Educando para os Direitos

Humanos
Pautas Pedaggicas para a Cidadania na Universidade

O livro Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para a Cidadania na

Universidade pretende ser, em primeiro lugar, um guia para orientar as leituras do curso Direitos
Humanos e Cidadania que a Universidade de Braslia (UnB), por meio do Ncleo de Estudos para a
paz e os Direitos Humanos (NEP), oferece, desde 1987, ininterruptamente, para alunos de todas as
reas acadmicas da UnB e tambm, a partir do ano de 1999 em parceria com a Secretaria Especial
de Direitos Humanos, da Presidncia da Repblica, para alunos vinculados a programas especiais de
extenso universitria.
Durante esses anos, o programa bsico do curso, cujo ncleo epistemolgico deu ateno
especial ao reconhecimento da fora criativa dos movimentos sociais e dos sujeitos coletivos neles
constitudos para a criao de novos direitos, procurou estimular um engajamento crescente dos
alunos participantes, sempre na direo de ampliar a conscincia acadmica e profissional dos
estudantes para a responsabilidade solidria de fortalecimento e garantia dos direitos humanos.
A nova disciplina permitiu, ao longo desse tempo, acumular uma reflexo que de certa
maneira contribuiu para o reconhecimento, na universidade, da proposta de institucionalizao dos
ncleos temticos interdisciplinares que se incumbiram de encargos docentes semelhantes e, no
caso do NEP, de estabelecer novas perspectivas acadmicas para o ensino, a extenso e a pesquisa,
cabendo mencionar o fato de que, a partir da ltima reforma estatutria da instituio, a promoo
da paz e dos direitos humanos passou a incorporar-se s finalidades institucionais da UnB.

Educando para os Direitos Humanos

Pautas Pedaggicas para a Cidadania na Universidade
Jos Geraldo de Sousa Jr.
Nair Heloisa Bicalho de Sousa
Alayde Avelar Freire Sant'Anna
Jos Eduardo Elias
Romo Marilson dos Santos Santana
Sara da Nova Quadros Crtes
(organizadores)
---------

UNIVERSIDADE DE BRASUA
Reitor
Lauro Morhy

Vice-Reitor
Timothy Marrin Mulholland
Decana de Extenso
Dris Santos de Faria
Diretor da Faculdade de Direito
Dourimar Nunes de Moura
Diretor do CEAM - Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares
Nielson de Paula Pires
Coordenadora do Ncleo de Estudos para Paz e Direitos Humanos
Nair Heloisa Bicalho de Sousa
Secretria Executiva do Projeto
Flvia Pereira Rocha
Apoio Tcnico
Grasiela Bomtempo Pessoa

Sumrio

'"

1. A INSTITUCIONALIZAO DO NCLEO DE ESTUDOS PARA A PAZ E OS DIREITOS

HUMANOS E DA DISCIPLINA DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA NA UnB
Jos Geraldo de Sousa Junior
MDULO I - EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS
2. CIDADANIA PLANETRIA: UM PROJETO PLURAL, SOLIDRIO E PARTICIPATIVO
Nair Heloisa Bicalho de Sousa
3. DILEMAS E DESAFIOS DA PROTEO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS
Antnio Augusto Canado Trindade
4. POBREZA POLTICA, DIREITOS HUMANOS E EDUCAO
Pedro Demo
5. (RE)PENSANDO A INSERO DA UNIVERSIDADE NA SOCIEDADE BRASILEIRA
ATUAL
Miracy B. Sousa Gustin
6. DIREITOS HUMANOS: SUBJETIVIDADE E PRTICAS PEDAGGICAS
Luis Alberto Warat
MDULO II - ESTRATGIA DE DEFESA DE DIREITOS
7. A RELAO ESTRATGICA ENTRE VIOLNCIA E VIOLAO DE DIREITOS
Jos Eduardo Elias Romo
8. A QUESTO DA VIOLNCIA
Vicente de Paula Faleiros
9. PERSPECTIVAS: PROTEO A TESTEMUNHAS NO BRASIL E NO EXTERIOR
Jaime Benvenuto Lima Junior
10. EM FRENTE DA LEI TEM UM GUARDA
\lirgnia Feix
MDULO III- GLOBALIZAO, PROCESSOS DE PARTICIPAO E AES
AFIRMATIVAS
11. CONTROLE SOCIAL E AES AFIRMATIVAS: EM BUSCA DE NOVOS PARADIGMAS
PARA AO POLTICA TRANSFORMADORA
Sara da Nova Quadros Cortes
12. DEMOCRACIA, CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS
Francisco Whitaker

13. GLOBALIZAO: O "ASSUJEITAMENTO" DA CIDADANIA

rika Kokay
14. OS CIDADOS E O PROCESSO ORAMENTRIO - UM EXPERIMENTO
PEDAGGICO DE PARTICIPAO
Elenaldo Celso Teixeira
15. AES AFIRMATIVAS: FAROL DE EXPECTATIVAS
Ivair Augusto Alves dos Santos
MDULO IV - EXPERINCIAS DE REALIZAO DE DIREITOS HUMANOS: O
DIREITO IGUALDADE E DIFERENA
16. O DIREITO DE SER DIFERENTE: PROCESSOS DE SINGULARIZAO COM UMA
APOSTA DA VIDA CONTRA A EXCLUSO
Alayde Avelar Freire Santana
17. IDENTIDADE E RECONHECIMENTO COMO UNIDADE DE LUTAS POLTICAS E
EFETIVAO DE DIREITOS HUMANOS
Marilson dos Santos Santana
18. RAP, JUVENTUDE E IDENTIDADE
Fernanda Souza Martins
19. OS FRGEIS DIREITOS DAS MULHERES
Lia Zanotta Machado
20. MOVIMENTO NEGRO E POLTICAS PBLICAS
Luis Alberto
21. O "NDIO" COMO SUJEITO POLTICO: A DEMOCRACIA ZAPATISTA
Rodrigo de Souza Damas
22. DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA HOMOSSEXUAL NO BRASIL: POR QUE OS
HOMOSSEXUAIS SO OS MAIS ODIADOS DENTRE TODAS AS MINORIAS?
Luiz Mott
23. EXPERINCIA GAY NA UNIVERSIDADE
Denilson Lopes
24. IDOSOS: SOLIDO, BARREIRAS E DIREITOS
Maria Lais Mousinho Guidi
25. DEFICINCIA SOB A TICA DOS DIREITOS HUMANOS
Izabel de Loureiro Maior

MDULO V DOCUMENTOS
I. ATOS MULTILATERAIS EM VIGOR PARA O BRASIL NO MBITO DOS DIREITOS
HUMANOS
II. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS

A INSTITUCIONALIZAO DO NCLEO DE ESTUDOS PARA A PAZ E OS DIREITOS

HUMANOS E DA DISCIPLINA DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA NA UB
Jos Geraldo de Sousa Junior
Professor da Faculdade de Direito da UnB, Membro do Ncleo de
Estudos para a Paz e os Direitos Humanos - NEP, UnB/CEAM,
Coordenador do Projeto "O Direito Achado na Rua".
A institucionalizao na Universidade de Braslia, da disciplina Direitos Humanos e
Cidadania, integrante do mdulo livre da estrutura curricular dos cursos de graduao, foi uma das
mais importantes iniciativas do Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos - NEP,
unidade acadmica vinculada ao CEAM - Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares.
Criado em 10 de dezembro de 1986, por ato do Reitor, o NEP representou a mais ntida e
pioneira iniciativa concernente ao desenvolvimento de uma conscincia acadmica sobre os direitos
humanos no mbito da Universidade de Braslia.
Alm disso, concebido em perspectiva temtica e interdisciplinar, a sua organizao
procurou guardar correspondncia ao novo modelo administrativo naquela altura experimentado na
UnB, com o objetivo de criar condies para a reunio de pesquisadores, orientados por novas
formas multidisciplinares de ensino e de pesquisa, com o estabelecimento de relaes recprocas
entre a sociedade, suas instituies e a prpria Universidade.
A insero dos temas Paz e Direitos Humanos, para conduzir as reflexes temticas neste
novo modelo, derivou de duas motivaes complementares. No primeiro termo, -a eleio naquele
ano do Reitor CRISTOVAM BUARQUE para a Presidncia do Conselho da Universidade para a
Paz, das Naes Unidas, com sede em San Jos, Costa Rica, havia criado condies para a
celebrao de um protocolo de intenes entre aquela Universidade e a UnB, para o
desenvolvimento de um programa comum.

O protocolo, assinado na cidade de Yxtapa (Mxico), pelo escritor colombiano Gabriel

Garcia Marques, Prmio de Literatura, na qualidade de testemunha, pedia um ambiente universitrio
adequado ao desenvolvimento dos seus termos. Este ambiente foi o NEP, recentemente criado. No
segundo termo, a atuao na UnB, notadamente na Faculdade de Direito, de um grupo crtico
formado em torno da Nova Escola Jurdica Brasileira - NAIR, sob orientao do Professor
ROBERTO L YRA FILHO, que havia trabalhado a partir da Revista Direito & Avesso, uma
disposio militante para a prtica jurdica pensada enquanto estratgia de legtima organizao
social da liberdade, tendo os direitos humanos como referencial para o reconhecimento do Direito
socialmente construdo, permitiu a abertura de um espao de interlocuo, at ento politicamente
limitado e epistemologicamente restringido. Este espao foi o NEP.
Para alcanar os seus objetivos, o NEP se props, conforme os seus documentos
constitutivos, a: (1) desenvolver pesquisa capaz de produzir conhecimento novo sobre a paz e os
direitos humanos, reunindo investigadores de diferentes campos cientficos num esforo
interdisciplinar; (2) manter programa permanente de ensino e pesquisa no mbito da universidade e
da comunidade; (3) divulgar os conhecimentos sobre a paz e os direitos humanos, mediante
publicaes de resultados de pesquisas, do prprio NEP e de centros congneres. organizar
seminrios, cursos e atualizaes, e promover conferncias, colquios, exposies e eventos; (4)
efetuar intercmbios com centros similares; e (5) oferecer comunidade acesso s suas atividades.
A concepo de direitos humanos a que se referem os objetivos do NEP foi inicialmente
lanada em um texto que serviu de ponto de partida para as discusses levadas a efeito no Colquio
sobre Direitos Humanos na Amrica Latina, promovido no ano de 1997, em conjunto com a
Fundao Danielle Miterrand (France-Libertes). Neste texto, o NEP afirmou que na Amrica Latina
o problema dos direitos humanos compreende no somente a luta pelos direitos humanos da
tradio liberal, como os direitos individuais, polticos e civis; os direitos sociais, dos trabalhadores,
desenvolvidos na pauta socialista; mas, tambm, a transformao da ordem econmica internacional
e nacional, contra toda a marginalizao, explorao e formas de aniquilamento que impedem a
possibilidade de uma participao digna nos resultados da produo social e o pleno exerccio dos
direitos da cidadania. Vale dizer, uma concepo abrangente que insere a paz como ncleo de um
sistema complexo de re1aes polticas determinadas pela indissocivel vinculao entre direitos
humanos, democracia e liberdade.
importante assinalar alguns aspectos do contexto epistemolgico de criao do NEP,
complementando o que mencionei acima. De fato, conforme anotei em outro lugar (SOUSA
JUNIOR, Jos Geraldo de. Ncleos Temticos. In: Boletim da UnB , Braslia, 1 a 15 de out. 1989,
p.2), "a experincia recente de implantao dos ncleos temticos na UnB colocou at a altura cio
debate travado no Congresso Universitrio, realizado na Universidade, pelo menos duas indagaes

liminares: h um lugar institucional para a interdisciplinariedade? Em que medida os ncleos

temticos se constituem um espao privilegiado para uma prtica multidisciplinar no tempo
cientfico presente?
A estas questes respondemos, ROBERTO AGUIAR e eu, num artigo preparado para a
Revista Humanidade, editada pela UnB, n.30, pondo em destaque a situao de transio entre
racionalidades, decorrente da conjuntura de perda de confiana epistemolgica e de ambigidades
que permeiam as nossas convices atuais sobre os fundamentos da sociedade e do papel que nela
atribudo ao prprio conhecimento.
Nosso ponto de partida para essa resposta havia sido a indicao feita pelo socilogo
BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS, que, nas dcadas seguintes, se notabi1izaria como um dos
mais fecundos pensadores contemporneos, num colquio promovido pelo NEP na UnB, em 1987
(Poltica, Cincia e Direito e os Desafios da Ps-Modernidade), chamando a ateno para os limites
do conhecimento disciplinar e de seu reducionismo arbitrrio contido num modelo datado de
racionalidade.
Se de alguma forma valeu essa discusso, ela de certa maneira contribuiu para o
reconhecimento, na proposta dos ncleos e na promessa da interdisciplinaridade que eles portavam
uma orientao de mudana de racionalidade em condies de assumir o desafio da
transdisciplinaridade e do futuro epistemolgico que se abria, ou seja, o de compreender, exprimir e
tornar coletiva a experincia do saber produzido, como interveno fora de seus lugares naturais.
Isso explica porque, em seguida, na aprovao do novo estatuto da UnB, a promoo da
paz e dos direitos humanos se incorporava s finalidades institucionais da Universidade de Braslia.
A atuao consolidada do NEP levou especificao de trs linhas principais de estudos e
pesquisa: a pesquisa para a paz, propriamente dita, atualmente coordenada pelo Professor
NIELSEN DE PAULA PIRES e focalizada nos estudos de graduao (disciplina pesquisa para a
paz) e de ps-graduao; o direito achado na rua, cuja referncia principal o curso de extenso
distncia, com o mesmo ttulo, atualmente configurando uma srie editorial (Srie O Direito
Achado na Rua), com trs volumes j publicados e vrias reedies: Introduo Crtica ao Direito
(v. 1, 1987); Introduo Crtica ao Direito do Trabalho (v. 2, 1993); Introduo Crtica ao Direito
Agrrio (v. 3,2003); e Direitos Humanos e Cidadania, compreendendo um conjunto de atividades,
eventos acadmicos e intervenes, entre os quais se destaca a institucionalizao na UnB, da
disciplina de graduao Direitos Humanos e Cidadania.
A motivao para institucionalizar a disciplina Direitos Humanos e Cidadania comeou a
tomar forma quando do encerramenlo do Colquio sobre Direitos Humanos na Amrica Latina, um
evento realizado em cooperao entre a UnB e a Fundao Danielle Mitterrand (France-Libertes),
realizado em Braslia em 1987.

Para a convocatria do Colquio, o comit organizador e de redao instalado no NEP

(JOS GERALDO DE SOUSA JUNIOR, MARGRIT DUTRA SCHMIDT, ALA YDE AVELAR
FREIRE SANT' ANNA, LUIZ TARLEY DE ARAGO E NIELSEN DE PAULA PIRES),
preparou um documento, com o ttulo "Conceito, Estado Atual e Caminhos para a Construo de
uma Sociedade de Plena Realizao dos Direitos Humanos na Amrica Latina" (In: Srie O Direito
Achado na Rua, v. 1, Introduo Crtica ao Direito, 1. ed., 1987,4. ed., 1993, CEAD/NEPlUnB,
Braslia), no qual se procurava estabelecer uma dimenso de concretude histrica para a necessria
articulao entre os seus fundamentos tericos e a sua legtima positivao.
Esta exigncia dialtica de validao simultaneamente poltica e filosfica foi claramente
designada no documento, numa afirmao de princpio e na constatao de que "a histria das
declaraes de direitos humanos no a histria de idias filosficas, de valores morais universais
ou das instituies. , sim, a histria das 1utas sociais, do confronto de interesses contraditrios.
o ensaio de positivao da liberdade conscientizada e conquistada no processo de criao duma
sociedade em que cessem a explorao e opresso do homem pelo homem.
Para essa constatao, muito contribuiu o acumulado crtico da reflexo sobre o Direito que
se dera em torno da formao do movimento denominado Nova Escola Jurdica Brasileira, j
mencionado, e que inscrevera, sob a orientao de ROBERTO L YRA FILHO, no coletivo Direito
& Avesso. Ali, para as discusses em que tomavam parte muitos dos que depois se reencontrariam
na fundao do NEP, ROBERTO LYRA FILHO, medida em que formulou a sua concepo de
Direito, na abordagem de sua dialtica social- "aquilo que ele , enquanto vai sendo, nas
transformaes incessantes do seu contedo e forma de manifestao concreta dentro do mundo
histrico e social" - tambm indicou como critrio de avaliao dos produtos jurdicos contrastantes,
na competitividade de ordenamentos, os direitos humanos.
Nesta perspectiva, diz ROBERTO LYRA FILHO (O que Direito. Coleo Primeiros
Passos. 1. ed. So Paulo: Editora Brasiliense, 1982): "Justia Justia Social, antes de tudo: a
atualizao dos princpios condutores, emergindo nas lutas sociais, para levar criao duma
sociedade em que cessem a explorao do homem pelo homem; o Direito no mais, nem menos,
do que a expresso daqueles princpios supremos, enquanto modelo avanado de legtima
organizao social da liberdade. Direito processo, dentro do processo histrico: no uma coisa
feita, perfeita e acabada; aquele vir-a-ser que se enriquece nos movimentos de libertao das
classes e grupos ascendentes e que definha nas exploraes e opresses que o contradizem, mas de
cujas prprias contradies brotaro as novas conquistas. injustia, que um sistema institua e
procure garantir, ope-se o desmentido da Justia Social conscientizada; s nonl1~1<;, em que
aquele sistema verta os interesses de classe e grupos dominadores, opem-se outras normas e
instituies jurdicas, oriundas de classes e grupos dominados, e tambm vigem, e se propagam, e

tentam substituir os padres dominantes de convivncia, impostos pelo controle social ilegtimo;
isto , tentam generalizar-se, rompendo os diques da opresso estrutural. As duas elaboraes
entrecruzam-se, atritam-se, acomodam-se momentaneamente e afinal chegam a novos momentos de
ruptura, integrando e movimentando a dialtica do direito. Uma ordenao se nega para que outra a
substitua no itinerrio libertador. O Direito, em resumo, se apresenta como positivao da liberdade
conscientizada e conquistada nas lutas sociais e formula os princpios supremos da Justia Social
que nelas se desvenda.
No documento que o NEP preparou para o Colquio, esta percepo est presente e
enunciada no mesmo diapaso: "A questo dos direitos humanos, assim, se coloca na base de uma
correlao no apreendida pelas declaraes peridicas que pretendem enunci-los. E a percepo
de que elas possam concretizar uma universalidade no abstrata de direitos positivos construdos no
movimento dialtico dessas contradies, representa, ainda, nos princpios a que se reduzem,
particularizaes de interesses historicamente hegemnicos que prevalecem na coexistncia
conflitual da srie de normas possveis, jurdicas ou no, indicativas do processo poltico de
libertao de grupos, classes e povos e seus respectivos projetos histricos de organizao social, no
plano interno ou internacional.
As concluses do Colquio no discreparam desses pressupostos. Reunidas numa
declarao de compromisso, elas traduziram o consenso dos participantes sobre a necessidade de
mobilizao de esforos para: a) apelar para uma forma de coresponsabilidade mundial no
cumprimento dos Direitos Humanos; b) fazer implicar esta co-responsabilidade no dever de cada
cidado do mundo, de mobilizar-se na denncia constante de toda forma de desrespeito aos Direitos
Humanos; c) assumir a denncia, no apenas s formas tradicionais de desrespeito aos Direitos
Humanos, mas a todas aquelas maneiras indiretas sob forma de interveno poltica, militar e
econmica visveis ou disfaradas; d) apoiar a construo de mecanismos de proteo, entre os
quais O desenvolvimento do princpio de proteo permanente dos Direitos Humanos; c) assumir o
compromisso, que poltico, cientf1co e cultural, de buscar os paradigmas de democratizao da
democracia, para instaurar uma sociedade nova: a comunidade libertria de concretizao dos
Direitos Humanos.
Um outro compromisso foi celebrado ao final do Colquio, na interao entre as
motivaes militantes dos dois principais responsveis pelo encontro, o Reitor CRISTOVAM
BUARQUE e a Sra. DANIELLE MITTERAND: o de institucionalizar, na UnB, uma cadeira de
Direitos Humanos.
Alguns anos mais tarde, em uma entrevista para as pginas amarelas da Revista Veja, a exPrimeira Dama da Frana referiu-se a esse compromisso, salientando o relevo que tinha em suas
lembranas da Amrica Latina, exatamente, o compromisso assumido pela UnB de criao de uma

cadeira de Direitos Humanos.

O NEP tomou a si a tarefa de realizar esse compromisso e, no mesmo ano, obteve no
Decanato de Graduao da UnB a aprovao para institucionalizar, em mdulo livre, no elenco
oferecido pelo CEAM - Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares, a disciplina Direitos
Humanos e Cidadania.
A disciplina, de 60 horas e 04 crditos, ofertada para alunos de todos os cursos da UnB,
passou a ser oferecida desde ento, todos os anos, de 1987 at 2002, sob a minha responsabilidade
e, desde este ano, 2003, em co-responsabilidade com a Professora NAIR HELOISA BICALHO DE
SOUSA, atual Coordenadora do NEP.
O programa original incorporou os elementos paradigmticos que derivam do debate
poltico e epistemolgico que serviu de fundamento concepo da cadeira, com especial ateno
ao reconhecimento da fora criativa dos movimentos sociais e dos sujeitos coletivos nele
constitudos para a criao de direitos: 1. anlise das condies tericas e das condies sociais do
conhecimento e dos paradigmas filosfico-jurdicos dos direitos humanos; 2. percepo dos direitos
humanos e da cidadania na construo das lutas sociais e na constituio de novos sujeitos de
direito; 3. os movimentos sociais e a emergncia de sujeitos coletivos de direito; 4. a cidadania
como possibilidade de colocar no social estes novos sujeitos capazes de criar direitos como direitos
humanos mutuamente reconhecidos e aptos a determinar a sua participao autnoma no espao da
deciso poltica; 5. critrios para a elaborao de um programa de direitos humanos na construo e
reconstruo das democracias latino-americanas; 6. experincia de organizao, prticas polticas e
estratgias sociais de criao de direitos; 7. educao para os direitos humanos e cidadania.
Nos anos seguintes criao da cadeira, este programa bsico foi praticado num
engajamento crescente dos alunos participantes, sempre na direo de ampliar a conscincia
acadmica e profissional para a responsabilidade comum de conhecimento e garantia dos direitos
humanos. Com alguma variao em torno do eixo original programtico, novos temas foram sendo
inseridos no plano do curso. Em 1997, dez anos aps a criao da cadeira, algumas dessas
variaes, tiveram relevo: "direitos humanos: direitos de todos; a questo dos refugiados; o direito
de morar; os direitos humanos e o sistema penitencirio brasileiro; os direitos dos trabalhadores",
A partir do ano de 1999, o NEP estabeleceu uma parceria com o Ministrio da Justia, por
meio da Secretaria de Estado de Direitos Humanos e com a UNESCO, inserindo o curso no mbito
da nova poltica pblica definida pelo governo brasileiro, no marco da Conferncia de Viena, para o
desenvolvimento dos Direitos Humanos.
No ano de 1999, com base nesta parceria, a disciplina foi ministrada com o objetivo de
abrir uma agenda para pensar as polticas pblicas de direitos humanos, notadamente as contidas no
Programa Nacional de Direitos Humanos. A UNESCO, por sua vez, naquele ano, incluiu a

disciplina na agenda oficial de comemoraes do "2000: Ano Internacional da Cultura para a Paz",
A plataforma que tornou possvel a parceria para o desenvolvimento do curso, permitiu,
tambm, ao seu final, o lanamento de dois livros organizados dentro do princpio que orientou o
trabalho conjunto, isto , o de que a co-responsabilidade "em enfrentar os desafios de seu tempo
passa pelo acompanhamento, reflexo, crtica e avaliao das polticas pblicas". Os livros lanados
foram organizados sob esse fundamento, ou seja, fazer com que "a reflexo acerca da atual poltica
de direitos humanos, (se faa) a fim de buscar soluo para a problemtica que aflige a cidadania
brasileira" .
Esta foi a primeira iniciativa que permitiu elaborar bibliografia prpria para o curso. Os
dois livros, que contaram com a participao dos membros do NEP e de alunos do curso, tm
objetivos claros na formulao metodolgica para a garantia de direitos e para a valorizao de
experincias de realizao de direitos. No primeiro caso, o volume preparado por MARIA SALETE
KERN MACHADO e NAIR HELOISA BICALHO DE SOUSA, cujo ttulo Ceilndia: Mapa da
Cidadania. Em Rede na Defesa dos Direitos Humanos e na Formao do Novo Profissional do
Direito. No segundo caso, volume coletivo organizado por mim e pelo Professor ALEXANDRE
BERNARDINO COSTA, o livro Direito Memria e Moradia. Realizao de Direitos Humanos
pelo Protagonismo Social da Comunidade do Acampamento da Telebraslia (ttulo autoexplicativo).
Em 2000, mantida a parceria e fortalecida a regncia do curso com a monitoria que se
incumbe agora da organizao do presente volume, o foco temtico da disciplina orientou-se para "a
compreenso acerca das relaes entre o fenmeno da intolerncia e a violncia, partindo do
problema real da violncia que aflige o Distrito Federal e seu Entorno, procurando articular o
Programa Nacional de Direitos Humanos com o Plano Nacional de Segurana Pblica".
Em 2001, o curso voltou-se para o seu foco originrio, numa reviso que procurou inserir
na reflexo acerca da atuao dos movimentos sociais, a sua perspectiva internacionalizada sob a
referncia ideologizada do fenmeno da globalizao. Conforme a justificativa do programa, tratouse de "discutir a problemtica da realizao dos direitos humanos a partir da reflexo sobre o estado
atual da organizao e mobilizao da sociedade civil, tendo como referncia sua articulao local,
nacional e global. Neste sentido, buscamos proporcionar aos estudantes da UnB e membros de
organizaes civis e movimentos sociais, um debate sobre o papel da sociedade civil brasileira no
processo de construo de uma democracia e cidadania globais, tendo em vista a afirmao da
Universalizao e indivisibilidade dos direitos humanos, a partir de sua realizao e proteo no
pas e no mundo. Alm disso, esperamos estimular o contato dos estudantes com as organizaes
que trabalham pela realizao dos direitos humanos, revalorizando o conhecimento das experincias
que informam as polticas relativas a esta temtica. Finalmente, pretendemos refletir sobre temas

mais atuais que se colocam como desafios para a construo de uma cultura internacional de
direitos humanos, e mapear os movimentos sociais e aes coletivas dos anos noventa no Brasil,
indicando aquelas que tambm se articulam globalmente".
Em 2002 e 2003, o objetivo do curso, mantido o seu eixo programtico, mais uma vez em
estreita parceria com a Secretaria Especial de Direitos Humanos, atualmente vinculada Presidncia
da Repblica, foi o de selecionar temas, identificar os autores e participantes das vrias edies do
curso que contriburam para um maior refinamento de abordagens e, enfim, aferir o potencial
pedaggico do prprio curso para construir uma bibliografia relevante para a rea e para sugerir
pautas pedaggicas de educao para os direitos humanos.
O resultado este livro: Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para a
Cidadania na Universidade. Ele adensa uma experincia diligentemente acumulada e uma parceria
que tornou possvel fortalecer o processo pedaggico que com ela se realiza, permitindo ao Curso
Direitod Humanos e Cidadania dispor de uma bibliografia prpria, que pode ser compartilhada com
todos aqueles que se movem por essa causa comum, em direo a uma pedagogia para a
emancipao.

MDULO I EDUCAO PARA OS DIREITOS

HUMANOS
CIDADANIA PIANETRIA: UM PROJETO PLURAL, SOLIDRIO E PARTICIPATIVO
Nair Heloisa Bicalho de Sousa
Professora do Departamento de Servio Social da Universidade de
Braslia, Coordenadora do Ncleo de Estudos para a Paz e os
Direitos Humanos - NEP, da UnB.
A instalao do I F6rum Social Mundial em Porto Alegre, em janeiro de 2001, revela um
momento nico para o Brasil e o mundo: a congregao de movimentos e organizaes sociais,
sindicatos, representantes parlamentares e de partidos polticos, intelectuais e artistas, alcanando
um total de 4.702 delegados e 15.000 participantes de 122 pases dos vrios continentes, contra os
efeitos sociais da globalizao neoliberal (CATIANI, 2002; OOHN, 2003).

Este evento foi realizado tendo em vista a longa experincia democrtico-popular do

governo local, que serviu como receptora dos representantes internacionais em busca de uma nova
ordem social mais justa e solidria. O Frum, enquanto instrumento articulador das diferentes foras
sociais, sem um comando central, mas como expresso das vozes plurais presentes no evento,
constituiu-se em uma rede de redes aberta ao intercmbio das experincias internacionais marcadas
pela diversidade e a diferena cultural, o dilogo e a tolerncia.
Expresso do debate propositivo da sociedade global dos excludos pautado em princpios,
valores, causas e idias tendo em vista a construo de uma cidadania planetria, este Frum
congrega novos saberes e prticas sociais. Tendo como tema central a questo da riqueza e do
poder, questiona o cerne da sociedade capitalista globalizada, ao mesmo tempo em que trata a
questo da igualdade e da diferena, propondo o reconhecimento do outro, e transformando a
dignidade humana no eixo de um novo projeto societrio (SANTOS, 2003).
Congregando movimentos sociais, sindicatos, centros de estudos, representantes do poder
pblico e de partidos polticos, redes de ONOs e grupos sociais de matrizes ideolgicas, polticas e
religiosas diferentes, o II e III Frum Social Mundial, realizados em 2002 e 2003, reafirmaram os
princpios e as orientaes definidas no primeiro e incorporaram novos temas, passando de uma
postura de denncia para uma plataforma propositiva. A proposta de realizao de eventos similares
na Europa, Amrica Latina, frica e sia expressam a difuso e legitimidade dos objetivos
propostos em direo a um novo ordenamento social mais afetivo, justo e solidrio.
O desdobramento desta experincia no campo dos direitos humanos foi a nfase dada no
mbito dos direitos econmicos, sociais e culturais, assim como nos direitos coletivos representados
por diferentes movimentos sociais. Enquanto instrumentos de resistncia diante da globalizao
hegemnica, estes desenvolveram um conjunto de prticas polticas, sociais e culturais vinculadas a
um projeto de transformao social, fruto de redes diversificadas de relaes sociais entre sujeitos e
associaes civis (SHERER-WARREN, 1999).
Na trilha dessas mltiplas experincias de construo de espaos pblicos nos processos de
reconhecimento, legitimao e negociao de projetos de diferentes movimentos, instituies e
grupos sociais, a proposta de educao para os direitos humanos ganha fora, definindo uma agenda
para a constituio de uma cultura cidad. As prticas da argumentao, mediao dos conflitos,
constituio de alianas e produo de consensos possveis em torno da tolerncia e da paz, tendo
em vista o a1cance do desenvolvimento e da justia social, tem contribudo decisivamente para o
crescimento pessoal, a qualidade de vida e a elevao da auto-estima dos grupos excludos.
Os textos deste mdulo possibilitam uma oportunidade para o exerccio crtico a respeito
de conhecimentos, valores, atitudes e habilidades capazes de moldar uma cultura de direitos
humanos comprometida com um novo projeto de sociedade. com o propsito de favorecer a

constituio de uma cidadania planetria, mediada por laos de solidariedade, tolerncia e afeto
capazes de superar as condies de misria, ignorncia, discriminao e excluso social da maioria
dos habitantes do planeta, que este livro, e em especial este mdulo, convida todos os leitores
aventura da sua descoberta.
A reflexo sobre os dilemas e desafios da proteo internacional dos direitos humanos
apresentada por ANTNIO CANADO TRINDADE, realiza um balano dos resultados empricos
alcanados pelos tratados e instrumentos de direitos humanos desde a Declarao Universal de
1948. Ao destacar as atividades realizadas por estes organismos internacionais de superviso na
Amrica Latina, Europa e frica, ele conclui que "logrou-se salvar muitas vidas, reparar muito dos
danos denunciados e comprovados, pr fim a prticas administrativas violatrias dos direitos
garantidos, alterar medidas legislativas impugnadas, adotar programas educativos e outras medidas
positivas por parte dos governos".
Entretanto, o autor sinaliza em direo a diferentes problemas emergentes. De um lado, as
mudanas no cenrio internacional, somadas aos contnuos atentados contra os direitos humanos, s
mltiplas formas de violao de direitos e falta de recursos materiais e humanos; de outro, a
discrepncia entre os mtodos de implementao internacional dos direitos polticos e civis e dos
direitos econmicos, sociais e culturais, apesar da concordncia com a tese da indivisibilidade dos
direitos humanos.
Em relao a este ltimo ponto, o autor afirma ser inadmissvel o seu negligenciamento,
no sendo possvel haver "Estado de Direito em meio a polticas pblicas que geram a humilhao
do desemprego e o empobrecimento de segmentos cada vez mais vastos da populao, acarretando a
de negao da totalidade dos direitos humanos em tantos pases", e aponta ser da alada dos Estados
o cumprimento desses direitos.
O autor reafirma como importantes conquistas da proteo internacional dos direitos
humanos "o acesso dos indivduos s instncias internacionais de proteo e o reconhecimento de
sua capacidade processual internacional em casos de violaes de direitos humanos", propondo para
seu aprimoramento no sculo XXI a adoo de garantia da igualdade processual entre os indivduos
demandantes e os Estados demandados na vindicao dos direitos humanos protegidos",
ressaltando, ainda, a urgncia de melhor coordenao entre os rgos c1e proteo internacional.
Um

outro

aspecto

destacado

por CANADO

TRINDADE o

avano na

jurisdicionalizao" dos direitos humanos, cuja contribuio das Cortes Europia e Interamericana
de Direitos Humanos tem sido relevante. No entanto, o sculo XX foi marcado por uma diversidade
de fontes de violaes (organismos financeiros e econmicos, grupos clandestinos de extermnio,
empresas de comunicao, fundamentalismos e ideologias religiosas, corrupo e impunidade),
exigindo novas formas de proteo, tal como o monitoramento permanente dos direitos humanos,

utilizando os mesmos critrios em todos os pases.

A proteo e garantia dos direitos humanos em qualquer contexto tem conduzido a
convergncias entre o direito internacional humanitrio, o direito internacional dos direitos humanos
e o direito internacional dos refugiados, expressas no nvel hermenutico, normativo e operacional.
importante lembrar tambm que o autor destaca a atuao dos rgos de superviso internacional
nos estados de stio, distrbios internos e situaes de emergncia. Coroando o avano da doutrina
contempornea, so reconhecidas as derrogaes e limitaes que restringem o exerccio dos
direitos protegidos, a partir de requisitos bsicos previstos nos tratados de direitos humanos.
As medidas internacionais de implementao, segundo o autor, no devem estar separadas
das nacionais, cabendo responsabilidade aos Estados-partes na adequao do ordenamento jurdico
nacional norma internacional de proteo. nesta direo que a "construo de uma cultura
universal de observncia dos direitos humanos" ganha sentido e defini horizontes afirmativos em
relao necessidade de maior disponibilidade de recursos para esta rea a nvel nacional e
internacional.
Em Pobreza Poltica, Direitos Humanos e Educao, PEDRO DEMO caracteriza a
pobreza poltica pelo "no ser", ou seja, a experincia da subalternidade, da imposio social e da
injustia vivenciada pelas classes populares no Brasil. Sujeitas a mecanismos histricos de
opresso, transformam-se em massa de manobra da elite, cujo projeto implica em cristalizar a
marginalizao dos pobres. Os dramticos ndices de concentrao de renda e de poder em nosso
Pas so expresses deste projeto voltado para incentivar a ignorncia popular.
Para DEMO, trata-se de propiciar um processo de emancipao dos pobres, transformadoos em sujeitos capazes de construir uma histria individual e coletiva, que permita compreender o
significado da fome "inventada e imposta" e da discriminao poltica qual foram submetidos. Isto
implica na construo de uma cidadania organizada, pautada na capacidade de se fazer oportunidade
exigindo direitos e justia.
A educao, segundo o autor, est articulada com o combate pobreza, lima vez que
propicia um saber pensar politicamente plantado, tendo-como ancoradouros a organizao coletiva e
a emancipao. Neste sentido, a educao para os direitos humanos--uma conquista poltica
daqueles que acessaram o "saber pensar" e so capazes de realiz-lo efetivamente por meio da
prtica cidad do controle democrtico do mercado e do Estado.
Para tratar a questo do enfrentamento da pobreza poltica, PEDRO DEMO prope sua
articulao em trs nveis. O primeiro diz respeito ao enfoque do desenvolvimento humano da ONU
(PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), o qual adota indicadores sociais
vinculados educao, experincia de vida e poder de compra. Esta plataforma assume uma postura
terico-metodolgica voltada para uma viso interdisciplinar do desenvolvimento, cabendo

educao um papel decisivo no "fazer oportunidade" para este objetivo. Neste mbito, a pobreza
poltica emerge como um fator mais comprometedor em relao a este fim do que a pobreza
material.
Em seguida, realiza uma reflexo sobre a relao entre educao e conhecimento,
considerando-a como uma parceria "necessria, insuficiente e controversa" ,levantando algumas
questes a respeito da educao enquanto estratgia central da competitividade em um cenrio de
globalizao, apoiado na lgica do conhecimento. Ao ponderar sobre os efeitos que a educao
produz dentro desta lgica, questiona os limites do sistema capitalista e sua capacidade de realizar a
transformao produtiva com eqidade ou o desenvolvimento humano. Ao mesmo tempo,
reconhece o papel da educao como instrumento de cidadania, argumentando que o
desenvolvimento "letra morta" sem cidadania.
O segundo trata da questo da aprendizagem reconstrutiva, a partir de PIAGET, destacando
o teor poltico da aprendizagem. Apresenta a idia do conhecimento como uma reconstruo a partir
do que est disponvel em cada cultura, combinado com diferentes fatores, e estende sua reflexo
para o processo de aprendizagem reconstrutiva. Nesta ltima, reconhece a aprendizagem como uma
habilidade humano-social. mais do que tcnica e eletrnica, discutindo seus desafios e as
contribuies recebidas de diferentes reas do conhecimento (Psicologia, Psicanlise, Biologia e
Pedagogia), de modo a conceb-Ia como "um direito crucial do novo milnio".
Para completar esta reflexo, debate os problemas gerados pela informtica e o
instrucionismo no campo da informao e da formao, elaborando crticas pertinentes e
concordando com especialistas da rea ao "afirmar que a inteligncia humana no pode ser
computacional, porque o processo humano de aprendizagem seria de ordem quntica ambivalente,
consentneo com um tipo de conhecimento capaz de processar o erro, a dvida, a impreciso, que
seriam, ademais, marcas da prpria realidade...".
O terceiro nvel aborda o conhecimento como efeito de poder, discutindo sua dialtica
interna no sentido de tanto "sedimentar a emancipao humana" quanto "fabricar a ignorncia",
demonstrando assim sua capacidade de instrumentalizar a inovao e a rebeldia do ser humano, ao
mesmo tempo em que o imbeciliza por meio do monoplio do saber, da censura e da reserva
tecnolgica. Desse modo, o "manejo crtico e criativo do conhecimento" torna-se um instrumento
essencial do processo de emancipao.
Finalmente, aponta os direitos humanos corno uma conquista histrica e convincente na
luta contra a pobreza poltica, que emerge de urna conscincia crtica capaz de construir um projeto
alternativo de sociedade plural e solidria.
MIRACY GUSTIN apresenta uma contribuio fundamental para o campo da educao em
direitos humanos, medida em que prope um novo papel das Faculdades de Direito articulado com

a "nova dialtica do ensinar/aprender". A nfase adotada pela autora nas exigncias de cooperao,
interdisciplinaridade, criticidade e dialogicidade, tendo em vista o processo de emancipao,
transforma o processo de ensino/aprendizagem do Direito em um campo aberto s novas formas de
resoluo de conflitos, aplicao de direitos e de regulao.
Partindo da idia da necessidade de um ensino superior inovador, aponta as contribuies
de EDGAR MORIN no sentido de "conhecer o conhecimento", tendo como fundamento principal a
questo da complexidade, que admite a impreciso da realidade constituda a partir de uma ordem
no-linear e irreversvel. Nesta perspectiva, o conhecimento cientfico deve aprender a trabalhar
com o "caos estruturado" do mundo real, adotando modelos terico-metodolgicos mais flexveis
para dar conta da complexidade da realidade. Da o apelo interdisciplinaridade como um recurso
essencial para possibilitar a integrao e a comunicao de diferentes disciplinas, garantindo assim
um esforo coletivo no processo de reconstruo do conhecimento.
De outro lado, reafirma a idia de "aprender a aprender" de RAMN CAPELLA,
apontando em direo problematizao do conhecimento, de modo que os estudantes possam se
tomar sujeitos deste processo. A elaborao criativa e autnoma dos primeiros torna-se uma
referncia fundamental do processo de desconstruo e reconstruo do conhecimento. A
potencialidade emancipatria da emergente permite a transformao de indivduos em cidados,
cumprindo assim a idia de PAULO FREIRE, que assinalou como papel fundamental da educao a
formao para a cidadania.
O projeto pedaggico desenvolvido a partir do Programa Plos Reprodutores de
Cidadania, de carter interdisciplinar e interinstitucional, coordenado pela autora na UFMG, um
exemplo vivo das mltiplas alternativas de ao que se abrem para as Faculdades de Direito. Os
cinco projetos que integram este Programa (I. Mediao e Cidadania e Organizao Popular em
Vilas e Favelas; 2. Sade Mental e Cidadania; 3. A Responsabilidade Social da Administrao
Pblica na Efetividade dos Direitos Humanos 4. Associativismo e Cooperativismo Popular; e 5.
Vertente Teatral: Troupe
A Torto e a Direito), configuram experincias exemplares de educao para a cidadania
junto a grupos organizados, associaes e instituies pblicas, viabilizando "canais de
comunicao das comunidades com a esfera pblica e os vrios setores da sociedade".
A metodologia da pesquisa-ao implementada por equipes interdisciplinares e
interinstitucionais resulta em uma atuao comunitria contnua e na realizao de pesquisas
exploratrias e avaliativas, garantindo uma interao permanente entre os investigadores e membros
das situaes investigadas. Desse modo, o programa realiza uma proposta a ser difundida em outros
espaos acadmicos do ensino superior, de modo a garantir um novo papel crtico, participativo e
emancipatrio por parte dos estudantes universitrios.

LUIS WARAT encerra este mdulo com uma reflexo elucidativa sobre o processo
pedaggico da educao para os direitos humanos. Preocupado em delinear "o valor dos direitos
humanos como concepo educativa e estratgia didtico-organizativa para uma pedagogia da vida
e da afirmao da alteridade", estende seu esforo no sentido de propor uma poltica educacional
"desenhada desde e para os direitos humanos".
Neste propsito, dedica-se elaborao de um projeto pedaggico integrado, capaz de
garantir o exerccio de prticas de demandas por direitos de alteridade por parte dos "excludos e
esquecidos", levando a um compromisso de resistncia coletiva diante de qualquer violao dos
direitos humanos, compreendida como ameaa prpria humanidade.
Questiona o emprego retrico e perverso dos direitos humanos e interroga os Estados
Nacionais e o mundo globalizado a respeito da distncia que se estabelece entre a legislao e a sua
prtica. Para o autor, em todo o planeta, as condies de misria, ignorncia, excluso social, fome e
desnutrio demandam polticas pblicas afirmativas por parte dos governos, de modo a garantir a
realizao efetiva dos direitos.
Nesta direo, WARAT prope uma agenda em educao para os direitos humanos que
resulte em uma "aprendizagem preventiva da resoluo no violenta dos conflitos" pautada em uma
"pedagogia da paz", tendo como eixo a discriminao excludente em suas diferentes manifestaes.
O resultado esperado desta experincia, alm da comunicao com os outros e o cuidado consigo
mesmo, descobrindo o sentido da vida, implica tambm em "lutar pelo direito a ter direitos, e a
realizar suas vidas em termos de direitos humanos".
Este mdulo abre o livro, deixando ao leitor referncias essenciais que permitam
compreender o discurso e a prtica da educao para os direitos humanos a partir de conhecimentos,
valores, habilidades e atitudes capazes de garantir respeito aos direitos e liberdades fundamentais.
As idias que orientam este mdulo pontuam a construo de uma sociedade tolerante, aberta ao
dilogo com o outro, respeitadora da igualdade, da diferena e da diversidade cultural. Completam
nossa proposta de educao para os direitos humanos uma pedagogia pautada no afeto, na
transparncia e na criticidade, permitindo um processo de aprendizagem livre e criativo, capaz de
contribuir para a formao de cidados do mundo.
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DILEMAS E DESAFIOS DA PROTEO INTERNACIONAL DOS DIREITOS
HUMANOS1
Antnio Augusto Canado Trindade
Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos, PhD
(Cambridge), Professor Titular da Universidade de Braslia e do
Instituto Rio Branco, Membro dos Conselhos Diretores do Instituto
Interamericano de Direitos Humanos (Costa Rica) e do Instituto
Internacional de Direitos Humanos (Estrasburgo).
Ao longo das cinco ltimas dcadas testemunhamos o processo histrico de gradual
formao, consolidao, expanso e aperfeioamento da proteo internacional dos direitos
humanos, conformando um direito de proteo dotado de especificidade prpria. Este processo
partiu das premissas de que os direitos humanos so inerentes ao ser humano e, como tais,
antecedendo a todas as formas de organizao poltica, e de que sua proteo no se esgota na ao
do Estado.
Ao longo deste meio sculo, como resposta s necessidades de proteo, tm-se
multiplicado os tratados e instrumentos de direitos humanos a partir da Declarao Universal de
1948, ti da como ponto de partida do processo de generalizao da proteo internacional dos
direitos humanos. A realizao deste I Congresso Brasileiro de Educao em Direitos Humanos e
Cidadania (So Paulo, 05-07 .05.1997) constitui uma ocasio adequada para procedermos a um
balano, baseado na experincia acumulada nesta rea, dos dilemas e desafios da proteo
internacional dos direitos humanos no limiar do novo sculo.
A I Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Teer, 1968) representou, de certo modo, a
gradual passagem da fase legislativa, de elaborao dos primeiros instrumentos internacionais de
1

Texto de exposio do autor no I Congresso Brasileiro de Educao em Direitos Humanos e Cidadania,

patrocinado pela Rede Brasileira de Educao em Direitos Humanos, e realizado no Salo Nobre da Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo - USP, em 05.05.1997.

direitos humanos (a exemplo dos dois Pactos das Naes Unidas de 1966), fase de' implementao
de tais instrumentos. A II Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993) procedeu a uma
reavaliao global da aplicao de tais instrumentos e das perspectivas para o novo sculo, abrindo
campo ao exame do processo de consolidao e aperfeioamento dos mecanismos de proteo
internacional dos direitos humanos. Decorridos dez anos desta ltima Conferncia, encontram-se os
rgos internacionais de proteo dos direitos humanos diante de dilemas e desafios, prprios de
nossos dias, que relacionaremos a seguir.
Cabe, de incio, ter sempre presente que, nas ltimas dcadas, graas atuao daqueles
rgos, inmeras vtimas tm sido socorridas. At o incio dos anos 199O, no plano global (Naes
Unidas), por exemplo, mais de 350 mil denncias revelando um quadro persistente de violaes"
de direitos humanos foram enviadas s Naes Unidas (sob o chamado sistema extraconvencional
da Resoluo n 1503 do ECOSOC). Sob o Pacto de Direitos Civis e Polticos e seu (primeiro)
Protocolo Facultativo, o Comit de Direitos Humanos tinha recebido, at abril de 1995, mais de 630
comunicaes, e em 73% dos casos examinados concluiu que havia ocorrido violaes de direitos
humanos. O Comit para a "eliminao de todas as formas de discriminao racial" tinha examinado
(sob a Conveno do mesmo nome), a seu turno, em suas duas primeiras dcadas de operao, 810
relatrios (peridicos e complementares) dos Estados-partes. E o Alto-Comissariado das Naes
Unidas para os Refugiados (ACNUR), decorridas quatro dcadas de operao do sistema, cuida hoje
de mais de 17 milhes de refugiados em todo o mundo, sem falar no total ainda maior de deslocados
intemos.2
No plano regional, por exemplo, na ltima dcada do sculo passado, no continente
europeu, a Comisso Europia de Direitos Humanos tinha decidido cerca de 15 mil reclamaes
individuais sob a Conveno Europia de Direitos Humanos, ao passo que a Corte Europia de
Direitos Humanos totalizava 191 casos submetidos a seu exame, com 91 casos pendentes. No
continente americano, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos ultrapassava o total de 10
mil comunicaes examinadas, enquanto a Corte Interamericana de Direitos Humanos, hoje com 14
pareceres emitidos, passava a exercer regularmente sua competncia contenciosa, contando hoje
com onze casos contenciosos pendentes. E, no continente africano, a Comisso Africana de Direitos
Humanos e dos Povos examinava quase 40 reclamaes ou comunicaes sob a Carta Africana de
Direitos Humanos e dos Povos, algumas das quais j decididas.3
Graas aos esforos dos rgos internacionais de superviso nos planos global e regional,
logrou-se salvar muitas vidas, reparar muitos dos danos denunciados e comprovados, por fim a
prticas administrativas violatrias dos direitos garantidos, alterar medidas legislativas impugnadas
2

Para um exame destes e outros dados. ef. A. A. CANADO TRINDADE, Tratado de direito internacional dos
direitos humanos. Porto Alegre: S.A. Fabris Ed.. v. I, captulo II, 1997, p. 61 e ss.

Cf. ibid., p. 62-63.

e adotar programas educativos e outras medidas positivas por parte dos governos. No obstante
todos esses resultados, estes rgos de superviso internacionais defrontam-se hoje com grandes
problemas gerados, em parte, pelas modificaes do cenrio internacional, pela prpria expanso e
sofisticao de seu mbito de atuao, pelos continuados atentados aos direitos humanos em
numerosos pases, pelas novas e mltiplas formas de violao dos direitos humanos que deles
requerem capacidade de readaptao e maior agilidade e pela manifesta falta de recursos humanos e
materiais para desempenhar com eficcia seu labor.
Os tratados de direitos humanos das Naes Unidas tm, com efeito, constitudo a espinha
dorsal do sistema universal de proteo dos direitos humanos, devendo ser abordados no de forma
isolada ou compartimentalizada, mas relacionados uns aos outros. Decorridos dez anos desde a
realizao da II Conferncia Mundial de Direitos Humanos, estamos longe de lograr a chamada
"ratificao universal" das seis "Convenes centrais" (core Conventions) das Naes Unidas (os
dois Pactos de Direitos Humanos, as Convenes sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao Racial e contra a Mulher, Conveno contra a Tortura, e a Conveno sobre os
Direitos da Criana) -, "ratificao universal" esta propugnada pela Conferncia de Viena para o
fina! de sculo que j vivemos. Ademais, encontram-se estas Convenes crivadas de reservas,
muitas das quais, em nosso entender, manifestamente incompatveis com seu objeto e propsito.
Urge, com efeito, proceder a uma ampla reviso do atual sistema de reservas a tratados multilaterais
consagrado nas duas Convenes de Viena sobre Direito dos Tratados (de 1969 e 1986) sistema
esse, a;l1osso modo de ver, inteiramente inadequado aos tratados de direitos humanos.
A despeito da aceitao virtualmente universal da tese da indivisibilidade dos direitos
humanos, persiste a disparidade entre os mtodos de implementao internacional dos direitos civis
e polticos, e dos direitos econmicos, sociais e culturais. Apesar da conclamao da Conferncia de
Viena, o Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e a Conveno sobre a Eliminao de
todas as Formas de Discriminao contra a Mulher continuam at o presente desprovidos de um
sistema de peties ou denncias internacionais. Os respectivos Projetos de Protocolo, nesse
sentido, se encontram virtualmente concludos, mas ainda aguardam aprovao. Muitos dos direitos
consagrados nestes dois tratados de direitos humanos so perfeitamente justiveis por meio do
sistema de peties individuais, e urge que se ponha um fim referida disparidade de
procedimentos.
inadmissvel que continuem a ser negligenciados em nossa parte do mundo, como o tm
sido nas ltimas dcadas, os direitos econmicos, sociais e culturais. O descaso com estes ltimos
triste reflexo de sociedades marcadas por gritantes injustias e disparidades sociais. No pode haver
Estado de Direito em meio a polticas pblicas que geram a humilhao do desemprego e o
empobrecimento de segmentos cada vez mais vastos da populao, acarretando a de negao da

totalidade dos direitos humanos em tantos pases. No faz sentido levar s ltimas conseqncias o
princpio da no-discriminao em relao aos direitos civis e polticos, e tolerar, ao mesmo tempo,
a discriminao como "inevitvel" em relao aos direitos econmicos e sociais. A pobreza crnica
no uma fatalidade, mas materializao atroz da crueldade humana. Os Estados so responsveis
pela observncia da totalidade dos direitos humanos, inclusive os econmicos e sociais. No h
como dissociar o econmico do social, do poltico e do cultural.
Urge despojar este tema de,toda retrica e passar a tratar os direitos econmicos, sociais e
culturais como verdadeiros direitos que so. S se pode conceber a promoo e proteo dos
direitos humanos a partir de uma concepo integra! dos mesmos, abrangendo todos em conjunto
(os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais). A viso atomizada ou fragmentada dos
direitos humanos leva inevitavelmente a distores, tentando postergar a realizao dos direitos
econmicos e sociais a um amanh indefinido. A prevalecer o atual quadro de deteriorao das
condies de vida da populao, a afligir hoje tantos pases, podero ver-se ameaadas inclusive as
conquistas dos ltimos anos no campo dos direitos civis e polticos. Impe-se, pois, uma concepo
necessariamente integral de todos os direitos humanos.
Uma das grandes conquistas da proteo internacional dos direitos humanos, em
perspectiva histrica, sem dvida o acesso dos indivduos s instncias internacionais de proteo
e o reconhecimento de sua capacidade processual internacional em casos de violaes dos direitos
humanos. Urge que se reconhea o acesso direto dos indivduos quelas instncias (sobretudo as
judiciais), a exemplo do estipulado no Protocolo 9 Conveno Europia de Direitos Humanos
(1990). Concede, este ltimo, um determinado tipo de locus standi aos indivduos ante Corte
Europia de Direitos Humanos (em casos admissveis que j foram objeto da elaborao de um
relatrio por parte da Comisso Europia de Direitos Humanos).
O passo seguinte, a ser dado no sculo XXI, consistiria na garantia da igualdade processual
(equality of armslgalit des armes) entre os indivduos demandantes e os Estados demandados, na
vindicao dos direitos humanos protegidos.4 Ao insistirmos no s na personalidade jurdica, mas
igualmente na plena capacidade jurdica dos seres humanos no plano internacional, estamos sendo
fiis s origens histricas de nossa disciplina, o direito internacional (droit des gens), o que no raro
passa despercebido dos adeptos de um positivismo jurdico cego e degenerado.
Dada a multiplicidade dos mecanismos internacionais contemporneos de proteo dos
direitos humanos, a necessidade de uma coordenao mais adequada entre os mesmos tem-se
erigido como uma das prioridades dos rgos de proteo internacional neste final de sculo. O
termo "coordenao" parece vir sendo normalmente empregado de modo um tanto indiferenciado,
sem uma definio clara do que precisamente significa; no obstante, pode assumir um sentido
4

TRINDADE. A. A. Canado. Tratado de direito internacional op. cit., p. 84-85.

diferente em relao a cada um dos mtodos de proteo dos direitos humanos em particular.
Assim, em relao ao sistema de peties, a "coordenao" pode significar as providncias para
evitar o conflito de jurisdio, a duplicao de procedimentos e a interpretao conflitiva de
dispositivos correspondentes de instrumentos internacionais coexistentes pelos rgos de
superviso. No tocante ao sistema de relatrios, a "coordenao" pode significar a consolidao de
diretrizes uniformes (concernentes forma e ao contedo) e a racionalizao e padronizao dos
relatrios dos Estados-partes sob os tratados de direitos humanos. E com respeito ao sistema de
investigaes (determinao dos fatos), pode ela significar o intercmbio regular de informaes e
as consultas recprocas entre os rgos internacionais em questo.5 A multiplicidade de
instrumentos internacionais no presente domnio faz-se acompanhar de sua unidade bsica e
determinante de propsito - a proteo do ser humano.
inegvel que, no presente domnio de proteo, muito se tem avanado nos ltimos anos,
sobretudo na "jurisdicionalizao" dos direitos humanos, para a qual tm contribudo de modo
especial os sistemas regionais europeu e interamericano de proteo, dotados que so de tribunais
permanentes de direitos humanos - as Cortes Europia e Interamericana de Direitos Humanos,
respectivamente. No entanto, ainda resta um longo caminho a percorrer. H que promover a
chamada "ratificao universal" dos tratados de direitos humanos - propugnada pelas duas
Conferncias Mundiais de Direitos Humanos (Teer, 1968 e Viena, 1993) -, contribuindo, assim, a
que se assegure que a universalidade dos direitos humanos venha a prevalecer nos planos no s
conccilual, mas tambm operacional (a no-seletividade).
Para isto necessrio que tal ratificao universal seja tambm integral, ou seja, sem
reservas e com a aceitao das clusulas facultativas, tais como nos tratados que as contm, as que
consagram o direito de petio individual, e as que dispem sobre a jurisdio obrigatria dos
rgos de superviso internacional. Atualmente, todos os 40 Estados-partes, na Conveno Europia
de Direitos Humanos, alm de aceitarem o direito de petio individual, reconhecem a jurisdio
obrigatria da Corte Europia de Direitos Humanos, o que alentador. Em contrapartida, no tocante
Conveno Americana sobre Direitos Humanos (em que o direito de petio individual de
aceitao automtica pelos Estado-partes), lamentavelmente no mais que 17 dos 25 Estados-partes
reconhecem hoje a jurisdio obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos em matria
contenciosa.
O sculo XX deixou uma trgica marca: nunca, como no sculo passado, se verificou tanto
progresso na cincia e tecnologia, acompanhado paradoxalmenle de tanta destruio e crueldade.
Apesar de lados os avanos registrados na proteo internacional dos direitos humanos, persistiram
5

Para um amplo estudo, cf. A. A. CANADO TRINDADE. Co-existence and Co-ordination ar Mechanisms of
International Protcction of Human Rights (At Global and Regional Levels), 202 "Recueil des Cours de
l'Acadmie de Droit International" - Haia (1987), p. 13-435.

violaes graves e macias destes ltimos. s violaes "tradicionais", em particular de alguns

direitos civis e polticos (como as liberdades de pensamento, expresso e informao, e o devido
processo legal), que continuam a ocorrer, infelizmente somaram-se s graves discriminaes (contra
membros de minorias e outros grupos vulnerveis, de base tnica, nacional, religiosa e lngustica),
alm de violaes de direitos fundamentais e do direito internacional humanitrio.
As prprias formas de violaes dos direitos humanos tm se diversificado. O que no
dizer, por exemplo, das violaes perpetradas por organismos financeiros e detentores do poder
econmico, que, mediante decises tomadas na frieza elos escritrios, condenam milhares de seres
humanos ao empobrecimento, se no pobreza extrema e fome? O que no dizer das violaes
perpetradas por grupos clandestinos ele extermnio, sem indcios aparentes da presena do Estado?
O que no dizer das violaes perpetradas pelos detentores do poder das comunicaes? O que no
dizer das violaes ocasionadas pelo prprio progresso cientfico-tecnolgico? O que no dizer das
violaes perpetradas pelo recrudescimento dos fundamentalismos e ideologias religiosas? O que
no dizer das violaes decorrentes da corrupo e impunidade?
Cumpre conceber novas formas de proteo do ser humano ante a atual diversificao das
fontes de violaes de seus direitos. O atual paradigma de proteo (do indivduo vis--vis o poder
pblico) corre o risco de tornar-se insuficiente e anacrnico, por no se mostrar equipado para fazer
frente a tais violaes entendendo-se que, mesmo nestes casos, permanece o Estado responsvel
por omisso, por no tomar medidas positivas de proteo. Tem, assim, sua razo de ser, a
preocupao corrente dos rgos internacionais de proteo, no tocante s violaes continuadas de
direitos humanos, em desenvolver medidas tanto de preveno como de segmento, tendentes a
cristalizar um sistema de monitoramento contnuo dos direitos humanos em todos os pases,
consoante os mesmos critrios.
A par da viso integral dos direitos humanos no plano conceitual, os esforos correntes em
prol do estabelecimento e consolidao do monitoramento contnuo da situao dos direitos
humanos em todo o mundo constituem, em ltima anlise, a resposta, no plano processual, ao
reconhecimento obtido na Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena, em 1993, da
legitimidade da preocupao de toda a comunidade internacional com as violaes de direitos
humanos em toda parte e a qualquer momento - sendo este um grande desafio a defrontar o
movimento internacional dos direitos humanos no sculo XXI.6 Para enfrent-Ia, os rgos
internacionais de proteo necessitaro contar com considerveis recursos - humanos e materiais
adicionais: os atuais recursos no plano global, menos de 1 % do oramento regular das Naes
Unidas -, refletem um quase descaso em relao ao trabalho no campo da proteo internacional dos
6

TRINDADE, A. A. Canado. A Proteo Internacional dos Direitos Humanos ao Final do Sculo XX. In: A
Proteo Nacional e lnternacional dos Direitos Humanos - Seminrio de Braslia/ 1994, Benedito Domingos
Mariano e Fermino Feehio Filho (orgs.), So Paulo, FIDEH/Centro Santos Dias de Direitos Humanos, 1995, p.
112-115.

direitos humanos.
Os rgos internacionais de proteo devem buscar bases e mtodos adicionais de ao
para fazer frente s novas formas de violaes dos direitos humanos. A impunidade, por exemplo,
verdadeira chaga que corri a crena nas instituies pblicas um obstculo que ainda no
conseguiram transpor. certo que as Comisses da Verdade, institudas nos ltimos anos em
diversos pases, com mandatos e resultados de investigaes dos mais variveis, constituem uma
iniciativa positiva no combate a este mal, mas ainda persiste uma falta de compreenso do alcance
das obrigaes internacionais de proteo. Estas ltimas vinculam no s os governos (como
equivocada e comumente se supe), mas os Estados (todos os seus poderes, rgos e agentes);
chegado o tempo de precisar o alcance das obrigaes legislativas e judiciais dos Estados-partes em
tratados de direitos humanos, de modo a combater com mais eficcia a impunidade.
H, ademais, que impulsionar os atuais esforos, no seio das Naes Unidas, tendentes ao
estabelecimento de uma jurisdio penal internacional de carter permanente. Da mesma forma, h
que desenvolver a jurisprudncia internacional - ainda em seus primrdios - sobre as reparaes
devidas s vtimas de violaes comprovadas de direitos humanos. O termo "reparaes" no
juridicamente sinnimo de "indenizaes": o primeiro o gnero, o segundo a espcie. No presente
domnio de proteo, as reparaes abarcam, a par das indenizaes devidas s vtimas - luz do
princpio geral do neminem laedere -, a restitutio in integrum (restabelecimento da situao anterior
da vtima, sempre que possvel), a reabilitao, a satisfao e, significativamente, a garantia da norepetio dos atos ou omisses violatrios (o dever de preveno).
Para contribuir e assegurar a proteo do ser humano em todas e quaisquer circunstncias,
muito se vem impulsionando, em nossos dias, as convergncias entre o direito internacional dos
direitos humanos, o direito internacional humanitrio e o direito internacional dos refugiados. Tais
convergncias, motivadas em grande parte pelas prprias necessidades de proteo, tm se
manifestado nos planos normativo, hermenutico e operacional, tendendo a fortalecer o grau da
proteo devida pessoa humana. Face proliferao dos atuais e violentos conflitos internos em
tantas partes do mundo, j no se pode invocar a vaca rio legis levando total falta de proteo de
tantas vtimas inocentes. A viso compartimentalizada das trs grandes vertentes da proteo
internacional da pessoa humana encontra-se hoje definitivamente superada; a doutrina e a prtica
contemporneas admitem a aplicao simultnea ou concomitante das normas de proteo das
referidas trs vertentes em benefcio do ser humano, destinatrio das mesmas. Passamos da
compartimentalizao s convergncias. Cabe seguir avanando decididamente nesta direo.7
Os rgos de superviso internacional tm, ao longo dos anos, aprendido a atuar tambm
em distrbios internos, estados de stio e situaes de emergncia em geral. Graas evoluo da
7

TRINDADE, A. A. Canado; PEYTRIGNET, Grard: SANTIAGO, Jaime Huiz de. As trs vertentes da
proteo internacional dos direitos da pessoa humana. San Jos Braslia, IIDH/CICY/ACNUR, 1996, p. 117-12t.

melhor doutrina contempornea, hoje se reconhece que as derrogaes e limitaes permissveis ao

exerccio dos direitos protegidos, isto , as previstas nos prprios tratados de direitos humanos,
devem cumprir certos requisitos bsicos. Podem estes resumir-se nos seguintes: tais derrogaes e
limitaes devem ser previstas em lei (aprovada por um congresso democraticamente eleito), ser
restritivamente interpretadas, limitar-se a situaes em que sejam absolutamente necessrias
(princpio da proporcional idade s exigncias das situaes), ser aplicadas no interesse geral da
coletividade (ordre public, fim legtimo), ser compatveis com o objeto e propsito dos tratados de
direitos humanos, ser notificadas aos demais Estados-partes nestes tratados, ser consistentes com
outras obrigaes internacionais do Estado em questo, ser aplicadas de modo no-discriminatrio e
no-arbitrrio, e ser limitadas no tempo.
Em qualquer hiptese, ficam excetuados os direitos inderrogveis (como o direito vida, o
direito a no ser submetido tortura ou escravido, o direito a no ser discriminado mediante
aplicao retroativa das penas), que no admitem qualquer restrio. Do mesmo modo, impe-se a
intangibilidade das garantias judiciais em matria de direitos humanos (exercitadas consoante os
princpios do devido processo legal), mesmo em estados de emergncia. O nus da provado
cumprimento de todos estes requisitos recai naturalmente no Estado que invoca a situao de
emergncia pblica em questo. Em casos no previstos ou regulamentados pelos tratados de
direitos humanos e de direito humanitrio, impem-se os princpios do direito internacional
humanitrio, os princpios de humanidade e os imperativos da conscincia pblica. Aos rgos de
superviso internacional est reservada a tarefa de verificar e assegurar o fiel cumprimento desses
requisitos pelos Estados que invocam estados de stio ou emergncia, mediante, e.g., a obteno de
informaes mais detalhadas a respeito e sua mais ampla divulgao (inclusive das providncias
tomadas), e a designao de relatares especiais ou rgos subsidirios de investigao dos estados
ou medidas de emergncia pblica prolongados.8
As iniciativas, no plano internacional, no podem se dissociar da adoo e do
aperfeioamento das medidas nacionais de implementao, porquanto destas ltimas - estamos
convencidos - depende em grande parte a evoluo da prpria proteo internacional dos direitos
humanos. A responsabilidade primria pela observncia dos direitos humanos recai nos Estados, e
os prprios tratados de direitos humanos atribuem importantes funes de proteo aos rgos dos
Estados. Ao ratificarem tais tratados, os Estados-partes contraem a obrigao geral de adequar seu
ordenJmento jurdico interno normativa internacional de proteo,9 a pard..1S obrigaC5
8

TRINDADE, A. A. Canado. A proteo internacional dos direitos humanos - Fundamentos Jurdicos c

Instrumentos Bsicos. So Paulo: Ed. Saraiva, t991, p. 16-17.
9
No tocante ao direito brasileiro, cf. A. A. CANADO TRINDADE (editor), A incorporao das normas
internacionais de proteo dos direitos humanos ou direito brasileiro (Seminrios de Braslia e Fortaleza de t
993).2. ed. Braslia San Jos, IIDH/CICV/ACNUR/CUE/ASDI, 1996, p. 7-845; A. A. CANADO TRINDADE
(editor), A proteo dos direitos humanos nos planos nacional e internacional perspectivas brasileiras. San
Jos/Braslia, IIDH / Fund. F. Naumann, 1991. p. t -357; FL VIA PIOVESAN, Direi/os humanos e o direito

especficas relativas a cada um dos direitos protegidos.

No presente domnio de proteo, o direito internacional e o direito interno se mostram,
assim, em constante interao. a prpria proteo internacional que requer medidas nacionais de
implementao dos tratados de direitos humanos, assim como o fortalecimento das instituies
nacionais vinculadas vigncia plena dos direitos humanos e do Estado de Direito. De tudo isto se
pode depreender a premncia da consolidao de obrigaes erga omnes de proteo, consoante
uma concepo necessariamente integral dos direitos humanos.
Enfim, ao voltar os olhos tanto para trs como para frente, apercebemo-nos de que
efetivamente houve, nestas cinco dcadas de experincia acumulada na rea, um claro progresso,
sobretudo na jurisdicionalizao da proteo internacional dos direitos humanos - mas, ainda assim,
tambm nos damos conta de que este progresso no tem sido linear. Tem havido momentos
histricos de avanos, mas lamentavelmente tambm de retrocessos, quando no deveria haver aqui
espao para retrocessos.
Neste incio de sculo, resta, certamente, um longo caminho a percorrer, tarefa para toda a
vida. Uma fiel ilustrao dos obstculos que enfrenta a luta em prol da proteo internacional dos
direitos humanos reside, a nosso ver, no mito do Ssifo, nas imorredouras reflexes de um dos
maiores escritores deste sculo, ALBERT CAMUS. um trabalho que simplesmente no tem fim.
Trata-se, em ltima anlise, de perseverar no ideal da construo de uma cultura universal de
observncia dos direitos humanos, do qual esperamos nos aproximar ainda mais, no decorrer do
sculo XXI, graas ao labor das geraes vindouras que no hesitaro em abraar a nossa causa.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
TRINDADE, A. A. Canado. A Proteo Internacional dos Direitos Humanos ao Final do
Sculo XX. In: A Proteo Nacional e Internacional dos Direitos Humanos - Seminrio de Braslia/
1994, Benedito Domingos Mariano e Fermino Fechio Filho (orgs.), So Paulo, FIDEH/Centro
Santos Dias de Direitos Humanos, 1995, p. 112-115.
- PEYTRIGNET, Grard; SANTIAGO, Jaime Ruiz de. As trs vertentes da proteo
internacional dos direitos da pessoa humana. San Jos/Braslia, IIDHJCICV/ACNUR, 1996, p.
117-121.
- A proteo internacional dos direitos humanos- Fundamentos Jurdicos e Instrumentos
Bsicos. So Paulo: Ed. Saraiva, 1991, p. 16-17.

constitucional intemacional. So Paulo: Max Limonad, 1996. p. 11-332; CELSO D. DE ALBUQUERQUE

MELLO, Direito Constitucional e Internacional. Rio de Janeiro: Ed. Renovar, 1994, p. 165-191.

POBREZA POLTICA, DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

Pedro Demo
Professor Titular da Universidade de Braslia do Departamento de
Servio Social, Doutor em Sociologia, na Alemanha.
SUMRIO: I - Pobreza Poltica; II - O Enfoque do Desenvolvimento Humano; III - Aprendizagem
Reconstrutiva; IV - Informtica e Instrucionismo; V - Conhecimento como Efeito de Poder; Para
Concluir: Educao e Direitos Humanos; Referncias Bibliogrficas.
Pretende este texto introduzir a problemtica da pobreza poltica em conexo com os
direitos humanos e sua base educativa. Recentemente, ao lado da preocupao com a misria
material, tem crescido o desconforto frente ao estado de ignorncia em que se encontram vastas
maiorias. Pior que a fome, no saber que a fome imposta e representa fonte de privilgios para
alguns. Ser massa de manobra pode ser mais indigno do que depender da caridade alheia. A prpria
idia de "direitos humanos" atesta este enfoque, porque, no fundo, indica horizonte de dignidade
para alm da relao material, embora esta sempre venha necessariamente includa. certamente
muito contraditrio que os direitos humanos sejam trofu das sociedades liberais capitalistas, como
intrigante ao extremo que os Estados Unidos se apresentem como garante dos direitos humanos no
mundo, mas, mesmo assim, na dialtica das contradies histricas permanece o fato de que a
qualidade de vida no se reduz comida.
Para argumentar em favor do enfrentamento da pobreza poltica, usaremos trs plataformas
principais: o enfoque do desenvolvimento humano da ONU (PNUD),1 da aprendizagem
reconstrutiva poltica, do debate contra o instrucionismo na inteligncia artificial, e do
conhecimento como efeito de poder. No pano de fundo teremos sempre a relao entre direitos
humanos e educao. Para iniciar, faremos breve definio do que seria pobreza poltica.
I - POBREZA POLTICA
A face poltica da pobreza aparece em seu carter politicamente marginalizante.2
No fenmeno da marginalizao social a substncia mais caracterstica poltica, no propriamente
ou apenas econmica, j que, mais do que no ter, est em jogo no ser. A marginalizao mais
comprometedora no aquela ligada ao acesso precrio a bens materiais, mas aquela incrustada na
1

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.

Embora seja comum no debate falar de "excluso social", o termo mais apropriado seria "marginalizao", em
sentido dialtico: incluir na margem. No existe apenas a excluso (estar fora), mas trata-se principalmente da
maneira capitalista liberal de incluir (DEMO, (998).

represso do sujeito, tendo como resultado mais deletrio a subalternidade, sobretudo quando
inconsciente. O nvel mais profundo de pobreza poltica , assim, a condio de ignorncia: o pobre
sequer consegue saber e coibido de saber que pobre. Por conta disso, atribui sua pobreza a
fatores externos, eventuais ou fortuitos, sem perceber que pobreza processo histrico produzido,
mantido e cultivado. No chega idia crucial de que, para sair da pobreza, mister, primeiro,
compreender que se trata de injustia e de imposio social, e, segundo, de desenhar projeto prprio
de soluo, no qual a pea fundamental seja o prprio pobre (DEMO, 1997, 1998 e 2000).
A tendncia do pobre de esperar ajuda dos outros, sobretudo de ver no Estado apenas
instncia de ajuda, j denota sua pobreza poltica, mais grave que a pobreza material, porque no
tem como mudar a situao. Entrega-se a solues alheias e que, muitas vezes, so tticas para
manter o problema da subalternidade do pobre. Como bem dizia PAULO FREIRE, na "pedagogia
do oprimido", a libertao no pode provir do opressor. Antes, ser sempre mister que o oprimido,
para alm de flagrar-se oprimido, construa sua cidadania coletiva para poder confrontar-se na
condio de sujeito capaz de histria prpria individual e coletiva (1993 e 1997). Assoma o
fenmeno da ignorncia, no no sentido educativo-cultural, j que, hermeneuticamente falando,
ningum propriamente ignorante. Todos esto inseridos em contextos histricos prvios,
culturalmente plantados, nos quais se tm linguagem comum, saberes compartidos, noes da vida e
da realidade. Ningum , neste sentido, analfabeto ou ignorante. Falamos aqui da ignorncia
produzida socialmente como ttica de manuteno da ordem vigente e que faz do pobre tpica massa
de manobra. Trata-se daquela ignorncia que aparece no escravo que se vangloria da riqueza de seu
patro: no atina que a riqueza gerada, pelo menos em parte, lhe pertence de direito. No apenas
alienado, sobretudo ignora que alienado.
A marginalizao comea, na verdade, a: cobe-se que o pobre deixe a situao de
alienado. Para tanto, funcionam vrios mecanismos histricos conhecidos, entre eles: polticas
sociais clientelistas que atrelam benefcios ao voto, polticas educacionais insatisfatrias e
contraditrias, sobretudo o descaso com o professorado, funcionamento precrio do associativismo
em geral (sindicatos, partidos, associaes, comunidades etc.), deteriorao das identidades culturais
que favorecem a participao popular, influncia dos meios de comunicao em termos de oferecer
"po e circo", e assim por diante. Freqentemente, e sobretudo no capitalismo, as polticas sociais
implicam este efeito de atrelamento do pobre a benefcios eventuais, atravs dos quais este vende
sua conscincia crtica por um prato de lentilhas. Acostuma-se com a idia de que o Estado existe
para resolver seus problemas e que os polticos e a elite em geral estariam interessados nessas
solues.
Ignora, com isso, claramente:
a) que o Estado, mesmo aquele do welfare state, no tem vocao histrica natural para

cuidar dos pobres; ainda sendo correlao de foras, tende mais facilmente a postar-se no lado mais
forte; ignora-se que a qualidade do Estado, est na cidadania organizada que o controla, pois no
possvel ter Estado melhor que a cidadania que o garante; assim, polticas sociais destinadas ao
pobre somente chegam ao pobre se este cuidar disso sobretudo;
b) que a elite faz discurso social para encobrir os reais interesses no status quo; pode
defender a "distribuio" da renda, mas jamais sua "redistribuio", porque esta implica retirar
recursos de quem tem mais para passar a quem tem menos; poltica social somente serve a para
"amansar" o pobre.
O termo "massa de manobra" indica que o pobre est nas mos de outrem, deixando de
acreditar em si mesmo. Certamente, toda soluo social mais profunda no pode ser feita apenas
pelo pobre, mas, de qualquer forma, este a "pea" mais central. Assim, como no se pode acreditar
que a libertao provenha do opressor, tambm no se pode praticar o extremismo oposto, segundo
o qual o pobre sozinho daria conta de tudo. De um lado, ningum se emancipa sozinho - basta ver
como nasce dependente o ser humano; de outro, emancipar-se gesto tipicamente reflexivo e
implica no depender dos outros. Trata-se de um dos fenmenos mais dialticos, no-lineares e
ambivalentes da sociedade, porque implica a delicadeza e sabedoria extrema de, no educador,
exercer influncia que libera e, no educando, saber no sucumbir a influncias externas. Tanto
complicado arranjar este tipo de educador socrtico, maiutico, quanto complicado arranjar o
pobre que, influenciado por outros, sabe transformar esta influncia em emancipao prpria.
Intelectuais orgnicos, por exemplo, so relevantes e, por vezes, decisivos, mas no podem
substituir a participao do pobre. Para superar a pobreza mister, em primeiro lugar, que o pobre
participe e no seja somente beneficirio, Geralmente os programas so elaborados por tcnicos ou
polticos, que imaginam partir das condies reais da pobreza e oferecem solues de fora para
dentro. Sem desconhecer que isto tambm importante, porque funo do Estado c de qualquer
cidadania comprometida com a justia social, fundamental compreender que a participao do
pobre no apndice interessante, mas a alma do negcio.
A, porm, comeam outros problemas o pobre que participa incomoda o Estado e os
doadores. Deixando a condio de simples pedinte, comparece com a perspectiva dos direitos,
exigindo justia. Para o sistema mais conveniente o pobre que apenas pede exlio e com ele se
contenta, do que o pobre que se pe a control-lo. Poltica social de sujeitos que se confrontam
dialeticamente muito mais complicada e exigente, e pode chegar onde o sistema no desejaria: a
saber, a contest-lo radicalmente. J no basta distribuir benefcios. Coloca-se a exigncia de rever o
acesso renda e, sobretudo, de a redistribuir com outros critrios de acesso. Na verdade, o sistema
no teme pobre com fome, mas teme,pobre que sabe pensar (DEMO, 2001 e 2001a). A satisfao da
pobreza material pode ter o efeito de impedir que o pobre se ponha a saber pensar, acomodando-se

na situao de quem depende de propostas alheias. Para o status quo essencial que o pobre no
seja despertado para sua autonomia, j que o tem como parceiro ignorante. Faz parte do projeto da
elite como massa de manobra. Quando o sistema distribui benefcios, pode implicar nesta atividade
efeito de marginalizao,
porque inclui o pobre como marginalizado definitivo. No existe interesse em desfazer a
condio de marginalizao como tal, mas em camuflar a situao. Ao sentir-se beneficiado, o
pobre pode acomodar-se na condio em que se encontra. Sobretudo, pode manter a idia de que
toda soluo s pode provir de fora e que sua subalternidade natural e permanente. No sabe fazer
oportunidade e muito menos fazer-se oportunidade.
Este tipo de marginalizao tem o agravante de poder ser elegante, porque se esconde atrs
de benefcios e de aparatos ostentatrios de "ajuda". O pobre imagina estar sendo atendido, quando,
na prtica, o que ocorre a cristalizao de sua marginalizao. Por isso se diz: mais grave do que
passar fome no saber que a fome inventada e imposta, podendo-se mudar esta histria desde
que o pobre se torne sujeito capaz de histria prpria. A drasticidade da pobreza se liga sobretudo
discriminao poltica, porque impede que o pobre tome iniciativa. Pode-se ver isso por trs dos
ndices impressionantes de concentrao da renda na Amrica Latina. Segundo o ltimo relatrio do
Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID/1998, chama a ateno, para alm das
disparidades de renda, a concentrao extrema no decil superior. Enquanto nos Estados Unidos a
diferena entre o nono e o dcimo decil seria de 60%, e em pases como os da Escandinvia de 30%,
na Amrica Latina atingiria a 160%. Sendo esta a mdia para a Amrica Latina e sendo o Brasil um
dos pases com maior concentrao de renda, a diferena entre o nono e dcimo decil estar
seguramente por volta dos 200%. Isto, de certa maneira, indicaria que o novo decil j seria quase
"pobre", tamanha a concentrao de renda no decil mais alto. Ademais, se observarmos que no
dcimo decil temos apenas 14% de empregadores, parece claro que tambm assalariados e
autnomos vivadinos conseguem galgar posies muito privilegiadas, participando, no fundo, do
mesmo projeto da elite econmica.
Diante de tais dados, torna-se imperioso perceber que no existe apenas concentrao de
renda, mas sobretudo concentrao de poder. nfima elite consegue colocar a sociedade inteira para
trabalhar em seu favor. Tamanhos privilgios no podem decorrer apenas de "imperfeies" do
mercado, mas principalmente de projeto poltico de cultivo da ignorncia popular. Qualquer
mudana mais profunda implicaria desconstruir esta estrutura, mudando no s a relao com a
renda, mas sobretudo com o poder. No se pode fazer poltica social somente com as sobras
oramentrias. Trata-se de apear a elite do poder. Ainda que, apeando uma elite, venha depois outra,
pode-se esperar que esta outra seja mais democrtica e conviva melhor com o controle de baixo para
cima, como quer a cidadania de base. Muitos problemas atribudos apenas dinmica do mercado,

como a precariedade do salrio mnimo, so, no fundo, produto da fraqueza da cidadania, porque o
marginalizado no consegue reagir como sujeito autnomo.
A carncia material no precisa, em si, tornar-se problema social. Por exemplo, quando se
fala em "indstria da seca" em regies onde falta chuva, alude-se no mera circunstncia do clima
que atinge a todos da mesma forma, mas ao processo de explorao da falta de chuva para angariar
privilgios para uns poucos. A simples falta de chuva no ainda problema social. Com ela as
pessoas so carentes, no pobres. O problema social surge quando este dado da natureza
"politizado", quer dizer, se transforma em fator de marginalizao social. Na indstria da seca o
problema maior no propriamente a falta de chuva, mas a manipulao poltica da falta de chuva.
No fundo, a pobreza poltica destri a noo de sujeito capaz de histria prpria. A condio de
objeto nas mos dos outros constitui-se na maior indignidade histrica, maior que a fome. No
poder participar, desenhar oportunidades, apresentar-se com autonomia significa estar desconectado
da capacidade de construir solues prprias, vivendo condio de subalternidade comprometedora.
Neste sentido, torna-se visvel a ligao forte entre educao e o combate pobreza poltica. Nem
sempre se v melhor sua ligao com o combate pobreza material, porque educao no distribui
benefcios. Embora a educao tambm detenha impacto econmico - por exemplo, na
empregabilidade e no ritmo de inovao globalizada competitiva (CARNOY, 1992 e FRIGOTIO,
1995) -, sua fora maior a poltica, como queria PAULO FREIRE. O que a escola pode oferecer de
melhor ao pobre o saber pensar politicamente plantado. A todos a escola bsica deve estar aberta,
em termos pblicos e gratuitos, para propiciar a oportunidade de ascender condio de sujeito
autnomo. Fazendo escola, dificilmente o pobre fica mais rico, mas pode ficar mais emancipado
politicamente falando. Pode ser capaz de se confrontar coletivamente organizado.
Eis a relao mais direta entre educao e cidadania, pois, sobretudo, a escola pblica e
gratuita pode ser a alavanca fundamental da constituio da conscincia crtica e, a partir da, do
projeto alternativo, visando superar a pobreza poltica. Ao mesmo tempo pode-se solapar a
cidadania popular, medida que a escola se tornar coisa pobre para o pobre. O aluno poder at
saber, por exemplo, alguma matemtica, geralmente de maneira mecnica, mas no atinar com
sua importncia para a cidadania. Est menos em jogo obter aprovao escolar, do que abrir
caminho sem volta para a emancipao. No pano de fundo aparece sempre o tema da rebeldia
popular (HOOKS, 1994 e SANTO, 2001), como se pode vislumbrar em movimentos como o dos
Sem-Terra: se esperassem pela boa vontade do Estado, receberiam terra devoluta, distante,
improdutiva, se tanto; mas, partindo para a luta organizada, impuseram poltica estatal nveis
bem mais visveis de dignidade (GONALO, 2001).
Neste mesmo contexto, coloca-se a importncia da educao para os direitos humanos,
porque esses representam, em primeiro lugar, conquista poltica, no do mercado ou da tcnica.

Somente populaes que sabem pensar se colocam a questo do direito (HABERMAS, 1997 e
1997a). As que no sabem pensar, copiam os direitos e os realizam como objeto, deturpando nisto
mesmo a prpria noo de direito. O discurso sobre direitos humanos tambm pode ser farsante,
como toda linguagem plantada no espao do poder, mas inegvel que representa via fundamental
de comprovao da sociedade como sujeito capaz de histria prpria e justa. Trata-se de qualificar o
Estado e o mercado, duas instncias estruturais da sociedade, mas que, deixadas nas mos da elite,
cooperam decisivamente nos processos de marginalizao das maiorias. Esta qualificao no
provm de si mesmos. A direita quer o mercado como regulador final da sociedade, fantasiando leis
intocveis e que apenas encobrem a manipulao sistemtica feita pela elite. A esquerda quer o
Estado como regulador da sociedade, fantasiando sua pretensa vocao a privilegiar o pobre, mas
que s encobre que oferece coisa pobre para o pobre, quando deixado nas mos da elite e do
mercado. Esquece-se rapidamente que se trata de Estado e mercado capitalistas. fundamental,
pois, saber exercer controle democrtico sobre ambos (DEMO, 2001b).

II- O ENFOQUE DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

O Programa das Naes Unidas para o Descnvolvimento - PNUD produz, desde 1990, o
Relatrio do Desenvolvimento Humano, com base nos indicadores de educao, expectativa de vida
e poder de compra, tendo como pano de fundo o conceito de oportunidade (PNUD, 1990/2001).
Embora trabalhada em bero neoliberal, essa proposta parte de alguns pressupostos tericos e
metodolgicos bastante pertinentes, tais como:
a) preciso distinguir acuradamente crescimento e desenvolvimento; enquanto o primeiro
aponta para evoluo tipicamente econmica, o segundo se volta para olhar interdisciplinar,
abrangendo todas as dimenses consideradas relevantes da sociedade;
b) para sinalizar mais concretamente esta distino, a ONU optou pela definio de
desenvolvimento como "oportunidade", traduzindo desde logo sua face poltica como a
mais estratgica, em vez das infra-estruturais, que, obviamente, dentro do horizonte
estratgico, continuam essenciais, mas de teor instrumental;
c) este enfoque valoriza naturalmente a educao como fator mais prximo da gestao de
oportunidade, seja no sentido de "fazer" oportunidade, seja no sentido ainda mais prprio
de "fazer-se" oportunidade; ganha realce maior, imediatamente, a questo da cidadania;
d) o adjetivo "humano" dispensa todos os outros classicamente usados, a comear pelo
"econmico", e mesmo o "sustentvel"; viso tipicamente interdisciplinar e complexa se
instalou, indicando que o crescimento econmico no s apenas parte integrante, mas

sobretudo parte tipicamente instrumental; no vai nisso qualquer intento de secundarizar o

econmico, mas de coloc-lo no seu devido lugar;
e) segue da a proposta do ranking dos pases em termos de desenvolvimento humano,
tomando como indicadores bsicos, em primeiro lugar, a educao, porque o fator mais
prximo do conceito de oportunidade; em segundo lugar, a expectativa de vida, porque
oportunidade se correlaciona fortemente com quantidade e qualidade de vida; e, por fim, o
poder de compra, porque a satisfao das necessidades materiais sempre componente
central do desenvolvimento, tambm;
f) do ponto de vista estratgico, a educao fator mais decisivo, mas nunca de modo setoria!
e isolado; esta idia implica, de um lado, que os fatores do desenvolvimento se
hierarquizam e, de outro, se concertam, ao mesmo tempo;
g) possivelmente, o resultado mais pertinente desta postura categorial a mensagem de que a
pobreza poltica mais comprometedora para as oportunidades de desenvolvimento do que
a pobreza material3 problema mais constrangedor a ignorncia, que inviabiliza a gestao
de sujeitos capazes de histria prpria, ao obstruir a cidadania individual e coletiva;
mudanas provm menos do pobre que tem fome (acaba facilmente se contentando com
qualquer sorte de assistencialismo), do que com o pobre que sabe pensar.
Sem falar que entre este discurso e a realidade no atual sistema capitalista competitivo e
globalizado vai distncia que propriamente abismo, aparece logo o problema ligado s
dificuldades de congregar adequadamente educao e conhecimento. A CEPAL coloca
ostensivamente esta ligao, ao dizer que "educao e conhecimento" representam o eixo da
transformao produtiva com eqidade, e, na prtica, acaba privilegiando o conhecimento como
fonte da inovao competitiva apenas (CEPAL/ OREALC, 1992). Este mesmo signo foi tomado
pela assim dita "qualidade total", que, ao acentuar a importncia da educao, a entendia como
qualidade formal (AEC, 1994; GENTIL!, 1994 e /SILVA, 1995), deixando sistematicamente de
lado a qualidade poltica (DEMO, 1998a e FRIGOTTO/CIAVATTA, 2001). Espera-se do
trabalhador que saiba manejar conhecimento, no propriamente que aprimore sua cidadania.
Ocorre que entre educao e conhecimento existe parceria necessria, insuficiente e
controversa. Necessria, porque a educao tem sempre a ver com o saber pensar e a inovao com
base na capacidade de conhecer. Insuficiente, porque a educao j no pode mais ser reduzida
cognio, tendo em vista as modernas e ps-modernas teorias da aprendizagem. E controversa,
porque facilmente se ocultam os riscos do conhecimento, sobretudo quando ligado ao mero
crescimento econmico ou mera qualidade formal. Assim, no tarefa fcil conjugar
3

o PNUD dedicou o Relatrio de 1997 a esta problemtica da pobreza poltica.

adequadamente educao e conhecimento, e tem sido quase normal que instituies pblicas de
planejamento, talvez tambm pela predominncia da mo do economista, dificilmente saibam
valorizar educao sob a tica interdisciplinar do desenvolvimento humano (DEMO, 2001 e
ARONOWITZ, 2000). Caracteristicamente, quando apresentam a educao como fator relevante do
desenvolvimento, e mesmo utilizando a linguagem da ONU, restringem-se sua qualidade formal.
De uma parte, tem impacto a falta de dados sobre a evoluo da cidadania, por ser fenmeno mais
dificilmente mensurvel, mas, de outra parte, domina ainda ambiente tipicamente positivista e
neoliberal nestas anlises, que tendem a tratar como mais importante apenas o que tambm mais
mensurvel.
Na prtica, a educao chamada cena como estratgia central da competitividade, no
contexto da globalizao fortemente marcada pela lgica do conhecimento. Encontramos a mesmo,
Porm, punhado de contradies cada vez mais preocupantes. Parece claro que o processo de
globalizao, desde sempre, se alimentou de mecanismos com tendncia universalizante, em
particular do conhecimento lgico-matemtico e da tecnologia como tal, sem falar tambm da
prpria tendncia do mercado capitalista de se impor como realidade global e no nacional, regional
ou local, sobretudo sob a tica da mais-valia relativa, alm do efeito homogeneizante dos meios de
comunicao e da informtica (DERTOUZOS, 1997 e LOJKINE, 1995). No h como fugir de que,
para ser competitivo, mister saber pensar, usar o conhecimento com criatividade extrema, inovar
de modo permanente e sistemtico, e que isto depende, em grande parte, da educao (LEWIS,
2000). Assim, para se chegar a emprego pelo menos razovel, mister educar-se obstinada e
permanentemente. Entretanto, como a economia competitiva e globalizada no se voHa para a
criao de emprego mas para a produtividade, a prpria educao enredada neste processo,
produzindo duplo efcito seletivo: somente os mais bem-educados tero melhor chance ou alguma
chance; cada vez mais, os mais bem-educados sero menos bem pagos. A assim chamada "educao
profissional" ser expediente cada vez mais estratgico, mas igualmente limitado.
O mercado enredado com o conhecimento inovador tem se tornado certamente mais
competitivo, mas no mais humano. Dificilmente se poderia imaginar a volta do "pleno emprego",
que existiu somente em alguns momentos fugazes, como foi no welfare state (os gloriosos trinta
anos) (PAUGAM, 1996 e ANTUNES, 2000). Este cenrio tem recolocado a discusso importante
sobre os limites do sistema capitalista, questionando fortemente se seria vivel a transformao
produtiva com eqidade ou o desenvolvimento humano como tal (ARRIGHI, 1996, 1997;
GALBRAITH, 1996; SACHS, 2000; SAWAIA, 2001 e TODD, 1998). Por trs desta polmica,
aparece geralmente a anlise marxista da mercadoria, mais do que as aluses questo da luta de
classe, como o caso notrio de KURZ (1996, 1997). O fato de que, nos pases avanados, o
crescimento foi acompanhado de redistribuio de renda no pode ser

apontado como prova da ligao harmoniosa entre crescimento e eqidade, seja porque eles
no passam ainda de clube restrito e cada vez menor, seja porque a crise globalizada tambm est
batendo s suas portas, ou seja porque o welfare state durou apenas 30 anos. Por outra, o recuo
impressionante dos direitos trabalhistas em todo o mundo, a ttulo de flexibilizao do sistema
produtivo, assinala igualmente para horizonte de perspectivas complicadas (ALVES, 1997 e
ANTUNES, 1997), no qual a educao, ao lado de ser lanada como tbua de salvao, no resolve
tudo, sobretudo porque no ela que cria emprego, pelo menos no curto prazo.
A educao ser chamada cena para garantir a cidadania, em primeiro lugar. A insero
no mcrcado de trabalho vai constar dela como preocupao central, mas no se tornar menos
importante aprender a lutar contra o predomnio do mercado na vida das pessoas. At porque grande
parte da populao ativa no ter emprego, e talvez nem trabalho. A idia do desenvolvimento
humano, ainda que estranha no ninho do capitalismo, emerge com alguma fora, tendo como
parteira, menos a idia de justia, do que a fora da crise. Fato relativamente novo que esta crise
corri o centro do centro, no apenas as periferias. O apelo desesperado educao pode retratar
sobretudo, de uma parte, o atraso em que se encontra a maioria dos pases, e, de outra, o
escamoteamento de novo tipo de seletividade, apontando para a sobrevivncia apenas daqueles que
conseguem galgar os nveis mais altos de educao e mant-los permanentemente atualizados. O
manejo crtico e criativo do conhecimento como vantagem comparativa mais decisiva dos povos
significa que mister ir muito alm do mero crescimento e atingir a condio de povo capaz de
pensar para poder realizar sua oportunidade de desenvolvimento.
No deixa de ser relevante o reconhecimento de que educao tem impacto crucial na
economia, atravs da competitividade produtiva, porque isto a retira da mera "superestrutura",
geralmente perdida em promessas retricas, mas equvoco total reduzi-Ia a esta faceta. Perde-se a
noo de fim, passando a v-la como simples instrumentao tecnolgica, tendo o mercado como
seu fulcro bsico. O papel substancial da educao, em particular da educao bsica, o confronto
com a pobreza poltica, no caso das maiorias excludas, precisamente porque impossvel superar a
pobreza sem o pobre. impossvel realizar confronto adequado com a pobreza se o pobre no
conseguir saber criticamente que pobre, e principalmente que feito e mantido pobre. Podemos,
por simplificao, reduzir esta competncia capacidade de saber pensar e de aprender a aprender
(FONSECA, 1998 e DEMO, 2001a), desde que se vincule a isto a mesma capacidade de intervir. A
escola deixa de ser coisa pobre para o pobre, como comum na escola pblica latino-americana, a
partir do momento em que se torne capaz de realizar aprendizagem adequada, de tessitura
fundamentalmente poltico-crtica, com qualidade formal e poltica, tendo em vista sua cidadania,
em primeiro lugar, e sua insero no mercado, em segundo lugar. A curto prazo, o impacto da
educao bsica na economia praticamente imperceptvel, at porque, com o tempo, a

escolaridade obrigatria ser vista como mero pressuposto (GENTILI, 2000 e FRIGOTTO, 2001).
O sentido propedutico da educao bsica ser sua maior virtude para preparar cidados que
possam contribuir crtica e criativamente para o futuro da sociedade, no sentido de poderem lutar
por algo similar ao direito ao "desenvolvimento humano".
A perspectiva mais inspirada da idia de desenvolvimento como oportunidade est na
noo de conquista histrica, correlacionada com a competncia humana em jogo. Traduz, desde
logo, que o desenvolvimento direito, mas, sobretudo, que sem cidadania este direito tende a
permanecer letra morta. A seguir, coloca as instncias infra-estruturais como indispensveis, mas
sempre de teor instrumental. Assim sendo, para conquistar o desenvolvimento no basta superar
carncias materiais. mister, sobretudo, formar a populao para que construa esta competncia
humana do confronto.
III- APRENDIZAGEM RECONSTRUTIVA
Em particular, aps a obra de PIAGET, tornou-se mais comum entender a aprendizagem
como fenmeno reconstrutivo, no sentido tendencialmente poltico de capacidade histrica do
sujeito de fazer histria prplia individual e coletiva, mesmo que muitas pesquisas recebam a
suspeita de excessivo estruturalismo (fases dadas da evoluo da aprendizagem) (FREITAG, 1997 e
BECKER, 1997,2001). Talvez a perspectiva mais interessante seja a descoberta do teor poltico da
aprendizagem, para alm das formulaes vagas e exacerbadas sobre "transformao social"
destitudas de satisfatria instrumentao terica e metodolgica. Para tanto, contribuiu tambm o
ambiente dito ps-moderno da discusso em torno do conhecimento e da educao, enriquecendo
sobremaneira o debate (MORAES, 1997), apesar de seu freqente carter contraditrio, disperso e
impertinente (DEMO, 1998 e POURTOIS/DESMET, 1999).
mais conhecida a terminologia da "construo do conhecimento" por conta da obra de
PIAGET, que leva o nome de "construtivismo". No a adotamos aqui, apenas para no insinuar que
a aprendizagem reconstrutiva s poderia ser feita atravs das idias deste autor e, tambm, para no
reforar certa tendncia excessivamente rigorosa ou menos hermenutica, a saber: normalmente
reconstrumos conhecimento porque partimos do que j conhecemos, aprendemos do que j est
disponvel na cultura; a construo do conhecimento tambm pode ocorrer, mas 11m passo de
originalidade acentuada, dificilmente aplicvel ao dia-a-dia (HARDING, 1998).
Entendemos por aprendizagem reconstrutiva aquela marcada pela relao de sujeitos e que
tem como fulcro principal o desafio de aprender, mais do que de ensinar, com a presena do
professor na condio de orientador "maiutico" (DEMO, 2000). Tem como contexto central a
formao da competncia humana, de cunho poltico, certamente instrumentada tecnicamente, mas
efetivada pela idia central de formar sujeitos capazes de histria prpria, individual e coletiva.
Assim, quando se aproxima este tipo de aprendizagem, do saber pensar e do aprender a aprender, a

diferena substancial frente s idias tecnicistas ou da assim chamada qualidade total est em que o
propsito tico-poltico se constitui na razo de ser do processo, permanecendo manejo do
conhecimento e referncia ao mercado como meio. A qualidade poltica prevalece sobre a qualidade
formal, ainda que uma no substitua nem se desfaa na outra. Ao mesmo tempo, a presena do
professor considerada componente intrnseco da aprendizagem, por ser esta uma habilidade
humana e social, no eletrnica ou apenas tcnica (DEMO, I 998a e 1998b).
Por outra, o desafio da aprendizagem reconstrutiva se alimenta igualmente de certas linhas
de pensamento do conhecimento ps-moderno, sobretudo frente problemtica da incerteza, da
complexidade do real e da interdisciplinariedade. Ao contrrio do ensino, que se esfora por
repassar certezas e que so reconfirmadas na prova, a aprendizagem busca a necessria flexibilidade
diante da realidade apenas relativamente formalizvel, valorizando o contexto do erro e da dvida.
Pois quem no erra, nem duvida, no pode aprender. Pode estranhar, mas esta viso mais dinmica
do processo de aprender encontra hoje fundamentos mais explcitos nas reas das cincias naturais,
do que na pedagogia ou nas cincias ditas humanas. Combate-se a propenso instrucionista da
pedagogia atual, fixada no treinamento de fora para dentro e marcada pela idia de ensino (DEMO,
2000b). Essas teorias reforam a aprendizagem como processo de formao da competncia humana
poltica, mais do que apenas o substrato tcnico-instrumental. So menos teorias de como ensinar,
do que de como aprender. Chama muito a ateno a convergncia formidvel das vrias teorias,
sobretudo daquelas com origem fora das ditas cincias sociais e humanas, alm de sua tendncia
interdisciplinar.
conhecido o grupo de psicoterapeutas construtivistas que imaginam imprimir ao processo
de terapia a conotao de aprendizagem reconstrutiva (NEIMEYERI MAHONEY, i997), evitando a
idia de "paciente", ou a noo da politicidade da psicoterapia (LEWIS/AMINI/LANNON, 2000),
bem como o esforo de HABERMAS de conceber proposta de moral reconstruda ao longo da vida,
dentro das fases piagetianas (1989). Na psicanlise notria a valorizao do mundo afetivo em
conexo com um projeto de autonomia, e que hoje est na moda por conta da pesquisa
interdisciplinar que une biologia e psicologia, com realce para a emoo (BARALDI, 1994 e
LAJONQUIRE, 1993). O interacionismo de VYGOTSKY cabe com grande perfeio na idia de
aprendizagem reconstrutiva, valorizando os contextos socioculturais que permitem tanto mais
apreciar os fenmenos participativos. Esta ilao se torna ainda mais ostensiva quando se combina
VYGOSTKY com GRAMSCI, como usado em muito ambientes latino-americanos, porque
permite um compromisso mais visvel com a superao da excluso (VYGOTSKY, 1998 e 1998a),
Na biologia chamou a ateno sobretudo o conceito de "autopoiese" de MATURANA e
VARELA, que permitiu um dos confrontos mais notveis contra o instrucionismo, embora em
ambiente ainda mecanicista (MATURANA, 1998 e VARELA, 1994). Do ponto de vista do

observador, a realidade no se impe ao sujeito, mas este que constri a realidade, apanhando nela
o que a tessitura biolgica permite. A idia de "autoformao", embora circular, propicia vislumbrar
o que j moeda corrente na lingstica: toda linguagem incapaz de apenas reproduzir a realidade,
como cada cultura seria incapaz de apenas copiar a outra (SEARLE, 1998). Este tipo de criatividade
prpria do ser vivo, valendo, tambm, pejo menos at certo ponto, para a matria, segundo as
noes surpreendentes de PRIGOGINE (1996), por exemplo. A matria no evolui linearmente, de
modo repetitivo, como daria a entender a matemtica linear, mas manifesta saltos criativos, como se
poderia demonstrar pelo fenmeno da emergncia. A aprendizagem, neste contexto, est ligada a
mundo incerto, e no a receitas prontas, voltando cena o papel do erro e da dvida. Esta mesma
direo foi tomada por PENROSE na matemtica, mostrando que o computador no pode aprender,
porque no sabe errar, ou porque incapaz de conviver com a incompletude do conhecimento
(1994), como diria o Teorema de Gudel (HOFSTADTER, 2001), ou a circularidade hermenutica
de HABERMAS. O mais surpreendente destas teorias certamente muito complexas que se
valoriza a intuio de PAULO FREIRE, que definia educao como a capacidade de ler a realidade
politicamente. A competncia humana mais prpria no a tcnica, mas a poltica, atravs da qual
interfere na realidade buscando alternativas. A competncia tcnica necessria, mas
instrumental. Por ironia, a pedagogia possivelmente a disciplina que menos tem percebido esta
evoluo, insistindo ainda em parmetros instrucionistas. Acredita mais no repasse de conhecimento
do que em sua reconstruo.
A aprendizagem emerge como um dos direitos mais cruciais deste novo milnio, at
mesmo na metfora de bilogos, como direito "zero", no sentido de que a prpria vida veio depois:
surgiu a vida porque a matria "soube" aprender. pela aprendizagem que se constitui a
politicidade do ser humano, capaz de, dentro de circunstncias biolgicas, fsicas e histricas dadas,
criar alternativas e arranjar-se at mesmo algo como histria prpria.
IV- INFORMTICA E INSTRUCIONISMO
A teleducao representa hoje com certeza o futuro da educao. Mas no resolvemos
ainda a contento o problema da aprendizagem, porque na educao distncia tem havido quase
somente distncia! Tem tendncia instrucionista forte, ligada ao repasse sistemtico de informao
(DEMO, 1998), bem como reproduo de comportamentos tradicionais no relacionamento
humano (PORTO, 2001). A questo do acesso informao pode ser considerada resolvida pela
instrumentao eletrnica: dispomos tendencialmente de toda a informao que necessitamos e
queremos.
Permanece, porm, o desafio de ultrapassarmos a informao, para chegarmos formao.
Parte da questo se prende histria da inteligncia artificial, que sempre acreditou em excesso no

paradigma representacional da mente, hoje fortemente negado pela biologia e pela lingstica. Para
MINSKY e SIMON, o crebro humano funciona como computador, podendo ser aceita a tese da
aprendizagem no funcionamento atual do computador, mesmo ainda restrito a processos heursticos
de codificao passo a passo, de teor linear e apenas sinttico (SFEZ, 1994).
Esta expectativa est em crise, chamando a ateno o recente livro de TAPSCOIT sobre a
net generation (1998). Deixando de lado sua obsesso pela informtica na sociedade e na economia,
apresenta pelo menos dois tpicos muito interessantes:
a) pela primeira vez na histria conhecida do gnero humano aparece uma gerao nova
que consegue ensinar a mais velha, o que facilmente comprovvel na facilidade como as crianas
lidam com o computador, ao contrrio dos adultos, como regra;
b) a "gerao-rede", por sua vez, estaria cada vez mais disposta a aprender de verdade,
rechaando o instrucionismo dos sistemas educacionais formais e exigindo paradigmas tipicamente
reconstrutivos, realizados de preferncia em rede,
O autor faz crtica dura s tendncias instrucionistas da informtica atual e da escola em
geral. Embora nos parea no muito evidente que a "gerao-rede" esteja to disposta a estudar,
por demais pertinente este questionamento, porque, se ningum duvida que o futuro da educao
esteja na teleducao, esta ainda est mais para a promessa do que para propostas inequvocas em
termos de educao e aprendizagem.
O acesso informao est resolvido pela instrumentao eletrnica, mas o acesso
formao algo ainda distante, embora existam muitas experincias dignas de nota. As perspectivas
que se abrem so, deveras, surpreendentes. Participando de grupos de estudo em rede, possvel s
crianas, alm de obter informao extremamente interdisciplinar e globalizada, entrar em
ambientes marcados pela pesquisa e elaborao prpria, individual e coletiva, tendo como vantagem
natural

uso

de

instrumentos

extremamente

ldicos

sedutores

(SANDHOLZ/RINGSTAFFIDWYER, 1997; BELLONI, 2001; LITWIN, 2001 e DEMO, 2001).

Um dos lugares mais privilegiados para discutir aprendizagem o da inteligncia artificial,
e, por extenso, para discutir as propriedades mais substanciais do que seria, afinal de contas,
educao. Trata-se, porm, de debate extremamente complexo e disperso, em parte tambm modista
e por vezes agressivo e que reflete, freqentemente, divergncias clssicas entre modos de ver da
Europa e dos Estados Unidos (RUSSELL/ NORVIG, 1995). Nos Estados Unidos a crena na
inteligncia artificial quase obviedade ou pelo menos apenas questo de tempo, enquanto na
Europa ainda se olha tal expectativa com reticncia. Tais diferenas retratam, tambm, pontos
metodolgicos bastante divergentes, como o estilo terico-reflexivo tpico de HABERMAS, ou o
estilo mais operatrio de SIMON ou MINSKY.

Entretanto, est tambm por trs intensa discusso em torno de paradigmas ps-modernos
da cincia que vo desde os extremos dos que j imaginam o fim da cincia, como HORGAN
(1997), ou os que imaginam que a realidade , no fundo, indevassvel, como BARROW (1998), ou
que a conscincia ainda mistrio, como SEARLE. Ao lado disso, tem importncia a pesquisa
sobre emergncia, indicando o fenmeno tipicamente complexo da passagem no-linear de um
estado a outro nos processos de mudana, como bem o mostra HOLLAND (1998), entre outros
(CAST!, 1998). Tomando o exemplo corriqueiro da gua: formada por hidrognio e oxignio, dois
gases e inflamveis; seu produto, entretanto, lquido e no inflamvel. No processo de formao
da gua haveria salto no-linear, fenmeno que tambm seria tpico da inteligncia humana. Esta
caracterstica muito explorada tambm por PENROSE e KOSKO (1999), do ponto de vista da
matemtica no-linear, partindo do teorema da incompletude. Busca-se afirmar que a inteligncia
humana no pode ser computacional, porque o processo humano de aprendizagem seria de ordem
quntica ambivalente (DEMO, 2001d), consentneo com um tipo de conhecimento capaz de
processar o erro, a dvida, a impreciso, que seriam, ademais, marcas da prpria realidade, numa
aproximao surpreendente de PRIGOGINE. A prpria cincia mostra esta marca, seja no
Teorema de Godel, seja no crculo hermenutico ao estilo das cincias humanas: com efeito, toda
argumentao cientfica por definio circular e imperfeita, porque usa, para se constituir,
componentes ainda no cientificamente constitudos. A cincia incapaz de oferecer verdades, a
no ser pela via da mistificao. A aprendizagem , em sua essncia, a habilidade de saber pensar,
sobre um pano de fundo de uma realidade que sempre nos escapa e de certezas que sempre
desmoronam. A cincia no uma proposta para desfazer a dvida, mas de cri atividade alimentada
peja dvida. Neste sentido, pelo menos at ao momento, o computador no seria capaz ele aprender
(DEMO, 2000).
A inteligncia artificial pode ser compreendida como inteligncia, mas no sentido
heurstico do domnio passo a passo e linear dos processos, no que a mquina j supera o crebro
humano ostensivamente. Usando o exemplo do jogo de damas, CASTI tenta mostrar que, no
homem, podemos prever algumas jogadas, passando rapidamente de situaes concretas para
generalizaes que vo muito alm do que permitiria a base emptica. J o computador,
conseguindo armazenar e manejar base emprica acumulada de maneira muito abrangente e rpida,
pode prever nmero quase infinito de jogadas, combinadas com procedimentos tambm
armazenados dos grandes campees em cada caso, permitindo o domnio eficiente, embora linear,
de situaes e desafios. Uma das diferenas, entretanto, que o ser humano pode surpreender com a
criatividade de teor semntico, enquanto o computador tende a ser repetitivo e cumulativo. Os
adeptos da inteligncia artificial, entretanto, apostam na evoluo cada vez mais prxima do
domnio ele procedimentos no-lineares e complexos, o que seria apenas uma questo de tempo.

Para SFEZ, em sua crtica da comunicao, e do ponto de vista tipicamente europeu, a comunicao
computacional estaria ainda longe de ser capaz de expresso hermenutica, como o caso clssico
da traduo por computador. Esta expectativa considerada hoje falida, porque impossvel, pelo
menos at ao momento, introduzir nele a habilidade complexa e emergente de compreender
contextos e panos de fundo culturais. Um exemplo mnimo desta dificuldade est no programa de
todo processador de texto ligado "autocorreo" funciona de maneira "quadrada", no sentido de
que corrige apenas erros lineares, no sendo capaz de entendimentos no-lineares, como , por
exemplo, o erro de concordncia ou de sentido, a interpretao de duplo sentido e a intuio de
significados apenas implcitos4
Torna-se, assim, interessante a descoberta que a inteligncia artificial vai fazendo de sua
tessitura poltica, tambm mostrando que est em jogo no s estilo de competncia tcnica, mas
sobretudo poltica. Aprender , no fundo e propriamente, inventar oportunidades e principalmente
fazer-se oportunidade. Os apoios tcnicos so todos importantes, mas ficam no campo da
instrumentao. O debate evolui tambm para o campo da afetividade, como mostra a obra de
PICARD (1997), mesmo que ainda presa ao estilo representacional. Indica, de todos os modos, que
a viso instrucionista no condiz com a aprendizagem. Mais importante que isto tudo, emerge ao
fundo o entendimento progressivo de que a qualidade humana eminente a poltica: capacidade de
escrever direito por linhas tortas, descobrir lgicas onde pareceria no existir, ordenar situaes
caticas e no perder de vista o fundo confuso das superfcies aparentemente ntidas. O lado tcnico
da informao comea a ser vislumbrado como direito humano fundamental, el~1 nome da
cidadania, no s como acesso ao mundo da informao, mas sobretudo o direito de, atravs da
informao, chegar formao. Entre tantos horizontes centrais, a "educao permanente",
incluindo a profissional, tambm aparece como direito de todos.
V - CONHECIMENTO COMO EFEITO DE PODER
No eco das pesquisas de FOUCAULT (1971 e 1979) sobre poder e conhecimento, bem
como da teoria crtica da Escola de Frankfurt (FREITAG, 1986), desenvolveu-sc o interesse pela
4

HOFSTADTER, discutindo com rara perspiccia a diferena entre inteligncia humana e artificial. assim se expressa:
"Ningum sabe por onde passa a linha divisria entre o comportamento no inteligente e o comportamento inteligente;
na verdade, admitir a existncia de uma linha divisria ntida provavelmente uma tolice. Mas, certamente, so
capacidades essenciais para a inteligncia:
- responder a situaes de maneira muito flexvel;
- tirar vantagens de circunstncias fortuitas;
- dar sentido a mensagens ambguas ou contraditrias;
- reconhecer a importncia relativa de elementos de uma situao;
- encontrar similaridades entre situaes, apesar das diferenas que possam separ-Ias;
- encontrar diferenas entre situaes, apesar das que possam uni-Ias;
- sintetizar novos conceitos, tomando conceitos anteriores e reorden-Ios de maneiras novas;
- formular idias que constituem novidades.
Aqui nos encontramos diante de um aparente paradoxo. Por sua prpria natureza. os compuladores so as criaturas mais
inflexveis, incapazes de desejar e obedientes s regras. Por mais rpidos que possam ser. so tambm, ao mesmo
tempo, a sntese da inconscincia" (2001 :28).

conexo colonialista do conhecimento, de cariz nitidamente ps-moderno (HARDING, 1998). Num

primeiro momento, surgiu interpretao bel11l11ais dialtica e no-linear do fenmeno do poder,
divergente daquela weberiana que define obedincia como atrelamento ao ponto de o obediente
assumir a vontade do lder como se fosse sua. Sem esquecer, em momento algum, a c1ivagem
estrutural do fenmeno do poder, os comandados possuem margem de manobra, no s porque
podem rebelar-se, dependendo das circunstncias e, sobretudo, de sua cidadania, mas
principalmente porque poder sempre fenmeno periclitante e aberto, mesmo revelia. Toda
estrutura de poder racha em algum lugar, no pode ser inconstil, nem dispensa a fabricao da
ideologia, porque n;\o pode confiar nos comandados. Num segundo momento, superouse o vezo
positivista da neutralidade e objetividade do conhecimento, passando-se a vislumbrar a conexo
entre poder e conhecimento como intrnseca, pelo menos dentro do parmetro da multiculturalidade.
No Ocidente, a subservincia do conhecimento ao poder flagrante, a comear pelo relativo
fracasso do projeto modernista emancipatrio, que funcionou apenas para o centro, Seu
colonialismo ostensivo e sistemtico. Esta percepo fundou a noo de conhecimento como
efeito de poder (POPKEWITZ, 2001), mormente para revelar sua ambivalncia dialtica.
O mesmo conhecimento que pode sedimentar a emancipao humana, como mostra a
histria da tecnologia e seu domnio da natureza e da sociedade, pode igualmente fabricar a
ignorncia, impedindo que outros cheguem ao conhecimento e, sobretudo, conscincia crtica. A
histria dos que melhor sabem produzir e usar conhecimento prprio, em particular dos mais
"espertos", ou seja, no s manejam conhecimento com percia, mas, sobretudo, sabem aproveitarse dele para privilgios histricos. De um lado, temos a face disruptiva do conhecimento, que faz
dele a fonte inesgotvel de inovao e rebeldia do ser humano; de outro, temos a face da
imbecilizao, pela via da censura, do monoplio do saber, da reserva tecnolgica. Sendo
potencialmente disruptivo, energia temida na sociedade, donde segue o cuidado de aprision-Io ou
atrel-lo ao sistema dominante. A escola bsica pode ser a grande oportunidade dos marginalizados,
como pode ser coisa pobre para o pobre (FREITAS, 1989). o que POPKEWITZ tentou mostrar a
respeito de programas educacionais dirigidos a alunos marginalizados em 1990, nos Estados
Unidos: na primeira face, pareceriam interessados em resgatar tais alunos, mas ao fundo no
fizeram mais que inclu-los na margem, ou seja, os marginalizaram de vez. Este autor tenta mostrar
que este efeito, menos do que ser algo revelia, faz parte da prpria lgica da conjugao entre
poder e conhecimento.
Algo similar pode-se dizer das "ajudas" ao desenvolvimento, ao estilo do Banco Mundial.
Como alerta CAUFIELD (1998), trata-se de "mestres da iluso", que, usando o me1hor
conhecimento tcnico disponvel, em vez de garantir oportunidades emancipatrias para as
periferias, acabam por consagrar sua marginalidade. Pode-se ver este mesmo lastro em propostas de

solidariedade, quando oriundas do centro: no fundo, destinam-se a desarmar os marginalizados para

que no se interessem pelo confronto (SEQUEIROS, 2000). Solidariedade como efeito de poder
pareceria algo inusitado, mas, olhando bem as coisas, pode ocorrer sempre que se prega para os
outros uma solidariedade que ns mesmos no estamos dispostos a seguir. O prprio fato de
efetivar-se com migalhas dos pases desenvolvidos indica que no se trata de oportunizar a
emancipao dos marginalizados, mas de os alinhar ainda mais s pretenses do centro.
Este tipo de anlise ressalta ainda mais o problema da pobreza poltica, porque sinaliza
claramente que os marginalizados, para saber confrontar-se, necessitam da energia mais estratgica
para tanto, que o manejo crtico e criativo do conhecimento. Sem desmerecer a gravidade das
carncias materiais, mostra-se que a "poltica social do conhecimento" poderia tornar-se a mais
pertinente, embora jamais exclusiva ou setorializada. indisfarvel a condio de massa de
manobra do Terceiro Mundo, ou o efeito imbecilizante da dependncia crescente e globalizada.
Com efeito, em todo processo de produo de privilgios mister o imbecil, aqueles que suportam
os privilgios de minorias espertas, s vezes de modo inconsciente. Tm papel importante os meios
de comunicao, sobretudo a nova mdia, medida que cultivam a passividade da populao, muito
embora j no se aceite mais a tese frankfurtiana extremista da indstria cultural apenas
imbecilizante (KELLNER, 1995 e THOMPSON, 1995.'2001). Entretanto, um dos entraves maiores
o prprio sistema educacional vigente arraigadamente instrucionista. tipicamente "transmissor" de
conhecimento. Enquanto o Primeiro Mundo pesquisa, o Terceiro "d aula". Nossas escolas e
universidades so entidades onde, no fundo, apenas se do e escutam aulas, espetculo deprimente
de passividade e alinhamento ao centro do sistema globalizado. Os alunos, como bem mostra o
"provo", apesar de todas as crticas que se lhe possam enderear, alm de conclurem os cursos sem
saber muito e com certeza detendo saber muito ultrapassado, no se formam cidados capazes de
conceber e implantar sociedades alternativas, preocupante que as melhores universidades (em
particular as federais e algumas estaduais) sejam ocupadas pela elite para estudar de graa.
Reproduz-se a a sempre mesma elite, mantendo literalmente reserva do mercado de conhecimento.
Entre os direitos mais fundamentais do ser humano que coincide, na prtica, com o direito
de aprender, o de conhecer, implicando pelo menos dois horizontes interconectados: primeiro, o
direito informao para que seja vivel exercer cidadania mais bem informada; segundo, o direito
formao, para que a qualidade formal seja orientada pela qualidade poltica. O futuro indica que a
marginalizao mais fatal ser menos a carncia material, do que a excluso do conhecimento. No
h no ser humano indignidade maior do que no ter dignidade. No ter dignidade efeito principal
da pobreza poltica.
PARA CONCLUIR: EDUCAO E DIREITOS HUMANOS

Os direitos humanos so produto processual tipicamente poltico, conquista histrica.

Talvez seja uma das faces mais convincentes da luta contra a pobreza poltica. Neste tipo de
sistema, comum que o discurso em torno deles se faa para encobrir as barbaridades histricas que
ainda cometemos, como sucede tambm em torno da educao: quanto mais se fala que
prioridade, menos se tem compromisso com ela. Mesmo assim, a noo de direitos humanos nasce
da conscincia crtica e contm sempre projeto alternativo de sociedade, proveniente de sociedade
que sabe pensar. Mostra que a humanidade est "aprendendo" com seus erros e experincias,
reconstruindo seu trajeto dentro de padres mais ligados ao bem comum e qualidade de vida.
importante a histria da engenharia das mquinas, mas ainda mais importante a
"engenharia humana", que busca criar sociedade sempre plural, mas unificada nos direitos humanos.
O "milagre" da educao menos o domnio do conhecimento, do que a gestao da capacidade de
fazer histria prpria, individual e coletiva, e sobretudo solidria.
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(RE)PENSANDO A INSERO

DA UNNERSIDADE

NA SOCIEDAD E

BRASILEIRA ATUAL
Miracy B. Sousa Gustin
Doutora em Filosofia do Direito, Mestre em Cincia Poltica,
Professora de Metodologia da Pesquisa e do Ensino do Direito, no
Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Direito, da
Universidade Federal de Minas Gerais, Estgio Ps-Doutoral, pela
CAPES, na Faculdade de Direito da Universidade de Barcelona,
Coordenadora do Programa "Plos Reprodutores de Cidadania",
da Faculdade de Direito da UFMG.
SUMRIO: 1 Novos Fundamentos; 2 O Ensino Universitrio e a Integrao de suas
Funes Bsicas; 2.1 A Importncia de um (re)Pensar Coletivo: a Construo de um Projeto
Pedaggico; 3 O Programa "Plos Reprodutores de Cidadania": Relato de uma Pesquisa-ao no
Campo do Direito; 3.1 A Efetivao da Metodologia; Consideraes Finais.
1. NOVOS FUNDAMENTOS
H bom tempo tem-se criticado a universidade brasileira - tanto pblica quanto privada por seu distanciamento das condies objetivas da sociedade. Essas crticas - algumas pertinentes,
outras apenas supletivas s vezes com motivos escusas - tm interferido sobre o imaginrio da
populao levando-a a desacreditar da importncia do papel das universidades na atualidade
brasileira e, muito mais, de sua efetividade na grande e crescente complexidade social, tecnolgica e
econmica por que passa uma sociedade que se mundializa. Considerando as caractersticas dos
novos tempos h que se pensar, sem dvida, em novos fundamentos, metodologias e papis para o
desenvolvimento do ensino universitrio brasileiro. Pela extenso do tema, aqui nos deteremos

rea das Cincias Sociais Aplicadas, s vezes com foco mais detido em experincias desenvolvidas
no campo dos Direitos Humanos e dos Direitos Fundamentais. No se pode negar, pelo menos em
termos introdutrios, de que h uma inadequao, ou uma disjuno cada vez mais profunda entre
os nossos conhecimentos de ensino superior, compartimentados em disciplinas estanques e, na outra
face, fatos ou problemas cada vez mais multidimensionais, transdisciplinares, transnacionais e
universalizados. A cincia, a conscincia do entorno social e a racionalidade crtica so hoje
inseparveis. Existe no s uma complexidade epistemolgica do conhecimento, necessria
tambm a conscincia da complexidade de nossas relaes com a facticidade da vida e da cultura.
Essa percepo da complexidade externa deve ser reconstruda a partir da conscincia de uma
complexidade interna que a da nossa prpria condio de organizar e produzir novos
conhecimentos.
No sem razo, JUAN RAMN CAPELLA afirma que "a funo de maior destaque dos
centros de ensino c de investigao superiores consiste em prover as condies necessrias
satisfao da contnua exigncia de um aparato produtivo de trabalhadores altamente qualificados
para a teoria e a tcnica1 Afirma, ao mesmo tempo, que ensinar e aprender no guardam relaes
muito estreitas ou diretas. E, assim, a formao de pessoas altamente qualificadas torna-se bem mais
complexa, pois no importam somente novas condies de ensino, mas mudanas efetivas nos
modos ou nas condies de aprendizagem.
Para o autor, o ensino superior no tem sido inovador e, sendo assim, todos os arranjos
internos sero sempre formas mal-acabadas de se obter aprendizagens verdadeiramente criativas
(tentativas de atualizao de contedos, de revises didticas isoladas, dentre outras). Afirma-se que
essas formas de ensino so "mal-acabadas" porque ainda permanecem, a despeito de serem tidas
como formas "ps-modernas" de ensino (a forma didtica virtual, por exemplo), como didticas de
choque.
A questo est, antes de tudo, em nvel epistemolgico, ou seja, no basta conhecer, mas
"conhecer o conhecimento", segundo EDGAR MORIN, ou "aprender a aprender", em RAMN
CAPELLA, Problemalizar o conhecimento , afinal, permitir aos estudantes que se tornem sujeitos
histricos de seu prprio conhecimento, conscientes de suas capacidades e habilidades de conhecer
e de questionar as formas e os contedos desse conhecimento. O estudante dever ser estimulado
em sua curiosidade intelectual e em sua capacidade de questionar at mesmo (e talvez,
principalmente) a estrutura do ensino superior que conduz, inevitavelmente, fragmentao do
saber: uma separao forada entre prtica e teoria e uma construo analtica fundamentada em
disciplinas desconexas entre si.
CAPELLA
1

afirma

que

aprendizagem

inovadora

exige

historicidade

CAPELLA, Juan Ramn. EI aprendizaje dei aprendizaje: fruta prohibida; una introduccion al estudio dei
Derecho. Madrid: Trotta, 1995, p. 18.

interdisciplinariedade como condies do saber. Sobre a historicidade, o autor classificada em

"historicidade interna" e "historicidade externa" a cada saber. A aprendizagem, a partir da primeira,
refere-se conscincia crtica das condies de uma histria intelectual interna, ou seja, uma
sucesso de problemas, questionamentos e obstculos que foram enfrentados pelos tericos e
doutrinadores de cada saber; de outro lado, a historicidade externa de cada objeto formal refere-se
relao entre esse produto da reflexo histrica interna com a facticidade externa, isto , uma
relao com fatos externos previstos ou no-previstos pelas condies internas de produo do
saber. Este no um dos nicos aspectos que devem ser considerados ao se questionar sobre os
fundamentos do ensino universitrio atual.
A primeira exigncia, de interdisciplinariedade, que h de ser entendida como o olhar que
vai do objeto formal de conhecimento ao objeto material de onde foi derivado, passando-se, ento,
"contemplao deste sob a perspectiva de outra, ou outras disciplinas distintas, que tambm o
estudam2 Sem isto, as cincias e toda sua produo terica tornar-se-iam imensamente simplificadas
e irreais sem o fundamento indispensvel do saber interdisciplinar. E essa interdisciplinariedade
pode ser conduzida no somente no interior de um mesmo campo de conhecimento, mas de forma
ampliada, entre campos diversos, dependendo da problemtica posta.
Sem afirm-lo explicitamente, o autor complementa o sentido da aprendizagem inovadora
com duas outras exigncias: de "criticidade e de cooperao". Em CAPELLA, a criticidade parece
estar diretamente relacionada com a exigncia de historicidade e, do mesmo modo, com a
conscincia da complexidade do mundo e de seu conhecimento. Esclarece-nos, ainda, que os
desenvolvimentos mais aprofundados do saber tiveram sempre sua origem nas problemticas postas
pela prtica social complexa. Depreende-se que qualquer rea de conhecimento que se considere a
partir de nveis razoveis de criticidade dever estar atenta para tudo mais que esteja alm do saber
posto e que, inclusive, possa julgar as problemticas da prtica social atravs de formas
emancipadas de apreenso dos problemas concretos e da complexidade do fenmeno do saber (ou
do entrelaamento de saberes).
A demanda de cooperao, no sentido que aqui se atribui, a capacidade de manuteno
de intersubjetividade na produo, expanso e crtica do conhecimento. J em J. R. CAPELLA ela
vista como uma atitude de compartilhamento de informao, de abandono de toda pretenso de
competitividade no processo do conhecimento. Para ele, a cooperao , tambm, um aprendizado.
A manuteno de intersubjetividade, todavia, no se restringe exigncia de cooperao, mas d-se,
especialmente, segundo a concepo que aqui se expe, a partir de um tipo determinado de razo - a
razo dialgica - que utiliza processos argumentativos para a abordagem do objeto de conhecimento
c que est consciente da complexidade desse objeto e da insuficincia de apreenses unilaterais e
2

CAPELLA, J.R. Op. Cit.,p.36

individualizadas.

manuteno

da

intersubjetividade,

tal

como

exigncia

de

interdisciplinariedade, impe, por conseqncia, novas formas de produo e de disseminao dos

saberes.
Trabalha-se, pois, com a noo de "efetividade" do ensino-aprendizagem, da extel1so e da
pesquisa, no apenas como realizao de objetivos anteriormente definidos, mas como respostas s
demandas ou necessidades postas por suas respectivas comunidades, internas ou externas. E, ainda,
o dilogo no se d, apenas, entre indivduos isolados, mas, primordialmente, entre reas e campos
de conhecimento. Isto supe, portanto, uma inesgotvel comunicao na produo e aplicao do
conhecimento produzido, uma interatividade que "pode" comear na universidade, mas que se
conclui em seu ambiente externo, quer nas comunidades sociais em geral, nos prprios campos
profissionais ou cientficos ou, para o desenvolvimento do senso comum.
2 - O ENSINO UNIVERSITRIO E A INTEGRAO DE SUAS FUNES
BSICAS
Falar sobre ensino , fundamentalmente, tratar da questo da aprendizagem. Isto porque
quando esta relao no ocorre, ocorre sem inteno explcita, trata-se, em verdade, de puros
adestramentos. Quando conjugado aprendizagem, o ensino, em todos os nveis do sistema
educacional, deve ser entendido como forma de constituio de condies que permitam e facilitem
a formao do ser ou a transformao da conduta humana.
Tradicionalmente, o ensino ministrado nas Cincias Sociais Aplicadas para a vida prtica
imediata dedicava-se, primordialmente, ao treinamento profissional, a uma preparao para a vida
prtica imediata. Os currculos das Faculdades restringiam-se, pois, a um conjunto de informaes
transmitidas prioritariamente atravs de disciplinas de contedo utilitrio e que habilitavam, s
vezes com sofisticao, to-somente profissionais que se distinguissem como tcnicos e no como
profissionais com formao correspondente complexidade social na qual se inserissem. Sempre
houve, portanto, por parte dessas unidades de ensino superior, um desconhecimento da
complexidade na qual se localizavam.
E, a qual complexidade3 aqui se refere? sociedade globalizada, aparentemente sem
fronteiras? atual difrao social que torna cada vez mais heterogneas as funes socioculturais?
noo da existncia de vrios sistemas com vidas prprias e relaes, nem sempre claras, entre os
diversos nveis institucionais? Ao Estado que se privatiza e privatiza o sistema de ensino,
especialmente o ensino superior? sociedade sem suas referncias tradicionais? Refere-se, aqui, a
tudo isso, mas, supostamente, a muito menos que isso. Expliquemo-nos. Para que o ensino superior
3

Ver: ARNAUD, Andr-Jean. Preliminary remarks on complexity and scio-legal studies. In: ARNAUD, Andr-Jean;
OLGIATTI, Vittorio (eds.). On complexi/y and sacio-legal studies: some european examples. Oiiati Proceedings 14,
Vitoria-Gasteiz: Oiiati I. r. S. L, 1993.

possa conduzir seu sistema de ensino-aprendizagem com reconhecimento da complexidade de seu

trabalho basta compreender, antes de tudo mais, que uma carreira profissional sempre uma
trajetria social. E, por essa razo, tudo deve se transformar. Sendo uma trajetria social, o saber
produzido deve-se dar como conhecimento emancipado e emancipador, e jamais como saber
regulador. Isto porque as trajetrias sociais s podem ser entendidas nas dinmicas especficas das
sociedades e das organizaes onde se desenvolvem. Pois devem ser estruturas que se interligam.
J no bastam, portanto, instituies de ensino superior com estruturas tradicionais (ou
supostamente modernizadas) que desconheam as novas condies de aprendizagem. Os cursos
devero se preocupar com indivduos emancipados que sejam capazes de construir suas carreiras em
sintonia com as demandas e opes sociais e possuir habilidades suficientes para adequar seu
conhecimento s caractersticas da sociedade, aos grupos profissionais e aos novos tipos de
organizaes sociais, que se transformam incessantemente. Entendidas como trajetrias sociais,
essas carreiras devero pressupor, portanto, o repensamento e a reinveno do mundo e dos
processos de deliberao democrtica. Para que isso se d, o estudante das cincias sociais aplicadas
no deve ser um sujeito conformado aos contedos e procedimentos estatudos. As potencialidades
de crtica, at mesmo de rebeldia e de desvio, devem tornar esse profissional um ser capaz de, no
mnimo, ter conscincia da complexidade que o cerca e competncia para decodific-la.
Por todas essa razes, o ensino superior deve repensar o tradicionalismo pedaggicocientfico que o tem tornado uma espcie de sacrrio, com uma produo terica afastada das
necessidades objetivas dos grupos sociais e da prpria comunidade cientfica inter e transdisciplinar
na qual se inserem com seus cursos. Esse tradicionalismo um obstculo concreto que impede a
compreenso do carter efetivamente social das reas de conhecimento; da complexidade de suas
relaes com outros sistemas e fenmenos sociais, supostamente desconectados entre si; de sua
insero como parte efetiva do mundo da vida e no como seu colonizador. E, muito especialmente,
de que ensino no simples tcnica profissional adquirida em aulas de ortodoxias didticopedaggicas, mas atividade cientfica - por isso ensino superior - que questiona e problematiza o
conhecimento j posto ou, ainda, sua aplicao permanentemente decodificada vista da exigncia
de superao das necessidades humanas.
Nesse sentido, se simples adestramentos no mais podem ser considerados como meios
eficazes de aprendizagem, urge desenvolver no interior dos cursos uma inconformidade com um
ensino que seja reprodutor de matrizes ideolgicas e filosficas arcaicas e uma resistncia
impermeabilidade do conhecimento cientfico s condies sociais e culturais objetivas e s suas
demandas. H, sem dvida, forte sentimento de que so necessrias mudanas, fundamentadas em
anlises crticas do sistema de ensino existente, e transformaes no s da produo do
conhecimento, como da prpria prtica de conhecer.

Quais seriam os maiores obstculos a essa transformao? Basta lembrar, no momento, que
um dos maiores obstculos a essas transformaes em cursos jurdicos a inexistncia de projetos
educacionais que considerem as condies e fundamentos antes expostos. Disso derivaria aspecto
relevante, ou seja, a falta de uma poltica acadmico-cientfica que permita um repensar coletivo de
todo um corpo de atores, internos ou externos s universidades brasileiras.
2.1 A importncia de um (re)pensar coletivo: a construo de um projeto pedaggico
Em qualquer estrutura ou sistema formal de ensino-aprendizagem um projeto pedaggicocientfico elemento indispensvel, desde que tenha sido construdo a partir de um (re)pensar
coletivo. Isto porque no se pode compreender qualquer projeto que constitua ou (re)constitua
formas de ensino superior apenas a partir de mudanas na composio de grades curriculares, ou
como diretrizes para a reviso de estruturas organizacionais ou, ainda, somente como novos
fundamentos para a conexo entre suas funes bsicas. Um projeto cientfico-pedag6gico tudo
isto e muito mais. toda uma vida acadmico-cientfica que se constri e que se (re)faz. Da porque
no deva ser o trabalho desenvolvido por burocratas, por um nico especialista ou por um dos
grupos (mesmo que hegemnico e legtimo) dessa comunidade acadmica. Muito porque a noo de
ensino superior e a idia de cincia esto diretamente relacionadas, na atualidade, concepo antes
abordada de uma sociedade complexa, em permanente transformao. E o (re)fazer de um projeto
ou de uma poltica deve se estruturar a partir da noo de complexidade e de transformao
constante.
O hiato existente entre a teoria e a prtica, entre o saber e o fazer no ensino superior
reproduzido, por conseqncia, tambm na sociedade. O isolamento das disciplinas, seguindo o
modelo da escola cartesiana, fundado nos ideais da pureza e da neutralidade, j no faz mais sentido
numa sociedade onde as fronteiras do conhecimento tornam-se cada vez mais amplas e, exatamente
por isso, precrias e fluidas.
Uma sociedade em transformao exige uma cincia transformadora, capaz de "dar conta"
da complexidade social. Entenda-se como cincia transformadora na rea das Cincias Sociais
Aplicadas aquela que se pauta pelos processos de integrao da pesquisa, do ensino e da extenso,
segundo o princpio da priorizao das racionalidades moral-prtica e esttico-expressiva. Seguindo
esse raciocnio, um curso de nvel superior deve atribuir maior importncia a princpios e diretrizes
que perpassam essas duas racionalidades. Sem excluso, lgico, da racionalidade cognitivoinstrumental.
A racionalidade moral-prtica, onde se insere, mais imediatamente, o campo das Cincias
Sociais Aplicadas e, nestas, a Cincia do Direito, deve considerar como suas diretrizes
paradigmticas: 1) o esforo para a manuteno da dignidade humana;

2) a reverso do processo de expropriao da pessoa humana e de sua capacidade de

participao e de incluso sociocultural; 3) a promoo do reconhecimento de outras formas de
saber que ao se interagirem promovem a valorizao de um conhecimento mais prximo das
condies e caractersticas da realidade; 4) o estmulo a uma cincia que subordine o saber tcnico
(sem desprez-lo) a um saber tico e que se comprometa com os valores mais amplos da sociedade
humana democrtica e, inclusive, com as conseqncias de sua produo cientfica em relao
sociedade e seu entorno ambiental.
Essas reflexes devem fundamentar a reformulao e o (re)pensar de projetos de ensino
universitrio, procurando refletir a exigncia de cursos de nvel superior que no permaneam na
administrao de inrcias. O ensino superior deve estar preparado para uma transformao radical
que promova uma discursividade inter e transdisciplinar e que supere a atual crise dos antigos
paradigmas.
Depreende-se, portanto, que esse nvel de ensino, na atualidade, deve romper o mito da
intocabilidade para se adequar s necessidades e caractersticas do atual momento internacional,
nacional, e, tambm, regional. Observe-se que, numa sociedade globalizada, as diferenas regionais
tendem a se fortalecer, a tornarem-se cada vez mais evidentes.
Prope-se que uma primeira forma de insero no mundo cientfico (em nosso caso,
"cientfico-jurdico") a auto-reflexo sobre seu "fazer" e sobre as "formas de compromisso" que
estabelece com sua audincia interna e externa, ou seja, com alunos, professores, comunidade
cientfico-jurdica, comunidade scio-poltica e com todas as demais reas conexas ou afins. A isto
chamamos de (re)pensar/(re)fazer coletivo.
As possibilidades de constituio de um projeto pedaggico esto relacionadas aos
fundamentos scio-polticos de determinada audincia discursiva que reflete, enfim, as
especificidades de uma regio cultural. a partir da observao da realidade e da prospeco de
necessidades e de demandas futuras que se (re)constri um projeto pedaggico-cientfico e cultural
em toda sua inteireza.
Um eixo norteador de projeto de ensino superior deve ser coletivamente (re)pensado,
devendo se responsabilizar pelo nvel de incluso e de emancipao dos
integrantes de sua comunidade, bem como de sua efetiva participao poltica e social ou
por qualquer outro aspecto que estimule o desenvolvimento integral da pessoa {XII' meio de mn
ambiente democrtico e de participao plena na superao das necessidades humanas,
especialmente aquelas relacionadas capacidade de autonomia dialgica.4
Esse ncleo norteador do projeto pedaggico-cientfico dever considerar, inclusive, a
possibilidade de conexo teoria-prtica e a constituio de todo um conjunto de contedos inter ou
4

Sobre o assunto. ver: GUSTIN, Miracy B. S. Das necessidades humanas aos direitos: ensaio de sociologia e filosofia
do direito. Belo Horizonte: Del Rey, 1999.

transdisciplinares que se realiza no s a partir de uma relao efetiva entre disciplinas, matrias e
contedos, mas que exige, ainda, no s uma reviso das estruturas universitrias tradicionais, bem
como de ncleos organizacionais de planos e de polticas que incorporem permanentemente a
realizao da intersubjetividade e, muito especialmente, a conexo entre ensino, pesquisa e
extenso. Para que tudo isso ocorra, torna-se necessrio um trabalho conjunto e solidrio
permanente.
Um bom exemplo da realizao de projetos universitrios com essas caractersticas e
fundamentos deu-se na Universidade de Braslia. durante a gesto CRISTOVAM BUARQUE, com
o Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos, com 30 reas atuantes, e a constituio do
CEAM, centro de coordenao de todos os ncleos. Aqui no nos interessaremos pelo relato
cronolgico de construo desse projeto, mas por suas caractersticas qualitativas. Desde 1987,
instala-se no CEAM um Curso de Graduao em Direitos Humanos e Cidadania. Esse curso no s
se realiza dentro de nova estruturao universitria, pois no segue a tradicional dependncia a
unidades departamentais, institutos ou faculdades, institui-se, porm, de forma efetiva como espao
de desenvolvimento de conscincia crtica para a paz e os direitos humanos e se realiza a partir da
interdisciplinaridade e ela insero sociocultural.
A partir de 1999, o Curso de Direitos Humanos tambm se abriu para as atividades de
extenso com uma agenda de pensamento e (re)pensamento das polticas pblicas. Neles, h uma
dupla entrada: tanto estudantes de graduao como de ps-graduao. Estes ltimos participando
como monitores de um conjunto de mesas-redondas para desenvolvimento de assuntos diversos,
tendo em vista os termos mais relevantes dos direitos humanos na atualidade nacional e
internacional. Experincias como estas, aqui genericamente apresentadas, demonstram a
possibilidade de realizao de novas formas de ensino universitrio.
Um outro exemplo de constituio de novas formas de insero efetiva do ensino das
Cincias Sociais Aplicadas na crescente complexidade social brasileira o caso do Programa "Plos
Reprodutores de Cidadania", inicialmente restrito aos alunos da Faculdade de Direito, da
Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG, e sendo agora um Programa no s interdisciplinar
(que tem envolvido vrias outras unidades da prpria Universidade) como interinstitucional, com
conexes externas de grande multiplicidade. A seguir, passa-se ao relato dessa experincia.

3 - O PROGRAMA "PLOS REPRODUTORES DE CIDADANIA":

RELATO

DE UMA PESQUISA-AO NO CAMPO DO DIREITO

Tem-se indagado j h algum tempo sobre a possibilidade de se conjugar pesquisa, ensino

e extenso em um nico "programa". E, ainda, programas desse tipo so passveis de serem

efetivados em Faculdades de Direito centenrias e, principalmente, muitas vezes formalistas e
resistentes a mudanas?
Deve-se esclarecer, antes de mais nada, o que vem a ser o Programa "Plos Reprodutores
de Cidadania" e qual sua insero, no s institucionalmente como em seu prprio entorno sciojurdico e poltico.
O Programa "Plos", como mais comumente conhecido, tem como objetivo uma atuao
que ultrapassa o mbito exclusivo das aes de extenso ou de prticas conjunturalmente
emergenciais para abranger atividades resultantes de diagnsticos fundados em pesquisas
identificadoras das prticas sociais dos agentes, entidades ou grupos comunitrios. um programa
de pesquisa-ao da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais/Brasil que h
oito anos desenvolve trabalhos nas reas de direitos humanos e de cidadania junto s populaes
organizadas de setores urbanos marcados por forte excluso social.
Esse Programa atualmente constitudo por cinco projetos: a) "Mediao e Cidadania e
Organizao Popular em Vilas e Favelas"; b) "Sade Mental e Cidadania"; c) "A Responsabilidade
Social da Administrao Pblica na Efetividade dos Direitos Humanos"; d) "Associativismo e
Cooperativismo Popular"; e) "Vertente Teatral: Troupe A Torto e a Direito".
O Programa, utilizando-se de uma metodologia inovadora, a pesquisa-ao, fundamenta-se
no inter-relacionamento permanente das atividades de atuao concreta na sociedade com as de
pesquisa, e no entrecruzamento de seus respectivos resultados. Essa metodologia no se sustenta
sem o envolvimento ativo da comunidade organizada como agentes de pesquisa, e no como objetos
passivos de investigaes acadmicas.
Busca-se,j na prpria metodologia, construir plos reprodutores de cidadania no interior
das associaes, dos grupos organizados e das instituies pblicas, bem como transformar essas
entidades em centros de expanso e de consolidao da noo de Direitos Humanos e de Cidadania,
com a tarefa de viabilizar canais de comunicao das comunidades com a esfera pblica e os vrios
setores da sociedade. A temtica do Programa "Plos Reprodutores de Cidadania" a efetividade do
ordenamento jurdico-constitucional e sua conexo com a realizao dos Direitos Humanos. E esse
o problema nuclear das pesquisas e das aes de extenso desenvolvidas por todos os projetos que
o integram.
O Programa possibilita um processo de apropriao e produo de conhecimentos sobre as
prticas jurdico-sociais necessrio ao exerccio da cidadania por parte dos movimentos e grupos
sociais e estimula estudantes e lideranas comunitrias a redefinirem seus papis na construo da
cidadania em espao comunitrio.
Caracteriza-se pela promoo de uma permanente auto-reflexo por parte dos

pesquisadores e agentes das comunidades sobre o processo poltico-cidado que se d nas

populaes em situao de risco social. Entende-se que os resultados investigativos e suas aes
concretas devem processar-se de forma enraizada e permanente na vivncia cotidiana das
comunidades mediante a reviso de prticas sociais, no sentido de favorecer a elevao do patamar
tico e da consolidao da cidadania, com enfoque no processo de emancipao dos sujeitos
participantes dessa ao junto a populaes em situao de excluso social. D-se grande
importncia emancipatria disseminao democrtica do conhecimento.5
A complexidade tcnico-metodolgica e a heterogeneidade das reas temticas do
Programa "Plos Reprodutores de Cidadania" exigem que a operacionalizao da pesquisa seja
efetivada a partir da articulao permanente entre quatro segmentos da equipe do projeto:
pesquisadores extensionistas, orientadores de ncleos e de campo, orientadores de projetos,
coordenadores do programa. Todos esses segmentos devero, de alguma fonna, estabelecer contatos
diretos com comunidades envolvidas nas situaes sociais investigadas e em sua conexo com a
esfera jurdica.
Considere-se que a estratgia metodolgica prioritria a da pesquisa-ao, a partir de
equipes interdisciplinares e interinstitucionais, que tem duplo papel. Primeiro, o da atuao
comunitria permanente que no se restringe a atividades conjunturalmente emergenciais, mas que
resultam de diagnsticos e pesquisas aplicados, fundados em estratgias e marcos tericos
especialmente desenvolvidos para a identificao, anlise e explicao da existncia de pluralismo
normativo, da diversidade de gramticas, de prticas e de relaes sociais, e sua conexo com uma
diversidade de discursos ticos e de cidadania. Para essas "descobertas" torna-se indispensvel uma
relao constante e sistemtica dos pesquisadores de campo e orientadores com a vivncia cotidiana
das comunidades envolvidas com os Projetos. Entende-se, no Programa, como "comunidade" todos
os grupos organizados em movimentos, associaes ou cooperativas, e os agentes sociais ou
entidades que com estes se relacionem sistematicamente.
O segundo papel aquele das pesquisas exploratrias e avaliativas que, a partir de seus
produtos, indicam reformulaes constantes no design das reas temticas e de suas metodologias e
teorias, em razo de se estruturar a partir de linhas de pesquisa qualitativa que priorizamo contato
com aes coletivas e, ela prpria, realiza-se atravs de atuao "coletivizada", no sentido de
priorizar aes, discusses e decises da equipe e de utilizar-se do controle metodolgico da
intersubjetividade, atribuindo grande valor interao permanente e busca de compreenso entre
pesquisadores e membros das situaes investigadas.
Tudo se realiza de forma cooperativa e participativa. Alm disso, deve-se entender que as
5

Ver: DEMO, Pedro. Novos paradigmas em poltica social. In: CARVALHO, D. B. B. de; SOUSA, Nair H. B. de;
DEMO, 1'. (orgs.). Novos paradigmas da poltica social. Braslia: UNB, Programa de Ps-Graduao em Poltica
Social, Departamento de Servio Social, 2002, p. t3-50.

pesquisas desenvolvidas e a serem desenvolvidas so formas de investigaes que se estruturam

atravs de levantamentos localizados, ou seja, destinam-se realizao de trabalhos com grupos,
instituies ou coletividades de mbito definido. Voltam-se, assim, descrio e anlise de
situaes concretas que permitam (e demandem) aes ou intervenes no sentido de resolver
problemas e necessidades coletivas, efetivamente detectados6. No so, contudo, aes triviais. Ao
contrrio, so aes que para sua realizao demandam situaes problemticas anteriores ou que
ocorreram durante seu desenvolvimento. Assim, os pesquisadores-extensionistas tm papis
mltiplos, ou seja, so sujeitos que devem estar dispostos a "conhecer", a "dialogar" e a "responder
ou fazer", utilizando-se de procedimentos comunicativos, interativos e de decodificao crtica.
3.1 A efetivao da metodologia
Para maior efetividade do Programa em comunidades perifricas (ou de favelamento)
optou-se por diferenci-lo em Ncleos Scio-Jurdicos de Mediao e Cidadania. Nem todos os
projetos se constituem a partir de ncleos. Todos eles tm como eixo norteador primordial a atuao
com populao organizada ou em fase de organizao. Entende-se, pois, que cidadania e sua
realizao faz-se a partir da organizao e no a partir de condies de disperso e de isolamento.
Entende-se, ainda, que a coletivizao/disseminao do conhecimento de direitos
fundamentais so o mulo principal para a efetiva emancipao dos grupos sociais excludos
socialmente e em condies de risco.
Apenas com o intuito de exemplificao da metodologia, apresentam-se, de modo bastante
genrico, os projetos que integram o Programa "Plos", ou seja:
A Projeto "Organizao Popular em Vilas e Favelas. Esse Projeto constitudo por dois
grandes ncleos. O primeiro destina-se a uma atuao em aglomerados urbanos ou reas de grande
excluso social ou de alta incidncia de violncias. Em geral, reas de favelamento urbano. Esse
ncleo desenvolve seu trabalho com a populao organizada ou em locais de resoluo extrajudicial
de conflitos. O segmento est em fase inicial de implantao e tem por finalidade a regularizao
fundiria urbana sustentvel.
- Ncleo Scio-Jurdico de Mediao e Cidadania - NMC
Esse ncleo foi inicialmente implantado em trs grandes reas de excluso ou
de risco social:
a) a primeira, no Aglomerado Santa Lcia, constitudo por trs
vilas: Santa Rita de Cssia, Estrela e Barragem Santa Lcia, com um total de 25 a 30 mil
moradores em situao de excluso social e de degradao socioambiental;
6

Sobre pesquisa-ao: THIOLLENT, Miehel.

b) Conjunto Jardim Felicidade na Regio Norte da cidade;

c) No Aglomerado da Serra, constitudo por seis vilas, com uma
populao de

mais de 60 mil moradores.

Os Ncleos de Mediao e Cidadania atuam utilizando-se de

procedimentos de mediao com o objetivo de intermediar a resoluo de conflitos "atribuindo

prpria populao e suas lideranas a responsabilidade da gerncia de sua vivncia comunitria e
autonomia no encaminhamento de demandas particulares e coletivas". A pesquisa-ao que se
desenvolve, tem se dedicado a identificar situaes de desrespeito dos direitos fundamentais e
humanos e a compreender tais condies como situaes sociais complexas que demandam formas
interativas e coletivizadas de entendimento do Direito.
Os NMC's tm dois tipos prioritrios de ao: o primeiro, interno aos Ncleos, que se
prope ao "Atendimento Interdisciplinar" (Direito, Psicologia, Servio Social ou Sociologia) de
casos que envolvam violaes ou ameaas de violaes aos direitos fundamentais, humanos e
ambientais. O segundo tipo de ao realiza-se atravs de um
"Grupo de Expanso", constitudo de pesquisadores de campo e.de orientadores que
procuram estabelecer uma relao dinmica e permanente com as organizaes
comunitrias das reas de atuao dos ncleos, diagnosticando demandas, identificando gramticas
sociais ocultas, legitimidade de lideranas, e levando para a populao em geral o conhecimento de
seus direitos. Resulta dessa ao o apoio s organizaes das comunidades em torno de temas, tais
como: moradia, violncia domstica e urbana, degradao de mananciais, discriminao racial e de
gnero, violncia contra crianas, adolescentes e idosos, dentre outros. Antes de qualquer atuao
so realizados
diagnsticos exploratrios e pesquisas compreensivas para a identificao e entendimento
da cultura local, das formas de organizao e dos principais problemas
relacionados com os campos do direito, da psicologia social e do servio social. Utilizase,
inclusive, para maior facilidade de comunicao, de programas interativos em rdios comunitrias,
como o da Rdio "Unio FM", do Aglomerado Santa Lcia, com pblico estimado em torno de
sessenta mil pessoas, e o da Rdio "Felicidade FM", recm inaugurada no Jardim Felicidade.
- Ncleo de Regularizaiio Fundiria Urbana
Como a opo do Programa "Plos Reprodutores de Cidadania" foi,
desde seu
incio, por reas de excluso social urbana, o lema mais recorrente tem sido aquele
relacionado questo de regularizao fundiria. Sabe-se que nessas reas os ten'enos onde se
situam as moradias so posses precrias, sem qualquer estabilidade social ou jurdica. Por essa
razo, h no s uma grande movimentao de novos moradores

mas, principalmente, uma grande instabilidade das famlias em relao permanncia em

suas moradias. Essa instabilidade , no apenas de recorte jurdico como, tambm, social e
psicolgico. Por essa razo, da mesma forma que nos NMC's, as equipes so interdisciplinares,
entendendo-se que a regularizao fundiria deve se realizar de forma interativa e
intercomplementar sob os pontos de vista social, urbanstico e jurdico. Cada um desses eixos no
deve se constituir de forma isolada e independente. S assim, possvel dar efeti vidade
regularizao fundiria em meio urbano de excluso social.
B. O Projeto do "Associativismo e Cooperativismo Popular" desenvolve-se
em parceria com grupos que pretendam se organizar cooperativamente, tendo como
associados apenas aqueles segmentos sociais estritamente populares. Acredita-se que a
organizao em cooperativas uma alternativa ao desemprego e uma concreta
possibilidade de gerao de renda, consolidando os princpios cooperativos de
autonomia, solidariedade e de emancipao do indivduo. Trata-se de um trabalho.
pedaggico, no qual se realiza um apoio constante atividade produti va das cooperativas

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Educando para os Direitos Humanos - Pautas Pedaggicas para a Cidadania na
Universidade
atravs de orientao de carter mercadolgico, gerencial, financeiro e jurdico- Essa
orientao realizada aps pesquisaexploratria detalhada sobre viabilidade econmica e social, e,
sobretudo, diagnosticando a capacidade organizativa de segmentos profissionais que vivem em
regies de exclnso social.
O princpio da autonomia supe sujeitos que cooperativamente desenvolvam as
capacidades de escolha e de deciso sobre suas vidas e vivncias comunitrias e a habilidade de
formular objetivos pessoais e grupais, to necessrios s relaes internas das cooperativas
populares. Ter autonomia no significa auto-suficincia. Como princpio cooperativo a autonomia ,
tambm, a habilidade de definir, conjuntamente, as melhores estratgias de ao para a organizao
cooperada. A solidariedade, como princpio do associativismo e do cooperativismo, ,
primordialmente, o exerccio da capacidade de intercompreenso entre os integrantes da
organizao e de apoio s necessidades dos cooperados e de seu entorno social. A intercompreenso
e o apoio so, pois, ncleos temticos que constituem o princpio da solidariedade. O princpio da
emancipao aplica-se tanto organizao como um todo como a cada um de seus associados ou
cooper~dos e significa uma permanente (re)avaliao ou rompimento com quaisquer estruturas
opressoras (sociais, polticas, culturais e econmicas) atravs da capacidade de julgamento de seu
entorno sociocultural e ambiental, a partir do aprofundamento organizativo, da intercompreenso e
da construo de condies de transformao das relaes internas e externas organizao.
C. O Projeto "Sade Mental e Cidadania", com ao em parceria com o "Fl11m de Sade
Mental", tem participado ativamente das atividades do Movimento de Luta Antimanicomial.

Realiza-se uma pesquisa censitria dos indivduos em cumprimento de Medida de Segurana nas
comarcas do Estado de Minas Gerais e na cidade de Belo Horizonte para anlise dos casos,
verificao da pertinncia das medidas e as condies de cumprimento dessas. Tem-se executado
trabalhos junto aos CERSAM's (Centros de Reabilitao de Sade Mental) para diagnstico e
acompanhamento de violaes de
direitos e de resgate da dignidade familiar e do prprio portador de sofrimento mental.
Alm disso, o projeto realiza discusses e reflexes terico-crticas sobre as propostas de polticas
sociais mais adequadas realidade do portador de sofrimento mental, em conformidade com as
diretrizes de desospitalizao e de alternativas no manicomiais.
D. O Projeto "A Responsabilidade Social da Administrao Pblica na Efetividade dos
Direitos Humanos - Mdio Vale do lequitinhonha",' consiste
fundamentalmente em dar efetividade s diretrizes e aos princpios do Estatuto da Criana
e do Adolescente, enfocando a questo a partir da violncia intrafamiliar. A pesquisa
ao se dar em 13 municpios do Mdio Vale do Jequitinhonha, em Minas Gerais (regio
de grande pobreza e enormes distncias sociais), para a promoo de uma rede de entidades e
organizaes aptas a trabalharem na garantia dos direitos humanos em
relao violncia intrafamiliar/criana e adolescente e na efetivao da responsabilidade
social das administraes municipais quanto preservao da cidadania por meio da proposta de
novas polticas p\:ilicas e/ou revitalizao de polticas e legislaes
j existentes. Entende-se que sem o fortalecimento institucional (administrativo e
financeiro) das Prefeituras Municipais estas no estaro aptas a se responsabilizarem
pelos grandes problemas socioeconmicos dessa regio.
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Educando para os Direitos Humanos - Pautas Pedaggicas para a Cidadania na
Universidade
67
E. Projeto Teatral "Troupe A Torto e a Direito": atua atravs da criao de dramaturgia
especfica de teatro de rua sobre os temas-problemas detectados a partir da atuao dos demais
POjetos e Ncleos do Programa "Plos" junto s comunidades parceiras (peas e esquetes j
encenadas: 1. "Proteo Escancarada"; 2. "Frango com Quiabo e Angu de Caroo"; 3. "Ele Ruim,
'Mais' Bom"; 4. "A Catao da Liberdade"; 5. "Em Terra de Urubu Quem Cuida do Lixo Rei!").
Alm disso, realiza oficinas de preparao de atores para teatro de rua junto aos alunos da
Faculdade de Direito da UFMG, e parceiros das comunidades perifricas do Estado de Minas Gerais
e de outros, quando convidado para tarefas especficas. A montagem das peas e esquetes teatrais

feita a partir de linguagem e conceitos detectados nas comunidades onde trabalham os projetos, e o
texto permanentemente revisto, para adequao e incorporao de sugestes do pblico-alvo. A
partir da apresentao, feita com a comunidade uma discusso ampliada dos temas propostos em
torno das condies de cidadania do pblico-alvo.
F. Projeto de Pesquisa-Ao sobre "Constituio de Capital Social em Comunidades
Perifricas". Esta pesquisa dever ser desenvolvida, de forma complementar, pelas equipes de todos
os projetos do Programa "Plos". Ter, no entanto, por sua complexidade, coordenao, consultoria,
apoio tcnico e pesquisadores prprios.
Pretende investigar em que medida a existncia ou no de "capital social" em aglomerados
urbanos (reas de excluso e/ou favelamento) influencia na diminuio dos nveis de violncia
nessas comunidades.
Sero pesquisadas duas variveis independentes - a presena de "intercompreenso"
conjugada s formas institucionais de "acesso a direitos e polticas pblicas" - com o objetivo de
verificar a possibilidade de incluso da populao de trs aglomerados (reas de favelamento) da
cidade de Belo Horizonte em suas prprias comunidades e, conseqente, a possibilidade de
emancipao individual e social.
O principal subprojeto deste projeto a constituio de uma rede de organizaes que, em
integrao com as municipalidades, podem tornar-se aptas a trabalharem no
s com a questo do desenvolvimento social, sade e educao, mas tambm na promoo
e defesa dos direitos fundamentais atravs da instituio de mecanismos que sejam capazes de
demandar efetividade de polticas na defesa social dessas comunidades e na minimizao de
violncias.
CONSIDERAES FINAIS
Se se entende que o ensino superior, especialmente aquele voltado para as Cincias Sociais
Aplicadas, com foco na Cincia do Direito, no deve desconhecer a complexidade social que o
envolve na atualidade. E, ainda, se se compreende "complexidade" como a "existncia de sistemas
diversificados, cada qual com sua prpria vida e, ainda, a existncia de reflexividade e de um
emaranhado de relaes entre os vrios nveis institucionais7 pode-se perceber, de forma bastante
clara, que um ensino inovador de Direito no deve supor apenas uma aprendizagem atravs de
"monitorias" ou de "tutorias" que, afinal, tm se tornado novos agentes do tradicionalismo, H que
se trabalhar com a noo de efetividade do ensino-aprendizagem, E, isso deve significar a interrelao contnua entre ensino, pesquisa e extenso, numa efetiva inter ou transdisciplinaridade e a
manuteno permanente da intersubjetividade.
7

ARNAUD, Andr-Jean. Preliminary remarks on complexity and socio-Iegal studies. 1n: ARNAUD. Andr-Jean;
OLGIATI, Vittorio (eds.). 011 complexily and sacio-legal studies: some european examples. Vitoria-Gasteiz:
Ooati L I. S. L., t993. p. 9.

E no s isso. Com a crescente complexidade social e a mundializao das relaes surge

uma notria inquietao em relao eficcia da regulao jurdica tradicional e a intensa demanda
de desregulamentao de alguns domnios sociais, Esse processo acompanhado do risco de um
direito estatal suplantado por novas formas de regulao: de um lado, os variados tipos de
regulaes globalizadas (de mercados financeiros espontneos, dos grandes conglomerados, dos
acordos regionais comunitrios, dentre outros); do outro, um "retorno" em novos patamares da
sociedade civil,8 a pm1ir da ao de movimentos de cidadania, de organizaes no-governamentais
- com espectro de ao interna e externa -, movimentos ambientalistas, fruns sociais, dentre outros.
O processo de tomada de decises e de administrao da coisa pblica no mais se d
apenas na esfera estatal. Tem-se constitudo uma grande rede interativa que responde a
problemticas diversificadas e a circunstncias variadas formando, assim, um campo de exerccio de
polticas pblicas, cujo centro de origem deixa de ser unicamente o Estado.
Todas essas consideraes finais, e aquelas discutidas ao longo do texto, demonstram o
crescente distanciamento dos contedos e formas de realizao do ensino jurdico de nvel superior
das atuais caractersticas do espao que cabe ao Direito na atual regulao social mundializada.
Volta-se a afirmar que, apesar de algumas tentativas razoavelmente eficazes de
transformao do ensino da Cincia do Direito, estas so formas "mal-acabadas" de aprendizagem
por desconsiderarem que os fundamentos da regulao jurdica no se restringem ao modelo estrito
da teoria da legalidade centrada no Estado e na forma silogstica tradicional de aplicao do Direito,
Isto porque os novos papis que se colocam para as faculdades de Direito esto diretamente
relacionados com a construo de uma nova dialtica do ensinar/aprender, ou seja, um processo
dialtico que no deve desconhecer a necessidade de insero e, ao mesmo tempo, de destaque
dessas funes em relao crescente complexidade social, no s aquela mundializada como,
inclusive e talvez principalmente, a que se d em nvel local atravs das inmeras formas
espontneas de resoluo de problemas, de necessidades e de litgios.
Os cursos de Direito, por essas razes, devem se abrir para a efetivao das exigncias de
criticidade,

cooperao,

interdisciplinaridade,

dialogicidade

e,

muito

especialmente,

de

emancipao, O processo de ensino-aprendizagem de Direito deve compreender que novas formas

de regulao, de resoluo de conflitos e de aplicao dos direitos j se instalaram de forma
praticamente definitiva na sociedade.
A conexo ensino/pesquisa/extenso poder, talvez, ser um bom comeo para uma
reformulao completa dos pressupostos tericos que tm tradicionalmente fundamentado os
projetos pedaggicos das Faculdades de Direito em todo mundo. Que novas competncias sejam
visualizadas e, com elas, novos e indispensveis papis do ensino do Direito em face das mudanas
8

Esse termo j foi usado por ARNAUD, Andr-Jean. O direito entre modernidade e globalizao: lies de
filosofia do direito e do Estado. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 186.

sociais em curso. No sendo assim, continuaremos a nos dedicar a todo tipo de arcasmo
pedaggico e de desconexo do ensino jurdico das relaes sociais contemporneas ou psmodernas. E as crticas universidade brasileira permanecero a despeito dos inmeros esforos de
(re)pensamento de sua ao e de sua insero na sociedade brasileira atual.

DIREITOS HUMANOS: SUBJETIVIDADE E PRTICAS PEDAGGICAS

Luis Alberto Warat
Professor da Universidade de Braslia, Diretor da Revista
Contradogmtica, Presidente da ALMMED - Associao
Latinoamericana de Mediao e Metodologia do Ensino do Direito
Desde o mesmo momento da Declarao Universal dos Direitos Humanos, pela
Assemblia Geral das Naes Unidas em torno da meia noite, do dia 10 de dezembro de 1948 no
Palcio Ghaillot de Paris, j se produz a resposta educativa. Por um lado, porque o direito
educao forma parte da Declarao (art. 26); por outro, porque como estabelecido no prembulo,
a implementao dos direitos humanos fica vinculada interveno educativa. Assim, a escola e o
professorado so novamente convocados a exercer seu papel-chave na divulgao e defesa dos
direitos humanos.
Alm das duas razes esboadas, a ntima conexo que se pode estabelecer entre educao
e direitos humanos est dada pelo fato de que a educao, em sua finalidade fundamental, encontrase referida ao objetivo de fazer crescer as pessoas em dignidade, autoconhecimento, autonomia e no
reconhecimento e afirmao dos direitos da alteridade (principalmente entendidos como o direito
diferena e incluso social), conceitos que em definitivo so os que sustentam a Declarao
Universal e outras declaraes posteriores.
Temos, desde uma perspectiva inaugural, que destacar a contribuio da educao a favor
dos direitos humanos, observados desde duas posies bem diferenciadas, porm, articuladas. De
uma parte, destaca-se o papel da educao para a compreenso, divulgao e conscientizao dos
direitos humanos, porm com a convico de que sua vigncia deve ser compreendida como
prticas que se realizam em outros espaos sociais e institucionais (direito - poltica - economia); de
outra, concedendo educao o mximo protagonismo para conseguir dita vigncia. Sem educao
no se realizam os direitos humanos.

Estabelecendo nosso processo compreensivo alm da perspectiva inaugural preciso

destacar, invertendo a formulao, o valor dos direitos humanos como concepo educativa e
estratgia didtico-organizativa para uma pedagogia da vida e da afirmao da alteridade.
Em definitivo, estamos destacando a importncia da concretizao de uma poltica
educacional desenhada desde e para os direitos humanos. A encruzilhada entre duas prticas que se
realimentam e vivem reciprocamente desde esse lugar de encontro. A educao jogando um papel
fundamental em relao aos direitos humanos; e isto operando como mola propulsora de uma
pedagogia da vida e da esperana em um mundo com mnimas incidncias dos modos da opresso e
da excluso social. Estamos reivindicando e mostrando as respostas e contribuies educativas
sobre os direitos humanos; e ao mesmo tempo reivindicando as contribuies das prticas e
dimenses simblico-polticas dos direitos humanos como uma resposta radicalmente modificadora
das concepes educacionais dominantes na condio moderna.
Situadas nestes termos, as articulaes entre educao e direitos humanos devem supor um
projeto pedaggico integrado que incite a viver e desfrutar dos direitos humanos; que permita a
compreenso e o aprendizado do valor existencial, que implica para os excludos e os esquecidos, o
exerccio das prticas reivindicatrias de seus direitos de alteridade (as pessoas precisam aprender e
exercer o valor da vida atravs da realizao dos direitos humanos; a biopoltica resistida e
contestada por uma concepo e uma prtica vitalista dos direitos humanos; e, finalmente, que
permita fomentar um estado de opinio que leve a pensar que qualquer violao dos direitos
humanos em qualquer lugar do mundo no nos pode deixar indiferentes, sendo de todos a
responsabilidade de evit-Ias. Aqui fao uma invocao para que aprendam a ser solidrios em
termos dos direitos humanos, sentindo que quando algum violentado em seus direitos, estamos
obrigados a reagir como se estivssemos diante de uma ameaa sobrevivncia da espcie, como se
faltasse o ar que respiramos.
Lamentavelmente a histria da Declarao dos Direitos Humanos uma histria de
violaes e transgresses escala mundial, porm, preciso advertir que esta histria cheia de
frustraes mais grave em pases como o Brasil, onde a excluso social, a pobreza, a fome, a
desnutrio tornam extremamente dramtica e dolorosa a situao para a maior parte de sua
populao. Tendo em vista que mais de dois teros da humanidade no tem garantido o mnimo de
vida digna que se proclama na declarao, devemos concluir afirmando que no mundo falta
humanidade. Tania que a maior parte do gnero humano vive nestas condies de falta de vida
digna, para morrer na misria e na ignorncia. O documento adotado como declarao em Paris e as
chamadas garantias constitucionais continuaram apresentando-se diante de ns como um objetivo
ainda muito distante. Declarao de desejos que precisam de polticas pblicas afirmativas,
indicando a necessidade do governo adotar e coordenar, princpios, procedimentos, polticas

pblicas, estratgias didtico-organizacionais, atribuindo razoabilidade aos mtodos e s prticas de

realizao das aes afirmativas.
Junto com suas violaes, os direitos humanos vm sendo empregados em forma retrica e
perversa em muitas ocasies, tanto para justificar aes de hipottica defesa dos mesmos, quando
em realidade so prticas contrrias declarao (como, por exemplo, invases e ataques a outros
pases, como o lraque recentemente; terrorismo de Estado; e prticas de denegao da condio do
outro). Uma retrica, que por via de regra, se sustenta num discurso extremamente idealista, sobre a
prtica, a natureza e sentidos dos direitos humanos que acaba consolidando e formando parte do
imaginrio totalitrio do pensamento j estabelecido.
Na maior parte dos Estados Nacionais, desde sempre, e no mundo globalizado, existe uma
distncia muito forte entre o que se legisla e o que se pratica. O que se legisla fica no registro das
promessas d,e um cumprimento quase impossvel, no s pelos interesses dos poderosos, mas
tambm pela falta absoluta de entendimento da prpria identidade social e de seus direitos a ter
direitos, relacionados maior parte dos socialmente excludos. Milhes de pessoas (por exemplo, na
regio amaznica) esto absolutamente impossibilitadas de escutar a si mesmas, de cuidar de suas
vidas e de. sentir e amar na alteridade. Rum milho e duzentas mil pessoas no mundo, todas
condenadas a viver com um dlar americano por dia; 35 mil crianas morrem diariamente por
desnutrio; e so mais de hum bilho de pessoas sem alfabetizao no mundo globalizado, sendo
as mulheres em sua maioria.
Sem questionar sua importncia, as declaraes, como diz a Anistia Internacional, so
papel molhado se no vo acompanhadas de sua projeo e concretizao. Na vida cotidiana, a luta
pelos direitos humanos j no mais a de sua consolidao legislativa, O desafio ver como esta
consagrao legislativa deixa de ser uma promessa de cumprimento quase impossvel, e consegue
sair do plano das iluses retricas para se concretizar em prticas de realizao efetiva. Os direitos
humanos deixaram de ser uma problemtica discutvel no plano do jurdico, e passaram a ser parte
de uma prtica poltica difcil de realizar. Nesta perspectiva que se deve colocar a recproca
interao entre educao e direitos humanos, inclusive uma interao que demanda e denuncia a
falta de uma dimenso pedaggica dentro das prticas de administrao da justia na condio
moderna. O direito sempre foi rfo de uma prtica pedaggica na administrao e resoluo
normativa dos conflitos.
Atualmente, graas aos espaos conquistados pela mediao preventiva nas prticas
jurdicas, os operadores tradicionais do direito comeam a rever suas funes, descobrem uma
atitude educativa e tomam conscincia que para esta postura pedaggica precisam respaldar-se em
prticas de ajuda. Nestas, as partes dos conflitos, passam a descobrir a importncia de escutar a si
mesmas, ao seu direito a uma vida digna e suas possibilidades de ter direito a seus prprios direitos;

e dizer o direito aos direitos humanos, ou dito de outra forma seus direitos de alteridade, forma que
ultimamente estou propondo para referir e caracterizar de um modo diferente as prticas polticoeducativo-jurdicas dos direitos humanos. Cabe mencionar a ecologia dos direitos humanos, ou seja,
seu carter ecolgico. A proposta de usar o termo ecologia poltica em lugar da expresso,
geralmente vista como totalitria, de biopoltica, ou seja, ecopoltica em vez de biopoltica. A
globalizao est agravando tudo em relao aos direitos humanos, o mundo mundializado agravou
as questes dos direitos humanos em termos de ecopoltica.
Tentando falar da compreenso da educao para os direitos humanos, temos que entendIa como um componente central de uma educao para a paz, de uma Escola de Estudos para a Paz,
qu'e, por sua vez, deve estar associada a amplos programas de administrao e resoluo noviolenta dos conflitos, ou seja, uma educao para a paz e para a conflitologia.
A educao para a paz tem como pilares de sustentao conceitual a central idade dos
direitos humanos; o conceito de paz positiva e a perspectiva criativa dos conflitos. A partir desses
alicerces estamos em condies de poder definir e estabelecer os objetivos de uma agenda sobre a
educao para os direitos humanos e a dos direitos humanos para a educao, a agenda de um
projeto educativo desde e para os direitos humanos.
Esta agenda, alm de considerar os aspectos jurdico-poltico-didticos da educao para os
direitos humanos, trabalha a incidncia dos aspectos organizativos na aprendizagem de valores em
geral, e em especial ligados paz, autocomposio dos conflitos e aos direitos humanos. Estamos
persuadidos de que a renovao qualitativa dos processos educativos tem que conduzir
necessariamente renov31io das estruturas organizativas. Neste sentido, desenvolveremos as
implicaes organizativas que todo projeto de educao para os direitos humanos deve possuir:
como seria a criao de grupos de mtuo apoio e confiana; a organizao democrtica dos Centros
Escolares; a realizao de atividades em espaos educativos baseados em processos de realizao
participante; a auto-resoluo no-violenta dos conflitos, ou seja, uma educao desde e para os
direitos humanos que impulsione e ajude as pessoas para que aprendam desde pequenas a conviver
com os conflitos e resolv-I os de forma positiva, no coercitiva, sem as imprevises de violncia
que se encontram nas prticas que se chamam administrao da justia derivadas das crenas do
normativismo jurdico.
Estou plenamente convencido que atravs da aprendizagem preventiva da resoluo noviolenta dos conflitos as crianas podem aprender os sentidos e os modos de concretizao dos
direitos humanos. Elas aprendero atravs da aquisio de posturas e conhecimentos sobre a
mediao preventiva, principalmente os meios desta para inclu-las. Acredito que nesta direo, a
agenda deve contemplar os modos de viabilizao de escolas e centros de estudos terceirizados
sobre a paz e a resoluo no-violenta dos conflitos. O treinamento na resoluo no-violenta dos

conflitos e a pedagogia da paz sero, no futuro prximo deste novo milnio, as questes bsicas a
enfrentar.
A renovao organizativa deve desenvolver uma proposta e implementao experimental
de um projeto globalizado de interveno educativa sobre um contedo central na didtica dos
direitos humanos: a discriminao excludente em suas diversas manifestaes.
A proposta, como parte do estabelecimento de uma agenda brasileira, ser dividida em um
programa de sete mdulos integrados: a) a discriminao e o direito diferena; b) sexismo; c)
racismo; d) xenofobia; e) os modos da opresso amorosa e familiar; t) os modos de excluso do que
se aprende e a excluso na prpria escola. A falta de simetria entre os avanos tecnolgicos e os
sociais em detrimento destes ltimos, pe na agenda temtica a necessidade de compreender,
modificar ou remediar a funesta desunio entre o paradigma cientfico dominante que dissocia os
conhecimentos e no reflete sobre o destino humano, e o pensamento humanista da alteridade que
ignora as conquistas da cincia, enquanto alimenta suas interrogaes sobre o mundo e a vida.
atravs de uma concepo transmoderna dos direitos humanos (ecopoltica) que se pode estabelecer
uma reforma de pensamento e de atitude para organizar o conhecimento que permita a ligao entre
as duas culturas divorciadas; g) as excluses praticadas pelo direito.
Em termos didticos apostaremos nas benesses de uma pedagogia emocional, e dentro
desta perspectiva recomendvel consider-Ia do ponto de vista metodolgico.
Atravs da concepo educacional dos direitos humanos pode-se realizar as dimenses
pedaggicas dos direitos, ausentes nas prticas de administrao da justia da modernidade.
As pessoas encontram sua identidade, constroem sua subjetividade, aprendem a entender o
sentido do mundo e a administrar seus conflitos de modo pacfico atravs de uma pedagogia
baseada numa concepo educativa dos direitos humanos. As pessoas podem aprender a se
comunicar com os outros e a cuidar de si mesmas quando so incentivadas a cuidar de sua vida,
aprender o sentido de sua prpria vida, saber que mesmo excludas tem direito a se considerar vivas,
e que no s tem vida os que o Estado admite politicamente como cidados. As pessoas aprendem a
se cuidar aprendendo a lutar pelo direito a ter direitos, e a realizar suas vidas em termos de direitos
humanos.

MODULO II - ESTRATGIA DE DEFESA DE

DIREITOS
A RELAO ESTRATGICA ENTRE VIOLNCIA E VIOLAO DE DIREITOS
Jos Eduardo Elias Romo
Professor, Pesquisador do Grupo "O Direito Achado na Rua,
Especialista em Direitos Humanos e Mestre em Direito e Estado
pela Faculdade de Direito da UnB.
Este texto no tem a pretenso de identificar e sintetizar as principais idias contidas idias
contidas nos textos de VICENTE FALEIROS, VIRGINIA FEIX e JAIME BENVENUTO. Ainda
que pudssemos considerar a oportunidade de um resumo - j que esta publicao um livro-texto
para o Curso de Direitos Humanos e Cidadania - preciso reconhecer que realiz-lo implicaria uma
inevitvel reduo das leituras e das interpretaes que cada um dos trs artigos propiciam.
Portanto, visando a preservar o carter plurissignificativo e aberto dos argumentos
engendrados pelos autores e, ao mesmo tempo, transformar tais argumentos em referncias
conceituais para o livre exerccio da discusso (que caracteriza o processo de ensinoaprendizagem), decidimos traar algumas consideraes sobre as estratgias de defesa de direitos
humanos, que afloram dos textos, a partir de uma determinada perspectiva terico-metodolgica.
Admitir como ponto de partida certos pressupostos conceituais no impe aos demais
leitores a recepo dos mesmos. Pelo contrrio, a explicitao dos pressupostos apenas facilita sua
recusa. A nica exigncia que se dirige aos leitores e participantes do curso a de que a formao
em direitos humanos para a cidadania no se coaduna com a neutralidade cientfica e poltica;
logo, no se poderia conceber uma perspectiva pedaggica para anlise dos textos disponveis neste
mdulo, dissimulada e omissiva em relao aos elementos que a constituem e a delimitam.
Se o esforo pautar, nos limites de uma ao acadmica,
estratgias de defesa de direitos humanos, devemos, pois, comear explicitando nossos
preconceitos, nossas vises de mundo, para depois ,submet-Ios crtica pblica e, ento, decidir
quais caminhos seguir.
Dito isso, devemos deixar claro que, mesmo reconhecendo a gnese histrico-naturalstica
dos direitos humanos no Ocidente, nossa anlise pressupe a vigncia de um Direito ps-metafsico,
isto , que no necessita de uma justificao essencial e ontolgica, que no mais recorre ao sagrado

e s tradies para obter fora normativa. Necessita sim de uma positividade capaz de lhe atribuir
validade e faticidade, mesmo contra fatos. Poderamos dizer, citando JRGEN HABERMAS
(Direito e democracia, 1997, p. 45) que vamos tomar
"(...) como ponto de partida a situao de uma sociedade profanizada onde as ordens
normativas tm que ser mantidas sem garantias meta-sociais. E as certezas do mundo da
vida, j pluralizadas e cada vez mais diferenciadas, no fornecem uma compensao para
esse dficit. Por isso, o fardo da integrao social se transfere cada vez mais para as
realizaes de entendimento de atores para os quais faticidade (coao de sanes exteriores)
e a validade (fora ligadora de convices racionalmente motivadas) so incompatveis, ao
menos fora dos domnios de ao regulados pela tradio e pelos costumes."
Ou seja, para compreender os direitos humanos na atualidade, no precisamos mais invocar
nossas liberdades individuais como "direitos naturais" garantidos por uma incerta "condio
humana transcendental". preciso invocar a aplicao de normas jurdicas historicamente
produzidas pelo exerccio social da autonomia humana e garantidas pela coero estatal. Para tornar
patente o que estamos afirmando, tal vez valha a pena a seguinte ilustrao: se antigamente era
necessrio contar com a graa divina ou com a adeso moral para que uma pessoa fizesse valer sua
liberdade de expresso mesmo contra a vontade de outra, hoje se faz mister que esta violncia
configure uma violao de direito no mbito de determinado ordenamento jurdico.
Pode parecer pouco limitar a compreenso dos direitos humanos ao que lhe necessrio
para o seu exerccio. De fato, reconhecemos que isso no e nunca ser suficiente para a garantia
dos direitos humanos. Mas preciso ressaltar: afirmamos o que necessrio, no o que suficiente.
O que suficiente nos leva a um debate sobre preferncia e valores que por sua vez pressupe a
participao de todos os atingidos pelas escolhas decorrentes deste debate. a, neste ponto, que a
positividade ou a juridicidade dos direitos humanos se firma como condio necessria para a
deciso do que nos suficiente.
Quando VICENTE DE PAULA FALEIROS relata, mencionando pesquisa realizada junto
aos jovens de Braslia, que a violncia significa "impor-se aos outros, seja fsica seja moralmente.
[E] este desejo de imposio que faz com que os jovens procurem as artes marciais, mas entendem
que no se tem o direito de se impor aos outros", torna patente que o reconhecimento como norma
jurdica, isto , o fenmeno moderno da positivao tem o condo de transformar atos de violncia
em violaes de direito. Assim, embora essa transformao no tenha o poder de impedir que
violncias sejam perpetradas, ao menos as torna passveis de sano estatal.
Dessa forma, a relao violncia e violao de direitos constitui-se - alm de uma aquisio
evolutiva dos sistemas jurdicos - uma condio necessria para a compreenso e para a prtica dos

direitos humanos no Brasil e no mundo.

Contudo, aceita a relao, convm problematiz-la nos seguintes termos:
a) toda violao de direitos corresponde a uma violncia?
b) ou toda violncia que configura uma violao de direitos?
c) trata-se de uma relao do tipo "gnero e espcie"?
So respostas a essas perguntas (ou similares) que atribuem fundamento atuao de
ONGs e de movimentos sociais de defesa e promoo de direitos. FALEIROS sustenta ainda que as
iniciativas "fora do Estado" radicam no "imaginrio social brasileiro, acredita-se mais no
encaminhamento privado que na mediao pblica dos conflitos, !)ois h o fantasma e a realidade
da impunidade e a expectativa de que (mais forte ainda possa tripudiar sobre o mais desfavorecido".
Tanto o registro de VIRGNIA FEIX sobre o trabalho realizado pela Themis, "associao
criada por jovens feministas de carreira jurdica que decidiram somar militncia poltica sua
militncia profissional", quanto o registro elaborado por JAIME BENVENUTO para descrever a
atuao do GAJOP em programa de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas", revelam com
preciso o enorme impacto social que uma "soluo" consistente e adequada para a questo da
violncia pode produzir.
VIRGNIA FEIX informa que a Themis, abordando as manifestaes de violncia como
violao a direitos, passou a travar uma luta pelo acesso Justia. A autora explica - explicitando
uma perspectiva bastante semelhante a que utilizamos para anlise - que "os direitos humanos
alcanaram na modernidade, atravs do Estado Democrtico Constitucional, o carter de princpios
de legalidade, ampliando o de princpios de legitimidade, porque constituem-se em parte obrigatria
da ordem do Direito e do Estado, como se observa da leitura dos Ttulos I e II da nossa prpria
Constituio Federal. (...) A estratgia escolhida foi a utilizao do Direito como instrumento de
transformao da realidade de excluso das mulheres e enfrentamento de todas as formas de
discriminao derivadas de u ma das diferenas fundantes de nossa sociedade, a diferena de
gnero".
JAIME BENVENUTO, ao apresentar uma das muitas aes que o GAJOP realiza pela
defesa dos direitos humanos, parece avanar ainda mais na compreenso aqui firmada, segundo a
qual atos de violncia configuram violaes a normas jurdicas. Nas palavras do autor, "a
experincia do Provita demonstra, portanto, ser possvel e desejvel que as solues em torno de
polticas pblicas democrticas e eficazes sejam estabelecidas de maneira articulada e executadas
conjuntamente. (...) o GAJOP buscou incentivar grupos da sociedade civil e rgos do sistema de
justia e segurana locais a estabelecerem parcerias com vistas a proteger testemunhas. Na prtica, o
desafio proposto foi de que os organismos do Estado e da sociedade civil, que se viram at ento

envolvidos em dificuldades de relao, buscassem colocar parte possveis desavenas do passado,

em funo de um objetivo maior: a diminuio dos alarmantes ndices de impunidade verificados no
Brasil por conta de uma injusta estrutura scio-jurdica que a tem favorecido".
Por fim, para que estas breves consideraes possam de fato "funcionar" como ponto de
partida para a crtica e, consequentemente, para a formao de uma compreenso moderna dos
direitos humanos, devemos reconhecer que, se a positividade constitucional (leia-se: sua inscrio
formal nas Constituies) opera a transformao da violncia em violao a direitos, tornando a
violncia passvel de abordagem e tratamento por um sistema jurdico dotado de coero, ento, ela
se revela tanto uma condio necessria para a dinamizao das normas que organizam o Estado e a
sociedade ( medida que abre o "sistema" a novos conflitos), quanto uma estratgia eficaz para a
defesa dos direitos humanos.
Para reflexo
Quem h dez anos atrs poderia imaginar que o ato de lavar a calada configuraria uma
grave violncia sociedade? Neste contexto de escassez de recursos hdricos para o consumo
coletivo, j se pode divisar o desperdcio de gua potvel como uma violao de direitos? As
agresses ao meio ambiente caracterizam violaes aos direitos humanos?

A QUESTO DA VIOLNCIA1
Vicente de Paula Faleiros
PhD em Sociologia pela Universidade de Montreal, Assistente
Social, Professor Titular aposentado e Pesquisador Associado da
Universidade de Braslia, Consultor.
Este trabalho pretende ser uma reflexo sobre o significado mais geral da violncia,
segundo vrias vises tericas e perspectivas polticas, no seguindo uma tendncia analtica de
considerar as manifestaes da violncia apenas na sua diversidade: insurreies na Espanha,
circunciso na Uganda, canibalismo, violncia rural na Irlanda (RICHES, 1986), violncia contra a
1

Conferncia no IV Encontro Nacional de Pesquisadores em Servio Social e Poltica Social. Braslia. 7 de de2embro de
1998. Trabalho em elaborao. Proibida sua reproduo.

mulher, crianas, negros e outros grupos (VERONESE, 1998). Cada manifestao implica, ao
mesmo tempo, uma anlise da particularidade e uma contextualizao, uma anlise dos atores em
presena e das determinaes mais profundas. Esta perspectiva fecunda e heurstica, podendo-se
haurir dela dimenses analticas mais abstratas para uma reflexo sobre o concreto da sociedade
brasileira contempornea, na qual a populao est atenta e perplexa frente a aumentos de
homicdios e assaltos (em casas e na rua, em apartamentos, em nibus), a matana de presos nas
cadeias, a chacinas de jovens, assassinatos no campo, massacres ligados a religies.
Essa realidade diversificada, multifacetada e intrincada tambm toma mais complexa a
necessidade de um aprofundamento terico-crtico frente questo que nos colocamos: pode-se
falar de uma forma geral de violncia ou de mltiplas violncias, cada uma situada num contexto ou
numa relao? Aparentemente o problema aparece como heterogneo, ou mesmo sem visibilidade.
DIGENES (1998) chama a ateno para a rede de significados da violncia junto s gangues, em
que falar da violncia parece no ter sentido, e cita um dos entrevistados: "eles no vem a
violncia, violncia a rotina" (p. 30). Quando extremamente pulverizada ou rotineira, a violncia
parece banalizada e diluda, at mesmo aceita e legitimada por um cultura de que uma violncia
justifica a outra, de ruptura dos limites sociais da convivncia e da cidadania.
A violncia no tem, pois, um nico significado e deve ser historicamente situada e
compreendida. WIEVIORKA (1997) chama ateno para os novos significados da violncia e
escreve "a violncia no a mesma de um perodo ao outro", portanto com significados histricos
bem marcados.
Num primeiro momento deste trabalho, distinguimos o significado da violncia para os que
se colocam na defesa da ordem estabelecida e para os que defendem a mudana, a quebra da ordem,
fazendo o confronto entre os olhares conservadores e os olhares dos grupos de mudana sob a tica
da ordem ou da justia. Depois deste resgate do significado poltico da violncia vamos aprofundar
as perspectivas tericas de anlise para voltarmos questo de sua privatizao e s reaes que o
medo provoca na sociedade brasileira contempornea.

O SIGNIFICADO POLTICO DA VIOLNCIA: ORDEM E JUSTIA

A violncia que se implanta para a defesa da ordem estabeleci da busca aniquilar os
adversrios pelo terror ou pela negao do conflito, estabelecendo a apropriao dos mecanismos de
soluo de conflitos, considerando apenas a ordem do dominante sobre o dominado. A paz que se
estabelece no considera a negociao, mas a obedincia e a submisso. As classes dominantes, ao
reprimir qualquer contestao, no tm como fundamento o direito, mas a vigncia do poder de
classe estabelecido.

A ordem , pois, manter a ordem, numa justificativa do ato violento pelo noquestionamento dele mesmo. Ele seria natural, pois a ordem natural. Exemplo desta prtica
analisado por FANON (1974) quando reflete sobre o colonialismo. Para ele, o colonizador no usa
de mediao ou mediaes para se impor. A relao entre o colonizador e o colonizado se rege pela
lgica da represso e da excluso recproca. Para FANON no h conciliao possvel entre
colonizado e colonizador. Este se separa daquele e se instala pela destruio das formas de vida do
colonizado. Impe a este a submisso, a perda de sua identidade, a perda de si, para se utilizar dele a
seu bel-prazer. Assim, o colonizado no tem outra alternativa que a de reagir pela violncia da luta
contra o inimigo colonizador, "o antagonista que precisamente o homem a ser assassinado" (p.
17). A luta de liberao implica uma repartio de instrumentos que so mais fortes, muitas vezes,
do lado do colonizador, mas o colonizado tem a chama da reconquista do territrio e da sua
dignidade. Segundo o autor, quando a luta explode, surgem foras e atores que querem mediar o
conflito, mas em favor de seus interesses (mediadores de classes mdias ou da burguesia local), ao
condenar manifestaes extremas de destruio. SARTRE ao refletir sobre o livro de FANON,
considera a violncia como a nica alternativa e matar o colonizador a nica sada.
O colonizado busca recuperar a liberdade na sua cultura e restabelecer a justia, que no
aceita pelo colonizador em seus tribunais, que tambm defendem a ordem dominante. O colonizado
no leva o colonizador a esses tribunais por acreditar que o tribunal no lhe dar ganho de causa.
Assim, a negociao s pode ser feita se o colonizador ceder possibilidade de se implantar a
justia em lugar da ordem.2
As lutas pela justia contra a ordem so referncias dos movimentos sociais de liberao
que querem uma sociedade menos injusta, pois, a ordem ao mesmo tempo a consolidao da
injustia.
A ordem poltica se articula ordem econmica. A ordem no a justia (alis apresentada
como cega), mas a injustia da fora na manuteno da desordem da desigualdade, reforada pelo
descaso e pela explorao dos mais frgeis. A violncia da ordem, alm de consolidar a explorao,
o desemprego, a desnutrio, a mortalidade, usa tanto a represso policial, das foras armadas, de
pisto1eiros contratados contra as reaes dos dominados, como o solapamento e a reduo das
condies de sobrevivncia do outro. Os massacres de ndios no se fazem apenas por assassinatos,3
mas por meio de genocdios causados pela fome, pela desnutrio e pela doena. Segundo dados do
Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), em informaes distribudas pela Internet, milhares de
ndios morrem anualmente por doenas, fome e desnutrio (26.000 em 1993). Os assassinatos de
sindicalistas no campo chegam a duas centenas por ano. Um dos mais brutais foi o massacre de 19
2

O Ministro LEITO DE ABREU, Chefe da Casa Civil do Presidente da Repblica General FlGUEIREDO, dizia: "eu
prefiro a ordem justia".
3
Quarenta e cinco ndios foram assassinados em 1994 e trinta em 1995.

trabalhadores em Eldorado do Carajs em 1995. A violncia policial conhecida no Brasil,

concretizada com uma elevada taxa de homicdios praticados pela prpria polcia. "em nome da
ordem", e praticada com o arbtrio de planto. As chacinas de Vigrio Geral, com 21 mortos
(setembro de 1993), Candelria, com 7 adolescentes mortos, (agosto de 1993) e do Carandiru, com
111 presos mortos (outubro de 1992), mostram a face repressiva visvel da ordem estabelecida.
No Brasil o significado da represso tem sido,justamente, a defesa da ordem. A polcia, na
Velha Repblica e no Estado Novo foi formalmente instrumentalizada pela burguesia atravs da
ligao direta entre patres e delegacias, na represso aos movimentos operrios, s greves,
contestao. As chamadas listas negras de operrios indesejveis eram feitas pela polcia e
apresentadas aos patres (FALEIROS, 1992, p. 53). A represso foi erigida como forma de governo
e sua legitimao se faz atravs de um discurso massivo contra a desordem: bandido precisa ser
eliminado, clesordeiro precisa ser castigado e espancado para aprender a ordem. Esse discurso
prevaleceu, ainda, na campanha eleitoral de 1998.4
Esta relao repressiva estruturante do escravismo e do poder dos senhores e coronis,
que se instalam inclusive no topo da pirmide em certos cargos pblicos. No admitem
questionamento de suas ordens, buscando, ao mesmo tempo, legitimar-se com a distribuio de
favores pessoais, inclusive admisso ou indicao a cargos pblicos. ~o Brasil, a violncia da ordem
se articula com a benemerncia do favor que, por sua vez, mantm ou consolida a injustia. A
violncia institucionalizada tem como vtima os mais pobres. Parece que a governabilidade foi
substituda pela brutalidade, no havendo o espao do outro, que deve ser submetido ou eliminado,
de acordo com a expresso corrente nos meios policiais: "bandido bom bandido morto".
Essa ordem se sustenta, ainda, na impunidade, que, por sua vez, a consolidao
institucional da injustia. Os mandantes bem situados socialmente, os policiais, polticos protegidos
pelo sistema, jagunos, pistoleiros no so sequer julgados pelos tribunais.
E mais grave ainda, como assinala MRIAM MESQUITA (1997), a impunidade se
implanta dentro dos prprios tribunais. O registro das denncias feito de acordo com o interesse
dominante, a investigao s levada adiante conforme as influncias e interesses em jogo.
MESQUITA assinala que nos casos de homicdio de crianas, em So Paulo, durante um ano, no
perodo de 1990 a 1995, apenas 27,58% dos indiciados so denunciados pelo promotor, 9,31 %
recebem pronncia do juiz e 1,72% dos rus so condenados. Somente quatro anos e meio aps a
ocorrncia do delito 6,6% foram a jri.
A violncia da ordem , assim, um dficit de justia. A luta pela justia tem seu momento
instituinte no processo de luta pela sua implantao e pela sua implementao, para superao da
4

Ver, por exemplo, o discurso do candidato a Deputado Distrital JOO DE DEUS no Distrito Federal e o discurso do
candidato ENEAS Presidncia da Repblica. O Deputado ERAS MO DIAS em So Paulo e o Secretrio NILTON
CERQUEIRA no Rio de Janeiro defendem essa tese. CERQUEIRA afirma que o policial deve primeiro atirar e depois
conversar.

relao (e no apenas dos atores) imposta pela ordem. A relao justa implica instituies
legitimadas pelo direito e pela eqidade. A justia implica o combate ao arbtrio e o respeito a um
padro de direitos. O restabelecimento da justia social implica o acesso vida digna por parte da
maioria da populao.
Na sociedade brasileira, entretanto, no se acredita na justia nem na polcia. A pesquisa do
IBGE/PNAD de 1988 mostrou que 68% dos que foram vtimas de roubo e furto em 1987 no
recorreram polcia e 66% dos que sofreram alguma agresso fsica fizeram o mesmo; dos 10%
maiores de 18 anos que havi::m se envolvido em algum tipo de conflito em 1987, apenas 45%
optaram por entrar na justia, sendo que 61 % destes o fizeram por questes trabalhistas, e apenas
15% dos que tiveram problemas criminais recorreram ao judicirio (CARDIA, 1995, p. 366). A
falta de confiana na justia provoca, por sua vez, um reforo prtica da impunidade e da injustia.
A ordem social, alm da represso, implica uma profunda violncia atravs da
discriminao que hierarquiza, exclui, dificulta, inverte o disposto na norma para favorecer a raa
ou o gnero privilegiados. Ela se esconde na aparncia da indiscriminao, da falsa aparncia de que
"todos so filhos de Deus", provocando ainda mais desigualdades nas relaes de raa e gnero. Ela
se sustenta numa aparente viso natural da ordem social que separa a sociedade, aberta ou
veladamente, em grupos capazes e incapazes, dotados ou no dotados, limpos ou sujos, sem
fundamento na prpria realidade biolgica, e com referncia apenas ao preconceito, na intolerncia
e na razo irracional de superioridade.
A sociedade no , entretanto, unnime quanto identificao das causas da violncia,
atribuindo-as alguns prpria vtima e outros s condies sociais. Os tericos tambm se dividem
ao tentar definir a violncia. esta a discusso que nos propomos no tem seguinte.
DEFINIO E CONCEITO DE VIOLNCIA
Se a violncia tem vrios significados histricos e polticos e vrias manifestaes, h, no
entanto, a possibilidade de uma reflexo mais genrica para descrev-la e conceitu-la, retirando-a
do olhar daqueles que a praticam ou a sofrem, que defendem a ordem e a justia. Esse olhar muda
historicamente, e atos que no tinham visibilidade como violentos, passam a ser assim considerados
medida que o padro civilizatrio vai se definindo mais claramente.
Em primeiro lugar, vamos nos referir s dimenses descritivas antes de aprofundar as
dimenses mais analticas, numa perspectiva de uma aproximao sucessiva ao problema, j que
no se pode separar uma abordagem da outra. Pode-se, entretanto, distinguir a prtica e os efeitos
imediatos das mediaes da violncia, voltados para o dano pessoa da transgresso s normas.
Na primeira abordagem, de danos pessoa, MICHAUD (1973, p. 5) define a violncia

como "uma ao direta ou indireta, concentrada ou distribuda, destinada a prejudicar uma pessoa
ou a destru-la, seja em sua integridade fsica ou psquica, seja em suas posses, seja em suas
participaes simblicas". Nessa forma de percepo, que caracterizamos como imediata, a
violncia um ato que implica' uma relao de agresso/ vitimizao atravs de provocao, pelo
agressor, de danos ou prejuzos a um vitimizado. na relao agressor/agredido que se visualiza e
se mede o impacto prejudicial (por ao ou ameaa) que o primeiro impe ao segundo tanto fsica
como moral ou psicologicamente. GILBERTO VELHO considera a violncia como "o modo mais
agudo de revelar o total desrespeito e desconsiderao pelo outro, implicando no s o uso da fora
fsica, mas a possibilidade ou ameaa de us-la" (1996, p. 10).
A violncia tambm transgresso norma social. O uso da fora ou da ameaa para se
impor tpico da definio de violncia enquanto dano, mas precisamos, agora, destacar as
mediaes analticas. Segundo RICHES (1986, p. I), na perspectiva anglo-sax, "a violncia conota
fortemente um comportamento que , em algum sentido, ilegtimo ou inaceitvel". O conceito se
refere, ento, transgresso de normas sociais e agresso aos valores e expectativas de
reciprocidade na sociedade. A relao entre sujeitos sociais se torna prejudicial para uns em
benefcio de outros, atravs de dispositivos de imposio da vontade dos beneficiados sobre os
prejudicados.
Essa considerao pode servir para definir atos violentos tanto nas relaes interindividuais
como nas relaes mais complexas das instituies, mas insuficiente para compreender o
fenmeno de forma mais concreta ou profunda. Por isso vamos levar em conta dimenses
econmicas e de poder para aprofundamento da anlise.
Ao analisar a problemtica, ENGELS (1981) questiona a idia de se explicar a violncia de
forma decisiva pelas relaes polticas e pela imposio da vontade e considera que "o aspecto
econmico da relao mais fundamental na Histria do que o aspecto poltico" (p. 166),
confrontando-se com a tese do senhor DHRING, restrita ao aspecto das relaes polticas
imediatas. Ao enfatizar os interesses econmicos, ENGELS busca o significado da violncia nos
meios e condies materiais. Para ele, o exerccio da violncia e seus instrumentos esto vinculados
ao desenvolvimento da tecnologia, que se articula com a manuteno do poder e da propriedade,
implicando o uso de instrumentos. como o exrcito e a marinha de guerra.
ENGELS considera que a mudana social das condies de produo acontecer num
processo contraditrio e se houver travas a esse processo haver uma violncia para se desvencilhar
delas. Diz ele que "toda violncia poltica repousa primitivamente sobre uma funo econmica de
carter social e cresce na medida em que a dissoluo das comunidades primitivas metamorfoseia os
membros da sociedade em produtores privados, tornando-os, assim, mais estranhos ainda aos
gestores das funes sociais comuns" (p. 187). ENGELS, no entanto, admite que a violncia poltica

pode se tornar independente frente sociedade, podendo atuar a favor ou contra a evoluo
econmica. "Salvo raras excees", segundo o autor, a violncia termina por sucumbir ao
desenvolvimento econmico. Cita o caso dos brbaros que se adaptam ao estgio econmico os
conquistados.
Esse determinismo econmico mecnico no , todavia, o nico ngulo para se considerar
a questo; no desenvolvimento histrico, h que se considerar o processo de enfrentamento de
interesses pela propriedade, pelos bens, pelo dinheiro, pelo conhecimento que trazem riqueza a seus
possuidores. Os filmes de "aventura", at mesmo no espao, simbolizam a guerra pelos interesses
em jogo. O econmico, ,o cultural, o poltico, o social se entrecruzam dialeticamente na disputa
pelo territrio, pelo poder, pelo conhecimento, pela informao, pela imagem, pela posse do outro,
pela liberdade, pois a violncia coloca todas essas questes em jogo na sua prtica cotidiana.
fundamental, pois, a demarcao da relao entre violncia e poder.
Interesses econmicos e poder poltico se movimentam permanentemente no campo da
violncia. A contribuio de ARENDT esclarecedora dessa relao.
Nas suas reflexes, HANNAH ARENDT (1985) questiona a vinculao feita por ENGELS
entre violncia e economia, ao mesmo tempo que aceita a vinculao da violncia com a tecnologia
ou com a exigncia de que seja instrumental. ARENDT descOl1stri a relao da violncia com o
exerccio do poder e a relaciona com a perda do poder legtimo. Retoma a anlise marxista das
contradies como um processo histrico global e, diferentemente de ENGELS, mostra que a
emergncia de uma sociedade est menos vinculada violncia que aos desgastes e ao esgotamento
das condies da antiga sociedade.
O poder, para ARENDT se estrutura no processo de legitimao, e "o domnio atravs da
violncia pura vem baila quando o poder est em vias de ser perdido" (p. 29). Embora poder e
violncia sejam distintos, geralmente apresentam-se juntos. A tese da autora coloca a distino e at
a oposio entre violncia e poder, considerando a primeira como instrumental. O terror para ela a
forma de governo que nasce quando a violncia, aps destruir todo o poder, no abdica, mas, ao
contrrio, permanece mantendo todo o controle. A eficcia do terror depende quase que
inteiramente do grau de atomizao social (p. 30). Essa tese desvincula a violncia do dio
individual ou da vendeta para situ-Ia nas relaes sociais e polticas. WIEVIORKA (1997) fala de
uma violncia infrapoltica, resultante das aes privadas de agresso, mas tambm esta forma
implica a perda do poder legtimo, como acontece nos casos de abuso sexual intrafamiliar. O pai ou
o responsvel invertem sua funo de proteo e passam dominao, pois perdem a autoridade
paterna e o senso de responsabilidade.
DIGENES (1998, p. 229) considera, no entanto, que "na dinmica das gangues, a
violncia divorcia-se de sua percepo clssica de algo utilizado para se conseguir alguma coisa,

no possuindo natureza instrumental." A violncia vista como um acontecimento que dinamiza a

existncia da gangue como um todo. Ela vista, assim, como significado e significante, como uma
linguagem. Esta uma perspectiva dos atores envolvidos que no invalida, a meu ver, a perspectiva
de ARENDT, que v a questo sob um ngulo relacional mais complexo de legitimao da
autoridade social, que no levada em conta nessa anlise da violncia das gangues.
A legitimao da autoridade se constri num processo relacional em que h afirmao do
direito, da alteridade e da autonomia pela mediao da palavra e principalmente da lei. Na dinmica
das relaes sociais mltiplas que se constri a crtica e a reflexo sobre o comportamento
normatizado, desejado e possvel com o outro, A persuaso e o convencimento implicam uma
construo interativa das normas e pem1ite a expresso da palavra de todos, mesmo com
desigualdade de posies sociais e de papis sociais. A autoridade passa tambm pelo respeito ao
direito e lei, dos quais uma boa parte da populao se v excluda. Sua voz no ouvida no
parlamento (lugar da palavra), e no se parlamenta com ela, no h mediao para seus interesses.
Seu poder est diludo, fragmentado, acossado, sem condies de compromisso. A
violncia das gangues talvez seja uma reao ao descompromisso do poder com a incluso social e
os direitos.
o compromisso tico e o padro civilizatrio que vo definir as violaes que
caracterizam a violncia. A violao de direitos uma forma concreta de manifestao da violncia
na sociedade moderna, na qual se construiu um padro de controle das condutas civilizadas e a
legitimidade dos governos; como assinala CARDIA (1995, p.347), est associada justia social.
No Brasil a questo se coloca, para SANTOS (1993), sob a forma de um hbrido
institucional, segundo o qual o excesso de regulao no tem garantido o exerccio do direito, e
viola-se o princpio da credibilidade da lei, que o que permite o planejamento individual de cada
vida privada e de cada investimento social de mdio e longo prazos (p. 79). Para o autor h uma
elevada taxa de incerteza do mundo social, pois nada parece assegurar as condies em que cada um
ir se encontrar no dia seguinte, aumentando a insegurana e a ansiedade, e "a impotncia individual
em ajustar-se ao mundo deriva justamente do reconhecimento de que a retribuio da sociedade,
isto , dos outros, independe da contribuio do indivduo. De onde se segue a eroso das normas
de convivncia social, a tendncia ao isolacionismo e ao retorno ao estado da natureza, e a anomia."
(p. 108). neste contexto que prevalecem os cdigos privados de comportamento e a subcultura do
crime, as minissociedades drogadas e os anis de corrupo. A coeso social se esfacela e no h
um espao pblico capaz de possibilitar o compartilhamento de valores comuns. A violncia est
ligada ausncia de cultura cvica e de cidadania compartilhada como padro geral de convivncia
social.
Essa relao entre o poder que alguns tm de se impor e de gozar uma vida em condies

de riqueza e facilidades e a impotncia que outros tm de conseguir sobreviver vista, sob o ngulo
da psicanlise, como uma manifestao do narcisismo infantil que no se contm pela compulso
sntese egonarcsica, conforme JURANDIR FREIRE COSTA (1991). Essa sntese egonarcsica o
anteparo imaginrio que, na luta contra a angstia derivada da impotncia, assume a forma de um eu
em face de um outro (p. 125). Nas condies sociais de desemprego, de mendicncia, de
impunidade, de corrupo, inclusive com a adeso dos polticos corrupo e crise moral, persiste
um clima de desorientao e ansiedade. Os indivduos tendem a perder o sentimento de
responsabilidade e pertinncias sociais. Nesse contexto, h uma situao de humilhao narcsica
quando o ego aciona seus mecanismos de autodefesa e, paroxisticamente, os automatismos de
preservao em face do recrudescimento da angstia de impotncia, tornando difcil a prtica da
solidariedade social, numa cultura de sobrevivncia do eu. A caducidade do corpo e a perda social
levam os indivduos a agirem pressionados pelo medo ou por motivos privados, e este medo e esta
reao ao pnico so o que FREIRE chama de cultura narcsica da violncia, nutrida pela
decadncia social e pejo descrdito da justia e da lei, tendo como efeito a excluso de
representaes ou imagens do ideal do ego que possam oferecer ao sujeito a iluso estruturante de
um futuro, possvel de ser libidinalmente investido. Nessa cultura, o futuro negado ou
representado como ameaa de aniquilamento e a sada ento a fruio imediata do presente (p.
130).
O consumismo, estimulado pelo marketing coloca como futuro apenas a imagem de marca
de um produto, que deve prevalecer sobre a sua prpria utilidade, levando as pessoas a buscar a
distino e a ostentao pela marca do produto. O importante no ter uma roupa, mas um Dior,
no beber gua, mas uma Pemer. A violncia de algumas gangues est vinculada ao consumismo
para afirmao do grupo e do indivduo. A disputa entre gangues vincula-se a esta afirmao do
poder e de aparecer e de vencer. A competitividade est proclamada como valor universal num
mundo chamado de globalizado e significa a capacidade de derrubar o concorrente, de faz-lo
derrotado no seu campo de ao, buscando-se fundamentalmente ganhar lucro e espao para ganhar
mais. A competitividade vendida e veiculada nos canais de comunicao e na televiso como
forma de levar vantagem, de se sai;' bem, de ganhar. Os filmes veiculam essa disputa do mais forte
com os mais dbeis, nem sempre fazendo prevalecer a fora da lei como nos velhos cowboys de
JOHN FORD, mas a preeminncia da fora fsica, da musculao ou da disposio de armas mais
poderosas.
O conflito fundamento da existncia da sociedade e do ser em sociedade no s pela
divergncia de interesses e pela diferena de situaes, mas tambm pela posio ocupada na
sociedade, pela disposio dos recursos e pelo partido que se toma nas questes em disputa.
Conforme indica BOURDIEU, os campos de poder e recursos configuram posies de foras que

disputam no s os lugares, mas tambm as distines simblicas prprias do campo e as vantagens

econmicas e polticas. A prtica social dos grupos e pessoas implica estratgias de reduo do
campo do outro, de alianas, de oposies, de minar e dominar os hbitos dos outros. Este confronto
mediado por instncias, social e politicamente construdas, por meio de processos tradicionais de
pacto, da religio e das formas modernas de democracia. Essa relao social e poltica, que hoje
incorpora as declaraes de direitos humanos, permite a convivncia na divergncia, a construo
de consensos nos conflitos. A no-aceitao do conflito e dos mecanismos para enfrent-lo provoca
a violncia, pois o conflito assume uma feio direta sem mediao e passa a ter como soluo a
fora fsica, a porrada, a tendncia a eliminar o outro na expectativa da eliminao do conflito. A
violncia a substituio da aceitao do conflito pela negao do outro.
Parece que vivemos uma crise das mediaes polticas para os conflitos sociais e pessoais,
pois como assinala WIEVIORKA, a violncia significa "a perda, o dficit, a ausncia de conflito, a
impossibilidade para o ator de estrutural' sua prtica em uma relao de troca mais ou menos
conflitiva, ela expressa a defasagem ou o fosso entre as demandas subjetivas de pessoas ou grupos,
e a oferta poltica, econmica, institucional ou simblica", (1997, p. 37). Segundo o mesmo autor, a
violncia exprime no s "a pura e simples negao da alteridade, mas, ao mesmo tempo, a negao
da subjetividade daquele que a exerce. Ela a expresso desumanizada do dio, da destruio do
outro, tende barbrie dos purificadores tnicos ou dos erradicadorcs" (ibidem).
Num sentido oposto perspectiva histrica at aqui salientada, h
quem postule que a violncia parte da ndole humana, da natureza e da constituio da sociedade,
definindo-se o ser humano como Homo violens. Conseqentemente, violncia s se pode
responder com outra violncia (DADOUN, 1993). DADOUN v a violncia em toda parte: no
Gnese, na Bblia, na vontade de Deus e em todos os momentos da vida humana nos quais h
extermnio, terrorismo e mesmo nascimento, infncia, adolescncia, sexualidade, trabalho. Assim
"toda violncia funciona, de alguma forma, como resistncia forte a uma outra violncia, que ela
tende a fixar; as violncias se esgotam uma na outra, resultando, desta vez, uma violncia
multiplicada" (p. 44). Essa forma de ver a violncia traz o perigo de naturaliz-la, tornando-a to
genrica e permanente que se torna impossvel distinguir e analisar as manifestaes concretas da
mesma.
Embora considerando a violncia fundadora da sociedade, GIRARD (1990) mostra que ela
tem uma sada sacrificial na religio, por exemplo, atravs dos bodes expiatrios, pois o assassinato
e o sacrifcio so aparentados, levam o ser humano a buscar substitutivos para a violncia como
uma vlvula de escape que serve de mediao entre o sacrificador e a divindade. Ainda hoje essa
mediao est presente no imaginrio da sociedade, nos inmeros rituais sacrificiais existentes,
simblicos ou no. Deus, para apaziguar sua clera, exigiria o sacrifcio. A justia tambm tem

papel de uma vingana pblica, ao substituir a vingana com as prprias mos.

No Brasil e em outras partes do mundo, podemos observar, por parte de fanticos, ainda
hoje, a realizao de sacrifcio de pessoas para expiar culpas ou para atender a uma clera ou
exigncia divina, como o recente massacre de seis pessoas no Acre, alm do espancamento de
outras sessenta, por grupos que declaram ver "monstros" ou demnios nos prprios filhos (cf. Folha
de So Paulo, p. 4-3, 30.11.1998).
A mediao da expiao pode ser uma forma de superao de conflitos, mas num nvel
infrapoltico que no coloca o conflito e o antagonismo na sociedade, mas em foras sobrenaturais
que so elaboradas na subjetividade dos grupos. Os conflitos de classe, de grupos, de casais, so
subsumidos nessas formas infrapolticas ao invs de terem sua expresso nas mediaes informais,
profissionais ou legais socialmente legitimadas. Na mesma perspectiva de GIRARD, MOISS
QUADROS (1993) postula que a moeda um princpio hegemnico de soberania que triunfa sobre
os demais e fundadora de uma violncia do status quo que, por sua vez, passaria a ser substituda
pela violncia da previdncia social para se evitar a regresso violncia essencial, pois evita a
violncia do desemprego. Trata-se de uma interpretao que se baseia na tese da substituio de
uma violncia por outra, sem considerar que as mediaes polticas no so to mecnicas.
Sob outro ponto de vista, para MICHEL MAFFESOLI, conforme bem observa
GUIMARES (1996), a violncia tem um carter convulsivo, informe, irregular, obscuro e mesmo
rebelde anlise, como fenmeno nico. Apesar dessa singularidade, destaca trs modalidades de
violncia: a violncia dos poderes institudos, a violncia anmica, que parece ter uma funo
fundadora, e a violncia banal, que est viva na resistncia da massa, que, ao mcsmo tempo,
desagrega e fecunda. Mesmo a violncia totalitria teria aspectos construtivos, pois conduz
existncia pacificada.
Em sntese, essas diferentes vises da violncia mostram que a apreenso do problema
extremamente complexa, sem que possamos identificar uma origem da violncia ou um s ngulo
para abord-Ia. Como diz DA MATTA (1982), ela se torna um filtro pelo qual podemos discernir a
realidade numa mltipla constelao, e um modo pelo qual a sociedade se manifesta
historicamente. No se pode cristalizar uma viso do problema como se fosse a nica, como no so
nicas as concepes de prazer, de sexualidade, de cotidiano. uma categoria que s pode ser vista
numa constelao terica de perspectivas.

ECONOMIA E PRIVATIZAO DA VIOLNCIA

comum, hoje, considerar que a violncia deriva de uma parte do Estado, da falta de
presena do controle do aparelho estatal sobre os diferentes grupos que vo assumindo o controle de

territrios, setores da economia ou grupos de pessoas, como os traficantes, o crime organizado e as

gangues. Esses grupos usam dispositivos, s vezes superiores aos do Estado, como fuzis AR-15 para
fazer valer seus interesses. H, nessas disputas, uma situao complexa que envolve, alm da
questo econmica, a afirmao da identidade, do poder e do domnio territorial. Esses fenmenos,
hoje recrudescidos, trazem tona a questo econmica referente a interesses vinculados droga, ao
lucro ou ao processo de conquista de verdadeiros butins, conforme lembra ZALUAR (1998), numa
prtica de extorso e de comrcio. Esse jogo econmico diz respeito principalmente ao trfico de
drogas e s quadrilhas de assaltantes. Ao se organizar, o crime adquire a racionalidade fria do
planejamento rigoroso para obter a maior vantagem possvel e o menor desgaste das prprias foras.
A disputa de territrios e prevalncia tnica no deixa de ser uma forma de conquista e de
submisso. WIEVIORKA (1997), entre outros, considera que estas lutas esto deslocando o foco
central que existia na sociedade industrial, nas disputas entre patro e operrio, ou seja clssica luta
de classes. As lutas tnicas e racistas, o extermnio tnico que se pode observar na antiga Iugoshvia,
as lutas entre palestinos e israelitas tm como objeto, tambm, a disputa territorial, a afirmao de
uma identidade nacional e religiosa e os interesses econmicos e polticos de um determinado
grupo.
As reivindicaes salariais e as greves encontraram mediaes em todos os pases, seja
atravs da conciliao direta, seja atravs de tribunais. As disputas tnicas e territoriais no tm
mecanismos de mediao. Pode-se observar, entretanto, que em muitos pases europeus comea a
surgir a figura do mediador tnico (COELHO, 1998).
Esse mediador busca interpretar a cultura de um grupo para outro, inclusive usando
linguagens compreensveis para ambos os lados, funcionando como "bombeiro" de conflitos, mas
no podendo interferir em mudanas mais profundas que dependem de um largo processo de
interao e convivncia das divergncias. Exemplo disso so as disputas entre ciganos e europeus,
entre rabes e franceses, entre turcos e alemes numa sociedade que, frente crise do desemprego,
no necessita mais de imigrantes para o trabalho A dimenso cultural se vincula profundamente a
esta dimenso econmica, com repercusses profundas na poltica. O novo governo alemo
pretende - mudar a legislao para oferecer a possibilidade de naturalizao para os turcos
imigrantes, o que questionado por grupos conservadores e rejeitado por grupos neonazistas.
A guerra social est presente no cotidiano do Brasil com a
existncia de chacinas e jovens nos bairros perifricos. Somente em 1998, at 30 de novembro, a
polcia registrou, na Grande So Paulo, 83 chacinas com 289 vtimas, nmero bem mais elevado
que em 1997, quando foram registradas 47 chacinas com 162 mortos5, As chacinas em geral, so
praticadas por grupos armados contratados6 (de aproximadamente 6 pessoas) que invadem bares ou
5

Cf. folha de So Paulo, p. 4-15, 30.11.1998.

Segundo o jornal televisivo Fantstico de 22/12/98, um matador entrevistado declarou ter realizado mais de 60

casas atirando nos presentes. Os chamados grupos de justiceiros r 'ou de extermnio envolvem
policiais, comerciantes, traficantes, bandoleiros (FALEIROS, 1993). Essa matana atinge
principalmente jovens negros da periferia, mesmo que no tenham envolvimento com o crime
organizado. Alguns autores, como ELIMAR NASCIMENTO, consideram o extermnio uma forma
de eliminao daqueles que se tornam inteis para o sistema. H, no entanto, necessidade de se
consideram a manifestao da violncia em suas formas concretas para no se cair numa explicao
formal e genrica. Por outro lado, a violncia dos jovens vem sendo usada como alarme para se
encontrar um bode expiatrio da violncia da sociedade, no sentido da reduo da idade da
imputabilidade penal, atualmente em 18 anos. Na realidade, os delitos com a participao de
adolescentes giram em torno de 7 a 10%, e, embora tenham aumentado em nmero, no so as
causas do aumento da violncia criminal. Segundo dados do Movimento Nacional de Meninos e
Meninas de Rua, em 1997 menos de 3% de todos os presos eram menores de 18 anos e 57% haviam
cometido roubo e furto e no crimes como estupro (2,9%), latrocnio (5,3%) e homicdio (13,3%).
Os jovens tambm praticam violncia contra si mesmos como assinala CHAILLOU (1995), j que
na Frana a cada ano 900 jovens se suicidam e 40.000 tentam o suicdio (p. 20). Assim, a violncia
praticada por jovens, contra os jovens ou por gangues ou grupos privados precisa ser
contextualizada, inclusive de acordo com a viso ideolgica, poltica e econmica a implcita.
O uso da fora por grupos privados no pode ser visto, pois, como resultado exclusivo da
ausncia do Estado, mas tambm de profundas mudanas na sociedade, como bem assinala
ZALUAR (1998). H, segundo a autora, profunda mudana na forma de vida dos grupos sociais,
atravs do reforo da segmentao da populao e da diminuio de seus compromissos com os
interesses, demandas e estratgias gerais pblicos. ZALUAR considera que esta segmentao foi
facilitada pela orientao de se trabalhar com uma ideologia comunitarista, segundo a qual os
grupos locais deveriam congregar-se para resolver seus problemas por si mesmos, reforada pela
tradio do regionalismo, com ausncia dos princpios da reciprocidade cidad. A segmentao foi
reforada, ainda, pela disputa religiosa, fazendo com que em cada famlia existam concepes
inegociveis do destino de cada membro, abrindo brechas para brigas intrafamiliares. Esta situao
se toma mais marcante nos bairros pobres, onde os jovens passam a se integrar nos grupos de poder
existentes no territrio; mas nos bairros de classe dominante tambm se formam gangues e se
praticam atos de violncia, como o acontecido em Braslia no assassinato do ndio Galdino Jesus
dos Santos numa parada de nibus em abril de 1997.
Segundo uma pesquisa realizada junto aos jovens de Braslia (WAISELFIS2, 1998), estes
consideram que a violncia significa "impor-se aos outros, seja fsica seja moralmente". Este desejo
de imposio que faz com que os jovens procurem as artes marciais, mesmo entendendo que no
assassinatos contratado por comerciantes da periferia de So Paulo.

tm o direito de se impor aos outros. Apena; 12,2 % disseram participar de gangues, mas
assinalaram que por qualquer coisa possvel fazer confuso, e a vontade da gangue predomina
sobre o indivduo. Aproximadamente 80% dos jovens nunca se envolveram em situaes de
ameaas, intimidaes ou agresso fsica nas escolas, mas 65% j se envolveram em discusses,
sendo que na famlia 80% j tiveram experincias de discusses, 64% de agresses fsicas entre
irmos, 40% de agresses fsicas entre pais e filhos; 1/3 dos jovens declarara ter se envolvido em
situaes de agresso fsica, 43, I % em assaltos ou furtos, 15,3% em violncia no trnsito e 2,5%
em violncia sexual. A violncia entre familiares, embora no mbito da casa, da intimidade, do
mundo pessoal, passa a ter maior visibilidade pela denncia dos movimentos de defesa dos direitos
da criana e do adolescente e do movimento de mulheres, que so as principais vtimas dessa
violncia. A cultura machista, autoritria e racista que estrutura a sociedade brasileira tem sido
considerada como o ambiente favorvel a esse tipo de violncia. O padro de convivncia familiar
no pode ser visto isolado das questes mais amplas de frustrao, humilhao e reduo dos
direitos sociais e de privao causados pelo desemprego e pela diminuio do papel do Estado na
garantia das condies de sobrevivncia pelas polticas sociais.
Segundo dados do SOS Criana de So Paulo, de 15.523 casos, 63% foram relativos
dependncia de drogas, doena, morte ou priso dos pais; 28% de negligncia; 5% de agresso
fsica; 2,5% de agresso sexual e 0,6% de agresso psicolgica, conforme Folha de So Paulo de
22.07.1998.
O alcoolismo um fator de agravamento das manifestaes da violncia privada. Pesquisa
realizada no Instituto Mdico Legal de So Paulo, no perodo de 1986 a 1993, revelou que 95% dos
corpos que do entrada no IML tm lcool no sangue, e 11 % tm mais de 4g de lcool por litro de
sangue, o que suficiente para matar. O lcool foi responsvel por 70,6 mil (30%) dos acidentes de
trnsito com vtimas em 1995. Pesquisa do Ncleo de Estudos da Violncia da USP na Zona Sul
mostra que o lcool aparece como agente detonador em pelo menos 41 % dos homicdios, e o
trfico de drogas em 11,7%, tal como o crack. Nos Estados Unidos o lcool muito relevante em
casos de violncia domstica, pois em 72% dos casos o estuprador estava bbado.7
No Brasil h em torno de 10.000 acidentes por ms nas rodovias federais, com mdia de 59
mortes por ms em 1997 e 58,3 em 1998.8
Na Grande So Paulo, em outubro de 1998, houve 701 homicdios dolosos (3,7% a mais
que em outubro de 1997); 13.516 furtos (30% a mais que em outubro de 1997); 12.490 furtos de
veculos (29,2% a mais do que em outubro de 1997); 12.020 assaltos (28,3% a mais do que em
outubro de 1997).9
7

Conforme dados de webmaster@mj.gov.br.

Dados de janeiro a outubro. Folha de So Paulo. p. 3.5, 05.12.1998.

Folha de So Paulo. p. 3-5. 05/12/1998.

O MEDO: A OUTRA FACE DA VIOLNCIA

A violncia urbana, expressa pelo aumento do nmero de homicdios e assaltos nas
grandes cidades, tem causado junto s classes .mdias o aumento significativo de medidas de
segurana, como instalao de grades nas casas, contratao de empresas de segurana privadas,
aumento de sensores eletrnicos, monitoramentos, seguros, blindagem de carros e vigilncia canina.
Segundo a Folha de So Paulo de 23.11.1998, a indstria da segurana no est em crise,
considerada um comrcio fundado no medo.
O medo a outra face da violncia que envolve a subjetividade, o imaginrio, a precauo,
o retraimento e defesa, seja pessoal seja com grades, armas, dispositivos. ZALUAR (1998) assinala
que no Brasil trata-se de um medo realista e no imaginrio, j que o ndice de homicdios tem
aumentado constantemente, passando de 23 por 100.000 habitantes no Rio de Janeiro em 1982 para
60,75 em 1992. No Distrito Federal, o nmero de homicdios passou de 223 em 1988 para 507 em
1996 e as tentativas de homicdio de 258 para 426, respectivamente, segundo dados da Secretaria de
Segurana Pblica. Os homicdios praticados por policiais em servio no Rio de Janeiro no primeiro
semestre de 1998 con-esponderam a 11,4% dos 3.264 homicdios, conforme Folha de So Paulo de
06.11.1998. A polcia matou 53 pessoas consideradas suspeitas apenas no ms de outubro de 1998.
Policiais assassinos tm sido at cumprimentados pela populao, conforme noticirio televisivo do
ms de setembro de 1998.
O terror e o medo tm sido formas usadas para se manter a ordem social. Na poca da
ditadura, o temor policial visava a erradicar qualquer tentativa de reao da populao. Na guerra do
Vietn, os Estados Unidos usavam bombas qumicas para aterrorizar os adversrios.
O medo faz com que as testemunhas e as vtimas no denunciem os agressores, ameaadas
por eles com o uso de mais violncia. A violncia domstica tem sido tambm pouco denunciada,
na defesa do segredo familiar vinculado honra ou ao provimento da famlia, visto que o agressor
tambm provedor (FALEIROS, 1998).
As mediaes-de-ONGs e de movimentos sociais de defesa de direitos e de apoio s
vtimas, a implementao de casas abrigo, o acolhimento das vtimas, o julgamento mais severo de
agressores, a investigao mais rigorosa tm possibilitado, ainda que de forma restrita, o aumento de
denncias de violncia. A sociedade, entretanto, continua mantendo o medo, e as famlias,
aumentando as precaues; mas esses mecanismos no tem contribudo para mudar as condies
sociais de produo da violncia.

ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS

A anlise da violncia faz-nos levar em conta toda a sociedade, o contexto das relaes
sociais, a histria das relaes de dominao e de explorao e no pode ser vista, ou melhor no
deve ser vista, de forma isolada se quisermos v-la na sua complexidade.
A violncia se manifesta e se articula no impacto causado pelo prejuzo na forma da
ameaa que implica a imposio de si sobre o outro ou o seu aniquilamento, assim como a
transgresso da norma, a eliminao da mediao da palavra e da mediao poltica e a provocao
do medo e da insegurana. So dimenses relacionais do poder e da fora contextualizadas cultural,
econmica e socialmentel.10
No podemos descartar que as condies econmicas estejam presentes nas disputas
violentas, mas no se pode reduzi-Ias ao econmico, visto que a transgresso s normas da
sociedade configura uma violao do direito e dos cdigos de conduta. fundamental considerar
que a no-aceitao do conflito e de mediaes polticas e normativas para resolver os conflitos
socialmente postos, implica a sua soluo pela eliminao ou negao do outro. No mesmo sentido,
a ausncia da legitimidade do poder desencadeia um processo de violncia para manuteno da
dominao.
O Estado tem o papel fundamental no s de garantir o monoplio da violncia legtima,
como o uso legtimo dos meios de combat-la. Quando extrapola a legalidade e a legitimidade ou
transforma a represso em mtodo de governo, gera a reao de violncia, assim como quando se
exime de impor a punio legal a todos os infratores da lei. O acesso Justia a mediao
fundamental para a distribuio da lei e do direito. Devemos ponderar, no entanto, que as injustias
no podem ser corrigidas pelos juzes, mas por um acesso aos direitos, garantia dos direitos e s
condies equnimes para todos enquanto cidados.
A violncia privada no deve ser analisada como um somatrio de casos isolados,
vinculados maldade ou falta de controle dos indivduos, mas como um fenmeno societrio
complexo que envolve no s o crime enquanto transgresso, mas as relaes entre as foras sociais
e polticas da sociedade assim como as relaes familiares. O contexto de desemprego, incerteza,
fragilizao da cidadania e dos laos sociais e comunitrios favorece a emergncia de
comportamentos expressivos da frustrao social e da impotncia individual ou grupal na luta pela
sobrevivncia e pela dignidade.
10

Do outro lado, a impunidade continua. O levantamento realizado sistemtica e rigorosamente pela CPT revela que, nos
ltimos 15 anos, foram assassinadas no campo 1.169 pessoas. Desses casos, apenas 58 foram julgados em tribunais.
Houve s 11 condenaes. Oito dos condenados esto foragidos e apenas trs cumprem pena. Denunciamos esta
situao OAB, Cmara dos Deputados, ao STF, ao STJ, ONU e OEA, mas todos continuam impunes. Qual tem
sido a atitude das organizaes dos trabalhadores rurais? Temos procurado acima de tudo o dilogo.

As mediaes polticas democraticamente construdas so negadas na produo da

violncia, que se torna infrapoltica na medida que se rejeita a negociao, por no se crer que o
mais forte venha a aceitar a concesso de parte de seus recursos e de seu poder. No imaginrio
social brasileiro, acredita-se mais no encaminhamento privado que na mediao pblica dos
conflitos, pois h o fantasma e a realidade da impunidade e a expectativa de que o mais forte ainda
possa tripudiar sobre o mais desfavorecido. Tanto assim que nos conflitos trabalhistas que uma
boa parte da populao envolvida em disputas procura a justia, pois reconhece nela a possibilidade
de ganho para os mais fragilizados. O discurso e a prtica da violncia esto marcados por esse
contexto complexo pela subjetividade dos grupos e indivduos, pela emotividade dos envolvidos.
preciso dar visibilidade ao problema, clarificar esta questo em nveis acadmicos e no cotidiano,
capacitar pessoal para trabalhar com o enfrentamento da violncia, que cada vez mais preocupa a
populao brasileira e ameaa no s o presente, no s as pessoas, mas nosso futuro como povo,
como nao e como civilizao. H possibilidade de um regresso barbrie?
I

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PERSPECTIVAS: PROTEO A TESTEMUNHAS NO BRASIL E NO EXTERIOR

Jaime Benvenuto Lima Junior
Advogado, Jornalista, Mestre em Direito, com rea de
Especializao em direitos Humanos, Doutorando em Direito
Internacional pela Universidade de So Paulo.
Texto elaborado no momento em que o Provita (Programa de Apoio e Proteo a
Testemunhas e Vtimas da Violncia) comeava a se expandir de Pernambuco para outros Estados
do Brasil e publicado na Revista Direitos Humanos, do GAJOP, Recife, 1997.
A atuao jurdica de entidades e pessoas que no Brasil tm trabalhado na defesa dos
direitos humanos o maior indicador da necessidade de um programa de proteo a testemunhas e
vtimas da violncia. Na luta diria contra as violaes cometidas por justiceiros, torturadores e
matadores em geral, agentes ou no do Estado, elas encontram no medo proporcionado s vtimas
remanescentes e testemunhas de crimes um dos grandes entraves perpetrao da justia.
incontveis so os crimes que tm ficado impunes no Brasil em razo da ausncia de testemunhas,
aptas emocional e materialmente para prestar depoimento junto aos rgos competentes.
No foi por outra razo que, h cerca de dois anos, o GAJOP, na qualidade de entidade de
promoo e defesa dos direitos humanos em Pernambuco, resolveu investir na definio de um
programa estadual especializado na proteo de testemunhas e vtimas da violncia. Para tanto,
procurou conhecer diversas experincias estrangeiras na rea, em particular a inglesa, a holandesa, a
norte-americana e a italiana, as duas primeiras atravs de visitas aos locais de funcionamento e as
duas ltimas atravs de documentos e relatos orais por especialistas dos respectivos pases. Entre as
referidas experincias, chamam especial ateno a norte-americana e a inglesa ( qual a holandesa
similar).
O programa norte-americano de proteo a testemunhas caracteriza-se por ser uma
iniciativa exclusivamente estatal que, em cerca de 25 anos de existncia, goza de grande respeito
junto comunidade internacional em funo de sua eficcia no atendimento a cerca de 150
testemunhas por ano, com absoluto sucesso. Segundo o DI GERALD SHUR, ex-coordenador do
programa, em recente visita ao Brasil patrocinada pela embaixada americana, at o momento o
Witness Security Program (Witsec) no conta com uma baixa sequer. Ainda que elas existissem,
diluir-se-iam diante do grande nmero de atendimentos em que as testemunhas prestaram servio
justia e continuaram vivas, embora tendo que ser relocadas, permanentemente, para outras partes

do pas, e eventualmente para fora dele.

Se o principal aspecto positivo do programa norte-americano de proteo a testemunhas
est em sua eficcia, sua fraqueza precisamente o alto custo. O oramento anua! do programa de
aproximadamente 20 milhes de dlares, com o qual garantido um poderoso aparato no sentido de
oferecer a mxima segurana s testemunhas. As medidas garantidas pela lei americana incluem a
relocao das testemunhas e de membros da famlia (ou muito prximos) para local seguro; o
transporte da moblia e de objetos pessoais .pequeno porte para o novo endereo (inclusive animais
de estimao) a mudana de identidade, mediante o fornecimento de novos documentos; a
manuteno de habitao segura e de qualidade; o pagamento de valor, a ser determinado pelo
Procurador Pblico responsvel, destinado a cobrir despesas bsicas das testemunhas e familiares; e
a assistncia social, inclusive psicolgica, durante o tempo em que a testemunha estiver
desempregada em funo do engajamento no programa.1
O programa ingls chama a ateno pelo fato de se desenvolver num espao pblico - o
Poder Judicirio -, mas contar com a participao, inclusive na execuo, de membros da sociedade
civil, que tambm realizam campanhas de arrecadao de fundos para o funcionamento do servio e
o pagamento de alguns profissionais. Os servios prestados pelo Victim Support so, estritamente,
de apoio social e psicolgico, favorecendo a participao das testemunhas nos processos que visam
a responsabilizar criminosos. Um servio especializado, de natureza exclusivamente estatal, sediado
em Manchester, cuida de muito poucos casos em que necessria a proteo propriamente dita de
testemunhas. O caso mais famoso atendido pelo programa estatal ingls o do escritor SALMAN R
USHDIE, que h anos tem a vida garantida, mediante permanentes mudanas de endereo, em
funo de perseguies de fanticos muulmanos que no toleram suas opinies sobre o Islamismo.
O funcionamento do Victim Suppon,2 conformado mediante a participao do Estado e da
sociedade civil organizada, revela uma compreenso de interesse pblico que vai alm do Estado. A
participao da comunidade inglesa no programa demonstra a capacidade de resoluo dos seus
prprios problemas, uma vez que ela prpria a principal interessada em que a paz se estabelea
socialmente.
Ambos os programas exerceram influncia fundamental na definio do modelo
desenvolvido pelo Provita em Pernambuco, desde janeiro de 1996. Se, por um lado, o Provita
uma experincia que conta com a participao de organismos governamentais e nogovernamentais, com o que adota a perspectiva do programa ingls; por outro lado, ele presta tanto
apoio quanto proteo (guarda em local seguro) s vtimas e testemunhas, conforme a perspectiva
norte-americana. Guardadas as propores, em funo do Provita contar com um oramento
1

United States COde, Capitulo 224, # 3S21 e seguintes

National Association of Victim Support Schemes. Victim Support Publicity and Fund Raising Pack. Londres, 1996

bastante reduzido em relao ao servio norte-americano, o programa supre as mesmas necessidades

materiais bsicas supridas por aquele - habitao, alimentao, transporte, apoio mdico e
psicolgico e bolsa de trabalho. Para faz-lo, o programa se vale tanto de recursos disponibilizados
pelo Governo do Estado de Pernambuco, como, particularmente, da participao ativa de uma rede
de voluntrios e colaboradores, que oportunizam servios e materiais, gratuitamente. O sistema de
voluntariado, ao lado das aes dos rgos pblicos, possibilita, na prtica, a concretizao da busca
de solues para a rea de justia e segurana mediante o esforo conjunto da sociedade civil e do
Estado. A experincia do Provita demonstra, portanto, ser possvel e desejvel que as solues em
torno de polticas pblicas, democrticas e eficazes sejam estabelecidas de maneira articulada e
executadas conjuntamente.
bem verdade que, atualmente, a ao do GAJOP no Provita tem uma relevncia bem
maior que a dos entes estatais, o que acontece em funo ,das caractersticas conjunturais dos rgos
pblicos no Brasil-especialmente as polcias - dramaticamente atingidos pela participao de muitos
de seus membros em atividades criminosas. Apesar da compreenso de que um programa de
proteo deve se desenvolver dentro do espao pblico, na medida em que o problema da segurana
da responsabilidade do Estado, nesse momento seria impensvel que o Provita fosse desenvolvido
com a prevalncia dos rgos estatais. preciso que o Poder Pblico avance muito mais, nesse
Estado e no pas como um todo, em termos de se constituir um canal de proteo da cidadania, para
se tornar capaz de administrar um programa com tais propsitos.
A compreenso do GAJOP sempre foi a de que era preciso, atravs do desenvolvimento da
experincia do Provi ta, mostrar aos poderes pblicos ser possvel proteger testemunhas no Brasil.
Apesar dos parcos recursos e do nmero insuficiente de profissionais qualificados, possvel
proteger testemunhas e vtimas da violncia, dotando-as de condies bsicas - materiais e
psicolgicas - para prestar o testemunho nos rgos competentes.
O objetivo pretendido pelo Provita, em Pernambuco, j vem mostrando condies de se
concretizar num futuro prximo. Nesse Estado, o programa de proteo desenvolvido com a
participao nos procedimentos de representantes de diversos rgos do Estado, em aes
coordenadas com o GAJOP. Nas reunies mensais do Conselho Poltico do Provita,3 o dia-a-dia do
programa e suas necessidades so discutidos; na perspectiva da introjeo, pelo Estado, da
necessidade de assumi-lo. A perspectiva referida, nos prximos anos, portanto, da
institucionalizao do programa, no sentido de que ele venha a ser desenvolvido por dentro e com o
compromisso do Estado, mas com a participao da sociedade civil.
O resultado mais alvissareiro desse processo de institucionalizao refere-se participao
3

O Conselho Poltico do Provita formado por representantes das Secretarias de Justia e de Segurana Pblica.
Polcia Militar, Ministrio Pblico e do GAJOP. Desenvolvem aes para o Provita, alm desses organismos, as
secretarias estaduais de Educao, Sade e Trabalho e Ao Social, e, no nvel municipal, as secretarias de
Educao e Sade.

do Ministrio Pblico estadual que, durante o primeiro ano de desenvolvimento do programa, e at

ento, foi avaliada como exemplar. Na qualidade de titular da ao penal, o Ministrio Pblico
pernambucano incluiu de pronto o programa em sua ordem de prioridades, mediante a definio de
um profissional que acompanha cotidianamente as atividades, com vistas a garantir o mximo de
segurana s vtimas e testemunhas. Atualmente, o nico rgo estatal que tem acesso aos nomes
dos acusados e das vtimas, 'O que s tem sido possvel em funo da incorporao dos objetivos do
programa.
Em razo de tal incorporao, a partir do ms de maio de 1997, j foi possvel estabelecer
novo convnio com o Ministrio Pblico local, pelo qual a rotina de atendimento se faz atravs
desse rgo, responsvel, doravante, pela definio em tomo .;;: da incluso e da excluso das
testemunhas do programa, mediante a interao com os profissionais do GAJOP. O mais importante
nesse novo procedimento que, a partir de ento, o Procurador-Geral de Justia do Estado o
responsvel, juridicamente, por toda e qualquer vtima colocada sob proteo, o que d maior
respeitabilidade ao programa, na medida em que a sua violao representaria a prpria violao ao
Estado, representada pelo Ministrio Pblico local.
Procedimento recentemente definido por meio de resoluo da Procuradoria-Geral de
Justia de Pernambuco determina que os rgos do Ministrio Pblico que receberem representao
de autoridade policial devem proceder ao pedido de "produo antecipada de prova testemunhal em
juzo, no prazo de 24 horas", toda vez que houver testemunha ou vtima em perigo. A resoluo
determina ainda que o promotor proceda, tambm no prazo mximo de 24 horas, a representao
por priso temporria, do possvel autor do fato, sempre que "considerar a medida necessria a
assegurar a eficcia da produo antecipada do depoimento testemunhal em juzo". Ambas as
medidas demonstram em termos prticos a incorporao, j mencionada, do programa pelo
Ministrio Pblico de Pernambuco.
No tocante s foras policiais de Pernambuco, ambas as polcias tm dado as respostas
esperadas para esse primeiro momento de execuo do programa. A Polcia Civil tem ficado
responsvel pela investigao dos casos, agilizando os procedimentos mediante correta ao da sua
corregedoria; enquanto que a Polcia Militar responsvel pela escolta das testemunhas durante as
investigaes. No desempenho dessa funo, a PM tem destacado profissionais que demonstraram
ter sensibilidade para a execuo das atividades. A partir do ms de junho de ]997, a PM ser
responsvel, tambm, pela segurana permanente do prdio do GAJOP, loca] de funcionamento do
Provita, onde policiais faro o controle do fluxo de pessoas. O apoio a ser prestado visar a inibir as
tentativas de "infiltrao" no programa, verificadas no passado.
Aps todo um ano sem contar com locais apropriados para a proteo de pessoas com
envolvimento criminoso, o Governo do Estado de Pemambuco acaba de definir espaos no sistema

penitencirio destinados a garantir a viela de beneficirios do programa. Graas construo de dois

novos pavilhes de segurana mxima, o governo passa a cumprir o tem do convnio estabelecido
com o GAJOP, mediante o qual de sua responsabilidade guardar a vida dos chamados "criminosos
arrependi dos", que, em razo dessa segurana, se dispem a prestar informaes justia com a
finalidade de responsabilizar criminalmente outros envolvidos nos atos ilegais.
Outras secretarias do Governo do Estado de Pernambuco tm atribuies complementares
ao desenvolvimento do programa. o caso das secretarias de Trabalho e Ao Social, da Sade e da
Educao. O convnio firmado com o Estado estabelece o atendimento prioritrio aos beneficirios
do programa - especialmente crianas e adolescentes - nos servios pblicos oferecidos. Os termos
do convnio, em relao s secretarias de Sade e Educao, tm funcionado a partir do
compromisso pessoal de profissionais das secretarias, que viabilizam as aes pertinentes.
Recentemente, foi realizado processo de capacitao junto a centenas de professores da rede
estadual de educao, com vistas a ampliar o conhecimento em tomo do funcionamento do
programa a colaborao dos referidos profissionais. O mesmo procedimento dever ser feito, nos
prximos meses, junto Secretaria da Sade. Quanto Secretaria de Trabalho e Ao Social h
perspectivas no sentido de que venha a assumir sua parte no convnio: cestas bsicas e auxlio para
a gerao de renda.
A expanso do Programa de Apoio e Proteo a Testemunhas e Vtimas da Violncia em
mais cinco estados brasileiros (Rio Grande do Norte, Cear, Bahia, Rio de Janeiro e Esprito Santo),
mediante convnio estabelecido entre o GAJOP e o Ministrio da Justia, atravs do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), comea a dar frutos, aps seis meses de visitas
aos estados. Nessas visitas, o GAJOP buscou incentivar grupos da sociedade civil e rgos do
sistema de justia e segurana locais a estabelecerem parcerias com vistas a proteger testemunhas.
Na prtica, o desafio proposto foi de que os organismos do Estado e da sociedade civil, que se viram
at ento envolvidos em dificuldades de relao, buscassem colocar parte possveis desavenas do
passado, em funo de um objetivo maior: a diminuio dos alarmantes ndices de impunidade
verificados no Brasil, por conta de uma injusta estrutura sociojurdica que a tem favorecido.
Com base no processo de discusses estabelecido nos estados e na prpria experincia de
proteo desenvolvida em Pernambuco, possvel visualizar o funcionamento de programas
estaduais de proteo a testemunhas em seis estados brasileiros, a partir do ano de] 998, aps o
desenvolvimento de um processo meticuloso de capacitao dos grupos locais destacados para
coordenar os programas nos estados.
Pode-se vislumbrar, desde j, estes programas funcionando, com caractersticas prprias
adequadas s realidades estaduais, mas de forma articulada, de modo a constiturem uma rede
interestadual de proteo a testemunhas. Inicialmente, a experincia, composta por seis estados - os

cinco j nominados e o Estado de Pernambuco - permitiria a troca de testemunhas entre si, com o
que se aumentariam as condies de segurana dos beneficirios, na medida em que eles poderiam
ser "guardados" num leque, maior de possibilidades, nos estados componentes da rede, e,
eventualmente, at mesmo em outros estados, definidos como complementares dentro do sistema
interestadual de proteo.
Do ponto de vista da quantidade de beneficirios atendidos, a tirar pelo nmero alcanado
pelo Estado de Pernambuco em ]996 - 52 pessoas, poderamos imaginar que o sistema interestadual
seria capaz de atender, por baixo, cerca de 300 pessoas por ano. Esse nmero, dada a populao do
Estado de Pernambuco - cerca de 7 milhes de habitantes, populao menor que os cerca ele 12
milhes da Bahia e 13 milhes do Rio de Janeiro, para citar apenas as maiores concentraes
populacionais entre os estados envolvidos no processo de expanso - poderia vir a ser bem maior.
Mantido nesse patamar, entretanto, ele representaria o dobro do nmero de beneficirios
atendidos anualmente pelo programa de proteo norte-americano, em que pese toda comparao
entre os dois sistemas ser perigosa, e,m razo da especializao e do alto nvel de qualidade dos
servios prestados pelo programa americano.
O baixo custo das experincias estaduais de proteo, em razo dos benefcios
proporcionados e em comparao com os valores do programa norte-americano, outro ponto a ser
destacado. O oramento anual das seis experincias estaduais alcanaria um total de 1 milho e 200
mil reais, com base em uma mdia oramentria bsica situada em torno de 200 mil reais para cada
estado. Projetando-se um oramento anual para os 27 estados brasileiros, tendo por base tal mdia
oramentria, chegamos a um oramento total anual de 5 milhes e 400 mil reais. Esse nmero
representaria apenas 27% do oramento do programa norte-americano (cerca de 20 milhes de
dlares). Consideremos, ainda, que a estimativa oramentria geral para os programas estaduais de
proteo garantiria o atendimento de cerca de 1.300 pessoas por ano, tendo por base a mdia de
atendimento do Estado de Pernambuco em 1996 (50), enquanto que a mdia anual do programa
norte-americano de 150 pessoas. Consideremos tal comparao com os limites a ela inerentes, por
estarmos falando de realidades muito diversas.
luz da lei recentemente aprovada pelo Congresso Nacional, atribuindo Justia Federal
o julgamento de "crimes contra os direitos humanos", no bojo da implementao do Programa
Nacional de Direitos Humanos, recomendaramos tambm a constituio de um programa federal de
proteo. O programa teria a estrita competncia de atender um reduzidssimo nmero de casos
relacionados a crimes contra os direitos humanos. Nesse sentido, a proposta guardaria uma certa
semelhana com o sistema ingls de proteo, representado por experincias locais destinadas
proteo de casos menos graves de violaes; enquanto o servio federal dedicar-se-ia proteo de
casos considerados "especiais", uma vez que de extrema gravidade quanto situao de

periculosidade das vtimas e testemunhas.

O Ministrio Pblico, em nvel federal e estadual, pode vir a ser o espao pblico
responsvel pela proteo, do ponto de vista jurdico. o que acontece, afinal, no programa norteamericano, que segue o princpio de que aquele rgo seria o maior interessado na resoluo dos
casos, uma vez que titular da ao penal. Outra possibilidade, seguindo o exemplo ingls, seria a
constituio de experincias de proteo vinculadas ao Poder Judicirio. Para isso, seria
fundamental o interesse desse Poder, o qual, via de regra, no se tem mostrado, no Brasil como um
todo, aberto a parcerias com a sociedade civil. Sabemos, pelas necessidades do pas e pela
compreenso de democracia participativa que todos temos, ser fundamental a participao da
sociedade no desenvolvimento de polticas pblicas. No caso do modelo ora desenvolvido em
Pernambuco, da sociedade civil, diga-se ele passagem, a responsabilidade pela proteo em ltima
instncia das vtimas e testemunhas, pois que a ela pertencem os locais em que os beneficirios tm
guarida para possibilita-lhes o testemunho seguro, fazendo assim com que a cidadania - expressa no
ato de testemunhar conscientemente - brote da prpria sociedade.

EM FRENTE DA LEI TEM UM GUARDA

Virgnia Feix
Advogada, Coordenadora Executiva da Themis - Assessoria
Jurdica e Estudos de Gnero.

INTRODUO
A frase de FRANZ KAFKA citada na obra O processo foi utilizada para intitular o vdeo
sobre a experincia das Promotoras Legais Populares produzido pela Casa de Cinema de Porto
Alegre. Essa experincia o principal resultado do projeto de democratizao do acesso Justia
desenvolvido pela Themis, desde sua fundao, em 1993.
A idia de um guarda em frente da lei, ao nosso ver, ilustraria tanto os obstculos a serem

transpostos para garantia efetiva de acesso:1 Justia analisados por MAURO CAPPELLETII e
BRYANT GARTH no clssico livro Acesso li jus/ial, quanto o pensamento de muitos outros
autores2 que se dedicam a pensar o acesso Justia mais alm da superao das condies objetivas
para que uma demanda individual ou coletiva chegue ao Poder Judicirio. Tais pensadores vm
analisando as condies para eficcia da prestao jurisdicional, a partir da dimenso cultural e
moral dos operadores do direito e dos novos atores sociais e seus efeitos na interpretao c
aplicao da lei e soluo de conflitos. Efeitos estes que embasam o questionamento dos princpios
da neutralidade e imparcialidade do Direito e introduzem a noo de pluralismo jurdico em
oposio ao marco terico do positivismo legal, em sua configurao exacerbada ela lei e do
monoplio elo Estado na produo da juridicidade.3 nesta abordagem que situamos o projeto
Themis de capacitao legal de mulheres lderes comunitrias, as Promotoras Legais Populares,
como mecanismo de democratizao do acesso Justia, o qual detalharemos no desenvolver do
presente artigo.
Delimitando os marcos tericos desta abordagem, poderemos afirmar que nossa viso de
acesso Justia est vinculada idia de justia poltica, que, segundo OTFRIED HOFFE,4 na
modernidade, designa a idia de tica do Direito e do Estado, na perspectiva de sua legitimao e
limitao. Isso porque leis ou mesmo formas de estado ou de aplicao do Direito no so mais
reconhecidas cegamente, ou so recusadas no caso de excessiva dureza ou injustia.
Da que lanamos mo da ferramenta bsica para ao na luta pelo acesso Justia: a
doutrina dos Direitos Humanos, que nos instiga a pensar o Direito como instituio destinada
transformao das desigualdades e construo de justia social.
Os direitos humanos alcanaram na modernidade, por meio do Estado Democrtico
Constitucional, o carter de princpios de legalidade, ampliando o de princpios de legitimidade,
porque constituem-se em parte obrigat6ria da ordem do Direito e do Estado, como se observa da
leitura dos Ttulos I e II da nossa pr6pria Constituio Federal.
Atravs dos princpios contidos nos direitos humanos afirmamos nosso ideal de acesso
Justia em sua dimenso eqitativa, pois aqueles tm na democracia a funo de proteo das
"minorias" e garantia de direitos iguais queles que no tm as mesmas condies e/ou convices
econmicas, sociais, polticas e religiosas ou culturais da respectiva maioria. Formam, assim, ainda
1

CAPPELLETTI, Mauro; GARTH. Bryanl .Acesso justia. Trad. Ellen Gracie North Fleet. Porto Alegre:
Fabris, 1988.
2
Ver WARAT, Luiz Alberto. Introduo geral ao direito - o direito mio estudado pela teoria jurdica moderna.
Porto Alegre: Fabris, v. m, 1997; JUNIOR. Jos Geraldo de Sousa. Novas sociabilidades novos conflitos, novos
direitos. In.: tica. justia e direito - reflexes sobre reforma do judicirio. Petrpolis: Vozes, 1996.
3

JUNIOR, Jos Geraldo de Sousa. Novas sociabilidades, novos conflitos, novos direitos, p. 96.

HOFFE, Otfried. Justia poltica - fundamentao de uma filosofia crtica do dircito e do Estado. Petrpolis:
Vozes. 1991.

seguindo HOFFE, um coletivo crtico contra os excessos da soberania, mesmo de um soberano

democrtico.
Feitas essas consideraes iniciais, abordaremos na primeira parte deste artigo a expresso
"acesso Justia" como condio genrica de realizao de justia social (garantia de direitos pelo
Estado a todos os(as) cidados(s). Justia social que s ser alcanada pela superao das
desigualdades e de todas as formas de discriminao, num projeto prioritariamente dirigido ao
enfrentamento da pobreza e do atual modelo econmico de acirramento da excluso.
Na segunda parte, dedicar-nos-emos a abordar o projeto de acesso Justia desenvolvido
pela Themis, que v nas Promotoras Legais Populares instrumento para elaborao e multiplicao
da conscincia do "direito a ter direitos", necessria construo ela igualdade de gnero. E, ainda,
v nos Servios de Informao Mulher (SIMs) e no trabalho comunitrio dele decorrente, um novo
espao pblico informal descontnuo e plural, que, como ensina JOS GERALDO DE SOUSA
JUNIOR, acaba por influenciar o jurista "que participante deste debate funda as bases de uma nova
cultura e de uma nova funo social, mais humanista, multidisciplinar, menos colonizada, pluralista,
apta a realizar as promessas do direito, de outro modo, uma promessa vazia".5
Destaca-se, ainda, que o tema do acesso Justia filos6fico e desde sempre ocupou
espao na histria do pensamento. Entretanto, neste texto pretendemos fazer-lhe uma abordagem
sociojurdica, construda a partir da ao poltica e militante, oferecendo ao debate e crtica
construtiva as premissas embasadoras do trabalho desenvolvido pela Themis.

PRIMEIRA PARTE: JUSTIA PARA TODOS/AS

O pressuposto de acesso Justia vinculado justia social, ou seja, da implementao dos
direitos humanos de todos(as) os(as) cidados(s) uma utopia e uma direo para o trabalho
cotidiano da Themis.
Dizemos isso porque, ao perseguir essa utopia, precisamos ter clareza de qual o espao
em que se insere nossa luta e qual o nosso papel enquanto organizao do terceiro setor,
constituda no incio dos anos 1990, momento histrico de afirmao de que os direitos das
mulheres so direitos humanos. neste contexto que alguns setores do movimento feminista
abandonam o isolamento da luta especfica pela igualdade entre homens e mulheres e se inserem na
luta geral dos segmentos socialmente excludos, buscando na doutrina dos direitos humanos o
acolhimento de suas demandas. tambm este contexto que se d o avano do modelo de
globalizao econmica que traz consigo o projeto de desmonte dos Estados nacionais (diga-se os
5

JUNIOR, Jos Geraldo de Sousa. Novas sociabilidades, novos conflitos, novos direitos, p. 99.

Estados pobres!), com a desconstituio de direitos sociais e econmicos para garantir e aumentar a
liberdade predatria das grandes empresas transnacionais.
Defender direitos humanos, no e para o Brasil, assumir sem
nenhum constrangimento que nenhuma ao, por mais urgente que seja, mais importante do que
enfrentar o problema da pobreza e sua causa mais brutal: a desigualdade social.
Estabelecido este marco de determinao causal explicitado na afirmao de que para ns a
principal causa da pobreza no Brasil a perversa estrutura de desigualdade na distribuio de renda
e das oportunidades, devemos questionar o atual modelo de enfrentamento da pobreza.
Dados

recentemente

divulgados

pelo

Programa

das

Naes

Unidas

para

Desenvolvimento (PNUD) no Relatrio do Desenvolvimento Humano de 1999, revelam que o

Brasil encontra-se entre o tero mais rico dos pases do mundo. Ocorre que, contraditoriamente, o
grau de pobreza no Brasil, que atinge cerca de 30% da populao, significativamente superior
mdia dos pases com renda per capita similar brasileira, onde a pobreza fica em torno de 10% da
populao. E, ainda, I % da populao mais rica concentra mais de 50% de toda a renda da
populao nacional.6
Partindo-se da premissa de que devemos combater a pobreza e os terrveis indicadores de
desigualdade, imporia avanar na construo de um consenso sobre as formas de enfrentamento
deste problema, que necessariamente passa pelo questionamento do atual modelo de
desenvolvimento econmico.
Dados coletados em artigo intitulado "Evoluo recente da pobreza e da desigualdade:
marcos preliminares para a poltica social no Brasil"7 sugerem que no basta a frmula "crescer,
crescer, crescer" e que a sociedade brasileira deve buscar, no s pelo imperativo de ordem moral,
justificados pelas evidentes e suficientes razes de cidadania e justia social, mas tambm pelo
imperativo da eficcia, a criao e execuo de polticas voltadas para gerao de maior eqidade
social.
Para tanto, devemos lutar pela superao do modelo de crescimento
econmico como nica alternativa de combate pobreza e partir para uma salutar e indispensvel
combinao no s de polticas redistributivas estruturais tais como qualificao dos sistemas de
educao, sade e justia (reforma do Judicirio), gerao de emprego, reforma agrria e acesso ao
crdito (que tm impacto a mdio e longo prazos); mas, tambm, de polticas redistributivas
compensatrias como programas de renda mnima e programas de aes afirmativas que corrijam
tcmporariamente desigualdades histricas (com impacto a curto prazo).
Aqui sublinhamos a importncia do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH),
6

BARROS, Ricm'do Paes de; HENRIQUES, Ricardo; MENDONA, Rosanc. Evoluo recente da pobreza e da
desigualdade: marcos preliminares para a poltica social no Brasil. Cadernos Adentlller 1: pobreza e poltica social, So
Paulo: Fundao Konrad Adenauer, p. 17-18, 2000.
7
Idem. ibidem

expresso brasileira de uma conquista da humanidade, consagrada na Plataforma de Ao da

Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em Viena, em 1993.
O PNDH sem dvida uma importante ferramenta para combater as desigualdades, no s
porque j contm inmeras propostas para implementao e garantia de exerccio dos direitos civis
e polticos, que via de regra encenam uma obrigao negativa do Estado (obrigao de no fazer).
Sua importncia destacada, tambm, pelo processo ainda em curso que pretende nele incluir
inmeras propostas para implementao e garantia de exerccio dos direitos sociais, econmicos e
culturais. Estes, por sua vez, encerram uma obrigao positiva, "de fazer" pelo Estado, que deve ser
enfrentada em parceria com a sociedade civil.
preciso que se derrube o mito de que os direitos econmicos, sociais e culturais so
inexequveis, porque de cara implementao. Em primeiro lugar, como se acaba de demonstrar
pelos dados apresentados, o Brasil tem recursos. Por outro lado, a implementao dos direitos
chamados de segunda gerao devem levar em considerao o princpio contido no art. 1 do Pacto
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) de que o esforo de implementao deve ir
at o mximo dos recursos disponveis, a fim de assegurar os direitos de forma progressiva e no
discriminatria.
s vsperas do terceiro milnio, preciso redefinir o papel do Estado e da sociedade civil
na formulao e execuo de polticas pblicas, a fim de construir alternativas para o atual modelo
de excluso e promover o desenvolvimento social to almejado pela nao brasileira.
Segundo definio de VERNICA SILVA VILLALOB0S, "poltica social o conjunto de
medidas e intervenes sociais que so impulsionadas a partir do Estado e que tm por objetivo
melhorar a qualidade de vida da populao e conquistar crescentes nveis de integrao econmica e
social, especialmente dos grupos socialmente excludos, nas diversas dimenses pelas quais se
expressa a sua excluso (econmica, poltica, territorial, social e/ou cultural)".8
Ainda segundo a mesma autora, at os anos 1980, as polticas sociais eram organizadas por
setor, o que deu origem aos ministrios da educao, sade, trabalho e previdncia social, entre
outros.
As polticas sociais foram altamente especializadas, tendendo universalidade dos
benefcios por elas oferecidos. A partir dos anos 1980, este modelo sofre alterao pela proposta de
reorganizar os servios sociais com nfase na eficincia, reduo do papel e tamanho do Estado, no
aumento do papel da iniciativa privada, o que estabeleceu a necessidade de prioriza1o dos
beneficirios a pru1ir de uma lgica orientada pela demanda ao Estado.
Esse modelo, de interveno subsidiria do Estado onde o setor privado no estivesse,
estimulou a excluso de enormes parcelas da populao marginalizada, sem vnculo com o Estado e,
8

VILLALOBOS, Vernica Silva, O Estado de bem-estar social na Amrica Latina: necessidade de

redefinio,Cadernos Adenauer 1: pobreza e poltica social, So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, 2000,

portanto, fora da rede de servios.

Finalmente, a partir da dcada de 1990, as polticas setoriais passam a sofrer influncia das
polticas surgidas para proteo dos grupos sociais em condies de especial vulnerabilidade,
identificados pelos grupos de defesa dos direitos humanos e reconhecidos oficialmente a partir
decpulas; mundiais convocadas pela ONU: em favor da infncia, do meio ambiente, da mulher, do
desenvolvimento social, populao. moradia e habitat, dentre outras.
assim que a agenda social formulada pela Naes Unidas na ltima dcada vai reorientar
as polticas sociais setoriais, a partir das obrigaes sociais internacionais impostas pelos
documentos gerados nessas conferncias, das quais devem os Estados prestar contas em relatrios
peridicos.
Dadas as caractersticas particulares destes grupos de maior vulnerabilidade e nvel de
excluso, passam a ser impulsionados progressivamente o planejamento e a operao de programas
multi/intersetoriais que desafiam a estrutura classicamente setorial do Estado. Este, por
consequncia, se obriga a desenvolver nova forma de gesto social a partir de princpios de
desconcentrao e descentralizao desta gesto. Destaca-se o surgimento da sociedade civil
organizada na gesto de programas, atravs de diferentes mecanismos de colaborao pblicoprivada e a definio do campo de atuao reconhecido hoje como terceiro setor.
Este o cenrio em que algumas das aes do PNDH so executadas e muitas outras
podero vir a ser, Experincias positivas podem ser citadas: a parceria da Secretaria de Estado dos
Direitos Humanos do Ministrio da Justia (SEDH/MJ) com o GAJOP/PE para a implantao do
Programa de Proteo s Vtimas e Testemunhas: com a Anistia Internacional para o
desenvolvimento do programa de educao para policiais civis e militares; com o projeto Balco de
Direitos para fornecimento de documentao civil e assistncia jurdica gratuita e com a Themis
para a multiplicao da metodologia de capacitao legal utilizada no programa de formao de
Promotoras Legais populares. Como se pode verificar, tais medidas desenvolvidas na perspectiva da
educao para os direitos humanos, proteo da vida e da integridade fsica e de garantia do acesso
Justia envolvem a efetivao tanto de direitos civis e polticos quanto econmicos, sociais e
culturais, demonstrando, na prtica, o princpio da indivisibilidade dos direitos humanos.
fato que o PNDH ainda apresenta-se tmido quanto ampliao do alcance desse novo
modelo de gesto de polticas sociais, devendo, por isso, ser aprofundado e aperfeioado, porquanto
uma sociedade civil atuante, forte e organizada fundamento indispensvel da democracia. O
desenvolvimento do chamado terceiro setor, espao que no do Estado, nem do mercado, mas da
sociedade civil que se organiza em torno de fins pblicos um fator de fortalecimento da
democracia pm1icipativa.
Na perspectiva do aperfeioamento desse novo modelo de implementao de polticas

sociais a serem executadas em parceria pblica e privada, a questo que se apresenta construir e
definir instrumentos especficos de planejamento, gesto e avaliao dos projetos, bem como
instrumentos de monitoramento e accountability de sua execuo. Ademais, urge estabelecer, a
partir do novo marco legal constitutivo, a lei das Organizaes Sociais de Interesse Pblico
(OSCIPs), mecanismos de controle sobre os critrios de seleo e fiscalizao da atuao das
entidades contratadas pelo Estado. Essa tarefa deveria ser realizada prioritariamente por parte dos
conselhos de direitos que representam junto ao Estado, o conjunto da sociedade.
Entretanto, destacamos que no basta poltica de crescimento econmico combinada com
polticas redistributivas estruturais e compensatrias de curto, mdio e longo prazo elencadas num
Plano Nacional de Direitos Humanos, a serem executadas em parceria com a sociedade civil
organizada. Para que se revertam os ndices de
desigualdade social em nosso pas preciso que os esforos da SEDH e do conjunto da
sociedade brasileira sejam respaldados por um oramento condizente com a responsabilidade de
enfrentar a enorme moratria social imposta pelas histricas redues de programas sociais.
S assim a inteno de incorporar os direitos humanos (e dentre estes, especialmente os
direitos econmicos, sociais e culturais) na vida de cada cidado brasileiro poder ter alguma
eficcia instrumental e no apenas simblica.

SEGUNDA PARTE: O PROJETO THEMIS DE ACESSO JUSTIA

Frente ao reconhecimento da situao conjuntural de extrema desigualdade social que afeta
de forma muito especial s mulheres, a Themis foi criada por jovens feministas de carreira jurdica
que decidiram somar militncia poltica sua militncia profissional. A estratgia escolhida foi a
utilizao do Direito como instrumento de transformao da realidade de excluso das mulheres e
enfrentamento de todas as formas de discriminao derivadas de uma das diferenas fundantes de
nossa sociedade, a diferena de gnero.9
A entidade nasceu vocacionada para o mundo do Direito, homenageando a deusa grega da
justia, que segundo a mitologia era encarregada de dizer do direito de cada um e fazer justia.
A idia de profissionalizar a ao poltica invade os movimentos sociais na dcada de
1990, atingindo as organizaes no-governamentais que comearam a se proliferar no Brasil, com
a reabertura democrtica ao final dos anos 1970. "Neste primeiro momento, orientaram seus
trabalhos para os movimentos populares, atuando num espao poltico marcado pela crise do
Estado, (...) para assim, minimizar a excluso dos setores populares e reintegr-los ao processo
poltico. J nos anos 199O, frente as modificaes neste processo, tem-se uma redefinio do papel
9

SCOOT, Joan. Gnero: uma categoria til de anlise histrica. Educao e Realidade, Porto Alegre,jul./dez. 1990.

das ONGs. Se antes eram marcadas por uma oposio ao Estado, agora nesse contexto h uma
procura de cooperao entre estas instncias, redefinindo o papel das ONGs enquanto fora
mediadora entre o Estado e a sociedade civil"10
Nesse novo cenrio, as chamadas ONGs passam a disputar, no campo da filantropia, os
recursos dispanibilizados por agncias e fundaes nacionais e internacionais.. Tais recursos so
obtidos atravs de projetos sociais para execuo de aes nas reas da sade, educao, meio
ambiente, gerao de renda, entre outras, como acima referido, quando da anlise dos diferentes
modelos de gesto social pelo Estado.
Esse movimento tambm acompanhado pelo crescimento do nmero de convnios com
setores do Estado que vislumbram, nesta parceria com grupos organizados da sociedade civil, a
viabilizao de polticas pblicas, antes de sua responsabilidade exclusiva.
Dentro desse contexto surge a Themis. Inspirada em iniciativas de formao de paralegais
j em desenvolvimento no Peru, nas Filipinas e na frica do Sul, a ONG Themis construiu
metodologia prpria de capacitao legal de mulheres, com apoio do GEEMPA - Grupo de Estudos
sobre Educao, Metodologia da Pesquisa e Ao, que aportou com os princpios pedaggicos do
construtivismo.
Tal metodologia foi dirigida s mulheres lderes comunitrias de bairros carentes,
inicialmente, da cidade de Porto Alegre. O projeto iniciado pela Themis, em 1993, contou com o
apoio do Fundo das Naes Unidas para o Desenvolvimento da Mulher (UNIFEM) e da Fundao
Ford, tendo ao longo de sua trajetria conquistado novos apoios: Agncia Alem de Cooperao
Tcnica (GTZ), Fundao MacArthur, Ministrios da Justia e Sade e Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
A proposta de formao de Promotoras Legais Populares (PLP) partiu de dois
pressupostos:
1. que a ignorncia sobre a existncia de direitos impede a apropriao do sentimento de
pertinncia social (cidadania), trazendo como conseqncia a incapacidade individual e coletiva de
participar da vida social e poltica e a impossibilidade de intervir para defesa de direitos e
transformao social;
2. que a estrutura e o funcionamento do Poder Judicirio precisam ser repensados e os
operadores do Direito (juzes, promotores de justia, defensores pblicos, delegados, funcionrios,
policiais e advogados) sensibilizados para uma releitura crtica do Direito capaz de enfrentar os
mitos da neutralidade e da igualdade de todos perante a lei. Tais mitos acabam por afastar o vis
histrico e cultural presente na sua aplicao, os quais, ao serem negados, impedem o
reconhecimento e a percepo dos preconceitos e das discriminaes vigentes em nossa sociedade.
10

B0NNETI, Alinne; FONSECA, Claudia; PASINI, Elisiane. Novas formas de liderana: um olhar antropolgico sobre
o Projeto Themis - Promotoras Legais Populares. Pesquisa realizada entre maro e setembro de 1996 (mimeo).

O resultado uma prestao jurisdicional incua, distante do ideal de realizao de justia.

Tais pressupostos definem os pblicos-alvo a serem preferencialmente atingidos e
sensibilizados: as mulheres de periferia, caracterizadas por baixos nveis de escolaridade e
condies materiais, por um lado, e os funcionrios do sistema legal, os operadores do Direito, por
outro.
Em relao ao pblico-alvo mulheres de classes populares, o projeto dedica-se a apoiar a
reconstruo da subjetividade feminina, at ento definida pelo papel "coadjuvante" da mulher em
nossa sociedade. Busca-se, paralelamente construo de conhecimentos jurdicos, a de descoberta
e afirmao da mulher como sujeito de desejos e de direitos. Essa combinao de aprendizagens
lgicas e aprendizagens dramticas condio fundamental para o exerccio da ao transformadora
nos ambientes pblico e privado, ou seja, na sua vida social e familiar. O resultado a tomada de
posio a partir de uma nova conscincia que permite o reconhecimento de uma situao de
discriminao ou violao de direitos.
Como reitera ALINNE BONETTI, "estas mulheres, ativas e experientes militantes da poltica
comunitria, se apropriam tanto dos cdigos que regem o campo poltico pelo qual circulam, quanto
dos conhecimentos disponibilizados no curso. A partir disto, elas o utilizam de forma contextual e
ressignificada na busca pela consolidao e legitimao da sua atividade como PLP no cenrio
poltico de Porto Alegre".11
Quanto ao pblico-alvo operadores de direito, o projeto dedica-se a enfrentar a lgica de
extenso dos direitos dos homens s mulheres, na qual a justia um valor aderido ao ideal
normativo da masculinidade. LNIO STRECK,12 ao citar WARAT relembra que durante sculos o
sistema jurdico embalou formas diferentes de reduo da mulher a objeto ou a um ser menor,
incapaz, destacando que o sentido comum terico dos juristas sobre o papel da mulher carece de
uma releitura constitucional.
Isso porque a ordem constitucional instituda a partir de 1988, ao estabelecer a igualdade
jurdica entre homens e mulheres, deveria nortear o que o autor chama de filtragem hermenutica
constitucional para readequao de toda a legislao infraconstitucional, assim como da doutrina e
da jurisprudncia.
Nesse sentido, analisando a doutrina jurdica e a questo de gnero no Brasil, LEILA
UNHARES BARSTED e JACQUELINE HERMANN13 buscam explicar por que o Poder Judicirio
- que rene agentes de diversos lugares sociais, que so, no conjunto, os produtores e reprodutores
11

Ver BONETTI, Aline. Entre feministas e mulheristas - uma etnografia sobre Promotoras Legais Populares c
novas configuraes da participao poltica feminina popular em Porto Alegre. Dissertao de Mestrado
apresentada no curso de Ps-graduao em Antropologia Social, UFSC, 2000.
12
STRECK, Lnio. O ideal normativo da masculinidade. Cadernos Themis - gnero e direito, Porto Alegre: Saraiva, v. I:
crimes sexuais, 2000.
13
BARSTED, Leila Linhares; HERMANN, Jacqueline. O Judicirio e a violncia contra a mulher: a ordem legal e a
(des)ordem familiar. Cadernos Cepia, v. II, 1995.

de uma certa noo de justia que ao mesmo tempo ilumina e refora valores culturais e hierarquias
sociais - tm tanta resistncia s mudanas sociais:
"Atravs de bibliografia que destaca a atuao do Poder Judicirio e problematiza a
socializao dos juzes, advogados e promotores, foi possvel perceber como esta esfera do
poder bem mais ampla do que sua configurao legal. Os mecanismos de socializao, o
corporativismo e a ausncia de controles externos do a esse Poder, de forma bem mais intensa
e ao contrrio dos demais (Executivo e Legislativo), a possibilidade de se manter menos
permevel s presses e mudanas sociais, cristalizando posies muitas vezes j alteradas na
vida cotidiana da sociedade. Apegados "verdade" da lei, sem dvida um norteador necessrio
s garantias individuais em um Estado de Direito, os integrantes dessa rea de poder mostramse, entretanto, pouco abertos a repensar seus parn1etros de julgamento em diversos casos.
Exemplo disso so os processos que envolvem violncia domstica praticada contra a mulher,
onde fica clara uma posio, ainda, extremamente conservadora e pouco adequada s
mudanas do papel da mulher dentro da sociedade como um todo, e dentro da sociedade
conjugal, em particular.14
Ao longo dos oito anos de experincia, o projeto tem sofrido alteraes resultantes do
permanente processo de avaliao a que est submetido pela ao da Themis e de inmeras outras
entidades parceiras, envolvidas em sua execuo e em seu apoio.
Aos poucos, a luta pela construo da igualdade de gnero e pela eliminao de todas as
formas de discriminao contra a mulher disseminadas nas instituies sociais (como o Direito) foi
ganhando novo contorno. Este, fruto da necessidade de somar no combate a outra forma de
discriminao baseada em outra diferena fundante de nossa sociedade, a diferena racial.
Passamos, ento, a considerar que a luta pela eliminao de todas as formas de
discriminao contra mulher j anunciada em diversos instrumentos legislativos, inclusive em
convenes internacionais ratificadas pelo Brasil,15 obriga as entidades feministas a incluir na
expresso "todas", a brutal discriminao sofrida pelas mulheres negras.
Dados recentes da ONU apontam o Brasil em 790 lugar no ranking mundial, envolvendo
144 pases, quanto ao ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), indicador social formulado a
partir dos fatores renda, expectativa de vida e nvel de escolaridade da populao.
Entretanto, se analisada somente a populao branca, o IDH brasileiro chegaria ao 40
lugar, equiparando-se ao ndice dos pases desenvolvidos, enquanto que a populao afro-brasileira,
14

Idem, ibidem, p. 52.

Ver Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, ratificada em
1984, com ressalvas e na ntegra, em 1994.
15

se analisada separadamente, atingiria o 1080 lugar.

Essas razes justificam o redirecionamento da atuao da Themis no sentido de rever e
aprofundar sua estratgia de construo da igualdade de gnero, a partir de uma interveno mais
comprometida com o combate discriminao racial e, em conseqncia, com a defesa dos direitos
de todas as mulheres.
Um dos principais resultados do projeto, que j capacitou 180 mulheres somente na regio
da Grande Porto Alegre, foi a criao dos Servios de Informao Mulher (SIMs) como demanda
das prprias PLPs. Isso porque, desta capacitao, que no visa transferncia de conhecimentos
jurdicos nos moldes tradicionalmente concebidos, em que os alunos so considerados tbuas rasas
nas quais seriam inscritos novos conhecimentos, decorreu a construo de novos sujeitos de direito,
formados e informados para uma ao transformadora. As promotoras, no se contentando com a
capacitao, demandam Themis a criao de um novo servio para defesa dos direitos das
mulheres, Dessa forma, os SIMs instituem-se nas comunidades em que so realizados os cursos de
formao e onde vivem as promotoras, para que, num local cedido em algum equipamento social
(escola, posto policial, centro comunitrio etc.), sejam realizados plantes semanais. So estas
novas protagonistas sociais que passam a fazer o acolhimento e encaminhamento de denncias de
violao dos direitos das mulheres.
A repercusso da atuao poltica das PLPs em suas comunidades, como referncia para as
mulheres vtimas de violncia domstica, discriminao ou violao dos direitos reprodutivos e
sexuais tem garantido crescente visibilidade ao trabalho coordenado pela Themis.
A partir de 1998, o Ministrio da Justia, atravs da Secretaria de Estado de Direitos
Humanos, solicitou entidade um projeto de multiplicao nacional da metodologia de capacitao
legal.
Tomada pelo desafio de demonstrar a capacidade de replicabilidade de seu projeto e
acalentada pelo sonho que j sonhava h alguns anos, de construo de uma poltica nacional
desencadeada pelo Ministrio da Justia para a instituio do Agente Comunitrio de Justia,
atendeu-se solicitao.
A primeira etapa do projeto nacional consistiu na capacitao tcnica de dirigentes de 22
entidades, provenientes de sete estados da federao, localizados em quatro das cinco regies
brasileiras, para o desenvolvimento de cursos pilotos em cada uma das suas esferas de atuao local.
Nesse projeto, estiveram envolvidas entidades que atuam em outros segmentos excludos
socialmente, como crianas e adolescentes, homossexuais e negros.
A segunda etapa ocorreu em 1999 e consistiu na coordenao tcnica, administrativa e
financeira dos cursos desenvolvidos pelas ONGs envolvidas no projeto.

Nesse perodo foram capacitadas mais de 700 pessoas e sensibilizados mais de 150
operadores de direito.
Dessa experincia a Themis obteve novas aprendizagens, desde a reformulao do
currculo original dos cursos de formao de PLPs, que at ento no inclua formao especfica
para a defesa destes segmentos, at mesmo novos instrumentos didticos.
Paralelamente, o ano de 1999 trouxe a possibilidade de construo de uma riqussima
parceria com setores do Poder Judicirio do estado do Rio Grande do Sul.
A partir da iniciativa do Frum da Cidade de Canoas/RS, fomos convidadas a implantar o
projeto de promotoras legais populares naquele municpio, contando com apoio financeiro captado
junto sociedade civil (o Clube Soroptimista Internacional de Canoas).
Dessa parceria surgiram os primeiros contornos de um termo de cooperao cOIn a
Associao de Juzes do Rio Grande do Sul e a Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul,
para a instituio da' figura do Agente Comunitrio de Justia.
Atravs desse termo de cooperao, ser elaborado convnio entre Themis e os fruns
distritais interessados no projeto piloto, para que, onde existam SIMs na regio, as Promotoras
Legais Populares passem a atuar em preparao, durante a instruo e aps a sentena em processos
junto s varas de famlia e juizados especiais criminais.
Nas fases preparatria e de instruo, as PLPs podero atuar como orientadoras das
mulheres, no sentido da elaborao e definio do objeto da demanda a ser levada ao Poder
Judicirio, orientando a organizao e o levantamento de provas, bem como realizando
acompanhamento das audincias.
Na fase posterior sentena, devero atuar no acompanhamento da deciso judicial,
garantindo a retroalimentao do Poder Judicirio, pelo diagnstico de eficcia da prestao
jurisdicional, at hoje desprovida de instrumentos de monitoramento.
A partir de uma feliz analogia com a poltica de sade pblica instituda h mais de dez
anos pelo Ministrio da Sade, que tem nos Agentes Comunitrios de Sade um instrumento de
formao de conscincia das noes bsicas de cuidados com a sade pelas populaes pobres, a
idia de instituio dos Agentes Comunitrios de Justia tem objetivos bem especficos.
Enquanto alguns poucos representantes da sociedade brasileira discutem a reforma do
Poder Judicirio no Congresso Nacional, totalmente distantes da realidade de frustrao entre a
expectativa e a realizao de justia para milhares de brasileiros, esta proposta vem ao encontro de
diversas outras iniciativas de construo de um projeto poltico para uma profunda democratizao
do acesso Justia em nosso pas.
Entendemos que idia de controle externo do Poder Judicirio, que, segundo LUIZ FL

VIO GOMES,16 ao discutir a natureza e os limites da independncia judicial no Estado Democrtico

de Direito, seria totalmente inconstitucional, deve-se somar a idia de controle social, atravs de
formas alternativas de prestao jurisdicional.
Isso porque pela vocao e natureza esse Poder no comporta o tipo de controle social
tradicionalmente exercido politicamente pela populao atravs da eleio de seus representantes,
como no caso dos demais.
Algumas formas alternativas prestao jurisdicional vm sendo implantadas em diversos
pases e tambm no Brasil, como o juzo arbitral, a mediao e a conciliao extra-judicial. Estas
dizem respeito ampliao das condies de acesso Justia, mas nada tm a ver com controle
social do Judicirio, porque utilizadas independentemente, sem sua participao.
Quanto a hipteses de prestao jurisdicional alternativa, nossa proposta encontra na
sociedade civil organizada a possibilidade de exerccio de verdadeiro elo entre as populaes
historicamente excludas do acesso Justia e o prprio sistema judicial, na perspectiva da
prestao jurisdicional comunitria.
Nos moldes do projeto piloto que se desenvolve no estado do Rio Grande do Sul, j
financiado pelo Ministrio da Justia, poderemos qualificar e ampliar o projeto de formao de
Agentes Comunitrios de Justia em todo o territrio nacional. Seria uma poltica pblica
coordenada pelo Ministrio da Justia em parceria com ONGs especialmente capacitadas para este
fim, que por meio de Agentes Comunitrios de Justia atuaro junto aos rgos de prestao
jurisdicional competentes para defesa e promoo dos direitos especficos de determinado
segmento. Assim, por exemplo, as entidades de combate c preveno AIOS atuaro junto s varas
da Fazenda Pblica; as de defesa das crianas e adolescentes, junto aos juizados da Infncia e
Juventude; as que lutam contra discriminao racial,junto s varas criminais e cveis.
O projeto dever fomentar a formulao de novos direitos, demandados a partir de novos
atores sociais, as ONGs representantes das lutas pelos direitos humanos dos segmentos sociais
excludos, negros, indgenas, mulheres, homossexuais, crianas e adolescentes, e de defesa de
interesses difusos como meio ambiente, por exemplo. Ademais, por meio de Agentes Comunitrios
especificamente treinados, garantir-se- em convnios com o Poder Judicirio e as defensorias
pblicas, o monitoramento da aplicao da legislao de defesa dos direitos humanos,
possibilitando a produo de verdadeiro diagnstico sobre sua implementao.
CONSIDERAES FINAIS
Em frente da lei tem um guarda? No importa. Nossa tarefa sensibilizar todos os que
guardam a lei. Sejam eles os que impem a excluso pela diferena de classe, de raa ou de gnero,
16

GOMES, Luiz Flvio. A questo do controle externo do poder judicirio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993.

sejam os que a utilizam no sentido da promoo e defesa dos direitos humanos de todos/as.
A partir da percepo das trs diferenas fundantes de nossa sociedade - classe, gnero e
raa -, a garantia do acesso Justia nos remete necessariamente ao princpio da igualdade,
escancaradamente reconhecido em nossa Constituio.
A contribuio da Themis para a construo da igualdade v, na capacitao legal das
mulheres e de outros segmentos socialmente excludos, um poderoso instrumento para o
fortalecimento da cidadania, condio indispensvel para a democratizao do acesso Justia. Isso
seria apenas uma afirmao vazia, se nessa capacitao legal no estivesse implcita a possibilidade
de construo de novos sujeitos de direitos, "ressituados" no contexto do Estado e do
funcionamento do Poder Judicirio, compelidos para a prtica cotidiana e comprometida com a
defesa de seus direitos e dos direitos dos demais. E ainda, se nessa capacitao legal, a prpria
interao dos operadores de direito com a realidade de excluso vivida pelos integrantes destes
segmentos no operasse em favor da mudana dos paradigmas de sua atuao.
A idia de apresentar publicamente o projeto j executado pela Themis de formao de
Promotoras Legais Populares (PLPs) para atuarem em Servios de Informao Mulher, bem como
o projeto ainda sonhado para instituio dos Agentes Comunitrios de Justia como uma poltica
pblica do Estado brasileiro, um apelo ao debate solidrio para o aperfeioamento terico de uma
situao ainda emprica.

MDULO III
GLOBALlZAO, PROCESSOS DE
PARTICIPAO E AES AFIRMATIVAS

CONTROLE SOCIAL E AES AFIRMATIVAS: EM BUSCA DE NOVOS

PARADIGMAS PARA AO POLTICA TRANSFORMADORA
Sara da Nova Quadros Crtes
Mestre em Direito e Estado pela Universidade de Braslia.
Este texto objetiva, alm de apresentar o mdulo, chamar a ateno do leitor para os
dilogos subliminares entre os autores e, em especial, destacar pautas pedaggicas para o
desenvolvimento terico e poltico da temtica dos direitos humanos e cidadania na universidade.
Uma idia forte que conforma este mdulo, e que assim une os autores nos seus diferentes
discursos, a de que, para realizao dos direitos humanos, preciso desejar, inventar, construir e
experimentar novos paradigmas para a ao poltica transformadora, tarefa tanto dos atores estatais,
como da sociedade organizada. Para isso imprescindvel subjetividades individuais e coletivas que
desejem exercitar estes novos paradigmas, alm de novos conhecimentos que credibilizem estas
prticas polticas e el1corajem estes atores. Eis a responsabilidade da universidade, que precisa
inserir em seus saberes e modos de conhecer pautas pedaggicas para os direitos humanos e a
cidadania, qualificando projetos tericos e polticos que visem a estes novos paradigmas.
Esse processo que, necessariamente, exige mudanas nos indivduos, na sociedade, no
Estado e nos prprios movimentos sociais deve estar, segundo os autores, orientado por algumas

idias que passo a expor.

O primeiro vetor que reorienta a ao poltica est de modo privilegiado voltado para o
Estado e a implantao de polticas pblicas afirmativas para os negros, exposto por IVAIR
SANTOS. Ressaltam-se aqui as virtualidades emancipatrias presentes no reconhecimento e na
valorizao da diversidade racial e tnica. Nesse sentido, necessrio que o Estado reoriente suas
polticas, ditas universais, e promova polticas pblicas de ao afirmativa, sob pena de a
democratizao do Estado dar-se apenas a partir do critrio de classe ou se restringir a homens,
brancos e heterossexuais. Quero afirmar com isso que s possvel falar em controle social e
democracia participativa no Brasil se os grupos raciais e tnicos tiverem igualdade de oportunidade
e, principalmente, se estiverem fortalecidos para controlar o Estado e o mercado. Enfim, se estes
participarem do processo decisrio no sendo apenas beneficirios, ou objeto da poltica, mas
sujeitos ativos na elaborao destas. Sabemos que o Estado, especificamente, o Estado brasileiro foi
erguido com bases em desigualdades produzidas pelas instituies, no sendo estas igualmente
acessveis a indivduos e grupos sociais de sexo, classe, raa e etnia diferentes. Corno nos mostra IV
AIR SANTOS, isso ocorre em especial com a populao negra, tendo em vista que um dos
fundamentos da excluso est na prpria sociedade: o racismo e a discriminao racial. .
A sociedade brasileira est colocada "em xeque" desde a implantao de polticas de ao
afirmativa para negros no servio pblico e nas universidades. Essas polticas colocam todos diante
do desafio de admitir a excluso, mais ou menos intencional, dessa parcela da populao do
ambiente acadmico e, por conseqncia, dos postos de tomada de deciso no Estado, ou seja,
temos que admitir que estamos numa sociedade e num Estado racistas.
No pano de fundo, a questo das polticas afirmativas nos d a grande oportunidade, como
cidados brasileiros e como acadmicos, de mudar a mentalidade, de deslocar o olhar sobre a
histria do nosso prprio Pas e de perceber que somos um pas plural, formado por brancos, negros
e ndios. Sendo assim, temos que ter instituies plurais, pois s assim sero instituies
democrticas. Desse modo, v-se as polticas afirmativas para os negros como reparao sim,
porque justa e solidria, mas tambm como modo de implantar a diversidade e ampliar a
representatividade dos grupos minoritrios nos diversos setores do Estado e da sociedade.
A base fundamental para a implantao de polticas afirmativas, que as justificam por si,
a de que precisamos incluir o ator principal no debate - dar visibilidade ao negro - para que ele
tematize suas necessidades e desejos e seja capaz de mudar sua prpria histria.
Em entrevista dada Revista Teoria e Debate1, BOAVENTURA SANTOS nos convida a
pensar sobre o fato de que "as pessoas no querem apenas ser iguais, tambm querem ser diferentes,
1

SANTOS, Boaventura de Sousa. In: Teoria e Debate, n. 48, jun./jul/ago. 2001.

h reas em que a gente quer ser igual, mas em outras no. Essa equivalncia dos dois princpios vai
levar ao conceito de cidadania lI1ulticultural, que comeamos a ter com as minorias tnicas, os
povos indgenas, o movimento negro. As pessoas querem pertencer, mas querem ser diferentes.
necessrio um multiculturalismo que crie novas formas de hibridizao, de interao entre as
diferentes culturas. Cada cultura que deve definir at onde quer se integrar". Vemos que preciso
estar atento para no esconder as diferenas em busca de homogeneidade tpica das polticas
universais, mas que tambm podem estar presentes em polticas afirmativas. Desse modo, pensar
em direitos humanos ao mesmo tempo pensar a igualdade e a diferena.
Abrem-se nesta rea pautas pedaggicas, ainda pouco exploradas pela universidade,
sugeridas por IVAIR SANTOS como: a falta de reconhecimento das manifestaes raciais e o
dficit de democracia no Brasil; o racismo institucional e as polticas universais; representao
poltica e racismo; desenvolvimento econmico e discriminao racial; pobreza, misria,
analfabetismo e discriminao racial; as barreiras invisveis da discriminao racial no Brasil;
polticas de ao afirmativa na gerao de emprego e de renda, na educao, no servio pblico e na
realizao dos direitos humanos; a participao brasileira e os impactos da Conferncia Mundial
contra o Racismo, a xenofobia e outras formas de intolerncia, ocorrida em 2001 em Durban; aes
afirmativas para negros e oramento pblico entre outras.
A segunda mudana paradigmtica incide na relao Estado-sociedade civil proposta por
ELENALDO TEIXEIRA, denunciando "polticas que tem um vcio de origem que o seu processo
de elaborao, margem dos diretamente interessados, sempre concebidos como, no mximo,
'beneficirios', 'alvos', o que significa dizer 'objetos' das polticas". Nesse sentido, aposta o autor
numa sociedade civil organizada propositiva, capaz de criar alternativas de parcerias e aes
conjuntas com o Estado, mas ao mesmo tempo com autonomia para controlar os gastos pblicos,
interferindo, sobretudo, na distribuio de recursos oramentrios. Est aqui presente a proposta de
experimentao democrtica atravs de novos procedimentos de participao, em novos espaos e
com novos sujeitos, TEIXEIRA nos traz a experincia em escala local de capacitao de agentes da
sociedade civil para intervir no processo oramentrio, propondo, acompanhando e fiscalizando.
A efetivao dos direitos humanos, que no se restringe mais garantia de liberdades
fundamentais, depende de polticas pblicas, que, na sua essncia, se diferenciam de programas
governamentais por trazerem a marca, em maior ou menor grau, da participao da sociedade. Por
isso so pblicas e no apenas governamentais.
O Estado no mais o portador exclusivo da verdade tcnica ou do poder decisrio e
executivo, mas, sim, o gesto r pblico, devendo socializar o poder c a gesto da coisa pblica, sem
com isso abrir mo do seu papel. A sociedade deve aproximar-se do Estado numa participao ativa
e consciente para que o seu saber e sua experincia popular sejam aproveitados na elabrao das

polticas e na tomada de decises.

As polticas pblicas tambm traduzem, no seu processo de elaborao e implantao e,
sobretudo, em seus resultados, formas de exerccio do poder poltico, envolvendo a distribuio, a
concentrao ou a redistribuio de poder, o papel do conflito social nos processos de deciso e a
repartio de custos e benefcios sociais. Como o poder uma relao social que envolve vrios
atores com projetos e interesses diferenciados c at contraditrios, h necessidade de mediaes
sociais e institucionais, para que se possa obter um mnimo de consenso, e, assim, as polticas
pblicas possam ser legitimadas e obter eficcia.
Elaborar uma poltica pblica significa definir quem decide o qu, quando, com que
conseqncias e para quem. Nesse sentido, cabe distinguir "polticas pblicas" de "polticas
governamentais". Nem sempre "polticas governamentais" so pblicas, embora sejam estatais. Para
serem "pblicas", preciso considerar a quem se destinam os resultados ou benefcios, e se o seu
processo de elaborao submetido ao debate pblico ou procedido de tal forma que todos possam
ter igual acesso s informaes.
Torna-se central, ento, o controle da sociedade sobre o Estado. Tomo aqui o conceito de
controle social do Poder Pblico "como uma dimenso estratgica da participao cidad, que no
se reduz participao eleitoral; uma forma de exercer ativamente a cidadania, de tornar efetivos
os direitos j consagrados em leis e construir novos direitos, atravs de instrumentos j
conquistados".2 O controle social envolve atividade de acompanhamento da elaborao e execuo
oramentria, fiscalizao e prestao de contas.
O controle social democrtico possui, pelo menos, duas dimenses bsicas a serem aqui
exploradas: a transparncia das informaes sobre atos. decises, recursos geridos e a
responsabilizao do agente poltico. Tem como pressuposto a existncia de uma sociedade
organizada capaz de confrontar-se com o Poder Pblico, atravs de um dilogo que se oriente pela
gramtica social dos direitos, no do assistencialismo, da violncia ou dos interesses mercantis que
privatizam os recursos e os espaos estatais:
Neste contexto, abrem-se tambm diversas pautas pedaggicas que visam efetivao dos
direitos sociais e implantao de uma democracia participativa e redistributiva, tais como: poder
local e participao cidad; democracia e capitalismo; procedimentalismo democrtico, processo
oramentrio e democracia; parcerias entre Estado e sociedade civil; mobilizao social e
redistribuio justa de recursos pblicos; controle social do Estado e democracia redistributiva;
prestao de contas e funcionamento das instituies pblicas; direitos sociais e oramento pblico;
direitos de participao e legislao no Brasil; transparncia, responsabilizao e eficincia do Poder
Pblico; as experincias de oramento participativo e a pedagogia da democracia; educao popular
2

TEIXEIRA, Elenaldo. Controle social do Poder Pblico, mimeo.

e participao cidad entre outros.

O terceiro vetor de orientao volta-se para subjetividades individuais e coletivas, sujeitos
das transformaes sociais, ou seja, os prprios movimentos sociais e militantes e as mudanas
ocorridas com estes no processo de globalizao neoliberal. RICA KOKAY prope um
"sindicalismo propositivo capaz de desenvolver uma poltica de gnero, uma poltica de raa", e
principalmente alerta para um processo que denomina ele "assujeitamento afetivo e no ideolgico,
o rompimento da condio humana, e que atinge no apenas os trabalhadores, mas tambm toda a
sociedade". fruto de "uma banalizao dos sentimentos, gerando a partir da um embrutecimento".
Essas reflexes nos levam a crer que no h como pensar em novos paradigmas para ao
poltica, em novas formas de sociabilidade e novos sentidos para a vida em sociedade sem passar
pela anlise da subjetividade. Os novos movimentos sociais surgidos nas dcadas de 1960 e 1970
nos colocam imperativos e impulsionam revolues em nossas prticas cotidianas. Mudar o mundo
significa tambm mudar as nossas relaes para relaes de alteridade, assim como estar aberto
numa permanente atitude de auto-reflexividade no que toca aos vetores cognitivos e morais que
orientam os nossos discursos e prticas. Especialmente, os movimentos de mulheres, de minorias
tnicas e raciais, socioambiental e ecolgico, de orientao sexual e sade, ligados liberao e
tolerncia, assim como os movimentos que lutam por direitos humanos e justia social nos levam a
reflexes acerca dos padres dominantes, impondo-nos revisitar os nossos valores de origem,
aqueles que "nascemos com", que sempre tm relao com contextos religiosos, de gnero, de etnia,
de regio e de classe.
Quanto s lutas de classe, protagonizadas pelo movimento operrio, tinham como bandeira
a revoluo e o socialismo e como vetor valorativo a igualdade. Nesse contexto, em termos
epistemolgicos, o desafio construir teorias que no tenham a pretenso da totalidade na
concepo de sociedade e de alternativas para os seus problemas. Sendo assim, no h um s
princpio de transformao social como exemplificado por MARX, assim como no h um agente
coletivo nico de transformao social.
Outro desafio o de compreendennos que vivemos num mundo onde queremos ser iguais e
diferentes, tendo ento que lutar em processos paralelos para efetivar o princpio da igualdade, que
nos obriga redistribuio de riqueza, e, ao mesmo tempo, o princpio da diferena, que nos obriga
a polticas de reconhecimento e aceitao do outro.3 A questo que da decorre de como gerar
solidariedade entre diferentes, afastando assim solidariedade de cumplicidade e correspondncia
corporativista mais afeita ao mercado. Por outro lado, a solidariedade de trabalhadores no
conseguiu, e, ainda em muitos casos, no consegue extravasar ao crculo da igualdade. Interessante
notar que a noo de direito elemento central para operacionalizar uma interconexo entre os
3

SANTOS, Boaventura de Sousa. In: Em busca da cidadania global, Boletim Outras Palavras. Disponvel em:
www.portoalegre2002.org. Acesso em: 10 de out. 2001.

princpios da igualdade e da diferena, pois, como ensina BOAVENTURA SANTOS, "temos

direito de ser iguais quando a diferena no inferioriza e o direito de ser diferentes quando a
igualdade nos descaracteriza4
Para combater o assujeitamento afetivo de que fala KOKAY, preciso inserir como tema
de estudo o exerccio de emoes, do amor, da alegria. O bilogo chileno HUMBERTO
MATURANA afinna que sem emoo no seria possvel a ao humana, e, por via de
conseqncia, no teria sido possvel o surgimento da linguagem no processo evolutivo da espcie.
Para que a linguagem pudesse ter surgido, foi preciso que uma emoo tivesse proporcionado a
convivncia, e, para ele, essa emoo foi o amor. Para esse autor, portanto, no a razo que nos
direciona para a ao, mas a emoo. Com efeito, a linguagem, nica caracterstica do humano que
no pode surgir da competitividade. s poderia ter surgido da consensualidade. Sem a aceitao do
outro na convivncia no possvel a existncia do fenmeno social, e este se funda no amor. Desta
forma, MATURANA afirma que "O amor a emoo que constitui o domnio de condutas onde se
d a operacionalidade da aceitao do outro como legtimo outro na convivncia, e esse modo de
convivncia que conotamos quando falamos do social".5
Nesse contexto, com a capacidade de articular diversos temas, apresenta-nos KOKAY uma
reflexo crtica sobre o mito da globalizao e o rompimento da condio humana, propondo pautas
pedaggicas como: os mitos da globalizao e os direitos humanos; assujeitamento afetivo e
cidadania; controle social do mercado e movimentos sociais; auto-estima e cidadania; o papel do
Estado na realizao dos direitos humanos; processos de interveno seletiva; sindicalismo,
globalizao e neoliberalismo; o movimento sindical e as lutas de raa e gnero, entre outras.
Por fim, outro vetor de orientao dos novos paradigmas para ao poltica indica a
necessidade de articular as lutas em escala local e global. Como nos alerta BOA VENTURA, "o
carter emancipatrio das lutas sociais reside no seu conjunto. A prioridade no deduzvel de
nenhuma teoria, mas das condies concretas de cada pas num dado momento histrico". Sendo
assim, prope uma "globalizao alternativa ou contra-hegemnica" atravs de "articulaes locaisglobais" e de aes rebeldes coletivizadas que resistem s formas de poder presentes na sociedade
contempornea.
Diversos desafios se colocam na realidade mundial: limitao ecolgica do crescimento
econmico; progressiva disparidade das condies de vida entre o norte e o sul; riscos de renovadas
guerras tnicas, nacionais e religiosas, da extorso atmica e de desavenas pela partilha
internacional. As grandes promessas da modernidade permanecem incumpridas, ou seu
comprimento redundou em efeitos perversos. Quanto promessa da igualdade, 21 % da populao
4

SANTOS, Boaventura de Sousa. In: Em busca da cidadania global, Boletim Outras Palavras. Disponvel em:
www.portoalegre2002.org. Acesso em: 10 out. 2001.
5
MATURANA, Humberto. Emoes e Linguagem na Educao e na Poltica. Belo Horizonte: Ed. UFMG. 1998.

mundial controla 78% da produo e 75% de toda energia produzida; trabalhadores do Terceiro
Mundo recebem salrios 20 vezes menor que os da Europa e da Amrica do Norte; na dcada de
1980, eram pagos 30 bilhes por ano a ttulo de dvida externa. No mesmo perodo, reduziu a
disponibilidade alimentar em 30% no Terceiro Mundo. Quanto promessa da liberdade, temos que
a paz e democracia nos Estados no impediu o acirramento das violaes de direitos humanos - 15
milhes de crianas em cativeiro na ndia. o paroxismo da violncia policial no Brasil e incidentes
raciais na Inglaterra aumentaram em 276% de 1989 a 1996. Quanto promessa de paz perptua, a
histria mostra que no sculo XVIII houve 68 guerras com 4,4 milhes mortos, enquanto que entre
os sculos XVIII e XX a populao mundial aumentou 3,6 vezes, enquanto o nmero de mortos nas
guerras aumentou 22,4 vezes. Finalmente, quanto promessa de dominao da natureza, vemos que
essa promessa foi cumprida de modo perverso e excessivo sob a forma de destruio e crise
ecolgica, sendo que nos ltimos cinqenta anos o mundo perdeu cerca de 113 da Sua cobertura
florestal. As empresas multinacionais detm hoje direito de abate de rvores em 12 milhes de
hectares da floresta amaznica, frente a 1/5 da humanidade que j no tem acesso gua potvel.6
Esse quadro nos mostra as diversas questes que independem da atitude de um s Estado,
mas so problemas interdependentes que necessitam de um espao de discusso e debate pblico
internacional para a definio democrtica de estratgias de soluo. Na proposta de
BOAVENTURA SANTOS, deixando a soberania de ser exclusiva e absoluta, tornando-se recproca
e democraticamente permevel, torna-se possvel que os Estados partilhem entre si sua soberania
com a participao de novas instituies no-governamentais transnacionais, formando assim um
espao pblico global, nem estatal nem inter-estatal.7 Essas transformaes decorrentes do
movimento de internacionalizao dos direitos humanos devem contribuir para maximizar o
processo de democratizao do prprio cenrio internacional, "j que, alm do Estado, novos
sujeitos de direito passam a participar da arena internacional como indivduos e organizaes nogovernamentais".8
Esses cenrios indicam a necessidade de criao de espaos pblicos democrticos, como o
Frum Social Mundial, para uma discusso ampla dos abusos de poder econmico no mbito
internacional, baseando-se no conceito de soberania como a fora de um povo, e a partir da
autoridade partilhada de Estados de se auto-determinar interna e externamente.
Assim, convida-nos WHITAKER a uma reflexo sobre a articulao mundial os
6

Cf. SANTOS, Boaventura de Sousa. A crtica da razo indolente: contra O desperdcio da experincia. So
Paulo: Conez, v. 1,2000, p. 24 e ss.
7

SANTOS, Boaventura de Sousa. A crtica da razo indolente: contra O desperdcio da experincia. So Paulo:
Cortez, v. I, 2000, p. 342.
8

Cf. PI0VESAN, Flvia. Direitos humanos globais, justia internacional e o Brasil. ln: Os direitos humanos na
entrada do novo milnio. Recife: GAJOP, 1999, p. 53.

movimentos sociais e suas formas de organizao que buscam resistir e propor adas ao
neoliberalismo, apresentando o Frum Social Mundial9 como uma "praa pblica, sem lderes, nem
pirmides de poder em seu interior", marcada pela "horizontalidade das relaes" e que traz como
maior potencialidade "a de fazer surgir movimentos que ampliem a luta", H nesse texto uma aposta
no surgimento de novas subjetividades individuais e coletivas capazes de engajar-se na "luta da
humanidade por um novo mundo" e uma crena inadivel na horizontalidade das relaes de poder
construdas dentro dos movimentos sociais, que pe fim de uma vez por todas na idia de
vanguarda, que orientou o movimento operrio.
O Frum uma tentativa de articular os diferentes movimentos sociais e de resistncia
"superando as divises a que muitas vezes foram empurrados pelos dominantes". Aqui se coloca um
grande desafio para a construo de um novo conhecimento orientado pelos direitos humanos e
cidadania na universidade: o desafio da interdisciplinaridade. A articulao entre sujeitos e prticas
polticas diferentes depende da articulao entre os saberes e entre os modos de conhecer cientfico, popular, artstico, mstico, filosfico. A universidade como espao privilegiado para essa
articulao deve estar preocupada em credibilizar novas formas de conhecimento e novas
experincias, muitas vezes consideradas pela "comunidade acadmica" como senso comum,
portanto sem valor cientfico.
Como seria de se esperar aqui, as pautas pedaggicas propostas so as mais diversas, tais
como: perdo das dvidas externas; organismos internacionais e os direitos humanos; direitos
humanos e multiculturalismo, desenvolvimento sustentvel e proteo socioambiental; diversidade.
igualdade, mdia, cultura e alternativas mercantilizao e homogeneizao; ordem mundial
democrtica, luta contra a militarizao e promoo da paz; cordos internacionais (Acordo
Multilateral lnternacional- AMI, NAITA) e direitos humanos; experimentao democrtica e
globalizao contra-hegemnica entre outras.
Esses textos nos mostram que os direitos humanos so um "guio emancipatrio",10 desde
que entendido na sua perspectiva democrtica e multicultural, local e global, podendo assim orientar
a construo de novos paradigmas tericos que orientem e sejam orientados por novas prticas
polticas e novos modos de sociabilidade.

DEMOCRACIA, CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS

Para mais informaes sobre o Frum Social Mundial, acesse o si/e www.forumsocialmundial.org.br.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Uma concepo multicultural de direitos humanos. ln: Revista Lua Nova, So Paulo:
CEDEC, n. 39, p. lt4 e ss., 1997.
10

Francisco Whitaker
Secretrio Executivo da Comisso Brasileira de Justia e paz da
CNBB, Membro do Comit Organizador do Frum Social Mundial
de Porto Alegre.
do conhecimento de todos aqui presentes que o Frum Social Mundial surgiu para
contestar o tipo de globalizao que est se impondo no mundo de hoje, com uma fora muito
grande, destruindo muitas esperanas, mas ao mesmo tempo provocando, dialeticamente, uma
reao muito sadia que talvez consiga alterar um pouco as tendncias. Eu gostaria ento de
identificar o que h de novo nesse processo que se iniciou em Porto Alegre, em 2001, consolidou-se
um pouco mais em 2002 e deve continuar nos prximos anos. Mas antes de tratar do que seria esse
"novo", indicarei as origens, para vermos melhor por que estamos indo nessa direo.
A globalizao no um fenmeno novo no mundo. O processo de globalizao comeou
no tempo das grandes descobertas, em que portugueses e espanhis integraram novos territrios s
economias mais importantes daquela poca, interligando as diferentes partes do planeta. Esse
processo conheceu diferentes etapas e foi na etapa atual que acabou ganhando esse nome, j
demonstrando inclusive sob que domnio ela est se fazendo; a palavra globalizao vem do ingls
global; os franceses, por exemplo, preferem usar a palavra mundializao.
A fase atual da globalizao, com uma potncia hegemnica que parece estar perdendo
todas as referncias na maneira de impor a sua vontade ao mundo, marcada por avanos
tecnolgicos, principalmente na rea da informtica e dos transportes. A possibilidade que existe
atualmente de se produzir em pedaos pelo mundo afora para depois se montar o produto final onde
quer que seja, isto , produzir onde esto a matria prima e os custos mais baixos, montar onde est
o mercado consumidor ou onde os custos de montagem so tambm mais baixos, um tipo de
procedimento que se tornou possvel pela rapidez com que hoje em dia as mercadorias podem ser
fcil e rapidamente levadas de um lado para outro e pela diminuio do custo desse transporte. Ao
mesmo tempo, ganhou-se com a informtica enorme rapidez na transmisso da informao e das
decises, com a possibilidade da vontade de um dirigente de empresa ser conhecida no outro canto
do mundo, como o que est acontecendo nesse outro canto chegar ao seu conhecimento com a
mesma rapidez.
Isso est permitindo, inclusive, que, nesse processo, o dinheiro - essa estranha mercadoria,
que de instrumento para facilitar trocas se transformou em mercadoria, ganhando-se dinheiro a
partir somente do prprio dinheiro, especulando-se em torno de seu ,valor - acabe dominando trocas
econmicas do mundo. Assim que a proporo do que circula no mundo em dinheiro, em
operaes em dinheiro para acumular mais dinheiro, ou seja, buscando rendimentos, tirando juros,

vrias vezes superior ao que circula em mercadorias reais. Na verdade, criou-se uma total
desvinculao do dinheiro daquilo que ele deveria representar, que o produto efetivo, os bens e
servios produzidos.
Ora, o que est caracterizando agora a globalizao o fato dela ser comandada pelos
interesses do capital financeiro, que um capital impessoal, sem nenhuma relao com o ser
humano, que nas suas andanas pelo mundo afora derruba economias, e pases. Tenta-se, s vezes,
controlar aqui e ali, mas, na verdade, ele continua livre, fazendo seus estragos.
Esse dinheiro aumentou ainda mais o seu poder com a queda do muro de Berlim, que
significou o desmoronamento da Unio Sovitica, da experincia socialista que vinha se fazendo no
mundo, levando um autor americano a dizer que era o "fim da histria", isto , agora vai ser assim e
ponto final, o mercado que manda. Com isso, as polticas econmicas dos pases acabam sendo
formuladas, como no caso do Brasil, por exemplo, com o pagamento da dvida passando a ser o
objetivo principal do governo, para garantir que os capitais continuem a vir, jogando-nos para
dentro de uma armadilha da qual parece difcil sair, no se vendo muita alternativa a isso.
Evidentemente, dentro de um quadro desse tipo, a problemtica dos direitos humanos,
entendidos na sua acepo mais ampla, de direitos econmicos, sociais e culturais, acaba sendo
submersa pela lgica da hegemonia dos pases que controlam esse capital financeiro no mundo
todo.
O que ocorreu depois da queda do muro de Berlim pode ter sido para muitos um susto
geral, mas quem estava acompanhando mais de perto os acontecimentos j podia prever as
conseqncias, embora no com a rapidez, a intensidade e a violncia com que tudo comeou a
acontecer. Houve, portanto, um tempo de surpresa. Mas o sistema que passou a ser absolutamente
dominante, Jogo comeou a mostrar todas as suas garras: comeou a "exagerar" em iniciativas
visando a aprofundar a sua dominao, em acordos bilaterais, at aquela tentativa de fazer um
acordo multilateral de investimentos o chamado AMI -, que pretendia implantar o que seria uma
Constituio mundial do capital, segundo a qual o capital teria todos os direitos e praticamente
nenhum dever nos pases em que fosse investido.
Vocs se lembram daquelas clusulas pelas quais o governo de um pas que achasse que
um determinado investimento estrangeiro estru1a provocando algum prejuzo em qualquer aspecto direitos dos trabalhadores, meio ambiente, etc - e quisesse determinar a interrupo

daquele

investimento, a empresa que se considerasse prejudicada poderia processar esse governo numa corte
internacional, fora do pas, por perdas e danos presentes e futuros? Clusulas desse tipo at j
estavam em acordos bi ou trilaterais - no NAFTA (Tratado de Livre Comrcio da Amrica do
Norte), por exemplo -, que um acordo entre EUA, Canad e Mxico. Alis, uns dos exemplos que
se levantavam para se combater o AMI era exatamente uma disputa entre uma empresa norte-

americana e o governo canadense, por fora do NAFTA. Era o caso mais tpico que se conhecia
naquele momento: uma empresa americana que vendia no Canad um determinado produto que o
governo canadense considerou prejudicial ao meio ambiente e interps uma proibio qualquer; a
empresa processou e ganhou alguns milhes de dlares, j que o acordo permitia que ela fizesse
isso.
Essa tentativa de acordo multilateral, com clusulas equivalentes - o AMI -, talvez tenha
sido a primeira que comeou a levantar, depois da queda do muro de Berlim, uma reao em nvel
mundial. O assunto estava sendo discutido no quadro da OCDE (Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico), que rene os 29 pases mais ricos do mundo. Alguns outros pases
enviavam observadores, como o governo brasileiro, que nem podiam opinar, uma vez que a idia
era a de fechar o acordo entre os pases ricos e depois apresent-lo para os demais pases, que no
teriam muito a fazer seno aceit-Ia, goela abaixo, ou no aceit-lo, com todas as conseqncias
dessa negao.
Foi quando vazaram informaes que chegaram s mos de uma organizao de ,cidados
norte-americanos - a Public Citizens. Uma advogada dessa associao escreveu ento um artigo
denunciando as negociaes em curso, que ganhou uma difuso mundial atravs do jornal francs
Le Monde Diplomatique. Era um acordo impressionante, porque consolidava um poder total sobre o
mundo: se ns, pases subdesenvolvidos, fossem os contra ele, recusando-nos a aceit-Ia, ns
excluir-nos-amos do espao que iria interessar ao capital internacional.
A reao decisiva ao acordo no teve alis muito a ver com o econmico e sim com o
cultural: para a Frana, vrias clusulas implicavam uma invaso cultural dos pases, e a rea
cultural francesa - do cinema, da literatura - comeou a reagir. A denncia, ento, ampliou-se, e o
governo francs concluiu que devia abandonar as negociaes, abortando dessa forma o processo
"secreto" de discusso do AMI.
Foi esse um episdio que na verdade constituiu em uma grande vitria, embora as
manifestaes populares em torno disso tenham sido ainda pequenas, elas foram suficientes para
demover um dos pases implicados de participar da elaborao de um acordo inaceitvel. A ALCA
(rea de Livre Comrcio das Amricas) hoje retoma algumas dessas clusulas e tenta imp-Ias
novamente. um perigo que nos ronda permanentemente e que depende exatamente da ao da
sociedade para que no acontea.
Depois da reao ao AMI, a manifestao que ganhou mais evidncia no mundo foi contra
a reunio da Organizao Mundial do Comrcio, em Seattle, nos EUA, em que se pretendia iniciar a
chamada "rodada do milnio". Essa manifestao foi surpreendentemente muito maior do que se
esperava. Havia crticas muito concretas em 'torno do funcionamento, absolutamente
antidemocrtico da OMC (Organizao Mundial do Comrcio), com a imposio dos interesses dos

mais fortes - do poder americano e dos grandes pases do mundo - no sistema de soluo de litgios
no comrcio mundial. Os manifestantes de Seattle queriam impedir que a OMC comeasse uma
nova rodada de negociaes sem rever as regras do processo mundial de comrcio.
Depois dessa manifestao, em todas reunies do G7 havia manifestantes nas ruas, e foi
nesse quadro que surgiu a proposta de Porto Alegre. Os protestos de um lado estavam ficando cada
vez mais violentos, a represso comeou a usar uma provocao na relao ao-reao, com o risco
das manifestaes de rua permitirem que todos que protestassem fossem assimilados a baderneiros,
no mundo todo, o que, no dizer dos governos contestados, os impediriam de continuar a cuidar
seriamente, cuidadosamente, secretamente das necessidades dos povos, s que tudo isso
naturalmente submetido aos interesses do capital.
Ora, havia um momento que era emblemtico nessa concertao dos grandes, de uma
reunio que j se fazia h mais de 30 anos em Davos, luxuosa estao de esqui da Sua: o Frum
Econmico Mundial. Essa reunio a iniciativa de uma empresa de eventos bem sucedida, que se
disps a criar um espao em que os "grandes" do mundo pudessem se encontrar de uma maneira
menos formal, sem nenhum carter de organizao mundial intergovernamental, sem o peso das
reunies das Naes Unidas ou outras entidades oficiais, um espao livre que se aproveitava
tambm para se fazer bons negcios. Como empresa comercial, essa empresa de eventos cobrava
uma boa taxa de inscrio para as pessoas que quisessem ir a essa reunio ouvir palestras dos
personagens convidados. No fundo, tratava-se de um grande evento e de uma ocasio de negcios,
que criava novas oportunidades e a possibilidade de expandir mais e aprimorar a dominao do
capital sobre o mundo, atravs dos entendimentos entre aqueles que controlam o capital, com a
vantagem suplementar de dar prestgio a quem comparecesse.
Davos atraa tambm muitos jornalistas que tinham, ento, a grande oportunidade de
entrevistar mais facilmente pessoas que s vezes eles levavam meses para conseguir. Com isso,
sendo completamente diferente dos encontros do G7, em que governos dos pases mais ricos se
renem para tomar decises conjuntas, o Frum Econmico Mundial ganhava um carter de cpula
do capitalismo mundial, como se nele o futuro do mundo estivesse sendo decidido. Apesar de ser
somente um espao livre, sem nenhuma deliberao, a mdia o apresentava dizendo: "vejam agora o
que os donos do mundo esto decidindo a nosso respeito". Com o detalhe de que eram sempre
convidados, igualmente, organizaes no-governamentais e movimentos sociais, inclusive para
legitimar o encontro, permitindo que suas organizaes dissessem: "olhem, tambm ouvimos o que
o povo quer nos dizer".
Foi a partir da que um brasileiro teve a idia de criar um evento similar, mas com pessoas
preocupadas em central' as decises do mundo no ser humano e no nas necessidades do capital, ou
seja, um Frum Social Mundial. Este deveria reunir numa perspectiva propositiva, para propor

sadas, todos que estivessem participando do processo de manifestaes contra a dominao do

capital - chamada hoje ele neoliberalismo. Seria um encontro com o mesmo carter de Davos, isto ,
no deliberativo, ou ainda, reunindo pessoas interessadas em discutir o mundo de forma alternativa.
Como seria o mundo se no fosse dominado pelo capital, pelo capital financeiro e por esse sistema
de grandes potncias hegemnicas?
Oito organizaes brasileiras resolveram enfrentar esse desafio, caracterizando esse novo
espao como um espao da sociedade civil no partidria. A essa deciso se agregou uma outra,
fundamental para um objetivo de comunicao: a de realizar esse novo encontro nos mesmos dias
de Davos para atrair a mdia para algo que se apresentava como alternativo. Ou seja, nos mesmos
dias do Frum Econmico Mundial, para mostrar que h uma alternativa ao que se discute em
Davos. E se decidiu que esse Frum - com a mensagem "Um outro mundo possvel" - fosse
realizado em Porto Alegre, que comeava a se tornar conhecida pelas suas experincias de
oramento participativo.
Quanto organizao propriamente dita do encontro, foi decidido que ele teria uma dupla
dinmica. De um lado, um programa proposto pelos organizadores, com debates e conferncias,
visando a uma problemtica a mais ampla possvel, da produo de riquezas e acessibilidade s
mesmas ao poder poltico e tica. De outro, abrir-se-ia espao a quem quisesse expor suas idias e
suas experincias atravs de oficinas, auto-organizadas pelos participantes. Isso implicava que os
participantes fossem fundamentalmente delegados, isto , pessoas que no viriam a ttulo pessoal,
mas sim, como representantes de organizaes da sociedade civil que esto lutando por um "outro
mundo" diferente.
Aps o primeiro Frum em Porto Alegre, em janeiro de 200 1, foi elaborada uma Carta de
Princpios e criado um conselho internacional com redes do mundo todo, cuja primeira reunio se
realizou cinco meses depois em So Paulo, e uma segunda ainda no final de 2001, em Dakar.
Ainda que o consideremos somente em termos de nmeros, o Frum Social Mundial foi
um indiscutvel sucesso. No primeiro, foi surpreendente o nmero de participantes. Do primeiro
para o segundo, os nmeros saltaram. Quanto aos participantes, por exemplo, dos 20.000 de 200 I
passou-se a 50.000 em 2002, entre os quais 35.000 "ouvintes", de Porto Alegre e de muitas partes
do Brasil e pases vizinhos, que para l acorreram - enfrentando, s vezes, longas viagens de nibus
- para ver e ouvir de perto pessoas que admiram e viver o clima energizante desse grande encontro
mundial. Mas esse sucesso mais significativo se considerarmos o aumento do nmero de
delegados, isto , pessoas inscritas no Frum como representantes de entidades e movimentos da
sociedade civil: dos 4.000 de 2001 passou-se a 15.000 em 2002, representando 4.909 organizaes
de 131 pases.
Na verdade, o que de fato atraiu tantos delegados foram as novidades de que o Frum era

portador: seu carter plural e no-diretivo, que unifica respeitando a diversidade; sua abertura a
todos que quisessem participar excetuando-se representantes de governos, partidos enquanto tais e
organizaes armadas, e o fato de ser uma iniciativa da sociedade civil para a sociedade civil, que
criou um novo espao de encontro marcado pela horizontalidade das relaes que nele acontecem o primeiro e talvez o nico desse tipo em nvel mundial- sem o controle de governos, movimentos,
partidos e outras instituies nacionais ou internacionais que disputam poder poltico.
Foi esse o "novo" que efetivamente surgiu no Frum Social Mundial e que vem se
consolidando no processo ento iniciado. A iniciativa na verdade se revelou muito mais rica em
inovaes do que poderiam imaginar seus organizadores, na medida em que a opo organizativa
adotada conduziu a uma intensa experimentao democrtica.
De fato, o Frum se caracteriza como uma praa, um espao aberto, como especifica sua
Carta de Princpios. Mas no um espao neutro, como as praas pblicas. Ele se abre de tempos
em tempos e em diferentes lugares do mundo - nos eventos que o concretizam - comum objetivo
especfico: permitir que o mximo possvel de pessoas, organizaes e movimentos que se opem
ao neoliberalismo possam se encontrar livremente, escutar uns aos outros, aprender com as
experincias e lutas de outros, discutir propostas de ao, articular-se em novas redes e organizaes
que visem a superar o atual processo de globalizao dominado pelas grandes corporaes
internacionais e pelos interesses financeiros. Ele portanto um espao criado para servir a um
objetivo comum a todos que a ele afluem, que funciona horizontalmente como uma praa pblica,
sem lderes nem pirmides de poder em seu interior. Todos os que vm para o Frum se dispem a
aceitar essa perspectiva, por isso mesmo estabelece-se que para entrar nessa "praa" preciso estar
de acordo com sua Carta de Princpios.
A Carta de Princpios do Frum vai bem longe na contraposio ao estabelecimento de
qualquer tipo de direo ou liderana dentro dele: ningum pode Calar em nome do Frum - no
caberia falar em nome de um espao - nem de seus participantes. Todos - pessoas e organizaes conservam seu direito de se exprimir e de atuar durante e aps o Frum segundo as suas convices,
assumindo ou no posies e propostas que tenham sido ou sejam apresentadas por outros
participantes, mas nunca em nome do Frum e do conjunto de seus participantes.
O Frum funciona ento como uma "fbrica de idias", ou uma incubadora, da qual se
espera que surja o mximo possvel de novas iniciativas visando construo do outro mundo que
todos consideram possvel, necessrio e urgente. Ou seja, espera-se que nele nasam muitos e
muitos movimentos, maiores e menores, mais e menos combati vos, cada um com seus objetivos
especficos, para cumprirem seus papis na mesma luta para cujo desenvolvimento a praa foi
aberta.
Na verdade, a maior potencialidade desse Frum-espao exatamente esta: a de fazer

surgir movimentos que ampliam a luta. Quando de um movimento nascem novos movimentos, eles
surgem a contragosto, como resultado de divises internas a ele. No Frum, eles surgem pela
possibilidade de se ampliar cada vez mais a luta.
Os objetivos dessas novas iniciativas, por sua vez, no precisam ser todos claros e precisos.
Alguns podem at estar sendo ainda intudos - aquecidos na incubadora exigindo tempo para
amadurecerem.
Por outro lado, aceita-se no Frum que cada um se empenhe com maior ou menor fervor na
luta comum, segundo a etapa em que se encontre na sua prpria caminhada de engajamento na luta
da humanidade por outro mundo.
A Carta de Princpios do Frum refora ainda mais essa perspectiva ao tratar da qucsto ele
eventuais "documentos finais". Ainda que se conseguisse que no fossem redutores e
simplificadores, como ocorre em geral com os "documentos finais", o Frum no os tem, enquanto
Frum. No se trata de uma opo pelo no-comprometimento com a luta e com a mobilizao
necessria no enfrentamento do neoliberalismo. O que ocorre que uma praa no faz
"declaraes". evidente que aqueles que nela se
encontram podem faz-lo. Os participantes do Frum Social Mundial podem fazer todas as
declaraes finais que quiserem - e bom que as faam. Mas nunca sero declaraes do Frum
enquanto Frum. Como espao comum a todos, ele no "fala". Ou por outra, "fala", e muito, mas
pela sua prpria existncia. Na medida em que cada vez mais indivduos e organizaes se juntam
para encontrar caminhos de superao do neoliberalismo, esse em si mesmo um fato poltico
muitssimo expressivo. Torna-se desnecessrio que algum se ponha a falar em seu nome.
Todo e qualquer documento, ou declarao, nele proposto ser, assim, uma manifestao
daqueles e somente daqueles que as subscreverem, livremente, sem presses nem controles de
tomadas de posio. Por isso mesmo, a Carta de Princpios estabelece que declaraes e propostas ,
no podem ser votadas ou aclamadas pelos participantes do Frum, enquanto manifestaes do
conjunto dos freqentadores dessa "praa". Na verdade, isso faria com que muitos se afastassem do
espao Frum por no aceitarem ou no estarem de acordo com lderes que estivessem
ridiculamente pretendendo conduzi-los do alto de suas rvores ou colinas.
Como espao aberto, o Frum tem tambm a possibilidade de assegurar o respeito
diversidade. O princpio do respeito diversidade, adotado pela Carta de Princpios, tem na verdade
uma importncia mais profunda: ele est fundado na certeza de que uma das caractersticas
fundamentais do outro mundo que pretendemos construir ou como tambm j dissemos, dos
"outros mundos possveis" - deve ser exatamente o respeito diversidade.
Como decorrncia desse princpio, o Frum tambm permite - sem cair na total
neutralidade das praas pblicas - que cada um conserve sua liberdade de escolher o setor ou o nvel

em que atua para transformar a realidade. Essa atuao pode pretender interferir tanto nas causas
mais profundas dos problemas que o mundo enfrenta, como em efeitos inteiramente superficiais
desses problemas. A gama de temas discutidos durante o Frum e de objetivos nele perseguidos
pode ser assim bastante ampla, como ocorre com a gama de mudanas que a construo de um novo
mundo exige. Ningum dentro do Frum tem o poder ou o direito de dizer que esta ou aquela ao
ou proposta mais importante do que outra ou das demais, nem portanto o poder ou o direito de dar
ou pleitear maior visibilidade para suas propostas, "usurpando" para seus prprios objetivos o
espao que de todos.
Todas essas caractersticas do Frum explicam certamente sua grande aceitao, poder de
atrao e o sucesso de seus eventos: seus participantes tem se respeitado em sua opes, no seu
ritmo e na profundidade de seus engajamentos. H os que podem vir ao Frum como militantes,
mas a maior parte de seus participantes no o fazem por obrigao ou por obedincia a ordens de
chefes. Afluem ao Frum por convico prpria de que importante vir, para trocar experincias,
aprender e articular-se, mantendo a liberdade que tinham antes c que continuaro a ter durante e
depois de sua participao no evento. Sabem que nele no recebero ordens nem tero que seguir
palavras de ordem, que no sero cobrados nem tero que prestar contas do que fizeram ou no
fizeram, que no tero que dar provas de fidelidade e disciplina, nem sero expulsos se no o
fizerem - todo o contrrio do que lhes ocorreria se tivessem ido participar de algum encontro de um
coletivo organizado.
Pode-se ainda afirmar que esse carter do Frum que explica a grande alegria que reina
nessa "praa", como numa enorme feira - uma verdadeira festa com espao inclusive para
manifestaes e performances de diferentes tipos nos espaos de circulao. Ningum se angustia,
porque ningum tem que lutar para que suas idias e propostas prevaleam sobre as demais.
Ningum est preocupado em se defender de outros que pretendam control-lo, impor orientaes
ou regras de comportamento menos ainda de comportamento poltico, como em "bancadas" ou
"delegaes" que tm que se reunir para avaliar, decidir, assumir tarefas, como em bons e
disciplinados partidos ou movimentos. Tais reunies so at possveis, mas nunca obrigatrias para
quem no seja militante deste ou daquele movimento. Aqueles que queiram aproveitar a
oportunidade para faz-la tambm tm liberdade para isso, desde que se limitem a reunir com esses
objetivos seus prprios militantes.
A alegria que caracteriza o Frum - a mesma alegria que gostaramos que existisse sempre
no "outro mundo possvel" - acaba sendo contagiante e energizante, porque alimentada por outra
descoberta que o Frum propicia, ao romper as divises que tornavam estanques as lutas por
mudana que os diferentes movimentos desenvolvem: a de que somos muitos na mesma luta. Assim
que, no espao aberto a todos pelo Frum, os militantes desses diferentes movimentos se

encontram e se reconhecem mutuamente: os que lutam pelos direitos das mulheres, dos
trabalhadores urbanos e rurais, do meio ambiente, das crianas, os que buscam novas relaes
econmicas dentro dos pases ou em nvel das organizaes internacionais, os que trabalham pela
participao democrtica nos governos ou pela valorizao da dimenso espiritual do ser humano,
etc., na extensa variedade dos "movimentos" que existem.
Tais "militantes" de tantas lutas - muitos, inclusive, h tempos separados por opes
ideolgicas e partidrias diferentes - encontram no Frum uma ocasio indita de se conhecer e, se
possvel, de se articular, superando a diviso a que foram empurrados pelos dominantes. Esse
reencontro - se assim pode se dizer - muitas vezes, para muitos, motivo inicialmente de surpresa,
mas, em seguida, de alegria, ao se perceber todos os fatos unidos.
Uma ltima decorrncia do carter do Frum-espao o sentimento de co-responsabilidade
que repassa a realizao de seus eventos. O fato dele ser uma praa sem dono facilita a que isto nele
ocorra. No Frum, ningum pode se rebelar contra ningum nem se dispor a cobrar
responsabilidades. Mesmo as falhas dos organizadores so aceitas e corridas pela prpria iniciativa
e criatividade dos participantes.
Uma das caractersticas fundamentais do Frum Social Mundial , portanto, sua estrutura
de articulao social horizontal livre, que ainda tem muito a contribuir para nossa atual luta, para o
futuro dos movimentos em geral, que ser necessria tambm no processo de construo e no
prprio funcionamento concreto do mundo novo que queremos.
Na verdade, o grande desafio para os organizadores do Frum Social Mundial no o de
definir novos e melhores contedos que levem a propostas cada vez mais concretas, mas, sim, o de
assegurar a continuidade da forma dada ao Frum - um caso em que o meio determinante para os
fins de alcanar. Os contedos surgiro naturalmente do processo assim lanado, dentro da prpria
luta da humanidade por um outro mundo, e sero necessariamente canalizados para as vrias
edies do Frum, com questes comuns a todas e com as especificidades de cada regio do mundo
em que se realizar. O que importa garantir que esse novo paradigma de ao poltica
transformadora, criado pelo Frum Social Mundial, no seja engolido para dentro de "odres velhos".

GLOBALIZAO: O "ASSUJEITAMENTO" DA CIDADANIA

rika Kokay
Deputada Distrital (PT), Ex-presidente da Central nica dos
Trabalhadores CUT/DF.

Um dos mitos que foi construdo nos ltimos anos o de que vivemos um processo de
globalizao. Na verdade, no vemos de fato uma globalizao. Globalizao significa globalizar a
msica, os conhecimentos cientficos, o desenvolvimento, e no o que est ocorrendo hoje em dia.
Ao contrrio do difundido, no existe uma globalizao na economia, porque existe a concentrao
de riqueza, do desenvolvimento tecnolgico, da inteligncia, dos pases de origem das grandes
empresas. Na maioria das multinacionais instaladas no nosso Pas, no h tecnologia de ponta, que
concentra inteligncia necessria para o desenvolvimento capitalista, pois elas esto concentradas
no seu pas de origem. Existe, sim, muito mais uma distino das fronteiras para determinados
interesses, a diviso mundial do trabalho, do que para o conjunto do mundo.
importante compreendermos que a concepo neoliberal foi criada com o objetivo de
reverter a grave crise econmica que os Estados Unidos enfrentou no incio dos anos de 1980.
Criou-se, desde ento, a pseudoverdade de que o mercado regula e cria a cidadania, que cabe ao
indivduo selecionar o melhor produto, que ele tem poder para fechar uma empresa que no cumpre
uma melhor funo para o consumidor. A partir da, ele vai selecionando e elevando a sua qualidade
de vida, e se desenvolvendo enquanto cidado, na medida em que pode determinar como os
mercados funcionam, como as empresas podem funcionar e que servios podem ser efetivados. Isso
faz com que desenvolva sua auto-estima enquanto cidado e passe a ser um sujeito.
- Mas no isso que est ocorrendo. Em verdade, o que ns estamos vendo hoje um
"assujeitamento", no qual tirada a condio de sujeito, das formas mais brutais e cruis que
existem. H hoje um assujeitamento afetivo e no ideolgico, o rompimento da condio humana,
que atinge no apenas os trabalhadores, mas tambm toda a sociedade. H uma pasteurizao da
informao; uma mediocrizao da prpria vida, uma banalizao dos sentimentos, gerando, a partir
da, um embrutecimento, uma brutalizao da condio humana, que acaba tirando dela a prpria
condio humana.
Cabe ao ser humano criar, transformar, planejar, pensar, ser o instrumento e o sujeito de
todas essas aes. At que ponto ns estamos vendo essa condio humana de transformar, de fazer
cultura, de sentir, de jogar, enfim, todas as relaes necessrias afetivas, de pensamento, de atuao
que so estritamente humanas? Estamos vivendo um processo de assujeitamento muito grande, que
foi construdo pelo mito e pelo discurso nico de que no havia sada: "se no h sada, voc se
adapte ao que existe"; se no h sada para o neoliberalismo, a globalizao inevitvel, a
automao inevitvel, o desemprego e a morte so inevitveis, se tudo isso inevitvel, no cabe a
ns nos movimentarmos e sermos sujeitos da transformao das nossas prprias vidas, do presente e
do futuro. Esto querendo nos impor urna atemporaridade histrica, como se no tivssemos
passado e tampouco futuro. O ser humano virou operao de Curto prazo, no tem futuro, no tem

planejamento.
O tema do Frum Social Mundial foi "Um outro mundo possvel", com o objetivo de
reconstruir o conceito de cidadania, em articulao mundial, procurando romper uma concepo que
foi construda, alimentada pelos aparelhos ideolgicos dos Estados, em que tambm se incluem a
Igreja e a escola, mas dos quais fazem parte, principalmente, a mdia e a televiso, que so os mais
perfeitos e profundos, pois te pegam em casa, na cama, no quarto, na sala, comendo, e vo te
moldando de acordo com a concepo dominante. Esse processo que se construiu, de que o mercado
seria livre e o sujeito determinaria o seu prprio consumo e elevaria sua auto-estima, no existe
aqui. Em primeiro lugar, porque no existe mercado para todos; a concepo que se v construda
de que para voc ser algum voc tem que ter alguma coisa, ou tem que consumir, provoca uma
raiva social e desenvolve uma violncia muito profunda na sociedade; porque eu ligo a televiso e
vejo que eu sou algum se eu tiver o carro, a cala da moda, ou coisas desse tipo; os instrumentos e
os cones de consumo. Entretanto, apenas 5% da sociedade brasileira consome aquilo, a maioria da
populao no tem como consumir. Isso sem considerar os modelos de perfeio que so
transmitidos diariamente, que so heterossexuais, brancos e masculinos, enfim, a populao
brasileira tambm no se enquadra naquele modelo e, por no se enquadrar, se sente diminuda,
com a auto-estima dilacerada. Isso um processo de construo de quebra da auto-estima, de
assujeitamento, que muito profundo. RORIZ1 uma boa expresso disso, de como se assujeita,
mas uma expresso provinciana desse processo de assujeilamento ideolgico e afetivo que est em
curso no Brasil.
Outro mito que existe o de que o Estado no intervm na economia, ento o mercado
que decide. Como o mercado seletivo, cartelizado, no existe a livre concorrncia. Em todos os
ramos existem os cartis, que so os acordos para estabelecer preos e condies impostas aos
consumidores e at mesmo s naes. No existe a livre concorrncia de fato aqui no Brasil nem no
chamado mundo desenvolvido. H a interveno dos estados, mas o Estado saiu da atividade
produtiva, ele no existe mais enquanto implementador de polticas pblicas, enquanto mediador do
desenvolvimento social, enquanto estimulador da seguridade social; essa funo do Estado j no
existe mais. Ele j no existe mais enquanto bem-estar social orientado para todos, mas est
intervindo sim; mais de 50% dos recursos que foram utilizados para fazer o programa de
privatizao brasileira, que inclusive criminoso porque gastou mais do que arrecadou, vem de
recursos pblicos (h cinco bancos falidos atravs do PROER). Da ns podemos dizer que "aos
amigos o Estado, aos inimigos o mercado, aos trabalhadores o mercado". Mas h a interveno do
Estado qualificado, seletiva, para implementar uma poltica onde ele se isenta de desenvolver
polticas pblicas de qualidade, porque h uma degradao dessas polticas, uma colonizao
1

Governador do Distrito Federal no perodo de 1988 a 1994 e de 1999 at hoje.

brasileira, porque o Estado no existe como implementador, como estimulador da seguridade social,
como "protetor" do cidado. O Estado j no existe enquanto instrumento atuante para o conjunto
da populao; h uma falncia da sua atuao no desenvolvimento da segurana, da seguridade, h
um sentimento de impotncia muito grande.
Disso tudo decorre que estamos desenvolvendo um processo de violncia, de expresso e
de interveno do cidado ou das pessoas em substituio ao Estado, que muito profundo. Aqui no
Brasil, so 40 mil mortes fruto da violncia urbana, nmero muito superior ao da Colmbia, maior
do que no conflito Israel-Palestina, e muitos so discretos na atuao do Estado enquanto resolutor
dos problemas que afligem o conjunto dos cidados. Os linchamentos, as brigas que se transformam
em ajuste de contas e proliferam neste Pas so conseqncias dessa concepo do Estado, e neste
quadro em que ele no intervm, enquanto promotor de polticas pblicas, que na verdade uma
interveno seletiva, sai da atuao produtiva em que o Pas aberto de forma absolutamente
desregulada, porque o Pas sofre uma abertura sem critrios, e obviamente tem um impacto muito
grande para o mercado de trabalho, gerando um impacto social importante, porque se criou um
outro componente, o que se chama de dominao excludente. Se voltarmos ao comeo do sculo,
veremos que MARX falava da mais-valia e do trabalhador que era hiperexplorudo. A partir da,
vinha o lucro do patro, mas o trabalhador estava dentro do mercado de trabalho na sua grande
maioria, e havia uma produo. O que existe hoje o predomnio do capital financeiro em
detrimento do prprio capital produtivo, mas o antagonismo de classe permanece, apesar de hoje o
capital financeiro prevalecer sobre o conjunto das atividades econmicas, pois existe um volume
sendo aplicado no mundo que no corresponde ao que produzido: so por volta de 3 trilhes de
dlares, valor suficiente para quebrar qualquer economia. Se o capital financeiro vive de dinheiro
gerando dinheiro e numa taxa de juros exorbitante, ele gera o aprisionamento da prpria economia
nacional, ameaando a soberania nacional. Com isso no h empregos.
O capital financeiro no precisa ter nenhuma relao com a produo, da que ele no vai
gerar emprego. Se h um setor produtivo que precisa enfrentar uma dita concorrncia internacional,
que est sendo monopolizada aqui no Brasil, e esse setor tem que se automatizar para aumentar a
sua produtividade, ele tambm vai tirar o trabalhador do mercado de trabalho, particularmente do
setor metalrgico e do setor bancrio, que so dois setores, dois ramos de atividades que esto
sofrendo uma reestruturao produtiva das mais violentas. Esse modelo econmico financeirizado,
que financeirizou a economia, quebrou a indstria nacional (as grandes empresas quebraram, como
a Transbrasil, foram vendidas, compradas, fundidas). H um processo de financeirizao da
economia que acaba com o capital produtivo, e, a partir da, ocorre um nvel de desemprego que
estrutural e provoca excluso social.
Nesse quadro, o movimento sindical tem que se reestruturar e criar novos paradigmas,

porque a realidade outra. Quando surgiu a Central nica dos Trabalhadores (CUT), em 1983, ela
surgiu rompendo com todo o movimento que j havia, que era sedimentado. Hoje h uma estrutura
sindical em categorias - sindicato, federao, confederao - corporativista, mas a CUT no
considerada uma entidade sindical, como se fosse uma organizao no-governamental (ONO).
Ela reconhecida pela luta. chamada para negociar, pois adquiriu autoridade social, legitimou-se
pela necessidade que havia de uma instituio horizontal, de um sentimento de classe, mas ela no
faz parte de uma estrutura oficial, j que h uma estrutura oficial corporativista, que tem um
imposto sindical, ou seja, todos os trabalhadores que possuem carteira assinada do um dia de
salrio por um ano trabalhado, todo ms de maro descontam um dia de salrio, sendo sindicalizado
ou no. Essa estrutura sindical tem que ser mudada, e a CUT tem parte nisso.
Na dcada de 1990, a CUT desenvolveu o sindicalismo propositivo. Temos que disputar a
hegemonia, fazer um movimento contra a hegemonia, e para fazer realizar essa ao, temos que
aprender a dialogar com a sociedade.
A partir da, a CUT passou a desenvolver uma poltica de gnero, uma poltica de raa,
onde todos os elementos so fundamentais, tais como a sade do trabalhador.
Hoje, temos um sindicalismo propositivo para disputar a hegemonia na sociedade, um
sindicalismo que considera o trabalhador na sua integral idade. Temos a retomada clssica do
movimento sindical em outro patamar, que poder ser o caminho para a reconquista da cidadania
atravs da luta dos trabalhadores em seus locais de trabalho, do acirramento da disputa de classes
entre o capital e o trabalho. uma proposta do movimento sindical resgatar seu papel histrico de
sujeito, de luta em defesa dos interesses dos trabalhadores.
Somente assim poderemos barrar o assujeitamento que o neoliberalismo vem impondo ao
mundo, caminhando para a construo de uma sociedade mais justa e fraterna.

OS CIDADOS E O PROCESSO ORAMENTRIO UM EXPERIMENTO

PEDAGGICO DE PARTICIPAO

Elenaldo Celso Teixeira

Professor Adjunto do Departamento de Cincia Poltica da
Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade
Federal da Bahia.

Pretende-se neste texto sistematizar uma experincia pedaggica desenvolvida com alunos
de graduao de diversos cursos e com lideranas comunitrias, objetivando a compreenso do
processo oramentrio enquanto instrumento poltico de participao na gesto local,
especificamente, na alocao, aplicao e controle dos recursos pblicos.
Sabe-se que o oramento pblico uma pea tcnica complexa, sempre apresentada como
algo inacessvel aos no iniciados. A tentativa desenvolvida, na experincia com alunos e
comunidade, atravs do Programa UFBa em Campo e depois da ACC (Atividade Curricular em
Comunidade), foi a de desmistificar esta viso em trs aspectos bsicos: a) primeiro, concebendo-o
como um processo que envolve alguns passos e outros instmmentos que lhe esto vinculados e no
decorrer do qual os diversos segmentos sociais podem manifestar suas aspiraes e interesses,
traduzindo-os em projetos e atividades; b) segundo, conscientizar os diversos atores das
possibilidades legais e reais de intervir no processo no apenas na sua elaborao, mas tambm no
acompanhamento de sua execuo; c) terceiro, pm-a esta interveno, era necessrio selecionar um
campo de atuao em que fosse possvel a obteno de mudanas que pudessem reverter em
resultados concretos na aplicao dos recursos, levando em conta as ne_cessidades e prioridades da
comunidade. Para isso seria necessria a construo
de uma metodologia que permitisse a leitura e compreenso dos instrumentos legais que o
'constituem, a anlise da proposta governamental em comparao com as necessidades e carncias
identificadas na comunidade e a proposio de mudanas consistentes com esta anlise. Outro
aspecto a acentuar na experincia foi o papel dos estudantes no processo de aprendizagem e de
ensino.
A construo da metodologia tem como pressuposto a possibilidade de os alunos
desenvolverem habilidades tcnicas de anlise de categorias oramentrias e a sensibilidade de
compreenso da realidade socioeconmica da comunidade, compartilhando-as de forma a conseguir
construir em conjunto uma proposta de aplicao de recursos, alternativa apresentada pelo Poder
Pblico local. Implica tambm o condicionante bsico da abertura das informaes fundamentais
comunidade pelos rgos pblicos, o que, alis, no nada mais do que aplicar o preceito
constitucional da publicidade dos atos administrativos e da regra da transparncia, exigida pelo
regime democrtico, concretizada em nossa legislao pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
A luta por direitos humanos nos pases do Terceiro Mundo tem-se caracterizado
basicamente pela busca incessante de garantias das liberdades fundamentais para o exerccio dos
mnimos direitos individuais, face ao clima de opresso, represso neles reinante. Mais
recentemente, direitos substantivos, inclusive de natureza coletiva e social ( vida, sade, segurana
alimentar, educao), tm sido objeto de aes coletivas e da preocupao de organismos oficiais

internacionais. A efetivao dos direitos sociais depende, porm, de polticas pblicas, no apenas
aquelas de carter focalizado e compensatrio, mas as universalizantes e estruturantes, difceis de
serem implementadas diante da opo feita pela maioria dos pases em torno do paradigma
neoliberal. Ainda que existam programas governamentais, estas polticas tm um vcio de origem
que o seu processo de elaborao, margem dos diretamente interessados, sempre concebidos
como, no mximo, "beneficirios", "alvos", o que significa dizer "objetos" das polticas.
Mesmo admitindo-se a existncia de mecanismos de consultas ou de discusso, como os
conselhos de polticas pblicas, o seu funcionamento, quando existe, no afeta a questo crucial dos
recursos, no s na sua alocao, como tambm no acompanhamento de sua execuo.
Como afirma Comparato (1993), os direitos sociais esto intimall1ente ligados ao
desenvolvimento de polticas pblicas, ou seja, programas de ao governamental, e j se buscam
formas jurdicas para garantir a efetividade destes direitos, como acentua o referido autor, aludindo
proposta do Professor PAULO LOPO SARAIVA (apud COMPARATO, 1993) do chamado
"mandado de garantia social", destinado a fazer consagrar, respeitar, manter ou restaurar, preventiva
ou repressivamente, os direitos sociais, contra atitudes ativas ou omissivas do Poder Pblico.
Independente de garantias jurdicas, preciso tambm apostar na capacidade de mobilizao da
sociedade civil no sentido de no apenas exigir a aplicao destes direitos, mas de tambm criar
alternativas de parcerias e aes conjuntas para efetiv-I os como tm demonstrado milhares de
experincias de organizaes sociais. Essas iniciativas da sociedade, produzidas a um custo mais
baixo e com maior grau de eficincia, oferecem maior grau de participao, sem com isso o Estado
eximir-se de suas responsabilidades e fazer-se uma terceirizao ou privatizao disfarada.
Alm da natureza abstrata dos direitos coletivos, pois a sua titularidade no indi
vidualizada, ou como afirma SOUZA FILHO (1999), so direitos nos quais todos so sujeitos, que
se concretizam independente da conscincia ou vontade do sujeito, surgem obstculos institucionais
e culturais para o seu exerccio. Apesar da existncia de instrumentos para viabilizar sua realizao
como a ao popular, ao civil pblica, mandado de injuno ou ao de inconstitucionalidade por
omisso, mandado de segurana coletivo, a sua viabilizao padece de uma srie de obstculos, seja
pela dificuldade de acesso ao Judicirio, principalmente para os segmentos marginalizados de
informaes necessrias fundamentao dos pleitos, sonegadas pela Administrao, seja pela falta
de capacitao e de um mnimo de meios e de infraestrutura das entidades que podem legalmente
pleitear estes direitos.
exatamente nesse campo que a experincia desenvolvida busca trazer uma contribuio,
buscando envolver os estudantes numa ao pedaggica com a comunidade de forma a que possam
aprender com a experincia e ao mesmo tempo desenvolver a compreenso das pessoas da
comunidade para entender o processo oramentrio e, dessa forma, poder nele intervir.

Trata-se, pois, de uma aprendizagem que desafia no apenas a capacidade de decifrar

termos tcnicos e uma lgica hermtica de natureza burocrtica, mas tambm de assumir uma
postura de decisor, em funo dos dados colocados, que alternativa oferecer que possa melhor
atender s necessidades da coletividade. evidente que no se tem a garantia de que esta alternativa
ser aceita, o que depender do poder de convencimento e de presso da comunidade e do grau de
abertura do dirigente. Ao mesmo tempo, uma forma de participao decisiva, uma vez que se est
propondo deliberar sobre alocao de recursos pblicos. Se bem verdade que, em geral, nos
ltimos anos, tem havido uma crescente participao da sociedade civil no s em grandes eventos
mobilizatrios (gritos dos excludos, grito da terra, marcha das margaridas, marchas dos sem-terra)
e outras manifestaes de carter simblico-expressivo, mas tambm em processos legislativos
importantes como foram a elaborao da Lei de Assistncia Social, o Estatuto da Cidade, a presena
organizada de caravanas e grupos vinculados a movimentos sociais e ONGs teve um papel
importante na introduo dispositivos legais democratizadores; porm, em relao discusso dos
recursos, sobretudo oramentrios, tem sido muito tmida e pouco expressiva esta participao. No
governo atual, houve sim um processo de debate amplo do Plano Plurianual, em todo o Pas, com
coletas de proposies que devero ser incorporadas no projeto final do governo.
Em termos municipais, em mais cem municpios do Pas, a metodologia do Oramento
Participativo (FEDOZZI, 1999) hoje aplicada de forma sistemtica, com resultados visveis no
apenas nas mudanas das prioridades para aplicao dos recursos, mas tambm, sobretudo, na
politizao da discusso, ou seja, na insero de parmetros sociais (carncias sociais, concentrao
populacional, prioridade atribuda carncia) e na construo de um processo de interlocuo e
deliberao que ano a ano agrega inovaes e se aperfeioa. No obstante a legitimidade e sua
eficcia, h de se observar que s~ trata de um processo induzido a partir do governo e que busca
articular mecanismos participativos com os representativos. Como todo processo induzido, as
influncias do poder contam e, de alguma forma, podem afetar o carter espontneo,
dando lugar a certas jogadas para manter a hegemonia. Est claro que esse processo uma
deciso poltica de governo, assumida por aqueles gestores que tm um compromisso efetivo com a
populao de promover a participao popular. Mas, no restante dos municpios, controlados por
elites oligrquicas, onde sequer se tem um mnimo de informaes sobre a execuo oramentria,
ou seja, o relatrio bimensal, imagine-se participar da deciso. Nesses municpios, alm da
desinformao geral, campeia o desvio de recursos, a aplicao indevida, o favorecimento aos
amigos e parentes.
A questo torna-se ento crucial e estratgica. Qualquer alterao desse quadro depende da
capacidade de mobilizao da sociedade civil no sentido de conduzir um processo de interlocuo
junto s elites governamentais e evidentemente um mnimo de abertura para isso. Nesse sentido, um

direito positivo que se afirma efetivo se a sociedade se dispuser a exercit-lo, quase que o recriando,
potencializando-o atravs de diferentes formas de expresso. Diante disso que surge a necessidade
de uma pedagogia para faz-lo abrir a fim de que os cidados assumam n tarefa de extra-lo dos
textos frios da lei, de faz-lo brotar com todas as potencialidades, rompendo com uma rotina
burocrtica em que relat6rios artificiais e formais saem das mquinas dos contadores, para, no
mximo, irem para quadro de avisos ou para tcnicos de tribunais de contas. O que se busca que
os cidados manuseiem esses relatrios, busquem explicaes, exijam alteraes na sua forma para
que possam compreend-los, identifiquem em que projetos e atividades os recursos estejam sendo
gastos e como esto sendo gastos.
ONDE EST O DIREITO?
Trata-se, em primeiro lugar, de identificar qual o embasamento legal que permite a
representantes da sociedade civil imiscuir-se numa questo at ento monopolizada por tcnicos,
financistas, contadores que estabelecem os limites e parmetros em que no final o Chefe do
Executivo vai, diante de um volume de nmeros, tabelas, quadros, chancelar decises das quais no
sabe as implicaes ou os impactos. Isso para no falar em situaes em que o prefeito quer saber
apenas com que verba vai contar para suas "despesas de gabinete". Sabe-se que as possibilidades de
opes de aplicao de recursos sob sua vontade so muito limitadas, face s vinculaes
constitucionais e legais. Mas, se no h campo de deciso, por que o to freqente e escandaloso
desvio de recursos ou aplicao indevida?
Os atores sociais precisam estar conscientes de que no s legtimo participar das
decises de alocao de recursos, porque vivemos numa democracia, como h tambm base legal
para isso. Recorrem ao art. 20, XIII, da Constituio Federal, que estabelece a diretriz inserida na
Lei Orgnica Municipal sobre a cooperao das associaes representativas no planejamento
municipal. Algumas leis especificam como deve dar-se esta cooperao, algumas atravs de
audincias pblicas, outras com o envio do ante-projeto da lei oramentria s associaes para se
pronunciarem. A Constituio fala em cooperao e, portanto, h que se negociar com o Poder
Pblico sobre a convenincia e as vantagens desse processo, at por se tratar de algo no
experimentado. preciso ter claro que "planejamento" envolve o oramento alm de outros planos
setoriais. H que se retirar do oramento a viso de uma pea meramente tcnico-contbil, v-lo
como instrumento poltico, no sentido de instrumento que realiza Opes na destinao dos
recursos, na definio de prioridades (TEIXEIRA, 1996).
Ainda como base legal, tem-se que recorrer Lei de Responsabilidade Fiscal, que tem sido
utilizada meramente como instrumento de arrocho fiscal, sobretudo para reduzir os gastos sociais,

que, no aspecto da transparncia, cria condies favorveis cidadania e exige a participao

popular durante os processos de discusso e elaborao dos planos, lei de diretrizes oramentrias e
oramentos (art. 48, pargrafo nico). Se quisermos ampliar ainda mais esta base legal, basta que
recorramos ao Estatuto da Cidade (Lei n 10.257, de 10.07.2001), que especifica a gesto
democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios
segmentos da comunidade na formulao, na execuo e no acompanhamento de planos, programas
e projetos de desenvolvimento urbano (art. 2, II). Em termos de recursos, estabelece esta lei que os
instrumentos previstos neste artigo que demandem dispndio por parte do Poder Pblico municipal
devem ser objeto de controle social, garantindo a participao da comunidade, dos movimentos e de
entidades da sociedade civil Assim, de forma explcita e em diferentes instrumentos legais, esto
colocados os elementos que garantem a participao nesse processo, do qual necessrio estar
convicto para contornar as dificuldades prticas na hora de realiz-lo.
Ao lado do seguro convencimento da base legal da participao por parte dos tores, temse claro que esse processo algo novo e que se contrape no s cultura mandonista dos
governantes, como tambm, prtica elitista da burocracia administrativa, mesmo os segmentos
mais modernizados, que rejeitam qualquer interferncia no seu campo de atuao, protegido pelo
"insulamento burocrtico" (NUNES, 1997), considerando a participao da sociedade como
mecanismo no racionalizado e demaggico. Diante dessa resistncia, impe-se no apenas o apelo
lei, mas tambm o acionamento judicial atravs dos instrumentos disponveis. Aqui comeam as
dificuldades de dois nveis: L trata-se de direitos coletivos, que, conforme SOUSA FILHO (1999),
no existem vias processuais adequadas, ou o ineditismo das questes surpreende o Poder
Judicirio; conforme afim1a o autor, "h inegvel avano na proteo dos direitos coletivos e
interesses difusos do consumidor, do meio ambiente e do patrimnio cultural e principalmente em
relao reparao dos danos, mas pouco se tem avanado no reconhecimento do direito de
participao, a no ser pela presso social junto aos agentes do poder o direito de participao tomase, mais ainda, de difcil execuo quando se trata de cobrar responsabilidades que, inclusive, tm
implicaes penais, de exigir aes para corrigir omisses que repercutem no patrimnio pblico.
PROCESSO ORAMENTRIO: CONHECENDO O CAMINHO DAS PEDRAS
necessrio que os atores sociais compreendam que h um processo oramentrio
constitudo de trs peas construdas em vrios momentos e que esto interligadas. Importa
conhecer cada momento para saber como intervir, como contribuir ou questionar o que est sendo
elaborado, acompanhando-se todos os passos.
O primeiro deles o Plano Plurianual (PPA) - que deve traduzir as grandes estratgias do

governo que servir~o de referencial para os investimentos no perodo de quatro anos e orientaro a
elaborao de outros documentos legais importantes - Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei
Oramentria Anual.
Cada um desses instrumentos legais tem seu formato prprio e seu prazo de elaborao. O
PPA o plano mestre do qual decorrem os demais. Participar dele significa contribuir na construo
dos macroobjetivos de governo, ultrapassando inclusive o perodo governamental para que possa
haver um mnimo de continuidade. At 30 de agosto, sua proposta deve ser encaminhada ao
Legislativo, se possvel com as proposies oriundas da sociedade. O processo legislativo, deve ser
tambm objeto da participao da sociedade, utilizando-se de audincias pblicas, sesses especiais
nas comisses para que eventuais contribuies no aceitas no projeto do Executivo ou
complementaes dessas possam ser incorporadas.
A Lei de Diretrizes Oramentrias o instrumento de maior operacionalidade para
construo do oramento: ela contm no apenas diretrizes e metas fiscais, mas tambm indicaes
de mudanas nas polticas tributrias, de pessoal e financeira. Por outro lado, ela fixa regras de
como o oramento deve ser elaborado. na maioria delas regras tcnicas, porm, pode haver lugar
para orientaes em relao poltica de gastos que traduza nova forma de gesto mais compatvel
com os interesses da comunidade. Como exemplo, pode-se sugerir uma regra que limite as despesas
de propaganda at certo percentual, ou que fixe metas de atendimento em sade at determinado
parmetro. A elaborao dessa lei presta-se com facilidade participao ativa da sociedade, uma
vez que, partindo de um auto-diagnstico das comunidades, pode-se identificar os maiores
problemas enfrentados e com base neles eleger um certo nmero de prioridades de ao. Estas
prioridades sero consideradas metas a serem includas em programas e projetos inseridos na LDO.
A fixao de metas, alm de servir de suporte para clculos dos recursos necessrios a serem
previstos no oramento, constitui tambm uma forma simples de controle da execuo
oramentria, at porque, alm do aspecto quantitativo, pode-se estabelecer, tambm, a localizao
das metas, ou seja, determinar os lugares onde a~ obras e os servios sero realizados, tarefa que
exige de fato grande mobilizao, uma vez que limita bastante o arbtrio do gestor.
Alm de metas, algumas diretrizes podem ser fixadas, disciplinando o comportamento do
gestor na aplicao dos recursos, de acordo com a situao financeira do municpio e os interesses e
as prioridades da comunidade. Nesse aspecto, importante considerar o elemento da transparncia:
h uma exigncia constitucional da publicao de relatrios bimensais de execuo financeira,
geralmente apresentados em formato contbil, que no traduzem para o cidado comum as
informaes necessrias. No interessa para o cidado saber o montante de "despesas correntes" ou
"de capital"; ele est interessado em saber, sim, que, em um projeto de creches que ajudou a decidir,
j se gastou "x" e j se realizou tal percentual da meta; essa informao lhe credencia a pressionar

ou no o Poder Pblico, a exigir-lhe explicaes. A participao do cidado no processo

oramentrio h de ser eficaz, introduzir mudanas que a qualifiquem, que a tornem um elemento
importante de deciso, no um simples ato de presso. Nessa perspectiva que a Lei de
Responsabilidade Fiscal prescreve "verso simplificada" dos documentos, "normas e padres mais
simples". As organizaes sociais que esto comeando a inserir-se nessa problemtica e
enfrentando as dificuldades no campo da comunicao, alm de outras de natureza burocrtica,
podem e devem questionar esses aspectos e at propor formas e modelos que possam facilitar a
transparncia e o controle social.
O ciclo oramentrio conclui-se com a LOA, que detalha as receitas e despesas previstas
para o ano seguinte, traduzindo em valores as metas e diretrizes fixadas na LDO. O projeto da LOA
tem dois momentos na perspectiva de uma participao eficaz da sociedade: 1) sua elaborao no
Executivo, momento para o debate pblico das prioridades e dos programas que respondem s
necessidades da sociedade, confirmando ou ampliando as prioridades fixadas na discusso da LDO;
2) a discusso no Legislativo, que poder ser mais ampla, com ajuda da imprensa, e pode oferecer
oportunidade de que propostas que no foram aceitas pelo Executivo possam ser agora inseri das
atravs de emendas dos deputados, respeitados os limites constitucionais.
A estrutura oramentria constitui-se de receitas e despesas. Em relao s receitas, o
campo de atuao da sociedade muito restrito para uma interveno imediata, j que as receitas
dependem de leis tributrias que tm de ser votadas com antecedncia; claro que, ao discutir a LDO,
pode-se fixar diretrizes no sentido da ampliao das receitas prprias, seja atravs de proposio
pelo Executivo de leis especficas, seja no aperfeioamento da mquina tributria. Importa, pois,
considerar o campo das despesas, no qual se tem uma margem maior de mobilidade, respeitados,
claro, alguns limites. A lei oramentria recepciona vrias classificaes de despesas, cada uma
destinada a um determinado tipo de anlise. Com objetivo didtico, adotamos a classificao
funcional de despesas, que nos permite agregar atividades que se relacionam diretamente com as
necessidades da comunidade nos diversos setores. Assim, temos: funo, subfuno, programas,
projetos e atividades. Se pensarmos, por exemplo, na questo da sade, tem-se uma funo sade,
que compreende vrias subfunes, como exemplo: alimentao e nutrio; esta subfuno pode
compreender vrios programas, e estes, vrios projetos e atividades. Entender essa classificao
importante para analisar a proposta do Executivo e poder propor alteraes.
LEITURA E ANLISE DO PROJETO DE ORAMENTO
De todo o conjunto de nmeros e pginas que constituem um projeto de lei oramentria,
vamos concentrar-nos apenas no quadro que contm a classificao por funes, sem nos

preocuparmos tambm com os cdigos. Em cada funo, precisamos identificar as subfunes;

dentro dessas, os programas, e nos programas, os projetos e as atividades. Os valores monetrios
vo assim se acumulando, um abrangendo o outro, seguindo a ordem. Ou seja, o valor da funo o
todo que vai corresponder ao somatrio dos valores das subfunes. O valor da subfuno, por sua
vez, corresponde ao somatrio dos programas que ela abrange e assim por diante.
Feita a leitura e entendida a lgica, precisamos partir para a anlise. A primeira
interrogao que nos ocorre diz respeito ausncia de alguma funo. Est faltando, no quadro de
classificao, alguma funo importante que corresponde a uma atividade que estratgica no
municpio analisado? Pensemos num municpio que tem uma base agrcola forte, grande parte da
populao vive no campo. No oramento deste municpio, no existe a funo agricultura e, em
decorrncia, no existe nenhum programa ou projeto em termos de extenso rural, de abastecimento
ou de promoo da produo vegetal. Pode at existir uma secretaria de agricultura, mas, se no h
uma funo oramentria, impossvel alocar recursos em projetos voltados para o
desenvolvimento da agricultura. A anlise identifica, assim, uma lacuna que deve ser preenchida.
Mais adiante veremos como.
Pensemos agora numa outra situao extrema, em que o projeto de lei oramentria contm
uma funo inadequada ao municpio, como a questo da defesa nacional ou ento de segurana
pblica. Trata-se de funes que no so de competncia do municpio, mas da Unio e do Estado,
portanto no cabem no oramento do municpio.
Outras situaes de omisso podem ocorrer. Existe a funo, porm podem no ter sido
contemplados programas adequados ou necessrios. No exemplo da agricultura, pode existir a
funo, a subfuno a extenso rural, porm inexistir um programa como promoo agrria, e
dentro deste, projetos especficos, como feira de agro negcios ou de agricultura familiar.
Alm das lacunas, h que se analisar tambm a questo dos valores monetrios: se os
recursos previstos esto ou no compatveis com a realidade e com as metas estabelecidas. Ao se
definir, por exemplo, um projeto de creches e se existe uma meta de construir dez creches no
exerccio, preciso examinar se os recursos so suficientes. Pode-se examinar tambm a situao
contrria, se os recursos esto superestimados.
Como se observa, no se trata de anlises sofisticadas que exijam artifcios matemticos. O
bom senso e a discusso de grupo so suficientes para se concluir pela necessidade de o oramento
ser emendado.
INTERFERINDO NO PROJETO DO ORAMENTO
Feita a anlise, conclui-se. pela necessidade de alterar o projeto de oramento. A sociedade

por si s no tem possibilidade de faz-lo. O projeto, estando no Legislativo, submetido

discusso na comisso especfica e no plenrio. Nessas ocasies, os grupos organizados,
representando a sociedade, podem intervir, seja no trabalho de convencimento dos parlamentares,
diretamente, seja utilizando-se dos mecanismos das audincias pblicas em que os temas podem ser
aprofundados a partir de vises diferenciadas. Nesse caso, necessrio estar atento aos prazos e s
prprias limitaes no poder de emendar. Para que se possa, por exemplo, ampliar os recursos de
um programa/projeto, ou acrescentar outro programa para suprir uma lacuna, necessrio indicar a
fonte de recursos. Essa fonte est no prprio oramento: os recursos devero vir de outro
programa/projeto que se anulou ou em que se reduziram recursos, transferindo-os para o
programa/projeto criado. Nessa transferncia de recursos, preciso estar atento ao fato de que no
se pode mexer em recursos de pessoal ou encargos de dvida pblica. Claro que essas emendas
devem ser submetidas discusso da comisso e aprovadas pelo Plenrio e ainda submetidas
apreciao do Executivo. Todo o processo exige, portanto, um acompanhamento sistemtico e,
dependendo da natureza da modificao, de maior ou menor grau de mobilizao da sociedade.
No se trata, pois, de um processo simples. Alm do esforo de acompanhamento de todos
os passos, exige a mobilizao da sociedade, o debate pblico por vrios meios para que a questo
oramentria deixe de ser uma pauta simplesmente tcnica de domnio de alguns iluminados e se
transforme num instrumento poltico no qual as aspiraes da sociedade possam estar traduzidas e
acatadas. No obstante os obstculos, em que ainda no foi possvel implantar a metodologia do
oramento participativo, algumas organizaes da sociedade civil tm procurado aplicar essa
metodologia, fundamentando-se no aparato legal disponvel, mas contando com a vontade poltica
de alguns parlamentares que criam condies para desenvolver essa interlocuo.
ACOMPANHANDO A EXECUO DO ORAMENTO
Aprovadas as emendas que as organizaes da sociedade civil conseguiram inserir no
projeto, no ano seguinte preciso acompanhar a execuo do oramento. Para isso no suficiente
ler os balanos ou balancetes. necessrio ter acesso ao QDD (Quadro de Detalhamento de
Despesas) elaborado pelo Executivo, programando as despesas previstas no oramento para o
trimestre fixando as aes a serem realizadas pelo Poder Pblico. importante que esse documento
discrimine os projetos para que se possa acompanhar a execuo oramentria, mesmo
considerando tratar-se ainda de uma previso. A Constituio estabelece tambm o relatrio da
execuo oramentria, correspondente ao perodo de dois meses. Aqui vale a observao feita
anteriormente em relao linguagem desse documento que deve contribuir para transparncia e de
fato servir de instrumento de controle social e no simplesmente como o cumprimento de uma

formalidade legal, portanto deve ter um formato de fcil compreenso e conter as informaes que
importam para o controle social.
O acompanhamento no se faz apenas de forma documental. Na medida em que haja um
ambiente de interlocuo entre as organizaes da sociedade e o Poder Pblico, possvel pensar
em comisses representativas que possam fazer acompanhamento das obras e execuo de servios.
No h, at o momento, dispositivo lega! que obrigue o Poder Pblico criao desse tipo de
instncia, mas nada impede que, para tomar-se efetivamente transparente, possa cri-lo, facilitando
a execuo do controle social e, portanto, democratizando as relaes entre sociedade e estado.
Essa experincia constitui uma iniciativa de como a universidade pode contribuir para um
processo de aprendizagem coletiva em que os estudantes, alm de se inserirem numa realidade
complexa e de ajudarem na interlocuo junto a agentes polticos, se habilitam tecnicamente a
trabalhar uma questo sempre colocada de forma hermtica e formalista. Com isso se desmistifica
uma forma de conhecimento dominada por alguns tcnicos, e se democratiza o acesso aos cidados
que, de posse de informaes bsicas e do conhecimento de sua realidade e das prioridades da
comunidade, podem contribuir para o processo de democratizao, participando de decises cruciais
para o destino de seu municpio.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
COMPARATO, Fabio Konder. A nova cidadania. Lua Nova, So Paulo, CEDEC, 28/29,
1993. FEDOZZI, Luciano. Oramento participativo. 2. ed. Porto Alegre: Tomo Editorial, 1999.
NUNES, Edson. A gramtica poltica do Brasil: c1ientelismo e insulamento burocrtico. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar; Braslia: Enap, 1997.
SARAIVA, Paulo Lopo. Apud COMPARATO, Fabio Konder Comparato. Lua Nova, So
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SOUSA FILHO, Carlos Frederico Mars de. Os direitos invisveis. In: OLIVEIRA,
Francisco; PAOLI, Maria Clia (orgs.). Os sentidos da democracia: polticas do dissenso e

hegemonia global. Petrpolis: Vozes, 1999. .

TEIXEIRA, E. C. Oramento municipal. A participao da sociedade civil na sua
elaborao e . execuo. Subsdios INESC. Braslia, INES C, ano IV, n. 28, 1996.

AES AFIRMATIVAS: FAROL DE EXPECTATIVAS

Ivair Augusto Alves dos Santos'
Assessor da Secretaria Especial de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica.

Democracia no combina com racismo. No existe democracia sem igualdade, nem

igualdade sem democracia. Estamos vivendo um raro perodo da histria brasileira com as
instituies polticas funcionando com plena liberdade, mas isso no se traduz na sonhada cidadania
estendida s populaes marcadas pela desigualdade racial. H uma subestimao do que representa
a discriminao racial como um grande obstculo consolidao de um Estado de Direito
democrtico.
A falta do reconhecimento das manifestaes raciais e a omisso ao debate pblico por
parte dos poderes constitudos no Brasil fazem parte do dficit da democracia em nosso Pas. A
igualdade racial, de gnero e de etnia est distante de ser vista como um requisito essencial e
fundamental para a democracia.
A perspectiva de um governo democrtico estvel depende do grau de extenso da garantia
de direitos e do exerccio de cidadania de sua populao; ser democrtico na medida em que se
aproximar do ideal de igualdade poltica entre os cidados e sua participao poltica.
O Estado de Direito. o aparelho de estado, a sociedade civil, a sociedade poltica e a
sociedade econmica so fundamentais na defesa e promoo dos direitos humanos da populao.
Quando no temos uma sociedade participante nos cinco campos citados determinada a superar o
racismo, com a presena da populao negra participante com acesso justia, acesso
oportunidade na educao e nas relaes de trabalho, enquanto no conferinnos voz e presena do
movimento negro nas sociedades poltica e econmica, no viveremos uma democracia plena.
Ao promulgar s leis antidiscriminatrias, o Estado no pode se sentir com urna tarefa
completa. A presena da populao negra e o reconhecimento de sua especificidades em projetos
sociais fazem parte tambm da efetivao de um projeto democrtico.
Na dcada de 1980, vimos no Brasil a instalao de um Estado de Direito, com a

prevalncia no campo jurdico-poltico de uma democracia liberal que tem corno base a
Constituio Federal de 1988. O Estado de Direito numa sociedade muito pouco democrtica, com
uma cultura poltica autoritria e profundamente hierarquizada e desigual, representa desafios
importantes para as instituies.
O pleno exerccio da democracia raramente vinculado necessidade de construirmos um
pas sem discriminao e que, antes de respeitar as diferenas, saiba promover a igualdade. A
contribuio para a estabilidade e eficcia de um governo democrtico no pode prescindir da
participao da sociedade civil e muito menos eleger uma parte excluindo deliberadamente a outra.
As associaes civis contribuem para a eficcia e a estabilidade do governo democrtico, no s por
causa de seus efeitos internos sobre o indivduo, mas tambm por causa de seus efeitos externos
sobre a sociedade.
Definir o racismo e a discriminao racial de forma precisa uma tarefa muita difcil; por
isso recorremos definio exposta na Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as
Formas de Discriminao Racial: "Discriminao racial significa qualquer distino, excluso,
restrio ou preferncia, baseados em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica, que
tenha por objeto ou efeito anular ou restringir o reconhecimento, o gozo ou o exerccio em
condies de igualdade dos direitos humanos e liberdades fundamentais no domnio poltico,
econmico, social e cultural ou em qualquer outro domnio na vida pblica."
A democracia vista tambm como um processo que leva abertura e a mais participao
e menos autoritarismo na sociedade, um sistema de governo que incorpora uma variedade de
instituies e mecanismos, o ideal em poltica baseado no sentimento e no interesse das pessoas.
A democracia tem sido reclamada, por alguns, como um princpio e, para outros, como
uma meta a ser promovida para a efetiva garantia do exerccio dos direitos fundamentais do
cidado. Para a populao negra que se encontra nas regies mais pobres do Pas, o direito
participao e reivindicao continua distante. A democracia tal vez o nico modo de governar
que implicitamente carrega consigo um sistema de autocorreo. A promoo da igualdade na
sociedade brasileira parte da transformao democrtica do Pas. No poderemos nos auto-afirmar
em nao democrtica enquanto no estabelecermos o compromisso claro e contnuo pela
eliminao das barreiras invisveis da discriminao racial. A contribuio da populao negra
precisa ser estimulada, promovida e incorporada.
As pessoas vtimas de racismo tm sua dignidade violentada, pois o racismo a negao de
seu direito fundamental como ser humano. A negao da realidade do racismo deixa algumas
perguntas: por que que tantas pessoas de bem se mantm caladas diante de tanto sofrimento e da
dor que o racismo provoca? Por que inexistem polticas, embora se reconhea que a discriminao
racial age cotidianamente, provocando tragdias, transformando vidas?

Para combater a desigualdade provocada pelo racismo e a discriminao racial,

fundamental entender que a desigualdade racial surpreende tanto por sua intensidade como por sua
estabilidade.
Este texto pretende fazer o exerccio de colaborar com o debate sobre a democracia e o
racismo, bem como relatar as iniciativas realizadas pelo Governo Federal, na busca de formular
polticas pblicas de superao do racismo. Ao examinarmos as polticas, estaremos falando de
estratgias governamentais para a superao da discriminao racial.
A magnitude e a profundidade da pauperizao da populao negra no Pas requerem que
se reproponha uma mudana radical nas abordagens com que normalmente se analisou sua
evoluo.
Uma das dimenses mais desprezadas na discusso desse tema o papel que a supcmo
da discriminao racial pode desempenhar nas propostas relevantes de mudana. O vnculo entre os
processos de implementao de polticas, os programas sociais e as condies e potencialidades das
propostas que contemplem a questo racial foram at hoje ignorados.
Em qualquer anlise, polticas sociais at agora aplicadas sugerem que os marcos
conceituais, em que ser til examinar o papel ativo desempenhado por certos mitos e estruturas de
raciocnio muito influentes, que bloqueiam a possibilidade de se encontrar caminhos alternativos, na
dificuldade para conceber e impulsionar solues renovadoras, so argumentos surgidos durante o
processo de mediao de polticas inclusivas, vivenciados a partir da implementao das medidas
relacionadas populao negra no Programa Nacional de Direitos Humanos.
Somos um pas com enormes diferenas socioeconmicas, construdo sobre bases
escravistas e que, ao longo de mais de um sculo ps Abolio, no foi capaz de elaborar um
programa de promoo de igualdade ou um conjunto de polticas sociais que contemplasse a
questo das desigualdades raciais, ou mesmo que reconhecesse a desigualdade racial entre negros e
brancos para alm da mera retrica. O caminho de um pas que se pretende democrtico, como o
nosso, passa pela dualidade entre brancos e negros.
Na tarefa de identificar as linhas de raciocnio bloqueadores, pessoas influentes na
definio de polticas sociais consideram as desigualdades raciais de forma irrelevante aos grandes
debates sobre as linhas de desenvolvimento. Em outros casos, sugerem que um considervel grau de
desigualdade seria por questes histricas e resultado do processo escravagista de acumulao de
capital.
POLTICAS UNIVERSAIS E COMBATE POBREZA
"Est mais do que provado que so os pobres, e no apenas a populao negra, que

de modo geral no tm acesso ao ensino superior e ao mercado de trabalho qualificado. a

pobreza que confina populaes inteiras a vegetar na misria herdada de seus ascendentes,
que nunca tiveram a mnima condio para subir a patamares sociais mais elevados,
ocasionando um crculo vicioso que no pra de rodar." (Jornal de Braslia, 09.01.2002)
O trecho de artigo do Jornal de Braslia, que ilustra uma linha de pensamento que domina
boa parte dos debates, um exemplo repetido exausto. A idia simples: a pobreza seria a raiz
das desigualdades que no afetaria somente a populao negra, e se focalizarmos a pobreza corno
problema, estaremos resolvendo as desigualdades raciais.
O subdiretor-geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
(UNESCO), o senegals PIERRE SANN, em sua passagem pelo Brasil, em junho de 2002, disse
que o Pas tem 40 anos de atraso no combate ao racismo e na adoo de polticas afirmativas para os
negros. Em sua avaliao, o combate pobreza, por si s, no basta para compensar a dvida
histrica com os descendentes dos escravos, compromisso assumido pelos signatrios da
Conferncia de Durban em 2001. " preciso restaurar a dignidade das vtimas. Isso uma obrigao
moral com os dependentes das raas que no passado foram vtimas do trfico". (O Estado de So
Paulo, 13.06.2002)
Uma das formas de raciocnio sempre presente na negociao que fundamental
concentrar-se em certas metas macroeconmicas que conduziriam,automaticamente, soluo de
um conjunto de problemas. A realidade que parece sugerir que imprescindvel que os pases
cresam a taxas expressivas, que alcancem equilbrios macroeconmicos, que assegurem a
estabilidade e melhorem a competitividade.
A suposio de que o crescimento econmico derramar-se-ia sobre o conjunto da
populao para seu benefcio e que, portanto, as solues dos problemas sociais da comunidade
negra dependeriam de 11 populao ter tempo e pacincia demonstrou ser completamente
infundada.
A relao simplista de que o desenvolvimento econmico leva necessariamente ao
desenvolvimento social, segundo anlise proposta pelas Naes Unidas em seus informes sobre
Desenvolvimento Humano, indica que as relaes so muito mais complexas do que sugere essa
viso. Essa viso contempla a idia de nao homognea, um s povo, no existem diferenas
raciais e nem a questo negra relevante.
Com toda a tragdia de milhes de pessoas que so obrigadas a conviver com a
discriminao racial, tendo sna vida destruda, limitada nas suas oportunidades no trabalho e na
educao - para citar somente duas -, h uma cegueira absoluta sobre a necessidade de propor
polticas especficas para a populao negra. O bloqueio brutal, pois a discriminao racial

entendida como sendo do plano privado e no merecendo sequer uma preocupao mais ampla,
pois, no entender dos responsveis, uma poltica universalista daria conta de todas as desigualdades
sociais.

RACISMO INSTITUCIONAL
"A Polcia Militar do Rio e o Governo Federal tero que responder Organizao dos
Estados Americanos (OEA), em Washington, por uma acusao de racismo e assassinato, que
teriam sido cometidos por policiais do 19 Batalho, em setembro de 98. Passados trs anos
da morte do soldado do Exrcito Wallace de Almeida, um negro de 18 anos, morador do
Morro da Babilnia, no Leme (Zona Sul do Rio), os PMs continuam na ativa e o inqurito
nunca foi concludo, segundo as entidades de direitos humanos que levaram o caso OEA."
(Jornal O Globo 15.02.2002)

Polticas no setor de segurana pblica que tm efeitos discriminatrios se apresentam

como que justificadas pelas desigualdades socioeconmicas e negam que, embora a maioria das
vtimas da violncia policial freqentemente seja negra, isso possa ter um cunho racial.
Em 193O, a Frente Negra Brasileira, entidade de defesa dos direitos da populao negra
surgida na dcada de 1920, com carter nacional, foi ao Presidente da Repblica denunciar que a
Guarda Civil de So Paulo no admitia negros em seus quadros. No existia regulamentos,
tampouco ordens escritas, que impedissem que negros fossem admitidos na Guarda Civil de So
Paulo, mas a prtica impedia que os negros ingressassem na Guarda Civil. GETLIO VARGAS,
atendendo reivindicao, determinou a admisso de candidatos negros. A reao do comandante
da Guarda foi o seguinte: "Com a entrada de negros, podemos abrir a porta a morfticos e a
portadores de defeitos fsicos" (FERNANDES, 1978).
A discriminao racial pode ser sistmica, institucionalizada, em vez de pessoal. Esse
entendimento raro no seio da sociedade brasileira, com perversos reflexos nos governos e suas
instituies. Junte-se a isso que aqueles que so vtimas da discriminao racial acabam
internalizando seu efeitos e mal conseguem identificar a discriminao, passando a naturaJiz-Ia.
Acreditamos firmemente que um dos obstculos para superar a discriminao racial e alcanar
a igualdade racial reside, principalmente, na naturalidade com que se convive em ambientes com
prevalncia de atitudes racistas e esteretipos negativos em relao a populao negra. O grau de
tolerncia com que se convive com a discriminao racial nos ambientes de trabalho,

hegemonicamente dominados por brancos, um mecanismo poderoso de cumplicidade e de

injustias cotidianas contra o homem, a mulher e a criana negra.
Durante o debate sobre a institucionalizao de polticas de direitos humanos, o Ministro
da Justia confidenciava que as pessoas perguntavam de forma insistentemente se o tema
envolvendo a populao negra "era para ser considerado mesmo" ou "se era pra valer". O racismo
institucional pode ser definido como prticas e costumes estabelecidos que sistematicamente
refletem e provocam desigualdades raciais.
A polcia tem sido sistematicamente acusada de prticas racistas, afirmao que vem sendo
contestada e at mesmo ignorada. O editorial do jornal O Estado do Paran, de 26 de setembro de
2002, registra um caso especial de denncia de racismo.
"H poucos dias, este jornal publicou matria sob o ttulo 'Soldado denuncia racismo entre
PMs. Foi uma denncia, ou melhor, um desabafo do soldado Negro Ivan Lus Camargo dos Santos,
que estava promovendo uma passeata de protesto em Curitiba para chamar a ateno da populao
sobre o racismo de que teria sido vtima por duas vezes, discriminado na Polcia Militar do Estado.
Uma vez em 1988, de parte de um comandante, e em 2001, por um capito. Nos dois casos, o
soldado entrou com aes judiciais buscando os seus direitos e a punio dos que acusa. Ele no
acusa a Polcia Militar de ser racista e, sim, de ter em seu meio racistas. E racistas que teriam sido
capazes de prejudic-o por sua condio racial. O soldado argumenta que, desde que ingressou com
as aes na Justia, estaria sendo alvo de perseguies na corporao."
"O chefe de Comunicao Social da PM, Comandante David Antnio Pancotti, lembra que
a instituio tem 147 anos de existncia, e durante todo esse tempo sempre tentou evitar qualquer
situao de tratamento inadequado dentro da corporao. Adiantou que a corporao tem um curso
de direitos humanos, do qual participam seus oficiais. Confessou desconhecer o caso do soldado
Ivan Lus Camargo dos Santos. De fato, a nossa Polcia Militar tem 147 anos de bons servios
prestados coletividade. Nasceu antes da abolio da escravido e improvvel, se no impossvel,
que lenha escapado da mancha da discriminao racial, pelo menos em tempos idos."
A reao da PM:
a) A histria da instituio de 147 anos;
b) Sempre tentou evitar qualquer tratamento inadequado dentro da corporao
c) A instituio presta bons servios coletividade;
d) A existncia da instituio anterior a abolio da escravatura;
e) A corporao tem um curso de direitos humanos que tem a freqncia de oficiais da PM;
f) Conclui com a improbabilidade e a impossibilidade que tenha ocorrido o fato;
g) A "mancha" da discriminao racial.

A instituio no se permite olhar seus procedimentos, e a histria utilizada como o

argumento mais forte para mostrar a inexistncia de qualquer deslize ou comportamento que possa
"manchar" a imagem da instituio.
A existncia de um curso de direitos humanos seria um aval, a priori, de qualquer ato de
violao dos direitos humanos que pudesse vir a ser praticado por qualquer membro da corporao.
A discriminao racial um ato reconhecido em nossa sociedade, mas, paradoxalmente,
no pode ser admitida sua existncia e muito menos identificada naquela ou em qualquer outra
instituio. A probabilidade zero de ocorrncia no permite sequer a dvida.
A impossibilidade da discriminao racial entra no campo das previses. Nega-se a
possibilidade pela histria, prticas passadas e nunca avaliadas. Nunca houve e impossvel que
possa ocorrer. O outro, a vtima, ignorada, o caso no precisa ser investigado, ou mesmo
conhecido pois est no plano da imponderabilidade.
O racismo condenado pela sociedade brasileira. Ningum assume que o pratica, ningum
aceita um racista confesso. A prtica, o costume da discriminao racial algo imperdovel,
malvisto e sempre repudiado como um fato isolado, como uma mancha. A instituio no pode ter
sua histria maculada por um ato de um de seus membros. A vtima permanecer solitria, tendo o
movimento negro como seu nico apoio, e a instituio continuar a ter e a manter as mesmas
prticas racistas.
A INVISIBILIDADE DO NEGRO NA SOCIEDADE
"Sou um homem invisvel. No, no sou um fantasma como os que assombravam Edgard
Allan Poe; nem um desses ectoplasmas de filme de Hollywood.
Sou um homem de substncia, de carne e osso, fibras e lquidos - talvez se possa at dizer
que possuo uma mente. Sou invisvel, compreendam, simplesmente porque as pessoas se recusam a
me ver. Tal como essas cabeas sem corpo que s vezes so exibidas nos mafus de circo, estou,
por assim dizer, cercado de espelhos de vidro duro e deformante. Quem se aproxima de mim v
apenas o que me cerca. a si mesmo, ou os inventos de sua prpria imaginao - na verdade, tudo e
qualquer coisa, menos eu." (RALPH ELLISON)
O trecho da obra clssica da literatura americana O Homem Invisvel, de RALPH ,
ELLISON, traduz com fidelidade o sentimento das pessoas que trabalham, militam e '''sofrem as
conseqncias de sua invisibilidade.
O reconhecimento da situao do negro difcil, pois ele no est presente nos postos de
comando, nem de definio de polticas sociais. como se metade da populao brasileira no
existisse.

MARCELO PAIXO, pesquisador e professor da UERJ, calculou as diferenas na

qualidade de vida de brancos e negros no Brasil. Brancos ocupam o equivalente ao 46 lugar no
ranking do IDH, o ndice de Desenvolvimento Humano, criado pela ONU; negros e mulatos esto
na 10 I a posio. Na classificao oficial, sem distinguir os dois grupos, o Brasil fica em 69. O
IDH leva em considerao indicadores como educao, expectativa de vida e renda per capita.
O grande filsofo francs JEAN PAUL SARTRE, quando esteve no Brasil, realizou vrias
palestras e, ao se deparar com platias exclusivamente brancas, disparou uma pergunta: "Onde esto
os negros?" O Brasil no era um pas de ampla populao negra? No se tratava, alm disso, de uma
das raras democracias raciais do planeta? Sendo assim, onde estavam os negros? SARTRE
vasculhava o recinto e no via nenhum. Por que haviam faltado naquele dia?
O ex-ministro RICPERO lembra que, certo dia, debatendo o racismo com estudantes da
Unicamp, verificou, no auditrio lotado, a presena de apenas trs negros, que se identificaram
como dois cubanos e um angolano. Quantas vezes em platias de teatros, em seminrios e nas
universidades o mesmo sentimento de perplexidade se coloca "onde esto os negros?".
JOELMIR BEITING - "Tenho algo parecido a dizer. Em 38 anos de jornalismo
econmico, fui patrono ou paraninfo de mais de 180 turmas de formandos em economia,
administrao, engenharia, agronomia, direito e comunicao. So mais de 22 mil afilhados. Menos
de 2% da raa negra (que percorre 46% da populao brasileira)". (BEITING,22.07.2001)
Esses dados apontam o abismo em que vivem as duas populaes. Dois mundos separados por
um abismo.
A NEGAO DO RACISMO
"A discriminao racial no Brasil tem sido historicamente negada, ou pelo menos
rebaixada de importncia, por uma conjuno que, por vias transversas, une a direita e a
esquerda. A direita, que por princpio no quer mudar nada, acredita, ou finge acreditar, na
'democracia racial'. Ora, se h democracia racial, um achado que vem a calhar, para que
mudar? A esquerda aposta na luta de classes. O problema classe, no raa, e s ser
solucionado com o assalto definitivo ao sistema capitalista. As dificuldades, nesse caso, so
duas, s quais se acrescenta um inconveniente de cruis conseqncias. A primeira
dificuldade que, reconhece-se, est cada vez mais difcil derrubar o capitalismo. A segunda
que, mesmo derrubado, no se impe como corolrio inevitvel que desapaream o
prcconceito e a discriminao. O inconveniente de cruis conseqncias ficar adiando tudo
para o dia do grande advento da justia universal E, enquanto isso, os negros que
agentem?" (TOLEDO, 09.09.2001)

Uma das linhas de raciocnio predominante nos fruns o mito de vivermos em uma
democracia racial, de um pas formado pela harmonia entre as raas. Um pas sem conflito, sem
racismo. Apesar da avalanche de dados produzidos, h uma linha de pensamento que permanece
imutvel: no Brasil no existe racismo, o perodo da escravido foi ameno, comparada com outros
pases.
O Brasil sempre se apresentou internacionalmente com a imagem de um pas modelo de
harmonia racial, constituindo-se no exemplo de pas em desenvolvimento e de perfeita convivncia
racial, conforme consta nos relatrios apresentados ONU sobre a Conveno Internacional de
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial.
A discriminao racial um ato reconhecido em nossa sociedade, mas, paradoxalmente,
no pode ser admitida sua existncia e muito menos identificada naquela ou em qualquer outra
instituio. A probabilidade zero de ocorrncia no permite sequer a dvida.
A impossibilidade da discriminao racial entra no campo das
previses. Nega-se a possibilidade pela histria, prticas passadas e nunca avaliadas. Nunca houve,
e impossvel que possa Ocorrer. O outro, a vtima, ignorado, o caso no precisa ser investigado
ou mesmo conhecido, pois est no plano da imponderabilidade.
O racismo condenado pela sociedade brasileira. Ningum assume que o pratica, ningum
aceita um racista confesso. A prtica, o costume da discriminao racial algo imperdovel, mal
visto e sempre repudiado como um fato isolado, como uma mancha. A instituio no poder ter
sua histria maculadada por um ato de um de seus membros. A vtima permanecer solitria, tendo
o movimento negro como seu nico apoio, e a instituio continuar a ter e a manter as mesmas
prticas racistas.
Apesar da avalanche de dados produzidos sobre as desigualdades raciais, h uma linha de
pensamento que permanece imutvel, ao longo dos anos, e recorrente, na fala dos que se opem a
qualquer mudana no discurso. No Brasil no existiria racismo por ser inerente a idia de
convivncia cordial entre as raas que integram a nao brasileira. Quanto aos dados estatsticos que
demonstram de maneira inequvoca as desigualdades raciais nas relaes de trabalho, educao e
sade, os argumentos de negao do racismo so de que os dados poderiam ser manipulados
levando a outras interpretaes.
A insensibilidade para aceitar o tema combina-se muitas vezes com a idia legalista: o
racismo no existe, pois h uma lei que o probe; portanto, se existisse, seria punido. A idia de
raa tambm tem sido contestada, pois, de acordo com as ltimas descobertas no campo da gentica,
todos ns pertencemos famlia humana. Portanto, se no existe raa, no pode haver discriminao

racial. A inexistncia do conceito de raa nos levaria a acreditar numa igualdade que eliminaria de
pronto todas as desigualdades raciais. Todas as manifestaes e preferncias com base na raa.
Os governos negam sistematicamente a existncia do racismo com o argumento de que se
existisse seria combatido pelo governo, portanto no existe racismo. Dizem inda que no h
preconceito racial na instituio a que pertencem. Explicam a ausncia do negro em posies de
mando, com explicaes diversas, mas nunca aceitariam sequer como hiptese a varivel do
racismo.
Por outro lado, o Brasil sempre se apresentou internacionalmente com a imagem de nao
modelo de harmonia racial, constituindo-se no exemplo de pas em desenvolvimento e de perfeita
convivncia racial, conforme consta nos relatrios apresentados ONU sobre a Conveno
Internacional de Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. At 1995, os relatrios
brasileiros afirmavam que no existia discriminao racial no Brasil, alegando que a histria e a
cultura do Pas eram avessas a qualquer preconceito.
Reproduzo alguns trechos dos relatrios apresentados ao Secretariado das Naes Unidas.
"I have honor to infonn you that since racial diserimination does not exist in Brazil (...)
legislation dealing specifically with racial discrimination. Nodetailed presentation given, beeause
the historical and cultural background ofthe Brazilion people is such that this type of prejudice is
emirely alien to it." (CERD, 1970)
"The racial integration in Brazil, which is the result ofthefollr centurie... of our national
development, provides the comtemporary world with ali expericence in harmonious racial living
thm is unfortunately unconunon in otha areas. This integration has not stemmedlrom laws
stipularing that we are one people, but from a natural process spontaneously achieved." (CERD,
1971)
"It would seem superfluous here to repeat the fact that in Brazil racial tolerance and
miscigenationl anfedate any legal statute tilat might have tried prohibit orcsupress racial
discrimination. It is malter of record that although ethnie integration has existedfor centuries in
Brazil, the first law to deal specifically with the subject went into effect in 1951. That is the reason
why Penal Code does not tackle racial discrimination directly." (CERD, 1974)
"As country that has consolidated its national idemity over a long period of ethnic
experience, marked by the harmonious integration and cultural congruence of different racial
groups, Brazil condemns all acts of discrimination, giving its unwavering support to all initiatives
undertaken to combat apartheid, especially to the pertinent resolutiam of the United Nations
General Assembly and the Security Council." (CERD, 1980)
Ao rever o conjunto desses pontos, a saber: a negao do racismo, a invisibilidade do
negro, o racismo institucional e as polticas universais, identifico uma combinao de idias e

tambm de prticas de distino, discriminao racial, hierarquizao, desprezo, humilhao,

intolerncia e agresso; de discursos espontneos e doutrinrios que abrangem tanto a vida privada
como a esfera pblica, de solues econmicas e polticas. Essas combinaes de idias, prticas e
discursos se difundem no cotidiano das relaes sociais, mudos e estilo" de vida. Sobrevivem e se
multiplicam ao longo do tempo e impedem a instaurao do Estado de Direito Democrtico.
O RECONHECIMENTO DA EXISTNCIA DO RACISMO PELO BRASIL
Relacionarei algumas medidas administrativas realizadas pelo Governo Fed que avalio
terem sido importantes e que permanecero como relevantes registros de estratgias governamentais
na superao do racismo e da discriminao racial.
Apresentei algumas linhas de raciocnio que foram obstculos importantes, que do uma
idia das dificuldades e do clima adverso com que essas estratgias tiveram que se movimentar. No
foi uma caminhada confortvel, houve muitos percalos e poucos aliados, e muitas vezes a nica
arma foi o argumento persuasivo da justeza das reivindicaes.
Como forma de facilitar o entendimento das estratgias adotadas, denominarei os dois
momentos como "fase do reconhecimento": inicial, exploratria, de criao de grupos de trabalho,
realizao de seminrios e pronunciamentos oficiais nao sobre as desigualdades raciais; e a
"fase ps-Durban", marcada definitivamente pela participao brasileira na Conferncia Mundial
contra o Racismo, em Durban, na frica do Sul.
Poderamos identificar outros momentos importantes e at mesmo atribuir denominaes
diferentes para esses processos e correr riscos de traduzir as centenas de eventos, as milhares de
pessoas envolvidas no processo durante aproximadamente 4 anos de duro trabalho e participao de
diversas instituies e do movimento negro.
Com a utilizao dessa opo de denominar de duas fases - Reconhecimento e Ps-Durban
-, estou objetivando destacar as importantes trajetrias.
"Em pleno incio do sculo XXI, as demandas por reconhecimento das diferenas
alimentam a luta dos grupos mobilizados pela questo de gnero, raa, etnia e nacionalidade,
substituindo os interesses de classe como principal incentivo para a mobilizao poltica."
(FRASER)
Durante a campanha eleitoral, na elaborao do programa do candidato Presidncia da
Repblica, a tenso sobre o tema das relaes raciais sempre esteve presente. Entretanto,
importante registrar a completa ausncia dos partidos polticos na elaborao das propostas. O
convite para participar da elaborao do programa foi feito a pessoas que gozavam da amizade e do
crculo de conhecimento do presidente e de seu staff mais prximo. Para se ter uma idia da

fragilidade e como conseqncia das dificuldades que adviriam do processo, a primeira reunio
com o Presidente eleito sobre o tema foi num evento particular com poucas pessoas, na sua maioria
indivduos de partidos de oposio. Desde o incio' ficou estabelecido que a formulao poltica
deveria integrar a diversidade poltico-partidria e regional do Pas.
Os discursos do ex-Presidente da Repblica FERNANDO HENRIQUE CARDOSO sobre
as relaes raciais sempre foram marcados por depoimentos sobre a sua vivncia como pesquisador,
resgatando o histrico trabalho da UNESCO sobre relaes raciais no Brasil nos anos de 1950. Isso
ajudou no combate negao da existncia do racismo e tambm da invisibilidade. A questo
deixava de ser um grito solitrio de um militante do movimento negro, ou de uma vtima de
racismo.
"Todos sabemos o quanto os negros sofreram com esse crime e o quanto as suas
conseqncias se fazem sentir, ainda hoje, sobre os seus descendentes em manifestaes
discriminatrias e racistas.
Tambm, toda gente sabe - e, se no sabe, fica sabendo - que isso, para mim, uma matria
muito pessoalmente envolvida, posto que passei alguns anos da minha vida, como socilogo, no
incio da minha carreira, estudando os negros e a discriminao racial no Brasil nas camadas,
naturalmente, mais pobres do Pas, que so as populaes negras.
De So Paulo at o Rio Grande do Sul, naquela poca, nos anos 50, acredito que no houve
favela que eu no tivesse palmilhado e no houve possibilidade de que eu no tivesse aproveitado
para no apenas estudar, mas, com Florestan Fernandes, com Octavio Ianni, com Renato Jardim e
com tantos outros, para demonstrarmos a realidade brasileira, que, na poca, anos 50, no era
percebida ainda
pelas nossas elites como se fosse aflitiva. Pelo contrrio, se vivia embalado na iluso de
que isso aqui j era uma democracia racial perfeita, quando no era, quando at hoje no . Mas ela
contm elementos que permitem maior plasticidade e flexibilidade. Mas esses elementos, se no
forem trabalhados, se no houver uma luta consciente pela igualdade contra a discriminao, no
vamos avanar." (CARDOSO, 2002)
O primeiro ano de governo de FERNANDO HENRIQUE CARDOSO, 1995, foi marcado
pela mobilizao nacional do movimento negro pelas comemoraes do Tricentenrio da Morte de
Zumbi dos Palmares, que levou dezenas de milhares de pessoas Esplanada, no dia 20 de
novembro. Ocorreu tambm uma audincia com o Presidente da Repblica. Iniciava-se um processo
de mudana lento, porm profundo, da posio do Governo Federal, de reconhecimento oficial da
existncia da discriminao racial.
A primeira iniciativa ele governo partiu da Presidncia da Repblica: foi a criao de um
Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao Negra, constitudo por

representantes de governo e da sociedade civil, com o objetivo de elaborar um conjunto de polticas

a serem incorporadas pelo Governo. O carter de poltica intersetorial representava um avano,
rompia com a predominncia de polticas de cunho cultural, mas tambm introduzia elementos
novos ele difcil resoluo para um Grupo de Trabalho.

O CHOQUE PS-DURBAN
A participao brasileira na Conferncia Mundial contra o Racismo, a Xenofobia e outras
formas de Intolerncia, na cidade de Durban, em setembro de 2001, foi fruto de um longo processo
ele preparao. Foram quase trs anos de idas e vindas, confrontos, articulaes e muita mobilizao
do movimento negro. A Conferncia trouxe aos brasileiros, e, em especial, s mulheres e homens do
movimento negro, a perspectiva do olhar internacional. Foi um ganho extraordinrio, que
representou vivncia de uma riqueza mpar na histria daqueles que lutam pelos direitos humanos e
pela promoo da igualdade.
A Conferncia Mundial contra o Racismo foi a terceira organizada pelas Naes Unidas, a
primeira a ser realizada no continente africano e na frica do Sul, ps apartheid. O Brasil, em
sesso do Alto Comissariado de Direitos Humanos, havia apresentado sua candidatura que,
posteriormente, foi retirada. As razes pela retirada do Brasil foram explicadas pelo cenrio
poltico, pelas pssimas repercusses internacionais que teve o episdio de comemorao dos
quinhentos anos do Brasil. Em verdade pelos escassos resultados que o Governo havia alcanado na
formulao de polticas de superao de racismo estrutural relatei, de maneira abreviada, alguns dos
obstculos de linha de pensamento que impediam e impedem a realizao de polticas pblicas.
Entretanto, quando olhamos as iniciativas tomadas, vemos o enorme esforo para que to pouco
fosse realizado.
As dificuldades, as oposies abertas e as silenciosas, em sua maioria, exerceram uma
fora gigantesca para que nada acontecesse e tudo permanecesse como estava. Os argumentos das
polticas universais somados a todos os argumentos anteriores foram confrontados durante a
preparao da Conferncia Mundial. A diferena foram as condies de estabelecer o debate em
nvel nacional, inclusive tendo sido alocados recursos para que o debate pudesse acontecer nos
estados.
Depois da realizao das primeiras reunies preparatrias em Genebra, promovidas pelo
Alto Comissariado de Direitos Humanos, para elaborao dos documentos a serem apresentados na
Conferncia, ficou evidenciado que nenhum pas havia investido tanto na participao dessa
Conferencia como o Brasil. Foram dezenas de milhares de pessoas participando desse rico processo

de preparao. O Governo instou municpios e estados a realizarem debates, seminrios e encontros

sobre a Conferncia Mundial, e algumas agncias financiadoras tiveram um papel especial, como a
Fundao Ford, que apoiou de maneira destacada as organizaes no-governamentais. J os
Estados Unidos viviam uma conjuntura interna adversa, por ser final da administrao de BILL
CLINTON.
AES AFIRMATIVAS
Um tema ganhou corpo e praticamente dominou as iniciativas de governo: as aes
afirmativas, um termo usado com muita freqncia, mas, infelizmente, nem sempre com o mesmo
significado. A expresso "ao afirmativa" foi registrada pela primeira vez no Decreto n 10.925,
por JOHN KENNEDY, em 1961, durante a grande mobilizao da sociedade civil americana em
defesa dos direitos civis. Podemos encontrar muitas definies de aes afirmativas - tantas quanto
forem os que se propuserem a trabalhar em projetos e programas com essa temtica. Como amostra,
apresento algumas:
1. O primeiro esforo no Governo em definir as aes afirmativas foi realizado pelo Grupo
de Trabalho Interministerial de Valorizao da Populao Negra:
"Aes afirmativas so medidas especiais e temporrias tomadas pelo Estado e por setores
da sociedade civil, espontnea ou compulsoriamente, com o objetivo de eliminar desigualdades
historicamente acumuladas, garantindo a igualdade de oportunidades, bem como reparar perdas
provocadas pela discriminao e marginalizao decorrentes de motivos raciais, tnicos, religiosos
de gnero e outros."
2. "Ao afirmativa um mecanismo usado em diferentes tipos de sociedades:
democrticas, socialistas, autoritrias, combinadas e ps coloniais, destinado a ajudar as minorias
(ou, como no caso da Malsia, a maioria anteriormente discriminada, para que possam superar as
desvantagens em muitas reas da vida econmica, social e poltica. Vm produzido mudanas para
algumas pessoas, s vezes muitas, como se verifica na Malsia, Kosovo, Estados Unidos, Israel e
ndia." (SILVA apud GREEBERG)
3. "Originariamente, as aes afirmativas foram implementadas pelo governo dos Estados
Unidos da Amrica. Em 1957, 1960, 1964 e 1965, o Congresso dos EUA promulgou leis dos
direitos civis. A expresso "ao afirmativa" foi criada em 1963 pelo Presidente dos Estados Unidos
J. F. KENNEDY, significando um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio,
facultativo ou voluntrio, concebidas com vistas ao combate da discriminao de raa, gnero, etc.,
bem como para corrigir os efeitos presentes da discriminao praticada no passado. Os objetivos das
aes afirmativas so: induzir transformaes de ordem cultural, pedaggica e psicolgica, visando

a tirar do imaginrio coletivo a idia de supremacia racial versus subordinao racial e/ou de
gnero; coibir a discriminao do presente; eliminar os efeitos persistentes (psicolgicos, culturais e
comportamentais) da discriminao do passado, que tendem a se perpetuar, que se revelam na
discriminao estrutural; implantar a diversidade e ampliar a representatividade dos grupos
minoritrios nos diversos setores; criar as chamadas personalidades emblemticas para servirem de
exemplo s geraes mais jovens de que poderiam investir em educao, porque teriam espaos."
(GOMES)
4. Aes afirmativas como formas de "empoderamento" (empowerment) social e
econmico de mulheres e negros na frica do Sul:
"Aes afirmativas podem ser descritas como um processo sistemtico e planejado, no qual
os efeitos do colonialismo e da discriminao racial esto sendo revertidos em todos os setores da
vida. Por meio de programas pr-ativos, a ao afirmativa prov oportunidades que no estavam
disposio da populao negra. A ao afirmativa no uma vitrine para ser ocupada por alguns
negros. Pelo contrrio, deve ser vista como uma bem estruturada estratgia pela qual so
maximizados a oportunidade e o potencial de cada um. A ao afirmativa implementada
apropriadamente minimizar e at eliminar os incidentes de discriminao racial e de gnero no
mundo corporativo." (QUNTA)
5. "Ao afirmativa refere-se a medidas especificas tomadas para remover obstculos ao
pleno desenvolvimento das pessoas,segmentos ou comunidade. Ao afirmativa nessa formao
um instrumento ou estratgia para atingir determinadas metas e possibilitar a pessoas e grupos o
acesso a iguais oportunidades num ambiente transformado. Ao afirmativa deve ser situada dentro
de uma estrutura de igualdade para assegurar que seja uma estratgia apropriada." (RAMPHELE)
Nessa definio, a ao afirmativa entendida como uma poltica de compensao ao
legado do passado e das distores promovidas pela discriminao racial. Procura situar o debate
sobre aes afirmativas dentro de uma estrutura de promoo da igualdade, com a nfase sobre o
acesso a oportunidades, desenvolvimento pessoal a todas as pessoas, em nvel institucional, com
mudanas de cultura para refletir a diversidade. A ao afirmativa deve ser encarada como estratgia
para atingir esses objetivos e no uma poltica que se encerraria em si mesma. A preocupao que
a ao afirmativa no seja entendida como a panacia de todos os problemas provocados peja
discriminao racial. Ela cria um ambiente para que haja a promoo e o sucesso das pessoas, mas
no uma garantia para o sucesso pessoal - os indivduos tm um papel a desempenhar na
promoo da igualdade.
H uma preocupao de que a ao afirmativa no se transforme em um concentrador de
renda na mo de algumas pessoas beneficiadas pelos programas, que no seja confundida com um
enriquecimento pessoal. Um outro aspecto que as metas tm que ser estabelecidas de maneira

clara e com tempo definido para sua realizao.

6. "Para milhes, ao afirmativa um farol de expectativas positivas. Para outros, ela
um espectro alarmante, visto como uma ameaa segurana pessoal e integridade da vida
pblica." (MANDELA, 1991 apud SONN, 1993 )
7. "Ao Afirmativa pode significar muitas coisas. Pode se referir a 'tratamento
preferencial por boas razes'. Pode significar a redistribuio de recursos e oportunidades. Pode
tambm referir-se a assistncia financeira preferencial para empreendimentos a instituies de
comunidades que tm vivido tradicionalmente em desvantagem. (. ..) No uma questo de certo ou
errado, mas um mtodo prtico e racional para compensar por anos de negao, privao,
humilhao. Todavia, a ao afirmativa atende tanto aos objetivos dos que foram oprimidos como
aos setores empresariais." (SONN, 1993)
8. "Ao afirmativa um conceito que indica que, a fim de compensar os negros, outras
minorias em desvantagem e as mulheres pela discriminao sofrida no passado, devem ser
distribudos recursos sociais como empregos, educao, moradias, etc., de forma tal a promover o
objetivo social final da igualdade." (WALTERS)
Nessa definio, vemos que a ao afirmativa no meramente o
resultado de uma obrigao moral, mas tambm uma questo de corrigir o balano histrico.
9. "A ao afirmativa um processo para atingir a igualdade de
oportunidades.
Para cumprir este objetivo, as barreiras e os obstculos devem ser
sistematicamente eliminados." (IDASA)
10. "Recorremos aos anais do Internacional Perspectives on Affirmative Action, resultado
de um encontro de pesquisadores ocorrido em agosto de 1932, no Centro de Estudos e Conferncias
de Bellagio, na Itlia. Nessa ocasio, chegou-se a um acordo sobre a definio operacional para o
conceito '(...) uma preferncia especial em relao a membros de um grupo definido por raa, cor,
religio, lngua ou sexo, com o propsito de assegurar acesso a poder, prestgio e riqueza' (...) a
caracterizao proposta por William L. Taylor, outro participante daquele seminrio. Este ltimo
complementa a definio anterior salientando que a ao afirmativa tem como funo especfica a
promoo de oportunidades iguais para pessoas vitimadas por discriminao. Seu objetivo ,
portanto, o de fazer com que os beneficiados possam vir a competir efetivamente por servios
educacionais e por posies no mercado de trabalho." (CONTINS)
11. "A ao afirmativa um coerente pacote de medidas, de carter temporrio,
especificamente para corrigir as posies de membros de um determinado grupo em um ou mais
aspectos da vida social, a fim de obter efetiva igualdade." (BOSSUYT)
Ao analisar esse conjunto de definies partindo de especialistas cientistas brasileiros,

americanos, africanos e europeus, fica evidenciada a importncia de as aes afirmativas estarem

inseridas num ambiente democrtico, independentemente do continente onde forem implementadas.
Todos entendem como um processo de correo de rumos, de abertura e oferta de
oportunidades aos grupos discriminados. A populao negra tem sido o alvo preferencial
independentemente do pas: entretanto no exclusivo, pois as mulheres e outros grupos tnicos
tm igualmente merecido a ateno da ao afirmativa.
A cultura poltica do ambiente de trabalho, a carreira profissional, a promoo, enfim, o
universo das relaes de trabalho destacado em algumas definies, dando pistas dos obstculos a
serem ultrapassados quando da implementao da ao afirmativa.
Ajudar, compensar, minimizar ou eliminar a discriminao racial, promover a igualdade de
oportunidades, produzir mudanas e corrigir distores so termos que do idia da grandiosidade e
da multiplicidade de objetivos a serem perseguidos durante o processo das aes afim1ativas. Todos
esses desejos e vontades passam a tomar conta daqueles que esto frente dos projetos de ao
afirmativa. So projetos ambiciosos que precisam de tempo, uma coordenao forte e recursos
financeiros e oramentrios.
As polticas pblicas so constitudas normalmente por um conjunto de objetivos, normas e
aes que so adotadas segundo os rumos de disputa pelo controle do poder de Estado, num
ambiente poltico dinmico e de muita competio por recursos. Somando-se os obstculos
provocados pela discriminao racial, temos um panorama das dificuldades a serem enfrentadas por
aqueles que se propuserem a defender, no interior do governo, as aes afirmativas.
um desafio cotidiano numa arena onde o prprio sucesso est ligado a mudW1as
culturais e de paradigmas, alguns firmemente enraizados na histria do pas e nas relaes pessoais.
A grande vitria das polticas de ao afirmativa o sentimento de ruptura com esses ranos do
passado para encontrar formas de superar a discriminao racial.
A DIFCIL E FELIZ FASE DE IMPLEMENTAO DOS PROJETOS DE AES
AFIRMATIVAS DO GOVERNO FEDERAL
No balano das iniciativas realizadas pelo Governo Federal, identifico alguns aspectos que
ajudaro a compreender a importncia das estratgias tomadas por diferentes ministrios, com a
coordenao e influncia da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos. Cada instituio tem
histrias, tradies e valores que acabam influenciando nos resultados esperados. Em tese, um
projeto de ao afirmativa aceitvel precisaria incluir uma anlise da situao em que se encontram
os grupos historicamente discriminados e identificar as reas onde suas presenas seriam
deficitrias. Alm disso, metas, cronogramas, planos de monitoramento, capacitao, sensibilizao,
oramento e uma direo que os acompanhasse antes e durante sua implementao.

As principais iniciativas ocorreram no final do perodo de governo. O Presidente da

Repblica definiu que os Ministros que pretendiam ser candidatos sairiam do governo no incio de
abril de 2002, o que acabou afetando sobremaneira o desenvolvimento dos projetos. As mudanas
de orientao poltica por parte dos novos ministros trouxeram uma srie de problemas
administrativos e na gesto dos projetos, que se tornaram crticos durante o processo de sua
implementao.
A seguir, relaciono algumas dessas iniciativas e os atos normativos elaborados a partir da
III Conferncia Mundial contra o Racismo.
TABELA SNTESE DAS INICIATIVAS DE AO AFIRMATIVA"FASE PS-DURBAN"
Ato Normativo - data

rgo de Governo

O que foi realizado

Portaria n 202, de 4 de
setembro de 2001

Ministrio do Desenvolvimento Estabeleceu-se cotas nos cargos

Agrrio
de confiana

Portaria n 222, de 28 de
setembro de 2001

Ministrio do Desenvolvimento Instituio da vertente raa e

Agrrio
etnia no Programa de Ao
Afirmativa do MDA/ INCRA

Portaria n 224, de 28 de
setembro de 2001

Ministrio do Desenvolvimento Altera o regimento interno do

Agrrio
INCRA

Decreto n3.952, de 4 de
outubro de 2001.

Presidncia da Repblica

Portaria PFDC n3, d e16 de

outubro de 2001

Procuradoria Geral dos Direitos Instituiu junto PFDC Grupo

do Cidado do Ministrio
Temtico de Trabalho sobre
Pblico Federal
Discriminao Racial

Discurso do Presidente do
Supremo Tribunal Federal, em
20 de novembro de 2001

Seminrio do Tribunal Superior Presidente do STF defende em

do Trabalho
discurso a legalidade das aes
afirmativas

Portaria n 1156, de 20 de
dezembro de 2001

Ministrio da Justia

Cria o Conselho Nacional de

Combate Discriminao

Estabeleceu metas a serem

atingidas no preenchimento dos
cargos em comisso (DAS)

Portaria n 25, de 21 de janeiro Ministrio do Desenvolvimento Determina que as contrataes

de 2002
Agrrio
ou a continuao de servios ao
MDA devero ser precedidas de
comprovao de
desenvolvimento de aes
afirmativas
Lanamento do Compromisso
Empresarial com a Diversidade
de Raa e Gnero no trabalho,
de 28 de fevereiro de 2002

Ministrio do Desenvolvimento Lana o compromisso junto s

Agrrio e FIESP Federao de empresas sobre a diversidade de
Indstria do Estado de So
raa e gnero
Paulo

Ato Normativo - data

rgo de Governo

O que foi realizado

Protocolo de Cooperao sobre

ao afirmativa no Instituto Rio
Branco, em 21 de maro de
2002

Ministrios das Relaes

Exteriores, da Cincia e
Tecnologia de Estado de
Direitos Humanos

Criao e concesso de bolsasPrmio de vocao para

Diplomacia

Decreto de 21 de maro de
2002

Presidncia da Repblica

Institui Grupo de Trabalho para

implementar aes voltadas ao
desenvolvimento sustentvel
dos remanescentes das
comunidades dos quilombos

Decreto 4.228 de 13 de maio de Presidncia da Repblica

2002

Institui o Programa Nacional de

Aes Afirmativas na
Administrao Pblica Federal

Decreto 4.229 de 13 de maio de Presidncia da Repblica

2002

Dispe sobre o Programa

Nacional de Direitos humanos

Portaria 484 de 22 de agosto de Ministio da Cultura

2002

Institui o Programa Nacional de

Aes Afirmativas do MinC

Pacto com os empresrios

Ministrio do Desenvolvimento Lanamento da proposta de

Agrrio
pacto com as empresas

Lei n 10.558 de 13 de
novembro de 2002

Ministrio da Educao

Programa Diversidade na
Universidade

Decreto

Ministrio das Relaes

Exteriores

Ratificao do artigo 14 da
CERD

Portaria

Ministrio da Educao e
Cultura

Nomeao da primeira
Conselheira Negra no DNDE

Decreto n 3508 de 14 de junho Ministrio do Desenvolvimento Conselho Nacional de

de 2001
Agrrio
Desenvolvimento Rural
Sustentvel
Obs.: Os atos normativos referidos na tabela acima e aludidos no endereo eletrnico:
www.presidencia.gov.br.
A deciso de implementao dos projetos de aes afirmativas dependeu de uma
combinao de situaes polticas e administrativas, numa conjuntura instvel e, como j
mencionei, tomadas nos dois ltimos nl105 de um governo de oito anos. O problema inicial dos
projetos de ao afirmativa foi o fato de no serem includos na reviso do Plano Plurianual (PPA) o
planejamento de polticas publicas a mdio prazo, previsto na Constituio. Isso afetava diretamente
a questo oramentria, e nada pode ser realizado sem previso oramentria.
Com esse limitador importante, os projetos foram instalados com apoio de outras aes em
andamento, o que significava depender essencialmente da programao oramentria dos projetos
que j constavam no PPA.
Tomemos como exemplo o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), que possua

uma estrutura nova, pois foi criado na gesto do governo FERNANDO HENRIQUE CARDOSO, e
tinha como misso realizar a reforma agrria, uma das prioridades do governo. O Ministro RAUL
BELENS JUNGMANN PINTO foi o grande arquiteto e incentivador dos programas de aes
afirmativas, e sua presena foi determinante, pois soube, com sensibilidade poltica e de
oportunidade, lanar as primeiras iniciativas em relao questo de gnero e depois agregar a
questo racial.
O MDA tinha como principal estrutura a autarquia do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA), que, tambm sob o comando do Ministro, lanou o Programa de Aes
Afirmativas, que visava democratizao das relaes sociais no ambiente de trabalho e, sobretudo,
junto aos beneficirios e beneficirias finais da reforma agrria e da agricultura familiar,
independentemente de sexo, cor, raa, etnia e gerao dos atores envolvidos. As estratgias
desenvolvidas foram as seguintes:
- Incluso de clusulas especiais nas licitaes de empresas na rea de prestao de
servios, definindo cotas de 20% para afro-descedentes;
- Criao, nos estados, de comits interinstitucionais de aes afirmativas;
- Sensibilizao de empresrios, lanando o documento Compromisso Empresarial;
- Realizao do Censo da Reforma Agrria com dados desagregados por sexo e raa;
- Implantao e coordenao de rede de gestores(as) e asseguradores(as) do Programa de
Ao Afirmativa, definindo coordenadores regionais e um responsvel em cada unidade da
Federao. Na impossibilidade de contratar novos funcionrios, foram convidados servidores do
quadro de pessoal da instituio, significando que os mesmo acumularam atividades.
Dentro das estratgias, a realizao de seminrios de capacitao mereceu uma ateno
especial, com a mobilizao de toda a estrutura administrativa de maneira muito positiva.
O MDA, no seu primeiro diagnstico, identificou que 95% dos cargos DAS estavam
destinados aos brancos e somente 5% dos cargos foram destinados populao negra, o que
mostrava de pronto o quanto seria necessrio realizar para cumprir as metas de 20% estabeleci das
nas portarias.
Outro rgo que tambm criou um programa de ao afirmativa foi o Ministrio da Justia,
por intermdio da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos.
A SECRETARIA DE ESTADO DOS DIREITOS HUMANOS - SEDH
A Secretaria de Estado dos Direitos Humanos (SEDH), assim como o MDA, foi criada no
Governo Fernando Henrique Cardoso, em 1997, com a denominao de Secretaria Nacional de
Direitos Humanos e com a misso principal de formular e implementar polticas de promoo e

garantia dos direitos humanos. Em 1999 passou a ser denominada Secretaria de Estado, com uma
estrutura de trs departamentos herdados de outras instituies: o Departamento da Criana e do
Adolescente, a Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia
(CORDE) e o Departamento dos Direitos Humanos.
O Programa Nacional de Direitos Humanos, lanado em maio de 1996, foi o primeiro
documento do Governo a constar de propostas de medidas a serem executadas, a curto, mdio e
longo prazo no campo das aes afirmativas, no captulo dedicado populao negra. A criao da
secretaria foi um passo para liderar as iniciativas e construir um novo discurso no campo da
superao do racismo.
Ao lado da Fundao Cultural Pai mares, a SEDH acabou monopolizando as iniciativas de
polticas pblicas em relao populao negra. A SEDH, ao apresentar sua proposta de trabalho,
fundamentou-se no Programa Nacional de Direitos Humanos, trazendo no seu contedo a questo
de gnero e dos portadores de deficincia.
A Portaria na 1.106, de 20 de novembro de 2001, do Ministrio da Justia, elaborada pela
SEDH, embora tenha sido lanada depois do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, acabou
transformando-se em referncia para outros rgos de Estado na definio dos seguintes objetivos:
"I - (...) observar, no preenchimento de cargos de direo e assessoramento superior - DAS,
requisito que garanta, at o final do ano de 2002, a realizao das seguintes metas de participao de
afro-descendentes, mulheres e pessoas portadoras de deficincia:
a) afro-descendentes - 20 % (vinte por cento);
b) mulheres - 20% (vinte por cento);
c) portadores de deficincia - 5% (cinco por cento).
II - nas licitaes e concorrncias pblicas promovidas pelo MJ, dever ser
observado, como critrio adicional a ser utilizado nos casos em que a legislao assim o
permitir, a preferncia por fornecedores que comprovem a adoo de polticas de ao afirmativa.
III - nas contrataes de empresas prestadoras de servios, bem como de tcnicos e
consultores no mbito dos projetos desenvolvidos em parceria com organismos internacionais, ser
exigida a observncia das seguintes metas:
a) afro-descendentes - 20% (vinte por cento); b) mulheres - 20% (vinte por cento);
c) portadores de deficincia:
- at 200 empregados - 2% (dois por cento); - de 201 a 500 - 3% (trs por cento);
- de 501 a 1.000 - 4% (quatro por cento);
- de 1.001 em diante - 5% (cinco por cento);
A SEDH, em colaborao com a Secretaria Executiva do MJ, acompanhou a
implementao das metas estabelecidas, que foram superadas em diversas empresas. As

dificuldades maiores concentraram-se na categoria dos portadores de deficincia.

Em maio de 2002, pelo Decreto na 4.228, O Presidente da Repblica lanou o Programa
Nacional de Ao Afirmativa, estendendo as aes afirmativas para todos os rgos da
Administrao Pblica Federal. Com esse importante ato, abriam-se novos horizontes
definitivamente para as questes alusivas discriminao racial.
Ao analisar os primeiros passos do Governo Federal no campo das aes afirmativas,
podemos apontar diversas deficincias na falta de um planejamento mais detalhado com oramento
e metas estabelecidas. A deciso de comear foi mais importante, mas algumas lies ficaram
marcadas para serem incorporadas posteriormente:
I. O principal legado desta longa caminhada foi a mudana de paradigmas e o
reconhecimento da existncia do racismo estrutural na sociedade brasileira.
2. Despertou-se a ateno de segmentos que nunca se preocuparam e at negavam que
existia o racismo. Uma frase foi repetida e ouvida exausto nos seminrios sobre ao afirmativa
por brancos e negros "Eu no sabia que o racismo no Brasil era to grave".
3. A preocupao com as desigualdades raciais passou a incorporar a agenda poltica do
Pas.
Os desafios surgidos a partir dos programas de ao afirmativa, que na verdade eram
projetos, apontaram para que se trabalhe com mais nfase e de forma permanente na sensibilizao
e no debate pblico.
Ficou evidenciado que essencial a definio dos custos oramentrios para a realizao e
execuo dos programas.
fundamental tambm que se possa contratar pessoas externas instituio, bem como a
liberao de servidores para atuarem de forma exclusiva nos programas.
Neste momento, reitero o que afirmei no incio do texto, de que, para conquistarmos a
democracia, teremos que aprender a incorporar a discriminao racial como tema do nosso
cotidiano e encarar as aes afirmativas como esperana, como "um farol de expectativas positivas".

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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WALTERS. Ronald. O princpio da ao afirmativa e o progresso racial nos Estados
Unidos. Estudos Afro-Asiticos, Rio de Janeiro, n. 28, out. 1995.

MDULO IV EXPERINCIAS DE REALIZAO DE DIREITOS

HUMANOS: O DIREITO IGUALDADE E DIFERENA

O DIREITO DE SER DIFERENTE: PROCESSOS DE SINGULARIZAO COM UMA

APOSTA DA VIDA CONTRA A EXCLUSO
'
.

Alayde Avelar Freire Sant'Anna

Mestre em Direito e Estado pela Universidade de Braslia,
Procuradora Federal.

Os textos que constituem este mdulo de nossas pautas pedaggicas para a cidadania e

para os direitos humanos trabalham com uma idia que a todos marca fundamentalmente, que
passou a ser uma bandeira de luta dos movimentos dos direitos humanos, especialmente, nas
ltimas dcadas, e que pode ser anunciada pela expresso: todo ser humano diferente. Se a
aparncia fsica o que, num primeiro momento, nos distingue como indivduos, a nossa
singularidade como seres humanos aparta uma rede complexa de relaes sociais que faz com que
sejamos no apenas distintos dos outros, mas, especialmente, diferentes em nosso comportamento,
personalidade, sensibilidade, sexualidade, talentos, gnero, raa, etnia e nacionalidade. Assim,
apesar de sermos todos membros do que chamamos de humanidade, a luta pela universalidade dos
direitos humanos hoje, mais do que nunca, organiza-se, fundamentalmente, como a luta pelo direito
a produo de novas singularidades, no sentido de reconhecimento da igualdade na diferena.
A histria da humanidade uma histria de intolerncia diferena. Ao longo desse
processo que vem constituindo a trajetria planetria do homem, ser diferente tem significado, em
termos gerais, ser excludo e marginalizado. Quais as razes que poderamos apontar como
constitutivas de uma tal violncia civilizatria?
Todos sabemos que o capitalismo datado historicamente, portanto, como modo de
produo nem sempre existiu, e nada nos assegura que existir para sempre. Por outro lado, alm de
modo de produo, o capitalismo uma civilizao, um processo civilizacional, com razes bastante
profundas. A tentativa de controle social capitalista vem se manifestando atravs do que podemos
chamar de produo da subjetividade em escala planetria.1 A luta pelo reconhecimento do direito
diferena representa, em termos dos novos movimentos sociais, no apenas uma resistncia contra
esse processo de serializao da subjetividade, mas, como acentua FLIX GUATTARI, "tambm a
tentativa de produzir modos de subjetividades originais e singulares, processos de singularizao
subjetiva".2
Assim, como processo de singularizao, as chamadas "minorias", grupos excludos ou
transgressores, representam frustraes dos mecanismos de interiorizao dos valores capitalsticos
modernos, uma recusa a subjetivao capitalstica que forja uma identidade cultural globalizada
pelos interesses hegemnicos dos pases centrais e que se apresenta, paradigmaticamente, como
monocultural, branca, masculina e heterossexual.
Como resistncia, os grupos dominados e excludos - os psiquiatrizados, criadores contra
as padronizaes, negros, mulheres, homossexuais, crianas, ndios ou qualquer grupo que pretende
se desfazer do sistema de opresso a que se v submetido - precisam construir seus processos de
singularizao a partir de seus prprios referenciais prticos e tericos, livrando-se da dependncia
em relao ao poder global em todos os seus campos, do societal ao epistemolgico. Sem essa
liberdade, no lhes ser possvel viver seus processos com possibilidade de criao e autonomia.
1

GUATTARI, Flix; ROLNIK,Suely, Cartografias do desejo. Petrpolis: Vozes, 1986, p.

Ob. cit., p. 45.

Nesse sentido, a reapropriao da subjetividade por esses grupos s efetiva-se plenamente a partir
das suas prprias cartografias, com a qual se guiaro para a desconstruo da subjetividade
dominante.
GUATTARI descreve o trao comum na luta pela produo singular das diferenas como
sendo "um calor, por determinada maneira de desejar, por uma afirmao positiva da criatividade,
por uma vontade de amar, por uma vontade de simplesmente viver ou sobreviver, pela
multiplicidade dessas vontades"3
O que pretendo acentuar - para a ateno do leitor - que as reivindicaes dos direitos
humanos dos grupos oprimidos e excludos no se restringem ao reconhecimento do seu direito
identidade, a uma questo setorial. Todos lutam para que seus processos de singularizao, seus
devires, introduzam-se no conjunto da sociedade. Dessa forma, podemos dizer que, por exemplo, o
feminismo no restringe suas reivindicaes ao reconhecimento de seus direitos, no contexto do
trabalho ou do lar, O feminismo, como portador de um dever feminino, diz respeito a todas as
engrenagens da sociedade, indicando que estamos focalizando uma problemtica que est no
prprio corao da produo da sociedade e da produo material, correspondendo ao que
GUATTARI descreve como economia do desejo, nos termos seguintes:
"Eu o qualifico de devi r feminino por se tratar de uma economia do desejo que
tende a colocar em questo um certo tipo de finalidade da produo das relaes sociais,
um certo tipo de demarcao, que faz com que se possa falar de um mundo dominado pela
subjetividade masculina, na qual as relaes so justamente marcadas pela proibio desse
devir. Em outras palavras, no h simetria entre uma sociedade masculina, masculinizada, e
um devir feminino.4
Longe de qualquer espcie de essencialismo ou naturalismo, o "devir" das singularidades um
processo que opera na dimenso da multiplicidade e da pluralidade que resiste a qualquer identidade
cultural, ao retorno ao idntico ou ao arcaico. Assim, ope-se idia de reconhecimento de
identidades, manifestando-se como processos transversais entre indivduos e grupos sociais. No
devir homossexual, por exemplo, a homossexualidade que se constri no procura nenhuma
essncia e., sim, algo que se relaciona diretamente com o corpo, a relao com o desejo do conjunto
das pessoas que esto ao seu redor. Nesse aspecto, GUATTARI enfatiza:
"que a problemtica que eles singularizam em seu campo no do domnio do particular
ou, menos ainda, do patolgico e sim do domnio da construo de uma subjetividade que se
conecta e se entrelaa com problemticas que se encontram em outros campos, como o da
literatura, da infncia, etc. So justamente esses elementos que levariam a falar de um norte3

Ob. cit., p. 47.

Ob. cit., p. 73.

sul atravs dos pases, de uma negritude atravs de todas as raas, de lnguas menores atravs
de todas as lnguas dominantes, de um devir homossexual, de um devir criana, (...)."5
Acentuo a importncia de observar, na leitura dos textos seguintes, que na produo das
diversas singularidades, a luta no se trava em campos defensivos, mas numa posio ofensiva que
reivindica um "devir negro", um "devir feminino", um "devir homossexual', no qual todos podemos
participar. Em campo ofensivo, o trabalho, em micropoltica, procura agenciar os "devires" de forma
a evitar a sua reificao ou, mesmo que se anulem, realizar esses processos de forma a que se
apiem mutuamente e se tornem mais intensos e emancipatrios.
Perceba, caro leitor, que estou enfatizando a busca de novos sentidos para a compreenso
do papel dos direitos humanos no mundo contemporneo o que diz concerne a uma articulao
entre os princpios da igualdade e da diferena. Refere-se, pois, questo do multiculturalismo e da
cidadania mu!ticu!tural. Apesar de sabermos que h muito a fazer pela igualdade em nossas
sociedades profundamente desiguais, tambm sabemos que s a igualdade no o suficiente.
BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS, tratando do tema, ressalta que:
"o marxismo, como o liberalismo, no conheceu a diferena. S soubemos criar
solidariedade entre iguais, por exemplo, entre trabalhadores, mas e entre trabalhadores e
mulheres? Entre trabalhadores e ndios? Trabalhadores e homossexuais? A nossa lgica no
soube realmente criar equivalncia entre o princpio da igualdade e o da diferena. Isto
difcil. Mas as pessoas no querem apenas ser iguais, tambm querem ser diferentes, h
reas em que a gente quer ser igual, mas em outra no. Essa equivalncia dos dois princpios
vai levar ao conceito de cidadania multicultural, que comeamos a ter com as minorias
tnicas, os povos indgenas, o movimento negro. As pessoas querem pertencer, mas querem
ser diferentes. necessrio um multiculturalismo que crie novas formas de hibridao, de
interao de diferentes culturas. Cada cultura que deve definir at onde quer se integrar."6

A experincia das formas de resistncia e de luta, que estou chamando de cidadania das
singularidades, representa um laboratrio onde, entre acertos e erros, os novos movimentos sociais
de oposio subjetividade dominante configuram uma rede dialtica que anuncia a emergncia
autnoma e original de novas maneiras de organizao coletiva.
Como expresses emancipatrias das diferenas, essas reflexes buscam provocar, como
tpicos referenciais, uma leitura crtica dos textos que constituem esse mdulo de novas pautas
5

Ob. cit. p. 75.

SANTOS, Boaventura de Souza. In: Teoria e Debate. Fundao Perseu Abramo, n. 48, jun.ljul.lago. 2001.

pedaggicas para os direitos humanos e para a cidadania.

IDENTIDADE E RECONHECIMENTO COMO UNIDADE DE LUTAS POLTICAS E

EFETIVAO DE DIREITOS HUMANOS
Marilson dos Santos Santana
Graduado em Direito pela Universidade Federal da Bahia, Membro
da Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais no Estado
da Bahia - AATR/BA, Assessor jurdico do Movimento Nacional
de Direitos Humanos - MNDH, Mestrando em Direito e Estado
pela UnB.
1
O sculo XXI teve sua ateno voltada para a Conferncia de Durban, que cuidou das
questes suscitadas por minorias ou grupos minoritrios ou excludos, em torno do racismo,
xenofobia c todas as formas de discriminao, intolerncia e segregao social. A excluso material
de uma maioria que parece ter afetado os discursos de justificao moral nas verses estratgicas
mercadolgicas (paradigma liberal) e estatais (paradigma social),1 forjadas no processo de
diferenciao da sociedade moderna at a primeira metade do sculo XX, parece concorrer com as
demandas de excluso simblicas indicadas pelos discursos que ecoam de uma "esfera pblica
global" atravs daquelas minorias2. Tais necessidades simblicas colocam a discusso do "outro" e
do "diferente de mim", que no pode ser igualado a "mim mesmo", ainda que indicando certa
igualdade naquelas condies materiais e formais.
Em um novo quadro, configurador de um paradigma do Estado Democrtico de Direito,
mais do que reconhecer direitos formalmente ou "prover o outro", mediante apoio assistencial
sistemtico ou polticas de compensao previdenciria ou laboral, tpicas do Estado Social, est a
necessidade de reconhecimento do outro no sentido de permitir o desenvolvimento humano da autoestima, mediante a construo e reconstruo de sua identidade a partir da referncia a grupos
coletivos. Isso se coloca em embates dialgicos e reivindicatrios marcados nas fronteiras do Estado
e da chamada sociedade civil organizada.
A formao do Novo Mundo e a modernizao da Europa contaram com a instituio da
1

Cf. HABERMAS, J. Direito e democracia - entre a facticidade e validade. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro.
1997.
2
Cf. HABERMAS, 1. A incluso do outro. ln: Estudos de Teoria Poltica. So Paulo: Loyola, 2002.

escravido, que assimilava uma lgica, uma dinmica e uma prtica capaz de considerar aquele que
era diferente do universo formado pelo homem branco, heterossexual, proprietrio de terra ou
outros meios de produo3 como passvel de sujeio, Sustentou-se, assim, o capitalismo moderno,
especialmente nas suas feies comerciais e mesmo nos primrdios da industrializao, no
entendimento e na normalizao da explorao do ndio, du homem negro africano, da mulher e de
outros grupos. Compreendia-se que poderia se dispor do diferente, justificando a sua inferioridade
em fatores raciais, biolgicos ou de quaisquer caractersticas que fugissem do padro eleito como
modelo de civilizao.
O presente texto tem por finalidade apresentar uma relao entre vises distintas sobre
coisas aparentemente distintas constantes desse mdulo: a situao da mulher, do negro, do ndio,
dos homossexuais, dos idosos, dos jovens e dos portadores de deficincia. O eixo dessa reflexo se
unifica na transversalidade dos fenmenos da identidade e da luta pelo reconhecimento daqueles
grupos que se colocam diante da instituio. Isso , requisita-se, em todas essas lutas, no apenas a
presena de pautas e programas de polticas pblicas mas tambm indica-se a necessidade de
institucionalizao de direitos. So, portanto, exemplos de experincias polticas concretas e
coletivas, mas tendentes a individualizao na subjetividade jurdica e no sistema de direitos.4
Encontram-se esses grupos em condio que lhes expe a lima situao de "vulnerabilidade",
quando sujeitos a preconceito e discriminao e "no-cidadania", no sentido de precria realizao e
exerccio de direitos, "a no-dominncia", pois no gozam de participao plena na definio de
suas prprias polticas e se estabelecem enquanto prticas de confronto ao poder estabelecido. A
questo "quantitativa" no serve para defini-los, mas, sim, aquelas outras condies. Esses critrios
so dispostos por WUCHER como caracterizadores das minorias em seu estudo sobre a gnese e
formao dos direitos das minorias no mbito do Direito Internacional dos Direitos Humanos.5
Apontaremos, em primeiro lugar, o texto de LIA ZANOTA MACHADO, sobre a condio
das mulheres, seguido dos textos de LUIZ ALBERTO, sobre os negros; RODRIGO DANTAS,
sobre os ndios e zapatislllo; de DENLSON LOPES e LUIZ MOTT, sobre "minorias sexuais"; de
3

Segundo ROBERT KURZ. esse processo de modernizao se justifica tanto por uma "colonizao externa do
negro" como por uma "colonizao interna" da mulher por parte do "homem branco colonizador", cf. KURZ, R.
Os ltimos combates Petrpolis: Vozes, t997. Pode-se dizer, ainda, que tal padro excluiu e discriminou todos os
sujeitos que no se enquadravam naquele "padro" de subjetividade, procedendo, alm da superexplorao do
negro e da mulher, a segregao de outras subjetividades que no pudessem desempenhar comportamentos
controlveis e capazes de acompanhar a produtividade ou os negcios. Teramos, ento, outros grupos como os
idosos, as crianas, os jovens, os povos indgenas, os portadores de deficincia e os homossexuais.
4
Cf. HABERMAS, 2002.
5
Cabe aqui ressaltar a polmica que se estabelece em tomo do uso do lermo para designar aqueles grupos,
especialmente no concernente s mulheres c aos portadores de del1cincia. As primeiras no so consideradas
minorias em virtude de critrios quantitativos. e estes so muitas vezes considerados como "grupos vulnerveis".
Alm de alguns autores desse mdulo utilizarem expressamente o termo minoria, deve-se at para o fato de que o
critrio "quantitativo" considerado por WUCHER, que se fundamenta nas concluses extradas do Grupo de
Trabalho sobre Minorias das Naes Unidas. Para maiores esclarecimentos: WUCHER, Gabi. Minorias: proteo
internacional em prol da democracia. So Paulo: Juarez de Oliveira. 2000.

FERNANDA MARTINS, sobre juventude; de MARIA LAIS MOUSINHO, sobre idosos.

LIA ZANOTA MACHADO, em seu texto titulado os "Frgeis direitos das mulheres",
apresenta uma histria da luta pelo reconhecimento poltico e jurdico da.,> mulheres e pela
afirmao da identidade feminina como movimento poltico ao longo dos anos de 1980 e 1990.
Ela destaca, no primeiro tpico, avanos polticos, institucionais e jurdico-normativos
como: a criao de um programa integral da mulher (PAISM -1984); O Conselho Nacional dos
Direitos das Mulheres (1985); a primeira delegacia especializada de ateno mulher (1985); a
Constituio Federal de 1988; a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher, Conveno de Belm (1994), e a recente promulgao do Cdigo
Civil (2002).
No segundo tpico, a autora, ainda que reconhecendo "os grandes avanos obtidos",
apresenta a fragilidade das prticas institucionais no concernente incorporao desses avanos no
cotidiano. No campo do direito, da administrao pblica, da famlia e dos hospitais, perpetua-se
uma viso tradicional do feminino. Enfatiza, por exemplo, que "esteretipos que discriminam as
mulheres em base a vises moralistas que se colocam na aparncia superficial esto presentes no s
em compndios de ensino como tambm em muitas decises judiciais". Faz, a partir disso. uma
rpida avaliao de jurisprudncias nesse sentido, apresentando como exemplo de "banalizao
preconceituosa dos casos de violncia contra a mulher" as decises produzidas por parte dos
juizados especiais criminais criados pela Lei n 9.099/95, os quais deveriam ser informados pelo
princpio da mediao. Antes, apresenta as incoerncias semnticas e preconceituosas ainda
presentes no Cdigo Penal brasileiro, capazes de fundamentar outras decises judiciais.
No mbito privado da famlia e do mercado, bem como no espao da poltica, ressalva que
impera "o paradigma masculino". Por fim, ainda indicando as fragilidades institucionais, faz um
relato minucioso da condio da mulher diante do sistema de sade, tanto na condio de gestante
como naquela outra em que se encontra violentada.
Entretanto, como grande desafio, lana a proposta "de instituir o dilogo efetivo" entre
aqueles que pertencem aquelas instituies, com vistas a produzir uma revoluo simblica das
instituies.
O texto de LUIZ ALBERTO, apresentado nesse mdulo, traz elementos que permitem
radiografar bem a situao da luta das identidades moldadas no negro. Traa um breve cenrio da
condio de ser negro no Brasil. LUIZ ALBERTO, deputado negro, ativista do Movimento Negro
Unificado e sindicalista, consegue apresentar uma viso sinttica do que seria o pensamento racista
e anti-racista no Brasil. Vislumbra a especificidade da luta pelo reconhecimento da identidade
negra, sem perder de vista o pano de fundo global e geral em que consiste a luta contra um modelo
de sociedade que se impe. Fazendo crtica dura tanto direita como esquerda e at mesmo s

organizaes no-governamentais (ONGs), chama a ateno para um certo recuo do movimento de

massas da populao negra no Brasil, desarmado muitas vezes pela existncia do "mito da
democracia racial" e da existncia de "racismo estrutural no Pas". Em sua viso, houve um
investimento na supresso desse tipo de mobilizao, tendo como "ltimo resduo" deste o ato em
homenagem aos 300 anos da morte de Zumbi dos Palmares, ocorrido em Braslia. Chama, ainda,
ateno para as caractersticas do racismo brasileiro que alia a excluso simblica excluso
material. Contando Com dados produzidos pelo IPEA, afirma ser "pobreza negra" no Brasil, pois
60% dos pobres so negros no I3rasil: "Em outras palavras, a pobreza no Brasil tem cor, e ela
negra".
Apresenta uma srie de argumentos em favor das cotas, mas se preocupa com falo de que o
debate fique reduzido a cotas, e no se busque polticas de incluso global para a populao negra.
Entretanto, segundo ele, a grande funo do debate sobre cotas est em problematizar a questo da
negritude no Pas entre os prprios negros e nos espaos marcadamente brancos, como a
universidade.
O autor, ento, esboa a fragilidade institucional quando diz que "a questo racial brasileira
demonstra esta lgica, e os proprietrios do Estado se colocam margem do grande debate".
Implicitamente, percebe-se que h, tambm, em seu discurso propostas de fortalecimento e
reconhecimento institucional e de produo de debate e dilogos na questo negra.
J RODRIGO DANTAS vai cuidar de outra questo. Durante uma boa parte do texto, o
autor reproduz uma fala do Cacique GUAIACAIPURO CUATMOC, apresentada na reunio dos
lderes da Unio Europia de 1992. Essa carta traz argumentos e crticas sobre a colonizao
europia, exigindo reparao a toda sorte de excluso c explorao dos povos indgenas das
Amricas. No deixa de lado a crtica aos Estados Unidos, chamando ateno para as atrocidades
praticadas por esse pas em nome do combate ao terrorismo e "sustentado pelo poder das armas, do
dinheiro e do capital".
Com base nessa conjuntura, observa o movimento zapatista. Segundo ele, trata-se de um
"novssimo movimento social" que se pauta por uma ruptura com o modelo tradicional de fazer
movimentos sociais. Trata-se, tambm, de um movimento indgena ou "de ndios no mais ndios",
pois "na verdade, comearam a deixar de s-la desde que aportou nessas terras a mquina do poder
do colonizador".
Segundo ele, tal movimento usa armas para lutar pela vida e tem como foco a supresso do
poder e no o Estado e a tomada do poder. Por trs desse panorama, afirma esse movimento a
identidade indgena no sudoeste mexicano, contrapondo-se a um discurso terrorista que sempre se
atualizou desde o tempo da colonizao.
O texto permite, tambm, uma desconstruo e reconstruo do termo ndio, bem como da

idia de "luta armada". O indgena visto como sujeito poltico e mobilizador social, e " mesmo
tendo se constitudo como exrcito, o zapatismo no tem um discurso de guerra, seu futuro no se
define em termos militares, mas em termos polticos (.. .)". Por outro lado, segundo o autor, o
zapatismo no se caracteriza como uma vanguarda ou um propagador de" ideologias totalitrias e
totalizantes". Contudo, busca uma "democracia onde caibam vrios mundos". Isto , um mundo
universal por sua prpria diversidade.
Dando continuidade a essa linha moldada no direito de ser diferente e na luta pelo
reconhecimento e afirmao de identidades, esto os textos de DENLSON LOPES e LUIZ MOTT
sobre homossexuais, lsbicas, bissexuais e travestis e outras "minorias sexuais" como diz o prprio
MOTT.
DENLSON faz um breve histrico das lutas dos homossexuais, enfatizando que estas se
produziram "atravs dos movimentos minoritrios e da poltica de identidades", que, para ele,
sofreram, de um lado, a banalizao pela mdia e pelo "politicamente correto" e, de outro, foram
afastados da esquerda por serem considerados "incompatveis por certa tradio marxista". H outro
momento em que o autor se refere a esses movimentos como minorias. Mas uma minoria que se
volta no s para o "ressentimento" e para o "catastrofismo", porm articula a prtica discursiva
com a alegria.
Por conseguinte, ressalta a institucionalizao acadmica da questo, permitindo a criao
de estudos (os estudos queer, por exemplo) e programas de pesquisas na rea. Isso reforou a
necessidade de investigao das questes relacionadas a diferena e definio de estudos sobre a
identidade e o multiculturalismo, sobretudo de um "multiculturalismo inclusivo, que respeite as
diferenas tnicas, de classes e de gnero como um valor, sem contudo rei fic-Ias num
identitarismo isolacionista, nem homogeneiza-las". No Brasil, ressalta que o meio acadmico teve
forte impulso para pesquisa nessa rea, em funo da influncia do ps-estruturalismo de MICHEL
FOUCAULT.
O ponto mais interessante desse texto se vincula ao fato do autor entender como
componente do fortalecimento institucional e identitrio desses grupos um repensar da
heterossexual idade. Na sua viso, preciso se criar uma espcie de espao que permita uma certa
"homoafetividade" mesmo entre aqueles que no so gays.
O texto de LUIZ MOTT segue a mesma linha, enfatizando o grupo dos homossexuais
como minoria ou grupo minoritrio que mais sofre com a discriminao. Segundo ele, "mais do que
as minorias raciais, tnicas e de gnero, so os gays, as lsbicas, os travestis e os transexuais as
principais vtimas do preconceito e da discriminao dentro de nossa sociedade". Chama a ateno
para que as minorias raciais quando sofrem de discriminao, encontram aparato na instituio
familiar, o mesmo no ocorrendo com os homossexuais, pois nesse ambiente "a opresso e a

intolerncia fazem-se sentir mais fortes". Na sua viso, vale destacar que "a me negra, o pai judeu,
a famlia. indgena reforam a auto-estima tnica ou racial de seus filhos (.. .)".
MOTT encontra homofobia em todos os espaos institucionais alm da famlia. Afirma
que, no seio da prpria esquerda e mesmo em outras lutas minoritrias, a luta pela igualdade de
gnero e orientao sexual considerada menor no sentido qualitativo.
Mais interessante ainda quando MOTT demonstra a homofobia nos prprios defensores
de direitos humanos, citando expressamente nomes como HUO BICUDO, Dom ALOSIO
LORSCHARDER, Rabino HENRY SOBEL. No plano institucional, chamou a ateno para a
inexistncia de medidas especficas para gays no Plano Nacional de Direitos Humanos.
A essa altura, caberia uma questo. Em que momento as discusses propostas podem ser
relacionadas com o texto da Professora MARIA LAIS MOUSINHO sobre idosos?
Todos eles esto tratando de identidades dos indivduos e identidades que no se
conformam com o processo de "homogenizao estratgica" implementado por conta das
imposies mercadolgicas. Isso implica certa desconsiderao daquele que no se identifica com o
padro produtivo requerido pelo j mencionado homem branco e proprietrio. No caso do texto da
Professora MODSINHO, temos a desconsiderao da identidade do sujeito a partir de sua idade, ou
melhor, da mudana de sua identidade. Com base em ROBERTO CARDOSO DE OLIVEIRA, diz
que "se reconhece o conceito de identidade pessoal e social, estudo reflexivo no qual considera trs
aspectos: domnio ideolgico (idade), aparncia do grupo, isto , a organizao grupal e as relaes
sociais". Nisso, poderamos incluir tambm outras minorias como as mulheres e os gays. Mas
vejamos aspectos relevantes de cada enfoque em particular.
LAIS MOUSINHO coloca na cena a situao daquele que no mais produz ativamente e,
portanto, v-se excludo do padro de vitalidade do homem branco e ocidental. Os "velhos" no
servem mais para os interesses estratgicos do sistema, por isso devem ser esquecidos, devem "ficar
de fora" de um mundo que s6 existe enquanto novidade. Com base em diversos autores idosos, a
professora mostra que a reflexividade da vida dos idosos sobretudo produtiva, e o aspecto
economicista, bem visualizado na aposentadoria, no pode servir de marca de excluso para aqueles
que j se identificam por outra gerao.
As vises e experincias se articulam na busca de reconhecimento simblico daqueles
sujeitos, atravs da afirmao da identidade. Sujeitos com feio e histria humana, sujeitos de
direitos. Tanto as populaes indgenas como as populaes negras. atravs de sua religiosidade e
tradio, respeitam os idosos. Na primeira, encontramos as figuras do "velho xam" ou do "velho
cacique", que gozam de prestgio e respeito na aldeia. No segundo grupo, encontramos a presena
do "preto velho" ou da "me de santo", que guardam os segredos escondidos nos caminhos traados
pelos orixs e pela ancestralidade. Outra reflexo poderia ser posta: como se trata a mulher idosa? A

prostituta idosa? Que tipo de reconhecimento sociossimblico pode ter um homossexual de idade
avanada? Como ser tratada pela sociedade a mulher, negra, pobre, homossexual e idosa? So
questes que podem ser depreendidas do texto de LAS MODSINHO.
Se de um lado existe,a excluso de idosos, por se tomarem um estorvo para a mquina
produtiva, por outro lado, exclui o sistema capitalista aquele jovem que revela um projeto de vida
que no se enquadra no padro colocado. O germe de outra identidade est posto. sobre essa
"juventude desviante" que FERNANDA SOUSA MARTINS trata no seu texto. Mais
especificamente sobre o "segmento dito jovem, de ascendncia negra, residente nas reas
perifricas dos centros urbanos e pertencentes s camadas mais humildes do estrato social (.. .)".
Faz, assim, uma espcie de "genealogia" do rap, identificando-o com a tradio de oralidade de
outras manifestaes afro-descendentes. Por outro lado, localiza tal fenmeno, fruto da urbanidade e
articulado com outras manifestaes culturais, como a dana do break e do hip-hop.
No que tange a aspectos mais conceituais, a autora reflete sobre o conceito de juventude
confrontando com a idia de idade cronolgica e reafirmando de algum modo aquele desvio do
padro produtivo acima colocado. Em outros termos, ela diz que "finalmente a sociologia criou a
concepo de juventude como perodo que forma um vcuo, um hiato entre as funes sociais dos
membros de uma sociedade".
Todavia, relaciona tambm a juventude com a questo da identidade do sujeito. Valendo-se
de HALL, apresenta "o sujeito do iluminismo''. "o sujeito sociolgico" e "o sujeito ps-moderno". A
juventude rapper produziria um sujeito desse tipo, pois sem "identidade fixa, essencial ou
permanente".
Por fim, poderamos cuidar daquele outro sujeito cuja identidade tambm fora
marginalizada pelo padro modernizador do capitalismo. Trata-se dos direitos humanos das pessoas
portadoras de deficincia.
O texto de ISABEL DE LOUREIRO MAIOR cuida exatamente disso. Na linha dos
demais, demonstra a interligao desses grupos com a questo das minorias quando assinala logo no
primeiro pargrafo que os portadores de deficincia esto em "busca de reconhecimento de seu
valor como pessoas humanas". Afirma tambm que "ao lado das mulheres, dos afro-descendentes e
de outros grupos considerados s vezes minorias, s vezes indivduos vulnerveis, segue a trilha da
superao do preconceito e da discriminao" .
Chamando a ateno para a Declarao Universal dos Direitos Humanos, expe que esses
grupos denominados de "minorias ou grupos vulnerveis" no so contemplados, seno
implicitamente por normas gerais. Por isso, ela enfatiza a necessidade de promulgao da
Declarao dos Direitos dos Portadores de Deficincia, de 1975.
Na linha dos demais autores desse m6dulo, demonstra a autora, de forma sinttica, a forma

pela qual esses grupos vm se relacionando com a institucionalidade e como vm suas lutas
contribuindo para a formao de um mundo plural e diverso.
Como se pde notar, todas as reflexes desse mdulo traam uma parte do tecido que
permite a verificao da unidade paradoxal entre igualdade e diferena no mbito dos direitos
humanos. Tal tecido fora produzido com um fio condutor que articula a luta pelo reconhecimento e
afirmao de identidades de grupos minoritrios com a institucionalidade que cuida da
implementao e efetivao de direitos.

RAP, JUVENTUDE E IDENTIDADE

Fernanda Souza Martins
Assistente Social
INTRODUO
Procuro delinear de forma sucinta, porm elucidativa, a trajetria da cultura hip-hop em
nosso Pas, concentrando as minhas atenes em um dos seus elementos, o rap.

Analiso a

influncia que ambos tm exercido junto ao segmento dito jovem, de ascendncia negra, residente
nas reas perifricas dos centros urbanos e pertencentes s camadas mais humildes do estrato social,
como tambm de indivduos que apresentam os mesmos quesitos anteriormente mencionados, com
exceo da faixa etria, mas que de forma anloga abraam a cultura, ou um dos seus elementos,
como alternativa de vida quela que possuam no passado, haja visto que muitos detm histrico de
envolvimento com o mundo do crime.
RAP: A RIMA E A POESIA QUE CANTAM E ENCANTAM A PERIFERIA
A "levada" rap e a facilidade com a qual seus interlocutores a concretizam possuem
origem em solo africano. Por ser em sua premissa grafa, a cultura africana confiava a continuidade
das suas tradies e de seus costumes aos griots, figuras que eram conhecidas como contadores de
estrias.
CONTADOR E FERREIRA,1 ao se referirem a esses seres mgicos, festejam a existncia
dos mesmos dizendo que:
"(...) o griot encontra-se onipresente em todas as formas culturais musicais nascidas
um pouco por todo lado, em locais onde a presena africana se passa a fazer notar, fruto do
comrcio de homens e almas que tomaria diferente a paisagem humana e cultural de
territrios como a Amrica do Norte, os carabas do Brasil. Esta figura mtica notada em
toda a produo cultural que tem por base a oralidade - a palavra -, em especial quando este
1

CONTADOR. Antnio Concorda; FERREIRA, Emanuel Lemos. Ritmo e poesia - os caminhos do rap, t997.

se conjuga com o ritmo do jazz ao soul, do reggae msica popular brasileira, passando
pelo blues, funk, R&B e. naturalmente, o rap.
A oralidade africana, que no incio oferecera ao rap as primeiras ferramentas para que ele
pudesse ser aquilo que hoje, encontrou na Jamaica outras espcies de oralidades, que eram
verdadeiros desdobramentos da herana africana no continente americano.
O toast, conforme afirma CONTADOR E FERREIRA,2 perfilava-se pela flexibilidade de
sua forma rtmica. Sua originalidade balizava-se pela dico:
"(...) poesia verncula feita de calo de rua, cantam-se estrias onde
se fala de proxenetas, de dealers, de hustlers, estrias da 'vida', de atividades ilegais de semi-ilegais
como a prostituio, o jogo ou a droga."
A malemolncia jamaicana encontra oportunidade de brilhar em solo estadunidense, no
final da dcada de 1960, quando o tambm jamaicano DI KOOL HERC desembarca em Nova
lorque, no Bronx (bairro de populao majoritariamente negra e latina). KOOL HERC organizava
festas que eram comandadas pela tcnica dos sound systems; grandes caixas de som.
Alm de usar essa aparelhagem para tocar disco, HERC tambm a utilizava para compor
novas msicas. GRANDMASTER FLASH, um de seus ardorosos ls, criou o scratch, tcnica na
qual a agulha dos toca-discos arranha o vinil em sentido anti-horrio. Criava-se, desse modo, uma
sonoridade que faria com que o rap viesse a ser conhecido e diferenciado perante outros estilos de
msica.
VIANNA 3afirma que:
FLASH entregava um microfone para que os danarinos pudessem improvisar
discursos acompanhando o ritmo da msica, uma espcie de repente eletrnico que ficou
conhecido como rap.
Os "repentistas" so chamados de rappers ou MCs, isto , masters of ceremony.
Ainda no Bronx, o rap e os scratchs produzidos pelos DJs irmanaram-se s outras
expresses que despontavam no bairro: o grafite e o break. Os danarinos de break ou b. boys,
como so comumente conhecidos, passaram a adorar vestimentas bem parecidas com as usadas
pelos esportistas. Roupas e calados produzidos por marcas como Adidas, File, Nike e outras afins.
Em um perodo posterior, a unio desses elementos iria fazer parte de uma cultura denominada hiphop.
Nos anos de 1980, os rappers do Public Enemy, oriundos de Nova lorque, tornam-se
autoridades incontestveis para a cultura hip-hop.
2

CONTADOR, Antnio Concorda; FERREIRA, Emanuel Lemos. Ritmo e poesia - os caminhos do rap, 1997.
VIANNA, Hermano. O mundo funk carioca, 1988.

Em 1989, os californianos do NWA (Niggers with Altitude) anunciam a emergncia do

Gangsta Rap, movimento que trazia em suas letras contedos com altos teores de sexismo e
violncia.
No Brasil, a dana break foi quem abriu as portas para o sucesso da cultura hip-hop. O rap
servia apenas de pano de fundo aos movimentos quebrados de seus danarinos. O sucesso do break
em solo brasileiro deveu-se primordialmente a um filme lanado por aqui por volta de 1984,
chamado Beatstreet. NELSON TRIUNFO, o papa e patrono de lados os b. boys e b. girls, comeou
a se apresentar juntamente com outros danarinos na Estao So Bento do Metr (regio central de
So Paulo). THAIDE e DJ HUM (dupla cone do Movimento Rip-hop) tambm marcavam presena
nesse local.
No final dos anos de 1970, quando a cultura hip-hop ainda engatinhava, as brigas entre as
posses4 eram constantes e, na maioria da vezes, violentas. Com o intuito de pr fim a esses
confrontos, os hip-hoppers utilizaram o break e o grafite para apaziguarem os nimos dos mais
exaltados.
"No Brasil, as gangues continuam a existir, mas ligadas ao que os rappers mais novos
chamam de velha escola, como os rappers Thade e DJ Rum e Racionais MCs, o produtor Milton
Salles, os grafiteiros Gmeos e os b. boys Nelson Triunfo, Marcelinho e Moiss."5
Em 1989, o produtor musical MILTON SALLES preconiza a fundao do Movimento Hiphop Organizado, o MH20. A primeira posse de periferia, a Aliana Negra, localizada na cidade de
Tiradentes, fundada nesse mesmo ano. A palavra posse passava a ser naquele momento
equivalente a ncleo de associao cultural, lugar onde os jovens se renem para discutir questes
pertinentes ao seu cotidiano, como racismo, pobreza, violncia policial, sexualidade, etc. Vistas
como os sustentculos intelectuais da cultura hip-hop, as posses so associaes culturais.
Atualmente, portam-se como as grandes responsveis pela crescente politizao dos jovens ligados
ao universo do Movimento Hip-hop.
JUVENTUDE: UM CONCEITO EM (DES)CONSTRUO
A categoria social Juventude", assim como outras que capturam as faixas etrias como
referncia para a construo de seu referencial terico, possui uma importncia fundamental para o
entendimento das transformaes que ocorreram nas sociedades modernas(GROPPO, 2000). O
critrio etrio contribuiu para a perspectiva cronolgica do curso da vida e tambm para a criao
das instituies modernas dos sculos XIX e XX.
Os acontecimentos histricos que marcaram esses sculos acarretaram mudanas
Gria que equivale gangue, na lngua inglesa

Revista caros amigos, 1998.

significativas tanto para as faixas etrias quanto para as categorias sociais. Perdas e ganhos
ocasionados por esses acontecimentos gravitavam em torno de termos como infncia, adolescncia,
juventude, jovem-adulto, maturidade, idoso, velho, terceira idade e outros. Dentre esses, cabe
destacar os conceitos de juventude, adolescncia e puberdade.
As cincias mdicas criaram a concepo da puberdade. Essa fase, segundo os estudiosos,
marca o incio de uma srie de transformaes que ocorrem no corpo do indivduo que deixa de ser
inf~\I1te para se tornar maduro. De outro lado, a Psicologia, a Psicanlise e a Pedagogia criaram
uma concepo de adolescncia ao analisar as transformaes em nvel da personalidade, da mente
e do comportamento do indivduo que se tornar adulto. Finalmente, a Sociologia criou a concepo
de juventude como um perodo que forma um vcuo, um hiato entre as funes sociais dos
membros de uma sociedade.
GROPPO recorre a REZENDE (1989), a qual prope que o termo "juventude" seja posto
em definitivo no plural. Essa justificativa encontra fundamento na diversidade dos inmeros grupos
sociais que enriquecem a cena social contempornea.
Na dcada de 1960, era possvel visualizar umajuventude configurada em termos de
objetivos e propostas para a sociedade. Sua compreenso histrica do momento permitia, por meio
da militncia nos movimentos estudantis, construir prticas sociais que lutavam em prol de um ideal
radical de ruptura com a realidade. Eram jovens de classe mdia e com certa estabilidade
econmica, o que permitia ousar, caminhar para o pleno exerccio da liberdade, alm de ter um
profundo compromisso com os estudos, a cultura e o engajamento poltico.
O ambiente acadmico das universidades era o lcus por meio do qual esses jovens
construam seus valores e suas perspectivas de mudar a normatividade da sociedade. Nesse sentido,
FORACCHI afirma que o movimento estudantil "radicaliza a sua vinculao universidade,
pretendendo nela ativar a criao de uma contracultura e tentando explorar as perspectivas do jogo
poltico institucionalizado".6
Por outro lado, a questo da faixa etria, enquanto categoria social, no apenas delimitava uma
forma de estabelecer diferenas entre as geraes. Sua importncia era sentida atravs da dimenso
dos conflitos e o meio no qual eles reverberavam. Enquanto o jovem adolescente mantinha seus
conflitos e questionamentos encurralados na esfera domstica, o jovem adulto ultrapassava o mbito
domiciliar, deslocando suas indagaes, segundo FORACCHI, "(...) para o ncleo dessa ordem
normativa, ou seja, para o sistema como tal.7
O debate contemporneo preconiza inmeras juventudes, cada uma com prticas sociais
especficas e um recorte sociocultural prprio. Esse um fenmeno que vem sendo observado desde
a segunda metade da dcada de 1960 com a emergncia do Movimento Hippie em So Francisco, na
6

FORACCHI, Marialice Mencarini. A juventude na sociedade moderna. 1972.

FORACCHI.. Marialice Mencarini. A juventude na sociedade moderna, 1972.

Califrnia nos EUA, passando pelo final dos anos de 1970 com o surgimento dos punks, no Reino
Unido.
A ntida fragmentao dos grupos juvenis em tribos, nos anos de 1980, demonstrava a
segmentao dos jovens em grupos que se organizavam em torno de idias e aes que Ihes eram
imprescindivelmente intrnsecas.
Os anos de 1990 parecem ao mesmo tempo acirrar as especificidades desses grupos como
intercruz-los entre si. Pode-se ser punk e gostar de reggae ou fazer parte do segmento dos que
adoram heavy metal e por vezes adotar algumas partes do vesturio que caracteriza a tribo dos que
veneram o rapo Percebe-se que as particularidades ainda existem, mas a diversidade to grande
que I1ca praticamente impossvel passar inclume a ela.
O arrefecimento do movimento estudantil depois dos anos de 1960, parece ter colaborado
para a emergncia dessas configuraes. O movimento estudantil entra em latncia para dar lugar ao
movimento de juventude. FORACCHI pronuncia-se a esse respeito dizendo:
"O movimento de juventude radicaliza sua vinculao ao sistema, negando-a atravs de
uma prtica que se apia na improvisao e na espontaneidade, pretende implantar um estilo de
vida, por ser um movimento de jovens, cuja ideologia exatamente a da emulao da criao, por
vaga que parea tal formulao, insiste sobre sua condio e no consegue, no pode e no quer
vnculos estveis com quaisquer movimentos organizados, ao contrrio do movimento estudantil."8
A juventude, tal como outras fases da vida, ainda classificada pelos critrios das faixas
etrias. Todavia, esse tipo de concepo tem se mostrado relativo no que concerne complexidade
das prticas sociais, principalmente aquelas que deambulam no campo da cultura.
RAP E IDENTIDADE
A histria do processo que possibilitou a construo de uma questo da identidade tal
como a enxergamos hoje se deu atravs de trs concepes: a elo sujeito do iluminismo, a do sujeito
sociolgico e a do sujeito ps-moderno. (HALL, 1992, p. 10)
A identidade do sujeito do ilUl11inismo fruto direto e genuno da cientificidade retilnea
que marcou os sculos XVII e XVIII. A concepo de sujeito era de um indivduo "centrado,
unificado, dotado das capacidades de razo, de conscincia e de ao.9 Esse sujeito, segundo o
autor, possua um centro que se delineava numa espcie de "ncleo interior", que vinha tona pela
primeira vez no momento de seu nascimento e permanecia com ele at o final de sua existncia: "o
centro essencial do eu era a identidade de uma pessoa".10
8

FORACCHI. Marialice Mencarini. A juventude na sociedade moderna, 1972.

HALL, Stuarl (1992. p. 11).

HALL, Stuart (1992, p. 11-12).

10

A concepo do sujeito sociolgico reverberava a complexa estrutura que comeava a

alcanar o mundo moderno. O sujeito dessa viso de mundo no era mais visto como um sujeito que
girava em torno do seu centro, de seu "eu", seu "ncleo interior", no era mais autnomo e autosuficiente. Sua sociabilidade se dava agora em relao ao outro, ou seja, sua interatividade era, para
HALL, "(...) com outras pessoas importantes para ele que mediavam para o sujeito os valores,
sentidos e smbolos a cultura dos mundo que ele/ela habitava".11
As contingncias atuais, no entanto, tm abalado a concepo de um sujeito unificado e
inclume maleabilidade do tecido social.
"(.. .) o prprio processo d:: identificao, atravs do qual nos projetamos em nossas
identidades culturais, tomou-se mais provisrio, varivel e problemtico"12
A fermentao produzida pelo rearranjo das velhas identidades ir proporcionar a
visualizao do sujeito ps-moderno ou da modernidade tardia. um sujeito que ser "(...)
conceptualizado como no tendo uma identidade fixa, essencial ou permanente".13
Sua identidade que antes se encontrava atrelada aos princpios rgidos da cientificidade
passa a ser definida do ponto de vista histrico e no mais biolgico. O sujeito em meio ao caos
identitrio "(...) assume identidades diferentes em diferentes momentos, identidades que no so
unificadas ao redor de um 'eu' coerente. As identidades nos tempos atuais atendem s urgncias do
momento".
Em relao ao rapo A categoria identidade articula-se a elementos que fazem com que ela
adquira o sentido necessrio construo das personalidades de milhares de indivduos que
apreciam o ritmo e a poesia de suas letras.
A identidade, por exemplo, relacional, ou seja, depende de identidades exgenas, pois s
assim consegue acionar gostos e comportamentos diversos. Alm dessa caracterstica, a categoria
identidade tambm tatuada por smbolos, como a vestimenta, o jeito de se comunicar, de andar e
de lidar com mundo do consumo.
Percebemos que a questo da identidade tem auxiliado os que abraam a cultura hip-hop,
especialmente os que confeccionam as letras dos raps, a resgatarem o universo da cultura negra.
Vilipendiado pela historiografia oficial, o rap, atravs de suas mensagens, preza pela retomada e
pela reafirmao dos valores negros. O reavivamento da esttica negra (fator de identidade
imprescindvel), em destaque aquela que vigorava nas dcadas de 1960 e 1970, um bom exemplo
disso.
CONSIDERAES FINAIS
A dcada passada protagonizou inmeros protestos contra a globalizao e os efeitos
11
1
1

HALL. Stuart (1992, p. 12).

2
HALL, Stuart (1992 :12)
3
HALL, Stuart (1992:12)

inquos que tm sido provocados contra as populaes mais pobres do planeta. Nesse incio de
sculo, a indignao continua. Nosso Pas obteve a pole position na discusso das temticas que
permearo o novo milnio (muitas das quais passaram pelo sculo XX e no conseguiram ser
resolvidas, como a fome). Porto Alegre, capital do Rio Grande do Sul, sediou em janeiro de 2001 o
Frum Social Mundial, tornou a faz-I o em 2002 e agora em 2003, sempre no ms de janeiro.
Paritariamente a esse evento, em Davos, sofisticada estao de inverno localizada na Sua, os ricos
realizam o Frum Mundial Econmico, onde as discusses gravitam em torno de como aprimorar as
armas do capitalismo para angariarem mais eficincia e lucro.
Se no temos a decantada politizao dos anos de 1960, temos, porm, ainda, a
predisposio de indi vduos que tremem de dio frente s vilanias desse mundo, sejam eles
"velhos" ou "jovens"- A moernidade tardia. nesse sentido, amplia o espectro dos indignados. Os
ditos jovens ainda so presena macia nos protestos, mas aqueles que no o so tambm
comparecem para engrossar as fileiras da indignao. A diversidade dos grupos proporcional
especificidade das reivindicaes.
O Movimento Hip-hop, atravs do rap, contribui para o enfrentamento dos efeitos
deletrios dessa globalizao que privatiza ganhos e redistribui misria. Navega no oceano dessa
multiplicidade. Sua cultura mundial, mas soube no momento em que aportou no Brasil
acompanhar a cri atividade daqueles que optaram por ela.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CONTADOR, Antnio Concorda; FERREIRA. Emanuel Lemos. Ritmo e poesia os caminhos do
rapo Lisboa: Assrio e Alvim, 1997.
FORACCHI, Marialice Mencarini. A juventude na sociedade modema. So Paulo: Pioneira, 1972.
GROPPO, Lus Antnio. Juventude: ensaios sobre sociologia e hislria das juvenludes modernas.
Rio de Janeiro: Difel, 2000.
HALL, Stuart. A identidade cultura/na ps-modemidade. Trad. Tomaz Tadeu da Silva, Guaracira
Lopes Lauro. 3. ed. Rio de janeiro: DPA, 1999.
Revista Caros Amigos. Especial. A periferia mostra seu magnfico rosto. So Paulo. Ed. Casa
Amarela, 1998.
Revista hip-hop em movimento, 2000.
VIANNA, Hermano. O mundo funk carioca, 1988.

OS FRGEIS DIREITOS DAS MULHERES1

Lia Zanotta Machado
Professora Titular de Antropologia da Universidade de Brasfiia,
Doutora em Cincias Humanas: Sociologia (USP) e Pesquisadora do Ncleo de Estudos e
Pesquisas sobre a Mulher (NEPeM/UnB).

As dcadas de 1980 e 1990 e este incio do sculo XXI significaram, no Brasil, grandes
avanos para a consolidao dos direitos das mulheres e o seu reconhecimento pelo Estado
brasileiro. Os anos de 1970 foram os anos que propiciaram o progresso das dcadas seguintes.
Caracterizaram-se por uma crescente movimentao feminista cujos efeitos eclodiram nos anos que
acompanharam a abertura e a volta democracia.
OS AVANOS INSTITUCIONAIS
Em 1984, foi institudo o Programa de Sade Integral da Mulher (PAISM), que adquire um
carter nacional e responde s reivindicaes de movimentos feministas e de mulheres na rea de
sade. O PAISM objetiva o conceito de assistncia sade da mulher em todas as etapas da vida,
como um direito e dever do Estado.
Em 1985, foi criado o Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres, seguindo s
iniciativas estaduais de So Paulo e Minas Gerais, que em 1983 criaram conselhos estaduais da
condio feminina. O Conselho Nacional sofre percalos ao final dos de 1980, mas, a partir de
1995, tem consolidada sua presena institucional no espao poltico. A sua criao, por sua vez,
impulsiona a criao de outros conselhos estaduais em todo o Pas.
Da primeira Delegacia Especializada de Ateno Mulher, criada em So Paulo em 1985,
passa-se a mais de 300 delegacias especializadas por todo o Pas no ano de 2000.2 Ainda que o
nmero de municpios que tenham delegacias especializadas da mulher no chegue a 10%, h pelo
menos uma delegacia especializada na capital de cada um dos Estados brasileiros. Contudo, a sua
distribuio extremamente concentrada na regio de So Paulo (mais de 40% das delegacias esto
naquele estado).
A nova Constituio brasileira de 1988 estabelece a plena igualdade do direito nas reas
1

Este artigo foi originalmente publicado na Revista promoo da sade, ano 3, n 6. out. 2002, p. 22-25. Esta
verso reproduz o artigo introduzindo algumas complementaes.
2
Pesquisa nacional sobre as delegacias especializadas da mulher realizada pelo Conselho Nacional dos Direitos
das Mulheres (2000).

civil e penal, apontando para a necessidade de reviso das regulamentaes dos Cdigos Civil e
Penal. O novo Cdigo Civil teve uma to demorada tramitao (foi aprovado em 2001) que, embora
estabelea ganhos significativos como a dupla chefia familiar, deve ser novamente reavaliado
segundo os novos ditames dos princpios de plena igualdade de gnero, O Cdigo Penal tem muito a
ser revisto, j que continua tratando casos que atentam liberdade sexual da mulher e integridade
fsica, como o caso do estupro, como se fora to-somente um atentado aos costumes.
A recente novidade positiva foi a introduo, pelo Ministrio da Sade, no final dos anos
de 1990, do protocolo de atendimento s vtimas de violncia sexual. Hospitais pblicos e privados
incorporaram o protocolo, De 1997 a 2002, os hospitais que oferecem servios de referncia para
vtimas de violncia sexual passaram de 17 para 663.
O atendimento s vtimas de violncia domstica na rea de sade continua, no entanto,
margem de qualquer reconhecimento de se instituir como um servio especializado ou como uma
prtica rotineira dos procedimentos dos profissionais de sade, Joelhos machucados ou quebrados,
olhos inflamados, riscos de cegueira, depresses passam ao largo de qualquer considerao
procedimental de que a violncia uma das formas de entrada nos hospitais e que mereceria uma
ateno, para alm das interferncias curativas dos rgos atingidos.
O Estado brasileiro, que assinara e ratificara a Conveno Internacional sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), assina, nos anos de 1990, o
Protocolo Facultativo, que cria um tribunal de recurso internacional.
A sua ratificao o que se espera que seja feito nos prximos dias para garantir os plenos
direitos das mulheres de se defenderem contra a discriminao, Em 1994, o Brasil assinou, no
mbito dos pases latino-americanos e do Caribe, a Conveno de Belm, em que se compromete
com princpios e medidas para combater todas as formas de discriminao contra a mulher e todas
as formas de violncia contra a mulher.
A FRAGILIDADE DAS PRTICAS INSTITUCIONAIS
So inegveis os grandes avanos obtidos com o reconhecimento institucional, pelo Estado
brasileiro, dos direitos das mulheres e da busca da eliminao da discriminao, Contudo, sua
consolidao prtica e cotidiana na esfera institucional extremamente frgil. A discriminao to
enraizada em valores tradicionais que emerge no interior mesmo das prticas e decises
institucionais, tanto pblicas quanto privadas.
A rea da hermenutica jurdica um dos mais claros exemplos. Esteretipos que
discriminam as mulheres em base a vises moralistas que se calcam na aparncia superficial esto
3

Dados do Ministrio da Sade. Coordenao da Sade da Mulher (2002),

presentes no s em compndios de ensino como em muitas decises judiciais, Decises judiciais

reproduzi das no Cdigo Penal conellfado, de CELSO DELMANTO,4 principal livro de consultas
em direito penal no Brasil, trazem, por exemplo, casos de deciso cujos pressupostos so contrrios
defesa das mulheres. O Tribunal de Justia de So Paulo, por exemplo, entendeu que "estupro a
posse por fora ou grave ameaa, supondo dissenso sincero e positivo da vtima, no bastando
recusa meramente verbal ou oposio passiva e inerte", Em outra deciso, o mesmo Tribunal afirma
que "no basta a oposio meramente simblica, por simples grito", O Tribunal de Justia do Paran
afirmou que "se a mulher alega sem qualquer leso, ter sido estuprada por um s homem, que se
utilizou apenas de fora fsica, suas declaraes devem ser recebidas com reserva ou desconfiana".
Chamo a ateno de que, diante do estupro, conforme as nossas pesquisas evidenciam,5 as
mulheres so colocadas em face de uma terrvel escolha: a vida ou o estupro. Quanto menos grite e
quanto menos se defenda corporalmente, mais o estuprador lhe promete ou poupa a vida. O peso do
corpo masculino utilizado como arma de imobilizao e a ameaa armada ou verbal uma
constante produtora do medo e do terror. SILVIA PIMENTEL,6 advogada e feminista, tem apontado
o absurdo de uma hermenutica jurdica na qual "quem grita ou quem cala, sempre est
consentindo"
Constam nesse mesmo compndio decises que afirmam o pressuposto e o ensinamento de
que se deve dar crdito "vtima honesta e de bons costumes" e descrdito "vtima leviana",
Mulheres por terem estado em bares noite, tiveram suas declaraes desacreditadas, como se o
estar em um bar e beber fosse condio eficiente para "buscar e querer ser estuprada".
Em sua grande maioria, a violncia fsica conjugal, mesmo quando comprovada, no leva
punio. Pesquisando as decises judiciais e acompanhando os resultados da pesquisa de
CARRARA, VIANNA e ENNE7 nos tribunais do Rio, os valores que parecem estar norteando
grande parte dos juzes o temor de intervir no valor da famlia e na posio masculina na famlia,
no importa a que custo, Se o casal est separado, para que punir o ato violento masculino? Se o
casal se reconciliou, para que punir? Se o casal no se decidiu se permanece unido ou se separa,
melhor no punir, para que eles se possam entender. Essas razes esto sendo tomadas como
superiores a quaisquer outras razes como a gravidade do ato.
Os juizados especiais criminais criados a partir da Lei n 9,099/95, em atuao no Brasil,

Ver DELMANTO, Celso. Cdigo Penal COll1el1lado. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, Ver tambm COSTA,
Sebastio, A construo do gnero do estupro e sua interpretao jurdica. Trabalho apresentado ao curso de
antropologia de gnero, UnB, 2002,
5
MACHADO, Lia Zanotla. Estupro. sexo e purificao, In: SUAREZ, Mireya; BANDEIRA, Lourdes, Violncia,
gnero e crime. Braslia: UnB, 1999,
6
PIMENTEL, Silvia. Estupro: crime ou cortesia? Porto Alcgre: SAFE, 1998.
7
CARRARA. Srgio; VIANNA, Adriana; ENNE, Ana. Crimes de bagatela: a violncia contra a mulher na justia
do Rio de Janeiro, In: CORREA, Mariza (org.). Gnero e cidadania. Campinas: PAGUI Unicamp, 2001

registram que cerca de 70 a 80% do total dos seus casos8 constituem-se em decises relativas a atos
de violncia contra mulheres, notadamente violncia conjugal e violncia de parceiros ou exparceiros amorosos contra suas parceiras. A avaliao do funcionamento desses juizados urgente,
j que a banalizao preconceituosa dos casos de violncia contra a mulher por parte dos
mediadores e juzes pode colocar em risco a eficcia de uma justia mais rpida e que se baseia no
princpio da mediao. Com certeza, so necessrios cursos de capacitao aos mediadores e uma
forte e aprofundada reflexo do sistema judicirio sobre as relaes culturais de gnero, para que as
mulheres vtimas de violncia tenham acesso reparao que merecem e finalizao das relaes
de violncia, H, ainda, o desafio de bem articular as delegacias especializadas das mulheres e os
novos juizados.
O mundo da poltica, da administrao pblica e da justia ainda est sob o domnio dos
valores masculinos, e, de forma muitas vezes inconsciente, esta ao perpassada por um
imaginrio social predominantemente excludente e discriminador. Imagina santificar o mundo
feminino tradicional da maternidade e da famlia, mas impermevel s demandas advindas da
experincia feminina, que devem ser entendidas como direitos.
O paradigma masculino tambm domina o mundo do trabalho. Por uma razo pressuposta
e nem sempre consciente, "considera-se natural e normal" que a fora de trabalho feminino
represente um valor e uma qualidade menores. Como se o seu "grande valor social" s pudesse estar
no lugar privado e familiar. As estatsticas nacionais apontam que as mulheres recebem um tero a
menos do que os homens. As mulheres com a mesma escolaridade que a masculina, em todas as
faixas, tendem a receber menos que os homens. Os servios pblicos discriminam especialmente as
mulheres frente aos homens nas mais baixas faixas de escolaridade, os setores privados, nas faixas
de mais alta escolaridade.
O IMAGINRIO E A SUBJETIVIDADE DAS MULHERES BRASILEIRAS
A entrada das mulheres no mercado de trabalho nas dcadas finais do sculo XX teve um
impacto substantivo na construo das identidades e subjetividades femininas. Ainda que
discriminadas em termos de salrio, sua entrada substantiva no mundo do trabalho teve efeitos
positivos, As posies femininas ganharam mais espao de autonomia e maior demanda de
responsabilidade na conduo do grupo familiar, tanto para as "que trabalham fora" como para as
que trabalham "s em casa". Aumentam o nmero de mulheres chefes de famlia e, mais ainda,
aumentam as unidades domsticas onde homens e mulheres participam do mercado de trabalho
8

Ver a crtica de CAMPOS, Carmem Hein. Violncia domstica no espao da lei. In: BRUSCHINI, Cristina;
PINTO, Celi (orgs.), Tempos e lugares de gnero. So Paulo: Fundao Getlio Vargas e Editora 34, 200!. Foi
realizado o Seminrio Nacional de Juizados Especiais, na Faculdade de Cincias Jurdicas e Sociais Aplicadas na
Universidade de Iguau, Rio de Janeiro, em novembro de 2001. visando a avaliar o seu funcionamento.

formal e informal.
A urbanizao e as novas tecnologias de comunicao permitiram o acesso de todos e todas
aos avanos do reconhecimento institucional nacional e internacional da idia de direitos iguais
entre homens e mulheres.
A oferta dos novos servios de sade, dos novos servios policiais especializados para as
mulheres e os seus novos direitos civis e na rea da famlia, aliada aos direitos trabalhistas e de
consumidores, com certeza teve tambm enormes efeitos no entendimento das mulheres sobre seus
direitos.
Comparando-se pesquisas especficas da rea de famlia e violncia domstica,9 realizadas
nos anos da primeira metade dos anos de 1980 com pesquisas ao final dos anos de 1990 e incios do
sculo XXI, as formas discursivas das mulheres apontam a produo de diferenas. Entre o
segmento mesmo de mulheres que sofrem violncia de seus companheiros, menos mulheres se
percebem como "cumprindo o destino das mulheres, tais como suas avs e suas mes de sofrerem
nas mos dos homens", porque todos so assim, Percebem-se como "mulheres com direitos iguais
dos homens".
Consideram-se como iguais em direitos, tanto na famlia quanto no trabalho, sem que isso
signifique que tenham que exercer as mesmas e idnticas funes. Contestam a desigualdade,
contestam a violncia e contestam o cime doentio que faz com que seus homens "no queiram
permitir que trabalhem".
H uma ntida posio simblica e cultural altamente nova. As mulheres assumem sem
dvidas que "tm direito aos direitos".
O desafio combater o forte grau de prticas tradicionais institucionais ainda muito
"viciadas" pela tripla hierarquizao entre prestadores de servios (sejam juzes, policiais,
educadores ou mdicos) e usurios de servios: a hierarquizao de saber profissional versus no
profissional, a hierarquizao de classe esta mental e a hierarquizao de gnero (elas sempre sabem
menos, elas sempre devem obedecer).
AVANOS E FRAGILIDADES NA REA DA SADE - OS DESAFIOS DO SCULO XXI
Os Programas de Humanizao do Parto e de Ateno Integral Adolescncia representam
um grande desafio e um grande ganho para a revoluo simblica necessria para o atendimento das
mulheres de forma radicalmente no discriminatria. Vou me ater aqui ao primeiro. Esse programa
busca atingir e modificar um dos lugares mais recnditos da dificuldade mdica de lograr tratar as
9

MACHADO, Lia Z.; MAGALHES, M. Tereza. Violncia conjugal: os espelhos e as marcas. In: SUAREZ;
BANDEIRA. Violncia, gnero e crime. Braslia: UnB, 1999. MACHADO. Lia Z. Famlia e individualismo.
Revista interface. Botucatu, 2001.

usurias dos servios de forma no discriminatria. Trata-se de modificar o formato de atendimento

medicalizado ao parto, tal como institudo nos fins do sculo XIX e generalizado ao longo do sculo
XX.
De um lado, o Programa de Humanizao do Parto consiste na aplicao de normas;
administrativas e tcnicas para garantir o nmero mnimo de consultas no perodo do pr-natal e a
qualidade do atendimento no momento do parto. Objetiva a diminuio da mortalidade maternoinfanril pela generalizao do parto hospitalar antecedido do atendimento pr-natal.
Esse programa, no entanto, mais ambicioso. Apia e premia formas procedi mentais e
tcnicas que implicam uma nova e radical mudana nas relaes entre mdicos e parturientes e
mdicos e enfermeiras. Essas transformaes exigem substanciais transformaes interativas e
subjetivas de mdicos, enfermeiras e usurias/ parturientes. Passa-se do equipamento da cama alta e
imvel para uma cama baixa e ajustvel; da posio deitada e imvel para a parturiente, para a
diversidade de posicionamento no parto (agachada e sentada) e de movimentao permtida
usuria, antes e durante os momentos da expulso.
Objetiva-se passar do generalizado domnio do mdico sobre o parto e seus atores no
centro obsttrico obrigatrio, para a concepo da mulher, como sujeito do parto, ajudada e/ou
acompanhada pelo mdico ou pela enfermeira obstetra e podendo contar com a presena de
familiares. O parto normal deixa de ser um quase evento cirrgico e se transforma em um evento
que, na maioria das vezes, sequer exige a episiotomia. O acesso interveno cesariana permanece
como direito e possibilidade, sempre que necessrio.
A dor do parto, to decantada tradicionalmente como a marca da posio sofredora do
destino das mulheres, parece tornar natural o conjunto de interdies impostas s mulheres na hora
do parto medicalizado. Deitar-se, no se movimentar, no gritar, no esquecer de gritar no momento
certo, no tomar gua, mesmo tendo sede, no temer, no pedir apoio afetivo, no solicitar nem
receber informaes, estar s, esperar, desnudar-se espera de um nmero de exames genitais,
indefinido e desconhecido por ela. Sofrer a dor do parto, e a dor da culpa da dor, e da culpa da
demanda de ateno.10
As "mezinhas", tal como percebidas pelo sistema hospitalar, no devem gritar, mas
tambm no podem se calar. Ao se calarem, como podero os mdicos e as enfermeiras saber que a
hora est de fato se aproximando? Distantes em outras salas, e muito solicitados, mdicos e
enfermeiras dizem controlar a hora da aproximao do parto pela diferena dos gritos.
O momento mais fortemente marcado pela idia tradicional da figura feminina, o parto,
transfigura-se, segundo a fala de um mdico altamente empenhado em modificar as condies do
10

Consideraes a partir da Pesquisa sobre Sistema de Sade, Direitos e Conflitualidade realizada em Braslia, sob
coordenao de Lia Zanolta Machado, e as pesquisadoras Dora Porto e Andria Barbosa Magalhes. (UnB,
CNPq. Fundao Ford e FAP/DF)

parto hospitalar no Brasil em uma verdadeira violncia e agresso. Trata-se da discriminao, a

mais silenciosa, a mais escondida e a mais sutil das prticas institucionais, porque realizada no
contexto altamente valorizado do parto hospitalizado, que representa hoje o acesso s condies de
segura sobrevivncia para si e para o filho. O parto que se distancia do bem-estar das mulheres
introduz um acrscimo de dores e de sofrimentos arbitrrios, incomensurveis e desnecessrios.
Com certeza, a hegemonia do masculino como paradigma da humanidade e a diferena de
saber profissional acrescida da distncia social entre as mulheres de classes populares que
constituem a maioria das mulheres atendidas nos hospitais pblicos colocam a experincia do parto
numa posio abismal em relao ao mundo mdico. O suplemento da dor simblica, advindo das
condies autoritrias do parto, passa desapercebido pelos prprios prestadores de servio.
A introduo integral do parto humanizado merece o apoio integral das mulheres e
representa o mesmo desafio e a mesma revoluo simblica em nome dos direitos iguais que se
apresenta necessria nas prticas jurdicas. Se, de fato, acreditamos, como nao e como Estado, na
idia da inaceitabilidade da violncia sexual, da violncia domstica, da desigualdade de direitos
sociais e da discriminao entre homens e mulheres, no s devemos formular polticas pblicas
igualitrias, mas tambm transformar as prticas institucionais discriminatrias, muitas vezes, no
conscientes.
O desafio o de instituir o dilogo efetivo entre prestadores de servios de sade, de
justia, policiais e educadores e os usurios e usurias, de tal forma que possamos revolucionar
simbolicamente os valores discriminatrios to sutis quanto insensveis das prticas institucionais.
Valores que resistem e andam na contra-mo dos nossos ideais compartidos de toda a nao
brasileira e reconhecidos pelo Estado brasileiro da igualdade de direitos entre mulheres e homens e
de direitos iguais independente da situao de classe.

MOVIMENTO NEGRO E POLTICAS PBLICAS

Lus Alberto
Deputado Federal (PTIBA).
A atual maturao no que se refere ao debate das relaes raciais no Brasil que agora se
vislumbra deve, antes de mais nada, ser creditada ao movimento negro. A partir da dcada de 1930,
em especial nos anos de 1970, o movimento negro trava um debate a fim de denunciar a existncia
de um racismo estrutural no Brasil. Nesse momento, direita e esquerda forjam duas reaes distintas
no que concerne a essa temtica. A direita advoga pela no-existncia do racismo no Brasil,
afirmando que o mito da democracia racial seria uma construo do prprio movimento negro,

instalada na mente e na conscincia desse setor. J a esquerda considerava o racismo mais um

elemento tpico das sociedades capitalistas, perifrico em relao luta de classes. Nessa
perspectiva, com a revoluo e o socialismo essa problemtica estaria automaticamente resolvida.
Alm disso, alegavam que essa bandeira representava um perigo unio da classe operria num
processo de luta contra o capitalismo devendo, portanto, ser desconsiderada.
A despeito do embate travado pelo movimento negro ao longo de todo esse perodo, suas
conquistas, inclusive quanto ao reconhecimento oficial da existncia de racismo no Brasil, so
historicamente colocadas em segundo plano. Nesse tocante em particular, uma crtica forma como
se deu a cooptao desse setor faz-se pertinente.
O movimento de massa negra perdurou da dcada de 1971 at o final da dcada de 1980. A
ao do governo FERNANDO HENRIQUE CARDOSO e tambm do governo SARNEY se
encaminhou na perspectiva de desestruturar o movimento de massa da populao negra, em especial
com o estabelecimento em alguns Estados de conselhos estaduais de defesa da populao negra.
Mais recentemente, pode-se destacar a atuao das ONGs que servem ao mesmo propsito.
Como ltimo resduo desse movimento de massa que contribuiu de maneira definitiva para
o avano das discusses no que se refere s relaes raciais no Brasil, destaco a passeata em 1995
pelos trezentos anos da morte de ZUMBI. Zumbi, que foi uma reconstruo do movimento negro,
no poderia ser entregue de graa. A fora simblica do aniversrio de trs sculos da morte desse
personagem emblemtico mobilizou trinta mil pessoas. importante assinalar das dificuldades em
se reunir essa quantidade de pessoas negras do Brasil inteiro em Braslia. O custo de uma
mobilizao de tal monta no corresponde estrutura material do movimento negro. uma
realidade completamente diferenciada de uma manifestao da CUT, por exemplo, que possui a
base necessria para mobilizar cinqenta, cem mil pessoas. Como resposta a uma manifestao de
tal ordem, seguindo a lgica do silenciamento e da invisibilidade impostos populao afrodescendente, a mdia no registrou esse marco simblico expressivo.
Dessa maneira, o movimento negro aparece como um movimento de voluntrios que, da
dcada de 1970 at a dcada de 1990, nunca contou com qualquer solidariedade efetiva de nenhum
movimento social brasileiro, nem dos partidos. Com exceo do perodo que antecedeu o fim da
escravido, este sempre se caracterizou como movimento reivindicatrio, buscando estabelecer
dilogos permanentes com a elite branca brasileira.
Ou seja, os momentos histricos mais agonizados, mais radicalizados, foram as revoltas
escravas, as rebelies nas fazendas, as revoltas dos Baleeiros e dos Quilombos. Superado esse
primeiro momento, o que se percebe uma tentativa desesperada de dilogo com as elites brancas,
uma tentativa de discutir uma sada, uma alternativa para a populao afro-descendente.
O IPEA (Instituto de Pesquisa Aplicada) desenvolveu uma pesquisa acerca das condies

de vida da populao negra no Brasil e constatou que o elemento racial determinante na excluso
social. Em outras palavras, a pobreza no Brasil tem cor, e ela negra. Essa uma constatao que j
vem sendo denunciada h anos pelo movimento negro. O que Ocorre que, como fenmeno tpico
do racismo brasileiro, a fala de autoridade reservada aos brancos, sendo o negro destitudo dessa
autoridade poltico-intelectual e conseqentemente desconsiderado com facilidade.
Nessa esteira, a Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia
e Intolerncia Correlata sediada em Durban, que contou com a participao macia de
representantes brasileiros (segunda maior delegao da conferncia), simboliza um avano
importante no debate acerca da discriminao racial em todo o mundo. Com a atuao histrica do
movimento negro, a projeo do tema em nvel mundial c a consolidao de pesquisas que afirmam
insofismavelmente a existncia de racismo no Brasil, esse um momento mpar para que se
vislumbre a construo de possibilidades para a populao afro-descendente.
Nesse sentido, a poltica que estabelece cotas para negros nas universidades deve ser
considerada. Como um espao fsico e ideologicamente branco, a universidade sempre se negou a
fazer um debate honesto que abarcasse a questo racial, e essa disposio comea a se colocar. Por
outro lado, preocupante um debate reduzido a cotas. Percebe-se que o Governo brasileiro e a
mdia incentivam o debate sobre as cotas sem discutir exatamente o esprito da Conferncia
Mundial. preciso o estabelecimento de uma poltica global para a populao negra do Pas e as
cotas.
Trata-se de uma poltica emergencial e deve ser imediatamente instituda no s nas
universidades. Existe uma gerao que est a, agora, e precisa ser retratada da situao de
desigualdade racial a que foi submetida. Ela tem de ir universidade, tem de ocupar espao na
sociedade, por uma poltica agressiva, que d preferncia ao acesso para a populao negra.
O que se percebe, entretanto, que no existe uma proposta de governo que estabelea uma
poltica de cotas. As iniciativas tomadas pelo executivo parecem aes desconexas, vinculadas
apenas ao respectivo ente estatal, como no caso do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, do
STF, do Itamaraty e do Ministrio da Justia. Esse tipo de poltica no sinaliza uma continuidade,
visto que se enfraquece com a mudana de governo. Assim sendo, ou se estabelece uma poltica de
Estado em que este desenvolva na sua estrutura uma ao poltica de resgate da dvida histrica com
a populao negra, ou teremos poucos resultado.
O empobrecimento do debate que trata a questo do negro no Brasil vinculando-o
exclusivamente s cotas um equvoco nessa perspectiva. At porque esse um debate facilmente
derrogvel, no pela sua aplicabilidade, mas pela necessidade de combinar essa poltica, essa idia,
com o conjunto de outras medidas de carter indispensvel. Sem levar essa premissa em
considerao, incorre-se no risco de se constatar daqui a alguns anos, ao se fazer um levantamento,

que 80% dos negros que entram nas universidades pelas cotas no conseguem concluir o curso.
preciso culminar o debate das cotas, por exemplo, com a questo da permanncia do aluno na
universidade, questo das bolsas, das residncias universitrias entre outros. Problemtica central,
deve-se tambm considerar o nivelamento universitrio, visto que os alunos vindos das escolas
pblicas sentiro dificuldades. Alm disso, h que se assegurar que as cotas alcanaro todos os
cursos, para que efetivamente possa surtir algum resultado significativo.
Um outro aspecto que no pode deixar de ser problematizado o que tange s reaes
poltica de ao afirmativa para os negros, principalmente entre os negros.
Uma das conseqncias da no-difuso do debate acerca das cotas o total
desconhecimento dos fundamentos que o norteiam, inclusive da parte dos legitimamente
beneficiados. No h um debate maior que leve compreenso dos fenmenos histricos que levam
a poltica de ao afirmativa a ser encarada como um processo de dvida para com a populao
negra do Brasil. A falta de informao leva a um entendimento equivocado que paira o campo da
concesso, da benesse.
Esse quadro nada mais do que o reflexo da natureza do Estado brasileiro, que se auto
proclama como um Estado democrtico de direito, sem que esteja de fato fundado em pilares de
liberdade e igualdade. Esse Estado tem a elite como proprietria e uma populao que se acha
destituda de direito, ou ainda, que acredita que no tem direito a ter direitos. Por isso as polticas
assistencialistas de distribuio de cestas-bsicas, vale-refeio e ticket, com o intuito deliberado de
garantir a eleio, no se frustram. A populao pobre entende as doaes como favor, no h um
sentimento de direito. Nesse sentido, a questo racial brasileira demonstra essa lgica e os
proprietrios do Estado se colocam margem do grande debate.
A falta de uma discusso ampla que abarque a questo racial como um todo, faz com que
subsistam no Pas medidas governamentais altamente discriminatrias. So vrios os exemplos que
ilustram esse fato. No h, por exemplo, o desenvolvimento de uma poltica legal, constitucional em
relao s comunidades remanescentes de qui lombos. O caso de Alcntara flagrante, visto a noincluso no debate da desconstituio cultural e histrica de uma comunidade negra tradicional.
Trata-se de uma poltica genocida em que o Estado estabelece o seguinte: cria uma agrovila para
essas comunidades, que so retiradas de seu espao tradicional e transplantadas para um ambiente
estranho. Nesse novo espao, os descendentes no podem casar entre si, devendo abandonar a
agrovila em caso diverso. uma poltica flagrantemente genocida, visto que impede a reproduo
cultural e material dessas comunidades.
Um outro exemplo elucidativo a falta de interesse poltico em se aprovar leis que
beneficiem a populao afro-descendente. Tramita na Cmara dos Deputados um projeto de lei de
autoria de BENEDITA DA SILVA, que regulamenta o art. 68 dos atos das Disposies

Constitucionais Transitrias, beneficiando as comunidades remanescentes ele quilombo. O governo

elabora um discurso recheado de boas intenes, mas no se mobiliza de fato a fim de aprovar um
instrumento importantssimo que garanta o instrumental necessrio para que as reparaes possam
se efetivar.
O Ministro da Educao PAULO RENATO fez um acordo com o Banco Internacional de
oito milhes de dlares para investir em cursinhos pr- vestibular, quando deveria ter solicitado
oitenta milhes para investir no ensino mdio e fundamental. Na minha avaliao, o pr-vestibular
j em si uma declarao da misria da escola. A poltica de cotas deve ser encarada em carter
emergencial, enquanto no h um ensino de base que oferea iguais oportunidades a todos. No se
pretende consolidar uma alternativa perene que venha a reproduzir nas cotas a nica possibilidade
do negro ingressar na universidade. Da a necessidade do governo assumir a questo racial, fazendo
sentir uma poltica de carter transversal, que se estenda a todos os setores e temticas em que a
segregao se faa sentir.
O oramento da Unio foi discutido, e no foi estipulada nenhuma cota para instituir
polticas afirmativas. Existe dinheiro para pagar as dvidas, se preciso, compromete-se o dinheiro da
rea de sade para tal, mas para poltica de ao afirmativa no h recursos. Em funo de um
projeto de lei de autoria de PAULO PAIM, que institui o estatuto da igualdade racial em que se
estabelece a reparao e o investimento na qualidade de vida da populao negra entre outras
providncias, solicitei li Consultoria de Tributao da Cmara um estudo sinttico do impacto
financeiro da implementao dessa poltica no Brasil. O resultado foi de oito trilhes de reais (o
oramento da Unio gira em torno de setecentos milhes de reais). Trata-se, pois, de uma questo
por demais complexa para ser tratada com displicncia.
Muitos afirmam que a implementao das cotas acarretar uma guerra racial.
Particularmente sou a favor da ecloso de uma guerra que por enquanto ainda no se faz ouvir,
apesar do prejuzo que causa h sculos populao afro-descendente brasileira. O racismo
brasileiro na minha avaliao o mais sofisticado do mundo. Ele o responsvel por essa legio de
negros fora das universidades, fora das escolas e
fora dos melhores espaos na vida social. Na frica do Sul, com o "apartheid" e nos
Estados Unidos com a poltica de segregao, havia muito mais negros dentro das universidades do
que h no Brasil. Esses dois referenciais que serviram para consolidar o racismo brasileiro,
acabaram por decretar essa tragdia da populao negra.
Qualquer projeto de desenvolvimento nacional passa necessariamente pela questo racial.
H que se desenvolver uma poltica que carregue o registro de prioridade nacional para que os 53
milhes de brasileiros que esto abaixo da linha da pobreza, improdutivos, possam ter o mnimo. O
IPEA revelou que 60% dos pobres so negros. No difcil perceber que a questo racial um

elemento que no pode mais ser subestimado, compondo a problemtica da catstrofe social no
Brasil. Nesse sentido, a discusso das cotas impulsiona o debate, e possibilita o desenvolvimento de
outras alternativas que conjugadas, sinalizam para a reparao do mal causado populao negra do
Brasil ao longo de mais de 500 anos.

O NDIO" COMO SUJEITO POLTICO: A DEMOCRACIA ZAPATISTA

Rodrigo de Souza Dantas
Professor Adjunto no Departamento de Filosofia e na Faculdade de
Educao da Universidade de Braslia.
Fala do Cacique GUAICAIPURO CUATMOC na reunio dos lderes da Unio Europia,
1992. "Aqui eu, Guaicaipuro Cuatmoc, vim encontrar os que celebram o encontro. Eu, descendente
dos que povoaram a Amrica h quarenta mil anos, vim encontrar os que nos encontraram aqui h
quinhentos anos. Aqui nos encontramos todos. Sabemos o que somos, e o bastante. Nunca teremos
outra coisa.
O europeu que encontro na fronteira me pede papis com vistos para poder descobrir aos
que me descobriram. O usurio europeu me pede pagamento de uma dvida contrada por Judas, a
quem jamais autorizei que me venda. O europeu das leis me explica que toda dvida se paga
comjuros, mesmo que seja vendendo seres humanos e pases inteiros, sem pedir consentimento. Eu
vou descobrindo os europeus.
Eu tambm posso reclamar pagamentos, tambm posso pedir que me paguem com juros.
Consta no Arquivo das ndias. Papel sobre papel, recibo sobre recibo, assinatura sobre assinatura,
que somente entre os anos de 1503 e 1660 chegaram a Sanlucr de Barrameda 185.000 kg de ouro e
16.000.000 kg de prata provenientes da Amrica. Saque? No /0 creio! Porque seria pensar que os
irmos cristos no cumpriram o Stimo Mandamento. Espoliao? Valha-me Tanatzin, no posso
imaginar que os europeus, tais como Caim, matam e escondem o sangue do irmo! Genocdio? Isso
seria dar crdito a caluniadores, como Bartolom de Las Casas, que qualificam o encontro de
'Destruio das ndias' , ou a absurdos, como Arturo Uslar Pietri, que afirma que a arrancada do
capitalismo e a atual civilizao europia s foram possveis graas inundao de metais preciosos
vindos da Amrica. No! Estes 185.000 kg de ouro e 16.000.000 kg de prata devem ser
considerados como o primeiro de muitos emprstimos amigveis da Amrica destinados ao
desenvolvimento da Europa. Caso contrrio, teramos de presumir a existncia de crimes de guerra,

o que daria direito no apenas a exigir sua devoluo imediata, mas a indenizao por perdas e
danos.
Eu, Guaicaipuro Cuatmoc, prefiro acreditar na menos ofensiva das hipteses. Essas
fabulosas exportaes de capital foram mais que o incio de um plano Marshalltezuma, para garantir
a reconstruo da brbara Europa, arruinada por suas deplorveis guerras contra os cultos
muulmanos, criadores da lgebra, do banho cotidiano e de outras conquistas da civilizao.
Por isso, ao celebrar o Quinto Centenrio do Pequeno Emprstimo, podemos nos
perguntar: fizeram os europeus um uso racional, responsvel ou pelo menos produtivo dos recursos
to generosamente adiantados pelo Fundo Monetrio lndo-americano? Temos que reconhecer que
no. Do ponto de vista estratgico, dilapidaram o capital nas 'Batalhas de Lepanto', em 'Armadas
Invencveis' em 'Terceiros Reichs' e outras formas de extermnio mtuo, terminando ocupados por
tropas estrangeiras da OTAN, como o Panam, mas sem capital. Do ponto de vista financeiro, omm
incapazes, depois de uma moratria de 500 anos, tanto de pagar o capital e os juros quanto de
tornar-se independentes das rendas lquidas, das matrias-primas e da energia barata que lhes
exporta constantemente o Terceiro Mundo. Este deplorvel quadro corrobora a afirmao de Milton
Friedman, conforme a qual uma economia subsidiria jamais, poder funcionar. E nos obriga a
requerer, para o seu prprio bem, o pagamento do capital e dos juros que, to generosamente, no
temos cobrado por todos estes sculos.
Esclarecemos que no nos rebaixaremos a cobrar as vis e sanguinrias taxas flutuantes de
20 e at 30% que os irmos europeus cobram dos povos do Terceiro Mundo. Nos limitaremos a
exigir a devoluo dos metais preciosos, somados ao mdico juro fixo de 10% anual, acumulado
apenas nos ltimos 300 anos. Sobre esta base, e aplicando a frmula europia do juro composto,
informamos aos descobridores que nos devem, como primeiro pagamento de sua dvida, uma massa
de 185.000 kg de ouro e 16.000.000 kg de prata, ambas elevadas potncia de 300. Quer dizer, um
nmero que necessita para sua expresso total de mais de 300 cifras e que supera amplamente o
peso total da Terra.
So muito pesadas as barras de ouro e prata! Quanto pesariam se calculadas em sangue?
Dizer que a Europa, em meio milnio, no pde gerar riquezas suficientes para poder pagar essa
dvida com uma mdica taxa de juros seria o mesmo que admitir seu absoluto fracasso financeiro ou
a demente irracionalidade dos pressupostos do seu capitalismo.
Essas questes amplas no interessam aos indo-americanos. Mas exigimos de forma
imediata a assinatura de uma 'carta de intenes' que discipline os povos devedores do Velho
Continente e que os obrigue a cumprir seu compromisso mediante a privatizao ou reconverso da
Europa, que lhes permita nos entreg-la inteira, como primeiro pagamento da dvida histrica.
Dizem os pessimistas do Velho Mundo que sua civilizao est em uma bancarrota grande,

que os impediria de cumprir seus compromissos financeiros ou morais. Nesse caso, bastaria que nos
pagassem entregando-nos a bala com que mataram o Poeta. Mas no podero. Porque essa bala o
corao da Europa".
O texto de GUAICAIPURO CUATMOC fala, por si s, na saborosa eloqncia de sua
ironia. Em uma sociedade de mercado, ancorada no poder de destruio absoluta das armas, no
poder totalitrio do dinheiro como medida de todas as coisas e no poder de produo, controle e
conformao simblica e ideolgica inerente propriedade privada dos meios de comunicao de
massa, a fala de GUICAIPURO CUATMOC expressa o que nenhuma violncia, nenhum poder
capaz de aniquilar. Face violncia que no se pode retrucar na mesma medida, a ironia vale como
ltimo recurso ali onde at mesmo o direito de falar e se fazer ouvir nos seqestrado, em perfeita
"normalidade democrtica". O recurso ironia se justifica em face de uma situao de opresso
absoluta: o processo de endividamento exponencial, que se d dentro dos marcos e regras do
sistema capitalista como extorso financeira que funciona como prolongamento efetivo dos
processos de colonizao e dominao, no algo que possa ser rompido sem que venham a cair
sobre ns todas as sanes blicas, polticas, "morais" e econmicas. Estamos falando aqui de
escravido, pois quando se diz que a dvida uma escravido, no se trata de uma metfora: a
dvida, que j foi paga inmeras vezes, e todos os mecanismos de sujeio econmica que lhe
acompanham fazem com que a fora produtiva do trabalho vivo de povos inteiros seja
cotidianamente expropriada em nome do poder blico, econmico e poltico que provm da
acumulao histrica do trabalho morto de geraes e mais geraes; fazem com que a soberania,
auto-determinao, o poder pblico, a lei, o patrimnio e o territrio de povos, estados, naes e
continentes inteiros sejam sistematicamente alienados em nome das imposies e interesses do
capital, ainda que isto signifique a fome e a misria de grande parte de suas populaes. A
perenizao da dvida - pois disto que se trata - antes de tudo triunfo cotidiano da morte sobre a
vida, triunfo cotidiano do trabalho morto sobre o trabalho vivo. Que tudo isto ainda possa ser
"normalizado", legalizado e legitimado, que a dvida seja atribuda a nossa "incompetncia", a nossa
corrupo, ao nosso carter irremediavelmente perdulrio, que sejamos instados a admitir que no
possa ser de outro modo, como se estivssemos diante da fatalidade cega e irracional de uma fora
da natureza, tudo isto pertence ao processo em que violncia inominvel da dvida segue-se a
violncia simblica inerente aos dispositivos de produo e circulao de toda uma linguagem, de
toda uma informao, de toda uma conscincia adequada em todos os sentidos sujeio poltica,
social, cultural, psicolgica, simblica e identitria do ser-endividado como ser-dominado.
Tudo isso nos leva necessidade de que nos detenhamos por alguns instantes na definio
de terrorismo que, segundo NOAM CHOMSKY, encontra-se em manuais do prprio Departamento
de Estado norte-americano: nela se define o terrorismo como "o uso calculado da violncia ou da

ameaa de violncia para atingir objetivos polticos, religiosos ou ideolgicos, em sua essncia,
sendo isto feito por meio de intimidao, coero ou instilao do medo".
A definio parece perfeitamente razovel, e precisamente com base nela que os EUA
buscam legitimar, com todo o apoio miditico que se possa requerer, o que eles mesmos chamam de
"guerra contra o terrorismo". No entanto, se a tomamos como est, sem pressupor nem acrescentar
nada, no seria difcil reconhecer que o terrorismo na verdade o modo-padro de exerccio do
poder em toda a histria do colonialismo e do imperialismo; com efeito, como demonstram todos os
fatos e evidncias histricas. a extenso do domnio europeu, e mais tarde norte-americano, por todo
o mundo, que corresponde na prtica ao processo de conquista e colonizao do mundo pelo que
MARX chamou a "Subjetividade nica e global do Capital", s foi mesmo possvel mediante o
emprego sistemtico do terrorismo. nesse contexto que os EUA vieram a se tornar, em 1986, a
primeira e nica nao condenada na Corte de Haia pela prtica de terrorismo de Estado, por seu
comportamento em relao Nicargua.
Uma vez aceita a definio oficial de terrorismo, no seria difcil deduzir que. nos
mecanismos de perpetuao da dvida, o que se pe em jogo apenas poderia ser definido como
terrorismo financeiro~ por um lado, o recurso violncia (econmica. poltica, simblica e, em
ltimo caso, militar) como mecanismo de coero para atingir objetivos financeiros serve na prtica
como o ltimo lastro de todo o processo de escravizao pelo endividamento, ainda que isto
permanea hipocritamente velado; por outro lado, a perenizao da dvida e de todos os
mecanismos de sujeio e dependncia econmica nela implicados que na prtica fazem de grande
parte dos pases da periferia exportadores de capital e dos EUA os maiores importadores de capital
no mundo - produz a violncia sistmica de um conjunto de polticas econmicas que submete
povos, naes e continentes inteiros lgica perversamente predatria e parasitria da acumulao
financeira.
Sustentado pelo poder das armas, do dinheiro e da comunicao, o imprio global do
capital, teleologicamente determinado pela potenciao contnua e indefinida de todos os meios de
produo, consumo, controle e destruio, consuma-se entre ns na mercantilizao de todas as
esferas da vida: todas as esferas da vida social, todos os mbitos da atividade humana, todos os
povos, as naes, as culturas e as localidades passam a ser cada vez mais estritamente subordinados
a todos os mecanismos de valorizao e acumulao capitalista; vida e natureza, instrumentalizadas
como foras produtivas, tornam-se simples meios, meros recursos, ali onde as leis de mercado se
tornam o prprio fundamento de toda reproduo social e o desenvolvimento econmico sob as leis
de mercado a finalidade ltima da sociedade. Aonde tudo isso j no basta por si s, o emprego e a
legitimao miditica das mais diversas modalidades de terrorismo como instrumento de dominao
social, poltica, econmica, cultural, simblica, ideolgica e psicolgica faz do medo e do terror, da

angstia, da impotncia e da parania as paixes a serem produzidas, utilizadas e disseminadas para

os fins de dominao e militarizao da vida e da sociedade. Em meio pretensa normalidade
democrtica de uma sociedade de mercado, a violncia se alastra como violncia institucionalizacla,
generalizada e sistemicamente produzida, na medida mesma em que a competitividade - eufemismo
com que se busca encobrir, normalizar e legitimar a "guerra de todos contra todos" como
fundamento material de toda reproduo social em uma sociedade de mercado - passa a designar
ontologicamente a contextura social das relaes humanas.
da totalidade desse processo histrico que emerge a fala de GUAICAIPURO
CUATMOC; a partir dela que podemos compreender a gnese e a razo, a potncia, a
conscincia e o sentido histrico que atravessam tanto a fala de GUAICAIPURO CUATMOC
quanto a emergncia do zapatismo.
Mas no iramos falar dos ndios, ou mais precisamente, dos zapatistas? Na verdade no
estamos falando de outra coisa; que para falar dos ndios, no podemos deixar de falar de tudo o
que hoje coloca os ndios na condio em que eles se acham.
Isso nos remete a um fato fundamental que no podemos deixar de considerar, j que ele
o nico ponto de partida adequado para entender do que propriamente tratamos quando tratamos dos
ndios: os ndios no mais ndios - na verdade, comearam a deixar de s-Ia desde que apartou
nestas terras a mquina de poder do colonizados: Quinhentos anos de violncia colonizante
submeteram as populaes indgenas aos mesmos sistemas e processos de expropriao, opresso e
excluso a que foram submetidos o restante da populao. Desde que a mquina colonizadora
comeou a funcionar, os ndios foram expropriados de tudo o que deles fazia o que eles eram; aos
que puderam sobrevi ver ao grande genocdio, como ato fundador da histria das Amricas, foi-lhes
reservado um destino que na prtica representa a degradao de todas as condies de sua existncia
humana.
Contudo, essa categorizao, embora reveladora por um lado, francamente insuficiente,
pois encobre em suas premissas um fato absolutamente fundamental: os "ndios" s so mesmo
"ndios" a nossos olhos; fomos ns que lhes atribumos a categoria "ndios"; somos ns que os
nomeamos e os significamos como "ndios". A categoria "ndio" correlata ao processo histrico de
seu genocdio; em verdade, ela uma categoria j em si e por si mesma genocida. "ndios" so todos
os "outros", todos os no-europeus, na prtica todos aqueles cujo estatuto existencial pde de fato
ser equiparado, e no apenas juridicamente, fauna e flora. "ndio" antes de tudo um conceito,
moldado e produzido pela totalidade histrica de uma prtica, de um disciplinamento e de toda uma
discursividade; "ndio" o que apenas existe como categoria europia e eurocntrica, como
designao colonizante de todo um discurso profundamente ideolgico, em que se traduz dos mais
diversos modos as prticas os usos e os regimes de verdade que correspondem totalidade histrica

de uma produo e de uma sujeio essencialmente biopoltica (MICHEL FOUCAULT). O "ndio",

tal como acostumamo-nos a conceb-la e reconhec-lo em sua generalidade abstrata, existe apenas
como iluso, como puro simulacro, objeto de produo ideolgica, disciplinar e biopoltica de toda
uma mquina, de toda uma guerra, de todo um processo de colonizao essencialmente genocida.
nesse contexto que se produzem o conjunto de prticas, saberes, instituies dispositivos
e modos de disciplinamento, significao, discursividade que designa o horizonte histrico e
conceitual em que o "ndio" aparece ao olhar constitudo pelos modos de significao, subjetivao
e socializao determinados pela colonizao europia, e mais tarde norte-americana.
O "ndio" como inimigo, como ameaa efetiva, como fora inteiramente selvagem e
irracional a ser aniquilada: olhar puramente blico, puramente militar, olhar primrio fundado em
toda a violncia da cena originria da conquista e da colonizao da Amrica.
O "ndio" como mercadoria, como fora produtiva, seja como escravo ou como soldado; o
"ndio" como insumo, como recurso, em suma, como capital humano o olhar cruamente mercantil,
correlato i\ violncia da prtica primria que conforma o contexto geral em que o discurso sobre o
ndio vai poder ser produzido.
O "ndio" como criatura a ser tutelada, como pura anomalia selvagem, como desvio, como
incapacidade constitutiva de responder por si mesmo; haveria nele algo como um "dficit" de ser,
uma inferioridade constitutiva que permeia toda a discursividade essencialmente racista e
eurocntrica em que se designa o "ndio" como "outro inteiramente outro". O "ndio" como o no
emancipado, como quem no capaz de emancipar-se, como quem carece da tutela e dos cuidados
de um estatuto jurdico especfico, que o coloca praticamente no mesmo nvel da flora e da fauna. O
olhar jurdico como dispositivo tecno-poltico de sujeio e dominao, que busca ordenar, regular e
legitimar todo o trabalho da mquina colonizadora.
O "ndio" como criatura a ser disciplinada, como criatura a ser produzida, como criatura a
ser moldada. sujeitada e significada: o "ndio" como objeto de todo um regime, de toda uma tcnica,
de todo um trabalho disciplinar visando a integr-la produtivamente mquina da colonizao. O
"ndio" como selvagem a ser civilizado, criatura a ser catequizadada, tbula rasa a ser inteiramente
preenchida pelos contedos, formas, processos e procedimentos da auto-proclamada "civilizao".
O olhar disciplinar, produzido pelo conjunto complexo de toda uma prtica disciplinar destinada a
produo biopoltica do ndio como fora de trabalho - ou como se dizia, a produo de seu
"aculturamento".
O ndio" como objeto a ser constitudo por um discurso pretensamente cientfico, que
mais tarde veio a se auto-designar como discurso, ou como saber "antropolgico, que na verdade
saber "etnolgico". O "ndio" como objeto a ser apreendido e construido por um discurso que visava
tanto a sua "descrio objetiva" como a sua compreenso analtica e terica, moldada segundo um

regime de verdade que, em seu carter francamente sintomtico, tende de modo geral a permanecer
inteiramente eurocntrico em suas mais diversas verses. O "ndio" tomado como objeto de
trabalho, de elaborao, categorizao e explorao intelectual; o "ndio" como objeto a ser
codificado e decodificado, como matria para a produo de "mais-valia" intelectual, como
produo discursiva, conceitual, simblica e fundamentalmente ideolgica de um "outro
inteiramente outro"; na melhor das hipteses, o "ndio" como instncia destinada, pelos mecanismos
de contraste, a suscitar a produo e legitimao de uma "auto-conscincia" europia. O mito
rousseauniano do "bom selvagem" e toda a mitologia cientfica e filosfica que se produz nesse
contexto no pode ser entendida seno como o conjunto de toda uma sintomtica em que se deixam
imprimir e traduzir os reflexos fantasmagricos da auto-conscincia europia e eurocntrica. Nesse
contexto, o olhar essencialmente folclrico, a folclorizao do ndio, o olhar ingenuamente curioso
para o extico, estimulante para toda a fantasia, no na verdade seno o sub-produto pattico em
que se traduz, nas categorias do senso comum, a mesma atitude fundamental, e pretensamente
cientfica, que veio a constituir o "ndio" como objeto de um discurso que, ao fim e ao cabo, reflete
sobretudo a prxis e a conscincia colonizante que o constitui.
Em suma: o "ndio" como categoria produzida pela totalidade de um olhar poltico, ele
mesmo fundado e orientado por toda uma prtica poltica colonizatria.
O "ndio" como a totalidade de uma produo biopoltica que agora passa a falar dos
"direitos humanos dos ndios" como direitos de uma minoria tnica e cultural a ser preservada: o
"ndio", tomado agora como patrimnio cultural a ser preservado, como museu vivo, como objeto
etnolgico cuja preservao serve como ndice da conscincia humanitria europia, norteamericana e ocidental. Em todo o contexto profundamente ideolgico do multi-culturalismo e do
ps-modernismo, o ndio no existe como ser humano universal na plenitude de sua dignidade
humana e de sua potncia ontologicamente criadora, mas ainda como o que pertence ao domnio
relativo da "especificidade" como "anomalia", como "singularidade cultural" a ser preservada em
toda a exuberncia mtica e potica de seu exotismo. Preservar os ndios, preservar as espcies em
extino, preservar a natureza em destruio, sem que para isso seja necessrio colocar em questo
os fundamentos predatrios da civilizao moderna e ocidental e do prprio sistema capitalista;
'estratagema ideolgico que opera como lenitivo moral que age terapeuticamente sobre a autoconscincia ocidental.
Em verdade, a concesso de direitos humanos aos "ndios" por parte da mesma civilizao
que se ergueu sobre o genocdio e a expropriao sistemtica de seus territrios e de suas vidas
pretende ser mais do que um mero dispositivo formal, pretende ir alm da retrica, no pode se
fundamentar no fato de que eles so "ndios". A pretenso dita "humanitria" de se outorgar direitos
humanos aos "ndios", ou a qualquer outra minoria explicitamente designada como tal, implica

reconhecer implicitamente que os "ndios" e todas as ditas minorias, entre "outras coisas", so
tambm "humanos"; O que na prtica significa reconhecer que sua diferena especfica se antepe a
universalidade de sua condio"humana o que, por sua vez, significa admitir implicitamente uma
suposta universalidade da condio humana (o homem branco, heterossexual e ocidental), que
funciona de fato como soberania absoluta de um poder que se auto-outorga moralmente capaz, entre
outras coisas, de conceder "direitos humanos" aos "outros". A universalidade que assim existe e se
assume como poder de concesso de direitos humanos aos "outros" para todos os efeitos
universalidade do poder de fato constitudo, auto-proclamada como normalidade diante da qual
todas as possveis diferenas, singularidades, desvios e anomalias, para serem protegidas, devem ser
designadas especificamente como tais.
Fazer com que os direitos humanos dos "ndios" e das ditas "minorias" em geral (em
verdade se trata da grande maioria dos humanos) sejam assegurados constitucionalmente
certamente uma grande vitria poltica; contudo, isso nada significa efetivamente enquanto
perdurarem as condies histricas, materiais e objetivas, ideolgicas e discursivas, que ainda hoje
produzem a opresso, a expropriao e a excluso sistemtica de todos os "ndios" e "minorias".
Deveramos ser capazes de reconhecer que o que designa os "ndios" e todas as ditas
"minorias sociais, sexuais ou culturais" no propriamente sua especificidade, mas antes de tudo a
universalidade de sua condio humana. Deveramos ser capazes de reconhecer que a
universalizao dos direitos humanos (pois disso que se deve tratar) pretende mesmo ser mais do
que retrica e legislao constitucional, s pode se dar ali onde o direito vida e dignidade
efetivamente reconhecido como o nico direito e o nico valor a ser cultivado, ali onde a vida
humana pode se afirmar detivamente como medida, parmetro e sentido de todas as coisas.
Mas resta ento a pergunta, que se nos coloca na prtica como um desafio: como isso seria
possvel no imprio global do capital?
Sabemos que no o , pois a experincia nos ensina isso todos os dias.
luz de todas essas questes e dos desafios que elas nos propem que podemos comear
a pensar a gnese e a histria dos zapatistas.
Isso nos remete ao 10 de janeiro de 1994, dia em que irrompe o terceiro milnio no Mxico
e, ao mesmo tempo, data de ingresso do Mxico no Tratado de Livre Comrcio da Amrica do
Norte (NAFTA). A entrada no NAFTA, precedida pela admisso do pas no clube restrito da
OCDE, prenunciava o que alguns consideravam como o ingresso definitivo do Mxico no Primeiro
Mundo. quela altura, em funo de todo um cuidadoso manejo das cifras econmicas, do ponto de
vista dos organismos internacionais (FMI e Banco Mundial), o Mxico era considerado a
confirmao do sucesso de suas recomendaes e modelos de poltica econmica. Para isso, durante
vrios anos havia sido preparado o caminho, aberto inicialmente por duas grandes rupturas na

histria mexicana: a primeira foi a liquidao da poltica nacionalista de industrializao e

substituio de importaes, acompanhada pela privatizao e desnacionalizao macia do setor
industrial, preparando assim o terreno para as maquiladoras; a segunda, que modifica a essncia da
sociedade mexicana, consistiu no cancelamento da propriedade coletiva da terra, determinando a
mercantilizao total do territrio e de seus recursos. Com ambas as medidas, abriam-se ento os
caminhos para a mercantilizao e para a privatizao total da sociedade, da economia e do
territrio mexicanos.
Ao mesmo tempo, no Mxico profundo, eclodia uma revoluo popular em Chiapas, no
sudeste mexicano, ocupando os espaos miditicos que deveriam quela altura estar celebrando a
integrao do pas ao NAFTA e "nova ordem mundial", tal como definida no discurso de
GEORGE BUSH pai. O recurso s armas era ento, para os indgenas revolucionrios do sudeste
mexicano, o nico modo de dizer ao mundo que eles existiam, que eles resistiam, que no iriam
sucumbir passivamente opresso e ao abandono, excluso e ao genocdio de que so vtimas h
cinco sculos.
Em suas primeiras declaraes, o Exrcito Zapatista de Libertao Nacional resolve
"suspender o saque de nossas riquezas naturais nos lugares controlados pelo EZLN" e tornar
pblicas uma srie de leis, entre as quais merecem destaque a Lei Agrria Revolucionria, que
determina a posse coletiva da terra para quem nela trabalha e dela vive, a Lei Revolucionria de
Mulheres, que liquida toda e qualquer forma de discriminao de gnero, e a Lei do Trabalho, que
entre outras coisas determina que as companhias estrangeiras devem pagar a seus trabalhadores o
salrio por hora em seu equivalente em moeda nacional ao que pagam em dlares no exterior.
O governo mexicano responde militarmente, chegando a bombardear a populao da
regio, enquanto a sociedade mexicana sai s ruas exigindo a suspenso do ataque e apoiando
politicamente as onze reivindicaes zapatistas: trabalho, terra, teto, alimentao, sade,
educao, independncia, liberdade, democracia, justia e paz.
Abriu-se desde ento um espao de dilogo e todo um processo de resistncia e articulao
social e poltica da sociedade civil mexicana, em que se tenta at hoje politizar e desmilitarizar a
luta pela democracia, pela liberdade e pela justia.
"No h precedente na histria de um grupo armado, de um exrcito, que pegou em armas
como ltimo recurso para lutar pela vida, que se preparou para isso durante mais de dez anos e, aos
doze dias de combate, obriga-se a no us-las para acatar o mandato da sociedade que lhe pede, em
uma histrica marcha no dia 12 de janeiro de 1994, para lutar em conjunto contra a guerra e pela
construo de espaos polticos que garantam o cumprimento das demandas zapatistas".1
1

ANA ESTHER CECENA, diretora da Revista Chiapas e pesquisadora do Instituto de Investigaes Econmicas
da Universidade Nacional do Mxico (UNAM), em Resistncias mundiais: de Seattle a Porto Alegre: Vozes,
2001, p. 189.

Mesmo tendo se constitudo como exrcito, o zapatismo no tem um discurso de guerra;

seu futuro no se define em termos militares, mas em termos polticos, ou mais precisamente, peio
objetivo de construir novas prticas, processos e espaos polticos, efetivamente capazes de restituir
o sentido tico da poltica, restabelecendo de modo radicalmente democrtico, igualitrio e
emancipatrio o exerccio da poltica inerente a todo coletivo social. Sua luta no se trava como luta
poltica pela tomada do poder, mas como experincia cotidiana e micropoltica de gestao e
elaborao de um thos e de uma prxis radicalmente democrticas. Sua luta no se trava como luta
pela ditadura do partido ou do proletariado, mas antes de tudo como mobilizao pela criao de
prticas e de modos de significao, subjetivao, convivncia e socializao que, sendo capazes de
se abrir para todos os caminhos da emancipao, permitam que se reconheam e se superem todas
as formas de dominao. O que para eles essencial a construo da humanidade - e de sua
prpria humanidade - como sujeito poltico emancipado, libertrio e coletivo, como poder popular
profundamente democrtico, igualitrio e participativo, como "democracia onde caibam todos os
mundos", onde possam se afirmar e se celebrar todas as diferenas e singularidades, em que a
capacidade de decidir e se auto-determinar tenha como nico princpio a dignidade do ser humano
comunitrio.
Para criar um mundo novo, pensam os zapatistas, no se requer a tomada do poder, mas
sim a supresso das relaes de poder; no se requer o uso da fora, mas sobretudo a radicalizao
cotidiana da democracia em todas as relaes humanas e em todos os espaos sociais e pblicos. O
horizonte da democracia zapatista, tal como ela construda todos os dias, a eliminao de todas
as relaes de poder. No se trata de produzir a revoluo como ruptura, como grande
acontecimento, como dia longnquo da libertao, mas de viver um processo permanente de
reconstruo e ressignificao do mundo, da vida, das relaes humanas e da sociedade como um
lodo. O zapatismo no uma ideologia totalizante e totalitria; no se concebe como um modelo a
ser seguido nem como vanguarda a ditar os novos rumos da revoluo; antes de tudo, o zapatismo
vive e se renova cotidianamente como potncia ontologicamente, socialmente, eticamente,
poeticamente e politicamente criadora de uma nova prtica, de uma nova cultura, de uma nova
subjetividade, de uma nova discursividade, que se constri e se reconstri todos os dias nas selvas e
nos vilarejos zapatistas do sudeste mexicano. O que nele se gesta no pura e simplesmente a
negao e destruio do mundo atual, mas a capacidade existencial, tica e poltica da multido de
homens e mulheres de viver e se organizar como poder constituinte, como potncia politicamente e
ontologicamente criadora, -efetivamente capaz de constituir-se como sujeito de uma histria, de
uma coletividade, de uma historicidade capaz de fazer da vida e da dignidade humana a medida e o
sentido de todas as coisas.
Tudo isso faz do zapatismo o primeiro e at hoje o nico movimento armado que no tem

como referncia o Estado, mas a sociedade. De fato, o zapatismo no espera nada do estado; investe
tudo na sociedade, ou mais precisamente, na capacidade poltica e ontologicamente criadora que
tem homens e mulheres de reconstruir a sociedade para alm das relaes de poder, do exerccio do
terrorismo de Estado e das leis de mercado. No se trata de uma mera utopia, mas na verdade de
todo um processo criador e efetivamente constituinte que cotidianamente define a existncia, a
potncia, o sentido de ser e a razo de existir do zapatismo; a utopia, para o zapatismo, no vivida
como o sacrifcio do presente para alcanar um dia a meta revolucionria, mas como a construo
cotidiana de um novo horizonte de significao da vida e das relaes humanas e sociais.
"A utopia poder comear hoje a romper a atomizao social e a mediao estatal ou
mercantil das relaes humanas para comear a construir a possibilidade/ realidade das novas
formas de entender e expressar a soberania popular e criar as bases do reconhecimento e do respeito
mtuos, sustentado na autoridade moral de quem faz o que suas palavras dizem, caminha ao ritmo
do coletivo e sabe mandar obedecendo."2
Devemos reconhecer que o modo zapatista de ressignificar concretamente a poltica, aliado
profunda deslegitimao da chamada poltica representativa, conferiu prtica e ao discurso
zapatista um sentido universal: face globalizao do modo de produo capitalista, da sociedade
de mercado e da rede de relaes de poder que se define nesses marcos, os zapatistas propem a
universalidade da potncia politicamente e ontologicamente criadora da condio humana e sua
capacidade de constituir-se como medida e sentido de todas as coisas. Diante da conscincia crtica
dos limites, anacronismos e contradies inerentes s antigas formas de crtica e resistncia social e
poltica, os zapatistas propem um novo modo de exerccio da poltica, que se constri
cotidianamente em todas as esferas da vida social, buscando subverter todos os nveis em que se
enraza a dominao, desde as relaes diretas de explorao em suas distintas modalidades, at as
relaes de gnero, de raa ou de gerao.
"Foi nosso caminho sempre que a vontade da maioria se tornasse comum no corao de
homens e mulheres de comando. Era essa vontade majoritria o caminho pelo qual deveria andar o
passo de quem mandasse. Se se afastasse seu andar do que era razo das pessoas, o corao que
mandava devia mudar por outro que obedecesse. Assim nasceu nossa fora na montanha: aquele que
obedece manda pelo corao comum dos homens e mulheres verdadeiros. Outra palavra veio de
longe para que este governo se nomeasse e essa palavra chamou de democracia esse caminho
nosso (.. .)."3
DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA HOMOSSEXUAL NO BRASIL: POR QUE
OS HOMOSSEXUAIS SO OS MAIS ODIADOS DENTRE TODAS AS MINORIAS?
2

Ibidem, p. 196
EZLN. Documentos y comunicados. Ciudad de Mxico: Era, 1994, p. 175-176.

Luiz Mott
Professor Titular de Antropologia da Universidade Federal da
Bahia, Membro do Conselho Nacional de Combate
Discriminao e da Comisso Nacional de Aids.

SUMRIO: I - Crime Hediondo; II - Pecado Abominvel; III - Homofobia

Internalizada; IV - Opresso Familiar; V -Conspirao do Silncio; VI - Luta Menor;
VII - Homofobia Acadmica; VIII - Omisso Governamental; IX - Homofobia entre
os Defensores dos Direitos Humanos; X - Alienao dos Homossexuais; Eplogo.
"No adianta comemorar o cinqentenrio da Declarao dos Direitos Humanos, se
prticas injustas que excluem os homossexuais dos direitos bsicos continuam
ocorrendo. preciso que o Executivo, o Legislativo e o Judicirio tomem
conscincia e tenham percepo de que necessrio enfrentar essa situao de grave
adversidade por que passam os integrantes deste grupo extremamente vulnervel."
(Ministro CELSO DE MELLO, Presidente do Supremo Tribunal Federal, 1998)
Quando se fala em discriminao, via de regra, cada minoria procura puxar o quanto pode
a brasa para mais perto de sua sardinha. Falar em brasa, porm, lembra fogueira, e como por sculos
seguidos os homossexuais foram queimados nas fogueiras da Santa Inquisio, prefiro no brincar
com fogo e mostrarei, 'com _dez argumentos, que, de fato, mais do que as minorias raciais, tnicas e
de gnero, so os gays, lsbicas, travestis e transexuais, as principais vtimas do preconceito e
discriminao dentro de nossa sociedade. Considero que, exatamente por esta situao de maior
vulnerabilidade, carecem os homossexuais de maior e mais urgente ateno por parte do poder
pblico e da sociedade em geral, na implementao de medidas efetivas que garantam a salvaguarda
de seus direitos humanos e da plena cidadania.
Em sntese, mostrarei que os homossexuais so os mais odiados dentre todos os grupos
minoritrios, porque o amor entre pessoas do mesmo sexo foi secularmente considerado crime
hediondo, condenado como pecado abominvel, escondido atravs de um verdadeiro compl do
silncio, o que redundou na internalizao da homofobia por parte dos membros da sociedade
global, a iniciar pela represso dentro da prpria famlia, no interior das igrejas e da academia,
inclusive dentro dos partidos polticos, das' prprias entidades voltadas para a defesa dos direitos
humanos e do poder governamental. Concluo mostrando que a homofobia internalizada devido .

discriminao anti-homossexual contamina mesmo os principais interessados: gays, lsbicas e

transgneros, que em sua maior parte vivem numa espcie de vcuo identitrio e sob o efeito
perverso da alienao, com baixa auto-estima, e incapazes de aes afirmativas em defesa da
prpria homossexualidade.
I - CRIME HEDIONDO
Na nossa tradio ocidental, herdeira da moral judaico-crist, o amor entre pessoas do
mesmo sexo foi considerado e tratado como crime dos mais graves, equiparado ao regicdio e
traio nacional. O sexo entre dois homens era considerado to horroroso que os rus deste crime
hediondo deviam ser punidos com a pena de morte: a pedradas entre os antigos judeus e at hoje nos
pases islmicos fundamentalistas; decapitados, no tempo das primeiros imperadores cristos;
enforcados ou afogados na Idade Mdia; queimados pela Santa Inquisio; condenados priso
com trabalhos forados no tempo de OSCAR WILDE e na Alemanha nazista.1
Ser negro, ndio ou mulher jamais foi crime. Mesmo ser judeu ou protestante, nos reinos
catlicos, era tolerado dentro de certos limites e desde que no houvesse apostasia. Ser sodomita,
porm, sempre foi crime gravssimo, tanto que trs aladas, a justia real, o tribunal do Santo Ofcio
e a justia episcopal se articulavam para descobrir, perseguir, prender, seqestrar os bens, aoitar,
degredar e executar os rus deste crime abominvel.
S em 1821 abolida a Inquisio Portuguesa e em 1823, por influncia modernizante do
Cdigo de Napoleo, a sodomia deixou de ser crime tambm no Brasil.
Apesar de terem sido descriminalizados h quase dois sculos, gays, lsbicas e travestis
continuam sendo tratados como criminosos: nas delegacias, nas batidas policiais, os homossexuais
so sempre vistos e tratados como delinqentes. Mesmo quando vtimas, so tratados como rus.2
II - PECADO ABOMINVEL
"De todos os pecados, o mais sujo, torpe e desonesto a sodomia. Por causa dele, Deus
envia terra todas as calamidades: secas, inundaes, terremotos. S em ter seu nome pronunciado,
o ar j fica poludo.3
Tal foi o ensinamento repetido por rabinos, fels, padres e pastores ao longo dos ltimos
quatro mil anos. O amor entre dois homens foi considerado pecado to abominvel que no deve
sequer ser pronunciado: "nefando" ou "nefrio" significa exatamente isto: impronuncivel, o pecado
1

DYNES, Wayne. Homosexuality: A research guide. New York: Garland Publishing, 1987; LEVER. Maurice.
Les Bchers de Sodome. Paris: Fayard, 1985.
2

MOTT, Luiz. Homofobia: a violao dos direitos humanos de gays, lsbicas e travestis no Brasil. San Francisco
(USA), International Gay and Lesbian Human Righls Comission, 1997.
3

Vide D. SEBASTIO. Constituies primeiras do arcebispado da Bahia, 1707. So Paulo: Tipografia

2 de fevereiro, 1853.

cujo nome no se pode dizer.

De acordo com a teologia moral crist, um homem amar o outro era pecado mais grave do
que matar a prpria me, escravizar outro ser humano, a violncia sexual contra crianas. "Por causa
da sodomia, Deus arrasou com Sodoma e Gomorra e destruiu a Ordem dos Templrios num s
dia!4
Negros e ndios eram pagos que deviam ser convertidos "verdadeira" f, mas no havia
pena de morte ipso facto contra os pago, nem mesmo contra os judeus e protestantes nascidos
nestas religies. Contra os praticantes do abominvel e nefando pecado de sodomia, a Igreja sempre
foi e continua sendo absolutamente intolerante: "a homossexualidade intrinsecamente m",
ratificou o ltimo catecismo de Joo Paulo II5
Na tradio ocidental, cabe ao judasmo a culpa principal pela legitimao da intolerncia
anti-homossexual, posto ter sido a Bblia que forneceu as mesmas premissas homof6bicas para o
cristianismo e islamismo. Foi Jav quem primeiro mandou apedrejar "o homem que dormir com
outro homem como se fosse mulher", cabendo ao apstolo Paulo a argumentao teolgica para
excluir os sodomitas do Reino dos Cus.6
Ainda hoje vigora a pena de morte contra os amantes do mesmo sexo nos pases
fundamentalistas islmicos. Malgrado a homossexualidade ser chamada durante a Idade Mdia, com
justia, de "vcio dos clrigos", e ainda hoje gays e lsbicas representarem. significativo papel
quantitativo e qualitativo, sobretudo dentro do catolicismo, o Papa polaco tem-se destacado pela
intolerncia anti-homossexual, e segundo o atual Catecismo Romano, o homossexualismo
"intrinsecamente mau".7
Enquanto a Igreja vem pedindo perdo a todos os grupos sociais por ela perseguidos ou
maltratados - judeus, negros, ndios, protestantes etc. -, a hierarquia catlica e sobretudo as novas
seitas protestantes fundamentalistas radicalizaram seus discursos e aes contra os direitos humanos
e dignidade das minorias sexuais. Mesmo as religies afro-brasileiras, cujo panteo povoado por
diversas divindades transexuais e cujos pais, mes e filhos de santo, em nmero significativo, so
praticantes do homoerotismo, mesmo o candombl e umbanda ainda no articularam um discurso
politicamente coerente em defesa da visibilidade e afirmao das minorias sexuais.
Assim, enquanto as igrejas cada vez mais defendem e abrem espao para negros, ndios,
sem-terra, oferecendo pastorais especficas at para mulheres prostitudas e portadores de HIV/
AIDS, as portas das igrejas continuam fechadas aos homossexuais.
4

MOTT, Luiz. Justitia et Misericordia: A Inquisio Portuguesa e a represso ao nefando pecado de sodomia. ln:
lnquisiao: Ensaios sobre mentalidade, heresias e arte. Novinsky, A.; Carneiro, M. L. Tucci (eds). So Paulo:
Edusp, 1992, p. 703-738.
5
MOTT;Luiz. A Igreja e a questo homossexual no Brasil. Mandragora. So Paulo. ano 5, n. 5, 1999, p. 37-41.
6
BOSWELL, J. Same sex union in pre-moclern Europe. New York; Billard Books, 1994. GRAMICK, Jeannine;
7
FUREY, Pat- TI/e Varican and homosexualiy. New York: Cmss Road, 1988

III - HOMOFOBIA INTERNALIZADA

Durante centenas de geraes, nossos antepassados ouviram nos plpitos e confessionrios
que a homossexualidade era o pecado que mais provoca a ira divina.
Ainda recentemente o Cardeal do Rio de Janeiro e muitos pastores proclamam que a
ATDS, por eles chamada de "peste gay", um castigo divino contra os homossexuais.8
Durante sculos nossos antepassados reprimiram seus filhos homossexuais, pois toda a
famlia perdia os direitos civis por trs geraes seguidas, caso um seu membro fosse condenado
pelo crime de sodomia. No tempo de nossos pais e avs, os donos do saber mdico proclamaram
que os "pederastas" eram doentes, desviados, neurticos, anormais etc., submetendo-os a
tratamentos cruis e incuos.9
Desde FREUD, contudo, comprovou-se que todos somos perversos polimoifos, com forte
presena da bis sexualidade em nossa libido. KINSEY descobriu j em 1948 que 37% dos homens
ocidentais tinham experimentado, na idade adulta, ao menos dois orgasmos com o mesmo sexo.
Quer dizer: uma sociedade to fortemente marcada pela homofobia - o dio homossexualidade -,
onde ao mesmo tempo a quase totalidade das pessoas sentem desejos unissexuais e nmero
significativo de indivduos j experimentou secretamente as delcias do homoerotismo10 -, tal
contradio profunda provoca um dio doentio contra o prprio desejo homoertico, e sobretudo
contra aqueles que ousam transgredir a ditadura heterossexista.
A este dio mrbido contra a homossexualidade a Psicologia chama de homofobia
internalizada, provocando, nestes doentes, sintomas diversos (alm de mau humor, espinhas e
priso de ventre), incluindo neurose de frustrao sexual, suicdio e atos de violncia, como
agresses e assassinato sdico de homossexuais.
IV - OPRESSO FAMILIAR
Enquanto para os membros das demais minorias sociais a famlia constitui o principal
grupo de apoio no enfrentamento da discriminao praticada pela sociedade global, no caso dos
homossexuais, no prprio lar onde a opresso e a intolerncia fazem-se sentir mais fortes.11
A me negra, o pai judeu, a famlia indgena, reforam a auto-estima tnica ou racial de
seus filhos, estimulando a afirmao dos traos culturais diacrticos que auxiliaro vitalmente a
estas crianas e adolescentes a desenvolverem sua auto-estima, identidade, orgulho e afirmao
8

MOIT, Luiz. AIOS: Reflexes sobre a sodomia. Comunicaes do ISER, n. 17, dez. 1985.

GREEN, James. Alm do carnaval. A homossexual idade masculina no Brasil no sculo XX. So Paulo: Edusp,
2000
10
KINSEY, A. C. et al. Sexual behavior in human male. PhiladeIphia: Saunders, 1948.
11
GRIFFIN, Carol w.; WIRTH, Marian J. Beyond acceptance: parents of lesbians and gays talk about their
experiences. EngJewood Cliffs: Prentice-Hall, 1986.

enquanto grupo tnico, racial ou religioso diferenciado.

Com os jovens gays, lsbicas e transgneros, a realidade tragicamente oposta: pais e
mes repetem o refro popular: "prefiro um filho morto do que veado!", ou "antes uma filha puta do
que sapato!". Muitos so os registros de jovens homossexuais que sofreram graves
constrangimentos e violncia psquica e fsica dentro do prprio lar quando foram descobertos:
insultos, agresses, tratamentos compulsrios destinados "cura" da sua orientao sexual,
expulso de casa e at casos extremos de execuo. Recentemente, num bairro perifrico de
Salvador, um av espancou seu neto negro at morte quando descobriu que era gay, e um pai
baiano de classe mdia, ao ser informado que seu filho era homossexual, deu-lhe um revlver
determinando: "Se mate! Pois na nossa famlia nunca teve veado!",12
V - CONSPIRAO DO SILNCIO
Durante os ltimos quatro mil anos, a homossexualidade foi chamada de "pecado
nefando", o que no pode ser pronunciado. E, de fato, as principais instituies donas do poder, da
famlia s igrejas, da escola polcia, se uniram para impedir que os praticantes do amor proibido
divulgassem a verdade: que bom ser gay, que gostoso o erotismo entre pessoas do mesmo sexo,
que duas mulheres podem perfeitamente se amar de forma to intensa e romntica como os casais
do sexo oposto, que a prpria natureza humana pode ser alterada, e uma pessoa transexual tem o
direito de adaptar sua anatomia e genitlia sua identidade de gnero.13
Esta ardilosa conspirao do silncio incluiu tambm entre suas estratgias, no s a
destruio das fontes documentais comprobatrias da homossexualidade de personagens clebres,
como tambm a heterossexualizao dos amores destas celebridades, numa tentativa maquiavlica
de cumprir o mandato inquisitorial: "que os sodomitas sejam queimados e reduzidos a p, para que
deles no se tenha memria!".14
Contemporaneamente, a mdia, a academia, os jornais dirios, perpetuam este diablico
compl do silncio, censurando artigos que abordam o amor homossexual de forma positiva,
sonegando informao sobre a orientao sexual de gays e lsbicas destacados, ou ridicularizando e
divulgando preconceitos contra as minorias sexuais.
VI - LUTA MENOR
Durante dcadas seguidas, intelectuais e polticos de esquerda relegaram ao status de "luta
menor" os estudos e militncia em favor dos direitos humanos das minorias sexuais. Sob o pretexto
12

MOTI, Luiz. Violncia sexual infanto-juvenil. Jornal da Tarde, So Paulo, 26.10.1995.

COUTO, Edivaldo. Transexualidade: o,corpo em mutao. Salvador: Grupo Gay da Bahia, 1999
14
Ordenaes Afonsinas, Livro V, Ttulo XVII, in: AGUIAR, Asdrbal A. Evoluo da pederastia e do lesbismo
na Europa. Separata do Arquivo da Universidade de Lisboa, v. XI, 1926; BOSWELL, J. Christianity, social
toleralJce al1d homosexuality. Chicago: Chicago University Press, 1980.
13

de que primeiro se devia derrubar o capitalismo e garantir o po e trabalho s classes subalternas,

transferia-se para um futuro remoto discutir e lutar pelos direitos sexuais e de gnero. Gays e
lsbicas foram taxados de agentes da burguesia e o homoerotismo como sintoma da decadncia
capitalista. 15
Lderes negros e indgenas, dando as costas s evidncias etno-histricas que comprovam a
presena da homossexualidade na maior parte das sociedades tribais, acusaram o amor unissexual
de ser vcio colonialista.16 A duras penas os partidos de esquerda aceitaram conviver com militantes
homossexuais assumidos e incluir em seus estatutos e agenda poltica, a defesa da cidadania plena
dos gays, lsbicas e transgneros, do mesmo modo com que costumam defender os direitos
humanos dos negros, ndios e demais minorias sociais. O recente infeliz comentrio de Lula
ridicularizando Pelotas como "plo exportador de veados" reflete a homofobia generalizada de
nossos polticos, inclusive os de esquerda.
Obviamente que a luta racial, pela igualdade de gnero e de orientao sexual, to
revolucionria e primordial quanto a luta do proletariado, posto que direitos humanos e cidadania
no podem ser limitados apenas a certos grupos e a seus projetos particulares, mas a todos os
segmentos que formam a sociedade, e que sofrem e so discriminados exatamente por ostentarem
tais peculiaridades raciais, tnicas, sexuais etc.17
VII - HOMOFOBIA ACADMICA
As Cincias, particularmente as Humanidades, tm a misso crucial de realizar pesquisas e
divulgar conhecimentos slidos visando a destruir as pr-noes, derrubar os preconceitos e impedir
as discriminaes baseadas em tais equvocos.
Lastimavelmente, no entanto, rarssimas so as universidades brasileiras que dispem de
reas de pesquisa e programas voltados aos estudos da (homo)sexualidade em geral e da
homossexualidade em particular.18 O amor homoertico continua ainda tema nefando no meio
acadmico: professores e pesquisadores gays e lsbicas se vem forados a permanecer na gaveta a
fim de no sofrerem discriminaes funcionais; muitos so os docentes que ainda usam a ctedra
para divulgar opinies negativas em relao homossexualidade; alunos e alunas homossexuais so
discriminados por seus professores, vendo-se impedidos de assumir sua verdadeira identidade
existencial; pesquisadores so desestimulados ou mesmo barrados a investigar temas relativos
15
1

GENTE, Hans-Peter (ed). Maxismus, psychoanalises,, sex-pol. Frankfurt Fischer, 1976.

6
FORD, C. S.; BEACH, F.A. Patterns of sexual behavior. London: Eyre &Spottiswoode, 1952; MCCUBBIN,
Bob. The gay question: a marxist appraisal. New York View publishers, 1979.

17

GREENBERG. David F. The construction of homossexuality. Chicago: The University of Chicago Press.

1988.
18

CONNEL, R.; Dowselt, G. Rethinking sex: social theory and sexuality research. Melbourne Univ.Press, 1992.

sexualidade humana. Muitos acadmicos continuam agindo como "ces de guarda da moral
hegemnica".19
VIII - OMISSO GOVERNAMENTAL
Tradicionalmente, a mquina estatal foi sempre utilizada para
reprimir os amantes
do mesmo sexo. Embora desde o fim da Inquisio a homossexualidade tenha deixado de
ser crime, a Polcia e a Justia passaram a ocupar a funo dos antigos inquisidores, perseguindo,
punindo, torturando os "pederastas".20
A partir da revoluo de Stonewall (Nova York, 1969), marco inicial do moderno
movimento de defesa dos direitos humanos dos homossexuais, os pases mais civilizados do mundo
passaram a incluir os gays, lsbicas e transgneros na agenda de grupos minoritrios que deviam ser
beneficiados por polticas garantidoras de sua visibilidade social e igualdade de cidadania.
No Brasil, lastimavelmente, as aes governamentais em favor da defesa dos direitos
humanos dos homossexuais so ainda praticamente inexistentes: data de 1996 o primeiro
documento do governo federal a mencionar o termo "homossexual", e mesmo a, no Plano Nacional
de Direitos Humanos, enquanto so 22 as propostas de aes oficiais de superao do racismo, os
homossexuais no mereceram sequer uma medida propositiva.21
Chega a ser criminoso o descaso e a omisso do poder executivo, legislativo e judicirio
em reconhecer a urgncia de propor medidas afirmativas que reduzam a violncia homofbica no
pas, viabilizando uma inadivel revoluo nas mentalidades dos formadores de opinio, a fim de
superar o preconceito e discriminao presentes em todas as esferas pblicas de nossa sociedade. Do
mesmo modo como existe FUNAI, Fundao Palmares, Secretaria Nacional da Mulher, urge que
seja criada uma Secretaria da Cidadania Homossexual, com vistas a erradicar a homofobia em nosso
meio.
IX - HOMOFOBIA ENTRE OS DEFENSORES DOS DIREITOS HUMANOS
Mais grave do que o preconceito encontrado entre os lderes religiosos e acadmicos, a
homofobia observada entre as lideranas das instituies voltadas defesa dos direitos humanos.
HLIO BICUDO, D. ALOSIO LORSCHAIDER, RABINO HENRY SOBEL, por exemplo,
grandes defensores dos direitos humanos, vrias vezes divulgaram na mdia opinies
19

HOOKER HOOKER, E. The Homosexual Community. In: W. Sikmon (ed). Sexual Deviance. New York:
Harper and Row, 1967; MOIT, Luiz. Homossexualidade: mitos e verdades. Salvador: GGB, 2003.
20

MOTT, Luiz. O lesbianismo no Brasil. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1988.

21

Programa Nacional de Direi/os Humanos. Braslia, Ministrio da Justia, 1996.

discriminatrias contra os homossexuais, opondo-se radicalmente ao reconhecimento legal da unio

civil entre pessoas do mesmo sexo.22
O compl do silncio, evitao e apartheid social continuam presentes no discurso e
prtica de grande parte das lideranas dos movimentos de direitos humanos. No raramente, chegam
alguns a argumentar que no existe paralelo nem equiparao entre a discriminao por raa ou
gnero, e a discriminao baseada na orientao sexual. Infelizmente, os argumentos utilizados
pelos que excluem os homossexuais da agenda dos direitos humanos inspiram-se em dogmas
religiosos, que insistem em demonizar o amor entre pessoas do mesmo sexo.
fundamental que as entidades e lideranas engajadas na luta pela cidadania reconheam
que direitos sexuais tambm so direitos humanos.23
X - ALIENAO DOS HOMOSSEXUAIS
Os gays, lsbicas e transgneros devem representar quando menos 10% da populao
brasileira. 16 milhes de seres humanos presentes em todas as raas, grupos tnicos, classes sociais,
profisses, idades. Os homossexuais constituem a nica minoria que se faz presente em todas as
demais minorias sociais. No por menos que um dos slogans mais queridos do movimento
homossexual internacional : "somos milhes e estamos em toda parte!".
No obstante tal onipresena, 99% dos homossexuais continuam presos dentro do armrio,
vivendo clandestinamente o que para todo ser humano motivo de grande satisfao,
reconhecimento pblico e orgulho: o amor. So to fortes o preconceito, opresso e discriminao
contra este grupo, que a quase totalidade dos gays e lsbicas introjetaram a homofobia dominanle
em nossa ideologia heterossexista, tornando-se homossexuais egodistnicos, no assumidos. Devido
a essa invisibilidade, deixam de fornecer modelos positivos para os jovens com orientao
homfila.24
Alienao o melhor conceito para definir essa multido de enrustidos, esses praticantes
do homoerotismo que no chegam a desenvolver sua conscincia, identidade e afirmao
homossexual.
Enquanto negros, ndios, mulheres, judeus, protestantes etc., cada vez mais afirmam
publicamente e com orgulho suas identidades diferenciadas, gays e lsbicas clandestinos
argumentam que sexualidade coisa ntima, que no querem levantar bandeira, alguns militando em
outros grupos minoritrios ou votando em candidatos que levantam outras bandeiras, sem se

22

MOTT, Luiz. Violao dos direi/os humanos e assassinato de homossexuais no Brasil. Salvador: Grupo Gay da
Bahia, 2000.
23
MOTT, Luiz. Assassinato de homossexuais. Manual de coleta de informao, sistematizao e mobilizao
poltica contra crimes homofbicos. Salvador: Grupo Gay da Rahia. 2000.
24
MOTT, Luiz. A cena gay em Salvador em tempo de AlDS. Salvador: Grupo Gay da Bahia. 2000.

identificar com aqueles que abertamente defendem a cidadania e visibilidade das minorias sexuais.25
EPLOGO
Para que gays, lsbicas e transgneros brasileiros deixem de ser subumanos e cidados de
segunda categoria, considero urgente a adoo das seguintes medidas:
1. Descriminalizar de vez a homossexualidade no mau trato que a polcia e a justia do s
minorias sexuais, aprovando-se leis que condenem a discriminao sexual com o mesmo rigor que o
crime de racismo;
2. Quebrar os tabus religiosos que diabolizam o amor entre pessoas do mesmo sexo,
propondo s diferentes igrejas a promoo de pastorais especficas voltadas para as minorias
sexuais;
3. Tratar a homofobia internalizada que impede a sociedade heterossexista de reconhecer
os direito humanos e a diversividade das minorias sexuais, criando sentimentos de tolerncia dentro
das famlias para que respeitem a livre orientao de seus filhos e parentes homossexuais;
4. Quebrar o compl do silncio e divulgar informaes corretas e positivas a respeito do
"amor que no ousava dizer o nome", desmascarando as falsas teorias que patologizam a
homossexualidade, ampliando na academia as pesquisas que resgatem a histria e dignidade das
minorias sexuais;
5. Substituir a homofobia reinante nos partidos e grupos polticos que tratam a cidadania
homossexual como luta menor, erradicando dos grupos que defendem os direitos humanos,
qualquer tipo de manifestao de preconceito que viole a dignidade e cidadania dos homossexuais;
6. Estimular gays, lsbicas, travestis e transexuais a assumirem publicamente sua
identidade homossexual, lutando pela construo de uma sociedade na qual todos tenhamos
reconhecidos nossos direitos humanos e nossa cidadania plena.

.
EXPERINCIA GAY NA UNNERSIDADE
Denilson Lopes
Professor da Faculdade de Comunicao da Universidade de
Braslia, Autor de Ns os Mortos: Melancolia e Neo-Barroco (RJ,
Sette Letras, 1999) e O Homem que Amava Rapazes e Outros
Ensaios (RJ, Aeroplano, 2002). Atualmente, coordena o Programa
de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade de Braslia.
25

MOTT, Luiz. Os Polticos e os homossexuais. Jornal do Brasil, 28.06.1993.

Se o sculo XX foi o sculo das mulheres, o que no quer dizer que no haja muito ainda
por avanar em matria de conquista de direitos e valores, o sculo XXI bem pode ser aquele em
que a homossexualidade se institucionaliza e se estabiliza socialmente. No Brasil dos anos 90,
jornais e telenovelas exploraram mais o tema, embalados pela polmica suscitada em torno do
projeto de unio civil entre pessoas do mesmo sexo, apresentado pela ento deputada federal
MARTA SUPLICY. O movimento gay politicamente engajado se ampliou, constituindo a ABGLT
(Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Travestis) que, no ano de 2000, contava com mais 80
grupos filiados. Paradas do orgulho gay e eventos similares passam a acontecer em diversas cidades
do pas. S So Paulo em 2001 reuniu mais de 200 mil participantes na sua parada.
Na universidade, no poderia ser diferente. Nos anos 90, comea mesmo a se falar em
estudos gays e lsbicos.1 Buscar uma conceituao, aparentemente, seria fcil, mesmo bvio, algo
como estudos interdisciplinares sobre a homossexualidade. Desde que o termo homossexualidade
surgiu no sculo XIX despertou o interesse de intelectuais no Brasil, mas como rea de estudos s
comea a ganhar visibilidade muito recentemente dentro da universidade.
No pretendo fazer um levantamento histrico dos estudos sobre homossexualidade, mas
apenas pontuar alguns aspectos que talvez sejam importantes para ajudar a compreender e apontar
perspectivas para uma provvel constituio dos estudos gays no Brasil, em dilogo com o que vem
sendo estudado em outros pases, especialmente nos EUA.
Contudo, o objetivo maior um levantamento de indagaes, dvidas, ansiedades e
provocaes para abrirem este livro. O interesse est sobretudo em que medida a arte pode
contribuir para uma viso mais sutil das relaes afetivas entre homens, bem como a discusso
sobre a homossexualidade e sobre o travestimento pode contribuir para a compreenso da arte
contempornea, entendida esta como forma de conhecimento da poca em que vivemos. Sem
pretender ser exaustivo, totalizante, assumo francamente uma perspectiva autobiogrfica. Fao uma
viagem por textos e imagens. Ofereo apenas uma est6ria em primeira pessoa no desejo de
encontrar outras. A delimitao dos estudos gays implica um salto em relao aos esforos
desenvolvidos por intelectuais em diversas reas do conhecimento e na militncia poltica, para
alm de perspectivas que se isolam em departamentos e disciplinas, afastam a universidade da vida
cotidiana. E este salto sobretudo um acontecimento norte-americano que se processa a partir dos
anos 70, ap6s o fim do sonho, da Guerra do Vietn e com a crise do petrleo de 1973. Em meio
1

Para uma viso abrangente da produo em lngua inglesa, especialmente norte-americana, sobre os estudos
gays, consultar HENRY ABELOVE et al. (1993) e LARRY GROSS et al. (1999). Faz falta uma maior
visibilidade de produes de outros pases nesta discusso. No que se refere produo europia sobre a
homossexualidade, sempre lembramos os trabalhos de HIRSCHFELD, SCHRER, HOCQUENGHEM, MIELI,
FERNANDEZ, entre outros, mas fica visvel o peso da produ"o norte-americana em produes mais recentes,
como nas coletaneas organizadas por PATRICK MAURIES (1998) e por DIDIER ERIBON (1998). Talvez o
mesmo possa ser dito no que se refere produo sobre a Amrica Latina, a partir da influncia mesma de
trabalhos produzidos por hispanistas que trabalham nos EUA, como no livro de SYLVIA MOLLOY e ROBERT
IRWIN (1998).

perplexidade e ao desencanto dos anos 70, a politizao da universidade norte-americana persistiu

contra os discursos tecnocrticos, superespecializados e academicistas, atravs dos movimentos
minoritrios e da poltica de identidades, banalizados na mdia pelo politicamente correto,
redefinindo mesmo as relaes entre consumo e cidadania, vistas como incompatveis por cena
tradio marxista.
Num primeiro momento foi fundamental um esforo de recuperao da homossexualidade
na histria, como de uma voz esquecida, um tabu triplamente negado no sculo XIX pelo
catolicismo (pecado), pela cincia (patologia), e pelo Estado (crime).
Tratava-se de afirmar os afetos entre pessoas do mesmo sexo, como experincia comum na
histria da humanidade, empenho complementar aos estudos socioantropolgicos de mapeamento
da sociedade contempornea. No entanto, para os interessados em produtos culturais e obras
artsticas, isso foi e importante, mas no suficiente.
Nos anos 70, ainda marcada pelo boom do Estruturalismo, emerge a necessidade de se falar
em uma homotextualidade, a fim de se evitar uma excessiva preocupao com a biografia dos
autores como caminhos interpretativos para suas obras. Os estudos gays no se definem tanto em
contraponto a uma certa ansiedade formalista muito presente ento, mas pela politizao da teoria,
em que conhecimento e poder no se separam e que no seu melhor enfatizam as relaes de
mediao entre arte e sociedade.
Os estudos gays e lsbicos passam por uma institucionalizao no seio da universidade
norte-americana, com tudo que isso implica em termos de um aparato: revistas, linhas de pesquisa,
programas, centros de estudo, encontros, congressos etc.
Ainda que no atingindo o grau de estabilidade do Feminismo, definitivamente se
constitui, nos EUA, mais do que uma linha terica precisa, um campo social e intelectual, para usar
o conceito conhecido de BOURDIEU, ou seja, um espao em que atores sociais identificados como
gays esto dispostos luta concorrencial pelas posies dominantes, com um pblico especfico e
com autonomia econmica dos produtores culturais.
Nos anos 80, o dilogo estabelecido entre tradies marxistas (Gramsci, Escola de
Frankfurt, Escola de Birminghan), o pensamento da diferena francesa e os movimentos sociais
colocam em situao precria a poltica de identidades. Contra a crescente integrao conservadora
do gay de classe mdia na sociedade norte-americana, de quem pode-se fazer uma caricatura no
desejo de se casar, ter filhos e ir para o exrcito, os estudos queer 2emergem. Em meio a uma crtica
de novas geraes ao crescente uso dos termos gay e lsbica, simultnea a uma maior presena
miditica para longe de guetos, cenas e subculturas, a posio queer positiviza uma ofensa, busca
2

Existe uma j longa discusso sobre o lermo Queer. mas simplificadamente poderamos dizer que significa. ao
mesmo tempo, estranho, diferente e bicha. Alm dos autores citados no ensaio, ver ainda DONALD MORTON
(1996) e RUTH GOLDMAN (1996). Agradeo ELIANE BERUTTI a cpia desse ltimo texto.

uma maior fluidez sem despolitizao de sujeitos cada vez mais marcados por hibridismos culturais,
evitando leituras monumentalizadoras e no raramente desmobilizadoras do ponto de vista social
que, com a justificativa de buscar as ambigidades do sujeito contemporneo, s reafirmam
discursos individualistas e/ou eurocntricos, como poderia ser entendido o ps-gay (ver SINFIELD,
A.: 1998). No s se trata de reafirmar o clich de tomar indissociveis a questo da
homossexualidade e as relaes entre centro e periferia, de classe e etnia, para citar alguns dos
elementos complexificadores da condio homossexual contempornea, marcada pelo trnsito
intenso de valores e comportamentos. Como nos lembra JOS MUNOZ ao falar em desidentidades,
no se trata de um discurso contra a identidade, mas a busca de uma poltica de identidades
reconstrudas (1999, 164).
No se trata tambm de promover o apagamento das diferenas entre homens e mulheres
homossexuais, mas a busca de uma categoria que inclua bissexuais, transexuais e heterossexuais
anti-homofbicos (ver BUTLER, J.: 1993,222/9 e SEDGWICK, E.1994, XII/XIII), nesse sentido,
aproximando-se do termo em portugus GLS (Gays, Lsbicas e Simpatizantes), mas com um peso
poltico maior, envolvendo no s a crtica literria, cinematogrfica ou a histria cultural mas as
cincias sociais (WARNER, M.: 1993, VII/X), definindo um muticulturalismo inclusivo, que
respeite as diferenas tnicas, de classe e de gnero como valor, sem contudo reific-las num
identitarismo isolacionista (idem, XIX), nem homogeneiz-las.
Os estudos queer atacam uma repronarratividade e uma repro-ideologia, bases de uma
heteronormatividade homofbica, ao naturalizar a associao entre heterossexualidade e
reproduo. As questes homoerticas so percebidas como pertinentes para o conjunto de uma
sociedade em rpida transformao diante das novas tecnologias, em que as imagens virtuais,
sintticas so reproduzi das eletronicamente e as identidades se apresentam de forma mais instvel e
complexa, reafirmando vnculos entre poltica e cultura, teoria e prtica, na criao de novos
contextos (WARNER, M. e BERLANT, L.: 1995,347) e na redefinio de formas de gregariedade,
em meio disperso contempornea.
No caso brasileiro, se no podemos falar de um campo ainda, tambm no podemos
proceder como se nada houvesse sido feito. Se a base para a emergncia dos estudos gays, em
ltima instncia, remete constituio do que MICHEL FOUCAULT chamou de sexo-rei na
segunda metade do sculo 19, da proliferao de discursos sobre a sexualidade como se fossem a
verdade ltima do sujeito e da necessidade de se demarcar entre heterossexualidade e
homossexualidade como orientaes sexuais bastante distintas, separadas, como nos lembra
JONATHAN KATZ no seu livro A Inveno da Heterosexualidade, de vital importncia os
trabalhos que foram feitos pela histria, antropologia e psicanlise brasileiras e brazilianistas, na
sentido de conhecer melhor a sexualidade brasileira.

Os estudos sobre homossexualidade no comearam agora no Brasil, h registros de

trabalho desde a segunda metade do sculo passado, mas o que marca a produo contempornea
uma dupla articulao entre matrizes estrangeiras, notadamente francesa e sobretudo norteamericana, e uma trajetria dos estudos e movimentos gays no Brasil.
A partir dos anos 70, diante da abertura poltica, o movimento gay se desenvolve no Brasil,
tendo um papel decisivo na quebra de preconceitos contra a homossexualidade. Em 1985, a
homossexualidade deixa de ser considerada doena pelo Conselho Federal de Medicina. Em 1999, o
Conselho Federal de Psicologia estabelece normas para coibir a promessa de "cura" para
homossexualidade por alguns profissionais. Quanto ao ponto de vista jurdico, comea a haver um
movimento em vrios municpios e estados para incluir leis que probam a discriminao por
orientao sexual. Embora a homossexualidade no fosse crime desde 1830, isto nunca impediu de
se usar subterfgios legais para coibir a expresso pblica e privada de afetos entre pessoas do
mesmo sexo. J na esfera religiosa, sobretudo entre as igrejas crists hegemnicas no Brasil, onde
a quebra de preconceitos tem menos evoludo, apesar do esforo de discusso de indivduos
isolados, sendo o principal, seno nico, discurso forte que entrava e sustenta a homofobia.
Tambm, j a partir dos anos 70, na universidade, alguns antroplogos interessados no
mais s em pensar sociedades pr-modernas e no-ocidentais, mas em estudar o cotidiano urbano, a
partir de um conceito de cultura que pudesse transitar desde obras literrias de valores estticos a
prticas coletivas, colocam n homossexualidade sob um outro ngulo, contribuindo para liber-Ia de
preconceitos mdicos, jurdicos e religiosos, como nos trabalhos de PETER FRY,3 EDWARD
MACRAE, LUIZ MOTT, CARLOS ALBERTO MESSEDER PEREIRA e, mais recentemente,
MARIA LUZA HEILBORN, RICHARD PARKER. Mas talvez seja no intervalo entre a histria e
a antropologia, presente no trabalho destes autores, que podemos compreender o recente Alm do
Carnaval de JAMES GREEN, a reedio ampliada de Devassos no Paraso de JOO SILVRIO
TREVISAN e O Que Lesbianismo de TNIA NAVARRO SWAIN. Para quem trabalha com arte,
o estudo dessas obras fundamental para evitar uma transposio direta de modelos eurocntricos
ou norte-americanos, bem como para mostrar um conceito de cultura que integre as produes
massivas, populares e eruditas, prticas coletivas e obras autorais, num mesmo espao.
O fim da revista Sui Gel1eris bem como a dificuldade de distribuio que a editora GLS
tem enfrentado aponta at para as imitaes mercado lgicas desta questo no Brasil. Ou no? Seria
a maior presena da questo gay na grande imprensa e a criao de colees em grandes editoras
como a Rocco e a Record que acolhem esta produo diluidora de um mercado especfico? Como
avaliar o sucesso de uma revista de nus masculinos como a G que atinge tambm um pblico
3

A fim de no sobrecarregar a bibliografia, citarei apenas os livros de anlise que tenham a ver diretamente com
questes de cultura e arte. Ao leitor mais prximo da histria e das cincias sociais, remeto ao livro Alm do
Carnaval, de JAMES GREEN, que possui um levantamento bastante atualizado da produo brasileira e
brazilianista nesta rea.

feminino? De qualquer forma, fundamental pensar a pertinncia do termo "estudos gays e

lsbicos", at que ponto sua institucionalizao necessria ou desejvel. Nomear sempre um
perigo, mas se no nos nomeamos, outros o faro. Dar um nome no significa simplesmente
classificar, mas explorar, problematizar. Falar em teoria queer fugir da discusso. A falta de
traduo lingstica bem pode ser um indcio da falta de traduo intelectual. Est sempre presente
"o perigo constante na traduo de qualquer informao cultural advinda de registro lingstico
minoritrio: a tendncia a reduzir as distines de identidade, assim apagando as distines sutis
que so o epicentro de seu sistema significante" (LARKOSH, C.: 2000). H que se refletir sobre a
opo do Festival Mix de sexualidades mltiplas e o termo GLS ou ainda a tnica do
homoerotismo, termo clssico, colocado novamente em circulao entre ns por JURANDIR
FREIRE COSTA, com eco nos estudos universitrios, mas praticamente no utilizado entre os
militantes. Os debochados e coloquiais "bicha", "veado" ou a construo transnacional de uma
homocultura ou do gay? A sada no est em apontar para um nome nico, mas estratgias
diferenciadas em funo de realidades culturais e regionais distintas.
No momento, falando de minhas prprias experincias como professor na Universidade de
Braslia, acho que a aliana com os estudos culturais de vital importncia para evitar um
fechamento intelectual, para compor espaos que nos dem visibilidade e espessura. No se trata de
uma adeso incondicional ao modelo culturalista norte-americano, mas a necessidade fundamental
de ir alm de uma guetizao epistemolgica, procurando um adensamento terico e crtico, que
conduz a um embate com diversas perspectivas de ponta nos debates contemporneos. necessrio
no perder de vista que toda identidade relacional. O redimensionamento da homossexualidade
implica repensar a heterossexual idade, bem como a transitividade sexual historicamente presente
na cultura brasileira, muito antes do boom bissexual dos anos 70, que, se nunca impediu a violncia
homofbica, no pode ser reduzida alienao, ao enrustimento. Pensar a sexualidade e a
afetividade implica discutir formas de adeso a projetos coletivos e temas que transitem para o
conjunto da sociedade civil, como a tentativa de militantes brasileiros de incluir mais decisivamente
o preconceito contra homossexuais no espectro da luta por direitos humanos fundamentais, dentro
de uma sociedade mais justa para todos, como vem sendo feito com mais sucesso em relao
AIOS e a seus portadores.
De minha parte, que nunca tive um pendor militante, ter conhecido os grupos gays Arcoris no Rio de Janeiro e Estruturao em Braslia, ter participado de algumas de suas reunies, aps
ter voltado de perodo de estudos nos EUA e no Canad. foi fundamental para deixar de ter lima
relao silenciosa com a homossexualidade e ter coragem em lidar com minha prpria experincia,
e, ao faz-lo, me sentir mais parte do mundo. como isto foi difcil! Ainda, por incrvel que possa
parecer, e no pernstico, ao menos espero, havia sentimentos que eram mais fceis de serem ditos

em ingls do que em portugus. Quando adolescente, no fim dos ms 70 e incio dos anos 80 em
Braslia, no tive grupos de gays, o que vejo entre amigos mais jovens, entre meus alunos agora,
com tanta visibilidade. Mesmo os amigos que eram gays no colgio ou na poca de faculdade, fui
saber muito tempo depois sobre sua orientao. No Arco-ris e sobretudo no Estruturao quando
voltei de vez para Braslia, me senti mais vontade do que em bares e boates, encontrei um espao
em que se podia falar e discutir sobre homossexualidade com naturalidade, um espao em que me
sentia fazer parte, ao reconhecer mesmo as minhas diferenas. A alegria, a vitalidade com que saa
de muitas reunies foi decisiva para mudar minhas relaes com minha famlia e amigos, me tirar
um pouco da imagem que ainda me assombra do adolescente melanclico, uma encarnao possvel
do gay deprimido de antes dos anos 60. Mas em muitos aspectos eu estava l nos 50. Nos EUA, no
se falava ento que no havia gays, s tmidos? Exagero, certamente, mas no de todo descabido.
Muitos no sentem necessidade de falar de sua sexualidade, mas me fez uma enorme diferena no
s saber que eu gostava de homens, o que sabia desde criana. Compartilhar essa experincia,
mesmo sem precisar dizer com todas as palavras, foi perturbador. Eu estava l. Certamente no
escreveria o que venho escrevendo, no teria comeado a falar em sala de aula e em congressos, se
no tivesse passado por esta experincia.
desta experincia que me vem a percepo de que minhas responsabilidades como
intelectual, gay e brasileiro no podem se restringir ao de um intelectual orgnico, vinculado a um
grupo social, sem levar em considerao complexos processos de excluso e incluso social. No se
trata de buscar aceitao e integrao numa sociedade injusta, em que o termo gay se restringir a s
mais um rtulo numa sociedade de segmentao de mercado. No sei se o caso de recuperar uma
tnica libertria ou radical, o que pode parecer ingnuo ou simplesmente ineficiente, mas
certamente me sinto incomodado ao ver como cada vez mais o termo gay parece mais um tem
banal na nossa classe mdia com complexo de Miami ou de New York, propalador de um
consumismo desenfreado.
Na busca de referncias intelectuais com que pudesse lidar com estes impasses, o encontro
com a obra de SILVIANO SANTIAGO, especialmente a partir da leitura de seu romance Stella
Manhattan me fez mudar de rota. Talvez nenhum outro crtico de cultura, entre os mestres de nossa
gerao, tenha nos trazido tantas sugestes para a construo dos estudos gays no Brasil do que
SILVIANO SANTIAGO. Desde seu antolgico ensaio de 1971, O Entre-lugar do discurso latinoamericano, agora reeditado, diferente de uma perspectiva marxista, que vai insistir, anos 80 adentro,
exclusivamente na excluso por classe social, como ROBERTO SCHWARZ, no seu Nacional por
Subtrao,4 SILVIANO descortina o horizonte de uma sociedade em que outras diferenas foram
excludas, como o ndio e o negro, estabelecendo um dilogo fecundo entre Brasil e Amrica
4

Para uma leitura comparativa da crtica de ROBERTO SCHWARZ e SILVIANO SANTIAGO. ver ENEIDA
LEAL CUNHA (1997).

hispnica, que cada vez fica mais relevante, face aos desafios do Mercosul e da hispanizao dos
EUA. Este dilogo com intelectuais hispano-americanos ou norte-americanos estudiosos da
Amrica Latina s deve ser ampliado tambm no que se refere homossexualidade, pr exemplo,
atravs de organizaes como a Latin American Studies Association (LASA) e a Brazilian Studies
Association (BRASA).
Mais recentemente, quando discutia com alunos e professores da UERJ, SILVIANO se
apresentou substantivamente como escritor, gay, parafraseando MURILO MENDES, que se dizia
escritor, catlico. Quando da publicao de Keith Jarrett no Blue Note, coletnea de contos
assumidamente gays, HELOSA BUARQUE DE HOLLANDA nos lembra que "no existem papis
sexuais muito definidos. So improvisos que tm como leitmotiv o ethos gay de uma permevel
disponibilidade para o sexo". SILVIANO ainda escreve, em consonncia com sua obra ficcional, O
Homossexual Astucioso, recusando a vitimizao e o "exibicionismo pblico, protestante, exigido
do homossexual pelos movimentos militantes norte-americanos" (2000,14) e defendendo a busca de
formas mais sutis de militncia do que a poltica do outing (assumir publicamente a
homossexualidade). SILVIANO se pergunta no final: "Se a subverso atravs do anonimato
corajoso das subjetividades em jogo, processo mais lento da conscientizao, no adiciona melhor
ao futuro dilogo entre heterossexuais e homossexuais, do que o afrontamento aberto por parte de
um grupo que se auto-marginaliza, processo dado pela cultura norte-americana como mais rpido e
eficiente?" (2000, 15/16).
Ao dissociar o conhecido lema do movimento gay norte-americano silncio=morte,
SILVIANO aponta, sem explicitar, para uma poltica ambgua, to ambgua como as prticas dos
sujeitos nmades da contemporaneidade. Como bom intelectual empenhado, no se trata de
formular programas de ao; e a positivizao de nossO entre-lugar no conduz a uma viso
ufanista do Brasil como paraso sexual, nem tambm a um mal-estar adorniano, to presente na
tradio uspiana. A abertura para as diferenas afirma a alegria, para alm do ressentimento e do
catastrofismo, contrape-se desmobilizao cnica. A alegria dialoga perfeitamente com a
emergncia de prticas e sujeitos polticos, dos movimentos minoritrios s ONGs e s discusses
sobre tica na poltica e solidariedade na sociedade. Para alm dos partidos polticos e sindicatos, o
que est em pauta a reafirmao do vnculo entre a vida cotidiana e o conjunto da sociedade,
criticando, seno suspendendo os limites clssicos entre o pblico e o privado, tais como foram
definidos nas sociedades europias do sculo XVIII e XIX. A politizao do privado no se resume
discusso da vida ntima de governantes, mas recriao de formas mais afetivas de adeso ao
coletivo.
Para no repetirmos perspectivas representacionais, que apenas procuram nas artes
representaes da homossexualidade existente na sociedade, seria necessrio ler com ateno os

esforos da crtica brasileira e brazilianista, desde os trabalhos pioneiros, de carter mais geral e
mesmo jornalstico, feitos geralmente fora da universidade, corno Jacars e Lobisomens (1983) de
HERBERT DANIEL e LEILA MCCOLIS, Uma Flor para os Malditos (1984) de MARIA LCIA
FAURY, Devassos no Paraso (1985) de JOO SILVRIO TREVISAN, Um Tema Crucial (1989)
de PAULO HECKER, at a atual gerao de professores universitrios, sobretudo de crticos
literrios, que, pouco a pouco, a partir de artigos esparsos, vem constituindo um espao de
discusso, com nomes como JOS CARLOS BARCELOS, MRIO LUGARINHO, MARCELO
SECRON BESSA, FERNANDO ARENAS, RICKY SANTOS, JOS LUS FOUREAUX,
ELIANE BERUTTI, ANINIO EDUARDO DE OLIVEIRA, KTIA BEZERRA, DENEVAL
AZEVEDO, a que se somam nomes de gerao anterior, mas com importantes contribuies, como
TALO MORICONI, MARIA CONSUELO CUNHA CAMPOS, VCTOR HUGO ADLER
PEREIRA e RAUL ANTELO. Seria ainda importante lembrar que a relao entre
homossexualidade, imagem e meios de comunicao de massa precisa ser desenvolvida, mas h que
se destacar os trabalhos em andamento de ANTONIO MORENO, JOO LUIZ VIEIRA, JOS
GATII e WILTON GARCIA.
No devemos pensar a possibilidade de ampliao e consolidao desta nova rea de
estudos como simples recurso de jovens professores por espao no mercado acadmico brasileiro,
que, creio, dificilmente colocar esta questo como central nas suas discusses, a no ser que se
sigam estratgias diferenciadas do Feminismo, ainda muito marcadas por um particularismo
identitrio, s mais recentemente aceitando analisar o feminino e o masculino como posies
indissociveis, atravessando tanto mulheres como homens.
Ainda, para compreender as ambivalncias da homossexualidade masculina, de vital
importncia estar atento a trabalhos de vis marcadamente antropolgico feitos recentemente sobre
o travesti brasileiro, como os de HLIO SILVA, NEUZA DE OLIVEIRA, DON KULICK e HUGO
DENIZAR. Longe de virar mera alegoria abstrata da transitividade sexual contempornea, o travesti
representou um primeiro espao de visibilidade de uma subcultura gay, ainda que a ela no se
restrinja. O dirio de campo, penso aqui no trabalho de HLIO SILVA, implica um repensar
cotidiano, potico e sensvel, no encontro de mundos inesperados, que vo alm dos palcos de
Hollywood, de talk shows e programas de auditrio sensacionalistas. Narrar, cartografar como
opo terico-metodolgica, ao invs de analisar distanciadamente, pode abrir dilogos fecundos
entre antropologia e arte contemporneas como em Ana Cristina Csar de TALO MORICONI, em
que biografia e autobiografia geracional, realidade e fico se cruzam de forma fascinante e
emocionada e o travestimento se torna uma importante chave de compreenso da obra da poeta
carioca, nome que se destaca do cenrio da poesia marginal dos anos 70.
A preocupao com a masculinidade tambm outro ponto fundamental de dilogo com os

estudos gays, como os trabalhos de SCRATES NOLASCO, DARIO CALDAS, JOO SILVRIO
TREVISAN, FERNANDO GABEIRA, MRIAM GOLDENBERG, DURV AL MUNIZ, entre
outros. necessrio colocar cada vez mais em pauta a questo da masculinidade dentro das relaes
homossexuais bem como discutir mais a questo da homossexualidade dentro dos estudos sobre
masculinidade.
Novamente o dilogo entre antropologia e literatura contemporneas pode nos dar pistas
importantes. Da leitura deleuziana sobre a prostituio masculina, os michs, feita por NESTOR
PERLONGHER obra de CAIO FERNANDO ABREU, talvez o autor central no Brasil para
ampliar esta discusso, em que o encontro amoroso entre homens dialoga com uma escrita
despudoradamente sentimental, h um importante questionamento da afetividade no horizonte do
masculino.
Tambm a obra de JOO GILBERTO NOLL um importante repensar da solidariedade
masculina dentro de uma tica da deriva, no s6 na amizade e no amor, mas na relao entre pai e
filho, como na sua obra-prima Rastros de Vero, em que todo o redimensionamento de laos
familiares colocado sob o signo da instabilidade. Instabilidade que, como nos lembra TALO
MORICONI em belo ensaio, vem da fragilidade das referncias comunitrias e da ausncia de laos
organizados entre os indivduos. Os encontros furtivos no se contrapem culpadamente aos
imperativos do amor romntico idealizador, nem se ocultam como frustraes de relaes estveis.
Para lidar com esta ltima questo que defendo uma poltica, uma tica e uma esttica da
homoafetividade. No pretendo apenas cunhar mais um termo, mas penso que falar em
homoafetividade mais amplo do que falar em homossexualidade5 ou homoerotismo,6vai alm do
sexo-rei, bem como um termo mais sensvel para apreender as fronteiras frgeis e ambguas entre
a homossexualidade e a heterossexualidade, construdas no sculo passado, sem tambm se
restringir a uma homossociabilidade homofbica (ver SEDGWICK, E.: 1985), como em tantos
espaos sociais que foram tradicional e exclusivamente masculinos como times de futebol,
internatos, quartis e bares. Uma poltica da homoafetividade busca alianas para desconstruir
espaos de homossociabilidade homofbicos ou heterofbicos, ao mesmo tempo que pensa, num
mesmo espao, as diversas relaes entre homens (ou entre mulheres), como entre pai e filho, entre
irmos, entre amigos, entre amantes.
Muitas so as opes. Ser um escritor gay afirmar uma afetividade que, longe de acentuar
5

Como se sabe, o termo foi cunhado no sculo passado, anterior mesmo emergncia do termo heterossexual.
No gostaria de entrar no debate se o termo marcado por valores negativos, decorrentes da sua medicalizao e
criminalizao to intensos que devesse ser substitudo ou que deva ser mantido por um esforo militante de
explicitar e resssignific-lo. defendido entre ns por LUIZ MOTT. O que me interessa aqui que o lermo parecerei ficar um processo dual de constituio da orientao sexual que encontra resistncias no s entre intelectuais.
mas na vida cotidiana.
6
Termo que busca expressar relaes mais ambguas entre pessoas do mesmo sexo e menos essencialistas. Minha
nica ressalva que erotismo ainda remete n toda uma grande tradio de prticas e prazeres associados
sexualidade, quando. por exemplo. falamos em literatura ertica.

o isolamento e a alienao do homem contemporneo, uma forma de redefinir prticas polticas

marcadas pelo cotidiano, de uma tica de um sujeito plural e de uma esttica da existncia, para
lembrar uma vez mais FOUCAULT, para quem a homossexualidade um modo de vida, o que
implica a formao de uma tica concreta, prtica, constituda por "regras facultativas que produzem
a existncia como obra de arte, regras ao mesmo tempo ticas e estticas que constituem modos de
existncia ou estilos de vida" (DELEUZE, G.: 1992, ]23).
No mais a esttica tradicional, nem mesmo a crtica, apenas a escritura, como experincia
limite barthesiana, entre a fico e a cincia. Na volta do autor, nos anos 90, a experincia se
sobrepe ao lugar da identidade, fazendo da narrativa importante recurso terico-metodoI6gico.
Entre relato de leituras e a autobiografia o lugar em que quero estar hoje nesta estao chamada
estudos gays. No um lugar tranqilo de se estar, no se trata de nenhum pas das maravilhas.
Frgil, perplexo, humilde me aventuro, aprendendo a balbuciar. Uma criana em meio aos rudos
deste incio de milnio.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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IDOSOS: SOLIDO, BARREIRAS E DIREITOS

Maria Lais Mousinl1o Guidi
Doutora em Geografia - Livre Docente em Antropologia e
Coordenadora do Nepti/Ceam/UnB.
"Na estrada da vida, dever dar a mo a quem est chegando e agradecer quele que
a construiu."
Um septuagenrio
Hoje nos encontramos numa revoluo demogrfica sem precedentes, no somente em
relao aos milhes de idosos, mas principalmente diante do aumento da expectativa de vida. No
seremos velhos, seremos longevos, podendo chegar a viver 200 ou 300 anos1 (100 anos ser banal)
como um povo consciente e vitorioso na luta pela universalizao dos direitos humanos, na sade,
moradia, educao e no desenvolvimento tcnico-cientfico.
As mudanas da qualidade de vida so contnuas, seu ritmo cada dia mais acelerado e os
valores humanos no so previamente estabelecidos nas famlias e nas polticas. A quantidade de
informaes enorme e so divulgadas pela mdia, jomais, revistas e notadamente pela televiso e
Internet, quando, por exemplo, uma velhinha de 80 anos se diz analfabeta porque no sabe usar a
Internet.
O mtodo cientfico divulgado e a cincia utilizada para entender a natureza e todos os
fenmenos do universo, porm o medo ainda existe, porque haver sempre o desconhecido e, na
incontrolvel fria dos elementos, apela-se ao sobrenatural, aos mitos, aos milagres. Apesar de
vivermos na poca dos antibiticos, das vacinas, da clonagem,2 da energia atmica e usinas
nucleares, o radar, os estudos matemticos-estatsticos rios bombardeios estratgicos, a preocupao
com o meio ambiente e o social, como as reunies de Kioto e os Fruns, como o "Frum Social
Mundial de Porto Alegre RS /Brasil nos anos 2002 e 2003.
A histria do homem3 marcada pela sucesso de descobertas que ocasionam mudanas na
identidade dos indivduos, o Novo Eu em seus papis e ritos socioculturais que espelham o processo
irreversvel das revolues tecnolgicas.
nesta linha que o antroplogo ROBERTO CARDOSO DE OLIVEIRA4 reconhece o
conceito de identidade pessoal e social, estudo reflexivo no qual considera trs aspectos: domnio
1

DE MEIS, Leopoldo. O homem do futuro. O conflito humano tecnolgico. Rio de Janeiro, 1998.
BBLIA. Clonagem. Histria de Ado e Eva quando Deus tirou uma costela de Ado para fazer Eva.
3
CHILDE, Gordon. O homem faz-se a si prprio. Lisboa, 1947.
4
OLIVEIRA, Roberto Cardoso. Identidade, etnia e estrutura social.
2

ideolgico (idade); aparncia do grupo social, isto , a organizao grupal; e as relaes sociais.
Durante alguns anos o trabalho identificava o indivduo nesses trs tens, como se a
aposentadoria determinasse o incio da velhice e era esquecido o papel sociocultural das pessoas
idosas, tambm chamadas "pessoas de idade", como se: "estou aposentado - sou velho".
A velhice, escreve ALTAIR M. L. LOUREIRO,5 " apenas uma fase diferente da vida,
quem sabe a ltima, mas ainda vida". E depois, acrescenta: "a conscincia ou a aceitao do
ingresso na etapa da vida considerada como velhice no algo natural ou espontneo, a pessoa custa
a se aceitar como idosa".
S recentemente a medicina e as cincias sociais correlacionam os estudos do Novo Eu
com a modernidade, valorizando as representaes que os idosos fazem do seu saber e das
inovaes tecnolgicas transmitidas pela educao nos cursos e universidades da terceira idade, que
se espalham hoje no Brasil e no mundo. Espera-se, ento, que se estude, trabalhe, experimente e
desenvolva uma pedagogia dedicada terceira idade para que este Novo Eu desperte para a sua fase
de vida que tem futuro. Espera-se que esta mudana que diz respeito educao no seu conceito de
direitos e deveres esteja ligada "minha identidade" e "identidade dos outros", com os quais o Eu
se relaciona.
Estas reflexes foram feitas por JOFFRE DUMAZEDIER e NICOLE SAMUEL,6 quando
afirmam: "Devemos sublinhar que o poder cultural, como qualquer outro poder, antes de ser poder
inovador de uma reivindicao triunfante, o produto de uma reivindicao militante".
Vamos lutar, juntos com os velhos, pelos seus direitos, reproduzindo os versos de uma
velhinha de mais de 70 anos, no seu dilema em jogo:
"At ontem chegou o meu passado,
Para os outros minhas pegadas deixei
Hoje, no meu futuro, j presente,
Vou encontrar o meu verdadeiro eu."
A definio de aposentadoria de HAROLD ORBACH, proposta por CLAUDINE ATIIAS
DONFUT,7 em Jornada Rotary sobre Envelhecimento, foi a seguinte:
"Enquanto processo social, a aposentadoria a transio da posio da pessoa
economicamente ativa posio de pessoa no ativa, de acordo com as normas pelas quais a
sociedade determina e define a natureza desta mudana."
Portanto, sempre se pensava em aposentadoria como o trmino do trabalho remunerado,
5

LOUREIRO, Altair Macedo Lahud. A velhice, o :lel1lpo e a morte. Braslia: Ed. Universidade de Braslia. 1998.
DUMAZEDIER, Joffre; SAMUEL, Nicole. Socit edueative el pouvoir eulturel. Paris: Seuil, 1976.

ORBACH, Harold. Por Claudine Attias Donfut. Palestra na Jomada Rotary sobre envelhecimento. Campinas,
mar. 1989.

no se firmando no processo biolgico do envelhecimento, sendo muh3S vezes prematura. Seno,

vejamos o que diz NOBERTO BOBBIO8 "Velhice o tempo da memria. a relao entre poltica
e cultura. A velhice como uma montanha em escalada, uma continuao ...". "A velhice a
cincia do futuro. O mundo dos velhos do passado".
Tudo isso nos faz lembrar a longevidade, o "velho" do passado, porque somos novos nas
idades da vida e nos faltam, muitas vezes, as experincias dos anos vividos.
O aumento do nmero de idosos passa a ser, neste momento, um grande desafio para o
governo, pois este grupo, acima de 60 anos, dependente economicamente e apresenta uma relao
negativa com a populao ativa (trabalhadora), exigindo recursos que possam atender s demandas
de servios e necessidades dos programas de sade, sociais e educacionais, preocupaes essas das
famlias e dos rgos pblicos.
Algum progresso tem sido alcanado para os direitos dos idosos, despontando com a Lei n
8.842, de 4 de janeiro de 1994 que dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso. e no Decreto n 1.948,
de 3 de julho de 1996, que regulamentou a supracitada lei e a criao do Conselho Nacional dos
Direitos do Idoso - CNDI, Decreto n 4.227, de 13 de maio de 2002. e, por ltimo, a Lei n 10.741,
de 1 de outrubro de 2003. que dispe sobre o Estatuto do Idoso.

CONSIDERAES FINAIS
No devemos esquecer que o trabalho representa o valor de um status social, um fator de
equilbrio e ele integrao sociedade. Assim, a aposentadoria apresenta-se imbricada, podendo ser
considerada "grandes frias" ou uma marginalizao.
A situao de aposentado, em nosso Pas, agrava-se no aspecto financeiro, representando,
geralmente, uma queda no poder aquisitivo, rebaixando a qualidade de vida, levando o homem
solido, depresso, doena e at morte, quando poderia ser a alegria plena da existncia, a fase
tranqila na qual a descontrao seria tolerante e criativa.
Segundo DARCY RIBEIRO,9 "ningum sabe, porm, como invocar um surto de atividade
cultural e artstico. Onde e quando isto sucede, ocorre espontaneamente nos lugares menos
esperados". Entretanto, pode criar-se um ambiente propcio e ns completamos, dando como
exemplo o que foi um dia anunciado pelo Reitor LADRO MORHY: "A UnB da Terceira Idade".
A aposentadoria distinta do envelhecimento. Ela se prende ao engajamento social do
trabalho remunerado que permite ao indivduo dedicar o seu tempo livre s suas necessidades e
8

BOBBIO. Noberto. O tempo da memria. Trad. Daniela Versiani. Rio de Janeiro: Campus, 1997. RIBEIRO.
Darcy. Universidade para qu? Brasil & Universidade de Braslia, 1986.
9
RIBEIRO,Darcy. Universidade para qu? Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 1986

aspiraes, sua inteligncia, dons e capacidades que condicionam o Jazer no qual se desenvolvem
relaes sociais desprendidas de status e de ocupaes financeiras.
DE MASI, italiano, especialista em Sociologia do Trabalho,10 falando sobre aposentadoria
e velhice, explica que a criatividade precisa de vnculos, desafios, no de barreiras burocrticas.
NIEMEYER, aos 92 anos, escreveu na parede de seu estdio: "Mais do que a arquitetura,
contam os amigos, a vida este mundo injusto que devemos resgatar".
Em cada estgio do ciclo de vida, a Educao tem a funo de preparar o aluno para fazer o
melhor uso possvel de seu tempo, evitando a senilidade e que a terceira idade seja uma fonte de
satisfao para si prprio. o reencontro consigo mesmo.
O tempo livre transformado em lazer a esperana de tornar a sociedade mais condizente
com os direitos humanos de respeito e liberdade.
A educao capacitar o aposentado a sentir-se como um cidado que saber defender, ele
prprio, os seus direitos, como o fez em 1992, indo rua lutar pelos seus 147% concedidos a outras
categorias, e os aposentados venceram.
Vou terminar voltando sabedoria de viver do poeta CARLOS DRUMOND DE
ANDRADE: "A terceira idade poder chamar-se: treinamento em fazer para a vida.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BBLIA. Clonagem. Histria de Ado e Eva quando Deus tirou uma costela de Ado para fazer Eva.
BOBBI0, Noberto. O tempo da memria. Trad. Daniela Versiani. Rio de Janciro: Campus, 1997.
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RIBEIRO, Darcy. Universidade para qu? Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 1986.
DE MASI Domenico. O cio criativo. Trad. La Manzi. Rio de Janeiro: Sextante, 2000.

10

DEFICINCIA SOB A TICA DOS DIREITOS HUMANOS

Izabel de Loureiro Maior
Coordenadora-Geral da CORDE - Coordenadoria Nacional para a
Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, SEDHIPR.

As pessoas com deficincia representam no Brasil mais um dos segmentos da populao

em busca de reconhecimento de seu valor como pessoas humanas. Ao lado das mulheres, dos
afrodescentes e de outros grupos considerados, s vezes minorias, s vezes indivduos vulnerveis,
seguem a trilha da superao do preconceito e da discriminao. J evolumos muito, bastando
voltarmos trs ou quatro dcadas atrs, na vida de cada um, ou do conjunto de brasileiros e
brasileiras portadores de algum tipo de deficincia. Portanto, estamos falando de uma mudana na
sociedade, na maneira como esta sociedade encara e convive com o grupo de pessoas com
deficincia: como as pessoas no-deficientes percebem nas pessoas com deficincia algo de
semelhante, de prximo, de pertencimento mesma "tribo" de cidados, quem sabe, de irmos.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos foi promulgada pela Organizao das
Naes Unidas - ONU, em 1948, assegurando o direito vida, dignidade e a no-discriminao.
Assim, na histria do mundo, muito recente a noo de direitos humanos, conquistados no pssegunda guerra mundial, principalmente com foco nos direitos polticos e civis.
Como toda conveno internacional, a Declarao Universal dos Direitos Humanos trouxe
progressos para a legislao nacional, passando a expressar o sentimento de respeito aos direitos
bsicos de cada brasileiro, tanto do ponto de vista da obrigao do Estado em defender esses
direitos, como no sentido de os cidados passarem a se respeitar mutuamente com base na mesma
perspectiva, o valor e a dignidade, inerentes a cada ser humano.
Ocorre que para as minorias ou grupos vulnerveis, apesar de estarem implicitamente
protegidos ou includos nas normas gerais, quase sempre so esquecidos na efetivao dos direitos,
quer seja por no terem voz e poder poltico, quer seja por no saberem exercer esse papel de agente
poltico. As duas possibilidades se completam e retratam uma longa histria da desvalorizao das
pessoas com deficincia, de discriminao e de segregao de negao de sua condio humana pessoas sem direitos.
Assim, desde que a primeira pessoa portadora de deficincia venceu a carga de preconceito
e conseguiu ser integrada sociedade, foram muitas lutas de militantes, tcnicos e legisladores. Foi
preciso que novamente a ONU promulgasse a Declarao dos Direitos dos Portadores de

Deficincia, em 1975 e institusse 1981 como o Ano Internacional das Pessoas com Deficincia, ao
qual se seguiu a Dcada das Pessoas Portadoras de Deficincia, concluda em 1993. Foram adotados
o Programa Mundial de Ao e as Normas Uniformes, para garantir a ao dos Estados-membros e
das sociedades em favor da igualdade de oportunidades e da cidadania plena das pessoas com
deficincia. Passou a ser comemorado, em 3 de dezembro, o Dia Internacional das Pessoas
Portadoras de Deficincia, um marco para a continuidade do processo de transformao social.
Do modelo de integrao at a sociedade inclusiva, havemos de trabalhar muito para
alcanar este novo patamar de dignidade humana para todos. Temos convivido com resqucios de
segregao, muito de integrao - onde o esforo do indivduo diferente e mal comeamos a
prtica da incluso, a qual representa a diversidade humana como regra e, portanto, a existncia de
diferenas como princpios norteadores da atitude da sociedade - respeito e valorizao da
diversidade.
E como podemos fazer a juno dos direitos humanos com a deficincia, ou melhor, com
este atributo caracterstico da fragilidade do ser humano? Pessoas com deficincia so meramente
pessoas portadoras de direitos. A sociedade no deve a elas caridade, assistncia, privilgios. A
sociedade, a qual todas as pessoas com deficincia pertencem, deve apenas promover, garantir e
defender seus direitos, tal como o faz para os demais cidados, portadores ou no de algum grau ou
tipo de limitao funcional para uma ou mais atividades a serem desempenhadas. a sociedade e o
direito de todos.
Ao reconhecer que a deficincia pode estar e, normalmente est, muito mais na sociedade
geradora de barreiras fsicas, de atividades e bloqueios emocionais, do que nas pessoas rotuladas de
deficientes, o grupo social encontra o caminho da garantia dos direitos humanos - polticos, civis,
econmicos, sociais e culturais como a melhor e a nica poltica pblica adequada para propiciar a
equiparao de oportunidades aos cidados e cidads com deficincia de faixa etria, gnero, raa,
etnia e classe socioeconmica diferentes. E, para fazer valer os direitos humanos desse imenso
mosaico chamado segmento de pessoas com deficincia, cabe ao Estado e sociedade adotarem
aes afirmativas, com o intuito de acelerar a defasagem social e econmica de grande parte deste
grupo, adotar polticas sociais com foco bem definido para evitar o risco do assistencialismo vazio,
sem promoo social auto-sustentvel.
Em suma, no Brasil estamos evoluindo como uma sociedade sob a tica dos direitos
humanos, expressos como direito atuao e expresso poltica, garantia da integridade e da
dignidade individual e coletiva, consegui das pela participao de todos no ciclo do
desenvolvimento econmico, social e cultural. Somos iguais em direitos e devemos cada vez mais
ser respeitados por nossas diferenas.