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ECUADOR: Fuerzas
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Armadas y su
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Seguridad Social
Seguridad Social
Breve Historia de la Seguridad Social Militar del Ecuador

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Luis PACHECO Manya

Suboficial Primero-ARE
09 de Octubre de 2014

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"Si me pregunta cul es el prurito que vuelve ms vicioso y criminal a un

gobernante, yo responder que el abuso de las leyes. Leyes son los vnculos
de la sociedad humana con los cuales viven los hombres formando un solo
cuerpo, sujetos a unos mismos deberes, agraciados con unos mismos
fueros. El que viola el cdigo de esas reglas en provecho de sus orgullos, sus
vanidades o sus iras, es impo que da un corte en el santo nudo que encierra
los misterios de las naciones, y rompe el smbolo de la felicidad del pueblo.Juan Montalvo Fiallos, Las Catilinarias"
Luis PACHECO Manya
Ex Suboficial Primero-ARE
Introduccin:
Segn el sabio Cicern: En la familia, como en el Estado, es la
economa la mejor fuente de riqueza; y Samuel Smiles, el autor
de las populares obras de moral, se expresa as: El ahorro es
el espritu de orden aplicado a la administracin y a la
organizacin de las familias.
El orbe entero est admirando actualmente cunto puede la
economa empezada por el cntimo y elevada despus a la
formacin de grandes cajas y poderosos bancos.
En Europa la situacin econmica y financiera de los tesoros nacionales ha sobrepasado
todo clculo. Y si buscamos su fundamento, no podemos decir acaso que ella se
encuentra en el sistema de ahorros infiltrado en todos los estados sociales?
Alguien dijo: Pueblo econmico, pueblo grande. Presenciando estamos la manera
prodigiosa como se cubren los emprstitos internos en la nacin alemana, la cual, hasta
aqu, ha dejado asombrado al mundo entero.
Pueblo condenado, segn los primeros vaticinios, a morir ele hambre por falta de
alimentos y recursos, no ha mucho cubri ntegramente su ltimo emprstito, y si fuera
menester colocar otro, corno es seguro suceda si la guerra se prolonga, hay quienes
creen que ser llenado sin mayores dificultades. "No se ve, pues, ah la cantidad
incalculable de valores que ha sabido acumular ese gran pueblo?
Suiza, Noruega, Inglaterra y Francia asoman fuertes por su riqueza; siendo sus caudales
los que les hacen esperar el triunfo. He aqu comprobado el beneficio del ahorro, he aqu
la base sobre que descansa el porvenir de las naciones.
Los ahorros individuales forman la riqueza nacional; el despilfarro ocasiona el
empobrecimiento de los individuos y de los Estados.
El ahorro, por otra parte es aplicable en todo orden y a todo pueblo; el mismo Smiles
dice: El ahorro no requiere un valor ni una inteligencia superiores, ni ninguna virtud
sobrehumana; slo requiere sentida comn y el poder de resistir a fruiciones egostas.
El hbito del ahorro emana en su mayor parte del deseo de mejorar nuestra condicin
social, como as mismo de mejorar la de aquellos que dependen de nosotros; de
acumular en la juventud los medios necesarios para disfrutarlos cuando los aos nos
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vayan venciendo en la jornada de la vida, para as no caer en una vejez de caridad y de

lstima.
La Revolucin Juliana y su aporte a la Seguridad Social del Pas.
El 9 de Julio de 1925 estalla en Ecuador la Revolucin Juliana. Los julianos inauguraron la
misin social del Estado, con el Ministerio de Previsin Social, la Caja de Pensiones, las
Direcciones de Salud y leyes sobre contratos laborales, salario, jornada y sindicatos. Este
conjunto de polticas, que por primera vez en la historia defini el activo papel del Estado
en la economa y en el trabajo, fue ampliamente respaldado por los sectores medios y
populares del pas.
El Programa de Renovacin del Ejrcito elaborado y presentado por los militares una vez
triunfante la revolucin, reflejan plenamente las aspiraciones en los aspectos profesionales y
Seguridad Social, por esta razn, me permito transcribir, algunos prrafos de los doce largos
artculos que lo conforman.
4.- ...El Estado asegura al Oficial y a los Suboficiales y Clases los elementos y medios
necesarios para su eficiente preparacin: se establecern Academias y Escuelas Militares
permanentes para todas las armas...dotadas de profesorado competente...As mismo desde
el primer momento sern enviados a Europa y EE.UU. por lo menos treinta Oficiales del
Ejrcito y Aviacin y veinte de la Marina, de todos los grados que hubieren en servicio, para
que perfeccionen y especialicen sus conocimientos, durante 4 aos...
8o.- Mejoramiento de la situacin econmica del personal de oficiales y tropa del Ejrcito.
Aumento de sueldos para todo el personal de oficiales y tropa del Ejrcito, tal como se ver
en el anexo correspondiente...El Estado deber pagar el rancho para oficiales y tropa,
debiendo aumentarse la actual asignacin para la tropa ($0,50 a $0,60 diarios)...En la
misma forma que para los Oficiales, crase para los Suboficiales y Clases el Retiro y
Montepo...El Estado garantizar a todo Oficial o individuo de tropa por la prdida de la vida
por actos del servicio segn sea el grado del fallecido...As mismo el Estado garantizar una
indemnizacin para el caso de invalidez en actos del servicio...
Lamentablemente, en el Ejrcito Nacional, siempre se vivi con la cancha inclinada hacia
un solo lado, el de los Oficiales, a desmedro del Personal de Tropa, que fue marginado
por las castas militares, era un activo Fijo de los cuarteles y Unidades Militares, no tena
ninguna consideracin. Los Oficiales eran dueos de los cuarteles, de los bienes muebles
e inmuebles, de la produccin de las haciendas; y, ms an, del personal, que fue tratado
como pen de hacienda.
Contramaestre Juan Suarez, un cono de la despreocupacin militar
Igual o peor situacin subsista en la Marina de Guerra, pues an no lograba su tan
anhelada autonoma. Un ejemplo de la despreocupacin del Estado y tambin de las
Autoridades Militares de esa poca, es el Contramaestre Juan Surez, el mismo que,
finalmente est ocupando un merecido lugar dentro de la historia de la Armada del
Ecuador, por algunas razones; una de ellas, por haber aportado al desarrollo de la
Institucin durante 48 aos de servicio efectivo, fundamentalmente a bordo de nuestras
unidades navales de la poca, esto es, desde 1877 hasta 1926, ya que al ao siguiente, y
producto de una afeccin pulmonar encontr la muerte en su natal Santa Elena.

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06 de Agosto de 1926, el Presidente de la Repblica, doctor Isidro Ayora, mediante

Decreto le concede la Condecoracin Abdn Caldern, de Tercera Clase; deseando
estimular la permanencia en el servicio de la Armada a los Sub-Oficiales y Gente de Mar
que se dedican a servir a la Patria, con honor y lealtad.
En los primeros das de 1927, luego de soportar con resignacin la dolorosa enfermedad,
finalmente entreg su alma al Creador. Su esposa Carmen Yagual de Surez y sus seis
hijos, todos menores de edad: Hiplito, Jess, Juan, Anglica, Mara Teresa y Carmen,
quedaron en la orfandad y en una pobreza extrema.
Febrero de 1928, la viuda, luego de varios trmites administrativos ante el Ministro de
Guerra y Marina, solicitando que en un acto de justicia se le concedan las Letras de
Montepo para as aliviar sus urgentes necesidades.
El General Leonardo Palacios, accedi a favor de ascender al Contramaestre Juan
Surez al grado de Alfrez de Fragata, para poder retirarlo con todos los honores y
posiblemente con el benefactor Montepo que solicitaba su viuda, ya que este beneficio
est destinado solamente para los Oficiales; pero, lamentablemente, y como casi
siempre, la mala suerte se ensaa con los ms humildes y necesitados, Surez falleci
antes de que se ejecutar este acto de justicia.
18 de Febrero de 1928, el Capitn de Corbeta Enrique Cucaln Santos, por entonces
Director General de la Armada, hace conocer a doa Carmen Yagual, la resolucin del
Ministro de Guerra y Marina, en el sentido que no hay una disposicin legal que pueda
favorecer a la viuda; pero, que esa Direccin General puede abrir una suscripcin general
en la Marina con el fin de procurarle la ayuda econmica que tanto necesita la familia del
Contramaestre Juan Surez.
Dicha suscripcin debe entenderse como una vaca, una contribucin econmica
voluntaria del personal de la Armada, para socorrer a los deudos sumidos en la miseria
de este ilustre Tripulante.
22 de Marzo de 1928, el Capitn de Navo Juan Francisco Andan y Maldonado, titular de
la Direccin General de la Armada, transmite la disposicin del Ministro Palacios y
dispone la ejecucin de aquella iniciativa de colaboracin humanitaria, transcrita a
continuacin, respetando la ortografa original:
Guayaquil, 22 de marzo de 1928.- Seor Jefe del Departamento de Marina.- Quito: Para
los fines que usted conocer, al informarse del contenido del oficio del seor Director
General de la Armada, lo insert a continuacin. Oficio No. 299.- Guayaquil 21 de marzo
de 1928.- Seor Comandante del Caonero Cotopaxi.- Al ancla.- El seor Ministro de
Guerra y Marina, en oficio No. 82 de 15 de los corrientes, al devolver la solicitud de la
seora Carmen Yagual viuda del Contramaestre Juan Surez, manifestando no poder
dicho Departamento conceder las letras de montepo solicitadas, por no haber disposicin
legal alguna que le autorice para ello. Pero, vera complacido que se abriera una
suscripcin general, en todas las dependencias de la Armada, fin de auxiliar con su
producto la mencionada viuda.- En tal virtud, tomando en consideracin el inters y el
patriotismo de Ud., esta Direccin General tiene bien designarle para que forme la
suscripcin general, en todas las Unidades y Capitanas de Puerto, pudiendo Ud. dirigirse
sobre el particular, en la forma que crea conveniente; no es por dems manifestarle, que
el suscrito coopera con la cantidad de diez sucres, como tambin el seor Ayudante
Mayor Capitn de Corbeta don Alvaro Caarte, se suscribe con igual cantidad que la
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anterior y los dems del personal de este Comando, indicarn la cuota con la que
contribuyen.- Honor y Patria.- Director General del Personal de la Armada.- (f) J. F. Anda
y M.
No deseo extenderme en el tema, ya que lo expuesto, demuestra claramente el
desamparo en el que se encontraban nuestros compaeros Tripulantes, a pesar de haber
transcurrido algo ms de un siglo de existencia fructfera de la Marina de Guerra del
Ecuador, si consideramos que la Escuela Nutica, gnesis de nuestra Institucin tuvo
lugar el 01 de Septiembre de 1822.
Antecedentes histricos de la Seguridad social Militar
La creacin de las Pensiones Militares puede considerarse como uno de los logros
sociales y profesionales ms significativos de la institucin militar, este hito histrico,
pionero en Amrica, obra de la Revolucin Juliana.
Julio de 1925, por el Movimiento Militar Juliano, el gobierno del Dr. Isidro Ayora expide la
Ley de Jubilacin Montepo Civil, Ahorro y Cooperativa, que as como fue el punto de
partida de la seguridad social ecuatoriana, lleg hacer el inicio de la Ley de Retiro Militar
como proteccin del colectivo militar.
26 de Marzo de 1928, tambin en el Gobierno del doctor Isidro Ayora, se crea la Ley de
Retiro para el Personal Militar, financiada con el aporte individual del 5% que permita la
capitalizacin del Fondo de Retiro a los 30 aos de servicio. Con la expedicin de esta
Ley, publicada en el Registro Oficial 601 de la misma fecha, simultneamente con la Ley
de Montepo Militar, culmin la Revolucin Juliana. Este hecho permiti a nuestro pas ser
el primero en Latinoamrica en disponer de un sistema de seguridad social militar.
A partir de 1928, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), asume la misin
que la Constitucin Poltica le concedi para proteger a la poblacin ecuatoriana. Este
acontecimiento marca un hito en la Repblica Ecuatoriana que de conformidad con la ley
da lugar a la Caja de Pensiones. Su rol era conferir favores de jubilacin, montepo civil,
retiro militar y fondo mortuorio a los empleados del sector pblico, militares, civiles y ms
tarde, en el mismo ao, al sector financiero del pas.
02 y 09 de Marzo de 1939, se anuncia bajo decreto la Ley de Pensiones de las Fuerzas
Armadas Nacionales, amplindose la cobertura hacia aquellos militares que prestaron
invalorables servicios a la Patria.
04 de Noviembre de 1948, por Decreto Legislativo y por iniciativa propia de Fuerzas
Armadas, se crea el Seguro de Cesanta Militar para Oficiales Profesionales en Servicio
Activo. Se capitaliza con el aporte del 1% del sueldo de los Oficiales Profesionales. El
valor de la Cesanta se obtena dividiendo el monto de la recaudacin anual para el
nmero de cupos de oficiales Cesantes. Dicho cmputo no se fundament con un clculo
actuarial, lo que dio como resultado que la prima fuera insuficiente y deba elevarse
inmediatamente.
05 de Noviembre de 1949, mediante Decreto Legislativo, se crea el Seguro de Cesanta
para la Tropa del Ejrcito y la Aviacin, extendindose luego este beneficio para el
Personal de la Armada.
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07 de Noviembre de 1949, se emiti un Decreto Reformatorio a la Ley de Seguro de

Cesanta Militar para oficiales Profesionales, mediante el cual se elev el aporte
individual del uno al dos por ciento.
1950, este Seguro de Cesanta, se ampla al personal de Tropa del Ejrcito y Aviacin y
en 1951 para la Armada Nacional.
23 de Octubre de 1953, la Cooperativa de Cesanta Militar para Oficiales y Tropas, se
cambia la denominacin, por Cooperativa de Cesanta Militar, y se dispone que los
fondos sean administrados por la Caja de Pensiones.
29 de Octubre de 1957, mediante Decreto Legislativo, se crea la Caja Militar,
independiente, pero administrada por la Caja de Pensiones, establecindose una serie de
cambios sustanciales, por cuanto el ciudadano Militar no est sujeto al rgimen del
Seguro Social Obligatorio, reconocindose la independencia de la Caja Militar y la
vigencia de la Ley de Pensiones de las Fuerzas Armadas, como una Ley Especial que
regular y establece normas a la cobertura social militar.
09 de Enero de 1964, se expide la Ley de Cooperativa de Cesanta Militar para Oficiales
y Tropa de las Fuerzas Armadas. El rgimen financiero era de capitalizacin, el mismo
que fue reemplazado por un rgimen de reparto simple, que comprometi el ingreso de
los aportes en gastos corrientes, lo cual, gener una crisis constante, obligando al Estado
a proporcionar asignaciones extraordinarias y tomar la decisin de separar la Caja
Militar que era administrada por el Consejo Directivo del IESS. Cabe indicar que, la Caja
Militar, funcionaba en unas estrechas oficinas del edificio del IESS en Quito.
En este cambio, el IESS qued adeudando a la Caja Militar alrededor de 10 millones de
dlares, que an no han sido liquidados correctamente.
Con este nuevo sistema, se acumularon cupos de hasta 2.000 expedientes, lo que
ocasion momentos difciles para la Institucin. Paralelamente se crearon los Fondos de
Reserva para los Servidores Pblicos y para el Personal Militar.
1982, el Ministro de Defensa Nacional dispone que su gabinete prepare un proyecto de
ley de Seguridad Social para el personal militar de las Fuerzas Armadas, el mismo que
fue elaborado y presentado al Presidente de la Repblica, Dr. Oswaldo Hurtado Larrea,
quien jams le dio el trmite respectivo.
1988, el Ministro de Defensa Nacional dispone a cada una de las Fuerzas que los
Oficiales pertenecientes a los Estados Mayores respectivos, trabajen coordinadamente
en la elaboracin de un proyecto de Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas,
con una real estructura jurdica y orgnica funcional, respaldada con estudios
matemticos actuariales.
07 de Agosto de 1992, finalmente, se hace realidad el sueo de las Fuerzas Armadas, la
aprobacin de la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA).
A diferencia de la Seguridad Social Militar del Mundo Occidental, que se financia
ntegramente con recursos del Estado, la nuestra se concibe como en un rgimen
contributivo y solidario que se lo gest en el ideal y espritu del militar ecuatoriano,
comprometido con los ms caros intereses nacionales, aliviando el esfuerzo del Estado.
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Las pensiones a la Fuerza Pblica son subsidiadas por el Estado en un 60%. Los
militares aportan el 23% de sus ingresos y los policas el 16,10%. Pero sus patronos, los
ministerios de Defensa y de Interior, pagan el 26% y el 17,25% respectivamente.
La Seguridad Social Militar cubre al militar contra los riesgos a que se expone en el
ejercicio profesional y busca el bienestar suyo y de su familia, ajustndose a las
determinantes de la organizacin.
El ISSFA cubre a 200 mil beneficiarios. El sistema otorga las contingencias de: retiro,
invalidez, cesanta, mortuoria, seguro de vida y de accidentes, crditos quirografarios y
vivienda.
La Ley de Seguridad Social Militar vigente, constituye la culminacin de los principios y
proyecto que como bandera de lucha enarbolaron los militares agrupados en la famosa
liga de oficiales gestores de la revolucin juliana.
El sistema de seguridad social de FF.AA. como rgimen especial
El ISSFA surge como un rgano autnomo de finalidad social, ejecutor de la Ley de de
Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y poseedor de patrimonio propio. No se
encuentra sometido a la intervencin de la Contralora General del Estado Ecuatoriano
pero al formar parte del Sistema de Seguridad Social Nacional.
2001, desde este ao, el ISSFA se encuentra sujeto a las auditorias por parte de la
Contralora y la Superintendencia de Bancos.
En el caso del Ecuador, la Constitucin de la Repblica establece en el Art. 370, que el
Sistema de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas se constituye como un rgimen
especial y que forma parte del sistema nacional de seguridad social regidos por los
principios de este sistema, pero administrado por sus propias leyes en razn de la
particularidad del rgimen militar y la especificidad del colectivo amparado.
Las diferencias entre la seguridad social militar y la seguridad social general, responde a
su variada naturaleza y excepcionalidades, pues la seguridad social es seguridad laboral
por lo que inmediatamente se desprende que el militar no est sujeto a un rgimen
laboral por lo que su rgimen de cobertura social es diferente.
El militar no tiene contrato ni nombramiento, est sometido irrestrictamente al
cumplimiento de actividades riesgosas que se contraponen de manera flagrante a las
polticas laborales de la seguridad industrial. Sera inconcebible pensar que el militar
mantenga un rgimen laboral en el que fuese posible las huelgas, el sindicalismo, horas
extras, peor an pensar en el pago por horas del servicio de centinela o pago por horas
de servicio en combate
Las condiciones especficas de este grupo humano (militar), derivadas de las
obligaciones establecidas en la propia Constitucin de la Repblica, determinan
caractersticas y condiciones especiales de riesgo y entrega de servicio a la patria que
suponen, de igual manera, un rgimen especial de seguridad social.

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Reformas a la Ley del ISSFA:

Con el incremento de 15 a 20 de los aos de aportacin al ISSFA para poder jubilarse,
posteriormente, se registraron ms modificaciones.
Marzo de 2009, La Comisin Legislativa y de Fiscalizacin, analiz el informe presentado
por la Comisin de lo Laboral a las reformas a la Ley de Seguridad Social, del ISSFA e
ISSPOL que tiene como objetivo central corregir parte de las inequidades econmicas y
sociales; por ello, la Asamblea Nacional aprueba la reforma que establece que quienes
se acogieron al beneficio de la jubilacin y regresaron al mercado laboral bajo relacin de
dependencia y perciban por ello, sueldo, salario o remuneracin, dejarn de percibir el
aporte del 40% del Estado o del 60% en su pensin jubilar o de retiro (ISSFA e ISSPOL),
en los casos en que el monto de la misma supere el valor de una canasta bsica familiar
(512 dlares hoy en da).
De otro lado, el organismo legislativo, en el afn de establecer condiciones de equidad
para los jubilados, introdujo un articulado en el cual seala que las personas que en el
cambio de sucres a dlares venan percibiendo pensiones mnimas de incluso centavos,
a cargo del IESS, ISSFA o ISSPOL, en ningn caso podrn ser inferiores al porcentaje
del salario bsico unificado mnimo del trabajador (al momento 218 dlares) segn su
categora y los aos de aportacin.
As, de acuerdo a la escala, quienes hayan aportado de 0 hasta 10 aos, recibirn el 50%
de 218 dlares (114); de 11 a 20 aos, el 60%; de 21 a 30 aos, el 75%; de 31 a 35 aos,
el 85%; y, de 36 a 40 aos, el 100%.
2009, se expidi la reforma al Reglamento de la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas, que fij en un mximo de 88 % el monto de pensin que pueden recibir los
militares pasivos, fijado con base en el salario que reciban cuando salieron de la
institucin.
Las Fuerzas Armadas y su Instituto Ecuatoriano de Seguridad, han estado planificando
aumentar, de 20 a 25 o 30 aos, el tiempo de aporte para la jubilacin militar. Si bien la
idea viene conversndose desde hace una dcada atrs, hasta la fecha no ha sido
finiquitada.
Mltiples han sido las reuniones entre las autoridades del ISSFA y las comisiones
militares integradas para elaborar una propuesta que est cerca de concretarse con el
envo del proyecto de ley a la Asamblea, antes de que culmine el ao 2015.
Mayo de 2015, la Comisin Tcnica integrada para definir una propuesta, concluy su
trabajo, planteando un incremento de cinco aos (de 20 a 25) con base en un estudio
actuarial realizado al instituto.
Junio de 2015, la propuesta fue socializada entre los militares, pero an no ha sido
aprobada.
03 de Diciembre de 2015, la Asamblea Nacional aprob la reforma a la Constitucin de la
Repblica, incrementando un prrafo al Art. 370, de la siguiente Manera: El Estado
garantizar el pago de las Pensiones Jubilares de los miembros de las Fuerzas Armadas
y Polica Nacional.
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Por supuesto que el Estado se responsabiliza de las pensiones de la Fuerza Pblica,

pero no se debe desconocer de la magnitud y tiempo de las aportaciones de los
miembros de la Institucin para acogerse a esos beneficios al mismo tiempo que la
garanta del Estado debe ser al funcionamiento del ISSFA, independientemente que sea
o no autosustentable, lo cual es otro asunto a ser analizado. Pero quien es responsable
del pago segn la ley establece, es el ISSFA como organismo autnomo, responsable
por la seguridad social del profesional militar.
Desde los primeros meses del ao 2012, el gobierno tiene definido la creacin de un
Sistema Nacional de Seguridad Social, que abarque al IESS, a los institutos de las
Fuerzas Armadas (ISSFA) y de la Polica (ISSPOL), est contemplado en el borrador del
proyecto de Ley de Seguridad Social.
Si bien la propuesta no establece una suerte de fusin de los tres entes, su organizacin
s se pretende cambiar. Es decir, que cada instituto funcionar segn sus propias
dinmicas y con un director para cada una de ellas. Pero todo el sistema estar regido
por los ministros del rea social y econmica del Gobierno central.
Las interrogantes surgen el momento en que se comparan los tres sistemas de seguridad
social. El esquema de aportaciones y pensiones de los afiliados al IESS es diferente al
que reciben los militares y policas en sus institutos.
Por lo tanto, resta saber qu pasar con las coberturas de los dos regmenes que
atienden a medio milln de ecuatorianos pertenecientes a la Fuerza Pblica (activos,
retirados y sus familias).
Los militares y policas estn dentro de un esquema especial de seguridad social por los
riesgos inherentes a su actividad. Por eso tienen beneficios como un seguro de vida y
disponan de una red de salud propia, ahora todos los hospitales y dispensarios militares
integran el Sistema Nacional de Salud Pblica.
La historia de los regmenes especiales en Ecuador es reciente. El ISSFA naci en 1992
y el ISSPOL en 1995. Antes de estos aos el ahorro de militares y policas estaba en el
IESS. Ese sistema de seguridad social, manejado por un instituto administrado con tintes
polticos, de manera emprica e irresponsable, fue una preocupacin permanente para las
dos instituciones.
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, lucharon para tener sus institutos de seguridad
social y separarse de la Caja del Seguro. Como no se logr unificar a militares y policas,
se crearon los dos entes, con leyes autnomas.
La Ley del ISSFA fue reformada en el 2007, cuando se derog el artculo 94
eliminndose el aporte al sistema que seguan efectuando los del Servicio Pasivo. Esa
medida produjo un dficit de 177 millones de dlares a la institucin, pues los pasivos y
sus dependientes siguen recibiendo atencin mdica.
En el fondo de los militares tambin hay retrasos del Estado por el pago de sus
pensiones. Hasta el ao 2012, la deuda ascenda a 91,4 millones. En agosto se hizo un
pago de 23 millones en efectivo y otro de 68,4 millones en noviembre, en bonos. Para
Octubre de 2015, la deuda del Estado al ISSFA era de 263 millones de dlares.
Segn las autoridades de la Polica, el fondo del ISSPOL crece USD 100.000 cada ao.
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El Gobierno se ha mantenido enviando mensajes de tranquilidad a la Fuerza Pblica, en

los que indica que el ISSFA y el ISSPOL no van a desaparecer, pero no aclara la forma
en la que se van a integrar sin que estas diferencias afecten al nuevo sistema.
Dficit Actuarial:
El dficit actuarial que presenta el esquema de seguridad social de las FF. AA. (ISSFA),
sin el aporte del 60% del Estado: 2010, fue de 9 millones de dlares; en 2011, 5 millones;
el 2012, 41 millones; y, el 2013, 37 millones.
01 de Octubre de 2015, la deuda del Estado con el IESS ascenda a 263 millones de
dlares.
Parque Los Samanes o Parque de La Discordia
Los terrenos actualmente en litigio, fueron adquiridos por las autoridades del ISSFA con
los aportes de todos los pensionistas, a travs del descuento del ya famoso Fondo de
Retiro, Invalidez y Muerte (RIM), que el entonces Presidente del Congreso, Arq.
Fernando Cordero, actual Ministro de Defensa, en el ao 2007, a peticin de varios
pensionistas, aprob la suspensin de tal descuento. Los terrenos de la Hacienda la
Balbina, donde funciona la Aviacin del Ejrcito y los del actual Parque Los Samanes,
fueron adquiridos con el dinero del RIM.
Antes de vender los predios de Samanes al Ministerio del Ambiente (MAE), el ISSFA
haba hecho planes, en el 2009, de levantar el proyecto Ciudad Satlite Jos Joaqun de
Olmedo.
El proyecto consideraba un precio por metro cuadrado de terreno de 25 dlares.
30 de marzo de 2010, los planes cambiaron cuando, el MAE procedi a incorporar al
patrimonio nacional de reas protegidas 379,79 hectreas de Samanes, entre las que
estaba gran parte de los terrenos del ISSFA, que iban a ser usados en su plan
inmobiliario.
Actualmente, en las 220,86 hectreas vendidas estn el estadio Chucho Bentez, la
Concha Acstica, una explanada y la autopista.
El ISSFA tena proyectada una utilidad mnima de 280 millones a lo largo de 20 aos de
desarrollo del proyecto, que incluso poda llegar a 450 millones de dlares.
Diciembre del 2010, el ISSFA vendi sus 66 predios ubicados en el Parque Los
Samanes, en la ciudad de Guayaquil, esto, a pedido del Ministerio del Ambiente. Se
acord un precio de 48 millones de dlares, tras un clculo hecho por la Direccin
Nacional de Catastros (DINAC).
30 de marzo de 2010, el Ministerio del Ambiente (MAE) declara como patrimonio natural
de reas protegidas el rea nacional de recreacin Los Samanes.
24 de junio de 2010, el MAE remite al Ministerio de Defensa el pedido formal para la
suscripcin con el ISSFA de la compraventa de sus predios en el interior del rea
protegida con base en el avalo de la Direccin Nacional de Avalos y Catastro (Dinac)
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19 de Agosto de 2010, Marcela Aguiaga, ministra del Ambiente, formula al ISSFA la

propuesta de compraventa por las 220,86 hectreas.
6 de Septiembre de 2010, El Consejo Directivo del ISSFA, con presencia del ministro de
Defensa, Javier Ponce, acepta la propuesta de la compraventa.
22 de Noviembre de 2010, Se celebra en Quito la promesa de compraventa entre el
contralmirante Jos Noritz, del ISSFA, y la ministra del Ambiente, Marcela Aguiaga.
7 de Diciembre de 2010, En una notara de Guayaquil se firma la escritura de
compraventa entre Jos Noritz, director general del ISSFA, y la ministra del Ambiente
delegada, Mercy Borbor.
18 de Noviembre del 2015, se presenta un informe del Procurador de la Nacin,
indicando que supuestamente el ISSFA no observ lo que la ley manda: comprar o
vender un bien pblico sobre el avalo de cada municipio. Este procedimiento lo realiz
la Direccin Nacional de Avalos y Catastros (DNAC), por lo que infiere con la Ley de
Contratacin Pblica y puede ser glosada por la Contralora General del Estado.
La DNAC calcul que los terrenos costaban USD 48 millones y precisamente ese es el
monto que pag el Ministerio de Ambiente. Sin embargo, el avalo del Municipio de
Guayaquil, en el 2010 seal que los predios costaban USD 7,3 millones.
28 de Enero de 2016, el Ministro de Defensa convoca Sesin Extraordinaria en el ISSFA.
El nico punto del orden del da era conocer qu ha hecho el Director del ISSFA para
atender un requerimiento realizado por la Procuradura, el 18 de Noviembre (sobre la
compraventa de los terrenos). La Procuradura dice al Ministro del Ambiente y al Director
del ISSFA, que han cometido una violacin de la ley de contratacin y deben hacer todos
los actos administrativos pertinentes para corregir y enmendar incluyendo la escritura de
compraventa de los terrenos.
04 de Febrero de 2016, el gobierno, dispuso que el Ministerio de Finanzas debite los 41
millones de dlares que se pagaron en exceso al ISSFA y se acrediten a las cuentas del
Ministerio del Ambiente.
5 de febrero de 2016, en rueda de prensa, el Alto Mando militar, acompaado por
Oficiales de las tres ramas de las Fuerzas Armadas, pidi al Gobierno que respete los
recursos del Instituto de Seguridad Social de las FF.AA. (ISSFA). Luis Garzn, jefe del
Comando Conjunto, ley un documento de dos pginas y cit a la Constitucin aprobada
en el 2008 en Montecristi. Los recursos de la seguridad social militar le pertenecen a los
soldados en servicio activo y pasivo y a sus familias; es obligacin del Estado su
proteccin y preservacin.
Una vez culminada la rueda de prensa, el Ejecutivo, dispone el cambio de la Cpula
Militar.
Protagonistas:
Javier Ponce Cevallos, Ministro de Defensa Nacional.- Actual Ministro de Agricultura era,
en el 2010, Ministro de Defensa cuando se efectu la negociacin de compraventa de los
terrenos del ISSFA. Estuvo en la sesin del ISSFA en la que se aval la venta de predios.
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2014

Marcela Aguiaga, Ministra del Ambiente.- Actual Segunda Vicepresidenta de la

Asamblea formul la propuesta de compraventa al ISSFA cuando era Ministra del
Ambiente en el 2010. Adems firm la promesa de compraventa en Quito.
Mercy Borbor, Vice Ministra del Ambiente.- Ocup el cargo de Viceministra del Ambiente
entre Julio del 2010 y Abril del 2013. En Diciembre del 2010, como Ministra del Ambiente
delegada, firm la escritura de compraventa con el ISSFA en una notara de Guayaquil.
Almirante Jos Noritz, Exdirector del ISSFA.- Como Director General del ISSFA acord la
compraventa por las 220,86 has y firm la promesa de compraventa con la entonces
ministra Marcela Aguiaga y luego la escritura con la que era ministra encargada Mercy
Borbor.
Conclusiones:
Ser obediente y no deliberante no significa ser sumiso ni servil, una norma que ha sido
mal interpretada por la politiquera, estas condiciones sirven para evitar que el poder de
las armas que nos otorga el Estado ecuatoriano para proteger su soberana, sea mal
utilizado por elementos que desdicen del Honor Militar. Nosotros, los militares nos
debemos al Estado ecuatoriano y no a este ni a ningn otro gobierno, por eso, todos los
militares (Tropa y Oficiales), realizamos nuestro juramento ante el Pabelln Nacional y no
ante ninguna bandera poltica.
Recordemos que en el 2015, luego de aprobadas las Enmiendas Constitucionales, ya se
intent trasladar los Fondos de Salud del ISSFA al IESS, medida que no prosper por
ilegal y que motivaba la desaparicin del Subsistema de Salud Militar.
Existe el proyecto de convertir a los militares en una especie de nuevos Boy Scaut,
cuidadores de parques y bosques, en bomberos y policas pretorianos, a cambio de
ascender al inmediato grado superior que ostenten a su salida de Fuerzas Armadas.
Creo que sera largo y tedioso enumerar las situaciones de menoscabo a la Institucin,
de menosprecio a las tradiciones militares, una de ellas, preferir quedarse en la recepcin
de un cantante extranjero, en lugar de asistir a la conmemoracin de la ms gran hazaa
area de los ltimos tiempos, cumplida en la Gesta del Cenepa, por la Fuerza Area
Ecuatoriana (FAE). La inasistencia del Ejecutivo a las graduaciones de oficiales de las
Fuerzas Armadas, as como tambin, a las ceremonias cvico-militares ha sido
permanente, salvo, cuando le conviene polticamente encumbrar an ms su ego.
Su discurso divisionista, revanchista, lleno de resentimiento hacia la clase militar es
inadmisible, pretender socavar la disciplina apelando a la lucha de clases, es un oprobio,
un desatino. La Disciplina, base slida sobre la que se asienta la Institucin Militar ha
sido, es y seguir siendo, para contento de la mayora y la triste de fascista y comunistas,
el legado militar para las futuras generaciones.
La reduccin de efectivos es inminente, los cambios en el Servicio Militar, ahora
Voluntario y de tan corto tiempo, es una realidad que debemos aceptar con paciencia,
pues no hay mal que dure cien aos ni cuerpo que lo resista.
Ahora ms que nunca, Militares Activos y Pasivos, Oficiales y Tropa, en comn acuerdo,
mantenernos unidos, para defender nuestros patrimonio, nuestros Instituto de Seguridad
Social, debemos hacer frente un objetivo solapado del gobierno de turno, que sigue y
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2014

seguir intentando, que el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA),
sea absorbido por el Instituto de Seguridad Social (IESS); y, a travs del Banco del
Instituto de Seguridad Social (BIES), poder manejar a su antojo, los recursos econmicos
que nos pertenecen a nosotros los Pensionistas y Militares en Servicio Activos, a las
viudas e hijas solteras, que dicho sea de paso, ya fueron conculcados sus derechos
legales y legtimos a su pensin y atencin en el Hospital Militar.
Mi anhelo es vivir en democracia, en libertad, bajo el imperio de la Ley, creo, que es mi
deber hacer un llamado a trabajar juntos -civiles y militares- para fortalecer nuestra
Identidad Nacional, respetando la institucionalidad y a sus autoridades.
Finalmente mi solidaridad y agradecimiento a los seores Generales Luis Garzn, Jefe
del Comando Conjunto, Ral Banderas, Comandante General de la Fuerza Area y
Hroe del Cenepa; tambin al seor Vicealmirante Luis Santiago, Comandante General
de Marina. Su HONOR est intacto.

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