Procedimiento administrativo

IE Madrid Norte

Jos Mara Vera Mur

Madrid, 22 de marzo de 2013

Elementos a tratar

I.

(1)

Procedimiento administrativo
marco conceptual
fases del procedimiento:
iniciacin
ordenacin
instruccin
terminacin

II. Garantas procesales

procedimientos de revisin
revisin de oficio
recursos administrativos
otros medios de garanta: conciliacin, mediacin, arbitraje

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Elementos a tratar

(2)

III. Potestad sancionadora

procedimiento administrativo sancionador
principios de la potestad sancionadora
principio non bis in idem
procedimiento sancionador
procedimiento disciplinario
IV. Responsabilidad de la Administracin
responsabilidad patrimonial
responsabilidad de las autoridades y del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas

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I. Procedimiento administrativo

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Marco conceptual

(1)

Procedimiento administrativo

conjunto de actos o trmites a travs de los cuales se produce la voluntad

administrativa para el cumplimiento de un fin de inters pblico
constituye tambin una garanta para la persona administrada
el iter procedimental que ha de seguirse para la actividad jurdica de la
Administracin (STC.227/1988 de 29 de noviembre)
el camino formal o el vehculo por el que ha de transcurrir la voluntad
administrativa (STS. 23-2-1977)
responde al principio de sumisin de la Administracin al Derecho
protege tanto el ejercicio de las prerrogativas pblicas como el de las garantas
individuales
ha de ser gil y breve, para estar de verdad al servicio de los ciudadanos
(exposicin de motivos, Ley 4/1999)

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Marco conceptual

(2)

Expediente administrativo

conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y

fundamentan la resolucin administrativa
agregacin sucesiva de documentos, pruebas, dictmenes, decretos, acuerdos,
notificaciones y resto de diligencias

Otras consideraciones conceptuales

se han de utilizar preferentemente los medios electrnicos en los procedimientos

administrativos (art. 43.1. LRJPA)
los documentos que integran un expediente han de estar debidamente indizados,
numerados y ordenados cronolgicamente
los certificados administrativos se entregan a solicitud de la persona interesada o
a instancia del rgano competente

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Fases del procedimiento administrativo

Iniciacin

Ordenacin

impulso
direccin
constancia

Instruccin

de oficio
a solicitud de persona interesada

alegaciones
prueba
informes
audiencia de la persona interesada
informacin pblica

Terminacin

normal
anormal
por imposibilidad material
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Fases del procedimiento administrativo

ORDENACIN

INICIACIN
(arts. 68 al 73)
De oficio
A solicitud de persona
interesada

(arts. 74 al 77)
Impulso
Direccin
Constancia

INSTRUCCIN
(arts. 78 al 86)
Alegaciones
Prueba
Informes
Informacin pblica
Audiencia de la
persona interesada

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Iniciacin
pone en marcha el procedimiento administrativo

De Oficio se adopta por acuerdo del rgano competente por:

Propia iniciativa
Orden superior
Peticin razonada de otros rganos
Denuncia

A solicitud de persona interesada

Contenido de las solicitudes (art. 70.1. LRJPA)

Constancia de la recepcin (art. 70.3. LRJPA)
Actuaciones cuando se detecta que no rene los requisitos:

Medidas provisionales

subsanar la falta o acompaar los documentos preceptivos (en un plazo de 10 das)

se puede ampliar el plazo a peticin de persona interesada, por un mximo de 5 das
para asegurar la eficacia de la resolucin que se pueda dictar, si hay elementos de juicio suficientes
no se pueden adoptar, cuando impliquen perjuicios o violacin de derechos amparados por las leyes
se pueden modificar o levantar durante la tramitacin, en virtud de circunstancias sobrevenidas

Acumulacin (art. 73 LRJPA)

tambin en los casos de iniciacin de oficio

contra este acuerdo no se podr interponer ningn recurso

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Ordenacin

(1)

conjunto de actuaciones que tienden a facilitar el desarrollo del procedimiento

Impulso actos que hacen avanzar el procedimiento

Principio de celeridad determina que se acuerden en un acto todos los trmites que,
por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligatorio su cumplimiento
sucesivo
los trmites a cumplimentar se harn en el plazo de 10 das a partir de la notificacin

Direccin conjunto de actividades que facilitan el adecuado funcionamiento

Actos resolutorios se limitan a decidir las cuestiones de carcter incidental que

pueden plantearse a lo largo del procedimiento, tienen consideracin de actos de trmite
Actos de comunicacin los que transmiten a otra persona, algo que debe conocer:

Comunicaciones entre rganos administrativos (art. 19 LRJPA)

Se efectuarn directamente, sin traslados ni reproducciones a travs de rganos intermedios
Notificaciones (arts. 58 al 61 LRJPA)
Comunicacin formal y oficial de una resolucin o de un acto administrativo

Actos de intimacin tienen por objeto la imposicin de una conducta y siempre van
unidos al acto de comunicacin:

Citaciones imponen la comparecencia en un momento determinado

Emplazamientos imponen la comparecencia en un plazo determinado y concreto
Requerimientos imponen cualquier conducta diferente a la comparecencia

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Ordenacin

(2)

conjunto de actuaciones que tienden a facilitar el desarrollo del procedimiento

Notificaciones (art,s 58 al 61 LRJPA)

El titular de la Unidad Administrativa o el personal de la Administracin Pblica que tenga a su

cargo la resolucin o el despacho del asunto, ser el responsable de practicarla.
Se realizarn a todas las personas interesadas, segn reiterada jurisprudencia.
La notificacin al representante de una persona interesada produce todos los efectos; cuando se
dirige a la primera persona firmante de una peticin colectiva produce efectos en todos los
componentes (art. 33 LRJPA); cuando se dirija a una persona jurdica se har a su
representacin legal.
Cuando la notificacin se practique mediante correo certificado con acuse de recibo, el intento de
notificacin se considera cumplido en el momento que la Administracin reciba la devolucin del
justificante, siempre que quede constancia en el expediente (STS. 17-11-2003).
No es necesario hacerla directamente a la persona destinataria, pueden ser receptoras
cualquiera de las personas establecidas por la Ley (art. 59.2. LRJPA).
Deber contener el texto ntegro del acto, la indicacin si es o no definitivo en va administrativa y
los recursos que se puedan plantear.
Se habr de cursar dentro del plazo de 10 das a partir de la fecha en que se ha dictado el acto
administrativo (art. 58.2. LRJPA).
Cuando no se conozca el domicilio de la persona destinataria o pluralidad, se har mediante
edictos en el tabln de anuncios del Ayuntamiento del ltimo domicilio conocido y en el DO o BO
respectivo, segn la Administracin emisora.
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Ordenacin

(3)

conjunto de actuaciones que tienden a facilitar el desarrollo del procedimiento

Constancia actividad que tiende a dejar constancia de los actos realizados

de los actos manifestados en forma verbal

de los actos realizados por escrito

el jefe o la jefa del rgano administrativo ante el cual se tramita el procedimiento, ordenar la incorporacin
al expediente de los escritos y documentos recibidos por orden cronolgico de entrada en el registro

certificaciones

los practicar y firmar el titular del rgano inferior que reciba oralmente la comunicacin (art. 55.2. LRJPA)

conocimiento autntico de los documentos que integran un expediente administrativo

la persona interesada tiene el derecho a obtener certificacin o copia autntica de los documentos que
formen parte del expediente del procedimiento en que hubiesen comparecido

desglose

separacin de un documento o de unos documentos que forman parte o se han incorporado al

procedimiento o a su conocimiento fuera del expediente

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Instruccin

(1)

proporciona los elementos necesarios para que se pueda dictar la resolucin

Alegaciones

Aportaciones que pueden hacer las personas interesadas, en cualquier momento del
procedimiento y, siempre, antes del trmite de audiencia

Prueba

Acto o actos encaminados a demostrar la exactitud o la inexactitud de los hechos que han
de servir de fundamento al decisin del procedimiento
Carga de la prueba obligacin de la iniciativa probatoria por parte del rgano

siempre antes del trmite de audiencia (no superior a 30 das ni inferior a10 das)
las personas interesadas pueden proponer prctica de pruebas, que slo en el caso de resolucin motivada
por el instructor o la instructora del procedimiento se rechacen, por considerarlas improcedentes o
innecesarias (art. 80.3. LRJPA)

Objeto sobre hechos relevantes para la decisin del procedimiento y que puedan
acreditarse por cualquier medio de prueba admitido en Derecho
Prctica

la Administracin lo comunicar a las personas interesadas con tiempo de antelacin suficiente

la notificacin lugar, fecha y hora en que se practicarn
las propuestas por las personas interesadas los gastos que generen se pagarn (art. 81.3. LRJPA)

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Instruccin

(2)

proporciona los elementos necesarios para que se pueda dictar la resolucin

Informes

Pareceres que emiten las Autoridades, funcionarios u organismos distintos de aquellos a

quienes corresponde dictar la resolucin, respecto de las pretensiones, los hechos o los
derechos que sean objeto del expediente y sirvan para proporcionar los elementos de juicio
necesarios para la adecuada resolucin (Entrena Cuesta, 1979).
Son declaraciones de juicio emitidas por rganos especializados, como el servicio de
Inspeccin de Educacin, sobre determinadas materias y hechos con la finalidad de
proporcionar al rgano competente los elementos de juicio necesarios para garantizar el
mximo acierto en la resolucin.
Pueden ser facultativos o preceptivos, y vinculantes o no vinculantes.
Excepto disposicin expresa en contrario, por lo general son facultativos y no vinculantes
Se solicitarn aquellos que sean preceptivos por disposicin legal o reglamentaria, y los que
se juzguen necesarios para resolver
Sern evacuados en el plazo mximo de 10 das, salvo que una disposicin o el
cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o
menor (art. 83.2. LRJPA)
Elementos: descripcin de los hechos + normativa aplicable + consideraciones derivadas
+ propuestas si procede.
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Instruccin

(3)

proporciona los elementos necesarios para que se pueda dictar la resolucin

Audiencia de la persona interesada

Derecho esencial de las personas interesadas en el procedimiento, por el que se puede

examinar el expediente administrativo con la finalidad de articular ante la Administracin, de
manera fundamentada la defensa de los derechos e intereses legtimos.
garantizado por el art. 105.c. CE y una amplia jurisprudencia
se debe cumplir con todas las personas que tengan en el procedimiento la consideracin de
interesadas
consiste en examinar el expediente en su integridad, excepto las informaciones y los datos
establecidos en la normativa especfica
se debe practicar en un plazo no inferior a 10 das ni superior a 15 das (art. 84.1. y 2.
LRJPA)
si antes del vencimiento del plazo las personas interesadas manifiestan su decisin de no
presentar alegaciones ni aportar documentos o justificaciones, se considerar por
cumplimentado el trmite (art. 84.3. LRJPA)
se puede prescindir del trmite solamente cuando no figuren en el procedimiento ni sean
tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las
presentadas por la persona interesada (art. 84.4. LRJPA)
el examen o vista del expediente tendr lugar en la sede del rgano administrativo que
practique la tramitaci, pudiendo ser asistidos en todo momento por un asesor o asesores
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Instruccin

(4)

proporciona los elementos necesarios para que se pueda dictar la resolucin

Informacin pblica

Tcnica que consiste en comunicar a todos los ciudadanos para que, individual o
colectivamente, puedan participar en la elaboracin del acto administrativo de la resolucin
del procedimiento
finalidad obtener datos que, adjuntados al expediente y valorados por el rgano
administrativo competente, permitan dictar una resolucin ms acorde con Derecho
slo es preceptivo en aquellos procedimientos que la normativa especfica aplicable lo
determina
el trmite se anuncia mediante la correspondiente publicacin en el BOE o en el Diario
Oficial correspondiente, sealando el lugar de exhibicin del expediente, el plazo para
presentar alegaciones y las fechas, siendo el plazo de tiempo en ningn caso inferior a 20
das (art. 86.2. LRJPA)
la no comparecencia en este trmite no impedir a las personas interesadas en el
procedimiento a interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva (art.
86.3. LRJPA)

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Terminacin

Normal

mediante resolucin expresa dictada por el rgano competente

mediante silencio administrativo

la estimacin por silencio administrativo positivo, tiene a todos los efectos las consideracin de acto
administrativo finalizador del procedimiento (art. 43.1. LRJPA)

Anormal

decide todas las cuestiones planteadas, as como las derivadas

ser motivada y expresar los recursos que se pueden presentar
Se tendr que dictar y notificar en un plazo mximo de 6 meses (excepto que una norma con rango de Ley o
de la UE determine lo contrario)

Desistimiento de la accin la persona interesada se aparta voluntariamente del proced.

Renuncia la persona interesada deja de manera expresa su derecho
Caducidad paralizacin de las actividades del procedimiento, por causa imputable a la
persona interesada durante un plazo superior a 3 meses (art. 91.1. LRJPA)
Convenio acuerdo, convenio, pacto o contrato entre la Administracin y personas

Per imposibilidad material

por causas (muerte de la persona interesada, modificacin de la situacin jurdica de la

persona, reformas legislativas y prdida sobrevenida del objeto del procedimiento) externas
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II. Garantas procesales

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Procedimientos de revisin

Revisin de oficio
Defensa de la legalidad de la
accin administrativa

Recurso administrativo
Solicitud de anulacin o de
modificacin de un acto
administrativo

Es potestad de la Administracin
Pblica

Es potestad del administrado

En cualquier momento

Dentro de los plazos establecidos

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Revisin de oficio

Revisin de oficio

Defensa de la legalidad de la accin administrativa

La interpretacin progresista de la jurisprudencia ha permitido configurarla como una
autntica accin de nulidad
Se atribuye con carcter general a todas las Administraciones Pblicas (art. 102 i 103)
Clases:

Revisin de actos nulos

Revisin de actos anulables

Revocacin y rectificacin de errores

Revocacin

Privacin de efectos por razones de oportunidad de un acto administrativo que se supone todava vlido
Las Administraciones Pblicas pueden revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o
desfavorables en cualquier momento

Rectificacin de errores

Correccin de un error material del acto administrativo

Las Administraciones Pblicas, tambin, en cualquier momento, podrn rectificar, de oficio o a instancia
de personas interesadas, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos

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Recursos administrativos

Actos por los que el administrado legitimado solicita de la propia

Administracin, la anulacin o la modificacin de un acto administrativo
que le afecta

los titulares de un derecho subjetivo o de un inters legtimo en el asunto al que se

refiere el acto administrativo recurrido

Dnde se interponen?

Peticiones tienen como finalidad obtener una decisin nueva o primera de la

Administracin Pblica sobre un asunto de nuestro inters
Reclamaciones estn dirigidas contra actos de trmite, normalmente en supuestos
en los que se dan resoluciones provisionales

Quin puede interponerlos?

(1)

ante la propia Administracin autora del acto administrativo recurrido

Qu pretenden?

la modificacin o la anulacin del acto recurrido

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Recursos administrativos

(2)

Procedimiento de resolucin

Interposicin

Tramitacin

se llevar a cabo por la persona legitimada, que disponga de la capacidad de obrar necesaria, bien por
s misma o por su representante
se har por escrito, en el que se incluir: nombre y apellidos de la persona recurrente, as como su
identificacin personal + el acto que se recurre y la razn de su impugnacin + lugar, fecha, firma del
recurrente e identificacin del medio + rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige
el error en la cualificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin
actividad de instruccin mnima, procedimiento de carcter no formal
dos trmites: traslado del recurso a terceras personas interesadas + vista y audiencia del recurrente
cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente
originario, se pondrn de manifiesto a las personas interesadas, para que en un plazo no inferior a 10
das ni superior a 15 das se formulen las alegaciones y se presenten los documentos y justificantes que
se crean oportunos

Terminacin

por no admisin del recurso (no cumplir algn requisito del procedimiento establecido)
por estimacin total o parcial de las pretensiones formuladas
por desestimacin de las pretensiones formuladas

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Recursos administrativos

(3)

Principio de no suspensin de la ejecucin

La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin

establezca lo contrario, no suspende la ejecucin del acto impugnado
El rgano a quien corresponda resolver el recurso, previa ponderacin suficientemente
razonada sobre los posibles perjuicios, puede suspender de oficio o a solicitud de la
persona recurrente la ejecucin del acto impugnado, cuando concurra alguna de las
circunstancias siguientes:
que la ejecucin pueda causar perjuicios de difcil o imposible reparacin
que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno
derecho que prev el artculo 62.1. de la LRJPA
El acto impugnado se entender suspendido en su ejecucin, si transcurridos 30
das desde la entrada de la solicitud de suspensin al rgano competente, ste no ha
dictado ninguna resolucin expresa
Cuando la impugnacin de un acto administrativo afecte a una pluralidad
indeterminada de personas, la suspensin se tendr que publicar en el Diario Oficial
donde se public el acto dictado

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Recursos administrativos

(4)

Clases de recursos

Alzada

Reposicin

interposicin ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el superior
competente para resolverlo
objeto resoluciones que no agoten la va administrativa y los actos de trmite que
determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin
plazo de interposicin 1 mes
plazo para considerarlo desestimado 3 meses
interposicin ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna o directamente
ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo
objeto resoluciones que no agoten la va administrativa
plazo de interposicin 1 mes (en acto expreso) y 3 meses (en caso contrario)
plazo para considerarlo desestimado 1 mes

Revisin

interposicin ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna

objeto actos firmes en va administrativa
plazo de interposicin 4 aos (en errores de hecho) y 3 meses en el resto de casos
plazo para considerarlo desestimado 3 meses
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Otras medidas de garantia

Conciliacin

Mediacin

acto propio de la va administrativa que tiende a evitar una actuacin jurisdiccional

implica una transaccin entre la Administracin y el administrado
acto por el que la Administracin y el administrado requieren la cooperacin de una
tercera persona para la definicin de un asunto
implica la presencia de una tercera persona a nivel de cooperacin

Arbitraje

transferir a otro rgano la resolucin de lo que seria el contenido propio del recurso
el arbitro asume la realizacin de una actividad decisoria y substituye al rgano
competente para resolver el recurso
implica que la Administracin y la persona administrada se sometan a la decisin del
arbitro

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III. Potestad sancionadora

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Procedimiento administrativo sancionador

Procedimiento sancionador

aplicable a las personas

administradas en general

excluidas las materias tributarias y de

orden social

Procedimiento disciplinario

aplicable al personal a su servicio:

personal funcionario
personal laboral
personal contratado

se rige mediante disposiciones

especficas con rango de ley y
reglamentarias

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Principios de la potestad sancionadora

Legalidad

se ejerce cuando haya sido expresamente atribuida una norma con rango de Ley y con
aplicacin del procedimiento previsto y establecido
corresponde ejercerla a los rganos administrativos que la tengan expresamente
atribuida por disposicin de rango legal o reglamentario

Irretroactividad

(1)

solo se aplicarn las normas vigentes en el momento de producirse los hechos que
constituyan la infraccin administrativa
las disposiciones sancionadoras solo producirn efecto retroactivo en cuanto favorezca
a la persona presuntamente infractora

Tipicidad

solo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento

jurdico previstas como tales por una Ley; no se podrn aplicar por analoga
nicamente por la comisin de infracciones administrativas podrn imponerse
sanciones que, en todo caso, estarn delimitadas por la Ley
las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern susceptibles de aplicacin
analgica
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Principios de la potestad sancionadora

Responsabilidad

se deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la

infraccin y la sancin aplicable

Prescripcin

solo podrn ser sancionadas las personas fsicas o jurdicas que resulten responsables
de hechos constitutivos de infraccin administrativa

Proporcionalidad

(2)

las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las
establezcan

Non bis in idem

conceptualmente significa que est prohibida la doble sancin sobre un mismo

hecho y siempre que proteja un mismo bien jurdico
principio general del Derecho que supone que no recaiga duplicidad de sanciones
(administrativa y penal) en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto del hecho
y del fundamento sin existencia de una relacin de supremaca especial de la Admon.
este principio opera siempre que se aprecie identidad de sujeto hecho y fundamento
(art. 133 LRJPA y lo reitera jurisprudencia constitucional y del TS.
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29

Procedimiento sancionador

(1)

Normativa aplicable

RD. 1398/1993 de 4 de agosto, que aprueba el Reglamento del procedimiento

para el ejercicio de la potestad sancionadora (BOE. 9-8-1993)

Decreto 245/2000 de 16 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento para

el ejercicio de la potestad sancionadora por la Administracin Pblica de la
Comunidad de Madrid (BOCM. 23-11-2000; correccin de errores 20-12-2000 y
22-1-2001)

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30

Procedimiento sancionador

(2)

Principios (art,s 134 al 138 LRJPA)

Garanta de
procedimiento

El ejercicio de la potestad sancionadora requerir aplicar un

procedimiento legal o reglamentario establecido

Derechos de la
presunta persona
responsable

A ser notificada de los hechos que se le imputen, de las infracciones que

stos puedan generar y de las sanciones que, en su caso, se le pudiera
imponer
A ser notificada de la identidad de la persona instructora, de la autoridad
competente para imponer la sancin y de la norma reguladora aplicable
A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos
A los derechos establecidos en el art. 35 LRJPA

Medidas de
carcter provisional

Mediante acuerdo motivado se podr proceder a la adopcin de medidas

de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final

Presuncin de
inocencia

Se respetar mientras no se demuestre o pruebe lo contrario

Los hechos constatados por funcionarios a los que se le reconoce la
condicin de autoridad pblica y que se formalicen en documento pblico
tendrn carcter probatorio

Resolucin

Habr de ser motivada y resolver todas las cuestiones planteadas

Ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa
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31

Procedimiento sancionador

(3)

Actuaciones y fases
Actuaciones
previas

Antes del inicio del procedimiento se podrn realizar con objeto de determinar
con carcter preliminar si concurren las circunstancias que justifiquen la
iniciacin
No forman parte del procedimiento sancionador, sino un antecedente que la Ley
faculta a la Administracin para llevar a cabo y, a la vista de lo actuado, acordar
lo ms procedente archivo o incoacin
Sern competentes para realizarlas los rganos que tengan atribuidas
funciones de investigacin averiguacin e inspeccin en la materia
Dado su carcter reservado no interrumpen el plazo de prescripcin

Iniciacin

Siempre se incoa de oficio

El acto de iniciacin contendr: identificacin de personas, hechos, instructor/a,.
Deber comunicarse al instructor/a y se notificar al denunciante y a las
personas interesadas (inculpado/da)

Instruccin

Alegaciones a los 15 das de notificarse el acto de iniciacin

Prueba periodo no superior a 30 das ni inferior a 10 das
Propuesta de resolucin contendr los requisitos de la resolucin
Audiencia se conceder un plazo posterior de 15 das para formular
alegaciones y presentar los documentos e informaciones que se estimen
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32

Procedimiento sancionador

(4)

Actuaciones y fases (continuacin)

Resolucin

Otras formas
de
terminacin

El rgano administrativo podr acordar antes de dictar la resolucin la

realizacin de actuaciones complementarias siempre que sean indispensables
Se notificar a las personas interesadas dndoles un nuevo plazo de 7 das
para formular nuevas alegaciones si lo consideran pertinente
La resolucin que adopte el rgano competente en el plazo de 10 das se
formalizar por cualquier medio que acredite la voluntad del rgano emisor
Extincin de la responsabilidad por prescripcin de los hechos infractores
Caducidad:
Por el transcurso de 2 meses desde la fecha de iniciacin del
procedimiento sin que se hubiese notificado a la persona imputada el acto
de iniciacin
Si no hubiese recado resolucin transcurridos 6 meses desde la
iniciacin.

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33

Procedimiento disciplinario

(1)

Requisitos
Subjetivos

Objetivos

De la
actividad

Acuerda la iniciacin el rgano competente establecido en la normativa

especfica de cada Administracin Pblica (Consejero/a, Secretario General.)
El rgano competente nombra el instructor y el secretario que ser un
funcionario perteneciente a un cuerpo o escala de igual o superior grado al de
la persona inculpada
El rgano competente para imponer las sanciones ser el establecido por la
normativa especfica, siendo diferente segn la gravedad de la sancin.
Es necesario que la persona inculpada sea responsable de actos cometidos
teniendo la condicin de funcionario
En los casos de denuncias previas, la persona denunciante no tiene la
consideracin de interesada en el procedimiento
El procedimiento disciplinario se aplicar para sancionar faltas graves y muy
graves
Objeto del procedimiento la determinacin y comprobacin de los hechos de
los que pueden derivar responsabilidades susceptibles de sancin.
No podr incoarse el procedimiento una vez extinguida la responsabilidad
disciplinaria
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34

Procedimiento disciplinario

(2)

Esquema de actuaciones
Informacin
reservada

Por acuerdo del mismo rgano competente para incoar el procedimiento

disciplinario

Iniciacin

De oficio por acuerdo del rgano competente (con el nombramiento del

instructor y, en su caso, del secretario)
Se notifica al funcionario sujeto al expediente
El derecho de recusacin podr ejercitarse desde el momento que la persona
interesada tiene conocimiento de quines son el instructor y el secretario

Instruccin

Prctica de diligencias instructoras

Actuaciones previas al pliego de cargos
Pliego de cargos
Contestacin al pliego de cargos
Periodo probatorio
Audiencia y vista
Propuesta de resolucin
Alegaciones

Terminacin

Remisin del expediente al rgano competente

Resolucin por parte del rgano competente
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35

IV. Responsabilidad de la Administracin

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Responsabilidad patrimonial
Las personas particulares tendrn derecho a ser indemnizadas por las Administraciones
Pblicas correspondientes

porqu?, por lesiones que sufran en sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor,
como consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos
CE (art. 106.2.) y RD. 429/1993 de 26 de marzo (Reglamento de responsabilidad patrimonial)

Requisitos:

el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado

la indemnizacin se calcular de acuerdo a los criterios de evaluacin establecidos en la legislacin,
ponderndose, las valoraciones predominantes en el mercado
no sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen
podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el
momento de producirse

El procedimiento se iniciar de oficio o por reclamacin de las personas interesadas

El derecho a reclamar prescribe al ao de producirse el hecho o el acto que motive la
indemnizacin o de manifestarse su efecto lesivo. En el caso de daos de carcter fsico o
psquico a las personas, el plazo empezar a computarse desde la curacin o la determinacin
del alcance de las secuelas.
Los actos de instruccin del procedimiento tendrn como objetivo la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la
resolucin: acuerdo indemnizatorio + prctica de pruebas + informes + audiencia + dictamen.
Procedimiento Administrativo
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)

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Responsabilidad del personal al servicio de

las Administraciones Pblicas
Las personas particulares exigirn directamente a la Administracin Pblica correspondiente
las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados por las Autoridades y personal a su
servicio (art. 145 LRJPA)
La Administracin Pblica correspondiente, cuando hubiera indemnizado directamente a las
personas lesionadas, exigir de oficio de sus Autoridades y dems personal a su servicio la
responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves.
Para exigir esta responsabilidad se ponderarn, entre otros los siguientes criterios:
el resultado daoso producido
la existencia o no de intencionalidad
la responsabilidad profesional del personal y su relacin con la produccin del dao
La resolucin declaratoria de responsabilidad pondr fin a la va administrativa.
La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, as como
la RC derivada del delito se exigir de acuerdo con la legislacin correspondiente
La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas no suspender los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial
que se instruyan.

Procedimiento Administrativo
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)

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