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HUDSON MARCELO DA SILVA

OS DIREITOS FUNDAMENTAIS NA DOUTRINA DE JOHN RAWLS

--

Dissertao de Mestrado apresentada ao

Departamento de Filosofia do Instituto de
Filosofia
e
Cincias
Humanas
da
Universidade Estadual de Campinas sob a
orientao do Prof. Dr. Joo C. K. Quartim
de Moraes.

Este exemplar corresponde

redao final da Dissertao
defendida
e
aprovada
pela
Comisso
Julgadora
em
16/02/2007.

BANCA

7:

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Prof. Dr. Joo C. K. Quartim de Moraes

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Prof. Dr. Luiz Paulo Rouanet

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FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA

BIBLIOTECA

DO IFCH

UNICAMP

Silva, Hudson Marcelo

Si3~d

5i1f&i

Os direitos fundamentais na doutrina de John Rawls /

Hudson Marcelo Silva. - - Campinas, SP: [s.n.], 2007.
Orientador: Joo C. K. Quartim de Moraes.
Dissertao (mestrado) Universidade Estadual de Campinas,
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.

1. Rawls, John, 1921-2002. 2. Direitos humanos. 3. Igualdade.

4. Liberdade. 5. Justia social. 6. Liberalismo. I. Moraes, Joo
Carlos Kfouri Quartim de, 1941-.
11.Universidade Estadual
de Campinas. Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.
111.Ttulo.

Palavras-chave em ingls (Keywords):

Rawls, John, 1921-2002

Human rights
Equality
Liberty
Social justice
Liberalism

rea de concentrao: Filosofia

Titulao: Mestre em Filosofia
Banca examinadora:

Joo C. K. Quartim de Moraes (orientador)

Luiz Paulo Rouanet
Alcino Eduardo Bonella

Data da defesa: 16/02/2007

Programa de Ps-Graduao: Filosofia

I,

RESUMO

A questo dos direitos fundamentais ocupa um lugar de destaque na obra de John

Rawls. O filsofo estadunidense empreendeu grande esforo para explicar as
liberdades fundamentais e sua prioridade por entender que as doutrinas
tradicionais, especialmente o utilitarismo, no so capazes de assegurar os
direitos fundamentais aos cidados vistos como pessoas livres e iguais. Segundo
o autor, os direitos fundamentais devem ser garantidos a todos os cidados
indistintamente, pois so vistos como bens necessrios para o desenvolvimento
das duas capacidades morais da pessoa, quais sejam: a de ter uma concepo de
bem e um senso de justia. Apesar de Rawls conferir prioridade aos direitos
fundamentais, ele aceita que tais direitos podem sofrer restries. Tais restries
sero aceitas quando surgirem conflitos entre as diversas liberdades, com o
objetivo de proteger o sistema global de liberdades. Sero tambm aceitas quando
forem necessrias para promover as mudanas sociais necessrias para que
todos os cidados possam efetivamente gozar das liberdades. Aps revisar sua
teoria, Rawls passou a defender explicitamente a necessidade de garantir aos
indivduos as condies materiais bsicas necessrias para o efetivo exerccio dos
direitos fundamentais. Este estudo pretende analisar a questo da prioridade das
liberdades fundamentais e tambm a sua relao com a questo da soberania
popular.
Palavras-chave: Rawls, John, 1921-2002; Direitos humanos; Igualdade;
Liberdade; Justia social; Liberalismo.

iii

ABSTRACT

The question of the basic rights occupies a place of prominence in the

workmanship of John Rawls. The american philosopher undertook great effort to
explain the basic freedoms and its priority for understanding that the traditional
doctrines, especially the Utilitarianism, arent capable to assure the basic rights
to the seen citizens as free and equal persons. According to author, the basic
rights must indistinctly be guaranteed to all the citizens, therefore they are seen
as necessary goods for the development of the two moral capacities of the
person, which are: a capacity for a sense of justice and a capacity for a
conception of the good. Although Rawls to confer priority to the basic rights, he
accepted it that such rights can suffer restrictions. Such restrictions will be
accepted when to appear conflicts between the diverse freedoms, with the
objective to protect the global system of freedoms. They will be also accepted
when they will be necessary to promote social changes necessaries so that all
the citizens can effectively enjoy of the freedoms. After to revise his theory,
Rawls started to defend explicit the necessity to guarantee to the individuals the
necessary basic material conditions for the effective basic right of action. This
study intends to also analyze the question of the priority of the basic freedoms
and its relation with the question of the popular sovereignty.
Keywords: Rawls, John, 1921-2002; Human rights; Equality; Liberty; Social
justice; Liberalism.

iv

SUMRIO

INTRODUO

I. IDIAS FUNDAMENTAIS

1. Concepo

poltica de justia

1.1. Conceito e concepo de justia

1.2.A concepo de justia como equidade

2.Asociedade como um sistema eqitativo de cooperao social

2.1. Caractersticas da sociedade

...15

2.2. Elementos da concepo da sociedade

3.A sociedade bem ordenada

11

..17

..19

4. Uma concepo normativa de cidado

..22

4.1. Cidados livres e iguais

..23

4.2. As duas capacidades da pessoa moral

..26

4.3. A questo da autonomia dos cidados

28

li. OS PRINCPIOS

DE JUSTIA

E AS

LIBERDADES

FUNDAMENTAIS

E DIREITOS
31

1.Os princpios de justia

..31

2.A especificao das liberdades e direitos bsicos

..36

3. A distino entre liberdade e valor da liberdade

44

111.
A PRIORIDADE DAS LIBERDADES E DIREITOS FUNDAMENTAIS

47

1. Intrito

47

2. A questo da prioridade e sua definio

50

3. Os princpios de justia e as regras de prioridade

54

4. Condies mnimas e o princpio que assegura as condies materiais

bsicas

64

5. Limitao das liberdades fundamentais

68

6. A fundamentao da prioridade das Iiberdades

73

7. A crtica de Habermas

81

7.1. A resposta de Rawls

..88

8. Um breve dilogo com Hegel

94

CONC LUS O

103

BI BLIOG RAFIA

105

VI

INTRODUO

Notoriamente a obra do filsofo estadunidense John Rawls impulsionou o

debate intelectual especialmente no campo da filosofia poltica. Este trabalho
pretende analisar o que consideramos a idia central de sua obra, qual seja, a
questo das liberdades e direitos fundamentais e sua prioridade. O estudo parte
de sua primeira e grande obra Uma Teoria da Justia, percorre os seus escritos
posteriores at chegar ao ltimo escrito que trata especificamente da questo,
qual seja, a oitava conferncia de seu Liberalismo Poltico. O estabelecimento da
prioridade da liberdade sobre o princpio que trata das desigualdades econmicas
e sociais fez render Rawls incisivas crticas. De Herbert Hart, passando pela
crtica de Habermas, at os autores marxistas norte-americanos. Qual a
justificativa empregada por Rawls para conferir prioridade s liberdades e direitos
fundamentais? Em quais situaes a sua teoria permitiria uma restrio s
liberdades? Nos termos da teoria proposta, todos os cidados teriam as suas
liberdades garantidas? E todos efetivamente poderiam exerc-las? Diante de
situaes sociais e econmicas desfavorveis, a teoria da justia como eqidade
apontaria uma soluo ou caminho para a defesa das referidas liberdades? Qual
foi o tratamento dado pelo autor relao entre liberdade e igualdade e entre a
primeira e o princpio da soberania popular? Enfim, pretendemos percorrer a teoria
formulada por Rawls e encontrar algumas respostas essas importantes
questes.

I. IDIAS FUNDAMENTAIS

1. Concepo poltica de justia

Entre os objetivos de John Rawls, destacamos o de buscar um consenso

sobre questes que envolvam, especialmente, as reivindicaes de igualdade e
liberdade. O autor ressalta, sobretudo no campo terico, os conflitos existentes
entre as mais variadas doutrinas filosficas que so, em muitos casos,
irreconciliveis. A abordagem do autor est, especialmente, circunscrita ao debate
travado precisamente nos pases de lngua inglesa e, portanto, delimitada pela
tradio liberal. Para ns, apesar de Rawls dialogar com grandes pensadores da
histria da filosofia, entre os quais Hegel e Marx e trazer para sua obra temas
tratados por esses pensadores, permanece fiel tradio liberal. Neste cenrio,
segundo o autor, grandes so as controvrsias, por exemplo, que surgem do
debate entre os que defendem a liberdade dos modernos, orientada pela
herana filosfica deixada por John Locke e Benjamin Constant, e os que
defendem a liberdade dos antigos, tradio herdada de Jean Jacques Rousseau.
Para enfrentar essas questes ofereceu uma alternativa s doutrinas abrangentes
mais tradicionais, entre as quais o utilitarismo que domina os pases de lngua
inglesa, modelada pelos princpios gerais da teoria poltica liberal. Acredita
fielmente que o seu Liberalismo Poltico capaz de dar respostas, apontar
caminhos ou solues aos problemas concretos verificados nas atuais
democracias liberais. No campo da teoria democrtica, pouco acrescenta e se

mantm fiel democracia de matiz liberal sustentando, destarte, a tese da

soberania limitada.
Enfim, inmeras foram as questes que Ralws se props a resolver. Todas,
sem exceo, foram objetos da reflexo filosfica. Diante de tantos conflitos e
aparentes impasses, Rawls pergunta a si mesmo se existe uma maneira de se
chegar a um entendimento ou acordo sobre essas questes. Imagina ser possvel
conceber uma sociedade em que possam coexistir todas as doutrinas
abrangentes, mesmo que conflitantes, e que se possa alcanar um consenso,
especialmente sobre a questo da justia poltica, que se sobreponha s
divergncias. possvel chegar a um entendimento acerca da relao entre
igualdade e liberdade, sobre o modo como as instituies sociais devem ser
organizadas? possvel chegar a um consenso sobre a questo ou sobre uma
determinada concepo de justia? Apesar de todas as divergncias, existe uma
base subjacente capaz de propiciar um acordo? Algo em comum capaz de dar a
direo para a formulao de uma teoria que contemple as principais idias
comuns s culturas das democracias liberais modernas?
Para chegar ao seu intento, Rawls formulou uma concepo de justia
poltica e social afim s convices e tradies mais profundamente arraigadas
das democracias liberais modernas1. Inicialmente reconhece que a justia a
virtude primeira das instituies sociais e procurar demonstrar que o seu primado
parte de uma convico intuitiva2. Sua teoria parte de idias que ele considera
familiares e, destarte, vinculadas ao senso comum da vida cotidiana. E j na

1
2

PL, 354.
TJ: 27-28; EI: 3-4.

primeira seo de TJ Rawls estabelece o contedo da justia bem como o seu

primado sobre o bem, nos termos da famosa passagem:

Cada pessoa possui uma inviolabilidade fundada na

justia que nem mesmo o bem-estar da sociedade
como um todo pode ignorar. Por essa razo, a justia
nega que a perda da liberdade de alguns se justifique
por um bem maior partilhado por outros. No permite
que os sacrifcios impostos a uns poucos tenham
menos valor que o total maior das vantagens
desfrutadas por muitos. Portanto numa sociedade justa
as liberdades da cidadania igual so consideradas
inviolveis; os direitos assegurados pela justia no
esto sujeitos negociao poltica ou ao clculo de
interesses. (TJ: 27)3.

De uma leitura atenta desta citao, percebe-se que ela uma sntese de
toda teoria da justia como eqidade. a partir deste enunciado, que contempla
os principais elementos da sua concepo de justia, que Rawls se lanar em
seu rduo empreendimento. A partir das idias que considera implcitas s
sociedades democrticas, formulou diversas concepes, entre as quais a de
pessoa, a de sociedade como sistema eqitativo de cooperao social e a de
sociedade bem ordenada, procurando disp-las num todo coerente.
3

EI: 3-4.

Sinteticamente, destacamos as trs principais caractersticas da concepo

de justia poltica idealizada por Rawls. A primeira que diz respeito ao objeto da
justia, qual seja a estrutura bsica da sociedade. A segunda pelo fato da teoria
da justia como eqidade se relacionar com as vrias doutrinas abrangentes,
professadas pelos cidados de uma sociedade democrtica, sem depender de
qualquer uma delas para a sua justificao. Por ltimo, uma concepo poltica
que tenha um contedo expresso por meio de certas idias fundamentais vistas
como implcitas na cultura poltica pblica de uma sociedade democrtica4.

1.1. Conceito e concepo de justia

A proposta de Rawls de oferecer uma concepo de justia voltada a

questo da justia social como contra-modelo ao utilitarismo5. Tanto em TJ quanto
em PL Rawls procurou delimitar o mbito de aplicao do conceito de justia e o
distinguiu de concepo de justia.

PL, 56.
No pretendemos aprofundar essa questo, porm acreditamos que seja interessante
acrescentar o seguinte comentrio de Hffe: A tentativa de superar o relativismo tico-jurdico
tambm somente tem sentido se aceitarmos que a relao dos homens entre si determinada pela
justia. Mas esta hiptese no est por cima de qualquer dvida; e a dvida no vem apenas do
lado do positivismo jurdico radical. Tambm o utilitarismo, portanto tambm uma posio tica
muito difundida, no reconhece a justia como conceito normativo-fundamental e lhe concede,
quando muito, um significado derivado. Quem quer desenvolver um contramodelo do utilitarismo
no pode, por isso, pressupor a perspectiva da justia; ele deve fundament-la a limine. (Hffe,
Otfried. Justia Poltica: fundamentao de uma filosofia crtica do direito e do Estado; traduo de
Enildo Stein. So Paulo: Martins Fontes, 2001.).
5

Nestas observaes preliminares, tenho vindo a

distinguir o conceito de justia, definido como um
equilbrio adequado entre pretenses concorrentes e
concepes da justia, conjunto de princpios interrelacionados

que

permitem

identificao

dos

aspectos relevantes para a determinao daquele

equilbrio. (TJ: 32; EI: 9).

A distino realizada por Rawls entre conceito e concepo de justia tem o

objetivo de destacar o fato de que os cidados podem estar de acordo sobre o
conceito de justia, mas terem diversas concepes de justia. A partir desta
distino, poderemos identificar melhor o papel dos princpios de justia social.
Segundo o autor, o conceito de justia definido pelo papel que os conjuntos de
princpios e as concepes de justia desempenham em comum. Neste sentido,
Rawls adota um conceito formal de justia a ser satisfeito por alguns critrios
formais. Segundo o seu entendimento, as pessoas podem concordar que as
instituies so justas quando no existem discriminaes arbitrrias e as regras
estabelecem um equilbrio adequado entre as pretenses dos cidados, por
exemplo. Essa concordncia, no entanto, s possvel em razo das noes de
discriminao arbitrria e equilbrio adequado, critrios formais do conceito de
justia, serem deixadas em aberto e, portando, serem interpretadas por qualquer
cidado de acordo com os princpios por ele adotados6.

TJ, 29; EI, 5.

1.2. A concepo de justia como eqidade

Em TJ Rawls deixou claro que a sua preocupao principal era com a

questo da justia social e parte da considerao que o objeto primrio da justia
deve ser a estrutura bsica da sociedade, precisamente a maneira como as
principais instituies distribuem os direitos e deveres fundamentais e determinam
a diviso dos benefcios da cooperao social7. Destacou como as mais
importantes instituies a constituio e as principais estruturas econmicas e
sociais e deu como exemplos a proteo jurdica da liberdade de pensamento e de
conscincia, da concorrncia de mercado, da propriedade privada dos meios de
produo e da famlia monogmica. Segundo Rawls, a estrutura bsica da
sociedade favorece certas posies sociais relativamente a outras e, portanto,
afeta diretamente a vida e as expectativas dos indivduos que dela fazem parte.
Isso faz gerar desigualdades profundas e so essas desigualdades, que segundo
o autor so inevitveis, que os princpios de justia devem cuidar.

A justia de um modelo de sociedade depende

essencialmente da forma como so atribudos os
direitos e deveres fundamentais, bem como das
oportunidades econmicas e condies sociais nos
diferentes sectores da sociedade. (TJ, 30; EI, 7).

TJ, 30; EI, 6.

Desde o incio, Rawls esteve atento necessidade de delimitar o alcance

de sua investigao e deixou claro que o seu interesse foi um caso particular do
problema da justia. Embora o conceito de justia possa ser aplicado a qualquer
situao que contemple a repartio de algo que racionalmente encarado como
benefcio ou desvantagem, a preocupao do autor se concentra em apenas um
dos casos. Como foi dito anteriormente, o problema enfrentado por Rawls se
refere questo da justia social e no s relaes entre os indivduos. No se
destinam, ainda, para regular as relaes entre as pessoas jurdicas de direito
privado como associaes ou grupos sociais. Como diz o autor, no existe razo
para afirmar que os princpios que so adequados para a estrutura bsica sejam
vlidos para todos os casos8. O conceito ainda delimitado pelo fato de que os
princpios devero regular aquilo que ele denomina sociedade bem ordenada, pois
presume que todos os cidados esto dispostos a agirem com justia e
contribuirem para manuteno das instituies justas9.
Sendo ou no uma teoria contratualista em sentido completo, a teoria da
justia como eqidade foi buscar no contratualismo a sua fonte de justificao. Os
termos eqitativos da cooperao, contedo dos princpios de justia, so
alcanados a partir de um acordo em que as partes contratantes encontram-se
numa situao de igualdade e, dispostas simetricamente uma em relao s
outras e sob o vu de ignorncia, decidem e escolhem os princpios sob o manto
da imparcialidade. Nesta posio as parte so concebidas como detentoras dos
mesmos direitos e das capacidades necessrias escolha. Em outras palavras, a
8
9

TJ: 30; EI, 7.

TJ: 8; EI, 31.

situao inicial (original position) deve estar cercada das condies, decididas
consensualmente, que garantam que o procedimento de escolha ser eqitativo e,
portanto, que o objeto do acordo (princpios de justia) tambm o seja. O que deve
ficar claro que, para a justia como eqidade, se o procedimento empregado
para se chegar aos princpios for justo (eqitativo) os princpios o sero tambm.
Essa situao hipottica, que conduz a determinada concepo de justia
possui como caractersticas essenciais, entre outras, o desconhecimento (dado o
vu de ignorncia) das partes de sua posio na sociedade, sua situao de
classe, seu status social, bem como sua sorte na distribuio de dotes e
habilidade naturais, tais como sua inteligncia, fora e outras qualidades. Tambm
desconhecem suas concepes de bem e as suas prprias tendncias
psicolgicas. O vu de ignorncia garante que os princpios de justia sejam
escolhidos sem que quaisquer das partes contratantes sejam favorecidas ou
prejudicadas em razo das contingncias histricas, pelas circunstncias sociais,
pelo status real que ocupa na sociedade ou pelo acaso natural. Assim, os
princpios resultam de um acordo eqitativo na medida em que todos se
encontram numa posio de igualdade e o procedimento adotado para escolha
inibe a qualquer dos contratantes a escolha de princpios que favoream sua
prpria situao particular. Na posio original as pessoas so pensadas como
pessoas morais racionais que possuem seus prprios fins e como sendo capazes
de ter um senso de justia.
Nesse sentido, Rawls diz que a posio original ... o status quo
apropriado,

assim

os

consensos

10

fundamentais

nela

alcanados

so

eqitativos.10 E continua, afirmando que a expresso justia como eqidade

utilizada com o significado de que ...os princpios da justia so acordados numa
situao inicial que eqitativa.11
Entretanto, justia como eqidade no significa que justia e eqidade
sejam a mesma coisa. A eqidade representa o trao mais caracterstico da
situao em que justo o acordo do qual resultam os princpios de justia. A idia
de eqidade permite uma viso da posio original como um jogo imparcial,
atravs do qual se busca um consenso indireto e abstrato em torno dos princpios
de justia que devem ser escolhidos. O recurso de Rawls ao vu de ignorncia
fundamental para a construo de sua teoria, pois ele garante a imparcialidade na
medida em que encobre as partes contratantes, impedindo-as de saberem a sua
identidade particular.

2. A sociedade como um sistema eqitativo de cooperao social

A concepo de sociedade como um sistema eqitativo de cooperao

social ocupa a posio de idia organizadora e considerada por Rawls como a
mais fundamental das idias que compem a concepo poltica de justia por ele
formulada.

10
11

TJ: 13-14; EI, 12.

Idem, 12; 14.

11

Como j disse, a idia organizadora fundamental da

justice como eqidade, no interior da qual as outras
idias bsicas se articulam de forma sistemtica, a da
sociedade enquanto sistema eqitativo de cooperao
no decorrer do tempo, de uma gerao a outra. (PL:
58; EI, 15)12.

Naturalmente que a formulao de uma concepo poltica de justia no

poderia prescindir de uma discusso sobre uma concepo de sociedade.
Destarte, Rawls formulou uma concepo abstrata de sociedade necessria
exposio de suas idias. O fez inicialmente em TJ, ao conceber a sociedade
como uma associao de pessoas que em sua maioria pautam as suas relaes
de acordo com regras de conduta publicamente reconhecidas. Tomando como
base algumas idias implcitas nas culturas das democracias liberais, segundo ele,
e para complementar a idia anterior, que as pessoas estariam dispostas a viver
sob um sistema de cooperao social. Sistema este que seria especificado pelas
mesmas regras e seria concebido com o objetivo de fomentar o bem dos que nele
participam13. Naturalmente, as sociedades concretas so muito diferentes da
sociedade idealizada por Rawls, pois so marcadas por graves injustias,
elevados ndices de criminalidade, alto ndice de desemprego associado a cada
vez maior informalidade do mercado de trabalho, enfim. Poderamos dizer que
Rawls desconhece ou simplesmente desconsidera esses problemas? No. Como

12
13

ver Justia e Democracia, p. 213 e JE, p. 7.

TJ, 28; EI, 4.

12

ser mais bem esmiuado, ao elaborar a sua teoria, Rawls deixou claro que sua
principal preocupao era com a concepo especial, ou seja, com a teoria ideal14.
Mas porque Rawls utilizou concepes abstratas? possvel justific-las? No
caso da concepo aqui abordada, de onde Rawls encontrou as bases para a sua
formulao?
Este trabalho no tem o escopo, evidentemente, de aprofundar as questes
precedentes, eis que as mesmas ensejariam outra dissertao. No entanto, para
cumprir o nosso intento, preciso apresentar os motivos suscitados pelo autor.
bem verdade a existncia de diferentes doutrinas religiosas, filosficas e morais
que so no apenas conflitantes, mas tambm incompatveis. Tais divergncias
ensejam uma gama de conflitos, muitos dos quais profundos e, do ponto de vista
terico, insuperveis. Destarte, diante de tantas divergncias, possvel haver
uma sociedade justa e estvel onde exista uma concordncia acerca de sua
organizao e que satisfaa uma distribuio eqitativa dos benefcios gerados
em seu interior? Segundo Rawls, no existe concordncia a esse respeito na
tradio do pensamento democrtico nos ltimos dois sculos. Se no h
concordncia, verifica-se a existncia de conflitos profundos no interior das
sociedades, conflitos estes que devem ser tratados pela filosofia poltica.
Controvrsias profundas e de longa data preparam o terreno para a idia de
justificao razovel enquanto problema prtico, e no epistemolgico ou
metafsico15.

14
15

Apenas para orientar o leitor, Rawls dividiu a sua teoria em duas partes. A ideal e a no ideal.
PL: 88-89; EI, 44.

13

Rawls tem uma viso sobre a filosofia poltica16 que , para alguns, similar a
de Hegel. Neste sentido, a filosofia poltica no deve estar separada de qualquer
tradio de prtica e pensamentos polticos e no pode estar separada do mundo
real, to somente cingida aos seus prprios mtodos. Uma concepo poltica de
justia, segundo o autor, s poderia ter peso entre ns na medida em que
ajudasse a colocar em ordem as nossas convices refletidas sobre justia17.
Portanto, no existe qualquer problema quanto abstrao que, quanto maiores e
mais profundos forem os conflitos, maior e num nvel mais elevado ela dever
atingir. Esse exerccio poder afetar nossos juzos particulares, porm no os
afastar por completo j que eles podero, inclusive, serem reafirmados e at
modificarem uma concepo de justia proposta. Portanto, o trabalho de
abstrao necessrio e se mostra como ...uma forma de continuar a discusso
pblica, uma vez desmoronadas as percepes compartilhadas de menor
generalidade18. Resta dizer que, diferentemente da abordagem feita em TJ,
Rawls enfatizou em PL que as idias essenciais que deram a partir das quais
foram elaboradas as concepes abstratas por ele formuladas, encontram base na
cultura pblica das sociedades democrticas atuais.

16

Em Justia como eqidade, pp. 1-6, Rawls apresenta quatro funes da filosofia poltica, so
elas: a) sua funo prtica (que consiste na abordagem profunda dos conflitos e divergncias e
verificar se possvel, mesmo que as aparncias digam que no, descobrir uma base subjacente
de acordo filosfico e moral); b) a funo de orientao (consistente na idia de que cabe razo e
reflexo terica e prtica nos orientarem no espao conceitual de todos os possveis fins,
individuais e associativos, polticos e sociais); c) a funo de reconciliao (a filosofia pode nos
mostrar que as instituies da sociedade e sua histria, do ponto de vista filosfico, so racionais e
d) a de cumprir uma funo realisticamente utpica (como exame dos limites da possibilidade
poltica praticvel).
17
PL, 89.
18
idem: 90; EI, 46.

14

Como os conflitos da tradio democrtica sobre a

natureza da tolerncia e a base da cooperao
apropriadas para uma situao de igualdade tm
persistido, podemos supor que sejam profundos.
Portanto, para relacionar esses conflitos com o
conhecido

bsico,

examinamos

as

idias

fundamentais implcitas na cultura poltica pblica e

procuramos descobrir como os cidados poderiam,
depois da devida reflexo, querer conceber sua
sociedade como um sistema eqitativo de cooperao
ao longo do tempo. (PL: 90; EI, 46).

2.1. Caractersticas da sociedade

Dentre as caractersticas da sociedade, Rawls destaca duas: a identidade e

os conflitos de interesses.

identidade

de

interesses

uma

vez

que

cooperao torna possvel uma vida que, para todos,

melhor do que aquela que cada um teria se tivesse de
viver apenas pelos seus prprios esforos. H conflitos
de interesses uma vez que os sujeitos no so
indiferentes

15

forma

como

so

distribudos

os

benefcios

acrescidos

que

resultam

da

sua

colaborao, j que, para prosseguirem os seus

objectivos, todos preferem receber uma parte maior
dos mesmos. (TJ: 28; EI, 4).

Se a sociedade marcada tanto por identidade quanto por conflitos de

interesses, surge a necessidade de se estabelecer princpios que sero aplicados
estrutura bsica para especificarem a forma de diviso dos benefcios sociais e
os direitos e deveres dos cidados. Atravs da aplicao dos princpios ser
estabelecida a mais adequada distribuio dos recursos naturais e sociais. A
identidade e o conflito de interesses e a conseqente necessidade de se recorrer
a princpios que, aplicados estrutura bsica, determinaro a diviso dos
benefcios so as exigncias que definem o papel da justia. Portanto, quais
condies, ou seja, qual o contexto de justia que daria origem a essas
exigncias? A discusso necessria na medida em que Rawls pretende
descrever o contexto de justia como sendo o conjunto de condies normais que
tornam a cooperao humana, simultaneamente, possvel e necessria19. Rawls
dividiu as condies em dois grupos: o contexto objetivo e o contexto subjetivo. O
primeiro contexto (objetivo) marcado pela coexistncia de uma multiplicidade de
indivduos num mesmo territrio e pela escassez moderada de recursos naturais e
de outros. Estes indivduos temem que a persecuo dos seus planos de vida seja
impedida por outros indivduos isolados ou agrupados e so cientes sobre a
escassez de recursos, tanto dos naturais quanto de outros. J o segundo contexto
19

TJ, p. 114.

16

(subjetivo) marcado pela diferena entre os projetos de vida dos indivduos

cooperantes, acarretando tambm diferenas entre os seus fins e objetivos. Dadas
essas diferenas, inevitavelmente, surgiro conflitos entre os indivduos,
especialmente em razo de estarem cientes sobre a escassez dos recursos
naturais e sociais.
Ser nesse contexto, e no em outros, que Rawls formular a sua
concepo de sociedade como sistema eqitativo de cooperao social.

Por uma questo de simplicidade, costumo salientar,

entre

as

condies

objectivas,

da

escassez

moderada e entre as subjetivas, o conflito de

interesses. Assim, podemos dizer, em resumo, que o
contexto da justia se verifica sempre que so
formuladas exigncias concorrentes que incidem sobre
a diviso das vantagens sociais em condies de
escassez moderada. (TJ: 115; EI, 110).

2.2. Elementos da concepo da sociedade como sistema eqitativo

de cooperao social

Os elementos da idia de sociedade enquanto sistema de cooperao

social foram abordados detalhadamente nos seguintes escritos: Justice as
Fairness: Political, not Metaphysical [A teoria da justia como eqidade: uma
17

teoria poltica, e no metafsica]20, na primeira conferncia apresentada em PL21 e

em Justia como eqidade: uma reformulao22.
O primeiro elemento ou aspecto da cooperao social que esta guiada
por regras e procedimentos publicamente aceites. Os indivduos agem de acordo
com as regras de conduta por eles reconhecidas e no vislumbram uma forma de
cooperao que se equipare a uma mera atividade organizadas por uma
autoridade central absoluta. A cooperao pressupe, logicamente, termos
eqitativos, seu segundo elemento. Naturalmente as partes indagariam: quais
seriam os termos da cooperao social? Seriam os que cada participante poderia
ou deveria razoavelmente aceitar, desde que todos os outros aceitassem. Por
qu? Porque todos os indivduos participantes se beneficiaro adequadamente da
cooperao na medida em que pautem a sua conduta de acordo com as regras e
procedimentos estabelecidos. Neste sentido, os termos eqitativos incluem a idia
de reciprocidade, ou seja, todos sero beneficiados de acordo com os critrios
acordados e publicamente reconhecidos. E quais seriam os termos? Os termos
eqitativos seriam expressos pelos princpios de justia que especificam os
direitos e deveres dos cidados, e que especificaro a diviso eqitativa dos
benefcios produzidos pelos esforos de todos os participantes.

20

Justia e Democracia, p. 199-241.

A idia da sociedade com um sistema eqitativo de cooperao, p. 58-65.
22
2. A sociedade como sistema eqitativo de cooperao, p. 6-11
21

18

3. A sociedade bem ordenada

Outra idia fundamental a de sociedade bem ordenada. O autor a

concebe com o escopo de definir a idia organizadora central da sociedade como
sistema eqitativo de cooperao social. Conforme bem esclarecera Rawls, a
sociedade bem ordenada uma idealizao23.

Assim, dir-se- que a sociedade bem ordenada

quando no s concebida para aumentar o bem dos
respectivos

membros

mas

quando

tambm

efectivamente regida por uma concepo pblica de

justia. Ou seja, trata-se de uma sociedade em que,
por um lado, cada um aceita, sabendo que os outros
tambm aceitam, os mesmo princpios da justia e, por
outro, em que, no geral, as respectivas instituies
bsicas

satisfazem

esses

princpios,

sendo

reconhecidas como tal. Nesta situao, ainda que os

sujeitos possam formular, uns contra os outros,
exigncias que sejam excessivas, eles reconhecem,
apesar disso, um ponto de vista comum a partir do qual
sero decididas as respectivas pretenses. (TJ: 28; EI,
4).

23

PL, 79; JE, p. 12.

19

Segundo Rawls, dizer que uma sociedade bem ordenada significa trs
coisas. Primeiramente, em razo de que todos os indivduos que nela vivem
aceitam e sabem que todos os outros aceitam os mesmos princpios de justia.
Todos acreditam, ainda, que a estrutura bsica da sociedade est em
concordncia com os referidos princpios. E, finalmente, que todos os cidados
tm um senso de justia e agem de acordo com as instituies bsicas da
sociedade, j que as consideram justas. Cumpre salientar que Rawls imps
algumas restries formais concepo de sociedade bem ordenada, dentre as
quais a de que ela um sistema fechado, isolado de outras sociedades, no qual
os indivduos entram pelo nascimento e saem pela morte. Esse entendimento se
d em razo do autor no considerar ou enxergar a sociedade como uma
comunidade ou uma associao. A sociedade um sistema completo e autosuficiente, que tem a finalidade de contemplar todos os propsitos primordiais da
vida humana. Neste sistema, teremos plenas condies de viver num ambiente de
cooperao social e passar o resto de nossas vidas como membros plenamente
cooperativos. Deve-se destacar, no entanto, que uma sociedade como tal no
possui fins ou objetivos ltimos, que ocupam lugar especial nas doutrinas
abrangentes. Os seus fins especficos de devero fazer parte de uma concepo
poltica de justia e de sua razo pblica.
A sociedade bem ordenada dever contemplar um ambiente favorvel ao
convvio das mais variadas doutrinas e formas de pensamento, dado o fato do
pluralismo razovel que marca as sociedades liberais. Nesse ambiente,
independentemente da doutrina que os indivduos professam, todos tero os
meios necessrios para alcanarem os seus fins especficos. Isso se d em razo
20

do consenso sobre os termos eqitativos da cooperao, especificados pelos

princpios de justia que, aplicados de acordo com as regras de prioridade,
asseguraro um igual status de cidadania e uma justa distribuio dos benefcios
produzidos pela cooperao social.
Neste sentido uma sociedade bem ordenada deve satisfazer ...uma
condio necessria (mas no suficiente, com toda certeza) de realismo e
estabilidade24. Para que isso ocorra, urge a necessidade de que os cidados
adotem a mesma concepo poltica de justia, mesmo que professem doutrinas
divergentes e opostas, atravs de um consenso sobreposto (overlapping
consensus), ou seja:

...concordem,

em

termos

gerais,

com

aquela

concepo de justia como uma concepo que

determina o contedo de seus julgamentos polticos
sobre as instituies bsicas; e desde que, segundo, as
doutrinas abrangentes que no so razoveis (que,
supomos,

sempre

existem)

no

disponham

da

aceitao suficiente para solapar a justia essencial da

sociedade. (PL: 82; EI, 39).

Assim, dado o fato do pluralismo razovel, a sociedade bem ordenada, a

partir de um consenso sobre os princpios de justia tornar claro os seus
principais valores polticos a partir de um procedimento construtivista.
24

PL: 82; EI, 38.

21

somente

endossando

uma

concepo

construtivista uma concepo que poltica, e no

metafsica que os cidados podem ter esperanas de
encontrar princpios que todos possam aceitar. Isso
algo que podem fazer sem negar os aspectos mais
profundos de suas doutrinas abrangentes e razoveis.
(PL: 143; EI, 97).

4. Uma concepo normativa de cidado

Dentre as idias essenciais compreenso do tema deste trabalho, a

saber, a prioridade das liberdades e direitos fundamentais, a idia de pessoas
livres e iguais das mais importantes. A concepo de pessoa apresentada em TJ
sofreu uma reformulao radical, sobretudo a partir da elaborao do texto
Kantian Constructivism in Moral Theory [O Construtivismo Kantiano na Teoria
Moral]25, momento em que Rawls descreveu todos os elementos da idia de
pessoa moral e acrescentou o conceito de razovel idia de racionalidade. As
alteraes apresentadas neste texto aproximaram, segundo o autor, a teoria da
eqidade doutrina kantiana, especialmente verso kantiana do construtivismo,
segundo a qual em sua opinio A idia diretora (do construtivismo kantiano)
consiste em estabelecer uma relao satisfatria entre uma concepo particular

25

Justia e Democracia. Trad. Irene A. Paternot. So Paulo: Martins Fontes, 2000.

22

de pessoa e os princpios primeiros de justia por meio de um procedimento de

construo.
A partir da especificao dos seus elementos, Rawls formulou a seguinte
concepo: os cidados de uma sociedade bem ordenada devem ser
reconhecidos como pessoas morais livres e iguais, capazes de ter um senso de
justia e uma concepo do bem26. Pressups, enfaticamente, que os membros
de uma sociedade bem ordenada so pessoas morais plenamente capazes de
cooperar na sociedade27 ao longo de suas vidas.
A abordagem da concepo de pessoa essencial para compreenso do
tema desenvolvido neste trabalho. A partir da abordagem de cada um dos seus
elementos, pretende-se abrir caminho para a demonstrao da relao existente
entre a concepo de pessoa e a prioridade das liberdades e direitos
fundamentais, a ser mais bem esmiuada no captulo III.

4.1. Cidados livres e iguais

O que significa dizer que os cidados so livres e iguais? A concepo

poltica de pessoa parte do princpio que essa idia reconhecida na cultura
poltica moderna. A nfase dada ao aspecto moral da pessoa tem o objetivo de
destacar um trao de igualdade entre todos os indivduos, independentemente dos
aspectos econmicos e sociais.

26
27

O Construtivismo Kantiano na Teoria Moral, in: Justia e Democracia, p. 55.

Nos termos do que fora tratado no tpico precedente.

23

Os cidados so iguais na medida em que se

consideram uns aos outros como detentores de um
direito igual de determinar e de avaliar de maneira
ponderada os princpios primeiros de justia que devem
reger a estrutura bsica da sociedade. (Rawls, 2002,
p. 55).

Desta maneira, Rawls pressupe que os cidados so capazes de

compreender e aplicar uma concepo de justia e todos, indistintamente e
independentemente das condies histricas, econmicas ou sociais, tero
assegurado o seu status de igual cidadania. Todos gozaro das liberdades e
direitos fundamentais especificados pelos princpios de justia e, como fonte
autnoma de reivindicaes (um dos aspectos da liberdade), podero formular
suas pretenses, desde que, evidentemente, elas estejam em consonncia com a
concepo poltica de justia publicamente reconhecida por todos.
Cumpre destacar que, sob o ponto de vista da posio original, a igualdade
das partes caracterizada pela relao de simetria entre elas. Nessa situao
hipottica todos os participantes tm os mesmos direitos e poderes que os
possibilitam, atravs de um procedimento eqitativo, chegar a um acordo sobre os
primeiros princpios de justia. Como pessoas morais, os cidados so iguais
enquanto detentores das duas capacidades da personalidade moral, quais sejam:
a de ter uma concepo de justia e uma concepo do bem.
E tambm so livres, pois sendo plenamente capazes de ter uma
concepo do bem tero, consequentemente, a liberdade de formar, revisar e
24

modificar essa concepo, desde que o faam sobre base razoveis e racionais.
Os cidados no se consideram ligados para sempre a uma determinada doutrina,
a uma concepo particular do bem ou a fins ltimos que o desconsiderem
enquanto pessoa moral capaz de rever a sua posio. Para eles, o status de
cidadania igual garante a sua liberdade e independncia enquanto pessoa moral,
distinta de qualquer sistema particular de fins28. So livres, ademais, enquanto
fontes autnomas de reivindicaes fundamentadas e

...so livres na medida em que pensam ter o direito de

intervir na elaborao de suas instituies comuns em
nome de seus prprios objetivos fundamentais e de
seus interesses superiores. (Rawls, 2002, p. 55).

No

entanto,

liberdade

de

reivindicar

deve

ser

pautada

pela

responsabilidade dos cidados para com os seus fins particulares. Dada uma
concepo de justia publicamente reconhecida por todos, que garante as
condies e meios necessrios para atingirem os seus objetivos, os cidados
mantm certa independncia de seus objetivos, j que os mesmos estaro
ajustados e moldados pela sua capacidade de ser razovel.

28

Rawls, 2002, p. 94.

25

4.2. As duas capacidades da pessoa moral

A pessoa moral dotada de duas capacidades, a dizer: a capacidade de ter

um senso de justia e a capacidade de ter uma concepo do bem. De acordo
com a primeira capacidade, os cidados so capazes de agir de acordo com uma
concepo de justia e de respeitar os princpios de justia que foram objeto de
um acordo. So capazes de respeitar os termos eqitativos da cooperao social
e, enquanto pessoas livres, de formularem reivindicaes legtimas nos termos da
concepo poltica de justia publicamente reconhecida.
A capacidade de ser razovel, que remete ao justo, pode ser descrita nos
seguintes termos: sob a perspectiva da posio original, dada as suas
caractersticas, as partes consideram justa uma sociedade que regida por uma
concepo pblica de justia. Uma sociedade em que todos os cidados agem de
acordo com essa concepo e que so, portanto, capazes de respeitar os
princpios de justia. Princpios que sero aplicados estrutura bsica da
sociedade que, por sua vez, garantir as condies para que cada membro tenha
o seu status de cidado igual reconhecido. Sendo assim, os indivduos tero
motivos suficientes para cumprirem os termos eqitativos, cujo contedo dado
pelos princpios primeiros escolhidos numa posio inicial de igualdade, atravs
de um procedimento eqitativo.

As pessoas so razoveis em um aspecto bsico

quando, entre iguais, por exemplo, esto dispostas a
propor princpios e critrios como termos eqitativos de
26

cooperao e a submeter-se voluntariamente a eles,

dada a garantia de que os outros faro o mesmo. (PL:
93; EI: 49).

A segunda capacidade parte do pressuposto de que cada um dos membros

da sociedade tem os seus fins e interesses fundamentais e, portanto, cada um
deles possui a capacidade de ter uma concepo particular do bem, portanto, de
ser racional. Esta capacidade deve ser entendida num sentido mais amplo, qual
seja, cada indivduo tem a capacidade no apenas de formar, mas tambm a de
revisar e tentar racionalmente realizar a sua concepo do bem. Destarte as
pessoas se consideram livres e seguros para perseguirem os seus fins e sabem
que podero faz-lo, pois, a partir do reconhecimento do status de igual cidadania,
todos tero assegurados os meios necessrios para realizar o seu projeto de vida.
No entanto, estando os indivduos sob um sistema eqitativo de cooperao
social, os seus fins particulares sero orientados pelo desejo de cooperar uns com
os outros em termos que todos possam aceitar.
Para os fins de uma concepo poltica de justia, no se pode conceber a
pessoa to somente com a sua capacidade de ser racional. Segundo o autor, o
agente racional pode tornar-se um quase psicopata, j que sempre colocar os
seus objetivos particulares frente e em detrimento dos objetivos dos demais
agentes, na busca de benefcios para si mesmo29. necessrio enxergar as duas
capacidades morais como sendo complementares, j que ambas so essenciais e
conjuntamente especificam os termos eqitativos da cooperao social.
29

PL: 51; EI: 95.

27

Como idias complementares, nem o razovel nem o

racional podem ficar um sem o outro. Agentes
puramente razoveis no teriam fins prprios que
quisessem realizar por meio da cooperao eqitativa;
agentes puramente racionais carecem do senso de
justia e no conseguem reconhecer a validade
independente das reivindicaes dos outros. (PL: 96;
EI, 52).

4.3. A questo da autonomia dos cidados

Segundo o autor, a fim de esclarecer a idia de pessoa, importante que

se faa a distino entre trs pontos de vista: o das partes na posio original, o
dos cidados que compem uma sociedade bem ordenada e o nosso ponto de
vista (Cf. Rawls, 1980; I Conferncia; VII). O nosso ponto de vista (o seu e o meu)
o ponto de vista a partir do qual avaliada a teoria da justia como eqidade,
verificando se ela pode servir como base para uma concepo de justia cuja
interpretao da liberdade e da igualdade seja satisfatria. O ponto de vista das
partes na posio original e o ponto de vista dos cidados de uma sociedade bem
ordenada so elementos que fazem parte das concepes-modelo da teoria da
justia. Nesse sentido, preciso ter-se em vista o papel da posio original como
concepo mediadora do processo de construo, atravs do qual as partes,
enquanto agentes racionais, esto submetidos a restries razoveis, alm de que
28

devem considerar-se no dever de optar por princpios que constituam a concepo

pblica de justia de uma sociedade bem ordenada. Entretanto, preciso ter
cuidado para no se confundir as deliberaes das partes e sua autonomia
racional com a autonomia completa.
A autonomia racional, segundo o autor, aplica-se s partes que so agentes
artificiais racionalmente autnomos do processo de construo, na posio
original, de princpios de justia. A autonomia racional deve ser vista, portanto,
como mero instrumento de representao na medida em que tem a funo de
vincular a concepo de pessoa aos princpios de justia, atravs da idia
mediadora da posio original, no processo de construo.
Quanto noo de autonomia completa, trata-se de um ideal moral que faz
parte do ideal mais amplo de uma sociedade bem ordenada. Ela no poderia ser
aplicada s partes que deliberam na posio original, pois essas so agentes
meramente artificiais e, por isso mesmo, apenas racionalmente autnomos. Como
tais, representam o aspecto da racionalidade, que faz parte da concepo de
pessoa moral que atribuda aos cidados que compem uma sociedade bem
ordenada. Nesse sentido, a autonomia completa s pode ser efetivada
concebendo-se um ideal de pessoa compartilhado pelos cidados que compem
uma uma sociedade bem ordenada. Entretanto, para conquist-la, eles devem
primeiramente reconhecer o procedimento de construo dos princpios de justia,
consequentemente aceitar os princpios que da derivam, e agir de acordo com os
princpios escolhidos.

29

30

II.

OS

PRINCPIOS

DE

JUSTIA

AS

LIBERDADES

DIREITOS

FUNDAMENTAIS

1. Os princpios de justia

A questo da escolha dos princpios de justia a partir da posio original

caminha com a questo da prioridade30. A argumentao em favor dos princpios
contempla a ordenao lexical e as regras de prioridade a ela inerentes. Os
princpios de justia formulador por Rawls foram apresentados em vrias
passagens de sua obra. O primeiro esboo foi apresentado no 11 de TJ. Nesta
obra, o autor apresenta a primeira formulao, precisamente no 46, juntamente
com as regras de prioridade. A derradeira formulao, concebida em razo das
incisivas crticas proferidas por Hart, foi apresentada em PL

[a. Todas as pessoas tm igual direito a um projeto

inteiramente

satisfatrio

de

direitos

liberdades

bsicas iguais para todos, projeto este compatvel com

todos os demais; e, nesse projeto, as liberdades
polticas, e somente estas, devero ter seu valor
eqitativo garantido.
b. As desigualdades sociais e econmicas devem
satisfazer

dois

requisitos:

primeiro,

devem

estar

vinculadas a posies e cargos abertos a todos, em

30

Esta ltima ser tratada no prximo captulo.

31

condies de igualdade eqitativa de oportunidades; e

segundo, devem representar o maior benefcio possvel
aos membros menos privilegiados da sociedade. (PL:
47-48; EI, 5-6 ver nota 3)31

Os princpios acima explicitados seriam aqueles que, segundo Rawls, as

partes, ou seja, os representantes autnomos dos cidados da sociedade
adotariam numa dada situao hipottica (posio original). Trata-se de um
experimento mental, portanto, a-histrico, onde os representantes dos cidados
escolheriam os princpios a partir de uma lista, conforme a tradio da filosofia
moral e poltica.
A teoria da justia como eqidade voltada questo da justia social,
portanto, como afirma Rawls:

Para ns, o objecto primrio da justia a estrutura

bsica da sociedade, ou, mais exactamente, a forma
pela qual as instituies sociais mais importantes
distribuem

direitos

31

deveres

fundamentais

Nota 3: Rawls d a orientao sobre as alteraes elaboradas desde a verso apresentada em

TJ: The statement of these principles differs from that given in Theory and follows the statement in
The Basic Liberties and Their Priority () The reasons for these changes are discussed on pp. 4655 of that lecture. They are important for the revisions in the forceful objections raised by H.L.A.
Hart in his critical review () [A formulao desses princpios difere daquela apresentada em
Teoria e segue a formulao de As Liberdades Fundamentais e sua Prioridade (...) Os motivos
dessas alteraes so discutidos nas pp. 46-55 daquela conferncia. So importantes para as
revises na exposio das liberdades bsicas em Teoria e foram feitas na tentativa de responder
s importantes objees feitas por H.L.A. Hart, em sua resenha crtica...] A conferncia de Rawls
foi publicada na obra Political Liberalism [O Liberalismo Poltico].

32

determinam a diviso dos benefcios da cooperao em

sociedade. (TJ: 30; EI, 6).

Diante disso, o autor nos adverte que estes princpios no devem ser
confundidos com aqueles que se aplicam aos indivduos e s suas aes
particulares.
De acordo com o primeiro princpio, todo cidado tem direito ao mais amplo
sistema total de liberdades bsicas iguais. A compreenso dessa idia merece
alguns esclarecimentos, ofertados pelo prprio pensador:

Em primeiro lugar, devemos ter presente que as

liberdades bsicas devem ser avaliadas como um todo,
como um sistema. O valor de uma dessas liberdades
depende normalmente da forma como as outras so
especificadas. Em segundo lugar, admito que, desde
que as condies sejam razoavelmente favorveis,
sempre possvel especificar estas liberdades de modo
a que os efeitos mais importantes de cada uma possam
ser simultaneamente garantidos e os interesses mais
fundamentais protegidos. Ou, pelo menos, que tal ser
possvel desde que se adira de uma forma coerente
aos dois princpios da justia e s regras de prioridade
que lhes esto associadas. (TJ: 168-169; EI, 178).

33

O segundo princpio de justia dividido em duas partes. A primeira

consubstancia-se no princpio da igualdade de oportunidades e a segunda
consiste no denominado princpio da diferena.
A primeira parte, ou seja, o princpio da igualdade de oportunidades,
explicada nos seguintes termos:

Como atrs ficou dito, a igualdade eqitativa de

oportunidades equivale existncia de um determinado
conjunto de instituies que asseguram possibilidades
iguais de educao e cultura para pessoas com
motivaes idnticas e que mantm os cargos e
funes aberto a todos, com base nas qualidades e
esforos razoavelmente exigidos para a satisfao das
respectivas tarefas e deveres. (TJ: 223; EI, 245-246).

O princpio de diferena, consubstanciado na segunda parte do segundo

princpio de justia, prope a maximizao das expectativas dos que esto em pior
situao, ou seja, dos menos beneficiados. Destarte, a melhoria das condies
dos mais favorecidos s pode ser aceita na medida em que proporcione uma
melhoria das condies dos menos privilegiados. Com isso, podemos entender
que Rawls, ou melhor, a teoria da justia por ele formulada, comporta
determinadas desigualdades. A este respeito, declara o autor:

34

Se certas desigualdades de rendimento e diferenas

de autoridade tornassem a condio de todos melhor
do que aquela que se verifica nesta situao inicial
hipottica,

elas

estariam

em

harmonia

com

concepo geral de justia. (TJ: 69; EI, 55).

A concepo geral da justia no impe restries
quanto ao tipo de desigualdades que so admissveis.
Exige apenas que a posio de todos seja melhorada.
(idem).

A postura de Rawls, ao aceitar certos tipos de desigualdades, fez render-lhe

severas crticas. A mais contundente dentre elas foi a de que o princpio de
diferena permite desigualdades excessivas.
Vale ressaltar que a aplicao dos princpios deve respeitar as regras de
prioridade preceituadas por Rawls. No entanto, essas regras tero completa
aplicabilidade apenas quando se tratar da concepo especial de justia. Esse
assunto ser abordado com maior clareza no prximo captulo, entretanto,
ressaltamos que o segundo princpio, dividido em duas partes, deve ser aplicado,
quando se tratar da concepo especial, da seguinte maneira: a primeira parte, o
princpio da igualdade de oportunidades tem prioridade sobre a segunda parte,
qual seja, o princpio de diferena.

35

2. A especificao das liberdades e direitos bsicos

O presente tpico pretende demonstrar quais so as liberdades

especificadas por Rawls e a sua relao com o princpio do imprio da lei.
Pretende-se, ademais, analisar o porqu da formulao de uma lista e questes
conexas tais como: sistema coerente de liberdades; conflitos entre as
liberdades; consideraes acerca do desenho constitucional. Ser tambm
crucial a anlise mais aprofundada sobre a idia de seqncia de quatro
estgios (deixaremos de abordar a fase de escolha dos princpios, j comentada
no captulo anterior, mas abordaremos as demais fases: conveno constituinte,
fase legislativa e a ltima fase de aplicao das leis aos casos concretos). Quais
so os critrios utilizados por Rawls para especificao das liberdades e direitos
fundamentais nessas fases?
As

liberdades

fundamentais

contidas

no

primeiro

princpio

so

especificadas por Rawls numa lista. No 11 de TJ ele apresenta uma primeira

formulao contendo as seguintes liberdades:

essencial observar que possvel estabelecer um

elenco das liberdades bsicas. Entre elas contam-se,
como particularmente importantes, a liberdade poltica
(direito de votar e ocupar uma funo pblica) e a
liberdade de expresso e de reunio; a liberdade de
conscincia e de pensamento; as liberdades da
pessoa,

que
36

incluem

proibio

da

opresso

psicolgica e da agresso fsica (direito integridade

pessoal); o direito propriedade privada e proteo
face deteno arbitrrias, de acordo com o princpio
do domnio da lei (rule of law). E, de acordo com o
primeiro princpio, estas liberdades devem ser iguais
para todos. (TJ: 68; EI, 53).

Em PL, precisamente no 1 da oitava conferncia, Rawls nos oferece outra

lista com algumas alteraes, a seguir:

Uma outra questo preliminar que as liberdades

fundamentais iguais do primeiro princpio de justia so
especificadas por uma lista, que a seguinte: a
liberdade de pensamento e de conscincia; as
liberdades polticas e a liberdade de associao, assim
como as liberdades especificadas pela liberdade e
integridade da pessoa; e, finalmente, os direitos e
liberdades abarcados pelo imprio da lei. (PL: 345; EI,
291).

J em Justia como eqidade, Rawls apresenta uma terceira lista com uma
redao pouco diferente da anterior, sem, no entanto, propor alteraes
substantivas, conforme verificamos abaixo:

37

...liberdade

de

pensamento

de

conscincia;

liberdades polticas (por exemplo, o direito de votar e

de participar da poltica) e liberdade de associao,
bem como os direitos e liberdades especificados pela
liberdade e integridade (fsica e psicolgica) da pessoa;
e, finalmente, os direitos e liberdades abarcados pelo
estado de direito. (Rawls, JE, p. 62).

A anlise das trs listas demonstra que apenas uma dentre as liberdades
ou direitos fundamentais especificados na primeira lista no repetida nas listas
subseqentes. O direito fundamental a que estamos nos referindo o direito
propriedade privada. Evidentemente que Rawls no alterara o seu entendimento
aps TJ, pelo contrrio. Apesar de no ter includo este direito na lista em PL,
Rawls ressalta nesta obra a relevncia do direito de adquirir e fazer uso da
propriedade pessoal. Este direito considerado fundamental, pois visa garantir ao
indivduo uma base material necessria32 para a preservao do seu sentimento
de independncia pessoal e auto-respeito. Esses sentimentos, por sua vez, so
essenciais para o desenvolvimento e exerccio das duas capacidades morais dos
indivduos considerados livres e iguais, quais sejam a de ter um senso de justia e
uma concepo de bem.

32

No conseguimos chegar a uma concluso, se possvel, a partir da leitura dos textos de Rawls,
sobre o quantum necessrio para cada cidado. Ademais, no encontramos qualquer referncia
qualquer forma de limitao da acumulao da propriedade privada. Ressaltamos que esse tema,
em razo de no ser objeto especfico desta pesquisa e de sua relevncia, merece maior
investigao.

38

No nos esqueamos que a referida lista ser submetida juntamente com

outras listas apreciao das partes na posio original para que elas escolham
uma dentre as apresentadas. A elaborao de uma lista de direitos fundamentais
algo que suscita vrias indagaes. Entre elas, qual a importncia de uma lista
que especifique os direitos fundamentais? A partir da especificao, qual o
fundamento e a justificao para a adoo destes e no de outros direitos? Rawls
responde a primeira questo dizendo que uma lista contendo as liberdades e
direitos fundamentais algo que uma concepo filosfica de justia poderia
dispensar. No entanto, ele nos adverte que a especificao das liberdades
essencial, pois quando elas so incorporadas aos princpios de justia e
apresentados s partes na posio original, juntamente com outras concepes de
justia como o perfeccionismo e o utilitarismo, os princpios de justia contendo
essas liberdades seriam escolhidos e os demais seriam descartados33. Desta
maneira, seria alcanado o objetivo inicial da justia como eqidade, qual seja:

Esse objetivo mostrar que os dois princpios de

justia

propiciam

exigncias

da

uma

liberdade

compreenso
e

da

melhor

igualdade

das
numa

sociedade democrtica do que os princpios primeiros

associados s doutrinas tradicionais do utilitarismo, do
perfeccionismo ou do intuicionismo. (PL: 346; EI, 292).

33

As razes para escolha dos princpios sero melhor esmiuadas no prximo captulo.

39

Neste sentido, a definio de uma lista deve ser feita com a exatido
necessria para sustentar a concepo de justia como eqidade. A lista, no
entanto, deve conter apenas aquelas liberdades e direitos que so essenciais,
pois as liberdades ali contidas ocupam um status superior.

Antes de tudo, a prioridade da liberdade significa que o

primeiro princpio de justia atribui s liberdades
fundamentais,

apresentadas

na

lista,

um

status

especial. (PL: 348; EI, 294).

A especificao de outras liberdades ficar para os estgios posteriores da

conveno constituinte ou do processo legislativo ordinrio. Uma lista desta
natureza no pode ser muito extensa, sob pena de enfraquecer as liberdades que
so realmente essenciais. Ademais, ao invs de termos uma noo clara e
circunscrita das liberdades e de sua prioridade, poderamos gerar no sistema uma
confuso e uma indeterminao indesejveis. O processo de escolha dos
princpios na posio original ficaria comprometido, pois as partes teriam maiores
dificuldades de se convencerem pela adoo dos princpios de justia que contm
as liberdades e direitos fundamentais. Uma lista muito extensa faria com que uma
noo adequada de prioridade fosse prejudicada.

A razo para esse limite lista de liberdades

fundamentais o status especial dessas liberdades.
Toda vez que ampliamos a lista das liberdades
40

fundamentais, corremos o risco de enfraquecer a

proteo das mais essenciais e de recriar no interior do
sistema de liberdades os problemas de indeterminao
e desorientao que tnhamos a esperana de evitar
com uma noo adequadamente circunscrita de
prioridade. (PL: 350-351; EI, 296).

Deste modo, as liberdades no especificadas no sero classificadas como

bsicas e, portanto, no estaro amparadas pelas regras de prioridade, conforme
Rawls salienta:

evidente que liberdades no compreendidas na lista,

como, por exemplo, o direito de deter certas formas de
propriedade (e.g. meios de produo) e a liberdade
contratual nos termos em que entendida pela doutrina
do laissez faire, no so liberdades bsicas; e assim
no so protegidas pela prioridade do primeiro
princpio. (TJ: 69; EI, 54).

As liberdades bsicas proclamadas por Rawls esto intimamente

relacionadas entre si e, conjuntamente dispostas, devem ser especificadas ...de
forma a obter o melhor sistema completo de liberdade34. A ressalva oportuna
em razo das liberdades bsicas estarem sempre restringidas ou limitadas pela
34

TJ: 169; EI, 178.

41

lei, j que as partes tero, vez ou outra, que avaliar uma liberdade em relao
outra, como sugere o exemplo proposto por ele, a seguir: a liberdade de
expresso com o direito a um julgamento justo

35

. Tais restries ou limitaes

devem atender a critrios, especificamente delineados, determinados pelo

significado da liberdade igual e pela aplicao lexical dos princpios de justia.
Esses critrios tm o escopo de evitar as duas violaes possveis, adverte o
autor, do primeiro princpio (princpio de igual liberdade), quais sejam

A liberdade desigual quando uma classe de pessoas

goza de maior liberdade do que uma outra, ou se a
liberdade menos ampla do que aquilo que deveria
ser. (TJ: 169; EI, 178).

O pensador, no entanto, ciente da existncia dos mais variados conflitos de

interesses entre os cidados, em razo do pluralismo de idias, comum s
sociedades liberais, admite a possibilidade de limitao das liberdades apenas nos
casos especificados em sua teoria, quais sejam:

Uma liberdade bsica, includa no primeiro princpio,

s pode ser limitada se tal beneficiar a prpria
liberdade, isto , somente para assegurar que a
mesma, ou outra liberdade bsica, fique devidamente

35

Ibidem. Cf. Art. 5o. inc. LIV da CF/88: ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal (grifo nosso) - Princpio constitucional do devido processo legal.

42

protegida e para ajustar o sistema conjunto das

liberdades da melhor forma possvel. Este ajustamento
do sistema completo das liberdades depende apenas
da definio e extenso das diversas liberdades
concretas. (TJ: 169; EI, 179).

A defesa desta idia perpetrada de maneira radical, pois a mesma denota

a essncia da doutrina rawlsiana. A justia como eqidade no admite qualquer
possibilidade de limitao ou restrio da liberdade, a no ser aquelas
preconizadas por seu criador. Com esse fundamento, Rawls pretende que sua
doutrina seja uma alternativa s demais doutrinas compreensivas, entre elas o
utilitarismo. Isso porque o utilitarismo, como fora acima apontado, no oferece as
bases seguras para a proteo das liberdades bsicas, segundo Rawls,
consolidadas na cultura democrtica constitucional das sociedades liberais. Por
corolrio, Rawls no admite a troca das liberdades por uma maior satisfao do
bem estar geral, conforme expe:

Cada pessoa beneficia de uma inviolabilidade que

decorre da justia, a qual nem sequer em benefcio do
bem-estar da sociedade como um todo poder ser
eliminada. Por esta razo, a justia impede que a perda
da liberdade para alguns seja justificada pelo facto de
outros passarem a partilhar um bem maior. No
permite que os sacrifcios impostos a uns poucos sejam
43

compensados pelo aumento das vantagens usufrudas

por um maior nmero. Assim sendo, numa sociedade
justa a igualdade de liberdades e direitos entre os
cidados considerada como definitiva; os direitos
garantidos pela justia no esto dependentes da
negociao poltica ou do clculo dos interesses
sociais. (TJ: 27; EI, 3-4).

3. A distino entre liberdade e valor da liberdade

Ao abordar a questo da liberdade, Rawls deliberadamente ignorou a

controvrsia que se tornou clssica entre liberdade negativa e liberdade positiva,
tal como foi formulada por Isaiah Berlin em seu ensaio Two Concepts of Liberty36.
A discusso promovida por Rawls no contempla um debate sobre o conceito de
liberdade, mas sobre o que ele denomina valor da liberdade. No entanto, apesar
de desconsiderar a controvrsia clssica, Rawls vai operar com o conceito de
liberdade negativa, ou seja, vai pensar a questo da liberdade como ausncia de
restrio (ou conjunto de restries) ao agir do indivduo. Historicamente, os
liberais sustentam a tese de que a todo indivduo deve ser assegurada uma rea

36

BERLIN, Isaiah. "Dois conceitos de liberdade?", In: HARDY, Henry e HAUSHEER, Roger (orgs.).
Isaiah Berlin: Estudos sobre a Humanidade: uma antologia de ensaios, So Paulo, Companhia das
Letras, 2002. p. 226-272.

44

de ao livre de quaisquer oposies de outros indivduos e, especialmente, do

Estado: necessrio proteger o indivduo, inclusive dele prprio.
Cumpre notar que ao empregar o termo liberdade, o autor est se referindo
ao conjunto de liberdades fundamentais, especialmente quelas contidas no
primeiro princpio de justia e no liberdade enquanto tal. A liberdade representa
o sistema total de liberdades bsicas asseguradas a todos os indivduos
indistintamente. Todos os cidados, dada a aplicao dos princpios de acordo
com as regras de prioridade, tero garantidos o igual status de cidadania. No
entanto, nem todos os indivduos tm a capacidade de atingir os seus fins dentro
da estrutura definida pelo sistema. Todos tem liberdades iguais, mas o valor da
liberdade de cada um pode ser desigual, j que depende da capacidade de cada
um. A justia como eqidade garante a todos o mesmo status de cidadania, mas
no pode assegurar que todos tero as mesmas capacidades para atingirem os
seus fins. O valor da liberdade se refere ao proveito que as pessoas tiram de suas
liberdades. A questo, notadamente, complexa e a argumentao oferecida por
Rawls sofisticada. O primeiro princpio garante liberdades iguais a todos. No
entanto, o segundo princpio permite certas desigualdades. Como equacionar a
igualdade do primeiro princpio com a desigualdade permitida pelo segundo
princpio? Aqui entra a distino entre liberdade e valor da liberdade. Se o
segundo princpio permite certas desigualdades, algumas pessoas podero ter
maior riqueza e, portanto, melhores condies para perseguirem os seus fins. A
distino, segundo Rawls, tem o objetivo de combinar a igualdade e a liberdade
em uma noo coerente. A distino, evidentemente, arbitrria e concordamos
com Norman Daniels, quando afirma que o objetivo de Rawls o de excluir os
45

fatores econmicos dos tipos de restrio a liberdade37. Pois, para a justia como
eqidade, a liberdade s pode ser restringida em nome da prpria liberdade e de
acordo com o princpio do rule of law. A distino pode gerar situaes absurdas,
pois, o primeiro princpio garante a mesma liberdade tanto para um indivduo como
o Antnio Ermrio de Moraes quanto para qualquer funcionrio de seu aglomerado.
Ora, notadamente o segundo no poder exercer a liberdade como o primeiro.
Resta saber se a aplicao do princpio de diferena garantir a todos os
indivduos a possibilidade de exercerem efetivamente as liberdades iguais
garantidas pelo primeiro princpio. Quanto ao valor das liberdades esse jamais
ser igual, a justia como eqidade garantir to somente, segundo o autor, o
valor das liberdades polticas.

37

Daniels, Norman. Equal Liberty and Unequal Worth of Liberty. In: The two principles and their
justification. Edited with an introduction By Henry S. Richardson. New York & London: Garland
Publishing, Inc, 1999.

46

III. A PRIORIDADE DAS LIBERDADES E DIREITOS FUNDAMENTAIS

1. Intrito

A questo a ser abordada neste captulo perpassa toda a obra de John

Rawls. A leitura dos seus escritos, especialmente TJ e PL, torna evidente que a
questo da prioridade das liberdades e direitos fundamentais dos cidados ocupa
um lugar de destaque, seno o principal objetivo do empreendimento rawlsiano.
No entanto, nos perguntamos se durante a elaborao de sua teoria o autor
realmente considerou os graves problemas concretos que marcaram a sua
existncia e a de milhes de seres humanos. Como garantir os direitos
fundamentais a todos os cidados das sociedades liberais que, notadamente, so
marcadas

por

profundas

desigualdades,

especialmente

as

de

natureza

econmica? Como garantir as mesmas liberdades diante do notrio processo

econmico de concentrao oligopolista? Ser que Rawls realmente acredita que
esse processo, mais avanado do que nunca, poderia ser controlado no plano
poltico ou mesmo no campo econmico com a adoo de uma teoria que
contempla, entre outras coisas, uma manifesta defesa livre economia de
mercado? Ora, John Rawls foi um pensador de respeitvel erudio e certamente
bem informado sobre a realidade interna de seu pas (E.U.A) e dos pases
perifricos. No entanto, manifestamente no levou a srio os graves problemas
ao seu redor. Teria ele, durante a elaborao de sua teoria, considerado o papel
desempenhado por seu pas no contexto histrico da poca que fora marcado,
sobretudo, pela Guerra Fria (com destaque ao Macartismo), pela operao
47

Mongoose38, pela Guerra do Vietn (1964-1975)39, pelo massacre de populaes

civis na Guerra do Golfo e pela poltica imperialista estadunidense, entre outros
fatos? No. Se o autor realmente os tivesse considerado, atravs de uma anlise
rigorosa e profunda40, certamente no teria elaborado uma teoria to morna. E o
que dizer dos conflitos tnicos, do tratamento dispensado aos imigrantes,
especialmente os de origem rabe e latino americanos, e grande massa de
encarcerados existente em solo estadunidense41? Nunca demais denunciar o
caso dos prisioneiros de guerra afegos, confinados na base militar norteamericana de Guantnamo, arquiplago cubano. A todos esses cidados seriam
garantidas as liberdades e direitos fundamentais? Sabemos que no. E no
poderia ter sido diferente, tendo em vista a opo do autor pela formulao de um
38

Trata-se de uma operao terrorista iniciada pelo governo Kennedy contra Cuba, lanada aps o
fracasso da tentativa de invaso da Baa dos Porcos que, conforme denuncia Chomsky, ...ganha o
prmio de principal operao terrorista internacional isolada do mundo. (Chomsky, Noam. Para
entender o poder: o melhor de Noam Chomsky. Org. Peter R. Mitchell & John Schoeffel; trad. de
Esduardo Francisco Alves. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005.
39
Oportuno lembrar que os EUA novamente fizeram uso de agente laranja, napalm, entre outras
armas de destruio, no apenas contra soldados, mas contra a populao civil.
40
V. nota 16.
41
A pesquisa divulgada pela revista The Economist em 2002 revela que os EUA apresentava em
2000 o maior nmero de encarcerados do planeta, ultrapassando a cifra de 2 milhes de
cidados estadunidenses. Os nmeros atingem uma proporo de 700 presos a cada 100.000
habitantes. A pesquisa mostrava ainda o grave problema com os egressos (presidirios que
voltavam ao convvio da sociedade) e que cerca de 7% da populao adulta (12% dos homens) j
haviam sido condenados por crimes graves. (A stigma that never fades.
http://www.economist.com/world/na/displayStory.cfm?story_id=1270755
Aug
8th
2002,
CHICAGO). A pesquisa fora comentada no editorial do jornal Folha de So Paulo em 11.08.02.
O aumento do nmero de encarcerados no uma peculiaridade to somente verificada nos
E.U.A.. Mas vale ressaltar a evoluo do sistema repressivo e penitencirio norte-americano que,
inclusive, tem exportado o seu principal modelo de penitenciria aos pases perifricos, entre os
quais o Brasil. O modelo ao qual nos referimos denominado por Supermarx e tem feito sucesso,
sobretudo no estado de So Paulo. Para essas prises, conhecidas como Centro de Reabilitao
Penitenciria e que comportam o denominado RDD (regime disciplinar diferenciado), as primeiras
criadas em Presidente Bernardes e Iaras (lembrando que h tempos j existia o temvel Anexo da
Casa de Custdia de Taubat - conhecido como Piranho - temvel aos presidirios da poca),
so enviados os lderes de rebelies, seqestradores, chefes de faces criminosas, entre as quais
em destaque o PCC. Cabe-nos a seguinte indagao: Se tantos liberais existem e tanto se fala em
liberdade, se as liberdades e direitos fundamentais so considerados valores supremos para os
liberais, donde podemos deduzir que o estado liberal tem como uma de suas finalidades proteglas e garanti-las a todos os cidados, qual o porqu da essencialidade de um sistema repressor
to voraz?

48

modelo abstrato que no pretendia ser descritivamente exato em detalhes, quando

muito, extrair to somente alguns aspectos que o interessaram. Mas a crtica
persiste e legtima, na medida em que o autor, a partir de um modelo abstrato
pretende justificar as instituies concretas. No mnimo, devemos perguntar o
quanto a teoria de Rawls realmente apreende a complexa realidade.
Apesar da posio por ns adotada, no podemos deixar de reconhecer a
importncia de suas contribuies que para ns se expressa no seu
reconhecimento de que no basta estabelecer um sistema formal de liberdades,
deve-se, antes, garantir as condies materiais bsicas a todos os cidados. Teria
Rawls, sugerido a proteo legal a direitos materiais? Neste sentido a sua obra
marca um avano no interior da tradio liberal que, dificilmente, poder
retroceder. No deixa de ser, ainda, um reconhecimento da fora das crticas
enunciadas desde Hegel e depois por Marx ao liberalismo.
Bom, como dissemos, o ponto de partida de toda a sua construo terica
foi a idia de que todo cidado detentor de liberdades e direitos fundamentais
inalienveis. Rawls era conhecedor da histria da filosofia poltica e se esforou
para dialogar com grandes pensadores, entre os quais: Kant, Hegel e Marx. A
impresso deixada pela leitura de sua obra a de que esta traz continuamente em
seu bojo a tentativa de responder s objees suscitadas pelos grandes
pensadores da histria da filosofia poltica. As obras Justia como eqidade: uma
reformulao42 e A histria da filosofia moral43 tornam isso evidente. E no se trata

42

Justia como eqidade: uma reformulao. Organizado por Erin Kelly; traduo Claudia Berliner;
reviso tcnica e da traduo lvaro de Vita. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
43
Histria da filosofia moral. Organizado por Barbara Herman; traduo Ana Aguiar Cotrim; reviso
da traduo Marcelo Brando Cipolla. So Paulo: Martins Fontes, 2005.

49

de uma peculiaridade de John Rawls. De certo modo, todo pensador se esfora

para procurar respostas s grandes questes j suscitadas e trabalhadas pelos
grandes pensadores da histria do pensamento filosfico. No entanto, apesar de
Rawls ter trazido temas importantes para a sua obra, inclusive os de natureza
marxista, ele no os encarou e muito menos os incorporou rigorosamente em sua
teoria.

2. A questo da prioridade e sua definio

Para que possamos compreender a justificao da prioridade do primeiro

princpio, necessrio entender a questo da prioridade em si. E porque a
questo da prioridade to importante para Rawls? Como dissemos, a explicao
das liberdades fundamentais e a sua prioridade constituiu o primeiro objetivo da
justia como eqidade44. A defesa de Rawls parte da crtica e do reconhecimento
de que as principais doutrinas filosficas, entre as quais o intuicionismo e o
utilitarismo, so insuficientes para solidamente justificar e garantir as liberdades e
direitos fundamentais45. Ambas as doutrinas no oferecerem uma soluo
garantidora s liberdades individuais ao se depararem com o problema da
ponderao de princpios de justia concorrentes. Recorrer em ltima instncia
intuio para dar uma resposta construtiva ao referido problema no seria
confivel, muito menos resolv-lo com a referncia ao princpio da utilidade. Como

44
45

TJ: xii; 20
TJ: xii; 19-20

50

alternativa, o autor oferece uma concepo poltica de justia que tenha como
objeto a estrutura bsica da sociedade, ou seja, o conjunto das principais
instituies da sociedade, entre as quais destaca a constituio, o regime
econmico, a ordem legal e sua especificao de propriedade e congneres, e
como essas instituies se combinam para formar um sistema46. Oferece,
portanto,

um

modelo

substitutivo

especialmente

ao

utilitarismo,

modelo

predominante nos pases de fala inglesa.

Voltando questo da prioridade em si, bom que faamos a seguinte
indagao: como adotar princpios de justia que assegurem as liberdades e
direitos fundamentais a todos os indivduos? Seria possvel chegar a um consenso
sobre princpios de justia atravs de um procedimento justo (eqitativo) na
situao inicial sugerida por Rawls, sem o emprego de um critrio mais definido?
Entendo que no. Imaginar que as partes, apesar de terem sido idealmente
concebidas, seriam capazes de escolher e chegar a um acordo sobre os primeiros
princpios de justia diante de uma lista de alternativas47, configuraria demasiada
exigncia. Situao esta que seria dificultada em razo do acordo sobre os
princpios exigir um consenso prvio sobre as condies em que a escolha deles
seria realizada48. Condies marcadas, especialmente, pelo fato das partes
estarem privadas de vrias informaes, como as que dizem respeito ao seu
status social enfim, inclusive dos fatos que afastam os homens uns dos outros e
que permitem que eles se deixem guiar pelo preconceito49. Tal recurso (vu de

46

PL, 355.
TJ, 112.
48
idem, 38.
49
Idem.
47

51

ignorncia) garantiria, segundo o autor, um acordo eqitativo, dada a posio de

imparcialidade em que as partes estariam dispostas50. Diante de uma situao to
mpar, poderamos acreditar que as partes, apesar de serem racionais e
razoveis51, estariam aptas a escolherem princpios (presumindo que antes iriam
cotej-los)

dentre uma lista complexa de concepes de justia, sem se

socorrerem da intuio ou a algum princpio nico como o da utilidade? Como

escapar deste problema?
O caminho apontado por Rawls o seguinte. Existem duas maneiras de
encarar o problema: ou as partes chegam a um acordo sobre a forma como os
princpios sero ponderados ou identifiquem princpios que possam ser
classificados numa ordenao lexical. A primeira exigiria que o acordo
estabelecido pelas partes na posio original deveria contemplar os princpios de
justia e tambm a forma como eles seriam ponderados, pois: A ponderao
uma parte essencial, e no das menores, da concepo de justia.52 A segunda
maneira de encarar o problema, por sua vez, exige a adoo de uma ordenao
serial ou lexical, ou seja, os princpios devem ser classificados por ordem, tal
como as palavras so dispostas num dicionrio ou como os nomes dos assinantes
so ordenados numa lista telefnica.

50

Segundo Bonella: Esta imparcialidade constitutiva da noo de igualdade moral das partes de
um contrato hipottico, o que qualificaria moralmente todo o consentimento possvel, impedindo a
negociao com base no maior poder de barganha. Todos os interesses contam e contam
igualmente. (BONELLA, Alcino Eduardo. Justia como Imparcialidade e Contratualismo. Tese de
Doutorado IFCH UNICAMP: Campinas, 2000, p. 69).
51
Lembrando o leitor que as duas capacidades, a de ser racional e razovel, foram elaboradas em
escritos posteriores TJ.
52
(TJ: 37; 54).

52

O termo lexicogrfico decorre do facto de que o

exemplo mais comum de uma ordenao desse tipo
o das palavras num dicionrio. Para o ilustrar, basta
substituir as letras por nmeros, colocando 1 no lugar
de a, 2 no lugar de b e assim sucessivamente,
ordenando

depois

as

colunas

de

nmeros

considerando-os da esquerda para a direita e passando

para o nmero da direita apenas quando h igualdade
esquerda. (TJ: 55, nota 23; EI, 37).

Rawls, naturalmente, opta pela segunda possibilidade, qual seja: a

ordenao lexical e as conseqentes regras de prioridade. De acordo com essas,
a aplicao de um princpio est condicionada plena satisfao do princpio
anterior.

Este tipo de ordenao exige que se satisfaa o

primeiro princpio representado antes de se passar
para o segundo, o segundo antes de se analisar o
terceiro, e assim sucessivamente. (TJ: 55; EI, 38).

A opo apresentada pelo autor , evidentemente, arbitrria. Com ela,

Rawls pretende reduzir a dependncia e o apelo intuio e, portanto, evitar por
completo a ponderao de princpios. A partir de ento, abre-se o caminho para
Rawls desenvolver a sua argumentao em defesa da prioridade do primeiro
53

princpio de justia, pois entendemos que a questo da prioridade da liberdade o

ponto de partida para a elaborao de toda a teoria da justia como eqidade.

3. Os princpios de justia e as regras de prioridade

Dado o problema da prioridade, a soluo proposta por Rawls consiste num

tipo de ordenao em que o princpio da igual liberdade deve preceder o que
regula as desigualdades econmicas e sociais53. Assim, o princpio de igual
liberdade deve ser aplicado e satisfeito antes que se faa a aplicao do segundo
princpio, qual seja, o principio de oportunidades iguais e o princpio de diferena.

Os dois princpios esto dispostos em ordem lexical,

pelo que as exigncias da liberdade devem ser
satisfeitas em primeiro lugar. At esse objectivo ser
atingido, nenhum outro princpio ser invocado. (TJ:
198; EI, 214).

Cumpre salientar que a teoria da justia requer que a estrutura social seja
dividida em duas partes, a primeira por uma infra-estrutura jurdico-constitucional
liberal, constituda normativamente caracterizada pela igualdade na distribuio
das liberdades e direitos fundamentais e a segunda por uma supra-estrutura
poltico-social-econmica
53

constituda

com

Ver a formulao dos princpios na pgina 29.

54

finalidade

de

corrigir

as

desigualdades. O primeiro princpio aplicar-se- primeira e o segundo princpio

segunda parte da estrutura social, sempre em obedincia s regras de prioridade.
As referidas regras encontram-se descritas nos 39 e 46 de TJ e, para os
propsitos deste trabalho, estaremos circunscritos anlise da primeira regra.

Primeira Regra de Prioridade (A Prioridade da

Liberdade)
Os

princpios

da

justia

devem

ser

ordenados

lexicalmente e, portanto, as liberdades bsicas podem

ser restringidas apenas em benefcio da prpria
liberdade. (TJ: 239; EI, 266).

O objetivo principal da teoria da justia como eqidade muito claro para

ns, qual seja, o de demonstrar que todo indivduo detentor de direitos e
liberdades inalienveis e imprescritveis. Pretende-se, ainda, justificar as
instituies liberais como sendo as nicas capazes de assegurar e garantir os
referidos direitos. O recurso s regras de prioridade objetiva, em ltima instncia,
impedir que as liberdades e direitos fundamentais se tornem objeto de troca por
compensaes econmicas ou sejam suprimidos em nome do bem estar coletivo.
As liberdades s podero ser restringidas em nome da prpria liberdade e nenhum
indivduo poder ser impedido de exerc-las, mesmo em nome da sociedade.
At aqui, tudo muito lindo e perfeito. Mas devemos nos perguntar: o uso
arbitrrio de regras de prioridade realmente necessrio? Por qu? No existiria
outra forma de abordar a relao entre liberdade e igualdade? Ser que essa
55

relao realmente to tensa e complexa? E o que dizer da relao entre

liberdade e soberania popular? Diante de um conflito entre liberdade e igualdade
ou entre liberdade e soberania popular o qu deve prevalecer? No me arriscaria
a dizer que a questo to simples, mas imagino que no apresente a
complexidade dada pela tradio liberal. Tradicionalmente, os liberais sempre
opuseram a liberdade igualdade e conferiram prevalncia primeira diante de
todo e qualquer conflito entre elas. Ocuparia uma delas um status superior
outra? Seriam elas excludentes? Ou seriam complementares? O conflito, marcado
por caloroso debate, liberdade versus igualdade encontra motivos plausveis para
prosperar? Qual a melhor maneira de se colocar a questo? Em que termos a
teoria formulada por John Rawls aborda a relao entre liberdade e igualdade e
entre liberdade e soberania popular? Em nosso entendimento, Rawls se mantm
fiel tradio liberal e, pelos motivos que sero abordados no prximo tpico,
confere uma prevalncia liberdade em caso de conflito com a igualdade. Nesse
sentido, inclusive, no avanou o debate no plano liberal, pois pretende
equacionar de uma vez por todas a relao com a frmula que se expressa na
aplicao lexical dos dois princpios de justia. Pretende que sua teoria sirva para
arbitrar os conflitos entre tradies irreconciliveis, como a que confere uma
maior importncia liberdade dos modernos e a que d maior nfase
liberdade dos antigos. Rawls, entretanto, apesar de ser ciente que a distino
formulada por Benjamin Constant vaga e historicamente inexata, insiste em
empreg-la em sua tentativa de conciliar os valores da igualdade e da liberdade.
Deixa, porm, de realizar uma anlise histrica e rigorosa. Benjamin Constant, em
nome da liberdade, foi um dos grandes inimigos da igualdade e da soberania
56

popular e a distino elaborada por ele se prestou, alm de outras coisas, para
mascarar os conflitos existentes sua poca, j que o arcabouo liberal estava
defasado em relao s exigncias polticas e imediatas que marcavam o
momento. Como bem destaca Reginaldo de Moraes54, Constant mantinha uma
preocupao constante que se configurava em duas grandes ameaas que
pesavam sobre a individualidade, quais sejam: a autoridade e subjugao da
minoria pelas massas. Notadamente, a individualidade a que se refere Constant
no diz respeito dos trabalhadores, negros, ndios, enfim, porm, to somente
queles indivduos reconhecidos, especialmente, por seu status de proprietrios e
potenciais contribuintes. Suas idias, vale destacar, influenciaram diretamente a
elaborao da Constituio Imperial de 1824, que institui o Poder Moderador,
mecanismo que tinha por essncia frear o avano da democracia55. O medo da
maioria, da tirania da maioria, no entanto, no uma peculiaridade apenas de
Constant, mas de toda a tradio liberal. E Rawls no foge regra. No entanto,
aparentemente se esfora para assegurar as liberdades polticas a todos os
cidados, mais precisamente o valor das referidas liberdades, dada a distino
54

Moraes, p. 16. Interessante destacar uma citao de Constant na obra citada: Defendi durante
quarenta anos o mesmo princpio: liberdade em tudo, na religio, na literatura, na filosofia, na
indstria, na poltica; e, por liberdade entendo o triunfo da individualidade, tanto sobre a autoridade
que pretendesse governar pelo despotismo, quanto sobre as massas, que reclamam o direito de
subjugar a minoria. Destarte, seria um perigo contemplar as massas com direitos polticos, pois:
(...) serviro infalivelmente para invadir a propriedade. Elas marcharo por esse caminho irregular,
em vez de seguirem a rota natural, o trabalho: seria para elas uma espcie de corrupo; e, para o
Estado, uma desordem.
55
Com o intuito de esclarecer, destacamos o comentrio de Oliveira Vianna sobre a concentrao
de poder conferida ao Imperador: Realmente, criando o Poder Moderador, enfeixado na pessoa
real, os estadistas do antigo regime armam o soberano de faculdades excepcionais. Como Poder
Moderador, ele age sobre o Poder Legislativo pelo direito de dissoluo da Cmara, pelo direito de
adiamento e de convocao, pelo direito de escolha, na lista trplice, dos senadores. Ele atua sobre
o Poder Judicirio pelo direito de suspender os magistrados. Ele influi sobre o Poder Executivo
pelo direito de escolher livremente seus ministros de Estado e livremente demiti-los. Ele influi sobre
a autonomia das provncias. E, como chefe do Poder Executivo, que exerce por meio de seus
ministros, dirige, por sua vez, todo o mecanismo administrativo do pas. (Oliveira Vianna,
Francisco Jos. Evoluo do Povo Brasileiro. 4 edio, Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1956).

57

formulada entre liberdade e valor da liberdade. Resta saber se o valor eqitativo

das liberdades polticas ser realmente garantido a todos os cidados e em que
termos.
Teria Rawls, ao estabelecer a prioridade do primeiro princpio de justia
sobre o segundo, conferido um valor superior liberdade em detrimento da
igualdade? Ou teria atingido o seu intuito de concili-las? A sua proposta
realmente oferece uma soluo para as demandas efetivas por igualdade e
liberdade que, marcadamente, caracterizam as sociedades liberais ocidentais e,
consequentemente, os conflitos decorrentes destas reivindicaes?56 No deveria
o autor ter contemplado as causas das desigualdades e, no mnimo, o dficit de
liberdade comum s sociedades liberais? No deveria ter feito uma crtica incisiva
das instituies liberais, dado o fato que sob o seu manto, e apesar de existirem
tantos defensores da liberdade, to pouca liberdade existe?
Acreditamos que a aplicao dos princpios de justia de acordo com as
regras de prioridade dificilmente possa garantir a todos os cidados igual status de
cidadania. Pois ao sairmos do mbito da concepo ideal, os problemas concretos
so complexos e os conflitos no so apenas de natureza intersubjetiva. A dura
constatao referendada pelo prprio autos, que reconhece: Nas situaes
mais extremadas e complexas da teoria no ideal, estas regras de prioridade iro
sem dvida falhar57. E porque Rawls insiste nessas regras? Aparentemente, dado
o primado da concepo de pessoa, Rawls deposita uma verdadeira f de que a
56

A ttulo de clarificao, consideremos o conflito entre as reivindicaes de liberdade e as

reivindicaes de igualdade na tradio do pensamento democrtico. Os debates do ltimo sculo
ou mais evidenciam que no h acordo pblico sobre como as instituies bsicas devem ser
organizadas para melhor se adequarem liberdade e igualdade da cidadania democrtica. (JE:
2)
57
TJ: 240.

58

teoria ideal pode oferecer respostas e tornar-se um guia ao nos depararmos com
as situaes no ideais. Acredita o autor que ao serem aplicados em obedincia
s regras de prioridade, tal como exige a teoria ideal, os princpios estabelecero
os objetivos que estabelecero o curso para uma reforma social58.
Ocorre que essa espcie de devoo no suficiente para promover
qualquer reforma social. A histria, infelizmente, que o curso histrico foi e
continua marcado por graves injustias e os avanos ou reformas s ocorreram
em conseqncias, sobretudo de revoltas e revolues. Ademais, a f abraada
por Rawls j est maculada em sua essncia, pois est amarrada a uma outra
crena, qual seja: a crena no mercado. O projeto rawlsiano contempla, ainda, a
consagrao da democracia liberal, modelo este que desde os seus primrdios
significa, tal como analisara Macpherson59, democracia de uma sociedade de
mercado capitalista. Embora Rawls no tenha explicitamente declarado a sua
preferncia por um modelo especfico de economia, o certo que sua teoria
contempla, ou as toma aprioristicamente, algumas caractersticas essenciais
economia capitalista, como a propriedade dos meios de produo e uma
economia de mercado aberta, tal como Atlio Boron:

(Rawls) Assume aprioristicamente que a elaborao

de tal teoria na realidade, qualquer teoria
independente de qualquer tipo de condicionamento
econmico-social, sobretudo no caso de um modo de

58
59

idem, 199; EI: 215.

Macpherson, 1978, p. 9.

59

produo como o capitalista, concebido como a

emanao natural do esprito aquisitivo e competitivo
do homem. 60

De uma maneira ou de outra, no conseguimos contemplar a possibilidade

de outro modelo econmico ser contemplado por sua obra. Podemos ainda,
objetar, como fizeram alguns autores, que Rawls desconsiderou o modo de
produo da economia capitalista como fonte primeira de injustias sociais.
Apesar do esforo, acreditamos que sua teoria falhou ao tentar atingir um nvel
mais alto de abstrao. E no basta dizer que o modelo econmico poder ser
escolhido de acordo com as condies histricas, instituies, foras sociais e
tradies de cada pas61 e que o sistema econmico poderia ser escolhido nas
etapas posteriores. Ora, considerando os limites da democracia liberal, certos que
esse modelo encaixa-se como uma luva para o modo de produo capitalista,
acreditar que outro modelo que no o capitalista seria adotado nas etapas
posteriores seria muita ingenuidade. Imaginem os EUA, pas que segundo Rawls
teria as condies exigidas para se orientar pela teoria ideal, adotando outro
modelo que no o capitalista. Ora, a democracia liberal estadunidense uma
incipiente, do ponto de vista da ampla participao e do exerccio da soberania
popular, e melhor definio no h que a dada por Schumpeter62. E o que dizer

60

Teoria e Filosofia Poltica: A recuperao dos clssicos no debate Latino-americano. lvaro de

Vita & Atlio Boron (orgs.) So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, Buenos Aires:
Clacso, 2004.
61
TJ, 220; EI: 242.
62
Shumpeter, J.A. Capitalismo, Socialismo e Democracia. Rio de Janeiro: Zahar, 1984.

60

das dificuldades de se adotar outro sistema nos pases latino-americanos como o

Brasil, cientes que somos de como se d a produo de leis?63
Infelizmente, a obra de Rawls no contempla uma fora capaz de dominar
os mpetos do mercado capitalista ou ser capaz de transpor os limites da
sociedade capitalista. Imaginarmos que o mercado se auto-organizaria de acordo
com os princpios de justia uma doce iluso. Imaginar que uma Constituio
que contemple um sistema de liberdades suficiente para deter a ganncia dos
ricos e a prpria lgica do capitalismo em seu processo de acumulao ilimitada
subestimar a influncia que o Poder Econmico exerce sobre a poltica e na
produo de leis. Talvez seja at fcil convencer os milionrios de que todos os
indivduos devem ser reconhecidos enquanto pessoas morais livres e iguais. As
constituies das democracias liberais j os reconhecem como tais, afinal todos
so iguais perante a lei. Mas seria muito difcil, seno impossvel, acreditar que os
milionrios fariam parte de um acordo que ampliasse a possibilidade aos cidados
de seguirem a trajetria histrica em busca da emancipao64. Por outro lado, o
que poderia ser uma tentativa, a do controle da economia pelo Estado,

63

Para uma boa reflexo sobre esse assunto remeto o leitor : PEREIRA, Osny Duarte. Quem faz
as leis no Brasil: aspectos histricos - o poder legislativo (teoria e pratica) exemplos concretos de
foras atuantes na elaborao das leis. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1962 (Cadernos do
povo brasileiro, 3).
64
NMERO DE MILIONRIOS NO BRASIL AUMENTOU 7,1% EM 2004, SEGUNDO PESQUISA,
O Globo, 10/06/2005. O nmero de milionrios em todo o mundo aumentou 7,3% em 2004,
passando para cerca de 8,3 milhes, enquanto que a riqueza acumulada no perodo somou US$
30,8 trilhes, avano de 8,2% em relao a 2003. Na Amrica Latina, os milionrios aumentaram
6,3%, totalizando 300 mil pessoas. A regio em mos privadas na regio cresceu 7,9%, totalizando
US$ 3,7 trilhes. Segundo informe anual "Sobre a Riqueza no Mundo", divulgado pela Merrill Lynch
e pela consultoria Cap Gemini, o Brasil aumentou o nmero de milionrios no ano passado em
7,1%, totalizando 98 mil pessoas; a China, em 4,3%, totalizando 300 mil pessoas e a ndia, com
avano de 14,6%, somando 70 mil pessoas.
Nos EUA, o nmero de milionrios aumentou 9,9%, chegando a 2,5 milhes de pessoas, enquanto
que no Canad o aumento foi de 8,3%, chegando a 217 mil indivduos. Isso permitiu que a Amrica
do Norte superasse, pela primeira vez, a Europa em nmero de milionrios.

61

aparentemente est descartada por Rawls. O autor, ao tratar da concepo de

sociedade como um sistema eqitativo de cooperao social, salienta que a
cooperao social distinta da mera atividade socialmente coordenada por uma
autoridade central.
Como realamos acima as dificuldades da teoria da justia como eqidade
servir como um guia para orientar uma reforma social so manifestas. O seu
carter marcadamente individualista descarta refora essa limitao. Rawls, ao
elaborar a sua obra contemplara to somente os conflitos entre as diversas
doutrinas filosficas e os conflitos de interesses entre os indivduos.

H conflitos de interesses uma vez que os sujeitos no

so indiferentes forma como so distribudos os
benefcios

acrescidos

que

resultam

da

sua

colaborao, j que, para prosseguirem os seus

objectivos, todos preferem receber uma parte maior
dos mesmos. necessrio um conjunto de princpios
que permitam optar por entre as diversas formas de
ordenao social que determinam esta diviso dos
benefcios, bem como obter um acordo sobre a
repartio adequada dos mesmos. Estes princpios so
os da justia social: so eles que fornecem um critrio
para a atribuio de direitos e deveres nas instituies
bsicas

da

sociedade

62

definem

distribuio

adequada dos encargos e benefcios da cooperao

social. (TJ: 28; EI. 4).

No entanto, dadas as caractersticas de sua teoria, outros conflitos no

poderiam ter sido abordados. Alm da noo de pessoa, tambm o recurso ao vu
de ignorncia que objetiva assegurar a situao de imparcialidade impediu o autor
de contempl-los. No encontramos em sua obra um debate mais aprofundado
sobre a natureza e as causas dos conflitos, das desigualdades e da falta de
liberdade existentes. A nfase dada pelo autor aos conflitos entre as diversas
doutrinas filosficas e entre os diversos interesses particulares dos indivduos no
basta para propor uma teoria que pretenda realizar uma distribuio de riquezas.
No basta pensar um sistema tributrio sem pensar na questo da distribuio do
poder. E para promovermos essa reflexo, no necessitamos ir to longe.
Vejamos a campanha que se arrasta desde a promulgao da Constituio
Federal de 1988 para a reduo da carga tributria. Ora, segundo os
empresrios, a CF/88 acarretou um aumento insuportvel de impostos em razo
de ter contemplado inmeras obrigaes e deveres sociais ao Estado. Dessarte,
alm de uma reforma administrativa, de uma poltica de privatizaes e da
flexibilizao das relaes de trabalho, urge a necessidade de promover a reforma
da Previdncia Social e Tributria. Naturalmente, os empresrios contam tanto
com o apoio dos partidos de centro-direita quanto, especialmente, dos meios de
comunicao de massa. Ningum mais suporta ouvir os reclamos sobre a
necessidade de se reduzir os impostos.

63

A imposio da prioridade do primeiro princpio em nada contribui para a

teoria dos direitos fundamentais, ou, dos direitos humanos. Pois desconsidera,
especialmente, o processo e desenvolvimento histrico dos direitos humanos e,
pior, descarta toda a luta histrica de homens e mulheres oprimidos. Sequer
considera a classificao que comum aos direitos humanos, mesmo que para
fins didticos, em direitos de primeira e segunda gerao. A prioridade dos direitos
assegurados pelo primeiro princpio desconsidera os direitos econmicos e
sociais, j contemplados e positivados em diversas constituies e, inclusive, na
Declarao de Direitos do Homem. E aqui vale a crtica de Hart, quando diz que
Rawls no estabelece critrios mais definidos nos estgios posteriores ao da
escolha dos princpios. E tem razo ao dizer, pois no faz qualquer sentido Rawls
no ter contemplado tambm a prioridade dos direitos sociais e econmicos65. Se
no foram contemplados na posio original o seriam na conveno constitucional
ou legislativa? O que garantiria que o fossem? Bastaria a distribuio dos bens
primrios?

4. Condies mnimas e o princpio que assegura as condies

materiais bsicas

65

A ttulo de referncia citamos uma passagem da obra de Goyard-Fabre. No sculo XIX, a

marcha histrica fez aparecer nos textos jurdicos outros tipos de direitos: os chamados da
segunda gerao, que tm uma conotao social e econmica. De um lado, no que se refere aos
sujeitos de direitos coletivos ou pessoas morais, como as famlias, as comunas, as associaes,
os agrupamentos profissionais etc., manifestou-se uma tendncia cada vez mais ntida direcionada
consagrao no s legislativa, mas constitucional da existncia jurdica deles. (Goyard-Fabre,
Simone. Os princpios filosficos do direito poltico moderno; trad. Irene A. Paternot. So Paulo:
Martins Fontes, 1999.

64

Vrias foram as crticas dirigidas obra de Rawls. Entre as quais, a de que

a teoria da justia como eqidade garantiria to somente um sistema formal de
liberdades e direitos fundamentais. De que adiantaria um sistema formal de
liberdades quando as pessoas esto morrendo de fome, indaga David Lyon66.
Considerando a distino formulada por Rawls entre liberdade e valor da
liberdade, tal como destacamos, a justia como eqidade no contempla os
fatores econmicos dentre as causas que podem restringir a liberdade. No
entanto, Rawls, pretendeu apontar um caminho para o problema. Segundo o
autor, a aplicao do princpio de diferena garantiria os meios necessrios para
que os indivduos pudessem gozar das liberdades protegidas pelo primeiro
princpio. Ocorre que muitos crticos apontaram que o princpio de diferena
permitiria desigualdades excessivas, o que impediria, na prtica o efetivo exerccio
das liberdades.
J em TJ Rawls contemplara a necessidade de se garantir condies
mnimas para que os cidados pudessem efetivamente exercer as suas
liberdades. Neste sentido, o autor sugeriu que o processo econmico e social seja
organizado por instituies polticas e jurdicas de enquadramento. As referidas
instituies exigem um Estado com as funes de alocao de recursos, a funo
de promover a estabilizao atravs da garantia do pleno emprego, a funo de
transferncia (corretiva do mercado) de riqueza e poder e a funo de distribuio
de riqueza e poder. A funo de transferncia serviria para garantir o que Rawls
66

Estabelecer um sistema formal de direitos bsicos iguais e liberdades quando as pessoas esto
morrendo de fome parece, claro, um gesto vazio. Nesse caso, os recursos sociais deveriam ser
dispostos de forma a estabelecer condies mais favorveis, atravs das quais os cidados
comuns pudessem efetivamente exercer os direitos e liberdades da cidadania. (LYONS, 1990, p.
134).

65

denomina mnimo social e as duas primeiras deveriam manter as condies

gerais de eficincia da economia de mercado. Vale notar que a proteo contra as
contingncias do mercado deve ser matria de discusso da fase legislativa. A
ltima funo consistiria na adoo de um sistema tributrio que favorecesse a
preveno de concentrao do poder, evitando, destarte, o abuso econmico
capaz de afetar o valor eqitativo das liberdades polticas e da igualdade
eqitativa de oportunidades. Conforme asseveramos, dificilmente conseguir-se-ia
a aprovao de leis nesse sentido, dada a influncia do poder econmico na
produo de leis.
A questo se torna complexa quando indagamos se a falta de condies
mnimas poderia ensejar a restrio das liberdades. Rawls assevera que as
liberdades podero ser restringidas, caso no se verifique as condies materiais
mnimas ao seu exerccio, at que as condies sejam satisfeitas, quando os
interesses de ordem mais elevada assumiro um papel regulador67.
Admitindo ou no essa restrio, o certo que Rawls j em TJ defendera a
necessidade de se assegurar as condies mnimas ao efetivo exerccio das
liberdades. No entanto, parece no ter resistido s crticas, especialmente a dos
autores marxistas, e nos escritos posteriores foi obrigado a aceitar a que era
necessrio contemplar um princpio lexicamente anterior ao primeiro princpio que
assegurasse as condies bsicas necessrias ao exerccio das liberdades. Esse
entendimento toma como base os seguintes comentrios

67

Bonella defende a idia de que a teoria ideal no permite a restrio da liberdade nesses casos.

66

...o primeiro princpio, que trata dos direitos e

liberdades bsicos e iguais, pode facilmente ser
precedido de um princpio lexicamente anterior, que
prescreva a satisfao das necessidades bsicas dos
cidados, ao menos medida que a satisfao dessas
necessidades seja necessria para que os cidados
entendam e tenham condies de exercer de forma
fecunda esses direitos e liberdades. evidente que um
princpio desse tipo tem de estar pressuposto na
aplicao do primeiro princpio. 68

Esse

princpio

precedido

por

um

princpio

lexicalmente anterior que exige a satisfao das

necessidades bsicas, pelo menos na medida em que
sua satisfao uma condio necessria para que os
cidados compreendam e possam exercer proveitosa e
plenamente os direitos e liberdades bsicos. Para uma
formulao desse princpio seguida de discusso, ver
R. G. Peffer, Marxism, Morality, and Social Justice
(Princeton: Princeton University Press, 1990), p. 14. 69

68
69

PL, pp. 49-50.

JE, p. 62, nota 7.

67

R. G. Peffer considera que as objees feitas pelos marxistas teoria de

Rawls, embora relevantes, no requerem mudanas to radicais. Entre as
modificaes, sugere a incluso de um princpio bsico explicitamente estipulando
que a ningum ser permitido encontrar-se abaixo de um determinado nvel de
bem estar social70. No entanto, o marxista Allen Buchanan tem outro
entendimento. Buchanan acredita que, apesar de Rawls ter incorporado algumas
questes suscitadas pelo marxismo, a teoria da justia como eqidade teria que
sofrer grandes transformaes para incorporar rigorosamente as crticas
marxistas. De acordo com o entendimento de Buchanan, Rawls no d a devida
ateno ao fato de que a igualdade civil e poltica depende, em grande medida, da
igualdade econmica e que o autor, seguindo a tradio liberal, deixa de
considerar e de procurar conhecer os problemas reais que causam as
desigualdades economias e sociais71.

5. Limitao das liberdades

importante relembrar que as liberdades fundamentais contidas no

primeiro princpio so especificadas numa lista. Pois, quando Rawls se refere ao
termo liberdade no contempla a liberdade enquanto tal. E na medida em que
pensamos a liberdade no enquanto pura idia de liberdade, mas enquanto um

70

R. G. Peffer, Marxism, Morality, and Social Justice (Princeton: Princeton University Press, 1990),
p. 14
71
Buchanan, Allen. Marx and Justice: The Radical Critique of Liberalism. Philosophy and Society.
Totowa, NJ; London: Rowman and Littlefield; Methuen, 1982. p. 122, 161.

68

conjunto de liberdades e direitos fundamentais dispostos de maneira sistemtica,

consequentemente o sistema ser marcado por conflitos internos entre as
referidas liberdades. No apenas em razo disso, mas por vrios outros motivos,
Rawls cuidou da questo da limitao ou restrio das liberdades. Sua justificativa
a de garantir o mais amplo sistema de liberdades iguais a todos. E quais seriam
as situaes em que as liberdades poderiam sofrer limitaes?

H duas situaes:
a)

uma restrio da liberdade deve fortalecer o

sistema total de liberdades partilhado por todos;

b)

as desigualdades no que respeita liberdade

devem ser aceitveis para aqueles a quem atribuda

a liberdade menor. (TJ: 239; EI: 266).

A primeira situao, a que contempla liberdades iguais para todos, porm,

menos extensivas, requer que o cidado representativo efetue um balano,
sempre tomando como referncia o sistema como um todo, e conclua que a
situao traz um ganho a sua liberdade. Ou seja, o sistema de liberdades deve ser
adequado de maneira que no exista outra possibilidade que contemple maior
extenso das liberdades a todos. Na segunda situao, quando j existe uma
situao de injustia, deve-se num primeiro momento, garantir as liberdades
daqueles que s tm em menor extenso, conferindo-as maior proteo72. Mais

72

TJ: 198; EI: 214-215.

69

uma vez deve-se estar presente a distino feita por Rawls entre a teoria ideal
(concepo especial) e a teoria no ideal (concepo geral).
Apesar de fatalmente surgirem os casos de limitao da liberdade, no se
pode conceber que os cidados utilizem as liberdades como moeda de troca. No
se pode contemplar que uma sociedade justa permita aos indivduos, enquanto
pessoas livres e iguais, trocarem as suas liberdades por melhores condies
econmicas.

A prioridade da liberdade significa que, sempre que as

liberdades

bsicas

possam

ser

efectivamente

estabelecidas, se no pode trocar uma diminuio ou

desigualdade da liberdade por uma melhoria no bemestar econmico. (TJ: 132; EI: 132).

Surge aqui uma questo intrincada. E que ser em boa parte abordada
quando da discusso dos fundamentos da prioridade. Esperar que os indivduos
no troquem suas liberdades ou parte delas por benefcios econmicos no seria
exigir demais dadas determinadas circunstncias sociais?73 O autor radical a
esse respeito, mas admite a seguinte possibilidade de restrio da liberdade,

73

luz de situaes concretas a discusso se torna deveras complexa e, consequentemente,

calorosa. A fim de estimular o raciocnio do leitor, tomemos como exemplo o comportamento da
sociedade norte-americana aps o ataque terrorista ao World Trade Center. Segundo pesquisas
encomendadas pelo jornal "The Washington Post" e pela rede de TV CBS, meses aps o fato, 79%
dos cidados estadunidenses disseram que aceitariam trocar direitos por segurana. DVILA,
Srgio. 79% nos EUA trocam direitos por segurana. Folha de So Paulo, 12/06/2002. Caderno
Mundo, p. A13.

70

desde que feita como um todo e atinja a sociedade e o sistema global de

liberdades como um todo, pois,

S quando as circunstncias sociais no permitem que

estes

direitos

bsicos

sejam

efectivamente

estabelecidos pode a limitao dos mesmos ser

admitida; mesmo em tal caso, estas restries s
podero ser aceites apenas na medida em que sejam
necessrias para criar uma situao em que tal deixe
de se verificar. A negao das liberdades iguais para
todos pode ser defendida apenas quando tal
essencial para alterar as condies da civilizao, de
forma a que, em devido tempo, seja possvel desfrutar
dessas liberdades. (TJ: 132; EI: 132).

preocupao

de

Rawls

com

proteo

das

liberdades,

que

necessariamente envolvem os casos de restrio ou limitao, no se resume aos

aspetos formais da questo. Naturalmente que as liberdades encontraro as
limitaes formais, j que sero ordenadas nos termos do princpio do domnio da
lei e, portanto, ajustadas num sistema coerente. Mas, cumpre estabelecer aqui
uma distino importante efetuada por Rawls. Alm da possibilidade de restrio,
a liberdade se depara com uma outra questo, qual seja: a de sua regulao.
Segundo Rawls, a liberdade no restringida quando se adota a forma necessria
para que elas se combinem num sistema e se adaptem as condies sociais
71

necessrias para o seu exerccio. A instituio de liberdades e direitos

fundamentais requer, logicamente, tanto a programao quanto a organizao
social74. O exerccio de qualquer liberdade ou direito pressupe a sua devida
regulao, sob pena da prpria liberdade ser comprometida.

Por exemplo: regras de ordem so essenciais para

regular a discusso livre. Sem a aceitao geral de
procedimentos razoveis de investigao e preceitos
de debate, a liberdade de expresso no pode atender
seu propsito. As pessoas no podem falar todas ao
mesmo tempo, ou usar o mesmo foro pblico ao
mesmo tempo para diferentes finalidades. (PL: 350; EI:
296).

Alm dos aspectos formais necessrios ao efetivo exerccio das liberdades

e direitos fundamentais, e com o foco ainda na questo das restries admitidas
por Rawls, verificamos que o autor admite outra possibilidade de restrio s
liberdades. Essa ainda mais complexa que as anteriores.

Ainda que os interesses fundamentais relativos

liberdade possuam um objectivo definido, isto , o
estabelecimento efectivo das liberdades bsicas, estes
interesses
74

podem

PL: 350; EI: 295.

72

nem

sempre

surgir

como

dominantes. A realizao dos mesmos pode exigir

certas condies sociais, bem como o preenchimento
das necessidades e exigncias materiais, e isto explica
porque que as liberdades bsicas podem por vezes
ser restringidas. (TJ: 410; EI: 476).

6. A fundamentao da prioridade das liberdades

O estabelecimento da prioridade do primeiro princpio fez render muitas

crticas obra de Rawls. O autor, no entanto, se esforo especialmente para
responder as objees suscitadas por Herbert Hart em Rawls on Liberty and Its
Priority 75. As revises feitas por Rawls foram finalizadas no ensaio As Liberdades
Fundamentais e sua Prioridade76, assim iniciada

H. L. A. Hart observou que, em meu livro Uma teoria

da justia, a interpretao das liberdades fundamentais
e sua prioridade contm, entre outros defeitos, duas
lacunas graves. Nesta conferncia, pretendo fazer um
esboo, e no posso fazer mais do que isso, para
sanar essas falhas. A primeira lacuna que os
75

University of Chicago Law Review, vol. 40 (1973), pp. 534-555. Reimpresso em The two
principles and their justification. Edited with an introduction By Henry S. Richardson. New York &
London: Garland Publishing, Inc, 1999.
76
A verso final deste ensaio encontrada, sob o mesmo ttulo, em Political Liberalism, oitava
conferncia.

73

fundamentos em relao aos quais as partes, na

posio original, adotam as liberdades bsicas e
concordam a respeito de sua prioridade no esto
suficientemente bem explicados. Essa lacuna est
vinculada a uma outra: quando os princpios de justia
so aplicados nos estgios constitucional, legislativo e
judicial,

nenhum

outro

critrio

satisfatrio

apresentado para a maneira pela qual as liberdades

fundamentais

devem

ser

mais

especificadas

ajustadas umas s outras, conforme as circunstncias

sociais passam a ser conhecidas. (PL: 343-344; EI,
290).

As lacunas apontadas por Hart so relevantes. De fato, em TJ, Rawls no

fora feliz em sua argumentao a favor das liberdades, tanto do ponto de vista das
motivaes das partes para a escolha dos princpios quanto da hierarquia das
liberdades neles contidas. Entre os motivos, destaca-se, especialmente, o fato
Rawls apoiar-se fortemente num conceito de racionalidade instrumental sem
trabalhar ou desenvolver com maior clareza a sua concepo de pessoa, tendo
estado apenas subjacente em sua argumentao. Em TJ a noo de pessoa fora
abordada de maneira muito esquemtica e esteve marcada especialmente por sua
capacidade de ser racional, apesar de j ter sido contemplada com a capacidade
de ter um senso de justia. Rawls reconhecera que a concepo de pessoa
fundada com maior nfase no conceito estrito de racionalidade no seria forte o
74

suficiente para amparar uma teoria voltada questo da justia social. Indivduos
marcadamente

racionais

estariam

dispostos

obedecer

aos

princpios

escolhidos? No, pois sujeitos racionais sempre tendem a escolher os meios mais
eficientes para atingirem os seus objetivos e estaro sempre em busca de
benefcio prprio. Indivduos meramente racionais no condizem com a concepo
de pessoa necessria ao convvio social e, especialmente, cooperao social,
pois, como salientara mais tarde o prprio autor, sujeitos racionais desta natureza
podem tornar-se quase psicopatas77.
A argumentao geral formulada por Rawls pressupe a elaborao de o
que ele denomina concepes modelo. Tais concepes partem de idias
intuitivas que se encontram implcitas na cultura pblica das sociedades
democrtico-liberais. Dentre as idias, que deram origem s vrias concepes
modelo, Rawls destaca a que considera fundamental: a sociedade constitui um
sistema eqitativo de cooperao social. Esta concepo servir para articular
sistematicamente as demais concepes, entre as quais a de pessoa, a de
estrutura bsica e a de sociedade bem ordenada.
Voltando a questo da argumentao a favor das liberdades e sua
prioridade, porque as partes adotariam as liberdades bsicas contidas no primeiro
princpio e lhe confeririam prioridade? No seria mais racional a escolha de um
princpio que lhes garantisse a necessria proteo contra a morte violenta? Ou
outro princpio que assegurasse a satisfao das necessidades bsicas e vitais do
ser humano? Porque no assegurar um conjunto de princpios que contemplem,
antes de qualquer coisa, a soberania popular indivisvel e, portanto, ilimitada? No
77

PL, 95.

75

seria razovel a escolha de um princpio que, aplicado estrutura bsica da

sociedade impedisse a explorao do homem pelo homem?
Pois bem. Ralws ir justificar a prioridade do primeiro princpio partindo da
noo de pessoa moral, reconhecida como membro livre e igual na sociedade e
com todas as caractersticas destacadas no captulo I. A partir deste ideal de
pessoa, o autor concebe uma forma de estrutura bsica que se harmonize com a
liberdade e igualdade dos cidados. Pretende, neste sentido, formular uma
concepo de justia poltica e social que seja consoante s convices e
tradies do Estado constitucional moderno e que tenha a noo de pessoa como
parte desta concepo. Esta noo de pessoa ser articulada com a idia que o
autor considera fundamental: a de sociedade como um sistema eqitativo de
cooperao social, situao em que todos os membros compartilham os mesmos
termos eqitativos de cooperao. Os termos em que a cooperao social ir
pautar-se carregam ainda a idia reciprocidade, ou seja, todos aqueles que
cooperarem sero beneficiados e contemplados com uma distribuio eqitativa
dos direitos bsicos e benefcios gerados pela cooperao.
As pessoas devem ainda ser vistas como membros capazes de serem
cooperativos da sociedade ao longo de sua vida, de gerao a gerao e dotadas
das capacidades da personalidade moral, a dizer a capacidade de ter um senso
de justia, ou seja, de respeitar os termos eqitativos da cooperao, portanto, de
ser razovel e a capacidade de ter uma concepo de bem, ou seja, de ser
racional.
A capacidade de ser razovel, e que remete ao justo, pode ser descrita da
seguinte maneira: sob a perspectiva da posio original, dada as suas
76

caractersticas, os cidados entendem que justa sociedade bem ordenada,

regida por uma concepo pblica de justia seguida por todos, cujos princpios
de justia que foram escolhidos so aplicados sua estrutura bsica. Esta, por
sua vez, estabelece as condies para que cada membro tenha o seu status de
cidado reconhecido. Independentemente da posio social que o cidado venha
a ocupar, ele ter assegurado todos os direitos expressos pelos princpios de
justia e a partir deste sentimento geral todos cumpriro os termos eqitativos. A
conexo entre os princpios de justia, que expressam os termos eqitativos da
cooperao, e a concepo de pessoa dada justamente pelo acordo realizado
entre elas para a escolha dos princpios.
A segunda capacidade, qual seja a de ter uma concepo de bem, portanto
de ser racional, assim entendida: considera-se que cada um dos membros da
sociedade tem os seus objetivos e interesses fundamentais e, portanto, todos tm
uma concepo particular de bem. Trata-se da capacidade que cada indivduo tem
de formar, revisar e tentar racionalmente realizar a sua concepo de bem. Assim,
os cidados se sentiro seguros para prosseguir os seus fins particulares, pois, na
medida em que cada cidado ciente do contedo dos termos eqitativos da
cooperao social, ou seja, do princpio que lhe assegura os direitos fundamentais
e sua prioridade, todos estaro certos que tero os meios suficientes para que sua
concepo de bem possa ser realizada.
A conexo entre a noo de pessoa e os termos de cooperao
estabelecida pela posio original, quando as partes so descritas como
representantes racionalmente autnomos de cidados da sociedade. Na
perspectiva da posio original as partes tm o compromisso de, no exerccio de
77

sua autonomia racional, se guiar pelo bem especfico das pessoas que
representam. No entanto, elas no conhecem o contedo especfico do bem das
pessoas que representam, dado o vu da ignorncia. Para superar esse problema,
Rawls integra ao argumento a noo de bens primrios que sero selecionados
aps perguntar-se o qu geralmente necessrio como condies sociais e meios
polivalentes para que cada um dos membros tenha a possibilidade de realizar
seus objetivos de vida e desenvolver suas capacidades morais. Nesse sentido, a
lista de bens primrios ser elaborada luz da concepo de pessoa
anteriormente formulada. Dentre os bens primrios que constam na lista
destacamos:

As liberdades fundamentais (liberdade de pensamento,

conscincia e congneres): essas liberdades so as
condies institucionais essenciais e necessrias para
o desenvolvimento e exerccio pleno e bem informado
das duas capacidades morais (principalmente o que,
mais tarde em 8, chamo de os dois casos
fundamentais);

essas

liberdades

tambm

so

indispensveis para a proteo de um amplo leque de

concepes especficas do bem (dentro dos limites da
justia). (PL: 363; EI, 308).

A argumentao em favor da prioridade segue com uma abordagem mais

aprofundada das capacidades morais dos cidados, vistos como pessoas morais
78

livres e iguais. Apesar das partes terem conhecimento de que as pessoas

representam tm determinadas concepes do bem, elas no conhecem o seu
contedo especfico. No entanto, elas tem um conhecimento geral acerca da
estrutura geral dos planos de vida de pessoas racionais, segundo Rawls, ...dados
os fatos gerais da psicologia humana e do funcionamento das instituies e
conhecem, consequentemente, os principais elementos de uma concepo de
bem.78
Para tornar mais claro essa complexa explicao, o autor aborda a questo
da liberdade de conscincia procura demonstrar os motivos que levam as partes a
adotar um princpio que assegure essa liberdade fundamental e sua prioridade.
Rawls pressupe que as partes tenham vises gerais de natureza religiosa,
filosfica e moral que sejam fortemente consolidadas. Assim, certamente
adotariam um princpio que assegurasse a igual liberdade de conscincia,
considerando o desconhecimento que elas teriam quanto s crenas dos
representados. Para no correrem o risco de existir uma viso majoritria ou no
que os impossibilitaria de se guiar por sua crena, as partes escolheriam um
princpio que garantisse liberdade de conscincia a todos.
Retomando a capacidade de ter uma concepo do bem, Rawls considera
que o exerccio dessa capacidade pode ser visto ora como um meio para a
realizao da concepo do bem, ora como parte da prpria concepo. No
primeiro caso, pressupondo que a liberdade de conscincia est entre as
condies sociais necessrias para o exerccio e desenvolvimento dessa
capacidade,
78

as

partes

lhe

confeririam

PL: 365; EI, 310.

79

status

superior

de

liberdade

fundamental79. No caso do exerccio da capacidade ser visto como parte da

prpria concepo, Rawls acentua:

Para que essa concepo do bem seja possvel, deve

nos ser permitido, mais diretamente ainda que no caso
anterior, enganarmo-nos e cometer erros, dentro dos
limites estabelecidos pelas liberdades fundamentais.
Para garantir a possibilidade dessa concepo do bem,
as partes, como nossos representantes, adotam
princpios que protegem a liberdade de conscincia.
(PL: 369; EI, 314).

J a capacidade de ter um senso de justia poder ser vista to somente

um meio para o bem da pessoa. Isso se d em razo das partes, vistas na posio
original como representantes racionalmente autnomos, encontram-se motivadas,
to somente, por consideraes relativas ao que favorece as concepes
determinadas do bem das pessoas que representam. Essa capacidade possibilita
que as partes percebam a vantagem que um sistema estvel de cooperao traz
para a concepo do bem das pessoas e de que a mais estvel das concepes
de justia s pode ser a que garante a todas as pessoas os direitos fundamentais
e a sua prioridade. As partes reconhecem que a vantagem para concepo de

79

Devemos observar aqui que a liberdade de associao indispensvel para que haja liberdade
de conscincia; pois, a menos que tenhamos liberdade de nos associar com outros cidados que
pensam como ns, o exerccio da liberdade de conscincia ser negado (PL, p. 368).

80

bem de cada um reside no conhecimento pblico de que todos tm um senso de

justia e so membros plenamente cooperativos da sociedade.
Outro argumento utilizado o de que o auto-respeito, considerado o bem
primrio mais importante, fundamental para o desenvolvimento do senso de
justia. As liberdades fundamentais desempenham um papel essencial para a
realizao do auto-respeito, portanto, as partes tm motivos suficientes para
adotar princpios que preservem as referidas liberdades e sua prioridade. Por
ltimo, as partes reconhecem a necessidade de uma sociedade bem ordenada
que orquestre toda a multiplicidade de unies sociais possveis. mais
interessante s partes a escolha de princpios que assegurem a coordenao e a
combinao das muitas unies sociais em uma unio social, para que todos
possam ter o sentimento de que essa sociedade seja um bem muito maior do que
o bem especfico de cada um e no se sintam jogados a merc dos seus prprios
recursos. Uma sociedade que possibilite que todas as atividades humanas
possam

tornar-se

adequadamente

complementares

apropriadamente

combinadas.

7. A crtica de Habermas

As crticas elaboradas por Habermas em Reconciliation through the public

use of reason: remarks on John Rawlss political liberalism,80 so de maior

80

The Journal of Philosophy, v. XCII, 3, March 1995.

81

amplitude. O filsofo alemo focalizou suas crticas teoria rawlsiana em trs

pontos bsicos, seno vejamos:

Minha crtica construtiva e imanente. Primeiro, tenho

dvida sobre se todos os aspectos da posio original
se destinam a esclarecer e assegurar o ponto de vista
de julgamento imparcial de princpios deontolgicos de
justia (I). Alm disso, penso que Rawls deveria fazer
uma

separao

mais

ntida

entre

questes

de

justificao e questes de aceitao; ele parece querer

obter a neutralidade de sua concepo de justia ao
custo de renunciar a sua pretenso de validade
cognitiva (II). Essas duas decises tericas resultam
em uma construo do Estado constitucional que
atribui aos direitos liberais bsicos a primazia sobre o
princpio democrtico da legitimao. Rawls no
consegue, portanto, atingir seu objetivo de pr as
liberdades dos modernos em harmonia com as
liberdades

dos

antigos

(III).

Concluo

minhas

observaes com uma tese sobre o auto-entendimento

da filosofia poltica: em condies de pensamento ps-

82

metafsico, este deveria ser modesto, mas no do

modo errado. 81

Nossa abordagem ser precisamente sobre a terceira questo formulada

por Habermas, qual seja, a da prioridade das liberdades bsicas em relao ao
processo democrtico, a tenso entre as liberdades dos antigos e a liberdade
dos modernos. Essa questo aborda, segundo Luiz Bernardo Leite Arajo, o
seguinte:

No artigo aludido, Habermas traz tona trs questes

sobre o estatuto da teoria da justia como eqidade.
...Finalmente, so discutidas as noes de autonomia
pblica e privada, entrando propriamente na discusso
relativa aos princpios de justia que Rawls erige em
sua teoria. Quanto a este ponto, Habermas entende
que Rawls privilegia os chamados direitos dos
modernos em detrimento dos direitos dos antigos, no
que Rawls responde com uma explanao de sua four
step sequence, segundo ele mal interpretada por
Habermas. 82

81

HABERMAS, Reconciliao... , p. 598-599.

ARAJO, Luiz Bernardo Leite. Uma questo de justia: Habermas, Rawls e MacIntyre. In:
FELIPE, Snia T. (org.). Justia como Eqidade. Florianpolis: Insular, 1998.
82

83

O crtico alemo acusa Rawls de no ter conseguido xito em sua tarefa de

reconciliar a liberdade dos antigos com a liberdade dos modernos, clebre
distino elaborada por Benjamin Constant, declarando que a teoria do filsofo
norte-americano confere uma prioridade dos direitos liberais que rebaixa o
processo democrtico a um status inferior.83 Notemos como Habermas se refere
a essa distino:

Os liberais enfatizaram as liberdades dos modernos:

liberdade de crena e de conscincia, a proteo da
vida, a liberdade pessoal e a de propriedade em
suma, o corao de direitos privados subjetivos. O
republicanismo, ao contrrio, defendeu as liberdades
dos antigos: os direitos polticos de participao e
comunicao que tornam possvel o exerccio pelos
cidados da autodeterminao. 84

Neste direcionamento, comentando a crtica de Habermas endereada a

Rawls, Vita declara que a mesma no to relevante, sobretudo quando
confrontada com a crtica que afirma que as liberdades fundamentais seriam
meramente formais, diante das desigualdades econmicas a que os cidados
esto submetidos 85. A interpretao de Vita a de que Habermas est criticando,
ento, no a prioridade da proteo s liberdades fundamentais sobre a busca de
83

HABERMAS, Reconciliao... , p. 614.

Ibidem.
85
VITA, 2000, p. 207.
84

84

igualdade socioeconmica, e sim a preeminncia dos direitos liberais sobre o

direito de autogoverno democrtico. 86 Conclui suas observaes dizendo:

A crtica de Habermas teria de discriminar melhor,

como faz Gutmann, entre um liberalismo negativo e
um liberalismo positivo. Para o primeiro, o valor
supremo o da no-interveno na liberdade pessoal e
na autonomia privada. Nesse caso, as instituies
polticas e a deliberao democrtica so, no melhor
dos casos, instrumentais proteo desse valor
supremo. Para o segundo, a liberdade pessoal no
consiste

somente

em

no

sofrer

interferncias

arbitrrias na autonomia privada, mas tambm na

liberdade de deliberar as questes polticas de forma
consistente com uma liberdade igual de cada um dos
membros adultos da sociedade da qual membro. O
liberalismo rawlsiano, como observa Gutmann, desse
segundo tipo. 87

86
87

Ibidem, p. 208.
Ibidem, pp. 210-211.

85

A resposta de Rawls a Habermas foi elaborada em Reply to Habermas.88 A

sua contestao a esta questo, objeto de nossa anlise, inicia-se nos termos que
se seguem:

As objees dizem respeito correta relao entre as

duas classes conhecidas de direitos e liberdades, as
chamadas liberdades dos antigos e liberdades dos
modernos. (...) O carter de dois estgios da
concepo poltica leva, ele acredita, a que os direitos
liberais dos modernos tenham caractersticas a priori
que rebaixam o processo democrtico a um status
inferior. Desejo rejeitar essa ltima afirmao. 89

As crticas de Habermas que sero alvo das respostas de Rawls esto

condensadas na seguinte passagem:

Pois quanto mais alto levantado o vu de ignorncia

e quanto mais os prprios cidados de Rawls assumem
carne e osso reais, mais profundamente eles se vem
sujeitos a princpios e normas que foram antecipados
na teoria e j e tornaram institucionalizados fora de seu

88

Publicado no The Journal of Philosophy, v. XCII, 3, March 1995, p. 132-180. (Verso brasileira
Resposta a Habermas, trad. Otaclio Nunes Jnior. Educao & Sociedade, ano XVII, n.
57/especial, dezembro/90 pp. 621 a 673).
89
RAWLS, Resposta a Habermas, pp. 636-637.

86

controle. Deste modo, a teoria priva os cidados de

muitas percepes (insigths) que eles teriam de
assimilar novamente a cada gerao. Da perspectiva
da teoria da justia, o ato de fundar a constituio
democrtica no pode ser repetido sob as condies
constitucionais de uma sociedade justa j constituda, e
o processo de realizao do sistema de direitos bsicos
no pode ser assegurado em bases permanentes. No
possvel aos cidados experimentar esse processo
como aberto e incompleto, como as circunstncias
histricas cambiantes no obstante exigem. Eles no
podem reavivar as brasas democrticas radicais da
posio original na ida cvica de sua sociedade, pois de
sua perspectiva todos os discursos essenciais de
legitimao j ocorreram na teoria; e eles encontram os
resultados da teoria j sedimentados na constituio.
Porque

os

cidados

no

podem

conceber

constituio como um projeto, o uso pblico da razo

no tem realmente o significado de um exerccio
presente da autonomia poltica, mas meramente
promove a preservao no violenta da estabilidade
poltica. Seguramente, essa leitura no reflete uma de
suas conseqncias indesejadas. Isso mostrado, por
exemplo, pela rgida fronteira entre as identidades
87

poltica e no poltica dos cidados. De acordo com

Rawls, essa fronteira estabelecida pelos direitos
liberais bsicos que restringem a autolegislao, e com
ela a esfera do poltico, desde o incio, ou seja antes de
qualquer formao da vontade poltica.90

7.1. A resposta de Rawls

Faz-se necessrio, neste momento, esclarecermos que no efetuaremos

um estudo comparativo entre as idias dos autores. Nosso objeto de estudo o
pensamento rawlsiano, portanto, pautaremos nossa ateno sobre as rplicas
desenvolvidas por Rawls. Ele rebate as crticas, inicialmente, tomando a primeira
parte da passagem de Habermas, abaixo transcrita:

Pois quanto mais alto levantado o vu de ignorncia

e quanto mais os prprios cidados de Rawls assumem
carne e osso reais, mais profundamente eles se vem
sujeitos a princpios e normas que foram antecipados
na teoria e j e tornaram institucionalizados fora de seu
controle.

90

HABERMAS, Reconciliao... , p. 615

88

Para Rawls, Habermas no compreendeu a idia de seqncia de quatro

estgios. Esta no descreve um processo poltico real e nem puramente terico,
pois ela faz parte da justia como eqidade que aceita num determinado
contexto onde cidados esto dispostos a aplicarem tanto os seus conceitos como
os seus princpios. A seqncia de quatro estgios assim explicada por Rawls:

Comeamos na posio original na qual as partes

(parties) selecionam princpios de justia; depois,
passamos para uma conveno constitucional na qual,
vendo-nos como delegados, devemos formular os
princpios e regras de uma constituio luz dos
princpios de justia j disponveis. Depois disso
tornamo-nos, digamos, legisladores, promulgando leis
como a constituio autoriza e como os princpios de
justia requerem e permitem; e, finalmente, assumimos
o papel de juzes, interpretando a constituio e as leis
como membros do judicirio.91

A constituio para Rawls, nos termos do entendimento de Habermas, um

projeto a ser realizado. Ademais, as instituies sob as quais os cidados se
encontram so obra das geraes passadas a ns transmitidas e no obra de um
filsofo poltico. A idia da posio original um dispositivo de representao e as

91

RAWLS, Resposta a Habermas, pp. 637-638

89

partes, ao selecionarem os princpios de justia, esperam que os princpios se

perpetuem. Esse anseio , segundo Rawls, perfeitamente razovel.
Assim, as idias de justia estariam fixadas com o escopo de evitar que
possamos mud-las para atender nossos interesses ou nosso conhecimento
puramente a bel-prazer. No entanto, no estaramos impedidos de chec-las
(idias de justia) atravs de nossos julgamentos ponderados.
O segundo ponto onde Rawls centralizar sua resposta encontra-se na
seguinte passagem:

Deste modo, a teoria priva os cidados de muitas

percepes (insigths) que eles teriam de assimilar
novamente a cada gerao. Da perspectiva da teoria
da justia, o ato de fundar a constituio democrtica
no pode ser repetido sob as condies constitucionais
de uma sociedade justa j constituda, e o processo de
realizao do sistema de direitos bsicos no pode ser
assegurado em bases permanentes. No possvel
aos cidados experimentar esse processo como aberto
e

incompleto,

como

as

circunstncias

histricas

cambiantes no obstante exigem. Eles no podem

reavivar as brasas democrticas radicais da posio
original na vida cvica de sua sociedade, pois de sua
perspectiva

todos

os

discursos

essenciais

de

legitimao j ocorreram na teoria; e eles encontram os

90

resultados da teoria j sedimentados na constituio.

Porque

os

cidados

no

podem

conceber

constituio como um projeto, o uso pblico da razo

no tem realmente o significado de um exerccio
presente da autonomia poltica, mas meramente
promove a preservao no violenta da estabilidade
poltica.

Rawls retira dessa passagem a objeo de Habermas que diz respeito ao

significado de autonomia poltica e como ela se realiza. Rawls rebate com a
afirmao de que a autonomia poltica no liberalismo poltico diversa da
autonomia moral.

A autonomia poltica especificada em termos de

vrias instituies e prticas polticas, bem como
expressa em certas virtudes polticas dos cidados em
seu pensamento e conduta suas discusses,
deliberaes e decises na realizao de um regime
constitucional. 92

Rawls no concorda com o entendimento de Habermas, pois ao seu ver os

cidados podem sim reavivar as brasas democrticas da posio original na vida
cvica, e considera que a seqncia de quatro estgios permite aos cidados
92

RAWLS, Resposta a Habermas, p. 640

91

discutirem continuamente as questes sobre princpios polticos e de poltica

social. Ademais, o ideal de uma constituio justa sempre algo pelo qual se
trabalha. Nesse ponto, citando uma passagem de Between Facts and Norms

93

Rawls declara que o entendimento de Habermas consoante ao seu e afirma que

a justia como eqidade perfeitamente compatvel com a referida passagem. Na
sociedade bem ordenada as brasas democrticas podem ser reavivadas
justamente em razo dos cidados terem uma constituio justa, pois a autonomia
poltica existe quando a constituio assegura a liberdade e a igualdade a todos
os cidados, dando-lhes a possibilidade de, sempre que as circunstncias sociais
diferentes exigirem, revisarem as leis e a constituio.

Nesse sentido, aqueles que j vivem em um regime

constitucional justo no podem fundar uma constituio
justa; mas eles podem refletir plenamente sobre ela,
endoss-la , e portanto execut-la livremente de todos
os modos necessrios. O que h de especialmente
significativo quanto a ns realmente nos darmos uma
constituio justa que razovel e racional, quando j

93

HABERMAS, original Faktizt und Geltung (Frankfurt: Suhrkamp, 1992). () a justificao da

desobedincia civil repousa num entendimento dinmico da constituio como um projeto
inacabado. Dessa perspectiva de longo prazo, o Estado constitucional democrtico no representa
uma estrutura acabada, mas uma realizao delicada e acima de tudo falvel e revisvel, cujo
propsito realizar novamente o sistema de direitos em circunstncias cambiantes, ou seja,
interpretar melhor o sistema de direitos, institucionaliz-los mais apropriadamente, e formular seus
contedos mais radicalmente. Essa a perspectiva dos cidados que esto ativamente envolvidos
na realizao do sistema de direitos e que querem superar a tenso entre facticidade e validade
social, conscientes dos diferentes contextos (FG: 464).

92

temos

uma

entendemos

observamos

plenamente? 94

Finalmente, Rawls se dedicar ao seguinte trecho:

De acordo com Rawls, essa fronteira estabelecida

pelos direitos liberais bsicos que restringem a
autolegislao, e com ela a esfera do poltico, desde o
incio, ou seja de qualquer formao da vontade
poltica.

Rawls argumenta que esse entendimento no se aplica a justia como

eqidade. Pois, aps os cidados terem selecionados os princpios de justia, j
no estgio da conveno constitucional os mesmo adotariam uma constituio
que, com sua carta de direitos, que restringe a legislao da maioria no modo
como ela pode oprimir liberdades bsicas tais como a liberdade de conscincia e a
liberdade de expresso e pensamento. Desse modo ela restringe a soberania
popular como expressa na legislatura. 95
No teramos, segundo Rawls, uma restrio externa soberania do povo,
pois os cidados estariam livres para endossar uma constituio que restrinja o
domnio da maioria. Isso no seria algo anterior vontade do povo, portanto no
seria uma restrio externa. Pois exatamente a vontade do povo que se

94
95

RAWLS, p. 642
Ibidem, p. 643

93

expressa atravs de procedimentos democrticos, como a ratificao de uma

constituio e a promulgao de emendas.

8. Um breve dilogo com Hegel

A leitura dos textos de John Rawls mostra a ateno do filsofo

estadunidense para as crticas de Hegel ao liberalismo. No poderia ser diferente
ante a seriedade e erudio do pensador liberal, bem como o peso das objees
hegelianas. Num contexto mais amplo destaca-se a crtica da teoria do contrato
social e pontualmente a de que uma sociedade liberal contempla to somente a
satisfao dos interesses e necessidades particulares e privadas dos indivduos e
no dos interesses universais e coletivos. Como corolrio, tanto o contedo
quanto a forma do direito pblico seriam excessivamente eivados pelos interesses
privados dos indivduos. Proponho-me neste trabalho iniciar96 algumas reflexes
sobre o resultado do empreendimento de Rawls para superar as fortes objees
apontadas por Hegel.
Notadamente Rawls considerara as crticas de Hegel ao elaborar a sua
teoria. Em Uma teoria da justia j encontramos a preocupao de Rawls com a
crtica acima enunciada, apesar de no encontrarmos naquele texto tantas
referncias diretas Hegel. Vejamos:

96

Digo iniciar em razo da complexidade que envolve a temtica. No entanto, pretendo continuar
as reflexes e verificar em que medida Rawls realmente consegue ou no refutar as crticas de
Hegel. No pretendo, portanto, chegar a qualquer concluso.

94

Mas permanece em aberto a questo de se saber se a

doutrina do contrato constitui uma estrutura satisfatria
para compreenso dos valores da comunidade social e
para escolher entre os mecanismos sociais que
realizam esses valores. 97

Noutros escritos Rawls se manifestou diretamente a respeito das crticas de

Hegel. Em sua obra Liberalismo Poltico (Parte III, 3 - Resposta Crtica de
Hegel) encontramos uma argumentao em linhas gerais98. Em Histria da
Filosofia Moral99 o autor desenvolve um pouco mais sua argumentao. Segundo
Brbara Herman, o interesse de Rawls em Hegel por sua noo de Sittlicheit, a
idia que permite a Hegel elaborar a noo de um papel social amplo para a
moralidade100.
A crtica de Hegel a doutrina contratualista se d em razo do filsofo
alemo entender que a mesma no seja adequada para a fundamentao dos

97

Rawls, John. Uma Teoria da Justia. Traduo Carlos Pinto Correia. Lisboa: Editorial
Presena, 1993, p. 394. OBS: Talvez o termo unio seja mais compatvel com a idia representada
no texto.
98
Procurei responder a essas crticas afirmando, primeiro, que o objeto primordial da justia a
estrutura bsica da sociedade, que tem a tarefa fundamental de estabelecer a justia bsica (...)
Finalmente, indiquei a forma pela qual a justia como eqidade pode acomodar a natureza social
dos seres humanos ( 4-5) p. 339-340.
99
Rawls, John. Histria da Filosofia Moral. Organizado por Brbara Herman; traduo Ana Aguiar
Cotrim; reviso da traduo Marcelo Brando Cipolla. So Paulo: Martins Fontes, 2005.
(doravante HFM). Constam nesta obra duas conferncias sobre Hegel, embora Rawls, segundo a
organizadora, no tenha produzido nenhuma verso das conferncias para distribuio.
As conferncias sobre Hegel foram compiladas pela organizadora a partir das anotaes de Rawls
para essas aulas e de algumas anotaes parciais para as conferncias de seu curso de filosofia
poltica. Rawls as leu em 1998 e fez algumas modificaes. Dado o prolongado interesse de Rawls
em Hegel, a publicao ainda que de uma pequena parte de sua viso da contribuio de Hegel
para a filosofia moral pareceu autorizar a licena editorial. (Prefcio, nota 3).
100
Em certo sentido, as conferncias sobre Hegel fazem a ponte entre o pensamento moral
kantiano e o liberalismo da obra prpria de Rawls: a viso das pessoas como produzidas e
formadas pelo sistema de instituies polticas e sociais sob qual vivem. Idem, XVI.

95

direitos fundamentais. Hegel no pactua com a idia de que os direitos e deveres

dos cidados em relao ao Estado possam ter uma natureza contratual,
conforme se depreende da leitura da anotao ao 75 da Filosofia do Direito101.
Destaca, ainda, o aspecto negativo da sociedade civil-burguesa considerar as
necessidades e satisfaes e dos interesses privados dos indivduos como fins
absolutos (anotao 187, FD)102.
A natureza contratual da teoria da justia como eqidade manifesta.
Rawls acredita que o arcabouo terico do contratualismo e a conseqente
utilizao do termo contrato do o suporte terico necessrio para a
fundamentao de determinado acordo para a adoo e aceitao de princpios
morais. Devidamente compreendido, a considerar o alto grau de abstrao
exigido, o recurso a esse dispositivo tem inmeras vantagens, dentre as quais: a
de que pessoas racionais103 tm a capacidade de escolher os princpios da justia;
dado o pressuposto de que a sociedade seja um sistema eqitativo de cooperao

101

Tampouco a natureza do Estado reside na relao contratual, seja o Estado tomado como um
contrato de todos com todos, seja como contrato desses todos com o prncipe e o governo. A
intromisso dessa relao contratual, bem como das relaes da propriedade privada em geral, na
relao estatal provocou as maiores confuses no Direito Pblico e na efetividade. Assim como,
em perodos anteriores, os direitos e os deveres polticos foram considerados e afirmados como
uma propriedade privada imediata de indivduos particulares em face do direito do prncipe e do
Estado, assim, num perodo mais recente, os direitos do prncipe e do Estado foram considerados
como ob-jeto de contrato e fundados nele, como um elemento meramente comum da vontade, e
proveniente do arbtrio dos que se uniram num Estado. Por mais diversos que sejam, de um lado,
esses dois pontos de vista, eles tm em comum, de outro, o ter transferido as determinaes da
propriedade privada para uma esfera que de natureza inteiramente distinta e mais alta. O Direito
Abstrato. Traduo, introduo e notas Marcos Lutz Muller. Clssicos de Filosofia: Cadernos de
Traduo n. 5, p. 94. IFCH/Unicamp.
102
(...) e a opinio que considera as carncias, a sua satisfao, as fruies e comodidades da
vida particular etc., como fins absolutos, por outro, levam a considerar a formao, naquele caso,
como algo somente exterior, que concerne corrupo, e neste caso, como um mero meio para
aqueles fins; tanto uma como outra maneira mostram a falta de familiaridade com a natureza do
esprito e com o fim da razo. A Sociedade Civil, Traduo, introduo e notas Marcos Lutz Muller.
Clssicos de Filosofia: Cadernos de Traduo n. 6, p. 19. IFCH/Unicamp.
103
Vale dizer que em escritos posteriores Rawls amplia a noo de racionalidade introduzindo os
conceitos de racional e razovel. Cf. nota 15.

96

social104, os princpios a serem escolhidos sero os que regularo a pluralidade de

interesses e conseqentes conflitos, alm de determinar os benefcios que cada
pessoa ter desse sistema; a condio de publicidade necessria associada
terminologia do contrato105. No entanto, Rawls deixa claro que o contedo do
acordo no ser a adoo de uma dada sociedade ou qualquer forma de governo
e sim, como dito acima, a adoo de princpios de justia.
Mas de que maneira Rawls pretende utilizar a teoria contratual de modo a
responder crtica de Hegel? Antes de apontarmos os caminhos para a resposta,
convm salientarmos que Rawls acredita que as objees de Hegel podem ser
eficazmente confrontadas e superadas por um tipo de liberalismo por ele
denominado liberalismo de liberdade. A definio dada por Rawls a esse tipo de
liberalismo, segundo ele encontrado em Kant, J. S. Mill e em Uma teoria da
justia, a seguinte:

Com isso quero dizer que seus princpios primeiros

so princpios de liberdades polticas e cvicas, e tais
princpios tm prioridade sobre outros princpios que
possam tambm ser invocados. 106

104

Rawls toma a noo de sociedade com um sistema eqitativo de cooperao social por
pressuposto. Trata-se de uma situao em que todos os membros compartilham os termos
eqitativos de cooperao social. Estes termos guardam a idia de mutualidade ou reciprocidade,
ou seja, a de que todos aqueles que cooperam so beneficiados. Ademais, Rawls vislumbra a
sociedade como um sistema fechado do qual entramos pelo nascimento e samos apenas pela
morte.
105
TJ, p. 36
106
HFM, p. 377, nota 3.

97

Rawls afirma que, diferentemente da viso de Hegel, no liberalismo de

liberdade, aqui representado pela teoria da justia como eqidade, os cidados
tm o mesmo fim de assegurar uns aos outros os direitos fundamentais. Assim,
estabelecem politicamente uma unio social como uma forma de vida poltica
razovel e justa regulada por princpios de justia e de direito. Princpios que
garantam a realizao do fim compartilhado, qual seja, que todos tenham
assegurados os mesmos direitos fundamentais e, portanto, sejam reconhecidos
pelo igual status de cidados. Esta unio social sociedade bem ordenada que
tem como fim assegurar a todos os cidados os seus direitos fundamentais
constitui, na verdade, a unio social das diversas unies sociais107. Nela, todos os
membros aceitam a mesma concepo pblica de justia, todos sabem e
acreditam que a estrutura bsica da sociedade108 respeita os princpios de justia
e todos possuem um senso efetivo de justia109. Assim,

incorreto dizer que, em um liberalismo de liberdade,

o

Estado

no

tem

fins

comuns

publicamente

compartilhados, mas se justifica inteiramente pelos

objetivos e desejos privados de seus cidados. 110

107

TJ, p. 399.
Para ns, o objeto primrio da justia a estrutura bsica da sociedade, ou, mais exactamente,
a forma pela qual as instituies sociais mais importantes distribuem os direitos e deveres
fundamentais e determinam a diviso dos benefcios da cooperao em sociedade. Por instituies
mais importantes entendo a constituio poltica, bem como as principais estruturas econmicas e
sociais (TJ, p. 30 ver tambm PL, p. 309 e 355).
109
As caractersticas da sociedade bem ordenada encontram-se melhor definidas em Justia como
eqidade, pp. 11-12.
110
Ibidem, p. 420.
108

98

Rawls acredita que o dispositivo da posio original pode ser empregado

para se chegar a um acordo racional sobre princpios de justia. Para que isso
ocorra necessrio que essa situao seja caracterizada de maneira a
estabelecer uma situao eqitativa de acordo entre pessoas morais livres e
iguais111. Rawls emprega uma concepo de pessoa num sentido kantiano como
sendo possuidora da capacidade de ter um senso de justia, ou seja, de respeitar
uma determinada concepo pblica de justia adotada atravs de um acordo
eqitativo, portanto, de ser razovel e a capacidade de ter uma concepo de
bem, ou seja, de ser racional112. Alm dessas capacidades as pessoas morais so
caracterizadas por dois interesses superiores que consistem na realizao e no
exerccio das duas faculdades morais113. Outra caracterstica necessria para que
as pessoas morais possam chegar a um acordo eqitativo a de que elas, sob
perspectiva da posio original, devem interpretar os seus desejos e necessidades
em termos de uma noo de bens primrios114, assim definidos (...) os principais

111

As pessoas morais so iguais no sentido de que todas possuem as faculdades morais exigidas
para se envolverem na cooperao social. So livres, pois todas podem ter uma concepo de
bem e so livres para formularem reivindicaes s instituies a fim de que o seu status de
cidadania (detentores dos mesmos direitos fundamentais) igual seja devidamente reconhecido.
Consideram-se livres ainda, pois podem rever e reformular a sua concepo particular de bem a
qualquer momento, de acordo com a concepo pblica de justia, j que estaro sempre
condicionados pelo fato de serem cidados razoveis.
112
O Razovel pressupe e condiciona o Racional. (...) O Razovel condiciona o Racional porque
os seus princpios limitam e at mesmo, tomado num sentido kantiano, limitam de modo absoluto
os fins ltimos que podem ser visados. Cf. O construtivismo kantiano na teoria moral. Justia e
Democracia, p. 68 e 69.
113
Rawls, John. Justia e democracia. Trad. Irene A. Paternot. So Paulo: Martins Fontes, 2000. p. 60. Ao dizer que eles so superiores, quero com isso significar que, dada a maneira pela qual
se define a concepo-modelo da pessoa, esses interesses governam a nossa vida no grau mais
elevado e de maneira eficaz. Isso implica que, cada vez que as circunstncias exercem um
impacto sobre a sua efetivao, esses interesses governam a nossa deliberao e a nossa
conduta p. 61
114
Ressalta-se que Rawls formula uma noo de autonomia e faz uma distino entre autonomia
racional e autonomia plena. Sob a perspectiva da posio original as pessoas morais exercitam a
sua autonomia racional. No entanto, em razo das mesmas no conhecerem o contedo especfico
do bem das pessoas que representam, dado o vu de ignorncia, Rawls introduz a noo de bens

99

bens primrios da sociedade so direitos, liberdades e oportunidades, rendimento

e riqueza (mais adiante, na terceira parte, o bem primrio respeito por si prprio
tem um lugar central115.
Voltemos agora sobre a questo do fim compartilhado pelos cidados, qual
seja, de assegurar uns aos outros os direitos e liberdades fundamentais116 tidos,
sob a luz da posio original, como bens primrios. Por quais motivos as partes
nutririam esse mesmo fim? A tese aventada por Rawls a de que as liberdades
fundamentais so essenciais para que os cidados, vistos como pessoas morais,
desenvolvam as capacidades morais, quais sejam, a de ter uma concepo de
bem e um senso de justia. Destarte, as partes adotariam princpios que
assegurassem as referidas liberdades e lhes confeririam prioridade. Considera
ainda que os indivduos tomam as suas instituies comuns e atividades como
sendo um bem em si mesmas. Ademais, os cidados, vistos como pessoas
morais, estaro cientes que o objeto do acordo, qual seja, os princpios de justia
adotados na posio original sero aplicados estrutura bsica da sociedade e,
portanto, todos tero os seus direitos fundamentais assegurados. Assim,
manifesta a inteno das pessoas, tambm consideradas membros cooperativos

primrios. Os bens primrios so listados e oferecidos apreciao das partes para que elas
escolham aqueles que julgarem essenciais como condies sociais e meios necessrios para cada
um dos membros da sociedade ter a possibilidade de realizar os seus objetivos de vida e
desenvolver suas capacidades morais.
115
TJ, p. 69.
116
Os princpios de justia se referem, o primeiro aos direitos civis bsicos e o segundo s
desigualdades econmicas e sociais. As liberdades e direitos fundamentais so amparados pelo
primeiro princpio de justia. Emprestamos aqui a formulao contida em Liberalismo Poltico I, 1,
pp.47-48: a. Todas as pessoas tm igual direito a um projeto inteiramente satisfatrio de direitos e
liberdades bsicas iguais para todos, projeto este compatvel com todos os demais; e, nesse
projeto, as liberdades polticas, e somente estas, devero ter seu valor eqitativo garantido.

100

da sociedade de gerao gerao, em aderir a esses princpios117, fazendo com

que os seus projetos de vida a eles se adaptem118. Nesta perspectiva as partes
reconhecem a necessidade de uma sociedade bem ordenada que orquestre toda
a multiplicidade de unies sociais possveis. mais interessante s partes a
escolha de princpios que assegurem a coordenao e a combinao das muitas
unies sociais em uma unio social, para que todos possam ter o sentimento de
que essa sociedade seja um bem muito maior do que o bem especfico de cada
um e no se sintam jogados a merc dos seus prprios recursos. Uma sociedade
que

possibilite

adequadamente

que

todas

as

complementares

atividades
e

humanas

apropriadamente

possam
combinadas

tornar-se
e

que

contemple a realizao da concepo particular de bem de cada cidado119.

117

Uma questo de grande importncia e que merece ser aprofundada a noo de autonomia
formulada por Rawls que distinguida em autonomia racional e autonomia plena. Segundo Rawls,
dada a noo de pessoa, juntamente com a idia de cooperao social, na medida em que os
princpios so aceitos e aplicados na sociedade, podemos dizer que os cidados agem com plena
autonomia. Na perspectiva da posio original, porm, as partes tm o compromisso de, no
exerccio de sua autonomia racional, se guiar pelo bem especfico das pessoas que representam.
Em que medida o exerccio da autonomia pelos cidados, seja na perspectiva da posio original
ou da sociedade bem ordenada, seria ou no resultado do mero exerccio do puro arbtrio?
118
Numa sociedade bem ordenada, cada pessoa compreende os primeiros princpios que regem o
sistema no seu conjunto ao longo de mltiplas geraes; e todos possuem a firme inteno de
aderir a esses princpios no seu projeto de vida, TJ, p. 400.
119
A vida privada de cada um , digamos, um projeto dentro de um outro, mais vasto, que
realizado atravs das instituies pblicas da sociedade, Ibidem.

101

102

CONCLUSO

A importncia da obra de Rawls reside mais em razo do nmero de

questes relevantes por ela suscitadas, que por uma contribuio essencialmente
original. Rawls objetivou especialmente apresentar uma justificao de que todo o
indivduo detentor de liberdades e direitos fundamentais. Procurou ainda,
justificar que as instituies liberais so suficientemente capazes de assegurar tais
direitos.

Segundo o autor, os indivduos devem ser reconhecidos enquanto

pessoas morais livres e iguais e possuidores das duas capacidades da pessoa

moral, a capacidade de ter uma concepo do bem, portanto de ser racional e a
capacidade de ter um senso de justia, portanto, de ser razovel. O autor parte de
idias que, segundo ele, so implcitas as democracias liberais modernas. Neste
sentido, percebe-se o peso que o senso comum exerceu na elaborao de sua
teoria. De acordo com sua teoria, existem razes suficientes para que as partes,
na posio original, adotem as liberdades fundamentais e confiram prioridade a
elas, especialmente em razo das liberdades serem essenciais ao exerccio das
faculdades morais dos cidados. Ademais, as partes optariam por princpios de
justia que lhes assegurasse o igual status de cidadania, e que garantiriam a
todos os cidados os meios polivalentes (bens primrios) necessrios
persecuo de seus fins particulares.
103

Consideramos importante, no entanto, a aceitao do autor sobre a

necessidade de se contemplar um princpio que assegure a todos os indivduos as
condies mnimas para que possam, efetivamente, exercerem as suas
liberdades. O posicionamento do autor, neste sentido, promove um avano na
teoria liberal que, dificilmente, poder recuar. Entretanto, temos dvida de que a
simples aplicao dos princpios de justia possa, efetivamente, assegurar pleno
exerccio das liberdades e direitos fundamentais a todos os cidados.

104

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