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Direitos Humanos e Desigualdades - Uma leitura enfocada e em perspe...

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Direitos Humanos e Desigualdades - Uma leitura


enfocada e em perspectiva da situao
Paulo Csar Carbonari
DIREITOS HUMANOS E DESIGUALDADES

Uma leitura enfocada e em perspectiva da situao

Paulo Csar Carbonari[1]

E aprendi que se depende sempre


De tanta, muita, diferente gente
Toda pessoa sempre as marcas
Das lies dirias de outras tantas pessoas
(Gonzaguinha. Caminhos do Corao)

Apresentao

A compreenso da desigualdade que marca profundamente a sociedade brasileira um exerccio difcil,


sobretudo se nos propusermos a uma abordagem que exceda descrio factual e caminhe na direo de
refletir sobre as motivaes fundamentais. O exerccio fica ainda mais difcil se nos propusermos a fazer a leitura
sob a tica dos direitos humanos.
A dificuldade se nos configura como desafio de ensaiar uma leitura, dando por conhecidas diversas
realidades subjacentes. Por dever metodolgico lembramos que uma leitura sempre e somente uma leitura e
no a leitura. sempre em perspectiva ou, dito de outra forma, interessada, ideolgica (no bom sentido).
sempre, e nunca mais do que isso, mais uma palavra. Sendo assim, desde sua origem, est aberta ao dilogo,
crtica. Este o esprito que nos move a tomar parte do dilogo proposto sobre uma agenda para o Brasil.
A construo da reflexo se socorre em vrios subsdios. Por isso, para uns pode parecer repetitiva e at
remissiva. Mesmo assim, optamos por faz-la desta forma, uma espcie de reforo memria numa abordagem
diferente para as mesmas questes. O tema que nos foi proposto ser refletido nos seguintes pontos: o primeiro
se dedica a elucidar o enfoque da leitura; o segundo se dedica a apresentar ironicamente algumas questes, que
so mais contradies da situao; o terceiro se dedica a identificar o que entendemos sejam desafios
programticos para subsidiar a luta pelos direitos humanos.

1. Posicionando o olhar

A leitura da relao entre desigualdade e direitos humanos toma como objeto histrico a desigualdade e
os direitos humanos como um enfoque de leitura. Por isso, antes de mais nada, convm que coordenemos o
foco de nossa leitura, expondo elementos que balizaro a ateno que daremos desigualdade.

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O ncleo dos direitos humanos radica-se na construo de reconhecimento. Dizer isso significa
posicionar os direitos humanos como relao antes de posicion-los como faculdade dos indivduos. Isto
significa dizer que mais do que prerrogativa disponvel, direitos humanos constituem-se em construo que se
traduz em processo de criao de condies de interao multidimensional. A interao, esquematicamente,
d-se em planos ou dimenses diversas e mltiplas: interpessoal (singular), grupal-comunitria (particular),
genrico-planetria (universal), conjugando cotidiano e utopia, cultura e natureza, ao e reflexo, entre outras.
Em outras palavras, os direitos humanos nascem da alteridade, nunca da mesmice ou da mesmidade.
Em termos histricos, os direitos humanos afirmam-se atravs da luta permanente contra a explorao, o
domnio, a vitimizao, a excluso e todas as formas de apequenamento do humano. Constituem a base das
lutas pela emancipao e pela construo de relaes solidrias e justas. Por isso, o processo de afirmao dos
direitos humanos sempre esteve, e continua, profundamente imbricado s lutas libertrias construdas ao longo
dos sculos pelos/as oprimidos/as e vitimados/as para abrir caminhos e construir pontes de maior humanidade.
Isto porque, a realizao dos direitos humanos um processo histrico, assim como histrico seu contedo.[2]
O contedo dos direitos humanos pode ser circunscrito sob dois domnios, ambos como racionalidade
prtica (isto no significa que no estejam implicados aspectos de natureza terica): um normativo (tico e
jurdico), outro poltico.
O contedo normativo contribui para determinar o agir. Quando dizemos que o normativo se desdobra em
tico e jurdico, com isso pretendemos localizar os direitos humanos num intervalo como reserva[3] crtico
entre a tica e o Direito mesmo que muitas posies insistam em t-los ou como ticos ou como polticos; em
nosso entendimento localiz-los em um ou outro destes extremos significa reduzir seu contedo. Comumente se
encontra posies que insistem em advogar a centralidade do aspecto jurdico[4]. Todavia, todo o processo de
positivao de direitos tambm de seu estreitamento. Contraditoriamente, toda institucionalizao dos direitos
gera condies, instrumentos e mecanismos para que possam ser exigidos publicamente, mas tambm tende a
enfraquecer a fora constitutiva e instituinte, como processo permanente de gerao de novos contedos, de
novos direitos, e de alargamento permanente do seu sentido. Ademais, a positivao dos direitos no significa,
por si s, garantia de sua efetivao; por outro lado, se no fossem positivados haveria ainda maior dificuldade,
j que a sociedade no disporia de condies pblicas de ao. No sentido tico, direitos humanos
constituem-se em exigncias basilares referenciadas na dignidade humana dos sujeitos de direitos. Isto significa
dizer que no transacionveis em qualquer das circunstncias e, ao mesmo tempo condies postas a toda
efetivao histrica[5]. Por isso que insistimos em dizer que direitos humanos, sob o ponto de vista normativo,
esto num intervalo crtico entre tica e Direito.
O aspecto poltico dos direitos humanos nos remete para dois desdobramentos: o primeiro que contempla
os aspectos implicados em sua realizao; o segundo que denota uma carga de escolhas necessrias.
No primeiro sentido, os direitos humanos so entendidos como parmetro dos arranjos sociais e polticos,
visto que sua realizao (ou no) indicativa da qualidade poltica e social da vida de um povo. Ou seja, a
realizao dos direitos humanos, como responsabilidade fundamental do Estado, que deve garantir, respeitar,
promover e proteger todos os direitos, alem de reparar as violaes dos direitos, pe-se como tarefa poltica (e
neste sentido concreta, cotidiana e, ao mesmo tempo, utpica). O Estado, neste sentido, passa a se constituir no
espao pblico por excelncia, a quem cabe desenvolver aes (polticas pblicas, com o perdo da
redundncia, j que seria impossvel qualquer poltica que no fosse pblica) pautadas pelos direitos humanos:
os direitos humanos, por um lado, ao limitarem o poder do Estado, exigem que supere a posio de soberano
plenipotencirio que dirige a cidadania (ou a no-cidadania) e seja entendido como dirigido pela cidadania e para
a cidadania; por outro, exigem do Estado que seja agente realizador (nunca violador, como comum em nossas
plagas) dos direitos seu dever fundamental realizar direitos. Em matria de direitos humanos a ao poltica
estaria centrada na presena de todos os agentes, tanto na deliberao como na implementao, como sujeitos
(autores, portanto, nunca somente atores). Isto significa que a cidadania em geral, e especialmente a cidadania
ativa e organizada, ganha centralidade fundamental no processo poltico. ela instituinte de forma permanente.
Note-se que da constituio fundamental da cidadania ser plural, ou seja, h uma diversidade constitutiva da
cidadania que no a deixa ser enquadrada em modelos simplificadores e negadores; antes, exige a visibilidade e

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a presena dos diversos no espao comum. Neste sentido, os direitos e a participao da cidadania no processo
poltico, antes de ser uma concesso, um direito para lembrar da j clssica expresso de Hannah Arendt da
cidadania como direito a ter direitos. A dimenso poltica dos direitos humanos convoca todos os agentes ao.
No segundo sentido, a realizao dos direitos humanos exige escolhas polticas. O primeiro aspecto da
escolha remete para a dimenso da garantia e da promoo dos direitos humanos. A base da escolha remete
para a deciso que d primazia s pessoas, em detrimento das coisas, dos bens, do patrimnio[6]. Isto significa,
em termos concretos, vocacionar o processo de desenvolvimento da sociedade centrando-o na pessoa, o que
torna as relaes privadas, de mercado, de propriedade e de patrimnio secundrias, a servio das pessoas os
modelos capitalistas de desenvolvimento em geral modelam as vontades para que entendam a escolha pelas
coisas como uma escolha pelos direitos humanos. O segundo aspecto da escolha remete para a dimenso da
proteo e da reparao dos direitos humanos. A base da escolha remete para o reconhecimento da existncia
de seres humanos em situao de maior vulnerabilidade (o que j , de alguma forma, indicao de
desigualdade), alm do reconhecimento de que existem violaes dos direitos e que estas violaes geram
vtimas seja as vtimas sistmicas da histrica explorao e expropriao, sejam as vtimas, hoje banalizadas,
da violncia. Vtimas existem em conseqncia da negao de direitos, de sua no realizao. Isto porque,
vtimas so todos os seres humanos que esto numa situao na qual inviabilizada a possibilidade de
produo e reproduo de sua vida material, de sua corporeidade, de sua identidade cultural e social, de sua
participao poltica e de sua expresso como pessoa, enfim, de seu ser sujeito de direitos[7]. Vtimas e grupos
vulnerveis existem porque a reproduo da vida (humana e em geral) est interditada pela postura predatria,
patrimonialista, privatista e individualista; porque vale mais o poder de compra capacidade de consumo do
que a pessoa (s vezes to ou mais descartvel que as coisas); porque a racionalidade hegemnica cnica e
ignora as vtimas e as alteridades, a racionalidade calculista e instrumental, essencialmente concorrencial o
outro inimigo; porque o crescimento das burocracias privadas e privatistas constrange os Estados (e a
cidadania) e inviabiliza a ateno aos direitos, pondo-os a servio da segurana da reproduo do prprio capital
e da manuteno dos interesses privados sobretudo as transnacionais em detrimento das demandas
pblicas e universais por direitos, que passam a ser entendidos puramente como servios; e finalmente, porque
as posies contestatrias ou mesmo os problemas graves e comuns a todos (como a questo ambiental, por
exemplo) so entendidos como desajustes sistmicos a serem por ele absorvidos (como controle de risco) ou
simplesmente eliminados, combatidos (vide a criminalizao da luta social, por exemplo). Reconhecer a
existncia de vtimas e de grupos vulnerveis exige postar a ao no sentido de proteg-los e repar-los.
Todavia, isto, de longe, pode ser pautado por posturas ingnuas que se traduzem em clientelismos e
paternalismos de todo o tipo.
Esperamos, pelo exposto, ter angariado elementos para subsidiar o enfoque do tema da desigualdade
luz dos direitos humanos.

2. Apresentando questes

A segunda parte da reflexo dedica-se identificao das contradies fundamentais que ainda aguardam respostas.
Diramos que so aqueles pontos cruciais da agenda de direitos humanos que persistem. As transies vividas pela
sociedade brasileira nos ltimos anos se configuram quase que como partidas de um lugar para um no-lugar, ou para lugar
algum, que seja efetivamente novo e que abra espao para a justia social e a efetivao dos direitos humanos. A
problemtica brasileira dos direitos humanos, neste sentido, mais persistente do que emergente mesmo sabendo que sua
persistncia se apresenta como emergncia e indica a urgncia de seu enfrentamento, sobretudo se a pretenso estiver
calcada na busca efetiva de sua realizao na vida de cada uma e de cada um dos brasileiros/as.
Como j dissemos no incio, mais do que descrever as questes o que j fizemos em outros lugares[8] nos
atemos a enunciar questes que ajudem a refletir sobre a situao. O alerta sobre a desigualdade estruturante que constitui
um fosso que cinde a sociedade brasileira j antigo e j foi diagnosticado por Machado de Assis, no incio do sculo
passado, quando dizia que um o Brasil oficial e outro o Brasil real. Abordaremos as questes com uma carga, talvez
exagerada de ironia, recurso clssico Scrates um bom exemplo para desnudar e para abrir o dilogo.

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2.1. O Brasil optou pela desigualdade

A desigualdade no um fenmeno circunstancial no Brasil, seja sob o aspecto da organizao social,


econmica, poltica ou cultural. Ela parece ser uma opo estruturante da vida brasileira que se reproduz como
estratgia de integrao (ou de desintegrao) social. Dois exemplos so estruturantes para a compreenso do
que estamos dizendo. Vamos a eles.
A colonizao eliminou indgenas processo que traz as razes coloniais at nossos dias por terem sido
considerados inaptos e renitentes submisso das formas de trabalho. Em troca destes foi frica. A
escravido separou os bem nascidos do trabalho e submeteu ao trabalho, fora, milhes de expatriados,
comercializados como peas (coisas). A herana da Casa Grande e Senzala, como bem diagnosticou Srgio
Buarque de Hollanda, no foi resolvida como integrao social e cooperao com o advento da abolio alis,
uma das ltimas no Continente que, pelo contrrio, pela estratgia do branqueamento, novamente optou por
manter as elites apartadas do trabalho e atrair milhes de imigrantes europeus (depois asiticos) para substituir
a mo-de-obra agrcola, depois convocada s cidades massiamente. Os milhares de negros africanos e seus
descendentes ficaram literalmente descartados. O mito da democracia racial contribuiu para amalgamar o fosso,
construindo a idia de que a cordialidade caracterstica das relaes: racismo, isto no existe, conversa de
negros desajustados o discurso exatamente o mesmo hoje, quando entra na pauta o Estatuto da Igualdade
Racial ou as cotas para o ingresso de afro-descendentes nas universidades, por exemplo. O Brasil optou por
(no) integrar negros e indgenas. Aqui est uma das razes da desigualdade.
O sexismo se reproduziu de forma aviltante para as mulheres, via de regra consideradas necessrias
reproduo biolgica, no mais do que isso. A mesma separao que reduziu o espao de vida das mulheres ao
privado, enquanto homens (brancos e bem nascidos) faziam a vida pblica se mantm como diferena crassa
de remunerao entre mulheres e homens no trabalho, na baixssima presena de mulheres em postos de
direo da poltica e da economia. Do mundo da casa, as mulheres, aceitas no trabalho, foram confinadas a
tarefas extensivas s do lar como o cuidado da casa dos outros (trabalho domstico), das crianas, idosos e
pessoas com deficincia (servios sociais em geral), para ficar em dois exemplos emblemticos. A fora da
violncia domstica e sexual a qual milhes de mulheres so diariamente submetidas no mais do que uma
verso perversa do sexismo machista que separa as mulheres da integrao cooperativa da sociedade.
No de estranhar, portanto, que a pobreza e a misria, manifestaes generalizadas da desigualdade
e da violao sistemtica dos direitos humanos nunca possam ser tomadas de forma genrica no Brasil. Tm
cor e sexo. Ademais, tentativas de sua superao e nos ltimos anos o esforo para tal tem sido bvio
parecem sempre redundar insuficientes visto que, em geral, parecem chegar a resultados positivos na reduo
da desigualdade nos indicadores gerais, porm, manter-se praticamente inalteradas quando lidas com cor e
sexo.
Honestamente, difcil de acreditar que o Brasil j fez uma opo fundamental pela superao da
desigualdade mantendo-se fazia a consagrada expresso liberal da igualdade de todos perante a lei. Pelo
contrrio, um olhar macro-histrico e micro-histrico parece evidenciar exatamente o contrrio. O problema da
desigualdade parece continuar sendo um problema para os mais fracos, os que nunca saram do lugar onde
nasceram (nem mesmo para registrar-se ou para serem registrados), os que ainda no conhecem os Estados
Unidos ou a Europa. Problema deles. Afinal, patente sua falta de iniciativa, sua preguia congnita. Parecem
vocacionados pobreza. Quando se levantam para exigir lugar na sociedade, o fazem de forma equivocada
usam a fora, ocupam a propriedade privada, querem ficar em lugares que atrapalham grandes e necessrios
projetos de desenvolvimento, querem cotas, reparao, cadeia para maridos e companheiros da ser legtima a
represso, a criminalizao... a eliminao. incrvel como arranjam motivos para que a sociedade os mantenha
(ou os elimine) de forma legtima fora da sociedade como um problema social[9]. A minoridade das minorias, a
rigor, obra delas mesmas, visto ainda no terem tomado em suas prprias mos a tarefa da maioridade.

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Cinismo crasso, hipocrisia pura, nomes que traduzem posturas e leituras deste tipo. Cinismo e hipocrisia esto
na base da opo pela desigualdade que tambm uma opo contra os direitos humanos, ou melhor, contra os
direitos humanos como universais eles at existem, mas no para certos tipos que s supostamente so
humanos (Ateno, este discurso to significativo que exatamente o mesmo que esteve na base das
justificativas de Auschwitz).

2.2. O Brasil optou pela violncia

A violncia tambm no um fenmeno social contemporneo por mais que agregue facetas e crueldades
particulares em nossos tempos. A violncia marca estruturante das relaes sociais, polticas, econmicas e
culturais do Brasil. Os mesmos aspectos apontados como bases da desigualdade so mostras da recorrncia
histrica da violncia. O Brasil foi constitudo na base da violncia (da cruz e da espada)[10]. A violncia, assim
como a desigualdade tem cor, idade, sexo e classe. So os homens negros, jovens e pobres as maiores vtimas
da violncia atual e tambm o maior contingente da populao carcerria (sem incluir as instituies scioeducativas para adolescentes)[11].
A tortura e a impunidade esto disseminadas na cultura e constituem um circulo vicioso que alimenta a violncia.
A presena da tortura de forma disseminada e sistemtica nas delegacias e nas casas de deteno mostra
concreta da forma arcaica de abordagem da estrutura de segurana. Associada a ela esto os grupos de
extermnio e as execues sumrias e extrajudiciais, patrocinadas tanto por civis quanto por policiais. A
impunidade se alastra em funo da baixa resolutividade do sistema de Justia e Segurana e, sobretudo,
quando atinge os mais pobres, com baixa escolaridade, negros e pardos, gerando a sensao de que basta ter
dinheiro para no ser pego. Casos emblemticos de chacinas, quando no resolvidos satisfatoriamente, geram,
em escala, a idia de que h tolerncia para certos crimes, sobretudo os cometidos contra os mais pobres, de
um lado, ou os patrocinados pelos mais ricos, por outro.
A resposta violncia, em geral to ou mais violenta, alm de espasmdica. Ou seja, sempre que um fato
grave e amplamente divulgado ocorrer, as instituies aparecem sempre com o mesmo discurso: endurecimento
das penas, ampliao do encrceramento, reduo da maioridade penal. Passado o espasmo, tudo continua
como dantes. Por isso, deveras estranho dizer que a violncia uma opo. Sim, uma opo quando a
sociedade no resolve o mais fundamental da violncia, que so suas razes. Sim, uma opo quando a
sociedade no dota o Estado de uma poltica consistente, permanente e pautada pelos direitos humanos. Sim,
uma opo quando os dirigentes do Pas parecem no encontrar outra soluo para o problema que no seja a
represso, a represso, a represso necessria para certos tipos de violncia, sobretudo a organizada;
insuficiente para boa parte da chamada eufemisticamente de violncia mida. Dessa forma, a violncia segue
sendo uma forma contraditria de (des-)integrao social, que funcionalmente colabora para resolver (pela
conteno) as mazelas da desigualdade.

2.3. O Brasil optou pelo conservadorismo recessivo

H uma compreenso recorrente e disseminada de que defender direitos humanos fazer a defesa de bandidos e
marginais discurso que est na base da criminalizao da luta social. Ela se amplia em momentos de crise. A tendncia da
opinio pblica, patrocinada em grande medida por setores da mdia e por lideranas polticas, de, reagir com propostas
que advogam o endurecimento das medidas penais e a tolerncia com o recrudescimento da ao policial o velho hbito
de tratar questo social como caso de polcia.
As posturas autoritrias e conservadoras que marcam as relaes sociais e institucionais insistem em educar a cidadania

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para que no seja cidad. Renova o discurso do soberano auto-institudo (ou posto como representante de alguma divindade)
como detentor exclusivo dos direitos a quem a cidadania (ou a no-cidadania) deve obrigaes. Da a palavra fcil, em
oposio aos direitos, de que somente h direitos em conseqncia de deveres, sendo os deveres identificados a sujeio,
tributo, submisso; e os direitos a concesses, benesses, ddivas. deste tipo de conscincia que nascem expresses
como: direitos humanos sim, mas somente para os humanos direitos. Em outras palavras, direitos humanos somente para os
que cumprem bem seus deveres e se adquam a ordem estabelecida. Definitivamente, ser possvel querer direitos assim?
Querer direitos desta forma , rigorosamente, no quer-los.
Rigorosamente, posturas deste tipo so refratrias aos direitos humanos. Insistem em rejeitar a idia de que o advento dos
direitos humanos abriu uma nova perspectiva para a compreenso de tudo isso. Eles nasceram da rebeldia, da insurreio,
da luta contra a ordem que no abria espao para o cidado. Sem muito esforo de memria, basta lembrar que foi num
contexto deste tipo que foram proclamados em uma de suas primeiras verses, pela Assemblia Nacional francesa psrevolucionria. Mais recentemente, foi contra o arbtrio da ordem autoritria que gerou a segunda guerra mundial, que foram
invocados e reconhecidos na Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948). No Brasil, foi contra a ditadura
(eufemisticamente auto-proclamada de revoluo) que foram invocados e semearam germens de liberdade e de igualdade.
Hoje, contra os arbtrios, as excluses, as opresses e os apequenamentos de todo tipo que so exigidos. Mas, para
posturas conservadoras, esta no uma leitura aceitvel, acusada de ser uma leitura ideolgica. Ela dificulta reconhecer
que, em termos histricos, observa-se que desejar direitos , acima de tudo, no querer deveres, ou melhor, aceitar deveres
como contraprestao de direitos. Isto talvez explique porque direitos humanos so to incmodos aos que supostamente se
entendem humanos direitos, portadores quase exclusivos da humanidade que distribuem a quem concordar com eles.
como se houvesse uma reserva privada e privativa em questes de direitos humanos.

Na tentativa de escapar dos conservadorismos, e de seu cinismo dogmtico, inclusive como forma de advogar outras
maneiras de enfrentar os dilemas da desigualdade e da violncia, ensaiamos a seguir trs argumentos.
Primeiro: direitos humanos correlacionam direitos e deveres de uma nova maneira, dando ao dever um sentido que se
sustenta como contrapartida dos direitos: porque h direitos, pessoas, sujeitos, cidados, com direitos que tem sentido os
deveres (de quem tem a responsabilidade para garantir e realizar os direitos e de todos os que tm direitos como devidos aos
demais outros). Isto significa que, no plano institucional, para garantir direitos exige-se que o agente pblico por excelncia,
o Estado, cumpra deveres o soberano que est submetido ao dever, no a cidadania; no plano interpessoal, os direitos de
uns tm sentido como direitos dos outros, como direitos de todos..
Segundo: o querer direitos como um dever traduz o mbile bsico da ao prtica (tica e poltica). Ou seja, querer direitos
no uma escolha que se faz pautando-se pela circunstncia. Somente um querer que pauta seu agir pela dignidade
humana sempre como fim um querer direitos como um dever. Em outras palavras, se na base do agir est a preservao e
a promoo da dignidade, resulta necessrio (um dever) que todo o agir esteja orientado pelo dever de preservar e promover
a dignidade humana em todas as circunstncias. Querer direitos como um dever limita, portanto, a liberdade como querer
qualquer coisa e a qualquer custo. A rigor, a raiz da liberdade, porque a faz emergir da relao com o outro, que tambm
ser de dignidade e direitos. A liberdade deixa de ser exercida como faculdade do indivduo isolado e passa a ser exercida
como construo em relao com o outro supera-se a idia de que minha liberdade vai at onde comea a do outro,
ambas, se comeam, no mesmo lugar.
Terceiro: direitos humanos exige pautar a atuao mais como instituinte do que como institudo. Em outras palavras, querer
direitos mais do que pretender que normas ou padres sejam efetivados por mais que isso seja necessrio e mantidos
(o institudo); agir para que todo o processo seja permanentemente instituinte. Querer direitos , neste sentido, estabelecer
relaes prticas (institucionais e interpessoais) que mobilizem permanentemente todos os quereres e todos os sujeitos dos
quereres para manter aberto e em construo o processo de alargamento do sentido de ter direitos e o sentido dos direitos.
Na dimenso institucional significa pr a lei e a ordem a servio da justia e da paz; na interpessoal significa agir sempre
pautado pelo reconhecimento, cooperao e solidariedade.
Ora, se argumentos que aduzimos complexidade da reflexo que abrimos tm algum sentido, ento fica compreensvel
porque to difcil aos humanos direitos compreender que direitos humanos no so um privilgio, uma concesso. Por outro
lado, torna-se tambm muito difcil aos que so entendidos por aqueles como tortos aceitar que direitos humanos so
privilgio, concesso. Sociedades democrticas ao menos garantem a uns e a outros que, sem querer direitos como dever,
seria impossvel sequer divergir. Isto remete para o querer direitos como base, at para quem defende que isto um
privilgio. Em suma, parece no ser possvel um querer diferente do querer direitos para todos, indistintamente.

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3. Identificando desafios

Os desafios que apontamos nascem do esforo de fazer convergir o enfoque e a leitura da situao e os
consideramos fundamentais para fortalecer a luta pelos direitos humanos no Brasil sem prejuzo de outros.
mais uma reflexo programtica do que a apresentao de uma pauta para a ao imediata. Novamente
recolhemos as propostas do mesmo texto que serviu de referncia para o ponto anterior, atendo-nos a um breve
enunciado do sentido de cada desafio, sem reapresentar novamente os argumentos que os justificam
remetemos mais uma vez ao texto j referido para o conhecimento destes aspectos.

3.1. Fortalecimento da organizao popular

A organizao popular uma das expresses mais fortes da luta por reconhecimento da dignidade e pela realizao dos
direitos humanos, para alm da luta por interesses corporativos especficos. Ou seja, so as organizaes populares que
mantm vivo o processo de resistncia ao modelo de desenvolvimento que exclui e prope o alargamento do contedo dos
direitos humanos e a ampliao dos espaos de participao, dando visibilidade a sujeitos de direitos ignorados e
vulnerabilizados pela sociedade. Da que, fortalecer a organizao popular , sobretudo, ampliar as condies para a
realizao dos direitos humanos. O fortalecimento da organizao popular significa dar vazo e expresso s contradies
estruturais que marcam sociedades profundamente desiguais e assimtricas. Significa gerar condies para lidar com a
mediao de conflitos de forma participativa e programtica. Significa, sobretudo, acreditar que os sujeitos de direitos so
todos os seres humanos e que somente eles podero saber qual a melhor maneira para efetivamente realiza-los.

3.2. Novas estratgias de luta pelos direitos humanos

A organizao popular de luta pelos direitos humanos tem presena significativa na sociedade brasileira. Nas ltimas
dcadas tm se diversificado em formas e em estratgias de luta. Junto s organizaes que atuam especificamente em
direitos humanos, surgem novos atores (ONGs e Movimentos Sociais) que passam a incorporar a agenda dos direitos
humanos, alm de organizaes que tematizam e especificam os direitos humanos de forma consistente, sobretudo abrindo a
exigncia para o dilogo com o tema da igualdade racial, de gnero, de orientao sexual, de gerao. Ademais, ampliam-se
os espaos de articulao (redes, fruns, e outros). Por outro lado, h segmentos da organizao social que ainda esto mais
distantes da incorporao da agenda de direitos humanos o movimento sindical em geral, por exemplo. Compreender o
sentido e a diversidade das formas organizativas e das estratgias de luta tarefa fundamental para fazer avanar a luta
pelos direitos. Talvez o maior desafio na construo de novas estratgias de luta esteja na ampliao da capacidade de
mobilizao social em torno da agenda de direitos humanos, enfrentando as travas culturais conservadoras consistentes na
opinio pblica. Ampliar as fendas e, sobretudo popularizar a adeso positiva e o reconhecimento amplo da populao com
os direitos humanos pe-se como desafio estratgico, seja para ampliar a base de apoio da luta, seja, sobretudo, para gerar
condies de ampliar a efetivao dos direitos. As novas estratgias de luta pelos direitos humanos exigem a construo de
uma nova agenda que passa pela reflexo sobre o sentido dos direitos humanos as concepes que so construdas a
partir delas e, sobretudo, pela explicitao de novos contedos e de novas estratgias. Isto significa que a tarefa somente
poder ser cumprida se forem ampliadas a capacidade de dilogo e a construo conjunta desses diversos agentes e
processos organizativos. Apostar no sombreamento ou na fragmentao s contribuiria para desmobilizar e abrir espao para
o oportunismo do retrocesso.

3.3. Nova institucionalidade protetiva dos direitos humanos

A construo de uma institucionalidade pblica protetiva dos direitos humanos exige enfrentar desafios de
fundo. Eles se desdobram no sentido da organizao da forma de ao do Estado, quanto da efetivao de
espaos pblicos (no-estatais). O Brasil j deu passos significativos na direo de dotar a sociedade e o Estado
de condies para lidar com os direitos humanos, assumindo a responsabilidade com a realizao dos direitos

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humanos, bem como com a reparao de violaes. Todavia, preciso reconhecer que ainda est longe de
efetivamente dar conta do conjunto das demandas postas neste tema. Nesta direo, assumir com fora e
conseqncia as deliberaes da IX Conferncia Nacional de Direitos Humanos (de 2004) que acumulou um
conjunto de propostas concretas e que caminham na direo da efetivao do Sistema Nacional de Direitos
Humanos o primeiro grande desafio, visto que a proposta, alm de fazer um diagnstico dos problemas
institucionais de fundo, apresenta um conjunto de medidas para enfrentar a situao, seja aprimorando
instrumentos, mecanismo, rgos e aes que j existem, seja para efetivar outros. Outro desafio o de
incorporao efetiva dos direitos humanos no conjunto das polticas pblicas junto com o aprimoramento e a
ampliao de aes de polticas pblicas especficas de direitos humanos. A construo de uma poltica nacional
de direitos humanos exige, entre outras medidas, a atualizao do PNDH, mas vai alm dele, visto que o esforo
maior est em, efetivamente, compreender e implementar aes e direitos humanos em todos os espaos de
ao pblica, superando a idia de que o rgo de governo (federal) de direitos humanos (a SEDH) que,
sozinha dever faze-lo. Ou o processo resulta de um esforo do conjunto do governo e do Poder Pblico, ou
permanecer como ao importante, mas margem, pontual, residual e isolada. Entender que entre as tarefas
primeiras do Estado est o compromisso com os direitos humanos um dos maiores esforos polticos posto na
agenda pblica imediata. Fazer este exerccio com ampla e qualificada participao das organizaes da
sociedade civil mediao essencial para que os sujeitos de direitos humanos sejam os autores e atores das
medidas que sero implementadas em vista de atender seus direitos.

3.4. Enfrentamento do modelo excludente de desenvolvimento

A excluso social marca histrica do processo de desenvolvimento implementado no Brasil. As estratgias para enfrent-la
tm, via de regra, proposto para a sociedade que a sada o crescimento econmico. Todavia, mesmo com crescimento
econmico positivo, ainda que baixo, o que se tem visto que sozinho no d conta de enfrentar a desigualdade, at porque,
resulta, em geral, no seu contrrio, o aumento da concentrao. Assim que, sem uma ampla e forte ao de distribuio da
renda e da riqueza, o que no se faz somente com polticas de transferncia de renda como programa pblico, dificilmente se
poder reverter o processo e garantir um desenvolvimento sustentvel e solidrio que seja capaz de abrigar a todos/as os/as
brasileiros/as. O aprofundamento do modelo neoliberal de organizao do Estado e da economia e de insero do pas no
processo de globalizao tem contribudo mais para agravar a situao do que para enfrent-la. O cumprimento dos
compromissos com o ajuste estrutural j no depende de acordos com instituies internacionais (FMI, por exemplo), visto
que parece ter sido incorporado prtica poltica. O Brasil ainda no foi capaz de construir uma alternativa de
desenvolvimento que seja prpria, feita a partir da autodeterminao do seu povo e como um direito mais do que como uma
ao unicamente da iniciativa livre do mercado, como preceituam os instrumentos internacionais de direitos humanos.
Pensa-lo com estes pressupostos e no contexto da integrao regional e de cada vez maior globalizao e com postura
soberana a questo que se pe. Construir um amplo processo capaz de gerar novas bases para o desenvolvimento,
entendido como um direito humano e como uma mediao para a realizao de todos os direitos humanos de todas as
pessoas a urgncia que se apresenta e que precisa se traduzir em compromisso dos agentes sociais, polticos, econmicos
e culturais.

3.5. Segurana um direito humano, com direitos humanos

O enfrentamento da violncia que marca profundamente as relaes exige construir polticas de segurana pblica pautadas
centralmente pelos direitos humanos. Mais do que isso, est posto o desafio de encontrar estratgias e alternativas para
enfrentar a violncia com prticas de mediao de conflitos, a exemplo de iniciativas que j existem em alguns lugares do
pas. Implica uma abordagem integrada de polticas de diversas ordens como estratgia para enfrentar a violncia. Uma das
principais est exatamente na ampliao da oferta de servios pblicos fundamentais (presena do Estado), completada com
o incentivo ao processo de organizao social e comunitria atravs de iniciativas diversas. A reconstruo do tecido social,
dilacerado pela pobreza, pela desigualdade e pela violncia, exige mais do que atuaes de deteno ou de conteno
necessrias para o combate ao crime organizado, entre outras formas, mas insuficiente para fazer frente violncia

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cotidiana, maior causadora de sofrimento e morte. A implementao de programas de capacitao de agentes pblicos e das
organizaes da sociedade civil para atuar na mediao de conflitos mostra-se como alternativa consistente e que ajuda a
construir processos de promoo da organizao comunitria e de proteo social. Obviamente que estas medidas no so
suficientes para fazer frente violncia, sobretudo quela patrocinada pelo crime organizado para a qual devero ser
construdas alternativas de abordagem baseadas na inteligncia policial, associadas capacitao dos agentes de
segurana. Todavia, podero abrir caminhos para que as prprias comunidades encontrem meios adequados e redirecionem
a prpria ao dos agentes pblicos de segurana a seu favor. O enfrentamento da violncia exige mais do que fora. Requer
inteligncia policial, organizao comunitria e polticas pblicas adequadas e de ampla cobertura social, pelo menos.

3.6. Promoo da igualdade e da justia social no centro da agenda

A promoo da igualdade e da justia social est posta como grande desafio da sociedade brasileira.
pressuposto fundamental desta tarefa: a compreenso de que a diversidade marca da dinmica social e h
que ser valorizada; o conflito salutar e positivo como elemento de explicitao das diferenas de toda ordem e
de busca de construo de consensos; a participao de todos os agentes sociais exigncia; o enfrentamento
dos entraves estruturais que reproduzem a desigualdade urgncia; a construo de alianas estratgicas para
a transformao fundamental. Enfrentar a agenda da desigualdade exige conjugar, de forma consistente e
profunda, os aspectos que transversalizam o debate, sobretudo questes de gnero, tnico-raciais, geracionais e
de classe. As medidas a serem adotadas no podem pr em confronto estes aspectos, forando a sociedade a
ter que optar por um deles, o que significa encontrar medidas de integrao social que ultrapassem a simples
acomodao de interesses e o recorrente escamoteamento do debate. Neste sentido, luz dos direitos
humanos, a incluso social sinnimo de enfrentamento das desigualdades exige uma abordagem que
preserve a diversidade e a promova, gerando espao para que a criatividade popular se desenvolva e ganhe
lugar. Mas isso implica enfrentar de forma consistente o tema da concentrao da propriedade e da riqueza
(tanto da terra rural quanto urbana); da ampliao da oferta de trabalho em diversas formas; e, sobretudo, da
ampliao da oferta e do acesso a servios pblicos universais e de qualidade que sejam efetivados como
poltica pblica de ateno aos direitos humanos.

3.7. Mais ao, menos retrica na gramtica dos direitos humanos

Direitos Humanos pode se tornar um contedo retrico e facilmente ouvido das mais diversas bocas seja para promov-los,
seja para critic-los. H muitos agentes, com discursos diferentes. Nem todo mundo que fala de direitos humanos refere-se
ao mesmo contedo. A prtica o campo da poltica e nela que se pode identificar sua verdade. Neste sentido,
exatamente agindo que se podero superar as contradies estruturantes da vida brasileira. A poltica no se esgota na
tcnica de compor interesses. Ela bem mais do que isso, a prtica de enfrentar de frente os conflitos e de construir os
consensos baseados em argumentos. Por isso, mais do que retrica, precisa-se de ao poltica. Estas idias gerais valem
sobejamente para os direitos humanos. Nos ltimos anos tem-se acumulado muitas propostas, muitas sugestes, muitas
anlises, falta a coragem solidria para fazer com que as intenes se transformem em aes.

Finalmente, por uma nova cultura dos direitos humanos

A idia que resume o conjunto dos desafios postos e o enfrentamento da situao luz de uma
compreenso dos direitos humanos traduz-se na necessidade de construo de uma nova cultura dos direitos
humanos. Como j dissemos em outros textos, falar de cultura falar de construo de um modo de ser, no
sentido clssico, de um ethos, de uma nova tica, uma tica dos direitos humanos. dessa forma que se
podero reforar, em termos de direitos humanos, as atitudes bsicas que caracterizam a humanidade: a
indignao e a solidariedade. A primeira mobiliza para a reao; a segunda para a ao. Juntas, pe em marcha

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a gerao de condies para que a sociedade encontre caminhos para a realizao da dignidade de cada uma e
de todas as pessoas.
Se isto no passa de uma crena, como preferem os cticos e os cnicos, sempre de planto na exigncia
de objetividade e de respostas prontas para tudo, que assim seja. Afinal, que seria do topos, sem u-topos o
que seria do lugar atual, sem uma utopia um ainda-sem-lugar! Alis, em matria de direitos humanos talvez
esta seja a maior aposta: acreditar sempre e de novo que a humanidade vale mais, muito mais do que qualquer
preo melhor, vale exatamente por no ser possvel atribuir-lhe qualquer preo.
At porque, construir uma cultura dos direitos humanos reconstruir relaes superar a in-diferena e abrir espaos de
dilogo em vista de maior humanizao. Acreditar condio para agir. Agir a mediao para transformar. Transformar tem
sentido como construo do novo, sempre, de novo.

Passo Fundo, junho de 2007.

[1] Coordenador Nacional de Formao do Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), mestre em filosofia (UFG-GO) e professor de
filosofia (IFIBE, Passo Fundo, RS). O texto foi elaborado para o Seminrio Pensando uma Agenda para o Brasil: Desafios e Perspectivas,
promovido pelo Instituto de Estudos Scio-Econmicos (INESC), em Braslia, nos dias 26 e 27 de junho de 2007.
[2] Aprofundamos estes aspectos de concepo, entre outros, no texto Direitos Humanos: uma reflexo acerca da justificao e da
realizao, publicado em CARBONARI, Paulo Csar; KUJAWA, Henrique Aniceto. Direitos Humanos desde Passo Fundo. Passo Fundo:
CDHPF/IFIBE, 2004, pp. 89-109 e no texto A construo de um Sistema Nacional de Direitos Humanos, publicado em ASSEMBLIA
LEGISLATIVA GACHA. Comisso de Cidadania e Direitos Humanos. Relatrio Azul 2004: Garantias e Violaes dos Direitos Humanos.
Edio Comemorativa de 10 anos. Porto Alegre: Corag, 2004, pp. 344-369 e tambm esparsamente no livro Realizao dos Direitos
Humanos. Coletnea de referncias. Passo Fundo: IFIBE, 2006.
[3] Para sustentar esta posio, nos socorremos, entre outros, em APEL, Karl-Otto. Dissoluo da tica do discurso? In: Com Habermas,
contra Habermas. Direito, Discurso e Democracia. Trad. Claudio Molz. So Paulo: Landy, 2004, p. 201-321. Nos dedicamos a um estudo
sobre esta posio em Karl-Otto Apel: tica e direitos humanos. In: CARBONARI, Paulo Csar (Org). Sentido Filosfico dos Direitos
Humanos. Leituras do pensamento contemporneo. Passo Fundo: IFIBE, 2006, p. 37-59 (Col. Filosofia e Direitos Humanos, 1).
[4] Como Habermas, por exemplo. Para Conhecer sua posio ver, entre outros, ver HABERMAS, J. Direito e Democracia: entre facticidade e
validade. Trad. Flavio B. Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997, 2 vol.
[5] Aprofundamos o assunto num artigo (em processo de edio) intitulado Sujeito de direitos humanos: questes abertas e em construo.
Parte deste texto foi publicada nos Anais do VII Simpsio Sul Brasileiro sobre Ensino da Filosofia, realizado na PUCRS, em maio de 2007
[disponvel em formato eletrnico].
[6] Uma abordagem crtica consistente desta inverso dos direitos humanos pode ser encontrada no texto El proceso actual de globalizacin
y los derechos humanos, de Franz Hinkelammert e no texto Globalizacin y Liberacin de los Derechos Humanos, de Germn Gutierrez,
ambos publicados em HERRERA FLORES, Joaqun (Org.). El vuelo del Anteo: derechos humanos y crtica de la razn liberal. Bilbao:
Descle de Brouwer, 2000 [respectivamente, p. 117-127 e 173-174]. Tratamos deste tema no artigo Globalizao e Direitos Humanos:
identificando desafios, publicado em LIMA Jr, Jayme Benvenuto. Direitos Humanos Internacionais: avanos e desafios no incio do sculo
XXI. Recife: GAJOP, MNDH, [s.d.], p. 95-109.
[7] A abordagem destas questes pode ser aprofundada em DUSSEL, Enrique D. tica de la liberacin en la edad de la globalizacin y de la
exclusin. Madrid: Trotta, 1998 [tica da libertao na idade da globalizao e da excluso. Trad. Jaime A. Clasen et al. Petrpolis:
Vozes, 2000]. Uma leitura especfica sobre direitos humanos feita pelo mesmo autor no texto Derechos humanos y tica de la
liberacin, publicado em DUSSEL, Enrique Hacia una filosofia poltica crtica. Bilbao: Descle de Brouwer, 2001, p.145-157. Tratamos
deste assunto no artigo tica, violncia e memria das vtimas: um olhar luz dos direitos humanos, publicado pela Revista Filosofazer.

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Passo Fundo, IFIBE, ano XV, n 29, jul-dez 2006, p. 75-89.


[8] Remetemos, particularmente para o texto Direitos Humanos no Brasil: uma leitura da situao em perspectiva, publicado no Relatrio
Direitos Humanos no Brasil 2: Diagnstico e Perspectivas. [publicao coordenada por Parceiros de Misereor, MNDH, PAD e Plataforma
DhESCA Brasil]. Rio de Janeiro: Ceris/Mauad, 2007, p.19-66]. Uma anlise profunda da situao dos direitos humanos econmicos, sociais
e culturais est em construo no Contra Informe da sociedade civil brasileira sobre o cumprimento do PIDESC pelo Estado brasileiro
[lanamento previsto para agosto de 2007], a ser apresentado ao Comit DESC/ONU. O processo de construo do Contra Informe
coordenado pela Articulao dos Parceiros de Misereor no Brasil, Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), Plataforma Brasileira
de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (DhESCA Brasil) e Processo de Articulao e Dilogo entre Agncias
Ecumnicas Europias e suas Contrapartes Brasileiras (PAD).
[9] O diagnstico feito por Renato Janine Ribeiro em A Sociedade Contra o Social: o alto custo da vida pblica no Brasil [So Paulo: Cia. das
Letras, 2000] expressivo neste sentido. Alis, o argumento forte que est na base da postura liberal que funda esta posio est bem
desenhado num dos pais do liberalismo moderno, John Locke, entre outros textos em seu Segundo Tratado sobre o Governo [Trad. E. Jacy
Monteiro. So Paulo: Abril Cultural, 1978]. A explicitao desta posio, e sua crtica, pode ser lida, entre outros, no texto La inversin de
los derechos humanos: El caso de John Locke, em HINKELLAMERT, Franz. El sujeto y la ley. El retorno del sujeto reprimido. Heredia,
Costa Rica: Euna, 2003, p. 75-119. Para a compreenso do sentido da afirmao que segue a esta nota ver, KANT, Immanuel. Resposta
pergunta: o que o ilujminismo? In: A paz perptua e outros opsculos. Trad. Artur Moro. Lisboa: Edies 70, 1995, p. 11-19. A posio
kantiana criticada enfaticamente com o sentido que lhe damos aqui em DUSSEL, Enrique. 1492: o encobrimento do outro. A origem do
mito da modernidade. Trad. Jaime A. Clasen. Petrpolis: Vozes, 1993.
[10] Para ilustrar ver, entre outros VIEIRA, Padre. Sermes.7. Ed. Rio de Janeiro: Agir, 1975; para uma compreenso mais alargada, em
termos latino-americanos, uma visita aos textos de Bartolom de Las Casas, entre outros, recomendvel. O antroplogo e telogo Paulo
Suess faz uma compilao de vrios documentos que mostram tudo isso. Ver SUESS, Paulo (Coord). A conquista da Amrica espanhola.
Petrpolis: Vozes, 1992.
[11] Tratamos do tema da violncia em CARBONARI, Paulo Csar. Razes da Violncia: uma abordagem com pistas programticas. Revista
Tempo e Presena. Rio de Janeiro, Koinonia, ano 27, n 339, jan/fev 2005, p. 7-17.

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