Carisma e prestgio: a diplomacia do

perodo Lula de 2003 a 2010

Rubens Ricupero

The election of a worker for the Presidency and his extraordinary success and popularity after two consecutive
terms have so strongly marked the image of Brazil that is hard to separate what in that image is due to the
president and what in it is more specific to the brilliant path of the country. Nevertheless, Brazils international
prestige has not been enough to allow it to become a permanent member of UN Security Council, to conclude
the Doha Round with gains in agriculture, to reform the IMF and World Bank in accordance with our interests,
to revitalize Mercosur, to eliminate the constant frictions with Argentina, to pave the way for trade agreements
and so on. These examples show that prestige may not become a goal in itself, but it needs to be put at the
service of tangible objectives that could facilitate the realization of a national project for maximizing safety,
peace and the well-being of Brazilians. In this respect, unfortunately it is not clear what the current foreign
policy wishes to achieve.

Dando vazo decepo pelos desentendimentos recorrentes com a Argentina, escrevia o baro do Rio Branco em
1909: H muito a nossa interveno no
Prata est terminada (...). O (...) interesse
poltico (do Brasil) est em outra parte.
para um ciclo maior que ele atrado. Desinteressando-se das rivalidades estreis dos pases sul-americanos, entretendo com esses Estados uma cordial simpatia, o Brasil entrou
resolutamente na esfera das grandes amizades
internacionais, a que tem direito pela aspirao
de sua cultura, pelo prestgio de sua grandeza
territorial e pela fora de sua populao.
Cem anos depois, o texto nos desperta
a sensao de antecipar estranhamente o
sentido aproximado da poltica externa
dos ltimos oito anos: uma diplomacia
que vem tentando maximizar o prestgio
extrado de oportunidades surgidas na
esfera das grandes amizades internacionais

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(o grupo BRICs formado pelo Brasil com a

Rssia, a China e a ndia ou o IBAS, com
esta ltima e a frica do Sul, o G-20), limitando-se no mbito sul e latino-americano
a conter os danos (Mercosul, atritos comerciais com a Argentina) e disfarar a
frustrao com a impossibilidade de efetiva integrao econmico-comercial em
torno do Brasil.
Cobrindo praticamente a primeira dcada do sculo, entre 2003 e 2010, a atuao internacional do governo Lula se inseriu em contexto diferenciado do que o
Rubens Ricupero diretor da Faculdade de Economia e
Relaes Internacionais da Fundao Armando lvares
Penteado (FAAP). Foi embaixador nos Estados Unidos
e na Itlia, secretrio-geral da Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad),
de 1995 a 2004, e ministro da Fazenda do governo
Itamar Franco, em 1994. Tambm foi ministro do Meio
Ambiente e da Amaznia.

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precedeu na dcada anterior por trs caractersticas marcantes:

1) Em termos globais pelo aparecimento
de espao propcio afirmao de novo
policentrismo em reao ao unilateralismo da estratgia de George W.
Bush, da invaso do Iraque e suas sequelas, do relativo enfraquecimento
do poder e do prestgio americanos,
do impacto da crise econmico-financeira e, por ltimo, da aceitao pelo
governo Obama dessa mudana da
realidade.
2) No domnio econmico, de incio (2003-2008) por fase sem precedentes de
expanso da economia mundial (preos das commodities, liquidez financeira, juros baixos), seguida por crise
financeira aguda que desorganizou e debilitou de preferncia as economias ocidentais de capitalismo avanado, reforando
os efeitos da emergncia da China e
precipitando a aceitao do G-20 como
instncia substituta do G-7 na coordenao econmica global.
3) Na Amrica Latina, por um vazio de
liderana provocado pela acentuao
do desvio da ateno dos EUA e pelo
apagamento temporrio do Mxico e
da Argentina, assim como pelo aumento
das divergncias e da heterogeneidade de
regimes em decorrncia das experincias radicais de refundao encarnadas na Venezuela de Chvez, na
Bolvia de Morales e no Equador de
Correa.
As duas primeiras tendncias se reforaram uma outra, abrindo possibilidades inditas para atores intermedirios
favorecidos por condies de estabilidade
poltico-econmica e dotados de capacidade de formulao e iniciativa diplomticas
como o Brasil no comeo de 2003. Supera-

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dos os solavancos econmicos iniciais,

graas ao equilbrio com que soube restabelecer a confiana abalada, o governo
Lula foi o afortunado herdeiro de uma
Nova Repblica que havia consolidado a
democracia de massas, a coeso social
interna e a estabilidade dos horizontes
econmicos.
Em nada lhe diminui o mrito reconhecer que o presidente Luiz Incio Lula da
Silva desfrutou de excepcionais vantagens
internas e internacionais para viabilizar
uma poltica exterior de ambiciosa projeo do pas. A existncia desses fatores
condio indispensvel para o florescimento e o sucesso de qualquer poltica
externa. A diplomacia levada avante pelo
baro do Rio Branco, por exemplo, s pode se efetivar porque Prudente de Morais
e Campos Salles haviam preparado o caminho ao superar a turbulenta fase inicial
da Repblica, dando a Rodrigues Alves e
seus imediatos sucessores a estabilidade
interna e a prosperidade econmica necessrias a uma poltica externa afirmativa.
No extremo oposto, a Poltica Externa
Independente de Jnio Quadros, desenvolvida sob Joo Goulart pelos chanceleres San Tiago Dantas e Arajo Castro,
acabou vtima da conjuno da Guerra
Fria externa com a instabilidade poltica e
econmica interna que desaguaria no golpe militar de 1964. Apesar de conceitualmente mais afinada com as novas realidades mundiais, ela s seria retomada no
governo Geisel pelo ministro Azeredo da
Silveira sob as condies mais propcias
da abertura do regime.
Embora a diplomacia de Lula desperte
considervel controvrsia, no chega a ser
mudana radical de paradigma como
ocorreu quando a Poltica Externa Independente substituiu de forma duradoura
o paradigma anterior de Rio Branco, Joaquim Nabuco e Oswaldo Aranha.

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CARISMA E PRESTGIO: A DIPLOMACIA DO PERODO LULA DE 2003 A 2010

Eixos da diplomacia
Movida pela aspirao de aproveitar
as oportunidades surgidas sobretudo em
mbito global, a poltica externa do governo Lula se desdobrou desde o incio ao
longo de quatro eixos principais:
1o) a obteno do reconhecimento do
Brasil como ator poltico global de
primeira ordem no sistema internacional policntrico em formao, o
que normalmente se vem traduzindo
pela busca de um posto permanente
no Conselho de Segurana da ONU,
mas pode assumir eventualmente outras modalidades de realizao como
os recm-criados agrupamentos do
G-20, BRICs e IBAS;
o
2 ) a consolidao de condies econmicas internacionais que favoream o
desenvolvimento a partir das vantagens comparativas brasileiras concentradas na agricultura, objetivo que se
expressa primordialmente na concluso da Rodada Doha da OMC, mas se
estende tambm aos temas financeiros
sob a gide do G-20;
3o) a dimenso reforada emprestada s
relaes Sul-Sul, ensejada naturalmente pela forte e visvel emergncia da
China, ndia, frica do Sul, pela retomada do crescimento africano e expressa na proliferao de foros de
contatos, alguns superpostos aos gerais (IBAS, BRICs em parte), outros
originais, (AFRAS, ASPA, BRASILCARICOM, etc.);
4o) a edificao de espao poltico-es tra tgico e econmico-comercial de
composio exclusiva sul-americana
(implicitamente de preponderncia
brasileira no resultado, se no na inteno), a partir da expanso gradual
do Mercosul.

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VOL 19 N o 1

Presentes como objetivos gerais, quase

permanentes, ainda que sob forma diversa
no passado, os eixos da diplomacia adquiriram nfase maior ou enfoque diferente
no governo atual, seja em razo de inovaes doutrinrias da poltica de Lula, seja
em funo da alterao das circunstncias
ou do aparecimento de oportunidades. A
prioridade dada candidatura ao Conselho de Segurana seria inconcebvel se a
tentativa de reforma ambiciosa da ONU
empreendida por Kofi Annan em 2005 no
tivesse antes colocado a questo na agenda
internacional. De forma similar, a centralidade que se conferiu Rodada Doha se
deveu, em parte, ao calendrio: sua concluso, se tudo corresse bem, teria ocorrido dentro do mandato deste governo.
O balano provisrio dos resultados
alcanados pela diplomacia mostra que,
dependendo do tema, os avanos variam,
da mesma forma que varia a distncia
entre as pretenses brasileiras e a realidade. Em nenhum dos casos se atingiram
plenamente os objetivos, mas a frustrao
no se deve sempre a culpas ou deficincias de nossa parte. De modo simplificado
no seria exagero dizer que, nos dois primeiros eixos, o governo brasileiro quer,
mas no pode; no da Amrica do Sul, pode, mas no quer.
Trocando em midos, na Organizao
das Naes Unidas e na Organizao
Mundial de Comrcio, ainda que o Brasil
faa tudo certo, sua capacidade de influenciar os acontecimentos no suficiente para resolver os impasses da maneira que desejamos. Por mais que nos
esforcemos, no se logrou at agora produzir consenso para reformar o Conselho
de Segurana, nem para concluir a Rodada Doha, quanto mais para faz-lo de
acordo com os interesses do Brasil. Quer
dizer: mais um problema de insuficincia de poder ou vontade poltica, no s

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ARTIGOS

do Brasil, mas dos demais, que de falta de

poltica apropriada de nossa parte.
No quer isso dizer que no se haja
feito nada. Ao contrrio, em ambos os foros a atuao brasileira, at equvocos recentes como a guinada na poltica em relao ao Ir (no caso do Conselho), havia-nos
posicionado de forma favorvel a tirar
bom partido de eventual retorno de condies propcias a um avano.
Em termos do Conselho de Segurana,
a poltica do atual governo claramente se
demarca da do anterior, cuja tendncia era
de no valorizar tanto a questo ou de
conceber a eventual candidatura brasileira
numa espcie de condomnio com a Argentina a fim de no prejudicar o relacionamento com o vizinho. inegvel que o
Brasil conquistou neste momento uma situao diferenciada em relao a outros
aspirantes latino-americanos como o Mxico e a Argentina, distanciando-se como
o favorito para ocupar uma cadeira que
vier acaso a ser destinada Amrica Latina. Reflexo principalmente do prprio
crescimento econmico e estabilidade brasileiras, a percepo diferenciada deve ser
tambm creditada ao ativismo e senso de
oportunidade da atual poltica externa.
Os esforos de articular agrupamentos
diplomticos inditos com a Rssia, a ndia e a China (BRICs) ou com a ndia e a
frica do Sul (IBAS) oferecem a vantagem
do fato consumado: pelo prprio peso especfico, sem qualquer necessidade de delegao dos outros, o Brasil tornou-se efetivamente o representante da Amrica
Latina nesses grupos. No por acaso, eles
renem os membros permanentes do Conselho de Segurana (China e Rssia) e os
aspirantes a essa posio que tm em comum a circunstncia de no serem aliados
dos Estados Unidos na Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (OTAN). Seria
uma espcie de clube dos candidatos
naturais ao reconhecimento de um status
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internacional mais elevado em cada um

dos trs continentes: ndia (sia, a candidatura do Japo ficando por conta dos
norte-americanos), frica do Sul (frica) e
Brasil (Amrica Latina). Os foros Sul-Sul
servem para realar que o Brasil o ator
mais global entre os latino-americanos,
muitos dos quais confinados a uma diplomacia meramente regional.
O desafio ainda no superado, tanto
para o Brasil quanto para os demais, consiste em formular uma plataforma de ao
conjunta que signifique na prtica um valor adicional em relao ao G-20 e que,
para isso, unifique o comportamento internacional de pases com interesses to
heterogneos como os dos dois grupos
mencionados. Ambos so como o G-20
expresso do mesmo fenmeno: a procura
por instituies e mecanismos de coordenao e de governana global. Diante do
bloqueio da possibilidade de criar estruturas globais novas ou de reformar as existentes dentro do processo legitimador por
excelncia da Carta da ONU, como seria
ideal e desejvel, a emergncia de grupos
de geometria varivel como esses demonstra que existe espao para a inventividade
diplomtica de pases como o Brasil, frustrados pelo impasse onusiano. At o presente, no entanto, esses agrupamentos no
se mostraram capazes de ir alm de documentos declaratrios genricos, sem impacto perceptvel naquilo que seria sua finalidade natural: conseguir que os quatro
BRICs atuem em unssono no aprimoramento da governana global.
Essa tarefa tem ficado virtualmente por
conta do G-20, cuja transformao de foro
de ministros da Fazenda e presidentes de
bancos centrais no mbito tcnico do FMIBanco Mundial em instncia poltica suprema de coordenao macroeconmica
resultou do alastramento mundial da crise
financeira e foi impulsionada pelo governo de George W. Bush, confirmado pelo

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CARISMA E PRESTGIO: A DIPLOMACIA DO PERODO LULA DE 2003 A 2010

seu sucessor. No seio do grupo, o Brasil

tem sido ativo no esforo de promover
reformas nas instituies de Bretton Woods e na regulamentao financeira que
melhor reflitam os interesses de pases em
desenvolvimento.
Se houve, portanto, diferenas inegveis em relao ao governo anterior na
nfase dada ao Conselho de Segurana,
bem como nas oportunidades antes inexistentes sobre agrupamentos inditos,
existe nas negociaes da OMC muito
mais continuidade do que mudana na linha negociadora seguida pelos governos
brasileiros ao longo de muitos anos, primeiro no GATT, mais tarde na sua sucessora, a Organizao Mundial do Comrcio. Mesmo as eventuais alteraes se
afiguram quase sempre desdobramentos
naturais impostos por novas fases da Rodada Doha, originando-se nos governos
passados muitas das posies e alianas
utilizadas na OMC.
O recurso abertura de contenciosos
exemplares como o dos subsdios ao algodo contra os Estados Unidos (posteriormente contra os subsdios da Unio Europeia ao acar) uma boa ilustrao da
continuidade de poltica de Estado, pois
havia sido iniciado pelo governo do presidente Fernando Henrique Cardoso.
tambm raro exemplo entre ns de coordenao com rgos competentes na substncia como o Ministrio da Agricultura e
entidades privadas representativas dos
produtores, cuja colaborao, inclusive no
financiamento da causa, se revelou decisiva. Ademais, data igualmente da administrao do ministro Celso Lafer a deciso
de estabelecer na estrutura do Itamaraty
um setor especializado em contencioso
provido dos recursos humanos capazes de
empreender uma ao de extraordinria
complexidade tcnica e jurdica como foi a
dessa indiscutvel vitria da diplomacia
comercial brasileira.
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05 - Artigo 3 - Carisma Prestigi31 31

VOL 19 N o 1

Outro exemplo da continuidade bsica

na poltica do Brasil nas negociaes comerciais multilaterais o da criao do
Grupo dos Vinte da OMC, inovao ttica
que se deveu iniciativa, acolhida pelo
chanceler Celso Amorim, do ento embaixador do Brasil na OMC, Luiz Felipe de
Seixas Corra, que havia sido justamente
o secretrio-geral do Itamaraty na gesto
anterior, do ministro Lafer.
Na Amrica do Sul, o Brasil no pode
tudo, mas pode algo. Em tese, a diplomacia brasileira teria tido condies de agir
mais ou de agir de modo diferente. Por
exemplo, entre o Uruguai e a Argentina,
para ajudar, como facilitador, dois vizinhos prioritrios e membros do mesmo
acordo de integrao a superarem o conflito em torno da instalao de empresas de
papel em solo uruguaio. Antes da sentena da Corte Internacional de Justia, na
Haia, os dois governos atravessaram anos
de tenses e desentendimentos, com implicaes negativas para outras reas (por
exemplo, o veto uruguaio a Nestor Kirchner que paralisou por meses a escolha do
secretrio-geral da UNASUL).
O Uruguai e a regio do Rio da Prata
so, incontestavelmente, as reas do mundo onde o Brasil possui mais longa tradio de envolvimento, melhor conhecimento direto das situaes e mais numerosas e
legtimas razes para desejar um desenvolvimento pacfico. no mnimo inconsistente que um governo de vocao ativista a ponto de se oferecer como facilitador
em zonas como a do Oriente Mdio, onde
so muito mais tnues nossos laos e capacidade de influncia, no tenha sequer
tentado desempenhar papel construtivo
de aproximao entre os mais ntimos de
seus dois vizinhos (desinteressando-se das
rivalidades estreis dos pases sul-americanos).
Dir-se- que o governo se absteve justamente por conhecer bem os protagonistas,
em especial a personalidade imprevisvel

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ARTIGOS

e inabordvel do presidente argentino.

Teria, assim, agido por prudncia, como
talvez houvesse feito a chancelaria brasileira num passado em que s vezes o princpio de no ingerncia servia de pretexto
para esconder o medo de errar e de agravar o problema. Nessa poca, a interpretao talvez exagerada da no ingerncia em
assuntos internos e externos de terceiros
tinha no mnimo o mrito de ser coerente
e invarivel.
Tivesse sido essa nossa poltica permanente no atual governo, teramos o direito de nos congratularmos agora que o
problema foi resolvido sem envolvimento
nem desgaste nosso. No caso concreto,
comparando-se com a omisso em relao
aos conflitos sul-americanos, no se entende que cautela semelhante no nos tenha
aconselhado a evitar mergulhar de forma
temerria em reas onde, como reza a sentena inglesa, at os anjos tm medo de
pousar os ps. No tentamos ou no fomos capazes de levar a paz a venezuelanos e colombianos ou reconciliar estes
com os equatorianos, todos vizinhos prximos, alguns de evidentes afinidades
ideolgicas com o presidente e seu partido (outra vez o desinteresse das rivalidades
estreis). No entanto, em situaes infinitamente mais intratveis, desafiadoras h
dcadas dos mais influentes poderes mundiais a elusiva busca da paz entre israelenses e palestinos, os intrincados problemas nucleares do Ir nos oferecemos
como mediadores (a atrao por um ciclo
maior), sem que se perceba bem o motivo
que justifique, em tais casos, uma autoconfiana talvez excessiva.
Essas contradies ilustram bem o contraste entre resultados de prestgio colhidos pela diplomacia brasileira nos dois
primeiros eixos, em comparao com desempenho sensivelmente mais mitigado
no eixo de direta influncia brasileira, o
imediato entorno da Amrica Latina e do
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05 - Artigo 3 - Carisma Prestigi32 32

Sul. Aqui tambm no faltou espao para

afirmar o prestgio e o talento de criar
foros novos (o Conselho de Defesa) ou
rebatizar com nomes novos grupos preexistentes (como a Comunidade de Naes Sul-Americanas ou CASA, transfigurada em Unio de Naes Sul-Americanas
ou UNASUL). No se deixou at de estabelecer uma OEA sem Estados Unidos
ou Canad, curiosamente iniciativa do
Mxico, o primeiro pas latino a se associar no Nafta, aos dois gigantes desenvolvidos do hemisfrio norte num acordo de
livre comrcio e, talvez por isso, preocupado em atenuar seu isolamento em relao aos ibero-americanos.
Esse tipo de diplomacia (no s do
Brasil) merece talvez o qualificativo de
gestual, no sentido de que a ausncia de
condies objetivas ou de resultados palpveis menos importante do que o gesto.
s vezes se assemelha a uma fuite en avant:
o aumento da dose de remdio que no
est dando certo, um pouco como a anotao feita por clebre orador peruano
margem de pargrafo de um discurso
argumento dbil, reforzar el nfasis.
At pouco tempo atrs, a diferena de
estilos e resultados entre os eixos globais
e regionais chegava a alimentar a verso da
existncia de uma suposta dualidade de
comandos diplomticos, correspondendo
a uma espcie de diviso de reas de influncia entre a chancelaria e a assessoria
internacional da presidncia, se no de
forma sistemtica e permanente, ao menos
em alguns assuntos ou determinados momentos. Todavia, nesses ltimos dez a doze
meses, o padro de tentar ignorar ou superar a realidade por meio do voluntarismo e
da retrica miditica tende a se disseminar
do continente para reas mais distantes
como sugere a busca de cenrios improvveis para o exerccio do protagonismo diplomtico entre israelenses e palestinos ou
na explosiva questo nuclear do Ir.

POLTICA EXTERNA

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CARISMA E PRESTGIO: A DIPLOMACIA DO PERODO LULA DE 2003 A 2010

Falhas e equvocos na
Amrica Latina
O ingresso da Venezuela no Mercosul
um dos exemplos de decises de graves
implicaes na Amrica Latina sobre o
qual at hoje a opinio pblica tem dificuldade em compreender a motivao brasileira e o prprio desenrolar do processo
decisrio. A impresso que se colheu no
momento do convite formulado por Nestor Kirchner, quando a Argentina exercia a
presidncia do bloco, foi de que ele no
havia sido precedido de consultas entre
todos os membros, nem de avaliao cuidadosa das implicaes. Uma anlise criteriosa teria provavelmente demonstrado
a falta de sentido em promover a entrada
de pas que s poderia aumentar os problemas agudos de que sofre o grupo, entre
eles, a ausncia de compatibilidade entre
orientaes macroeconmicas, adicionando um complicador ideolgico, o socialismo do sculo XXI, economia de mercado
dos demais. Se j existe impacincia crescente com a pesada mquina decisria da
unio aduaneira e as dificuldades, supostas ou reais, que ela cria para a negociao
de acordos comerciais com terceiros, a
adio de governo atritado com inmeros
outros como o venezuelano apenas dificultaria ainda mais os impasses.
Detentor do maior peso especfico no
grupo, teria sido normal que o Brasil ponderasse que as adeses a acordos comerciais de extrema ambio como as unies
aduaneiras demandam longo processo
prvio de negociao tcnico-comercial,
como ocorre na Organizao Mundial do
Comrcio at para o simples ingresso na
Organizao. No seria necessrio antagonizar o regime de Chvez, nem invocar
argumentos de ordem ideolgica, mas
simplesmente lembrar e fazer respeitar
um princpio elementar de negociao co-

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05 - Artigo 3 - Carisma Prestigi33 33

VOL 19 N o 1

mercial. O governo poderia ter feito algo

nessa linha, mas preferiu no fazer.
A questo aqui no seria tanto de falta
de poder, mas da falta de vontade para
exercer tal poder da forma mais adequada
para defender os direitos e promover os
interesses do Brasil, utilizando o diferencial em nosso favor. Sendo essa a regio do
mundo onde a influncia brasileira, no
passado e no presente, sempre se fez sentir de modo mais forte e imediato, o natural que nela se concentrassem as maiores
realizaes da diplomacia ou se refletisse
capacidade superior para superar obstculos, persuadir recalcitrncias, edificar
obra concreta. Paradoxalmente, entretanto, a maioria das divergncias sobre falhas
e equvocos da poltica exterior se refere a
assuntos sul ou latino-americanos.
Os contornos da controvrsia sobre a
orientao diplomtica atual coincidem
em larga medida com esse domnio, incluindo: a persistente incapacidade de resolver os contnuos atritos e contenciosos
com a Argentina em matria comercial; a
passividade e falta de iniciativa corretiva
frente ao descrdito do Mercosul; a incompreensvel renncia aos meios pacficos do
direito internacional em defesa de direitos
brasileiros atropelados no incidente da
violao boliviana de tratados e contratos
sobre o gs; a imprudente ingerncia nas
eleies bolivianas e paraguaias por motivo de simpatias ideolgicas; a parcialidade na campanha contra o acordo militar
entre a Colmbia e os Estados Unidos, em
contraste com a omisso diante de iniciativas de compra de armamentos de Chvez
ou de suas frequentes provocaes aos
colombianos; a falta de senso de medida e
equilbrio em relao ao golpe hondurenho, ao mesmo tempo em que se mantinha incoerente complacncia frente a regime controvertido como o cubano, sem
falar no iraniano.

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ARTIGOS

Muitas dessas dificuldades nos foram

impostas por uma adversa evoluo na
regio nestes ltimos anos, que se processou em direo oposta convergncia de
valores e modelos de organizao poltico-econmicos registrada na Europa e no
mundo aps o fim do comunismo. Na
Amrica do Sul, ao contrrio, a integrao
e at o bom convvio normal tm sido dificultados por processos radicalizados de
refundao e lideranas polarizadoras de
tenses e conflitos, internos e externos.
Uma leitura realista da situao exigiria
reconhecer os limites do que possvel
fazer com esses governos. Abriria espao,
por outro lado, a uma diplomacia alternativa mais sintonizada com os pases
que adotam posturas econmicas e polticas centristas mais prximas s nossas.
No por acaso, esses pases so aqueles
que, pelo tamanho ou desempenho econmico, ofereceriam oportunidades mais
promissoras: Mxico, Chile, Colmbia,
Peru, Uruguai.
No obstante a evidente ausncia dos
requisitos objetivos mnimos, a diplomacia do governo atual insistiu em edificar
um espao poltico-econmico que utilizasse no o conceito de Amrica Latina,
mas apenas o da Amrica do Sul. Em projetos de carter territorial justifica-se optar
por esse gnero de integrao exclusiva,
como sucedia com a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional SulAmericana ou IIRSA do governo passado.
muito mais difcil estender o critrio a
reas mais amplas e complexas como as
do comrcio e da defesa, que dependem
no da contiguidade territorial, mas da
compatibilidade de vises polticas e econmicas. Em contexto regional de aumento da divergncia de modelos, de desconfianas e animosidades, projetos como o
da UNASUL ou do Conselho de Defesa
correm risco considervel de passarem
histria como meras expresses de uma
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05 - Artigo 3 - Carisma Prestigi34 34

diplomacia gestual cujo potencial se esgota em reunies que constituem um fim em

si mesmo, sem maiores consequncias.
O mnimo que se deveria exigir de tais
grupos que lograssem o que a Argentina,
o Brasil e o Chile tinham consolidado no
Acordo do ABC, j no comeo do sculo
XX, a saber, a reafirmao da mais estrita
observncia do princpio de no ingerncia nos assuntos internos dos vizinhos e o
compromisso de no permitir a presena
ou aes de movimentos armados nas zonas fronteirias.
Objetivo como esse teria de constituir a
precondio bsica de qualquer unio de
pases, parecendo, entretanto, fora do alcance de uma organizao que se intitula
com alguma pretenso de Unio de Naes Sul-Americanas. Sem esse mnimo
dos mnimos, no se concebe que a Colmbia, pas que luta h meio sculo contra guerrilhas e narcotraficantes, aceitasse
abrir mo da assistncia militar dos Estados Unidos. Por desejvel que seja evitar a
presena militar americana no continente,
no se v bem qual alternativa existiria
para que Bogot obtivesse os recursos e o
know-how de que necessita. O Brasil, impotente diante do controle exercido pelo narcotrfico em morros do Rio de Janeiro e
longe de poder oferecer assistncia militar
e policial a quem quer que seja, dispe de
escassa autoridade para censurar os colombianos por buscarem quem os ajude.
presumir demais da prpria importncia querer exigir de um vizinho ameaado por problemas de guerrilha e de
narcotrfico que escolha entre ns e os
Estados Unidos em matria de defesa contra tais flagelos. Situao idntica prevalece no mbito econmico e comercial no
caso daqueles pases latinos e sul-americanos e no so poucos para os quais o
mercado norte-americano representa 50%
ou mais do destino de suas exportaes. O
Brasil no tem evidentemente condies

POLTICA EXTERNA

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CARISMA E PRESTGIO: A DIPLOMACIA DO PERODO LULA DE 2003 A 2010

de rivalizar com os EUA como mercado

importador ou fonte de investimento, uma
vez que h dcadas acumulamos com quase todos os sul-americanos saldos comerciais crescentes. Nem mesmo dentro do
Mercosul o pas conseguiu desempenhar o
papel de mercado impulsionador do crescimento do Uruguai e do Paraguai.
No surpreende, assim, que at no mbito restrito da Amrica do Sul, trs pases
mdios e talvez no por acaso os de melhores fundamentos e desempenho econmico, o Chile, o Peru e a Colmbia, tenham
optado pela frmula dos acordos de livre
comrcio com os EUA. Inviabilizou-se
assim a possibilidade de uma zona comercial puramente sul-americana, gerando ao
mesmo tempo para as exportaes brasileiras o perigo de tratamento discriminatrio frente s de procedncia americana.
As negociaes da ALCA no conseguiram infelizmente produzir um terreno
de equilbrio e entendimento entre as
expectativas demasiado ambiciosas de Washington e concesses norte-americanas,
especialmente em agricultura, que atendessem aos interesses do Brasil e do Mercosul, proporcionando-nos no mercado
americano tratamento preferencial equivalente ao dos outros. Na ausncia do
acordo de livre comrcio deveria ter-se
imposto a prioridade de negociar algum
arranjo alternativo que preenchesse o vcuo desvantajoso da falta de preferncias
para os produtos brasileiros nos mercados
dos Estados Unidos e dos latinos signatrios de acordos do tipo da ALCA.
Esse vazio ilustra a persistente incapacidade de alcanar com os Estados Unidos
uma relao madura e construtiva da qual
um elemento indispensvel teria de ser
uma base de crescentes vantagens mtuas
no comrcio e na complementao de cadeias produtivas e exportadoras. Tentouse durante a administrao de George W.
Bush revitalizar essas relaes, superando
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o impasse da ALCA com uma colaborao

em torno do etanol. Alm de obviamente
estreito demais para fundamentar uma
relao mais vasta, o esforo no foi capaz
de sobrepujar o protecionismo em relao
ao etanol de milho americano, cujas notrias insuficincias ambientais at contaminaram por associao a reputao do etanol brasileiro.

Desencontros com os
Estados Unidos
paradoxal que no governo Obama o
relacionamento com Washington principie
a denunciar sinais de um alargamento das
divergncias em torno de uma agenda
negativa em expanso: o manejo do golpe
de Honduras e agora da situao ps-eleitoral naquele pas; o acordo de cooperao
militar da Colmbia com os Estados Unidos; as responsabilidades americanas pelo
impasse da Rodada Doha e, ultimamente,
o complexo de questes relativas ao Ir, a
seu programa nuclear e maneira de tratar com o regime iraniano.
Independentemente do mrito das posies que o governo brasileiro sustenta
nesses assuntos, inegvel que os americanos tm mantido comportamento mais
profissional e sbrio que o dos nossos dirigentes, que no se privaram de externar
crticas gratuitas e pouco construtivas
posto que feitas de pblico e pela imprensa, fora do contexto do dilogo diplomtico ou dos foros competentes. A tenso
oriunda da multiplicao de tais desencontros comea a encontrar expresso na
imprensa e no Congresso dos EUA, e s
tem sido disfarada na rea oficial pelo
reconhecimento do papel moderador do
Brasil num contexto sul-americano conturbado por personalidades mais abrasivas
e provocadoras que as dos nossos lderes.

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Pondo de lado o aplauso dos setores hostis aos americanos, vale indagar: o que
ganha o Brasil com essas atitudes pouco
conducentes soluo serena dos espinhosos pomos de discrdia evocados?
No faltam, por conseguinte, questes
de contedo na diplomacia atual capazes
de alimentar diferenas honestas de avaliao e julgamento, dissolvendo o relativo consenso multipartidrio que prevaleceria na vspera de fundao da Nova
Repblica, a julgar pelo discurso de fins
de 1984, no qual Tancredo Neves declarava: (...) se h um ponto na poltica brasileira que encontrou consenso em todas as
correntes de pensamento, esse ponto a
poltica externa levada a efeito pelo Itamaraty. Transcorridos 25 anos dessas palavras, a simples leitura dos jornais ou o
acompanhamento dos debates no Congresso so suficientes para indicar que esse consenso deixou de existir.

Crise do consenso brasileiro

A crise do consenso brasileiro produto no s das questes substantivas da
poltica externa propriamente dita, mas
tambm da poltica interna da diplomacia, isto , a maneira como ela formulada e apresentada opinio pblica, a
seus formadores, aos polticos e o modo
como percebida por esses ltimos. Dessa
perspectiva, a responsabilidade maior cabe a comportamentos concentrados nos
seguintes fatores que afetam a possibilidade de edificar consensos em poltica exterior: a nfase na ruptura, em lugar da
continuidade; o excesso de protagonismo
e glorificao da liderana pessoal de Lula; a autossuficincia na formulao e conduo; a politizao partidria e ideologizao da poltica externa.
Os dirigentes atuais, destacando-se
nisso o presidente, no souberam em geral
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resistir tentao de se atribuir o crdito

total pelos eventuais xitos que tiveram.
Buscaram fazer crer que era novo e sem
precedentes tudo o que empreendiam. De
maneira geral, Lula e seus colaboradores
no Itamaraty tiveram a possibilidade de
admitir e valorizar, nos assuntos que apresentavam autntica continuidade com o
passado, a parcela maior ou menor, que
teriam acaso herdado de governos anteriores, mas preferiram apropriar-se de todo o mrito em nome do governo atual e
de seu partido.
Naturalmente opo sem surpresa,
mas seguramente no ser a melhor em
termos de construo de consensos. H,
com efeito, nessa matria uma espcie de
trade off: no possvel monopolizar o
crdito para o governo e seu partido e esperar, ao mesmo tempo, que os injustamente excludos do reconhecimento se
sintam partes integrantes dessa poltica.

Abuso do protagonismo,
glorificao personalista
So traos indiscutveis desta fase poltica brasileira o abuso do protagonismo e
o excesso de glorificao personalista,
criando a impresso de que se depende
cada vez mais das qualidades de desempenho do lder supremo. Alis, a poltica
externa no constitui exceo no panorama geral de um governo, cujos ministros
so quase annimos. Da maioria deles se
ignora at o nome, quanto mais o que fazem ou deixam de fazer.
Nenhum desses defeitos costuma facilitar o consenso interno ou externo em diplomacia. Basta pensar num exemplo contrrio, o do presidente Truman, ao lanar o
macio programa de ajuda aos europeus
no sob seu nome, mas debaixo da tutela
do ex-chefe do Estado-Maior durante a

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CARISMA E PRESTGIO: A DIPLOMACIA DO PERODO LULA DE 2003 A 2010

guerra, o general Marshall, considerado

ento o maior americano vivo.
Quanto autossuficincia, perceptvel
na excluso de muitos dos mais talentosos
e experientes diplomatas brasileiros, marginalizados das decises importantes e de
sua execuo, ela se manifesta tambm no
isolamento em relao a setores influentes
da sociedade brasileira. O dilogo com lideranas empresariais e econmicas, no
que se refere ao comrcio exterior, tem se
revelado insuficiente. Na questo crucial
do aquecimento climtico, tema onde a
diplomacia brasileira teria tudo para desempenhar papel decisivo, caso deixasse
de insistir em discurso defensivo obsoleto,
flagrante a falta de sintonia com a comunidade cientfica e ambientalista nacional.
Em democracias maduras sempre se
procurou imprimir diplomacia um carter aberto participao efetiva mesmo da
oposio. Nos Estados Unidos, por exemplo, o modelo ideal de que se tem nostalgia at nossos dias o do consenso bipartidrio com os republicanos no incio da
Guerra Fria. Na Frana de Sarkozy, qualquer que tenha sido sua motivao, o presidente foi buscar no Partido Socialista seu
ministro de Assuntos Estrangeiros e numerosas personalidades convidadas a cumprirem misses internacionais de relevo.
No Brasil de hoje, seria difcil encontrar
algum exemplo dessa tendncia salutar.
O discurso de Tancredo deixava claro
no ser uma poltica externa qualquer a
que mereceria consenso, mas apenas a
levada a efeito pelo Itamaraty. No se
tratava da poltica dos militares no poder,
de um determinado governo ou faco,
mas de uma poltica de Estado, acima das
disputas internas e a servio da nao.
Convm recordar que a etimologia da palavra partido significa fragmentado,
rompido, quebrado, parte do todo que a
nao. Quem faz diplomacia de partido
mostra indiferena pelo esforo de con37

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verter tais aes em causas autenticamente nacionais.

incompatvel com esse objetivo a
existncia de uma diplomacia paralela
do Partido dos Trabalhadores junto a governos ou movimentos ideologicamente
afins, exercida por meio de contatos fora
dos canais diplomticos e emissrios como o assessor de poltica externa da presidncia da Repblica. Tal diviso de esferas de influncia converteu-se em causa
de complicaes, de, que foram exemplos
as incurses na poltica interna da Venezuela, em momentos de tenses naquele
pas; a falta de iseno ideolgica com que
se tem acompanhado a campanha eleitoral em pases vizinhos; a parcialidade citada antes em relao ao acordo militar da
Colmbia com os EUA; o contraste entre
as reaes ao golpe hondurenho e a complacncia diante de Cuba ou do Ir e numerosos outros episdios.
No h evidncias de que essas afinidades ou simpatias tenham demonstrado
eficcia ou utilidade perceptvel para encaminhar solues satisfatrias quando
surgem questes espinhosas como as que
opuseram o Brasil Bolvia. A diplomacia
paralela do PT parece, assim, servir mais
para contaminar desnecessariamente a
poltica exterior com suspeitas ideolgicas
de que para qualquer propsito prtico.
Tm-se multiplicado tambm, da parte
de alguns dos diplomatas de carreira em
postos de comando, tendncia a engajar a
poltica externa no desgnio poltico do
governo, mediante a tentao de se comportarem no como servidores imparciais
do Estado, mas como militantes partidrios. De novo ressalta aqui o contraste
marcante com situaes anteriores. O ltimo chanceler de Goulart, por exemplo,
embaixador Joo Augusto de Arajo Castro, recusava invariavelmente participar
de qualquer ato com sentido ou aparncia
de poltica interna.

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Mais do que um valor perfeito e absoluto, inatingvel na prtica, o consenso

sobre diplomacia objetivo desejvel sempre que possvel de edificar mediante
compromissos razoveis com a oposio,
sem sacrifcio de valores mais altos. Um
grau maior ou menor de honesta divergncia pode ser at saudvel desde que
no derive de uma subordinao instrumental da poltica externa a ganhos partidrios ou ideolgicos internos. Nesse caso,
renuncia-se possibilidade de assegurar a
continuidade de polticas de Estado que
devem, em princpio, fazer apelo no a
faces, mas ao conjunto dos cidados.
Nesse particular, seria difcil encontrar
melhor explicao das vantagens potenciais da busca do consenso do que as palavras com que o baro do Rio Branco explicava por que se afastara em definitivo da
poltica interna e no tinha querido aproveitar sua imensa popularidade para lanar-se candidato a presidente: (...) seria
discutido, atacado, diminudo, desautorizado (...) e no teria como presidente a
fora que hoje tenho (...) para dirigir as
relaes exteriores. Ocupando-me de assuntos ou causas incontestavelmente nacionais,
sentir-me-ia mais forte e poderia habilitar-me a
merecer o concurso da animao de todos os
meus concidados (grifado por mim).
A polarizao e radicalizao do debate sobre a poltica exterior vm se acentuando nos ltimos 12 meses, em paralelo
s mudanas perceptveis na diplomacia.
Quase todas as questes que mais dividiram a opinio pblica se concentram nesse perodo: a gesticulao exagerada em
relao ao golpe hondurenho, agravada
atualmente pela inflexvel recusa em reconhecer o governo eleito; o desequilbrio na
denncia do acordo colombiano-americano; as frequentes e gratuitas alfinetadas
em Obama, inclusive a curiosa tentativa
de faz-lo comparecer reunio de Bariloche da UNASUL para dar explicaes so38

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bre o acordo; a exacerbao do protagonismo no auto-oferecimento dos prstimos

brasileiros entre Israel e os palestinos; as
chocantes declaraes sobre direitos humanos durante a visita a Cuba e, numa
espcie de smbolo e somatrio de todas
essas tendncias, a aproximao com o Ir
em atitude que objetivamente serve para
ajudar a legitimar regime violatrio de
direitos humanos, negacionista do Holocausto e desafiador do objetivo de no
proliferao nuclear.

Evoluo do governo Lula

nos ltimos meses
Inseridas num quadro geral da evoluo do governo Lula nos ltimos meses,
essas peas aparentemente isoladas comeam a assumir forma coerente. De uns
tempos para c, 12 ou 14 meses talvez,
nota-se tendncia do governo para extremar posies nos mais diversos campos. A
fase politicamente conciliadora e economicamente ortodoxa que muitos, fora e
dentro do pas, tomaram como a opo
definitiva do governo, faz cada vez mais
figura de episdio temporrio e distante.
Ditada, em grande parte, pela convenincia ttica diante da incerteza provocada
pela eleio e a insegurana dos primeiros tempos, essa fase cedeu lugar autoconfiana ocasionada pelo xito e pela
persistncia dos altos nveis de popularidade do presidente.
A conscincia do sucesso conflui para
um governo crescentemente afirmativo,
que j no se resigna em viver sombra de
polticas consagradas pela administrao
anterior, nem encara como vlidos hoje
em dia os elogios ambguos, que somente
o louvavam na medida em que teria tido a
medocre docilidade de copiar o rival Fernando Henrique e o PSDB. A partir de

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agora e a cada dia com mais razes nem se

precisa muito esforo para descartar as
alegaes de continusmo, repetidas por
preguia mental e retardamento analtico,
apesar de no encontrarem amparo na realidade atual.
Outro poderoso fator a impulsionar o
desejo de firmar identidade prpria e inconfundvel provm da aproximao do
fim do governo e da necessidade de preparar um programa doutrinrio para dar
fundamento de ideias e propostas campanha sucessria. A consequncia lquida
um conjunto de definies aparentemente independentes umas das outras, mas
que vai aos poucos desenhando a silhueta
de um projeto autnomo, afastado do neoliberalismo e do Consenso de Washington,
distinto dos primeiros e incertos ensaios
do prprio governo e de ntida diferenciao em relao oposio PSDB-Democratas-PPS.
A caracterstica central de poltica macroeconmica do novo projeto, contrastante tambm com os tempos do ministro
Palocci, reside na promoo do desenvolvimento como produto do consumo de
massa e da expanso dos gastos, oportunamente justificada pela crise e executada
por mquina governamental aumentada e
reforada. Alm dessa marca distintiva, o
projeto se diferencia por inmeras e significativas mudanas, algumas em fase de
formulao ou de execuo incompleta.
Com inteno meramente exemplificativa,
no difcil identificar as principais linhas
da evoluo.
Em contraste com a privatizao, ideia-fora do governo FHC, Lula encarna o
retorno do Estado, tendncia reforada
pela crise global. Resolveu at criar nova
empresa estatal para o pr-sal, apesar da
existncia, nesse domnio, do Ministrio
de Minas e Energia, do Conselho Nacional
do Petrleo e da Petrobras. Alis, o pr-sal
oportunidade de ouro para anular a po39

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ltica de leiles e concesses do governo

passado em matria de Petrobras e explorao de petrleo. A direo da Petrobras,
os sindicatos da categoria, que nunca aceitaram as reformas privatizantes e limitativas do monoplio, aproveitam a ocasio
favorvel para tentar recuperar tanto quanto podem do monoplio perdido.
A Eletrobrs e a Telebrs so ressuscitadas do limbo. Os projetos de Parceria
Pblico-Privada (PPP), estrela do comeo
do governo, em 2003, parecem to arquivados e esquecidos como o Fome Zero, o
Primeiro Emprego e outros slogans que
no saram do papel. At iniciativa que
serviu, tempos atrs, para dar incio promoo da imagem da ministra-chefe da
Casa Civil os leiles para concesses
de rodovias federais nunca mais foram
retomados.
No faltam outros exemplos do reforo
do Estado. Sem ser exaustivo, basta lembrar alguns, tais como as interferncias
nas agncias reguladoras; a utilizao dos
fundos de penso como brao auxiliar do
governo at em leiles de hidreltricas; a
expanso do Banco do Brasil e a mobilizao da Caixa Econmica e dos bancos oficiais para concorrer com a banca privada
na oferta de crdito de modo a fazer baixar os custos de intermediao financeira.
Os movimentos sociais, um tanto afastados e crticos at data recente, voltam a
recuperar influncia conforme atesta o recente e polmico Plano de Direitos Humanos, alm do programa acentuadamente
radicalizado do PT. Aumenta igualmente
a influncia das centrais sindicais. Em vez
das reformas flexibilizadoras da legislao
trabalhista e sindical reclamadas pelos liberais internos e externos, o presidente e o
PT abandonam sua luta histrica contra a
estrutura corporativa herdada do regime
Vargas. Consolidam a aliana com as centrais sindicais, com suas expresses polticas o PDT, o PTB ao mesmo tempo em

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que multiplicam e expandem os programas de transferncia de renda e de concesses aos aposentados.

No segundo governo, o presidencialismo de coalizo passa a ser dominado
pela coligao PT-PMDB. Ela lembra, em
mais de um aspecto, a velha aliana PTBPSD da poca de Getulio Vargas, referncia consciente e explcita sempre presente
no discurso de Lula e modelo a imitar por
quem deseja passar histria, segundo
declarou, como o segundo Vargas. Meio
sculo atrs, a boa fortuna de Getulio,
transmitida a Juscelino Kubitschek, se
deveu aliana entre o partido dos sindicatos, da legislao trabalhista e das
massas urbanas com a agremiao dos interesses conservadores alheios a qualquer
ideologia, a comear pela do liberalismo, a
faco dos chefes tradicionais ligados ao
meio rural e s oligarquias estaduais. Nos
seus primrdios, o PT no se parecia tanto
ao PTB, mas medida que se torna parte
do establishment, as semelhanas so cada
vez mais indisfarveis, inclusive no fisiologismo e na corrupo.
Ao fundo herdado de Vargas no falta
o aliciamento do estabelecimento militar
por meio de projetos macios de rearmamento como os do submarino nuclear e
dos avies caas, que evocam alguns dos
grandiosos e malogrados desgnios da poltica de Brasil, Grande Potncia do regime militar. O culto da potncia militar no
alheio a um indireto repdio da adeso
ao Tratado de No Proliferao Nuclear
efetuada durante o governo de Fernando
Henrique Cardoso, que se manifesta em
declaraes no oficiais, mas repetidas, de
funcionrios graduados e, acima de tudo,
na resistncia cada vez mais clara a assinar o Protocolo Adicional do TNP e na
aproximao com o Ir. A mesma tendncia transparece na opo preferencial
pela Frana para a compra de armas, selando uma espcie de gaulismo Norte-Sul.
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igualmente perceptvel na exagerada

dimenso do programa de retomada de
usinas nucleares e no rolo compressor que
esmagou os pruridos de Marina Silva e do
IBAMA na questo do licenciamento de
megaprojetos na Amaznia.
A base social que sustenta a coligao
partidria a do retorno da aliana tradicional de sindicalistas, ativos ou convertidos em dirigentes de fundos de penso,
tecnocratas da administrao direta ou de
empresas estatais como a Petrobras, setores militares, industriais, heris do agro-negcio, enfim boa parte da burguesia
nacional, atualizada com a adeso dos
quadros enriquecidos com o sistema financeiro e atrados principalmente pelo
bastio ortodoxo do Banco Central. produto brasileiro da gema, sem parentesco
com o bolivarianismo, muito menos com o
socialismo do sculo 21, tampouco dando
qualquer mostra de se deixar tentar pelas
experincias traumticas das refundaes
da Venezuela, da Bolvia e do Equador.

Concluses
A poltica externa no uma anomalia
no sistema que produziu essas alianas.
Nem se encontra em oposio ao esprito
da poltica econmica, como se suspeitaria
na era Palocci. O governo Lula no foi sempre o mesmo, havendo diferenas substantivas e de estilo entre os anos da ortodoxia econmica, da preponderncia de
Jos Dirceu e do mensalo, e a fase heterodoxa de crescimento, de casamento com o
PMDB e da direo de Dilma Roussef. Da
mesma forma que o governo, a diplomacia tem sido um work in progress, correspondendo fielmente evoluo do regime
Lula e acompanhando suas transformaes, dos difceis e incertos comeos do
primeiro mandato apoteose triunfalista
do segundo. Mesmo as diferenas de abor-

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dagem que se percebiam entre a ao da

assessoria da presidncia, mais sintonizada com o partido e o Itamaraty foram
esmaecendo com o tempo. A deciso do
ministro Celso Amorim de assumir a condio de militante do PT simblica
dessa convergncia.
O prestgio do Brasil, que j vinha em
alta, alcanou seu nvel mais elevado. A
curva ascendente parte da estabilizao
da economia em 1994 e ganha fora nos
oito anos de Fernando Henrique Cardoso.
Das causas da percepo positiva do pas
algumas tendem a se tornar quase estruturais, embora datem de menos de vinte
anos: a estabilidade macroeconmica; a
expanso do potencial do mercado; a consolidao democrtica; a alternncia pacfica no poder de correntes partidrias distintas, mas geralmente prximas do centro;
a moderao e o pluralismo da vida poltico-partidria; a conscincia da necessidade de reformas sociais; o desaparecimento da ameaa de golpes militares e a
subordinao das Foras Armadas ao poder civil; a ausncia de violncias ou tenses tnicas, religiosas, culturais.
Outras so de natureza conjuntural ou
pessoal. Fernando Henrique Cardoso j
era admirado por sua obra intelectual e
pelo relacionamento que estabeleceu com
estadistas como Clinton ou Blair. Durante
o governo atual se registraram fatores positivos novos ou a acentuao dos anteriores. A descoberta do pr-sal certamente
aumentou a importncia econmica e estratgica do Brasil. Agiram no mesmo sentido a acelerao do crescimento econmico, o impacto relativamente limitado da
crise financeira, a reduo da pobreza e da
desigualdade e a divulgao mundial de
programas como o da bolsa-famlia.
O carter inusitado da eleio de um
operrio para a presidncia e seu extraordinrio xito e popularidade aps dois
mandatos consecutivos imprimiram mar41

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ca to fortemente pessoal imagem internacional do Brasil que fica rduo separar o

que nessa imagem se deve ao presidente e
o que corresponde mais irradiao especfica do pas. De um lado, a biografia, a
histria de vida fascinante do pobre e excludo que se fez a si mesmo, chegando ao
topo do mundo. Do outro, a personalidade carismtica, o talento para negociar, a
facilidade de comunicao fizeram de
Lula, coadjuvado eficazmente por diplomata experiente e arrojado como o ministro Celso Amorim, uma figura de realce
numa atualidade caracterizada por personalidades de meia tinta. O cenrio mundial demonstrou ser to sensvel ao carisma quanto os regimes populistas ou os
latino-americanos.
O prestgio internacional decorrente
dessa soma de fatores no foi suficiente,
verdade, para permitir que o Brasil se convertesse em membro permanente do Conselho de Segurana da ONU, para concluir
a Rodada Doha com ganhos em agricultura, reformar o FMI e o Banco Mundial de
acordo com nossos interesses, revitalizar o
Mercosul, pacificar as relaes entre pases da Amrica do Sul e fazer retornar esses pases a uma convergncia de valores
e aspiraes, eliminar de vez os constantes
atritos com a Argentina, abrir caminho
para acordos comerciais significativos para neutralizar a falta de preferncias no
continente e no mundo, em outras palavras, para se traduzir em resultados concretos, mensurveis, efetivos.
Esses exemplos mostram que o prestgio no pode se converter num objetivo
em si mesmo e que se esgote na prpria
autogratificao. Precisa ser posto a servio de metas tangveis que facilitem a realizao de projeto de nao que maximize a
segurana, a paz, o bem-estar dos cidados, o que os autores da Declarao de
Independncia dos Estados Unidos denominaram de busca da felicidade.

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nesse ponto que no se vislumbra

com clareza o que deseja alcanar com a
poltica externa o atual governo. nico
dos quatro BRICs que no potncia nuclear nem militar convencional, o Brasil
no deixou por isso de acumular dose
aprecivel de prestgio, elemento constitutivo do poder, do soft power, aquele que
nasce do exemplo, da liderana moral e
cultural. Ora, o governo transmite a impresso de que comea a dar as costas ao
que lhe valeu esse prestgio, preferindo
imitar a procura do poder tradicional pelas grandes potncias que sempre denunciou nos outros.
Compromete o prestgio ao substituir
os exemplos positivos pelos contraexemplos: na insensibilidade pelos direitos humanos, no s em Cuba ou no Ir, mas no
Conselho de Direitos Humanos da ONU;
no alinhamento com a postura defensiva

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da China e da ndia na questo do aquecimento global, desperdiando a possibilidade de desempenhar papel consagrador
de artfice do consenso decisivo entre pases ricos e pobres; na omisso da defesa do
aperfeioamento da democracia contra as
tendncias de retrocesso da Amrica Latina ao poder personalista, autoritrio e plebiscitrio; na triste atitude de concorrer
para o enfraquecimento do regime multilateral de no proliferao nuclear, aumentando os riscos para a segurana mundial.
Em resumo, a poltica exterior brasileira sofre do defeito de sua qualidade: identifica-se em excesso, ao ponto da indistino e de intransferibilidade, com o carisma
pessoal do presidente Lula, beneficia-se
do prestgio que decorre de suas inegveis
virtudes e padece igualmente de suas contradies e confuses em matria de valores ticos e democrticos.

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