2 - Presentacion Mme Ciure 13

USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA
ENERGIA
Normatividad y Situacin Real
Mayo de 2008
USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
Contenido
1. Que es URE
2. Situacin Actual: Normatividad y realidad
3. URE en cada cadena energtica
4. Estado del arte
5. Identificacin de las metas
6. Lineamientos estratgicos
1. Que es URE
Cundo se habla de URE de que se habla?
1.Qu es URE?
La ley 689 de 2001 define URE como el aprovechamiento

ptimo de la energa en toda la cadena energtica, desde la
seleccin de la fuente energtica, su produccin, transformacin,
transporte, distribucin hasta su consumo.
Siempre buscando el crecimiento econmico, la elevacin de la
calidad de la vida y el bienestar social, sin agotar la base de
recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar
el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a
utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades.
Contenido
1. Que es URE

4. Estado del arte
2. Situacin Actual del URE
Marco normativo: Base

fundamental para el desarrollo del
URE
Situacin real: Muestra el nivel

alcanzado de las metas
y objetivos
Situacin Actual de URE

Estado del arte
Identificacin de las metas, las barreras y medidas necesarias para
alcanzarlas
Contenido
1. Que es URE

4. Estado del arte
3. URE en cada cadena energtica: energa elctrica
OFERTA ELCTRICA EFICIENTE

Planeacin energtica
Despacho, seguridad y confiabilidad
Expansin
Transporte y Distribucin de Electricidad
Potencia Reactiva
Prdidas y calidad del servicio
GESTIN DE LA DEMANDA
Calidad y eficiencia de aparatos elctricos
Capacitacin e informacin a usuarios finales
Tarifas y precios eficientes
Pico de potencia
Subsidios e impuestos cruzados
Zonas No Interconectadas
El grado de cumplimiento de la normatividad URE en energa elctrica

oscila entre los grados medio y bajo
Se requiere normas que den incentivos de mercado para

la implementacin del URE en energa elctrica
3. URE en cada cadena energtica: gas combustible
DEMANDA EFICIENTE: DIFERENTES USO

DEL GLP Y GAS NATURAL
OFERTA EFICIENTE
GLP
GAS NATURAL
En cuanto a GLP, las normas, polticas y planes expedidas han sido de alto
cumplimiento hasta el ao 2001, a partir de ese ao, la observacin tanto de las
normas como de los planes y polticas ha sido baja para lograr incremento de
la oferta, y con relacin a la demanda ha sido media, porque el GLP slo se
est utilizando como combustible domstico.
En cuanto al GN, el cumplimiento de las normas, polticas y planes ha sido alto, en trminos
generales. No obstante, desde el ao 2002 existe un decrecimiento de la produccin de GN.
Desde el ao 2004, en lo referente a la demanda, esta se ha diversificado en nuevos usos
como el GNV. El cumplimiento en materia de GNV ha sido alto porque se han sobrepasado
las metas, en la actualidad existen ms de 200.000 vehculos en todo el pas
3. URE en cada cadena energtica: biocombustibles
DEMANDA
Calidad y eficiencia
OFERTA EFICIENTE
Alcohol carburante
Biodiesel
El cumplimiento de la norma, polticas y planes ha sido alto. Existen

pocas normas cuyo cumplimiento es bajo y planes cuyo
cumplimiento es medio, pero Colombia en trminos generales cuenta
con la normatividad requerida para desarrollar un programa nacional
de biocombustibles
Contenido
1. Que es URE
4.
Estado del arte

4. Estado del arte
Dentro de los hallazgos ms relevantes se comprob que en Colombia no ha

existido una consciencia de URE. Lo que se ha hecho, en la prctica, es una
poltica energtica sectorial que ha incentivado programas que
coincidencialmente se pueden identificar como una poltica URE; realmente, el
URE es un propsito que ha venido de menos a ms, pero falta mucho para que
sea un asunto estructural del Estado colombiano.
Como se puede observar en el capitulo de la descripcin del estado del arte, ha
habido desarrollo normativo URE en energa elctrica, gas y biocombustible,
pero al mismo tiempo, se requieren ajustes tanto desde el mbito de la oferta y
como de la demanda de la cadenas energticas que permitan lograr
plenamente los objetivos y metas.
Contenido
1. Que es URE
3. URE en el sector elctrico
4. URE en la oferta elctrica


Del captulo de identificacin de metas, tenemos que decir que encontramos ms
directrices que metas formales. Se ven avances normativos, en materia de
biocombustibles, energas renovables para zonas no interconectadas, normalizacin
y etiquetado, gas natural vehicular, entre otras, lo cual seala que ha habido ciertas
metas, pero sin cuantificacin, sin determinacin de su duracin y sin definicin
precisa de sus responsables. Las excepciones son definitivamente los
biocombustibles y el gas natural vehicular.
Para fortalecer el PROURE en Colombia se requiere que el Gobierno establezca
metas que sean cuantificables y medibles; con definicin de su duracin, de los
responsables y de su financiacin. Esto permitira, desde luego, conocer los avances
del URE en Colombia y, adems, contar con un PROURE que se pueda renovar a
medida que se progrese en las metas.
No es caprichoso lo que hemos intentado proponer en este estudio, lograr la
descripcin de las metas actuales, la identificacin de los responsables, las normas
y polticas que se han desarrollado, porque este ejercicio nos ha permitido hallar las
medidas necesarias para alcanzar las metas. Las medidas que hemos propuesto son,
ms que todo, lineamientos para que el gobierno profundice las polticas URE en
energa elctrica, gas y biocombustibles.
Contenido
1. Que es URE
4. Estado del arte
Los lineamientos, descritos en el capitulo tercero, apuntan a que se establezca una

cultura del URE en Colombia, a que se fortaleza institucionalmente el Ciure y a que
exista una poltica URE estructural. Es de aclarar adicionalmente, que con los
lineamientos propuestos no se pretende formular el Proure para Colombia, pero s
unas recomendaciones al Gobierno, para cuando elabore el Proure tenga en cuenta
el estado del arte, el anlisis de las metas por los consultores.
Como un aporte general para el desarrollo del uso racional y eficiente de la energa
recomendamos restructurar la Comisin Intersectorial de Uso Racional y Eficiente
de la Energas (CIURE) como organismo permanente, con dedicacin especfica y
como rgano que disee la poltica, coordine y vigile la ejecucin de la poltica URE
en Colombia, por ser un tema transversal de varias entidades gubernamentales. Se
podra pensar en un Departamento Administrativo de uso racional y eficiente de la
energa adscrito a la Presidencia de la Repblica.
USO RACIONAL Y EFICIENTE EN

ENERGA ELCTRICA
Mayo de 2008
USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA
Aspectos Generales
Colombia actualmente se encuentra en un amplio desarrollo en cuanto al Uso Racional

de Energa, en toda su cadena energtica. Sin embargo para el desarrollo del PROURE
se deben desarrollar los incentivos adecuados y necesarios, de tal manera que la
cadena energtica en su totalidad perciba los beneficios de implementacin de este
programa, para que cumpla con los niveles mnimos de eficiencia energtica, reduccin
de impactos al medio ambiente y desarrollo y aprovechamiento de los recursos
renovables.
El desarrollo de estos lineamientos debe ser implementado y desarrollado de manera
gradual y por cada una de las entidades involucradas en el desarrollo del URE bajo una
lnea de poltica clara.
El URE como el aprovechamiento ptimo de la

energa en toda la cadena energtica, desde la
seleccin de la fuente energtica, su produccin,
transformacin, transporte, distribucin hasta su
consumo.
Esto hizo que el estudio se centrara en todo el
Mercado Elctrico y la cadena energtica completa
Modelo Colombia URE

IPSE
ECOPETROL
MME
ANH
Sector industrial
Sector Comercia
Sector Residencial
Sector Educativo
PROMUEVE EL FOMENTO Y
DESARROLLO DE
ACTIVIDADES DE USO
RACIONAL Y FUENTES
ALTERNAS DE ENERGIA
Entidades Estatales Nacionales
UPME
DNP
PARTICIPACION
INTERNA
GREG
MHCP
Asociaciones de industriales nacionales.
Asociaciones de Ingenieros.
Empresas petroleras, de carbn, etc. De cada una de las etapas de la
cadena energtica elctrica.
Sector Educativo
COLABORADORES
BENEFICIARIOS
COLOMBIA URE
IDAE
APOYO DE RECURSO HUMANO
PARTICIPACION EXTERNA
Tcnicos.
Administradores
Diseadores
Publicistas
Ingenieros Especializados
ORGANISMOS DE FINANCIACION
Entidades Internacionales
Comisin consultiva Asociaciones de industriales

de ahorro y eficiencia de energa.
Asociacin de agencias Espaola de energa
(Energen).
Ministerio de Industria Turismo y Comercio.
FIDE
BANCOLDEX.
IFI.
Apoyo de organizaciones internacionales ( Ej : BID )
FONADE.
EVE
ESCOS
FUENTE: Ministerio Comercio, Industria y Turismo
Gobierno Vasco
ADEM
Oferta Eficiente, la transmisin o transporte por redes, la gestin de la demanda, tarifas y

precios eficientes; as como la normatividad asociada a investigacin y desarrollo
tecnolgico, coordinacin institucional y las zonas no interconectadas
Problemas de poltica
energtica que deben
ser fortalecido en sus
soliuciones de mediano
o largo plazo (o
evitados)
Fuente: OLADE
Segmentacin
Vertical con
incompatibilidad
de funciones
Propiedad
privada
Integracin vertical
permitida
Propiedad mixta o
participacin privada
parcial
Colombia
Con concentracin
tcnica y econmica
Propiedad Estatal
Exclusiva
Colombia
Otros pases
Comprado
Central
Integracin
regulada
Comprador
nico
Mercado abierto
URE en el Sector Elctrico
1. NORMATIVIDAD- ESTADO DE ARTE

2. IDENTIFICACIN DE METAS
3. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
URE en el Sector Elctrico
OFERTA ELCTRICA EFICIENTE

Planeacin energtica
Despacho, seguridad y confiabilidad
Expansin
Transporte y Distribucin de Electricidad
Potencia Reactiva
Prdidas y calidad del servicio
GESTIN DE LA DEMANDA
Calidad y eficiencia de aparatos elctricos
Capacitacin e informacin a usuarios finales
Tarifas y precios eficientes
Pico de potencia
Zonas No Interconectadas
INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO
COORDINACIN INSTITUCIONAL

Normatividad Planeacin Energtica

Situacin Real Planeacin Energtica
Potenciales mejoras en la planeacin
La operacin real del sistema (y por ende el uso de los recursos), depende de las expectativas de
mediano y largo plazo respecto a la abundancia o escasez relativa de las diferentes fuentes
energticas. Las seales de la planeacin Indicativa inciden en las expectativas. Hay tres
elementos bsicos para una buena planeacin energtica:
- Adecuadas seales de expansin: Aprovechamiento ptimo de los recursos. Resultados de
subastas
- Adecuado nivel de aversin al riesgo: El regulador y el operador del mercado pueden verse
tentados a ser excesivamente conservadores en la planeacin energtica, simulando unos niveles
de escasez o riesgo excesivos.
- Calidad en la informacin: Hay problemas con la informacin hidrolgica y de gas. Se deben
realizar acciones para mejorar la calidad de la informacin para la planeacin y en particular de
las series hidrolgicas del sector elctrico y de la disponibilidad gas natural para generacin
termoelctrica.
- Adecuados modelos de planeacin: Los modelos de despacho centralizado aportan una
visin de lo que sera la operacin del sistema en una condicin de competencia perfecta (o de
monopolista benefactor), y podran ser complementados con modelos que incorporen los
elementos de la competencia y permitan simular sus efectos en la operacin. Se requiere
actualizar los modelos de planeacin

Normatividad Despacho, seguridad y confiabilidad

Situacin Real Despacho, seguridad y confiabilidad
Intervenciones a los precios de generacin
En Colombia se utiliza un despacho por mritos basado en las ofertas de precios que
diariamente realizan los generadores a la bolsa de energa. S los precios se forman
adecuadamente, este proceso permite que en cada momento se utilicen los recursos
ms eficientes para la atencin de la demanda elctrica, pero de existir situaciones
que afecten las estructuras de precios de los energticos primarios o de la
electricidad (tales como subsidios, impuestos, precios piso o techo, ejercicio de
poder de mercado, etc.), podran darse situaciones de uso ineficiente de los
recursos.
En Colombia existen diferentes intervenciones regulatorias a los precios de los
energticos. Los principales lmites a los precios en generacin elctrica son los
asociados a la confiabilidad, a la generacin fuera de mrito y al racionamiento.
Estas intervenciones a los precios, deben ser cuidadosamente monitoreados con el fin
de evitar que introduzcan distorsiones en los precios relativos de los energticos,
afectando la eficiencia energtica. Adems, sera conveniente revisar la posibilidad de
que la fijacin administrada de estos valores sea reemplazada por esquemas de
mercado apropiados.

Situacin Real Despacho, seguridad y confiabilidad
Generaciones fuera de mrito y restricciones en la red de transmisin

En Colombia, las necesidades de soporte de tensin y seguridad elctrica,
constituyen una importante porcin de la generacin real. En la mayor parte de las
ocasiones, las generaciones de seguridad son realizadas por recursos trmicos, que
son requeridos a pesar de haber en el sistema recursos hidrulicos con menor costo
de oportunidad.
Es necesario mantener una revisin constante de la relacin costo - beneficio entre
ampliar la red de transporte y mantener las generaciones de seguridad que puedan
ser eliminadas mediante tales inversiones.
S los valores fijados administrativamente para el pago de generaciones fuera de
mrito es excesivamente bajo puede llevar a mantener la restriccin.

Normatividad Expansin

Normatividad Expansin

Situacin Real Expansin
Cierre de ciclos trmicos

En Colombia hay un conjunto de plantas trmicas a ciclo abierto, que representan un
potencial de mejora en URE si se realizan las inversiones necesarias para cerrar estos
ciclos, obteniendo aumentos en la eficiencia energtica en el uso de recursos no
renovables como el gas natural, el carbn y/o combustibles lquidos.
Cogeneracin y Autogeneracin
Los proyectos de cogeneracin en Colombia no se han desarrollado a la velocidad que
se esperaba, en parte debido a los bajos precios de generacin que derivaron de la
situacin de sobre oferta que vivi el pas en la ltima dcada. Dadas las circunstancias
actuales de precios y los escenarios que muestran la tendencia creciente del precio de
generacin, los proyectos de autogeneracin y cogeneracin podran ser viables sin
necesidad de nuevos incentivos. Aunque existen algunos estudios previos, es
conveniente el desarrollo de un estudio actualizado que refleje el real potencial de la
cogeneracin en Colombia.

Situacin Real Expansin
Inversiones en Fuentes de Energa No convencionales

En Colombia la realizacin de inversiones en nueva capacidad de generacin
depende bsicamente de criterios de rentabilidad econmica. La instalacin de
generacin con base en FENC requiere de inversiones superiores al de otras
tecnologas con mayores impactos ambientales o de menor eficiencia energtica.
Existen dos formas bsicas de crear incentivos para las FENC:
- Incentivos desde el mercado (Incrementos en tarifa elctrica)
- Incentivos desde fuera del mercado (Aportes que no afecten tarifa)
La CREG y el Ministerio han mantenido una postura contraria a incluir nuevos cargos
en la tarifa que subsidien FENC. El cierre financiero de los proyectos de generacin
con fuentes no convencionales requiere por lo tanto de recursos adicionales a los
que se pueden obtener en el mercado elctrico, (P.e: recursos de MDL).

Normatividad ZNI
URE en la oferta elctrica

Situacin Real ZNI
Altos costos, baja cobertura y no uso de FENC
En las ZNI el URE y el uso de FENC, tiene un alto impacto
social y econmico, sin embargo, las ZNI han carecido de un
servicio elctrico con buena cobertura y los costos de su
prestacin han sido muy altos. El uso de FNC es escaso en las
ZNI y a la fecha prcticamente la totalidad de la generacin se
realiza con plantas Diesel.
Falta de sostenibilidad
El Estado ha invertido en proyectos para las ZNI, buscando
aprovechar las fuentes energticas locales, principalmente en
sistemas fotovoltaicos y pequeos aprovechamientos
hidrulicos, cuyo xito es limitado por falta de sostenibilidad de
las soluciones.
Incentivos que no se han traducido en inversiones
El FAZNI ha recolectado gran cantidad de recursos para las ZNI
pero los mismos no se han traducido en inversiones efectivas.
Estos recursos estuvieron represados y luego fueron usados
parcialmente para otros fines. En tanto, los indicadores de
gestin si bien han mejorado an no alcanzan los niveles
propuestos.
Falta estructura Institucional

En los ltimos aos, el IPSE ha implementado
estrategias orientadas a aumentar la cobertura y
mejorar la calidad del servicio de energa elctrica en
las ZNI. Sin embargo, an no existe una estructura
institucional y de mercado que permita el traslado de
costos eficientes en la produccin y prestacin del
servicio.
Desde 1999 se hiz un estudio para el establecimiento
de un plan estructural, institucional, y financiero que
permitirn el abastecimiento energtico en las ZNI, y
posterior proceso para la consecucin de inversionistas
de riesgo que se encargaran de la prestacin del
servicio en estas zonas, pero sus recomendaciones
an no se han implementado. A la fecha prcticamente
la totalidad del servicio es prestado por el IPSE y el
MME.
Gestin de la Demanda
La gestin de la demanda, abarcan diferentes aspectos como:

Calidad y eficiencia energtica de aparato elctricos
Capacitacin e Informacin a Usuarios Finales
Tarifas eficientes
Situacin Real Calidad y eficiencia de aparatos elctricos
Suficiente normatividad
Segn la Organizacin Collaborative Labeling and Appliance Standards Program [28],
encargada de establecer estndares de etiquetado y uso eficiente de la energa,
Colombia es el pas lder en la regin en normas de etiquetado de eficiencia energtica.
Falta Conocimiento
No obstante esta normatividad, en Colombia el pblico no tiene un conocimiento
generalizado de tales programas y al momento de la fabricacin, implementacin del
programa y decisin de la compra de los electrodomsticos, el consumo energtico del
mismo no es criterio que define la compra y/o la produccin.
Falta de control
Igualmente, el cumplimiento de las normas no es generalizado y gran parte de los
aparatos elctricos que se comercializan en el pas no cuentan con la Etiqueta de
eficiencia Energtica, a pesar de la reglamentacin asociada a algunos equipos. En
parte, este problema puede ser producto del contrabando y la falta de un adecuado
control respecto del cumplimiento de la normatividad existente.
Situacin Real a usuarios finales
Obligacin de Informar a los Usuarios sobre URE
Es obligacin de la actividad de comercializacin de energa elctrica,
proveer de informacin a travs de cualquier medio, sea verbal o escrito
sobre estos tres aspectos:
a) La forma de usar en forma eficiente la electricidad
b) Las fuentes en las cuales puede encontrar
informaciones sobre URE
c) Las reglamentaciones de la CREG sobre el URE.
En la mayor parte de los casos esto se realiza mediante mensajes que se
incluyen en la factura al usuario final. En algunos casos, esta tarea de
divulgacin se ha hecho a travs de centros educativos formales y no
formales, con programas dirigidos a los clientes no regulados como
estrategia de mercado.
Tarifas eficientes
Quizs el principal instrumento de gestin de la demanda es la fijacin
de precios eficientes al usuario final que den las seales adecuadas de
uso de la energa, reflejada en su tarifa de energa. En Colombia las
tarifas se han guiado por criterios de eficiencia econmica.
Gestin de la curva de potencia
El aumento del mercado no regulado (35% de la demanda en la
actualidad) y el uso de medidores horarios podra ayudar a realizar una
mejor gestin de la curva horaria de potencia.
Los subsidios pueden resultar en una posible baja valoracin del
recurso elctrico y afectar el consumo real de la electricidad. Se ha
detectado, que en algunos casos los subsidios asignados no se han
dirigido a la poblacin de menores ingresos. Por esta razn, resulta
necesario optimizar la asignacin de los subsidios, para que estos se
dirijan a la poblacin de menores recursos.
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico

Situacin Real Investigacin y Desarrollo
Faltan recursos
Si bien se han realizado investigaciones nacionales aisladas y existen algunos
programas acadmicos y grupos de investigacin relacionados con URE, stos
han tenido impacto marginales en la cadena de produccin y consumo elctrico.
En Colombia los recursos dedicados a la investigacin en URE y apoyo a grupos
destinados a la eficiencia energtica han sido escasos.
Dbil coordinacin institucional

En la Normatividad Colombiana, el Estado desempea un papel protagnico en el
logro del URE. Sin embargo, la coordinacin institucional en Colombia es dbil y
no hay an unicidad en la planeacin y actuacin en lo que a URE se refiere.
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico

Programa PYMES
1.
2.
Programa Uso Racional y eficiente de la Energa en PYMES en COLOMBIA

Implementado por Gobierno Nacional y entidades privadas
OBJETIVOS ESPECFICOS
Identificar sectores.
Definir indicadores de eficiencia energtica.
Sensibilizar a las Pymes.
Desarrollar capacidades tecnolgicas
Definir Modelo y esquema institucional para promover el URE en la Pyme
METAS
META
GRADO
Planeacinelctricay
eficiente
medio
CARACTERSTICAS
BARRERAS
Laplaneacindelmanejodelosrecursospblicossehacede
maneraindicativa.
Lasdecisionesdeusodelosrecursosestdirigidaporcriterios
demercado,perolospreciosnoreflejanloscostosrelativosdelos
recursos(existenciadesubsidios,impuestos),ademslosprecios
Seales slo a corto plazo para el uso
noincorporanloscostosambientales(ej.,Emisiones).
Sehamejoradomuchoenlaltimadcada.Sinembargo,anlas delosrecursosenergticos
Seales adecuadas en la expansin y
sealesdepreciosnosonpercibidasenformadirectaporlos
crecimientodelademanda
usuariosparadirigireficientementeelconsumo.
Laexpedicindelasleyes142y143permitieronlaincorporacin Falta de informacin largo plazo para el
deinversinprivada.Sinembargo,elEstadoanespropietariode usodelosrecursos
aproximadamenteel80%delsectorelctrico.
Elmixdegeneracinhamejorado(gas,carbn,hidro).
Faltausarmselcarbn(abundanteenColombia).EnColombia
lapolticaambientalnovaencontradeldesarrolloeconmicoy
social;lasentidadesambientalesnoprohbenelusoderecursos,
simplementeestablecenmedidasdecontrolymanejo;lastcnicas
ambientalesparasuusosehandesarrollado,porlotantoesta
medidaesviable.
META
GRADO
Generacinelctrica
porfuentesdeenergas
noconvencionalesen
zonasno
interconectadas(ZNI)
CARACTERSTICAS
BARRERAS
Pocaeficienciaenlaprestacindel
Desarrollodezonasaisladas.
servicio,acausadeunmalsistemade
Realizarelmejoraprovechamientoposibledelasfuentes
remuneracindelaactividad.
energticaslocales,principalmenteensistemasfotovoltaicosy
Nohayclaridadenelaprovechamiento
delosfondosasignadosparalasZonas
pequeosaprovechamientoshidrulicos.
Crearincentivosparafinanciarlosplanes,programasyproyectos NoInterconectadas.
Inexistenciadeunmercado
deinversineninfraestructura.
Establecimientodeunplanestructural,institucionalyfinanciero, competitivo.
Faltadeseguimientodeproyectos
quepermitirnelabastecimientoenergtico.
Disearuninventariodefuentesdeenergaconvencionalesyno implementadosdeusoracionaly
convencionalesquesertomadocomoreferenciaparala
eficientedelaenerga.
formulacinyestructuracindeplanes,programasyproyectos
META
GRADO
Normalizacinderedes
elctricasyengeneral
losproblemasde
recuperacinde
prdidasdeenerga
Medio
CARACTERSTICAS
BARRERAS
Complejidad en la eficiencia energtica

RealizacindeprogramasUREatravsdeinformestcnicosy
debido a la cantidad de actores
financierosdelosmismosalaUPMEcadatresaosconelobjetivo
involucrados y al nivel de su
deserincluidoenelPlanEnergticoNacional(PEN)
institucionalidad
(local,
regional,
Usodeequiposdebaja,mediayaltatensinparaverificareltipo
nacional,pblica,privada).
deproductosusadosenlatransformacindeenergaelctricade
La remuneracin por los costos del
transformadoresdepotenciaydedistribucinelctrica.
transporte en forma eficiente no sopesan
Establecerrequisitosdecompensacindereactivosparael
los gastos que implica. Se necesitan ms
SistemadeTransmisinNacional,detalmaneraquesegaranticela
incentivos
eficienciaconlosequiposqueinstaleeltransportador.
El sistema de control de prdidas es
Losdistribuidoresdebenmantenerfactoresdepotenciaentre
inadecuado, lo que lleva a una afectacin
0.9y1.0.
directa de la competitividad de las
Creacinypuestaenmarchadeprogramasdenormalizacindel
empresasprestadoras.
serviciodelosusuariosdereassubnormales.
Desarrollodeprogramasdereduccindeprdidasy
recuperacindecartera
META
GRADO
Normalizacin,
acreditacin,
certificaciny
etiquetadodeequipos
deusofinaldeenerga
Medio
CARACTERSTICAS
BARRERAS
Inexistencia de reglamentos tcnicos

aprobados que permitan exigir los niveles
mnimos de eficiencia ya establecidos
paraequiposdeusofinal.
Inexistencia de organismos de
certificacin aprobados (OCA) que
Normalizacin,diseoydifusindeequiposyaparatosque
establezcan la obligatoriedad del
hacenusoeficientedelaenergaelctrica.
procedimiento por seguir en el proceso
Estimularelusodeestaclasedeequiposmedianteprogramasde
de certificacin y etiquetado para esta
etiquetadoobligatorioyelsistemanecesarioparaello.
clasedeequipos.
No existe una correcta funcin de
supervisinycontrol.
Desinformacin de los usuarios sobre
equipamiento.
META
GRADO
Informacinalos
usuariossobreeluso
racionalyeficientede
laenerga
Bajo
CARACTERSTICAS
BARRERAS
Realizarmensajesalusivosenlasfacturasocobrosparamotivar
No existen prcticas de eficiencia en el
elusoracionalyeficientedelaenergaysusbeneficiosconla
uso de la energa por parte de los
preservacindelmedioambienteporpartedelasempresasde
usuarios, toda vez que no hay una
serviciospblicos.
Losprestadoresdelserviciopblicodeenergaelctricadebern conciencia del costo de generacin y de
agotamientodelrecurso.
velarporquelosserviciosseutilicendemaneraracionaly
desarrollenprogramaseducativostendientesacrearunacultura No existe un verdadero sistema de
delusorazonabledelservicio.
verificacin de cumplimiento del deber
Realizarsistemasdecapacitacin,asistenciatcnica,convenios deinformacinporpartedelasempresas
voluntarios,conferencias,talleresycualquiermediodedivulgacin No existe un rgimen coercitivo para
quefomenteelURE.
que las empresas cumplan con este
Generarprogramasdegestinintegraldelaenergaencentros deber.
productivosdirigidosalsectorindustrial,comercialypblico.
LINEAMIENTOS
1. DESARROLLO DE INCENTIVOS ECONMICOS
2. DESARROLLO DE INCENTIVOS TCNICOS
3. DESARROLLO DE INCENTIVOS TRIBUTARIOS
4. DESARROLLO DE INCENTIVOS DE USO FINAL
ESQUEMAS DE MERCADO, INCENTIVOS TRIBUTARIOS Y DE

PARTICIPACIN CIUDADANA
GENERACIN
Aprovechamiento de los recursos energticos en Colombia

Seales adecuadas de expansin para abastecimiento de la demanda.
En el caso de la generacin por fuentes de energas no convencionales en el sistema
interconectado nacional se requiere establecer un mecanismo que permita hacer
competitivo el uso de energa elctrica producida a travs de Fuentes No
Convencionales o la creacin de esquemas de mercado que lo permita
AUTOGENERACIN Y COGENERACIN
En el caso de la cogeneracin y autogeneracin es necesario que se desarrolle un

esquema de generacin distribuida para el sector elctrico, que permita no slo la
participacin de los agentes conectados al SIN sino a nivel de ZNI, la implementacin
del esquema de demanda desconectable a grandes consumidores a travs del
desarrollo de la cogeneracin y autogeneracin, la aprobacin de reglamentos
tcnicos que permitan exigir los niveles mnimos de eficiencia ya establecidos para
equipos y procesos, y la identificacin y creacin de incentivos a proyectos MDL de
pequea escala.
ESQUEMAS DE MERCADO Y DE
PARTICIPACIN CIUDADANA
En el caso de la generacin elctrica por fuentes de energas no convencionales en zonas no

interconectadas (ZNI), es necesaria la realizacin de un estudio para el establecimiento de un plan
estructural, institucional, y financiero que permitir el abastecimiento energtico en las ZNI, la
identificacin de costos unitarios por suministro de energa, financiacin de nuevos proyectos para
el abastecimiento con Fuentes No Convencionales de Energa a las ZNI y la creacin de un
esquema fortalecido de mercado que permita el traslado de costos eficientes en la produccin y
prestacin del servicio.
TRANSMISIN
Seales de expansin que refleje el adecuado uso de los recursos de transmisin y de

generacin. Seales de utilizacin de redes de transmisin en intercambios de
energa. Seales de electrificacin y fortalecimiento de redes a largo plazo.
DISTRIBUCIN
En el caso de la normalizacin de redes elctricas y en general el problema de la recuperacin de
prdidas de energa es importante crear mecanismos de seguimiento a la expansin en transporte
y distribucin, creacin de herramientas que mejoren las restricciones presentadas en el Sistema
interconectado Nacional y finalmente, la identificacin de costos reales asociados al generador y a
la red de transmisin en casos de generaciones por seguridad nacional o regional, que identifique
los costos reales de las restricciones y prdidas del mercado elctrico.
USO FINAL
Creacin de programas de eficiencia energtica en colaboracin con comercializadores

En el caso de la normalizacin, acreditacin, certificacin y etiquetado de equipos de uso final de
energa es necesario crear un ente supervisor u otorgar a uno existente que se encargue de las
funciones de crear reglamentos tcnicos, supervisar los oca, supervisar, controlar y divulgar la
informacin sobre URE. Aunque el Ministerio de Minas y Energa cuenta con estas
responsabilidades, sera ms conveniente la creacin de una entidad independiente o el
fortalecimiento a travs de la creacin de una direccin adscrita el MME, que se encargue
exclusivamente de realizar esta funcione: caso neveras, bombillas.
EXENCIONES TRIBUTARIAS
LA COORDINACIN INSITUCIONAL Y ALINEACIN DE ESFUERZOS ENTRE EL MINISTERIO

DE MINAS Y ENERGA, EL MINISTERIO DE AMBIENTE, EL MINISTERIO DE HACIENDA,
MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO, AS COMO DEL REGULADOR ELCTRICO Y EL
ADMINISTRADOR DEL MERCADO ES FUNDAMENTAL PARA LA CREACIN DE POLTICAS.
LA CULTURA AL USUARIO FINAL Y LA CREACIN DE MECANISMOS DE MERCADO PARA
IMPLEMENTACIN URE ES FUNDAMENTAL PARA EL APROVECHAMIENTO Y VIABILIDAD
FINANCIERA REAL.
El manejo ptimo de los recursos permite la extraccin eficiente de recursos no

renovables y explotacin eficiente de los mismos, la gestin adecuada de las
descargas generadas por la actividad econmica y la mitigacin de los efectos
globales sobre el medio ambiente, es aqu donde la identificacin de polticas y el
desarrollo sustentable y sostenible se convierten en el eje central de las polticas, y es
as como el desarrollo es el que permite satisfacer las necesidades de presentes
generaciones sin comprometer las posibilidades de satisfacer las necesidades de
futuras generaciones (Brundtland Commission, 1997).
SECTOR GAS NATURAL
Informacin suficiente
Seales de expansin
Seales reales de escasez
Abastecimiento adecuado de la demanda
GAS LICUADO DEL PTROLEO (GLP)

Y
GAS NATURAL (GN)
Normatividad GLP y GN
Desarrollo Normativo que debe ajustarse para que tanto el URE como
las polticas de utilizacin de estos energticos sean una realidad
medible y sostenible.
GLP
Identificacin clara de metas y responsables.
Incompleta para los lineamientos actuales (ejemplo propiedad de los cilindros)
Anlisis integral frente a aspectos de oferta, demanda, energticos sustitutos,
calidad, etc.
GN
Desarrollo inicial del sector sin metas fcilmente cuantificables.
No se ha contemplado otros usos diferentes de combustible.
METAS / PROGRAMAS
GLP
Sustitucin cocinol
GLP Automotor
El PEN 1994-1997 recomend el uso de GLP como combustible automotor, propuesta que no se llev
a cabo por la introduccin de GNV y con posterioridad, Resolucin 8 1552 de 2000 y Ley 689 de agosto
23 de 2001, se limit su uso a los vehculos de reparto de GLP domiciliario.
Gas para el Campo
Programa se inici en 1992, como respuesta a la estrategia de masificacin del consumo de GLP
planteada por CONPES en 1991. Programa exitoso, aunque no existe una medicin exacta
aproximadamente 340,000 familias de la zona sur de Bogot y el Altiplano Cundiboyacense, dejaron de
consumir el cocinol.
ECOPETROL, junto con agentes de la cadena de distribucin, adelant el programa Gas para el
Campo, que se llev a cabo entre 1997 y 1999, alcanzando un cubrimiento de 90,894 nuevos usuarios
en 197 municipios de 4 departamentos. El potencial que se esperaba cubrir era de 750.000 nuevos
usuarios que sustituiran la lea en la coccin de alimentos en un horizonte de unos seis aos. Al final
del programa estos nuevos usuarios estaran consumiendo cerca de 6.000 bpd de GLP, sin embargo
por problemas de suministro se redujo a 1.500 bpd, dndose por terminado el programa.
Gas Rural
En diciembre de 2004 se inicia el programa de sustitucin de lea por GLP con el nombre de GLP
Rural, cuyo objetivo era beneficiar familias que utilizan la lea para la coccin y que no tendrn acceso
al Gas Natural en un mediano plazo. Se definieron los criterios para escoger las regiones y los
beneficiarios, resultando una cobertura de cerca de 200,000 nuevos usuarios distribuidos en 15
departamentos. El programa se caracteriz por grandes esfuerzos logsticos y econmicos
($600.000.000 para 4.700 familias en el Macizo Colombiano y un costo total del programa de
$30.000.000.000), la cobertura slo representa el 13,33% del potencial del mercado. No se tienen
estadsticas que permitan verificar los compromisos adquirido.
METAS / PROGRAMAS
GLP (cont.)
GLP en Cabeceras Municipales
El PND 2006-2010 estableci la universalizacin de los servicios de energa elctrica y gas. Sin
embargo se han identificado como barreras para el cumplimiento de este programa: la disponibilidad de
gas, vas de acceso y orden pblico.
GN
A septiembre de 2007 se contaba con 4523.248 usuarios discriminados as:

Residencial :
Comercial:
Industrial:
4447.578
72.397
3.273
Automotor
Vehculos convertidos:
Diciembre 31 de 2002:
Agosto 31 de 2007:
Estaciones de servicio:
Mayo de 2007:
18.369
29.922
53.169
96.276
169.119
215.500
301
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
GLP
Cuantificar metas
Garantizar oferta
Garantizar calidad
Mejorar condiciones de comercializacin y acceso a reas rurales.
GN
Cuantificar metas en las dos grandes reas de este energtico:
Sector residencial, comercial e industrial

Gas Natural Vehicular
Garantizar la oferta
Infraestructura de transporte: adecuarla sincronizadamente con el desarrollo de la demanda
PROGRAMA DE USO RACIONAL Y

EFICIENTE DE LA ENERGIA
DESDE LA PERSPECTIVA
AMBIENTAL
ESTADO DEL ARTE DEL MEDIO

AMBIENTE Y EL SECTOR ENERGETICO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
EVOLUCION NORMATIVA
Ley 164 de 1994: Por la cual se aprueba la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
Ley 629 de 2000: Por la cual se aprueba el Protocolo de Kyoto de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 Hacia un Estado
Comunitario
CONPES 3242 (Agosto 25 del 2003).
Resolucin 453 del 27 de Abril de 2004 del MAVDT.
Resolucin 454 del 27 de Abril de 2004 del MAVDT.
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario :
Desarrollo para todos.
NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LAS

METAS DE USO RACIONAL Y EFICIENTE
DE ENERGIA Y SU RELACION CON EL
MEDIO AMBIENTE
1. Mitigacin y Cambio Climtico
Nivel de Cumplimiento Medio
2. Mecanismos de Desarrollo Limpio

Nivel de Cumplimiento Medio
LINEAMIENTOS
1. Fortalecer el marco institucional.
2. Preparar y mejorar la capacidad de adaptacin de los
ecosistemas a los efectos del cambio climtico.
3. Apoyar proyectos de reduccin de emisin de gases de
efecto invernadero.
4. Preparar al pas para la produccin de combustibles no
fsiles o fsiles con un contenido ambiental.
5. Promover y fortalecer proyectos de investigacin.
6. Declaratoria de la URE como un asunto de inters social.
7. Promover la revisin de la normativa ambiental.
GRACIAS

2 - Presentacion Mme Ciure 13

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Marco normativo: Base

Situacin real: Muestra el nivel

Situacin Actual de URE

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3. URE en cada cadena energtica: energa elctrica

OFERTA ELCTRICA EFICIENTE

El grado de cumplimiento de la normatividad URE en energa elctrica

Se requiere normas que den incentivos de mercado para

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3. URE en cada cadena energtica: gas combustible

DEMANDA EFICIENTE: DIFERENTES USO

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3. URE en cada cadena energtica: biocombustibles

El cumplimiento de la norma, polticas y planes ha sido alto. Existen

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5. Identificacin de las metas

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El URE como el aprovechamiento ptimo de la

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Modelo Colombia URE

Entidades Estatales Nacionales

Comisin consultiva Asociaciones de industriales

FUENTE: Ministerio Comercio, Industria y Turismo

USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA

Oferta Eficiente, la transmisin o transporte por redes, la gestin de la demanda, tarifas y

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USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA

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URE en el Sector Elctrico

1. NORMATIVIDAD- ESTADO DE ARTE

USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA

URE en el Sector Elctrico

OFERTA ELCTRICA EFICIENTE

INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO

USO RACIONAL DE LA ENERGA EN ENERGA ELCTRICA

4. URE en la oferta elctrica