Problemas no estudo etnogrfico de objectos fludos - os casos do

sentimento de insegurana e da excluso social

Jos Lus Fernandes*
Maria Carmo Carvalho**

Este artigo parte de uma investigao etnogrfica levada a cabo num espao perigoso
lugar relacionado pelos mass media com o sentimento de insegurana no Porto - , no para descrever
os resultados da pesquisa, mas para propor uma reflexo acerca do cruzamento dos temas do
sentimento de insegurana e da excluso social no discurso das cincias sociais e humanas.
Traam-se as principais linhas de construo dos dois temas ao longo do tempo, identificando
continuidades e descontinuidades na galeria das figuras e dos espaos que com eles se relacionam.
Conclui-se que tanto excluso social como sentimento de insegurana no so conceitos mas reas de
convergncia temtica: no tm consistncia terica, carecem de evidncia emprica e so dificilmente
operacionalizveis para o planeamento da investigao emprica so objectos fludos.
A sobrevivncia discursiva destes temas corresponde no entanto procura de narrativas sobre
a vida urbana e os seus grupos-problema o texto conclui interrogando as significaes que so
propostas a esse respeito.

Introduo
H alguns anos atrs inicimos uma pesquisa emprica que, embora sem partir desse
desejo explcito, faria cruzar os temas do sentimento de insegurana e da excluso social.
Decorria o ano de 1996 e, integrados num conjunto de estudos sobre a insegurana urbana no
Porto, cabia-nos desenvolver investigao acerca da componente espacial deste fenmenos 1 .
J algum escreveu que o artificial natural no ser humano. Se assim , natural que
consideremos que o mais artificial de todos os contextos de vida - o urbano - natural. No
seria difcil demonstrar, com o auxlio dos demgrafos, que ele , ao longo dos scs. XIX e
XX, o contexto que cada vez mais e mais gente frequenta e habita.2
Ora, o fenmeno tipicamente urbano do sentimento de insegurana - a que
poderamos, simplesmente, chamar o medo cidade - dispe das suas reas naturais de
expresso. 3 O medo tem, pois, lugares. E possvel descrever, para uma dada cidade, o
*Professor Auxiliar da Faculdade de Psicologia e Cincias da Educao da Universidade do Porto
**Psicloga do Observatrio Permanente de Segurana do Porto
1
Fernandes, L. e Neves, T. (1997; 1999 ) Periferias urbanas, sentimento de insegurana e controle social.
Porto: Observatrio Permanente de Segurana. (Vol. I e II )
2
Seria bom reflectir na saturao da palavra "cidadania" nos discursos correntes. Parece hoje s haver lugar aos
que vivem na cidade - e estamos a expulsar para uma memria nostlgica os aldeos e essa coisa cada vez mais
rara, comunitria e densa, que seria a aldeania.
3
Tomamos aqui reas naturais na acepo original que assumiu na Escola de Chicago: matrizes eco-sociais
apropriadas por certos grupos e desenvolvendo padres scio-culturais mais-ou-menos estveis. cf para as "reas
naturais das drogas" - os TP's - Fernandes, 1995, 1999

roteiro das suas zonas de m fama, os poisos frequentados por actores e actividades
considerados perigosos, a toponmia dos evitamentos e dos percursos alternativos que o
cidado mdio empreende ao deambular pela urbe - expresso clara duma estratgia de
preveno situacional do risco.
Seleccionmos ento, nessa altura, uma das zonas do Porto que o discurso meditico
mais conotava com os temas que tm construdo o sentimento de insegurana: mercado de
drogas, concentraes junkie
de rua, delinquncia, degradao fsico-ambiental do
aglomerado populacional. Eis os contornos dum "espao perigoso" nas falas quotidianas da
cidade: stio de construo dos rumores insecurizantes que permanentemente reavivam os
temas da ordem e da desordem, do equilbrio e da desestruturao do colectivo - do destino,
enfim, da cidade. Foi num destes espaos, um bairro social perifrico da zona oriental do
Porto, que desenvolvemos uma investigao etnogrfica. No descrevemos aqui os seus
resultados 4 . Gostaramos, em alternativa, de desenvolver uma reflexo sobre os temas do
sentimento de insegurana e da excluso social, cujo cruzamento o trabalho de campo
provocou. Andando no terreno, compilmos e descrevemos analiticamente factos, actores e
situaes que, por um artifcio intelectual a posteriori, poderamos dizer demonstrativos da
excluso social e do sentimento de insegurana. Mas o exerccio inverso, que consistisse em
desenhar uma investigao para ir buscar ao terreno os excludos, os que ameaam e os que
tm medo, implicaria que os objectos excluso social e sentimento de insegurana tivessem
consistncia terica, por um lado, e evidncia emprica, por outro. Ora, como se definem e
donde vm tais objectos? Podemos discernir-lhes, nos discursos sobre os arranjos da cidade,
equivalentes ou precursores? Podemos entrever-lhes linhagens e paternidades?
1. A construo das categorias excluso social e sentimento de insegurana
Existe uma entidade nos enunciados dos cientistas sociais cuja definio no costuma
ser dada mas cujos elementos constituintes se sabe estarem hoje em profunda transformao:
a questo social. falta de a vermos definida por outros, proponhamos-lhe ns uma definio
provisria: seria o conjunto das linhas de problematizao social que, num dado perodo,
alimentam os problemas cientficos e as discusses da comunidade dos cientistas sociais. A
questo social a cristalizao discursiva de sries dispersas e heterogneas de eventos que
vo escrevendo a micro-histria do social - normalmente eventos crsicos e problemticos,
cuja analtica deveria permitir ler profundas mutaes nos regimes gerais que governam a
vida social.
At meados dos anos setenta, os contornos da questo social foram delimitados
pelas greves operrias e pela aco sindical. Posteriormente, e de forma sbita, foram
substitudos pela banlieue e pelos motins urbanos. Com estes, entraram em cena os

problemas da imigrao, da delinquncia juvenil e da insegurana. Os conflitos laborais

deram lugar excluso e s questes relativas cidade. A explorao foi substituda pela
segregao. Numa sociedade dual, a luta de classes esbateu-se perante as questes da
integrao e da marginalidade. () Hoje em dia, a excluso tornou-se o maior problema
social. (Dubet e Lapeyronnie, 1992 )

Tanto sentimento de insegurana como excluso social parecem, pois, ocupar hoje
lugar de destaque na questo social. Com to grande actualidade como seus elementos
constituintes, seria pertinente desenhar investigaes empricas que pudessem trazer a lgica
cientfica para o centro do seu debate. S que a tarefa no se afigura nem simples, nem bvia.
"(...) A noo de excludo est a caminho de sofrer o destino da maior parte dos termos que
foram consagrados nos nossos dias pela mediocridade dos modos intelectuais e
universitrios: est saturada de sentidos, de no-sentidos e de contra-sentidos." (Julian Freund
cit. por Bruto da Costa, 1998)
O mesmo poderia ser dito a propsito do sentimento de inseguraa. Teria a sua origem
no conjunto de fenmenos que tornam um dado contexto de vida inseguro, destacando uma
srie de trabalhos, para os settings urbanos, a criminalidade predatria de rua como o
principal facto insecurizante. Ora, "a insegurana no o terror, mas a probabilidade do
imprevisvel" (Michaux, citado por Imbert, 1992 ) A figura a que chammos insegurana
urbana tem afinal um horizonte indiscernvel, resultando a sua materialidade exactamente do
seu carcter inopinado e insituvel. "Conceito particularmente vago, a insegurana pode dizer
respeito inflao, crise de emprego, como tambm ao aumento da delinquncia ou dos
assaltos." (Ackerman, Dulong e Jeudy, 1983 ) Ou seja, a insegurana urbana , em primeira
instncia, sentimento de insegurana: ainda que parta de uma base factual o discurso sobre a
insegurana remete-nos para o seu prprio imaginrio, constitudo pela galeria dos perigos
que habitam a urbe. Resistamos, pois, concepo substancialista da insegurana: ela no
uma "coisa", mas uma ressonncia emocional - remete para o medo, e este pertence esfera
do psicolgico e do subjectivo. Estamos perante um fenmeno que vive na conjuno de
prticas sociais com o psicolgico, que a ressonncia daquelas.
Sentimento de insegurana e excluso social exigem, pois, ser interrogados na sua
actual evidncia discursiva: mais do que saber o que so, situemo-lhes a construo e o
percurso e procuremos o ponto em que se cruzam.
1.1 - Excluso Social
Tracemos agora o percurso da construo de um conjunto de figuras que desde o
perodo medieval tm vindo a ser alvo de estratgias de marginalizao, at discusso, hoje
actual, em torno da excluso social.
4

Remetemos para Fernandes e Neves, 1997, 1999.

Tem-se assistido, nos discursos cientfico e meditico, a uma profuso de referncias

aos temas da excluso, da marginalidade, da pobreza, ..., referncias essas que confirmam,
alis, a forma como estes objectos ocupam hoje um lugar central na j referida questo social.
Reinam, em grande nmero de casos, o simplismo, a indistino, a indefinio. Tal podernos- fazer crer, tomando o discurso como manifestao, reconhecendo-lhe um valor em si
mesmo, que, de facto, a justaposio entre estes objectos grande, e que se reinam a
indistino e a indefinio, devemos ento tom-las como evidncia de que estamos perante
um mesmo tipo de fenmenos. possvel, todavia, desenvolver um exerccio que ensaie a
desocultao do processo de construo histrica destas questes, que reconhecemos
dependente de um conjunto de figuras, sentidas pelas diferentes sociedades, nos diferentes
momentos histricos, como ameaas ordem social, como geradoras de inquietao.
Procuraremos situ-las, esclarecendo as dimenses com relao s quais foram sendo
definidas, identificando actores, grupos, contextos, tentando estabelecer linhagens e
identificar regularidades discursivas medida que nos aproximmos do momento actual do
discurso em torno da excluso social. Quem sabe para que no final possamos concluir, como
L. Wacquant,
que os investigadores resistem pouco tentao de (re)descobrir
periodicamente novas categorias, nos recantos mais baixos do espao urbano. (Wacquant,
1996)
- Leprosos, Mendigos, Loucos Quais so os alvos das estratgias de marginalizao no perodo histrico que vo da
alta idade mdia ao declnio do sistema feudal e ascenso burguesa? Que critrios lhes
subjazem e que paralelos podem ser estabelecidos com a actual identificao de figuras e
actores destes fenmenos? Estamos, neste perodo histrico, e em ltima anlise, perante
fenmenos de excluso, marginalidade ou pobreza? Auxiliar-nos-ia a definio prvia do que
entendemos por excluso, marginalidade, pobreza... No se afigurando bvio, por razes que
se prendem com os contornos epistemolgicos destes objectos procuremos, todavia, uma
definio de marginalidade, uma vez que os autores que se dedicaram caracterizao destes
fenmenos neste perodo histrico, assim parecem design-los.
R. Castel (1996) refere-se ao continuum de situaes vulnerveis partilhadas por
vastas camadas de populao que constituem o terreno da marginalidade social e s
fronteiras indiscernveis que indiciam o que um grupo marginal; desta forma bastante
heterogneo o conjunto de figuras que integram estes grupos marginais no perodo a que nos
reportamos (mendigos, criminosos, profisses infames) semelhana do que hoje acontece,
por exemplo, se tomarmos o fenmeno do underclass nos EUA, como L. Wacquant (1996) o
descreve: amlgama de categorias percebida como ameaa, indissociavelmente fsica, moral e
fiscal, integridade da sociedade urbana.

Mas de onde advm o carcter ameaador, a inquietao gerada por estas figuras no
perodo a que nos reportamos? No estando ainda estabelecido o valor pelo trabalho, nem
presente a importncia que este vir a ter enquanto critrio de adaptao social estamos
perante formas de marginalidade que obedecem a um critrio essencialmente espacial a
marginalidade espacial descrita por Manita (1998 ) Esta diria respeito inquietao que
representam, para as populaes confinadas nos burgos feudais, toda a espcie de figuras
(humanas ou no) habitantes das florestas envolventes moleiros e lenhadores que habitam
estes espaos em virtude do tipo de actividades que desenvolvem, feras, faunos e demnios
que alimentam o imaginrio popular, vagabundos, salteadores e eremitas, etc. (Manita, 1998 )
Outra figura, que condensa um outro tipo de ameaa descrita por M. Foucault
(1972): o leproso e as estratgias que conduziram ao seu confinar nas leprosarias. Este
movimento descrito como uma forma de excluso 5 , e no obstante o desaparecimento da
doena no final da idade mdia (com o consequente esvaziamento das leprosarias), a figura
persistir no imaginrio colectivo, com um conjunto de valores e imagens associados.
Desaparecido o leproso, as leprosarias permanecero todavia, (espalhadas por toda a Europa e
em grande nmero) transformadas, poucos sculos mais tarde, em palco para jogos de
excluso semelhantes, dirigidos agora a outras figuras: o pobre, o vagabundo
correccionvel e as cabeas alienadas alvos de estratgias de diviso vigorosa,
manifestaes duma determinada forma segregao, a pretexto de regenerao espiritual. 6
Com o sc. XV assiste-se, ento, ascenso da burguesia e a transformaes nas
dimenses que permitem identificar as figuras da marginalizao. Para tal interfere no s a
emergncia de novos valores associados ao trabalho (que passa a ser critrio de insero
social, de identidade, de definio de estatuto) mas tambm todo o investimento em torno da
urbe, que sofre um impulsionamento aps o marasmo que lhe havia sido devotado por um
feudalismo de contornos essencialmente rurais (Manita, 1998 ) Antes dispersos pelas
florestas circundantes, estes actores do desassossego passam a concentrar-se espacialmente
neste novo terreno, agora como ameaas tranquilidade e ordem da cidade.
Tomando o trabalho como analisador dos novos critrios da marginalizao
(marginalidade laboral), encontramos um duplo movimento: num primeiro momento, a
marginalizao dos protagonistas de profisses consideradas infames (marginalidade de
ofcio) tintureiros, carniceiros, carrascos, usurrios...; num segundo momento j a ausncia
de um ofcio, seja ele qual for, que critrio de marginalizao (marginalidade de cio)
5

No se tome, nesta referncia de Foucault excluso, o sentido que hoje rodeia o termo, enquanto designao
para um conjunto de fenmenos representativos de uma certa desorganizao social; a excluso foucauldiana
remete para o acto-poder que conduziu ao enclausuramento, inicialmente do leproso, e depois do louco e do
criminoso.
6
Ao louco, cabea alienada, estar destinada uma estratgia ambgua: a sua entrega a barqueiros e mercadores
que viajavam de cidade em cidade, perdendo-os por vezes noutros destinos... (Daqui resulta a imagem da nave
dos loucos (Stultifera navis), analisada por Foucault ) Dizemos ambgua porque, ao que parece, esta forma de
tratamento da loucura estaria reservada aos loucos estrangeiros, uma vez que as cidades aceitavam ocupar-se e
arcar com os custos relativos sobrevivncia dos seus prprios loucos, fazendo supor a existncia de um esforo
de integrao destas figuras.

(Manita, 1998 ) Comea aqui o controlo do trabalho e da ociosidade e a discusso que

permanecer at aos nossos dias, em torno do bom pobre e do mau pobre. 7 Ainda que de
forma difusa, comeam a diferenciar-se dois tipos de situaes, ao longo de um mesmo
continuum: o conjunto formado por todos aqueles que esto mal situados na posio social,
que roubam por necessidade material e de sobrevivncia e os verdadeiros marginais, em
estado de excluso so as situaes vulnerveis que refere Castel, que representam
ameaa ordem social pela sua exterioridade face ao patrimnio e ao trabalho regulamentado
(sobrevivncia pela mendicidade, tolervel se h impossibilidade para trabalhar; intolervel se
essa capacidade existe), pela sua mobilidade incontrolada, pela sua errncia e circulao, pela
sua incapacidade em se fixar (como o campons ou o arteso), a vagabundagem que
transforma o marginal num desafiliado e, por ltimo, a forma atpica de se relacionar familiar
e afectivamente, a instabilidade da sua vida sexual e social, que so consequncia dessa
impossibilidade em se estabelecer. Por todas estas razes, este marginal difere
significativamente do pobre, que vive integrado, circunscrito ao seu lugar, que aceita a
mediocridade da sua condio, que faz parte, em suma, da ordem do mundo (Castel, 1996 )
Ou seja, o mendigo o sujeito que entrou em ruptura com o padro de vida da camada
populacional pobre que deixou de jogar as suas regras (o trabalho, a vida familiar, com os
respectivos espaos) e que se adaptou a novas regras (o pedir, o habitar o espao de rua )
aqui que podemos situar a forma como os dois fenmenos (marginalidade e
pobreza) comeam por afastar-se, nos seus contornos, na descrio das suas figuras, na
reaco social que suscitam a partir deste momento (que R. Castel situa entre o sc.XIV e o
sc. XVIII) parece tornar-se claro que pobreza e excluso no so sinnimos, no obstante a
indistino com que continuam hoje a ser referidos.
A pobreza ser alvo de lgicas e estratgias de tratamento que se alteraro com o
desenvolvimento das sociedades ocidentais no perodo em anlise, em dois grandes
momentos: o mercantilismo e a revoluo liberal, esta ltima introduzindo uma nova
racionalidade na sua gesto, uma nova concepo de pobreza (Procacci, 1996 ) Votada que
estava proteco da caridade religiosa durante o mercantilismo, a pobreza vai ser alvo de
uma estratgia que a autora classifica como incluso 8 , na medida em que o liberalismo (sc.
XVIII/XIX) exercer um esforo no sentido de a integrar na ordem social, afastando-a da
apropriao a uma questo de ordem pblica (face aos fenmenos de mendicidade e
vagabundagem associados), impondo uma nova racionalidade sua gesto (o que vem no
seguimento de toda uma reforma social da organizao produtiva a emancipao pelo
trabalho e o reconhecimento de que todos, incluindo o pobre, podem participar dessa
valorizao econmica ) Confrontando-se com a impossibilidade de eliminar com eficcia o
7

A este movimento no sero alheias as estratgias do bio-poder, visveis tambm a partir das alteraes no
poder de punir, com reconhecimento das possibilidades de rentabilizao dos corpos pelo Estado. (Foucault,
1976)
8
A pobreza teria, na sua origem, um problema de incluso que necessrio identificar para entender a
transformao no sentido da lgica actual que a situa com relao a estratgias de excluso (Procacci, 1996 )

fenmeno, acabar por reconhecer a existncia de uma pobreza natural, signo da

desigualdade original entre os homens, indissocivel do processo de civilizao e que no
constitui ameaa social.
Uma estratgia importante desta alterao na concepo da pobreza introduzida pelo
liberalismo foi a retirada do monoplio das ajudas caridade crist (porque esta desmoraliza,
encoraja o pobre a permanecer pobre desaproveitando o seu potencial de riqueza),
introduzindo a assistncia pelo trabalho (a tica do trabalho, a garantia ao seu acesso, como
princpios do assistencialismo ) A impraticabilidade duma implementao bem sucedida
destas estratgias (impossibilidade em assegurar trabalho ao pobre, o que vai contra a lgica
de mercado emergente) acabar por favorecer a introduo de um critrio moral na leitura
social da pobreza. Esta a transformao que se antev quando surge o interesse pela anlise
dos seus comportamentos associais, por exemplo 9 . A interpretao moral da pobreza passa a
exigir distines entre pobres merecedores de ajuda (submissos, prontos a aceitar o que lhes
reserva o sistema produtivo) e pobres no merecedores de ajuda (vagabundos e mendigos,
figuras inteis, fantasmas do Antigo Regime na nova sociedade ) (Procacci, 1996) No mais
vtimas passivas da desigualdade, os pobres passam a portadores de associabilidade, a perigo
social activo, a classe perigosa.

- Classes laboriosas, classes perigosas, resduo social na continuidade desta conjuntura (que faz reportar ao trabalho, critrio estrutural, as
definies de marginalidade e a identificao das suas figuras) que estamos em condies de
rever o impacto da Revoluo Industrial para o exerccio que nos ocupa. Esta trar um
contributo bastante determinante na delimitao das posies do trabalhador e do marginal,
que passaro a ser smbolos de um mesmo tipo de ameaa para a sociedade do progresso
industrial, regida pela moral vitoriana do sc. XIX. Aqui, um determinado tipo de emprego (o
mais desclassificado) cruza-se com um determinado tipo de figuras (muitas vezes populaes
emigrantes e do campesinato), concentrando-se actividades laborais e criminosas em
determinados pontos da cidade (Chevalier, 1984) o East End londrino ou o bairro Saint
Denis, no caso parisiense, so disso representativos. A flutuao entre uma actividade e outra
acontece com relativa facilidade, estando aberto o terreno associao classes laboriosas,

classes perigosas (Chevalier, 1984) com base num triplo critrio: o estrutural (porque relativo
s transformaes na esfera produtiva, com o desenvolvimento industrial), o espacial (dada a
coexistncia, em certas zonas da urbe, de ambas as actividades) e o que remete para a
descrio dos actores envolvidos.
A revoluo industrial, que permitiu integrar os marginais desafiliados do perodo psfeudal (vejam-se as estratgias implementadas pelo liberalismo, atrs descritas), tambm
uma poca de pauperizao do trabalhador industrial, sinnimo de grande vulnerabilidade
para uma extensa franja populacional (Castel, 1996 ) E , para alm disso, o perodo em que
podemos situar a grande exploso urbana que rodeia o desenvolvimento industrial,
transformando a cidade, simultaneamente, em motor de progresso e pesadelo de desordem
(Graham e Clarke, 1996 ) Combinados os dois factores assiste-se concentrao do novo
operariado, vivendo em condies de misria, em determinadas zonas da urbe, habitualmente
centrais (so disso exemplo as referncias inner-city londrina), focos concentradores de um
conjunto de actividades marginais, habitados pelas classes perigosas. As populaes
normalizadas, pela sua parte, actuam em consonncia com uma topologizao da
desorganizao social i.e., associam a um conjunto de figuras, uma determinada zona da
cidade, interpretando este conjunto como determinante para a materializao de uma extensa
panplia de ameaas: ameaa sade pblica (pela insalubridade das suas condies de vida),
ameaa ordem pblica (pelo risco de contgio das classes laboriosas respeitveis, com as
suas ideias polticas perigosas), ameaa ordem moral (pelo desrespeito dos princpios de
sobriedade e autodisciplina vitorianos), ameaa ordem legal (pelos padres marginais de
emprego, mendicidade, criminalidade), em suma, pela ameaa que constituem a toda uma
conjuntura de progresso. A combinao destes tipos de ameaas, recaindo sobre um conjunto
de figuras facilmente identificvel, at porque geograficamente circunscritas, introduz uma
percepo geral de perigosidade e tambm a ideia de resduo social, o submundo descrito,
oposto classe trabalhadora respeitvel. (Graham e Clarke, 1996 )
Antes alvo dum esforo de incluso, o pobre urbano passa a ser visto como perigoso.
Os seus hbitos e costumes contrastam fortemente com os da classe mdia e fazem recair
sobre si um sentimento de estranheza, traduzido pela ideia do alien. E as descries da
poca sobre os lugares habitados pelas classes perigosas, combinam as caractersticas fsicas
degradantes daquele contexto, com a condio moral dos seus habitantes, cristalizada agora
sob a forma de degenerao que ameaa expandir-se a toda a raa britnica, face ao crescendo
9

Ser a filantropia (cuja emergncia G. Procacci situa na primeira metade do sc. XIX) a responsvel pelo desencadeamento
dos mecanismos morais de resposta aos problemas da nova organizao econmica, e que se dedicar procura de

causas para a pobreza, incluindo as anlises do ponto de vista da associalidade.

de desadaptados da sociedade 10 . Opera-se, assim, uma segregao que simultaneamente

social e espacial (prsperos vs empobrecidos; pessoas respeitveis vs pessoas no
merecedoras de qualquer respeito; locais seguros vs locais inseguros; Jones citado por
Graham e Clarke, 1996 )
Em suma, a questo laboral , uma vez mais, critrio de marginalizao; e o pobre
deixa de ser vtima, para se transformar, luz da ordem social, em classe perigosa: antes
vtima, porque exposto e vulnervel conjuntura econmica que necessita de si enquanto mo
de obra, mas que explora, que remete para a margem; classe perigosa porque v as condies
sub-humanas que rodeiam o seu modo de vida serem transformadas em traos de
personalidade, em degenerao, em desvio - o lumpenproletariado, que incorpora a j velha
associao entre misria, crime e associabilidade de que fala Castel (1996 ) Eis como um
critrio estrutural evoluiu no sentido duma caracterizao psicolgica dum conjunto de
figuras da marginalizao, tendncia que ir repetir-se, como veremos, com a figura actual do
underclass.

- Cultura da pobreza, underclass, excluso social Como temos vindo a demonstrar, a existncia de figuras em torno das quais se
desenvolveram estratgias de marginalizao tem sido uma constante nas sociedades do
mundo ocidental, pelo menos desde a Idade Mdia. No obstante, assistimos hoje j referida
insistncia discursiva em torno da excluso social, como se de um fenmeno novo se tratasse.
Que se entende hoje por excluso social, tal como referida pelo discurso cientfico e como
se demarca da questo da pobreza, a que frequentemente assimilada? Que paralelos podem
ser traados entre estes actores que temos vindo a referir, e as figuras e formulaes
contemporneas em torno da pobreza, da excluso social e da marginalidade?
Ensaiando respostas, voltemos a R. Castel, agora referido por Bruto da Costa (1998), e
que define excluso social como a fase extrema do processo de marginalizao, entendido
este como um processo descendente ao longo do qual se verificam sucessivas rupturas na
relao do indivduo com a sociedade um ponto relevante desse processo seria a ruptura
com o mercado de trabalho e a fase extrema em que se atingem rupturas familiares e
afectivas. (Ou seja, vemos aqui claramente apresentada a diferena que existe entre processo
de marginalizao e o seu resultado final - a excluso social ) O prprio Bruto da Costa
(1998) situa excluso social na sua relao com a cidadania, entendendo esta como o acesso a
sistemas sociais bsicos (o social, o econmico, o institucional, o territorial, o das referncias
10

Sentimentos estes a que no alheia a emergncia da eugenia, inspirada no darwinismo social, em

simblicas), acesso esse que se exprime sob a forma de relao, e que estar comprometido
nas situaes de excluso social. S. Paugam (1996) atribui o sucesso da noo de excluso
social colocao da tnica (ainda que implicitamente) na crise do vnculo social, que veio
dar um novo sentido ao tema da desigualdade. Em suma, parece ser pelo vector da perda de
vnculos e do acesso a esferas que so o garante da incluso na ordem social, que se
apresentam estas definies.
Mas outro exerccio, que no o da definio, reside em qualificar-lhe os contornos e
conhecer-lhe a origem. Parece existir algum consenso no que toca a situar a sua emergncia
no discurso poltico comunitrio do incio dos anos 90 (Bruto da Costa, 1998), momento em
que se pode assinalar a transio para uma anlise dos processos que conduzem certos grupos
a situaes extremas (Paugam, 1996 ) Nos anos 60, perodo de expanso econmica e bemestar, no existe tanto a referncia a excluso, mas a inadaptao social ao progresso so as
teses liberais que afirmam a pobreza voluntria, fenmeno individual. Com os anos 70 e com
o crescimento do tema do desemprego (que Paugam relaciona com a crise do petrleo), a
pobreza comea a estar associada a precariedade e vulnerabilidade decresce o tema da
inadaptao social, no se tratando aqui de populaes marginais, mas de grupos adaptados
que so vtimas de uma conjuntura. Mas tambm no aqui que podemos situar, ainda, a
emergncia da referncia a excluso, uma vez que o discurso da poca utiliza terminologia
que acentua a questo da precariedade e opta por fazer referncia aos novos pobres. A
anlise do processo de transio desde a precariedade excluso faz-se em torno da questo
do acmulo de handicaps e da ruptura progressiva de laos sociais, o que introduz uma viso
dinmica e processual sobre este fenmeno (Paugam, 1996 )
O discurso poltico, todavia, pretendia apenas substituir, com a excluso social, as
referncias pobreza. O que aconteceu, efectivamente, foi que a clarificao conceptual entre
estes dois objectos nunca se deu com clareza (Bruto da Costa, 1998), no obstante dispormos
de alguns contributos que nos permitem faz-lo. Em primeiro lugar atentemos no facto de
excluso remeter, hoje, no s para a questo da privao material, como tambm para
degradao moral e dessocializao (Paugam, 1996; Donzelot e Lapeyronnie, 1999 ) Ora esse
desligamento e desintegrao no esto necessariamente presentes em todas as formas de
pobreza, o que constitui, alis, discusso antiga no discurso da ordem social, que cedo tentou
clarificar as diferenas entre bons pobres (merecedores de ajuda) e maus pobres (no
merecedores de ajuda ) Em segundo lugar, toda uma linha de investigao sobre o fenmeno
tem vindo a caracteriz-lo de um ponto de vista positivo se quisermos, referindo pobreza
1880.

enquanto modo de vida, fenmeno de cultura, com cdigos, linguagem, histria e valores
prprios. Tomemos O. Lewis (1961) e a cultura da pobreza como representativos desta
abordagem: A palavra cultura em antropologia significa essencialmente um esquema de vida
que passou de gerao para gerao. Quando aplico o conceito de cultura ao estudo da
pobreza, pretendo unicamente chamar a ateno para o facto de a pobreza nas naes
modernas no ser s um estado de privao econmica, de desorganizao ou de falta de
coisas, mas tambm algo de positivo no sentido de que possui uma estrutura, uma ratio e
mecanismos de defesa sem os quais os pobres no conseguiriam subsistir. (Lewis, 1961) 11 .
Em terceiro, apoiamo-nos ainda em O. Lewis a propsito da necessidade de identificar
diferentes tipos de populaes afectadas pela pobreza: reconhecer, por um lado, a existncia
de uma pobreza estrutural referida pelo autor, que existe e necessria em todas as
sociedades, emergente nos perodos de grande transio, de que exemplo a transio do
feudalismo para o capitalismo; e a pobreza que resulta de uma mobilidade social descendente,
de contornos no estruturais, em que se trata sobretudo de um processo (e no de um estado)
que pode caminhar no sentido da recuperao (sobretudo econmica) dos atingidos ou, pelo
contrrio, a aproximar-se e fundir-se nessa pobreza estrutural, com uma progressiva
incorporao dos seus cdigos e valores.
Lembremos como G. Procacci (1996) situava a pobreza inicialmente enquanto questo
de incluso (na nova ordem liberal), analisando como na actualidade ela de novo remetida
para a excluso. Efectivamente, a centrao do discurso actual na excluso social permitiu que
esta passasse a funcionar como etiqueta sob a qual se misturam todos os tipos de
marginalizao, incluindo a pobreza, que ter cado para o fundo do debate como categoria
indistinta. Este parece centrar-se em torno da economia, do direito e da cidadania,
processando-se, todavia, num vazio terico e excluda, a pobreza j no ter muito a dizer,
por sua vez, sobre os processos de desigualdade que atravessam o corpo social. (Procacci,
1996 ) Desta conjuntura so tributrias pelo menos duas figuras actuais da excluso o
underclass e a galre, para evocar as realidades norte-americana e francesa, respectivamete
representativas, pela sua heterogeneidade, pelo tipo de discursos que evocam, quer da
emergncia de velhas questes atravs de novas figuras, quer ainda do carcter difuso do
fenmeno da excluso social na actualidade.

11

Combinando simultaneamente elementos culturais e estruturais, a cultura da pobreza esteve, juntamente com
a emergncia do underclass, associada a uma preocupao comum com as manifestaes persistentes da pobreza
nas sociedades ocidentais, vindo mais tarde a perder terreno para o debate em torno da noo de underclass.
(Morris, 1996)

O termo underclass foi criado por Gunnar Myrdal em 1963 (Wacquant, 1996; Morris,
1996 ) O autor pretendia, assim, desmascarar a fico da sociedade americana da riqueza e
liberdade de oportunidades do discurso da poca, afirmando as consequncias incontornveis
de um tal desenvolvimento e prosperidade: as profundas transformaes da estrutura
socioprofissional e do mercado de trabalho, com o aparecimento de franjas de populao que
passaram a constituir mo-de-obra desqualificada, processo este inerente ao aumento da
produtividade e do acesso ao ensino e formao especializados - limitou-se, desta forma, a
chamar a ateno para a emergncia de populaes que, pelo seu reduzido nvel de educao e
competncias, passam a estar vulnerveis ao desemprego crnico e ao sub-emprego, dando
corpo a um crescendo de inintegrveis. (Wacquant, 1996; Morris, 1996 ) Desta forma, o
underclass antevisto por Myrdal, com critrios de delimitao essencialmente estruturais, no
constituia uma realidade efectiva (enquanto faixa de populao caracterizvel em termos de
um conjunto de traos, por exemplo) mas somente uma ameaa sociedade do progresso
ps-industrial. (Wacquant, 1996 )
A esta apropriao do underclass, que o situa enquanto vtima das transformaes na
esfera socio-econmica, vai suceder-se uma outra que passar a perspectiv-lo enquanto
categoria perigosa e verdadeira ameaa ordem social a apropriao comportamental do
underclass de que fala L. Wacquant (1996), que pode ser situada, de um ponto de vista mais
lato, na queda do debate em torno da cultura da pobreza. Ou seja, a transio da discusso
para a noo de underclass, desvirtuada j da conotao originalmente atribuda por G.
Myrdal e sem a nfase nas caractersticas que conferem uma identidade a estas populaes,
destacadas por O. Lewis, trouxe consigo uma caracterizao em torno das mesmas figuras,
centrada agora em dimenses de conotao negativa, em torno da desorganizao, do
disruptivo, da incapacidade, da patologia... (Morris, 1996 )

(O underclass) passa a

caracterizar-se menos pela falta de rendimentos, de possibilidade de emprego ou de

mobilidade socio-econmica, e mais pelos comportamentos antissociais que os fazem
divergir do mainstream da sociedade americana. (...) (protagonista de um) conjunto de
comportamentos tidos como contrrios tica americana. (Wacquant, 1996 )
Os anos 80 so o perodo do grande desenvolvimento da literatura e da discusso
pblica em torno do underclass, a que no alheia a concomitante apropriao meditica da
figura, que contribuiu de forma determinante para a cristalizao da sua componente
disruptiva, degenerativa, associal: (...) apesar de no existirem clculos precisos, estima-se
que cerca de 9 milhes de americanos no so assimilados. So a underclass e,
genericamente, podem ser agrupados em quatro categorias distintas: os pobres passivos que

recorrem ao assistencialismo; os criminosos de rua perigosos que aterrorizam as cidades,

frequentemente jovens toxicodependentes ou que abandonaram a escola; os hustlers, que
podero no ser pobres, mas que vivem de uma economia subterrnea, raramente cometendo
crimes violentos; os alcolicos traumatizados, os sem-abrigo, os vagabundos, os doentes
mentais, que vagueiam pelas ruas das cidades. (Ken Auletta, reprter, citado por Graham e
Clarke, 1996 ) Esta descrio permite avaliar da forma como uma nova etiqueta passa a
recobrir uma variedade de situaes, de grupos ameaadores, com muito pouco em comum a
no ser o facto de todas convergirem para a discusso contempornea sobre os problemas
urbanos e os problemas sociais (Murray citado por Graham e Clarke, 1996 )
Trata-se, ento, de interpelar a noo de underclass, atendendo pelo menos a dois
pontos de vista. Por um lado, at que ponto no estaremos perante expresses novas de
preocupaes antigas, que encontramos materializadas de forma muito evidente nas
descries em torno das classes perigosas do sc.XIX. 12 esse o ponto de vista defendido por
Graham e Clarke (1996), que perspectivam o underclass enquanto encarnao, no sc. XX,
das ansiedades, medos e receios que rodeavam as classes perigosas no sc. XIX. Tal como
antes acontecia com estas, o underclass remete hoje, de forma difusa, para as questes da
desorganizao, da desordem, da desmoralizao, no corao da cidade contempornea; e
evoca, ainda e uma vez mais, a questo do outro enquanto presena desordenada e no
assimilada pela cidade, permitindo classe dominante confirmar as dimenses em que difere
relativamente a uma maioria e dissipar as diferenas entre os vrios grupos que supostamente
o constituem O underclass condensa uma variedade de perigos permitindo a separao
entre o ns e o eles(Graham e Clarke, 1996 ) E, assim como as classes perigosas,
tambm constitui exemplo de como um grupo que comea por ter definies e contornos
estruturais, acaba por se transformar em categoria descrita por referncia a degenerao,
degradao, patologia. Por outro lado, possvel questionar a sua existncia enquanto grupo,
expondo a multiplicidade, fluidez e heterogeneidade dos critrios que presidem sua
caracterizao essa parece ser a opo de L. Wacquant (1996), quando relaciona esses
mesmos critrios com dimenses como o mercado de trabalho, as atitudes dominantes face ao
sexo e ao matrimnio, o Estado e suas funes de educao, formao e gesto de populaes
frgeis ou perigosas, a diviso do espao urbano.

12

A mesma dinmica est presente quando, no cenrio francs, assistimos discusso em torno da figura da
galre. Num exerccio com paralelo quele desenvolvido por Graham e Clarke a propsito do underclass,
tambm F. Dubet e D. Lapeyronnie (1992) reconhecem, na galre, uma nova classes perigosa, tributria da
que foi descrita por L. Chevalier para o sc. XIX.

Finalmente, e recuperando a discusso em torno da excluso social, tomemos as

advertncias que o autor expe quando contrasta as duas noes, no sentido de explicar a que
se deve, no obstante a indefinio que as rodeia, tamanha popularidade nos discursos
meditico e cientfico. A explicao ter de ser encontrada no facto de permitirem aos que as
invocam, traar as fronteiras dos grupos consoante os seus prprios interesses ideolgicos;
mascarar a proliferao das populaes em carncia, fruto da reestruturao em curso no
capitalismo ocidental; criar, em torno de uma classe a que corresponde um grupo fictcio,
uma imagem daquilo que no se deve ser; ... (Wacquant, 1996 ) Tal como a noo de
underclass, a excluso social arrisca-se, tambm ela, a transformar-se num obstculo
compreenso das dinmicas sociais que alimentam a perpetuao da misria, violncia e
abandono urbanos nas sociedades (Wacquant, 1996 )

1.2 Sentimento de insegurana

O sentimento de insegurana o reflexo psicolgico resultante da insegurana urbana.
Ora, esta , como j vimos, uma etiqueta de contornos mal definidos onde cabem desde os
acidentes rodovirios ao desemprego, desde as bolsas de marginalidade ao mercado das
drogas, desde o assalto de rua s incivilidades. O sentimento de insegurana pode, portanto,
ancorar-se em mltiplos pontos das incertezas que povoam a vida nos grandes aglomerados.
Mas, desde os anos 80, notria a tendncia a ser construdo em torno da delinquncia e da
violncia predatria de rua.
Se procurarmos o fio desta aliana entre sentimento de insegurana e crime/incivilidades,
dar-nos-emos conta de que ela j esboada com nitidez desde que as cidades se expandem
ao longo de todo o sc. XIX, por efeito do crescimento demogrfico resultante da revoluo
industrial.

- Vadios, ociosos, classes perigosas A organizao industrial da sociedade, fortemente incrementada ao longo de todo sc.
XIX, exige um novo princpio de ordem: a disciplina do trabalho. Sucessivas vagas de
migrantes sero sujeitas a ela, fornecendo a matria prima para a ordem e o progresso
ideais da sociedade novecentista. Este ideal repousa no exerccio da razo e na docilizao
dos corpos e dos espritos. A sua traduo na esfera laboral ter o seu momento alto na
organizao cientfica do trabalho e nos critrios de adaptabilidade do indivduo mquina,
temporalidade exigida pela linha de montagem e ao desempenho laboral implicado num
dado posto de trabalho.

 justamente no contraste com estes princpios de ordem que as figuras to antigas do

vadio e do ocioso ganham nova actualidade, passando, ao serem o oposto da ordem urbanoindustrial, a revestir-se de perigosidade. A inquietude liga-se (ao longo do sc. XIX) massa
de crimes pequenos e pouco esclarecidos, s incivilidades, que aumentam nesta poca. (...) O
problema do controle do errante tomou uma acuidade particular com o duplo movimento da
industrializao e da urbanizao (Lagrange, 1995 )
A mo-de-obra que aflui cidade faz desta, simultaneamente, o palco do
desenvolvimento e da desordem. No final do sc. XIX j explcita a associao entre crime,
medo do crime e cidade: A inner-city torna-se lugar simblico do perigo e do medo
(Graham e Clarke, 1996) cenrio do underworld e das classes perigosas.
Em Portugal, a figura do vadio conhece uma importante alterao no sc. XIX e
tambm entre ns por efeito da industrializao. Estamos no incio do perodo dito da
Regenerao, que de acordo com Oliveira Martins designa capitalismo. Trata-se de um longo
perodo de pacificao poltica, depois da Guerra-Civil e da instabilidade da primeira metade
do sculo, que vai at 1890 e que fica marcado pelo progresso material (construo de
estradas, abertura do caminho de ferro, etc.), associado a um vasto programa de trabalhos
pblicos (Fatela, 1999 ) neste contexto que, com o cdigo penal de 1852, assume um
carcter sistemtico a luta contra a mendicidade e a vagabundagem. O vagabundo
classificado a partir de um duplo critrio: ociosidade associada ausncia de recursos e falta
de pertena comunitria. O vadio entra na categoria de vagabundo (aquele que no tem modo
de vida conhecido ) Ele encarna assim as mesmas obsesses e tornado objecto dos
mesmos julgamentos morais cristalizados sobre o vagabundo desde a Idade Mdia no
Ocidente. (...) O vadio adquire no curso do sculo passado um estatuto jurdico que modifica
profundamente o modo de o apreender e cobre um campo mais vasto do que aquele que
remete para a definio tradicional de vagabundo. Torna-se assim a figura emblemtica de
rebeldes e inassimilveis ordem social e carceral. (Fatela, 1999 )
detectvel em Portugal o mesmo fenmeno que vimos nos pases mais
industrializados: Desde h algum tempo, face a um sentimento de insegurana crescente e ao
aumento da pequena criminalidade urbana (roubos, violncias fsicas, etc) reclamava-se
expressamente uma lei idntica lei de Waldeck-Rousseau. (...) a represso acentua-se em
1890 com o julgamento em processo sumrio de vagabundos e reicidentes detidos em
flagrante delito (Fatela, 1999 ) As autoridades procedem relegao: envio destes antisociais para as colnias africanas testemunho da dinmica de excluso que se inicia nesta
poca.
Esta dinmica de excluso seria facilmente visvel se analisssemos uma outra figura
ameaadora: o degenerado. O asilo de alienados ser a resposta a um pedido de defesa social
perante os crimes cometidos por loucos furiosos, loucos morais, epilpticos,
alcolicos, monomanacos homicidas... A psicopatologia emergente na poca catalogar

estes degenerados, produzindo classificaes nosogrficas abundantes. Os indivduos assim

classificados representam sempre uma dupla ameaa: ao outro e cidade, por um lado; e
espcie humana, por outro (justamente em razo da sua degenerescncia, autntica falha
biolgica ) Sobre o alienado, diz um especialista do Hospital Conde Ferreira: O alienado
instintivo, agressivo, desconfiado, srdido em seus desejos, imundo em seus hbitos,
destitudo de pudor, descarado em seus amores e absolutamente insusceptvel de submeter-se
a preceitos morais 13
Em sntese, vagabundos, vadios, actores do resduo social, trazem o medo cidade.
O fim da Idade Mdia e o Renascimento implicam um afastamento do homem em relao
natureza e ao divino. Em consequncia, a estrutura dos medos desnaturaliza-se e secularizase: deixa de estar centrada nas doenas e nas catstrofes naturais ou nos bichos e faunos que
povoam as matas; deixa tambm de ser castigo infligido colectivamente e individualiza-se. O
medo cidade deve, pois, ser inscrito no culminar do afastamento dos medos em relao
natureza: o homem vai adquirir uma conscincia de si como entidade separada da natureza
(Lagrange, 1995 )
O risco individualiza-se, o que um factor intelectual decisivo na formao do
sentimento de insegurana concebido como um medo secular e pessoal associado s ameaas
para com a integridade fsica (Lagrange, 1995 )
Fonseca (1998), numa reviso dos vrios autores que trataram historicamente o tema
da violncia (Foucault e o espectculo punitivo da execuo penal; Elias e Lipovetsky e a
suavizao dos costumes; Chesnay sobre a alterao das formas de violncia; Lagrange sobre
a evoluo da apreenso securitria e do sentimento de insegurana), refere que o medo do
crime ancora agora (sc.XIX) numa nova coligao de perigos: o roubo e o estranho. (...)
Surge um sentimento de insegurana concebido como mistura duma preocupao em relao
ao crime e aos seus actores e um medo pessoal.
Podemos, enfim, situar o medo moderno por referncia a dois processos que
atravessam toda a modernidade: o da individualizao, que desloca o medo do biolgico
(medo da morte pela doena e pela catstrofe), para a esfera psicolgica do sujeito desafiliado
da antiga comunidade; e o da suavizao dos costumes que fez retrair o crime de sangue e deu
espao ao roubo protagonizado pelas classes perigosas. O carcter predatrio dos actos e o
anonimato do agressor eram agora os ingredientes ameaadores o sc. XIX pois j
plenamente o tempo de um sentimento de insegurana composto dos mesmos elementos com
que o construmos hoje.
- Drogados, delinquentes, underclass 13

A. Maria de Senna, Relatrio do Servio Mdico e Adminsitrativo do Hospital do Conde Ferreira relativo ao
primeiro binio (1883-1885). Porto, 1887. A. Maria de Senna foi o primeiro director do primeiro hospital de
alienados construdo de raz em Portugal, onde protagonizou a disputa que os mdicos de ento fizeram da
loucura: disputando-a aos padres e s crenas populares.

A crise da cidade orgnica 14 (Donzelot e Jaillet, 1999) que se vem tornando

ntida nas ltimas dcadas tem feito renascer o tema da insegurana. Esta designa, no discurso
poltico que fez dela um dos seus refres, quer o medo do crime, quer a falta de adeso ao
sistema normativo. Ascendeu categoria de preocupao nacional associada ao
recrudescimento dum sentimento de insegurana, isto , manifestaes de inquietao,
perturbao ou de medo quer individuais quer colectivas, cristalizadas sobre o crime.
(Loureno e Lisboa, 1996 ) Ou seja, o sentimento de insegurana a expresso subjectiva
da vulnerabilidade cada vez maior da estrutura social das sociedades complexas. Este
sentimento signo da desintegrao e tributo a pagar nas sociedades complexas e
desenvolvidas (Roch, 1994 ) Regresso, pois, aos fantasmas da cidade gigante e obscura,
que dilui no anonimato figuras cuja perigosidade se liga desintegrao, ao desenraizamento
e vagabundagem. As violncias hard de Lipovetsky (1983) protagonizadas pelos
desclassificados, a galre de Dubet (Dubet e Lapeyronnie,1992) protagonizada por um
mundo juvenil que mais anmico do que delinquente e que se exprime mais pela raiva do
que pelo crime ao estilo clssico, a subcultura feroz protagonizada pelo underclass
(Wacquant,1996, a propsito do que dizem os jornais) eis os actores e as manifestaes que
fazem os analistas retomar o tema novecentista das classes perigosas. Dubet e Graham e
Clarke sugerem directamente esta continuidade histrica, o primeiro a propsito dos jeunes
en survie da galre, o segundo a propsito dos grupos heterogneos da underclass e
ambos a propsito dos espaos perigosos da banlieue ou do ghetto.
O fenmeno droga hoje aquele sobre o qual convergem os elementos que j vimos
serem importantes na gnese do sentimento de insegurana: criminalidade predatria e cidade
desqualificada. Acresce ainda um elemento perturbador exclusivo do drogado: o da
alterao voluntria da conscincia, que tem instigado sobre si um imaginrio de desordem. E
nas palavras de Agra (1982), numa sociedade que funda a sua ordem actual na informao e
na comunicao, ele rudo (interferncia da droga no corpo desordem bioqumica),
descomunicao (interferncia da droga na psique psicopatologia) e transgresso
(interferncia da droga no tecido social )
Sobretudo desde os anos 80, em que o mercado se organiza em torno das drogas duras
e se desloca para as zonas periferizadas e degradadas do tecido urbano, a relao entre droga,
crise da cidade e sentimento de insegurana notria, organizando-se em torno de dois
elementos: o espacial (hiper-mercado das drogas, zona vivida como perigosa no discurso
14

Na anlise de Donzelot a cidade orgnica est a transformar-se gradualmente na cidade ps-moderna,

multicntrica e estruturada em redes e ns imateriais que se organizam e comunicam por sob o territrio. A
cidade orgnica, pelo contrrio, construiu-se a partir da fbrica e a partir do centro - a cidade de ouro da
industrializao e apresenta como caractersticas: uma diviso social e funcional do espao num processo de
continuidade, organizao essa, que gerada pela industrializao; a adequao entre posio social, estatuto
residencial e localizao na cidade; efeitos de notoriedade e de estigmatizao que reforam a segregao social
produzida pela hierarquia do trabalho. Define-se por homologia com a solidariedade orgnica da sociedade de
Durkheim. uma cidade que segrega, mas que tambm integra, promovendo trajectrias socio-profissionais
ascendentes e absorvendo vagas sucessivas de imigrantes. Em suma, um espao comum, pblico, que permite
sociedade representar-se na sua diversidade e unidade.

social) e o individual (o junkie, concentrador de riscos sanitrio e delinquencial, vivido

como potencial agressor pelo discurso social ) As formas explicativas deslocam-se ento
para a droga-delinquncia. Ela fenmeno de mercado, h mercearias um pouco por toda a
parte duma cidade paralela, feita de recantos e trocas ilegais. (...) Do toxicmano juvenil
passamos ao junkie, a quem as autoridades e a comunicao social imputam o aumento da
criminalidade e da insegurana urbana. Os actores hibidram-se, concretizam-se em novos
personagens: o junkie-dealer (o traficante-consumidor), o sem-abrigo-junkie (os mendigos
ps-modernos), o ex-recluso-dealer, a prostituta-junkie, o polcia-que-afinal--dealer, o
adolescente desescolarizado-angariador-de-junkies, a senhora idosa do bairro-vendedora de
limes, a velhota-que-deixa-guardar-p-em-sua-casa, e finalmente o recm-aparecido
arrumador de automveis. (Fernandes, 1995 )
1.3 Excluso social e sentimento de insegurana
Estamos agora em condies de identificar contingncias discursivas idnticas tanto
em relao excluso social como ao sentimento de insegurana: ambiguidade, fluidez e
carcter vago das suas definies, salientadas pelos principais autores em cada um dos temas;
recobrem sob a mesma etiqueta situaes, comportamentos e actores que, no fora o facto de,
por um critrio arbitrrio, entrarem todos nas categorias excluso social e insegurana
urbana, muito pouco teriam em comum.
Estas semelhanas no resultam de nenhuma coincidncia, mas do processo de
construo histrica de que so objecto, bem como, na actualidade, dos emissores que em
primeira instncia os nomeiam e manipulam: as instncias scio-polticas. O seu isomorfismo
, portanto, histrico. No o remetemos para a histria para lhes iludirmos as origens do
cruzamento, perdido que estivesse no longe do tempo, mas para lhes procurarmos o palco
desse encontro mtuo. E o palco parece ser a metrpole que, ao longo do sc. XIX e por
efeito da Revoluo Industrial , se constitui a partir dos ncleos de cidades que j dispunham
de grande centralidade. Nestes contextos, a revoluo industrial produz bens, mas gera
simultaneamente resduos. E a mo-de-obra sobrante, e acantonada em condies de habitat
precrias, constitui um resduo social (linguagem da poca) que interfere e produz rudo. O
resduo social hoje constitudo por muitos habitantes da cidade fragmentada e
dessolidarizada (Donzelot e Jaillet, 1999), equivalentes dos membros das classes laboriosas
das primeiras cidades-dormitrio em finais do sc. XIX. A periferia desqualificada hoje
sinnimo de perigosidade, bem como os enclaves de centro de cidade por trs da cena diurna
valorizada: lugares da obscena, de concentrao de economias subterrneas e de actores

desviantes (dealers de rua, junkies, sem-abrigo, arrumadores de automveis, delinquentes

juvenis) 15 .
O que une figuras to distantes temporalmente? A cidade conhece hoje outro
movimento e outro princpio organizador que no o industrial. Se no sculo passado se tratava
de fixar uma populao julgada perigosa, hoje trata-se de a tornar de novo mvel, de dissolver
a sua aglomerao (Donzelot e Jaillet, 1999 ) Expanso e crise so partes do mesmo
processo e ocorrem em simultneo, tanto na cidade industrial do sc. XIX como na psindustrial do final do sc. XX: na primeira o crescimento da indstria faz emergir a periferia e
os bairros problemticos; na segunda, a queda da indstria desqualifica e afunda estas zonas.
Se antes se tratava de disciplinar as classes laboriosas, trata-se hoje de gerir os inimpregveis,
posto que o trabalho industrial est em recesso e a cidade perdeu a capacidade integradora,
cliva-se, retrai o privado, desertifica o pblico e, separando, dessolidariza e exclui.
Une-as ainda a figura do estranho ( escola, ao trabalho, aos dispositivos de
normalizao clssicos), o alien que vem de fora e insecuriza (de fora e longe: o migrante, a
etnia; de fora e perto: o desqualificado de periferia social, que habita um lugar na cidade for a
da cidade ) Eis, enfim, como convergem de novo hoje excluso social e sentimento de
insegurana.
2. Dificuldades de uma etnografia destes objectos
Sentimento de insegurana e excluso social no so conceitos, mas reas de
convergncia temtica. Trazidas para as cincias sociais e humanas pelo discurso poltico so
expresses que fazem recair sobre si uma multitude de sentidos que tm a grande cidade
como territrio e os seus grupos-problema como actores. Temas dos anos 90, longe ainda de
consensos e em estado de fragmentaridade nos estudos cientficos, delimitam objectos cuja
existncia , no entanto, j longa. semelhana do que descreveu Foucault para os objectos
da psicopatologia, tambm os da excluso social e do sentimento de insegurana, ao longo do
tempo, fazem suceder figuras e contextos que ora parecem na continuidade uns dos outros,
ora parecem distintos; umas vezes recobrem-se entre si, desdobrando-se originando novas
figuras, ora quase se apagam e desaparecem da centralidade discursiva. De qualquer modo
habitam hoje uma regio no centro da questo social esformo-nos por lhes ler aqui
linhagens e genealogias.
Do ponto de vista emprico, no so observveis, pois carecem de consistncia ou
forma ao invs, todas as formas de existncia na urbe que vivem para l do normativo,
habitando liminaridades e interstcios, so ditas excluses e podem alimentar sentimentos
de insegurana... Dito de outro modo, tendo plena existncia discursiva, no correspondem
15

Trabalhos recentes tm mostrado a importncia destas figuras da marginalidade na construo do sentimento

de insegurana: Chaves (1999) para o traficante de drogas, Fernandes (1998) e Quintas (1997) para o junkie de
drogas ilegais, Manita (1997) para o criminoso sexual, o toxicodependente e outras figuras do delito urbano.

porm a evidncias perceptivas. E sem estas, como desenhar dispositivos de investigao

capazes de ir espessura bruta do social extrair os excludos ou o sentimento de
insegurana?
Com estas dificuldades j nos confrontmos directamente na pesquisa aludida no
16
incio : habituados que estvamos a ver as drogas em trabalhos etnogrficos anteriores,
partimos em busca do sentimento de insegurana nos espaos ditos de excluso social. E, surpresa dura - olhvamos mas no vamos... A insegurana no se v; e, quanto aos
excludos, que dizer do material etnogrfico em que descrevemos longamente a vida num
espao perigoso, evidenciando redes sociais, solidariedades, socializaes, identidade de
lugar e vinculaes territoriais? Parafraseamos G. Fisher (1994): Mesmo na margem
desenvolvem-se processos sociais que possibilitam que os indivduos ressocializem o prprio
tecido que os dissocializa.
O que queremos sublinhar a frgil operatividade das noes de insegurana ou de
excluso; apesar de impregnarem o discurso socio-poltico e tcnico-interventivo so, para os
fins da investigao, objectos fluidos: nem solidez terica, nem operatividade, nem evidncia
emprica.
Esta mesma dificuldade encontra-se se nos passarmos para o plano de quem tem de
intervir: A ideia de segurana cidad apresentava tanto problemas de formulao como de
concretizao e traduo operativa. () Reconhecida a impossibilidade, tanto por problemas
conceptuais como tcnicos, de conhecer o grau de segurana real duma sociedade a partir
duma quantificao exacta do que atenta contra ela, os esforos encaminharam-se no sentido
de conhecer a percepo que os cidados tinham da sua prpria segurana, ou seja, determinar
o grau de segurana subjectiva (Recasens, 1996 ) No sendo fenmeno directamente
acessvel ao olhar, objecto que faz falar um processo de construo social: Esta segurana
subjectiva obrigava a introduzir na anlise da segurana processos de construo social de
riscos, medos e percepes que se relacionavam directamente com o quadro socioeconmico
em que os cidados desenvolvem as suas relaes (Recasens, 1996 )
Porque sobrevivem ento estas figuras? Procuremo-lhes a razo do seu xito nas
significaes que so capazes de fazer surgir quando procuramos ler o devir do social.
3. As significaes das categorias excluso social e sentimento de insegurana
No interior do homem tradicional, pertencendo sua sociedade de costumes, uma
parte nova se cria e se desprende, adquirindo uma distncia psicolgica e uma capacidade de
autonomia em relao aos usos da cidade (Mendel, 1983 ) A cidade de que nos fala G.
Mendel era a medieval, onde o indivduo se encontrava imerso na linhagem, na
ancestralidade, e fixo a uma posio social era elo de cadeia. A autonomizao da esfera
psicolgica criao do sujeito progressivamente mais desafiliado da pequena comunidade
16

Ver nota n1.

ocorrer ao longo de toda a modernidade. Culminar no indivduo sem pertena (Mendel),

entregue a si, autnomo e responsvel, confrontado com a tarefa de harmonizar as suas
pertenas diversas, inventar a pequena msica interior duma identidade pessoal, de fazer face
realidade. O reverso da individualizao e da autonomia a insegurana - algo a que E.
Fromm j chamou o medo liberdade. A insegurana inscrever-se-ia, portanto, duma forma
estrutural, na prpria constituio do indivduo contemporneo. No uma insegurana
circunstancial ou tangencial a factos mais ou menos ameaadores que pudssemos evitar ou
eliminar (as polticas de segurana), mas uma insegurana ontolgica (Young, 1999 )
Ligar-se-ia ao aumento da pluralidade nas sociedades actuais, cujas fontes seriam a
diversificao dos estilos de vida, a globalizao meditica e a emigrao.
Nada se passa na alma que no se passe na cidade, ter dito Plato. Ora, o movimento
de fragmentao detectvel na evoluo das formas de individualidade da imerso na
experincia da comunidade para a imerso na experincia narcsica tambm a que
encontramos na evoluo da cidade: da cidade promotora de integrao prpria do EstadoProvidncia que, hoje, se fecha e retrai, fragmentando-se. A cidade percorrida por redes
informais ou materiais: cidades dos fluxos, representada como um espao de recursos, d a
cada um a possibilidade de traar os seus prprios percursos, redes, sobre um princpio de
liberdade e autonomia, em referncia ao seu prprio desejo. (...) a cidade emergente,
informacional ou comunicacional. (Donzelot e Jaillet, 1999 )
Ao nvel da organizao do territrio encontramos igualmente a pluralidade de que
falava Young. S que este acrscimo de pluralidade produz um efeito paradoxal: uma
exacerbao da reaco ao estranho, uma rigidez moral que pretende traar linhas de novo
normativas numa sociedade em que a normatividade tem vindo a relativizar-se
indefinidamente fruto, justamente, da pluralidade ... H uma srie de metforas com que se
fala a forma como a cidade se produz: multipolar, fragmentada, estilhaada, arquiplago,
alveolar, mosaico... todas colocam a tnica na perda de unicidade da cidade. No mais o
centro unificador, no mais um sistema organizado numa lgica concntrica centro/periferia;
uma suburbanizao e exo-urbanizao crescentes; um agravamento das polarizaes sociais
(Donzelot e Jaillet, 1999 ) So, pois, as prprias inscries espaciais das convivncias e
tenses dos diferentes grupos urbanos que esto na base da insegurana: a cidade vivida
como insegura, ameaa difusa de possveis confrontos. Qualquer que seja o lugar onde
habitam, por eleio ou por relegao, a atitude dos grupos a de evitar uma relao com a
alteridade. (Donzelot e Jaillet, 1999)
Nota Final
Que queremos ns, ps-modernos, fazer da violncia? Conhecermo-nos
conhecendo-a, interrogarmo-nos sobre o que nos acontece, tomando-a como sinal, ou
irradic-la da sociedade e da nossa condio como se ela nos fosse estranha? (Agra, 1999 )

Faamos das palavras de Agra as nossas. Troquenos violncia por sentimento de insegurana
ou excluso social. O medo do crime um ponto de cristalizao, e no a causa profunda, do
sentimento de insegurana. A insegurana ontolgica constitui um pano de fundo das nossas
existncias, que vamos dirigindo como movimento de catarse para objectos concretos como o
toxicodependente, o delinquente juvenil, o excludo, o desempregado, o habitante do ghetto
Estes so os objectos sobre os quais podemos produzir evidncia emprica. Utiliz-los para a
construo de categorias como o sentimento de insegurana ou a excluso social releva dum
exerccio hermenutico, que Agra j esboou a propsito duma outra categoria difusa: a
violncia: O ponto de vista hermenutico procura a interpretao, compreende, extrai
sentidos e intencionalidades. Vrias questes se colocam neste ponto de vista. Qual o sentido
da recente emergncia do discurso sobre a violncia? Que instncias a delimitam () com
que esquemas de leitura? () Em que reas sociais de emergncia? (Agra, 1999 )
Estas categorias pedem a integrao do emprico com o hermenutico. E nesta
interface que tm de readquirir rigor, invertendo o curso da sua inflao discursiva actual, que
as utiliza maciamente, aplicando-as a inmeros actores e situaes.

Correspondncia: Jos Lus Fernandes, faculdade de Psicologia e de Cincias da

Educao, Rua do Campo Alegre, 1055

4169 004 PORTO

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