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apatia poltica
*
Se, como apontou Marx, existe uma relao entre o nvel de participao
popular e a plenitude da transformao social, o socialismo deveria criar as condies que permitissem a contnua e ascendente interveno dos trabalhadores na
poltica, superando o fenmeno da apatia1. Alm disso, e para que tal objetivo
fosse atingido, o Estado socialista se organizaria de tal forma a permitir o controle
da burocracia pelos trabalhadores.
Assim, tambm Lukcs, em Marxismo, Socialismo e Democrazia2, ainda
que em outros termos, entendia que a essncia do avano socialista consistiria no
desenvolvimento da democracia da vida quotidiana, expressa nos conselhos operrios, que deveriam expandir a autogesto pblica democrtica de base da vida
quotidiana at os processos decisrios mais amplos.
No entanto, sabido que o marxismo no dispe de uma teoria geral da
democracia3. Esta lacuna, de alguma maneira, influenciou o reconhecido fenme*
dades que no podem provocar riscos relevantes ao sistema, e a conseqente excluso de determinados grupos ou determinadas esferas da vida social da participao nos resultados da ao do poder pblico13. Ou seja, as instituies polticas
da democracia burguesa, especialmente as mais desenvolvidas historicamente, promovem uma seletividade estrutural para permitir a presena na cena poltica dos
interesses que sejam funcionais para a reproduo do capitalismo.
No difcil deduzir que sob tais condies o conjunto da populao v perdendo paulatinamente o interesse pela poltica, tanto a parlamentar, como a eleitoral
e partidria. O historiador Moses Finley observou que a apatia poltica surge de um
sentimento de impotncia, da impossibilidade de neutralizar aqueles grupos de interesse cujas vozes prevalecem nas decises do governo14. Isto , sendo uma reao
provocada por certa constatao, ela se configura como um fenmeno induzido por
determinada causa, e no como uma manifestao natural inerente a todo cidado.
Em suma, a liberdade poltica, por importante que seja, o reconhecimento jurdico formal da igualdade entre os cidados na esfera poltica, mas o seu usufruto desigual.
exemplos de leis aprovadas pelos parlamentares e no executadas pelos funcionrios pblicos. Sem falar que a maioria das iniciativas legislativas com efetiva capacidade de aprovao e de execuo gerada no mbito do Poder Executivo, cabendo ao parlamento o papel subordinado de ratificao, muitas vezes aps a
implementao da medida j efetuada pelo governo.
Paul Hirst, analisando principalmente a atual democracia na Inglaterra, assinala que quem faz as leis so os governos, no o povo. Os eleitores escolhem
algumas das pessoas envolvidas na tomada de deciso governamental, mas no
podem escolher diretamente as decises15; alm disso, ele ressalta que a maior
parte da legislao consiste na delegao de poderes de deciso e ao a rgos
executivos, que tm o poder derivado de criar leis quando necessrio e de administrar uma atividade de um modo que consideram compatvel com alguma formulao ampla de objetivos. Com isso, as leis deixariam de ser normas para se converterem em sanes legais para medidas administrativas especficas16.
J o cientista poltico alemo Joachim Hirsch, ao estudar no s o regime alemo, como tambm o processo de ampliao da Unio Europia, enfatiza que a perda
de funo dos parlamentos, diagnosticada desde longa data, continuou devido
internacionalizao dos processos de deciso poltica e pelo fato de que contedos
polticos essenciais so definidos em sistemas de negociao mais informais que se
realizam entre as burocracias estatais e os grupos de poder predominantes na sociedade, fazendo com que os parlamentos nacional-estatais se vejam confrontados com as
decises pactuadas com a burocracia enquanto coeres imanentes, que no podem
ser desconsideradas e, no melhor dos casos, s admite correes de detalhes17.
Dessa forma, a ausncia de mecanismos de efetivo controle popular sobre a
atividade dos polticos eleitos como seria o caso da instituio do mandato imperativo, por exemplo , e sobretudo da burocracia, converte-se em uma espcie
de barreira que mina a ao poltica popular, quando esta tenta exercer influncia
sobre o processo decisrio estatal; esta falta torna-se, ao mesmo tempo, um cordo protetor da atividade parlamentar e burocrtica18. Muitas vezes, as reivindicaes populares so rejeitadas com a utilizao de alegaes de natureza tcnica
ou oramentria que no so postas em discusso.
15
Paul Hirst, A democracia representativa e seus limites, Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor,
1993, p. 34.
16
Idem, ibidem.
17
Joachim Hirsch, Herrschaft, hegemonie und politische alternativen, Hamburg, VSA, 2002,
pp. 155-156 (A traduo do autor).
18
No capitalismo de hoje, defender o parlamento como sendo o poder popular por excelncia, ou como a Casa do Povo soa, no mnimo, como um secular anacronismo que no
seria endossado nem mesmo por muitos estudiosos da poltica vinculados tradio liberal.
42 DEMOCRACIA BURGUESA E APATIA POLTICA
19
Umberto Cerroni, Teoria poltica e socialismo. S/l, Publicaes Europa- Amrica, 1976.
Em relao aos recentes processos eleitorais realizados na Amrica Latina, como os que
levaram Presidncia da Venezuela e da Bolvia lideranas como Hugo Chavez e Evo Morales,
preciso apenas registrar que: 1) os processos polticos em ambos os pases ainda no terminaram de modo a permitir uma concluso mais geral sob a forma de hipteses; 2) nos dois
casos, assiste-se tomada de medidas, tais como a tentativa de realizar uma reforma agrria,
ou a estatizao de indstrias e bens naturais que, em essncia, no tm natureza socialista,
configurando-se como aes ou de contedo democrtico-liberal prprio do desenvolvimento capitalista, ou que apontam para a formao de um capitalismo de Estado.
21
Paul Hirst, op. cit., p. 35.
22
Idem, ibidem, p. 36.
20
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Tendo como pano de fundo este quadro, coloca-se o debate sobre o papel e,
ligado a isso, a condio social dos polticos profissionais, em especial daqueles
filiados aos partidos empenhados na preservao do capitalismo. Alguns cientistas
polticos empregam a noo de classe poltica; que oculta a discusso sobre a
relao entre a organizao e atuao dos polticos e das organizaes partidrias e
os interesses de classes e fraes sociais. De qualquer forma, com o desenvolvimento da poltica como profisso nas condies do capitalismo, e com a consolidao
de regimes democrticos, surge um grupo relativamente homogneo de polticos
profissionais, socialmente muito vinculados entre si, e unidos, para alm de qualquer fronteira partidria, pelo interesse comum de assegurar suas carreiras, posies e privilgios, vivendo cada vez menos para a poltica, e mais da poltica23.
O conhecido ditado popular segundo o qual a poltica coisa de poltico pode
ento ser visto como uma manifestao ideolgica da reao de grande parte da
sociedade a esta situao, na medida em que no consegue apreender a sua natureza mais profunda, que est relacionada com as formas assumidas pela poltica no
capitalismo.
De todo modo, mesmo com todas as suas limitaes, as eleies gerais continuam sendo um importante mecanismo de legitimao poltica, necessrio para
a democracia burguesa. Porm, como revelam as altas taxas de absteno eleitoral
nos pases onde o voto facultativo, ou de votos nulos e em branco onde ele
obrigatrio, boa parte do eleitorado parece ter perdido qualquer expectativa de
poder influenciar decises polticas importantes atravs do seu sufrgio, especialmente as relacionadas a questes que possam afetar os poderosos interesses organizados na cena poltica e ligados manuteno e reproduo do capitalismo24.
23
Hirsch, op. cit., p.162. Este cientista poltico exemplifica o fenmeno citando o caso do
Partido Verde alemo para mostrar que mesmo partidos considerados eventualmente como
populares no esto imunes a tal efeito; independentemente da percepo que dele venha a ter seus lderes e militantes, acrescentamos ns.
24
preciso dizer que uma anlise terica e histrica sobre o significado do sufrgio universal, ainda que limitada ao interior do debate marxista tomando como ponto de partida
trabalhos fundamentais de Marx, como A Luta de classe na Frana de 1848 a 1850, ou O
18 de brumrio de Luis Bonaparte, e de Engels, como o discutido Prefcio de 1895 para
a primeira obra de Marx acima indicada, foge em muito ao objetivo desse artigo.
44 DEMOCRACIA BURGUESA E APATIA POLTICA
C.B. Macpherson, A democracia liberal origens e evoluo, Rio de Janeiro, Zahar Editores,
1978.
26
Idem, Ibidem, p. 102. Tambm Macpherson refere-se aqui democracia nos pases de
capitalismo mais desenvolvido, por isso a questo sobre a extenso dessa tendncia aos pases
ditos perifricos demandaria outra anlise, mesmo que o predomnio das formas democrticas burguesas em tais pases possa apresentar certas semelhanas com os primeiros.
27
Repetimos uma vez mais que a anlise desse objeto tambm foge s possibilidades do
presente trabalho.
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35
No seu ensaio sobre Democracia, Dcio Saes afirma que a apatia, em sentido estrito,
refere-se ao funcionamento das instituies da democracia burguesa, e que ela nem sempre
significa uma despolitizao absoluta das massas trabalhadoras, pois pode at mesmo
ser expresso de uma postura positiva com relao a outras formas de ao poltica: a ao
extra parlamentar e, mesmo, a ao claramente ilegal,p. 71-72. Alm do que, para Saes ela
no uma contingncia, mas um invariante do regime poltico democrtico-burgus, p.
70. De nossa parte, preferimos o adjetivo estrutural por nos parecer revelar de maneira
mais clara a natureza do fenmeno e os problemas apresentados para a sua superao, que
envolveria a mudana da prpria estrutura da sociedade. J Paul Hirst (op. cit., p. 10-11)
oscila quanto classificao da apatia, ora apresentando-a como um limite estrutural, ora
como uma barreira institucional. Como estrutura e instituio so conceitos diferentes,
ainda que tenham relao entre si, situar o problema na esfera institucional nos faria perder de vista as determinaes mais profundas do objeto em foco.
39
Como observou Gramsci, em artigo para LOrdine Nuovo, ainda em 1919: A
apoliticidade dos apolticos foi apenas uma degenerescncia da poltica: negar e combater
o Estado um facto poltico tal como inserir-se nesta actividade geral histrica; Democracia Operria, Coimbra, Centelha, 1976, p. 20.
40
Introduo de Lipset obra de Michels sobre os partidos polticos, apud Finley, 1988,
p.25. Antes esse historiador j fizera meno ao artigo de W.H. Morris Jones, intitulado
justamente In Defence of Apathy, p. 18.
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senvolvimento da autogesto coletiva, passando por um perodo de dominao da maioria, to curto quanto possvel?41
Levando-se em conta tambm uma das concluses de Carole Pateman em
seu livro Participao e Teoria Democrtica: com efeito aprendemos a participar,
participando42. Ou seja, o aprendizado da ao poltica s pode se realizar atravs
da interveno efetiva da maioria da populao, propiciada por um regime realmente democrtico. Da a pertinncia para a cincia poltica do exame no s dos
obstculos que impedem a ao poltica popular em grande escala, como tambm
das condies necessrias para sua superao.
41
Florestan Fernandes, Democracia e socialismo. Crtica Marxista, vol.1, n 3, So Paulo, Editora Brasiliense, 1996, p. 12. Por isso importante mencionar um dos problemas
presentes na anlise de Norberto Bobbio (em Qual Socialismo? Rio de Janeiro, Editora Paz
e Terra, 1983), onde o mximo que consegue atingir esse renomado autor em sua discusso com marxistas italianos enumerar o que chama de paradoxos da democracia moderna, que representam um esforo mais de natureza morfolgica do que tipolgica. Alm
disso, ao se deter na leitura dos quatro paradoxos apresentados (exigir democracia nas
grandes organizaes; o aumento das funes administrativas e o conseqente crescimento da burocracia e da tecnocracia; o papel da tcnica nas sociedades industriais; e o
contraste entre processo democrtico e sociedade de massa, p. 58-62), nota-se que sua
preocupao estaria mais voltada para o campo de uma teoria sociolgica das organizaes,
de inspirao weberiana, e influenciada pela Teoria das Elites, do que para o da sociologia
poltica.
42
Carole Pateman, Participao e teoria democrtica, So Paulo, Editora Paz e Terra,1992,
p. 139. Bem antes, Rosa Luxemburgo fazendo aluso s objees de que os trabalhadores
no poderiam, aps a vitria da revoluo socialista, construir um novo Estado e se manter
sua frente, destacara que somente atravs do exerccio do poder que eles poderiam
realizar o aprendizado necessrio consolidao de seu triunfo, e no antes sob o Estado
burgus.
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