.

LOS
MUNICIPIOS:
Art.
1
ley
136/94.
El municipio es la entidad territorial fundamental de la divisin poltico
administrativa del Estado, tiene personera jurdica y por ende cuenta
con autonoma poltica, fiscal y administrativa, dentro de los lmites
que sealen la Constitucin y la ley y cuya finalidad es el bienestar
general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su
respectivo
territorio.
CREACION: Para que una porcin del territorio de un departamento
pueda ser erigida en municipio se necesita que concurran las
siguientes
condiciones:
1. Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas sus
caractersticas naturales, sociales, econmicas y culturales.
2. Que cuente por lo menos con veinticinco mil (25.000) habitantes y
que el municipio o municipios de los cuales se pretende segregar no
disminuya su poblacin por debajo de este lmite sealado, segn
certificacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos
ordinarios anuales equivalentes a doce mil (12.000) salarios mnimos
mensuales, sin incluir la participacin en los ingresos corrientes de la
Nacin.
4. Que el organismo departamental de planeacin concepte
favorablemente, previo a la presentacin del proyecto de ordenanza
sobre la conveniencia econmica y social de la iniciativa y la viabilidad
de la nueva entidad, teniendo en cuenta su capacidad fsica, sus
posibilidades econmicas, su infraestructura y su identificacin como
rea de desarrollo. con fundamento en dicho estudio, el rgano
departamental de planeacin deber expedir conceptos sobre la
viabilidad de Crear o no el municipio, debiendo pronunciarse sobre la
conveniencia de la medida para el municipio o los municipio de los
cuales se segregara el nuevo. En ningn caso podr crearse un

municipio que sustraiga mas de la tercera parte del territorio del

municipio
o
municipios
de
los
cuales
se
segrega.
Antes de la sancin de la ordenanza de la creacin del municipio el
tribunal contencioso administrativo ejercer control automtico previo
sobre su legalidad, si el proyecto no se encuentra ajustado a la ley el
gobernador
no
podr
sancionarlo.
El proyecto de ordenanza podr ser presentado por el gobernador, los
diputados de la asamblea departamental o por iniciativa popular;
cuando sea decidido en consulta popular , el gobernador esta obligado
a presentar el proyecto. En caso de que se apruebe la ordenanza que
crea un municipio sin haber se realizado la consulta popular , una vez
expedida la ordenanza , debe ser sometida a referndum en el que
participen los ciudadanos del territorio respectivo.
DERECHOS
DE
LOS
MUNICIPIOS:
Los municipios gozan de autonoma para la gestin de sus intereses,
dentro de los lmites de la Constitucin y la ley.
Tendrn
los
siguientes
derechos:
1. Elegir a sus autoridades mediante procedimientos democrticos y
participativos de acuerdo con la Constitucin y la ley.
2. Ejercer las competencias que les correspondan conforme con la
Constitucin
y
a
la
ley.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento
de
sus
funciones.
4. Participar en las rentas nacionales, de acuerdo a las normas
especiales
que
se
dicten
en
dicha
materia.
5. Adoptar la estructura administrativa que puedan financiar y que se
determine conveniente para dar cumplimiento a las competencias que
les son asignadas por la Constitucin y la ley.
FUNCIONES: art. 311 C.P., art. 3 de la ley136/94 modificada por art. 6
de
ley
1551
se
2012.
1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos
que
determine
la
ley.
2. Elaborar los planes de desarrollo municipal, en concordancia con el
plan de desarrollo departamental, los planes de vida de los territorios y

resguardos indgenas, incorporando las visiones de las minoras

tnicas, de las organizaciones comunales y de los grupos de poblacin
vulnerables presentes en su territorio, y en armona con el Plan
Nacional de Desarrollo, segn la ley orgnica de la materia.
3. Promover el desarrollo de su territorio y construir las obras que
demande el progreso municipal. Para lo anterior deben tenerse en
cuenta, entre otros: los planes de vida de los pueblos y comunidades
indgenas y los planes de desarrollo comunal que tengan los
respectivos
organismos
de
accin
comunal.
4. Elaborar e implementar los planes integrales de seguridad
ciudadana, en coordinacin con las autoridades locales de polica y
promover
la
convivencia
entre
sus
habitantes.
5. Promover la participacin comunitaria, la cultura de Derechos
Humanos y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. El
fomento de la cultura ser prioridad de los municipios y los recursos
pblicos invertidos en actividades culturales tendrn, para todos los
efectos legales, el carcter de gasto pblico social de conformidad con
el artculo 1, numeral 8 de la Ley 397 de 1997.
6. Promover alianzas y sinergias pblico-privadas que contribuyan al
desarrollo econmico, social y ambiental del municipio y de la regin,
mediante el empleo de los mecanismos de integracin dispuestos en
la
ley.
7. Procurar la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas de los
habitantes del municipio, en lo que sea de su competencia, con
especial nfasis en los nios, las nias, los adolescentes, las mujeres
cabeza de familia, las personas de la tercera edad, las personas en
condicin de discapacidad y los dems sujetos de especial proteccin
constitucional.
8. En asocio con los departamentos y la Nacin, contribuir al goce
efectivo de los derechos de la poblacin vctima del desplazamiento
forzado, teniendo en cuenta los principios de coordinacin,

concurrencia, complementariedad, subsidiariedad y las normas

jurdicas vigentes.
9. Formular y adoptar los planes de ordenamiento territorial,
reglamentando de manera especfica los usos del suelo en las reas
urbanas, de expansin y rurales, de acuerdo con las leyes y teniendo
en cuenta los instrumentos definidos por la UPRA para el
ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural. Optimizar los usos de
las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales en armona
con las polticas nacionales y los planes departamentales y
metropolitanos. Los Planes de Ordenamiento Territorial sern
presentados para revisin ante el Concejo Municipal o Distrital cada
12aos.
10. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del
ambiente, de conformidad con la Constitucin y la ley.
11. Promover el mejoramiento econmico y social de los habitantes del
respectivo municipio, fomentando la industria nacional, el comercio y el
consumo interno en sus territorios de conformidad con la legislacin
vigente para estas materias
12. Fomentar y promover el turismo, en coordinacin con la Poltica
Nacional.
13. Los municipios fronterizos podrn celebrar Convenios con
entidades territoriales limtrofes del mismo nivel y de pases vecinos
para el fomento de la convivencia y seguridad ciudadana, el desarrollo
econmico y comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la
preservacin
del
ambiente.
14. Autorizar y aprobar, de acuerdo con la disponibilidad de servicios
pblicos, programas de desarrollo de Vivienda ejerciendo las funciones
de
vigilancia
necesarias.
15. Incorporar el uso de nuevas tecnologas, energas renovables,
reciclaje y produccin limpia en los planes municipales de desarrollo.

16. En concordancia con lo establecido en el artculo 355 de la

Constitucin Poltica, los municipios y distritos podrn celebrar
convenios solidarios con: los cabildos, las autoridades y
organizaciones indgenas, los organismos de accin comunal y dems
organizaciones civiles y asociaciones residentes en el territorio, para el
desarrollo conjunto de programas y actividades establecidas por la Ley
a los municipios y distritos, acorde con sus planes de desarrollo.
17. Elaborar los planes y programas anuales de fortalecimiento, con la
correspondiente afectacin presupuestal, de los cabildos, autoridades
y organizaciones indgenas, organismos de accin comunal,
organizaciones civiles y asociaciones residentes en el territorio. Lo
anterior deber construirse de manera concertada con esas
organizaciones y teniendo en cuenta sus necesidades y los
lineamientos de los respectivos planes de desarrollo.
18. Celebrar convenios de uso de bienes pblicos y/o de usufructo
comunitario con los cabildos, autoridades y organizaciones indgenas y
con los organismos de accin comunal y otros organismos
comunitarios.
19. Garantizar la prestacin del servicio de agua potable y
saneamiento bsico a los habitantes de la jurisdiccin de acuerdo con
la normatividad vigente en materia de servicios pblicos domiciliarios.
20. Ejecutar el Programas de Alimentacin Escolar con sus propios
recursos y los provenientes del Departamento y la Nacin, quienes
podrn realizar el acompaamiento tcnico, acorde con sus
competencias.
21. Publicar los informes de rendicin de cuentas en la respectiva
pgina web del municipio.
22. Las dems que sealen la Constitucin y la ley.
23. En materia de vas, los municipios tendrn a su cargo la
construccin y mantenimiento de vas urbanas y rurales del rango

municipal. Continuarn a cargo de la Nacin, las vas urbanas que

formen parte de las carreteras nacionales, y del Departamento las que
sean
departamentales.
Principios

Rectores

del

Ejercicio

de

Competencias

Para el ejercicio de sus funciones , los municipios, como entidades

descentralizadas
con personera jurdica que son, gozan de
autonoma administrativa, financiera y autoridades propias y deben
tener en cuenta los principios de: Coordinacin, concurrencia,
subsidiaridad,
complementariedad, eficiencia, responsabilidad y
transparencia, participacin.
DISTRIBUCION
DE
COMPETENCIAS
Segn los art. 288 y 356 de la C.P. le corresponde a la ley distribuir las
competencias y servicios entre la nacin y las entidades territoriales, lo
cual se ha dado en las leyes715/01, modificada por las leyes 1176/07,
1294/09, y 1446 y 1450/11, a su vez el art. 7 de la ley 489/98 establece
que el gobierno ser especialmente riguroso en el cumplimiento de los
principios constitucionales y legales sobre la descentralizacin
administrativa y la autonoma de las entidades territoriales y que en
consecuencia procurara desarrollar disposiciones y normas que
profundicen la distribucin de competencias entre los diversos niveles
de la administracin siguiendo en lo posible , el criterio de que la
prestacin de los servicios corresponda a los municipios, el control
sobre dicha prestacin a los departamentos y la definicin de planes ,
polticas y estrategias a la nacin.
ORGANIZACIN: el municipio tiene un rgano colegiado y
deliberante, el consejo municipal, y un rgano de ejecucin, el alcalde,
y otras dependencia y funcionarios, como secretarias, departamentos
administrativos, oficinas, establecimientos pblicos, empresas
industriales y comerciales del municipio, sociedades de economa
mixta, de acuerdo con la estructura que establezca el consejo
municipal.
PERSONERIA MUNICIPAL: En cabeza de un personero municipal,
elegido por el consejo municipal para un periodo de cuatro aos, que

iniciara su periodo el 1 de marzo siguiente a su eleccin y lo concluir

el ultimo da del mes de febrero del cuarto ao, y tendr funciones de
ministerio publico, la guarda y promocin de los derechos humanos, la
proteccin del inters publico y la vigilancia de la conducta de quienes
desempean funciones publicas dentro de la jurisdiccin de su
territorio.
CONTRALORIA MUNICIPAL: segn art. 156 de ley 136/94.
modificado porart.21 de ley 617/00, solo los municipios de categora
especial, primera y los de segunda categora que tengan mas de
100.000 habitantes, podrn crear y organizar sus propias contraloras,
en los dems municipios el control fiscal lo ejercer la contralora
departamental.
Corresponde a los consejos municipales crear y organizar las
contraloras municipales, como entidades autnomas administrativa
tcnica y presupuestalmente; igualmente al consejo le corresponde
elegir al contralor municipal, para el mismo periodo del alcalde de
ternas presentadas , 2 candidatos por el tribunal superior de distrito
judicial y 1 por el tribunal de lo contencioso administrativo, sin que
pueda ser reelegido para el periodo inmediato.
COMUNAS, CORREGIMIENTOS Y JUNTAS ADMINISTRADORAS
LOCALES
Con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la
participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de
carcter local, los concejos podrn dividir sus municipios en comunas
cuando se trate de reas urbanas, y en corregimientos en el caso de
las
zonas
rurales.
Art.
318
C.P.
En cada una de las comunas o corregimientos habr una junta
administradora local de eleccin popular, integrada por el nmero de
miembros que determine la ley, que tendr las siguientes funciones :
1. Participar en la elaboracin de los planes y programas municipales
de desarrollo econmico y social y de obras pblicas.
2. Vigilar y controlar la prestacin de los servicios municipales en su
comuna o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos
pblicos.

3. Formular propuestas de inversin ante las autoridades nacionales,

departamentales y municipales encargadas de la elaboracin de los
respectivos
planes
de
inversin.
4. Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto
municipal.
INSPECCIONES
DE
POLICIA:
Son oficinas creadas por los consejos o las asambleas, dependientes
del respectivo alcalde municipal, encargadas fundamentalmente de
conocer de las contravenciones sobe las cuales les atribuyen
competencia las normas nacionales de polica, de aquellos asuntos
que les asigne la ley, las ordenanzas, o los acuerdos y de ejercer las
funciones que le deleguen los alcaldes. Las inspecciones de polica
pueden
ser
rurales
y
urbanas.
CATEGORIAS DE MUNICIPIOS: Art. 320 C.P. LEY 136/94, ley1551/12
ARTCULO 7. El Artculo 6 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 6. Categorizacin de los Distritos y Municipios. Los distritos y
municipios se clasificarn atendiendo su poblacin, ingresos corrientes
de libre destinacin, importancia econmica y situacin geogrfica.
Para efectos de lo pre'(isto en la ley y las dems normas que
expresamente lo dispongan, las categoras sern las siguientes:
1. PRIMER GRUPO (GRANDES MUNICIPIOS):
1. CATEGORA ESPECIAL
Poblacin: Superior o igual a los quinientos mil uno (500.001)
habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: que superen
cuatrocientos mil (400.000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
Importancia econmica: Grado uno.
2. PRIMERA CATEGORA
Poblacin: Comprendida entre cien mil uno (100.001) y quinientos mil
(500.000) habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: Superiores a cien mil
(100.000) e y hasta de cuatrocientos mil (400.000) salarios mnimos
legales mensuales vigentes.
Importancia econmica: Grado dos.

n. SEGUNDO GRUPO (MUNICIPIOS INTERMEDIOS)

3. SEGUNDA CATEGORA
Poblacin: Con poblacin comprendida entre cincuenta mil uno
(50.001) y cien mil (100.000) habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: Superiores a
cincuenta mil (50.000) y hasta de cien mil (100.000) salarios mnimos
legaes mensuales vigentes.
Importancia econmica: Grado tres.
4. TERCERA CATEGORA
Poblacin: Con poblacin comprendida entre treinta mil uno (30.001) y
cincuenta mil (50.000) habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: Superiores a treinta
mil (30.000) y hasta de cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales
mensuales.
7
Importancia econmica: Grado cuatro.
5. CUARTA CATEGORA
Poblacin: Con poblacin comprendida entre veinte mil uno (20.001) y
treinta mil (30.000) habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: Superiores a
veinticinco mil (25.000) y de hasta de treinta mil (30.000) salarios
mnimos legales mensuales.
Importancia econmica: Grado cinco.
IlI. TERCER GRUPO (MUNICIPIOS BSICOS)
6. QUINTA CATEGORA
Poblacin: poblacin comprendida entre diez mil uno (10.001) y veinte
mil (20.000) habitantes
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: Superiores a quince
mil (15.000) y hasta veinticinco mil (25.000) salarios mnimos legales
mensuales.
Importancia econmica: Grado seis.
7. SEXfA CATEGORA
Poblacin: Poblacin igualo inferior a diez mil (10.000).
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: No superiores a
quince mil (15.000) salarios mnimos legales mensuales.

Importancia econmica: Grado siete

CONCEJO MUNICIPAL: Es una corporacin poltico-administrativa
elegida popularmente para perodos de cuatro (4) aos, integrado por
no menos de 7, ni ms de 21 miembros segn lo determine la ley de
acuerdo con la poblacin respectiva. Esta corporacin podr ejercer
control
poltico
sobre
la
admn.
municipal.
CALIDADES: Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano en
ejercicio y haber nacido o ser residente del respectivo municipio o de
la correspondiente rea metropolitana durante los seis (6) meses
anteriores a la fecha de la inscripcin o durante un perodo mnimo de
tres
(3)
aos
consecutivos
en
cualquier
poca.
HONORARIOS: El pago de honorarios a los concejales se causar
durante los perodos de sesiones ordinarias y extraordinarias que
celebren estas corporaciones, y no tendrn efecto legal alguno con
carcter de remuneracin laboral; a los concejales, el municipio
respectivo le debe cotizar salud, pension y riesgos laborales.
HONORARIOS: los honorarios sern equivalentes al ciento por ciento
(100%) del salario bsico diario que corresponde al alcalde respectivo,
por sesin, y hasta por veinte (20) sesiones en el mes.
INHABILIDADES: No podr ser inscrito como candidato ni elegido
concejal
municipal
o
distrital:
1. Quien haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa
de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos; o haya perdido
la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de la presente
ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una profesin;
o se encuentre en interdiccin para el ejercicio de funciones pblicas.
2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la
eleccin haya ejercido como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad
poltica, civil, administrativa o militar, en el respectivo municipio o
distrito, o quien como empleado pblico del orden nacional,
departamental o municipal, haya intervenido como ordenador de gasto
en la ejecucin de recursos de inversin o celebracin de contratos,
que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o distrito.
3. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la

gestin de negocios ante entidades pblicas del nivel municipal o

distrital o en la celebracin de contratos con entidades pblicas de
cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre que los
contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o
distrito. As mismo, quien dentro del ao anterior haya sido
representante legal de entidades que administren tributos, tasas o
contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos
domiciliarios o de seguridad social en el rgimen subsidiado en el
respectivo municipio o distrito.
4. Quien tenga vnculo por matrimonio, o unin permanente, o de
parentesco en segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad
o nico civil, con funcionarios que dentro de los doce (12) meses
anteriores a la eleccin hayan ejercido autoridad civil, poltica,
administrativa o militar en el respectivo municipio o distrito; o con
quienes dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de
entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las
entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad
social en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio o distrito.
As mismo, quien est vinculado entre s por matrimonio o unin
permanente o parentesco dentro del segundo grado de
consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, y se inscriba por el
mismo partido o movimiento poltico para eleccin de cargos o de
corporaciones pblicas que deban realizarse en el mismo municipio o
distrito en la misma fecha"
INCOMPATIBILIDADES:
Los
concejales
no
podrn:
1. Aceptar o desempear cargo alguno en la administracin pblica, ni
vincularse como trabajador oficial o contratista, so pena de perder la
investidura.
2. Ser apoderado antes las entidades pblicas del respectivo municipio
o ante las personas que administren tributos procedentes del mismo, o
celebrar con ellas, por s o por interpuesta persona, contrato alguno,
con las excepciones que ms adelante se establecen.
3. Ser miembros de juntas o consejos directivos de los sectores central
o descentralizado del respectivo municipio, o de instituciones que
administren
tributos
procedentes
del
mismo.

4. Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o

jurdicas de derecho privado que administren, manejen o inviertan
fondos pblicos procedentes del respectivo municipio o sean
contratistas del mismo o reciban donaciones de ste.
5. Ser representantes legales, miembros de juntas o consejos
directivos, auditores o revisores fiscales, empleados o contratistas de
empresas que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad
social
en
el
respectivo
municipio".
El art. 8 de la ley 1368/09, establece que los concejales podrn
ejercer profesin u oficio, siempre y cuando con ello no se interfieran
las funciones que ejercen como tales, ni se trate de asuntos en los
cuales el municipio o sus entidades descentralizadas sean parte.
FUNCIONES:
Corresponde
a
los
concejos:
1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios
a
cargo
del
municipio.
2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo
econmico
y
social
y
de
obras
pblicas.
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore
precisas funciones de las que corresponden al Concejo.
4. Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los
gastos
locales.
5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente
el
presupuesto
de
rentas
y
gastos.
6. Determinar la estructura de la administracin municipal y las
funciones de sus dependencias; las escalas de remuneracin
correspondientes a las distintas categoras de empleos; crear, a
iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y empresas
industriales o comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de
economa
mixta.
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la
ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin
y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda.

8. Elegir Personero para el perodo que fije la ley y los dems

funcionarios
que
sta
determine.
9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y
defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio.
10. Adicionado por el art. 6, Acto Legislativo 01 de 2007, as: En las
capitales de los departamentos y los municipios con poblacin mayor
de veinticinco mil habitantes, citar y requerir a los secretarios del
despacho del alcalde para que concurran a las sesiones. Las
citaciones debern hacerse con una anticipacin no menor de cinco
(5) das y formularse en cuestionario escrito. En caso de que los
Secretarios no concurran, sin excusa aceptada por el Concejo Distrital
o Municipal, este podr proponer mocin de censura.
Los Secretarios debern ser odos en la sesin para la cual fueron
citados, sin perjuicio de que el debate contine en las sesiones
posteriores por decisin del concejo. El debate no podr extenderse a
asuntos ajenos al cuestionario y deber encabezar el orden del da de
la
sesin.