DERECHO ADMINISTRATIVO

Derecho Administrativo
General y Colombiano
Dr. Fausto Enrique Huerta
Jueves, 4 de febrero de 2010
Clase dictada por el Doctor Eudoro Echeverry
Estado:
Colombia es un Estado de Derecho
Es un Estado Social y Democrtico de Derecho:
Como se puede diferencial el Estado Social de Derecho del Estado Social
Democrtico de Derecho, el Estado social democrtico social de derecho naci
de las necesidades de la democracia, de las reacciones dialcticas de la
democracia.
La nacin determina el Estado y el Estado determina la nacin de un estado
autocrtico.
Esta es una relacin nacin - poder, y si hacemos la relacin poder - territorio,
los estados son diferentes, porque lo hablamos con la perspectiva de los
territorios.
Otra clasificacin del Estado:
El territorio es un elemento del Estado
El Estado es unitario, es un ejercicio del poder, el poder del Estado unitario lo
ejerce el jefe de Estado desde la sede de gobierno, hay una centralizacin
poltica.
Esta se considera como un estado simple.
El Estado compuesto: tiene varias clasificaciones o nombres
Estado Federal: Colombia es mas estado federal que estado simple, un estado
federal tiene su propia constitucin, su propio parlamento, tiene autonoma.
Puede ser:
Estado
Estado
Estado
Estado

Federal.
Regional.
Autnomo.
Confederado.

Colombia es un Estado Unitario, Descentralizado, con autonoma de sus

entidades territoriales, Art. 286 CN

Artculo 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indgenas.
La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y
provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley.
Artculo 287. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de
sus intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. En tal virtud
tendrn los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.
Artculo 288. La ley orgnica de ordenamiento territorial establecer la
distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales.
Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern ejercidas
conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad en los
trminos que establezca la ley.
Estos artculos de la CN, demuestra que Colombia no es un Estado Unitario,
ms bien sera un Estado Mixto, no existe la LOOT (Ley Orgnica para el
Ordenamiento Territorial)
Por regla general todo Proceso Administrativo, termina con un acto
administrativo.
Lunes 9 de febrero de 2010
1. Aspectos Generales
2. Fuentes del Derecho Administrativo
General 3. Teora del acto Administrativo
4. Teora de Responsabilidad Patr. del Estado
Derecho
Administrativo 1. Estructura del Estado
Colomb. 2. Rama Ejecutiva
3. Organismos sui generis
4. Contratacin Estatal
5. Funcin Pblica: D L Administrativo
Bibliografa:
Derecho Administrativo Colombiano de Libardo Rodrguez Rodrguez.
Derecho Administrativo General.

ASPECTOS GENERALES
Tomando cualquier definicin de derecho, hllese cualquiera en cualquier
escuela del derecho filosfico, todas las definiciones nos llevan a la mismo, el
derecho no es ms que una tcnica de control, de autoridad, es una
herramienta de sometimiento, y como tcnica de control o de autoridad,
necesariamente debe aplicarse a algo, a alguien y ese alguien es a quien
nosotros definimos como el destinatario de la norma, pero por regla general, el
derecho es para aplicrsela a alguien a favor de otros, entonces el derecho
administrativo tiene por destinataria la administracin.
El derecho administrativo es el derecho de la administracin.
La administracin se estudia en dos sentidos:
Material: hace referencia a la actividad de administrar, de organizar bienes,
recursos, distribuirlos, y en general sacarles provecho en cambio;
Orgnico: hace referencia a la persona que administra, al funcionario, a la
entidad o al organismo encargado de esa labor.
Pero la actividad de la administracin, la desarrollan tanto las personas
pblicas como privadas, por tanto, tenemos que distinguir entre administracin
pblica y administracin privada, todas, tanto el pblico como el privado es lo
mismo, hacen la misma actividad, y es desarrollada por una gente, la
diferencia estriba en tres aspectos:
1. La naturaleza de los bienes que se van a administrar, la administracin
pblica, administra bienes pblicos, bienes estatales, propiedad del Estado, en
tanto que la administracin privada, administra bienes de particulares.
2. El fin perseguido, la administracin pblica persigue un fin general, un
inters colectivo, el bienestar de la sociedad, mientras que la administracin
privada persigue un inters particular, un nimo de lucro, y
3. Son los medios que utiliza para ese fin, la Admn. pblica tiene como medio,
para lograr el inters general, el principio de soberana, de all que tenga la
posibilidad de sobreponerse al otro, de someter al otro contratante; es lo que
se denomina la Teora del Prncipe en Derecho Pblico. Interpreta contratos,
declara la terminacin unilateral del contrato, declara la terminacin del
contrato, impone multas, mientras que en la admn. privada, en la relacin
entre particulares no hay un poderoso en teora; la admn. privada se rige por
el principio de la igualdad y por el principio de la libertad contractual, soy libre
de celebrar contratos, la administracin pblica se impone hacia los dems;
entonces, la Admn. Pblica es toda actividad estatal que busca el
cumplimiento de los fines esenciales del Estado contenidos en el art. 2 de la
CN.

Tenemos que ver el Estado como una empresa, porque es un ente dinmico, un
ente vivo y la actividad del Estado y las personas que la desarrollan son la
administracin pblica, entonces el Derecho Administrativo es el derecho de la
administracin pblica.
Todos los que se sumergen en un contrato son iguales ante la ley (art. 13 de la
CN) y cuando se someten a esa actividad se someten de manera libre,
mientras que en el Derecho Pblico no, pero se rige por el principio de
soberana, el Estado o administracin pblica es un ente ficticio que no existe,
pero por el principio de soberana se ve poderoso. Si lo miramos entre
particulares, es una desigualdad natural, pero si lo vemos con investidura, la
perspectiva cambia cuando es visto con autoridad como Estado.
ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
En un principio, la administracin no se hallaba sometida a derecho. La
monarqua en los inicios de la civilizacin cuando el monarca era monarca, era
el soberano, porque Dios as lo dispona, entonces estamos en la poca de la
teocracia. Dios nombraba al rey, por ser nombrado por Dios, creador de todo el
universo, el monarca era su representante en la tierra, entonces era el dueo
absoluto de cual tuviera en ella, territorio, personas, bienes; era el dueo de
todos los bienes jurdicos de los sbditos, dispona como bien pudiera de ellos,
de los bienes, animales, mujeres; y no haba poder humano, porque el suyo era
divino, que le sometiera, que le reprochara algo. El rey nunca era sometido a
ninguna norma.
Luego vienen las luchas sociales, donde se pelea y se da la vida por tener un
derecho, pero no tenemos ninguno, el rey los tiene todos, y uno a uno, la
humanidad se los fue quitando, y ese esfuerzo porque la persona que lo tena
todo, iba aceptando, iba cediendo, pero no todo lo iba entregando. Poco a poco
esa administracin se someti al Derecho, pero en principio se someti al
derecho de los particulares, porque no haba ms, en esa poca solo haba
derecho privado, porque el rey legislaba para sus sbditos.
Supuestamente el derecho pblico es de los ms jvenes, y surge con la
revolucin francesa en 1798. Que ocurri en esta poca, mientras que la
sociedad se mora de hambre, Luis XIV se trasnochaba y haca festines, y
mientras vivan en la opulencia, la sociedad cansada de tantos abusos,
empezaron a llenar la ciudad de panfletos e iniciaron la revolucin y crearon el
parlamento. En esta poca el parlamento era nombrado por el rey, y nombraba
a los jueces para que resolvieran los conflictos como el quisiera, pero la
revolucin empez a crear a los jueces como una piedra en el zapato, y
empezaron a crear la bandera de la legalidad, que fue lo primero, y desde ah,
todo tena que manejarse por el principio de la legalidad, y as mismo
terminaron decapitando a los gobernantes. Los parlamentarios fueron los que
ayudaron a eso, y crearon la primera constitucin para que los jueces se
inmiscuyan en la administracin de la nacin. Luego de esto entonces crearon

la Administracin Juez, donde cualquier reclamo que tenan contra la admn.,

era la admn. juez la que tena que solucionar ese conflicto. Pero dentro de la
rama administrativa crearon la figura del juez. Entonces la administracin era
su propio juez y sometida al principio de legalidad.
Jueves 11 de febrero de 2010
No Sometida a - Soberana
Derecho
- Revolucin Francesa
ADMINISTRATIVO - Administracin juez
Sometida a - Justicia Retenida 1799 a 19806
Derecho - Justicia Delegada 1872
. Fallo Blanco 1873
. Fallo Codot 1889

La administracin juez se invent para convertir al juez en el administrador, y

cualquier circunstancia la tena que resolver el juez, luego en 1979 nace el
Consejo de Estado, y el encargado de proyectar las decisiones del ejecutivo era
el Consejo de Estado, y esta se denomin justicia retenida.
En 1806 nace la comisin encargada de asuntos judiciales, y en 1872, ya
constitucionalmente se le encarga al Consejo de Estado, todos los conflictos de
la administracin; surge en ese momento la jurisdiccin contencioso
administrativo.
En 1872 nace la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin administrativa. Como
una dualidad de poderes, ya era necesario crear un tribunal de conflictos que
era el competente para resolver los conflictos entre estas dos ramas, este
tribunal era el que defina la competencia.
En 1873 se profiri un fallo por los tribunales franceses que se denomin el
fallo blanco, porque fue presentado por una nia y es de apellido blanco, en
este fallo, el tribunal de conflictos confiri dos cosas, que el derecho
administrativo era un derecho autnomo, que tena principios y reglas propias
y que era el derecho natural de la administracin o del Estado y en segundo
lugar, afirm el tribunal de conflictos francs que el Estado tena que salir a
indemnizar por todos los daos que ocasionara, se dice que ese fallo blanco fue
el origen del derecho administrativo y de la jurisdiccin contenciosa
administrativa como disciplina autnoma.
Luego en 1889, el Consejo de Estado, profiere el Fallo Cadot, que consagra la
competencia general de la Jurisdiccin Administrativa como Juez de la
Administracin, porque en el ao 1872, cuando se crea el Consejo de Estado,
se le atribuye competencia nicamente en aquellos casos que as lo

determinara la ley, entonces el Fallo Cadot deca que ellos no eran

competencia en todos los casos, si no en los casos en que la ley as lo
estableciera, una vez se establece la competencia general se present una
dificultad y era que venamos de la posguerra, y en esos escenarios los
particulares renuncian a desarrollar actividades propias de los particulares,
porque se agota el dinero, se escasean los recursos, y es cuando los estados
crecen porque el Estado ocupa las actividades de los particulares, este deja de
ser administrador y el Estado asume de ser administrador, y as sucesivamente
y se agranda el Estado.
Entonces surge esta figura y entra a regular lo que le corresponda al Estado y
cuando a los particulares, cuando era competencia administrativa y cuando
ordinaria.
Surgen unos criterios para definir esa competencia:
1. Actos de Gestin y de Poder: consista en determinar cmo actos de gestin
cuando el Estado actuaba como particular. Y como actos de poder cuando el
Estado acta como soberana, como Estado. En ese primer escenario, Actos de
Gestin, la competencia es de la justicia ordinaria, cuando se aplica el derecho
privado, pero cuando el Estado acta con actos de poder, la competencia es de
la jurisdiccin administrativa y se aplican reglas de derecho pblico, entonces
cuando el Estado presta el servicio de transporte pblico, el Estado actuaba
como particular; y cuando el Estado actuaba como la polica, actuaba con
soberana, o sea como Estado con jurisdiccin administrativa.
2. Estos actos entraron en crisis y no haba una lnea que dividiera la diferencia
para cuando el estado actuara como particular y cuando como administrativo,
all naci la teora del servicio pblico; y consista en identificar ciertas
actividades del Estado, que si bien, eran propias de los particulares, perseguan
una finalidad colectiva, un inters colectivo, entonces, an cuando el Estado
actuara como particular, buscaba el inters general, entonces cuando
estbamos frente a un servicio pblico, el Estado era juzgado por la justicia
administrativa, con derecho pblico, an cuando actuara como particular.
Ejemplo: el transporte, el servicio pblico hospitalario, la venta de vacunas;
que siendo una actividad particular prima sobre el inters general.
No tenemos un criterio claro para determinar cundo aplicar un derecho
administrativo y cuando un derecho pblico, y no existe claridad porque poco a
poco el legislador ha ido sacando de la competencia del juez administrativo,
ciertos eventos que encajaban en la teora del derecho pblico, y esas teoras
se estn yendo de la competencia del derecho pblico, y se estn convirtiendo
en competencia del derecho privado.
Derecho Administrativo:
Administracin Pblica, en la teora de Montesquieu, nace el poder pblico y

una tridivisin del poder y una premisa, y es que existe una correspondencia
exacta entre la rama del poder pblico y la funcin del poder del Estado;
entonces nos dicen que la Rama Ejecutiva cumple una funcin de aplicar la ley
y es administrativa. Que la Rama Legislativa crea las leyes y legisla, y que la
Rama Jurisdiccional administra justicia.
En la CN de la primera repblica francesa, eso era cierto, pero si vemos el
Estado actual, Art. 113 de la CN, dice que habr tres ramas para colaborar
armnicamente en el ejercicio de sus funciones. La regla general es que toda
las personas somos capaces excepto el que la ley dice que es incapaz, el
menor, el loco furioso y todos aquellos declarados en interdiccin judicial, pero
en Derecho Pblico no se habla de capacidad si no de competencia, en
Derecho Privado se habla de capacidad como regla general, y en Derecho
Pblico se habla de competencia pero como excepcin.
Todo los funcionarios pblicos son incompetentes en el Derecho Pblico, pero
en el Derecho Privado se dice que son incapaces.
A la Rama Ejecutiva no le corresponde administrar sola, tambin el juez
administra; cuando los funcionarios necesitan carros blindados, y compran esos
vehculos, estn ejerciendo una actividad privada.
Cuando el ejecutivo legisla, solo en tres eventos le es permitido:
1. Art. 150-10 cuando se le otorgan atribuciones excepcionales para que se
convierta en legislador hasta por seis meses.
2. Cuando se convierte en legislador.
3. Art. 348 de la CN, lo que se denomina la dictadura fiscal, cuando el
presidente le muestra el plan de presupuesto al gobierno y este es aprobado.
La Administracin se diferencia de las otras dos por una sola caracterstica:
porque es permanente, conserva la permanencia. Pero la funcin legislativa
solo es en los periodos de sesiones que dice la CN. y la funcin judicial
tampoco es permanente, excepto los jueces de garanta.
La funcin administrativa se define como aquella actividad estatal con
vocacin de permanencia y que resulta de restar a toda la actividad del Estado
la funcin legislativa y la funcin judicial.
El Estado es una empresa, es un ente dinmico, y como empresa tiene unas
tcnicas o modalidades de administracin:
TCNICAS DE CENTRALIZACIN
ADMINISTRACIN DESCENTRALIZACIN
1. Centralizacin: consiste en el desarrollo de funciones pblicas por una sola
persona jurdica; quien concentra todo el actuar; es un solo centro de impulsin

oficiosa, por ejemplo: el orden pblico o la actividad de polica, es ejercido por

una sola persona, es el nico orden pblico en donde el presidente, gobernador
y alcalde es superior jerrquico. Solo el ejecutivo responde por el orden
pblico.
2. Descentralizacin: consiste en la transferencia de funciones pblicas por
parte del Estado a una entidad creada por l, para que ejerza esa actividad en
nombre propio, con autonoma administrativa, presupuestal, patrimonio propio
y autoridades propias. La descentralizacin se divide en tres clases:
a. Territorial: hace referencia a las entidades territoriales, art. 286 de la CN.
Departamentos, distritos, municipios y territorios indgenas, esa divisin
territorial goza de autonoma administrativa, presupuestal, patrimonio propio e
independiente y autoridades propias, y esas autoridades se caracterizan por
ser de eleccin popular.
b. Especializada o por Servicios: es la transferencia de funciones pblicas a una
entidad diferente del Estado pero creada o autorizada por este, con autonoma
administrativa, presupuestal, patrimonio propio e independiente y autoridades
propias y el nombramiento de los funcionarios no es popular, es de libre
nombramiento y remocin y cumplen funciones pblicas.
c. Por Colaboracin: es la transferencia de funciones pblicas por parte del
Estado a particulares, para que la ejerzan de manera autnoma, Art. 116 de la
CN, como ejemplo tenemos las notarias, las cmaras de comercio, las oficinas
de registro de instrumentos pblicos, la federacin nacional de cafeteros, son
particulares que ejercen funciones pblicas por autorizacin de la ley.
Jueves 18 de febrero de 2010
CENTRAL
TERRITORIAL
DESCENTRALIZADA ESPECIALIZADA
TCNICAS POR COLABORACIN
O MODALIDADES
DE DESCONCENTRACIN (entidad sin personera)
ADMINISTRACIN
DELEGATARIO AVOCACIN
Ese ejercicio de las funciones pblicas debe ser de carcter temporal o
transitorio, en varias sentencias la Corte CN ha distinguido entre la
permanencia y la perpetuidad. Pero eso se convirti en permanente, por tal
razn la C CN diferenci entre lo permanente y lo perpetuo y lo asimil en
transitorio, y dice que lo que la norma CN prohbe es la perpetuidad y no la
permanente, porque ac existe la facultad o posibilidad de recuperar la
funcin, mientras que en lo perpetuo no, el Estado puede recuperar la
actividad de permanente, pero si esa funcin es perpetua, el Estado no puede
recuperarlo, el art. 123 otorga la posibilidad de que el particular ejerza
funciones pblicas.

La desconcentracin consiste en la transferencia de funciones pblicas a un

agente local del Estado sin personera jurdica, por ende, carece de autonoma
administrativa, presupuestal, econmica, etc. Y la funcin la cumple a nombre
del Estado y no en nombre propio.
Al interior de la entidad desconcentrada se presenta la desconcentracin, las
tcnicas de administracin se mezclan entre ellas.
La Ley 489 / 98, permite que existan superintendencias a nivel local, y pasan
de ser desconcentradas a ser descentralizadas.
Art. 300 y 313 de la CN a iniciativa del poder ejecutivo.
La delegacin: es propia de una tcnica de administracin jerrquica, vertical y
consiste en encargar a un subalterno de una actividad pblica determinada, sin
embargo, est prohibido delegar las funciones que son de la esencia del
empleo pblico. Ej. Un Juez de la Repblica es el que tiene que hacer
sentencias y autos y no puede delegar para que otra persona los haga.
Tampoco se puede delegar aquella funcin que fue recibida en delegacin, la
subdelegacin no existe, ni las funciones que la ley prohbe delegar. La
delegacin se realiza a travs de un acto administrativo, siempre se presenta
entre superior e inferior jerrquico. El producto del ejercicio de la actividad se
entiende realizado por quien delega, es decir, por el delegante.
Delegacin por la va gubernativa, por ejemplo, hay una funcin que la debe
ejecutar el jefe de una organizacin, esta se hace a travs de un acto
administrativo para delegarla a otro superior. Es el mismo funcionario el que
delega la funcin.
La Avocacin: es cuando el funcionario delegante recupera la funcin que
entreg al delegatario, avoca el conocimiento, da poder, avoca el conocimiento
de la actividad, para que pueda haber avocacin, tuvo que haber existido
delegacin.
La avocacin puede hacerse de manera verbal, y sera un acto administrativo
verbal, el problema ac es probatorio.
CONTROLES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
El Estado delega sus funciones a ciertas personas sus funciones, pero esa
transferencia a entidades con autonoma, y a particulares, no implica que ese
poder pierda la facultad de supervisar la actividad, para ello existen unos
controles de la actividad que sirven para vigilar en cabeza de quien est. El
Estado guarda para s, el poder de vigilar. Estos sistemas de control pueden
ser:

El Control de Tutela: es aquel ejercicio por el poder central sobre las entidades
descentralizadas, con el fin de que estas dirijan su actuar a las polticas
generales de Estado, se exterioriza a travs de varias herramientas, la primera:
o La facultad de libre nombramiento y remocin, o facultad nominadora de
libre nombramiento y remocin que tiene el ejecutivo (presidente, gobernador,
alcalde) sobre el director, gerente o presidente de la entidad. El director del
ISS, del Sena, lo nombra el presidente.
o Mediante la junta directiva de la entidad, siempre es miembro de la junta
directiva de la entidad, el ministro, el director administrativo, el secretario de
despacho respectivo. El ICBF es creado como un establecimiento pblico por el
presidente.
El Control Jerrquico: es un control vertical, es propio de las entidades
descentralizadas y desconcentradas, sin embargo, al interior de la entidad
descentralizada tambin se aplica el control jerrquico, tiene la misma junta
jurdica, el director lo nombra el ejecutivo, al interior de la centralizada tambin
se aplica. Ese control jerrquico es ejercido por los jefes de la entidad frente a
sus subalternos, sobre la persona, se hace a travs de diferentes actos, la
primera:
o La facultad nominadora: el gerente de la entidad tiene la libre facultad de
mover a sus trabajadores, menos la carrera administrativa.
o Mediante la facultad disciplinaria: el jefe tiene la posibilidad de iniciar
ejercicios disciplinarios con base en la Ley 734 / 02, y, con base en esa ley,
puede sancionar, amonestar, imponer multas, suspender al funcionario y hasta
despedirlo a travs de un proceso disciplinario.
o La facultad del Ius Variandi. La facultad que tiene el empleador de variar o
modificar las condiciones de sus empleados, los horarios, sitios, funciones, sin
que esto desmejore los derechos adquiridos del trabajador. Los actos se hacen
a travs de las figuras de la Revocatoria y de la Va Gubernativa. El superior
jerrquico de quien expide el acto administrativo, tiene la facultad de
modificarlo o revocarlo en cualquier momento, art. 69 del Cdigo Contencioso
Administrativo. La regla general es la facultad de revocar.
No se pueden revocar actos administrativos, cuando este acto ha creado un
derecho subjetivo a esa persona. Ejemplo, la resolucin que concede la pensin
a una persona, no se puede revocar porque esa resolucin favorece y ha
creado un derecho subjetivo.
Lunes 22 de febrero de 2010

DE TUTELA Personas
JERRQUICO
ADMINISTRATIVA Actos
FISCAL
Ingresos: cundo, cmo, cunto
CONTROLES PRESUPUESTAL Gastos: Serv. de Deuda, Gastos

DE LA ACTIVIDAD de Func. Gastos de Inversin

ADMINISTRATIVA POLTICO
JUDICIAL
CIUDADANO: Accin de grupo

Control Administrativos, en contra de los actos administrativos, cuando lo

ejerce, ejerce un control jerrquico.
Es un control ejercido por el poder central y consiste en la inspeccin y
vigilancia sobre la forma en que se presta el servicio pblico, ese control es
competencia del Presidente de la Repblica en virtud del Art. 189 de la CN
num. 21, 22, 24, 26. Para ese control administrativo, el Presidente de la
Repblica utiliza las llamadas superintendencias, y estas superintendencias
tienen la facultad de sancionar al encargado de prestar la actividad.
Control fiscal: es un control ejercido sobre el gasto pblico y los bienes del
Estado, es ejercido por la Contralora General de la Repblica, se caracteriza
por ser posterior y selectivo, posterior porque es despus de utilizado el gasto
y selectivo indica que no es sobre toda actividad, si no sobre los que el
Contralor seleccione al azar. Es necesario aclarar que existen Contraloras
Nacionales, Departamentales y Municipales; los municipios de categora 3
deben tener Contralora.
Control presupuestal, ejercido por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a
travs de la elaboracin de la ley anual de presupuesto, en virtud de la cual se
distribuyen todos los ingresos del Estado entre todas las entidades que la
conforman; Ley de Presupuesto: cunto dinero le va a entrar al Estado, cmo le
va a entrar, cundo y cunto, y adems en cuanto a gastos, cmo esa plata se
va a gastar, entonces se distribuye en:
o Servicio a la deuda.
o Gastos de funcionamiento: para el municipio de Pereira, le vamos a dar 100
mil millones de pesos para que se los gaste en el ao 2010.
o Gastos de Inversin.
Control Poltico: debe ser ejercido por las corporaciones pblicas, congreso,
asamblea departamental y Consejos Municipales y Distritales, se ejerce sobre
la gestin del funcionario y se hace a travs de las citaciones a comisiones con
el fin de que los funcionarios rindan informes, de la misma manera se cita la
figura de la mocin de censura, el nico funcionario que no puede ser citado es
el ejecutivo porque l tiene subalternos que tienen la labor de chocar como lo
son los ministros o secretarios de despacho.
Control Judicial: se ejerce a travs de las acciones, es decir: de la presentacin
de una demanda, es ejercido por un Juez de la Repblica y en virtud de ella se

juzga la actividad de la administracin. Las acciones son pblicas y privadas.

Entre las acciones pblicas tenemos:
o La Accin de Inconstitucionalidad: Art. 241 CN, y consiste en que cualquier
ciudadano tiene la facultad de comparecer ante la Corte Constitucional para
solicitar que se juzgue sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una
ley.
o La Accin de Nulidad: tambin la puede presentar cualquier persona, y su
fundamento est en el Art. 237 de la CN, se le atribuye facultades al Consejo
de Estado para solicitar nulidades sobre actos administrativos. Se diferencian
en que la primera produce efectos Ex tunc retroactivos, como si el acto
administrativo jams hubiese existido y las cosas vuelven a estar como antes.
o Accin Popular: se diferencia de la anterior porque hay un inters popular, es
un inters difuso porque el titular es una colectividad. El juez es CNL, por eso el
Juez da rdenes a la Corte Suprema. Ley 1285 de 2009.
Otra accin pblica es
o La Accin de Tutela de tutela, art 86 de la CN.
o Accin Electoral: es aquella accin que procede con el fin de controvertir la
validez o la legalidad de actos administrativos de eleccin o de nombramiento,
art. 227 y 228 CCA. Ejemplo: Se demanda el acto administrativo con el cual se
le otorga la credencial de alcalde o concejal porque existe algn impedimento
para ejercer ese cargo.
Tambin hay otras acciones privadas sobre las cuales se puede ejercer control
sobre el Estado:
o Accin de Nulidad y Restablecimiento Art. 85 CCA. Se utiliza para demandar
actos administrativos de carcter particular y concreto, aquellos que crearon
un derecho a una persona, un acto administrativo en donde se concede la
pensin a una persona.
o Accin Contractual, art. 87 del CCA, se utiliza para demandar todos aquellos
actos administrativos, proferidos con ocasin del desarrollo del objeto del
contrato estatal. Empieza con un acto administrativo precontractual llamado
acto de apertura de la administracin pblica, superada esta etapa, se profiere
una resolucin de adjudicacin de contratos y termina la etapa precontractual
de contratos y le da origen a la etapa contractual que empieza con un contrato
y unas plizas, en esta etapa la administracin tiene facultades de emitir otros
actos administrativos, y termina el contrato con un acto de liquidacin del
contrato. Los actos administrativos de la etapa contractual se demandan a
travs de las acciones de nulidad y de acciones de restauracin del derecho.

Lunes 01 de marzo de 2010

EL PROCESO ADMINISTRATIVO GENERAL U ORDINARIO
Vamos a ver el Proceso Administrativo General y el Proceso Administrativo
Especial.

El Procedimiento Administrativo:
Hablamos del debido proceso de la administracin, es decir, el actuar de la
administracin para efectos de desarrollar sus funciones, -va ordinaria- el
Proceso Administrativo General se encuentra en la primera parte del Cdigo
Contencioso Administrativo, existen procedimientos especiales que se
encuentran en la ley, pero vamos a realizar el general.
Por regla general todo Proceso Administrativo, termina con la expedicin de un
acto administrativo, as culmina el proceso administrativo.
Cmo se inicia la actuacin administrativa? se inicia de tres formas:
1. De oficio por la administracin: en cualquier momento la administracin
pblica puede adelantar un procedimiento administrativo muto propio y
culminarlo con la expedicin de un acto administrativo en virtud del cual
expresa su decisin.
2. En cumplimiento de un deber legal: los asociados dando cumpliendo de una
obligacin originada en la ley acudan ante la administracin, e inician el
proceso administrativo, procedimiento que tambin va a concluir con la
expedicin de un acto administrativo. Ejemplo, el Estatuto Tributario dice que
quienes hayan superado un movimiento superior a los $106 millones deben
declarar renta.
3. Se inicia en ejercicio del derecho de peticin: peticin que puede ser de
inters general o de inters particular, es un derecho fundamental consagrado
en el artculo 23 y 74 de la CN. El derecho de peticin tiene tres modalidades:
a. Peticin de Informacin: que consiste en el derecho a acceder a los archivos
y documentos pblicos y por regla general, todos los documentos pblicos
pueden ser consultados en cualquier momento, excepto aquellos que la ley
declara expresamente como reservados, si la ley no consagra la reserva es un
documento pblico. Aquellos documentos reservados pueden ser consultados
por las entidades estatales en ejercicio de sus funciones, excepto los
documentos que tienen que ver con la defensa y la seguridad nacional. Entre
entidades pblicas no existe reservas. Pero hay una excepcin a menos que se
traten de documentos de la seguridad y defensa nacional. La administracin
tiene un periodo de diez das hbiles para suministrar la informacin, si al cabo
de esos diez das no se ha dado respuesta, se entiende que la peticin fue
concedida, es decir, se produce el silencio administrativo positivo y a
consecuencia de ellos, la entidad tiene tres das hbiles para entregar las
copias de los documentos, si no lo hace, es una falta de disciplina grave y
genera destitucin del empleo.
b. El derecho de Peticin de Consulta: cualquier persona puede solicitar o

elevar consultas a la administracin referentes a las funciones de cada entidad,

el trmino para responder es de treinta das y la respuesta no es obligatoria.
c. El derecho de peticin: hace referencia al art. 23 de la CN, de elevar
peticiones respetuosas a las autoridades, se maneja un trmino de 15 das.
Trminos para contestar estas peticiones: si cumplido este trmino, el derecho
no es contestado, esto se sanciona con una falta gravsima como el despido de
ese empleado. Otra opcin es la accin de tutela para que se le d respuesta a
esta peticin.
Cundo pierde competencia la administracin para resolver? Cuando se le
notifica el auto admisorio de la demanda de nulidad contra el acto
administrativo.
El derecho de peticin, tiene unos requisitos:
1. La designacin de la autoridad a la cual se le eleva la peticin.
2. Los fundamentos de hecho en que se basa la peticin.
3. Objeto de la peticin, que es lo que se va a pedir.
4. Pruebas que pretenda hacer valer.
5. Los fundamentos de derecho que se le exigen, art. 23 de la CN, estos no son
de estricta observancia.
6. La individualizacin del peticionario, nombre, cdula y direccin.
De las peticiones se puede desistir en cualquier momento, sin embargo hay
desistimientos tcitos:
1. Cuando la peticin es incompleta, la administracin requiere al peticionario
para que la corrija o la complemente, y si transcurridos dos meses no lo ha
hecho, se entiende que desisti de la peticin y se archiva. Sin embargo en
cualquier momento se puede presentar de nuevo la peticin.
2. Cuando de la peticin, la administracin considere que puedan haber
terceros interesados y ordene vincular a esos terceros, lo que se hace
mediante citacin por correo certificado, se le dan cinco das para que pague
las citaciones, si no lo hace, se entiende que desiste de la peticin y se archiva.
Lunes 08 de marzo de 2010
VINCULACIN DE TERCEROS: En el evento en que la administracin considere
importante continuar con el derecho de peticin, entonces, de oficio puede
vincular a los terceros, pero si la responsabilidad de la vinculacin no se hace
dentro de los cinco das siguientes, entonces se entender que la peticin ha
sido desistida, y posteriormente se archivar la actuacin.
INCOMPETENCIA: Cuando el funcionario no es el competente para conocer de
esa peticin, la debe remitir a quien l considere competente e informarle por

escrito al peticionario que l no es el competente, quien es el funcionario

competente para definirle la situacin, y que el plazo para resolver se va a
aumentar por diez das ms; la administracin tiene diez das para resolver los
conflictos de competencia, y esos das se deben aumentar a la administracin
para resolver de la peticin, por tanto el trmino para decidir se interrumpe.
IMPEDIMENTO: Otra causal de impedimento es que el funcionario se encuentre
impedido para conocer de esa peticin. Art. del CCA y es haber hecho parte de
la lista de eleccin popular junto con el peticionario; o, si el funcionario fue
elegido empleado pblico con la intervencin del peticionario. Como se tramita
el impedimento:
El funcionario tiene cinco das para manifestar el impedimento y declararse
impedido y enviar el expediente al superior jerrquico, quien tiene diez das
para resolver el impedimento. La decisin se hace mediante acto
administrativo contra el cual no precede ningn recurso. Si el superior
encuentra procedente el impedimento, debe manifestar a que funcionario le
corresponde decidir la peticin, en ese evento el plazo se ampla en quince das
ms, y de todo eso hay que notificar al peticionario art. 30 del CCA.
Qu ocurre si el funcionario no tiene superior? Debe remitir el expediente al
Procurador Regional. Solo en orden pblico el alcalde, gobernador y presidente
tienen superior, de lo contrario, no tienen superior jerrquico. En esos das
debe remitir el expediente a otro funcionario con iguales funciones, el
procurador tiene que nombrar un funcionario ad-hoc para ese caso
PRUEBAS: en el trmite del Derecho de peticin, la administracin puede
practicar pruebas o el peticionario puede solicitarlas, ellas se practican sin un
trmino especial. Sin embargo, la administracin puede ampliar por una vez el
trmino para responder la peticin informndole al peticionario el da en que le
vaya a dar respuesta.
NOTIFICACIN DE LA RESPUESTA: Se da a travs de un Acto Administrativo,
debidamente motivado, el cual, en desarrollo del Principio de Publicidad que
rige la funcin administrativa, debe darse a conocer al interesado o los
interesados, mediante la notificacin personal o la notificacin por edicto.
Cmo se hace la notificacin personal? Dentro de los cinco das siguientes a la
expedicin del Acto Administrativo se debe enviar una citacin por correo
certificado a la ltima direccin conocida del peticionario, con el fin de que este
se presente a la entidad donde se le lee el Acto Administrativo, se le entrega
copia gratuita del mismo y se le dan a conocer los recursos que proceden
contra esa decisin, el trmino que hay para interponerlos y el funcionario que
hay para interponerlos.
Qu pasa si no se notifica al peticionario dentro de esos trminos? Hay cinco
das para enviar la citacin, hay cinco das para que el petente se presente a la

entidad, si vencidos esos cinco das no se presenta, entonces se fija un edicto

por el trmino de diez das en una cartelera visible de la entidad en la que
consagre un extracto de la providencia y la parte resolutiva, al dcimo da se
desfija el edicto y se entiende o se da por notificado el peticionario.
RECURSOS: es lo que se denomina la va gubernativa, que es la posibilidad o
facultad que tienen los destinatarios de los actos administrativos de acudir a la
administracin y exponerle motivos de legalidad o de inconveniencia con el fin
de que esta modifique total o parcialmente la decisin contenida en el AA. De
los recursos se debe hacer uso dentro de los cinco das siguientes a la
notificacin. Los recursos se interponen en el efecto suspensivo y se suspende
la decisin hasta que se resuelva el recurso. El recurso de apelacin se debe
interponer de manera directa o en subsidio al de Reposicin.
El de Reposicin: se interpone ante el mismo funcionario que tom la decisin
y el debe resolverlo.
El de Apelacin: se interpone ante el mismo funcionario y l debe concederlo y
remitirlo ante el superior, quien debe resolverlo.
El de Queja: no es un recurso contra la decisin de la administracin
propiamente dicha, si no contra la negativa de conceder el recurso de
apelacin. Se interpone ante el superior jerrquico.
El nico recurso obligatorio es el de Apelacin, porque la ley exige agotar la via
gubernativa (Interponer Recursos) para poder demandar los actos
administrativos.
Nota aclaratoria: para solicitarle a la administracin para que revoque total o
parcialmente la decisin, la va gubernativa es un escenario en donde se
pueden invocar motivos de conveniencia, en la accin judicial se pueden
invocar motivos de legalidad.
En los trmites de los recursos, hay un periodo probatorio, y la administracin
puede fijar entre diez y treinta das, no puede ser superior a treinta das, sin
embargo cuando la administracin fija un periodo menor a los treinta, lo puede
prorrogar, sin que sumados de ms de treinta, no hay periodo probatorio en el
trmite de las peticiones, si hay periodo probatorio en el trmite del recurso,
ese recurso va a terminar en el trmite de un AA
Jueves 11 de marzo de 2010
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo consiste en una omisin administrativa representada
en el hecho a no contestar las peticiones o los recursos de va gubernativa. El
silencio es visto como una sancin en contra de la administracin y tiene por
finalidad el concretizar la actuacin administrativa. En virtud del silencio, se
presume que la administracin dio respuesta. Existen dos modalidades de
silencio:

1. El silencio administrativo Sustantivo: es el que se presenta frente a las

peticiones, el silencio administrativo negativo sustancial se presenta cuando
presentada la peticin han transcurrido tres meses sin obtener respuesta.
a. Silencio administrativo sustantivo negativo: es la regla general, lo que
significa que siempre frente a una peticin o un recurso, cuando la
administracin guarda silencio se entiende que la decisin de la administracin
es negativa, es en contra del peticionario y el recurrente.
b. Silencio administrativo sustantivo positivo: Es la excepcin, solo se presenta
en los eventos y transcurrido el trmino que establece la ley, solo hay silencio
administrativo positivo cuando lo dice la ley, cuando lo establece
expresamente. Ejemplo: la peticin de archivos pblicos.
2. El Silencio administrativo Procedimental: se presenta frente a los recursos de
va gubernativa, y a su vez existen dos clases de silencio dependiendo los
efectos que produzca.
a. Silencio administrativo procedimental negativo: Se presenta cuando han
transcurrido dos meses de presentado el recurso y la administracin no ha
presentado respuesta alguna.
b. Silencio administrativo procedimental positivo: Es la excepcin, solo se
presenta en los eventos y transcurrido el trmino que establece la ley, solo hay
silencio administrativo positivo cuando lo dice la ley y cuando lo establece
expresamente.
Cmo se prueba el silencio administrativo?
Para probar el silencio administrativo en cualquiera de sus modalidades, existe
libertad probatoria, se puede probar por cualquier medio, interrogatorio de
parte, testimonio, etc.
El silencio administrativo positivo se prueba a partir de la tarifa legal (cuando la
ley exige una prueba especfica, determinada) consiste en una declaracin
juramentada elevada a escritura pblica junto con la copia de la peticin o el
recurso, manifestando que: transcurrido el trmino establecido en la ley no se
obtuvo respuesta para efectos notariales, esa escritura se entender como un
acto sin cuanta, o sea que se paga el menor porte notarial (actualmente cerca
de $96.000,00) se supone que el silencio administrativo es una sancin para la
administracin, sin embargo, la administracin puede revocar sin el
consentimiento expreso el acto administrativo que caus el acto del silencio
administrativo, art. 42 del CCA.
TEORA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Algunos tratadistas decan que haba nacido con la revolucin francesa, otros
decan que desde La Mesopotamia ya exista el D A, desde que haba una
organizacin jerrquica con un rey a la cabeza que necesitaba sostenerse,
desde que un rey cobraba su impuesto, lo mete a su patrimonio del Estado y

de all defina cuando iba a destinar para aportarle al ejercito, para sus joyas,
desde ac aplicando derecho pblico, por tanto la Revolucin Francesa lo nico
nuevo que trajo fue la judicializacin del Derecho Administrativo, que es ac de
donde se toma como referencia acadmica la creacin de este derecho. Por
tanto el acto administrativo no es una concepcin moderna, es tan antiguo
como la creacin del Derecho Administrativo. Por qu es importante el AA?
Porque es en el Derecho Pblico lo que el negocio jurdico es en acto privado.
CONCEPTO: Manifestacin unilateral de la voluntad del Estado, o de un
particular que autorizado por la ley, ejerce funciones pblicas, que tiene la
capacidad de producir efectos jurdicos y modificar el mundo exterior.
CRITERIOS: para diferenciar los AA tenemos unos criterios:
Formal u orgnico: afirma que es AA todo aquello que emana de los rganos
que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico.
Material: apela a la naturaleza de la actividad y de la decisin para determinar
la clase de acto, se da judicial, legislativo o administrativo, aqu lo que importa
con este criterio es la naturaleza de la decisin del Estado, no importa el
rgano del cual emana. Este es el criterio que se aplica hoy.
Funcional: que distingue entre el Derecho Pblico y el Derecho Privado
apelando al inters que persigue la administracin con el acto que profiere,
dice que existen unos eventos en los cuales la administracin juzga un inters
privado, en esos eventos se aplica el Derecho Privado y los actos que profiera,
se rigen por el Derecho Privado, pero existen otros eventos en los que la
administracin busca el inters general y se aplica al Derecho Pblico, y sus
actos se rigen por el Derecho Pblico y sus actos administrativos.
NUCLEO
CARACTERISTICAS
ELEMENTOS
ATRIBUTOS
CLASIFICACIN
EXTINCIN

Lunes 15 de marzo de 2010

NCLEO: hace referencia al objeto del acto, a lo que la administracin o el
particular que ejerce funciones pblicas decide con la expedicin del acto
administrativo, es lo que el acto administrativo ordena, prohbe o permite, lo
que certifica, hace parte del elemento objetivo del acto. Tiene unas
caractersticas.
CARACTERSTICAS:
Es un Acto Jurdico, es decir: produce efectos en derecho. Tiene la capacidad de
producir efectos jurdicos.
Es producto de una Actividad Pblica: se expiden en ejercicio de funciones

pblicas, sea de un particular o de la administracin.

Es Voluntario: producto de un actuar consciente, reflexivo, inteligente del
Estado.
ELEMENTOS: se llama elemento a las partes de un todo a aquellas cosas que
juntas conforman una unidad, pero que aisladas o independientes, carecen de
sentido, la doctrina y la jurisprudencia nacional y extranjera clasifican los
elementos del Acto Administrativo en dos grupos, el primero lo denominan en
elementos Esenciales y el segundo en Accidentales:
Esenciales:
Aquellos sin lo cual no hay son solo esenciales aquellos que son
indispensables para que existan. So elementos de tipo constitutivo y se dividen
en:
1. Subjetivo: hace referencia a los sujetos o personas que se encuentran
vinculadas a la relacin jurdica que gener la expedicin del Acto
Administrativo: ejemplo, pedir la pensin de vejez del ISS porque cumplimos
los requisitos de Ley, hay una relacin jurdica entre el que expide la resolucin
que es el sujeto pasivo y el que es beneficiario que sera el sujeto pasivo.
Sujeto Activo: el elemento subjetivo o sujeto activo es la persona que profiere
el AA y lo esencial del sujeto activo es la competencia que tiene unas
caractersticas:
1. Es la excepcin, solo es competente el funcionario que la ley de manera
expresamente seala, art. 122 de la CN. El resto de funcionarios son
incompetentes.
2. La competencia es reglada, es legal, se encuentra en una norma, en la CN,
en la ley o en reglamentos. Art. 6 de la CN.
3. Es irrenunciable: ningn funcionario pblico puede renunciar a ejercer las
funciones que le establece el reglamento jurdico. Es una falta disciplinaria no
ejercer las funciones, Ley 134 de 2002.
4. La competencia es imparcial: la Administracin pblica puede ejercer las
funciones sin ningn tipo de distincin ni diferenciacin, Art 13 de la CN.
Sujeto Pasivo: Es la persona pblica, natural o jurdica, pblica o privada, que
se obliga con el AA a cumplir cierta prestacin a favor de la administracin, es
la persona en favor de la cual se establece una situacin o una prestacin a
cago de la administracin. Puede ser un incapaz absoluto. Una caracterstica es
el hecho de ser un acto jurdico.
El elemento Subjetivo lo identificamos con una pregunta: para quin se expide
el acto administrativo?
2. Elemento Objetivo: hace referencia a la decisin que se toma por medio del
AA, es lo que la administracin prohbe o permite, y lo identificamos con una

pregunta: el qu del acto administrativo?

Cada uno de estos elementos conducen a una causal de nulidad de estos AA,
cuando carece de elementos subjetivos.
3. Elemento Formal: es lo que se denomina el Debido Proceso en la
Administracin, se estudia desde dos puntos de vista:
a. La forma como se exterioriza el acto: es decir, si es escrito, verbal, expreso,
ficto o presunto, si es gestual o seante.
b. El procedimiento utilizado para su expedicin: La ley establece ciertas
solemnidades o ritualidades que se deben observar para expedir los AA, su
inobservancia o su violacin generan la nulidad del acto por desconocimiento
del Debido Proceso.
Este elemento responde a la pregunta de: Cmo se expide y como se
exterioriza?
Jueves 18 de marzo de 2010
c. Causal: elemento que tuvo la administracin para proferir el acto
administrativo, son los fundamentos de hecho y de derecho, y que sirvieron de
causa a la administracin para tomar la decisin, fundamentos que por regla
general se encuentran consagrados en una norma jurdica.
Este responde a la pregunta del Por qu se expidi el acto administrativo?.
Por regla general cuando exista algn vicio en el acto causal, el acto
administrativo puede ser anulable por:
Ilegalidad,
Falsa motivacin, o
Desviacin de poder cuando una entidad utiliza sus facultades legales de
poder para mejorar condiciones, etc., de otra entidad. La nica prueba vlida
para desviacin de poderes es el testimonio.
Cada ausencia de uno de estos elementos genera la nulidad en el acto
administrativo.
d. Finalista: hace referencia al objetivo que persigue la administracin con la
expedicin del AA. Es lo que la administracin busca cuando toma la decisin y
esos fines pueden ser generales y particulares:
Generales: es el inters colectivo, consagrado en el art. 2 de la CN. Ese
objetivo general no necesita ser expreso en el acto, se sobreentiende, se
presume, pero el objetivo
Particular: hace referencia a todos aquellos aspectos misionales de la entidad,

se encuentran establecidos en una norma especfica.

Todas las entidades que conforman el Estado se rigen por el principio de la
especialidad.
Este elemento nos responde a la pregunta: para qu se expidi el AA?
Accidentales o Accesorios:
Son aquellos que no se encuentran presentes en todos los AA, se incorporan a
el por voluntad de la administracin e inciden en su ejecucin prctica y van
dirigidos al destinatario del AA. Se presentan en forma de clausulado, como
una clusula del acto. La doctrina acepta tres diferentes elementos
accidentales:
a. El Trmino: aquella clusula que determina el momento en que inicia y
termina o cesa la produccin de los efectos jurdicos del AA, es el que marca el
periodo o lapso de vigencia del AA. Ejemplo, si se otorga una licencia de
construccin, el curador urbano otorga una licencia para desarrollar proyectos,
esa licencia tendr una duracin de dos aos a partir de la fecha
b. La Condicin: es aquella clusula que supedita o subordina el inicio o la
terminacin de los efectos jurdicos del AA a la ocurrencia de un hecho futuro e
incierto. Ejemplo: la misma licencia de construccin, empieza a partir de la
fecha en que el sr pague un valor por la caucin para el cumplimiento del
contrato. Un ejemplo de cuando se subordina la terminacin, primero no
pagamos y dejamos que pase un tiempo sin cancelar una sancin de trnsito y
despus de mucho tiempo la cancelamos, ah termina la subordinacin de ese
AA.
c. El Modo: es una clusula en virtud de la cual, la administracin establece la
forma en que se debe cumplir la decisin tomada en el AA, que generalmente
es una prestacin a cargo del destinatario. Ejemplo: cuando nos llega el recibo
del impuesto predial, el recibo es un AA, y ah la administracin determina que
esta obligacin se puede pagar por trimestres, semestres o por todo el ao, se
est estableciendo una forma diferente de pagar la prestacin de un AA.
ATRIBUTOS
Por atributos se entiende a todo aquello que caracteriza una cosa, aquello que
le es connatural y que no se requiere de consagracin expresa, son entonces
ciertas caractersticas que se encuentran presentes en algo y que se reconocen
sin declaracin previa, es como el alma de las personas. Por tanto, el AA tiene
unas caractersticas sin necesidad de ser reconocidas, tales atributos son:
1. Presuncin de legalidad: por el mero hecho de existir se presumen acorde
con el Derecho desde el punto de vista sustancial y procesal, se entiende que

el AA fue proferido por funcionario competente con fundamento en normas

vigentes y utilizando el procedimiento indicado en la ley, por tal razn, produce
efectos jurdicos mientras un Juez no declare su nulidad. El AA es Iuris Tantum,
o sea que admite prueba en contrario ante un Juez, art. 237 de la CN cuando se
logra demostrar la presuncin de Iuris Tantum.
2. Ejecutoriedad: se deriva de la presuncin de legalidad y consiste en el hecho
de que el AA es un ttulo ejecutivo, que puede ser exigido por la
administracin, sin necesidad de acudir ante otra autoridad, la administracin
se convierte en juez y parte del AA, utiliza un pequeo proceso que se llama
Jurisdiccin Coactiva para cobrar ante ella misma sin ir a un juez la prestacin
contenida del AA a su favor. La ejecutoriedad es la facultad que tiene la
administracin de exigirse ella misma el cumplimiento del acto sin acudir a
otra autoridad.
3. Ejecutividad: es un atributo de naturaleza procesal segn el cual, los AA por
si solos prestan mrito ejecutivo, por contener obligaciones claras, expresas y
exigibles de all que tiene el juicio de jurisdiccin coactiva.

CLASIFICACIN:
EXTINCIN:

Jueves, 25 de marzo de 2010

4. Estabilidad: La administracin no puede cambiar o alterar sus decisiones de
manera intempestiva porque alterara la seguridad jurdica, por esa razn el
particular confa en que las decisiones de la administracin se van a mantener
en el tiempo, y en virtud a ello programa el cumplimiento de obligaciones, el
ejercicio de actividades (programa su vida de acuerdo a las decisiones que
toma el gobierno) y en el evento en que la administracin modifica sus
decisiones si llega a altera un derecho o una situacin creada de carcter
particular tienen el deber de indemnizar al perjudicado.
El segundo principio es el de buena fe segn la cual todas las actuaciones que
se desarrollen entre la admon y particulares deben ser cumplidas como se
cumplen los contratos en el derecho ordinario como cumplen sus obligaciones
los buenos padres de familia, ambos principios se encuentran consagrados Art.
83 Constitucin.
La estabilidad es entonces: Los actos administrativos que crean una situacin
de carcter particular y concreta o que otorgan un derecho subjetivo no
pueden ser modificados ni total ni parcialmente por la Admon, aun cuando ella
sea la creadora o productora del acto administrativo. No existe una norma que
permita a la Admon, Motu proprio modificar los actos administrativos que
hayan creado un derecho a un particular. La regla general es la irrevocabilidad.
Excepciones: se puede revocar el acto cuando la Admn. cuenta con el

consentimiento del particular expreso y escrito

Hay unas excepciones a la excepcin:
A) A.A. Ficto silen + (positivo): silencio despus de determinado tiempo. Art. 73
Cdigo Contencioso Administrativo
B) A.A. Medio ilegal: se puede revocar el acto sin el consentimiento escrito y
expreso del titular.
a) Efectos de corregir errores aritmticos o formales siempre y cuando esas
correcciones no incidan en la decisin final
4- Eficacia:
Estudiar la norma desde tres puntos de vista:
a) La produccin de efectos jurdicos en virtud del principio de publicidad
consagrado en el Art. 209 C.N. se cumple este principio utilizando una de dos
figuras, la Notificacin o la Publicacin
b) Su nivel de acatamiento, pese a una norma ser bien elaborada, ser dada a
conocer, la norma debe ser obedecida, respetada, acatada por el destinatario
c) La norma cumpla el fin para el cual fue creada
5- La validez:
Por el mero hecho de presumir su legalidad se presume su validez. Implica el
presumir tres situaciones:
a) El acto administrativo fue proferido por funcionario competente
b) El acto administrativo no viola ninguna norma de superior jerarqua
c) El acto administrativo se encuentra vigente, no ha sido modificado
6- Obligatoriedad
Los A.A. por ser normas jurdicas son de estricto cumplimiento o acatamiento
por parte de la administracin como su productora y de los particulares como
sus destinatarios, la Admon. Cuenta con medios coercitivos para hacerlos
cumplir (polica administrativa)
Lunes 05 de abril de 2010
De acuerdo al General
Nmero de Particular
Destinatarios Condicin
Forma de Expreso
CLASIFICACIN Exteriorizar Ficto
DEL ACTO
ADMINISTRATIVO Nmero de voluntades Simple
Que intervienen en la formacin Complejo
Nmero de personas Unipersonal
Que intervienen en la formacin Pluripersonal

Clasificacin o Taxonoma del AA, existe una gran variedad de AA, dependiendo
del punto de vista que se mire, esa clasificacin nos sirve para efectos de
entrar a determinar la naturaleza y los mecanismos que pueden emplearse en
contra del AA. De acuerdo a su naturaleza, no procede va gubernativa, eso
depende de la clase de AA que se vaya a impugnar o demandar, dependiendo
a la clase de AA se debe seleccionar la accin judicial que puede proceder en
contra del AA, por eso es importante entrar a conocer esa clasificacin de AA.
1. De acuerdo al nmero de destinatarios: puede ser General, Particular o de
Condicin.
De Carcter General: es aquel AA expedido de manera personal y abstracta,
que va dirigido a un nmero indeterminado de personas, tiene la virtud de no
extinguirse con su aplicacin, sobrevive a su aplicacin. Su destinatario es
indeterminado pero es determinable, constituye un reglamento, como ejemplo
podemos citar un Decreto Reglamentario.
Acto Particular: es aquel que va dirigido a personas determinadas, no importa
el nmero, lo nico que importa es que el destinatario se determinado, se
extingue con su aplicacin, crea una situacin jurdica concreta. Como ejemplo
podemos citar un Decreto de Nombramiento, un acto en el cual se imponga
una multa o una sancin.
Acto Condicin: constituye un estadio intermedio, un punto intermedio entre el
Acto General y el Particular. Es aquel en virtud del cual se concretiza una
situacin creada por un AA general en una persona general. A travs del acto
Condicin se aplica un Acto General o Regla a una persona. Como ejemplo
podemos citar una resolucin que me est otorgando la pensin, y as crea una
situacin particular a la persona.
2. De acuerdo a la Forma en que se exterioriza: es expreso o ficto.
Expreso: es aquel que se manifiesta de manera expresa a travs de documento
y que empieza a surtir efectos cuando cumple con la publicidad, es decir
cuando se notifica o se publica. Cualquier acto como una circular, un oficio, es
un ejemplo
Ficto o Presunto: es aquel producto del silencio administrativo.
3. De acuerdo al nmero de voluntarios que intervienen en su formacin:
puede ser simple o complejo:
Simple: aquel que solo necesita de la voluntad de una sola autoridad para su
formacin, una sola persona jurdica pblica emite el AA. Podemos citar como
ejemplo un decreto mediante el cual se nombra a un funcionario de un
despacho.
Complejo: es aquel que requiere de la intervencin de varias autoridades,
expresando su voluntad, sea de manera autnoma e independiente, pero en
todo caso, la suma de voluntades constituyen un solo AA. Como ejemplo
podemos citar una licencia de construccin.
4. De acuerdo al nmero de personas que intervienen en su formacin: puede
ser Unipersonal o pluripersonal.

Unipersonal: aquel emitido por una autoridad en la que interviene una sola
persona para expresar la voluntad de la administracin. Como ejemplo se
puede citar el nombramiento de un funcionario de parte del Alcalde.
Pluripersonal: es aquel que requiere del concurso de varias personas, a travs
de las figuras del qurum o las mayoras para expresar la voluntad de la
administracin, ac hay una sola voluntad que expresan varias personas,
llamado acuerdo grupal
5. Otros Actos:
Acadmico: aquel expedido por una institucin acadmica pblica o privada, el
cual otorga un ttulo, proceden recursos contra esos AA.
Poltico de Gobierno: aquel emitido por el presidente de la repblica, por
expresa facultad constitucional en calidad de Jefe de Estado, es decir,
representante internacional del Estado. En principio ese AA no goza de control
judicial.
6. Tambin existen AA de acuerdo al momento procesal en que se emita: puede
ser: Preparatorio, Definitivo o de Ejecucin.
Preparatorio: es aquel que impulsa el procedimiento administrativo de una
etapa a la otra, por ejemplo en un proceso disciplinario el acto que presenta las
pruebas, estos actos no se demanda y no concede recursos
Definitivo: es aquel que pone fin al AA, por ejemplo el AA que establece la
sancin en el proceso disciplinario, la sentencia. Ese acto es que se demanda,
es el que se le interponen recursos.
De Ejecucin: es aquel AA que se emite con posterioridad al acto definitivo, y
que tiene por objeto hacer cumplir la orden o la decisin tomada en este,
contra este tampoco proceden recursos y tampoco se demandan. Por ejemplo,
en un fallo disciplinario condenan al funcionario a pagar x cantidad de das de
trabajos, posteriormente el nominador ordena la cancelacin de ese dinero,
este es un acto de ejecucin.
Lunes 12 de abril de 2010

Por Disposicin Perdida de la vigencia

de la Ley Cumplimiento de la
Condicin resolutoria
EXTINCIN Decaimiento
DE LOS Prescripcin
ACTOS
ADMINISTRATIVOS Por Decisin de Revocatoria o Derogacin
la Admn.
Por Decisin Emitida por un Juez
Judicial Contencioso Adm. o

Popular
La extincin del AA no es ms que la prdida de eficacia, cuando se pierde la
eficacia no hay posibilidad de que la administracin haga cumplir un AA. Por
tanto, es el desaparecimiento del escenario jurdico del AA. Este AA se extingue
en tres eventos.
1. Por Disposicin de la Ley: ac se presentan varios escenarios:
Por prdida de vigencia: es la muerte natural del AA, es la forma normal de
extinguirse el AA, y se presenta cuando ha transcurrido el trmino o el periodo
para el cual se expidi.
Por Cumplimiento de la condicin resolutoria: a la cual se halla sometido el AA.
Por Decaimiento: aquel fenmeno jurdico, segn el cual, desaparecen los
fundamentos de hecho o de derecho en los que se bas la administracin para
proferir el AA.
Por Prescripcin del Acto: no es mas que el transcurso del tiempo unido a la
inoperancia y omisin de exigir el derecho, la omisin administrativa, la
negligencia de la administracin. La administracin cuenta con un plazo
mximo de 5 aos para hacer cumplir un AA, si no lo hace cumplir este AA
desaparece, muere.
2. Por Decisin de la Administracin: este se da por:
Revocatoria o Derogacin: en la revocatoria el AA es de carcter particular,
cuando la administracin me otorga un consentimiento expreso y escrito, lo
extingue expidiendo otro. Cuando el acto es de carcter general se da la
derogacin, ac el titular es abstracto, indeterminado, por ende, no requiere
consentimiento expreso y escrito de nadie. Estas dos figuran consisten en
expedir otro acto por medio del cual dejan sin efectos el acto anterior.
3. Por Decisin Judicial: necesariamente debe haber una sentencia judicial
ejecutoriada proferida por un Juez Contencioso Administrativo o por un Juez
Popular. Para hablar de una decisin judicial, necesariamente tenemos que
hablar del Derecho de Accin, que es la facultad que tiene toda persona de
acudir a la administracin de justicia y solicitar una declaratoria o el
cumplimiento de algo, de hacer una demanda, una peticin.
La naturaleza del derecho de accin es que es un derecho adjetivo en virtud
del cual se exige la proteccin de otros derechos sustantivos. Si hablamos de
derechos sustantivos y adjetivos, tenemos que hablar de la caducidad y la
prescripcin, para efectos prcticos, ambas son lo mismo, el transcurso del
tiempo sumado a la inoperancia, a la inomisin, la diferencia es que clase de
derechos se extinguen, la caducidad extingue derechos adjetivos, la
prescripcin extingue derechos sustantivos.
Para hacer respectar estos derechos, yo tengo que acudir ante un juez, el
derecho al que tengo derecho a demandar es un derecho adjetivo, entonces a
mi me caduca el derecho de ir a un juez, pero reclamo mis derechos a travs

de mis derechos sustantivos que son los derechos que me otorga la ley, como
el derecho a la propiedad, a la libertad. Art. 229 de la CN: Se garantiza el
derecho de toda persona para acceder a la administracin de justicia. La ley
indicar en qu casos podr hacerlo sin la representacin de abogado. El
derecho caduca, las acciones prescriben. La facultad para buscar la proteccin
de un derecho caduca.
El derecho de accin se ejercita a travs de acciones contencioso
administrativas, todas ellas buscan la extincin del AA, buscan desaparecer del
ordenamiento jurdico un AA. La primera es
La accin de nulidad: es una accin pblica, cualquier persona puede
ejercitarla y como es una accin pblica, no requiere derecho de postulacin
para su ejercicio, no requiere abogado. En esta accin no hay demandantes ni
demandados, solo hay un AA en un extremo y en el otro extremo una norma de
superior jerarqua. Es una accin que busca la proteccin del ordenamiento
jurdico, busca el principio de legalidad, entonces se ejercita en inters general,
por ello, no tiene un trmino de caducidad, es una accin que no caduca nunca
y tampoco es desistible. Para la nulidad hay unas causales legales:
1. Ilegalidad del Acto: cuando el AA viola la CN o cualquier norma superior.
2. Falta de Competencia: del funcionario que expide el AA.
3. Violacin al Debido Proceso.
4. Falsa Motivacin: los fundamentos de hecho o derecho que sustentan el AA
son falsos.
5. La desviacin de Poder: es cuando la Administracin utiliza una facultad
legal que la misma ley le otorga para fines diferentes a los que buscaba el
legislador cuando expidi la norma. Por ejemplo: se expide una ley donde le
autorizan al ICBF la reestructuracin de la entidad, se hizo un es
io, y esa entidad tiene 200 empleos pblicos, pero resulta que con esos
empleos, la seccional Rda, sale muy costosa y deficiente, porque varios
empleos cumplen funcionen gemelas, principio administrativo de la eficiencia,
unir dos cosas, tiempo y dinero, hacer las cosas en menor tiempo y con menos
dinero. Por tanto se hace el estudio de reestructuracin dice que con 120
empleos se pueden cumplir las mismas funciones. Cada uno de esos empleos
tiene unos cdigos para los grados. Se profiere entonces un nuevo AA que
presume que con 120 empleados es suficiente para sostener el ICBF, pero
siguen trabajando los 200 empleos, y se estn suprimiendo 80 empleos.
Entonces es llamado el Rep, Legal del ICBF para que reestructure la empresa, y
se clasifican unas necesidades para no retirar a ciertas personas, como madres
cabeza de familia, empleados prximos a pensionarse, etc. Entonces el sin
embargo lo hace, y desva el poder de reestructurar la planta. Y retira a
quienes no deba retirar, este acto es declarado nulo porque no cumpli con
todo lo que se estudiado antes.
La jurisdiccin contenciosa administrativa es la nica que revoca los AA. Los
efectos del fallo de nulidad son Ex tunc, es decir, retroactivos, como si el AA

jams hubiese existido, y Erga Omnes, es decir, para toda la poblacin.

Jueves 15 de abril de 2010
Nulidad y Restablecimiento del Derecho: esta accin a diferencia de la de
simple nulidad, es una accin privada, que necesariamente se debe demostrar
un inters, que por regla general es patrimonial, requiere derecho de
postulacin, necesita abogado, en el proceso hay demandantes y demandados,
el demandante es el interesado, y el demandado es el que entra a proferir el
AA, el trmino de caducidad de la accin es de cuatro meses, contados a partir
del da siguiente de la notificacin del AA.
Para poder demandar se necesitan dos requisitos de procedibilidad, el primero
es agotar la va gubernativa y el segundo es una audiencia de conciliacin
prejudicial ante el Procurador Judicial en asuntos administrativos. Esa audiencia
de conciliacin suspende el trmino de caducidad hasta por tres meses. Esa
accin de nulidad y restablecimiento, procede por las mismas causales de la
accin de simple nulidad y se utiliza para demandar por regla general AA de
carcter particular y concreto.
Los efectos del fallo son ex tunc o retro activos e intuito persona, es decir, que
solo vincula a las partes del proceso (dte y ddo). Se encuentra consagrada en
el art. 85 del CCA.
Teora de los Motivos y las Finalidades: lo que importa para determinar que
accin procede es la motivacin que busca el demandante, si es solo la
proteccin del ordenamiento jurdico es de nulidad y si busca el
restablecimiento del derecho ser de nulidad y restablecimiento. El aplicar
esta teora, viola el derecho de acceder a la justicia. Esta teora genera una
discriminacin, una desigualdad, porque hay personas que pueden demandar
en cualquier momento y otras que no, as se viole el debido proceso.
En la sentencia 426 de 2002 los art 84 y 85 de la CN tambin fueron
declarados inconstitucionales, cambi los efectos del fallo de nulidad. No
produce efectos retroactivos, solo produce efectos retroactivos cuando se
demande a travs de la accin de restablecimiento en el trmino de caducidad
indicado, o sea, cuatro meses despus.
Cartas de naturalizacin, documento a travs del cual se le reconoce la
ciudadana colombiana a un extranjero.
Accin de Lesividad: es la misma accin de nulidad y restablecimiento del
derecho, solo tiene dos diferencia:
1. El trmino de caducidad es ms amplio, de dos aos.
2. El demandante es no es el destinatario del AA, sino la propia administracin,
es el productor del AA el que lo demanda.

Accin Electoral: es una accin pblica, cualquier persona puede demandar, no

requiere derecho de postulacin. El trmino de caducidad es de 20 das, es una
accin que se ejerce en inters general, no es desistible y se utiliza para
demandar AA, que declaran las eleccin de un servidor pblico, sea de eleccin
popular o institucional. De la misma manera se utiliza para demandar los
nombramientos de cualquier empleado pblico. Si quien es designado elegido
tiene alguna incompatibilidad. Art. 228 del CCA.
Accin Contractual: es una accin privada, lo que significa que debe tenerse un
inters, que generalmente es patrimonial, se encuentra legitimados para
ejercitarla, las partes del contrato estatal, o sea entidad contratante y
contratista, o el ministerio pblico, requiere de derecho de postulacin, es
desistible, exige como requisito de procedibilidad la conciliacin prejudicial
ante el Procurador Judicial Delegado en asuntos Administrativos. El trmino de
caducidad es de 2 aos contados a partir de la liquidacin del contrato estatal,
si es un contrato que requiere liquidacin, o sea aquellos que son de tracto
sucesivo. Y esos dos aos se cuentan a partir del momento de que culmina el
cumplimiento de las obligaciones. Busca declarar la nulidad del Contrato
Estatal, los AA proferidos en la etapa contractual y declarar la nulidad de la
Resolucin de Adjudicacin del Contrato, que es un AA precontractual. Los
efectos del fallo tambin son ex tunc e intuito personas.
En todas las acciones anteriores se puede solicitar como medida provisional la
suspensin provisional del AA que se demanda, art. 151 del CCA, mientras est
vigente el proceso. Se rigen por el principio de la justicia rogada, lo que
significa que el juez se limita a valorar la legalidad del AA solo frente a las
normas que el demandante dijo que estaban siendo violadas. La nica
excepcin es cuando se viole un DF.
Accin Popular: es una accin de naturaleza constitucional, es pblica, por
ende no requiere de abogado, de derecho de postulacin, y persigue la
proteccin de los derechos difusos, es decir, aquellos cuya titularidad le
corresponde a un nmero no determinado de personas, que son los Derechos
de Segunda y Tercera Generacin, o sea los Sociales, Polticos y Culturales.
Se anulan AA cuando se necesita proteger dos derechos Administrativos:
1. La Moralidad Administrativa.
2. El Patrimonio Pblico.
Jueves 29 de abril de 2010
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
Evolucin Histrica

General:
El Estado era irresponsable, se apoyaba en la soberana, el rey era soberano y
tena la facultad de apoyarse en los dems sin consideracin alguna. El rey
generaba un concepto porque se apoyaba en s mismo para juzgarse. El rey fue
el monarca, y determin que el Estado segua siendo irresponsable, pero
aquellos que cometan esa conducta, cometan una conducta irresponsable, y
ac nace
La responsabilidad personal del agente, responda el que cometiera la
conducta, as fuera un servidor pblico.
Responsabilidad Legal, el estado responde cuando la ley expresamente lo dice.
Actos de gestin y de poder, los realizaba el Estado pero eran propios de un
particular, son actividades propias de un particular. Pero frente a los actos de
poder, el Estado no responde, estos son actos particulares y el Estado es
soberano.
Responsabilidad Estatal: Fallo Blanco, 1873, se cambian las funciones de
gestiones de poder y se pasa al servicio pblico, entendida como aquella
actividad que ejerce el Estado en beneficio del inters colectivo, el fallo blanco
fue un problema de un contrato de transporte, en donde se acudi a un
tribunal de conflictos, quien defini que haba una actividad propia de la
jurisdiccin administrativa para resolver el conflicto.
Etapa de Transicin: tratando de encontrar un fundamento legal para atribuir
responsabilidad, hasta ac todo era jurisprudencial. En esta etapa de transicin
de empieza a aplicar una teora en la falla, falta o culpa del servicio. Se supera
la teora del servicio pblico y se empieza a aplicar la teora de la falla, falta o
culpa del servicio, y responde el Estado cuando su fallo sea tardo, irregular u
omisivo.
Etapa quimrica: es una utopa, un sueo y se denomina responsabilidad
social, la que buscan llegar todos los Estados del mundo. Dice la doctrina que
hay tres naciones en el mundo que manejan esa responsabilidad civil, Suiza,
Suecia y Dinamarca, y el Estado responde por todos los daos de sus
asociados.
En Colombia:
Fue muy parecida, empieza con la Responsabilidad Estatal y el Estado era
Irresponsable.
Derecho Privado: Responsabilidad del Estado, se manej habilitando el Derecho
Privado pero esta tuvo dos etapas:
Responsabilidad Indirecta: o por el hecho ajeno, art 2347 y 2349 CC
responsabilidad por el hecho ajeno, los padres responden por el hecho que
ocasionan los hijos.
Culpa:
In eligendo: porque eligi mal, estaba en la obligacin de elegir bien.
In Vigilandum: porque no vigil bien, y estaba en esa responsabilidad.
Responsabilidad Directa: abandona los artculos 2347 y 2349 y se apega al

art. 2342, crea entonces la teora organicista. El Estado es un solo rgano, a un

ser humano. As como el ser humano acta a travs de sus miembros, el
Estado lo hace a travs de sus agentes. Todo actuar de un agente estatal
compromete la responsabilidad de todo el ser de manera directa como un
hecho propio, pensar lo contrario, sera como aceptar que cuando una mano o
un pie de un cuerpo humano se mueve, lo hace de manera autnoma e
independiente a todo el cuerpo
Derecho Pblico:
Primer Cdigo Administrativo, Decreto 528 de 1964, ese CCA, organiz la
jurisdiccin contenciosa, dando paso a la aplicacin del derecho pblico en
materia de la responsabilidad, el Estado empezaba a ser juzgado por un Juez
propio, y por un derecho propio, sin embargo, no se contaba con una norma
que de manera expresa consagrara la responsabilidad del Estado, entonces el
consejo de Estado, aplicando los art. 16 y 20 de la CN de 1886, imputaba
responsabilidad estatal, condenaba al Estado, esos art. Consagraban los fines
del estado, y deca que el estado estaba para buscar el bienestar del Estado, el
bien comn y la prosperidad del Estado y cuando el Estado perjudicaba, tena
que responder.
Responsabilidad Extendida, en donde la jurisdiccin contenciosa, va
jurisprudencia, empieza a aplicar las teoras de responsabilidad del estado
La de la falla, la falta o la culpa del servicio.
La Falta oculta, la de la responsabilidad objetivizada, que consiste en que el
Estado responde en algunos eventos sin importar que su actuar sea regular e
irregular, lo nico que se tiene en cuenta es que cause un dao.
1991: Luego viene la carta del 91 y por primera vez se consagr una norma
que estableci la responsabilidad del Estado. Se estableci una figura que dej
atrs la teora de la falla, la falta o la culpa en el servicio. Se habl entonces de
un dao antijurdico, que es aquel perjuicio que sufre una persona sin estar
obligada legalmente a soportarlo, se fundamenta en el principio de igualdad
frente a las cargas pblicas.
Lunes 03 de mayo de 2010
ACTUAR ADMINISTRATIVO
DAO EMERGENTE
PATRIMONIAL
ELEMENTOS LUCRO CESANTE
DE LA
RPE DAO MORAL
ALTERACIN DE LAS
EXTRA PATRIMONIAL CONDICIONES DE
EXISTENCIA
NEXO CAUSAL PERJUICIO A LA VIDA
DE RELACIN Dao Esttico
Dao Fisiolgico

ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

1. ACTUAR ADMINISTRATIVO: Necesariamente es el ejercicio de una funcin
pblica, ejercida por un particular autorizado para ejercer funciones pblicas o
por el Estado. Por regla general va a existir una norma que establezca una
competencia que a su vez consagra una responsabilidad estatal. El actuar
administrativo entonces obedece a competencias y obligaciones. Siempre ser
una actividad reglada. La responsabilidad patrimonial del Estado es una
responsabilidad annima, lo que significa que quien demande para buscar la
reparacin no tiene la carga procesal de sealar de manera expresa, el
funcionario o agente que caus el dao, porque le basta con afirmar y
demostrar el actuar administrativo annimo, es decir, sin nombres.
2. DAO: Definido como todo perjuicio o lesin que afecta a una persona en su
patrimonio o en sus bienes subjetivos y que no est en la obligacin de
soportar, ese perjuicio es entonces patrimonial y extra patrimonial.
Patrimonial: es aquel que afecta los bienes materiales de una persona, y puede
ser de dos clases: Dao Emergente y Lucro Cesante.
Dao Emergente: Entendido como aquella lesin o prdida patrimonial que
sufre una persona de manera inmediata a la ocurrencia del hecho
Lucro Cesante: es aquel dao patrimonial futuro, derivado del hecho daino.
Es definido por la doctrina como un dejar de hacer, un dejar de percibir; se
presenta despus de los hechos.
Extra patrimonial: es aquel perjuicio que afecta bienes subjetivos, que tienen
un valor por su naturaleza sentimental, personalsima, que en su momento
pueden llegar a afectar tanto y pasan de ser subjetivos a objetivos y se pueden
convertir en daos patrimoniales.
Moral: Es un dao subjetivo, sicolgico y sentimental, que se produce de
manera inmediata a la ocurrencia del hecho o a la noticia del mismo, se
presume en el segundo grado de consanguinidad y primero civil, en los dems
debe probarse. Se exterioriza a travs de la tristeza, angustia y dolor.
Alteracin de las condiciones de existencia: es aquel perjuicio subjetivo con
idnticas caractersticas al moral, la nica diferencia es el momento en que se
sufre y que este tiene que ser probado por todos.
Perjuicio a la vida de Relacin: es aquel dao que impide actividades
personalsimas y que inciden de manera directa en el patrimonio o en las
relaciones sociales de las personas. Es el considerado dao esttico y el dao
fisiolgico, el perder una funcin til o un aspecto esttico.
3. NEXO CAUSAL: Es la relacin que debe existir entre el actuar administrativo
y el dao, es lograr demostrar que uno es la causa y el otro es el producto, que
esa causa sea determinante.

CAUSALES Culpa Excusiva de la vctima

EXIMENTES Concurrencia de culpas

GENERALES Concausas
DE RPE

CAUSALES EXIMENTES GENERALES DE RPE

Consiste en convertirnos en abogados defensores de la administracin en un
fallo absolutorio
Culpa Excusiva de la Vctima: se presentan cuando la persona que padece
directamente el dao, el perjuicio, con su actuar se somete imprudentemente a
este, siendo ella la nica responsable de manera determinante en la causacin
del perjuicio, por tal razn, en aplicacin del principio general del derecho,
segn el cual, nadie puede alegar su propia torpeza en beneficio propio le
correspondera asumir los efectos dainos de su comportamiento, como
caracterstica esencial, la causa del dao debe ser exclusiva y determinante de
la vctima, un actuar de la vctima, en esta causal se debe tener en ciertas
caractersticas:
Concurrencia de culpas: consiste en aquel evento en el cual tanto la vctima
como la administracin, participan en la ocurrencia o generacin del dao,
cuando esto se presenta, el juez en la sentencia, debe establecer el grado de
porcentaje de culpa con que actu cada una de las partes y condenar a la
administracin de acuerdo a esa tasacin.
Las concausas: es aquella figura en virtud de la cual, un hecho daino pudo ser
generado por varias o diferentes causas, evento en el cual, el Juez debe
identificar la que ms se adece hacer la determinante con el fin de sealar de
manera concreta la verdadera causa del hecho.
Test de Conexidad: corresponda en hacer unas preguntas a una de las
vctimas, y cuando una respuesta daba positiva se condenaba al Estado. Este
serva para demonstrar el nexo causal.
Hecho de un Tercero: se presenta cuando una persona ajena al Estado y
diferente de la vctima, causan o generan el dao. El nico evento en el que la
administracin responde por un hecho de un tercero es en un atentado
terrorista, porque este atentado va en contra del Estado.

Jueves 27 de mayo de 2010

ACTUAR NORMAL
TTULOS ACTUAR ANORMAL
DE Actividad Peligrosa

IMPUTACIN RIESGOS EXCEPCIONAL

Terrorismo
ENRIQ. SIN CAUSA Actio In Rem Verso

EL RIESGO: Es aquel hecho de naturaleza excepcional que en determinado

momento se concreta una situacin convirtindose en siniestro, cuando el
Estado provoca el riesgo y este se convierte en siniestro y est obligado de
manera objetivizada a indemnizar los perjuicios.
En la jurisprudencia de nuestro pas se maneja por este ttulo de imputacin las
actividades peligrosas y los atentados terroristas, en las actividades peligrosas
como el manejo de armas, la conduccin de vehculos y la conduccin de
corrientes elctricas, la actividad es objetivizada porque no es necesario
demostrar dentro del proceso un actuar culposo o fallido de la administracin,
basta con demostrar una actuacin administrativa, as sea regular u ordinaria y
un dao producto de esa actuacin.
ENRIQUECIMIENTO SIN JUSTA CAUSA: se presenta cuando la administracin
obtiene provecho de un bien o un servicio en un particular y no paga por este,
existe entonces un aumento patrimonial de la administracin y un
empobrecimiento correlativo de un particular. El enriquecimiento sin causa se
juzga a travs de la actio in rem verso, accin en reverso, en contrario.
Ocupacin de bienes: temporal o permanente: permanente cuando pasa la
calzada por el frente del predio, y temporal cuando frente al predio guardan los
tubos, las maquinarias, las herramientas, etc.
Iura Novit Curia el juez tiene la facultad de adecuar el caso al ttulo de
imputacin que l considere. No hay ninguna consecuencia adversa si no
encaja el caso a la imputacin, dadme los hechos y yo os dar el derecho.

Lunes 31 de mayo de 2010

ACCIONES

NULIDAD
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO

No agota va gubernativa: no caduca.

No requiere conciliacin previa: erga omnes.
Preserva el orden jurdico.

Pblica (no desistible).

No requiere abogado.
AA es de carcter general.
Si debe agotar va gubernativa.
Si requiere conciliacin previa.
Intereses econmicos.
Privada (es desistible).
Requiere postulacin.
AA es de carcter particular.
Caduca a los 4 meses.
Intuito persona.

Jueves 07 de julio de 2010

ORGANISMOS PRESIDENCIA D LA REPUBLICA

PRINCIPALES MINISTERIOS
DEPTOS. ADMINISTRATIVOS
ADMINISTRACIN
PBLICA SUPERINTENDENCIAS
NACIONAL ORGANISMOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS
ADSCRITOS UNIDAD ADMIN. ESPECIALES
Otras ACTOS DE CREACIN
E. I. C. E.
1. Asamblea Accionistas
RAMA EJECUTIVA ORGANISMOS S. E. M. 2. Junta Directiva
VINCULADOS 3. Gerente
E. S. E
Otras ACTOS DE CREACIN
BANCO REPUBLICA
CRITERIO ORGANISMOS COMISIN NACIONAL DE TV
ORGNICO SUI GENERIS COMISIN NAL SERV. CIVIL
ENTES AUT. UNIVERSITARIOS
CORP. AUT. REGIONALES

ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL

Entendida como la Rama Ejecutiva desde un punto de vista orgnico, la
estructura de la Rama Ejecutiva a nivel nacional, departamental, municipal o
local. Todas tienen las mismas caractersticas, lo nico que cambia es el

nombre de las entidades que la administran y el medio para la creacin de

ellas.
Dentro de esta administracin encontramos cuatro rganos principales que
son:
Organismos Principales: encargados de establecer las polticas generales del
estado, son ellos los que definen el rumbo de todas nuestras instituciones. All
encontramos al presidente de la repblica, a los ministros y a los
departamentos administrativos.
Tenemos luego unos Organismos Adscritos: que desarrollan funciones tcnicas
y de gestin, as como de vigilancia y control, se denominan adscritos porque
se encuentran unidos o a un ministerio o a un departamento administrativo.
Ah tenemos como ejemplo a las superintendencias, los establecimientos
pblicos como el Inpec, el ICBF, el Sena, las unidades administrativas
especiales y otras entidades, que de acuerdo con el acto de creacin,
determine que es adscrita a un ministerio o a un departamento administrativo.
En tercer lugar tenemos a unos Organismos Vinculados: que se encargan de
desarrollar actividades industriales, comerciales o de servicios y se encuentran
tambin vinculados a un ministerio o a un departamento administrativo. Ac
encontramos Entidades Industriales y Comerciales del Estado como Ecopetrol,
Sociedades de Economa Mixta como las Empresas Pblicas Municipales, y
Empresas Sociales del Estado como el Hospital Universitario San Jorge, y otras
entidades que de acuerdo con el acto de creacin, determine que es adscrita a
un ministerio o a un departamento administrativo.
La diferencia entre el rgano adscrito y el vinculado es el grado de control de
tutela, en los rganos adscritos el control de tutela es mayor que en los
vinculados.
Lunes 12 de julio de 2010

DESPACHO PR
Consejera Presidencial
Secretara FUNCIONES
PRESIDENCIA Casa Militar Art. 189, 200, 201, 211
DE LA Programas 370, 372 CN
REPUBLICA Ejecutar la Ley
DESP. VICEPRESID. Potestad Reglamentaria
Decreto 4657 Conservar el orden pblico
de 2006 DIR. DEPTO ADMTVO Nombrar Funcin
Subdirector Dep. Adm. Inspeccin y Vigilancia

 Organismos Asesores Org. Estructura Adm.

Organismos Coord.

De acuerdo al art. 115 de la CN e, Presidente de la Repblica, tiene cuatro

cualidades,
La primera cualidad es jefe de Estado, lo que detenta la soberana nacional en
virtud del art. 9 de la CN, es el que representa al Estado a nivel internacional.
La soberana nacional, viene de una posicin francesa creada por el autor
Seyes, el creo la soberana nacional antes que Rousseau; la soberana nacional
tiene unas caractersticas diferentes de las planteadas por Rousseau quien es
el padre de la soberana popular.
Ambas tienen un mismo fin, y es transferir mandato, la diferencia es que la
soberana nacional se transfiere la soberana misma al elegido, y l decide el
rumbo de la sociedad. No hay un contrato de mandato, por consiguiente, l no
asume ninguna responsabilidad. En la soberana popular, en cambio, planteada
por Rousseau, el individuo confiere mandato, pero no se desprende de la parte
de soberana que le corresponde; la conserva, y como hay mandato, el
gobernador asume responsabilidades, y el pueblo en cualquier momento puede
recuperar la figura de mandato.
Entonces la primera calidad del presidente de la repblica es la de sustentar el
poder de soberano nacional, art. 9 de la CN.
La segunda calidad del presidente, es la de ser jefe de gobierno, o sea que es
el representante de toda la organizacin gubernamental, ah si acta con
soberana popular como jefe de gobierno, es responsable, pero no hay
revocatoria del mandato.
Una tercera cualidad es la de ser autoridad suprema administrativa, es el jefe
de la administracin nacional, es el nmero uno jerrquicamente hablando, es
el que nombra y remueve funcionarios.
En cuarto lugar est, el hecho de ser jefe nico de las fuerzas armadas y de la
polica.
Las funciones de la presidencia de la republica se rigen por el Decreto 4657 de
2006, lo mismo que por la Ley 489 de 1998. La presidencia de la republica se
define como aquel conjunto de servicios y bienes que se encuentran a
disposicin del presidente para cumplir sus funciones constitucionales y
legales.
Desde el punto de vista orgnico la presidencia de la repblica tiene naturaleza

de departamento administrativo y se integra por:

El Despacho de la Repblica y como organismos anexos tenemos unas:
Consejeras Presidenciales,
Unas secretara, luego viene una
Casa Militar como la guardia militar que es todo un batalln a disposicin del
presidente, y luego encontramos unos
Programas Presidenciales como el de Gestin Social de la Presidencia, Accin
Social, Familias en Accin.
El Despacho de la Vicepresidencia de la Repblica, que no es un cargo dentro
de la administracin nacional, es simplemente una dignidad de una persona
que tiene vocacin de presidente de la repblica.
Es el Director del Departamento Administrativo, la presidencia se maneja como
un departamento administrativo como lo es el Das, el DANE, y tiene unos
organismos asesores, tales como:
Subdirector del Departamento Administrativo, como Jos Obdulio Gaviria. El
presidente tiene a su disposicin 14.600 nombramientos de libre
nombramiento y remocin.
Organismos Asesores:
Organismos de Coordinacin:
Las funciones del Presidente las encontramos en los artculos:
189 de la CN: ejecutar la ley
200 de la CN: realizar actos administrativos
201 de la CN: Conservar el Orden Pblico, es el superior jerrquico, la nica
actividad donde es superior jerrquico que el gobernador y el alcalde es la de
conservar el orden pblico.
211 de la CN: nombrar funcionarios, es el encargado de nombrar altos
funcionarios del Estado, diplomticos, ministros, etc.
Lunes 12 de agosto de 2010

Establecimientos Pblicos
Pblicos Creacin Legal
ORGANISMOS Personera Jurdica
ADSCRITOS Autonoma Administrativa
Pblica
Patrimonio 100% pblico
MINISTERIO Superintendencias
DEPTAMENTAL Unidades Administrativas Especiales
ADMTIVO Consejos Superiores
De Administracin

ORGANISMOS ADSCRITOS
El control que ejerce el poder central sobre la entidad, el organismos al cual la
entidad de haya adscrita, es decir, el Ministerio de Departamento
Administrativo.
El organismo tipo de los entes descentralizados, es el establecimiento pblico
los define la Ley 489 de 1998, como una entidad de naturaleza pblica creada
por la ley.
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS
Pblico: se rige por el principio de la especialidad, y tiene por finalidad la
prestacin de un servicio pblico y el desarrollo de funciones administrativas.
Se rige por el derecho pblico desde su creacin, su funcionamiento, el
rgimen del personal, la contratacin, sus actos y la responsabilidad
patrimonial son derechos pblicos, derechos administrativos, el juez
contencioso administrativo ser el competente para conocer de asuntos de
establecimientos pblicos.
Creacin Legal: Patrimonio 100% publico, se rige por el principio de la
especialidad y tiene por finalidad la prestacin de un servicio pblico, el
desarrollo de funciones administrativas. Esa entidad se rige por el Derecho
Pblico, desde su creacin, su funcionamiento, el rgimen de personal, la
contratacin, sus actos y la responsabilidad patrimonial, el juez competente
para conoce de cualquier proceso contra un establecimiento pblico, es el juez
contencioso administrativo.
Personera Jurdica: cuanto se habla de personera jurdica, se hace referencia a
una ficcin legal, segn la cual, el establecimiento pblico es una persona
diferente al Estado, a la nacin, razn por la cual responde a ttulo personal
Autonoma: tienen autoridades propias y bsicamente tienen dos organismos
administrativos:
Una junta directiva conformada de acuerdo al acto administrativo que cre la
entidad y esta es el mximo rgano de la entidad, y se encuentra precedida
por el ministro o el director del departamento administrativo al cual se halle
adscrito ese establecimiento. El INPEC se encuentra adscrito al ministerio del
interior y de justicia y el ministro es su mxima cabeza, quien preside la junta
directiva que lo conforma. Esa junta directiva es la que traza las polticas
directivas de esa entidad. Esto es prueba de control de tutela.
El director, gerente o presidente, el acto de creacin determina que se llame de
una u otra forma, es el director general de la entidad, es un agente del
ejecutivo, por tal razn es de libre nombramiento y remocin. Esta es otra
forma de exteriorizar el control de tutela.

Cuando hablamos de autonoma nos referimos a que la entidad con patrimonio

autnomo e independiente, puede establecer la forma en que se va a gastar
los recursos. Pese a que tiene autonoma administrativa y presupuestal, no les
es permitido establecer las escalas salariales ni prestacionales, solo hay una
excepcin, las negociaciones colectivas de trabajadores y patronos.
En los establecimientos pblicos, existen tres tipos de empleados:
Los primeros que son de direccin, confianza y manejo, y de libre
nombramiento y remocin, estos tienen la naturaleza de empleado pblico.
Los segundos son aquellos que se vinculan mediante una relacin legal y
reglamentaria (Acto Administrativo de Nombramiento y un Acto Protocolario de
Posesin) la regla general es que sean nombrados en carrera administrativa, y
tienen la naturaleza de empleados pblicos.
Los terceros son los trabajadores oficiales, personal dedicado a la construccin,
mantenimiento, y sostenimiento de obras pblicas, se vinculan mediante un
contrato de trabajo
Lunes 6 de septiembre de 2010
El Director
En el Establecimiento pblico: es un empleado de carcter especial, el director
del Sena, es un empleado de carcter especial, porque es un empleado de
nombramiento condicionado, pero de libre remocin. En qu consiste este
nombramiento? Consiste en que el gobernador del departamento donde se
encuentra ubicada la regional, enva una terna, para que el director nacional de
la entidad, seleccione o nombre de esa terna el director de esa regional. El
director, gerente o presidente del Sena o del ICBF de Risaralda, es nombrado
por el director General del SENA o del ICBF de una terna que le enva el
Gobernador del Departamento.
Esa nueva categora de funcionario fue creado por la Ley 489 de 1998.
Ejemplos de establecimientos pblicos: Incoder, Inpec, Icbf, Sena
SUPERINTENDENCIAS
Son organismos descentralizados, creados por una ley a nivel nacional, por una
ordenanza a nivel departamental y por un acuerdo a nivel municipal y distrital.
Todos presentados los proyectos a las corporaciones pblicas por parte del
ejecutivo, es el presidente de la repblica el que debe presentar al congreso el
proyecto de ley. Es el gobernador el que debe presentar a la asamblea la
ordenanza. Es el alcalde el que debe presentar al consejo el acuerdo de ley.
Estos organismos son creados para desarrollar una funcin propia del
presidente de la repblica. Sin embargo, en la actualidad, las
superintendencias son creadas para desarrollar funciones que

constitucionalmente se le entregaron al ejecutivo nacional, es decir, al

presidente de la repblica, lo que implica que hoy solo puedan haber
superintendencias nacionales.
A estos organismos se les dota de personera jurdica, evento en el cual se
convierten en entes descentralizados. Si no tienen personera jurdica hacen
parte del poder central. Tienen patrimonio 100% pblico, propio e
independiente, por tal razn, gozan de autonoma administrativa y
presupuestal. Son creadas para desarrollar funciones de inspeccin, vigilancia y
control de un servicio pblico determinado, en virtud a que desarrollan las
funciones consagradas en el artculo 189, numerales 21, 22, 24 y 26 de la CN
poltica.
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES:
Son entidades iguales a la anterior, creadas por la ley, por la ordenanza o
acuerdo municipal de acuerdo al nivel territorial, a iniciativa del ejecutivo,
dotada de personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa,
con el fin de desarrollar una funcin de naturaleza administrativa o publica,
como apoyo a las nociones del ejecutivo, el director, gerente o presidente es de
libre nombramiento y remocin por el ejecutivo. Como ejemplos tenemos: la
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN, Direccin Nacional de
Estupefacientes, la Aeronutica Civil.
Estos organismos son adscritos o a un ministerio o aun departamento
administrativo y tanto el ministerio como el departamento administrativo son
los encargados de ejercer el control de tutela sobre la entidad, y como lo
vimos, se ejerce de varias formas:
1. El ministerio o departamento administrativo, es el encargado de desarrollar
la poltica general del sector pblico que le corresponde.
2. Haciendo parte de la junta directiva de la entidad.
3. El nombramiento del director por parte del ejecutivo
4. La marca el mismo acto de creacin de la entidad, si es creada por ley,
ordenanza o acuerdo.

Jueves 16 de septiembre de 2010

EICE
Son empresas que solo pueden ejercer la funcin especial, son de naturaleza
especial

 CREACIN: son creadas por una ley a nivel nacional, por una ordenanza a
nivel regional, o mediante decreto cuando la ley u ordenanza autoriza la
creacin. La asamblea departamental autoriza mediante ordenanza al
ejecutivo.
PERSONALIDAD JURDICA: tienen personera jurdica, que lo que hace es
facultarla para adquirir derechos y contraer obligaciones, les permite
comprometer su patrimonio, acta a nombre propio
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA: Las EICE tienen unos rganos de
planeacin, que es la junta administrativa, es un organismo colegiado y est
presidido por el ministro o el directos de departamento administrativo al que se
haya vinculado la entidad y tiene un rgano ejecutor, que es el representante
legal de la entidad, denominado director, gerente o presidente, as como se le
quiera colocar en el acto de creacin. Y por ser un funcionario de direccin,
confianza y manejo, es de libre nombramiento y remocin. A nivel nacional el
presidente, a nivel departamental el gobernador y a nivel municipal o local lo
nombra el alcalde.
CAPITAL: 100% del Estado; el capital es integrado por dineros privados y
dineros pblicos.
CONTROL PODER CENTRAL:
APLICACIN DERECHO PBLICO: se aplica derecho pblico, primero en el
acto de su creacin, es decir,
CREACIN: se aplica el derecho pblico.
ORGANIZACIN: Se aplica derecho pblico en la organizacin,
CONTROL FISCAL: como el capital es 100% pblico, a esa actividad se le
ejerce un control fiscal, sera este el tercer control que ejerce derecho pblico.
Este control fiscal va a expedir unos actos administrativos, va a generar el
desarrollo de unos controles, y ac se aplica derecho pblico.
RELACIN PODER CENTRAL: en este evento, las relaciones con el poder
central, las relaciones con el legislador se a travs del derecho administrativo
FUNCIN ADMINISTRATIVA: cuando el acto que la crea, le encomienda, o le
encarga de desarrollar funciones administrativas. Como en el hecho de que el
estado cree una empresa encargada de fabricar medicamentos.
CONTRATOS: cuando una EICE va a desarrollar un contrato que no tienen
nada que ver con el giro de sus funciones, debe aplicar la Ley 80 de 1993
EMPLEADOS: se clasifican en dos categoras; por regla general, todos los
trabajadores de una empresa industrial y comercial del estado se vinculan a
travs de un supuesto contrato de trabajo y los funcionarios de direccin
confianza y manejo, son empleados pblicos, no se vinculan a travs de un
contrato de trabajo si no a travs de un acto administrativo que los nombra,
ac se aplica el derecho laboral administrativo o el derecho publico
T. O. Trabajadores Oficiales
E. P. Empleados Pblicos

 SATENA
INDUMIL
ETESA

Son empresas que solo pueden ejercer la funcin especial, son de naturaleza
especial.
S.E.M.
CREACIN: se crean mediante una escritura pblica, son una sociedad como
cualquier sociedad privada, y como sociedad privada la crea un estatuto social
que est contenido en un contrato de sociedad, que se plasma en una escritura
pblica, son sociedades generalmente annimas que se crean mediante
escritura pblica, como las sociedades limitadas, las sociedades por acciones
simplificadas. Sin embargo, la ley juega el papel de que en en la creacin a
travs de una ley, ordenanza.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA: el acto que la crea es el estatuto y tiene
dos organismos que son:
La asamblea general de accionistas: que es el rgano supremo de la entidad,
conformado por todos los titulares de las acciones sociales, es un organismo
legislador para la entidad y se le denomina legislador porque es la asamblea
general de accionistas, la nica que puede modificar su creacin, sus estatutos,
su escritura pblica, puede disolver la entidad.
La junta directiva: tambin es un organismo de planeacin, el nmero la
forma de elegirlos, como se integra, como funciona, el periodo de sus
miembros, los determina los estatutos que crean la organizacin.
El representante legal es un rgano ejecutor; el gerente, presidente o director
es nombrado por la junta directiva.
CAPITAL: la sentencia C-593 / 99, tumb el reglamento que exiga que el
monto del aporte estatal eral del 50%, ahora es considerada de EM as tenga
solo el 1% del capital del Estado.
CONTROL PODER CENTRAL: tienen un control de poder del Estado, si es de
libre nombramiento y remocin, entonces lo puede remover cuando quiera. La
preside el director del ministerio en que se haya vinculada.
APLICACIN DERECHO PBLICO: se aplica derecho pblico, primero en el
acto de su creacin, es decir,
CREACIN: se aplica el derecho pblico.
RELACIN ADMINISTRATIVA: Se aplica derecho pblico en la organizacin,}
FUNCIN ADMINISTRATIVA: Se aplica el derecho pblico cuando a esa entidad
se le imponen funciones administrativas
CONTRATOS: siempre y cuando el capital pblico sea superior al 50%, todo
negocio que celebre, diferente al giro ordinario de sus actividades, deben
aplicar el derecho publico

 EMPLEADOS: en materia laboral, tambin entra a jugar un papel importante

el aporte pblico en el capital social. Inferior al 50% todos los empleados se
consideran como empleados particulares, la ley no entra a regular nada.
Cuando el capital sea mayor al 50% y menor al 90%, el capital social, el aporte
estatal, todos los empleados son considerados empleados oficiales, y a parte
de ello, pueden constituir sindicatos y tienen derecho a la huelga. Cuando el
aporte es superior al 90%, el rgimen laboral es el mismo a la empresa EICE.
Ambas entidades tienen autonoma administrativa, lo que se refleja en las
autoridades propias, el acto que las crea, sea ley, ordenanza o acuerdo, les
entrega una organizacin administrativa, que le dice cmo va a funcionar,
cules son sus rganos administrativos y quienes son sus obreros.
Ambas entidades tienen unos rganos de administracin.
El capital o el patrimonio es 100% pblico, son dineros del Estado.
CONTROL DEL PODER CENTRAL: Tienen un control de poder central, ese
Ambas se rigen por el derecho pblico y privado, son creadas para que se
comporten como particulares.