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Universidad Nacional de La Plata

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales.


Postgrado: Maestra en Derechos Humanos.
Directora: Dra. Ana Mara Rodino.
Alumno: Lic. Prof. Francisco Jos Scarf.

Tesis de Maestra:

Estndares e indicadores sobre las condiciones de


realizacin del derecho a la educacin en las crceles1.

Opino de que la educacin- es lo ideal para que podamos crecer como personas y aprovechar el poco espacio
de enseanza y educacin que tenemos en este lugar; que de chicos no supimos sacarle provecho a la enseanza
pero no todo est perdido. Todava estamos a tiempo para cambiar, crecer como personas y cambiar las malas
actitudes que nos trajeron a este lugar. Todo esta en uno, me parece brbaro.
Ariel, Alumno de 3er. ciclo, Escuela EGBA N 721 2

La Plata, Agosto de 2011-.


1

Se permite la reproduccin total o parcial de los materiales siempre y cuando no sean alterados, se asignen los crditos

correspondientes y se haga llegar una copia de la publicacin o reproduccin al autor.


2

La Escuela de Educacin General Bsica de Adultos (EGBA) N 721 funciona en la Unidad Penal N 34 de Melchor Romero, La

Plata, Prov. De Buenos Aires. Ariel, con 26 aos fallecido por el HIV en la primavera del 2004, fue entrevistado para el trabajo
que se cita en la bibliografa de la presente tesis. La foto de Ricardo Pristupluk fue publicada el 6-09-05 en el suplemento
Enfoques (del pas & del mundo) del diario La Nacin, donde se public una nota sobre la crcel Casa de Piedra de Mendoza
donde se indica que la situacin en las crceles de Mendoza llev a la Argentina a dar explicaciones ante la Corte Interamericana
de DDHH en esos aos.

ndice
Tesis de Maestra:

Estndares e indicadores sobre las condiciones de realizacin del derecho a la


educacin en las crceles.
Agradecimientos y dedicatorias

Pg. 3

Resumen

Pg. 4

Captulo I: Problemas, objetivos y metodologa.

Pg. 6

1.1) Justificacin

Pg. 6

1.2) Relevancia del Problema

Pg. 11

1.3) Problemas y objetivos

Pg. 14

1.4) Metodologa de trabajo

Pg. 14
Pg. 18

Captulo II: El Derecho Humano a la Educacin en la crcel.


2.1) Concepto de Derechos Humanos y Los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (DESC).
2.1.1)

Caracterizacin

de

los

derechos

humanos:

Universalidad,

Indivisibilidad e Interdependencia, Progresividad


2.1.2) Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC).
2.2.) El Derecho a la Educacin en la crcel
2.2.1) Normativa internacional sobre el Derecho a la Educacin en el mbito
penitenciario.
2.2.2) Normativa nacional sobre el Derecho a la Educacin en el mbito
penitenciario.
Captulo III: Educacin y crcel.
3.1) Vinculo entre Educacin, crcel y Derechos Humanos.
3.1.1) Vnculo entre Educacin y crcel.
3.1.2) Fines de la educacin en las crceles: la invisibilidad del Derecho a la
Educacin y las trayectorias educativas en la poblacin carcelaria.
Captulo IV: El cumplimiento del Derecho a la Educacin en la crcel
4.1) Criterios de cumplimiento del Derecho a la Educacin y su aplicacin en el
mbito de la crcel.

Pg. 18

Pg. 19
Pg. 20
Pg. 24
Pg. 27

Pg. 34
Pg. 45
Pg. 45
Pg. 45
Pg. 53
Pg. 64
Pg. 64

4.1.1) Disponibilidad de la educacin

Pg. 68

4.1.2) Acceso a la educacin.

Pg. 70

4.1.3) Aceptabilidad de la educacin

Pg. 72

4.1.4) Adaptabilidad de la educacin

Pg. 75

4.2.) El valor de la Educacin en Derechos Humanos (EDH) como componente del


Derecho a la Educacin en las crceles.
4.2.1) Componentes de la EDH: a) lo conceptual, b) las actitudes y valores,
c) las habilidades o competencias y destrezas.
Captulo V: Herramientas para el monitoreo de los Derechos Humanos.

Pg. 79

Pg. 85
Pg. 90

5.1) Los indicadores como herramientas metodolgicas.

Pg. 92

5.2) Caracterizacin de indicadores vinculados al Derecho a la Educacin.

Pg. 95

5.3) La utilidad para monitorear situaciones sobre el Derecho a la Educacin y la


Educacin en Derechos Humanos.
Captulo VI: Variables e indicadores de realizacin del Derecho a la Educacin en
las crceles.
6.1) Descripcin de las variables.
6.2) Indicadores para el Derecho a la Educacin y la Educacin en Derechos
Humanos en las crceles.

Pg. 96

Pg. 99
Pg. 100
Pg.106

Conclusiones y recomendaciones.

Pg. 124

Bibliografa.

Pg. 128

Anexos.

Pg. 133

1) Dptico del GESEC (Grupo de Estudios Sobre Educacin en Crceles) de La


Plata y de la Comisn Universitaria sobre Educacin Pblica en las Crceles. 2010

Pg. 134

2) Comunicado sobre la resolucin 068 del GESEC (Grupo de Estudios Sobre


Educacin en Crceles) de La Plata y de la Comisn Universitaria sobre Pg. 138
Educacin Pblica en las crceles. 2007.
3) Proyecto de ley Educacin y estmulo en establecimientos
penitenciarios.2011

Pg. 141

4) Valoraciones del GESEC sobre el Proyecto de Ley por el cual se modifica el


captulo VIII de la ley 24.660 Rgimen de Ejecucin de la Pena Privativa de la

Pg.148

Libertad- en materia de Educacin en Establecimientos Penitenciarios.


5) Observacin General N 13 del PIDESC (NNUU)

Pg.150

6) Curriculum del Maestrando autor de la tesis. 2011

Pg.161
2

Agradecimientos y dedicatorias:
- Agradecimientos
-

los y las colegas docentes de educacin de adultos en las crceles del Distrito La Plata y
en especial a los colegas incondicionales, Miguel Garritano y Jos Schwab, docentes de
la EGBA N 721 de Melchor Romero, La Plata, que funciona en las Unidades Penales
Bonaerenses N 10, 34, 29 y 45;

a los y las integrantes y compaeros/as del Grupo de Estudios Sobre Educacin en


Crceles (GESEC) de la ciudad de La Plata, en especial a Flor, Marianela (la Chiru),
Daiana, Albertina, Noelia, Tamara, Daniela y Ricardo.

a los/as docentes que han participado del Seminario-taller de educacin pblica en la


privacin de la libertad desde el ao 2005 hasta el 2010, por su generosidad y
disposicin,

a mis compaeros/as de la Maestra en Derechos Humanos UNLP -primera promocin-,


en especial a Rodolfo y Laura.

a mi directora de tesis, Ana

A los colegas Ral Salinas y Ramiro Riera. Especialmente a la Lic. y Prof. Florencia
Breglia, quien con su paciencia acadmica supo evacuar muchas de mis inquietudes.

- Dedicatorias
-

a la memoria del docente de adultos en crceles Toms Lunazzi.

a mis primeros alumnos privados de la libertad que ya no estn Adrin M. y Ariel S. y


todos los que estn todava (y espero que salgan pronto) en las Unidades Penales N 10,
45 y 34 de Melchor Romero.

a toda la Familia Scarf, hermanos/as, sobrinos/as, primos/as y tos/as en especial a mi


viejo Guillermo Antonio y mi vieja Mitzuko (Mara Cristina)

a la memoria del To Alfredo Mc Guire,

a mis ahijadas, Juliana Orbegozo (hija de Diana y Eduardo) y Victoria Scarf (hija de
Ricardo y Flavia),

a mi reencontrada prima Gabriela Scarf,

a mis padrinos Manuel y Hayde

a la gente del Club 14, en especial al Cheto, Leo, el Turco, Riky y Waly.

a mis amigos de la distancia, el Chori, Susana y Mara Noel, Lito, Cartucho y el Negro,
Tate, Gallito, Rolo y Manguera,

a mis alumnas/os y ayudantes del Seminario-taller de Educacin Pblica en la


privacin de la libertad 2005 al 2010.

Resumen
El presente trabajo intenta describir y fundamentar la existencia de indicadores de realizacin del
derecho a la educacin en el contexto de las crceles, con la intencin de facilitar el monitoreo
estatal a la vez que otorgar sustento para la promocin de polticas pblicas educativas y
penitenciarias dirigidas tanto a prevenir futuras violaciones/conculcaciones de este derecho como
a expandir progresivamente su realizacin.
Dicha investigacin asume, esgrimiendo una batera de argumentos, que el Derecho Humano a la
Educacin es exigible y judicializable, que tiene una centralidad, en tanto su objeto y fin, que es
el desarrollo integral de las personas, y ms an cuando se trata de las personas privadas de la
libertad concibiendo a stos como sujetos de derechos que se encuentran en una situacin de alta
vulnerabilidad social.
As, el Estado es y debe ser garante y responsable del ejercicio del Derecho a la Educacin en las
crceles an por encima de las mltiples dificultades para asegurar el respeto de los Derechos
Humanos (DDHH) en dicho contexto. Por lo tanto y a fin de verificar que el Estado garantice este
derecho y procure su mejoramiento progresivo, se propone contar con una metodologa de
monitoreo vlida, completa y factible de ser aplicada con regularidad tanto por parte del Estado
as como tambin por parte de la sociedad civil.
Se asume, adems, que la educacin pblica en crceles consiste en el deber del Estado en
respetar, proteger, garantizar, promover y facilitar el acceso y el disfrute con calidad de la
educacin bsica y media por todas y todos los privados de su libertad. Esto, en funcin de ser
componentes del Derecho a la Educacin, plasmado en los distintos instrumentos internacionales
de Derechos Humanos y recientemente manifestado en la Ley Nacional de Educacin (2006) y en
la reforma en los artculos 133 a 142 de la Ley Nacional de Ejecucin Penal 24660 (2011).
Ahora bien, se reconoce, por otro lado, la existencia de muchos y necesarios avances en este
tema. Sin embargo se considera que an perduran varias dificultades y obstculos - en el acceso,
en la disponibilidad, en la adaptabilidad y en la aceptabilidad 3 - que hacen que no estn dadas
todas las garantas para el disfrute del derecho a la educacin en contexto de encierro. Contexto

Estos criterios fueron formulados por la ex -relatora del derecho a la educacin por las NNUU, Tomasevski Katerine en el ao

2003, bajo la denominacin de 4Aes (accesibilidad, asequibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad).

tan singular y complejo que demanda, adems de su especificidad, la revisin y reflexin de


cmo se vinculan las nociones de Educacin, crcel y DDHH.
Lo dicho hasta aqu fortalece las distintas acciones de monitoreo, que a la luz de los criterios
analticos basados en lo normativo, (como lo especfico de las dimensiones que hacen a la
situacin de la privacin de libertad y el contexto educativo que se presenta en la Argentina),
conlleva la necesidad de contar con indicadores especficos.
Finalmente, se entiende que contar con dichos indicadores permite, adems de monitorear
avances y retrocesos, actuar sobre aquellos puntos de relevancia en relacin con el contexto de
realizacin y por lo tanto apoyar cambios pertinentes y necesarios que amplen y den certezas del
disfrute de este derecho a todas las personas privadas de su libertad.

Francisco Jos Scarf


Lic. y Prof. en Ciencias de la Educacin
Ao 2011.

Captulo I:
Problemas, objetivos y metodologa
1.1 Justificacin:
Se reconoce que en las dos ltimas dcadas hubo ciertos avances en cuanto al establecimiento de
garantas para el respeto de los Derechos Humanos en general y del Derecho a la Educacin
Pblica en contextos de encarcelamiento en particular. Sin embargo se conoce tambin que an
existen muchas dificultades para su pleno ejercicio. Por lo tanto se considera relevante para este
tiempo histrico contar con una herramienta adecuada que permita monitorear avances y
retrocesos de las condiciones de realizacin del Derecho Humano a la Educacin en las
crceles. As, la construccin de un grupo de indicadores especficos y pertinentes constituye el
objeto de dicha investigacin.
La eleccin de este tema y el recorte del universo tienen dos puntos de apoyo.
Se justifica por un lado porque adems de la propia demanda del tiempo histrico, como se
mencion el Estado, siendo el garante del Derecho a la Educacin y por ende responsable de su
ejercicio, y existiendo mltiples problemas para establecer dichas garantas, necesita una
herramienta adecuada a travs de la cual tanto los avances como los retrocesos puedan ser
medibles. En este sentido, adems, se sostiene la idea que visibilizar sobre todo los retrocesos
procura el mejoramiento progresivo de su ejercicio. 4
El segundo punto de apoyo de este trabajo se refiere a la propia trayectoria acadmico
profesional de su autor. 5 Quien habiendo obtenido los ttulos de Maestro en Educacin Primaria
(1991), Educador de Adultos (1996), Profesor (1999) y posteriormente Licenciado en Ciencias
de la Educacin (2006) cuya tesina Los fines de la Educacin de Adultos en las Crceles de la
Provincia de Buenos Aires 6 ha sido publicada pertinentemente, se cuenta con una extensa
trayectoria tanto como docente en escuelas de adultos en diferentes unidades penales en el
distrito de La Plata, as tambin como asesor especializado en la materia consultado por
diferentes organismos provinciales, nacionales e internacionales. Habiendo participado, adems,
como expositor en numerosos eventos acadmicos a nivel local, nacional y latinoamericano, y

Si bien hubo intentos de medicin, se basaron tan solo en aplicar criterios de seguimiento estadsticos: matrcula escolar,

cantidad de servicios educativos, cantidad de docentes, etc. Lo que se considera insuficiente para lograr una descripcin ms real
de la situacin.
5

Ver Currculum Vitae resumido en el anexo.

Publicada como El derecho humano a la educacin en las crceles: Los fines de la educacin bsica en las crceles en la

Provincia de Buenos Aires. Editorial Universitaria de La Plata, La Plata, 2008.

habiendo actuado casi una dcada desde organizaciones de la sociedad civil vinculadas al trabajo
educativo carcelario.

Ahora bien, como se dijo, se entiende que la educacin pblica en crceles se constituye como el
deber del Estado en respetar, proteger, garantizar, promover y facilitar el acceso y el disfrute con
calidad de la educacin bsica y media en funcin de ser componentes del Derecho a la
Educacin, plasmado en los distintos instrumentos internacionales de DDHH y recientemente
manifestado en la Ley Nacional de Educacin- 26.206 del ao 2006- en su Capitulo XII:
Educacin en Contextos de Privacin de Libertad (artculos 55 al 59) 7.
Esto implica que la educacin pblica en las crceles debe ser entendida como el ejercicio de un
derecho humano que apunte no al tratamiento penitenciario sino al desarrollo integral de la
persona; mejorar su calidad de vida, formarse profesionalmente, acceder y disfrutar de la cultura,
en resumen, a la posibilidad de realizar trayectorias educativas provechosas que permitan
construir un proyecto de vida, ya sea durante o despus de la crcel.

En los ltimos aos se ha dado una tendencia favorable a concretar esta situacin. Se puede
observar como auspicioso la presencia de escuelas pblicas primarias de adultos en la gran
mayora de las Unidades Penales ya sea en el mbito penitenciario federal y provincial-, la
extensin de escuelas medias, la diversificacin y ampliacin de los turnos en la oferta educativa,
la ampliacin de espacios fsicos para el estudio, la incorporacin del dictado de clases por parte
de docentes de nivel educativo pblico oficial. Otro aspecto a resaltar es que la educacin en la
mayora de las jurisdicciones del pas es gestionada por los Ministerios Pblicos de Educacin,
recomendacin que est contenida en toda la normativa internacional referida a la ejecucin de la
pena, en especial en las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de Naciones
Unidas 8. Como muestra de esta tendencia, se destaca parte de la Recomendacin N R (89) 12
del Comit de Ministros de los Estados Miembros sobre Educacin en Prisiones, 9

Se suma a estas reformas normativas, las actuadas en los artculos 133 a 142 de la Ley Nacional 24660 (Ley de Ejecucin

Penal). Los mencionados artculos tratan de manera especfica el tema educativo para las personas privadas de la libertad.
8

Para el caso de Argentina ver Informe Anual de la Procuracin Penitenciaria Federal 2003-2005 (2006); Programa Nacional

Educacin en establecimientos Penitenciarios y de Minoridad (2004); Informe del Comit Contra la Tortura (2007) entre
otros.
9

Recomendacin N. R (89) 12 del Consejo de Europa, Comit de Ministros de los estados miembros sobre educacin en

prisiones, Adoptada por el Comit de Ministros el 13 de Octubre de 1989 en el 429 encuentro de Ministros Diputados. Ver
www.redlece.org -Red latinoamericana de educacin en contextos de encierro-, 2007.

Teniendo consideracin hacia la Recomendacin No. R (87) 3 sobre Normas


Penitenciarias Europeas y a la Recomendacin No. R (81) 17 sobre poltica de la
educacin de adultos,
Recomienda a los gobiernos de los estados miembros implementar polticas que
reconozcan lo siguiente:
1. Todas las personas internas en prisin tendrn acceso a la educacin, que
comprende las disciplinas escolares, formacin profesional, actividades culturales y
creativas, educacin fsica y deportes, educacin social y servicios de biblioteca;
2. La educacin de estas personas debe ser la misma que la que se proporciona a
similares grupos de edad en el exterior, y la gama de oportunidades de aprendizaje
debe ser lo ms amplia posible;
3. La educacin en prisin se orientar al desarrollo integral de la persona, teniendo
en cuenta su contexto social, econmico y cultural
4. Deben proporcionarse programas de desarrollo para asegurar que los
educadores penitenciarios adoptan los mtodos apropiados de educacin de
adultos
5. Se debe disponer de fondos, equipamiento y personal docente necesario para
que los internos reciban una educacin apropiada.

Sin embargo, an perduran varias dificultades. Una de ellas es que muchos/as funcionarios/as
del Estado conciben limitadamente a la educacin como la ocupacin del tiempo libre y como
herramienta de reinsersin social, reduciendo as las posibilidades reales del ejercicio de la
educacin como un derecho.
En este sentido se corre el riesgo de concebir la educacin como un dispositivo que facilite su
ejercicio como privilegio o bien de intercambio (en funcin de la buena o mala conducta) o
sometido al acceso a otros derechos, reduciendo as las posibilidades reales del ejercicio de la
educacin como un derecho en s mismo inherente a la dignidad humana. Situacin que, a su
vez, conlleva implcitamente una prctica paternalista por parte de la gestin penitenciaria y/o
de los/as funcionarios/as del sistema educativo.
Las cuestiones de seguridad en el mbito de la crcel tambin suelen ser una limitacin a la
prctica de este derecho como de otros tantos, cuando son instrumentadas de manera abusiva y
sin justificacin legal. Esto implica una restriccin en el acceso masivo a la educacin afectando
a los grupos de presos/as considerados en situacin de alta vulnerabilidad (los/as sancionados/as,
los/as de orientacin sexual diversa, los/as que sufren alguna discapacidad fsica y mental, los/as
enfermos/as, los/as que se encuentran bajo tratamiento de drogadependencia, entre otros.)
8

Bien, concretamente existen innumerables restricciones de diverso origen en el disfrute del


Derecho a la Educacin de las personas privadas de la libertad. Segn Informe del Comit
Contra la Tortura (2007, p.169), se destacan:
- Las administrativas: traslados compulsivos sin cuidado en la continuacin de
las trayectorias educativas, los procedimientos internos de acceso a la escuela y
la documentacin solicitada para el ingreso a distintos niveles educativos.
- La aplicacin de los criterios de seguridad interna: la necesidad de articular
una convivencia reglada entre el Servicio Penitenciario y la Escuela, que supere
las situaciones tensas en lo cotidiano, ya sea por la utilizacin del espacio como
por la organizacin de los tiempos.
- Las econmicas: la necesidad de una provisin sostenida de recursos
financieros, de materiales didcticos y tecnolgicos. Tambin es necesario
conocer el presupuesto destinado a la educacin en crceles.
- La infraestructura: la necesidad de observar el estado general de los edificios
destinados a la educacin, su diseo, utilizacin y mantenimiento. Los espacios
de la escuela suelen estar compartidos, otras veces limitados en tamao, lo que
ocasiona el no acceso de manera cotidiana de muchas personas detenidas.
- La superposicin de ofertas educativas: en muchas unidades penales conviven a
la vez un programa de alfabetizacin -de carcter temporal- con la educacin
bsica formal de carcter progresivo-; dicha situacin suele desconcertar a los
alumnos cuando se exige optar por una de ellas, cuando en realidad son los
programas de alfabetizacin los que refuerzan la educacin bsica y por ende no
son opciones que se descartan sino sistemas que se refuerzan entre s. Se
recuerda que la educacin formal es el componente sustantivo del derecho a la
educacin.
- La Formacin Profesional: la necesidad que la oferta de formacin profesional
tenga una real y sustantiva articulacin con las exigencias del post-carcelario y
la comunidad extramuros.
- Una necesaria sistematicidad en la elaboracin de documentos especficos de
asistencia tcnica- pedaggica basados en la investigacin, dirigidos a los
trabajadores/as de la educacin, por parte de las agencias estatales responsables
de la educacin pblica en las crceles.
- Una necesaria formacin docente especfica en Derechos Humanos para todos
los niveles educativos, implementada de manera sistemtica parte del Estado,
vinculada al contexto de la privacin de la libertad.

- La necesidad de fortalecer los mecanismos de designacin del personal


docente, directivo y de supervisin en la educacin formal en las crceles,
acercndolo a la legalidad establecida por la educacin oficial y comn que
potencie una educacin en las crceles ms pblica y democrtica y por ende,
estas caractersticas repercutan en una crcel abierta que genere un espacio de
comunicacin con el afuera.
- La necesidad de fortalecimiento y ampliacin de la educacin terciaria
universitaria y no universitaria. Se aprecian acciones de extensin por parte de
las universidades, pero an no se evidencian, a partir de los convenios
acordados, un crecimiento de la oferta de carreras, de la matricula y de un
programa real y concreto por parte de las universidades que manifieste que la
crcel es un espacio social concreto en su agenda pblica

La situacin actual de las crceles en general, independientemente de los avances favorables en


educacin, y por la cual nuestro pas se encuentra observado por la comunidad internacional 10,
constituye el contexto cotidiano de dicha accin educativa. Dado las restricciones antes
mencionadas, esto genera condiciones no muy favorables aunque no imposibles de superar si es
que la decisin poltica, educativa y penitenciaria confluyen en tanto perspectiva y accin en
favor de la educacin como un derecho humano 11.
En relacin con lo anterior, se rescata el anlisis llevado adelante por CIPPEC (Centro de
Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento) de Argentina en el cual
se menciona la existencia de concepciones disciplinarias no acordes con los principios del
derecho anulando de esta manera a los/as privados/as de su libertad en tanto sujetos de derechos.
As tambin, Rivas (2007, p.124) desde un punto de vista ms acadmico caracteriza a las
escuelas en contexto de encierro como escuelas totales.
Una cuestin silenciada y poco estudiada en la Argentina es la existencia y
permanencia de instituciones educativas con caractersticas cerradas, que pueden
ser denominadas escuelas totales. Nos referimos a algunas variantes de la

10

El Comit Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos y Degradantes de Naciones Unidas dict sus

Conclusiones

Recomendaciones",

respecto

del

caso

argentino

para

el

ao

2004.

Ver

http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3369.pdf . Se menciona, adems, el caso de 35 muertos del penal de Varones de Santiago del
Estero, en noviembre de 2007. Ver http://www.cronista.com/notas/115933-son-39-las-victimas-fatales-el-motin-santiago-delestero
11

Tal como sostiene Tomasevski, K. (2003): es altamente improbable reparar el desequilibrio existente en las oportunidades

de vida y de participacin en la sociedad sin el previo reconocimiento del derecho a la educacin

10

educacin en crceles, institutos de menores, internados, en las fuerzas armadas y


la polica.
En muchos de estos casos priman concepciones disciplinarias no acordes con
varios de los principios del derecho a la educacin defendidos en este libro.
Algunas de las vulneraciones ms corrientes de los derechos que manifiestan estas
instituciones son las siguientes:
Desaparece la figura del alumno como sujeto de derechos, ganando terreno una
concepcin de autoridad en manos de la jerarqua institucional, que impone las
reglas y los premios y castigos.
Los procesos educativos no se basan en el respeto de los Derechos Humanos ni
fomentan principios de organizacin y participacin democrtica.
Entre los contenidos curriculares no se privilegia un abordaje de los principios
de ciudadana y de defensa de los Derechos Humanos.
No se respetan las libertades individuales, sino que se priorizan los cdigos
internos frreos y disciplinarios, que coartan las posibilidades de expresin de los
sujetos.
Todava en muchas instituciones se recurre a castigos fsicos y tratos humillantes,
contrarios a cualquier doctrina del derecho moderno.
Cabe realizar estudios en profundidad para conocer mejor estos casos, y resulta
injusto generalizar sin mayores evidencias empricas que los conocimientos
asistemticos de referencia sobre estas instituciones. A su vez, es interesante el
proceso de reforma que en algunas de estas instituciones se ha iniciado en aos
recientes, como por ejemplo en parte de la educacin carcelaria y en el rea del
Ministerio de Defensa con un reciente proyecto de transformacin educativa.

Por todo lo anterior y constituyendo el problema de investigacin, este trabajo se propone


determinar los indicadores del ejercicio del Derecho a la Educacin en las crceles facilitando el
monitoreo de la responsabilidad estatal en este sentido y tambin aportando a la promocin de
polticas pblicas educativas y penitenciarias dirigidas tanto a prevenir futuras violaciones de este
derecho como a expandir progresivamente su realizacin.

1.2 Relevancia del Problema


Ante la justificacin sealada, se considera que el tema propuesto resulta de inters debido a una
serie de razones, que se problematizarn a lo largo del trabajo y que vinculan indefectiblemente
la Educacin, la Crcel y los Derechos Humanos.

11

Concretamente, esta investigacin intenta aportar a travs de la construccin de los indicadores


pertinentes, la posibilidad de contar con una herramienta de medicin vlida sobre las
condiciones de realizacin del Derecho a la Educacin para la especificidad de la crcel. 12 El
anlisis de estos indicadores y su posterior formulacin parten de los enunciados para la
medicin del cumplimiento del derecho a la educacin en general, pero teniendo en cuenta el
contexto especfico de la crcel, como institucin cerrada y espacio social proclive a violaciones
de los DDHH de manera continua.
Slo puede hablarse de la educacin en el medio penitenciario si se parte de
las dificultades estructurales que supone la definicin de la crcel como
estructura de violencia y mecanismo de aislamiento social. El desarrollo
educativo del individuo se refiere a su crecimiento en el plano social, laboral e
intelectual Arnanz Vilalta (1995, p.65)

La crcel, como mbito de punicin, jurdico, social y cultural absorbente y total de la privacin
de la libertad ambulatoria, suele convertirse en un mbito tendiente a generar continuas
violaciones a los DDHH (torturas, tratos crueles y degradantes, no acceso a derechos como la
justicia, la salud, el trabajo, la educacin, la cultura, la alimentacin, entre los ms destacados),
que sumado a la situacin de vulnerabilidad en la que han vivido las personas encarceladas y la
profundizacin de esta situacin por el impacto del encierro, hace a la crcel un contexto singular
y especfico, sobretodo, a la hora de pensar y ejecutar polticas educativas; las cuales debieran
estar observadas desde los organismos de DDHH (tanto del Estado como de la sociedad civil) en
funcin de prevenir y reparar las sistemticas violaciones a los DDHH que all suceden.
A modo de tener un panorama ms realista acerca de la poblacin carcelaria, se presentan los
siguientes datos estadsticos informados por el Programa de Educacin en Contexto de Encierro
sobre el ao 2007 13.
58 % procesados (esperando juicio o sin condena firme)
69 % entre 18 y 34 aos
94 % son varones

12

Problemticamente las primeras experiencias de educacin en crceles, no fueron las mejores, hacan de ella un mecanismo

ms de control, de vigilancia, de sancin y en el mejor y peor al mismo tiempo, un procedimiento de resocializacin, de reforma,
de tratamiento.La educacin fue pensada originariamente no como un mbito del legtimo e inalienable derecho a la
educacin, sino en el lugar del experimento de actuar sobre objetos y transformarlos. Pensada as, la educacin estaba
destinada al fracaso y al no respeto de los derechos fundamentales del hombre detenido Revista Electrnica Causa Popular de
la Argentina (2004)
13

Ministerio de Justicia Arg., Sneep, 2007. Datos recogidos en http://www.mcye.gov.ar/curriform/publica/ed_pen

12

94 % argentinos
71 % solteros
6 % sin ningn tipo de estudios
23 % primario incompleto
47% primario completo
14 % secundario incompleto
5 % secundario completo
2 % nivel superior completo o incompleto
80 % desocupados o con situacin laboral precaria.
64 % sin oficio o profesin al ser detenido
46 % desocupado al ser detenido
89 % resida en zonas urbanas (50% en la provincia de Bs. As.)
82 % se aloja en unidades penitenciarias provinciales
83 % no particip de programas de capacitacin laboral en ltimo ao.
62 % no particip en programas educativos en el ltimo ao.
56 % sin trabajo renumerado en la crcel
185 nios menores de 4 aos viven con sus madres detenidas.
39 % encarcelado por robo y tentativa de robo.
70 % en condicin de encierro por primer delito (30% de reincidencia)
10% condenados a reclusin perpetua

Por los datos aqu presentados y por lo dicho anteriormente es que se propone dirigir la
formulacin del grupo de indicadores al ejercicio del Derecho Humano a la Educacin.
Los indicadores se han convertido en los ltimos tiempos en una herramienta
muy utilizada en diversos mbitos. La generalizacin de su uso se debe a que
permiten simplificar, cuantificar y comunicar eficientemente el estado y
tendencias de fenmenos sociales complejos... Son medidas objetivamente
verificables que presentan la informacin de una manera desagregada, facilitado
la identificacin de reas/variables crticas en el contexto que se trabaja.
Permiten describir de una manera confiable aspectos relevantes del objeto de
estudio, aportando elementos para la definicin de tendencias y enriquecer el
anlisis y la toma de decisiones. La interpretacin de indicadores no requiere
conocimientos especficos de alguna disciplina y su nmero efectivo se ubica
dentro de un rango que permita una informacin rpida...Dada su naturaleza
desagregada, ponen en evidencia aspectos importantes que pueden haberse
soslayado en otros anlisis y son susceptibles de ser trabajados en diversos

13

sistemas de matrices o combinaciones que generan nuevos datos con la


informacin ya existente. Es decir, facilitan la operacionabilidad de la
informacin Caldern (2003, p.11)

De esta manera estos indicadores permiten:


- comprobar los avances o retrocesos en la implementacin y disfrute del derecho;
- monitorear de manera ms efectiva y respetuosa el desarrollo de la educacin en base a
los criterios de realizacin Tomasevki (2004);
- prevenir la violacin y conculcacin de este derecho; y
- formular y construir polticas educativas y penitenciarias amplias, sistemticas y
efectivas para con los DDHH.

1.3 Problema y Objetivos


Por lo sealado hasta aqu, esta investigacin intenta profundizar la problematizacin de los
tpicos involucrados ya mencionados: Educacin, Crcel y Derechos Humanos.
Para el desarrollo de dicha problematizacin se proponen los siguientes objetivos:
-

Analizar el Derecho Humano a la Educacin en las crceles en funcin de los criterios 14


de realizacin formulados desde los rganos surgidos de las convenciones internacionales
de DDHH.

Formular una serie de indicadores que facilite medir y comprobar los avances y
retrocesos en el disfrute del Derecho a la Educacin en las crceles.

Aportar herramientas conceptuales y metodolgicas que contribuyan a fortalecer el rol de


las instituciones pblicas y de la sociedad civil tanto en la garanta como en el monitoreo
del Derecho Humano a la Educacin en los establecimientos penitenciarios.

1.4 Metodologa de trabajo


El presente trabajo es de tipo descriptivo dado que se propone definir criterios de realizacin del
Derecho a la Educacin en crceles para luego formular los indicadores especficos. Hernndez
y otros (2003)
14

Se entiende por criterios no a rasgos abstractos del derecho sino a obligaciones concretas del Estado respecto a su

realizacin. Tomasevski (2004)

14

Para su desarrollo y segn lo fundamentado ms arriba, se establecieron, metodolgicamente: la


seleccin de los instrumentos pertinentes y la circunscripcin del mbito de realizacin.
En cuanto a los instrumentos utilizados se trat de una combinacin de herramientas que, en
funcin del ncleo temtico, facilit su abordaje ya sea desde una perspectiva cuantitativa como
una cualitativa permitiendo usar diferentes tcnicas:
-Entrevistas estructuradas y semiestructuradas:
Realizadas a docentes y alumnos vinculados al desarrollo cotidiano de la educacin en las
crceles; a participantes de organizaciones de la sociedad civil (vinculados al trabajo carcelario)
y a personal penitenciario responsable del rea Educacin en los establecimientos penitenciarios.
Y finalmente a los organismos de control estatal de las crceles.
- Anlisis de documentos:
Informes anuales de organismos de control (tipo auditoras) sobre crceles,
Proyectos institucionales de las instituciones educativas en las crceles,
Programas o planificaciones educativas de la gestin penitenciaria,
Normas locales, regionales e internacionales vinculadas a la educacin en el mbito
penitenciario.
Trabajos de investigacin especficos de organismos nacionales, internacionales y del mbito
acadmico vinculados a la educacin en el mbito penitenciario.
- Observacin sistemtica:
Realizadas in situ en escuelas con sede en crceles (observacin: desarrollo cotidiano de la
prctica educativa).
- Informacin estadstica:
Brindada por los ministerios y organismos estatales comprometidos con la educacin en las
crceles. (Ministerios de Educacin, Ministerios de Justicia y Derechos Humanos, Servicios
Penitenciarios, entre otros)
- Anlisis de fuentes bibliogrficas o documentales:
Sobre el monitoreo de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Derecho a la
Educacin en crceles.
Sobre la construccin de indicadores de realizacin de temas sociales.
Producciones o textos de instituciones oficiales y no oficiales, de expertos/as referidos al
desarrollo conjunto de temas como: la Educacin, la Crcel y los Derechos Humanos, ya sea de
rango local como internacional.
Producciones de las distintas asignaturas que componen la currcula de la Maestra en Derechos
Humanos.
15

Se seala, por otro lado, que como base de esta tesis, se tom la tesina Los fines de la educacin
de adultos en las crceles de la provincia de Buenos Aires con la cual, como ya se mencion, se
obtuvo la Licenciatura en Ciencias de la Educacin (UNLP) en el ao 2006, intentando afianzar
y profundizar la trayectoria acadmico-profesional antes mencionada.
En cuanto al mbito de la investigacin se circunscribe principalmente a la ciudad de La Plata,
distrito que incluye cinco (5) crceles con una poblacin penal aproximada de 8000 personas
(incluyendo las unidades de mujeres).

En este sentido, existe un recorte de gnero en la investigacin, dado que la mayor parte de la
poblacin de las unidades penales de la regin est compuesta por varones. Adems porque el
colectivo de las mujeres merece un tratamiento terico ms especfico a sabiendas de situaciones
tales como la feminizacin de la pobreza, el analfabetismo, el crecimiento de la poblacin
femenina en las crceles, entre otras cuestiones. Y considerando que la especificidad de su
educacin en dicho contexto excede por mucho los lmites y las pretensiones de este trabajo. Se
seala esto en virtud que las diferencias de gnero traen consigo consecuencias en varias
dimensiones del proceso educativo y tambin, en el lugar desde donde se estructura el
conocimiento del mundo 15.
Por la misma razn no se consideran los siguientes colectivos en privacin de libertad: nios/as y
adolescentes, extranjeros/as y/o migrantes, etnias minoritarias, homosexuales, lesbianas,
personas con discapacidades fsicas y mentales, valetudinarios/as, enfermos/as terminales o
drogadependientes.
Debe sealarse, sin embargo, que, a pesar de la no teorizacin de estos grupos especficos, los
indicadores que aqu se desarrollan constituyen una herramienta de medicin objetiva y factible
de ser utilizada con dichos grupos.

15

La perspectiva de gnero permite analizar y comprender las caractersticas que definen a las mujeres y a los hombres de

manera especfica, as como sus semejanzas y diferencias. Esta perspectiva de gnero analiza las posibilidades vitales de las
mujeres y los hombres: el sentido de sus vidas, sus expectativas y oportunidades, las complejas y diversas relaciones sociales
que se dan entre ambos gneros, as como los conflictos institucionales y cotidianos que deben enfrentar y las maneras en que lo
hacen. Marcela Lagarde citada en Soledad Garca Muoz (2001) La Progresiva Generizacin de La Proteccin Internacional de
los Derechos Humanos Revista Electrnica De Estudios Internacionales)
Se recomienda ver el trabajo de tesis de maestra de la colega brasilea, Maringela Graciano (2005). A educao como
direito

humano

escola

na

priso

Universidade

De

So

Paulo.

Faculdade

de

Educao.

http://www.controlesocial.org.br/boletim/ebul19/cal_verde_03.html

16

Se destaca, finalmente, que la privacin de libertad es concebida como el encierro o


enjaulamiento Salinas (2006) por parte del Estado, sin distincin sobre la condicin penal del
detenido (procesado, penado, etc.)

17

Captulo II:
El Derecho Humano a la Educacin en la crcel.

En el presente apartado se abordar de manera conceptual-descriptiva los componentes del


Derecho Humano a la Educacin. No solo en su aspecto normativo-prescriptivo, que evidencia
su constitucin como derecho humano, sino tambin en sus componentes tericos en tanto
derecho social y sus criterios especficos de aplicacin en el mbito de la crcel.
Se intentar realizar una serie de sealamientos referidos a la conceptualizacin, caracterizacin,
exigibilidad y obligaciones del Estado para con este tipo de derecho que harn de teln de fondo
a la normativa vinculada especficamente al derecho a la educacin, y, a la vez, darn indicios
conducentes a la manera de su realizacin.
Asimismo se analizar la relacin existente y posible entre Educacin, Crcel y DDHH,
resultando favorable disponer de un estado de situacin de el por qu y para qu (razones y
fines) de la educacin en la crcel, basado en el anlisis de la normativa referida al derecho a la
educacin como derecho humano y en el anlisis de la educacin en y para los DDHH como un
derecho y una perspectiva pedaggica indispensable y prioritaria a la hora de pensar la
educacin pblica en las crceles.
Este modo de problematizar el Derecho Humano a la Educacin en la crcel permite visualizar
de manera ms abarcativa el problema de investigacin, a la vez que intenta dar sustento a
posibles y futuros debates.

2.1) Concepto de Derechos Humanos (DDHH) y Derechos Econmicos, Sociales y


Culturales (DESC)
Todos

los

derechos

humanos

son

universales,

indivisibles

interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional


debe tratar los derechos humanos de forma global y de manera justa y
equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso. Debe
tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y
regionales, as como de los diversos patrimonios histricos, culturales y
religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas
polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los
derechos humanos y las libertades fundamentales. Declaracin y Programa
de Accin de Viena (parte I, prr. 5), aprobada por la Conferencia Mundial
de Derechos Humanos, Viena, 25 de junio de 1993 [A/CONF.157/24 (Part
I), cap. III].

18

En primer lugar y ms all de su gnesis histrica y poltica, la comunidad internacional y la


sociedad sealan que los DDHH son una exigencia tica mnima en cuanto a la accin del Estado
y frente al otro.
Esto significa que los DDHH ante todo no son ni pueden ser excluyentes. Por lo tanto no se
deben presentar como prebendas que los Estados dan generosamente a las personas sino que se
constituyen como una obligacin y no como un beneficio por parte de dichos Estados. De esta
manera los DDHH se conforman como una norma de ius cogens, porque su vigencia no necesita
consentimiento de cada estado pero fundamentalmente porque su existencia es inherente a la
condicin humana, siendo, stos, la base de su dignidad. 16
En este sentido es que el Estado tiene que acomodar su derecho interno en relacin con el
Derecho Internacional de DDHH. 17 Por ello, es que a travs de sus poderes e instituciones tiene
el deber de respetar y garantizarlos [a los DDHH] o bien organizar su accin a fin de satisfacer
su plena realizacin, siendo responsable de las violaciones que sobre ellos puedan suceder.
Nikken (1987)
Se seala, adems, que dichas exigencias tienen que ser satisfechas porque se refieren a
necesidades bsicas, cuya satisfaccin es indispensable para que puedan [las personas]
desarrollarse como seres humanos. [Porque] son unos derechos tan bsicos que sin ellos resulta
difcil llevar una vida digna. Instituto Interamericano de Derechos Humanos (2004).
Es indudable, entonces, que los DDHH se presentan como un reaseguro ante la accin y/o la
omisin violatoria del Estado. Por ello es que son universales, prioritarios e innegociables.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos (2004).

2.1.1) Caracterizacin de los Derechos Humanos: universalidad, indivisibilidad,


interdependencia y progresividad.

16

Una norma de ius cogens se caracteriza por ser de obligado cumplimiento y no admitir acuerdo en contrario de los Estados.

Esto la diferencia de la costumbre internacional, que tradicionalmente ha requerido del consentimiento de los Estados y permite
su alteracin mediante tratados. Por el contrario, no cabe que una norma contradiga a otra de ius cogens, salvo que tambin
tenga esta naturaleza: en tal caso, la nueva norma reemplazar a la antigua.
El reconocimiento de las normas de ius cogens implica aceptar cierta jerarqua entre las fuentes del Derecho internacional,
jerarqua inexistente en pocas anteriores. Las normas de ius cogens recogeran un consenso mnimo sobre valores
fundamentales de la comunidad internacional que se impondran sobre el consentimiento de los Estados individualmente
considerados. Definicin en http://es.wikipedia.org
17

Se entiende que el Derecho Internacional no es mejor derecho per se sino que cristaliza cada consenso que la humanidad va

constituyendo a favor de respetar y mejorar cada vez ms la calidad de vida de toda la poblacin mundial en toda su diversidad.

19

Al considerarse los DDHH, como una exigencia tica mnima, que hace a la dignidad de la
persona, al respeto de la persona como tal, es requisito indispensable sealar los principios ms
notorios que hacen a estos derechos.
En cuanto a la universalidad se seala que todas las personas son titulares de los Derechos
Humanos y no pueden invocarse diferencias polticas, sociales y/o culturales como pretexto para
conculcarlos. Este principio evidenciado en la Declaracin Universal, se reafirma en la
Declaracin adoptada por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en
el ao 1993. 18
Se afirma, adems, en la Declaracin, que el carcter universal, de indivisibilidad e
interdependencia de los DDHH, opera como fundamental a la hora de establecer principios y
marcar un abordaje de los DDHH y ms an si se trata de los DESC.
La Declaracin de Viena arroja luz sobre el tema favoreciendo la idea de que no hay prioridad de
un derecho sobre otro, todos deben estar garantizados y vigentes, no slo por su universalidad,
sino porque la dignidad humana es una sola.
Sumado a lo anterior, se enfatiza la idea que todos los derechos gozan de progresividad ya que
infiere el hecho de que no se puede retroceder en cuanto a derechos adquiridos.
Segn Pedro Nikken (1987), [la progresividad] (...) configura un atributo de la proteccin
internacional de los Derechos Humanos sumando la idea que los distintos instrumentos de
proteccin a los Derechos Humanos nos muestra cmo se define previendo una extensin
progresiva del alcance de la proteccin.
En nuestra Constitucin Nacional se puede apreciar un cierto crecimiento progresivo de normas,
instituciones y procedimientos (p. e. la incorporacin de las normas internacionales a la misma,
la figura del Defensor del Pueblo, el Hbeas Corpus y el Hbeas Data, entre otros adoptadas en
la reforma constitucional de 1994) que tiene como fin alcanzar la efectiva proteccin de todos los
derechos y libertades de mujeres y hombres. Pero aunque este desarrollo sea lento, no quita ser
una posibilidad cierta de un trabajo indeclinable por la adopcin de textos de DDHH

2.1.2) Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC).


Los DESC fueron proclamados por la Organizacin de las Naciones Unidas al mismo tiempo que
los Derechos Civiles y Polticos. En el mismo ao -1966- fueron publicados el Pacto de
Derechos Civiles y Polticos y el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Sin
18

El carcter universal de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales, resaltando que todos los Derechos Humanos

son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. (Artculos 1 y 2 de la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos)

20

embargo, como seala el Dr. Ral H. Lugo Rodrguez (2004) (...) hemos caminado ya un largo
trecho en lo que toca al resguardo y respeto de los derechos civiles y polticos, pero no hemos
hecho lo mismo, ni a la misma velocidad, con los derechos econmicos, sociales y culturales
(DESC).
Manifestacin de esta idea es el comportamiento que suelen tomar los gobiernos al no ceder tan
fcilmente ante la lucha por el reconocimiento de los DESC.
Es que el disfrute de los DESC se emplaza en una discusin ideolgica irrenunciable, ya que a
primera vista, por ejemplo, la pobreza y la indigencia sistemtica podran ser equivalentes a la
desaparicin sistemtica de personas.
Siguiendo la misma idea, el no recibir educacin conduce a cualquier persona a no poder
desarrollarse socialmente, por lo tanto a desconocer los DDHH, por lo tanto a la imposibilidad de
reclamar por ellos.
Encontramos, en este punto, la existencia de una discusin falsa sobre los DDHH y el hacer y no
hacer por parte del Estado. Suele decirse que en lo relativo a los Derechos Civiles y Polticos el
Estado debe abstenerse. Contrariamente, en el caso de los DESC, el Estado tiene la obligacin de
hacer.
Sin embargo, la garanta de todos los derechos debe llevar a hacer al Estado en todos los casos.
El Estado al abstenerse, por ejemplo, de educar para la prevencin de la tortura y/o no tomar
medidas necesarias, perjudica el Derecho a la Educacin y vulnera el goce de estos derechos.
Otra idea falsa en relacin con los DESC y en comparacin con los Derechos Civiles y Polticos,
es que se los suele plantear como aspiraciones aunque en realidad deben constituirse como
obligaciones reales de los Estados.

Como se ha sealado anteriormente, los DESC atienden a la existencia de condiciones de vida y


de acceso a los bienes materiales y culturales en trminos adecuados a la dignidad humana.
Se identifican los siguientes Derechos Econmicos, Sociales y Culturales segn el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales adoptado por

la Asamblea

General de la ONU el 16 de diciembre de 1966, entrando en vigencia el 3 de enero de 1976.


Derechos Econmicos: Derecho al trabajo; a buenas condiciones laborales; a un salario justo;
Derecho a la libertad de trabajo; a la libertad y organizacin sindical; Derecho a la propiedad.
Derechos Sociales: Derecho a comer y a vestirse; a tener una vivienda digna; a gozar de salud y
atencin mdica; Derecho a educarse; a tener vacaciones y divertirse sanamente.

21

Derechos Culturales: Derecho a disfrutar de la creacin artstica del propio pueblo; a los
beneficios de la ciencia y de los avances de la tcnica, Derecho al propio idioma; a la propia
cultura; a la propia religin.

Ahora bien, si a los DESC, por su propia naturaleza, se les atribuye un carcter colectivo. Estos,
como se ha sealado, son derechos exigibles slo en la medida en que el Estado disponga de los
recursos para satisfacerlos. Por ello, el control del cumplimiento de las obligaciones
correspondientes implica algn tipo de juicio sobre la poltica econmico-social de los Estados,
cuestin que escapa a la esfera judicial. Instituto Interamericano de Derechos Humanos (2004).
En efecto, la gente muere porque no tiene acceso a condiciones mnimas de vida, y eso podra
calificarse como crimen contra la humanidad dado que sin servicios de salud, alimentacin y
acceso al agua, la vida se hace imposible.
En el contexto de la crcel se hace necesario destacar que,
() sin de dejar de tener presente que la vida y la no tortura son los
problemas ms trascendentes de las prisiones americanas ():
1. La dignidad humana incluye la vigencia de los derechos econmicos,
sociales y culturales;
2. Los llamados derechos econmicos, sociales y culturales pueden
constituirse en una alternativa discursiva que dote de sentido al dispositivo
carcelario y progresivamente aproxime su realidad a los presupuestos
mnimos fundamentales;
3. La exigibilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales resulta
ser mucho ms factible -y necesaria- en las prisiones. Riera (2007, p.1)

La proteccin de los DESC, sobre la base que todos los DDHH son universales, indivisibles y de
igual jerarqua, aparece en la agenda internacional de los DDHH como algo urgente. Canado
Trindade, A. (1994).
Muestra de esto, se pude hallar en la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos (Viena1993), donde
se postul establecer un sistema de indicadores para medir los avances
hacia la realizacin de los derechos enunciados en el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, recomendando incluso a la
Comisin de Derechos Humanos a que, en colaboracin con el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, siga examinando la adopcin
22

de

protocolos

facultativos

del

Pacto

Internacional

de

Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales

Es indudable que la confirmacin sobre la universalidad, interdependencia, indivisibilidad e


interrelacin de los Derechos Civiles, Culturales, Econmicos, Polticos y Sociales que emana de
la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos (Viena -1993), acarrea la urgencia de crear
mecanismos tipo protocolo facultativo semejante al del PIDCP (Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos), que hagan a los Estados reafirmar la universalidad, interdependencia,
indivisibilidad e interrelacin de todos los DDHH. (Coalicin de ONG por un Protocolo
Facultativo al PIDESC, 2004). Dicho protocolo deber referirse a las obligaciones positivas y
negativas de los Estados relacionadas con la efectividad de todos los derechos consagrados en el
PIDESC (Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales). Las mismas se
podran caracterizar de la siguiente manera:
La obligacin de respetar requiere que los Estados partes se abstengan de
interferir en el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales consagrados
en el PIDESC, es decir que los Estados partes no pueden actuar de ninguna manera
que viole un derecho econmico, social o cultural, o infrinja la libertad de una
persona de acceder a dichos derechos.
La obligacin de proteger requiere que los Estados partes impidan la violacin de
los derechos del PIDESC por parte de terceros.
La obligacin de realizar abarca las obligaciones estatales de facilitar el acceso a la
plena efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales consagrados en el
Pacto y/o de hacer efectiva o realizar la plena efectividad de dichos derechos. La
obligacin de facilitar exige que los Estados partes lleven a cabo actividades que
fortalezcan el acceso y la utilizacin de los recursos y medios que aseguren la
efectividad de los derechos del Pacto. La obligacin de hacer efectivo exige que los
Estados partes, sujeto a la disponibilidad de recursos, tomen las medidas necesarias
para asegurar que, cuando cualquier persona de su jurisdiccin no pueda disfrutar
de todos los DESC por sus propios medios, dicha persona obtenga todo lo que sea
necesario para que se concrete la efectividad de dichos derechos. 19

19

Directrices de Maastricht sobre Violaciones a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, pg. 6. Vase tambin Comit

de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General 12, Documento de Naciones Unidas: E/C.12/1999/5, Prr.
15. En http://www.opicescr-coalition.org

23

No hay que olvidar la obligacin de asegurar la no discriminacin y la igualdad en el goce de


derechos como el derecho al trabajo, a la salud, a la educacin, a la vivienda, etc., es un
compromiso vinculante que surge de los artculos 2.2 y 3 del PIDESC 20. Las leyes y prcticas que
directa o indirectamente discriminan a las minoras, las mujeres, los nios o dems grupos (como
las personas privadas de su libertad) necesitan ser cuestionados en los tribunales. Las
consecuencias de estas acciones contra la discriminacin recaen en la asignacin de recursos del
gobierno. Tambin es necesario asegurar que se tomen medidas positivas para que los grupos
vulnerables tengan igual acceso que el resto de la poblacin a los bienes y servicios bsicos.

En referencia a la justiciabilidad de este tipo de derechos surgen preguntas que reflejan


conceptos polmicos sobre los DESC y el rol de los tribunales y otros rganos en su aplicacin
tales como: si los tribunales pueden exigir la aplicacin de los DESC, si los comits de los
tratados de la ONU, deberan poder opinar cuando un Estado ha violado dichos derechos y
recomendar acciones apropiadas para reparar la violacin, entre otras. Instituto Interamericano
de Derechos Humanos (2004)
En cuanto a la aplicacin de los DESC, se dice que no es una funcin apropiada o legtima de los
tribunales, dado que implica tomar decisiones relacionadas con polticas que corresponden al
mandato de los parlamentos elegidos democrticamente.
Pero en realidad, resolver denuncias relacionadas con los DESC, no requiere que los tribunales
se apropien de las facultades de diseo de polticas de los gobiernos. Los tribunales y otros
rganos que resuelven sobre los DESC revisan las decisiones tomadas por los gobiernos para
asegurar que sean acordes con los Derechos Humanos fundamentales. Se enfatiza en este punto
que el hecho de hacer responsables a los gobiernos por las violaciones de los DDHH, es una
accin que indudablemente fortalece la democracia.
2.2.) El Derecho a la Educacin en la crcel.
Porque la eficacia de la crcel depende rigurosamente de la
credibilidad de la ley y los agentes que la aplican y ejecutan. Y si, como
ahora vemos, no hay ms derecho internacional vigente, si la ley mayor
que regula y permite negociar la convivencia entre las naciones ha sido

20

Artculo 2. 2: Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se

enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen
nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social
Artculo 3: Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual ttulo a
gozar de todos los derechos econmicos, sociales y culturales enunciados en el presente Pacto.

24

infringida, el preso, entre todos nosotros, lo nota, lo sabe, y las rejas


que lo encierran se vuelven todava ms intolerables y arbitrarias. Si
del nivel internacional al nivel local, la ley pierde vigencia, la crcel
tambin pierde vigencia, y la realidad social asume la forma del caos.
Todo el sistema pierde legitimidad Segato (2003).

La educacin es un derecho que hace a la condicin del ser humano, ya que a partir de ella se
() construye el lazo de pertenencia a la sociedad, a la palabra, a la tradicin, al lenguaje, en
definitiva a la transmisin y recreacin de la cultura, esencial para la condicin humana. Nez
(1999, p.5). Por lo tanto, quien no recibe o no hace uso de este derecho pierde la oportunidad de
pertenecer plenamente a la sociedad, a participar de manera real y constituirse en un ciudadano/a,
que haga uso de sus derechos y cumpla con sus deberes a favor del desarrollo de la sociedad.
Es sabido que aquellas personas que por su situacin de partida en la dinmica social se
encuentran desfavorecidas no pudiendo gozar ni acceder a derechos como la educacin, la salud,
el trabajo, la vivienda, la cultura, pierden la posibilidad cierta de constituirse como seres
humanos dignos. Dicha situacin de vulnerabilidad social de estos grupos, los constituye como
seres proclives a la condena de la exclusin, la marginalidad, la violencia, la desocupacin y
otras penurias.
Es por esta misma situacin de vulnerabilidad, que la reclusin en establecimientos penales
opera muchas veces como un depsito de aquellos hombres y mujeres, que por haber cometido
un delito o por su condicin de pobre, enfermo de SIDA, negro, villero, se los corre de la
vista de los dems integrantes de la sociedad. Lo mismo ocurri en otras pocas con los/as
locos/as, los/as leprosos/as, los homosexuales...
El caso de las personas detenidas en establecimientos penales es una muestra de vulnerabilidad
social y de exclusin: son sujetos que no le sirven a la sociedad. 21
La garanta, por ejemplo, del acceso a la educacin en los establecimientos penales, acta como
garanta de la condicin de ser humano para aquellas personas que alguna vez han delinquido y
una posibilidad cierta de reduccin de su vulnerabilidad social Zaffaroni (1991) que a partir
del encierro se profundiza mucho ms.
Recordemos que la intencin de la pena en la crcel es la privacin de la libertad. Por lo tanto,
puede debatirse que el encarcelamiento, aunque se considere un castigo justificado, no debe
llevar consigo una privacin adicional de los otros derechos, ya que el nico derecho que se
priva, al estar detenido, es la libertad ambulatoria. CONFITEA (1997)
21

El socilogo francs, Lic Wacquant (1999) se refiere a una criminalizacin de la pobreza, cuando a los pobres se los encierra

por pobres, siendo estos, producto del propio sistema.

25

Pero muchas veces tambin significa la violacin y privacin del disfrute de los DDHH,
incluyendo el derecho a la educacin y el acceso a la cultura. Simultneamente, los pocos
intentos formales de vigencia de los DDHH en las crceles (por ejemplo, la presencia de escuelas
pblicas en tanto instituciones que tienen la responsabilidad del disfrute de la educacin) no son
abastecidos debida y apropiadamente, siendo muchas veces actividades dirigidas para satisfacer
la distraccin, ocupacin del tiempo libre pero no como indispensables para las personas
privadas de la libertad que por definicin no tienen posibilidad de acceso, por ejemplo, a
actividades culturales como un teatro o un cine, un acceso directo y fluido a bibliotecas y
actividades recreativas, y as poder disfrutar de estos derechos 22.
Ahora bien, se dice entonces que le compete a las personas privadas de su libertad el goce, el
ejercicio real de todos los derechos y garantas que imponen las leyes nacionales y provinciales,
las leyes fundamentales (como la Constitucin Nacional y Provincial) y las supranacionales
(tratados internacionales de DDHH ratificados por la Argentina).
Asimismo, en la gran mayora de los instrumentos internacionales y nacionales, existen
apartados dedicados a las personas privadas de la libertad, de donde se desprenden las leyes
nacionales y provinciales para la aplicacin a este grupo de la sociedad. En ellas se puede
apreciar un tratamiento de cuestiones tales como condiciones de detencin, acceso a la justicia,
tiempos para el dictado de sentencia, la prevencin de acciones como maltratatos, torturas,
trabajo forzado, funcin de la crcel, derechos y garantas de detenidos, procesados y penados,
para nios/as en edad de privacin de libertad, para el caso de las mujeres embarazadas, entre
otros puntos.
Esto ltimo se puede observar tambin en resoluciones o recomendaciones de organismos como
por ejemplo NNUU para esta poblacin en particular. Las mismas son consideradas como gua
de buena prctica para el modo en que el Estado conduce sus crceles sin violar ningn derecho
humano o por lo menos tratando de no hacerlo. Dichas obligaciones positivas y negativas de los
Estados relacionadas con la efectividad de todos los derechos consagrados en los instrumentos se
podran centralizar de la siguiente manera: obligacin de respetar, proteger y realizar.

22

Imaginemos el impacto en la privacin de la libertad, de la educacin y la cultura, cunto ms de se constituyan como derechos

que hagan a la calidad de vida, al desarrollo del dilogo, a la resolucin no violenta de conflictos, al desarrollo de la cultura de la
paz y la no violencia, entre otras valoraciones.

26

2.2.1) Normativa internacional sobre el Derecho a la Educacin en el mbito


penitenciario 23.
En relacin con la normativa internacional y, en lneas generales, se menciona, en primer lugar;
la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) conformando un conjunto de derechos
que les son reconocidos a todas las personas por su mera condicin de seres humanos.
En cuanto a los tradicionales Derechos Civiles, se destacan en funcin de la privacin de la
libertad y de los DESC, el derecho a la igualdad ante la ley (art. 7), el trato humano y digno de
toda persona privada de la libertad (art. 5). Con respecto al primero, se dice que, amn de la
privacin de la libertad ambulatoria impuesta por la crcel, le caben todos los derechos hechos
ley. No acceder a la educacin, es posicionar a la persona privada de la libertad en desventaja
con respecto al resto de la sociedad. En cuanto al segundo, se podra inferir que por trato digno y
humano incluira no slo lo vinculado a la integridad fsica, que de por s es clave en la privacin
de la libertad 24 sino tambin, incluira en el trato humano y digno, el disfrute de los DESC,
sabiendo de los efectos auspiciosos para el desarrollo de la persona y la humanizacin de la
crcel que esto conlleva. Riera (2007).
Tambin se podra ensayar la idea que el hecho de no acceder a la educacin satisfactoriamente
implicara un agravamiento de las condiciones de detencin, lo cual estara afectando el artculo
5 antes mencionado.
A partir del artculo 22 de la Declaracin se desarrolla la enumeracin de los DESC, entre los
cuales se destacan el derecho al disfrute del tiempo libre (art. 24), a la educacin (art. 26), a
gozar de las ciencias y las artes (art. 27) siendo, esto, de vital importancia para el desarrollo de
la persona y su autonoma personal, tanto fuera como dentro de la crcel.
Sin embargo, la Declaracin Universal de Derechos Humanos fue concebida como un ideal
comn a alcanzar por parte de los estados y, recin luego de veinte aos, las Naciones Unidas
logra la sancin de dos pactos: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1968) y el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966).
El artculo del primer pacto que se vincula estrechamente con la privacin de la libertad es:
23

Otros instrumentos internacionales que fortalecen estos principios son: Convencin contra la Discriminacin en la Educacin

(1960), Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1965), Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica (1969), Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979), Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), Declaracin Mundial de
Educacin para Todos (Jomtien, 1990), Marco de Accin de la Educacin para Todos (Dakar, 2000), Declaracin del Milenio
(2000). En este trabajo no se tratarn en detalle por razones de extensin.
24

Para ampliar el anlisis sobre trato digno y humano se recomienda enfticamente ver la Convencin contra la tortura y otros

tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes de NNUU.

27

Artc. 10: 1. Toda persona privada de la libertad ser tratada humanamente y con
respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
3.El rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad
esencial ser la reforma y la readaptacin social de los penados.

En el caso del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), los
DDHH que se quieren promover y proteger son de diferentes tipos, se sealan las condiciones
justas y favorables de trabajo, un nivel de vida adecuado, un nivel ms alto de salud fsica y
mental, el Derecho a la Educacin y a disfrutar de los beneficios de la cultura y del progreso
cientfico.
El contenido del pacto en los Arts. 13, 14 y 15 son: Orientacin de la educacin hacia el pleno
desarrollo de la personalidad humana, Enseanza primaria obligatoria y asequible a todas las
personas gratuitamente, Enseanzas secundaria y superior generalizada y accesible a todas las
personas, Implantacin progresiva de la gratuidad en las enseanzas secundaria y superior,
Derecho a participar en la vida cultural; libertad para investigar y crear, Proteccin de la autora
de producciones cientficas, literarias o artsticas.

En el mbito regional de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) el Protocolo Adicional


a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, (vigente en la Argentina desde el ao 2002) en su artculo 13 pone de
manifiesto que la Educacin en Derechos Humanos es un derecho y que, a su vez, se encuentra
en ntima relacin con el Derecho a la Educacin
Artculo 13 del Protocolo de San Salvador Derecho a la Educacin
1. Toda persona tiene derecho a la educacin.
2. Los Estados partes en el presente Protocolo convienen en que la educacin
deber orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del
sentido de su dignidad y deber fortalecer el respeto por los Derechos Humanos,
el pluralismo ideolgico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz.
Convienen, asimismo, en que la educacin debe capacitar a todas las personas
para participar efectivamente en una sociedad democrtica y pluralista, lograr
una subsistencia digna, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre
todas las naciones y todos los grupos raciales, tnicos o religiosos y promover las
actividades en favor del mantenimiento de la paz.

28

En cuanto a las Resoluciones adoptadas por La Asamblea General de las Naciones Unidas
(NNUU) de NNUU se destaca en primer lugar, La Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos 25 , las cuales fueron adoptadas por el Consejo Econmico y Social en la Resolucin
663 CXXIV de ese organismo en 1957 y aprobadas por la Asamblea General de NN.UU. en
1991 bajo la N 45111 Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos-. Las mismas
tratan las caractersticas esenciales de la vida cotidiana en la crcel. Se destacan, en funcin del
desarrollo del presente trabajo, las siguientes Reglas:
Regla 39: Los reclusos debern ser informados peridicamente de los
acontecimientos ms importantes, sea por medio de la lectura de diarios, revistas o
publicaciones penitenciarias especiales, sea por medio de emisiones de radio,
conferencias o cualquier otro medio similar, autorizado o fiscalizado por la
administracin.
Regla 40: Cada establecimiento deber tener una biblioteca para el uso de todas las
categoras de reclusos suficientemente provista de libros instructivos y recreativos.
Deber instarse a los reclusos a que se sirvan de la biblioteca lo ms posible.
Regla 49: (2) Los servicios de los trabajadores sociales, de maestros e instructores
tcnicos debern ser mantenidos permanentemente, sin que ello excluya los servicios
de auxiliares a tiempo limitado o voluntarios.
Regla 57: La prisin y las dems medidas cuyo efecto es separar a un delincuente del
mundo exterior son aflictivas por el hecho mismo de que despojan al individuo de su
derecho de disponer de su vida personal al privarle de su libertad. Por lo tanto, al
reservar de las medidas de separacin justificadas o del mantenimiento de la
disciplina, el sistema penitenciario no debe agravar los sufrimientos inherentes a tal
situacin.
Regla 58: El fin y la justificacin de las penas y medidas preventivas de libertad son,
en definitiva, proteger a la sociedad contra el crimen. Slo se alcanzar este fin si se

25

Se seala que el Fallo de la Corte Suprema de la nacin Argentina en la causa Verbitsky, Horacio s/ habeas corpus - CSJN -

03/05/2005 toma un valor trascendental de las Reglas Mnimas de NNUU para el tratamiento de los reclusos: Declarar que las
Reglas Mnimas para el tratamiento de Reclusos de las Naciones Unidas, recogidas por la ley 24.660, configuran las pautas
fundamentales a las que debe adecuarse toda detencin. Adems La Corte Suprema seala en la causa Verbitsky, Horacio s/
habeas corpus que: Despus de la reforma de 1994, con jerarqua constitucional, la Nacin est obligada por tratados
internacionales de vigencia interna, y operativos, que fortalecen la lnea siempre seguida por la legislacin nacional en la
materia. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, establece en el art. XXV que: todo individuo tiene
tambin un tratamiento humano durante la privacin de su libertad; el art. 10 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos indica que: toda persona privada de la libertad ser tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad
inherente al ser humano; frmula sta que recepta de modo similar el art. 5 inc. 2 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. En www.cels.org.ar.

29

aprovecha el perodo de privacin de la libertad para lograr, en lo posible, que el


delincuente una vez liberado no solamente quiera respetar la ley y proveer a sus
necesidades, sino tambin que sea capaz de hacerlo.
Regla 60: El rgimen del establecimiento debe tratar de reducir las diferencias que
puedan existir entre la vida en prisin y la vida en libertad.
Regla 65: El tratamiento de los condenados a una pena o medida preventiva de
libertad debe tener por objeto, en tanto que la duracin de la condena lo permita,
inculcarles la voluntad de vivir conforme a la ley, mantenerse con el producto de su
trabajo, y crear en ellos la aptitud para hacerlo. Dicho tratamiento estar
encaminado a fomentar en ellos el respeto de s mismos y desarrollar el sentido de
responsabilidad.
Regla 66: (1) Para lograr este fin, se deber recurrir, en particular, a la asistencia
religiosa, en los pases en que eso sea posible, a la instruccin, a la orientacin y la
formacin profesionales, a los mtodos de asistencia social individual, al
asesoramiento relativo al empleo, al desarrollo fsico y a la educacin del carcter
moral, en conformidad con las necesidades individuales de cada recluso. Se deber
tener en cuenta su pasado social y criminal, su capacidad y aptitudes fsicas y
mentales, sus condiciones personales, la duracin de su condena y las perspectivas
despus de su liberacin.
Regla 77: (1) Se tomarn disposiciones para mejorar la instruccin de todos los
reclusos capaces de aprovecharla, incluso la instruccin religiosa en los pases en
que esto sea posible. La instruccin de los analfabetos y la de los reclusos jvenes
ser obligatoria y la administracin deber prestarle particular atencin.
(2) la instruccin de los reclusos deber coordinarse, en cuanto sea
posible, con el sistema de instruccin pblica a fin de que al ser puestos en libertad
puedan continuar sin dificultad su preparacin.
Regla 78: para beneficio fsico y mental de los reclusos se organizarn actividades
recreativas y culturales en todos los establecimientos.

El Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas sometidas a cualquier


Forma de Detencin o Prisin, adoptado por la Asamblea General de NNUU en Resolucin
43/173 9-12-88, destaca en su principio 28:
La persona detenida o presa tendr derecho obtener, dentro de los lmites de los
recursos disponibles si se trata de fuentes pblicas, cantidades razonables de
materiales educacionales, culturales y de informacin, con sujecin a condiciones
razonables que garanticen la seguridad y el orden del lugar de detencin o prisin.

30

Los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos fueron adoptados por la Asamblea
de NNUU el 14 de diciembre de 1990 en la Resolucin 45.111 y resultando inspiradora de otras
resoluciones de dicho organismo. Destacndose los siguientes principios:
Principio 1: Todos los reclusos sern tratados con el respeto que merecen su
dignidad y valor inherentes a los seres humanos.
Principio 6: Todos los reclusos tendrn derecho a participar en actividades
culturales y educativas encaminadas a desarrollar plenamente la personalidad
humana.
Principio 10: Con la participacin y ayuda de la comunidad y de instituciones
sociales, y con el debido respeto de los intereses de las vctimas, se crearn
condiciones favorables para la reincorporacin del ex recluso a la sociedad en
las mejores condiciones posibles.

Existen, adems, resoluciones adoptadas por la Asamblea de NNUU que realizan sealamientos
especficos sobre educacin en la privacin de libertad. La Resolucin N 45122/90 proclama:
Consciente tambin de que la educacin puede desempear una funcin en el
mejoramiento de las condiciones que dan lugar al delito y a las consecuencias de la
delincuencia,..
Decidida a que la educacin desempee un papel importante en la prevencin del
delito y la justicia penal por medios tales como la educacin para crear una
conciencia pblica general, la educacin de los jvenes con miras a la prevencin
del delito, la educacin al pleno desarrollo personal de los reclusos y otros
delincuentes y la perseverancia en la educacin del personal de justicia penal
recomienda a los Estados miembros que
fomenten la educacin
a) facilitando educadores y servicios conexos a las instituciones penales y
aumentando el nivel de instruccin del personal penitenciario;
c) alentando el establecimiento y ampliacin de programas docentes destinados a
los delincuentes dentro y fuera de los establecimientos penitenciarios;
d) desarrollando una instruccin adecuada para las necesidades y capacidades de
los reclusos, conforme a las necesidades de la sociedad;...
[Que] Los Estados miembros, al formular polticas de educacin, tengan en cuenta
los siguientes principios:

31

a) La educacin en establecimientos penitenciarios debe orientarse al desarrollo de


toda la persona, teniendo presentes los antecedentes de orden social, econmico y
cultural del recluso;
b) Todos los reclusos deben gozar de acceso a la educacin, con inclusin de
programas de alfabetizacin, educacin bsica, formacin profesional, actividades
creadoras, religiosas y culturales, educacin fsica y deportes, enseanza superior
y servicios de bibliotecas
f) La enseanza profesional debe orientarse a un desarrollo ms amplio de la
persona y responder a las tendencias del mercado laboral;
g) Debe otorgarse una funcin importante a las actividades creadoras y culturales,
que son especialmente indicadas para permitir a los reclusos desarrollarse y
expresarse;
h) Siempre que sea posible, debe permitirse la participacin de los reclusos en
actividades educativas fuera de los establecimientos penitenciarios.

La Resolucin 1990/20 del Consejo Econmico y Social de NNUU referida a la educacin en las
prisiones, inspiradora de la resolucin anterior, seala que:
a) la educacin en las prisiones estar orientada a desarrollar a la persona en su
totalidad, teniendo en cuenta los antecedentes econmicos y sociales del recluso,
b) todos los reclusos debern tener acceso a la educacin, incluyendo programas
de alfabetizacin, educacin bsica, formacin profesional, actividades creativas,
religiosas y culturales, educacin fsica y deportes, educacin social, educacin
superior y bibliotecas,
c) se har todo lo posible por fomentar la participacin activa de los reclusos en
todos los aspectos de la educacin,
d) todos los implicados en la administracin y gestin penitenciaria debern
facilitar y apoyar la educacin en todo lo que sea posible,
e) la educacin debe ser un elemento esencial en el rgimen penitenciario; deber
evitarse desincentivar a los reclusos que participen en los programas educativos
formales aprobados,
f)

la educacin profesional estar dirigida a desarrollar al individuo y estar

adaptada a las tendencias del mercado de trabajo,


g) debe darse un papel significativo a las actividades creativas y culturales, por
cuanto tienen un especial potencial de permitir a los reclusos desarrollarse y
expresarse,

32

h) en la medida de lo posible, se permitir a los reclusos participar en programas


educativos fuera de la prisin,
i)

si la educacin debe realizarse dentro de la prisin, se fomentar en la medida

de lo posible la participacin de la comunidad exterior,


j)

se pondr a disposicin de los reclusos los fondos, equipos y personal docente

que sean necesarios para que puedan recibir una educacin adecuada.

Por ltimo, en materia de normativa internacional, la Observacin General confeccionada


respecto del artculo 13 del Pacto Internacional de DESC, efectuada por el Comit creado a raz
del Pacto mencionado (en el 21 perodo de sesiones; 15 de noviembre a 3 de diciembre de
1999), seala en cuanto a la aplicacin concreta del Pacto que:
1. La educacin es un derecho humano intrnseco y un medio indispensable de
realizar otros Derechos Humanos. Como derecho del mbito de la autonoma de la
persona, la educacin es el principal medio que permite a adultos y menores
marginados, econmica y socialmente, salir de la pobreza y participar plenamente
en sus comunidades. La educacin desempea un papel decisivo en la
emancipacin de la mujer, la proteccin de los nios contra la explotacin laboral,
el trabajo peligroso y la explotacin sexual, la promocin de los Derechos
Humanos y la democracia, la proteccin del medio ambiente y el control del
crecimiento demogrfico. Est cada vez ms aceptada la idea de que la educacin
es una de las mejores inversiones financieras que los Estados pueden hacer, pero
su importancia no es nicamente prctica pues disponer de una mente instruida,
inteligente y activa, con libertad y amplitud de pensamiento, es uno de los placeres
y recompensas de la existencia humana.

En el plano de los propsitos y objetivos de la educacin este Comit dijo tambin que:
4. Los Estados partes convienen en que toda la enseanza, ya sea pblica o
privada, escolar o extraescolar, debe orientarse hacia los propsitos y objetivos
que se definen en el prrafo 1 del artculo 13. El Comit observa que estos
objetivos de la educacin reflejan los propsitos y principios fundamentales de las
Naciones Unidas, consagrados en los Artculos 1 y 2 de la Carta. Se encuentran
asimismo, en su mayor parte, en el prrafo 2 del artculo 26 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, si bien el prrafo 1 del artculo 13 ampla la
Declaracin desde tres puntos de vista: la educacin debe orientarse al desarrollo
del sentido de la dignidad de la personalidad humana, debe capacitar a todas las
personas para participar efectivamente en una sociedad libre y debe favorecer la

33

comprensin entre todos los grupos tnicos, y entre las naciones y los grupos
raciales y religiosos. De todos esos objetivos de la educacin que son comunes al
prrafo 2 del artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y al
prrafo 1 del artculo 13 del Pacto, acaso el fundamental sea el que afirma que 'la
educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana.

2.2.2) Normativa nacional sobre el Derecho a la Educacin en el mbito penitenciario


En el mbito nacional, la Repblica Argentina tiene incorporados los tratados internacionales
que se plasman en la Constitucin Nacional en el artculo 75 inciso 22, gozando, por ende, de
rango constitucional. Adems, en el texto constitucional se adiciona la idea de las condiciones
de su vigencia, lo que implica que las resoluciones, observaciones de los distintos organismos
que se desprenden de cada instrumento internacional tienen valor normativo, esto significa la
obligacin del Estado a la hora de garantizar y efectivizar el derecho.
Los distintos instrumentos sealados ms arriba definen claramente el derecho a la educacin en
general, el tratamiento de la privacin de la libertad y el desarrollo del derecho a la educacin en
privacin de libertad.
Resulta indispensable, adems, sealar que en el mbito nacional hay dos leyes ms que tienen
que ser consideradas en lo referente a educacin en crceles: la Ley 26.206 de Educacin
Nacional 26 y la Ley 24.660 de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad 27.
La primera de estas leyes seala en el apartado de Principios, Derechos y Garantas lo
siguiente:
ARTICULO 4 El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires tienen la responsabilidad principal e indelegable de proveer una
educacin integral, permanente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la
Nacin, garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este
derecho, con la participacin de las organizaciones sociales y las familias.
....ARTICULO 8 La educacin brindar las oportunidades necesarias para
desarrollar y fortalecer la formacin integral de las personas a lo largo de toda la
vida y promover en cada educando/a la capacidad de definir su proyecto de vida,
basado en los valores de libertad, paz, solidaridad, igualdad, respeto a la
diversidad, justicia, responsabilidad y bien comn...

En cuanto a Fines y Objetivos de la Poltica Educativa Nacional, se destacan en el Artculo 11


26

Promulgada en diciembre de 2006. Ver texto competo- en www.me.gov.ar

27

Promulgada en julio de 1996. Ver texto completo en www.ppn.gov.ar

34

de la ley los siguientes incisos:


a) Asegurar una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y
posibilidades, sin desequilibrios regionales ni inequidades sociales.
b) Garantizar una educacin integral que desarrolle todas las dimensiones de la
persona y habilite tanto para el desempeo social y laboral, como para el acceso a
estudios superiores.
c) Brindar una formacin ciudadana comprometida con los valores ticos y
democrticos de participacin, libertad, solidaridad, resolucin pacfica de
conflictos, respeto a los derechos humanos, responsabilidad, honestidad,
valoracin y preservacin del patrimonio natural y cultural.
e) Garantizar la inclusin educativa a travs de polticas universales y de
estrategias pedaggicas y de asignacin de recursos que otorguen prioridad a los
sectores ms desfavorecidos de la sociedad.
f) Asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las personas
sin admitir discriminacin de gnero ni de ningn otro tipo.
h) Garantizar a todos/as el acceso y las condiciones para la permanencia y el
egreso de los diferentes niveles del sistema educativo, asegurando la gratuidad de
los servicios de gestin estatal, en todos los niveles y modalidades.
k) Desarrollar las capacidades y ofrecer oportunidades de estudio y aprendizaje
necesarias para la educacin a lo largo de toda la vida.
s) Promover el aprendizaje de saberes cientficos fundamentales para
comprender y participar reflexivamente en la sociedad contempornea.
v) Promover en todos los niveles educativos y modalidades la comprensin del
concepto de eliminacin de todas las formas de discriminacin.

En referencia a la educacin de adultos, la Ley de Educacin Nacional, en cuanto a objetivos y


criterios, establece lo siguiente:
ARTICULO 48. La organizacin curricular e institucional de la Educacin
Permanente de Jvenes y Adultos responder a los siguientes objetivos y criterios:
a) Brindar una formacin bsica que permita adquirir conocimientos a desarrollar
las capacidades de expresin, comunicacin, relacin interpersonal y de
construccin del conocimiento, atendiendo las particularidades socioculturales,
laborales, contextuales y personales de la poblacin destinataria.
b) Desarrollar la capacidad de participacin en la vida social, cultural, poltica y
econmica y hacer efectivo su derecho a la ciudadana democrtica.
c) Mejorar su formacin profesional y/o adquirir una preparacin que facilite su

35

insercin laboral.
d) Incorporar en sus enfoques y contenidos bsicos la equidad de gnero y la
diversidad cultural.
e) Promover la inclusin de los/as adultos/as mayores y de las personas con
discapacidades, temporales o permanentes...

Adems y como cuestin especialsima existe un apartado destinado a la Educacin


en Contextos de Privacin de Libertad 28 a saber:
ARTICULO 55. La Educacin en Contextos de Privacin de Libertad es la
modalidad del sistema educativo destinada a garantizar el derecho a la educacin
de todas las personas privadas de libertad, para promover su formacin integral y
desarrollo pleno. El ejercicio de este derecho no admite limitacin ni
discriminacin alguna vinculada a la situacin de encierro, y ser puesto en
conocimiento de todas las personas privadas de libertad, en forma fehaciente,
desde el momento de su ingreso a la institucin.
ARTICULO 56. Son objetivos de esta modalidad:
a) Garantizar el cumplimiento de la escolaridad obligatoria a todas las personas
privadas de libertad dentro de las instituciones de encierro o fuera de ellas cuando
las condiciones de detencin lo permitieran.
b) Ofrecer formacin tcnico profesional, en todos los niveles y modalidades, a las
personas privadas de libertad.
c) Favorecer el acceso y permanencia en la Educacin Superior y un sistema
gratuito de educacin a distancia.
d) Asegurar alternativas de educacin no formal y apoyar las iniciativas educativas
que formulen las personas privadas de libertad.
e) Desarrollar propuestas destinadas a estimular la creacin artstica y la
participacin en diferentes manifestaciones culturales, as como en actividades de
educacin fsica y deportiva.
f) Brindar informacin permanente sobre las ofertas educativas y culturales
existentes.
g) Contribuir a la inclusin social de las personas privadas de libertad a travs del
acceso al sistema educativo y a la vida cultural.
ARTICULO 57. Para asegurar la educacin de todas las personas privadas de

28

El autor de esta tesis ha participado, con carcter de asesor, en representacin de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin, en

los debates para la formulacin de este articulado; convocado por el Programa de Educacin en Contextos de Encierro del
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tcnica de la Nacin durante el ao 2006.

36

libertad el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa acordar y coordinar


acciones, estrategias y mecanismos necesarios con las autoridades nacionales y
provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con institutos de educacin
superior y con universidades. Corresponde al Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos y sus equivalentes provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, as como a los organismos responsables de las instituciones en que se
encuentran nios/as y adolescentes privados de libertad, adoptar las disposiciones
necesarias para el cumplimiento de lo establecido en el presente captulo.
ARTICULO 58. Los sistemas educativos jurisdiccionales ofrecern atencin
educativa de nivel inicial destinada a los/as nios/as de CUARENTA Y CINCO (45)
das a CUATRO (4) aos de edad, nacidos/as y/o criados/as en estos contextos, a
travs de jardines maternales o de infantes, as como otras actividades educativas y
recreativas dentro y fuera de las unidades penitenciarias.
ARTICULO 59. Todos/as los/as nios/as y adolescentes que se encuentren
privados de libertad en instituciones de rgimen cerrado segn lo establecido por el
artculo 19 de la Ley N 26.061, tendrn derecho al acceso, permanencia y trnsito
en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. Las formas de
implementacin de este derecho respondern a criterios de flexibilidad y calidad
que aseguren resultados equivalentes a los de la educacin comn

Lo expuesto anteriormente constituye un gran avance en cuanto a la obligacin del Estado en


promover, garantizar, respetar y realizar el Derecho a la Educacin en las crceles, siendo el
responsable de generar polticas especficas e integrales que hagan al disfrute de este derecho.
Por lo tanto, la aparicin y reconocimiento de esta modalidad educativa en la legislacin es uno
de los puntos de apoyo del objetivo de esta investigacin: generar indicadores sobre las
condiciones de realizacin del Derecho a la Educacin en las crceles.
Se destaca, finalmente, la apreciacin en este articulado de cuestiones vinculadas a la misin,
condiciones de ejecucin y objetivos de esta modalidad educativa, su relacin con otras
modalidades educativas, su forma de desarrollarse en el mbito de privacin de libertad y la
atencin sobre los colectivos tales como nios/as alojados/as con sus madres y nios/as y
adolescentes privados/as de su libertad.

Por su parte, la Ley 24.660 establece en su Captulo VIII, artculos 133 a 142 las reglas a las que
debe someterse el Servicio Penitenciario Federal en materia educativa. En su texto anterior a la
reforma de los artculos mencionados en 2011, se destaca:
37

(...) se puede indicar que desde el ingreso del interno se asegurar el ejercicio de
su derecho de aprender "adoptndose las medidas necesarias para mantener,
fomentar y mejorar su educacin e instruccin" (art.133).

El artculo 134, de dicha ley deca:


[Que la enseanza en un establecimiento penitenciario deber ser] formativa (...)
procurando que el interno comprenda sus deberes y las normas que regulan la
convivencia en sociedad.

Por su parte, el Informe de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin (2002) deja en evidencia,


por un lado, la obligatoriedad que la educacin pertenezca al sistema pblico de enseanza, pero,
adems y en cuanto al acceso y a las condiciones del disfrute del derecho a la educacin, que le
corresponden tanto al condenado/a como al procesado/a.
...la Ley 24.660 establece de consumo con lo legislado en el plano internacional,
que la enseanza corresponder al sistema de educacin pblica para que el
interno, a su egreso pueda continuar sus estudios sin inconvenientes, que la
administracin debe fomentar el inters del interno por el estudio, brindndole la
posibilidad de acceder a servicios educativos en los distintos niveles del sistema y
que todo establecimiento debe contar con una biblioteca (artculos 136, 137 y 140
respectivamente)
...Vale la aclaracin que normas idnticas que las que regulan la educacin de los
condenados han sido insertas en los artculos 90 a 96 del Reglamento General de
Procesados (Decreto 303/96), evitando con ello cualquier posibilidad de duda
acerca de los derechos de los procesados respecto de la educacin.

Ahora bien, a finales de julio 2011, fue aprobado el proyecto de ley sobre Educacin y
estmulo en establecimientos penitenciarios 29, en cual se sustituyen del Captulo VIII,
artculos 133 a 142, de la ley 24.660.
En una primera valoracin, se establece que todas las personas privadas de su libertad tienen
derecho a la educacin pblica y que es el Estado el garante de que as suceda.
Art. 133. Derecho a la educacin
Todas las personas privadas de su libertad tienen derecho a la educacin pblica.
El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tienen
la responsabilidad indelegable de proveer prioritariamente a una educacin
integral, permanente y de calidad para todas las personas privadas de su libertad
29

Debe tenerse en cuenta que solamente podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo Trmite Parlamentario,

editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin Argentina. Ver texto completo en apartado Anexos de esta tesis. Tambin en
http://www.adrianapuiggros.com.ar/proyectos.php

38

en sus jurisdicciones, garantizando la igualdad y gratuidad en el ejercicio de este


derecho, con la participacin de las organizaciones no gubernamentales y de las

familias

Se plasma, adems, que la educacin dentro de las unidades penales no debe diferir de la que se
provee fuera de stas en cuanto a que:
...Los fines y objetivos de la poltica educativa respecto de las personas privadas
de su libertad son idnticos a los fijados para todos los habitantes de la Nacin por
la Ley Nacional de Educacin. Las finalidades propias de esta ley no pueden
entenderse en el sentido de alterarlos en modo alguno. Todos los internos deben
completar la escolaridad obligatoria fijada en la ley (Art. 133, 3 prrafo)

Otro punto destacado de esta iniciativa la seala el Artculo 135 en cuanto expresa de manera
precisa que el acceso a la educacin por parte de los alojados no tendr limitacin alguna, lo cual
es un gran avance y potencia lo ya planteado en la Ley Nacional de Educacin de 2006 en su
articulado 55.
.Art. 135 Restricciones prohibidas al derecho a la educacin
El acceso a la educacin en todos sus niveles y modalidades no admitir limitacin
alguna fundada en motivos discriminatorios, ni en la situacin procesal de los
internos, el tipo de establecimiento de detencin, la modalidad de encierro, el nivel
de seguridad, el grado de avance en la progresividad del rgimen penitenciario,
las calificaciones de conducta o concepto, ni en ninguna otra circunstancia que
implique una restriccin injustificada del derecho a la educacin.

Se destaca, adems, el Articulo 137, el cual pone en obligacin a la gestin penitenciara de la


notificacin al interno del contenido de este captulo de la ley en lo referente al acceso a la
educacin, alcanzando as no solo el conocimiento de esta ley sino tambin la exigibilidad de
este derecho.
El contenido de este captulo ser puesto en conocimiento de todas las personas
privadas de libertad, en forma fehaciente, al momento de su ingreso a una
institucin. Desde el momento mismo del ingreso se asegurar al interno su
derecho a la educacin, y se adoptarn las medidas necesarias para mantener,
fomentar y mejorar sus capacidades e instruccin. Cada vez que un interno ingrese
a un establecimiento, las autoridades educativas y penitenciarias debern

39

certificar su nivel de instruccin dejando constancia en el legajo personal y en los


registros pertinentes

En lo que describe a las Acciones de implementacin se subraya a favor de la accesibilidad y


disponibilidad de la educacin, que los ministerios involucrados (de Educacin y de Justicia)
deben asumir compromisos de diversa ndole, lo cual no solo fomenta la formalizacin de
acuerdos y convenios entre las partes, sino tambin pone en palabras funciones y
responsabilidades concretas exigibles a la hora de llevar adelante acciones de monitoreo, como
as tambin a la hora de formular indicadores de realizacin de este derecho.
Art. 138. Acciones de implementacin
El Ministerio de Educacin acordar y coordinar todas las acciones,
estrategias y mecanismos necesarios para la adecuada satisfaccin de las
obligaciones de este captulo con las autoridades nacionales y provinciales y de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con Institutos de educacin superior de
gestin estatal y con Universidades Nacionales.
El Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y sus equivalentes
provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la autoridad
penitenciaria, y los organismos responsables de las instituciones en que se
encuentran nios y adolescentes privados de su libertad, debern atender las
indicaciones de la autoridad educativa y adoptar todas las medidas necesarias
para el cumplimiento de lo establecido en el presente captulo.
Entre otras acciones, debern proveer de mbitos apropiados para la educacin,
tanto para los internos como para el personal docente y penitenciario, adoptar
las previsiones presupuestarias y reglamentarias pertinentes, remover todo
obstculo que limite los derechos de las personas con discapacidad, asegurar la
permanencia de los internos en aquellos establecimientos donde cursan con
regularidad, mantener un adecuado registro de los crditos y logros educativos,
requerir y conservar cualquier antecedente til a la mejor formacin del interno,
garantizar la capacitacin permanente del personal penitenciario en las reas
pertinentes, fomentar la suscripcin de convenios de cooperacin con
instituciones pblicas y privadas....

En cuanto a la documentacin y certificacin y, favoreciendo a la continuidad y a una trayectoria


educativa provechosa de la persona en privacin de su libertad, se establece que;
Art. 139. Documentacin y certificados

40

A los efectos de garantizar la provisin y la continuidad de los estudios, se


documentar en el legajo personal del interno o procesado los crditos y logros
educativos correspondientes alcanzados de manera total o parcial que, adems, se
consignarn en la documentacin de la institucin educativa correspondiente. En
caso de traslado del interno o procesado, la autoridad educativa deber ser
informada por la autoridad judicial correspondiente para proceder a tramitar de
manera automtica el pase y las equivalencias de acuerdo a la institucin
educativa y al plan de estudios que se corresponda con el nuevo destino

Como algo novedoso de esta ley, se presenta lo contenido en el artculo 140: estmulo
educativo. El cual consiste en reducir los tiempos de acceso a la culminacin de las diferentes
fases y perodos de la progresividad de la pena. Esto favorece el alcance, con mayor rapidez, de
figuras procesales como la libertad asistida o condicional entre otras; en caso de terminar un
nivel educativo, un curso de formacin profesional o estudios superiores
Por ltimo, y teniendo en cuenta el inters de esta tesis en lo referido a la formulacin de
indicadores que permitan valorar avances y retrocesos en el disfrute del Derecho a la Educacin
en las crceles, la ley presenta dos articulados vinculados con el control que involucra tanto a
los Ministerios de Educacin y Justicia, como al Poder Judicial.
En cuanto al control de la gestin educativa de las personas privadas de su libertad, el Artculo
141 seala
El Ministerio de Educacin y el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos y sus equivalentes provinciales debern establecer, en el marco del
Consejo Federal de Educacin, un sistema de informacin pblico, confiable,
accesible y actual, sobre la demanda y oferta educativa, los espacios y los
programas de estudio existentes en cada establecimiento y mantener un adecuado
registro de sus variaciones. Deber garantizarse el amplio acceso a dicha
informacin a la Procuracin Penitenciaria de la Nacin, a organizaciones no
gubernamentales interesadas en el tema, y a abogados, funcionarios competentes,
acadmicos, familiares de las personas privadas de su libertad, y a toda otra
persona con legtimo inters.

Esto resulta muy importante ya que permite contar con informacin necesaria para evaluar los
avances y retrocesos del disfrute de la educacin en el contexto de la crcel. Informacin cuyo
acceso no se restringe a los organismos estatales, quedando, a su vez, disponible para la sociedad
civil, comprometiendo, de esta manera a dicho actor social en la problemtica.
41

El Artculo 142, plantea el Control Judicial de este derecho, que de por s favorece a la
exigibilidad y a la judicializacin ante la presencia de obstculos e incumplimientos en el acceso
a la educacin, promoviendo la competencia del Poder Judicial bajo la va del hbeas corpus
correctivo y de forma colectiva.
Esto es, sin duda, un gran avance en trminos de garanta, proteccin y respeto al derecho. Por
un lado, obliga a que los organismos de control y monitoreo de crceles como as tambin la
sociedad civil, se comprometan aun ms en convertir en realidad el disfrute de este derecho. Por
otro, conlleva a determinar, de alguna manera, cules seran aquellos indicadores que permitan
dar cuenta si este derecho est siendo garantizado, respetado y protegido en trminos de la
normativa vigente.

Para el mbito de la Provincia de Buenos Aires ocurre algo similar en cuanto a la normativa que
define claramente el Derecho a la Educacin en general, el tratamiento de la privacin de libertad
y el desarrollo del Derecho a la Educacin en la privacin de la libertad.
La Constitucin bonaerense adhiere a la Constitucin Nacional, por lo tanto, el Derecho a la
Educacin queda garantizado por esta carta orgnica provincial. Defensora de Casacin Penal
de la Prov. de Bs. As. (1999)
Finalmente, la Ley 12.256: Cdigo de Ejecucin Penal de la Provincia de Bs. As., contiene en
sus artculos 7, 8 y 9 una expresa referencia a la educacin, vista desde el tratamiento o
asistencia, aunque tambin desde los derechos de los detenidos en unidades penales. 30 Adems
los artculos 31, 32, 33, 87, 128, 142, 143, 157, 158 y 175 apelan al Derecho a la Educacin de
los internos 31 procesados, penados, patronato de liberados, ya sea en referencia a programas de
tratamiento y regmenes para tales situaciones procesales y condenas. Los artculos tambin
precisan modalidades de educacin, programas educativos especiales, programas de capacitacin
30

La Ley de Ejecucin Penal prev la adecuada insercin social de los procesados y condenados a travs de la asistencia,

tratamiento y control. El objetivo es el fortalecimiento de la dignidad humana, para ello cobran una importancia central la
Educacin, el Trabajo el tiempo libre, etc. Al mismo tiempo el Captulo III, Art. 31 nos dice El Servicio Penitenciario
Bonaerense adoptar las medidas necesarias para mantener, fomentar y mejorar la educacin facilitando instalaciones,
bibliotecas, salas de lectura y materiales necesarios para la implementacin de los planes de educacin.
31

Se problematiza, en este sentido, el uso del trmino interno, dado que se lo considera relacionado con la cuestin hospitalaria,

cuya perspectiva hace referencia ms a una condicin de enfermedad que a la condicin de detencin. Quienes se encuentran
alojados en unidades penitenciarias, no se encuentran internados ya que la razn principal del encierro (puede haber detenidos
enfermos) no tiene que ver con una enfermedad sino con el cumplimiento o la espera de una condena. Decir interno no remite a
lo mismo que decir; preso, detenido, privado de libertad, encarcelado, hasta enjaulado, si se quiere. Se lo acepta, sin embargo, ya
que es utilizado en la mayora de las leyes referidas a la ejecucin de la pena y en los instrumentos internacionales. A pesar de
ello, no poda dejar de ser problematizado, fundamentalmente, dado el posicionamiento tico poltico de este trabajo.

42

laboral, programas culturales y recreativos, responsabilidades del Servicio Penitenciario y la


Direccin General de Cultura y Educacin para con la cuestin educativa en las unidades
penales. (Defensora de Casacin Penal de la Prov. de Bs. As., 1999).
La Educacin General Bsica de Adultos, como tambin otros niveles y modalidades educativos,
est a cargo de esta direccin y no del Servicio Penitenciario Bonaerense, lo cual implica una
serie de interacciones institucionales en general tensionadas por ser instituciones (escuela y
crcel) con fines y responsabilidades, al menos en su definicin social, diferentes.

Ante todo lo expuesto, lo primero que se concluye es la oportunidad social que genera la
educacin, en tanto al ser un derecho efectivamente garantizado aumenta el disfrute de todos los
derechos y libertades individuales y cuando se niega o viola ese derecho, priva a las poblaciones
del disfrute de muchos derechos y libertades. Adems, la educacin es una oportunidad social
tanto para el presente como para el futuro, ya que permite a la persona encarcelada desarrollar
trayectorias educativas provechosas, concretando el derecho humano en un proyecto de vida 32.
De esta manera la educacin en tanto derecho es inherente a la persona y a la vez, opera como
un derecho llave, ya que su realizacin y goce abre el conocimiento y ejercicio de otros
derechos.
En este sentido se dice, adems, que la educacin, en tanto derecho llave, permite al detenido
defenderse de la crcel,

33

Caamao (2006) morigerar los efectos nocivos del encierro, o bien

pensarse distinto o con un destino diferente.


Al respecto, el goce pleno del Derecho a la Educacin es una manera de eliminar las
desigualdades destinadas a perpetuarse en el contexto del encierro. Por otro lado y para que la
educacin no sea la que genere la desigualdad, estn las disposiciones internacionales en materia
de DDHH que otorgan prioridad a la eliminacin de las desigualdades como meta clave de la
educacin.
Sumado a esto, hay un claro reconocimiento de que la educacin es un instrumento esencial
para el desarrollo personal y la participacin en la sociedad, en la medida en que satisfaga las
necesidades educativas de los sujetos de la accin educativa y se constituya como una garanta
real de los DDHH de las personas privadas de su libertad.

32

Es altamente improbable reparar el desequilibrio existente en las oportunidades de vida y de participacin en la sociedad, sin

el previo reconocimiento del derecho a la educacin. Tomasevski, K. (2003).


33

Hace referencia a la resistencia que puede oponer la educacin ante la situacin de vulnerabilidad a la cual queda expuesta la

persona encarcelada.

43

De esta forma, la educacin repercute en la oferta y oportunidad real de las personas en reducir la
situacin de vulnerabilidad social, cultural y psicolgica que, de alguna manera, las han llevado a
cometer una trasgresin a la ley.
Por otro lado, el tratamiento normativo de la educacin en privacin de libertad, ya sea en las
leyes vinculadas a la ejecucin de la pena como en aquellas vinculadas a la educacin,
constituyen el sustento de polticas educativas y penitenciarias que puedan garanticen

la

realizacin del derecho. A su vez, se presenta como la obligacin estatal en universalizar su


disfrute.
Pues la garanta del Derecho a la Educacin de las personas privadas de libertad bajo criterios de
calidad de realizacin, es un esfuerzo concreto en pos de una poltica pblica de seguridad
basada en el respeto a la dignidad de la persona, a la justicia, a la democracia y los DDHH 34; que
de seguro favorecer a la bsqueda incansable de tener crceles ms humanas, ms democrticas,
ms pblicas.
As darle impulso a la educacin en las crceles es un requisito para el xito en la vuelta a la vida
libre y en la futura inclusin social de los/as detenidos/as, como as tambin es una contribucin
al desarrollo real y sostenible de la sociedad que la pone en prctica.

34

Conclusiones del Primer Congreso Nacional de Educacin en las Crceles Educar tras los muros- (2000)

44

Captulo III:
Educacin y crcel.

3.1) Vnculo entre Educacin, crcel y Derechos Humanos.


Parece necesario reconocer sobre la necesidad de dar con fines
para la educacin bsica en las crceles, que contemple el
reconocimiento de la especificidad de esta modalidad
educativa, la complejidad del acto educativo, distinguindola de la
funcin de la crcel o de cualquier instancia de tratamiento
teraputico que le adhiera cuestiones referidas a los re .
Parece necesario decir una vez ms, que en tanto la educacin (en
crceles y en cualquier lugar) como derecho humano tiene su
orientacin clara hacia el desarrollo integral de la persona,
manifestada en una reduccin de la situacin de vulnerabilidad
que han vivido y viven las personas encarceladas. Scarf (2008,
p.133)

3.1.1) Vnculo entre Educacin y crcel


La sociedad adopt, hace ya unos siglos atrs, privar de la libertad a quienes le representaban un
peligro. El encierro constituye, desde entonces, la respuesta social para mantener alejadas a las
personas que realizaron o podran realizar un dao efectivo contra la propiedad, otras personas o
la moral.
A su vez oper y opera como un castigo, como el espacio y el tiempo del cumplimiento de una
pena impuesta por la sociedad a travs de sus instituciones legtimas, a quienes transgredieron la
ley.
...Las crceles pretendidamente resocializantes representan la pobreza intelectual
de las sociedades, que como la nuestra, son incapaces de iniciar un dilogo abierto
y frontal de cara a la comunidad en la que se discutan sus ms ntimos conflictos
sociales. As se utiliz y se utiliza el tratamiento penitenciario, como una
herramienta legal legitimada para callar, aislar y denigrar a los que violan las
pautas impuestas. Reaccionar frente al delito con el encierro no es ms que poner en
marcha un espiral de violencia que contribuye a brutalizar a la sociedad, legalizar
muertes y degradar el valor de la dignidad humana. Bujan, J. y Ferrando, V (1998,
p.56)

45

Ahora bien, si nos detenemos a pensar que la escuela como unidad ejecutora de la educacin en
tanto derecho humano funciona dentro de la crcel, se torna ineludible el anlisis y la
comprensin de este medio social, dadas las caractersticas del tipo de institucin que constituye
la crcel y la situacin social de los sujetos que la habitan, con el fin de establecer una
caracterizacin de dicha especificidad contemplando la complejidad de la institucin.
Cada escuela desarrolla sus actividades en el entorno de una comunidad. (). En
el caso de un establecimiento educativo que funciona dentro de una unidad
penitenciaria, su comunidad est definida por los muros perimetrales de dicha
unidad. Es en las caractersticas de esta comunidad, () y en las relaciones entre
la crcel y escuela, donde debe estar apoyada la estrategia educativa. GESEC
(2002)

Es evidente que la vida diaria de una escuela intramuros, se compone de situaciones nicas: las
rejas, los controles, la prdida de ciertos cdigos socialmente aceptables en el afuera, la
circulacin de otros cdigos producidos en la vida carcelaria, el encierro, el temor, la violencia,
la cercana con el delito, las condiciones de existencia de los sujetos de aprendizaje... D. G. C. y
E. (2003, p.20)
Estos son indicios claros y muy especficos de la vida social y educativa con la que se enfrenta
una escuela en una crcel.
Por todo lo expuesto, se considera imperioso analizar el contexto de estas escuelas, que muchas
veces se pasa por alto a la hora de decidir sobre la organizacin y ejecucin de las relaciones que
hacen posible la educacin pblica en las crceles.
En primer lugar se dice que los establecimientos penitenciarios constituyen desde un punto de
vista sociolgico instituciones totales
Este enfoque responde y apunta al modo de vida que se desarrolla en el interior de este tipo de
instituciones. Es este modus vivendi el que afecta el funcionamiento de la institucin escolar
presente en su interior.
Una Institucin Total puede definirse como un lugar de residencia y trabajo, donde
un gran nmero de individuos, en igual situacin, aislados de la sociedad por un
perodo de tiempo, comparten su encierro en una rutina diaria, administrada
formalmente.
toda institucin absorbe parte del tiempo y del inters de sus miembros y les
proporciona, en cierto modo, un mundo propio, tiene, en sntesis, tendencias
absorbentes...La tendencia absorbente o totalizadora est simbolizada por todos
los obstculos que se oponen a su interaccin social con el exterior y al xodo de

46

sus miembros, y suelen adquirir forma material: puertas cerradas, muros, rejas,
etc. Goffman (1985)

El encierro en instituciones totales produce efectos en la convivencia diaria y en las


concepciones de los sujetos respecto a la realidad y a su propia situacin. Estos efectos se
proyectan asimismo en el mbito del establecimiento educativo, influyendo en la vida cotidiana
del mismo.
1-Rgimen de vida: Impuesto, Involucra una sancin legal, Encierro,
Aislamiento, Hacinamiento, Cdigos propios de la cultura alternativa de la crcel,
Permanentemente vigilados (...) prdidas de diferente tipo: - Prdida de la familia
(Se redefine la relacin familiar), - Prdida de la concepcin de su ubicacin en el
tejido social, -Imposibilidad de participar en cuestiones cvicas, -Prdida del
contacto con el mundo de extramuros (Por ej.: desconocimiento del signo
monetario vigente, carencia de informacin pblica de actualidad, etc.), -Prdida de
la privacidad, lo que genera conflictos de distinta ndole GESEC. (2002)

La crcel, se presenta entonces, como un establecimiento social con carcter absorbente y


totalizador. Sus espacios, sus tiempos, en definitiva, su lgica de encierro se definen por su
funcin: castigo y vigilancia. Por lo tanto, el impacto que esto genera en la subjetividad de las
personas que all habitan, bajo un proceso de prisionizacin 35, como lo son los detenidos y los
empleados de custodia, debe ser tenido en cuenta a la hora de analizar la educacin en la crcel.

Se suma a estas ideas la consideracin del modelo de panptico en cuanto al modo de desarrollar
las acciones de control en la crcel. Este modelo consiste en vigilar a todas las personas
encerradas bajo una sola mirada, desde un solo lugar, dando as una lgica fsica y de proceder en
las crceles que luego se usar como dispositivo de anlisis de la lgica del poder en otros
mbitos de la sociedad. 36 La idea de poder y el uso del mismo a travs del Panptico llega hasta
nuestros das y alcanza a muchas instituciones totales (y de las otras...)
Michel Foucault, en el Nacimiento de la Prisin, describe la figura
arquitectnica del panptico, inventada por Bentham, filsofo y jurista ingls del
35

Se entiende la prisionizacin como el deterioro carcelario (...) que es slo el efecto inevitable de las medidas que deben

tomarse para establecer y sostener el orden mnimo que hace controlable la prisin (...) esto provoca la reproduccin del
comportamiento o actitudes criminalizantes, propio de la estructura misma de la prisin... Zaffaroni, E. (1991)
36

Este simple e inconcluso panorama nos demuestra que las funciones formales de la crcel se encuentran netamente superadas

por las informales o latentes del instituto y que como expresara Foucault "la crcel es un microsistema de poder destinado a la
domesticacin para la disciplina social del interno. Bujan, J. y Ferrando, V. (1998, p.53)

47

siglo XVIII: "El principio es conocido: en la periferia, una construccin en anillo;


en el centro una torre. sta es atravesada por grandes ventanas que se abren sobre
la fase interna del anillo; la construccin perifrica se divide en celdas, cada una
atravesando el espesor de la construccin; ellas tienen dos ventanas, una para el
interior, correspondiendo a las ventanas de la torre; otra, que da al exterior,
permite que la luz atraviese la celda de lado a lado. Basta entonces poner un viga
en la torre central y en cada celda encerrar un loco, un enfermo, un condenado, un
obrero o un escolar.
Por el efecto de la contraluz se puede ver la torre, recortndose exactamente sobre
la claridad, las pequeas siluetas cautivas en las celdas de la periferia. Tantas
jaulas, tantos pequeos teatros, en que cada actor est solo, perfectamente
individualizado y constantemente visible. La visibilidad es una trampa. Cada uno,
en su lugar, est bien encerrado; los muros laterales impiden que entre en
contacto con sus compaeros. Es visto, pero no ve; objeto de una informacin,
nunca sujeto de una comunicacin. De ah viene el efecto ms importante de lo
panptico: inducir en el detenido un estado consciente y permanente de visibilidad
que asegure el funcionamiento automtico del poder. D. G. C. y E. (2003, p. 21)

La accin de disciplina individual, marcada por saber qu hace el individuo en cualquier


momento y lugar, y a la vez, ser una accin tendiente al control extremo, oper tambin en otras
instituciones de la modernidad: escuelas y hospitales.
El panptico posibilita observar en los presos su comportamiento sin que ellos lo
noten, en los nios distinguir las diferentes aptitudes. Adems, permite modificar el
comportamiento, reencausar conductas, probar diferentes castigos sobre los
detenidos, segn sus delitos y su carcter, intentar experiencias pedaggicas
nuevas en las instituciones escolares. D. G. C. y E. (2003, p.22)

Sin embargo, se seala, que esta especificidad de la educacin en la crcel, est marcada por
algunas contradicciones. Cosman (1993, p.389) indica que
...De acuerdo con la mayora de los estudios, incluyendo las investigaciones
cientficas y las observaciones informales directas por medio de educadores
profesionales, los programas de educacin en la crcel tienden a ser tanto
inadecuados como de inferior calidad. Esta situacin obedece a cuatro motivos:
incompatibilidad de la educacin con el castigo, con los regmenes y la cultura en
la crcel y con la filosofa educacional adoptada generalmente.

48

Como muestra de la complejidad del problema educativo en la crcel, para el primer motivo, el
autor entiende que, tanto en la teora como en la prctica, resulta imposible reconciliar el
propsito de la educacin con el desarrollo humano.
Estos objetivos no slo resultan incompatibles; (...) Castigo supone infligir
sufrimiento. Produce odio y violencia. La educacin, en cambio, tiene el propsito
de nutrir el crecimiento y el cumplimiento y la creacin, el desarrollo de lo persona
humana en todas sus dimensiones humanas. De modo que resulta casi imposible
que la educacin florezca en un medio ambiente caracterizado por el castigo que es
de hecho antieducacional.

Es harto evidente que tanto la categora de institucin total y el ejercicio del poder desde el
panoptismo, como competentes del dispositivo de control y castigo social -la crcel-, tienen una
influencia especfica sobre la institucin educativa que se desarrolla en ese contexto. 37
Habr que preguntarse, al sealar la especificidad de la educacin en la crcel, cun
influenciada puede estar la institucin educativa y el desarrollo de su accin cotidiana, sin que se
corra de su funcin original: ser ejecutora del derecho a la educacin. Habr que preguntarse,
adems, si la escuela puede aprovechar las oportunidades que presenta la dureza de los muros y
su totalidad; cmo es la relacin y la fluctuacin de influencias entre la escuela y aquellos
actores que hacen a la organizacin de los tiempos, los espacios y el control; cmo, a partir de
esta singularidad del contexto, se puede configurar la accin y el ideario de la institucin
educativa; si lo hace sobre los sujetos de la accin educativa, sobre los agentes de la accin
educativa, sobre las relaciones que surgen de esta interaccin en otros espacios y en otros
tiempos que puedan poner, de alguna manera, en cierto temblor, la estructura y la relacin de
poder de la institucin total. 38

Ahora bien, los espacios y los tiempos, tanto de la institucin crcel como de la institucin
escuela, constituyen aspectos que estructuran y dan una dimensin organizacional al desarrollo
37

Las dificultades para el desarrollo de la educacin y la enseanza en el medio penitenciario son las siguientes:la

voracidad del propio medio penitenciario como medio institucional cerrado, y la dificultad de motivar la participacin educativa
y cultural en un medio hostil a ste. La crcel es voraz para el interno y para el funcionario. Arnanz Vilalta, E. (1995, p.65)
38

El tema de espacios y tiempos es muy fuerte en la vida de un internado..., ya que ms all de la pavorosa prdida de la

libertad civil, la libertad individual-personal est regida por normas estrictas, castigos, rituales y hbitos que reglan el
tiempo y el espacio. (...) Levantarse y acostarse a tal hora, tener recreos en patios o cancha 2 hs. por da y siempre vigilados
realizar determinadas actividades de recreacin (nunca el truco o juegos de azar por las apuestas), esparcimiento en
determinado espacio y tiempo (tiempo liberado), requisa de pabellones y personal de manera espontnea y estricta (se los
desnuda a todos, si es necesario, delante de todos sus pares), entre otras cosas Scarf (2001, p.5).

49

de la educacin en este contexto. Los espacios y los tiempos sealan lmites y posibilidades de
interaccin en la vida educativa escolar expresada en modelos pedaggicos-didcticos que se
formulan y reformulan a partir de esta especificidad de educar en una crcel.
Cuando uno desarrolla actividades educativas en un escenario que no fue diseado
ex profeso para llevar adelante actividades educativas, hay todo un momento de
adaptacin y transicin que obliga a que pensemos que en una crcel ocurren los
fenmenos esperados en las instituciones totales. Dentro de ese espacio, nosotros
abrimos otro espacio, algo especfico, que tiene que ver con la funcin docente y
que no es la misma funcin y la misma tarea que la que se espera de la institucin
penitenciaria. (...)En el caso de las escuelas en crceles, los tiempos
institucionales escolares se vinculan estrechamente con los de la institucin
carcelaria, y en muchos casos se subordina a ellos afectando la continuidad
pedaggica y la lgica propia que se pretende instalar. La construccin cotidiana
del tiempo, objetiva y subjetivamente, adquiere en estos mbitos una dimensin
propia, en tanto la totalidad de la vida de los alumnos est rgidamente pautada y
con escasas (o nulas) posibilidades de acceder a instancias de autonoma: la
temporalidad escolar puede, tambin en este caso, reforzar esta dinmica o abrir
otras alternativas. (...) En las escuelas, y especialmente en stas, el presente
necesita ser recuperado sustantivamente, como ese momento significativo y
productivo en que se vuelve a dar sentido, una y otra vez, a lo que fuimos y a lo
que podemos se . D. G. C. y E. (2003, p.32)

De esta manera, la escuela, a pesar de su impronta tradicional de disciplinamiento, conlleva una


instancia de cierta liberacin, en tanto espacio y tiempo, para los privados de libertad. Los
docentes, al no pertenecer al Servicio Penitenciario, posibilitan una atmsfera de confianza, de
soltura comunicativa, en lo que se refiere a su condicin de penados o enjaulados. Es decir, que
la escuela se presenta como en espacio posible-plausible-real de construccin y de
autopercepcin del recluso para con l mismo, sus pares, su familia, el conocimiento, el saber, la
vida. En definitiva, la escuela se convierte en un espacio y un tiempo fuera del control
detallado y tradicional de la gestin penitenciaria generando muchas veces marchas y
contramarchas entre estas instituciones. Scarf (2001)

Para aportar a la caracterizacin sobre la especificidad de la educacin en la crcel, el rea


Educativa de la Subsecretara de Poltica Penitenciaria y Readaptacin Social (2003, p.2), en su
anlisis de la accin sobre las crceles y la educacin, reconoce que
50

...La situacin de encierro, quizs sea lo distintivo, lo que le da el carcter


especfico al tratamiento de la educacin en las crceles.
En este contexto especfico de la educacin en establecimientos penitenciarios,
constituir asimismo una forma de ensear ciertos valores en el marco de lo que se
pretende que sea el tratamiento correccional y de una educacin susceptible de
producir cambios en las actitudes, aunque esto tal vez sea un efecto indirecto...

Otro aporte de Dicker y Terigi a esta cuestin y desde la visin sobre la formacin docente,
sugiere que
...la formacin docente debe dar cuenta de la articulacin de cuatro componentes
fundamentales: a) los contenidos de la enseanza; b) las condiciones de su
apropiacin desde la perspectiva de quin aprende (en nuestro caso un sujeto
adulto y privado de la libertad); c) los criterios para construir estrategias de
enseanza en torno a los contenidos especficos y d) las caractersticas de las
situaciones especficas en que tendr lugar la enseanza, en funcin de los
contextos concretos de actuacin en la situacin que consideramos .GESEC (2002,
p.4)

As, el acto educativo llevado adelante en las escuelas que funcionan en las crceles goza de
una realidad compleja, con mltiples planos y niveles de abordaje como se ha desarrollado. En
particular, ante la pregunta sobre quines son los destinatarios de la accin educativa, se dice que
no slo son seres individuales sino que constituyen un colectivo que tiene su propia
representacin para la sociedad, para el Estado, para los docentes, para ellos mismos.
La complejidad del contexto, las trayectorias sociales que han vivido las personas que sufren la
privacin de la libertad, suelen presentar lgicas de resolucin de conflictos cognitiva y
socialmente muy distintas a las legitimadas por el conjunto social.
A su vez, la crcel tiene su singularidad en cuanto a la cultura, al lenguaje, a la manera de ver
el mundo de adentro, de afuera, del pasado y del futuro. Es decir, se generan prcticas, existen
fronteras entre bloques culturales y mediaciones muy diversos, entre el adentro y el afuera.
La bsqueda de aquella educacin homogeneizadora normalizadora (tradicional y fundante
misin de la escuela en la modernidad) tendr que reverse a cada instante entre el modo de llevar
adelante el acto educativo y lo que en l media; entre las tensiones que aparecen: la accin
reproductiva de la escuela o la emancipadora; el para qu y para quines se educa; entre otras
cuestiones.

51

Al respecto, Eugenio Zaffaroni seala una cuestin que permite comprender, en toda su
complejidad, el impacto del encierro.
Nadie que pretenda teorizar sobre cualquier encierro puede hacerlo sin saber qu
es lo que ms preocupa cotidianamente a los presos, cules son sus inquietudes
respecto del rgimen al que estn sujetos, cules son sus preocupaciones sobre el
mbito de sus derechos, qu les resta frente a lo que les quita el encierro.
La crcel es una institucin total -en trminos sociolgicos- en la que conviven los
presos y los custodios, con un equilibrio que con demasiada frecuencia es muy
precario y cuyos desequilibrios suelen ser letales (...) lo perverso en la crcel es el
sistema mismo y la antinatural privacin de la libertad. Se trata de un dato
estructural que todo lo envuelve y que es menester neutralizar para emerger con
las menores lesiones posibles.
La resocializacin no puede consistir en la reparacin de una cosa defectuosa,
como lo pretenda el viejo positivismo, que hoy amenaza peligrosamente con
renacer bajo el atuendo de investigaciones genticas posmodernas. Desde una
perspectiva realista y a la vez respetuosa de la dignidad humana, debe ser repensado su concepto como un esfuerzo por ofrecer y facilitar -nunca imponer- un
cambio en la autopercepcin de una persona, de modo que eleve su nivel de
invulnerabilidad al poder punitivo. Caamao y Garca (2006, p.5)

Ahora bien, teniendo en cuenta todo lo dicho, se llega a identificar la especificidad de la


educacin en la crcel y sus consecuencias pedaggicas.
La escuela en la crcel, entendida como la institucin pblica que lleva
adelante el derecho a la educacin, se convierte en aquella que da la
posibilidad real de igualdad de oportunidades, de esparcimiento intelectual
y social, de dar posibilidades de otro tipo de intercambios actitudinales
para con ellos mismos, los dems presos, la familia y su vida cotidiana. La
escuela se posiciona como un espacio y un tiempo que promueve la
articulacin de saberes y experiencias que se enriquecen con la diversidad
en el aprendizaje de los alumnos, en donde los pronunciamientos
dialogados son el medio oportuno de cambio y concientizacin de su
realidad contractual, en donde la existencia tiene reconocimiento y respeto
y por qu no, de expresin y comunicacin. Scarf (2001)

52

En definitiva la educacin en la crcel, presenta su singularidad en cuanto al contexto, los


sujetos, la institucin educativa y su lugar en tanto se la reconozca como una instancia esencial
para el desarrollo personal y la participacin en la sociedad, en la medida que satisfaga las
necesidades educativas de los sujetos de la accin educativa y sea una garanta real y de calidad
de los DDHH de las personas privadas de la libertad.

3.1.2) Fines de la educacin en las crceles: la invisibilidad del derecho a la educacin y las
trayectorias educativas en la poblacin carcelaria
...Descartar los discursos "re" no significa en modo
alguno optar por la ilimitada infliccin de deterioro a
los presos, como pretenden las tendencias autoritarias,
sino dejar de lado lo que se ha convertido en un mero
pretexto, para optar por lo nico que es posible: tratar
la

vulnerabilidad,

que

es

la

causa

de

la

criminalizacin Zaffaroni (1991)

El poco desarrollo terico e investigativo sobre la educacin en las crceles, ha llevado a analizar
y medir la accin educativa desde otros lugares y desde otros actores que trabajan en y sobre la
crcel: el derecho penal, la psicologa forense, el trabajo social, la antropologa, la filosofa, la
criminologa, la sociologa del delito, etc.
Muchos de estos desarrollos tericos se basan en lo que se desprende de la normativa o sobre
interpretaciones acerca de la crcel y sus fines, o sobre los perfiles psicolgicos y criminolgicos
de los delincuentes, por ejemplo. Y son estas interpretaciones las que sirven de fundamento para
las acciones estatales en lo que respecta a la educacin en crceles.
No se dice con esto, en principio, que estos anlisis sean desacertados, sino que la educacin
como derecho y como accin del hombre y de la sociedad, tiene su mbito especfico de
conocimiento: la pedagoga. La cual seguramente est obligada a tomar de otras ciencias miradas
sobre la educacin y en especial sobre la educacin de las personas privadas de su libertad, para
avanzar sobre el para qu de la educacin en la crcel.
Por tal razn, desde el punto de vista de una ley o norma, se piensan una serie de fines sobre la
crcel y acciones que sobre ella se realizan, denominadas: reintegracin social, resocializacin,
readaptacin, reinsercin social y laboral, reincidencia, reeducacin, rehabilitacin, entre otras.
Desde otro punto de vista distinto al del derecho y el tratamiento criminolgico se observan
denominaciones del tipo emancipacin, resiliencia, reduccin de la vulnerabilidad social,
cultural y psicolgica, y desarrollo integral de la persona, etc.
53

Se resalta la utilizacin generalizada del prefijo re, como vuelta a, otra vez o de nuevo.
Esta inclusin de los re es observable en muchos discursos: en los/as docentes, en los proyectos
instucionales educativos de las escuelas con sede en crceles, en algunos documentos de
perfeccionamiento docente de la D.G.C.y.E., en los proyectos ulicos, en trabajos cientficos de
acadmicos/as de las ciencias sociales, en los medios de comunicacin, etc.

39

Tal diversidad de acepciones sobre la accin educativa en las crceles y, en particular, sobre la
educacin pblica en ellas, merece una profunda crtica y posterior proposicin desde una mirada
pedaggica innovadora. 40
Se propone entonces realizar una revisin de lo tratado anteriormente en cuanto al contenido
del Derecho a la Educacin establecido en la normativa, a sabiendas de que la persona privada de
libertad es ante todo un ser humano y, por lo tanto y ms all de su situacin circunstancial de
encierro, debe tener garantizado el goce de este derecho con lo que ello conlleva.
Como ha sido mencionado pertinenetemente en los apartados referidos tanto a la normativa
internacional como a la normativa nacional, 41 tanto la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos en su Art. 26; el Art. 13 del Protocolo de San Salvador (de la OEA); La Resolucin N
45122/90 y la Resolucin 1990/20 del Consejo Econmico y Social de NN.UU; La Observacin
General confeccionada respecto del artculo 13 del Pacto Internacional de DESC; La Ley
Nacional de Educacin (Ley 26.206), Arts. 8 y 55 y finalmente La Ley 24.660, en su Art. 134
antes de la reforma del 2011 y an con ms fuerza en el Art. 133 post reforma, hacen expresa
referencia al desarrollo integral de las personas en cuanto objeto u orientacin de la educacin en
contextos de privacin de la libertad.
Lo planteado a travs de toda esta batera normativa vinculada a la educacin en general y a la
educacin en contextos de encierro en particular, seala que, aunque se establezca un tratamiento
penitenciario de manera individual, y por el motivo que sea, la Ley de Educacin sigue en
39

Dnde vamos a reinsertar a alguien que histrica, social, educativa y laboralmente nunca estuvo inserto en nada?... PEI de

la EGBA N 721, La Plata (2000).


40

La educacin en establecimientos penitenciarios, segn el Instituto de Educacin de la UNESCO (UIE), tiene tres objetivos

inmediatos, que reflejan las distintas opiniones sobre la finalidad del sistema de justicia penal: en primer lugar, mantener a los
presos o internos ocupados provechosamente; en segundo lugar, mejorar la calidad de la vida en la crcel; y en tercer lugar,
conseguir un resultado til (oficio, conocimientos, comprensin, actitudes sociales y comportamiento) que perdure ms all de
la crcel y permita el acceso al empleo o a una capacitacin superior. Esta educacin puede o no reducir el nivel de
reincidencia. Los dos ltimos objetivos forman parte de un propsito ms amplio de reintegracin social y desarrollo del
potencial humano. En cuanto al primer objetivo, se alcanzar necesariamente si se logran los otros dos, pero stos no siempre se
lograrn si se da prioridad al primero. Instituto de Educacin de la UNESCO -UIE- (1994)
41

Pp. 26-43 de este trabajo.

54

vigencia, por lo tanto el Derecho a la Educacin debe estar garantizado ya sea fuera como dentro
de la crcel.
Esto resulta relevante, dado que dicha normativa no slo seala el reconocimiento del Derecho a
la Educacin de las personas privadas de libertad, sino que tambin establece las pautas de su
desarrollo. Y esto, en virtud de satisfacer la pregunta para qu la educacin en la crcel? Para el
pleno desarrollo de la personalidad humana.
Ahora bien, al abordar la educacin en el plano de los fines de la crcel, la misma estuvo tomada
como una herramienta o tecnologa para esos fines re.
Por lo tanto y ante todo lo expuesto en cuanto a la contradiccin que presentan las acepciones
re, se hace necesario abrir el debate sobre el para qu de la educacin de las personas privadas
de la libertad en tanto filosofa educacional en las crceles.
durante siglos la educacin ha sido una de las metodologas de las crceles
destinada a rehabilitar;() han existido otras como el trabajo, el entrenamiento
moral y la disciplina....
... Existe confusin sobre la naturaleza y el papel de la educacin en las prisiones.
Con frecuencia se observa que es considerada como una herramienta de la
tecnologa carcelaria, por ejemplo, la forma de mantener ocupado al convicto,
una forma de matar el tiempo, de facilitar control y de preservar la tranquilidad
institucional. Esta grotesca interpretacin de la educacin no refleja en nada al
prisionero como ser humano en busca del desarrollo humano.
La educacin en las crceles tiende tambin a ser impartida como preparacin
para el empleo, como medio de entrenamiento en algunas destrezas. Este objetivo
determina la naturaleza de la mayora de los programas educativos destinados a
los convictos, el entrenamiento en ciertas destrezas, sin embargo, contribuye slo
muy poco al pleno desarrollo de la personalidad humana, como fin de la
educacin, como lo interpreta la declaracin Internacional de los Derechos
Humanos.
Adems, la educacin en la crcel se limita con frecuencia a niveles elementales,
por ejemplo, alfabetizacin y entrenamiento en destrezas bsicas de la vida.
Tales programas, aunque necesarios, no llevan muchos avances en la ruta del
desarrollo humano. Cosman (1993, p.383)

En el planteo final el autor se pregunta; qu caractersticas debe reunir la educacin en las


crceles? Y responde; La educacin en la crcel significa actividad de formacin o desarrollo o

55

asistencia a la formacin o el desarrollo de las personas particulares, especialmente en sus


aspectos intelectuales y afectivos. He aqu el objetivo.
Agrega, sin embargo, que existe gran necesidad de nuevas formulaciones detalladas de lo que
debe ser el contenido de la educacin en la prisin. Y en esta instancia, seala que el fracaso de
la educacin en las crceles, se debe ams de un motivo, incluyendo los que nacen de los
conceptos prevalecientes, relacionados con el castigo, la ley criminal y la poltica penal, y con
las nociones inadecuadas de la propia educacin. Cosman (1993, p.384)
Esto resulta evidente si se piensa a la educacin desde estos lugares conceptos- y no desde el
Derecho a la Educacin y el contenido que surge del mismo a la hora de sealar sus funciones.
Otro ejemplo de este anlisis lo trabaja Marc de Mayer (2008):
Generalmente, la prisin representa un fracaso para el recluso; y tambin lo es
muy a menudo para las sociedades que, desde hace cientos de aos, no han
hallado una solucin alternativa al encarcelamiento como castigo para los
delincuentes, incluso aunque en algunos pases se hayan planteado iniciativas
interesantes como las penas alternativas, la mediacin o la justicia reparadora.
En estas condiciones, las expectativas asociadas a la educacin en centros
penitenciarios crecen a medida que somos cada vez ms conscientes de que el
sistema penitenciario afronta uno de sus principales objetivos, el de la
"reinsercin/rehabilitacin" del delincuente, de manera muy desigual:
- para unos, la educacin en el medio penitenciario es una preocupacin especfica
de los pases industrializados que disponen de recursos capaces de aadir
programas educativos a los servicios que ya se ofrecen en estos centros, mientras
muchos otros pases ni siquiera pueden ofrecer los servicios bsicos.
- para algunos, se trata de una exigencia que slo podr atenderse cuando se
resuelvan otros problemas ms urgentes tanto fuera (desarrollo, guerras,
hambrunas) como dentro del centro penitenciario (seguridad, alimentacin,
sanidad).
- para otros, es la solucin para reducir imperativamente la reincidencia.
- para otros muchos, es un medio de mantener ocupados a los reclusos y de
tranquilizar a los ms nerviosos.
- para otros tambin permite retomar una educacin malograda; la crcel puede
ser un lugar para la reeducacin.
- para unos pocos, es la oportunidad para reorganizar la vida del recluso y su
salida.

56

- para otros pocos, la educacin debe humanizar y mejorar las condiciones de la


reclusin, y constituye una etapa previa a la puesta en prctica del proceso de
rehabilitacin.
Tambin hay muchas otras buenas y malas expectativas que se convierten en
muchos otros motivos...
Para las Naciones Unidas, la educacin (en los centros penitenciarios) es un
derecho que se encuentra enmarcado en la perspectiva de la educacin para todos
y a lo largo de toda la vida. No se trata de una educacin especial sino de la
continuidad de la educacin formal, no formal e informal de una persona
confinada de forma transitoria en un lugar especfico

Por lo tanto, se realizar, en este apartado, un abordaje sobre estos re con toda la intencin de
poder despejar las dudas sobre el para qu de la educacin en la crcel y en ntima relacin con
el para qu de la crcel. Dado que, y en trminos un poco ms poticos, como lo dice Roxin A
nadie se le puede ensear encerrado a vivir en libertad. Bujan y Ferrando (1998)
Lo que se plantea es que si la crcel concibe la educacin como parte de la metodologa de un
tratamiento hacia los re, no es posible pensar dicha educacin como un derecho humano que,
en tanto tal, favorezca el desarrollo integral de la persona.
....La resocializacin, como herramienta terica, sirvi para la dominacin de las
masas de descontentos, desocupados, vagos y disconformes, siendo utilizada por
las diferentes ideologas penales que la plasmaron legislativamente.
...."En nombre de la reeducacin se ha controlado, disuadido, castigado y aislado
a la persona privada de libertad. As la reeducacin aparece como una forma ms
de control social legtima".
....El concepto de la resocializacin, la readaptacin social o terapia social no ha
constituido otra cosa que un sistema autoritario, militarizado y moralizante, que
pretende la imposicin de valores y pautas de conductas en el mbito econmico,
social y cultural a los individuos sometidos a su instancia de control. Bujan y
Ferrando (1998, p.43)

En cuanto a la idea de reinsercin social, estos autores desarrollan,


El sistema penitenciario tiene entre sus finalidades formales la reinsercin del
penado al cuerpo social. El fracaso del tratamiento en la crcel demostr
absolutamente que la privacin de libertad no generaba ciudadanos reintegrados,
de all la paradoja de pretender reinsertarlo al seno que lo excluy de su

57

educacin, de sus medios de vida, de su libertad valorativa, de su locomocin, de


su cultura y de su sistema productivo.
La resocializacin no podr ni terica ni prcticamente destruir la brecha
existente entre una real sociedad excluyente y la pretendida sociedad incluyente
que delinea la legislacin penal (...) esta postura no slo es fcticamente
improbable sino realmente hipcrita. Bujan y Ferrando (1998, p.55)

Eugenio Zaffaroni (1991, p.45) seala que la filosofa del tratamiento penitenciario,
.... pas por varias etapas, sin que ninguna de ellas permitiera cambiar las
caractersticas estructuralmente deteriorantes de la prisin.
"Resocializacin" es una expresin que, fuera del marco sistmico carece de
contenido semntico y su uso equvoco se confunde en una multiplicidad de
ideologas "re" (readaptacin; re-insercin; reeducacin; re-personalizacin; etc.)
que, en definitiva, pretenden que la prisin puede mejorar algo.
....Teniendo en cuenta que el encierro institucional, conforme a todas las
investigaciones contemporneas, es siempre deteriorante, especialmente si es
prolongado, resulta claro que las ideologas "re" no son utopas, sino absurdos.

Y contina
....Sabiendo que las personas no son criminalizadas por la magnitud de los ilcitos
que cometen sino por sus caractersticas personales que las hacen vulnerables al
ejercicio de poder de los sistemas penales, que siempre es estructuralmente
selectivo, existe la posibilidad de formular una nueva filosofa de trato humano al
prisionizado, que tienda a reducir su vulnerabilidad y que, eventualmente, vaya
apoyada por una clnica de la vulnerabilidad (hacer que las condiciones siempre
estructuralmente deteriorantes de la prisin, lo sean en la menor medida posible, y
en favorecer y facilitar la accin de instituciones comunitarias)
...Creemos que esta tentativa de ampliar y generalizar el trato humano reductor de
la vulnerabilidad de los criminalizados y prisionizados, incluso mediante el
eventual apoyo de una clnica de la vulnerabilidad, integrada con organizaciones
alternativas, es lo nico que puede pedrsele al personal penitenciario y a la
comunidad, puesto que cuenta con fundamento emprico y, adems, tiene mucha
ms solidez que un discurso que se repite como artculo de fe, que racionalmente
es de imposible realizacin.... Zaffaroni (1991, p.55)

58

Desde otros mbitos, ms vinculados a la educacin en las crceles, la Direccin General de


Cultura y Educacin y el rea educativa de la Subsecretara de Poltica Penitenciaria y
Readaptacin Social de la Provincia de Buenos Aires, hicieron y hacen uso del trmino
resiliencia, para sealar hacia dnde se dirige la educacin en las crceles. 42
El documento del rea mencionada, utiliza efectivamente dicho trmino en referencia a las
condiciones de educabilidad.
La resiliencia es tomada originariamente de la metalurgia, y refiere a la capacidad
de ciertos metales de resistir las influencias del medio externo y las presiones del
contexto. Trasladado este concepto a la pedagoga trata del aspecto subjetivo, y
rescata las posibilidades reales que cada individuo tiene ante el desafo de
acomodarse y adaptarse a los cambios del medio externo.
En cuanto a las condiciones de la educabilidad, este trmino nos habla de todos
aquellos aspectos externos y de la situacin objetiva en que se encuentran los
individuos en la vida social real previa a la situacin de detencin. Es conocer
cul es su anclaje social, sus carencias y necesidades, los aspectos esenciales de su
cultura.
Cuando se trata de pensar concretamente el tema educativo en las Unidades
Penitenciarias, ambos conceptos (Resiliencia y Condiciones de Educabilidad), se
determinan mutuamente.
Las condiciones de la educabilidad estn teidas por la situacin de encierro,
aunque la persona detenida porta su pasado y su contexto externo a travs de su
historia de vida. Normalmente sigue presente su grupo familiar ms ntimo a
travs de las visitas y una comunicacin con el "exterior" que se da mediado por
otras personas que trabajan en las Unidades (mdicos, enfermeras, docentes,
empleados, etc.); contando al mismo tiempo con un consumo de informacin que
recibe de los medios masivos de comunicacin. rea educativa de la Subsecretara
de Poltica Penitenciaria y Readaptacin Social de la Provincia de Buenos Aires
(2003, p.2)

Pero ante la pregunta Cul es la funcin de la Educacin para las personas privadas de la
libertad?, la Subsecretara seala, que

42

Esta idea se presenta en el ao 2003, ante la explosin de personas detenidas en Unidades Penales y la necesidad de garantizar

la educacin de las mismas, se esbozaron una serie de documentos para la capacitacin de docentes que ya estaban trabajando en
los distintos niveles educativos y/o que recin se haban incorporado al sistema. Esto no es ms que una de las acciones
espasmdicas o forzadas por otros sectores de la D. G. C. y E. vinculados a la educacin en crceles.

59

....En segundo lugar, la educacin cumple una funcin socializadora y transmisora


de saberes, competencias y valores, que inciden directamente en la convivencia
diaria en las Unidades carcelarias y sirve como instancia preparatoria para la
futura reintegracin de los detenidos en la sociedad. La educacin bsica puede
considerarse como un aspecto de importancia fundamental para la reintegracin
social...
Es motivo de debate la influencia de la educacin en la conducta del detenido,
especialmente si lo medimos en trminos de reincidencia, por tal motivo, la Unesco
tambin recomienda trabajar sobre la promocin de la autosuficiencia y la
autoestima de los detenidos; esto es, sobre los valores o contenidos actitudinales.
Asimismo la adquisicin de saberes dentro de las crceles, debe considerarse en
trminos de proyeccin a futuro de la poblacin detenida en procura de una
reinsercin en el Mercado Laboral, sin descuidar su reintegracin al grupo
familiar mnimo de referencia.
Para el detenido sostenemos la necesidad de orientar su formacin bajo el aura de
la educacin permanente, como una manera de capitalizar toda la experiencia de
vida anterior que la persona trae al momento de su detencin. rea educativa de
la Subsecretara de Poltica Penitenciaria y Readaptacin Social de la Provincia de
Buenos Aires (2003, p.2)

La D. G. C. y E. (2003, p.33) en su documento toma con una centralidad sorprendente la nocin


de resiliencia en referencia al rol docente y a la prevencin terciaria del delito.
Este concepto, es adoptado y adaptado por las ciencias sociales para sealar la
"capacidad humana de hacer frente a las adversidades de la vida, superarlas y salir
de ellas fortalecido o incluso transformado". Esta afirmacin se sustenta en el
supuesto de "un impulso vital innato cuya tendencia es negarse a renunciar a unificar
su energa en la bsqueda de la esperanza de vivir". No se tratara slo de sobrevivir,
sino tambin de realizarse en la esfera en que se juegan las motivaciones ms
hondas, las que movilizan las luchas por una vida que valga la pena vivirse.
El problema central consiste en poder identificar aquellos factores de riesgo que
perjudican o aquellos otros que son protectores y favorecen el desarrollo de una
capacidad resiliente.

El riesgo de esta idea es que a travs del trmino resiliencia se puede justificar casi todo. La idea
de impulso innato que subyace a la de resiliencia en cuanto a esa esperanza de vivir y generar
un mundo mejor se contrapone con el hecho de que el goce y disfrute de los derechos le
60

corresponden al sujeto por su condicin de ser humano y deben estar garantizados en su plena
realizacin por parte del Estado.
El riesgo, entonces, es el de trasladar dicha responsabilidad al sujeto, a travs de una supuesta
capacidad para hacerle frente a las adversidades capacidad resiliente segn la cual se puede,
no solo enfrentar la situacin, sino tambin lograr una transformacin a partir de ello.
De esta manera se pierde de vista, no solo el contexto adverso y deteriorante propio de la
institucin carcelaria, sino tambin la situacin de vulnerabilidad de la que provienen, en la que
se encuentran y muy probablemente la que les espera fuera de la crcel.
No se niega que puedan existir oportunidades y obstculos (el documento de la D. G. C. y E.
establece que la persona en cuestin es pobre y privado de libertad, sin analizar, valga la
aclaracin, ambos conceptos y sus causales) para poder trasformarse y transformar la realidad, lo
que se discute es el hecho de poner en la educacin todo el peso del cambio cuando se sabe o se
est argumentando para que se sepa que existen otros factores que inciden antes, durante y
despus de la detencin.
En definitiva, pensar que la educacin en la crcel potencia esa capacidad de resiliencia de cada
persona privada de libertad, es ponerla frente a la misma situacin que la hizo llegar a la crcel.
Desde la perspectiva de este trabajo y de manera contrapuesta, se dice que la educacin debe
favorecer a reducir la situacin de vulnerabilidad en la que han vivido y viven las personas
encarceladas; recuperando su dignidad, buscando darle voz, palabra, expresin, enunciados
para que luego si el contexto acompaa (la sociedad debe comprender que ese Estado responsable
de la exclusin social debe ser quien lleve adelante polticas sociales favorables a contribuir a la
igualdad social), se pueda pensar en una utopa de lo posible.
A su vez, en dicho documento se presenta la resiliencia y la prevencin terciaria del delito
como un par indisoluble, al plantear que es posible pensar la prevencin de la recada en el delito
a partir de quienes logran salir del rgimen carcelario desde la educacin. Cuestin que tambin
se discute en funcin de las definiciones que se propusieron sobre que el fin de la educacin es el
desarrollo integral de la persona.
La terminologa de la "prevencin terciaria" proviene del campo mdico y se
utiliza para significar los cuidados que debemos tener luego de que ya se manifest
el sntoma y la enfermedad asest su golpe. Como un cuidado posterior a la
recuperacin para prevenir la recada.
...Desde este campo y contribuyendo a la resiliencia quiz tengamos que recuperar
el concepto de cura como cuidado. Y como docentes nos debamos la tarea de

61

mdicos en cuanto a la necesidad de recuperar en nuestro espacio educativo el


espacio de afectividad, confianza y autoestima. D. G. C. y E. (2003, p.34)

Pensar la educacin en crceles desde una perspectiva mdico- curativa, donde la resiliencia
actuara como una medicina (solucin mgica) o una anestesia de esa situacin de
vulnerabilidad, es negarla como derecho y como posibilidad cierta y viable de socializacin. Es
darle un carcter teraputico renovado o maquillad que, en definitiva, se equipara a los
trminos re anteriormente desarrollados.
Ampliando esta idea, Ral Salinas (2002, p.102) menciona,
En este sentido la ideologa del tratamiento, de raigambre curativista y positivista,
simplemente persigue imponer a un objeto un modo de desarrollar su vida de
acuerdo a patrones paternalistas, cuando no perfeccionistas...
...Debemos afirmar que no es reintegracin encerrar a una persona en condiciones
infrahumanas; no es reintegracin castigar cruelmente ni torturar; no es
reintegracin pensar al prisionero como un objeto o un enfermo; no es
reintegracin pretender repararlo o curarlo ni lo es intentar avanzar sobre su
autonoma personal tratando de imponerle una moral o un plan de vida...

Finalmente y acerca de la reintegracin que, segn lo indica la ley de ejecucin penal y ciertos
tratados internacionales ya mencionados, es la cuestin a seguir de la crcel, se dice,
Reintegracin es contar con polticas activas que tiendan a morigerar el problema
central de los reclusos: la restriccin de su libertad; es mitigar los efectos
negativos y des-socializadores que genera el encierro.
El eje aqu no pasa por resocializar a travs de la crcel sino en procurar que la
persona pueda reintegrarse al medio libre en una mejor condicin, an pese a la
crcel. Se trata de colaborar con la persona en la construccin de una ciudadana
para la democracia.
Perseguir la posibilidad de reintegracin del prisionero implica abandonar las
perspectivas medicinalicistas, correccionalistas y meramente punitivas, y requiere
tratar al interno en su condicin de adulto sujeto de derechos, escuchando su voz y
prestando especial atencin a sus demandas. Salinas (2002, p.105)

Ante lo expuesto, pensar la educacin en la crcel, en cuanto a su para qu (fines), es pensarla en


su concepcin como derecho humano y su orientain hacia el desarrollo integral de la persona.

62

Ahora bien, el desarrollo integral de la persona en la crcel (es decir, la oportunidad de


intervencin de la educacin) requiere primero pensar la educacin como derecho humano y no
como parte de un tratamiento teraputico (educacin como herramienta, tecnologa o
metodologa de los re).
En segundo lugar requiere de una visin correspondida de la crcel y de lo que ocurre en ella.
Esto es que la educacin como derecho humano y orientada al desarrollo integral de la persona
slo tiene validez en el marco de una reduccin de la vulnerabilidad, ya que, como se ha visto, la
crcel, ha fracasado, en buena medida, en llevar adelante los re, en ser deteriorante (proceso de
prisionizacin) y en aventurar la prevencin del delito. 43
De este modo, es indudable que la educacin es un factor clave en la vida de la persona privada
de libertad, y en trminos de una poltica criminal y penitenciaria basada en los DDHH, mejora
su calidad de vida, permite disear su proyecto de vida: tomar decisiones planificadas en base a
una sistematizacin de ideas, creencias, situaciones, emociones, experiencias. Permite disear un
destino diferente, permite ocupar provechosa y saludablemente su tiempo en prisin, permite,
sobretodo, percibirse a s mismo como un sujeto de derechos, como una persona capaz de ser l s mismo junto a otros.

43

los estudios econmicos recientes determinan que a mayor inequidad social, mayor delito Carranza (2003)

63

Capitulo IV:
El cumplimiento del Derecho a la Educaicon en la crcel.

4.1) Criterios de cumplimiento del Derecho a la Educacin y su aplicacin en el mbito de


la crcel.
La educacin en la crcel no debe ser concebida slo
como la entrega de destrezas ocupacionales, sino ms
bien, como un sendero que lleve a la potenciacin
personal, a una mejor ciudadana y a una mejor salud.
Con este propsito, se deben utilizar enfoques
innovadores

no

formales.

Es

indispensable

proporcionar actividades que puedan reconciliar a los


presos con el aprendizaje. Rangel (2008)

Es real que en situacin de privacin de la libertad no se puede acceder a distintos bienes


culturales y servicios, no se puede optar por otra escuela, por otro servicio de salud, mientras que
en la calle s se podra elegir, al menos en principio. 44
Por lo tanto cuando se habla del ejercicio pleno del derecho a la educacin en las crceles, hay
que hablar de la calidad en tanto condiciones de realizacin del mismo.
No basta con que cada unidad penal tenga escuelas y maestros/as, sino que hay que reflexionar y
buscar una educacin basada en la calidad de su realizacin, en tanto a su disfrute pleno e
impacto favorable al desarrollo integral de la persona.
En este plano es clave comprender que la calidad de las condiciones de realizacin del derecho a
la educacin implica una operacionalizacin en trminos de conceptos, condiciones de
concrecin y materializacin de este derecho.
En esta operacionalizacin entran en juego las normas, prcticas y polticas aplicadas a su
cumplimiento, muchas veces traducidas en un conjunto especfico de derechos concretos, que
algunos suelen llamar derechos educativos. Axel Rivas (2007, p.31) seala al respecto,
El derecho a la educacin no es algo tangible en s mismo, sino que debe ser
traducido en un conjunto especfico de derechos concretos, materializados a su vez
en normas, prcticas y polticas. Aqu se ver ms claramente que es necesario

44

El trmino calle es usado comnmente en el mbito de la crcel como opuesto a la misma. Por otro lado, se recuerda que en

las crceles tampoco hay salas de cines, quioscos de diarios y revistas, salas de teatros, museos, entre otras carencias del mbito
de la cultura.

64

hablar de derechos educativos, en plural, para acercarnos a las acciones


implicadas en su cumplimiento.

Este autor parte de la propuesta de Katerine Tomasevski, quien fuera relatora especial sobre el
Derecho a la Educacin de la Comisin de Derechos Humanos de NN.UU., presentando el
esquema de las 4A. All se sintetiza en cuatro conceptos: Asequibilidad, Accesibilidad,
Aceptabilidad y Adaptabilidad, cules son las obligaciones que deben cumplir los Estados a fin
de garantizar el efectivo cumplimiento del Derecho a la Educacin.
A partir de esto, Rivas, propone las 5C, como cinco grandes captulos del Derecho a la
Educacin, a travs de conceptos claves que esclarecen cada uno de estos ejes: Condiciones,
Cobertura, Contextualizacin, Calidad y Ciudadana.
En cada uno de estos ejes se presentan los derechos educativos como formas de simplificarlos,
clasificarlos y convertirlos en proposiciones operativas para la poltica pblica y la accin
ciudadana. Y adems agrega
Cada derecho es complejo y se vincula de distintas formas con los dems, lo
cual dificulta su separacin completa como unidad analtica. Los criterios que
tomamos en cuenta para realizar el proceso de clasificacin incluyen: (a) la
magnitud del derecho, que debe contar con suficiente importancia legislativa y
prctica, abordando problemas generales y estructurales, (b) la relevancia
para el caso argentino, dado el enfoque adaptado a un pas especfico que
sigue este libro, (c) la existencia de indicadores, o la posibilidad de
construirlos, para monitorear el cumplimiento o la vulneracin de cada
derecho en s mismo. En cierto sentido, este conjunto de derechos podra
funcionar como un tablero de control tanto para la planificacin y la toma
de decisiones polticas como para el monitoreo ciudadano del cumplimiento
integral del derecho a la educacin.
El mensaje de fondo es que el derecho a la educacin no est garantizado si
cada uno de estos derechos no se cumple. Los cinco captulos o ejes del
derecho a la educacin muestran la integralidad del proceso educativo: si falta
o se incumple uno de ellos afecta al conjunto de los derechos y lesiona un
componente dentro de un sistema. Rivas (2007)

65

Ahora bien, ocurre que, en el caso de la educacin en crceles, sta, se encuentra atravesada por
instancias normativas, prcticas y polticas basadas en el entrecruzamiento de tres conceptos:
Educacin, crcel y Derechos Humanos, que le imprimen cierta especificidad a su desarrollo.
Esta trada de conceptos que se entretejen de a pares (educacin-crcel, educacin-derechos
humanos y crcel-derechos humanos) conlleva una complejidad en el anlisis de las condiciones
de realizacin del Derecho a la Educacin en crceles. A su vez y por lo sealado en el apartado
de la normativa vigente, existen ciertas normas que se ligan presentando a este Derecho con una
serie de caractersticas singulares en vistas a las responsabilidades del Estado en garantizarlo,
promoverlo, respetarlo y protegerlo.
As, el Estado tiene la obligacin de identificar y eliminar los obstculos que restringen el goce
del derecho. En este aspecto es importante mencionar que, muchas veces, estos obstculos son
dados por accin u omisin de las instituciones estatales responsables de la garanta del derecho.
Un ejemplo de esto son las nombradas cuestiones de seguridad que oscilan entre evitar la fuga de
los detenidos a establecer criterios de clasificacin de los mismos en funcin del tratamiento y
alojamiento o en funcin de su situacin procesal o de su seguridad en cuanto a la integridad
fsica, entre otras cuestiones.
El Comit Contra la Tortura en su Informe seala que,
El sistema educativo se ha construido en el encierro con serias limitaciones, deformaciones y sentidos distintos al que debe tener de acuerdo al marco normativo que lo
regula y al sustento cientfico-pedaggico que los especialistas indican. La educacin
como beneficio y no como derecho, la naturalizacin de que la misma sea de inferior
calidad, los prejuicios y el sometimiento a las reglas de la seguridad y arbitrariedad
penitenciaria, la escasez de medios o materiales, son elementos que alejan a los
detenidos de las aulas Los discursos de los funcionarios pblicos responsables del
rea, suelen poner nfasis en la educacin dentro del sistema penitenciario, y
elaboran estadsticas que muestran cmo un gran porcentaje de la poblacin
carcelaria accede a las aulas. Esto no es as. La educacin en el encierro no ocupa un
lugar preponderante en la agenda pblica. Dentro de las crceles se la concibe como
un beneficio al cual acceden muy pocos, porque hay que ganrselo.
Las condiciones de detencin dificultan la concentracin y la continuidad de los procesos de aprendizaje. Adems, faltan libros, biromes, papel, tizas, etc. Tambin son
escasos o anticuados los medios a disposicin de los docentes
Garantizar las condiciones para el desarrollo de la enseanza y del aprendizaje no
significa solamente acondicionar las escuelas o salas de estudio, sino tambin

66

acondicionar los pabellones para que los detenidos puedan estudiar, y proveerles los
materiales necesarios.
No solamente es muy difcil acceder al cupo para recibir educacin, sino que adems
es casi imposible recibirla con cierta estabilidad pues est siempre latente el problema de los traslados. Vale como ejemplo lo que contaron los docentes de la misma
escuela: "en un curso que comienza con 20 alumnos, a los 2 meses slo quedan 3, el
resto deja porque sale de traslado o se va en libertad... Comit Contra la Tortura
(2007, pp. 159-160)

Por lo expuesto, y en virtud de la especificidad-singularidad de la educacin pblica en crceles,


resulta ms aplicable en tanto otorgamiento de operatividad 45 y en cuanto al anlisis de las
condiciones de realizacin del derecho en cuestin, utilizar los cuatro componentes sustanciales
del derecho a la educacin: las4Aes (Asequibilidad, Accesibilidad, Aceptabilidad y
Adaptabilidad), teniendo, de esta manera, las mismas apoyaturas en la normativa internacional y
en las condiciones de vigencia de la misma, desarrollada anteriormente.
Para ello se indica que la Observacin General N 13 del Comit de DESC de NNUU, en su
Prrafo 2 del artculo 13 - El derecho a recibir educacin, observaciones generales, seala lo
siguiente:
6. Si bien la aplicacin precisa y pertinente de los requisitos depender de las
condiciones que imperen en un determinado Estado Parte, la educacin en todas sus
formas y en todos los niveles debe tener las siguientes cuatro caractersticas
interrelacionadas:
a) Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseanza en cantidad
suficiente en el mbito del Estado Parte. Las condiciones para que funcionen
dependen de numerosos factores, entre otros, el contexto de desarrollo en el que
actan; por ejemplo, las instituciones y los programas probablemente necesiten
edificios u otra proteccin contra los elementos, instalaciones sanitarias para ambos
sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos, materiales de
enseanza, etc.; algunos necesitarn adems bibliotecas, servicios de informtica,
tecnologa de la informacin, etc.
b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseanza han de ser accesibles
a todos, sin discriminacin, en el mbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de
tres dimensiones que coinciden parcialmente:
45

Estos criterios son aplicables tambin a otros derechos sociales como el Derecho a la Salud. A su vez, se menciona que dichos

criterios tienen un reconocimiento de incipiente expansin universal a la hora de abordar el anlisis del cumplimiento del Estado
para con el Derecho a la Educacin.

67

No discriminacin. La educacin debe ser accesible a todos, especialmente a los


grupos no vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminacin por ninguno de los
motivos prohibidos;
Accesibilidad material. La educacin ha de ser asequible materialmente, ya sea por su
localizacin geogrfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por
medio de la tecnologa moderna (mediante el acceso a programas de educacin a
distancia);
Accesibilidad econmica. La educacin ha de estar al alcance de todos. Esta
dimensin de la accesibilidad est condicionada por las diferencias de redaccin del
prrafo 2 del artculo 13 respecto de la enseanza primaria, secundaria y superior:
mientras que la enseanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los
Estados Partes que implanten gradualmente la enseanza secundaria y superior
gratuita.
c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educacin, comprendidos los programas de
estudio y los mtodos pedaggicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes,
adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda,
los padres; este punto est supeditado a los objetivos de la educacin mencionados en
el prrafo 1 del artculo 13 y a las normas mnimas que el Estado apruebe en materia
de enseanza...
d) Adaptabilidad. La educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a
las necesidades de sociedades y comunidades en transformacin y responder a las
necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados46.

En este marco se puede apreciar que dicho esquema presenta una atenta armona entre derechos
y obligaciones, libertades y responsabilidades, para con la realizacin con calidad del derecho a la
educacin. Rivas (2007)

A continuacin se presenta una descripcin posible de las distintas variables o campos que
componen cada uno de los cuatro componentes sealados sobre el Derecho a la Educacin y
referido a las condiciones de realizacin en el mbito de las crceles. Procuracin Penitenciaria
Federal (2006)
4.1.1) Disponibilidad de la educacin

46

Extrada del link http://www.escr-net.org/resources_more/resources_more_show.htm?doc_id=428712&parent_id=425976

68

Por disponibilidad (o asequibilidad) se entiende la existencia de diversidad en la oferta educativa,


es decir, la obligacin del Estado de asegurar que la educacin gratuita y obligatoria est
disponible para todas las personas que no la hayan gozado y/o concluido.
Este concepto hace referencia a la posibilidad de la educacin, entendiendo por
esto que el pleno ejercicio del derecho slo es posible si, en primer lugar, existe una
oferta educativa suficiente y de calidad para todos. Las condiciones para ello estn
dadas por la existencia de un presupuesto adecuado, que garantice escuelas
suficientes, con infraestructura apropiada y dotadas de los materiales educativos
necesarios; as como docentes suficientes, formados con excelencia y gozando de
condiciones laborales dignas Rivas (2007)

Esto conlleva a que se identifiquen las variaciones en el plano normativo interno, relativas a la
gratuidad y obligatoriedad, los desniveles entre las asignaciones presupuestarias -recursos
destinados a educacin- y las obligaciones jurdicas -titulares del derecho a la educacin-, el
respaldo jurdico y los recursos efectivos en cuanto a la libertad de y en la educacin.

a) Obstculos sobre lo normativo:


- La falta muchas veces de medidas legislativas y polticas de rango nacional y
provincial, que hagan a respetar y proteger el derecho, la creacin de cargos docentes y
de escuelas, lo vinculado a infraestructura, programas formativos-culturales, bibliotecas,
materiales didcticos, entre otros temas, sin olvidar lo sealado oportunamente en el
anlisis efectuado en la presente tesis sobre la actual Ley Nacional de Educacin.

b) Obstculos econmicos:
- El presupuesto destinado a la educacin pblica en crceles por parte de las agencias
estatales responsables (Ministerio de Educacin Nacional y de las jurisdicciones,
Ministerio de Justicia del cual dependen los servicios penitenciarios-), las variables
atendidas en dichos presupuestos y su gradualidad positiva o incremento en su volumen.
- En la remuneracin docente, ya que suele ocurrir que ante el trabajo dentro o fuera de
la crcel y ante igual pago los/as educadores/as no optan por desempearse en el mbito
carcelario 47.

47

Hay casos de algunas jurisdicciones, como la Prov. de Buenos Aires, en donde la D.G.C.y E. otorga un suplemento diferencial

en el sueldo de todos los/as educadores/as que trabajan en una institucin educativa que tenga sede en una crcel, sea en el nivel
educativo que fuere. Por otro lado se seala que, amn de este suplemento diferencial, las escuelas con sede en crceles no

69

-Infraestructura: el espacio fsico destinado para la educacin (su diseo tamao,


cantidad- y su utilizacin compartidos con otras actividades como visitas, oficios
religiosos, etc.-), el control de la emergencia (seguridad) edilicia de las escuelas
intramuros.
-Econmicos: recursos financieros destinados para la provisin de materiales didcticos
y tecnolgicos, de mobiliario y mantenimiento de la infraestructura edilicia.
-Recursos humanos: la cantidad de docentes por alumno/a.

c) Obstculos sobre los recursos efectivos (mtodo de resolucin) para los reclamos de la
obligacin estatal:
- Para con la libertad de ctedra y la libertad sindical del personal docente: suelen
existir restricciones basadas en los criterios de seguridad o de otro tipo que afecta:
a) los mecanismos de designacin del personal docente, directivo y de supervisin
en la educacin pblica en las crceles;
b) el hacer uso de la libertad de ctedra por parte de los/as educadores/as;
c) el desarrollo de acciones que hacen a la libertad sindical en las escuelas con
sede en crceles;
d) el desempeo del/a educador/a que genere la suspensin o la exoneracin de su
cargo.
e) los criterios de ingreso diario del personal docente a la unidad penal (requisa
de materiales didcticos y personales, etc.) no suelen estar claramente definidos.

d) Obstculos para la permanencia y la culminacin de los estudios


- Las propuestas educativas/formativas que se lleva adelante una vez terminado el ciclo
lectivo (esto en tiempo de receso escolar o vacaciones en la educacin formal).
- Las condiciones y/o situaciones en que se propone un programa de alfabetizacin o la
educacin semipresencial/a distancia cuando corresponde una oferta educativa smil o
igual a la que ocurre fuera de la crcel 48.

4.1.2) Acceso a la educacin.

cuentan con la clsica institucin de la Cooperadora Escolar, lo que hace que muchas de las acciones pedaggicas y materiales
de trabajo ulico provengan de los bolsillos de los/as educadores/as.
48

En tanto forma empleada por el Estado para garantizar el derecho a la educacin de todos sus habitantes.

70

De manera sucinta, por accesibilidad se entiende acceder al derecho sin restriccin alguna, esto
implica la obligacin del Estado de eliminar todas las exclusiones basadas en los criterios
discriminatorios de cualquier ndole y la obligacin de identificar los obstculos tambin de
cualquier ndole- que impidan el disfrute del Derecho a la Educacin, buscando superar dicha
exclusin.
este concepto refiere al ingreso a la educacin, es decir, a la necesidad de
brindar una oferta educativa equivalente que sea accesible para todos. Para ello,
deben cumplirse ciertas condiciones econmicas (gratuidad de la educacin),
materiales y geogrficas (distribucin adecuada de las escuelas) que garanticen el
acceso de los sectores sociales ms vulnerablesRivas (2007)

Estos obstculos pueden ser de orden jurdico, administrativo, econmico, etc. Sin embargo, no
solo se tiene que tener en cuenta el acceso a la educacin propiamente dicho, es decir favorecer el
inicio de los estudios, sino que tambin se deben considerar aquellos obstculos que impiden
permanecer y culminar los estudios.
As tambin se involucra en los obstculos a aquellas cuestiones que hacen a las disparidades y
desigualdades generadoras de exclusin por razones de cualquier ndole (por ejemplo:
indocumentados/as, extranjeros/as, personas con discapacidad, por gnero, por religin, etc.)
a) Obstculos en el acceso a la educacin en el caso de las personas privadas de la libertad 49:
- Administrativos: la informacin brindada al/a detenido/a, los procedimientos de orden
interno de acceso, la documentacin solicitada para la inscripcin, gratuidad en los
distintos niveles de educacin formal obligatoria.
- Jurdicos: el alcance a procesados/as y penados/as, sancionados/as, bajo resguardo de
integridad fsica, sectorizados/as.
-Criterios de seguridad interna: la regulacin de la convivencia diaria entre los
Servicios Penitenciarios y las instituciones educativas pblicas (en especial a la
utilizacin del espacio, la organizacin de los tiempos, el acceso de los/as
educadores/as, entre otros); la organizacin del rgimen diario (horarios de actividades
diarias de la crcel y de los/as detenidos/as, el movimiento de detenidos/as de un sector
a otro de la crcel, la realizacin de requisas a los pabellones o lugares de alojamiento,
requisa a los/as que van a y vuelven de la escuela, la suspensin de clases, entre otros),
49

Estos obstculos han podido ser relevados en diferentes entrevistas a detenidos/as del mbito penitenciario federal como

tambin han sido observados en el mbito de la educacin en las crceles de la provincia de Bs. As., en la ciudad de La Plata.

71

la clasificacin y el alojamiento de detenidos/as (en especial de aquellos/as en situacin


de resguardo de integridad fsica, sancionados/as, sectorizados/as, bajo programas de
tratamiento especial por drogas, de mxima peligrosidad, entre otros), la modalidad de
acceso diario a la escuela (utilizacin de listas, criterios de acceso, credenciales
especiales, entre otros).

b) Obstculos sobre las trayectorias educativas (trnsito por el sistema educativo):


- Traslados compulsivos de penal a penal o hacia otros sectores dentro de la unidad,
incluyendo las sanciones aplicadas a detenidos/as ante la infraccin a la reglamentacin
de las normas dentro de la crcel.
- La constitucin y sostenimiento de un legajo educativo de la persona detenida que
acompae todo su tiempo en el sistema penal y contenga la informacin de los avances
alcanzados en materia educativa formativa- cultural.
- La falta de algn plan de becas estudiantiles para sostener y continuar estudios dentro
y fuera de la crcel.

c) Obstculos sobre planes educativos integrales:


- La falta muchas veces de un plan de accin integral e intersectorial 50 ya sea a nivel
nacional y provincial que seale y articule instancias y acciones de corto, mediano y
largo plazo para asegurar el acceso a la educacin de todos/as los/as detenidos/as.

4.1.3) Aceptabilidad de la educacin


Por aceptabilidad se entiende que los contenidos y mtodos desarrollados sean aceptablemente
ticos. Esto implica el desarrollo de una Educacin en Derechos Humanos, entre otros factores de
calidad, es decir, la obligacin estatal de proporcionar una educacin con determinadas calidades
consecuentes con los DDHH, en otras palabras: una obligacin estatal de asegurar que los
procesos de enseanza y aprendizaje estn conformes con los Derechos Humanos, garantizando
una observacin y vigilancia de los procesos de enseanza y aprendizaje desde la perspectiva de
los DDHH y ofreciendo el derecho a recursos efectivos de garanta a todos/as los alumnos/as.
50

Se recuerda que, ms all de que sean los Ministerios de Educacin los responsables de la cuestin educativa y los Servicios

Penitenciarios los que facilitan muchos de los aspectos que hacen al acceso al Derecho a al Educacin, hay otros organismos
oficiales que pueden y deben tener en cuenta este mbito de intervencin estatal, como por ejemplo Ministerio de Trabajo,
Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Salud, Secretaras de Derechos Humanos, Secretarias de Adicciones, Secretaras
de Cultura, Defensoras, Procuraciones, Tribunales de Ejecucin Penal, etc.

72

este concepto remite a la idea de diversidad, entendiendo por ello que el


currculo y la organizacin escolar debe respetar la idiosincrasia y adecuarse a las
necesidades especficas de cada contexto social y cultural...Rivas (2007)

Esto conlleva a identificar la obligacin del Estado en regular y ejercer la inspeccin y vigilancia
de la educacin (por ejemplo; ver qu porcentajes de escuelas cumplen con todos los estndares
prescriptos), observar la adecuacin de los programas, libros escolares y mtodos de enseanza a
los DDHH y, por ltimo, dar con procesos de aprendizaje consecuentes con los DDHH
principalmente en cuanto a la igualdad de derechos, efectivizada en garantas sustantivas y
mecanismos procesales para un recurso efectivo cuando se vulneran estas garantas. Esto implica
que la gestin institucional escolar en las crceles debe sostenerse y guiarse en consecuencia con
los DDHH.

a) Obstculos sobre lo normativo-regulatorio


- La correspondencia normativa entre los convenios y protocolos establecidos entre los
Ministerios de Justicia (responsables de los Servicios Penitenciarios) y de Educacin
(responsables de las escuelas y educadores/as) con la normativa provincial, regional e
internacional vinculada a la educacin en general, en crceles y a la ejecucin de la
pena. (Aqu se incluyen tambin las universidades en tanto entes autrquicos)

b) Obstculos sobre si los contenidos y mtodos de enseanza en las escuelas intramuros son
consecuentes con los DDHH.
- La identificacin de los contenidos mnimos relacionados con los DDHH en los planes
de estudios de cada nivel educativo. Identificar si existe un tratamiento curricular
especfico vinculado a DDHH y privacin de libertad (Ley de Ejecucin Penal 24660,
Cdigo Penal de la Nacin, Reglamentos Penitenciarios, entre otros)
- La existencia en bibliotecas, tanto escolares como las propias de los penales, de
materiales referidos a DDHH y privacin de libertad (ley 24660, Cdigo Penal de la
Nacin, Reglamentos Penitenciarios, entre otros) 51
51

Las bibliotecas suelen disponer de espacios fsicos importantes, pero no cuentan, en la mayora de los casos, con materiales

indispensables para la informacin de los derechos de los internos y los DDHH. Muchas veces los libros que se tienen son
bastante aejos. Adems, en muchas unidades, las bibliotecas no funcionan durante los meses de diciembre, enero y febrero,
reduciendo las posibilidades de enriquecimiento personal y cultural de los/as detenidos/as. Informes de visitas de inspeccin de la
Procuracin Penitenciaria de la Nacin durante el 2006-07. Ver pgina institucional www.ppn.gov.ar en el apartado Informes
anuales.

73

- La ausencia o mnimo desarrollo de Programas de Educacin en Derechos Humanos


(EDH), llevados adelante tanto por las escuelas, los servicios penitenciarios y
organismos relacionados a la promocin y monitoreo de los DDHH que contengan no
solo lo vinculado a DDHH y privacin de libertad, como la ley 24660, Cdigo Penal de
la Nacin, Reglamentos Penitenciarios, sino tambin lo relacionado al desarrollo de
actitudes, valores, destrezas y habilidades que propone la EDH.

c) Obstculos sobre el modo en que se realiza la supervisin y vigilancia desde la perspectiva


de DDHH
- La supervisin de las autoridades educativas sobre los programas educativos que se
desarrollan en las crceles, los textos y materiales escolares utilizados, los mtodos de
enseanza, la toma de decisiones institucionales, la resolucin de conflictos escolares,
etc.
- La falta muchas veces de incorporacin de variables sustantivas transparentes de la
educacin pblica en el contexto de encierro en el Sistema Nacional de Evaluacin de
Calidad de la Educacin.

d) Obstculos sobre la formacin docente en Educacin en DDHH vinculada al contexto de


la privacin de la libertad:
- La identificacin en los programas sistemticos de formacin, capacitacin y
actualizacin docente (profesionalizacin) de cules son los contenidos en EDH y los
especficos vinculados a la privacin de libertad, a su vez, quines o qu instituciones
llevan adelante esa capacitacin. 52

e) Obstculos sobre cmo son los mecanismos de designacin del personal docente, directivo
y de supervisin
- Mecanismos y dispositivos de designacin y seleccin del personal docente en la
educacin formal en las crceles, cmo se elabora el perfil docente a sabiendas de la
necesidad de acercarlo a la legalidad establecida por la educacin oficial y comn que
potencie una educacin en crceles ms pblica y democrtica y por ende, repercutiendo
en una crcel abierta que genere un espacio de comunicacin con el afuera.
52

Por la resolucin 58/08, el Consejo Federal de Educacin, dependiente del M.E.C.yT. de la Nacin, aprob el plan de estudios

del posttulo Especialista docente de nivel superior en educacin en contextos de encierro, para ser aplicado en los Institutos
de Formacin Docente que cada jurisdiccin designe. Ver http://www.me.gov.ar/curriform/edcarceles.html

74

f) Obstculos para el ejercicio del titular del Derecho a la Educacin (la persona privada de
libertad):
- Si existen mecanismos o dispositivos legales o procedimientos de reclamo ante la
negacin o restriccin del Derecho a la Educacin.

g) Obstculos de la organizacin institucional educativa.


- La falta de centros de estudiantes en todos los niveles educativos con estatutos propios
y autnomos que favorezcan la participacin y la promocin de ciudadana. 53
- La falta de tratamiento en las aplicaciones de sanciones disciplinarias a los alumnos
en el marco de la institucin escolar 54.
- La ausencia de equipos interdisciplinarios (llamados comnmente en el mbito
escolar como gabinetes psicopedaggicos) que brinden asesoramiento institucional a
docentes y tambin apoyo escolar o apoyo en los aprendizajes a los/as alumnos/as.

4.1.4) Adaptabilidad de la educacin.


La idea de adaptabilidad indica que la educacin debe ser acorde a la persona que la recibe y al
contexto que la rodea, es decir; que el Estado tiene la obligacin de suministrar educacin
extraescolar a quin se encuentre impedido de gozar de este derecho de manera deliberada -el
caso de las personas encarceladas-; esto es, la obligacin estatal de ajustar la educacin al inters
de cada persona, teniendo la diversidad como principio rector del modelo educativo, y por ltimo,
la obligacin de fortalecer los DDHH a travs de la educacin, aplicando el principio de
indivisibilidad de los Derechos Humanos.
este concepto refiere a la idea de integracin, y pone el nfasis en todas aquellas
situaciones que plantean una dificultad o impedimento para que las personas
afectadas asistan a la escuela en los trminos exigidos formalmente. Es
particularmente el caso de las personas con discapacidades, pero tambin de aquellas
que, por ejemplo, se encuentran en situacin de encierro. Aqu el cumplimiento del
53

Los centros de estudiantes en las crceles se suelen aglutinar en el nivel terciario universitario. Ejemplo de esto es el CUD

(Centro Universitario de Devoto) de la Unidad Penal Federal N 2 de Devoto, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
54

Muchas veces algunos hechos de indisciplina como peleas o insultos u ofensas entre alumnos que ocurren en las escuelas o

durante las clases son sancionados no por la institucin educativa sino por la agencia penitenciaria afectando muchas veces
cuestiones referidas a la progresividad de la pena del detenido (baja de clasificacin del concepto indispensable para la
obtencin de derechos procesales como libertad condicional- muchas veces se los castiga recluyndolos por un par de das a
una celda de aislamiento individual o buzn).

75

derecho a la educacin afronta la discusin que, por un lado, plantea la inclusin en


la educacin comn mediante adaptacin de contenidos y formas de enseanza y, por
el otro, llama la atencin sobre los posibles lmites de dicha alternativa y la necesidad
de pensar en circuitos de educacin especial que atiendan estas realidades
particularesRivas (2007)

Esto implica identificar la cobertura de educacin para alcanzar a todas las personas que no hayan
gozado de este derecho, observar la coherencia reglamentaria entre el derecho a la educacin y
los dems derechos. Implica, adems, el correlato de la obligatoriedad de la escolaridad y las
condiciones, por ejemplo, para el empleo o de continuidad en los otros niveles educativos
(trayectorias educativas). A su vez, implica guiar la educacin para el ejercicio de los derechos
especficos, es decir, que exista una Educacin en DDHH en los currculos escolares.

a) Obstculos sobre si la educacin formal y la oferta educativa en la crcel se ajusta al


contexto de las personas (adultos/as y jvenes) privadas de la libertad:
- En la construccin de diagnsticos educativos procesuales y superadores
institucionales y ulicos- con mirada interdisciplinaria que permita abarcar al sujeto de
la accin educativa en crceles en todas sus dimensiones, es decir; toda la amplitud de la
persona humana.
- En la construccin de Proyectos Educativos Institucionales (PEI) que tomen en tanto
accin institucional y abarcadora de todas las variables educativas, la mirada
interdisciplinaria que permita abarcar al sujeto de la accin educativa en crceles en
todas sus dimensiones, es decir; toda la amplitud de la persona humana.

b) Obstculos sobre el enfoque educativo que desarrolla en general la educacin pblica en las
crceles:
- En la identificacin de qu metodologas educativas son las ms extendidas y exitosas
en el mbito educativo penitenciario.

c) Obstculos sobre cmo se trabaja con la diversidad a nivel ulico e institucional:


- En el identificar si en la propuesta educativa del PEI existen acciones dirigidas,
especificas e inclusivas de los grupos de detenidos/as en situacin de vulnerabilidad en
la crcel como jvenes, personas con discapacidad, homosexuales, lesbianas,
transexuales,

extranjeros/as,

grupos

de

etnias

minoritarias,

valetudinarios/as,
76

enfermos/as terminales y hospitalizados/as, drogadependientes, en situacin de


resguardo de integridad fsica -RIF-, sectorizados/as, sancionados/as, entre otros 55.

d) Obstculos sobre si la educacin formal cubre y/o articula otros saberes y conocimientos
vinculados al derecho
- Observar si existe en los PEI una cobertura y articulacin con problemticas referidas
a la salud, al trabajo, al medio ambiente sano, a la alimentacin, al acceso a la justicia, a
los DDHH en general.

e) Obstculos sobre si la oferta de Formacin Profesional satisface de alguna manera a las


necesidades e intereses de los/as presos/as.
- La necesidad que la oferta de formacin profesional tenga una real y sustantiva
articulacin con las exigencias de lo post-carcelario y la comunidad extramuros 56.

f) Obstculos sobre la elaboracin de documentos especficos de asistencia tcnico- pedaggica


a los trabajadores/as de la educacin:
- La necesidad de dar con espacios institucionales (a nivel escuelas, aulas y sectores de
la estructura de la gestin oficial) de sistematizacin y documentacin de prcticas y
experiencias pedaggicas en el mbito de la educacin en crceles, a la vez que
procesos de investigacin-accin en este mbito.
55

A modo de ejemplo de la diversidad posible: Adems, la Relatora enumera 32 categoras de nios y nias especialmente

susceptibles de ser excluidos de la educacin. Se trata de las siguientes categoras en orden alfabtico: empleados en el hogar;
hurfanos; mendigos; nias; nias embarazadas; nias madres; nias prostitutas; nios abandonados; nios afectados por la
guerra; nios aptridas; nios casados; nios de la calle; nios delincuentes; nios desplazados; nios discapacitados; nios
drogadictos; nios enfermos mentales; nios explotados sexualmente; nios indgenas; nios infectados por el VIH; nios
migrantes; nios nacidos fuera del matrimonio; nios nmadas; nios pertenecientes a minoras; nios presos; nios que
solicitan asilo; nios que trabajan; nios refugiados; nios sin documentos de identidad; nios sin hogar; nios trabajadores; y
nios vctimas de trata. Informe de la Relatora Especial sobre el Derecho a la Educacin, Katarina Tomaevski, presentado de
conformidad con la resolucin 2002/23 de la Comisin de Derechos Humanos. E/CN.4/2003/9. 16 de enero 2003.Prrafos 2224. Citado en Prez Murcia (2004)
56

En referencia a la educacin para las personas privadas de libertad, se debe incluir el acceso a una capacitacin profesional

que permita dar la oportunidad de apropiarse de mejores posibilidades de inclusin en la sociedad luego de su liberacin.
En este aspecto, es clave que la formacin profesional o para el trabajo sea no direccionada unvocamente a la produccin,
sino que tambin ample su horizonte hacia una formacin integral para el trabajo, con una fuerte perspectiva de ser una
educacin permanente, en tanto trayectoria educativa y proyecto de vida de las personas encarceladas. Una formacin para el
trabajo que sea diversa en su oferta y apunte a dejar en mejores condiciones laborales a quienes transcurran por las aulas, con
miras al mejoramiento de la calidad de vida, de la obtencin de recursos propios, entre otras cuestiones. CONFITEA (1997)

77

- La necesidad de ofertar documentos de asistencia pedaggica basados en la


investigacin, dirigidos a los trabajadores/as de la educacin, por parte de las agencias
estatales responsables de la educacin pblica en crceles.

g) Obstculos sobre la diversidad en el tema curricular de las distintas jurisdicciones y de


orientaciones y modalidades del propio sistema educativo 57:
- La falta de definicin de algn criterio de equilibrio en el plano curricular entre las
distintas provincias y entre las distintas Unidades Penales de una jurisdiccin a otra que
generan desajustes en la certificacin de ao y nivel educativo.
- La certificacin durante y luego de la crcel.
- Problemas en la continuidad de estudios por diferentes planes de estudios y por ende,
de equivalencias entre asignaturas aprobadas de un plan de estudios y de otro, en
especial en la educacin media (por sus diferentes orientaciones) y en la educacin
terciaria (universitaria y no universitaria).

h) Obstculos sobre las ofertas educativas - formativas en las crceles:


- Superposicin y competencia entre diversas ofertas educativas que debilitan el
trnsito por la educacin formal (en muchas unidades penales conviven a la vez un
programa de alfabetizacin -de carcter temporal- con la educacin bsica formal, en
iguales horarios o turnos y en smiles temticas o mbitos curriculares que juegan en
desmedro de la educacin formal. 58)
- La incompatibilidad de trabajar y estudiar, como as tambin el acceso a otros
derechos y servicios.
- Muchas veces la oferta educativa, en especial la educacin bsica, no se corresponde
con la oferta que se brinda fuera de la crcel. En general no hay espacios curriculares
en las EGBA como educacin fsica, expresin artstica, tecnologa manejo de PC-,
idiomas 59.
57

Este obstculo se profundiza con los traslados de penal a penal o hacia otros sectores dentro de la unidad, y ms cuando no se

llevan adelante previsiones como la confeccin de un legajo nico educativo de los detenidos.
58

Muchas veces se superponen cursos de Formacin Profesional con la educacin media o bsica. Lo mismo sucede con

programas de alfabetizacin que estn en el mismo horario que los cursos de primer ciclo de la Educacin Bsica que a su vez
alfabetiza.
59

Otras tantas veces se dan estos espacios curriculares a travs de la modalidad de Formacin Profesional (FP), la cual, en la

mayora de los casos, presenta la exigencia de la educacin primaria completa para su acceso. Por otro lado, esta oferta, bajo esta
modalidad, no permite pensar una articulacin integral de lo oferta educativa por parte de las EGBA en sus PEI.

78

- La tendencia a favorecer o dejar como nica opcin formativa actividades culturales o


formativas informales o laborales antes que la educacin formal. Procuracin
Penitenciaria de la Nacin (2006)
- La falta de cursos de castellano para aquellas personas encarceladas no
hispanoparlantes como tambin la carencia de materiales de lectura en su idioma
originario
- El uso y acceso a las bibliotecas.
- El uso y acceso a Internet y las nuevas tecnologas de la informacin.

Como se ha sealado anteriormente, estas caractersticas podran considerarse criterios de


calidad de realizacin para el cumplimiento del Derecho a la Educacin, tanto dentro como fuera
de la crcel.
Por lo tanto, su incumplimiento indicara una baja calidad o intensidad en el disfrute del derecho,
reduciendo as el impacto auspicioso de la educacin, sealado precedentemente.
De esta manera, a travs del desglosamiento de cada componente y considerando los obstculos
en el disfrute del derecho, se pueden observar las obligaciones de cumplimiento por parte del
Estado, y a partir de esto, los diferentes campos temticos de los posibles indicadores especficos
propuestos en esta investigacin. Prez Murcia (2004)
As, a travs de establecer un conjunto de obligaciones de corto, mediano y largo plazo, se
podrn observar los distintos niveles estaduales de concrecin de estas obligaciones, a la vez que
identificar grupos o colectivos sociales que merecen especial atencin por su situacin de alta
vulnerabilidad.
Adems, la posibilidad de contar con estos criterios llevar a identificar y facilitar la
construccin de indicadores especficos del mbito de la educacin en crceles, permitiendo
valorar o emitir un juicio de valor sobre los cuatro componentes del Derecho a la Educacin
como as tambin sobre el alcance y efectividad de las polticas pblicas educativas adoptadas
por el Estado para asegurar, sin discriminacin alguna, la proteccin, promocin y realizacin
progresiva del Derecho a la Educacin. Prez Murcia (2004)

4.2) El valor de la EDH como componente del Derecho a la Educacin en las crceles.
Por nuestra parte entendemos que todo programa educativo
que dispongan realizar en un establecimiento penitenciario,
adems de dotar al interno de conocimientos objetivos, debe
estar orientado a influir en su subjetividad pero no desde

79

cualquier perspectiva. Creemos que hay un presupuesto


mnimo de formacin que se le debe entregar a los internos y
que ese mnimo debe centrarse en la transmisin de pautas y
valores ligados con los Derechos Humanos. Informe Anual de
la Procuracin Penitenciaria Federal (2002)

En este apartado se analizar la Educacin en Derechos Humanos como un derecho y una


perspectiva pedaggica indispensable y prioritaria a la hora de pensar el currculum, los fines de
la educacin pblica en crceles, es decir; a la hora de establecer los procesos formativos que,
desde la gestin estatal, se implican en el contexto de privacin de la libertad .
La educacin es un Derecho Humano y el contenido de ese derecho es la Educacin en Derechos
Humanos (EDH), componente fundamental del Derecho a la Educacin, y por ende, contenido
de influencia en la subjetividad de las personas (tambin de las que se encuentran en privacin de
libertad).
Se hace mencin al respecto, una vez ms, al Art. 26 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos; y al Art. 13 del Protocolo de San Salvador (de la OEA) 60 los cuales se
pronuncian a favor de una educacin que promueva prcticas democrticas a travs del
fortalecimiento del respeto a los Derechos Humanos y a las libertades fundamentales.
De lo anterior se desprende que la Educacin en Derechos Humanos constituye la posibilidad
real de que todas las personas reciban una educacin sistemtica, amplia y de buena calidad que
les permita:
Comprender sus derechos y respectivas responsabilidades; respetar y proteger los
Derechos Humanos de otras personas; entender la interrelacin entre Derechos
Humanos, estado de derecho y sistema democrtico de gobierno; ejercitar en su
interaccin diaria valores, actitudes y conductas consecuentes con los Derechos
Humanos. Rodino (2002, p.98)

As, la

Educacin en Derechos Humanos para estos grupos que han padecido y padecen

violaciones sistemticas a sus derechos, antes y durante la detencin, se convierte en un


instrumento concreto de prevencin de violaciones a los Derechos Humanos (esto debe ser
entendido en el marco de un proceso y no como una solucin mgica, sobretodo si se tiene en
cuenta el lugar propenso a la violacin de los derechos que constituye la crcel).

60

Ver en p. 28 de este trabajo.

80

Al mismo tiempo, contribuye a una convivencia pacfica y democrtica, cada da ms respetuosa


de la vida y de las libertades individuales, ms igualitaria, justa y solidaria para todos y cada uno.
Vista de esta manera, la educacin es un motor de transformaciones individuales y sociales.
La Educacin en Derechos Humanos en tanto praxis (prctica-reflexin), se apoya en un
conjunto de valores considerados tambin derechos, dado que adquieren entidad jurdica. 61 Estos
valores poseen contenido normativo, son exigibles y coinciden en un ncleo bsico: la vida
humana, la integridad personal, la libertad, la igualdad entre las personas, la tolerancia, la
participacin, la justicia, la solidaridad, el desarrollo humano. Rodino (2002)
Si uno releva entre los/as presos/as, qu son los Derechos Humanos, se encontrar
que hay una asociacin entre abogado/a o activista y Derechos Humanos. Y es en
este punto, donde se ve qu importante es la Educacin en Derechos Humanos, es
decir, que los/as privados/as de libertad conozcan y ejerzan de forma autnoma,
en lo cotidiano sus derechos. Que stos no se asocien a personas fsicas, sino que
sean ellos, quienes en la vida cotidiana tengan herramientas que les permita
discernir, decidir y participar desde su conocimiento. Que reconozcan, que as
como la libertad es un derecho, tambin lo es el tener una vivienda, un trabajo, la
salud, la educacin, la asistencia legal, etc. Scarf (2003)

De esta manera, la Educacin en Derechos Humanos, constituye la posibilidad de formar y


formarnos en la filosofa, en tanto concepcin, visin del mundo, de los Derechos Humanos.
Derechos entendidos como inalienables, que derivan de la persona, que necesitan una prctica de
defensa y respeto, entendidos como normas bsicas de convivencia entre las personas.
La Educacin en Derechos Humanos se propone fines y objetivos en varias
direcciones, que a veces le ocasionan una dificultad de amplitud y vaguedad, pero
entran en correspondencia con la multidimensionalidad que tiene el propio
concepto de Derechos Humanos:
(1) Fines axiolgicos: Formar en los valores de naturaleza universal que sustentan
la dignidad y derechos de la persona. Buscar desarrollar la personalidad para
alcanzar sujetos concientes de sus facultades y necesidades como personas (formar
para la identidad personal); asumir su libertad, de pensar y decidir por s mismos
segn principios ticos (formar para la autonoma moral e intelectual); reconocer
efectivamente las mismas facultades y necesidades a otros (formar para la

61

Existen debates en torno a por qu los valores alcanzan entidad jurdica. Algunos autores sealan que los Derechos Humanos,

en tanto tica mnima, no estn fundados en la legalidad, sino que la legalidad est obligada a fundarse en dicha tica.

81

reciprocidad), y conducir reflexivamente sus actos acorde con los principios ticos
(formar para la responsabilidad).
(2) Fines histrico-culturales: Formar en el anlisis y la evaluacin de la realidad
en que cada uno se desenvuelve, con los parmetros valricos y normativos de los
Derechos Humanos. Buscar formar al sujeto para el juicio crtico de s mismo y de
sus contextos de relacindesde los ms cercanos e inmediatos (su familia, su
comunidad cultural) hasta los ms distantes y mediatizados (su pas, su regin, su
mundo contemporneo).
(3) Fines polticos: Formar en el compromiso activo por modificar todos los
aspectos de la realidad que agredan, u obstaculicen la concrecin efectiva de los
Derechos Humanos, en el orden individual y social. Formar para conceptualizar
los cambios necesarios y para hacerlos realidad. Rodino (2002)

La Educacin en Derechos Humanos se plantea como un trabajo tico, crtico y poltico, situado
en contextos reales y concretos, y a la vez militante de la construccin de los contextos
deseables.
En tal sentido y segn el desarrollo de este trabajo, se plantea la idea de Abraham Magendzo,
que vincula la relacin entre la Educacin en Derechos Humanos y la Pedagoga Crtica
tomada de la Educacin Liberadora de P. Freire,- como un par indisoluble. De esta manera
resulta fundamental para la argumentacin pedaggica desde la perspectiva de los DDHH de la
Educacin en Crceles.
Que una pedagoga crtica considera la libertad de elegir, de expresarse, de tomar
decisiones - dentro de los condicionantes generales del currculum, como un
importante componente de poder. Cuando existe esta clase de libertad, existe un
margen considerable para cambiar los contenidos, mostrar un espectro de puntos
de vista, interactuar abiertamente, etc. Una pedagoga crtica exige introducir
mtodos de enseanza que le den al estudiante ms control sobre su aprendizaje.
Cuando los estudiantes eligen qu y cmo aprender, tienen ms posibilidades de
desarrollar perspectivas crticas. La Educacin en Derechos Humanos no puede
funcionar en una atmsfera educativa de restricciones, imposiciones verticales,
relaciones rgidas y autoritarias o en un ambiente sin dilogo y comunicacin.
Magendzo (2002, p.4)

La crcel tiene, por definicin, un manto de rigidez en el trato y normas muy estrictas que no
permiten, en un principio y de manera deliberada, la libertad plena de expresin y de decisin.

82

Sin embargo, la Educacin Pblica en crceles, brinda pequeas oportunidades que generan
espacios de reflexin y ejercicio pleno de toma de decisiones. 62
De esta forma, llevar adelante una EDH otorga un gran enriquecimiento a estas poblaciones
enjauladas: no slo fomentado valores; como la igualdad, la libertad, la solidaridad, sino tambin
la potencialidad de la responsabilidad de sus actos, cuestin de vital importancia para su
desarrollo personal. Scarf (2003)
Tanto la Pedagoga Crtica como la Educacin en Derechos Humanos se orientan
a empoderar a las personas para que sean sujetos de derechos. Un sujeto de
derechos es alguien con el conocimiento bsico de los Derechos Humanos
fundamentales y que los aplica en la promocin y defensa de sus derechos y de los
derechos de los dems. Es alguien que est familiarizado con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y con algunas de las resoluciones, pactos,
convenciones y declaraciones, nacionales e internacionales, relacionadas con los
Derechos Humanos. El conocimiento de estas normas legales se transforma en un
instrumento de demanda y de vigilancia para hacer efectivo el cumplimiento de los
Derechos Humanos. Este sujeto de derechos tambin tiene conocimiento bsico de
las instituciones que protegen derechos, especialmente las de su propia comunidad,
a las cuales puede recurrir cuando se violan sus derechos. Magendzo (2002, p.6)

Entre los privados de libertad suele confundirse el lmite entre instituciones (personas) de
Derechos Humanos y los Derechos Humanos, en tanto, construccin abstracta. Partiendo de este
dato simple, el efecto de una Educacin en Derechos Humanos que permita aclarar esta
diferencia resulta muy valioso.
A su vez, se genera un empoderamiento de estos sujetos, a travs del cual logran reconocerse
como sujetos de derechos.
Tener conocimiento de las normas e instituciones de Derechos Humanos no es un
aprendizaje acadmico, es conocimiento que ofrece mayores posibilidades para la
accin y, por lo tanto, ms poder para involucrarse en la promocin y defensa de
los propios derechos y de los derechos de los dems... Estas personas usan el poder
62

Alejandro (U.P.N 34 de M. Romero, 2 aos y 8 meses detenido) dice: La educacin es una manera de aprender las cosas en

la vida, a pesar del lugar en que me encuentro. Aprend cosas que nunca iba aprender si no fuera por esta institucin (la
escuela).
Ariel (U.P.N 10 de M. Romero, 3 aos y 10 meses detenido) dice: (la educacin) es ideal para que podamos crecer como
personas y aprovechar el poco espacio de enseanza y educacin que tenemos en este lugar, ya que de chicos no supimos
sacarle provecho a la enseanza. Pero no todo est perdido. Todava estamos a tiempo para cambiar crecer como personas y
cambiar las malas actitudes que nos trajeron a este lugar. Scarf (2006).

83

de la palabra, no la fuerza, porque quiere convencer por medio de la razn, no


sojuzgar por la fuerza. Magendzo (2002, p.6)

La relevancia de los contenidos sobre Derechos Humanos, la visin de la Pedagoga Crtica y la


Educacin en Derechos Humanos, permitir a los alumnos reconocerse como sujetos de
derechos. Y a partir de esta toma de conciencia, visualizar que aquella vulnerabilidad social
puede ser reducida.
Esta toma de conciencia por supuesto que no es mgica. Siempre hay que considerar que todo
proceso formativo conlleva una intencionalidad: hay intencin y es la de garantizar el Derecho a
la Educacin, como derecho social humano y a la vez, reconocernos como seres portadores de
derechos.

Como cierre de este apartado y siguiendo la propuesta de Magendzo (2002, p.7), se dice que la
Educacin en Derechos Humanos () trabajada con el enfoque de Freire, en el cual a travs
del dilogo las personas aprenden y toman conciencia de que son sujetos de derecho y aprenden
cmo trabajar por su propia liberacin, implica la idea de ser una educacin poltica. El enfoque
de Freire apunta a ligar el proceso de aprendizaje con el uso social real del conocimiento como
herramienta (empoderamiento, entendido como el proceso que crea condiciones para que la
persona pueda desarrollar su potencial y su autonoma para ejercer sus derechos).
La Educacin en Derechos Humanos tiene un rol fundamental en cuanto a hacer una
contribucin crtica a la prevencin de violaciones de derechos humanos estimulando a
las personas a participar de manera efectiva en la sociedad como miembros activos,
informados, crticos y responsables. Desde esta perspectiva debe ser considerada como
una educacin tica y poltica. Considera [adems] que el aprendizaje es una parte de la
vida () Est vinculada con los grandes problemas que sufre la sociedad, por ejemplo:
pobreza crnica y desmoralizante; democracias frgiles e inestables () La Educacin
en Derechos Humanos debe fortalecer las habilidades de los/as estudiantes para que
puedan identificar, analizar y ofrecer soluciones a estas cuestiones, que sean acordes con
la tica de los derechos humanos, y para que tengan las habilidades para demandar,
negociar y actuar. Magendzo (2002, p.7)

La comprensin, en este sentido, de la potencialidad de la EDH de los detenidos, es clave si


comprendemos que se encuentran privados de su libertad pero no de los otros derechos y que en
algn momento recuperarn su libertad y tendrn que vivir en esa sociedad que una vez los

84

encarcel. La EDH les ayudar a comprender su situacin, y a prevenir otras no deseadas. Les
ayudar, finalmente, a saberse sujetos polticos, responsables de sus actos en la comunidad.
Por ello, no basta con introducir la Educacin en Derechos Humanos como un contenido ms, -si
se quiere privilegiado-, sino adoptar la concepcin pedaggica de la Educacin desde los DDHH,
orientando el diseo curricular y el abordaje de los contenidos en su totalidad, ya que, en tanto
concepcin terica, se deben proponer estrategias pedaggico-didcticas de intervencin en esa
direccin.
La EDH no solo es considerada como un componente del Derecho a la Educacin y una
perspectiva pedaggica gravitante en la educacin en crceles. Adems y, dado el criterio de
aceptabilidad descrito en el apartado anterior, facilitar la formulacin de los indicadores que
hagan de referencia y amplen la concrecin de este criterio en particular, como se ver ms
adelante.

4.2.1) Componentes de la EDH: a) lo conceptual, b) las actitudes y valores, c) las


habilidades o competencias y destrezas.
... no se puede concebir cmo `ensear los derechos
humanos, a la manera de hacer llegar cierta informacin
(contenidos o datos) a quienes la desconocen. Tampoco
hay personas que `tienen el saber, y estn listas para
`transmitirlo a otras personas que lo ignoran. El reto es
ir construyendo (en una labor conjunta y paulatina) una
visin sobre la persona y las relaciones entre las
personas basada en la dignidad y los derechos que le son
propios por su condicin humana. Se trata, pues, de
formar (y formarnos nosotros mismos) en esa visin y
para ponerla en prctica...Rodino (2002, p.104)

Como se ha sealado, no basta con introducir la EDH como un contenido, sino tambin adoptar
la concepcin pedaggica de la Educacin desde los Derechos Humanos, ya que, en tanto
concepcin terica, propone estrategias pedaggico-didcticas de intervencin, busca dar y
desarrollar una prctica democrtica concreta basada en componentes conceptuales (los
conocimientos), en los valores-actitudes y las habilidades-destrezas (las competencias),
cuestiones gravitantes en el desarrollo de la educacin pblica en crceles.

85

Pero ms all de que la EDH tenga una base filosfica, legal y de voluntad poltica declarada por
los Estados, se requiere precisar en qu consisten los componentes de la misma antes sealados y
a partir de esto, elaborar algunas lneas sobre cmo llevarla adelante en contextos de encierro.
en trminos generales, [la EDH] busca promover en los sujetos:
1. Conciencia y comprensin de la forma en que una sociedad democrtica
puede y debe funcionar, como sistema legal y poltico y como cultura de
convivencia;
2. Internalizacin de los valores que sustentan la democracia y los derechos
humanos y formacin de actitudes acordes con ellos, incluyendo el inters, la
preocupacin y la voluntad de contribuir a su defensa y mejoramiento; y
3. Competencia en las prcticas necesarias para participar de manera plena en
una democracia y trabajar eficazmente por mejorarla. Rodino (2002, p.104)

Ahora bien, ante este tipo de prcticas propuestas desde la EDH la cuestin del cmo llevar
adelante esta instancia formativa demanda de una estrategia educativa que incluya de manera
simultnea en los procesos de enseanza y aprendizaje, los siguientes componentes,
1. Conocimientos,
2. Valores y actitudes, y
3. Habilidades o destrezas (que, por mi parte, desde un enfoque de psicologa
cognoscitiva, prefiero llamar competencias). Rodino (2002)

Se puede indicar sobre estos componentes lo siguientes:


a) que no se relacionan solamente como simple informacin o hechos
b) que se combinan, se completan entre s, dndose necesariamente una interdependencia
sostenedora en las prcticas democrticas de los sujetos.
Por ejemplo, y siguiendo a la autora citada
No se pueden desarrollar destrezas particulares como el pensamiento crtico o la
resolucin de conflictos de manera puramente instrumental, sin comprender sus
fundamentos y su lgica de funcionamiento y sin atribuirles un valor positivo (en
oposicin, respectivamente, al pensamiento reproductor o conformista y al recurso
a la fuerza). Rodino (2002)

Por lo tanto, estas categoras, necesitan ser operacionalizadas en contenidos determinados y


particulares buscando una pertinencia con los objetivos buscados, como tambin con cada
programa de EDH, con el tipo de programa, con la poblacin a quien va dirigida, siendo
necesario reconocer caractersticas tales como la edad, los intereses, el contexto propio de la
crcel, etc.
86

Ana Rodino ensaya una serie de contenidos basados en contribuciones de la teora, la


investigacin y la experiencia tanto poltica como educativa. Con una visin latinoamericana y
de otras latitudes, que ms que una propuesta curricular, intenta reunir temas crticos a incluir en
los programas educativos.
1) EN EL ORDEN DE LOS CONOCIMIENTOS, ensear:
A. Conceptos (comprensin de categoras, principios, argumentaciones,
debate de posiciones tericas, normas y procedimientos legales, estructura y
funcionamiento de instituciones, etc.)
B. Historia, en especial los momentos y sucesos significativos para la
evolucin de la democracia y los DH en la humanidad, la regin y el pas (su
contexto, antecedentes, factores que influyeron, protagonistas, resultados,
trascendencia, etc.)
Contenidos generales: La doctrina de los derechos humanos; Principales
instrumentos de DH del siglo XX; Sistema internacional y sistemas regionales de
proteccin de los derechos humanos; Los DH en el ordenamiento interno; El
rgimen democrtico; Las instituciones democrticas nacionales; La ciudadana
democrtica; La participacin democrtica en la institucin educativa.
2) EN EL ORDEN DE LOS VALORES, formar en:
A. Valores de naturaleza universal que sustentan la dignidad y derechos de
las personas, y
B. Actitudes coherentes con esos valores, que sustenten conductas acordes.
Valores y actidudes destacados: La vida como bien supremo (Respeto y defensa de
la vida de todas las personas, Repudio por el asesinato en cualquiera de sus
variantes, incluyendo el asesinato de Estado - pena de muerte-). La integridad
fsica (Respeto y exigencia de respeto al cuerpo y psique de las personas, Repudio
a las agresiones a la integridad fsica y psquica de las personas (esclavitud,
servidumbre, tortura, castigos crueles e inhumanos, etc.). La identidad y estima
personal (Reconocimiento de las propias facultades y necesidades como persona,
Conciencia de ser sujeto de derechos). La libertad (Aprecio por pensar y decidir
con autonoma moral e intelectual, Asuncin de responsabilidad por las propias
decisiones y sus consecuencias, Respeto por los pensamientos y decisiones libres de
otras personas, aunque no se compartan). La igualdad (Reconocimiento de las
facultades, necesidades y derechos de otras personas en pie de igualdad con los
propios, Disposicin a entender las diferencias entre personas sin valorarlas a
priori como deficiencias, Rechazo a las desigualdades injustas entre personas y a
toda forma de discriminacin).La solidaridad (Empata y fraternidad con las

87

dems personas como miembros de la misma especie, Apoyo a otras personas para
satisfacer sus necesidades y derechos, Disposicin para resolver racionalmente los
conflictos de intereses entre personas y grupos). La justicia (Tratamiento
igualitario a lo que es igual y diferenciado a lo que diferente, Apego al principio de
equidad, Exigencia de justicia para s mismo y todos los dems). La participacin
(Voluntad de intervenir en las acciones y decisiones de inters pblico,
Movilizacin por causas de inters colectivo).El desarrollo humano (Respeto a los
recursos que la naturaleza ofrece a la especie, Reconocimiento de las necesidades y
derechos de las generaciones futuras).
3) EN EL ORDEN DE LAS DESTREZAS O HABILIDADES: Desarrollar
competencias para ejercer prcticas democrticas Destrezas elegidas: - Destrezas
de comunicacin (Escucha comprensiva, Expresin oral, Dilogo, Lectura
comprensiva, Escritura expositiva, Procesamiento de informacin, Pensamiento
analtico y crtico, Demostracin y argumentacin lgica, Debate, Lectura crtica
de mensajes de medios masivos) -Destrezas de anlisis y documentacin (Anlisis
de situaciones histricas y actuales desde una ptica de DH y democracia,
Identificacin de los instrumentos legales nacionales, regionales e internacionales
que aplican a casos especficos de violaciones de DH y de normas democrticas,
Identificacin de los mecanismos de exigibilidad aplicables a casos especficos de
violaciones de DH y de normas democrticas) -Destrezas para la participacin
(Facilitacin de consensos, Liderazgo y organizacin grupal, Mediacin y
resolucin de conflictos, Participacin comunitaria, Peticin a las autoridades,
Elaboracin y difusin de mensajes masivos, Influencia sobre medios masivos a
favor de DH y democracia, Educacin y promocin de DH y democracia, Diseo
de estrategias de accin para abordar problemas de DH y democracia)

Por ltimo, la autora seala que es clave corresponder la idea que los medios son mensajes en
funcin de necesitar dar con orientaciones metodolgicas para los procesos de enseanza y de
aprendizaje de conocimientos, valores-actitudes y destrezas para vivir en democracia.
Por la extensin de este trabajo pero, dado la impronta del mismo, se destacan algunas
consideraciones.
La primera es que la opcin metodolgica, en tanto seleccin de estrategias didcticas, medios y
recursos, no resulta neutral. A modo de ejemplo, el dicho popular la letra con sangre entra,
pone de manifiesto que aunque sea la letra (el saber) ms democrtico o humano del mundo
pierde toda su fuerza transformadora porque el modo de llevarlo adelante implica una visin

88

del mundo, un sentido sobre el proceso de enseanza, sobre los sujetos de la accin educativa
que se ponen de manifiesto en el desarrollo de la accin formativa.
Esto no es algo menor, como se ha sealado anteriormente en los criterios referidos a la
realizacin del Derecho a la Educacin, como el de aceptabilidad, en donde se har necesario
identificar indicadores que releven qu mtodos y qu contenidos favorecen una formacin
consecuente con los derechos humanos a la hora de observar la educacin en las crceles.

89

Captulo V:
Herramienta para el monitoreo de los Derechos Humanos.

Como se dijo al comienzo, el tema de este trabajo es el monitoreo sobre las condiciones de
realizacin del derecho humano a la educacin en cceles. De esta forma, se busca poder
evaluar la responsabilidad del Estado segn los cuatro criterios sealados, como as tambin
tener la posibilidad de mejorar las polticas pblicas tanto educativas y penitenciarias.
Por lo tanto ser necesario definir una idea de monitoreo a la vez que conceptualizar dichos
indicadores, otorgndole el sustento terico adecuado.
Se entiende por monitoreo para el caso del Derecho a la Educacin en privacin de libertad,
una actividad de investigacin sistemtica y planificada de un fragmento de la
realidad social conducida de acuerdo a un esquema previamente definido, en
base a tcnicas cualitativas y cuantitativas de relevamiento de datos,
organizada en funcin de los recursos disponibles y destinada a transformar la
realidad observada. Instituto Interamericano de Derechos Humanos y la
Fundacin Helsinski para los Derechos Humanos (2005, p.17).

Siguiendo el texto, el abordaje del monitoreo tiene dos planos:


- Plano discursivo: el cual se encuentra compuesto por el marco normativo de referencia y su
conjunto de estndares surgido por ejemplo de recomendaciones de organismos internacionales o
nacionales, la jurisprudencia, entre otras fuentes, cuestin que se ha podido recorrer en el
apartado 2.2.
- Plano emprico: el cual no es ms que la realidad material objeto del monitoreo, la cual se
acerca o aleja de ese estndar. Dicha realidad material se expresar a travs de la construccin de
indicadores; cuestin que se ha pretendido trazar en el apartado 4.1.
De esta manera la finalidad del monitoreo consiste en la transformacin hacia el estndar de la
realidad observada, buscando constituirse como una actividad desarrollada en funcin del inters
pblico ya que la presentacin de los resultados de investigacin es un paso ms y no la instancia
final, a diferencia de la tarea puramente acadmica.
As en el establecimiento de metas globales del monitoreo confluirn todas las acciones y
elecciones, buscando la modificacin de la realidad hacia la efectiva vigencia de algn contenido
del plexo de los DDHH, que en el caso de inters del presente trabajo, lo constituye el Derecho a
la Educacin en crceles.

90

Lo que se viene sealando conlleva a formular estrategias de intervencin (acciones legales,


polticas y/o pblicas), a planificar (ya sea como un ordenamiento racional de los medios
disponibles, la formulacin de etapas especficas e interrelacionadas), a conformar equipos de
trabajo (con sujetos que provengan de diferentes disciplinas y que tengan inters, conocimientos
y habilidades en el tema), a formular una metodologa de monitoreo (planteada desde la eleccin
de las tcnicas de investigacin con pertinencia segn el indicador y los recursos disponibles), y
como clausura y comienzo de una nueva etapa, a generar un informe que sea sustantivo a las
mencionadas estrategias de intervencin.
En este marco, se presenta la propuesta de criterios para diagnosticar, monitorear y defender el
derecho a la educacin del autor Axel Rivas (2007, p.181) en cuanto a poder contar con un
dispositivo que permita medir avances o retrocesos sobre las condiciones de realizacin y
cumplimiento del derecho a la educacin en un contexto especfico como es el caso de la
privacin de la libertad.
(a) Derecho especfico: enumeracin del conjunto de derechos o de un recorte
particular de ellos, dependiendo del tipo de diagnstico e intervencin que se
proponga.
(b) Grado de vulneracin: creando una escala que permita la comparacin en la
evolucin temporal del mismo derecho y la comparacin con situaciones
internacionales y en relacin con otros derechos.
(c)Responsables

fundamentales

de

la

vulneracin:

detallando

las

responsabilidades del Estado, segn reas y actores especficos, y en otros


mbitos e instituciones.
(d) Grado de disparidad en la vulneracin: esto depender del contexto
geogrfico que se analice; si se trata de una dimensin nacional, se compararn
las situaciones de las regiones y provincias, mientras que en un contexto
provincial o local deberan destacarse las disparidades internas en la
vulneracin de cada derecho.
(e) Grado de urgencia de acciones: este punto impone una comparacin de la
situacin de vulneracin de todos los derechos analizados, para establecer una
agenda de prioridades en las acciones.
(f) Grado de prioridad presupuestaria: el punto anterior tiene un correlato
directo en el anlisis del presupuesto educativo, observando de qu formas se
financia el cumplimiento de cada derecho y proponiendo prioridades
presupuestarias segn el diagnstico referido en el punto E.

91

(g) Marco legal existente o necesario: el diagnstico de las garantas legales


para el cumplimiento de cada derecho debe sealar si la normativa vigente es
suficiente o si debe ser modificada.
(h) Informacin existente o necesaria: a su vez, debe analizarse la informacin
disponible, que en algunos casos puede ser insuficiente, estar desactualizada,
mal procesada o expuesta de forma parcial.
(i) Actores a favor del cumplimiento del derecho: como parte de un diagnstico
vinculado con la incidencia, es importante demarcar el mapa de actores que
podran favorecer reclamos relativos a cada derecho.
(j) Actores con intereses contrarios al cumplimiento del derecho: es importante
analizar los intereses en juego y los costos que deberan asumir (polticos,
econmicos o ideolgicos) ciertos actores especficos en caso de modificar la
situacin de vulneracin de cada derecho particular.
(k) Posibles acciones en defensa del cumplimiento del derecho: aqu se deberan
incorporar las potenciales iniciativas y herramientas de incidencia
(l) Viabilidad de los cambios: es clave analizar la viabilidad poltica, social,
econmica, tcnica y cultural de cada propuesta de cambio, midiendo las
fuerzas, los recursos y los tiempos de quienes propongan realizar acciones de
cambio e incidencia a favor de los derechos educativo.

As pues, el monitoreo en general de los derechos humanos, y en particular de los DESC, es una
tarea que merece mucho esfuerzo intelectual, profesional y militante.
Debe ser premisa en toda accin de monitoreo, la modificacin de la realidad, sin embargo, su
abordaje debe contemplar la complejidad de la misma y ms an, como en el caso de la
educacin en crceles, si se entrecruzan conceptos con mucha fuerza como lo son: Educacin,
crcel y Derechos Humanos.

5.1) Los indicadores como herramientas metodolgicas.


Antes de proceder en la formulacin de los indicadores especficos pertinentes, se considera
necesario, precisar el concepto de indicador.
Prez Murcia (2004, p.62) seala que,
Un indicador puede ser entendido como un conjunto de relaciones cualitativas o
cuantitativas que dan cuenta del comportamiento de una o ms variables en
circunstancias de tiempo, modo y lugar definidas. Los indicadores pueden ser simples o
complejos y pueden estar expresados en trminos absolutos, porcentuales, en tasas y
dems medidas estadsticas.

92

En consecuencia, el instrumento de medicin para el seguimiento y evaluacin de la


poltica pblica educativa en perspectiva de derechos humanos es un formulario
integrado por un conjunto de preguntas e indicadores diseados para monitorear la
efectividad de las medidas adoptadas por el Estado en sus distintos niveles, segn
competencia, para respetar, proteger y promover la realizacin del derecho a la
educacin, en los trminos en que lo consagra el marco normativo integrado por los
instrumentos internacionales de derechos humanos, la Constitucin Poltica, la
jurisprudencia de la Corte Constitucional y la legislacin nacional. El instrumento hace
seguimiento, en particular, a cuatro tipos de medidas:
() Medidas de seguimiento y evaluacin: adopcin de mecanismos de vigilancia y
control para asegurar que el funcionamiento del sistema educativo sea acorde con las
disposiciones consagradas en el marco normativo.

Como se observa un indicador goza de una complejidad en su formulacin que implica un


abordaje sofisticado desde lo profesional y ms an cuando se le adhiere una perspectiva de
derechos humanos y correspondiente con los fines de monitoreo de los mismos. Esto, si se piensa
que el contexto es la crcel, resulta bastante evidente plantear un abordaje especfico.
Al respecto, Caldern K., P (2003, p.11) seala
El uso generalizado de indicadores para analizar los fenmenos sociales y sus
programas presenta ciertas restricciones, ya que si bien estas herramientas
brindan medidas verificables, representan solo una parte de la realidad y no
pueden considerarse como una explicacin completa de la dinmica social.
Los indicadores sociales reflejan situaciones y tendencias del nivel macrosocial y dado la complejidad de dicho nivel, es necesario definirlos en funcin
del tipo de decisin, medicin o nivel jerrquico (local, nacional, regional) que
se desea analizar.

Los indicadores se componen de variables que ofrecen informacin sinttica sobre determinados
fenmenos o espacios gracias a la concesin de un valor suplementario (escalas, estndares, etc.)
que ampla la significacin del parmetro individualmente considerado.
Un indicador generalmente se compone de un solo dato simple expresado en forma de variable o
de un valor extrado de un conjunto de datos (agregacin de variables). Puede ser descriptivo o
normativo y expresar una informacin cuantitativa o cualitativa. Varios indicadores son
necesarios para la evaluacin de un sistema, objeto o porcin de realidad monitoreada.

93

En este aspecto, la propuesta sobre indicadores vertida por Prez Murcia en cuanto a los criterios
para el diseo de los indicadores, resulta esclarecedora. A modo de ampliacin y aplicacin del
diseo de indicadores para el caso del Derecho a la Educacin, se destaca:
Sustento normativo: todos los indicadores deben estar sustentados en una o
varias obligaciones del Estado dispuestas en el marco normativo integrado por
los instrumentos internacionales de derechos humanos, la Constitucin Poltica y
la jurisprudencia de la Corte Constitucional.
Confiabilidad: la aplicacin repetida del indicador al mismo sujeto u objeto
debe producir iguales resultados.
Validez: el indicador debe medir lo que dice medir en las circunstancias de
tiempo, modo y lugar determinados.
Pertinencia: los indicadores deben medir aspectos relevantes de la
problemtica educativa.
Viabilidad: los indicadores deben ser susceptibles de ser medidos bajo criterios
y estndares tcnicos.
Replicabilidad: los indicadores deben poderse aplicar en distintos tiempos y
lugares con el fin de hacer seguimiento y evaluacin permanente.
Cobertura: los indicadores deben contemplar tres niveles de evaluacin:
nacional, departamental y una muestra municipal y distrital.
Factibilidad: la informacin requerida para el clculo del indicador debe ser
factible de ser recolectada con las metodologas estadsticas oficiales y mediante
la aplicacin de instrumentos de medicin especializados.
Desagregacin: los indicadores deben recoger informacin desagregada segn
motivos de discriminacin prohibidos internacionalmente.

Segn lo dicho, el conjunto de indicadores que se formular ms adelante, podr ser extrapolado
si la intencin es responder a un contexto definido. No existen indicadores universales, sino que
estos deben ser diseados para que se ajusten a las necesidades de informacin que presupone
el anlisis que se realizar con ellos. Caldern (2003)
De esta manera, ser posible demostrar puntos crticos de la situacin actual de la educacin
pblica en las crceles, como tambin realizar un anlisis de implementacin e impacto ya sea
antes o despus del desarrollo de programas, polticas o intervenciones sociales para este mbito
educativo.
Adems la construccin de indicadores con las caractersticas antes sealadas constituye un

proceso de precisin que focaliza el problema bajo anlisis.


94

Caldern (2003) destaca que,


Es por ello que los indicadores deben ser pertinentes al problema en cuestin y
deben reflejar la integralidad del contexto, si se desea que su aporte al anlisis
sea vlido.
Dada la complejidad de la dinmica social, es conveniente trabajar con
conjuntos de indicadores para un problema/variable determinada. Con el fin
de evitar interpretaciones falsas, se debera especificar cules de estas
herramientas se pueden utilizar individualmente y cuales en conjunto con
otras.
Las diferentes dimensiones del contexto hacen necesaria la utilizacin de
indicadores surgidos no solo de variables cuantitativas, sino tambin a partir
de datos cualitativos. La aprehensin de las dimensiones cualitativas mediante
diferentes mtodos permite contar con indicadores que las reflejan y brindan
informacin muy valiosa para la comprensin integral del objeto de estudio.

Los indicadores que se propondrn en los apartados que siguen se refieren a la valoracin de la
situacin, y de ellos podrn derivarse otros indicadores ex-ante o ex-post sobre intervenciones
particulares o de evaluacin de procesos.
Seguramente la propuesta a plantear en este trabajo tendr objeciones pero intenta ser un punto
de partida para poder establecer un sistema de anlisis que permita reflejar en los indicadores
aquellos puntos crticos o de relevancia para la comprensin en tanto contexto de realizacin del
derecho a la educacin en las crceles como tambin para apoyar los cambios pertinentes y
necesarios que amplen y den certezas del disfrute de este derecho a todas las personas privadas
de su libertad.

5.2) Caracterizacin de indicadores vinculados al Derecho a la Educacin.


La primera idea que surge en cuanto a la caracterizacin de indicadores vinculados al derecho a
la educacin y siguiendo la lnea del apartado anterior, es la de destacar su correspondencia con
las dimensiones-componentes-criterios de cumplimiento del Derecho a la Educacin pautadas en
el sistema de las 4Aes, que se ha desarrollado en el punto 4.1.
Dicha correspondencia permitir brindar una serie de indicadores sostenidos en el contenido del
Derecho a la Educacin y las obligaciones del Estado en materia educativa, que permiten
establecer el estado de realizacin del Derecho a la Educacin en las crceles para el contexto de
la Argentina y el nivel de avances (progresividad) o retrocesos (regresividad) de la poltica
pblica educativa en este mbito.
95

Los indicadores que se proponen debern ser tramitados a partir de registros administrativos y de
estadsticas bsicas consolidadas no solo por el Ministerio de Educacin (a nivel nacional y por
sus jurisdicciones) sino tambin por los Ministerios de Justicia (a nivel nacional y provincial) y
aquellos organismos de DDHH que tengan a su alcance el monitoreo de los DDHH en las
crceles. Esto se seala ya que hay aspectos fundamentales del Derecho a la Educacin en las
crceles que no son factibles de medicin a partir de las estadsticas bsicas y los registros
administrativos que suelen llevar adelante las entidades competentes (por ejemplo, motivos de
discriminacin prohibidos, respeto de los derechos humanos en el sistema educativo, causas de
desercin escolar, entre otros).
Por tal razn resulta fundamental en esta lnea de trabajo, considerar la percepcin de los
distintos actores del sistema educativo (estudiantes, docentes, directivos y supervisores de
establecimientos educativos participantes, ongs de trabajo carcelario, sindicatos de docentes,
universidades) sobre las barreras existentes en cuanto a la realizacin del Derecho a la Educacin
en contextos de encierro.

De esta manera, se intentar formular un conjunto de indicadores especficos, que permita


observar el alcance y efectividad de las polticas pblicas educativas adoptadas por el Estado
para asegurar, sin discriminacin alguna, la proteccin, promocin y realizacin progresiva del
Derecho a la Educacin bsica y media (obligaciones actuales surgidas de la Ley Nacional de
Educacin) de todas las personas encarceladas.

5.3) La utilidad para monitorear situaciones sobre el Derecho a la Educacin y la


Educacin en Derechos Humanos.
En cuanto al tema de la utilidad de monitorear situaciones tanto estticas como en su variacin
temporal en lo referido al Derecho a la Educacin como a la Educacin en Derechos Humanos,
se seala que, en concordancia con la idea de monitoreo y de indicador mencionada ms arriba,
dicha utilidad es la de brindar informacin que permita una intervencin preventiva en cuanto a
futuras violaciones al derecho como as tambin una intervencin reparadora del derecho
violado.
Se dice con esto, por ejemplo, que el poder observar los obstculos en el acceso a la educacin
en el plano administrativo (como la documentacin necesaria para el ingreso al sistema) permite
tomar medidas que hagan que esta situacin (esttica) pueda variar y ajustarse- adaptarse a la
situacin de la persona privada de la libertad (generalmente los detenidos se encuentran sin
documentacin, o les resulta difcil conseguir un certificado de estudios primarios, por ejemplo).
96

De igual manera ocurrira con temas como la diversidad curricular, los criterios de seguridad
empleados para acceder diariamente a la escuela en cada unidad penal, entre otras cuestiones.
Ya en plano de la variacin temporal, se podr hacer un seguimiento de la ampliacin y alcance
del Derecho a la Educacin en las crceles al comparar por ejemplo la cantidad de detenidos en
una unidad penal y la cantidad que se matriculan por ao, la ampliacin y diversificacin de la
oferta educativa (formal y no formal) en cada unidad penal en perodos de dos o tres aos. Esta
variacin temporal tambin puede recaer sobre la cantidad de docentes por ao, el presupuesto
destinado a la educacin en crceles por las agencias estatales, entre otros.
En este aspecto, es vlido recordar que la educacin de adultos dentro de las crceles
es uno de los escenarios ms complejos y quiz menos estudiado del campo de
la enseanza de nuestro pas. La particularidad de su alumnado y el difcil
contexto de funcionamiento hacen, entre otras cuestiones, que se desenvuelvan
en un permanente campo de tensiones generado por las dificultades que se
derivan de la articulacin entre el sistema penitenciario y el sistema educativo.
En nuestro pas, como en el resto del mundo, las ofertas educativas destinadas a
las personas privadas de libertad son heterogneas y dispares, segn el
establecimiento penitenciario del cual dependan; pero esencialmente estn
compuestas por planes de alfabetizacin, educacin primaria, secundaria y en
muy pocas jurisdicciones superior no universitaria y universitaria. La oferta
ms difundida es la de cursos breves de capacitacin laboral de diverso nivel y
calidad. Blazich, Gracia de Milln (2006, p.1)
Por todo lo dicho, los objetivos especficos a alcanzar por los indicadores son,
Determinar si el Estado est cumpliendo, y el grado en que lo est haciendo,
sus obligaciones de respeto, proteccin y promocin del derecho a la educacin.
Determinar si el diseo e implementacin de las polticas pblicas educativas
es coherente con el sentido de las obligaciones del Estado: no discriminacin, no
regresividad y adopcin de medidas concretas con recursos suficientes para la
realizacin del derecho a la educacin.
Establecer la efectividad de las medidas legislativas, presupuestales,
econmicas y de poltica pblica, adoptadas por el Estado para proteger y
promover la efectividad del derecho a la educacin.
Identificar aciertos y posibles vacos de las polticas pblicas educativas para
hacer efectiva la realizacin del derecho a la educacin.

97

Identificar problemticas concretas que limiten la realizacin del derecho a la


educacin, con especial atencin en los sujetos y grupos poblacionales
vulnerables.
Disponer de informacin que oriente el diseo y ejecucin de polticas pblicas
educativas fundamentadas en la realizacin del derecho a la educacin. Prez
Murcia (2004, p.64)

Estos objetivos permiten observar ya sea en situaciones estticas (por ejemplo las medidas
legislativas) como en las de variacin temporal (por ejemplo la ampliacin en la atencin a
grupos en situacin de vulnerabilidad) cules podran ser los avances o retrocesos en el disfrute
del Derecho a la Educacin en las crceles.

98

Captulo VI:
Variables e indicadores de realizacin del Derecho a la Educacin en las crceles.

Antes de la formulacin de los indicadores propiamente dicha, se sealan algunas cuestiones


referidas a la exigibilidad del Derecho a la Educacin, ya que el alcance de estos indicadores
dar paso, seguramente, adems de las acciones de monitoreo, a la formulacin de polticas
positivas y propositivas, hacindolo ms exigible y judicializable.
Segn esto, se indica que el gran desafo del Derecho a la Educacin como el de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (DESC), es contar con mecanismos que garanticen su
exigibilidad jurdica, como ha sido tratado en el apartado 2 de este trabajo.
Generalmente los argumentos referidos a la dependencia de estos derechos con el presupuesto
del Estado, las excusas de los costos que implica llevar adelante polticas sociales, la baja
incidencia del Poder Judicial en la prctica de exigir al Poder Ejecutivo estas cuestiones, suman
factores que dificultan establecer mecanismos que garanticen la exigibilidad del derecho.
El trabajo de Abramovich y Courtis (1997) ofrece algunas claves para avanzar
en la exigibilidad de los derechos sociales, entre ellos los educativos:
() el Estado tienen cuatro niveles de obligaciones frente a los derechos
sociales: respetar, proteger, garantizar y promover
Esto implica que el Estado tiene obligaciones presupuestarias, pero tambin
obligaciones de regulacin, planificacin poltica y difusin, en su rol de garante
de los DESC.
Para defender el principio de exigibilidad, los autores sealan que lo que
caracteriza la existencia de un derecho social como derecho pleno no es
simplemente la conducta cumplida por el Estado, sino la existencia de algn
poder jurdico de actuar como titular del derecho en caso de incumplimiento de
la obligacin debida (Abramovich y Courtis 1997: 21).
Otro ejemplo de exigibilidad poco aprovechada lo representan las normas que
establecen avances graduales y definidos en el tiempo. Los autores sealan
que tambin es posible judicializar el incumplimiento de esas metas, dado que la
gradualidad implica avanzar con actos concretos, deliberados y orientados a la
progresividad, que pueden ser medidos en el tiempo. Axel Rivas (2007. p.

173)

Esta instancia de asumir que el Derecho a la Educacin es exigible y judicializable; ms todas las
razones y argumentos esgrimidos en pos del valor de este derecho en el desarrollo personal y
99

social de las personas, y cuanto ms en las personas privadas de su libertad en tanto sujetos en
situacin de alta vulnerabilidad social; fortalece las distintas acciones de monitoreo. Que, a la luz
de los criterios analticos basados en lo normativo (se recuerdan las 4Aes del apartado 4.1) como
lo especfico de las dimensiones, hacen a la especificidad del contexto.
Por lo tanto resulta necesario contar con indicadores determinados para la evaluacin de avances
y retrocesos en al realizacin del Derecho a la Educacin en las crceles.

6.1) Descripcin de las variables.


Es necesario identificar por un lado el contenido del derecho que forja desagregadamente a los
cuatro componentes del Derecho a la Educacin, y por otro, sealar las variables que hacen al
campo temtico del indicador que se formule.
En primer lugar, se establece que el contenido del Derecho a la Educacin surge de la relacin de
la normativa, instrumentos internacionales, observaciones y recomendaciones para el contexto
de la crcel en esta propuesta- que de manera extensiva se ha realizado en el apartado 2.2.,
siguiendo la lnea del autor Prez Murcia en su propuesta de indicadores en el texto citado.
Adems dicha seleccin de derechos, que hacen al contenido del mismo y se evidencia en el
cuadro del punto 6.2, se ha realizado en pos de cada componente que hacen al Derecho a la
Educacin como as tambin se ha tomado lo tratado en los obstculos en su realizacin en el
mbito de la crcel desarrollado en el punto 3.1 para cada uno de esos componentes. Asimismo
se tom y se seleccion de la formulacin que realiza Axel Rivas en el texto citado, en donde
plantea 23 derechos educativos, que se acomodan a los criterios de igual manera que los surgidos
del apartado 2.2.
En cuanto a las variables en primer lugar se las entiende como obligaciones de cumplimiento
por parte del Estado para con el campo temtico de cada componente del Derecho a la Educacin
(accesibilidad, asequibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad) Prez, Murcia (2004)
Las variables son consideradas aspectos

particulares que sintetizan cuantitativa o

cualitativamente de un objeto de estudio, que desde su evaluacin a travs de los indicadores,


permiten obtener datos significativos que al relacionarse entre s proporcionan una visin
integrada del cumplimiento de las obligaciones que hacen al derecho.
En tal sentido, se dice que la variable es considerada como un atributo, es decir aquello que se
predica del objeto de estudio (las obligaciones), teniendo al indicador como una construccin
procedimental que da cuenta de una manifestacin de la variable a la cual se refiere.

100

Con respecto a la obligacin del Estado en lo referido a la Asequibilidad, las variables que se
describen son
1. Disponibilidad de infraestructura y condiciones fsicas y ambientales de la infraestructura.
Corresponde a los datos referidos a la infraestructura destinada a educacin y/o sector escuela
dentro de la unidad penal. Tambin el estado/condiciones de esos espacios destinados al dictado
de clases y cursos de formacin.
2. Servicios Pblicos
Se refiere a los tipos de servicios pblicos con que cuenta el sector educativo y/o escuela que
suelen afectar el dictado regular de clases.
3. Cupos escolares
Cantidad y disponibilidad de cupos a cubrir por la demanda/necesidad educativa obligatoria
como as tambin de la formacin profesional. En esta variable se incluyen las posibilidades que
ofrece la infraestructura dispuesta, la cantidad de educadores/as, la densidad penitenciaria 63 en la
unidad penal en cuestin.
4. Programas de enseanza
Se refiere al tipo de oferta educativa escolar y no escolar que se desarrollan tanto durante el ciclo
lectivo como en poca de receso escolar y vacaciones.
5. Disponibilidad de material didctico y pedaggico
Corresponde a la disponibilidad del material de trabajo ulico tanto para estudiantes como para la
enseanza a cargo de los/as docentes. Incumbe tambin el material de las bibliotecas.
6. Docentes y Formacin docente
Cantidad de docentes por nivel y modalidad educativa. Se entiende como docente al profesional
graduado y habilitado por la normativa vigente para el dictado de clases en las instituciones
educativas oficiales (escuelas) o smil de programas de formacin dependientes del organismo
oficial que imparte educacin.
Involucra tambin las instancias existentes para la formacin de grado de estos docentes como
as tambin del personal penitenciario abocado a la organizacin y desarrollo de actividades
formativas y culturales de la unidad.
7. Remuneracin docente
Corresponde a la presencia en el salario docente de tems (cdigos de pago) especficos a la
funcin docente en una escuela y/o programa que funciona dentro de una unidad penal. Estas

63

Densidad penitenciaria: es la relacin numrica entre la capacidad de una prisin o de un sistema penitenciario y el

nmero alojadas en l...ILANUD/IRWDH (2009)

101

escuelas suelen ser calificadas como escuelas que funcionan en zonas de desfavorabilidad
implicando un porcentaje gradual en el salario bsico del docente. 64
8. Programas de alfabetizacin
Existencia de programas de alfabetizacin en la unidad penal ms all de la presencia de una
escuela de educacin primaria de adultos. Involucra la posible situacin del desarrollo de la
modalidad de educacin a distancia para los diferentes niveles educativos.
9. Continuidad del sistema escolar en todos los ciclos de enseanza
Corresponde a la existencia de establecimientos educativos de los distintos niveles y
modalidades educativos que favorezcan una trayectoria tanto vertical como horizontal de los
estudiantes.
Se incluyen, en esta variable, los traslados de detenidos que suelen afectar su trnsito regular en
el sistema educativo.
10. Recursos-presupuesto
La inversin que realiza el Estado en la educacin pblica en crceles. Aunque no solo en lo
referido al presupuesto general, sino tambin en los rubros en los que elige invertir y la
gradualidad positiva en cuanto a la estimacin del presupuesto.
11- Medidas que hagan a respetar y proteger el derecho
Existencia y realizacin de medidas emanadas desde los mbitos legislativo y ejecutivo tanto de
rango nacional como provincial que hagan al respeto y proteccin del derecho, destacando lo
referido a las variables que hacen a su disponibilidad.

Con respecto a la obligacin del Estado en lo referido a la Accesibilidad, las variables que se
describen son
1. Acceso de los distintos sujetos y grupos poblacionales
Se refiere al acceso a la educacin en cuanto a lo que involucra a los asuntos administrativos y
la situacin jurdica que afecta al sujeto detenido, la utilizacin de los criterios de seguridad y la
organizacin interna que tiene cada unidad penal que hace a cuestiones referidas al alojamiento y
clasificacin de grupos, como tambin otros colectivos ya establecidos antes de la crcel.
2. Asistencia escolar de los distintos sujetos y grupos poblacionales
Se refiere a la asistencia diaria a la escuela y sector de educacin de estos sujetos y grupos que se
constituyen en la crcel

64

Suele abonarse, a su vez, un porcentaje sobre el bsico del salario docente por trabajar con poblacin que porta enfermedades

infectocontagiosas.

102

3. Acceso a becas
Corresponde a la existencia ya sea de plan de becas a estudiantes o mecanismo semejante que
permita la continuacin de estudios tanto dentro como fuera de la crcel.
4. Erradicacin del analfabetismo
Es la proporcin de quienes no leen ni escriben en relacin con la poblacin de una unidad penal.
Involucra, a su vez, los porcentajes con respecto a los aos de estudios realizados tanto dentro
como fuera de la crcel por los detenidos.
5. Medidas que hagan a respetar y proteger el acceso derecho
Corresponde a la presencia y desarrollo de un plan integral de rango nacional y/o provincial que
fortalezca el acceso a la educacin de los detenidos.

Con respecto a la obligacin del Estado en lo referido a la Aceptabilidad, las variables que se
describen son
1. Normas mnimas de enseanza
Grado de correspondencia que existe entre los convenios y protocolos (figura jurdica de los
acuerdos) entre los ministerios de Justicia y los ministerios de Educacin con la normativa
desarrollada en el punto 2.2. Involucra, a su vez, a la universidad como ente autrquico. Tambin
la existencia o ausencia de normas tcnicas, curriculares y pedaggicas de enseanza que deben
cumplir los establecimientos educativos en crceles y que favorezcan el cumplimiento
consecuente con los planes y curriculums oficiales para los niveles y modalidades que se ofertan
desde las escuelas.
2. Mecanismos de inspeccin y vigilancia del cumplimiento de los objetivos de la educacin y la
calidad de la misma
Existencia o ausencia de instrumentos tcnicos (encuestas, pruebas de conocimientos y logros,
censos escolares, entre otros) especficos al contexto de una escuela en crceles para evaluar la
calidad de la educacin por parte de las autoridades de supervisin. A su vez, la existencia o
ausencia de reglas y mecanismos generales para la evaluacin y capacitacin de personal docente
y directivo docente que se desempea en las escuelas y programas oficiales en las unidades
penales, por parte de las autoridades de supervisin y las entidades nacionales, jurisdiccionales y
regionales.
Adems se refiere a la existencia de espacios interinstitucionales e intersectoriales
reglados/normados en las unidades penales que favorezcan el seguimiento de la educacin en
dicho contexto.

103

Por ltimo, atae a la existencia o ausencia de un Sistema Nacional de Seguimiento y


Evaluacin del Sistema Educativo que permita detectar el funcionamiento del sector, hacer
seguimiento a las metas y resultados, la financiacin y ejecucin de recursos, y deteccin
de los principales obstculos que enfrenta la poblacin para la realizacin del derecho a la
educacin, entre otros aspectos.
3. Promocin y repitencia escolar
En cuanto a la promocin involucra el porcentaje entre el total de estudiantes matriculados
que aprueban el ao escolar y el total de estudiantes matriculados.
En lo que refiere a repitencia involucra el porcentaje entre el total de estudiantes matriculados
que no aprueban el ao escolar y el total de estudiantes matriculados.
Adems, atae a la existencia tanto de equipos de tutoras (para el caso de la educacin a
distancia) y equipos de apoyo pedaggicos.
4. Planes de estudios orientados al cumplimiento de los objetivos consagrados a los DDHH y su
vigilancia
Corresponde a la proporcin existente de contenidos relacionados con los DDHH en los planes y
programas de los distintos niveles educativos, destacando la especificad referida a la normativa
de DDHH y ejecucin de la pena. De igual manera la existencia en las bibliotecas de materiales
referidos a DDHH y ejecucin de la pena.
Adems, la presencia de programas de EDH llevados adelante tanto en las escuelas, como por
funcionarios penitenciarios o de otros organismos relacionados con los DDHH. En este punto, se
destacan tambin las acciones de promocin especficas sobre temas como salud, alimentacin,
medio ambiente, VIH Sida, trabajo y otros temas.
5. Disciplina escolar acorde con el respeto y promocin de los derechos humanos
Corresponde a la presencia de reglamento de convivencia escolar en cada escuela en la crcel
que incluya la perspectiva de los DDHH.
Adems si existen centros de estudiantes que aglutinen la representacin de los estudiantes de
todos los niveles y el grado de participacin tanto en la comunidad educativa como hacia el
interior de los centros de estudiantes.
6. Libertad acadmica
Corresponde al grado de afectacin que tiene la libertad de ctedra y sindical del personal
docente en funcin de los criterios de seguridad o de otro tipo que se hacen presentes en la
unidad penal. Tambin en que medida se ven afectados por esos criterios los mecanismos y
dispositivos de designacin, seleccin y evaluacin del personal docente, directivo y de
supervisin en la educacin formal en las crceles.
104

Atae tambin si existen mecanismos o dispositivos legales o procedimientos de reclamo ante la


negacin o restriccin del Derecho a la Educacin.
7. Profesionalizacin docente
Corresponde a la identificacin de programas que persigan la capacitacin y actualizacin que
tenga entre otros objetivos el de realizar actividades de promocin de la salud, prevencin de la
enfermedad y manejo ambiental adecuado del establecimiento educativo en el entorno de la
crcel.
La actualizacin se entiende como un proceso continuo, a travs del cual se busca ampliar y
fortalecer el horizonte conceptual del docente, cualificar su prctica pedaggica y el dominio de
su campo de saber, mediante el desarrollo de actividades tericas y prcticas de diferente orden,
desde

las

cuales sea posible la tematizacin de representaciones sobre la educacin, el

conocimiento, la sociedad, la escuela, la crcel, la seguridad, la juventud, la enseanza y el


aprendizaje, entre otros.
Adems se relevan cuestiones que hagan a identificar una caracterizacin general del/a
educador/a que se desempea en las escuelas con sede en crceles como antigedad, nivel y tipo
educativo alcanzado, entre otras.

Con respecto a la obligacin del Estado en lo referido a la Adaptabilidad, las variables que se
describen son
1. Permanencia en el sistema educativo y desercin escolar segn principales causas
Corresponde al grado de flexibilidad, equilibrio, equivalencias y certificacin en el plano
curricular entre las distintas jurisdicciones, orientaciones de nivel y planes de estudios
terciarios/universitarios ante los traslados que sufren los detenidos.
2. Retencin escolar y asistencia escolar permanente
Corresponde

al porcentaje que resulta

entre el

total de estudiantes matriculados que

permanecen en el sistema educativo durante y al trmino del ao escolar y el total de


poblacin matriculada.
Adems refiere al porcentaje entre el total de estudiantes matriculados que abandonan el
sistema durante o al trmino del ao escolar y el total de poblacin matriculada.
Incluye tambin, las causales ajenas al sistema educativo principalmente los traslados de los
detenidos que estudian u otras cuestiones referidas a los criterios de seguridad.
3. Educacin adaptada a las necesidades especiales de los distintos sujetos y grupos
poblacionales

105

Corresponde a identificar tanto en diagnsticos educativos como en los proyectos educativos


institucionales de las escuelas el porcentaje de acciones dirigidas, especficas e inclusivas de los
grupos de detenidos/as en situacin de vulnerabilidad en la crcel.
Tambin atae la sistematizacin de prcticas exitosas o buenas prcticas pedaggicas (ulicas e
institucionales) por parte de las instituciones educativas que favorezcan a la calidad de la
enseanza y el aprendizaje especficos en el mbito de la crcel.
4. Continuidad en la prestacin del servicio educativo
Corresponde a identificar superposiciones horarias de la oferta educativa escolar que afectan su
continuidad por parte de los estudiantes con otras instancias educativas formativas-recreativas,
o con el trabajo.
5. Igualdad de trato y libre desarrollo de la personalidad en el sistema educativo
Se refiere a identificar otra oferta formativa oficial que favorezca el desarrollo integral de la
personalidad, como lo es la formacin profesional o para el trabajo, cursos de castellano para
extranjeros, acceso y uso de las bibliotecas, acceso a medios de comunicacin y nuevas
tecnologas.
Adems incluye la presencia de organizaciones de la sociedad civil que intervengan en la crcel
con este tipo de oferta formativa.
6. Prestacin eficiente y continua del servicio pblico educativo
Corresponde a la identificacin de diversos tipos de problemas que hacen a la suspensin de las
clases y no acceso temporal a la educacin, ya sea por responsabilidad de las instituciones
educativas (incluyendo los niveles superiores de gestin) como de la gestin de la crcel.

Estas son las variables que constituyen el sostn de la formulacin de los indicadores que sigue a
continuacin.

6.2) Indicadores para el Derecho a la Educacin y la Educacin en Derechos Humanos en


las crceles.
Se ha establecido en el desarrollo del presente trabajo que los contenidos de los instrumentos
normativos nacionales e internacionales constituyen el marco de referencia para el seguimiento y
evaluacin de la efectividad y progresividad de la poltica pblica educativa y penitenciaria
desde la perspectiva de los derechos humanos. Esta perspectiva, basada en el sistema de las 4Aes
para el Derecho a la Educacin entrecruzado con la llamada Buena prctica penitenciaria
Entendida como la prctica estatal garante de las condiciones carcelarias y el tratamiento
de los presos basado en las normas internacionales reconocidas de tratamiento penal que

106

incluyen los derechos humanos generales universales, entre otros se destacan: el derecho
a la vida y a la seguridad de la persona, el derecho a no ser torturado o maltratado, el
derecho a la salud. el derecho al respeto de la dignidad humana, el derecho a un juicio
justo, el derecho a la no discriminacin de ningn tipo, el derecho a no ser sometido a
esclavitud, el derecho a la libertad de conciencia y pensamiento, el derecho a la
libertad de culto, el derecho al respeto de la vida familiar, el derecho al desarrollo
personal. International Penal Reform (2002).

Dicho entrecruzamiento supone la realizacin simultnea de cuatro derechos y el cumplimiento


de cuatro conjuntos de obligaciones por parte del Estado: el derecho a la disponibilidad de
enseanza y la obligacin de asequibilidad, el derecho de acceso a la enseanza y la obligacin
de accesibilidad, el derecho de permanencia en el sistema educativo y la obligacin de
adaptabilidad, y el derecho a una educacin aceptable y la obligacin de aceptabilidad.
Por otro lado se seala que, al evidenciar un valor paulatino en el tema de los DDHH en el
mbito de las polticas pblicas, urge la necesidad de contar con indicadores que den cuenta del
impacto de las mismas sobre la realizacin de los derechos humanos.
En este aspecto, se presenta en este apartado, un dispositivo (o matriz) que contiene la
clasificacin del mnimo de indicadores requeridos para el monitoreo y evaluacin de la poltica
pblica educativa y penitenciaria en perspectiva de DDHH en el marco de la educacin pblica
en las crceles. La clasificacin propuesta establece para cada una de las dimensiones del
Derecho a la Educacin y para cada uno de los componentes y obligaciones del Estado que se
derivan del sistema de las 4Aes, un listado de contenidos del derecho y variables sobre los que
se desarrollarn los futuros indicadores para el monitoreo y la evaluacin.
En este plano solo se mencionarn los indicadores que resultan especficos y relevantes para la
educacin en las crceles, dejando la posibilidad de extrapolar o desagregar otros indicadores ya
ms estandarizados utilizados en la estadstica tradicional referidos al tema educativo. Se dice
con esto, que la cantidad de inscriptos (denominado como matrcula) se suele solicitar y usar
tanto en el mbito educativo intra como extramuros, pero sera muy poco comn solicitar u
observar cules son los procedimientos de acceso diario a una escuela, que en el caso de la
crcel, opera muchas veces como un obstculo en el disfrute del derecho.

107

Componen-

Obligaciones

te del

del estado

Contenido del derecho

Asequibilidad

Seleccin de derechos educativos tomados del

I. a. Disponibilidad de

I. a. 1. La Infraestructura, espacio fsico destinado para la educacin:

texto de A. Rivas (2007):

infraestructura y

- ubicacin en el penal,

-Derecho a la educacin con suficientes

condiciones fsicas y

- diseo y espacios funcionales (aulas, biblioteca, direccin, sala de

docentes titulados y bien preparados para

ambientales de la

maestros, baos, patio, gimnasio, etc.),

cubrir todas las modalidades, niveles y reas del

infraestructura.

tamao,

Variables

Propuesta de Indicadores

derecho

I) Disponibilidad

proceso educativo

- utilizacin diaria de los espacios,

-Derecho a la educacin con condiciones

espacios compartidos con otras actividades como visitas, oficios

laborales adecuadas, dignas y justas para

religiosos,

todos/as los/as docentes

- iluminacin natural, artificial,

-Derecho a la educacin con docentes bien

- ventilacin, aireacin y calefaccin,

preparados y actualizados permanentemente,

- estado aceptable del lugar (pintado, limpio, ordenado), mobiliario

capaces de desarrollar prcticas pedaggicas y

escolar (propio o compartido, tipo y cantidad, estado aceptable), etc.;

curriculares adecuadas y significativas

se incluye tambin: si tiene otros espacios para estudiar en el penal, si

-Derecho a la educacin con condiciones

se tiene luz dentro de la celda o pabelln,

adecuadas de infraestructura y equipamiento

I. a. 2. El control de la emergencia (seguridad) edilicia de las escuelas

-Derecho a la educacin con materiales

intramuros:

pedaggicos

educativas

- presencia de matafuegos,

justamente

- carteles indicadores,

adecuadas,

tecnologas

actualizadas

distribuidas entre los/as alumnos/as y escuelas

- alarmas,
- protocolos de salida y utilizacin de elementos extintores,

Seleccin de derechos educativos tomados del

- nichos de agua, etc.)

108

texto de Prez Murcia (2004)

I. a.3. La determinacin de necesidades de infraestructura de los

- Derecho a velar porque no se cierren

establecimientos educativos en funcin de la demanda educativa.

centros educativos (OG13PIDESC Prr.50)


- Derecho al acceso material a la enseanza

I. b. Servicios Pblicos

I. b. 1. Disponibilidad de servicios pblicos en la escuela: energa,

primaria (OG13PIDESC, Prr.6)

telefona bsica e Internet, baos, cloacas o desagote, gas natural, agua

- Derecho de los docentes a que se mejoren

potable.

continuamente sus condiciones materiales y a


devengar un salario competitivo a nivel

I. c. Cupos escolares

I. c.1. Cantidad de cupos escolares y disponibilidad de nuevos cupos en

nacional (PIDESC Art.13, OG13PIDESC, Prr.

todos los niveles y modalidades educativos -en funcin de la

6 y 50)

demanda/necesidades

- Derecho a que la libertad acadmica del

cantidad de docentes por alumno, la densidad penitenciaria.

educativas,

la

infraestructura

disponible,

cuerpo docente y de los alumnos se encuentre


protegida (OG13PIDESC, Prr.38, PIDCP,

I. d. Programas de

I. d. 1 Tipo de oferta educativa formal y no formal (actividades fsicas,

Art.18, DUDH, Art. 26)

enseanza

recreativas y culturales)

- Derecho de los docentes a que se adopten

I. d. 2 Las propuestas educativas/formativas que se lleva adelante una

programas para mejorar de manera continua

vez terminado el ciclo lectivo o en receso escolar.

su capacidad intelectual
(OG13PIDESC,Prr.50)

I. e. Disponibilidad de

I. e.1 Disponibilidad y cobertura de programas de dotacin escolar

-Derecho a la prestacin eficiente y continua del

material didctico y

I. e.2 Tipo, modo y regularidad de material de trabajo ulico que se

servicio

pedaggico

abastece a los/as estudiantes.

-. Derecho a disponer de docentes

I. e.3 Responsables estatales de la distribucin del material ulico

(OG13PIDESC, Prr.6)

I. e. 4 Tipo, modo y regularidad de material de lectura que se abastece


a las bibliotecas (las escolares y las del penal)
I. e. 5. Tipo, modo y regularidad de recibir y administrar donaciones a
las escuelas, bibliotecas, talleres.

I. f. Docentes y

I. f.1. Disponibilidad de docentes: cantidad de docentes por alumno/a

109

Formacin docente

en cada nivel y modalidad educativo.


I. f. 2 Disponibilidad para la formacin de grado (caso de carrera de
magisterio de jvenes y adultos como tambin la formacin
especializada para contextos de encierro)
I. f. 3. Disponibilidad y formacin del personal penitenciario destinado
a las actividades formativas, culturales, recreativas y deportivas.

I. g. Remuneracin

I. g. 1 Presencia y tipo de tems diferenciales en el salario docente con

docente

respecto al/a docente que se desempea en una escuela fuera de la


crcel.

I. h. Programas de

I. h. 1 Presencia de programas de alfabetizacin.

alfabetizacin

I. h. 2 Las condiciones y/o situaciones en que se propone un programa


de alfabetizacin o la educacin semipresencial/a distancia cuando
corresponde una oferta educativa smil o igual a la que ocurre fuera de
la crcel.

I. i Continuidad del

I. i. 1 Disponibilidad de establecimientos educativos de distintos niveles

sistema escolar en todos

y modalidades en las crceles.

los ciclos de enseanza

I. i. 2 Cantidad de estudiantes trasladados de penal a penal o hacia


otros sectores dentro de la unidad.

I. j. Recursos-

I. j.1 Inversin del Estado destinado a la educacin pblica en crceles

presupuesto

por parte de las agencias estatales responsables (Ministerio de


Educacin Nacional y de las jurisdicciones, Ministerio de Justicia
Nacional y de las jurisdicciones):
- presupuesto general destinado a la educacin en crceles,

110

- gradualidad positiva o incremento en el volumen en el


presupuesto.
I. j.2 Recursos financieros destinados a infraestructura (creacin y
ampliacin)
I. j.3 Recursos financieros destinados para la provisin de materiales
didcticos, pedaggicos y tecnolgicos, de mobiliario y mantenimiento
de la infraestructura edilicia.
10.4 Asignacin de recursos por alumno.

I. k- Medidas que hagan

I. k. 1. Medidas legislativas y polticas de rango nacional y provincial,

a respetar y proteger el

que hagan a respetar y proteger el derecho, la creacin de cargos

derecho

docentes y de escuelas, lo vinculado a infraestructura, programas


formativos-culturales, bibliotecas, materiales didcticos, entre otros
temas.

II) Acceso

Accesibilidad

Seleccin de derechos educativos tomados del

II. a. Acceso de los

II. a.1. Matricula por nivel educativo y modalidad educativa

texto de A. Rivas (2007)

distintos sujetos y

II. a.2.Tasa de cobertura por nivel educativo

-Derecho a la educacin en condiciones de

grupos poblacionales

II. a. 3. Cuestiones administrativas:

vida adecuadas

- tipo y modo de informacin sobre la oferta educativa

-Derecho a una cantidad de das y horas de

brindada al/a detenido/a,

clase acordes para desarrollar el proceso

- tipo de eleccin sobre las ofertas educativas disponibles,

educativo integral de la escolarizacin formal

- tipo de procedimientos internos de acceso diario a la escuela

-Derecho al acceso a la educacin sin

(administracin de evaluaciones de nivel educativo)

discriminacin de ningn tipo y garantizando el

- tipo de documentacin solicitada para la inscripcin en los

principio de libre ingreso en todas las

distintos niveles,

instituciones educativas pblicas

- la gratuidad en los distintos niveles de educacin formal,

-Derecho a la continuidad en la educacin,

- legajo educativo: existencia, tipo y reglamentacin

111

garantizando las condiciones necesarias para

(valoracin de antecedentes escolares, tipos de objetivos

afianzar la permanencia y trayectoria

propuestos para la calificacin de conducta y concepto en la

-Derecho al acceso a la educacin a lo largo

progresividad de la pena, notificaciones a jueces, otros)

de toda la vida y en cualquier contexto o

II. a. 4. Situacin Jurdica:

situacin

- N de procesados/as que acceden a la educacin por nivel.

-Derecho a no ser discriminado, marginado o

- N de penados/as que acceden a la educacin por nivel.,

segregado dentro del sistema educativo por

- N de sancionados/as que

ningn motivo o razn

nivel.,

acceden a la educacin por

- N de detenidos bajo resguardo de integridad fsica que


Seleccin de derechos educativos tomados del

acceden a la educacin por nivel,

texto de Murcia (2004)

- N de sectorizados/as que acceden a la educacin por nivel.

- Derecho de todas las personas a la enseanza

II. a. 5. Criterios de seguridad interna:

obligatoria y gratuita (PIDESC Art. 14,

- tipo de regulacin normada o no de la convivencia diaria entre los

OG11PIDESC, Prr.1, Prr.8 y Prr. 9)

Servicios Penitenciarios y las instituciones educativas pblicas (en

- Derecho de las personas aptas para la

especial a la utilizacin del espacio, la organizacin de los tiempos,

educacin superior a ser beneficiarias de

el acceso de los/as educadores/as al sector de la escuela, presencia

crditos estudiantiles para facilitar el acceso a

de guardias durante las clases o en el aula, entre otros);

la universidad.

- la organizacin del rgimen diario de la unidad penal (horarios de

- Derecho a disfrutar de igualdad de

actividades diarias de la crcel y de los/as detenidos/as, el tipo de

oportunidades para acceder a estudios

movimiento de detenidos/as de un sector a otro de la crcel, la

superiores (DUDH, Art. 26, CDN, Art. 28,

realizacin de requisas a los pabellones o lugares de alojamiento,

PIDESC Art.13, PSS, Art. 13)

requisa a los/as que van a la escuela, la suspensin de clases, tiempo

- Derecho a exigir que los criterios de seleccin

utilizado en llegar desde la celda a la escuela, horarios y espacios de

para acceder a una institucin educativa sean

estudio fuera de la escuela, entre otros),

acadmicos

- la clasificacin y el alojamiento de detenidos/as en pabellones y

- Derecho de los grupos poblacionales ms

sectores,

vulnerables de ser beneficiarios de becas

-la modalidad de acceso diario a la escuela. (cantidad de das que

112

escolares (PIDESC Art.13, OG13PIDESC,

accede semanalmente a la escuela, cantidad de horas que accede

Prr.53)

diariamente, cantidad de das anualmente, Tiempo que se lleva

- Derecho a acceder a programas de

detenido en la unidad penal y tiempo que se tard en acceder a la

alfabetizacin.

educacin;

- Derecho de las personas adultas que no han

- existencia de beneficios o ventajas por asistir a escuela o estudiar

recibido o terminado el ciclo completo de

(acceso a ms horas de visitas, acceso a visitas ntimas, acceso a

instruccin primaria a disponer de educacin

comunicacin telefnica, etc.).

fundamental.(PIDESC, Art.13, OG13PIDESC,


Prr. 6 y 50)

II. b. Asistencia escolar

II.b.1 Tasa de asistencia a la educacin formal y modalidades

- Derecho a recibir orientacin e

de los distintos sujetos y

educativas por colectivo social en situacin de vulnerabilidad:

informacin sobre cuestiones educacionales

grupos poblacionales

- en situacin de resguardo de integridad fsica,


- sancionados/as,
- sectorizados/as,
- bajo programas de tratamiento especial por drogas,
- clasificados/as de mxima peligrosidad,
- personas con discapacidad,
- homosexuales, lesbianas, transexuales,
- extranjeros/as, grupo de etnias minoritarias,
-

valetudinarios/as,

enfermos/as

terminales

hospitalizados/as,
- personas con HIV,
- no hispanoparlantes,
- de profesin religiosa diversa

II. c. Acceso a becas

II. c.1 Existencia de Plan de becas estudiantiles para sostener y


continuar estudios dentro y fuera de la crcel.

113

II. d. Erradicacin del

II. d. Tasa de analfabetismo y de aos promedio de educacin.

analfabetismo

II. e. Medidas que hagan

II. e. Existencia de un Plan de accin integral, sostenido e

a respetar y proteger el

intersectorial ya sea a nivel nacional y provincial que seale y articule

acceso derecho

instancias y acciones de corto, mediano y largo plazo para asegurar el


acceso a la educacin de todos/as los/as detenidos/as.

III) Aceptabilidad

Aceptabilidad

Seleccin de derechos educativos tomados del

III. a. Normas mnimas

III. a. 1 Correspondencia normativa entre los convenios y protocolos

texto de A. Rivas (2007):

de enseanza

establecidos entre los Ministerios de Justicia (responsables de los

-Derecho a una educacin pblica laica, no

Servicios Penitenciarios) y de Educacin (responsables de las escuelas

confesional y no dogmtica, que garantice la

y educadores/as) con la normativa provincial, regional e internacional

libertad de conciencia de docentes y alumnos/as

vinculada a la educacin en general, en crceles y a la ejecucin de la

en todas sus manifestaciones

pena.

-Derecho a la participacin democrtica en

III. a.1.1 Correspondencia normativa entre los convenios y protocolos

todas las instancias de la educacin, tanto a

establecidos entre los Ministerios de Justicia (responsables de los

nivel

Servicios Penitenciarios) y la Universidad como entidad autrquica con

macropoltico

como

dentro

de

las

instituciones educativas
-Derecho

la

educacin

la normativa provincial, regional e internacional vinculada a la


respetando

educacin en general, en crceles y a la ejecucin de la pena.

defendiendo los Derechos Humanos y en


particular al tratamiento de los/as alumnos/as

III. a. 2. Si existen normas tcnicas curriculares y pedaggicas

como sujetos de derecho en los aspectos

especficas para la educacin en crceles sobre:

disciplinarios de las instituciones educativas

- reas disciplinares,

-Derecho a la educacin en Derechos

- reglamentos de convivencia,

Humanos y la formacin ciudadana para la

- participacin en centros de estudiantes,

participacin social y poltica

- disciplina escolar,

-Derecho a la educacin con contenidos

- asistencia,

114

curriculares que respeten la diversidad cultural,

-documentacin,

los Derechos Humanos y un abordaje adecuado

- asistencia diaria,

de cada contexto y grupo social particular

- promocin, etc.

-Derecho a una educacin de calidad que


garantice altos niveles de conocimientos bsicos

III. b. Mecanismos de

III. b. 1 Mecanismos de supervisin de las autoridades educativas

comunes y capacidad para el aprendizaje

inspeccin y vigilancia

sobre:

autnomo y socialmente significativo a lo largo

del cumplimiento de los

-los programas educativos que se desarrollan en las escuelas con sede

de toda la vida

objetivos de la

en las crceles,

educacin y la calidad

-los textos y materiales escolares utilizados, los mtodos de enseanza,

de la misma

- la toma de decisiones institucionales,

Seleccin de derechos educativos tomados del


texto de Prez Murcia (2004)

- en la resolucin de conflictos escolares, etc.

- Derecho de los docentes a disponer de

III. b. 2. Incorporacin de variables sustantivas de la educacin

instruccin acadmica y formacin pedaggica

pblica en el contexto de encierro en el Sistema Nacional de

(OG13PIDESC, Prr.50)

Evaluacin de Calidad de la Educacin.

- Derecho a que se respeten normas mnimas de

III. b. 3. Presencia en cada unidad penal de mesas o espacios

enseanza en las escuelas pblicas y privadas

institucionales de cogestin (compuesta por autoridades educativas y

(PIDESC, Art. 13, OG13PIDESC, Prr.62)

penitenciarais, como as tambin equipos de especialistas o asesores/as

- Derecho a exigir que el Estado ejerza la

referentes en el tema)

inspeccin y vigilancia del sistema educativo en


todo el territorio nacional y en todos los niveles

III. c. Promocin y

III. c.1 Tasas de promocin y repitencia escolar por nivel educativo.

educativos con el fin de velar por su calidad

repitencia escolar

III. c. 2 Tasa de rendimiento escolar: nmero de promovidos por ciclo

(OG13PIDESC, Prr.6 y Prr.52, CPC, Art. 67)

o ao del nivel educativo, nmero de egresados por nivel educativo.

- Derecho a exigir que el Estado disponga de un

III. c. 3. Presencia de equipos interdisciplinarios (llamados

sistema transparente y eficaz de seguimiento

comnmente en el mbito escolar como gabinetes psicopedaggicos)

para comprobar si la educacin cumple las

que brindan asesoramiento institucional a docentes como tambin

normas mnimas de enseanza (PIDESC, Art.

apoyo escolar o apoyo en los aprendizajes de los/as alumnos/as.

13, OG13PIDESC, Prr.54)

III. c. 4 Presencia de Equipos de tutores en caso de que se lleven

115

-Derecho a que los planes de estudio, en

proceso de educacin con terminalidad a distancia o semipresencialidad

todos los niveles del sistema educativo, estn

orientados al cumplimiento de los objetivos


consagrados en los instrumentos internacionales

III. d. Planes de estudios

III. d. 1 Identificacin de los contenidos mnimos relacionados con los

de derechos humanos y la constitucin poltica

orientados al

DDHH en los planes de estudios de cada nivel educativo y modalidad,

(PIDESC, Art. 13, OG13PIDESC, Prr.49).

cumplimiento de los

- si existe un tratamiento curricular especfico vinculado a

- Derecho a exigir la disponibilidad de un

objetivos consagrados a

DDHH y privacin de libertad (Ley de ejecucin penal,

sistema transparente y eficaz de seguimiento

los DDHH y su

Reglamentos Penitenciarios, instrumentos de DDHH, entre

para comprobar si la educacin se orienta a

vigilancia

otros)

los objetivos consagrados en los instrumentos

III. d. 2. Presencia en las bibliotecas, tanto escolares como la propia de

internacionales de derechos humanos y la

los penales, de materiales referidos a DDHH y privacin de libertad

Constitucin Poltica (PIDESC, Art.13,

(Ley de Ejecucin Penal, Reglamentos Penitenciarios, Instrumentos de

OG13PIDESC,Prr.49 y Prr.57)

DDHH, entre otros)

- Derecho a que la disciplina escolar sea

III. d. 3. Presencia de Programas de Educacin en Derechos Humanos

compatible con la dignidad humana (PIDESC

(EDH), llevados adelante tanto por las escuelas, los servicios

Art.1, OG13PIDESC,Prr.41)

penitenciarios y organismos relacionados a la promocin y monitoreo

- Derecho a que la libertad acadmica del

de los DDHH que contenga no solo lo relacionado a lo vinculado a

cuerpo docente y de los alumnos se encuentre

DDHH y privacin de libertad, como la Ley de Ejecucin Penal,

protegida (OG13PIDESC, Prr.38, PIDCP,

Reglamentos Penitenciarios, Instrumentos de DDHH, entre otros, sino

Art.18, DUDH, Art. 26)

tambin el desarrollo de actitudes, valores, destrezas y habilidades que

- Derecho de los docentes a que se adopten

propone la EDH.

programas para mejorar de manera continua

III. d. 4 Tipo y regularidad de acciones de promocin sobre temas

su capacidad intelectual

como la salud, higiene, alimentacin, prevencin de enfermedades

(OG13PIDESC,Prr.50)

infectocontagiosas, al trabajo, al medio ambiente sano, al acceso a la


justicia, a los DDHH en general, entre otras (campaas de difusin:
charlas, informacin impresa, manuales, carteles, afiches, etc.)

116

III. e. Disciplina escolar

III. e. 1 Presencia de centros de estudiantes en todos los niveles

acorde con el respeto y

educativos con estatutos propios y autnomos que favorezcan la

promocin de los

participacin y la promocin de ciudadana.

derechos humanos

III. e.2 Presencia de Reglamento de convivencia escolar que incluya el


tratamiento en las aplicaciones de sanciones disciplinarias a los
alumnos en el marco de la institucin escolar.
III. e.3 Registro de hechos de violencia o agresin durante el desarrollo
de las actividades educativas, culturales, recreativas y deportivas.

III. f. Libertad

III. f.1 Libertad de ctedra y la libertad sindical del personal docente:

acadmica

si existen restricciones basadas en los criterios de seguridad o de otro


tipo que afecte:
- en hacer uso de la libertad de ctedra por parte de los/as
educadores/as;
- en el desarrollo de acciones que hagan la libertad
sindical en las escuelas con sede en las crceles;
- en el desempeo del/a educador/a que generen la
suspensin o la exoneracin de su cargo.
III. f. 2. Mecanismos y dispositivos de designacin, seleccin

evaluacin del personal docente, directivo y de supervisin en la


educacin formal en las crceles,
- tipo de perfil docente que se solicita y la correspondencia con la
legalidad establecida por la educacin oficial y comn.
III. f. 3 Si existen mecanismos o dispositivos legales o procedimiento
de reclamo ante la negacin o restriccin del derecho a la educacin.
III. f. 4. Si hay quejas por el no respeto de la libertad religiosa y
cultural, como de otra ndole en la Institucin escolar.

117

III. g. Profesionalizacin

III. g. 1 La identificacin en los programas sistemticos de formacin,

docente

capacitacin y actualizacin docente (profesionalizacin):


- de contenidos de EDH
- de contenidos especfico vinculado a la privacin de
libertad,
- quines o qu instituciones llevan adelante esa
capacitacin.
III. g.2 Nivel educativo de los/as educadores.
III. g. 3. Antigedad docente de los/as educadores/as (basado en el
desempeo tanto dentro como fuera de la crcel)
III. g. 4 Tipo de capacitacin docente oficial ofrecida y ejecutada.
III. g. 5. Situacin de revista de los/as educadores (si estn en sus
cargos de manera provisional, de manera efectiva, otras)

IV) Perma-

Adaptabili-

Seleccin de derechos educativos tomados del

IV. a. Permanencia en el

IV. a.1 Criterio de equilibrio en el plano curricular entre las distintas

nencia

dad

texto de A. Rivas (2007):

sistema educativo y

provincias, en la misma provincia y las distintas Unidades Penales que

-Derecho a la educacin con materiales

desercin escolar segn

superen los desajustes con la certificacin de grado y nivel educativo.

pedaggicos

principales causas

IV. a. 2. Problemas en la continuidad de estudios por equivalencias

adecuadas,

tecnologas

actualizadas

educativas
justamente

entre asignaturas aprobadas de un plan de estudios y otro diferente, en

distribuidas entre los/as alumnos/as y escuelas

especial en la educacin media (por sus diferentes orientaciones) y a la

-Derecho a la continuidad en la educacin,

educacin terciaria (universitaria y no universitaria)

garantizando las condiciones necesarias para

IV. a. 3. Tipo y justificacin de los traslados de detenidos de penal a

afianzar la permanencia y trayectoria

penal o hacia otros sectores dentro de la unidad.

-Derecho al acceso a la educacin a lo largo

IV. a. 4. La certificacin durante y luego crcel.

de toda la vida y en cualquier contexto o


situacin

IV. b. Retencin escolar

IV. b. 1. Tasas de retencin escolar por nivel educativos

118

-Derecho a no ser discriminado, marginado o

y asistencia escolar

IV. b. 2. Tasas de desercin escolar por niveles educativos

segregado dentro del sistema educativo por

permanente

IV. b. 3. Porcentajes de motivos de desercin escolar:

ningn motivo o razn

- trasladados de penal a penal,

-Derecho a la adaptacin de la educacin a

- cambios en el alojamiento dentro de la unidad,

las necesidades especficas de cada grupo de

- sancionado,

alumnos/as, ms all de su condicin particular,

- otorgamiento de beneficio procesal,

y fomentando la integracin con respeto a la

- problemas de salud,

diversidad

- falta de cupos,
- aplicacin de criterios de seguridad,
- alteraciones emocionales, etc.

Seleccin de derechos educativos tomados del


texto de Prez Murcia (2004)
- Derecho a disponer de adecuadas condiciones

IV. c. Educacin

IV. c. 1 Identificar tipo de diagnsticos educativos procesuales

de infraestructura fsica de las instituciones

adaptada a las

institucionales y ulicos- con mirada interdisciplinaria y que tomen la

educativas y los centros de enseanza

necesidades especiales

diversidad presente de la crcel.

(OG13PIDESC, Prr.6)

de los distintos sujetos y

IV. c. 2. Identificar en la propuesta educativa del PEI existen acciones

- Derecho a velar porque no se cierren

grupos poblacionales

dirigidas, especificas e inclusivas de los grupos de detenidos/as en

centros educativos (OG13PIDESC Prr.50)

situacin de vulnerabilidad en la crcel como:

- Derecho a disfrutar de igualdad de

- jvenes,

oportunidades para acceder a estudios

-mujeres,

superiores (DUDH, Art. 26, CDN, Art. 28,

-personas con discapacidad,

PIDESC Art.13, PSS, Art. 13)

-homosexuales, lesbianas, transexuales,

- Derecho de acceso a la instruccin tcnica y

-extranjeros/as, grupo de etnias minoritarias,

profesional para garantizar plena efectividad

-valetudinarios/as, enfermos/as terminales y hospitalizados/as,

del derecho al trabajo (DUDH, Art. 26,

-portadores/as de HIV, drogadependientes,

PIDESC, Art. 6))

- en situacin de resguardo de integridad fsica -RIF-,

- Derecho a asistir regularmente a las escuelas

-sectorizados/as, sancionados/as,

y a estar protegidos contra cualquier causa de

-orientacin religiosa diversa, entre otros grupos.

119

desercin escolar (CDN, Art. 28, CEDAW Art.

IV. c. 4. Cantidad y tipo de utilizacin de espacios institucionales (a

10)

nivel escuelas, aulas y sectores de la estructura de la gestin oficial) de

- Derecho a la prestacin eficiente y continua

sistematizacin

del servicio

pedaggicas, procesos de investigacin-accin en el mbito de la

- Derecho de los grupos poblacionales ms

educacin en crceles.

vulnerables a estar protegido para que el

IV. c.5. Identificacin de cules son las metodologas educativas ms

principio de libertad no genere desigualdades

extendidas en el mbito educativo penitenciario

en la calidad de la educacin que reciben

IV. c. 6. Formulacin y oferta de documentos de asistencia pedaggica

(OG13PIDESC,Prr.30 y Prr.35)

a los trabajadores/as de la educacin, basados en la investigacin por

documentacin

de

prcticas

experiencias

parte de las agencias estatales responsables de la educacin pblica en


las crceles.

IV. d. Continuidad en la

IV. d. 1. Identificacin de superposicin horaria entre diversas ofertas

prestacin del servicio

formativas con la educacin formal.

educativo

- programa de alfabetizacin -de carcter temporal,


-temticas o mbitos curriculares que ya desarrolla la educacin formal,
- formacin profesional,
-actividades fsicas, culturales
IV. d. 2 Identificacin de superposicin horaria con el trabajo, como
as tambin el acceso a otros derechos y servicios.
IV. d. 3. Identificacin de criterios establecidos y utilizados para la
organizacin de las opciones de las actividades culturales o formativas
informales o laborales antes que el acceso a al educacin formal

IV. e. Igualdad de trato

IV. e. 1.Tipo de oferta de formacin profesional (articulacin con las

y libre desarrollo de la

exigencias del post-carcelario y la comunidad extramuros inmediata o

personalidad en el

no)

120

sistema educativo

IV. e. 2. Tipo de oferta de educacin formal, correspondencia


igualitaria y semejante con la oferta curricular que se brinda fuera de
la crcel (existencia de espacios curriculares en la educacin formal
como educacin fsica, expresin artstica, tecnologa manejo de PC-,
idiomas)
IV. e. 3. Presencia cursos de castellano para aquellas personas
encarceladas que no son hispanoparlantes como tambin presencia de
materiales de lectura en el idioma originario.
IV. e. 4. Uso y acceso a las bibliotecas:
- tipo de materiales que posee;
- cantidad de ejemplares;
- mecanismo de acceso;
- porcentaje de das que asisten

por parte de todos/as los/as

detenidos/as;
- porcentaje de textos o ejemplares ms solicitados;
- proyectos especiales (campaa de lectura o talleres);
-articulacin con bibliotecas populares;
- presencia de maestros bibliotecarios,
- personal empleado para trabajar en el sector
IV. e. 5. Tipo y regularidad de acceso a los medios de comunicacin:
- diarios,
- revistas,
- televisin,
- radio,
- Internet y nuevas tecnologas de la informacin.
IV. e. 6. Presencia de organizaciones de la sociedad civil o
instituciones intermedias externas a la crcel (tipo de actividades que

121

llevan adelante)

IV. f. Prestacin eficiente IV. f. Tipos de problemas que hacen a la suspensin de las clases y no
y continua del servicio acceso temporal a la educacin
pblico educativo

- infraestructura,
- servicios,
- situaciones de violencia o disturbios en el penal,
-requisas aplicadas antes de acceder a la escuela,
- malos tratos aplicados antes de acceder a la escuela,
- aplicacin de criterios de seguridad general,
- falta de educadores,
- paros docentes,
- falta de vacantes o cupos,
- superposicin de actividades de tipo organizativas del penal (horarios
de visitas, uso del telfono, entrevistas con funcionarios, trabajo,
espectculos culturales, etc.)
- falta de materiales de enseanza y trabajo ulico.
- otras causales.

122

Se espera que esta propuesta de indicadores, se convierta en una herramienta til para el diseo,
ejecucin y evaluacin de la poltica pblica educativa y penitenciaria en los distintos niveles
competentes referidos al Derecho a la Educacin en las crceles.
En particular se espera que los/as hacedores/as de poltica pblica dispongan de una referencia
clara sobre los aspectos macro y micro estructurales que deben contener el diseo y la ejecucin
de dicha poltica pblica para avanzar en la materializacin del Derecho a la Educacin en las
crceles y, a la vez con la precisin debida, dispongan de un sistema de indicadores especficos
que les permita evaluar los niveles de logro para cada componente del derecho.

123

Capitulo VII:
Conclusiones y recomendaciones

Lo trabajado hasta aqu no es algo cerrado sino que intenta ser una propuesta de formulacin de
indicadores de las condiciones de realizacin del Derecho Humano a la Educacin en las
crceles; que invite a que, desde el anlisis descriptivo, en cuanto a la realidad existente, y del
prescriptivo, la realidad deseada, a ajustar de manera constante los criterios de cumplimiento del
Derecho a la Educacin en el contexto especfico y singular de la crcel y el encierro.
Ante esto, se hace necesario reconocer que toda formulacin de indicadores y acciones de
monitoreo del Derecho a la Educacin, como tambin de poltica educativa y penitenciaria, debe
considerar de manera ineludible que la Educacin, ms all de la privacin de la libertad,
constituye un Derecho Humano y esto obliga al Estado a promover, garantizar y proteger este
derecho con calidad y en su mayor amplitud posible.
Seguramente las Instituciones del Estado involucradas en el desarrollo y evaluacin de la
educacin pblica en las crceles debern tomar los recaudos para cumplir esta obligacin
internacional que tiene su potencial de implementacin y progreso en base a sus compenentes y
los sujetos que requieren una atencin dirigida en funcin de su situacin de vulnerabilidad en el
encierro.
En tanto la educacin (en crceles y en cualquier otro lugar) como derecho humano, tiene su
orientacin hacia el desarrollo integral de la persona, manifestada en una reduccin de la
situacin de vulnerabilidad que han vivido y viven las personas encarceladas, obliga a contar con
indicadores especficos de su realizacin, que contemple el reconocimiento de la especificidad
de esta modalidad educativa, distinguindola de la funcin de la crcel o de cualquier instancia
de tratamiento teraputico que le adhiera cuestiones referidas a los afamados re que como se
ha visto en este trabajo han tenido una seria crtica.
Y en este desarrollo de la educacin, la perspectiva de una Educacin en Derechos Humanos, en
tanto desarrollo de valores, actitudes, destrezas y habilidades, tiene efectos constitutivos de
empoderamiento en los sujetos que la disfrutan, favoreciendo en las personas encarceladas la
toma de conciencia de reconocerse como sujetos de derechos y, ligado a esto, la idea de
participacin ciudadana y creacin de la cultura.
Se ha visto que la crcel se presenta no solo como un lugar de encierro, castigo, disicplinamiento
y segregamiento sino tambin como un lugar en donde se producen reitaradas violaciones a los
derechos humanos de variadada ndole y por lo tanto requeire de la atencin especialsima no
solo de los organismos de control estatal sino tambin de otros actores de la sociedad civil que
124

pongan en evidencia la urgencia de dar con politicas estatales que reviertan y morigeren la
situacin de vulnerabilidad que genera. Y, a la vez, que prevengan futuras violaciones a los
Derechos Humanos en este mbito.
Esto conlleva a que en el tema crceles se busque incansablemente que las condiciones siempre
estructuralmente deteriorantes, lo sean en la menor medida posible, y se favorezca y facilite la
apertura de la crcel a la accin de instituciones comunitarias 65.
En tal contexto, se hace apremiante la garanta real de los Derechos a la Educacin, a la Cultura y
a la Expresin, ya que constituyen en la privacin de la libertad como en la sociedad libre, un
requisito indispensable para el desarrollo humano.

Los indicadores que se han explicitado en este trabajo constituyen una aproximacin al
desarrollo de estndares e indicadores de realizacin sobre el Derecho a la Educacin y sobre la
Educacin en Derechos Humanos en el mbito de las crceles.
Sin ser absoluta, esta propuesta intenta dar el paso inicial para generar indicadores en grandes
reas que requieren ser evaluadas en el marco del monitoreo y la promocin de los derechos
humanos en las acciones educativas formales que se desarrollan en las crceles.
Se espera, sin embargo, que esta proposicin, se convierta en una herramienta til para el diseo,
ejecucin y evaluacin de la poltica pblica educativa y penitenciaria en los distintos niveles
competentes.
En este plano, parece ineludible destacar algunas de las recomendaciones formuladas por el
Informe del Relator Especial del Derecho a la Educacin de NNUU, Vernor Muoz (2009) sobre
el Derecho a la Educacin de las personas privadas de libertad
.El Relator Especial recomienda que las autoridades encargadas de la
educacin pblica: .97.

La evaluacin y la supervisin de todos los

programas de educacin en prisin deberan pasar a ser la norma y estar a


cargo de los ministerios de educacin. El Relator Especial alienta a los Estados
a que investiguen las prcticas vigentes en sus establecimientos penitenciarios,
las reconozcan y adopten rpidamente las medidas que sean necesarias a ese
respecto.

65

La crcel debe cambiar su estructura de mecanismo disciplinador y domesticador que implica un proceso de educacin

desocializadora, una escuela (si vale el trmino) de resentimiento y de venganza hacia los responsables de que se encuentren
all internados Muy pocos logran rehacer su vida y encontrar la estabilidad laboral y emocional necesaria que les introduzca,
ya que nunca antes estuvieron, en la llamada sociedad. Muy al contrario, logran conducirlo irreversiblemente por la senda del
mal y la reincidencia delictiva....Peraza Parga (2004)

125

98.

Los programas de educacin para los reclusos deberan basarse en

investigaciones actuales, pluridisciplinarias y detalladas. A tal fin, la comunidad


internacional debera establecer mecanismos de cooperacin e intercambio entre
los Estados que les permitan compartir los conocimientos resultantes, as como
los ejemplos de prcticas ptimas y de su aplicacin

Por todo lo expuesto y, a la hora de formular polticas dirigidas a facilitar y apoyar la educacin
en las crceles, se recomienda tener en cuenta:
- Que el planteo de polticas pblicas integrales por parte de los gobiernos promuevan, tanto en
la administracin y direccin del sistema penitenciario como en la gestin educativa, consolidar
la educacin pblica tanto como sea posible; adems estas polticas -nacionales y provincialesdebern ser transectoriales convergiendo y respetando la diversidad de las realidades educativas
y penitenciarias de cada jurisdiccin.
- Que la educacin en crceles est garantizada, consagrada y respetada sobre la base de
instrumentos legislativos, de normas establecidas en el derecho y de directrices internacionales
en materia de educacin de encarcelados. Esto conlleva a que las gestiones gubernamentales
formalicen instancias de articulacin con la finalidad de desarrollar polticas de educacin de
carcter transversal por gnero, raza, etnia, grupo etario, religin y orientacin sexual y que
adems estn destinadas a desarrollar plenamente las potencialidades de cada persona
encarcelada, que reduzcan los efectos negativos del encarcelamiento, mejoren las perspectivas de
inclusin social post crcel y reduzcan la situacin de vulnerabilidad de los detenidos.
-

Que la educacin en crceles est dotada de fondos pblicos suficientes teniendo en cuenta

una asignacin proporcional, constante y creciente de los mismos.


-

El mejoramiento de los vnculos de las instituciones de encierro con las universidades y las

organizaciones de la sociedad civil para construir el lazo social. As tambin favorecer la


cooperacin no solo a nivel jurisdiccional dentro del pas, sino tambin a nivel regional e
internacional, destacando la labor de organismos de orden local, regional e internacional.
- La necesidad de generar la produccin sistemtica de datos estadsticos y cualitativos de libre
acceso con la finalidad de que aporten a la transparencia y a la definicin de polticas pblicas.
Para ello es imprescindible mantener una evaluacin y cuestionamiento constantes de las
polticas y las prcticas tanto a nivel macro y micro institucionales que permitan identificar los
obstculos a la educacin causados por problemas de disposicin y as garantizar asistencia y
recursos adecuados para hacerles frente.

126

Como final, se espera que los/as ejecutores/as de polticas pblicas dispongan de una referencia
definida para avanzar en la materializacin del Derecho a la Educacin en las crceles, para
formular y construir polticas educativas y penitenciarias amplias, sistemticas y efectivas para
con los DDHH y, a la vez, con la precisin debida, dispongan de un sistema de indicadores que
les permita evaluar los niveles de logro, en tanto avances y retrocesos, para cada componente del
derecho, como as tambin prevenir su vulneracin.

Lic. Prof. Francisco Scarf Agosto 2011.

127

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Cuadernos Pedaggicos, IIDH, San Jos de Costa Rica.
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Beloff, M; Bovino, A. y Curtis, C. (comps.) Cuadernos de la Crcel, Edicin especial de No
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132

Anexos.

1) Dptico del GESEC (Grupo de Estudios Sobre Educacin en Crceles) de La Plata y de


la Comisn Universitaria sobre Educacin Pblica en las Crceles. 2010
2) Comunicado sobre la resolucin 068 del GESEC (Grupo de Estudios Sobre Educacin
en Crceles) de La Plata y de la Comisn Universitaria sobre Educacin Pblica en las
crceles. 2007.
3) Proyecto de ley Educacin y estmulo en establecimientos penitenciarios.2011
4) Valoraciones del GESEC sobre el Proyecto de Ley por el cual se modifica el captulo
VIII de la ley 24.660 Rgimen de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad- en
materia de Educacin en Establecimientos Penitenciarios.
5) Observacin General N 13 del PIDESC (NNUU)
6) Curriculum del Maestrando autor de la tesis. 2011

133

REUNIONES
Reunin operativa: Primer jueves de cada
mes 20 hs.

Reunin formativa: Tercer jueves de cada


mes 20 hs.
En la Facultad de Trabajo Social, UNLP
Calle 9 y 63- La Plata- Prov. de Buenos
Aires.

CONTACTOS
54 (221) 15-5586391
info@gesec.com.ar
facebook/geseclaplata

Capacitaciones
Seminarios
Jornadas
Talleres

www.gesec.com.ar

EJES

QUINES
SOMOS?

Somos el Grupo
de Estudio sobre
Educacin en Crceles,
una asociacin sin fines
de lucro integrada por
docentes, profesionales y
estudiantes de ciencias
de la educacin, derecho,
psicologa, antropologa,
sociologa, comunicacin
social y trabajo social.
Iniciamos las actividades
el 4 de octubre de 2002,
en la ciudad de La Plata, y
actualmente impulsamos
acciones
en varios puntos del
pas como de
Latinoamrica.

MISIN
Promovemos el ejercicio efectivo del derecho a la
educacin de las personas alojadas en Unidades
Penales, en el marco de los Derechos Humanos,
trabajando por una educacin de calidad y acceso
para todas/os las/os privadas/os de su libertad.

Investigacin interdisciplinaria y sistematizacin


de conocimiento prctico, sobre la educacin
pblica de las/os detenidas/os.
Formacin docente especfica, para la intervencin
en el mbito de la educacin en contextos de
encierro.
Promocin de la educacin pblica de las/os
presas/os, en el mbito de la crcel como fuera de
ella.

ACCIONES
Talleres en centro de detencin de jvenes, unidades
penales y centros psiquitricos.
Seminarios,
coloquios y
programas
de
capacitacin
docente y
abiertos a
todo pblico.
Reuniones
de debate
interno
pertinentes a
la temtica.

Comunicado
Las resoluciones N 028 y 066 de la Facultad de Ciencias Jurdicas y
Sociales de la UNLP vulneran el disfrute del derecho a la educacin
El GESEC (Grupo de Estudio sobre la Educacin en Crceles) y la Comisin
Universitaria sobre la Educacin Pblica en las Crceles de la UNLP analizamos ambas
resoluciones y entendemos que:
Sobre la resolucin 028 en la cual se considera que la evasin de un alumno privado de la
libertad al salir de un aula del 4 piso de la Facultad, en diciembre de 2006 luego de rendir
examen puede tener efectos impredecibles sobre algn integrante de la comunidad
universitaria y que si bien hay alta concurrencia y promocin de materias de estudiantes
privados/as de libertad, el Convenio Marco firmado con el Ministerio de Justicia del
Servicio Penitenciario no contempla la concurrencia de estos alumnos/as a la Facultad.
- la resolucin es restrictiva al derecho a la educacin. El sentido de prevencin que se
desliza de la misma se basa en la restriccin de la condicin de igualdad que socava el
fundamento del derecho humano a la educacin contemplado en la Constitucin (por los
artculos 75 inciso 19 -clusula del progreso- la cual permite una interpretacin integrada del
texto fundamental a partir de la invocacin al desarrollo humano, la justicia social, la
imposibilidad de discriminacin negativa alguna, etc., el articulo 75. i23 que asegura la
oportunidad real de oportunidades y obliga al Estado a ejercer acciones positivas y el articulo
75. i22 que confiere jerarqua constitucional a los instrumentos internacionales de derechos
humanos.)
-la resolucin es discriminatoria al diferenciar entre los/as alumnos/as que estn privados de
libertad y quienes no lo estn, ya que los primeros no podran continuar concurriendo a la
Facultad como si lo hacen los segundos. Esta distincin afecta el principio de igualdad,
contemplado en al Articulo 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos todos
los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.... Asimismo la resolucin
obvia en su interpretacin que el nico derecho que las personas privadas de libertad tienen
restringido es el de libertad ambulatoria, por ende cualquier otra afectacin de derecho es
violatoria del principio de igualdad mediante el cual toda persona debe ser considerada.
-la resolucin, adems agrega otro paso hacia la discriminacin al distinguir entre
alumnos/as privados/as de la libertad en condicin de procesados/as y los que estn en
condicin de condenados/as, bajo rgimen de mnima y mediana seguridad. Se favorece por
los motivos de prevencin-seguridad, la asistencia de cursar y rendir exmenes a los
segundos/as, poniendo en los primeros/as el prejuicio de la peligrosidad por solo tener la
condicin de procesado. Esto vulnera el goce efectivo del derecho humano a la educacin, el
cual se disfruta solo por la condicin de ser persona y nada ms. Adems abre la puerta a
futuros condicionamientos, que hoy es la seguridad-peligrosidad de los/as detenidos/as,
maana ser la portacin de cara, la persona excedida de peso, el color de piel, el profesar una
fe, etc, etc., etc. Tambin implican vulneraciones a los principios de legalidad y juicio previo

138

ya que no encontramos ante pena sin ley ni juicio en el caso de las personas procesadas y una
pena accesoria ilegal en el caso de las personas sentenciadas.
A su vez, no puede dejar de advertirse que una norma de este tipo posee una clara inspiracin
en los principios del Derecho Penal de autor, el cual hace referencia a una persona en funcin
de supuestos rasgos delictivos congnitos, caracterizado por una concepcin fuertemente
autocrtica y positivista de la pena de prisin, y que por ello se muestra absolutamente
distanciada no slo del programa poltico criminal de la Constitucin Nacional fijado en su
artculo 18 -Nadie ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del
proceso- y ceido a un Derecho Penal de acto, sino que una norma de tipo deviene
repugnante al plexo de derechos humanos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales
por desconocer la dignidad humana, fundamento absoluto del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos. Es necesario apuntar, tambin, que una medida que prive a las personas
privadas de la libertad y que, sobre todo, haga una distincin negativa en perjuicio de aquellas
que se encuentren condenadas es una de las maneras de transformar la prisin en una pena
infamante, abolida y erradicada desde hace ms de cincuenta aos por los tratados de
Derechos Humanos. Abrumadora es la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en cuento a que la pena de prisin tiene con finalidad la reinsercin social de los
condenados y que la restriccin al derecho a la educacin en razn de la pena, desconoce la
interpretacin de los textos de Derechos Humanos y el contenido de sus prescripciones, sino
que significa una involucin significativa en la lucha por los derechos fundamentales.
As, la concepcin de la persona estudiante privada de su libertad no es la de alguien que en su
plan de vida procura ejercer su derecho fundamental a aprender, sino la de alguien que quiere
ir a la universidad para poder daar, fugarse o lastimar a otras personas. Esto es un prejuicio.
Accesoriamente, la seguridad implica un deber estatal y no una carga que pueda resolverse e
travs de la exclusin de estudiantes.
Pero no solo desde el punto de vista de los Derechos Humanos este tipo de actitudes,
plasmadas en normativas absolutamente ilegitimas, de carcter administrativo que
permanentemente se emiten y restringen derechos fundamentales, son un agravamiento del
problema carcelario. Tambin desde la perspectiva de la poltica penitenciaria es totalmente
desaprobable. Una medida que impida el acceso a las instalaciones pblicas de la
Universidad de una persona privada de libertad contribuye, profundiza y aumenta
exponencialmente el hermetismo carcelario. La prisin como institucin pblica abierta debe
ser un espacio abierto al cual sea posible que la sociedad civil ingrese y lo conozca, y del cual
los presos y presas puedan salir sin riesgos a ejercer derechos que les pertenecen.
La resolucin adems considera que para evitar efectos impredecibles, como la fuga, la
Facultad proyecta constituir mesas de exmenes en la Unidad penitenciaria que tenga
condiciones edilicias para llevarlas a cabo, hacindoles saber al Ministerio de Justicia
(Direccin de Poblacin carcelaria) y al Servicio Penitenciario Bonaerense acerca de la
necesidad de remunerar a los docentes de las restantes materias de la carrera ( 2 a 5 ao),
no contempladas en el convenio marco, para asegurar la asistencia a las unidades.
Es condicin necesaria considerar que el derecho a la educacin contempla la accesibilidad, y
que esto conlleva a que la Universidad y por ende sus casas de estudios deberan garantizar el
acceso, permanencia y egreso de todos los/as alumnos/as. Y que el dinero para el pago de
honorarios de docentes tiene que provenir de los recursos de la Universidad, como en el resto
de los casos, es decir y sin temor a pecar de reiterativos que el pago de honorarios a docentes
que dicten clases o evalen a estudiantes privados de libertad no ha de provenir de otra fuente
que no sea la misma que el resto, ya que no debe afectarse y una vez ms lo recalcamos el
principio de igualdad base de los derechos humanos. Que una distincin de estas

139

caractersticas nos puede llevar a pensar en trminos de ciudadanos de primera y ciudadanos


de segunda, concepcin que afecta la calidad del derecho a la educacin 1.
Que no debera argumentarse que el Estado solo esta obligado a garantizar la educacin
primaria y secundaria ya que el artculo 12 de la Declaracin Americana establece que toda
persona tiene derecho a recibir gratuitamente educacin primaria, por lo menos, es decir que
es un piso pero no un tope, y as ha de interpretarse a los fines de garantizar este derecho.
La calidad de este derecho ha de ser garantizo a todos los alumnos/as por igual, al no hacerlo
se esta discriminando, ya que consideramos que ...el racismo, la discriminacin racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia se producen por motivos de raza, color, linaje
u origen social o tnico y que las victimas pueden sufrir formas mltiples o agravadas de
discriminacin por otros motivos conexos, como el sexo, el idioma, la religin, las opiniones
polticas o de otra ndole, el origen social, la situacin econmica, el nacimiento u otra
condicin. (Declaracin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la discriminacin
racial, la xenofobia y las formas conexas de Intolerancia)
Asimismo consideramos y entendemos y por ende defendemos:
Que la Universidad Pblica es el mbito adecuado de proteccin y promocin de los derechos
humanos, que por sus aportes los derechos humanos son hoy en da la herramienta ms
adecuada a los fines de un mundo que camine a la inclusin en vez de la exclusin.
Que la Universidad Pblica debe constituirse y de forma urgente, ya no como mera formadora
de una elite cultural y econmica, fin que se instal definitivamente en los 80 y 90 con el
modelo neoliberal, sino en un puntapi fundamental en la formacin humanstica.
Que el concepto de Universidad Pblica reposa en el principio de igualdad, y que este no debe
verse afectado bajo ninguna circunstancia, y menos an bajo criterios de seguridad entendida
como restriccin de derechos.
Que la Universidad Pblica tiene como uno se sus cometidos fundamentales el rol social y la
extensin universitaria como forma de aportar al desarrollo colectivo y asegurar la libre
concurrencia a las clases y el derecho a la enseaza.
Que la Universidad Pblica no solo debe tener un discurso en derechos humanos, sino que
debe efectivamente trabajar en su promocin y en la formacin para su proteccin exigiendo
al Estado su plena efectivizacin.
Y concluimos que los derechos ganados no deben ser restringidos ni socavados, y que por
ende entendemos que a de aplicarse el principio de interpretacin de la progresividad y el
principio pro persona que significa ampararse en la ley ms benigna.
Agradecemos los aportes de los Abogados Ramiro Riera y Ral Salinas, miembros del rea
Castigo y Derechos Humanos de la ONG "Colectivo para la Diversidad" CO.PA.Di.
La Plata, 7 de mayo de 2007

El art. 12 de la Declaracin Americana considera que el derecho a la educacin comprende el de igualdad de


oportunidades para todos los casos, de acuerdo con las dotes naturales, los meritos y el deseo de aprovechar los
recursos que puedan proporcionar la comunidad y el estado.

140

H.Cmara de Diputados de la Nacin


PROYECTO DE LEY

Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente
podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo Trmite
Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin.
N de
Expediente

6064-D-2010

Trmite
Parlamentario

116 (20/08/2010)

Sumario

EJECUCION DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD, LEY 24660:


MODIFICACIONES, SOBRE EDUCACION Y ESTIMULO EN ESTABLECIMIENTOS
PENITENCIARIOS.

Firmantes

PUIGGROS, ADRIANA VICTORIA - VARGAS AIGNASSE, GERONIMO - GIL LAVEDRA,


RICARDO RODOLFO - ALFONSIN, RICARDO LUIS - ALCUAZ, HORACIO ALBERTO BONASSO, MIGUEL LUIS - AGUAD, OSCAR RAUL - PILATTI VERGARA, MARIA INES LEVERBERG, STELLA MARIS - BARRANDEGUY, RAUL ENRIQUE - DAMILANO
GRIVARELLO, VIVIANA MONICA - ALVAREZ, ELSA MARIA - STORNI, SILVIA STORANI, MARIA LUISA - BENAS, VERONICA CLAUDIA.

Giro a
Comisiones

LEGISLACION PENAL; EDUCACION.

El Senado y Cmara de Diputados,...

EDUCACION Y ESTIMULO EN ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS


ARTICULO 1. Sustityase el Captulo VIII, artculos 133 a 142, de la ley 24.660 por el
siguiente:
CAPITULO VIII
Educacin
Art. 133. Derecho a la educacin
Todas las personas privadas de su libertad tienen derecho a la educacin pblica. El
Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tienen la
responsabilidad indelegable de proveer prioritariamente a una educacin integral,
permanente y de calidad para todas las personas privadas de su libertad en sus
jurisdicciones, garantizando la igualdad y gratuidad en el ejercicio de este derecho, con
la participacin de las organizaciones no gubernamentales y de las familias.
Los internos debern tener acceso pleno a la educacin en todos sus niveles y
modalidades de conformidad con las leyes 26.206 de Educacin Nacional, 26.058 de
Educacin Tcnico Profesional, 26.150 de Educacin Sexual Integral, 26.061, de
Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, 24.521 de
Educacin Superior y toda otra norma aplicable.
Los fines y objetivos de la poltica educativa respecto de las personas privadas de su
libertad son idnticos a los fijados para todos los habitantes de la Nacin por la Ley

141

Nacional de Educacin. Las finalidades propias de esta ley no pueden entenderse en el


sentido de alterarlos en modo alguno. Todos los internos deben completar la escolaridad
obligatoria fijada en la ley.
Art. 134. Deberes
Son deberes de los alumnos estudiar y participar en todas las actividades formativas y
complementarias, respetar la libertad de conciencia, la dignidad, integridad e intimidad
de todos los miembros de la comunidad educativa, participar y colaborar en la mejora
de la convivencia y en la consecucin de un adecuado clima de estudio en la institucin,
respetando el derecho de sus compaeros a la educacin y las orientaciones de la
autoridad, los docentes y los profesores, respetar el proyecto educativo institucional, las
normas de organizacin, convivencia y disciplina del establecimiento, asistir a clase
regularmente y con puntualidad y conservar y hacer un buen uso de las instalaciones,
equipamiento y materiales didcticos del establecimiento.
Art. 135 Restricciones prohibidas al derecho a la educacin
El acceso a la educacin en todos sus niveles y modalidades no admitir limitacin
alguna fundada en motivos discriminatorios, ni en la situacin procesal de los internos,
el tipo de establecimiento de detencin, la modalidad de encierro, el nivel de seguridad,
el grado de avance en la progresividad del rgimen penitenciario, las calificaciones de
conducta o concepto, ni en ninguna otra circunstancia que implique una restriccin
injustificada del derecho a la educacin.
Art. 136 Situaciones especiales
Las necesidades especiales de cualquier persona o grupo sern atendidas a fin de
garantizar el pleno acceso a la educacin, tal como establece la Ley de Educacin
Nacional 26.206. La mujer privada de su libertad ser especialmente asistida durante el
embarazo el parto, y se le proveern los medios materiales para la crianza adecuada de
su hijo mientras ste permanezca en el medio carcelario, facilitndose la continuidad y
la finalizacin de los estudios, tal como lo establece el artculo 58 de la Ley de
Educacin Nacional.
Todos los nios y adolescentes que se encuentren privados de libertad en instituciones
de rgimen cerrado segn lo establecido por el artculo 19 de la Ley N 26.061, tendrn
derecho al acceso, permanencia y trnsito en todos los niveles y modalidades del
sistema educativo. Las formas de implementacin de este derecho respondern a
criterios de flexibilidad y calidad que aseguren resultados equivalentes a los de la
educacin comn.
Art. 137 Notificacin al interno
El contenido de este captulo ser puesto en conocimiento de todas las personas
privadas de libertad, en forma fehaciente, al momento de su ingreso a una institucin.
Desde el momento mismo del ingreso se asegurar al interno su derecho a la educacin,
y se adoptarn las medidas necesarias para mantener, fomentar y mejorar sus
capacidades e instruccin. Cada vez que un interno ingrese a un establecimiento, las

142

autoridades educativas y penitenciarias debern certificar su nivel de instruccin


dejando constancia en el legajo personal y en los registros pertinentes.
En caso de ingresar con algn nivel de escolaridad incompleto, la autoridad educativa
determinar el grado de estudio alcanzado mediante los procedimientos estipulados para
los alumnos del sistema educativo y asegurar la continuidad de esos estudios desde el
ltimo grado alcanzado al momento de privacin de libertad.
Art. 138. Acciones de implementacin
El Ministerio de Educacin acordar y coordinar todas las acciones, estrategias y
mecanismos necesarios para la adecuada satisfaccin de las obligaciones de este
captulo con las autoridades nacionales y provinciales y de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, con Institutos de educacin superior de gestin estatal y con
Universidades Nacionales.
El Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y sus equivalentes
provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la autoridad penitenciaria, y los
organismos responsables de las instituciones en que se encuentran nios y adolescentes
privados de su libertad, debern atender las indicaciones de la autoridad educativa y
adoptar todas las medidas necesarias para el cumplimiento de lo establecido en el
presente captulo.
Entre otras acciones, debern proveer de mbitos apropiados para la educacin, tanto
para los internos como para el personal docente y penitenciario, adoptar las previsiones
presupuestarias y reglamentarias pertinentes, remover todo obstculo que limite los
derechos de las personas con discapacidad, asegurar la permanencia de los internos en
aquellos establecimientos donde cursan con regularidad, mantener un adecuado registro
de los crditos y logros educativos, requerir y conservar cualquier antecedente til a la
mejor formacin del interno, garantizar la capacitacin permanente del personal
penitenciario en las reas pertinentes, fomentar la suscripcin de convenios de
cooperacin con instituciones pblicas y privadas, garantizar el acceso a la informacin
y a los mbitos educativos de las familias y de las organizaciones e instituciones
vinculadas al tema, fomentar las visitas y todas las actividades que incrementen el
contacto con el mundo exterior, incluyendo el contacto de los internos con estudiantes,
docentes y profesores de otros mbitos, la facilitacin del derecho a ensear de aquellos
internos con aptitud para ello, y la adopcin de toda otra medida til a la satisfaccin
plena e igualitaria del derecho a la educacin.
En todo establecimiento funcionar, adems, una biblioteca para los internos, debiendo
estimularse su utilizacin segn lo estipula la Ley Nacional de Educacin.
Art. 139. Documentacin y certificados
A los efectos de garantizar la provisin y la continuidad de los estudios, se documentar
en el legajo personal del interno o procesado los crditos y logros educativos
correspondientes alcanzados de manera total o parcial que, adems, se consignarn en la
documentacin de la institucin educativa correspondiente. En caso de traslado del
interno o procesado, la autoridad educativa deber ser informada por la autoridad
judicial correspondiente para proceder a tramitar de manera automtica el pase y las

143

equivalencias de acuerdo a la institucin educativa y al plan de estudios que se


corresponda con el nuevo destino. Los certificados de estudios y diplomas extendidos
por la autoridad educacional competente durante la permanencia del interno en un
establecimiento penitenciario, no debern contener ninguna indicacin que permita
advertir esa circunstancia.
Art. 140. Estmulo Educativo
Los plazos requeridos para el avance a travs de las distintas fases y perodos de la
progresividad del sistema penitenciario se reducirn de acuerdo con las pautas que se
fijan en este artculo, respecto de los internos que completen y aprueben
satisfactoriamente total o parcialmente sus estudios primarios, secundarios, terciarios,
universitarios, de postgrado o trayectos de formacin profesional o equivalentes, en
consonancia con lo establecido por la ley N 26.206 en su Captulo XII:
a) un (1) mes por ciclo lectivo anual.
b) dos (2) meses por curso de formacin profesional anual o equivalente.
c) dos (2) meses por estudios primarios.
d) tres (3) meses por estudios secundarios.
e) tres (3) meses por estudios de nivel terciario.
f) cuatro (4) meses por estudios universitarios.
g) dos (2) meses por cursos de postgrado.
Estos plazos sern acumulativos hasta un mximo de 20 meses.
Art. 141. Control de la gestin educativa de las personas privadas de su libertad
El Ministerio de Educacin y el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
y sus equivalentes provinciales debern establecer, en el marco del Consejo Federal de
Educacin, un sistema de informacin pblico, confiable, accesible y actual, sobre la
demanda y oferta educativa, los espacios y los programas de estudio existentes en cada
establecimiento y mantener un adecuado registro de sus variaciones. Deber
garantizarse el amplio acceso a dicha informacin a la Procuracin Penitenciaria de la
Nacin, a organizaciones no gubernamentales interesadas en el tema, y a abogados,
funcionarios competentes, acadmicos, familiares de las personas privadas de su
libertad, y a toda otra persona con legtimo inters.
Art. 142 Control Judicial
Los obstculos e incumplimientos en el acceso al derecho a la educacin podrn sern
remediados por los jueces competentes a travs de la va del hbeas corpus correctivo,
incluso en forma colectiva. Excepcionalmente, los jueces podrn asegurar la educacin
a travs de un tercero a cuenta del Estado, o, tratndose de la escolaridad obligatoria, de
la continuacin de los estudios en el medio libre.

144

ARTCULO 2. Disposiciones transitorias.


El rgimen del artculo 140 ser aplicable a toda persona privada de su libertad, que
haya logrado las metas previstas con anterioridad a su sancin.
El Poder Ejecutivo nacional garantizar la creacin de espacios y programas de estudio
para todos los establecimientos donde an no existiesen, en el plazo mximo de 2 aos.
ARTCULO 3. Comunquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS

Seor presidente:
Este proyecto modifica el captulo VIII de la Ley de Ejecucin de la pena privativa de la
libertad a fin de garantizar el acceso de toda persona privada de su libertad a la
educacin pblica en lnea con la Constitucin Nacional (art. 18), ley de Educacin
Nacional, la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), la Carta Africana de los Derechos
del Hombre y de los Pueblos, la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes y las Reglas Mnimas para el Tratamiento de
Reclusos (1955).
La iniciativa es fruto de las discusiones surgidas dentro de la comisin de Legislacin
Penal, en el marco del tratamiento de los proyectos presentados por los diputados
Bonasso, Gil Lavedra, Alcuaz, Vargas Aignasse y el proyecto de mi autora que contaba
con las firmas de los colegas Bernal, Damilano Grivarello, Barrandeguy, Leverberg y
Pilatti Vergara. Este intercambio de ideas, nos ha convencido de la necesidad de marcar
un punto de inflexin en la situacin de la educacin dentro los establecimientos del
servicio penitenciario.
Es por esto que, junto al diputado Ricardo Gil Lavedra, hemos decidido reformular el
proyecto 2453-D-2010 de mi autora, que recoga una iniciativa similar, presentada en el
2009 por el Diputado Garca Mndez, que haba sido aprobada por unanimidad de los
miembros de la Comisin de Legislacin penal, pero finalmente no lleg a ser tratada
por la Comisin de Educacin.
Aquel proyecto que elaboramos con la valiosa colaboracin del Sr. Enrique Germn
Fliess Maurer, ex Presidente del Centro de Estudiantes del Centro Universitario de
Devoto (CUD) y de la Prof. Cristina Caamao, Directora del Centro de Estudios de
Ejecucin Penal del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales
(INECIP) fue el resultado de muchos aos de reclamos de las personas privadas de su
libertad que reinvindicaban su derecho de estudiar y trabajar dentro de las crceles, y
pretenda nicamente mejorar la situacin procesal de los internos estudiantes.
Esta nueva versin retoma el espritu de sus antecedentes, pero constituye una propuesta
ms ambiciosa al avanzar en cuatro direcciones: el reconocimiento del derecho de las
personas privadas de su libertad a la educacin pblica, la instauracin de la escolaridad

145

obligatoria para los internos que no hayan cumplido el mnimo establecido por la ley, la
creacin de un rgimen de estmulo para los internos y el establecimiento de un
mecanismo de fiscalizacin de la gestin educativa.
De esta forma, se pretende generar una transformacin significativa del escenario actual
donde la gran mayora de las personas que conforman nuestra poblacin carcelaria
tienen niveles de instruccin muy bajos, no tienen oficio ni profesin y no participan de
programas educativos, o de capacitacin laboral o de formacin profesional.
Esta problemtica puede observarse en el informe publicado en 2007 por el Sistema
Nacional de Estadsticas sobre Ejecucin de la Pena. La investigacin muestra que
sobre un total de 50.980 internos, solo 2.594 haban completado su educacin
secundaria. Alrededor de 23.599 internos haba completado nicamente su educacin
primaria, mientras que los internos con estudios primarios incompletos ascendan a
11.410 y 2.910 no haban recibido ningn tipo de instruccin. Asimismo, el informe
seal que 24.525 internos no tenan oficio ni profesin y que 36.801 internos no
participan de ningn programa de capacitacin laboral.
Este bajo nivel educativo seguramente ha afectado sus vidas antes de ingresar a una
prisin, al limitar seriamente sus posibilidades de insercin exitosa en el mercado
laboral. Y al ser combinado con el impacto negativo de la privacin de la libertad
genera una baja de la autoestima y la motivacin, que complica la labor de la autoridad
penitenciaria (1) .
Entendemos que la situacin descripta demuestra la necesidad de la intervencin de los
legisladores para revertir esta tendencia. Resulta claro que un sistema penitenciario que
pretende facilitar la reinsercin social debe tender a mejorar de la situacin y
habilidades de las personas privadas de libertad.
En primer lugar, porque as lo exige el compromiso con la igualdad y el respeto por la
dignidad. En este sentido, numerosos instrumentos internacionales reconocen el derecho
a la educacin como un medio para el desarrollo personal y para el fortalecimiento del
respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales (2) . Tambin los
Principios Bsicos y las Reglas mnimas para el tratamiento de las personas privadas de
libertad establecen el derecho de los internos a participar en actividades culturales y
educativas encaminadas a desarrollar plenamente la personalidad humana (3) , la
obligatoriedad de la instruccin para los analfabetos y reclusos jvenes en forma
coordinada con el sistema de educacin pblica (4) y la necesidad de contar con
bibliotecas dentro de los establecimientos.
Cabe destacar que la educacin es un derecho universal que hace a la condicin del ser
humano, al permitirle construir lazos de pertenencia a la sociedad, la tradicin, el
lenguaje y a la transmisin y recreacin de la cultura. Creemos que un verdadero estado
de derecho debe tener un rol protagnico en el estmulo del inters de sus ciudadanos
por instruirse, para permitirles integrarse como miembros plenos de la comunidad. Este
derecho esencial de socializacin que implica la educacin, debe ser respetado y
garantizado en todas sus instancias, por lo cual tambin debe producirse en las
instituciones totales, y especficamente, en las unidades penales.

146

Debemos tener en cuenta, adems, que la educacin no solo impacta en forma favorable
sobre las personas privadas de su libertad, sino que genera efectos beneficiosos a nivel
social dado que la comunidad debe soportar las consecuencias de lo que sucede, o no, al
interior de los establecimientos penitenciarios.
Si bien la ley 24.660 reconoce actualmente estos derechos, lo hace en forma
asistemtica y desligada de la Ley Nacional de Educacin. Asimismo, cabe destacar que
a 14 aos de su sancin parece no haber cumplido con sus objetivos en materia
educativa. Esta situacin nos convence de la necesidad de una reforma que avance en la
adecuacin de ambas leyes garantizando a toda persona privada de su libertad el acceso
irrestricto a una educacin acorde a sus necesidades y el cumplimiento de la escolaridad
obligatoria.
Para alcanzar este objetivo, el proyecto crea un rgimen que pretende estimular el
inters de los internos por el estudio al permitirles avanzar en forma anticipada en el
rgimen progresivo de ejecucin de la pena, a partir de sus logros acadmicos. As se
premia el esfuerzo de los internos que optan por proseguir sus estudios y se incentiva al
resto a seguir su ejemplo.
Las experiencias existentes parecen demostrar que la enseanza y capacitacin en las
crceles disminuye sensiblemente el nivel de reincidencia y aumenta las posibilidades
de reinsercin social. Podemos citar, por ejemplo, la experiencia llevada adelante en la
unidad N2 de Villa Devoto que hace ya veintin aos se encuentra en funcionamiento.
Y ha demostrado que la tasa de reincidencia de los internos que asistieron a cursos
universitarios no supera el 3%, cuando la medida de las crceles federales argentinas
supera ampliamente el 40% entre reincidentes y reiterantes, segn cifras del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos. Esta iniciativa pretende extender estos efectos
beneficiosos a un nmero ms importante de internos.
Por ltimo, la propuesta establece un mecanismo de supervisin de la gestin educativa
que busca otorgarle mayor visibilidad a la implementacin del plan educativo y
favorece el control por parte de la sociedad civil. Y al mismo tiempo, habilita una
instancia de control judicial que permite remediar los obstculos e incumplimientos que
pudieran surgir. De esta forma, se busca impulsar la creacin de espacios y programas
de estudio en el plazo mximo de 2 aos e impedir que la situacin se estanque.
Por las razones expuestas, solicitamos a los colegas diputados que nos acompaen en
esta iniciativa.
(1) Relator, p. 5.
(2) Ver arts. 26 y 27 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
(3) Principio N 6 para el tratamiento de los reclusos adoptado por la Asamblea General
de Naciones Unidas.
(4) Regla N 77 para el tratamiento de los reclusos adoptado por la Asamblea General
de Naciones Unidas.

147

La Plata, 14-03-2011.
Valoraciones del GESEC sobre el proyecto de ley Proyecto de Ley (Expediente
es 6.064-D.-2010 con Tratamiento Parlamentario Nro. 116) de la Diputada Dra.
Adriana Puiggrs, por el cual se modifica el captulo VIII de la ley 24.660
Rgimen de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad- en materia de
Educacin en Establecimientos Penitenciarios.
En primer lugar vemos con alto grado de satisfaccin el inters y la propuesta
de normativa sobre la educacin en el mbito de la crcel.
El GESEC, desde su creacin ao 2002, viene promoviendo este tipo de
iniciativas que hacen al fortalecimiento del ejercicio pleno del derecho humano a
la educacin en la privacin de la libertad.
En cuanto al proyecto en s, realizamos una serie de valoraciones que
estimamos sean consideradas en la medida de las posibilidades en la Comisin
de Educacin de la H. C. Diputados de la Nacin, dejando claro nuestra muestra
favorable y aceptable en general del proyecto.
Las valoraciones son las siguientes:
-

Es clave que cuando se hable de educacin se hable de acceder a un derecho


humano, esto implica adherir a principios tales como no discriminacin, igual de
oportunidades, equidad, calidad en lo que se refiere a su ejercicio y disfrute por
parte de las personas privadas de la libertad. Adems es destacable el rol del
Estado en cuanto a su rol de respetar, proteger, garantizar, promover y facilitar
el acceso y el disfrute con calidad de la educacin.
En cuanto al uso de la palabra interno al denominar la persona privada de
libertad, creemos que, amn que la ley de ejecucin lo denomina as, es dable
dar otro tipo de denominacin, ya que la utilizacin de la denominacin interno
cuando hablamos de la persona privada de libertad se refiere a internado,
donde se desprende una mirada ms hospitalaria, biologicista y por ende de
alguien que esta sufriendo una internacin por motivos de no contar con una
salud plena. Es decir, de transfondo, al decir interno, estamos diciendo en esta
perspectiva que la persona encarcelada es alguien enfermo y en verdad es una
persona presa, detenida, privada de su libertad, encarcelada, hasta enjaulada
si se permite.
En particular del artculo 133, el establecer que los detenidos deben completar
su escolaridad obligatoria, es dable reconocer justamente el valor de la
autonoma de la persona adulta en cuanto a armar su destino o proyecto de
vida. El estado, como ms arriba se seal, debe garantizar el acceso, no
obligar al disfrute de un derecho ya que es responsabilidad y decisin de cada
sujeto qu hacer con su vida ms all de todas las restricciones que impele la

148

vida en la crcel. Es decir, habr que persuadir a que el detenido complete su


escolaridad, ms que planterselo como un deber.
En cuanto al artculo 136, Situaciones especiales, quedan por fuera muchas
situaciones especiales. Por ejemplo, el tema de mujeres, ya que no slo se
dificulta la educacin para aquellas que estn embarazadas, ms all de que
deban hacer algn reposo en particular. Tambin estn aquellas que tienen
hijos y no pueden ir a la escuela porque algunos/as docentes (como el caso de
la U33 ao 2008) no las dejan concurrir con sus hijos.
Respecto a otros colectivos, deber especificarse cuando se refiere que no
importar su condicin procesal, o su causa, y en este sentido, se podra decir
algo como que se arbitrarn los medios y recursos para garantizar la
educacin de personas que por su causa o resguardo no pueden concurrir a la
escuela junto a otros grupos o personas. En este sentido, ser una gran
oportunidad para poner en debate experiencias como por ejemplo, las que
prevn poner una reja entre docente y alumno. Esto debe ser inaceptable. En
igual sentido se debe profundizar el debate sobre tema del castigo cuando
interfiere con el derecho, esto es en cuanto a la proporcionalidad, la
racionalidad y la legalidad de la medida de sancin y el ejercicio del derecho.
En el caso de personas con discapacidades tambin deber garantizarse y
ponerse atencin en los mecanismos para que esto ocurra.
Para los colectivos llamados de extrema peligrosidad tambin se debern
arbitrar los medios para que se pueda dar el proceso educativo como debe ser,
en forma personal. Esto implica no slo recursos fsicos, sino tambin tener en
cuenta los derechos de los docentes como trabajadores, es decir que, o bien
se deben designar nuevos cargos, o si se decide aplicar esta forma de
educacin a distancia, debern contemplarse honorarios para los docentes
por esta tarea. (Obviamente, somos conscientes todos estos aportes y cambios
implican una decisin poltica que conlleva una nueva distribucin de recursos
econmicos).
Se ve con extremo agrado la Notificacin al Interno. Ms all de que es
importante que conozca sus derechos de acceder a la educacin, tambin es
importante que puedan promocionarse las instancias educativas formales y las
propuestas no formales.
Sobre el Estmulo educativo, estamos a favor en tanto y cuanto vaya de la
mano con un acceso equitativo a las distintas propuestas educativas formales.
Sino puede contribuir al sistema de premio castigo o de considerar a la
educacin como un beneficio, perdiendo su carcter y valor de derecho.

Equipo de elaboracin del presente documento


Lic. Francisco Scarf
Lic. Florencia Prez Lalli

149

Observacin general N 13: El derecho a la educacin (artculo 13) 1


1.
La educacin es un derecho humano intrnseco y un medio indispensable de realizar otros derechos
humanos. Como derecho del mbito de la autonoma de la persona, la educacin es el principal medio que
permite a adultos y menores marginados econmica y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en
sus comunidades. La educacin desempea un papel decisivo en la emancipacin de la mujer, la proteccin de
los nios contra la explotacin laboral, el trabajo peligroso y la explotacin sexual, la promocin de los derechos
humanos y la democracia, la proteccin del medio ambiente y el control del crecimiento demogrfico. Est cada
vez ms aceptada la idea de que la educacin es una de las mejores inversiones financieras que los Estados
pueden hacer, pero su importancia no es nicamente prctica pues dispone de una mente instruida, inteligente y
activa, con libertad y amplitud de pensamiento, es uno de los placeres y recompensas de la existencia humana.
2.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales dedica dos artculos al derecho a la
educacin, los artculos 13 y 14. El artculo 13, la disposicin ms extensa del Pacto, es el artculo de alcance
ms amplio y ms exhaustivo sobre el derecho a la educacin de toda la litigacin internacional sobre los
derechos humanos. El Comit ya ha aprobado la Observacin general N 11 sobre el artculo 14 (planes de
accin para la enseanza primaria); la Observacin general N 11 y la presente son complementarias y deben
examinarse conjuntamente. El Comit sabe que, para millones de personas de todo el mundo, el disfrute del
derecho a la educacin sigue siendo un objetivo lejano. Ms an, en muchos casos, este objetivo se aleja cada
vez ms. El Comit tambin tiene conciencia de los extraordinarios obstculos estructurales y de otro tipo que
impiden la aplicacin plena del artculo 13 en muchos Estados Partes.
3.
Con miras a ayudar a los Estados Partes a aplicar el Pacto y cumplir sus obligaciones en materia de
prestacin de informes, esta Observacin general est consagrada al contenido normativo del artculo 13 (parte I,
prrs. 4 a 42), a algunas de las obligaciones que de l se desprenden (parte II, prrs. 43 a 57) y a algunas
violaciones caracterizadas (parte II, prrs. 58 y 59). En la parte III se recogen breves observaciones acerca de las
obligaciones de otros agentes que los Estados Partes. Se basa en la amplia experiencia adquirida por el Comit
en el examen de los informes de los Estados Partes a lo largo de muchos aos.
1. Contenido normativo del artculo 13
Prrafo 1 del artculo 13 - Propsitos y objetivos de la educacin
4.
Los Estados Partes convienen en que toda la enseanza, ya sea pblica o privada, escolar o extraescolar,
debe orientarse hacia los propsitos y objetivos que se definen en el prrafo 1 del artculo 13. El Comit observa
que estos objetivos de la educacin reflejan los propsitos y principios fundamentales de las Naciones Unidas,
consagrados en los Artculos 1 y 2 de la Carta. Se encuentran asimismo, en su mayor parte, en el prrafo 2 del
artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, si bien el prrafo 1 del artculo 13 ampla la
Declaracin desde tres puntos de vista: la educacin debe orientarse al desarrollo del sentido de la dignidad de la
personalidad humana, debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre y
debe favorecer la comprensin entre todos los grupos tnicos, y entre las naciones y los grupos raciales y
religiosos. De todos esos objetivos de la educacin que son comunes al prrafo 2 del artculo 26 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y al prrafo 1 del artculo 13 del Pacto, acaso el fundamental sea
el que afirma que "la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana".
5.
El Comit toma nota de que, desde que la Asamblea General aprob el Pacto en 1966, otros instrumentos
internacionales han seguido desarrollando los objetivos a los que debe dirigirse la educacin y, por consiguiente,
considera que los Estados Partes tienen la obligacin de velar por que la educacin se adecue a los propsitos y
objetivos expuestos en el prrafo 1 del artculo 13, interpretados a la luz de la Declaracin Mundial sobre
Educacin para Todos (Jomtien (Tailandia), 1990) (art. 1), la Convencin sobre los Derechos del Nio (prrafo 1
del artculo 29), la Declaracin y Plan de Accin de Viena (parte I, prr. 33, y parte II, prr. 80), y el Plan de
Accin para el Decenio de las Naciones Unidas para la educacin en la esfera de los derechos humanos (prr. 2).
Todos estos textos tienen grandes coincidencias con el prrafo 1 del artculo 13 del Pacto, pero tambin incluyen
elementos que no estn contemplados expresamente en l, por ejemplo, referencias concretas a la igualdad entre
los sexos y el respeto del medio ambiente. Estos nuevos elementos estn implcitos y reflejan una interpretacin
contempornea del prrafo 1 del artculo 13. La opinin del Comit se sustenta en el amplio apoyo que los textos
que se acaba de mencionar han recibido en todas las regiones del mundo[i]
Prrafo 2 del artculo 13 - El derecho a recibir educacin, observaciones generales
1

Extrada del link http://www.escr-net.org/resources_more/resources_more_show.htm?doc_id=428712&parent_id=425976

150

6.
Si bien la aplicacin precisa y pertinente de los requisitos depender de las condiciones que imperen en
un determinado Estado Parte, la educacin en todas sus formas y en todos los niveles debe tener las siguientes
cuatro caractersticas interrelacionadas[ii]:
a)

Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseanza en cantidad suficiente en el


mbito del Estado Parte. Las condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores,
entre otros, el contexto de desarrollo en el que actan; por ejemplo, las instituciones y los
programas probablemente necesiten edificios u otra proteccin contra los elementos, instalaciones
sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos,
materiales de enseanza, etc.; algunos necesitarn adems bibliotecas, servicios de informtica,
tecnologa de la informacin, etc.

b)

Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseanza han de ser accesibles a todos, sin
discriminacin, en el mbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones que
coinciden parcialmente:
No discriminacin. La educacin debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos no
vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminacin por ninguno de los motivos prohibidos
(vanse los prrafos 31 a 37 sobre la no discriminacin);
Accesibilidad material. La educacin ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localizacin
geogrfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la tecnologa
moderna (mediante el acceso a programas de educacin a distancia);
Accesibilidad econmica. La educacin ha de estar al alcance de todos. Esta dimensin de la
accesibilidad est condicionada por las diferencias de redaccin del prrafo 2 del artculo 13
respecto de la enseanza primaria, secundaria y superior: mientras que la enseanza primaria ha de
ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseanza
secundaria y superior gratuita.

c)

Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educacin, comprendidos los programas de estudio y los


mtodos pedaggicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y
de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres; este punto est supeditado a
los objetivos de la educacin mencionados en el prrafo 1 del artculo 13 y a las normas mnimas
que el Estado apruebe en materia de enseanza (vanse los prrafos 3 y 4 del artculo 13).

d)

Adaptabilidad. La educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades


de sociedades y comunidades en transformacin y responder a las necesidades de los alumnos en
contextos culturales y sociales variados.

7.
Al considerar la correcta aplicacin de estas "caractersticas interrelacionadas y fundamentales", se
habrn de tener en cuenta ante todo los superiores intereses de los alumnos.
Apartado a) del prrafo 2 del artculo 13 - El derecho a la enseanza primaria
8.
La enseanza primaria comprende los elementos de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y
adaptabilidad que son comunes a la educacin en todas sus formas y en todos los niveles[iii].
9.
Para la interpretacin correcta de "enseanza primaria", el Comit se gua por la Declaracin Mundial
sobre Educacin para Todos, donde se afirma: "El principal sistema para impartir la educacin bsica fuera de la
familia es la escuela primaria. La educacin primaria debe ser universal, garantizar la satisfaccin de las
necesidades bsicas de aprendizaje de todos los nios y tener en cuenta la cultura, las necesidades y las
posibilidades de la comunidad" (art. 5). La Declaracin define "las necesidades bsicas de aprendizaje" en su
artculo 1[iv]. Si bien enseanza primaria no es sinnimo de educacin bsica, hay una estrecha correlacin
entre ambas. A este respecto, el Comit suscribe la posicin del UNICEF: "la enseanza primaria es el
componente ms importante de la educacin bsica"[v].
10.
Segn la formulacin del apartado a) del prrafo 2 del artculo 13, la enseanza primaria tiene dos rasgos
distintivos: es "obligatoria" y "asequible a todos gratuitamente". Vanse las observaciones del Comit sobre
ambas expresiones en los prrafos 6 y 7 de la Observacin general N 11 sobre el artculo 14 del Pacto.

151

Apartado b) del prrafo 2 del artculo 13 - El derecho a la enseanza secundaria


11.
La enseanza secundaria comprende los elementos de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y
adaptabilidad que son comunes a la enseanza en todas sus formas y en todos los niveles[vi].
12.
Aunque el contenido de la enseanza secundaria vara entre los Estados Partes y con el correr del tiempo,
implica la conclusin de la educacin bsica y la consolidacin de los fundamentos del desarrollo humano y del
aprendizaje a lo largo de toda la vida. Prepara a los estudiantes para la enseanza superior y profesional[vii]. El
apartado b) del prrafo 2 del artculo 13 se aplica a la enseanza secundaria "en sus diferentes formas",
reconocindose con ello que la enseanza secundaria exige planes de estudio flexibles y sistemas de instruccin
variados que se adapten a las necesidades de los alumnos en distintos contextos sociales y culturales. El Comit
estimula la elaboracin y la aplicacin de programas "alternativos" en paralelo con los sistemas de las escuelas
secundarias normales.
13.
De conformidad con el apartado b) del prrafo 2 del artculo 13, la enseanza secundaria debe "ser
generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin
progresiva de la enseanza gratuita". La expresin "generalizada" significa, en primer lugar, que la enseanza
secundaria no depende de la aptitud o idoneidad aparentes de un alumno y en segundo lugar, que se impartir en
todo el Estado de forma tal que todos puedan acceder a ella en igualdad de condiciones. Vase en el prrafo 10
supra la interpretacin que el Comit hace de "accesible". Para la interpretacin de "accesible" por el Comit,
vase el prrafo 6 supra. La expresin "por cuantos medios sean apropiados" refuerza el argumento de que los
Estados Partes deben adoptar criterios variados e innovadores en lo que respecta a la enseanza secundaria en
distintos contextos sociales y culturales.
14.
"La implantacin progresiva de la enseanza gratuita" significa que, si bien los Estados deben atender
prioritariamente a la enseanza primaria gratuita, tambin tienen la obligacin de adoptar medidas concretas para
implantar la enseanza secundaria y superior gratuitas. Vase el prrafo 7 de la Observacin general N 11 sobre
el artculo 14 en lo que respecta a las observaciones generales del Comit sobre el significado de "gratuito".
Enseanza tcnica y profesional
15.
La enseanza tcnica y profesional forma parte del derecho a la educacin y del derecho al trabajo
(prrafo 2 del artculo 6). El apartado b) del prrafo 2 del artculo 13 presenta la enseanza tcnica y profesional
como parte de la enseanza secundaria, lo que refleja su importancia especial en ese nivel de la enseanza. El
prrafo 2 del artculo 6, en cambio, no menciona la enseanza tcnica y profesional en relacin con un nivel
especfico de educacin, por entender que tiene un papel ms amplio, ya que permite "conseguir un desarrollo
econmico, social y cultural constante y la ocupacin plena y productiva". Asimismo, en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos se afirma que "la instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada"
(prrafo 1 del artculo 26). En consecuencia, el Comit considera que la enseanza tcnica y profesional
constituye un elemento integral de todos los niveles de la enseanza[viii].
16.
La iniciacin al mundo del trabajo y la tecnologa no debera limitarse a programas de enseanza tcnica
y profesional concretos, sino entenderse como componente de la enseanza general. Con arreglo a la
Convencin de la UNESCO sobre la Enseanza Tcnica y Profesional (1989), esa enseanza se refiere a "todas
las formas y niveles del proceso de educacin que incluye, adems de los conocimientos generales, el estudio de
las tcnicas y de las disciplinas afines, la adquisicin de habilidades prcticas, de conocimientos prcticos y de
aptitudes, y la comprensin de los diferentes oficios en los diversos sectores de la vida econmica y social"
(prrafo a) del artculo 1) Entendido de esta forma, perspectiva adaptada igualmente en determinados Convenios
de la OIT[ix], el derecho a la enseanza tcnica y profesional abarca los siguientes aspectos:
a)

Capacita a los estudiantes para adquirir conocimientos y competencias que contribuyan a su


desarrollo personal, su posibilidad de valerse por s mismos y acrecienta la productividad de sus
familias y comunidades, comprendido el desarrollo social y econmico del Estado Parte;

b)

Tiene en cuenta las circunstancias sociales, culturales y educativas de la poblacin en cuestin; las
competencias, los conocimientos y los niveles de calificacin necesarios en los diversos sectores de
la economa; y el bienestar, la higiene y la seguridad laborales;

c)

Se ocupa de reciclar a los adultos cuyos conocimientos y competencias hayan quedado atrasados a
causa de las transformaciones tecnolgicas, econmicas, laborales, sociales, etc.;

152

d)

Consiste en programas que den a los estudiantes, especialmente a los de los pases en desarrollo, la
posibilidad de recibir enseanza tcnica y profesional en otros Estados, con vistas a una
transferencia y una adaptacin de tecnologa correctas;

e)

En el contexto de las disposiciones del Pacto relativas a la no discriminacin y la igualdad, consiste


en programas encaminados a promover la enseanza destinada a las mujeres, las nias, los jvenes
no escolarizados, los jvenes sin empleo, los hijos de trabajadores migrantes, los refugiados, las
personas con discapacidad y otros grupos desfavorecidos.

Apartado c) del prrafo 2 del artculo 13 - El derecho a la enseanza superior


17.
La enseanza superior comprende los elementos de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y
adaptabilidad, que son comunes a la enseanza en todas sus formas y en todos los niveles[x].
18.
Si bien el apartado c) del prrafo 2 del artculo 13 sigue la misma tnica del apartado b) del prrafo 2 del
artculo 13, no hace referencia ni a la educacin "en sus diferentes formas" ni concretamente a la enseanza
tcnica y profesional, omisiones que reflejan slo una diferencia entre el apartado b) y el c) del prrafo 2 del
artculo 13 en relacin con la prioridad atribuida. Para que la enseanza superior responda a las necesidades de
los alumnos en distintos contextos sociales y culturales, es preciso que los planes de estudio sean flexibles y los
sistemas de instruccin variados, con utilizacin incluso de la enseanza a distancia; por consiguiente, en la
prctica, tanto la enseanza secundaria como superior han de estar disponibles "en diferentes formas". En cuanto
a la inexistencia en el apartado c) del prrafo 2 del artculo 13, de referencia a la enseanza tcnica y profesional,
el prrafo 2 del artculo 6 del Pacto y el prrafo 1 del artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos significan que la enseanza tcnica y profesional forma parte integral de todos los niveles de
enseanza, comprendida la superior[xi].
19.
La tercera diferencia, y la ms significativa, entre los apartados b) y c) del prrafo 2 del artculo 13 estriba
en que, si bien la enseanza secundaria "debe ser generalizada y hacerse accesible a todos", la enseanza superior
"debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno". Segn el apartado c) del
prrafo 2 del artculo 13, la enseanza superior no "debe ser generalizada", sino slo disponible "sobre la base de
la capacidad", capacidad que habr de valorarse con respecto a los conocimientos especializados y la experiencia
de cada cual.
20.
Teniendo en cuenta que la redaccin de los apartados b) y c) del prrafo 2 del artculo 13 es la misma (por
ejemplo "la implantacin progresiva de la enseanza gratuita"), vanse las observaciones anteriores sobre el
apartado b) del prrafo 2 del artculo 13.
Apartado d) del prrafo 2 del artculo 13 - El derecho a la educacin fundamental
21.
La educacin fundamental comprende los elementos de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y
adaptabilidad que son comunes a la enseanza en todas sus formas y en todos los niveles[xii].
22.
En trminos generales, la educacin fundamental corresponde a la enseanza bsica, segn lo expuesto en
la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos[xiii]. Con arreglo al apartado d) del prrafo 2 del
artculo 13, las personas "que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria" tienen
derecho a la educacin fundamental, o a la enseanza bsica, conforme a la definicin que figura en la
Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos.
23.
Puesto que todos tienen el derecho de satisfacer sus "necesidades bsicas de aprendizaje", con arreglo a la
Declaracin Mundial, el derecho a la educacin fundamental no se limita a los que "no hayan recibido o
terminado el ciclo completo de instruccin primaria". El derecho a la educacin fundamental se aplica a todos
los que todava no han satisfecho sus "necesidades bsicas de aprendizaje".
24.
Debe hacerse hincapi en que el goce del derecho a la educacin fundamental no est limitado por la edad
ni el sexo; se aplica a nios, jvenes y adultos, incluidas las personas mayores. La educacin fundamental, por
consiguiente, es un componente integral de la educacin de adultos y de la educacin permanente. Habida
cuenta de que la educacin fundamental es un derecho de todos los grupos de edad, deben formularse planes de
estudio y los correspondientes sistemas que sean idneos para alumnos de todas las edades.
Apartado e) del prrafo 2 del artculo 13 - El sistema escolar; sistema adecuado de becas; condiciones
materiales del cuerpo docente

153

25.
La exigencia de "proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la
enseanza" significa que el Estado Parte tiene la obligacin de formular una estrategia global de desarrollo de su
sistema escolar, la cual debe abarcar la escolarizacin en todos los niveles, pero el Pacto exige que los Estados
Partes den prioridad a la enseanza primaria (vase el prrafo 51). "Proseguir activamente" indica que, en cierta
medida, la estrategia global ha de ser objeto de prioridad gubernamental y, en cualquier caso, ha de aplicarse con
empeo.
26.
La exigencia de "implantar un sistema adecuado de becas" debe leerse conjuntamente con las
disposiciones del Pacto relativas a la igualdad y la no discriminacin; el sistema de becas debe fomentar la
igualdad de acceso a la educacin de las personas procedentes de grupos desfavorecidos.
27.
Aunque el Pacto exige "mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente", en la
prctica las condiciones generales de trabajo de los docentes han empeorado y en muchos Estados Partes han
llegado en los ltimos aos a niveles inaceptablemente bajos. Esta situacin no slo no se corresponde con el
apartado e) del prrafo 2 del artculo 13, sino que es un grave obstculo para la plena realizacin del derecho de
los alumnos a la educacin. El Comit observa tambin la relacin que existe entre el apartado e) del prrafo 2
del artculo 13, el prrafo 2 del artculo 2 y los artculos 3 y 6 a 8 del Pacto, que tratan del derecho de los
docentes a organizarse y negociar colectivamente, y seala a la atencin de los Estados Partes la Recomendacin
relativa a la Situacin del Personal Docente (1966) hecha conjuntamente por la UNESCO y la OIT y la
Recomendacin relativa a la condicin del personal docente de la enseanza superior, de la UNESCO (1997), y
los insta a informar sobre las medidas que adopten para velar por que todo el personal docente goce de unas
condiciones y una situacin acordes con su funcin.
Prrafos 3 y 4 del artculo 13 - El derecho a la libertad de enseanza
28.
El prrafo 3 del artculo 13 contiene dos elementos, uno de los cuales es que los Estados Partes se
comprometen a respetar la libertad de los padres y tutores legales para que sus hijos o pupilos reciban una
educacin religiosa o moral conforme a sus propias convicciones[xiv]. En opinin del Comit, este elemento del
prrafo 3 del artculo 13 permite la enseanza de temas como la historia general de las religiones y la tica en las
escuelas pblicas, siempre que se impartan de forma imparcial y objetiva, que respete la libertad de opinin, de
conciencia y de expresin. Observa que la enseanza pblica que incluya instruccin en una determinada
religin o creencia no se atiene al prrafo 3 del artculo 13, salvo que se estipulen exenciones no discriminatorias
o alternativas que se adapten a los deseos de los padres y tutores.
29.
El segundo elemento del prrafo 3 del artculo 13 es la libertad de los padres y tutores legales de escoger
para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las pblicas, "siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas
que el Estado prescriba o apruebe". Esa disposicin se complementa con el prrafo 4 del artculo 13, que afirma
"la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza", siempre que
satisfagan los objetivos educativos expuestos en el prrafo 1 del artculo 13 y determinadas normas mnimas.
Estas normas mnimas pueden referirse a cuestiones como la admisin, los planes de estudio y el reconocimiento
de certificados. Las normas mnimas, a su vez, han de respetar los objetivos educativos expuestos en el prrafo 1
del artculo 13.
30.
Con arreglo al prrafo 4 del artculo 13, todos, incluso los no nacionales, tienen la libertad de establecer y
dirigir instituciones de enseanza. La libertad se aplica tambin a las "entidades", es decir personas jurdicas o
instituciones, y comprende el derecho a establecer y dirigir todo tipo de instituciones de enseanza, incluidas
guarderas, universidades e instituciones de educacin de adultos. En aplicacin de los principios de no
discriminacin, igualdad de oportunidades y participacin real de todos en la sociedad, el Estado tienen la
obligacin de velar por que la libertad consagrada en el prrafo 4 del artculo 13 no provoque disparidades
extremadas de posibilidades en materia de instruccin para algunos grupos de la sociedad.
Artculo 13 - Temas especiales de amplia aplicacin
No discriminacin e igualdad de trato
31.
La prohibicin de la discriminacin, consagrada en el prrafo 2 del artculo 2 del Pacto, no est
supeditada ni a una implantacin gradual ni a la disponibilidad de recursos; se aplica plena e inmediatamente a
todos los aspectos de la educacin y abarca todos los motivos de discriminacin rechazados internacionalmente.
El Comit interpreta el prrafo 2 del artculo 2 y el artculo 3 a la luz de la Convencin de la UNESCO relativa a
la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza y de las disposiciones pertinentes de la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la Convencin sobre la

154

Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin sobre los Derechos del Nio y el
Convenio de la OIT sobre poblaciones indgenas y tribales (Convenio N 169) y desea recalcar las cuestiones que
a continuacin se exponen.
32.
La adopcin de medidas especiales provisionales destinadas a lograr la igualdad de hecho entre hombres
y mujeres y de los grupos desfavorecidos no es una violacin del derecho de no discriminacin en lo que respecta
a la educacin, siempre y cuando esas medidas no den lugar al mantenimiento de normas no equitativas o
distintas para los diferentes grupos, y a condicin de que no se mantengan una vez alcanzados los objetivos a
cuyo logro estaban destinadas.
33.
En algunas circunstancias, se considerar que la existencia de sistemas o instituciones de enseanza
separados para los grupos definidos por las categoras a que se refiere el prrafo 2 del artculo 2 no constituyen
una violacin del Pacto. A este respecto, el Comit ratifica el artculo 2 de la Convencin de la UNESCO
relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza (1960)[xv].
34.
El Comit toma nota del artculo 2 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, y del apartado e) del
artculo 3 de la Convencin de la UNESCO relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la
enseanza y confirma que el principio de la no discriminacin se aplica a todas las personas en edad escolar que
residan en el territorio de un Estado Parte, comprendidos los no nacionales y con independencia de su situacin
jurdica.
35.
Las agudas disparidades de las polticas de gastos que tengan como resultado que la calidad de la
educacin sea distinta para las personas que residen en diferentes lugares pueden constituir una discriminacin
con arreglo al Pacto.
36.
El Comit ratifica el prrafo 35 de la Observacin general N 5, que se refiere a la cuestin de las
personas con discapacidad en el marco del derecho a la educacin, y los prrafos 36 a 42 de la Observacin
general N 6, relativos a la cuestin de las personas mayores en relacin con los artculos 13 a 15 del Pacto.
37.
Los Estados Partes deben supervisar cuidadosamente la enseanza, comprendidas las correspondientes
polticas, instituciones, programas, pautas de gastos y dems prcticas, a fin de poner de manifiesto cualquier
discriminacin de hecho y adoptar las medidas para subsanarla. Los datos relativos a la educacin deben
desglosarse segn los motivos de discriminacin prohibidos.
Libertad acadmica y autonoma de las instituciones[xvi]
38.
A la luz de los numerosos informes de los Estados Partes examinados por el Comit, la opinin de ste es
que slo se puede disfrutar del derecho a la educacin si va acompaado de la libertad acadmica del cuerpo
docente y de los alumnos. En consecuencia, aunque la cuestin no se menciona expresamente en el artculo 13,
es conveniente y necesario que el Comit formule algunas observaciones preliminares sobre la libertad
acadmica. Como, segn la experiencia del Comit, el cuerpo docente y los alumnos de enseanza superior son
especialmente vulnerables a las presiones polticas y de otro tipo que ponen en peligro la libertad acadmica, en
las observaciones siguientes se presta especial atencin a las instituciones de la enseanza superior, pero el
Comit desea hacer hincapi en que el cuerpo docente y los alumnos de todo el sector de la educacin tienen
derecho a la libertad acadmica y muchas de las siguientes observaciones son, pues, de aplicacin general.
39.
Los miembros de la comunidad acadmica son libres, individual o colectivamente, de buscar, desarrollar
y transmitir el conocimiento y las ideas mediante la investigacin, la docencia, el estudio, el debate, la
documentacin, la produccin, la creacin o los escritos. La libertad acadmica comprende la libertad del
individuo para expresar libremente sus opiniones sobre la institucin o el sistema en el que trabaja, para
desempear sus funciones sin discriminacin ni miedo a la represin del Estado o cualquier otra institucin, de
participar en organismos acadmicos profesionales o representativos y de disfrutar de todos los derechos
humanos reconocidos internacionalmente que se apliquen a los dems habitantes del mismo territorio. El disfrute
de la libertad acadmica conlleva obligaciones, como el deber de respetar la libertad acadmica de los dems,
velar por la discusin ecunime de las opiniones contrarias y tratar a todos sin discriminacin por ninguno de los
motivos prohibidos.
40.
Para el disfrute de la libertad acadmica es imprescindible la autonoma de las instituciones de enseanza
superior. La autonoma es el grado de autogobierno necesario para que sean eficaces las decisiones adoptadas
por las instituciones de enseanza superior con respecto a su labor acadmica, normas, gestin y actividades
conexas. Ahora bien, el autogobierno debe ser compatible con los sistemas de fiscalizacin pblica,

155

especialmente en lo que respecta a la financiacin estatal. Habida cuenta de las considerables inversiones
pblicas destinadas a la enseanza superior, es preciso llegar a un equilibrio correcto entre la autonoma
institucional y la obligacin de rendir cuentas. Si bien no hay un nico modelo, las disposiciones institucionales
han de ser razonables, justas y equitativas y, en la medida de lo posible, transparentes y participativas.
Disciplina en las escuelas[xvii]
41.
En opinin del Comit, los castigos fsicos son incompatibles con el principio rector esencial de la
legislacin internacional en materia de derechos humanos, consagrado en los Prembulos de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y de ambos Pactos: la dignidad humana[xviii]. Otros aspectos de la disciplina
en la escuela tambin pueden ser incompatibles con la dignidad humana, por ejemplo la humillacin pblica.
Tampoco es admisible que ningn tipo de disciplina infrinja los derechos consagrados por el Pacto, por ejemplo,
el derecho a la alimentacin. Los Estados Partes han de adoptar las medidas necesarias para que en ninguna
institucin de enseanza, pblica o privada, en el mbito de su jurisdiccin, se apliquen formas de disciplina
incompatibles con el Pacto. El Comit acoge con satisfaccin las iniciativas emprendidas por algunos Estados
Partes que alientan activamente a las escuelas a introducir mtodos "positivos", no violentos, de disciplina
escolar.
Limitaciones al artculo 13
42.
El Comit desea hacer hincapi en que el artculo 4 del Pacto, relativo a las limitaciones legalmente
permisibles, tiene por objeto fundamental proteger los derechos individuales, no la indulgencia ante la
imposicin de limitaciones por parte del Estado. As pues, un Estado Parte que cierre una universidad u otra
institucin de enseanza por motivos como la seguridad nacional o el mantenimiento del orden pblico tiene la
obligacin de justificar esa grave medida respecto de cada uno de los elementos definidos en el artculo 4.
2. Las obligaciones y violaciones de los Estados Partes
Obligaciones jurdicas generales
43.
Si bien el Pacto dispone su puesta en prctica gradual y reconoce las restricciones debidas a las
limitaciones de los recursos disponibles, impone tambin a los Estados Partes diversas obligaciones con efecto
inmediato[xix]. Los Estados Partes tienen obligaciones inmediatas respecto del derecho a la educacin, como la
"garanta" del "ejercicio de los derechos... sin discriminacin alguna" (prrafo 2 del artculo 2) y la obligacin de
"adoptar medidas" (prrafo 1 del artculo 2) para lograr la plena aplicacin del artculo 13[xx]. Estas medidas
han de ser "deliberadas, concretas y orientadas lo ms claramente posible" hacia el pleno ejercicio del derecho a
la educacin.
44.
El ejercicio del derecho a la educacin a lo largo del tiempo, es decir, "gradualmente", no debe
interpretarse como una prdida del sentido de las obligaciones de los Estados Partes. Realizacin gradual quiere
decir que los Estados Partes tienen la obligacin concreta y permanente "de proceder lo ms expedita y
eficazmente posible" para la plena aplicacin del artculo 13[xxi].
45.
La admisin de medidas regresivas adoptadas en relacin con el derecho a la educacin, y otros derechos
enunciados en el Pacto, es objeto de grandes prevenciones. Si deliberadamente adopta alguna medida regresiva,
el Estado Parte tiene la obligacin de demostrar que fue implantada tras la consideracin ms cuidadosa de todas
las alternativas y que se justifica plenamente en relacin con la totalidad de los derechos previstos en el Pacto y
en el contexto del aprovechamiento pleno del mximo de los recursos de que se disponga el Estado Parte[xxii].
46.
El derecho a la educacin, como todos los derechos humanos, impone tres tipos o niveles de obligaciones
a los Estados Partes: las obligaciones de respetar, de proteger y de cumplir. A su vez, la obligacin de cumplir
consta de la obligacin de facilitar y la obligacin de proveer.
47.
La obligacin de respetar exige que los Estados Partes eviten las medidas que obstaculicen o impidan el
disfrute del derecho a la educacin. La obligacin de proteger impone a los Estados Partes adoptar medidas que
eviten que el derecho a la educacin sea obstaculizado por terceros. La de dar cumplimiento (facilitar) exige que
los Estados adopten medidas positivas que permitan a individuos y comunidades disfrutar del derecho a la
educacin y les presten asistencia. Por ltimo, los Estados Partes tienen la obligacin de dar cumplimiento
(facilitar el) al derecho a la educacin. Como norma general, los Estados Partes estn obligados a dar
cumplimiento a (facilitar) un derecho concreto del Pacto cada vez que un individuo o grupo no puede, por
razones ajenas a su voluntad, poner en prctica el derecho por s mismo con los recursos a su disposicin.
No obstante, el alcance de esta obligacin est supeditado siempre al texto del Pacto.

156

48.
A este respecto, es preciso insistir en dos elementos del artculo 13. En primer lugar, est claro que en el
artculo 13 se considera que los Estados tienen la principal responsabilidad de la prestacin directa de la
educacin en la mayor parte de las circunstancias; los Estados Partes reconocen, por ejemplo, que "se debe
proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza" (apartado e) del
prrafo 2 del artculo 13). En segundo lugar, habida cuenta de las diferencias de redaccin del prrafo 2 del
artculo 13 en lo que respecta a la enseanza primaria, secundaria, superior y fundamental, los parmetros por los
que se mide la obligacin del Estado Parte de cumplir (facilitar) no son los mismos para todos los niveles de la
enseanza. En consecuencia, a la luz del texto del Pacto, la obligacin de los Estados Partes de cumplir
(facilitar) se acrecienta en relacin con el derecho a la educacin, pero el alcance de esta obligacin no es el
mismo respecto de todos los niveles de educacin. El Comit observa que esta interpretacin de la obligacin de
cumplir (facilitar) respecto del artculo 13 coincide con el derecho y la prctica de numerosos Estados Partes.
Obligaciones jurdicas concretas
49.
Los Estados Partes han de velar por que los planes de estudio, en todos los niveles del sistema educativo,
estn orientados a los objetivos definidos en el prrafo 1 del artculo 13[xxiii]. Asimismo, tienen la obligacin de
establecer y mantener un sistema transparente y eficaz para comprobar si la educacin se orienta o no realmente a
los objetivos educativos que se exponen en el prrafo 1 del artculo 13.
50.
En lo que respecta al prrafo 2 del artculo 13, los Estados tienen las obligaciones de respetar, proteger y
llevar a efecto cada una de las "caractersticas fundamentales" (disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y
adaptabilidad) del derecho a la educacin. Por ejemplo, la obligacin del Estado de respetar la disponibilidad de
la educacin se demuestra no cerrando escuelas privadas; la de proteger la accesibilidad de la educacin, velando
por que terceros, incluidos padres y empleadores, no impidan que las nias asistan a la escuela; la de llevar a
efecto (facilitar) la aceptabilidad de la educacin, adoptando medidas positivas para que la educacin sea
culturalmente aceptable para las minoras y las poblaciones indgenas, y de buena calidad para todos; la
obligacin de llevar a efecto (facilitar) la adaptabilidad de la educacin, formulando planes de estudio y
dotndolos de recursos que reflejen las necesidades contemporneas de los estudiantes en un mundo en
transformacin; y la de llevar a efecto (facilitar) la disponibilidad de la educacin, implantando un sistema de
escuelas, entre otras cosas construyendo aulas, estableciendo programas, suministrando materiales de estudio,
formando maestros y abonndoles sueldos competitivos a nivel nacional.
51.
Como ya se ha observado, las obligaciones de los Estados Partes respecto de la enseanza primaria,
secundaria, superior y fundamental no son idnticas. Habida cuenta de la redaccin del prrafo 2 del artculo 13,
los Estados Partes estn obligados a dar prioridad a la implantacin de la enseanza primaria, gratuita y
obligatoria[xxiv]. Refuerza esta interpretacin del prrafo 2 del artculo 13 la prioridad que se da a la enseanza
primaria en el artculo 14. La obligacin de proporcionar instruccin primaria a todos es un deber inmediato de
todos los Estados Partes.
52.
En cuanto a los apartados b) a d) del prrafo 2 del artculo 13, los Estados Partes tienen la obligacin
inmediata de "adoptar medidas" (prrafo 1 del artculo 2) para implantar la enseanza secundaria, superior y
fundamental para todos en su jurisdiccin. Como mnimo, el Estado Parte debe adoptar y aplicar una estrategia
nacional de educacin que establezca la enseanza secundaria, superior y fundamental, de conformidad con el
Pacto. Esta estrategia debe contar con mecanismos, como indicadores y criterios de referencia, relativos al
derecho a la educacin que permitan una supervisin estricta de los progresos realizados.
53.
Con arreglo al apartado e) del prrafo 2 del artculo 13, los Estados Partes tienen la obligacin de velar
por que exista un sistema de becas de enseanza que ayude a los grupos desfavorecidos[xxv]. La obligacin de
"proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza" subraya la
responsabilidad primordial de los Estados Partes de garantizar directamente el derecho a la educacin en la
mayora de las circunstancias[xxvi].
54.
Los Estados Partes tienen la obligacin de establecer "las normas mnimas... en materia de enseanza"
que deben cumplir todas las instituciones de enseanza privadas establecidas con arreglo a los prrafos 3 y 4 del
artculo 13. Deben mantener, asimismo, un sistema transparente y eficaz de supervisin del cumplimiento de
esas normas. Ningn Estado Parte tiene la obligacin de financiar las instituciones establecidas de conformidad
con los prrafos 3 y 4 del artculo 13, pero si un Estado decide hacer contribuciones financieras a instituciones de
enseanza privada, debe hacerlo sin discriminacin basada en alguno de los motivos prohibidos.
55.

Los Estados Partes tienen la obligacin de velar por que ni las comunidades ni las familias dependan del

157

trabajo infantil. El Comit reafirma en particular la importancia de la educacin para erradicar el trabajo infantil
y de las obligaciones establecidas en el prrafo 2) del artculo 7 del Convenio de la OIT sobre las peores formas
de trabajo infantil, 1999 (Convenio N 182)[xxvii]. Adems, habida cuenta de lo dispuesto en el prrafo 2 del
artculo 2, los Estados Partes tienen la obligacin de suprimir los estereotipos sexuales y de otro tipo que impiden
acceder a la instruccin a las nias, las mujeres y otros grupos desfavorecidos.
56.
En su Observacin general N 3, el Comit seal la obligacin de todos los Estados Partes de "adoptar
medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y cooperacin internacionales, especialmente
econmicas y tcnicas", para el pleno ejercicio de los derechos reconocidos en el Pacto, como el derecho a la
educacin[xxviii]. El prrafo 1 del artculo 2 y el artculo 23 del Pacto, el Artculo 56 de la Carta de las Naciones
Unidas, el artculo 10 de la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos y el prrafo 34 de la parte I de la
Declaracin y Programa de Accin de Viena destacan la obligacin de los Estados Partes en lo referente a la
prestacin de la asistencia y cooperacin internacionales para el pleno ejercicio del derecho a la educacin.
Respecto de la negociacin y la ratificacin de acuerdos internacionales, los Estados Partes deben adoptar
medidas para que estos instrumentos no afecten negativamente al derecho a la educacin. Del mismo modo,
tienen la obligacin de que sus acciones como miembros de las organizaciones internacionales, comprendidas las
instituciones financieras internacionales, tengan debidamente en cuenta el derecho a la educacin.
57.
En su Observacin general N 3, el Comit confirm que los Estados Partes tienen "una obligacin
mnima de asegurar la satisfaccin de, por lo menos, niveles esenciales de cada uno de los derechos" enunciados
en el Pacto, incluidas las "formas ms bsicas de enseanza". En el contexto del artculo 13, esta obligacin
mnima comprende: el velar por el derecho de acceso a las instituciones y programas de enseanza pblicos sin
discriminacin alguna; por que la enseanza corresponda a los objetivos expuestos en el prrafo 1 del artculo 13;
proporcionar enseanza primaria a todos, de conformidad con el apartado a) del prrafo 2 del artculo 13; adoptar
y aplicar una estrategia nacional de educacin que abarque la enseanza secundaria, superior y fundamental; y
velar por la libre eleccin de la educacin sin la intervencin del Estado ni de terceros, a reserva de la
conformidad con las normas mnimas en materia de enseanza (prrafos 3 y 4 del artculo 13).
Violaciones
58.
Cuando se aplica el contenido normativo del artculo 13 (parte I) a las obligaciones generales y concretas
de los Estados Partes (parte II), se pone en marcha un proceso dinmico que facilita la averiguacin de las
violaciones del derecho a la educacin, las cuales pueden producirse mediante la accin directa de los Estados
Partes (por obra) o porque no adopten las medidas que exige el Pacto (por omisin).
59.
Ejemplos de violaciones del artculo 13 son: la adopcin de leyes, o la omisin de revocar leyes que
discriminan a individuos o grupos, por cualquiera de los motivos prohibidos, en la esfera de la educacin; el no
adoptar medidas que hagan frente a una discriminacin de hecho en la educacin; la aplicacin de planes de
estudio incompatibles con los objetivos de la educacin expuestos en el prrafo 1 del artculo 13; el no mantener
un sistema transparente y eficaz de supervisin del cumplimiento del prrafo 1 del artculo 13; el no implantar,
con carcter prioritario, la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos; el no adoptar "medidas
deliberadas, concretas y orientadas" hacia la implantacin gradual de la enseanza secundaria, superior y
fundamental, de conformidad con los apartados b) a d) del prrafo 2 del artculo 13; la prohibicin de
instituciones de enseanza privadas; el no velar por que las instituciones de enseanza privadas cumplan con las
"normas mnimas" de educacin que disponen los prrafos 3 y 4 del artculo 13; la negacin de la libertad
acadmica del cuerpo docente y de los alumnos; el cierre de instituciones de enseanza en pocas de tensin
poltica sin ajustarse a lo dispuesto por el artculo 4.
3. Las obligaciones de agentes distintos de los Estados Partes
60.
Habida cuenta del artculo 22 del Pacto para la aplicacin del artculo 13, tiene especial importancia el
papel de los organismos especializados de las Naciones Unidas, incluso por conducto del Marco de Asistencia de
las Naciones Unidas para el Desarrollo a nivel nacional. Se deben mantener esfuerzos coordinados para lograr el
ejercicio del derecho a la educacin, a fin de intensificar la coherencia y la interaccin entre todos los
participantes, incluidos los diversos componentes de la sociedad civil. La UNESCO, el PNUD, el UNICEF, la
OIT, el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo, el Fondo Monetario Internacional y otros
organismos pertinentes del sistema de las Naciones Unidas han de aumentar su cooperacin respecto de la
aplicacin del derecho a la educacin a nivel nacional, respetando sus respectivos mandatos especficos y
aprovechando las competencias de cada uno. En particular, las instituciones financieras internacionales, sobre
todo el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, deberan prestar ms atencin a la proteccin del

158

derecho a la educacin en sus polticas de prstamos, de acuerdos de crdito, programas de ajuste estructural y
medidas adoptadas para hacer frente a la crisis de la deuda[xxix]. Cuando examine los informes de los Estados
Partes, el Comit analizar las consecuencias de la asistencia prestada por otros agentes que los Estados Partes en
la capacidad de los Estados Partes de cumplir las obligaciones dimanantes del artculo 13. La adopcin de un
planteamiento fundado en los derechos humanos por los organismos especializados, los programas y los rganos
de las Naciones Unidas facilitar enormemente la puesta en prctica del derecho a la educacin.
[i] La Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos fue aprobada por 155 delegaciones gubernamentales; la Declaracin
y Plan de Accin de Viena fue aprobada por 171 delegaciones gubernamentales; la Convencin sobre los Derechos del Nio
ha sido ratificada o suscrita por 191 Estados Partes; el Plan de Accin para el Decenio de las Naciones Unidas para la
Educacin en la esfera de los derechos humanos fue aprobado por consenso en una resolucin de la Asamblea General.
[ii] Este planteamiento corresponde al marco analtico general seguido a propsito de los derechos a una vivienda y una
alimentacin adecuadas y a la labor de la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la educacin. En su
Observacin general N 4, el Comit se refiere a varios factores que influyen en el derecho a una vivienda de esas
caractersticas: la "disponibilidad", la "asequibilidad", la "accesibilidad" y la "adecuacin cultural". En su Observacin
general N 12, el Comit se refiere a varios elementos del derecho a una alimentacin adecuada como la "disponibilidad", la
"aceptabilidad" y la "accesibilidad". En su informe preliminar a la Comisin de Derechos Humanos, la Relatora Especial
sobre el derecho a la educacin menciona "cuatro caractersticas fundamentales que deben tener las escuelas primarias: la
disponibilidad, la accesibilidad, la aceptabilidad y la adaptabilidad" (E/CN.4/1999/49, prr. 50).
[iii] Vase el prrafo 6.
[iv] La Declaracin define "las necesidades bsicas de aprendizaje" como "herramientas esenciales para el aprendizaje (como
la lectura y la escritura, la expresin oral, el clculo, la solucin de problemas) y los contenidos bsicos del aprendizaje
(conocimientos tericos y prcticos, valores y aptitudes) necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar
plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su
vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo" (art. 1).
[v] Advocacy kit, Basic Education 1999 (UNICEF), sec. 1 pg. 1.
[vi] Vase el prrafo 6.
[vii] Vase la Clasificacin internacional normalizada de la educacin, 1997, UNESCO, prr. 52.
[viii] Perspectiva recogida asimismo en los Convenios de la OIT sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (N 142), y
sobre poltica social (normas y objetivos bsicos), 1962 (N 117).
[ix] Vase la nota anterior.
[x] Vase el prrafo 6.
[xi] Vase el prrafo 15.
[xii] Vase el prrafo 6.
[xiii] Vase el prrafo 9.
[xiv] Lo cual reproduce lo dicho en el prrafo 4 del artculo 18 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
(Vase la Observacin general N 22 del Comit de Derechos Humanos acerca del artculo 18, 48 perodo de sesiones,
1993.) El Comit de Derechos Humanos observa que el carcter esencial del mencionado artculo se refleja en el hecho de
que no se puede derogar esta disposicin, ni siquiera en pocas de emergencia pblica, como se dice en el prrafo 2 del
artculo 4 del Pacto.
[xv] Con arreglo al artculo 2: "En el caso de que el Estado las admita, las situaciones siguientes no sern consideradas como
constitutivas de discriminacin en el sentido del artculo 1 de la presente Convencin:
a)

La creacin o el mantenimiento de sistemas o establecimientos de enseanza separados para los alumnos de


sexo masculino y para los de sexo femenino, siempre que esos sistemas o establecimientos ofrezcan
facilidades equivalentes de acceso a la enseanza, dispongan de un personal docente igualmente calificado,
as como de locales escolares y de un equipo de igual calidad y permitan seguir los mismos programas de
estudio o programas equivalentes;

b)

La creacin o el mantenimiento, por motivos de orden religioso o lingstico, de sistemas o establecimientos


separados que proporcionen una enseanza conforme a los deseos de los padres o tutores legales de los
alumnos, si la participacin en esos sistemas o la asistencia a estos establecimientos es facultativa y si la

159

enseanza en ellos proporcionada se ajusta a las normas que las autoridades competentes puedan haber fijado
o aprobado, particularmente para la enseanza del mismo grado;
c)

La creacin o el mantenimiento de establecimientos de enseanza privados, siempre que la finalidad de esos


establecimientos no sea la de lograr la exclusin de cualquier grupo, sino la de aadir nuevas posibilidades de
enseanza a las que proporciona el poder pblico, y siempre que funcionen de conformidad con esa finalidad,
y que la enseanza dada corresponda a las normas que hayan podido prescribir o aprobar las autoridades
competentes, particularmente para la enseanza del mismo grado".

[xvi] Vase la Recomendacin de la UNESCO relativa a la condicin del personal docente de la enseanza superior (1997).
[xvii] Al redactar este prrafo, el Comit ha tomado nota de la evolucin de la prctica seguida en todo el sistema de defensa
de los derechos humanos, por ejemplo la interpretacin que hace el Comit de los Derechos del Nio del prrafo 2 del artculo
28 de la Convencin sobre los Derechos del Nio y la interpretacin que el Comit de Derechos Humanos hace del artculo 7
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
[xviii] El Comit observa que, si bien no figura en el prrafo 2 del artculo 26 de la Declaracin, los redactores del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales incluyeron expresamente la dignidad de la persona humana
entre los objetivos que debe perseguir obligatoriamente toda educacin (prrafo 1 del artculo 13).
[xix] Vase la Observacin general N 3, prrafo 1, del Comit.
[xx] Vase la Observacin general N 3, prrafo 2, del Comit.
[xxi] Vase la Observacin general N 3, prrafo 9, del Comit.
[xxii] Vase la Observacin general N 3, prrafo 9, del Comit.
[xxiii] Existen numerosos recursos para prestar ayuda a los Estados Partes a este respecto, como la obra de la UNESCO
Guidelines for Curriculum and Textbook Development in International Education (ED/ECS/HCI). Uno de los objetivos del
prrafo 1 del artculo 13 es "fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales"; en este contexto,
los Estados Partes deben examinar las iniciativas puestas en prctica en el marco del Decenio de las Naciones Unidas para la
Educacin en la esfera de los Derechos Humanos son especialmente instructivos el Plan de Accin para el Decenio, aprobado
por la Asamblea General en 1996 y las directrices para los planes nacionales de accin en materia de educacin en la esfera
de los derechos humanos, establecidos por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos a efectos de prestar asistencia a los Estados en la adopcin de medidas en el marco del Decenio.
[xxiv] Para el significado de "obligatoria" y "gratuita", vanse los prrafos 6 y 7 de la Observacin general N 11 sobre el
artculo 14.
[xxv] Este sistema, en los casos oportunos, sera un objetivo particularmente apropiado de la asistencia y la cooperacin
internacionales previstas en el prrafo 1 del artculo 2.
[xxvi] En el marco de la enseanza bsica, el UNICEF ha observado lo siguiente: "slo el Estado puede reunir todos los
componentes en un sistema educativo coherente, pero flexible" (UNICEF, Estado mundial de la infancia, 1999, "La
revolucin educativa", pg. 77).
[xxvii] Segn el prrafo 2 del artculo 7, "todo Miembro deber adoptar, teniendo en cuenta la importancia de la educacin
para la eliminacin del trabajo infantil, medidas efectivas y en un plazo determinado con el fin de: c) asegurar a todos los
nios que hayan sido liberados de las peores formas de trabajo infantil el acceso a la enseanza bsica gratuita y, cuando sea
posible y adecuado, a la formacin profesional" (Convenio de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999,
N 182).
[xxviii] Vase la Observacin general N 3, prrafos 13 y 14 del Comit.
[xxix] Vase la Observacin general N 2, prrafo 9 del Comit.

160

Francisco Jos Scarf


Currculum Vitae - resumido
- Profesor y Licenciado en Ciencias de la Educacin (UNLP) con la aprobacin de la
tesina Los fines de la educacin de adultos en las crceles de la provincia de Buenos
Aires (2006);
- Docente en escuelas de educacin primarias de adultos en unidades penales en el
distrito de La Plata desde hace ms de 18 aos.
- Coordinador hasta marzo de 2011 el GESEC (Grupo de Estudios Sobre Educacin en
Crceles) de la ciudad de La Plata 1 y la Comisin Universitaria sobre Educacin
Pblica en las Crceles 2 (UNLP) desde su creacin: 2002 y 2005 respectivamente.
Ambas instituciones, una del mbito de la sociedad civil y otra desde el mbito
acadmico universitario correspondientemente, confluyen en la misin de promover el
ejercicio efectivo del Derecho a la Educacin de las personas alojadas en Unidades
Penales en el marco de los Derechos Humanos, bregando por una educacin de calidad
y acceso para todos/as los/as privados/as de libertad. Esto ha permitido organizar y
coordinar acciones en funcin de los ejes anteriormente nombrados durante estos
ltimos aos, tendientes al intercambio de experiencias con destacados/as colegas e
investigadores/as del mbito de la educacin, la crcel y los Derechos Humanos a
nivel tanto local como latinoamericano; como as tambin elaboracin de documentos
especficos

sobre

la

temtica,

dictado

de

conferencias,

coordinacin

de

investigaciones, entre otras actividades.


- Coordinacin, desde durante siete aos consecutivos, el curso de capacitacin
Seminario taller: Educacin pblica en la privacin de libertad: educacin, crcel
y Derechos Humanos, que incluye el desarrollo de esta investigacin, formulada y
ajustada a los intereses y expectativas de los/as destinatarios/as del curso. En la
actualidad, el seminario es organizado por el GESEC, la Comisin Universitaria sobre
la Educacin Pblica en Crceles de la Universidad Nacional de La Plata y la

Ver pgina del GESEC www.gesec.com.ar .Tambin Dptico en apartado Anexos de la presente investigacin.

La Comisin Universitaria sobre Educacin Pblica en las Crceles, bajo Resolucin 848/05 del Rector de la

UNLP, se presenta como un espacio acadmico propicio para enriquecer y promover lneas de accin que
garanticen el derecho humano a la educacin de las personas privadas de libertad para fortalecer las polticas
pblicas vinculadas al encierro, y de esta manera se considere a la educacin pblica como pilar de su accin
buscando dar con una sociedad ms democrtica, justa y solidaria. Ver trptico en apartado N 8 Anexos de la
presente investigacin.

161

Secretara de Extensin de la Facultad de Trabajo Social de la UNLP. El presente


seminario, desde sus inicios a la actualidad ya ha tenido ms de 1000 participantes.
En el ao 2005, se realiz en la ciudad de Bolvar, Prov. De Bs. As., en el I.S.F.D.
Jess Sacramentado y luego se ha llevado en conjunto con las distintas secretaras de
extensin de las universidades nacionales de Quilmes y de La Plata durante el 2006.
En el a0 2008/2009 se realizado en la Facultad de Humanidades y Ciencias de la
Educacin de la UNLP 3.
En el plano de Latinoamrica, se ha desarrollado en la Repblica de Bolivia La Paz,
2005-2007, organizado con la Asociacin Alemana de Educacin de Adultos
(AAEA), la Direccin General de Educacin Alternativa, - Ministerio de Educacin y
Culturas (MEC)- y

la Direccin General de Rgimen Penitenciario (DGEA) -

Ministerio de Gobierno (MG). Tambin en la UACM (Universidad Autnoma de la


Ciudad de Mxico), -Mxico, 2007- llevado adelante bajo la organizacin del GESEC
y la Comisin Universitaria Sobre Educacin Pblica en las Crceles y el PESCER
(Programa de Educacin Superior para Centros de Readaptacin Social) del Distrito
Federal de la UACM (Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico). Adems fue
seleccionado en el ao 2006 por el Instituto Raoul Wallenberg de la Universidad de
Lund, Suecia, como propuesta de intervencin en derechos humanos. As mismo fue
Declarado de Inters Legislativo (D- 529/07-08- 0) por la Honorable Cmara de
Diputados de la Prov. de Buenos Aires.
En particular se ha realizado desde el ao 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010 en la
Facultad de Trabajo Social, teniendo validez curricular para los/as alumnos/as de la
carrera en ambas oportunidades 4. Adems cuenta con la participacin de un
prestigioso cuerpo de docentes invitados/as de distintas disciplinas sociales,
organismos oficiales, unidades acadmicas, institutos de investigacin, docentes y
ONGs de trabajo carcelario.
- Coordinador acadmico del Diplomado en Educacin de jvenes y adultos en la
privacin de la libertad en Bolivia, 2008/2010 (organizado por Universidad de la
3

Tambin en Olavarria, Crdoba, Rawson y Comodoro Rivadavia (2009). Para el 2010 en el I.S.F.D Joaqun V.

Gonzlez (CABA), en el rea de la carrera de Trabajo Social del I.S.F.D N48 Cnel. Surez, nuevamente en Rawson,
Esquel y Comodoro Rivadavia, en el Instituto de Educacin Superior del Centro de la Repblica (INESCER) Villa
Mara, Crdoba, en la Universidad Nacional de Lans, en el Departamento de Humanidades de la UNS en Baha
Blanca. En su mayora el seminario se ha realizado ya sea en conjunto con universidades como con institutos
terciarios o ministerios de Gobierno.
4

Se seala que el HCA de la Facultad de Trabajo Social a dictado las siguientes resoluciones para La resolucin N

081 del 2 de mayo de 2008; resolucin N 037 de 03 junio de 2009 y resolucin N 053 de 27 de abril de 2010.

162

Codillera de Bolivia, el GESEC, la Comisin Universitaria Sobre Educacin Pblica


En Crceles (Universidad Nacional de La Plata- Argentina.) y la Asociacin Alemana
para la Educacin de Adultos de La Paz, Bolivia.
- Director de los proyectos de extensin en la UNLP: Educacin en DDHH con
jvenes privados de libertad en el Centro de detencin de jvenes en conflicto con la
ley el Nuevo Dique y

A PUERTAS ABIERTAS: Una propuesta integral de

comunicacin para mujeres alojadas en la Unidad Penal N 33 (SPB). 2009.


- Ex Asesor en la Direccin de Proteccin de DDHH de la Procuracin Penitenciaria
de la Nacin 5 durante ms de 3 aos (2006-2009).
- En el marco regional, Consultor por Argentina en el Informe Interamericano Sobre
Educacin en Derechos Humanos, llevado adelante por el Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, con sede en Costa Rica, por seis aos consecutivos (2003-2008).
Dicho Informe trata sobre los cambios en la situacin de la Educacin en Derechos
Humanos entre 1990 y los primeros aos del 2000, en 19 pases de Amrica Latina y
El Caribe 6.
- Consultor permanente de la Asociacin Alemana de Educacin de Adultos, Organizacin No Gubernamental Alemana en Bolivia- (a partir del 2005)
- Coordinador del rea de Educacin en Derechos Humanos del Instituto de
Derechos Humanos, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, UNLP, desde el 2003
al 2005 7.

La Procuracin Penitenciaria de la Nacin es un organismo de proteccin, control y monitoreo de los derechos

humanos de las personas encarceladas en el sistema penitenciario federal de la Repblica Argentina. Ver
www.ppn.gov.ar
6

Los informes y sus anexos se pueden consultar en la pgina electrnica http://www.iidh.ed.cr/informes_i.htm

Ver en http://www.derechoshumanos.unlp.edu.ar

163