Tema 1.

Los bienes de la Administracin: Rgimen bsico

Rgimen especfico de derecho administrativo y exorbitante respecto del derecho
privado, es decir, es un rgimen que en ciertos aspectos excede del derecho privado.
1. La Administracin y los bienes. Hacienda, patrimonio y demanio
Se define el patrimonio de los entes pblicos como el conjunto de sus bienes y
derechos, cualquiera que sea su naturaleza y el ttulo de su adquisicin.
Seguidamente, excluye de ese concepto el dinero, los valores, los crditos, los dems
recursos financieros de su hacienda y los que constituye su tesorera, es decir, lo que
se entiende por su patrimonio financiero o hacendstico, que aunque sin duda, dada
su afectacin a fines pblicos, rene caracteres demaniales y tiene un rgimen
normativo propio. (Art. 3 LPAP)
Todos los bienes que son titularidad de una administracin se llaman bienes pblicos.
Se distinguen entre los bienes de dominio pblico y bienes patrimoniales: (arts. 4 al 8
LPAP)
-

Los bienes de dominio pblico o demaniales, son propiedad del ente pblico
pero que estn afectados al uso general, a un servicio pblico o aquellos a los
que una ley otorgue ese carcter; o en todo caso, los del art. 132.2 de la CE.
Los bienes de dominio pblico tambin se denominan bienes demaniales, el
demanio al conjunto de todos los bienes de dominio pblico, y demanialidad a
la cualidad que ostentan.
Afectados = destinados
Clases de bienes de dominio pblico destinados a uso general:
Art.74.1 TRRL del 86 1. Son bienes de uso pblico local los caminos y
carreteras, plazas, calles, paseos, parques, aguas, fuentes, canales,
puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o utilizacin
generales cuya conservacin y polica sean de la competencia de la
Entidad local. 2. Son bienes de servicio pblico los destinados al
cumplimiento de fines pblicos de responsabilidad de las Entidades
locales, tales como Casas Consistoriales, Palacios Provinciales y, en
general, edificios que sean sede de las mismas, mataderos, mercados,
lonjas, hospitales, hospicios, museos, as como los montes catalogados
de propiedad provincial.
Art. 3.1 del RBEL del 1372/86 Son bienes de uso pblico local los
caminos, plazas, calles, paseos, parques, aguas de fuentes y
estanques, puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o
utilizacin generales cuya conservacin y polica sean de la
competencia de la entidad local.
Art. 339 CC 1.Los destinados al uso pblico, como los caminos,
canales, ros, torrentes, puertos y puentes construidos por el Estado, las
riberas, playas, radas y otros anlogos. 2. Los que pertenecen
privativamente al Estado, sin ser de uso comn, y estn destinados a
algn servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional, como las
murallas, fortalezas y dems obras de defensa del territorio, y las
minas, mientras que no se otorgue su concesin.

Art. 4 RBEL Son bienes de servicio pblico los destinados directamente

al cumplimiento de fines pblicos de responsabilidad de las Entidades
locales, tales como Casas consistoriales, Palacios provinciales y, en
general, edificios que sean de las mismas, mataderos, mercados,
lonjas, hospitales, hospicios, museos, montes catalogados, escuelas,
cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de deporte, y,
en general, cualesquiera otros bienes directamente destinados a la
prestacin de servicios pblicos o administrativos.
Art. 5 LPAP 1.Son bienes y derechos de dominio pblico los que,
siendo de titularidad pblica, se encuentren afectados al uso general o
al servicio pblico, as como aquellos a los que una ley otorgue
expresamente el carcter de demaniales. 2. Son bienes de dominio
pblico estatal, en todo caso, los mencionados en el artculo 132.2 de la
Constitucin. 3. Los inmuebles de titularidad de la Administracin
General del Estado o de los organismos pblicos vinculados a ella o
dependientes de la misma en que se alojen servicios, oficinas o
dependencias de sus rganos o de los rganos constitucionales del
Estado se considerarn, en todo caso, bienes de dominio pblico.
Pueden ser naturales o necesarios como las aguas, playas, montes, etc.; o artificiales
como el colegio, facultad, etc. Estos bienes se rigen por las leyes especiales (Ej. Ley
de aguas), en su defecto por la LPAP y sus normas de desarrollo, y supletoriamente
por el D. Administrativo y en su defecto por el derecho privado.
-

Los bienes patrimoniales o de domino privado se definen negativamente.

Son aquellos otros en los que no concurre la circunstancia de su afectacin a
un uso o a un servicio pblico o la riqueza nacional; por lo tanto, son bienes y
derechos de dominio privado o patrimonial los que, siendo de titularidad de las
Administraciones pblicas, no tengan el carcter de demaniales. se rigen por la
LPAP y sus normas de desarrollo y supletoriamente por el derecho
administrativo o derecho privado.
Por qu la administracin tiene esto bienes patrimoniales y cuales seran:
Seran bienes muebles, Edificios no destinados a prestar servicios sino estar
arrendados, fincas rsticas no destinadas a la prestacin de un servicio o uso
pblico. No todos los bienes muebles son patrimoniales hay una serie de
excepciones como obras de arte, buques, aeronaves, etc. Que finalidad
pueden tener, satisfacer el inters general (Ej. Arrendamiento de edificio
pblico para obtener ingresos y ofrecer servicios); Se pueden destinar a
satisfacer las polticas de vivienda, construccin de viviendas de proteccin
oficial, etc.
A la hora de definir no olvidarse de que ambos son bienes de titularidad
pblica.

1. El rgimen jurdico bsico de los bienes de la Administracin.

Es el conjunto de reglas de derecho administrativo que se aplican a todos los bienes,
tanto pblicos como patrimoniales, de la AP.

Tienen un rgimen exorbitante respecto del derecho privado.

Adems los bienes de dominio pblico disfrutan de un plus de exorbitancia en su
proteccin y estn sujetos a reglas ms minuciosas sobre su utilizacin y
aprovechamiento.
Privilegios en menos: limitaciones
Privilegios en ms: inembargabilidad o imprescriptibilidad
Autotutela, no tiene que acudir a los tribunales, desahucio administrativo puede
recuperar un bien mediante acto administrativo.
Constitucin Espaola
El 132 CE reserva de materia de ley, se regularan en una ley.
Diferencia: Patrimonio del Estado propiedad de la administracin del estado y
Patrimonio nacional Estn destinado al uso de la corana siendo propiedad del Estado;
se regulan por sus normas especficas, como la Ley 1982 (no la estudiaremos).
Inalienabilidad no pueden enajenarse.
Imprescriptibilidad no se puede adquirir su posesin por usucapin, prescripcin, etc.
Tienen carcter de dominio pblico.
128.1.18 CE Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del
rgimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los
administrados un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn,
sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las
Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica
sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de
todas las Administraciones pblicas.
Regulacin de los bienes de la Administracin del Estado
Las dos normas fundamentales que regulan los bienes de la Administracin del Estado
son las siguientes:
-

Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas:

Tiene por objeto establecer las bases del rgimen patrimonial de las
Administraciones Pblicas y regula la administracin, defensa y conservacin del
Patrimonio del Estado (art.1)

mbito de aplicacin de la Ley (art.2): El rgimen jurdico patrimonial de la

Administracin General del Estado y de los organismos pblicos vinculados a ella o
dependientes de la misma se regir por esta Ley y se aplicarn a las Comunidades
Autnomas, entidades que integran la Administracin local y entidades de derecho
pblico vinculadas o dependientes de ellas los artculos o partes de los mismos
enumerados en la Disposicin Final de la Ley.
-

organismos pblicos Entes que se crean por una administracin del Estado pero
tienen personalidad jurdica propia.

La disposicin General segunda establece si se aplica a la administracin del estado o

es bsico y se aplica a las dems entidades.
Lay Ley 33/2003 ha derogado la Ley 89/1962, de 24 de diciembre, de bases del

patrimonio del Estado y su Texto Articulado aprobado por Decreto 1022/1964, de 15

de abril; esta Ley apenas se refera a los bienes de dominio pblico, se limitaba a los
bienes que siendo propiedad del Estado no estuvieran afectos al uso general o a los
servicios pblicos (art.1). Su reglamento de ejecucin fue aprobado por Decreto
3588/1964, de 5 de noviembre.
-

Real Decreto 1373/2009, de 28 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento

General de la Ley 33/2003, de 3 noviembre del Patrimonio de las Administraciones
Pblicas.

Este Reglamento tiene por objeto el desarrollo de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre,

del Patrimonio de las Administraciones Pblicas (art.1).
mbito de aplicacin del Reglamento (art.2): Se aplicar al rgimen jurdico patrimonial
de la Administracin General del Estado y de sus organismos pblicos y se aplicarn
a las Comunidades Autnomas, entidades que integran la Administracin local y
entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de ellas los artculos o partes
de los mismos enumerados en la Disposicin Final nica del Reglamento.
El Real Decreto 1373/2009 ha derogado, entre otras normas, el Decreto 3588/1964, de
5 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento para la aplicacin de la Ley de
Patrimonio del Estado.
Junto a ello, ha de sealarse que el Patrimonio Nacional se regula por la Ley 23/1982,
de 16 de junio, del Patrimonio Nacional y su Reglamento aprobado por el Real Decreto
496/1987, de 18 de marzo.
El reglamento se aplica en su totalidad al Estado, pero se aplican una serie de
artculos a las CCAA y Entidades locales.
Regulacin de los bienes de las Comunidades Autnomas
En relacin con las Comunidades Autnomas, debe partirse de lo previsto en sus
Estatutos de Autonoma y, adems de la legislacin bsica y de aplicacin general
aprobada por el Estado, han de tenerse en cuenta sus Leyes de Patrimonio y
Reglamento de desarrollo.
En el caso de la Comunidad Autnoma de Extremadura:
-

Ley Orgnica 1/2011, de 28 de enero, de reforma del Estatuto de Autonoma de la

Comunidad Autnoma de Extremadura.

Ley 2/2008, de 16 de junio, de Patrimonio de la Comunidad Autnoma de

Extremadura (ha derogado la Ley 2/1992, de 9 de julio, del Patrimonio de la
Comunidad Autnoma de Extremadura)

Decreto 118/2009, de 29 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento General

del Inventario de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Decreto 70/2010, de 12 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General

Procedimientos en materia de Patrimonio de la Comunidad Autnoma de
Extremadura.
Regulacin de los bienes de las Entidades locales

En cuanto a las Entidades locales, hay que tener presentes las siguientes normas:
o

La normativa estatal

a) La legislacin bsica de Administracin local (la Ley 7/1985, de 2 de abril,

reguladora de las Bases del Rgimen Local y artculos bsicos del Real
Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local).
b) Otra normativa estatal en materia de rgimen local:
-

Preceptos no bsicos del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el

que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en
materia de Rgimen Local.

Reglamentos estatales de rgimen local: entre ellos, el Real Decreto 1372/1986,

de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades
Locales (RBEL).
a) Legislacin estatal sectorial (legislacin bsica y de aplicacin general en
materia de bienes). Ley de 2003 y reglamento de 2009 relativas a los bienes
o

La normativa autonmica:

Partiendo de lo previsto en cada Estatuto de Autonoma, debe tenerse en cuenta la

legislacin autonmica local general y la legislacin autonmica sectorial en materia
de bienes que han aprobado varias Comunidades Autnomas.
o

La normativa de las Entidades Locales y, en particular, la reguladora de sus

bienes como las Ordenanzas que se refieran a los mismos.

Regulacin de los bienes Entidades Locales. Solo pueden aprobar normas

reglamentarias, las ms importantes las Ordenanzas.
Para determinar el orden de prioridad entre estas normas en Comunidades Autnomas
como la de Extremadura que ha asumido competencias en materia de rgimen local y
de los bienes de titularidad pblica en el marco de la legislacin bsica del Estado y
que todava no ha aprobado legislacin general reguladora de la Administracin local y
los bienes de las Entidades locales, puede aplicarse lo previsto en el art. 1.2 RBEL
que dispone que el rgimen de bienes de las Entidades locales se regir:
a) Por la legislacin bsica del Estado en materia de rgimen local.
b) Por la legislacin bsica del Estado reguladora del rgimen jurdico de los
bienes de las Administraciones Pblicas. (ley 2003 artculos bsicos, real
decreto 2009).
c) Por la legislacin que en el mbito de sus competencias dicten las
Comunidades Autnomas. (En Extremadura no hay leyes de regulacin sobre
Administraciones de Las entidades locales y sobre los bienes).
d) En defecto de la legislacin a que se refieren los apartados anteriores, por la
legislacin estatal no bsica en materia de rgimen local y bienes pblicos.
(reglamento de entidades locales 781/1986 y los artculos no bsicos del 2003
y real decreto 2009)
e) Por las Ordenanzas propias de cada Entidad
f)

Supletoriamente, por las restantes normas de los ordenamientos jurdicos,

administrativo y civil.

A lo anterior, el apartado 3 del art.1 del RBEL aade que, en todo caso, se aplicar el

Derecho estatal de conformidad con el art. 149.3 CE.

Regulacin de las Propiedades especiales
A la normativa anterior hay que aadir las regulaciones concretas de las llamadas
propiedades especiales, como por ejemplo, la Ley de Aguas, la Ley de Costas, la Ley
minas, la Ley del Sector de Hidrocarburos o la Ley de Montes.
1. Adquisicin de bienes por la Administracin.
Modos de adquisicin de bienes y derechos por la administracin. (art.15
LPAP)
Cuando la Administracin adquiere un bien se entiende que son bienes patrimoniales
salvo que una disposicin legal diga lo contrario y sin perjuicio de que posteriormente
sean de dominio pblico (afectacin al uso general o al servicio pblico). No es una
lista cerrada, se pueden adquirir de otros modos siempre que estn recogidos en el
ordenamiento jurdico.
Por cualquiera de los modos previstos en el OJ y en particular:
a) Por atribucin de la ley
Una norma con rango de ley establece que determinados bienes forman parte del
patrimonio de la Administracin pblica (Ej. Leyes singulares expropiatorias;
calificaciones por ley de gneros completos de propiedad como de dominio pblico ley
de aguas 1985); otros bienes que puede adquirir por atribucin de la LPAP (art.17 y18)
son, los inmuebles vacantes (pertenecen a la Administracin General del Estado los
inmuebles que carecieren de dueo conocido); Los saldos y depsitos abonados
corresponden a la Administracin General del Estado, en un plazo de 20 aos.
b) A ttulo oneroso, con ejercicio o no de la potestad expropiatoria
Adquisicin a ttulo oneroso, pagar o que haya una contraprestacin a cambio del bien.
Si es con ejercicio de la potestad expropiatoria, nos referimos al procedimiento de
expropiacin forzosa, regulada en la LEF. (Pago del justiprecio).
Si no es con ejercicio de la potestad expropiatoria, a travs de cualquier negocio
jurdico, que ser generalmente con la celebracin de contratos.
-

Con carcter voluntario: mediante contratos privados o administrativos. La

administracin adquiere bienes mediante un contrato de suministros.

Con carcter obligatorio: en los casos que la administracin sea beneficiaria

mediante la expropiacin.
a) A ttulo gratuito, por herencia, legado o donacin

La administracin solo podr aceptar las herencias, legados o donaciones que estn
sometidos a condicin o modo onerosos o que lleven aparejados gastos si el valor del
gravamen no excede del valor de lo que se adquiere y si excede solo se podr aceptar
cuando existan razones de inters pblico justificadas y se justifique as en un
expediente. La administracin tendr que hacer un expediente donde manifieste que el
gravamen no es excesivo.
La aceptacin de herencias por el Estado se har siempre a beneficio de inventario
(no se produce una confusin de patrimonios, y la responsabilidad queda limitada

hasta donde llegue la herencia para pagar las deudas que hubiere).
El Estado es heredero cuando el causante muere sin testamento o intestado y en
defecto de parientes que puedan ser herederos legales. Cuando una persona fallece
sin testamento se llama sucesin ab intestato.
b) Por prescripcin
Las administraciones pueden adquirir los bienes por prescripcin con arreglo al CC. Es
una forma de adquisicin de la propiedad de un bien o cosa por la posesin
continuada e ininterrumpida de la misma durante un plazo fijado por la ley.
c) Por ocupacin
Las administraciones pueden adquirir bienes muebles por ocupacin con arreglo al CC
y a las leyes especiales. Consiste en adquirir bienes muebles que carecen de dueo
(Ej. Hallazgo, tesoro oculto).

Adquisicin por resolucin judicial o administrativa

Son casos de adjudicacin de bienes en pago de deudas como consecuencia de
procedimientos de ejecucin judiciales o administrativos. Ej. Resolucin que ponga fin
a un procedimiento de apremio.
1. Enajenacin de bienes por la Administracin.
Los bienes de dominio pblico son inalienables, es decir, no pueden ser
enajenados, porque para poder ser enajenados tendrn que desafectarse para
pasar a ser patrimoniales.
Los bienes patrimoniales pueden ser enajenados. La enajenacin de los
bienes patrimoniales dice la ley que se podr realizar cuando no sean
necesarios para los intereses generales y como regla general se llevar a
cabo:
Por cualquier negocio jurdico traslativo de carcter oneroso. Traslado de la
propiedad a cambio de contraprestacin (Ej. Compraventa).
A ttulo gratuito solo en los casos en que se acuerde la cesin de su
propiedad o uso.
Enajenacin de bienes de CCAA y entidades locales, hay que ver que establecen sus
normas.
Art. 109.2 RBEL
Art. 145 LPAP AGE. Cesin: la ley patrimonio sobre las Administraciones
pblicas permite la cesin gratuita de la propiedad o del uso de los bines
patrimoniales del Estado con fines de utilidad pblica o inters social a
favor de CCAA, entidades locales, fundaciones pblicas o asociaciones
declaradas de utilidad y en casos en los que se efecte en el marco de
operaciones de mantenimiento de la paz, cooperacin policial, ayuda
humanitaria o para la realizacin de fines propios de estas actuaciones se
podr realizar la cesin a favor de Estado extranjeros y de organizacin

internacionales.
Limitaciones de los destinatarios. Se cede cuando se transmite la propiedad.
Permuta, se puede enajenar un bien patrimonial a cambio de otro. Art. 153 LPAP
AGE
Permite a la administracin permutar bienes, pero tiene que haber razones
justificadas de inters pblico, tiene que haber tasacin de bienes, no diferencia
superior al 50%. Si excede se tendr que hacer a ttulo oneroso, como una venta
y pago en especie.

5. El contencioso de la adquisicin y transmisin de bienes por la

Administracin.
Art. 110- 110.1 - 110.3 LPAP
En los conflictos que se suscitan por la adquisicin y transmisin de bienes de la
Administracin pblica hay que tener en cuenta si se celebra un contrato de carcter
privado o carcter administrativo para determinar el rgimen jurdico que se les aplica
y la jurisdiccin competente para conocer de los litigios que se planten.
La discusin entre dos tipos de contratos est en la ley 30/2007 de contratos del
sector pblico que tambin determina el rgimen jurdico que se les aplica y la
jurisdiccin competente para conocer de los litigios que se susciten en relacin con los
mismo (art.18-21)
Artculo 110. Rgimen jurdico de los negocios patrimoniales.
1. Los contratos, convenios y dems negocios jurdicos sobre bienes y derechos
patrimoniales se regirn, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, por esta Ley y sus
disposiciones de desarrollo y, en lo no previsto en estas normas, por la legislacin de
contratos de las Administraciones pblicas. Sus efectos y extincin se regirn por esta
Ley y las normas de derecho privado.
2. En las entidades pblicas empresariales y en los organismos pblicos Puertos del
Estado y Autoridades Portuarias, la preparacin y adjudicacin de estos negocios, as
como la competencia para adoptar los correspondientes actos, se regirn, en primer
trmino, por lo establecido en sus normas de creacin o en sus estatutos, con
aplicacin, en todo caso, de las previsiones recogidas en el artculo 147 de esta Ley.
3. El orden jurisdiccional civil ser el competente para resolver las controversias que
surjan sobre estos contratos entre las partes. No obstante, se considerarn actos
jurdicos separables los que se dicten en relacin con su preparacin y adjudicacin y,
en consecuencia, podrn ser impugnados ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo de acuerdo con su normativa reguladora.
Hay 2 tipos de contratos:

Privados:
Preparacin: se fijan las condiciones en las que se va firmar el contrato,
justificar el contrato, el objeto del mismo, etc.
Adjudicacin, adjudicar el contrato a quien rena los requisitos, el
contratista.
Efectos, se rige por el derecho administrativo,
Extincin
Administrativos: se rigen por la LCSP + n de desarrollo y por las normas de
derecho administrativo y en su efecto por derecho privado.
1. Preparacin; 2 Adjudicacin; 3 Efectos; 4 Extincin.
Art. 120 LPAP: Adquisicin de bienes muebles:
-

120.1: La adquisicin de bienes muebles por la AGE o sus OOAA se regir por la
legislacin que regula la contratacin de las Administraciones pblicas.
1. La proteccin de los bienes pblicos: inventario, inscripcin registral,
facultad de investigacin, deslinde, desahucio, potestad de recuperacin
de oficio.

Las Administraciones Pblicas estn obligadas a proteger y defender su patrimonio

(art. 28 LPAP). El rgimen exorbitante de proteccin de los bienes pblicos que
incluye:
-

Reglas de naturaleza interna y organizativa

Inventarios patrimoniales, los inventarios son relaciones (listas) de beneficios y

derechos que la administracin hace para su conocimiento interno. La LPAP establece
la obligacin para las administraciones de inventariar los beneficios y derechos de su
patrimonio, incluyendo las menciones necesarias para su identificacin, para reflejar
su situacin jurdica y el destino o uso al que estn siendo dedicados. Tambin es
importante que la Administracin actualice el inventario para mostrar los cambios que
se van produciendo.
-

Facultades y prerrogativas de autotutela:

Inscripcin registral: la ley dice que las Administraciones Pblicas estn
obligadas a inscribir en los correspondientes registros los bienes y derechos
demaniales y patrimoniales de su dominio que sean susceptibles de
inscripcin, y los actos y contratos referidos a ellos que puedan tener acceso a
los registro. El registro ms importante es el de la propiedad, hay tambin
registros administrativos como el Catlogo de montes de utilidad pblica.
Facultad de investigacin: la ley dice que las Administraciones Pblicas
tienen la facultad de investigar la situacin de bienes y derechos cuando se
presuma que forman parte de su patrimonio para determinar su titularidad si
esta no les consta de modo cierto. Ej. Si el bien no est inscrito llevar a cabo
esta facultad.
Lo que estable la LPAP sobre el procedimiento solo se aplicar a la AGE. Si
fuese una CCAA, en el caso de Extremadura en la ley de 2009.

Para poder llevar a cabo esta facultad tiene que realizar un procedimiento que
se iniciar de oficio pero puede hacerse por iniciativa propia de la
Administraciones Pblicas o por denuncia de particulares. Se tramitar un
expediente y deber de haber trmite de informacin pblica (puede alegar
cualquier persona tenga carcter de interesado o no) y un periodo de prueba,
para intentar acreditar que el bien es de titularidad de la administracin. Ej.
Prueba documental, testigos, prueba pericial.
Si se considera que est suficientemente acreditada la titularidad de la
Administracin Pblica se declara as en la resolucin que ponga fin al
procedimiento y se proceder a la tasacin del bien, la inclusin en el
inventario que proceda y se incluir tambin a los registros que pueda tener
acceso.
La peculiaridad de la facultad de investigacin est en que a las personas que
promuevan su ejercicio denunciando la existencia de bienes y derechos que
puedan ser titularidad pblica se les abonar como premio, la indemnizacin
de los gastos, el 10% del importe de los bienes y derechos, siempre que el
procedimiento concluya con la incorporacin de los mismos al Estado en el
caso que sea un bien de titularidad del Estado.
Deslinde: por lo general el derecho de deslinde es la facultad de todo
propietario de precisar los lmites de sus fincas frente a terceros procediendo a
hacerlos visibles por medio de hitos o mojones en una operacin que se llama
amojonamiento. En el caso del Derecho Privado es al juez civil al que
corresponde deslindar las propiedades vecinas tanto en los casos en los que
no haya acuerdo entre los propietarios como en aquellos en los que si haya
acuerdo.
En cambio, si se trata de la Administracin Pblica la ley LPAP le reconoce la
potestad de deslindar directamente los bienes de su patrimonio, frente otros
pertenecientes a terceros cuando los lmites entre ellos sean imprecisos o
existan indicios de usurpacin, marginando al juez civil, y con reglas propias los
inmuebles de su patrimonio. Se trata de un privilegio de la Administracin. Se
da un despojo.
Para llevar a cabo el deslinde la Administracin Pblica tiene que llevar a cabo
un procedimiento que es el siguiente:
o

Se iniciar de oficio: por iniciativa propia de la Administracin o a peticin de

los colindantes.

Trmite de informacin pblica, exigiendo la notificacin a los interesados.

Se dictar una resolucin aprobando o no el deslinde y cuando esta resolucin

sea firme ser cuando se proceda al amojonamiento del terreno.
Reintegro posesorio. Potestad de recuperacin posesoria. Interdictum
propirium. Con esta facultad la administracin puede recuperar por s misma
la posesin indebidamente perdida sobre los bienes y derechos de su
patrimonio. Se diferencia del desahucio en que ste es indebidamente perdido,
con la ocupacin sin ttulo.
Si se trata de bienes de dominio pblico, la potestad se puede ejercitar en
cualquier momento y si se trata de bienes patrimoniales el inicio del
procedimiento de recuperacin debe notificarse antes de que transcurra 1 ao
desde que se produjera la usurpacin, pasado ese plazo, debern ejercitarse

las acciones correspondientes ante la jurisdiccin civil.

Para poder recuperar el bien la administracin tiene que dar comienzo a un
procedimiento (LPAP, estos procedimientos solo se aplican a la
Administracin del Estado) del cual expone que El procedimiento ser de
oficio, tambin podr ser por iniciativa propia de la Administracin Pblica, y
por denuncia de particulares y el RD 2009 introduce por comunicacin de otro
rgano, que puede ser rgano de la AGE o de otras Administraciones Pblicas.
Tambin dicho procedimiento tiene una fase declarativa en la que se
comprobar el hecho de la usurpacin posesoria, se notificar al ocupante el
inicio del procedimiento y se le dar audiencia y se formular un requerimiento
al ocupante para que cese en su actuacin concedindole un plazo no
superior a 8 das para ello; si se resiste al desalojo se adoptaran las medidas
necesarias para la recuperacin del bien, se iniciara la fase ejecutiva.
Medidas: se pueden poner multas coercitivas de hasta un 5% del valor del
bien, y el ocupante deber pagar cada 8 das siempre que no desaloje el bien;
Fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado.
Desahucio administrativo:
En virtud de la potestad del desahucio las Administraciones Pblicas pueden
recuperar en va administrativa y sin necesidad de acudir al juez civil la
posesin de sus bienes cuando desaparezca el ttulo, las condiciones o las
circunstancias que legitimaban su posesin por 3 (esta es la diferencia con el
reintegro posesorio). En el desahucio hay un ttulo que legitima la ocupacin, si
este ttulo desaparece y no abandona el bien se iniciara el desahucio.
(Concesin, arrendamiento).
Fases del proceso:
1. Procedimiento declarativo en el que la Administracin
Pblica d extincin o caducidad del ttulo que permita la
ocupacin. Esta declaracin ser una resolucin que
ser el resultado de un procedimiento contradictorio (que
el interesado intervenga en el mismo, dar audiencia a las
partes).
2. Esa resolucin se le notificar al interesado y se le
formular un requerimiento para que proceda al desalojo
voluntario del bien concedindole tambin un plazo no
superior a 8 das y si no se cumple con el requerimiento
se ejercita la ejecucin del desahucio, el lanzamiento
(obligacin de desalojar el bien). Medidas con las multas
coercitivas y los cuerpos y fuerzas del Estado.
Control judicial de los actos de autotutela de los bienes pblicos. Todas estas
prerrogativas se tramitan con procedimientos que se concretan en actos
administrativos y estos actos administrativos pueden ser recurridos en va
administrativa o ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, dependiendo del acto
administrativo del que se trate.
Si se plantea algn problema en cuanto a la titularidad del bien, o la vigencia de un
contrato de arrendamiento privado, la administracin y la jurisdiccin contenciosa
administrativa no son competentes para decidir esas cuestiones, que debern
plantearse ante la jurisdiccin civil. EJ. Sentencia del 2010 en Extremadura.

1. Inembargabilidad.
Se discute si se aplica solo a los bienes de dominio pblico o tambin a los
patrimoniales.
En la inembargabilidad se prohbe dictar mandamiento de ejecucin o providencia de
embargo contra los bienes a los que se reconozca este privilegio.
Los bienes de dominio pblico son inembargables segn el art. 132 de la CE y arts. 6 y
30.1 de la LPAP.
En cuanto a los bienes patrimoniales la legislacin declar su inembargabilidad. Art.18
Ley del Estado de 1964, no se podan embargar los bienes de la administracin ni
demaniales ni patrimoniales (derogado); Leyes de Presupuesto o Patrimonio
Autonmicas; Legislacin local Art. 154 Ley de Haciendas Locales de 1988. La
doctrina critic este privilegio porque era contrario a la tutela judicial efectiva, que est
en el art.24 de la CE.
El Tribunal Constitucional en las primeras sentencias se pronunci a favor del
privilegio. Pero en la STC 166/1998 declara la inconstitucionalidad del privilegio de los
bienes patrimoniales de las sentencias locales.
La LPAP rechaza tcitamente la inembargabilidad de los bienes patrimoniales y
mantiene la de algunos (art. 30.3).
La LPCAE tambin rechaza la inembargabilidad de los bienes patrimoniales y
mantiene la de algunos (art.13.3)
TR Ley Hacienda Locales de 2004: rechaza la inembargabilidad de los bienes
patrimoniales y mantiene la de algunos (art. 173.2)
Tema 2.- Teora del dominio pblico
1. Concepto de dominio pblico
Los bienes de dominio pblico son propiedad del ente pblico pero que estn
afectados al uso general, a un servicio pblico o aquellos a los que una ley otorgue
ese carcter.
a) Origen del concepto de dominio pblico

Tiene su origen en Francia tras la Revolucin Francesa, se pasa de un Estado

absoluto a un Estado de Derecho.
Posteriormente se extiende a las naciones continuadoras del sistema francs como
Espaa (la distincin de dos clases de bienes de la Administracin Pblica y la teora
del dominio pblico, entra en nuestro derecho con la aprobacin del Cdigo Civil en
1889). En el derecho Romano aparece la primera distincin de los bienes pblicos.

b) Elementos de la definicin de dominio pblico

Son bienes de titularidad pblica, de las Administraciones Pblicas.

Destinados a un uso pblico.
El criterio de la afectacin
Estn sometidos a un rgimen jurdico especial, en la regulacin de los
usos y proteccin de los bienes de dominio pblico.

a) Naturaleza jurdica y titularidad del dominio pblico

Las administraciones que pueden ser titulares de bienes de dominio pblico son:
-

Las administraciones territoriales:

AGE
Administracin de las CCAA
Los entes que integran la administracin local

Las administraciones institucionales son creadas por las administraciones

territoriales que tienen un fin concreto que es de su competencia. Los ponemos
como administracin porque tienen personalidad jurdica propia. Pueden ser:

Personas jurdico pblicas: son los organismos pblicos, y dentro de estos

encontramos:
Las agencias estatales
Entidades pblicas empresariales
Organismos autnomos
Fundaciones
Pueden tener una personalidad de carcter privado. Sociedades Estatales y
mercantiles.

Las administraciones corporativas

Grupo de personas que se unen para la defensa de inters comn, que desempean

una misma profesin. Se llaman sectoriales de base privada, porque son personas
privadas, particulares que defienden sus propios intereses. Son administraciones
porque se crean normalmente por leyes que les atribuyen adems de funciones de
carcter privado, funciones de carcter pblico y adems las Administraciones
pueden delegarle algunas funciones. No pueden ser bienes de dominio pblico.
Ej. Colegio de abogados, Cmara de comercio, cmaras agrarias.
Naturaleza jurdica de los bienes de dominio Pblico
Desde su origen se han elaborado dos teoras sobre la naturaleza jurdica de los
bienes de dominio pblico:
-

Una teora en la que dice que el dominio pblico supone una relacin de
propiedad. La Administracin Pblica es propietaria de los bienes de dominio
pblico.

La otra teora en la que dice que el dominio pblico no equivale a una relacin
de propiedad. Es un ttulo de atribucin de potestades administrativas. La
Administracin Pblica es titular de competencias administrativas en relacin
con estos bienes.

En Francia, Proudhom y Dugrut /Jeze son unos autores franceses que histricamente
consideraban que el dominio pblico no era susceptible de una relacin de propiedad
porque la administracin no tena facultades o potestades respecto de los bienes de
dominio pblico que tiene un propietario respecto de sus bienes. (Respecto de la
segunda teora).
Sentencias de la jurisprudencia francesa, y el autor Haureou, los cuales decan que si
poda justificarse que existiera una relacin propiedad de la Administracin respecto
de esos bienes, porque la administracin poda ejercitar algunas de las facultades que
son las de un propietario.
Actualmente en Francia, se piensa que la Administracin Pblica es la propietaria de
los bienes patrimoniales, es decir, hay un derecho real sobre los bienes patrimoniales.
El problema est en los bienes de dominio pblico.
Hasta los aos 70 la mayora de la doctrina espaola crea que exista una relacin de
propiedad de la Administracin Pblica con los bienes de dominio pblico.
Pero a partir de los 70 dice que los bienes de dominio pblico no equivalen a una
relacin de propiedad. Es solamente un ttulo de competencias de potestades
administrativas.
Actualmente en Espaa la mayoritaria es la segunda teora.

1. Estudio especial de la afectacin

a) El criterio de la afectacin

Es el elemento esencial en la definicin de los bienes de dominio pblico. Son bienes

que estn afectados (o destinados) a un fin de inters pblico (uso general, servicio
pblico, fomento de la riqueza nacional o a la corona).

Afectacin (Bienes de dominio pblico):

Se vincula un bien a un fin de inters pblico. Con eso el bien adquiere la condicin
jurdica de bien de dominio pblico. El bien se integra en el demanio (conjunto de
bienes de dominio pblico).

Desafectacin (Bienes patrimoniales):

Se desvincula el bien del fin de inters pblico o al fin que se estaba destinando. El
bien se convierte en patrimonial (o en ciertos casos, muy excepcionales, previstos en
la legislacin pasa a manos privadas).

a) Inicio de la demanialidad. Afectacin

Se produce de distinta manera o forma dependiendo del tipo de bien de que se trate.
Bien de dominio pblico natural o necesario, hay dos elementos:

1. Precepto de carcter general que establezca esa condicin para todo un

gnero de bienes.
2. Que en el bien se den las condiciones fsicas que permitan considerarlo
incluido en aquel.
No es necesaria ninguna actividad administrativa de carcter constitutivo. Solo con
que se de estos dos elementos el bien es de carcter de domino pblico, no se
necesita resolucin de la administracin.
Por ejemplo, una ley establece las caractersticas que tiene que tener un bien de
dominio pblico y un bien cumple esas caractersticas entonces pasa a ser un bien de
dominio pblico (art 134 CE). Ley de Aguas.
Los bienes de dominio pblico natural Ej. Montes, playas, ros, etc.
Bien de dominio pblico artificial, solo los construidos por el hombre y hay dos
formas:
Aqu si se necesita la actuacin de la administracin.

1. Afectacin expresa: se llevara a cabo por un acto administrativo que

declare que un bien es afectado a un fin de inters general y se convierte
en bien de dominio pblico. Se dicta acto o resolucin.

2. Afectacin implcita o presunta: es la que resulta o deriva de otro acto o

situacin de hecho. Por ejemplo el art.66 LPAP. Implcita de una actuacin
administrativa que no tiene como objetivo principal la afectacin pero que la
produce. Ej. Cuando se aprueba un plan de ordenacin urbana, ese acto
incluir bienes que queden afectados. Presunta resulta de un
comportamiento de la Administracin, o determinados hechos. Ej.
adquisicin por usucapin, que estaba destinado a dominio pblico lo
adquiere como domino pblico. Cuando se use de forma notoria un bien
queda afectado a la administracin de forma presunta.

a) Cese de la demanialidad. Desafectacin

Se produce de por distintas formas dependiendo del tipo de bien del que se trate.
Bien de dominio pblico natural o necesario:

Derogacin o modificacin de la norma calificadora: Ej. si se modifica la

ley de aguas y se elimina los ros, stos dejan de ser de dominio pblico. Si
una ley deja de decir que determinados bienes son de dominio pblico y se
derogan dejan de ser de domino pblico.

Degradacin o desnaturalizacin: alteracin de los caracteres fsicos que

definen el gnero al que el bien pertenezca. Ejemplo: un ro se seca y deja
de tener agua por lo que el bien pierde esa caracterstica y queda
desafectado. En caso de que un ro se seque pertenecer a los dueos de
los predios ribereos.

Bien de dominio pblico o artificial:

Desafectacin expresa por un acto administrativo que lo declare.

En ciertos casos excepcionales: desafectacin implcita. Previstos en las

normas. Ejemplo art 73 a 79 LPAP.

a) Mutaciones demaniales
Cambio de titularidad o destino de un bien de dominio pblico. Se diferencia con la
desafectacin en que se cambia la titularidad o destino del bien pero este sigue siendo
de dominio pblico. Los dos supuestos de mutacin seran:
-

Cambio de destino del bien pero que no afecten a la titularidad del bien ni a
su condicin de dominio pblico. Ejemplo: un hospital que es un bien de
dominio pblico pero pasa a ser un colegio cambiando su destino.

Cambio de titularidad aunque el bien siga siendo un bien de dominio

pblico. Ejemplo: un Real Decreto que le transfera bienes del Estado a la
CCAA para facilitar el ejercicio de las competencias.

1. LA NATURALEZA PECULIAR DE LOS BIENES COMUNALES

Los bienes comunales son una figura plural, que incluyen una amplia gama de bienes.
Caractersticas comunes:
-

Comunidad de aprovechamiento y disfrute. Siempre existe la

comunidad independientemente de quien tenga la titularidad, que esta
pertenece siempre a un comunero.

Ttulo de comunero: vecino de algn lugar. Es la persona que puede

disfrutar de los bienes. Se llama vecino de algn lugar, este puede ser un
municipio, provincia o incluso pueden ser ncleos de poblacin no
constituidos formalmente como entidades locales (barrios, aldeas)

Ejemplo de comunidad germnica o en mano comn: hay cuotas y

partes indivisibles, es decir no se pueden dividir. Se les aplica las reglas de
indivisibilidad e inalienabilidad.

Figura exclusiva del derecho administrativo: el art.132 de la CE los

menciona expresamente junto con los bienes de dominio pblico.
Regulados por norma comn.

Clases:
1. Bienes comunales tpicos. Regulacin en la legislacin local. Son de
titularidad de los entes locales y lo utilizan los vecinos. (Ley de bases del
85, texto refundido del 86 y reglamento de bienes del 86).

La ley los define en funcin de su aprovechamiento y disfrute (art 79.3 LBRL y art 2.3
RBEL). No se refiere para definirlos a su titularidad.

Existi una disputa ya que la legislacin local vigente califica los bienes comunales
como de dominio pblico (art.80.1 LBRL y 2.3 RBEL) mientras que la legislacin
anterior los califica como patrimoniales (art.183 y 187 ley de rgimen Local de 1955).

Por ello la doctrina ha discutido que tipo de bienes son:

Algunos autores consideran que no encajan en ninguna de las formulas jurdicas

patrimoniales pblicas convencionales (STC de 2 de febrero de 1982 que ha sealado
que tienen una naturaleza jurdica peculiar), por eso la constitucin se refiere a ellos.
Otros autores consideran que se integran dentro del dominio pblico (la SSTS 11 de
noviembre de 1986 y 14/11/1995, han admitido su carcter demanial).

La doctrina ha propuesto 3 teoras sobre la titularidad de estos bienes:

Pertenecen al comn de los vecinos

Hay una titularidad compartida en el Municipio y los vecinos

Pertenecen a las Entidades Locales

Aprovechamiento y disfrute

Aprovechamiento vecinal

A. ordinario (art.75.1 y 2 TRRL) el aprovechamiento y disfrute corresponde a

los vecinos de un lugar, y existe un orden de prioridad entre las distintas
modalidades de aprovechamientos. Ej. Ganado, pesca, lea, agricultura, etc.
A. especiales. Por ejemplo, bienes comunales destinados a finalidades
especificas (art.106 RBEL) o adjudicaciones de parcelas a vecinos braceros
(82 TRRL)

Aprovechamiento no vecinal

Subasta en los aprovechamientos (art. 75.3 TRRL) cuando no sea posible por el art.
75.1 y 75.2
Afectacin y desafectacin
AFECTACIN: hay dos tipos:

Expresa: por un procedimiento normal que terminar con el voto favorable

de la mayora absoluta de los miembros de la corporacin local.

Tcita o presunta: en los casos en los que una corporacin local adquiere
por usucapin la propiedad de un bien que estaba destinado a un uso
comunal o por ejemplo cuando un bien patrimonial haya sido objeto de
aprovechamiento comunal durante un periodo de 25 aos.

DESAFECTACIN: requisitos y procedimiento del art.78 TRRL y otras formas.

Seran 3:

Que el bien no haya sido objeto de disfrute comunal durante ms de 10

aos.

Que la entidad local adopte el acuerdo de desafectacin previa informacin

pblica y con el voto de la mayora absoluta de los miembros de la
corporacin.

Se requiere la aprobacin posterior de la CCAA.

1. Bienes comunales atpicos. Regulacin en las leyes especiales (por

ejemplo, ley sobre Montes Vecinales en Mano Comn de 11 de noviembre
de 1980) o aplicacin de la costumbre (no tiene regulacin legal por eso se
aplica la costumbre). Se aprovechan por los vecinos de un determinado
lugar. Son tierras de titularidad de los vecinos. Comunidad germnica.

Tema 3.- Utilizacin y proteccin del dominio pblico

1. Utilizacin de los bienes de dominio pblico. Clases de utilizacin de los
bienes de dominio pblico.
Se pueden utilizar los bienes de dominio pblico tanto por los particulares como por la
Administracin Pblica aunque a veces sea de uso exclusivo por los particulares o por
la Administracin Pblica o por ambos.
a) Utilizacin por los particulares.
El uso por los particulares de los bienes de dominio pblico:

Bienes destinados al uso general:

Uso comn general: es el que corresponde por igual y de forma

indistinta a todos los ciudadanos, sin que el uso por una persona impida
el de los dems interesados, se realiza de forma annima y sin
necesidad de ttulo habilitante y se aplican los principios de libertad,
igualdad y gratuidad. Ejemplo: parque, calle, plaza, playa y uso comn
general es pasear, baarse, tumbarse en la playa

Uso comn especial: implica un aprovechamiento especial del dominio

pblico que sin impedir el uso comn general supone la concurrencia de
que se den circunstancias como la peligrosidad o intensidad de la
misma, la preferencia en caso de escasez, la obtencin de una
rentabilidad singular u otras semejantes. Se exige un ttulo habilitante y
en relacin con el ttulo habilitante la ley LPAP dice que este ttulo ser
la autorizacin y si el uso excede de 4 aos una concesin. Hay leyes
especiales que han cambiado esto por una declaracin responsable.

Uso privado. El uso privativo determina la ocupacin de un bien de

dominio pblico de forma que se limita o excluye la utilizacin del
mismo por otros interesados.

Estacionamiento: requiere un ttulo habilitante y la LPAP dice: si se ocupa

el bien de dominio pblico con instalaciones desmontables o bienes
muebles, el titulo sera la autorizacin, y si excede de 4 aos sera una
concesin. Ejemplo: una terraza de un bar.

Ocupacin: si el bien se ocupa con obras o instalaciones fijas el ttulo que

se exige sera la concesin. Ejemplo: mercadillo, feria

Bienes destinados a un servicio pblico:

Utilizacin como usuarios del servicio:

La utilizacin por los particulares que se beneficien de las prestaciones del servicio al
que los bienes estn destinados y que es compatible con la utilizacin directa por los
rganos de la Administracin Pblica. Ejemplo: las instalaciones de la universidad, un
centro de salud

Ocupaciones de particulares de edificios administrativos:

Ocupacin de espacios por terceros en edificios administrativos, que se admitir con

carcter excepcional, cuando sirva para dar soporte a servicios dirigidos al personal
destinado en ellos o al pblico visitante o para la explotacin marginal de espacios que
no sean necesarios para los servicios administrativos. Ejemplo: cajeros automticos,
cafetera de la facultad

Autorizaciones especiales de uso:

Aparece en el art.90 de la LPAP. Ejemplo: autorizaciones especiales para utilizar un

bien administrativo por un periodo de 30 das. Por ejemplo, un edificio para celebrar un
congreso durante 30 das.

a) EL TTULO JURDICO HABILITANTE PARA OCUPAR O USAR LOS BIENES

DE DOMINIO PBLICO.
Ttulo habilitante, legtima para ocupar un bien de dominio pblico, puede ser:
Autorizacin: es una resolucin de la administracin que legitima la
ocupacin o el uso de los bienes de dominio pblico. El rgimen bsico
de las autorizaciones est regulado en el art.92 y los siguientes de la
LPAP. La ventaja es la seguridad jurdica. La desventaja es la lentitud
de la Administracin Pblica en el procedimiento y que puede ser
obstculo para los empresarios. (Ttulo habilitante)
Concesin: es una resolucin de la Administracin Pblica que legitima
la ocupacin o el uso de los bienes de dominio pblico. El rgimen
bsico de las concesiones est regulado en el art.92 y siguientes de la
LPAP. La ventaja es la seguridad jurdica. La desventaja es la lentitud
de la Administracin Pblica en el procedimiento y que puede ser un
obstculo para los empresarios. (Ttulo habilitante)
Declaracin responsable: son documentos suscritos por un interesado
en el que este manifiesta bajo su responsabilidad que cumple con los
requisitos establecidos en la normativa vigente para acceder al
reconocimiento de un derecho o facultad para su ejercicio, de que
dispone de la documentacin que as lo acredita y que se compromete
a mantener su cumplimiento durante el periodo de tiempo que dure la
ocupacin.
La diferencia con la concesin y con la autorizacin es que existe una resolucin
previa de la Administracin Pblica, para la declaracin responsable no existe esa
resolucin sino que solo un documento pblico.
La ventaja de la declaracin responsable es la rapidez puesto que no hay que esperar

a que la Administracin Pblica resuelva. La desventaja es que realiza una actividad

bajo responsabilidad del sujeto. Inseguridad. (Sin ttulo habilitante)
Precario: se utiliza para referirnos a situaciones de hecho toleradas o
consentidas por la Administracin Pblica y nos referimos a situaciones
en las que un sujeto ocupa un bien de dominio pblico sin un ttulo
expreso que le ampare o le habilite para ello, pero contando en algunas
ocasiones con el reconocimiento y la tolerancia tcita de la
Administracin Pblica titular del bien de dominio pblico. (Sin ttulo
habilitante).

a) Utilizacin por la Administracin.

Por la Administracin:
Bienes destinados al uso general:

Reservas demaniales: Institucin por la que la Administracin se atribuye el uso

exclusivo de un bien de dominio pblico, destinado al uso general, para la realizacin
de fines de su competencia con exclusin de los particulares. Solo se puede declarar
la reserva cuando existan razones de inters general o utilidad pblica que lo justifique
y se limitar al tiempo que sea necesario para el cumplimiento de los fines que la
justificaron. Sera una utilizacin privativa por la Administracin Pblica. Aparece en el
art 104 de la LPAP y en las leyes especiales. Art 47 de la ley de costas 22/1998.

Bienes destinados a un servicio pblico:

Estos bienes pueden utilizarse por la Administracin Pblica y que en algunos casos la
utilizacin es exclusiva, mientras que en otros es una utilizacin compatible con el uso
de estos bienes por los particulares. Ej. La facultad.
1. Proteccin del dominio pblico.
El dominio pblico est protegido frente a los ataques y usurpaciones legtimos de
terceros.
a) Proteccin penal
Se aplica a los bienes de dominio pblico de la misma forma que a los bienes
privados. Las normas (normas del cdigo penal) que definen los tipos penales que
defienden la propiedad privada, se aplican tambin a los bienes de dominio pblico sin
perjuicio de que puedan darse tipos o circunstancias de agravacin o de la previsin
de penas muy graves para alguno de ellos. La pena puede ser por bienes de la
Administracin Pblica. Por ejemplo: el robo.
b) Proteccin civil

Tambin pueden protegerse a travs de las normas civiles que protegen los bienes
privados y se podrn utilizar las acciones posesorias declarativas y reivindicatorias que
estn dirigidas a proteger los bienes privados y los bienes de dominio pblico.
c) Proteccin administrativa
Reglas:
1. Imprescriptibilidad: supone que frente a la posibilidad de la
adquisicin de bienes privados ajenos, los bienes de dominio
pblico no pierden esa condicin ni la Administracin Pblica su
titularidad cualquiera que sea el tiempo de posesin por los
particulares. Esta regla solo se aplica a los bienes de dominio
pblico.
2. Inalienabilidad: no se pueden enajenar los bienes de dominio
pblico porque son inalienables ya que la Administracin Pblica no
puede disponer libremente de ellos. Si se infringe esta regla el
contrato sera nulo de pleno derecho.
3. Inembargabilidad. Los bienes de dominio pblico son
inembargables.

FACULTADES Y PRERROGATIVAS DE AUTOTUTELA

Deslinde
Desahucio, para recuperar la posesin de los bienes
Reintegro posesorio.

POTESTAD SANCIONADORA

El ordenamiento jurdico reconoce a la Administracin Pblica una potestad

sancionadora directa para proteger los bienes de dominio pblico y se regula de forma
genrica en el titulo IX en la LPAP y esta regulacin acta como supletoria de la
establecida en las leyes especiales que regulan los bienes de dominio pblico.

TEMA 5.- EL EMPLEO PBLICO

1. CONCEPTO DE EMPLEO PBLICO Y FUNCIN PBLICA

En las Administraciones Pblicas trabaja un conjunto muy numeroso de personas

fsicas. Dentro de este grupo pueden distinguirse:

Personas elegidas por los ciudadanos o designados por rganos con
representatividad democrtica para dirigir la poltica del pas o para ejercer
funciones pblicas. Ej. Presidente del Gobierno y ministros, Presidentes
autonmicos, Diputados y Senadores, Alcaldes y concejales etc.
Personas que forman parte de rganos administrativos en representacin de
intereses sociales o a ttulo de expertos. Ej. En el mbito de la universidad el
consejo de estudiantes, el consejo de departamento, Junta de facultad,
asociacin de padres y alumnos etc.
Personas que colaboran con la Administracin Pblica como voluntarios o
cooperantes. (No tienen carcter de empleados pblicos).
Personas que trabajan al servicio de la Administracin Pblica en ejercicio de su
profesin y oficio. Este colectivo conforma el empleo pblico. Son empleados
pblicos, se dan dos grandes grupos:

Personal laboral vinculado a la Administracin Pblica mediante contrato

de trabajo. Se rige por el derecho laboral.

Funcionarios: sus relaciones con la Administracin Pblica se someten a

un rgimen especial de derecho administrativo. El conjunto del que forman
parte se denomina funcin pblica. Relacin estatutaria con la
administracin.

El rgimen de ambos cada vez se asemeja ms. No obstante se mantiene un rgimen

especfico de la funcin pblica.
La administracin hace sus contrataciones de manera objetiva, eligiendo aquellas
personas ms acordes y con ciertas limitaciones, sin embargo el empresario privado
podr contratar a quien crea conveniente, por lo tanto la administracin pone ms
trabas a la hora de contratar, teniendo que respetar el principio de igualdad,
imparcialidad, eficacia, eficiencia etc. La administracin paga con dinero pblico por lo
tanto tendr que hacer una buena gestin de l. La administracin cuenta con este
personal para cumplir las finalidades especficas como la prestacin de servicios
pblicos.

1. EVOLUCIN HISTORICA Y SISTEMAS DE FUNCIN PBLICA

En todas las civilizaciones han existido fenmenos burocrticos (la organizacin de

conjuntos de personas al servicio de los poderes pblicos). Aqu la burocracia se
entiende como personas que han trabajado para la administracin. La burocracia
moderna con un rgimen jurdico especfico surge en el S. XIX.

En Europa durante el s. XIX se dan tres modelos diferentes de burocracia pblica,

(que perduran durante el S.XX) los cuales son:

El modelo prusiano, origen del actual modelo de empleo pblico alemn.

El modelo francs, referente en otros pases como Espaa o Italia. Es un

modelo de inspiracin y de corte militar, que se crea con Napolen el cual
tambin crea el orden civil en el S.XIX como un conjunto de cuerpos de
funcionarios permanentes que estaban dotados de estatutos singulares. Es
ejemplo del sistema cerrado. En Francia, en el sistema se dan tres elementos:
cuerpos, grupo de funcionarios que se rigen por el mismo estatuto y que tienen
a su cargo la responsabilidad del funcionamiento de un servicio pblico, en el
cuerpo permanecen en principio toda la vida, ocupando los distintos empleos
que el cuerpo tenga reservados. Dentro de l estn jerarquizados los
funcionarios segn su grado o categora profesional. El estatuto, es el conjunto
de normas que regula el rgimen que se les aplica. Carrera, los funcionarios al
ingresar en el cuerpo tiene distintos empleos organizados jerrquicamente, y se
tiene derecho a ir desempeando empleos superiores, de ah el derecho hacer
carrera.

En un momento determinado se crean los cuerpos para que cada ministerio se ocupe
de la prestacin de un servicio determinado, por ejemplo en Espaa para poder
gestionar los montes se crea el cuerpo de ingeniero de montes, grupo de funcionarios
que tienen asignada la gestin o prestacin de ese servicio pblico.

El modelo ingls. (sistema abierto) Los ingleses han instaurado algunas de las
peculiaridades ms importantes de la funcin pblica moderna. Peculiaridades:

La seleccin de los funcionarios se hace para ocupar un puesto de trabajo

concreto, no se tiene derecho hacer carrera.

Las carreras se organizan segn las titulaciones generales del sistema

educativo y se clasifican los funcionarios en grupos y clases segn su
titulacin.

Representatividad del funcionario por que los ingleses fueron pioneros en la

creacin de un movimiento sindical.

Se crea la figura del funcionario generalista o interdepartamental. Es un

funcionario que puede ocupar un puesto en distintos departamento o
distintos ministerios.

En Espaa, se dan tambin algunas influencias de este modelo.

Junto a estos modelos europeos hay que citar el norteamericano.
La evolucin histrica del modelo de funcin pblica (de empleo pblico) espaol
puede dividirse en cuatro grandes fases:
1.- Fase de creacin. Corporativismo de servicio. Tiene lugar en el S. XIX siguiendo
el modelo francs con la creacin de los cuerpos de funcionarios.

Se habla de cuerpos facultativos o especiales, con mbito y gestin departamental,

esto es, que dependan de un concreto ministerio que tuviera la competencia .Estos
cuerpos de funcionarios se regan al igual que en Francia por unos estatutos
especiales, estos estatutos eran normas que concretaban sus derechos y obligaciones
en funcin de las peculiaridades del servicio que cada cuerpo tuviera encomendadas.
Esto supuso una novedad en Espaa.
Otra de las peculiaridades es que a partir de mediados del S. XIX se aprueban algunos
estatutos generales que son: RD de 18 de julio de 1852 (Bravo Murillo); RD de 4 de
marzo de 1866 (ODonnell); Ley de Bases de los Funcionarios del Estado, de 22 de
julio de 1918. El reglamento de cuerpos de funcionarios administrativos que prestan
servicios en los distintos ministerios civiles.
2.-Fase Clasista e interdepartamental. (Clasista por que se introducen elementos
del sistema ingls, e interdepartamental hace referencia a que pueden cambiar de
departamento ministerial). Se inicia con la aparicin de la ley de funcionarios civiles del
Estado de 1964 (LFCE). Lo que caracteriza esta fase es que se introducen elementos
del modelo ingls en el sistema de funcin pblica espaol. Los ms importantes son:
La creacin de la figura del funcionario generalista o interdepartamental.
Se separan las funciones administrativas y facultativas. Facultativas
como funciones especiales.
Se centraliza la gestin del sistema de funcin pblica en el ministerio
de la presidencia y se crean, para ello, rganos especficos.
Se elimina la jerarqua interna de los cuerpos.
La clasificacin de todos los cuerpos en distintos grupos en funcin del
ttulo acadmico exigido para el ingreso en el cuerpo.
Se rompe la exclusividad del sistema de funcin pblica y se admiten
otras formas de vinculacin del personal con la Administracin como los
funcionarios eventuales, como el personal laboral o como los
contratados en rgimen de derecho administrativo.
3.- Fase. Laboralizacin de la Funcin Pblica. Es la que se produce tras la
entrada en vigor de la CE de 1978. En la CE se habla del estatuto de los funcionarios
en su artculo 103.3.
Normas aprobadas a partir de 1984, entre las que destaca: La ley 30/1984 de Medidas
de Reforma de la Funcin Pblica y las dems introducen algunas novedades que
son:
La incorporacin en la regulacin de la funcin pblica de elementos
propios del rgimen laboral (Tcnica de la clasificacin del personal y
derechos sindicales de los funcionarios). Por ejemplo: derechos
sindicales, clasificacin de los puestos de trabajo.
La admisin de un rgimen paralelo al funcionarial de derecho laboral.
Aprobacin por las CCAA de Leyes de Funcin Pblica (desarrollo de las
bases estatales).
Hasta el 2007 no se aprueba una norma que contenga la palabra Estatuto.
4.- Fase. Profundizacin en la Laboralizacin.

Se inicia con la aprobacin de la Ley 7/2007, del Estatuto Bsico del

Empleado Pblico.

Dos caractersticas fundamentales de la nueva regulacin:

Profundizacin en la Laboralizacin
Reduccin de los contenidos bsicos de la competencia del Estado,
permite una mayor regulacin propia por las Leyes autonmicas.

El estatuto se aplica al funcionario como al personal laboral. Otra caracterstica del

estatuto como una norma bsica. En la ley 2007 lo bsico es mucho menor.
Cuando el art. 149 CE habla de bases, se refiere a que el Estado dicta de esa materia
la legislacin y las CCAA pueden aprobar leyes con normas de desarrollo.
El estatuto es todo bsico, por lo que tiene que ser desarrollado tanto por el Estado
como por las CCAA, antes nunca se haba aprobado una ley en la que el Estado
tuviera que desarrollar las materias.
LPAP regula el patrimonio de la AGE y hay algunos artculos que son bsicos con
aplicacin general y que se aplican a las CCAA o a la administracin local.
1. CONCEPTO Y CLASES DE EMPLEADO PBLICO

Concepto de empleados pblicos: son personas que desempean funciones

retribuidas en la Administracin Pblica al servicio de los intereses generales (art 8.1
EBEP). El estatuto es una ley bsica aprobada por el parlamento.

CLASES DE EMPLEADOS PBLICOS

A) Funcionarios de carrera (art 9 EBEP): son aquellos que, en virtud del

nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por una
relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeo
de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.

En cuanto al nombramiento legal, los funcionarios no se vinculan a la administracin

por un contrato sino por un nombramiento, que es un acto unilateral de la
administracin, que requiere, posteriormente, la toma de posesin por parte del
funcionario.

En cuanto a la relacin estatutaria regulada por el derecho administrativo, el estatuto

regula el rgimen que se les aplica a los funcionario, un conjunto de normas que
establece sus derechos, obligaciones, desempeo, etc.

En cuanto a la profesionalidad, sirve para diferenciar de otros funcionarios y los

servicios retribuidos con cargo a los presupuestos. Con la peculiaridad de su

permanencia.

Les corresponde de forma exclusiva, el ejercicio de funciones que impliquen la

participacin directa o indirecta en el ejercicio de potestades pblicas o en la
salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas.

Se cuestiona que puestos de trabajo se destinan al personal laboral y cual los

funcionarios pblicos. Ejemplo. Todos los funcionarios pblicos que realizarn
funciones de inspeccin, tareas de realizar informes preceptivos, dar fe pblica,
funciones de soberana como en la carrera diplomtica (fuerzas armadas, fiscales,
etc.).

B) Funcionarios interinos (art 10 EBEP): son los que por razones justificadas de
necesidad y urgencia, son nombrados para el desempeo de funciones propias
de funcionarios (provisional) de carrera cuando se den alguna de las siguientes
circunstancias:

La existencia de plazas vacantes mientras no se provea por funcionarios de

carrera.

La sustitucin transitoria de los titulares.

La ejecucin de programas de carcter temporal

El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de 6 meses, dentro

de un periodo de 12 meses.

Seleccin: por procedimientos giles que respeten los principios de igualdad, mrito,
capacidad y publicidad.
Cese: por las causas del art.63 EBEP (por renuncia, por edad de jubilacin, por
muerte, etc.) y cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento.
Se les aplicar el rgimen estatutario de los funcionarios en cuanto sea compatible con
su naturaleza, que es un rgimen de derecho administrativo.
No son contratados ni se les aplica el Estatuto de los trabajadores.
A) Personal laboral (art 11 EBEP): es el que en virtud del contrato formalizado
por escrito (relacin contractual regulada por el derecho laboral), en cualquiera
de las modalidades de contratacin personal previstas en las legislacin
laboral, presta servicios retribuidos a las Administraciones Pblicas. Puede ser
fijo, por tiempo indefinido o temporal. Se rige por la legislacin laboral (Estatuto

de los trabajadores), las dems normas convencionalmente aplicables y los

preceptos del EBEP que as lo dispongan.

Las leyes de funcin pblica que se dicten establecern los criterios para la
determinacin de los puestos de trabajo que pueden ser desempeados por el
personal laboral (mientras que siga en vigor el art 15.1.c de la ley 30/1984). Teniendo
en cuenta los criterios del artculo 9.2 de EBEP.

B) Personal eventual (art 12 EBEP): es el que, en virtud del nombramiento y con

carcter no permanente solo realiza funciones expresamente calificadas como
de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los
crditos presupuestarios consignados para este fin. (provisionalidad).

Nombramiento y cese libres (tambin cesa cuando cese la autoridad a la que prestan
servicios). Se les aplicar el rgimen general de los funcionarios de carrera en los que
sea adecuado a su condicin. Con rgimen administrativo. Las leyes de funcin
pblica que se dicten determinarn los rganos de Gobierno de las Administraciones
Pblicas que podrn disponer de este personal.

Personal directivo profesional (art 13 EBEP). No se pone dentro porque

realmente la ley no lo establece como empleados pblicos. Desarrollar
funciones directivas profesionales en las Administraciones Pblicas.
Su rgimen jurdico especfico y los criterios para determinar su condicin se
establecern por las leyes de empleo pblico del Estado y de las CCAA.

4. GESTIN DEL SISTEMA DE EMPLEO PBLICO (ley del 84)

ORGANOS DE GESTIN

Gestionan el sistema del empleo pblico y son los que tienen dentro de cada
organizacin administrativa la competencia para regular y ordenar el sistema general y
para adoptar las decisiones singulares en relacin con los empleados pblicos. Son
diferentes para cada una de las administraciones:

ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO:

Gobierno: art. 3.1 dirige la poltica de personal y ejerce la funcin

ejecutiva y la potestad reglamentaria en materia de funcin pblica de la
Administracin del Estado. Art.3.2.

Ministerio de poltica territorial y Administracin Pblica (secretara de

Estado para la funcin Pblica): las competencias generales se
atribuyen a un ministerio que son de desarrollo, coordinacin, control y
ejecucin de las polticas de gobierno en materia del personal al
servicio de la Administracin del Estado.
Ministerio de Economa y Hacienda: este ministerio tiene competencias
sobre los aspectos de la gestin de personal que puedan repercutir
sobre el gasto pblico.
Comisin Interministerial de Retribuciones: es un rgano de
composicin paritaria entre representantes del ministerio de economa y
hacienda y el ministerio competente en materia de Administracin
Pblica para el ejercicio de competencias conjuntas en materia de
relaciones de puestos de trabajo y retribuciones.
Departamentos Ministeriales: cada ministerio tiene competencias
concretas de gestin respecto del personal que se integra en ellos. Por
ejemplo, pueden hacer propuestas para que se apruebe un
determinado plan de empleo.

COMUNIDADES AUTNOMAS: cada una tiene su propio rgano de

gestin que depende de la propia CCAA.

ENTIDADES LOCALES: se atribuyen al pleno del ayuntamiento o de la

diputacin las funciones ms importantes relativas al personal de la
corporacin. Se refiere a ello los art.22.i) de la LBRL competencias del
pleno y del ayuntamiento; y el 33.2.f) de la LBRL Pleno de las diputaciones
provinciales; Las dems facultades y competencias en materia de personal
corresponden al alcalde del ayuntamiento o al presidente de la diputacin.
Art 24 d) y 29 a) del TRRL de 1986.

RGANOS DE COORDINACIN Y COOPERACIN

Son rganos colegiados con competencias no decisorias, que tienen por misin
coordinar en la medida que sea necesario o conveniente la poltica de personal de las
distintas Administraciones Pblicas. Hay que tener en cuenta lo que dice el Estatuto
bsico.
El art.100 del EBEP establece las funciones de los rganos de coordinacin y
cooperacin que son:
CONFERENCIA SECTORIAL DE ADMINISTRACIN PBLICA: est
formada por representantes de las Administraciones del Estado, de las
CCAA, de las ciudades de Ceuta y Melilla y de la Administracin Local.
En el art. 5 de la ley 30/1992 se refiere a las conferencias sectoriales.

COMISIN DE COORDINACIN DEL EMPLEO PBLICO: es el

rgano tcnico y de trabajo dependiente de la conferencia sectorial de
Administracin Pblica en el que se hace efectiva la coordinacin de la

poltica de personal entre las distintas administraciones.

INSTRUMENTOS DE ORDENACIN DE LA GESTIN DE RECURSOS HUMANOS
Son los instrumentos de los que disponen legalmente los rganos de gobierno y
gestin para el cumplimiento de sus tareas.
INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL SISTEMA DE EMPLEO PBLICO
Registro administrativo de personal (art.71 EBEP y 13 ley 30/1984)
Cada administracin Pblica constituir un registro en el que se inscriban los datos
relativos al personal al que se aplica el EBEP. Estara incluido todo el personal de la
administracin, laboral y no laboral.
Mediante convenio de la Conferencia Sectorial se establecern los contenidos
mnimos comunes de los Registros y los criterios que permitan el intercambio
homogneo de la informacin entre las Administraciones Pblicas. Lo que quiere decir
es que tambin las Administraciones Pblicas deben tener registros de todo el
personal y los datos que afecten a su vida administrativa por ejemplo la fecha de
nacimiento y la toma de posesin.
En la ley 30/1984 se inscriben los datos que afecten a la vida administrativa del
empleado. Nombramiento y toma de posesin, o el trabajador laboral la fecha de firma
del contrato.
Por qu se obliga a las administraciones a tenerlos? Para controlar en cada momento
en que situacin se encuentra los empleados; Tambin sirve para el personal pblico,
para certificar y dar fe de los efectos que le sean relevantes.
Plantillas del personal (art.14 ley 30/1984)
La plantilla de personal se dice que es un concepto que tiene carcter presupuestario.
Es el documento en el cual la Administracin anota el nmero de empleados a los
cuales est dispuesta a pagar y que necesita. Porque tambin puede suceder que la
Administracin necesite ms empleados pero al no poder pagarlos no los contrata.
Incluye todos los PT de cada Administracin tal y como resultan de los crditos
establecidos en los presupuestos. Se fijan anualmente a travs del presupuesto y se
aplican conjuntamente con l.
Relaciones de puestos de trabajo (art.74 EBEP y 15 de la ley 1984)
Es un documento donde se realiza la ordenacin del personal o la ordenacin de
puestos de trabajo de una Administracin. Las Administraciones Pblicas estructuran
su organizacin a travs de las relaciones de puestos de trabajo u otros instrumentos
organizativos similares que comprendern al menos:
-

La denominacin de los PT

Los grupos de clasificacin profesional

Los cuerpos o escales a que estn adscritos

Los sistemas de provisin

Las retribuciones complementarias

Diferencias, la fundamental, las plantillas de personal solo incluyen aquellos puestos

que tengan asignacin presupuestaria, sin en cambio en las relaciones de puestos de

trabajo, algunos no incluyen dotacin presupuestario.
Su naturaleza jurdica puede ser acto administrativo o reglamento. Pero para recurrirla
hay que considerarlas como reglamentos, se recurriran por la jurisdiccin
contencioso-administrativa, de forma directa o indirecta, recurriendo un acto de
aplicacin de la norma.
Oferta de empleo pblico (art.70 EBEP y 18 de la ley 30/1984)
La oferta de empleo pblico o instrumento similar de gestin de la provisin de las
necesidades de personal, incluirn las necesidades de recursos humanos con
asignacin presupuestaria que deban proveerse mediante la incorporacin de personal
de nuevo ingreso.
Se aprobar anualmente por los rganos de gobierno de las Administraciones
Pblicas.
Planes para la ordenacin de los recursos humanos de las Administraciones
Pblicas.
Estos planes que aprueben las Administraciones Pblicas podrn incluir, entre otras
las siguientes modalidades:
a) Anlisis de las disponibilidades y necesidades de personal, tanto desde el
punto de vista del nmero de efectivos como los de los perfiles profesionales o
niveles de cualificacin de los mismos.
b) Previsiones sobre sistemas de organizacin del trabajo y modificaciones de
estructuras de PT.
c) Medidas de movilidad
d) Medidas de promocin interna y de formacin del personal y de movilidad
forzosa
e) La previsin de la incorporacin de recursos humanos a travs de la oferta de
empleo pblico.
TEMA 4. REGULACIN DE LAS AGUAS PBLICAS TERRESTRES, EL
DEMANIO MINERO Y LOS MONTES.
1.- Regulacin de las aguas pblicas terrestres
Las aguas pblicas terrestres o continentales son las procedentes de las lluvias
y estancadas, as como las que fluyen (en ros o arroyos o cauces
discontinuos) en el interior del territorio espaol (pennsula e islas).
Introduccin
La primera cuestin que se plantea sobre el rgimen jurdico de las aguas es la
de su titularidad. Las soluciones pueden ser dos:
- Primer sistema: las aguas siguen el rgimen de la propiedad de los predios
ribereos (sistema de accesin)
- Segundo sistema: El agua es una propiedad separada de la superficie
substante o aledaa.

 Las aguas son cosas comunes o res nullius y por ello susceptibles de
apropiacin por cualquier particular.
Las aguas son cosas insuspceptibles de apropiacin por estar definidas como
pblicas y reservadas a la colectividad. (pases ridos, en estos pases es
bastante importante la regulacin del agua).
Legislacin vigente
A) Constitucin Espaola
En el anlisis de la regulacin de las aguas pblicas terrestres, debe partirse
de lo dispuesto en la CE. En primer lugar, del art. 132 CE y, en segundo lugar,
sobre el reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autnomas
en la materia, hay que mencionar lo previsto en los art. 148 y 149 CE (por un
lado, los ttulos competenciales de los arts. 148.1.10 y 149.1.22 y, por otro
lado, los ttulos a los que se refieren los arts. 148.1.3, 9,11 y 19 y
149.1.23,24 y 25 que tambin pueden incidir en las competencias sobre
aguas terrestres).
Por otra parte, deben tenerse en cuenta las competencias asumidas en la
materia por las Comunidades Autnomas en sus Estatutos de Autonoma y, en
su caso, la normativa que hayan aprobado. Se da problemtica en el reparto de
las competencias de las aguas. Ej. Art. 51 LO 2/2007, de 19 de marzo, de
Reforma del Estatuto de Autonoma de Andaluca o art. 75.1 LO 14/2007, de 30
de noviembre, de reforma del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len.
Extremadura recurri estas dos sentencias, que fueron declaradas
inconstitucionales.

Cuencas hidrogrficas
Definicin de Cuenca hidrogrfica: Superficie de terreno cuya escorrenta
superficial fluye en su totalidad a travs de una serie de corrientes, ros y
eventualmente, lagos hacia el mar por una nica desembocadura, estuario o
delta.
El art.14 de la LAg estable el principio de respecto a la unidad de la cuenca
hidrogrfica, de los sistemas hidrulicos y del ciclo hidrolgico.
B) Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el
Texto refundido de la Ley de Aguas (en adelante LAg).
Es el resultado de la refundicin del texto de la Ley 29/1985, de 2 agosto, de
Aguas y de sus sucesivas reformas. Posteriormente, la LAg se ha modificado
en varias ocasiones, algunas de estas modificaciones se han realizado para la
incorporacin o transposicin de Directivas en materia de aguas.
El objeto de la LAg es la regulacin del dominio pblico hidrulico, del uso del
agua y del ejercicio de las competencias atribuidas al Estado en las materias
relacionadas con dicho dominio as como el establecimiento de las normas
bsicas de proteccin de las aguas continentales, costeras y de transicin (art.
1 LAg).
En cuanto al contenido de la LAg, pueden destacarse los siguientes aspectos:

1.- Indica cules son los bienes que integran el dominio pblico hidrulico
estatal (art.2 LAg): a) las aguas continentales, tanto superficiales como
subterrneas renovables con independencia del tiempo de renovacin; b) los
cauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas; c) los lechos de los
lagos y lagunas y los de los embalses superficiales en cauces pblicos; d) los
acuferos, a los efectos de los actos de disposicin o de afeccin de los
recursos hidrulicos y e) las aguas procedentes de desalacin del agua del
mar.
Tambin prev la LAg algunos supuestos de propiedad privada sobre las
aguas continentales: a) los cauces de corrientes no naturales (acequias o
acueductos); b) los cauces por los que ocasionalmente discurran aguas
pluviales en tanto atraviesen, desde su origen, nicamente fincas de domino
particular; c) las charcas situadas en predios de propiedad privada que se
destinen al uso exclusivo de esos predios; d) los terrenos que puedan resultar
inundados durante las crecidas no ordinarias de los lagos, lagunas, embalses,
ros o arroyos que conservarn la calificacin jurdica y la titularidad dominical
que tuvieren y e) los lagos, lagunas y charcas, sobre los que existan
inscripciones expresadas en el Registro de la Propiedad, que conservarn el
carcter dominical que ostentaran en el momento de entrar en vigor la Ley de
Aguas de 1985.
2.- Asimismo la LAg regula la llamada Administracin pblica del agua:
establece los principios rectores de la gestin en materia de agua a los que
deber someterse el ejercicio de las funciones del Estado en la materia (art. 14
LAg) y regula la estructura de los rganos y autoridades de la administracin
del agua (El Consejo Nacional del Agua, los Organismos de Cuenca y las
Comunidades de Usuarios).
La administracin publica del agua
El ejercicio de las funciones del Estado en materia de aguas se someter a los
siguientes principios (art.14 LAg):
- Unidad de gestin, tratamiento integral, economa del agua,
desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, eficacia y participacin de
los usuarios.
- Respeto a la unidad de la cuenca hidrogrfica, de los sistemas hidrulicos y
del ciclo hidrolgico.
- Compatibilidad de la gestin pblica del agua con la ordenacin del territorio,
la conservacin y proteccin del medio ambiente y la restauracin de la
naturaleza.
Consejo Nacional del agua: rgano superior de consulta y participacin en la
materia. Forman parte del mismo: la AGE, las CCAA, los Entes Locales, los
Organismos de cuencas, las organizaciones profesionales y econmicas ms
representativas de mbito estatal relacionadas con los usos del agua, las
organizaciones sindicales y empresariales ms representativas en el mbito
estatal y las entidades sin fines lucrativos de mbito estatal cuyo objeto este
constituido por la defensa de intereses ambientales.
Organismo de cuenca: Se constituyen en las cuencas hidrogrficas que
exceden del mbito territorial de una CCAA. Reciben la denominacin de
Confederaciones Hidrogrficas del ro que da nombre a la cuenca.

Comunidades de usuarios: La LAg obliga a los usuarios del agua y otros bienes
del dominio pblico hidrulico de una misma toma o concesin a constituirse en
CC de usuarios. Se denominaran comunidades de regantes cuando el destino
dado a las aguas fuese principalmente el riego; en otro caso, recibirn el
calificativo que caracterice el destino del aprovechamiento colectivo.
3.- Se dedica un Ttulo de la LAg (el III) a la planificacin hidrolgica (este
Ttulo ha sido desarrollo por el Real Decreto 907/2007, de 6 de julio, por el que
se aprueba el Reglamento de la Planificacin Hidrolgica). La LAg establece
los objetivos generales de la planificacin hidrolgica y regula los instrumentos
a travs de los cuales se realizar la planificacin (el Plan Hidrolgico Nacional
y los planes hidrolgicos de cuenca).
Planes hidrolgicos
Plan hidrolgico: Efectos en todo el territorio nacional; se elabora por el
MAGRAMA; se regula por ley; ley 10/2001, de 5 de junio, del Plan Hidrolgico
Nacional; RD ley 2/2004, de 18 de junio, por el que se modifica la Ley 10/2001
y deroga todos los artculos del trasvase; Ley 11/2005, de 22 junio, por la que
se modifica la Ley 10/2001.
Planes Hidrolgicos de Cuenca. Intercomunitarias: Se elaboran por el
organismo de cuenca; Se aprueban por el Gobierno (RD). Intracomunitarias:
Se elaboran por la Administracin hidrulica competente; Se aprueban por el
Gobierno (RD).
4.- El Ttulo IV de la LAg se refiere a la utilizacin del dominio pblico
hidrulico y establece el rgimen aplicable a las distintas clases de usos de
estos bienes por la Administracin y por los particulares. Baarse en un ro, la
pesca en un ro (referencia al tema 3). El ttulo habilitante, uso especial y
privativo, en la ley de aguas se sustituye el requisito de ttulo habilitante por
una autorizacin.
5.- El Ttulo V de la LAg es el dedicado a la proteccin del dominio pblico
hidrulico y de la calidad de las aguas. Se fijan los objetivos de la proteccin
de las aguas y del dominio pblico hidrulico y se prevn distintas tcnicas
para proteger la calidad de las aguas como la autorizacin de vertidos, la
declaracin de salinizacin de los acuferos subterrneos, la reutilizacin de las
aguas y la creacin de Registros de Zonas Protegidas.
Proteccin del dominio pblico hidrulico
- La demarcacin hidrogrfica es la principal unidad a los efectos de la gestin
de cuencas y constituye el mbito espacial al que se aplican las normas de
proteccin de aguas incluidas en la LAg. (art.16bis)
Definicin de demarcacin hidrogrfica: Zona terrestre y marina compuesta
por una o varias cuencas hidrogrficas vecinas y las aguas de transicin,
subterrneas y costeras asociadas a dichas cuencas.
Objetivos de la proteccin de las aguas y del dominio pblico hidrulico (art.92
LAg).
- Concepto de contaminacin: Se entiende por contaminacin, a los efectos de
esta Ley, la accin y el efecto de introducir materias o formas de energa, o
inducir condiciones en el agua que, de modo directo o indirecto impliquen una
alteracin perjudicial de su calidad en relacin con los usos posteriores, con la

salud humana, o con los ecosistemas acuticos o terrestres directamente

asociados a los acuticos; causen daos a los bienes; y deterioren o dificulten
el disfrute y los usos del medio ambiente. (Art.93).
Tcnicas para proteger la calidad de las aguas:
Autorizacin de vertidos (canon del vertido).
Declaracin de salinizacin de los acuferos subterrneos, acuferos cercanos
al mar pueden tener filtraciones del agua del mar y se pueden limitar su
extraccin.
Reutilizacin de las aguas
Creacin de Registros de Zonas Protegidas
6.- Finalmente, el Ttulo VII de la LAg regula las infracciones y sanciones en
esta materia [este Ttulo se desarrolla por el Reglamento del Dominio Pblico
Hidrulico (aprobado por el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril)].
2.- Regulacin del demanio minero
2.1.- Los recursos mineros en el derecho espaol. Sistema y legislacin vigente
A) Constitucin Espaola
En el anlisis de la regulacin de los recursos mineros, debe partirse de lo
dispuesto en la CE. En primer lugar, del art. 132 CE y, en segundo lugar, sobre
el reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autnomas en la
materia, hay que mencionar lo previsto en los arts. 148.1.10 y 149.1.25 CE.
148.1.10: Las comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las
siguientes materias: Los proyectos, construccin y explotacin de los
aprovechamientos hidrulicos, canales y regados de inters de la Comunidad
Autnoma; las aguas minerales y termales.
149.1.25: El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias.
Bases del rgimen minero y energtico.
Por otro parte, deben tenerse en cuenta las competencia asumidas en la
materia por las Comunidades Autnomas en sus Estatutos de Autonoma y
algunos de los Decretos de traspaso de funciones y servicio a las
Comunidades Autnomas puesto que, en virtud de los mismos, les
corresponden hoy muchas competencias de ejecucin de la Ley de Minas;
adems, deber tenerse en cuenta la normativa autonmica que se haya
aprobado sobre la materia.
B) Ley 22/1973, de 21 de julio, de Minas (en adelante LMi).
Su objeto es establecer el rgimen jurdico de la investigacin y
aprovechamiento de los yacimientos minerales y dems recursos geolgicos
cualquiera que fueren su origen y estado fsico (art. 1 LMI).
Concepto de mina: Yacimiento del suelo o del subsuelo en el que se localizan
recursos minerales y que es susceptible de apropiacin.
Segn lo previsto en el art. 2 LMi, todos los yacimientos de origen natural y
dems recursos geolgicos existentes en el territorio nacional, mar territorial y

plataforma continental, son bienes de dominio pblico. El Estado podr asumir

directamente su investigacin y aprovechamiento o cederla en la forma y
condiciones que establece la Ley y las dems disposiciones vigentes en cada
caso. Aade este artculo en su apartado segundo que, en cuanto al dominio
de las aguas, se estar a lo dispuesto en el Cdigo Civil y Leyes especiales,
sin perjuicio de lo que establece la LMi en relacin con su investigacin y
aprovechamiento (tngase en cuenta, en este sentido, que la Ley de Aguas de
1985 declar de dominio pblico prcticamente todas las aguas, incluidas las
subterrneas y que el art. 1.5 del Real Decreto Legislativo 1/2001, por el que
se aprueba el Texto refundido de la Ley de Aguas, seala que las aguas
minerales y termales se regirn por su legislacin especfica).
C) Ley 54/1980, de 5 de noviembre, de modificacin de la LMi.
Esta Ley introduce cambios en la LMi pero debe hacerse una referencia
especfica a la misma porque no da una nueva redaccin a los preceptos
afectados por ella.
D) Por el Real Decreto 2857/1978, de 25 de agosto, se aprueba el reglamento
ejecutivo de la LMi con el nombre de Reglamento General para el Rgimen de
la Minera.
En cuanto al contenido de la LMi, pueden destacarse los siguientes aspectos:
1.- La LMi clasifica los recursos mineros en cuatro secciones siguiendo un
criterio econmico del menor o mayor valor de las sustancias (art.3): Seccin
A) rocas. Seccin B) aguas y estructuras (sta comprende tres subsecciones,
las aguas minerales y termales, los yacimientos formados como consecuencias
de operaciones reguladas en la Ley y las estructuras subterrneas). Seccin C)
minerales en general y Seccin D) minerales energticos (esta ltima seccin
se crea por la Ley 54/1980 de modificacin de la LMi).
2.- Tambin se refiere la LMi al rgimen de aprovechamiento de los recursos
mineros que vara en funcin de la seccin en que estn incluidos. As, los arts.
16 a 22 LMi regulan el rgimen de aprovechamiento de los recursos de la
Seccin A); los arts. 23 a 36 LMi el de los recursos de la Seccin B) y los arts.
37 a 81 el de los recursos de la Seccin C), stos preceptos se aplican tambin
a la Seccin D) sin perjuicio de las salvedades que para sta se establecen en
la Ley 54/1980 de modificacin de la LMi.
3.-Otra de las cuestiones que regula la LMi es la relativa a la explotacin por el
Estado del demanio minero y el establecimiento de reservas que suponen una
excepcin al sistema general de aprovechamiento por los particulares de los
recursos mineros. El art. 7 LMi ha previsto la posibilidad de que el Estado se
reserve zonas en el territorio nacional, mar territorial y plataforma continental
en las que el aprovechamiento de uno o varios yacimientos minerales y dems
recursos geolgicos pueda tener especial inters para el desarrollo econmico
y social o para la defensa nacional. En las zonas reservadas se podrn
desarrollar actividades de exploracin, investigacin y explotacin (art. 11 LMi).
Definicin de cuadrcula minera: se denominar cuadrcula minera al volumen
de profundidad indefinida cuya base superficial quede comprendida entre dos
paralelos y dos meridianos, cuya separacin sea de veinte segundos
sexagesimales, que debern coincidir con grados y minutos enteros y, en su
caso, con un nmero de segundos que necesariamente habr de ser veinte o
cuarenta. Art. 75 LMi.

2.2.- Los hidrocarburos. Legislacin vigente

Los hidrocarburos podran haber formado otra de las secciones de la LMi (la
Seccin E), pero stos quedan fuera de su regulacin (art. 1.2 LMi). Antes de
que se aprobara la LMi de 1973, se aplicaba la Ley de Minas de 19 de julio de
1944, esta Ley s que se refera a los hidrocarburos que estaban incluidos en
su Seccin B).
Los hidrocarburos son una materia prima muy importante para la industria, son
recursos que tienen un especial valor energtico, estratgico y econmico que
determin que se les aplicara un rgimen especial.
As, el 26 de diciembre de 1958 se aprueba la Ley sobre Rgimen Jurdico de
la Investigacin y Explotacin de los Hidrocarburos y posteriormente la Ley de
27 de junio de 1974 sobre Investigacin y Explotacin de los Hidrocarburos que
ha estado en vigor hasta el ao 1998 en el que se aprueba la Ley 34/1998, de
7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos (en adelante LH). Esta deroga
tambin la Ley 10/1987, de 15 de junio, de disposiciones bsicas para un
desarrollo coordinado de actuaciones en materia de combustible gaseoso y la
Ley 34/1992, de 22 de diciembre de ordenacin del sector petrolero.
Al estudiar la regulacin del sector de hidrocarburos debe tenerse en cuenta
que, desde los aos noventa, se ha llevado a cabo en Espaa un proceso de
liberalizacin del mismo. En su puesta en marcha han influido muchos factores
pero el impulso fundamental lo ha dado el Derecho Comunitario que ha
impuesto la exigencia de introducir competencia en los mercados energticos y
la adopcin de medidas liberalizadoras con la finalidad de lograr un mercado
interior de la energa. Para conseguir esos objetivos, las Instituciones
comunitarias han tomado distintas medidas y han aprobado diversas normas
(Directivas y Reglamentos). Esta regulacin ha afectado a la situacin del
sector en los Estados miembros (tambin en Espaa) y a su regulacin que
deber adecuarse a lo previsto por la normativa comunitaria.
Clases de hidrocarburos (LH):
Productos derivados del petrleo:
- Hidrocarburos lquidos (carburantes y combustibles)
- GLP:
Envasados
a granel
Gases combustibles por canalizacin
- Gas natural
- Gases manufacturados o gases sintticos:
Mezclas de gas natural, butano o propano con aire
Biogs u otro gas obtenido a partir de la biomasa

 Otros tipos de gases manufacturados o mezcla de gas combustible con aire

Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos
La LH tiene por objeto renovar, integrar y homogeneizar la distinta normativa
legal vigente en materia de hidrocarburos. Lleva a cabo una regulacin integral
de los hidrocarburos, desde la explotacin al consumo pasando por todos los
procesos intermedios de transformacin, tratamiento y transporte. Regula el
rgimen jurdico de las actividades relativas a los hidrocarburos lquidos y
gaseosos.
La LH limita la actividad del Estado a un papel regulador pero mantiene la
titularidad pblica del bien. En este sentido, el art. 2.1 dispone a los efectos del
artculo 132.2 de la Constitucin tendrn la consideracin de bienes de dominio
pblico estatal, los yacimientos de hidrocarburos y almacenamientos
subterrneos existentes en el territorio del Estado y en el subsuelo del mar
territorial y de los fondos marinos que estn bajo la soberana del Reino de
Espaa conforme a la legislacin vigente y a los convenios y tratados
internacionales de los que sea parte y el art. 2.2 reconoce la libre iniciativa
empresarial para el ejercicio de las actividades a las que se refieren los Ttulos
III y IV de la Ley.
La LH regula tres cuestiones fundamentales:
a) La exploracin, investigacin y explotacin de hidrocarburos:
Estas actividades se regulan por la Ley sobre Investigacin y Explotacin de
los Hidrocarburos de 1974. La LH dedica el Ttulo II a su regulacin de la ley
del 1998. En l estable el rgimen jurdico de la exploracin, investigacin y
explotacin de yacimientos de hidrocarburos y almacenamientos subterrneos
para hidrocarburos y de las actividades de transporte, almacenamiento y
manipulacin industrial de los hidrocarburos obtenidos cuando se realicen por
los investigadores o explotadores de manera accesoria y mediante
instalaciones anexas a las de produccin.
b) La ordenacin del mercado de productos derivados del petrleo:
La LH regula en su Ttulo III el rgimen de las actividades relacionadas con los
productos derivados del petrleo y, dentro de estos productos, distingue entre
los hidrocarburos lquidos y los gases licuados del petrleo (GLP) (a cada uno
de ellos se les aplica un rgimen distinto).
c) La ordenacin del suministro de gases combustibles por canalizacin:
La LH dedica su Ttulo IV a la ordenacin del suministro de gases combustibles
por canalizacin. Uno de los cambios fundamentales que la LH ha llevado a
cabo en relacin con el sector del gas ha sido el de la supresin de su
calificacin como servicio pblico: las actividades del ciclo del gas pasan a
tener la consideracin de actividades de inters general (esta denominacin ya
se inclua en la Ley de Ordenacin del Sector Petrolero de 1992). La LH regula
el llamado sistema de gas natural, que es un sistema de instalaciones que
tiene por objeto suministro de gas a los consumidores.
3.- Regulacin de los montes
Legislacin vigente
A) Constitucin Espaola

En el anlisis de la regulacin de los montes, debe partirse de lo dispuesto en

la CE. En primer lugar, del art. 45 CE y, en segundo lugar, sobre el reparto
competencial entre el Estado y las Comunidades autnomas en la materia, hay
que mencionar, por una parte, lo previsto en los arts. 148.1.8 y 149.1.23 CE
[tambin pueden incidir en las competencias sobre los montes otros ttulos
competenciales (vase, en ese sentido, lo previsto en el art. 149.1.5 y 18)]. Por
otra parte, deben tenerse en cuenta las competencias asumidas en la materia
por las Comunidades Autnomas en sus Estatutos de Autonoma y, en su
caso, la normativa que hayan dictado.
B) La Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes.
La Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes (en adelante LMo) deroga la
anterior Ley de Montes de 8 de junio de 1957 y, poco tiempo despus de su
promulgacin, ha sido reformada de forma parcial por la Ley 10/2006, de 28 de
abril, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes.
El objeto de la LMo es garantizar la conservacin y proteccin de los montes
espaoles, promoviendo su restauracin, mejora, sostenibilidad y
aprovechamiento racional, apoyndose en la solidaridad colectiva y la cohesin
territorial (art. 1 LMo).
Segn lo previsto en su art. 2, la LMo se aplica a todos los montes espaoles
(el art. 5 LMo recoge el concepto de monte); a los montes vecinales en mano
comn se les aplica sin perjuicio de los establecido en su legislacin especial (
la Ley de 11 de noviembre de 1980); a los terrenos de condicin mixta
agrosilvopastoral, y en particular a las dehesas, se les aplicar en lo relativo a
sus caractersticas y aprovechamientos forestales y se considera de aplicacin
subsidiaria de la legislacin especfica de espacios naturales protegidos y de
vas pecuniarias que atraviesen o linden con montes.
En cuanto al contenido de la LMo, pueden destacarse los siguientes aspectos:
1.- El art. 1 LMo estable cul es su objeto y, a continuacin el art. 3 enumera
los principios en los que se inspira y el art. 4 aade que la intervencin
administrativa sobre los montes se justifica en la funcin social que
desempean, independientemente de su titularidad y, por ello, las
Administraciones pblicas deben velar por su conservacin, proteccin,
restauracin, mejora y ordenado aprovechamiento.
2.- El art. 5 LMo recoge el concepto legal de monte que no coincide con el
coloquial que suele vincularlo a la idea del bosque. As, segn lo previsto en su
apartado primero, a los efectos de esta Ley, se entiende por monte todo
terreno en el que vegetan especies forestales arbreas, arbustivas, de matorral
o herbceas, sea espontneamente o procedan de siembra o plantacin, que
cumplan o puedan cumplir funciones ambientales, protectoras, productoras,
culturales, paisajsticas o recreativa.
Tambin tienen la consideracin de monte: a) los terrenos yermos, roquedos y
arenales; b) las construcciones e infraestructuras destinadas al servicio del
monte en el que se ubican; c) los terrenos agrcolas abandonados que cumplan
las condiciones y plazos que determine la Comunidad Autnoma y siempre que
hayan adquirido signos inequvocos de su estado forestal; d) todo terreno que,
sin reunir las caractersticas descritas anteriormente, se adscriba a la finalidad
de ser repoblado o transformado al uso forestal, de conformidad con la
normativa aplicable y e) los enclaves forestales en terrenos agrcolas con la
superficie mnima determinada por la Comunidad Autnoma.

No tiene la consideracin de monte, segn lo dispuesto por el art. 5.2 LMo: a)

los terrenos dedicados al cultivo agrcola; b) los terrenos urbanos y aquellos
otros que excluya la Comunidad Autnoma en su normativa forestal y
urbanstica.
3.- Tambin clasifica la Ley los montes en sus arts. 11 y ss.
En primer lugar, la Ley distingue, en funcin de su titularidad, entre montes
pblicos y privados. Los montes pblicos pertenecen al Estado, a las
Comunidades Autnomas, a las Entidades Locales y otra Entidades de
Derecho Pblico y pueden ser, a su vez de dos clases: de dominio pblico o
demaniales y patrimoniales. Los montes privados o de particulares son los que
pertenecen a personas fsicas o jurdicas de Derecho Privado. Tambin se
refiere la LMo a los montes vecinales o en mano comn que tienen una
naturaleza especial derivada de su propiedad en comn.
En segundo lugar, la Ley indica que, por razn de sus especiales
caractersticas, los montes podrn clasificarse en montes protectores y montes
con otras figuras de especial proteccin (el art. 24 LMo establece las
caractersticas que deben cumplir los montes, de titularidad pblica o privada,
para poder ser declarados protectores y el art. 24 bis prev la posibilidad de
que las Comunidades Autnomas establezcan otra figuras de especial
proteccin de los montes de titularidad pblica o privada que presenten alguna
de las caractersticas que en l se enumeran). La clasificacin de un monte
como protector o la declaracin de otras figuras de especial proteccin
conllevan ciertos incentivos econmicos (subvencin) y algunos beneficios
pero tambin exigencias y obligaciones adicionales.
4.- Otros aspectos regulados por la LMo son: el rgimen jurdico de los montes
pblicos (su rgimen de proteccin y de uso); el rgimen de los montes
privados y los aprovechamientos forestales.
5.- Para cumplir con las funciones que atribuye el art. 4 LMo a las
Administraciones de velar por la conservacin, proteccin, restauracin, mejora
y ordenado aprovechamiento de los montes, pblicos y privados, la Ley regula
los instrumentos de informacin forestal (para realizar se prev la elaboracin
de distintos documentos y planes como la Estrategia forestal espaola, el Plan
forestal espaol y los Planes de ordenacin de los recursos forestales) y de
ordenacin de los montes (la LMo se refiere a la aprobacin de las Directrices
bsicas comunes para la ordenacin y el aprovechamiento de montes y las
Instrucciones de ordenacin y el aprovechamiento de montes y regula como
instrumentos principales de gestin forestal los proyectos de ordenacin de
montes y los planes dasocrticos).
6.- Uno de los aspectos esenciales de la gestin forestal y uno de los objetivos
fundamentales de la LMo es la conservacin de los montes. La Ley regula en
sus arts. 39 a 54 bis distintas medidas protectoras frente a circunstancias
peligrosas para la pervivencia del patrimonio forestal como los usos indebidos,
la erosin, la desertificacin, los incendios o las plagas.
7.- En su Ttulo VII la LMo regula las infracciones y sanciones en esta materia.
C) Derecho Comunitario
Debe tambin tenerse en cuenta la influencia del Derecho Comunitario sobre el
sistema forestal puesto que la proteccin medioambiental de los montes y su
explotacin econmica es una materia sobre la que se han interesado las Instituciones

comunitarias que han aprobado diversos documentos y Reglamentos que afectan,

entre otras cuestiones, a la repoblacin agrcola y la proteccin de los bosques contra
la contaminacin atmosfrica y los incendios forestales.
TEMA 6. EL EMPLEO PBLICO (segunda parte)

LA CARRERA PROFESIONAL

Introduccin. La carrera administrativa de los funcionarios

El art. 14.c de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleo
Pblico (EBEP) reconoce el derecho de los empleados pblicos a la progresin
en la cartera profesional y promocin interna.
Los art. 16 a 18 del EBEP se refieren a la carrera profesional de los
funcionarios de carrera y el art. 19 del EBEP a la carrera profesional y
promocin del personal laboral.

Carrera profesional de los funcionarios de carrera

El art. 75 del EBEP establece que los funcionarios de carrera se agrupan en

cuerpos o escalas (los cuerpos son agrupaciones de funcionarios, creadas por
Ley, para permitir un reclutamiento comn) especialidades u otros sistemas
que incorporen competencias, capacidades y conocimientos comunes
acreditados a travs de un proceso selectivo.

El art. 76 del EBEP aade que los cuerpos y escalas se clasifican en grupos de
acuerdo con la titulacin exigida para el acceso a los mismos. (Sobre los
grupos de clasificacin profesional de los funcionarios de carrera, deben
tenerse en cuenta el art 76, la Da 7 y la DT 3 del EBEP y el art. 25 de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica).

Consecuencias de los grupos de clasificacin:

- Las retribuciones bsicas sern distintas para cada grupo (pero iguales para
todos los cuerpos integrados en ellos).
- A cada grupo se le asigna un conjunto de PT a los que pueden aspirar los
funcionarios de los cuerpos que lo integran.

Los Puestos de Trabajo se clasifican en NIVELES (segn la importancia de la

funcin que constituye su objeto) (art. 21 Ley 30/1984, derogado por el EBEP)

El nivel permita alcanzar a cada funcionario su GRADO PERSONAL

(categora profesional de cada funcionario expresada en una escala que
coincide con la de los niveles de PT) (art. 21 Ley 30/1984, derogado por el
EBEP).

Una vez que el funcionario ingresa en la funcin pblica, adquiere

automticamente el grado correspondiente al nivel del PT de su primer destino
y despus puede adquirir un grado superior. Se le adjudica uno de los puestos
de trabajo ofertados, de acuerdo con sus peticiones y segn el orden obtenido
en el proceso selectivo.

El art. 21 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la

Funcin Pblica se refera a la clasificacin de los puestos de trabajo en
niveles segn la importancia de la funcin que constituyera su objeto, que
permita alcanzar a cada funcionario su grado personal (el grado personal se
consideraba la categora profesional de cada funcionario y se expresaba en
una escala que coincida con la de los puestos de trabajo).
El EBEP deja muy abierto el sistema de estructuracin de la Funcin Pblica y
de ordenacin de los puestos de trabajo pues dicho sistema depender de las
previsiones de las Leyes de desarrollo del EBEP.

Art. 14. C) EBEP: Derecho de los empleados pblicos a la progresin en la

carrera profesional y promocin interna

Como se ha indicado, el art. 16 del EBEP reconoce el derecho de los

funcionarios de carrera a la promocin profesional y define la carrera
profesional como el conjunto ordenado de oportunidades se ascenso y
expectativas de progreso profesional conforme a los principios de igualdad,
mrito y capacidad. Ese artculo aade que las Leyes de la Funcin Pblica
que desarrollen el EBEP regularn la carrera profesional aplicable en cada
mbito que podr consistir en alguna de las siguientes modalidades:

a) Carrera horizontal: que consiste en la progresin de grado, categora,

escaln u otros conceptos anlogos, sin necesidad de cambiar de puesto de
trabajo; conforme a lo previsto en los arts. 17. a) y b), y 20 del EBEP.

El art. 17 EBEP seala en su letra a) que se articular un sistema de grados,

categoras o escalones de ascenso fijndose la remuneracin a cada uno de
ellos y en su letra b) aade que se valorar la trayectoria y actuacin
profesional, la calidad de los trabajos realizados, los conocimientos adquiridos
y el resultado de la evaluacin del desempeo y podrn incluirse tambin otros
mritos y aptitudes por razn de la especificidad de la funcin desarrollada y la
experiencia adquirida.

b) La carrera vertical, que consiste en el ascenso en la escritura de puestos de

trabajo por los procedimientos de provisin. (Formas o vas de cubrir los
puestos de trabajo)

Los procedimientos de provisin de puestos de trabajo se regulan en el art. 78

y ss. Del EBEP, siendo los procedimientos ordinarios el concurso y la libre
designacin con convocatoria pblica.

c) Promocin interna vertical, que consiste en el ascenso desde un cuerpo o

escala de un Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional a otro superior,
segn lo previsto en el art. 18 del EBEP.

d) Promocin interna horizontal, que consiste en el ascenso a cuerpos o

escalas del mismo Subgrupo profesional, segn lo previsto en el art. 18 del
EBEP.
Para c y d para poder cambiar de cuerpo por promocin interna hay que hacer
unas pruebas de seleccin. Hay unas plazas reservadas para la promocin
interna.

Carrera profesional y promocin del personal laboral

El art. 19 del EBEP reconoce el derecho del personal laboral a la promocin

profesional y establece que la carrera profesional y promocin del personal
laboral se har efectiva a travs del procedimiento previsto en el Estatuto de
los trabajadores o en los convenios colectivos.

La evaluacin del desempeo

El EBEP considera un elemento fundamental de la nueva regulacin que

establece, la evaluacin del desempeo de sus empleados (la valoracin de su
conducta profesional y el rendimiento o logro de resultados) a la que se refiere
el art. 20 y que se tendr en cuenta en relacin con la carrera profesional

horizontal, la formacin, la provisin de puestos de trabajo, la percepcin de

retribuciones complementarias y la continuidad en un puesto de trabajo
obtenido por concurso.

SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

Situaciones Administrativas de los funcionarios pblicos (art. 85 a 91 del

EBEP.

Segn lo previsto en el art 85, son las siguientes:

a) Servicio activo
b) B) Servicios especiales
c) C) Servicio en otras Administraciones Pblicas
d) D) Excedencia
D1) Excedencia voluntaria por inters particular
D2) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar
D3) Excedencias por cuidado de familiares
D4) Excedencias por razn de violencia de gnero
e) Suspensin de funciones

Las leyes de Funcin Pblica podrn regular otras situaciones administrativas

de los funcionarios de carrera cuando concurran las circunstancias a que se
refiere el art. 85.2 EBEP.

a) Servicio activo (art.86 EBEP):

Situacin de quienes presten servicios en su condicin de funcionarios pblicos

y no les corresponda quedar en otra situacin. Gozan de todos los derechos
inherentes a su condicin de funcionarios y quedan sujetos a los deberes y
responsabilidades derivados de la misma.

b) Servicios Especiales (art 87 EBEP):

Los funcionarios de carrera sern declarados en situacin de servicios

especiales en los supuestos del art 87.1 EBEP:

- Cuando sean designados miembros del gobierno o de los rganos de

gobierno de las CCAA y Ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de las
Instituciones de la Unin Europea o de las Organizaciones Internacionales, o
sean nombrados altos cargos de las citadas Administraciones Pblicas o
Instituciones.

- Cuando sean autorizados para realizar una misin por periodo determinado
superior a seis meses en Organizaciones Internacionales, Gobiernos o
Entidades Pblicas extranjeras o en programas de cooperacin internacional.
- Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del
Defensor del Pueblo o destinados al Tribunal de Cuentas.

- Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes

Generales o miembros de las Asambleas Legislativas de las CCAA si perciben
retribuciones peridicas por la realizacin de la funcin.

- Cuando de desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin

exclusiva en las Asambleas de las Ciudades d Ceuta y Melilla y en las
Entidades Locales, cuando se desempeen responsabilidades de rganos
superiores y directivos municipales y cuando se desempeen
responsabilidades de miembros de los rganos locales para el conocimiento y
la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas.
- Cuando sean designados para formar parte del Consejo General deL Poder
Judicial o de los Consejos de Justicia de las CCAA.
- Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los rganos
Constitucionales o de los rganos Estatutarios de las CCAA u otros cuya
eleccin corresponda al Congreso de los Diputados, Senado o a las Asambleas
Legislativas de las CCAA.
- Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de
trabajo con funciones expresamente calificadas como de confianza o
asesoramiento poltico y no opten por permanecer en la situacin de servicios
activos.
- Cuando adquieren la condicin de funcionarios al servicio de organizaciones
internacionales.
- Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las
Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas.
- Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en

las Fuerzas Armadas.

Esta larga lista queda abierta pues el apartado 4 del art. 87 aade que la
declaracin de la situacin de servicios especiales tambin proceder en los
supuestos que se determinen en las Leyes de Funcin Pblica que se dicten
en desarrollo del EBEP.

Quienes se encuentren en una situacin de servicios especiales percibirn las

retribuciones del puesto o cargo que desempeen (sin perjuicio del derecho a
percibir los trienios que tengan reconocidos en cada momento).

El tiempo que permanezcan en esta situacin se les computar a efectos de

ascensos, reconocimiento de trienios, promocin interna y derechos en el
rgimen de Seguridad Social.

Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales tendrn derecho,

al menos, a reingresar al servicio activo en la misma localidad, en las
condiciones y con las retribuciones correspondientes a la categora, nivel o
escaln de la carrera consolidados.

c) Servicio en otras Administraciones Pblicas (art 88 EBEP)

Situacin de los funcionarios de carrera que, en virtud de los procesos de

transferencias o por los procedimientos de provisin de puestos de trabajo,
obtengan destino en una Administracin Pblica distinta.

Los funcionarios transferidos a las CCAA se integran plenamente en la

organizacin de la Funcin Pblica de las mismas, hallndose en la situacin
de servicio activo en la Funcin Pblica de la CCAA en la que se integran. Los
funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administracin
Pblica de origen como si se hallaran en servicio activo.

Los funcionarios de carrera en la situacin de servicio en otras

Administraciones Pblicas que se encuentren en dicha situacin por haber
obtenido un puesto de trabajo mediante los sistemas de provisin previstos en
el EBEP, se rigen por la legislacin de la Administracin en la que estn
destinados de forma efectiva y conservan su condicin de funcionario de la
Administracin de origen y el derecho a participar en las convocatorias para la
provisin de puestos de trabajo que se efecten por esta ltima. El tiempo de
servicio en la Administracin Pblica en la que estn destinados se les
computar como de servicio activo en su cuerpo o escala de origen.

Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administracin de

origen, procedentes de la situacin de servicio en otras Administraciones
Pblicas, obtendrn el reconocimiento profesional de los progresos alcanzados
en el sistema de carrera profesional y sus efectos sobre la posicin retribuida.

d) Excedencia ( art. 89 EBEP):

La excedencia de los funcionarios de carrera podr adoptar las siguientes

modalidades:
d1) Excedencia voluntaria por inters particular.
d2) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
d3) Excedencia por cuidado de familiares.
d4) Excedencia por razn de violencia de gnero.

d1) Excedencia voluntaria por inters particular:

Los funcionarios de carrera podrn obtener la excedencia voluntaria por inters

particular cuando hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de las
Administraciones Pblicas durante un periodo mnimo de cinco aos
inmediatamente anteriores ( no obstante, las Leyes de Funcin Pblica que se
dicten en desarrollo del EBEP podrn establecer una duracin menos del
periodo de prestacin de servicios exigido para que el funcionario de carrera
pueda solicitar la excedencia y se determinarn los periodos mnimos de
permanencia en la misma).

La concesin de excedencia voluntaria por inters particular quedar

subordinada a las necesidades del servicio y a la ausencia de expediente
disciplinario.
Se declarar de oficio esta excedencia cuando finalizada la causa que la
determin el pase a una situacin distinta a la de servicio activo, se incumpla la
obligacin de solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo en que se
determine reglamentariamente.

En esta situacin no se percibirn retribuciones, ni ser computable el tiempo

que se permanezca en ella a efectos de ascensos, trienios y derechos en el
rgimen de Seguridad Social.

d2) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar

Podr concederse ( sin exigirse periodo mnimo de prestacin de servicios) a

los funcionarios cuyo cnyuge resida en otra localidad por haber obtenido y
estar desempeando un puesto de trabajo de carcter definitivo como
funcionario de carrera o como laboral fijo en cualquiera de las Administraciones
Pblicas, Organismos Pblicos y Entidades de Derecho pblico dependientes o
vinculadas a ellas, en los rganos Constitucionales o del Poder Judicial y
rganos similares de las CCAA, as como en la Unin Europea o en
Organizaciones Internacionales.

En esta situacin no se perciben retribuciones, ni se computa el tiempo que se

permanezca en ella a efectos de ascensos, trienios y derechos en el rgimen
de Seguridad Social.

d3) Excedencia por cuidado de familiares

Los funcionarios de carrera tendrn derecho a un perodo de excedencia de

duracin no superior a tres aos para atender al cuidado de cada hijo ( por
naturaleza, por adopcin o por acogimiento permanente o preadoptivo) a
contar desde la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o
administrativa.

Tambin tendrn derecho a un periodo de excedencia de duracin no superior

a tres aos, para atender al cuidado d eun familiar que se encuentre a su cargo
( hasta el segundo grado inclusive de consanguinidad o afinidad) que por
razones de edad, accidente , enfermedad o discapacidad no pueda valerse por
s mismo y no desempee actividad retribuida.

El periodo de excedencia ser nico por cada sujeto causante. Cuando un

nuevo sujeto causante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del
periodo de la misma pondr fin al que se viniera disfrutando.

En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el

mismo sujeto causante, la Administracin podr limitar su ejercicio simultneo
por razones justificadas relacionadas con el funcionamiento de los servicios.

El tiempo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de

trienios, carrera y derechos en el rgimen de Seguridad Social.

En el puesto de trabajo desempeado se reservar, al menos, durante dos

aos. Transcurrido este periodo, dicha reserva lo ser a un puesto n la misma

localidad y de igual retribucin.

d4) Excedencias por razn de violencia de gnero

Las funcionarias vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su

proteccin o su derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho a
solicitar la situacin de excedencia sin tener que haber prestado un tiempo
mnimo de servicios previos y sin que sea exigible el plazo de permanencia en
la misma.

Durante los seis primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de
trabajo que desempearan, siendo computable dicho periodo a efectos de
antigedad, carrera y derechos del rgimen de Seguridad Social.

Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podr prorrogar ese periodo

por tres meses, con un mximo de dieciocho, con idnticos efectos a los
sealados anteriormente, a fin de garantizar la efectividad del derecho de
proteccin de la vctima.

Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr

derecho a percibir las retribuciones ntegras y, en su caso, las prestaciones
familiares por hijo a cargo.

e) Suspensin de beneficios ( art 90 EBEP) :

El funcionario declarado en la situacin de suspensin quedar privado,

durante el tiempo de permanencia en la misma, del ejercicio de sus funciones y
de todos los derechos inherentes a la condicin.
Cuando exceda de seis meses determinar la prdida del puesto de trabajo.

La suspensin firme se impondr en virtud de sentencia dictada en causa

criminal o en virtud de sancin disciplinaria. La suspensin firme por sancin
disciplinaria no podr exceder de seis aos.

Podr acordarse la suspensin de funciones con carcter provisional con

ocasin de la tramitacin de un procedimiento judicial o expediente
disciplinario, en los trminos establecidos en el EBEP.

Reingreso Al servicio activo ( art 91) :

Reglamentariamente se regularn los plazos, procedimientos y condiciones,

segn las situaciones administrativas de procedencia, para solicitad el
reingreso al servicio activo de los funcionarios de carrera, con respecto al
derecho a la reserva dl puesto de trabajo en los casos en que proceda
conforme al EBEP.

Situaciones del personal laboral:

El personal laboral se regir por el ET y por los convenios colectivos que les
sean de aplicacin.

Los convenios colectivos podrn determinar la aplicacin de lo previsto en el

EBEP al personal incluido en su mbito de aplicacin en lo que resulte
compatible con el estatuto de los trabajadores.

EXTINCIN DE LA RELACIN FUNCIONARIAL: PRDIDA DE LA RELACIN

DE SERVICIO

El capitulo II del Titulo IV del EBEP regula la prdida de la relacin de servicio y

el art. 63 enumera las causas de la prdida de la condicin de funcionario de
carrera que son las siguientes:
a) La renuncia a la condicin de funcionario, por escrito ( a la que se refiere el
art. 64 del EBEP)
b) La prdida de la nacionalidad ( a la que se refiere el art 65 del EBEP)
c) La jubilacin total del funcionario ( a la que se refiere el art 67 del EBEP)
d) La sancin disciplinaria de separacin del servicio firme.
e) La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para
cargo pblico firme ( a la que se refiere el art 66 del EBEP)
f) Muerte o defuncin.

El art 68 del EBEP se refiere a la rehabilitacin de la condicin de funcionario y

establece que, en los casos de extincin de la relacin de servicio por prdida
de la nacionalidad o jubilacin por incapacidad permanente, y una vez
desaparecida la causa que la motiv, el funcionario podr solicitar la
rehabilitacin.
Aade este artculo que, cuando el funcionario hubiera perdido esa condicin

por haber sido condenado a la pena de inhabilitacin, los rganos de gobierno

de las Administraciones podrn conceder, con carcter excepcional, la
rehabilitacin, a peticin del interesado, atendiendo a las circunstancias y
entidad del delito cometido.

DERECHOS Y DEBERES DE LOS EMPLEADOS PBLICOS

Se regulan en el Titulo III del EBEP: Derechos y deberes. Cdigo de conducta

de los empleados pblicos.
Este ttulo se divide en seis Captulos.
En los Captulos I a V se regulan los derechos de los empleados pblicos y en
el Captulo VI se contienen los deberes.

Derechos de los empleados pblicos

Los artculos 14 y 15 de EBEP, que se encuentran en el Captulo I del Ttulo III,

enumeran los derechos de los empleados pblicos, distinguiendo entre los
derechos individuales y los derechos individuales ejercidos colectivamente.

Art 14 Derechos individuales

Los empleados pblicos tienen los siguientes derechos de carcter individual
en correspondencia con la naturaleza jurdica de su relacin de servicio:
a) A la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.
b) Al desempeo efectivo de las funciones o tareas propias de su condicin
profesional y de acuerdo con la progresin alcanzada en su carrera profesional.
c) Ala progresin en la carrera profesional y promocin interna segn principios
constitucionales de igualdad, mrito y capacidad mediante la implantacin de
sistemas objetivos y transparentes de evaluacin.

[ El captulo II del Ttulo III del EBEP regula el derecho a la carrera profesional
y a la promocin interna y la evaluacin del desempeo].

d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio

[ El Captulo III del Ttulo III del EBEP regula los derechos retributitos ].

e) A participar en la consecucin de los objetivos atribuidos a la unidad donde

preste sus servicios y a ser informado por sus superiores de las tareas a
desarrollar.
f) A la defensa jurdica y proteccin de la Administracin Pblica en los
procedimientos que se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como
consecuencia del ejercicio legtimo de sus funciones o cargos pblicos.
g) A la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus
conocimientos y capacidades profesionales, preferentemente en horario
laboral.
h) Al respeto de su intimidad, orientacin sexual, propia imagen y dignidad en
el trabajo, especialmente frente al acoso sexual y por razn de sexo, moral y
laboral.
i) A la no discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tnico,
gnero, sexo u orientacin sexual, religin o convicciones, opinin,
discapacidad, edad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
j) A la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida personal,
familiar y laboral.

[ El Captulo V del Ttulo III del EBEP regula el derecho a la jornada de trabajo,
permisos y vacaciones].

k) A la libertad de expresin dentro de los lmites del ordenamiento jurdico.

l) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
m) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
[El Captulo V del Ttulo III del EBEP regula el derecho a la jornada de trabajo,
permisos y vacaciones]

n) A la jubilacin segn los trminos y condiciones establecidas en las normas

aplicables.
o) A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al rgimen que
les sea de aplicacin.
p) A la libre asociacin profesional.
q) A los dems derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.

Art. 15. Derechos individuales ejercidos colectivamente

Los empleados pblicos tienen los siguientes derechos individuales que se

ejercen de forma colectiva:
a) A la libertad sindical
b) A la negociacin colectiva y a la participacin en la determinacin de las
condiciones de trabajo.
c) Al ejercicio de la huelga, con la garanta del mantenimiento de los servicios
esenciales de la comunidad.
d) Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la
legislacin aplicable en cada caso.
e) A reunin, en los trminos establecidos en el artculo 46 de este Estatuto.

[ El Captulo IV del Ttulo III del EBEP regula el derecho a la negociacin

colectiva, representacin y participacin institucional y el derecho de reunin ].

Deberes de los empleados pblicos

El artculo 2 del EBEP establece que:

Los empleados pblicos debern desempear con diligencia las tareas que
tengan asignadas y velar por los intereses generales con sujecin y
observancia de la Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico, y debern
actuar con arreglo a los siguientes principios: objetividad, integridad,
neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicacin al
servicio pblico, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad,
eficacia, honradez, promocin del entorno cultural y medioambiental, y respeto
a la igualdad entre mujeres y hombres, que inspiran el Cdigo de Conducta de
los empleados pblicos configurado por los principios ticos y de conducta
regulados en los artculos siguientes.
Los principios y reglas establecidos en este Captulo informarn la
interpretacin y aplicacin del rgimen disciplinario de los empleados pblicos.

El art. 53 del EBEP enumera los principios ticos:

1. Los empleados pblicos respetarn la Constitucin y el resto de normas que
integran el ordenamiento jurdico.
2. 2. Su actuacin perseguir la satisfaccin de los intereses generales de los
ciudadanos y se fundamentar en consideraciones objetivas orientadas hacia
la imparcialidad y el inters comn, al margen de cualquier otro factor que
exprese posiciones personales, familiares, corporativas, clientelares o
cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio.

3. Ajustar su actuacin a los principios de lealtad y buena fe con la

Administracin en la que presten sus servicios, y con sus superiores,
compaeros, subordinados y con los ciudadanos.
4. Su conducta se basar en el respeto de los derechos fundamentales y
libertades pblicas, evitando toda actuacin que pueda producir discriminacin
alguna por razn de nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo,
orientacin sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
5. Se abstendrn en aquellos asuntos en los que tengan un inters personal,
as como de toda actividad privada o inters que pueda suponer un riesgo de
plantear conflictos de inters con su puesto pblico.
6. No contraern obligaciones econmicas ni intervendrn en operaciones
financieras, obligaciones patrimoniales o negocios jurdicos con personas o
entidades cuando pueda suponer un conflicto de intereses con las obligaciones
de su puesto pblico.
7. No aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o
ventaja injustificada, por parte de personas fsicas o entidades privadas.
8. Actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia, y
vigilarn la consecucin del inters general y el cumplimiento de los objetivos
de la organizacin.
9. No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento
administrativo sin justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un
privilegio en beneficio de los titulares de los cargos pblicos o su entorno
familiar y social inmediato o cuando suponga un menoscabo de los intereses
de terceros.
10. Cumplirn con diligencia las tareas que les correspondan o se les
encomienden y, en su caso, resolvern dentro de plazo los procedimientos o
expedientes de su competencia.
11. Ejercern sus atribuciones segn el principio de dedicacin al servicio
pblico abstenindose no solo de conductas contrarias al mismo, sino tambin
de cualesquiera otras que comprometan la neutralidad en el ejercicio de los
servicios pblicos.
12. Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est
prohibida legalmente, y mantendrn la debida discrecin sobre aquellos
asuntos que conozcan por razn de su cargo, sin que puedan hacer uso de la
informacin obtenida para beneficio propio o de terceros, o en perjuicio del
inters pblico.

El art 54 del EBEP enumera los principios de conducta:

1. Tratarn con atencin y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los

restantes empleados pblicos.
2. El desempeo de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se
realizar bajo la forma diligente y cumpliendo la jornada y el horario

establecidos.
3. Obedecern las instrucciones y rdenes profesionales de los superiores,
salvo que constituyan una infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico, en
cuyo caso les podrn inmediatamente en conocimiento de los rganos de
inspeccin procedentes.
4. Informarn a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan
derecho a conocer, y facilitarn el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento
de sus obligaciones.
5. Administrarn los recursos y bienes pblicos con austeridad, y no utilizarn
los mismos en provecho propio o de personas allegadas. Tendrn, asimismo,
el deber de velar por su conservacin.
6. Se rechazar cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas
que vayan mas all de los usos habituales, sociales y de cortesa sin perjuicio
de lo establecido en el Cdigo Penal.
7. Garantizarn la constancia y permanencia de los documentos para su
transmisin y entrega a sus posteriores responsables.
8. Mantendrn actualizada su formacin y cualificacin.
9. Observarn las normas sobre seguridad y salud laboral.
10. Pondrn en conocimiento de sus superiores o de los rganos competentes
las propuestas que consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las
funciones de la unidad en la que estn destinados. A estos efectos se podr
prever la creacin de la instancia adecuada competente para centralizar la
recepcin de las propuestas de los empleados pblicos o administrativos que
sirvan para mejorar la eficacia en el servicio.
11. Garantizarn la atencin al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre
que sea oficial en el territorio.

LA RESPONSABILIDAD DE LOS EMPLEADOS PBLICOS

Pueden distinguirse tres formas de responsabilidad de los empleados pblicos:

la responsabilidad civil, la responsabilidad penal y la responsabilidad
disciplinaria.
La responsabilidad penal se exigir por la realizacin de conductas tipificadas
en el Cdigo Penal como constitutivas de delitos.
La responsabilidad civil puede surgir cuando el empleado pblico causa una
lesin con su actuacin a terceros ajenos a la Administracin a la que sirve o a
la propia Administracin. Se regula en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
El concepto de funcionario a efectos de responsabilidad civil y penal es muy
amplio porque incluye a los que son funcionarios de carrera en sentido estricto
y tambin a las autoridades y empleados pblicos laborales.

La responsabilidad disciplinaria surge cuando el empleado pblico comete una

infraccin administrativa en el ejercicio de su funcin o cargo y se exige por la
Administracin mediante un procedimiento administrativo sancionador (
procedimiento disciplinario).
El EBEP slo se refiere a este tipo de responsabilidad y regula el rgimen
disciplinario a que estn sujetos los funcionarios pblicos y el personal laboral
en su Ttulo VII .

El art 94 del EBEP enumera los principios de acuerdo a los cuales se ejercer
la potestad disciplinaria:
a) principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones
b) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables y de retroactividad de las favorables al presunto infractor
c) Principio de proporcionalidad
d) Principio de culpabilidad
e) Principio de presuncin de inocencia

El art 95 del EBEP establece que las faltas disciplinarias pueden ser muy
graves, graves o leves. Pero solo tipifica ( enumera) en su apartado segundo
las faltas muy graves. Las faltas graves se establecern por Ley de las
CORTES Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas o por los convenios colectivos, en el caso del personal laboral
atendiendo a las circunstancias que indica el apartado tercero del art 95 y el
rgimen aplicable a las faltas leves se determinar por las leyes de Funcin
Pblica que se dicten en desarrollo del EBEP.

El art 96 del EBEP establece las sanciones que podrn imponerse por la
comisin de las faltas:
a) Separacin del servicio de los funcionarios
b) Despido disciplinario del personal laboral
c) Suspensin firme de funcionarios o de empleo y sueldo en el caso del
personal laboral
d) Traslado forzoso
e) Demrito ( penalizacin a efectos de carrera, promocin o movilidad
voluntaria)
f) Apercibimiento
g) Cualquier otra que se establezca por Ley

Faltan pginas

Oferta de empleo pblico : (art 70 EBEP y 18 de la Ley 30/1984)

La oferta de Empleo Pblico o instrumento similar de gestin de la provisin de

las necesidades de personal, incluirn las necesidades de recursos humanos
con asignacin presupuestaria que deban proveerse mediante la incorporacin
de personal de nuevo ingreso. Se aprobar anualmente por los rganos de
gobierno de las AP.

Planes para la ordenacin de los recursos humanos de las AP: ( ART 69

EBEP):

Estos planes que aprueben las AP podrn incluir, entre otras las siguientes
modalidades:

a) Anlisis de las disponibilidades y necesidades de personal, tanto desde el

punto de vista del nmero de efectivos como el de los perfiles profesionales o
niveles de cualificacin de los mismos.
b) B) Previsiones sobre sistemas de organizacin del trabajo y modificaciones
de estructuras PT.
c) C) Medidas de movilidad.
d) D) Medidas de promocin interna y de formacin del personal y de
inmovilidad forzosa.
e) La previsin de la incorporacin de recursos humanos a travs de la oferta
de empleo pblico.

TEMA 6- EL EMPLEO PBLICO II

1- ACCESO AL EMPLEO PBLICO

Generalidades:

La CE reconoce el derecho a los ciudadanos a acceder a condiciones de

igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las
leyes ( art. 23.2) y, en relacin con la funcin pblica, por los criterios de
mrito y capacidad ( art. 103.3).

Artculo 55. Principios rectores

1. Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo pblico de

acuerdo con los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, y
de acuerdo con lo previsto en el presente Estatuto y en el resto del
ordenamiento jurdico.
2. Las Administraciones Pblicas, entidades y organismos a que se refiere el
artculo 2 del presente Estatuto seleccionar a su personal funcionario y laboral
mediante procedimientos en los que se garanticen los principios
constitucionales antes expresados, as como los establecidos a continuacin:

a) Publicidad de las convocatorias y de sus bases

b) Transparencia
c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin
d) Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de
seleccin
e) Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o
tareas a desarrollar.
f) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.

Requisitos para el acceso: (art. 56 a 59 EBEP):

 Tener nacionalidad espaola ( sin perjuicio de lo dispuesto en el art 57 )

Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas (reserva de
un porcentaje de plazas a personas con discapacidad. Art 59)
Tener cumplidos 16 aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de
jubilacin, forzosa.
No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio
cualquiera de las AP o de los rganos constitucionales o estatutarios de las
CCAA no hallarse en inhabilitacin absoluta o especial para empleados o
cargos pblicos por resolucin judicial para el acceso al cuerpo o escala de
funcionarios, o para ejercer funciones similares a las que desempeaba en el
caso del personal laboral, en el que hubiese sido separado o inhabilitado.
Poseer la titulacin exigida.
En las CCAA con dos lenguas oficiales las AP debern prever la seleccin de
empleados debidamente capacitados para cubrir los puestos de trabajo.
Podr exigirse el cumplimiento de otros requisitos especficos que guarden
relacin objetiva y proporcionada con las funciones asumidas y las reas a
desempear.

Artculo 57. Acceso al empleo pblico de nacionales de otros Estados.

1. Los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea podrn
acceder, como personal funcionario, en igualdad de condiciones que los
espaoles a los empleados pblicos, con excepcin de aquellos que directa o
indirectamente impliquen una participacin en el ejercicio del poder pblico o
en las funciones que tienen por objeto la salvaguardia de los intereses del
Estado o de las Administraciones Pblicas.

A tal efecto, los rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas

determinarn las agrupaciones de funcionarios contempladas en el artculo 76
a las que no puedan acceder los nacionales de otros estados.

2. Las previsiones del apartado anterior sern de aplicacin, cualquiera que

sea su nacionalidad, al cnyuge de los espaoles y de los nacionales de otros
Estados miembros de la Unin Europea, siempre que no estn separados de
derecho y a sus descendientes y a los de su cnyuge siempre que no estn
separados de derecho, sean menores de veintin aos o mayores de dicha
edad dependientes.

3. El acceso al empleo pblico como personal funcionario, se extender

igualmente a las personas incluidas en el mbito de aplicacin de los Tratados

Internacionales celebrados por la Unin Europea y ratificados por Espaa en

los que sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores, en los trminos
establecidos en el apartado 1 de este artculo.

4. Los extranjeros a los que se refieren los apartados anteriores, as como los
extranjeros con residencia legal en Espaa podrn acceder a las
Administraciones Pblicas, como personal laboral, en igualdad de condiciones
que los espaoles.

5. Slo por ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las
CCAA podr eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de inters
general para el acceso a la condicin de personal funcionario.

El art. 57 del EBEP enumera lo siguiente:

Os nacionales de Estados miembros de la UE.

Los cnyuges de espaoles, cualquiera que sea su nacionalidad.
Los cnyuges de los nacionales de otros Estados miembros de la UE,
cualquiera que sea su nacionalidad.
Sus descendientes con ciertas condiciones.
Personas incluidas en el mbito de Tratados Internacionales celebrados por la
UE y ratificados por Espaa en los que se aplique la libre circulacin de
personas.

Podrn acceder como personal funcionario: en igualdad de condiciones que los

espaoles a los empleados pblicos.
TEMA 7. EL ORDEN PBLICO.
LAS NOCIONES DE SEGURIDAD PBLICA, SEGURIDAD CIUDADANA Y

SEGURIDAD PRIVADA
El profesor Aguado i Cudol ha analizado el alcance de los conceptos de
seguridad pblica, seguridad ciudadana y seguridad privada.
Pone de manifiesto como la Constitucin Espaola de 1978 (en adelante CE)
utiliza las nociones de seguridad ciudadana y seguridad pblica en los arts. 104
y 149.1.29.
El art. 104 CE dispone en su apartado primero que Las Fuerzas y Cuerpos de
seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el
libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
El art. 149.1.29 CE establece que el Estado tiene competencia exclusiva en
materia de seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de
policas por las Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los
respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica.
Como explica Aguado, el Tribunal Constitucional (en adelante TC) se ha
referido en diversas Sentencias al concepto de seguridad pblica:
As, en las primeras, el TC seal que la seguridad pblica era una nocin ms
precisa que el orden pblico.
El orden pblico comprenda, segn Hauriou, tres aspectos: la tranquilidad, la
seguridad y la salubridad pblicas.
El TC, en la STC 33/1982, dice que la nocin de seguridad pblica, no incluye
determinados aspectos que forman parte del orden pblico. Seala que el
concepto de orden pblico pueden incluirse cuestiones como referentes a la
salubridad que no entran en el concepto de seguridad, la cual se centra en la
actividad dirigida a la proteccin de personas y bienes (seguridad en sentido
estricto) y al mantenimiento de la tranquilidad u orden ciudadano.
En posteriores Sentencias, el TC se refiere, de nuevo, al concepto de
seguridad pblica e introduce nuevas precisiones al mismo (vid. Por ejemplo,
SSTC 117/1984, 123/1984, 59/1985, 104/1989).
Aguado cita al Profesor Morell Ocaa que, partiendo de la nocin constitucional
de seguridad pblica, considera que comprende los siguientes mbitos:
- La seguridad pblica e individual (cuya proteccin se encuentra en la Ley
Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad
Ciudadana).
- La proteccin de las personas y bienes frente a acontecimientos catastrficos
(proteccin civil).
- La paz pblica (que en situaciones normales supone una tarea de simple
vigilancia pero que en casos de anormalidad puede dar lugar a la declaracin
de los Estados de alarma, excepcin y sitio).
Aguado concluye sealando que la seguridad pblica es una actividad dirigida
a la proteccin de personas y bienes y esta proteccin tiene como finalidad
evitar graves riesgos potenciales de alteracin del orden ciudadano y de la
tranquilidad pblica. Para evitar esos riesgos, se permite tomar una serie de
medidas que inciden en el mbito de los derechos y libertades de los
ciudadanos y se permite, incluso el uso de la fuerza por parte de las Fuerzas y

Cuerpos de Seguridad.
Tambin dice Agudo que, para algunos autores, la nocin de seguridad pblica
y seguridad ciudadana son prcticamente equivalentes. Pero otros autores
(entre los que se incluye), consideran que el concepto de seguridad pblica
est comprendida la seguridad ciudadana y tambin la proteccin civil y la
vigilancia de la paz pblica.
La CE recoge los conceptos de seguridad ciudadana y seguridad pblica pero
no se refiere a la seguridad privada. Esto plantea, como ha indicado Aguado, la
necesidad de determinar si se trata de dos mbitos materiales distintos o si la
seguridad privada debe entenderse incluida en la seguridad pblica.
Seala este Profesor que la jurisprudencia constitucional ha venido
considerando que la seguridad privada forma parte de la materia de seguridad
pblica (STC 154/2005, de 9 de junio). Esto se ha justificado con el argumento
de que la seguridad privada es un servicio subordinado respecto al de la
seguridad pblica. En este sentido, se cita la Exposicin de Motivos de la Ley
23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada que establece que La
proyeccin de la Administracin del Estado sobre la prestacin de servicios de
seguridad pro empresas privadas y sobre su personal se basa en el hecho de
que los servicios que prestan forman parte del ncleo esencial de la
competencia exclusiva en materia de seguridad pblica atribuida al Estado por
el artculo 149.1.29 de la Constitucin, y en la misin que, segn el artculo 104
del propio texto fundamental, incumbe a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
bajo la dependencia del Gobierno, de proteger el libre ejercicio de los derechos
y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
Esta interpretacin jurisprudencial se ha realizado en un marco estatutario en el
que las Comunidades Autnomas no haban asumido expresamente
competencias en materia de seguridad privada. Por lo que Aguado plantea en
qu medida la modificacin del bloque de la constitucionalidad, a travs de la
reforma de los Estatutos de Autonoma puede hacer que vare esa
interpretacin ya que algunos de los nuevos Estatutos de Autonoma han
recogido la expresin seguridad pblica definiendo o dotando de un contenido
a este mbito material.
Adems de si se trata de una materia competencial distinta de la de seguridad
pblica, tambin se plantea, en relacin con la seguridad privada, en qu
medida constituye una mera participacin de los particulares en la prestacin
de la seguridad pblica o un mbito que, aunque est relacionado con la
seguridad pblica, presenta singularidades que permiten un tratamiento
normativo diferenciado.
LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO Y DE LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA Y PRIVADA. LA
CREACIN DE POLICAS POR LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Como se ha indicado, el art. 149.1.29 CE establece que el Estado tiene
competencia exclusiva en materia de seguridad pblica, sin perjuicio de la
posibilidad de creacin de policas por las Comunidades Autnomas en la
forma en que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que
disponga una ley orgnica.
Por otra parte, el art. 148.1.22 CE dispone que las Comunidades Autnomas
podrn asumir competencias en materia de vigilancia y proteccin de sus
edificios o instalaciones y coordinacin y dems facultades en relacin con

las policas locales en los trminos que establezca la ley orgnica.

En principio, segn lo previsto en estos artculos de la CE y en el art. 104, la
seguridad pblica es competencia exclusiva del Estado y el mantenimiento de
la seguridad ciudadana corresponde al Gobierno de la nacin.
Pero tambin las Comunidades Autnomas pueden colaborar en el
mantenimiento de la seguridad y crear cuerpos de polica. Ello depender de lo
que establezca sus Estatutos de Autonoma.
En un primer momento, los Estatutos de Autonoma vasco y cataln son los
nicos que hacen referencia a una polica propia junto con la Ley Orgnica
13/1982, de 10 de agosto, sobre Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen
Foral de Navarra. Estas Comunidades Autnomas crearon sus policas (la
Polica Autnoma Vasca, la Polica de la Generalitat-Mossos dEsquadra y la
Polica Foral de Navarra).
Posteriormente, y sobre todo con las ltimas reformas de los Estatutos de
Autonoma, se han introducido en los de otras Comunidades Autnomas
referencias a la creacin de policas propias y a la seguridad pblica y privada.
Adems, se ha creado por la Comunidad Autnoma de Canarias una polica
propia.
FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD
De conformidad con lo dispuesto en el art. 149.1.29 CE, la LO 2/1986, de 13 de
marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (en adelante LOFCS) establece en
su art. 1 que la seguridad pblica es competencia exclusiva del Estado y su
mantenimiento corresponde al Gobierno de la Nacin. Aade este artculo que
las Comunidades Autnomas participarn en el mantenimiento de la seguridad
pblica en los trminos que establezcan los respectivos Estatutos y en el
marco de esta Ley y que tambin participarn las Corporaciones Locales en los
trminos establecidos en la Ley Reguladora de Bases de Rgimen Local y en
el marco de esta Ley.
Dice tambin el art. 1 LOFCS que el mantenimiento de la seguridad pblica se
ejercer por las distintas Administraciones Pblicas a travs de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.
Segn el art. 2 de la LOFCS, son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:
a) Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno
de la Nacin.
b) Los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas.
c) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones Locales.
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarn su actuacin
al principio de cooperacin recproca y su coordinacin se efectuar a travs
de los rganos que a tal efecto establece la Ley (art. 3 LOFCS).
El art. 5 de la LOFCS enumera los principios bsicos de actuacin de los
miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad: principios de actuacin
relativos a la adecuacin al ordenamiento jurdico; principios de actuacin
relativos a sus relaciones con la comunidad y principios de actuacin referidos
a su actividad profesional (al tratamiento de detenidos, la dedicacin
profesional, el secreto profesional y la responsabilidad).

LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO

Segn el art. 9 de la LOFCS, las Fuerzas y cuerpos de Seguridad del Estado
ejercen sus funciones en todo el territorio nacional y estn integradas por:
- El Cuerpo Nacional de Polica, que es un instituto armado de naturaleza civil,
dependiente del Ministro de Interior.
- La Guardia Civil, que es un instituto armado de naturaleza militar,
dependiente del Ministerio del Interior en el desempeo de las funciones que la
Ley le atribuye y del Ministerio de Defensa en el cumplimiento de las misiones
de carcter militar que ste o el Gobierno le encomienden. En tiempo de guerra
y durante el Estado de sitio, depender exclusivamente del Ministerio de
Defensa.
El mando superior de estos Cuerpos corresponde al Ministro del Interior del
que dependen, a travs de la Secretara de Estado de Seguridad, la Direccin
General de la Polica y la Direccin General de la Guardia Civil.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misin proteger
el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana mediante el desempeo de las siguientes funciones comunes (art.
11 LOFCS):
a. Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales,
ejecutando las rdenes que reciban de las autoridades, en el mbito de sus
respectivas competencias.
b. Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de
los bienes que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa.
c. Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran.
d. Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades.
e. Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.
f. Prevenir la comisin de actos delictivos.
g. Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables,
asegurar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a
disposicin del juez o tribunal competente y elaborar informes tcnicos y
periciales procedentes.
h. Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la
seguridad pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de
prevencin de la delincuencia.
i. Colaborar con los servicios de proteccin civil en los casos de grave riesgo,
catstrofe, o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la
legislacin de proteccin civil.
El ejercicio de estas funciones se distribuye (como regla general y con las
excepciones previstas en el apartado 3 del art. 11) siguiendo criterios de
carcter territorial:
El Cuerpo Nacional de Polica ejercita dichas funciones en las capitales de
provincia y en los trminos municipales y ncleos urbanos que el Gobierno

determine.
La Guardia Civil las ejercer en el resto del territorio nacional y su mar
territorial.
Sin perjuicio de lo anterior, los dos cuerpos debern actuar fuera de su mbito
territorial por mandato judicial o del Ministerio Fiscal, o en casos excepcionales,
cuando la eficacia en su actuacin lo requiera.
A lo anterior hay que aadir que se prevn una serie de funciones exclusivas o
especficas del Cuerpo Nacional de Polica y la Guardia civil en el art. 12
LOFCS.
Sern ejercidas por el Cuerpo Nacional de Polica las siguientes competencias:
1. La expedicin del Documento Nacional de Identidad y de los pasaportes.
2. El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y
extranjeros.
3. Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin,
expulsin, emigracin e inmigracin.
4. La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de
juego.
5. La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga.
6. Colaborar y prestar auxilio a las policas de otros pases, conforme a lo
establecido en los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo
la superior direccin del Ministerio del Interior.
7. El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e
investigacin, de su personal, medios y actuaciones.
8. Aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente.
Sern ejercidas por la Guardia Civil las siguientes competencias:
1. Las derivadas de la legislacin vigente sobre armas y explosivos.
2. El resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y
perseguir el contrabando.
3. La vigilancia del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas
interurbanas.
4. La custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos,
aeropuertos y centros e instalaciones que por su inters lo requieran.
5. Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la
conservacin de la naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidrulicas,
as como de la riqueza cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole
relacionada con la naturaleza.
6. La conduccin interurbana de presos y detenidos.
7. Aquellas otras que le atribuye la legislacin vigente.

A la Guardia Civil se refieren los arts. 13 y 15 de la LOFCS y al Cuerpo

Nacional de Polica los arts. 16 a 26 de la LOFCS. Adems, deben tenerse en
cuenta otras formas que se refieren a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Tambin se refiere la LOFCS en sus arts. 29 y ss. a la organizacin de
Unidades de Polica Judicial.
El art. 26 CE establece que la Polica Judicial depende de los Jueces, de los
Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y
descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la ley
establezca.
Estas funciones se ejercern, segn lo establecido en la LOFCS, por las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, a travs de las Unidades de
Polica Judicial, con carcter permanente, especial y exclusivo.
La Polica Judicial constituye una funcin especializada (para ocupar puestos
en estas Unidades se exige estar en posesin del diploma correspondiente).
El Ministerio del Interior organizar unidades de Polica Judicial atendiendo a
criterios territoriales y de especializacin delictual con miembros de los Guardia
Civil y del Cuerpo Nacional de Polica que tengan la formacin especializada
exigida.
En el cumplimiento de sus funciones dependen orgnicamente del Ministerio
del Interior y funcionalmente de los Jueces, los Tribunales, o los Fiscales que
estn en conocimiento del asunto objeto de su investigacin.
LOS CUERPOS DE POLICA DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Como se ha indicado, las Comunidades Autnomas pueden, conforme a lo
dispuesto en los arts. 148.1.22 y 149.1.29 CE y 1.2 y 2 LOFCS, participar en el
mantenimiento de la seguridad pblica y pueden crear cuerpos de polica
propios que sern institutos armados de naturaleza civil con estructura y
organizacin jerarquizada.
Como tambin se ha sealado, habr que tener en cuenta lo previsto por el
Estatuto de Autonoma de cada Comunidad Autnoma.
La LOFCS se refiere a las policas de las Comunidades Autnomas y precisa
algunos aspectos relativos al reparto de competencias entre el Estado y las
Comunidades Autnomas en materia de seguridad.
Para ello, en los arts. 37 a 39, se tiene en cuenta los distintos modelos de los
Estatutos de Autonoma en relacin con esta cuestin:
Primer modelo. Comunidades Autnomas en cuyos Estatutos est previsto que
se puedan crear cuerpos de polica para el ejercicio de las funciones de
vigilancia y proteccin a que se refiere el art. 148.1.22 CE y las dems que le
atribuye la LOFCS.
Estas Comunidades podrn ejercer, a travs de sus cuerpos de polica, las
siguientes funciones:
1. Con carcter de propias:
a. Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes singulares dictadas
por los rganos de la Comunidad Autnoma.

b. La vigencia y proteccin de personas, rganos, edificios, establecimientos y

dependencias de la Comunidad Autnoma y de sus entes instrumentales,
garantizando el normal funcionamiento de las instalaciones y la seguridad de
los usuarios de sus servicios.
c. La inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disciplina de la
Comunidad Autnoma, denunciando toda actividad ilcita.
d. El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos o
disposiciones de la propia Comunidad Autnoma.
2. En la colaboracin con las Fuerzas y cuerpos de Seguridad del Estado:
a. Velar por el cumplimiento de las Leyes y dems disposiciones del Estado y
garantizar el funcionamiento de los servicios pblicos esenciales.
b. Participar en las funciones de polica judicial.
c. Vigilar los espacios pblicos, proteger las manifestaciones y mantener el
orden en grandes concentraciones humanas.
3. De prestacin simultnea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado:
a. La cooperacin a la resolucin amistosa con los conflictos privados cuando
sean requeridos para ello.
b. La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad
pblica, participando en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los
planes de proteccin civil.
c. Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin
de la naturaleza y medio ambiente, recursos hidrulicos, as como la riqueza
cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la
naturaleza.
Segundo modelo. Comunidades Autnomas con competencias en materia de
seguridad que no opten por la creacin de cuerpos de polica propia.
Podrn solicitar del Gobierno de la Nacin, a travs del Ministerio del Interior, la
adscripcin de unidades del Cuerpo Nacional de Polica para el ejercicio de las
funciones que establece el art. 148.1.22 CE y la FOFCS. Estas ltimas son las
siguientes:
a. Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes singulares dictadas
por los rganos de la Comunidad Autnoma.
b. La vigilancia y proteccin de personas, rganos, edificios, establecimientos y
dependencias de la Comunidad Autnoma y de sus entes instrumentales,
garantizando el normal funcionamiento de las instalaciones y la seguridad de
los usuarios de sus servicios.
c. La inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disciplina de la
Comunidad Autnoma, denunciando toda actividad ilcita.
d. El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos o
disposiciones de la propia Comunidad Autnoma.

Tercer modelo. Comunidades Autnomas cuyos Estatutos de Autonoma

prevean la creacin de cuerpos de polica.
Tambin podrn ejercer las funciones de vigilancia y control a que se refiere el
art. 148.1.22 CE mediante la firma de acuerdos de cooperacin especfica con
el Estado.

Como un cuarto modelo o un modelo especial podramos citar el caso de las

Comunidades Autnomas del Pas Vasco, Catalua y Navarra por las
previsiones de las Disposiciones Finales de la LOFCS. La Disposicin Final
Primera seala que lo dispuesto en la Ley no ser de aplicacin a la
competencia que el Estatuto de Autonoma atribuye a las instituciones del Pas
Vasco en materia de rgimen de la polica autnoma, para la proteccin de
personas y bienes y el mantenimiento del orden pblico dentro del territorio
autnomo, que seguir regulndose por dicho Estatuto en la forma en que se
determina por el mismo (s se aplicarn los artculos de la LOFCS que
contienen los principios bsicos de actuacin y la disposiciones estatutarias
comunes). La Disposicin Final Segunda indica que la polica autnoma de
Catalua se rige por su Estatuto de Autonoma y normas que lo desarrollen,
respecto a las que la LOFCS tendr carcter supletorio (con la excepcin de
algunos artculos que sern de aplicacin directa) y, en el mismo sentido, la
Disposicin Final Tercera dice que la Polica Foral de Navarra se regir por la
Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra
y normas que la desarrollan, respecto a las que la LOFCS tendr carcter
supletorio (con la excepcin de algunos artculos que sern de aplicacin
directa).
LA COLABORACIN ENTRE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD
DEL ESTADO Y LOS CUERPOS DE POLICA DE LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS Y LA COORDINACIN ENTRE EL ESTADO Y LAS
COMUNIDADES AUTNOMAS EN MATERIA DE SEGURIDAD
La LOFCS ha establecido mecanismos de colaboracin entre las distintas
policas y cuerpos de seguridad que actan en el territorio espaol y ha creado
una serie de rganos de coordinacin entre la Administracin del Estado y de
las Comunidades Autnomas en materia de seguridad.
Los arts. 45 y 46 se refieren a la colaboracin entre las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas
que debern prestarse mutuo auxilio e informacin recproca en el ejercicio de
sus respectivas funciones.
Los rganos de coordinacin entre la Administracin del Estado y de las
Comunidades Autnomas en materia de seguridad que menciona y regula la
LOFCS son: el Consejo de Poltica de Seguridad y, dentro de l, un Comit de
Expertos (arts. 48 y 49) y las Juntas de Seguridad (art.50).
LOS CUERPOS DE POLICA DEPENDIENTES DE LAS CORPORACIONES
LOCALES
Como se ha explicado el art. 148.1.22 CE se refiere a las policas locales y los
arts. 1.2 y 2 LOFCS, prevn la posibilidad de que las Corporaciones Locales
participen en el mantenimiento de la seguridad pblica y se creen Cuerpos de
Polica dependientes de ellas.

De forma ms especfica, el art. 51.1 LOFCS establece que los Municipios

podrn crear cuerpos de polica propios, de acuerdo con lo previsto en la
misma, en la Ley de Bases de Rgimen Local y en la legislacin autonmica.
Los Cuerpos de Polica Local son institutos armados, de naturaleza civil y
organizacin jerarquizada.
Los Cuerpos de Polica Local debern ejercer las funciones que se enumeran
en el art. 53 LOFCS:
a. Proteger a las autoridades de las Corporaciones Locales y vigilancia o
custodia de sus edificios e instalaciones.
b. Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo
establecido en las normas de circulacin.
c. Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano.
d. Polica administrativa, en lo relativo a las ordenanzas, bandos y dems
disposiciones municipales dentro del mbito de su competencia.
e. Participar en las funciones de polica judicial.
f. La prestacin de auxilio, en los casos de accidente, catstrofe o calamidad
pblica, participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los
planes de proteccin civil.
g. Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar
comisin de actos delictivos en el marco de colaboracin establecido en las
juntas de seguridad.
h. Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y con la polica de las Comunidades Autnomas la
proteccin de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes
concentraciones humanas, cuando sean requeridos para ello.
i. Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos
para ello.
Las actuaciones que practiquen los Cuerpos de Polica Local en el ejercicio de
las funciones de los apartados c y g debern ser comunicadas a las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado competentes.
Dichos Cuerpos slo podrn actuar en el mbito territorial del Municipio
respectivo, salvo en situaciones de emergencia y previo requerimiento de las
autoridades competentes (art 51.3 LOFCS).
En los Municipios donde no exista Polica Municipal, los cometidos de sta
sern ejercidos por el personal que desempee funciones de custodia y
vigilancia de bienes, servicios e instalaciones, con la denominacin de guardas,
vigilantes, agentes, alguaciles o anlogos (art. 51.2 LOFCS).
Las Comunidades Autnomas tienen reconocida en el art. 148.1.22 CE la
capacidad para asumir competencias en materia de coordinacin de las
policas locales, en los trminos que establezca una ley orgnica y a ello se
refiere el art. 39 LOFCS que ha fijado las funciones que corresponden a las
Comunidades Autnomas para llevar a cabo esa coordinacin.

Adems, el art. 54.1 LOFCS ha previsto que en los Municipios que tengan Cuerpo de
Polica propio, podr constituirse una Junta Local de Seguridad, que ser el rgano
competente para establecer las formas y procedimientos de colaboracin entre los
miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su mbito territorial.