La educacin es un derecho bsico de la humanidad, tal como expresa el captulo 26 de la declaracin

Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el da 10 de
diciembre de 1948. En este captulo se dice:
"Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo
concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La
instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser
igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. La educacin tendr por objeto el pleno
desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz [...]".
No

hay duda

de

que la

educacin y la

cultura

son herramientas

clave para

hacer

frente

a lasdesigualdades y son tambin catalizadores de desarrollo. Los nios en todo el mundo tienen que ir ala
escuela a aprender a leer, a escribir y a formarse. El problema es cuando estos nios no asisten ala
escuela por una larga lista de motivos, tales como:
a) Se han de poner a trabajar para ayudar a los padres en el intento de garantizar la subsistencia de su
familia.
b) Se han de poner a trabajar porque sus padres han muerto (enfermedad o guerra). Alrededor de 15 millones
de nios de todo el mundo son hurfanos por la muerte de sus padres por el SIDA, y ms de un 75% son
nios

del

frica

Subsahariana.

c) Estan trabajando porque han cado en manos de mafias que les obligan a trabajar (explotacin infantil).
d) Han

sido

e) Estn

atrapados
enfermos

por

grupos

no

armados

que

es

los

convierten

posible

ir

en
a

nios

soldados.

la

escuela.

f) Se encuentran desplazados de su territorio, junto con su familia, a causa de algn conflicto blico o bien por
un
g) No

desastre
existe

la

posibilidad

de

natural
estudiar

por

falta

de

escuela

(refugiados).
(el

edificio)

y/o

de

maestros.

h) Les est prohibido ir a la escuela por cuestin de sexo o raza (discriminacin).

Asimismo, aunque en este captulo se tratan bsicamente los problemas de acceso a la educacincon el
enfoque orientado hacia los pases menos desarrollados, no hay que olvidar que este es un problema
que, con diferentes matices, tambin incluye las poblaciones ms favorecidas, en

las que

actualmente se manifiestan problemas muy diversos en este sentido.

En el ao 2000 se reunieron en Dakar (Senegal) representantes de 164 pases en el marco del Foro
Mundial Sobre

la Educacin organizado por

la

UNESCO. Sus 6 objetivos, que

en consonanciacon los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) propuestos en el mismo ao, son:

estn

1.

Extender y mejorar la proteccin y la educacin integrales de la primera infancia, especialmente de

los nios ms vulnerables y desfavorecidos.

2.

Velar porque antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo las nias y los nios que seencuentran
en situaciones difciles y los que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza
primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen.

3.

Velar porque sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultosmediante
un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y programas de preparacin para la vidaactiva.

4.

Aumentar en

un

50%, de

aqu

al ao

2015 el

nmero de adultos alfabetizados, en

particularmujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y a la

educacinpermanente.
5.

Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria desde aquella
fecha hasta el ao 2005 y conseguir antes del 2015 la igualdad entre los gneros en la educacin, en
particular garantizando a los nios un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena
calidad y un buen rendimiento.

6.

Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados,
con tal que todos consigan resultados de aprendizaje reconocidos y que se puedan medir,
especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales.

Fruto del llamado Marco de Accin de Dakar, cada ao la UNESCO publica un Informe de Seguimientode la
Educacin para Todos. En lo referente al ao 2011 se concluye que a pesar de los avancesconseguidos,
se est lejos de cumplir con los objetivos fijados en materia de educacin, lo que pone en compromiso no slo
los objetivos anteriores, sino los mismos Objetivos de Desarrollo del Milenio.Veamos qu ms refleja este el
Informe 2011 (en adelante el Informe) en relacin a los compromisos contrados en Dakar.
Ms de un decenio despus de que los gobiernos de 164 pases adoptaron en Dakar el Marco de Accin
sobre la Educacin para Todos (en adelante EPT), en el que se fijaban los seis objetivos sealados con el
horizonte 2015, la conclusin principal que se desprende de este informe es que los gobiernos no estn
cumpliendo el compromiso que contrajeron colectivamente. Esta severa conclusin no resta mritos a los
progresos realizados en el ltimo decenio. Algunos de los pases ms pobres del mundo han logrado avances
considerables. El nmero de nios sin escuela ha disminuido en 39 millones desde 1999. Las disparidades
entre los sexos en primaria y secundaria se han reducido. Cada vez son ms los nios que finalizan la
primaria y cursan secundaria. Adems, la alianza en pro de la EPT entre donantes y gobiernos de los pases
en desarrollo ha dado resultados. Sin embargo, el elemento de referencia para medir los logros conseguidos
no es, en ltima instancia, el camino que ha recorrido para llegar a la EPT, sino lo que queda por recorrer para
cumplir las promesas de Dakar. La conclusin final es que los progresos realizados hacia los objetivos

esenciales han sido demasiado lentos y desiguales al mismo tiempo. A medida que se aproxima 2015, es ms
urgente poner en marcha las polticas pblicas y las alianzas que el mundo necesita para acelerar estos
progresos. Por desgracia, en esta coyuntura crucial hay datos que muestran que los progresos se estn
desacelerando y que, por tanto, los objetivos de la EPT no se alcanzarn probablemente por un margen ms
amplio de lo previsto. Esta tendencia se puede modificar, a condicin de que se manifieste una voluntad
resuelta y que se apliquen polticas eficientes. Pero, sobre todo, es necesario que los gobiernos tomen
conciencia de la magnitud del problema y aumenten sus esfuerzos en favor de la educacin. Las perspectivas
de lograr la educacin primaria universal en 2015 estn disminuyendo. En 2008 haba ms de 67 millones de
nios sin escolarizar. Aunque este nmero se est reduciendo, el ritmo de su disminucin se ha desacelerado:
en la segunda mitad del decenio ha sido ms lento que en la primera. Si la tendencia actual persiste, en 2015
el nmero de nios sin escuela podr superar al actual. Entre los temas ms preocupantes destacados en el
Informe, cabe mencionar:

No hay educacin sin salud ni alimentacin

Asociado a la obtencin de una educacin adecuada, hay que resolver problemas bsicos como la salud y la
alimentacin. En este sentido las oportunidades de educacin se generan previamente aque los nios lleguen
a la

escuela. El

hambre sufrida en

la

primera infancia frena

el

desarrollocognitivo

de

los nios y merma sus posibilidades de aprender ms adelante. Muchos empiezan a sufrir en el vientre de
su madre porque sta no goza de buena salud.
Segn el Informe, se evidencia una lenta mejora de la salud y nutricin infantiles. Cada ao ingresanen la
escuela primaria millones de nios que han sufrido de malnutricin en sus primeros aos de vida. Este
problema es muy grave en Asia Meridional, donde hay 83 millones de menores de cincoaos afectados de
malnutricin. Para estimar el estado de salud de la infancia, se pueden analizar lastasas mundiales de
mortalidad infantil. As, en 2008, murieron en el mundo 8.800.000 nios antes de cumplir los cinco aos de
edad, mientras que

en

1990 esta

tasa se cifr

en 12.500.000. Sin

embargo,

de los

68 pases del

mundo con tasas altas mortalidad infantil, solo 19 van por buen camino para alcanzar la meta establecida en
los

ODM: reducir para

el

2015 estas

tasas en

dos

tercios respecto

alas registradas en

1990. La

malnutricin es la causa directa de la muerte de ms de 3 millones de nios y de ms de 100.000 madres.

En el mundo subdesarrollado 195 millones de nios menores de cinco aos (un tercio del total de la
poblacin de esta franja de edad) como resultado de su mala nutricin, no tienen la alturacorrespondiente a su
edad y estn afectados de raquitismo. Aparte del sufrimiento que inflige a losnios, la malnutricin implica una
carga para los sistemas educativos. Los nios mal nutridospresentan dificultades a la hora de desarrollar su
potencial fsico y mental, tienen menosprobabilidades de ser escolarizados y, en caso de serlo, sus ndices de
aprovechamiento escolar soninferiores a los de otros alumnos.

El alza del precio de los alimentos conlleva el riesgo de que aumenten los dficits nutricionales. Es necesario
que

los gobiernos y los donantes sean conscientes

de

que la

mejora

de la

salud

de

losnios y de

sus madres es una condicin para acelerar los progresos en el mbito de la educacin, yque el grado de
instruccin de

las madres es un potente catalizador de

la

sushijos. Las madres con mayor grado de

instruccin tienen

setransmite

los riesgos de

por la

lactancia y que

atenuartratndose durante el

embarazo. En

mejora de

ms probabilidades

contagio de

Malawi, el

la

la
de saber

madre

60%

salud de
que

el VIH

al nio se pueden

de

las madres que

cursaron estudios secundariossaben que la medicacin puede disminuir los riesgos de transmisin, mientras
que este porcentajeslo se cifra en un 27% en el caso de las mujeres sin instruccin. Estos datos demuestran
que la educacin de las madres representa una vacuna eficaz contra los riesgos de salud que ponen en
peligro la

vida

de

los nios. En

2008,

el

Programa Conjunto

de las Naciones Unidas

sobre

el VIH/SIDA(ONUSIDA) estimaba que unos 370.000 nios menores de 15 aos se contaminaron con el VIH, y
en

la mayora

de

los

casos fueron las madres seropositivas las que

transmitieron el virus

en sus hijosdurante el parto, el embarazo o la lactancia.

Sin embargo, contrariamente a lo que se suele pensar, el crecimiento econmico no es la solucin nica para
resolver la malnutricin. Desde mediados del decenio de 1990 el ingreso medio en la India se duplic,
mientras que la tasa de malnutricin slo decreci unos pocos puntos porcentuales. Aproximadamente la
mitad de los nios de este pas sufren de malnutricin crnica.

Educacin primaria universal, lejos de alcanzarse

Se constata que en los ltimos diez aos se han registrado avances notables de la escolarizacin en la
enseanza primaria. Muchos pases que a principios del decenio parecan estar lejos de poder alcanzar en
2015 el objetivo de la enseanza primaria universal tienen actualmente posibilidades reales de conseguirlo.
Sin embargo, el ritmo de los avances ha sido desigual. Si persisten las actuales tendencias, el mundo no
lograr alcanzar este ambicioso objetivo establecido en el Marco de Accin de Dakar.
Los pases deben velar por que los progresos de la escolarizacin no se vean mermados por altastasas de
desercin. Son demasiado numerosos los nios que ingresan en el sistema educativo y noterminan el ciclo de
primaria. Se

estima que

en

2007 diez

millones de escolares desertaron de

frica Subsahariana. Para reducir las tasas de abandono es

nios ingresen en la

escuela a

la

edad apropiada, que

imprescindible ocuparse
estn

preparados para

las
de

aulas en
quelos

su ingreso y que

se

les dispense una enseanza de calidad desde los primeros grados.

Nmero de nios fuera de la escuela por regin y sexo (1990-2009)

Fuente: Unesco Institute for Statistics (UIS)

En

el

ao

2000, cuando se adopt el

niossin escolarizar. En

2008, esta

Marco de

cifra se

Accin, haba

haba reducido

a 67

en

el mundo unos 106

millones. En

millones de

frica Subsahariana, la

proporcin de alumnos escolarizados aument en un tercio aproximadamente, a pesar del gran aumento de
la franja de poblacin en edad de ir a la escuela. Un 43% de los nios del mundoprivados de escuela viven en
frica Subsahariana y

un

27% en

la

regin de

Asia Meridional

Occidental, y la

mitad de

ellos se concentran en slo 15 pases. En algunos pases se ha registrado una disminucin espectacular del
nmero de

nios sin escuela. Etiopa, por

ejemplo,

logr reducir

enunos cuatro millones el

nmero de

nios sin escuela entre 1999 y 2008, y ahora tiene realmente la posibilidad de alcanzar el objetivo de la
enseanza primaria universal de 2015. Otros pases que partan de un nivel de escolarizacin bajo han
logrado recorrer

un largo camino hacia

todava se encuentran lejos

launiversalizacin de

de poder alcanzarla de

aqu

la

a 2015. Este

enseanza
es

el

primaria, aunque

caso de

Nger que

ha

objetivo de

la

conseguido multiplicar por dos su tasa neta deescolarizacin en menos de un decenio.

A

pesar

del aparente progreso, el

enseanza primaria

mundo

universal de 2015. El

no va

bien encaminado para

anlisis de

lograr

tendencias realizado por

el
el

Informe examina

losprogresos de la escolarizacin en 128 pases que cuentan con el 60% del total de los nios sinescuela. La
conclusin ms

destacada de

nios sin escolarizar en

la

este

anlisis es que

segunda mitad del

el

ritmo

de disminucin

del nmero de

ltimo decenio fue dos veces ms lento que

en

la

primera mitad. Proyectada a escala mundial, la persistencia de esta tendencia har que en 2015 el nmero de
nios sin escolarizar llegue a los 72 millones, es decir, una cifra superior a la registrada en2008.

La educacin de jvenes y mayores

El

mundo

est muy lejos

de

poder alcanzar, de

el nmerode adultos analfabetos. En

aqu

a 2015, el

objetivo

de

reducir a

frica Subsahariana y

la

mitad

Asia Occidental, el

nmero de adultos analfabetosha aumentado desde 1990. Los programas que ofrecen a los adultos una
"segunda oportunidad"educativa no tienen recursos suficientes y sufren de una fragmentacin excesiva. Sin
embargo, la experiencia de Amrica Latina y otras regiones muestra que se pueden hacer progresos en la
alfabetizacin.
Este compromiso es una meta muy ambiciosa pero poco precisa por la falta de objetivos e indicadores para
su seguimiento. La mayora de los pases ricos estn cerca de lograr launiversalizacin de la enseanza
secundaria y una elevada proporcin de los alumnos de este nivelllegan a cursar estudios superiores (el 70%
en

la regin de Amrica

del Norte y

Europa

Occidental).En

el

otro

extremo est

el frica Subsahariana, donde la tasa bruta de escolarizacin en secundariaapenas se cifra en un 34%

y donde

tan slo

el 6%

de

los alumnos que

cursan estudios secundariosingresan en

la

enseanza

superior. Sin embargo, esta regin, que parta de un nivel muy bajo, estrecuperando su retraso. Desde
1999, las tasas de escolarizacin en secundaria se multiplicaron por dos en Etiopa y Uganda, y por cuatro en
Mozambique. Tambin

est aumentando la

tcnica y profesional, pero las limitaciones existentes en

comparaciones entre

escolarizacin
materia de

enla

datos dificultan

las

enseanza
elestablecimiento de

diferentes regiones. Aunque el

nmero de adolescentessin escolarizar est disminuyendo, hay

que

sealar que

en

2008 todava totalizaban 74 millones en todo el mundo.

Aunque los pases desarrollados tienen niveles elevados de escolarizacin en la enseanza secundaria y
superior tambin tropiezan con problemas de desigualdades y marginacin. En lospases de la OCDE el 20%
de

los alumnos

de secundaria

no logran terminar

el segundo ciclo de este

nivel de

enseanza. Entre

los factores de riesgo que conducen a una desercin temprana de las aulashay que sealar la pobreza, la
condicin de emigrantes de los alumnos y el escaso nivel deinstruccin de los padres.

Poblacin mundial adulta alfabetizada

Para acceder a la aplicacin haga click AQU

El creciente desempleo juvenil, aumentado por la crisis financiera mundial, ha inducido a variospases de la
OCDE a

dar

ms prioridad

a la

adquisicin de

competencias. Por

ejemplo, la

Ley

sobreEducacin y Competencias del Reino Unido, promulgada en 2008, establece para todos los menores de
18 aos la

educacin y formacin obligatorias, que

parcial, aprendizaje de oficios y formacin en

de "segunda oportunidad" destinados
sistema

pueden

consistir en

las empresas. Tambin

a conseguir

que

se

cursos a

tiempo completo

estn reforzando losprogramas

los jvenes con escasascompetencias vuelvan al

educativo y reciban formacin. Aunque los resultados de

poco desiguales, algunos

Estados Unidos,los centros docentes comunitarios y las "escuelas

estosprogramas son un

han logrado xitos sorprendentes. En

de

la segunda oportunidad" tienen una

slidaexperiencia en la tarea de llevar la educacin a los grupos desfavorecidos.

La educacin y la igualdad de gnero

El papel de la mujer es clave de cara al desarrollo de las sociedades. Deben de disfrutar de los mismos
derechos y oportunidades que los hombres, empezando por la escolarizacin en la enseanza primaria pero
tambin de las oportunidades de continuar con los estudios medios y superiores. La mujer tambin debe tener
acceso al mercado de trabajo. En muchos pases la mujer slo puede dedicarse a las pesadas tareas
domsticas. Esta situacin no ha sido ajena en pases como Espaa, donde hasta hace unas pocas dcadas
las mujeres, una vez casadas, tenan que tener el permiso de los maridos para trabajar. Pero adems de tener
la oportunidad de trabajar est la cuestin de la igualdad de salarios para hacer el mismo trabajo, lo que
incluso en los pases ms desarrollados econmicamente no se cumple totalmente. No menos importante es

la oportunidad de ocupar cargos de responsabilidad en todas las esferas de la sociedad teniendo en cuenta
nicamente los mritos y el grado de preparacin.
Otra cuestin importante es la

boda. En

muchas sociedades las

bodas siguen

siendo de

conveniencia y pactadas entre las familias de los novios sin el consentimiento de estos ltimos,especialmente
de la novia, que en muchos casos son nias de corta edad. La boda (o simplementevivir en pareja) es un
hecho social que cada vez se retrasa ms en las sociedades ms desarrolladaseconmicamente, donde la
mujer tiene un

mayor

acceso a

trabajo. Asimismo, tambin se retrasa la

los estudios superiores y

edad

de tener hijos. Una

al

mercado de

planificacin familiar adecuada, conla

disponibilidad de anticonceptivos, es esencial en este aspecto. Tambin es importante tener la posibilidad de

conciliar la vida familiar (incluyendo la maternidad y paternidad) con la vida laboral.
Los

progresos hacia

vezms acelerado. En
entre nias

la paridad entre

los sexos

todas las regiones

y nios en

la

que a

en la

enseanza

principios

escolarizacin (frica

primaria siguen a

un

ritmo cada

del decenio registraban grandes disparidades

Subsahariana,

Asia Meridional

y Occidental

y losEstados rabes) han logrado avances. Sin embargo, no se debe menospreciar la distancia que anles
queda por recorrer. En 52 pases, los datos correspondientes a la proporcin de niasescolarizadas en
primaria, tal como la mide el ndice de Paridad de Gnero, muestran que este ndicese cifra en 0,95 o
menos, y en otros 26 pases slo llega a 0,90 o es inferior. En Afganistn slo hay 66nias matriculadas en
primaria por cada 100 nios en esta situacin. Si se ha conseguido la paridadentre los sexos en la
escuela primaria en

2008, el

nmero de

nias escolarizadas en

este nivel deenseanza superara en

3,6 millones al registrado este mismo ao.

Porcentaje de mujeres en el total de analfabetos adultos de los

pases seleccionados (2005-2008)
Fuente: Elaboracin propia a partir del Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos(UNESCO, 2011)
En cuanto a la persistencia de las disparidades entre los sexos, son demasiado numerosos los gobiernos que
actan con extrema lentitud para eliminar este problema. La paridad de gnero en la educacin es un derecho
humano, un fundamento de la igualdad de oportunidades y una fuente de crecimiento econmico, de creacin
de puestos de trabajo y de productividad. Sesenta y nueve pases del mundo no han logrado todava la
paridad entre nios y nias en primaria y en 26 de ellos hay menos de nueve nias escolarizadas por cada
diez hombres. A nivel mundial, esta disparidad significa que hoy podra haber en las escuelas primarias 3,6
millones de nias ms. Ahora bien, esto representa de hecho un atentado contra los derechos fundamentales
de la persona humana y, adems, refuerza la desigualdad entre los sexos en un plano ms general y
representa un obstculo para el desarrollo econmico. Los pases que toleran la existencia de importantes
disparidades en este sentido pagan un alto precio por esta tolerancia ya que desprecian el potencial humano
de la mujer, limitando su creatividad y sus perspectivas. Aunque han progresado hacia el objetivo de la

paridad de gnero en la educacin, muchos pases pobres no lo conseguirn a menos que introduzcan
cambios radicales en las prioridades de sus polticas de planeamiento de la educacin.

Calidad deficiente de la educacin y fracaso en la solucin de la desigualdad y la marginacin

Escolarizar

los nios

no es un

fin

en s

para inculcarles los conocimientos ycompetencias que

prosperar. Son demasiadonumerosos

los escolares

que no

aprenden lo

Asia Meridional muestran

escuela primaria, slo

cada cinco nios es capaz

de

evaluaciones internacionales

de

medio

todas las personas y pases necesitan para

adecuada. Algunos estudiosefectuados en

uno

mismo, sino un

losresultados del

suficiente ni de

que, al

cabo

de leer un

de

manera

tres aos de

texto sencillo. Las

aprendizaje muestran la

existencia

de disparidades considerables en el aprovechamiento escolar, tanto en el plano internacional como dentro de

cada

pas. El

EstudioInternacional

sobre

el Progreso

de la

Competencia

en Lectura (PIRLS) de

2006 evalu, en funcin de cuatro niveles de puntuacin, las capacidades en lectura de los alumnos de
cuarto grado de primariade 40 pases. La gran mayora de los escolares de pases ricos como Francia y
Estados Unidos,lograron resultados

que se

situaban en

el

nivel de

puntuacin intermedio, o

por

encima de este. En cambio, en Marruecos y Sudfrica, dos pases de ingresos medios, las puntuaciones de
ms del 70% de los alumnos se situaron por debajo del nivel mnimo.
Velar

para

que

los docentes se formen adecuadamente, aportar

asistencia suficiente son

tres exigencias de

los recursos

mxima importancia si

se

aprovechamiento escolar de los alumnos. Para conseguir la educacin

necesarios y prestarles

quiere elevar

el

nivel del

primaria universal en 2015 se

necesitarn, dentro de este ao, 1,9 millones de maestros suplementarios y ms de la mitad de ellosdebern
ser contratados en frica Subsahariana.
En

la

Cumbre sobre

necesario "dar

los

ODM de

las Naciones Unidas

de 2010,

los gobiernos admitieron que

a todos los nios oportunidades equitativas de educacin y aprendizaje [...] haciendo

era

frente

a las causas fundamentales de las desigualdades". Por tanto, ahora se plasmarn estos compromisos en
hechos. Los

progresos hacia

los objetivos de

la

EPT se

ven frenados por

profundasdisparidades en

las oportunidades de educacin que estn vinculadas al nivel de ingresos, el sexo, la pertenencia tnica, el
idioma y otros factores de desventaja. Las polticas para lograr una mayorequidad varan en funcin de
los pases y no

hay

recetas en

este mbito. Sin

embargo, mirando

al2015

los gobiernos deberan

establecer metas para reducir las desigualdades, por ejemplo reducir a la mitad las que se dan en la
asistencia

a la

escuela y que

guardan relacin con el

nivel de ingresos,

pertenencia tnica y otros factores.

Insuficiente ayuda internacional en un contexto de crisis

el

lugar de

domicilio, la

Desde 2002, la ayuda global a la educacin bsica casi se ha doblado y ha contribuido a laconsecucin de
algunos progresos importantes. En algunos pases como Bangladesh, Camboya, Etiopa, Mozambique,
Tanzania, Ruanda o Senegal, la ayuda ha tenido un papel importante en el apoyo a polticas que han
contribuido a acelerar la progresin hacia la educacin para todos. Aunque los que mantienen puntos de
vista pesimistas sobre

la

ayuda ponen

en duda el

valor de

la

asistencia

al desarrollo, los resultados obtenidos sobre el terreno muestran un panorama ms favorable. No obstante,
cabe sealar que los donantes han incumplido los compromisos contrados en el ao 2000en Dakar y en
las sucesivas reuniones internacionales celebradas desde

entonces. En

la

ayuda a

la

educacin influyen inevitablemente los volmenes de la ayuda global y el entorno general de la misma. En
2005, las promesas

de financiacin formuladas por

el

G8 y la

Unin Europea

para el

2010se cifraron

en 50.000 millones de dlares, la mitad de los cuales deban de asignar al fricaSubsahariana. El

dficit global de la ayuda prevista se estima en 20.000 millones de dlares, de los cuales 16.000
millones corresponden a esta regin. Por poner un ejemplo, con una reducida fraccindel gasto militar mundial
se podra acabar con el dficit anual de financiacin de la EPT.

Total del gasto militar y desembolso en concepto de Ayuda

Oficial al Desarrollo (AOD) de los pases del CAD en
dlares (2008)

Fuente: Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos (UNESCO, 2011). A partir de datos
del OCDE-CAD y SIPRI 2010

Los donantes, las instituciones financieras internacionales y otros organismos siguen ignorandoampliamente l
as consecuencias de la crisis financiera mundial en las perspectivas de lograr la educacin para todos. Debido
al aumento

de

la pobreza y la

vulnerabilidad, y teniendo

en cuenta laslimitaciones impuestas

los esfuerzos nacionales en materia de financiacin para las presiones que se ejercen en el mbito fiscal, la

ayuda es esencial para

preservar los

logros

alcanzados y establecerlas bases

que

permitan progresar con mayor rapidez.

Comparacin de la ayuda financiera mundial recibida con

el de ayuda solicitada, por sector (peticiones consolidadas
e instantneas formuladas en 2009)

Font: Informe de Seguiment de lEducaci per a Tothom (UNESCO, 2011), a partir de dades de
lOficina per la Coordinaci dAfers Humanitaris (OCHA) 2010

La importancia de educar y sensibilizar en el Norte

No se puede finalizar este mdulo sin sealar los esfuerzos que en el mundo universitario en nuestro pas se
llevan a cabo para incluir en la formacin de los estudiantes los contenidos docentes transversales adecuados
para dar a conocer y llamar la atencin sobre los problemas de desigualdad en el planeta, de los cuales, este
mismo captulo es un ejemplo.
El conocimiento de las diferencias y sus causas entre el mundo desarrollado y el mundo empobrecido es
complejo y requiere un cambio de actitud individual y global que conduzca a un compromiso de
responsabilidad. Desde el mundo universitario es un deber formar e informar en este sentido, as como
fomentar, tanto entre la comunidad universitaria como entre la sociedad del entorno, un pensamiento crtico y
analtico, con el objetivo de conocer y entender mejor la realidad del mundo y que permita cuestionar aquellas

actuaciones que generan discriminacin, desigualdad y conflicto, promoviendo valores como la solidaridad y
la cooperacin para avanzar hacia la construccin de una sociedad ms justa e igualitaria y hacia un
verdadero desarrollo humano.

LA POLTICA EDUCACIONAL Y LA ESTRATEGIA EDUCACIONAL

LA PREVISIN EN EDUCACIN
El proceso histrico de formacin de un sistema educacional (segn Sizer) pasa por 4
etapas:
1. Modo no organizado, difuso. Se educa al tiempo que se vive, habiendo slo
educacin informal.
2. Etapa simblico-derivativa. Se copian, sin alterarlos, los modelos educativos de
otros pases o culturas ms avanzadas (lo que se hace en el Tercer Mundo).
3. Etapa poltico-nacional. Se planifica el propio sistema segn las necesidades y
objetivos.
4. Etapa de afluencia individual. Etapa que no ha llegado an a ningn pas (utpica)
en la que se superan los rgidos planes de estudio, ttulos y controles, siendo las
materias de estudio optativas, para satisfacer las necesidades individuales, segn la
vocacin personal.
Actualmente nos encontramos en la 3 etapa (la etapa de planificacin educacional).
Es necesario pensar en la educacin, cuidarla, seleccionarla, orientarla y conducirla
(planificarla adecuadamente), es decir, someterla a una adecuada previsin.
Aunque no todos los autores coinciden con la siguiente terminologa, tal previsin se
puede dividir en 3 fases sucesivas segn la UNESCO:
la poltica educacional (eleccin de objetivos)
la estrategia educacional (adopcin de orientaciones concretas)
la planificacin educacional (disponer los medios tcnicos para lograr los objetivos)
LA POLTICA EDUCACIONAL

POLTICA EN GENERAL es el arte y la ciencia de procurar los medios generales que la

autoridad debe emplear para alcanzar los fines que tiene encomendados, los cuales
pueden ser diversos, por lo que se divide en diferentes tipos (poltica econmica,
poltica estatal, poltica agraria, poltica educacional).
La poltica es una ciencia social (su objeto se refiere a la colectividad) englobada
dentro de las ciencias morales (al tener bases ideolgicas). Es una ciencia normativa
porque da pautas de comportamiento y vinculando a unos fines.
No es una ciencia autnoma pues debe tener en cuenta la naturaleza y fines del ser
humano, los valores por los que se rige y los principios morales. Por ello no es libre ni
de definir esos fines, ni de escoger los medios a su antojo, sino los que un criterio
tcnico propone como mejores.
La poltica determina slo los medios generales, ya que los ms concretos y prcticos
sern objeto de la estrategia y la planificacin.
POLTICA EDUCACIONAL
Toda sociedad desarrolla una poltica educacional, es decir, unas medidas para
interiorizar en sus miembros sus pautas culturales. La poltica educacional es el
conjunto de medidas que crean una base legal para realizar los objetivos de la
educacin en una comunidad. La poltica educacional consiste en elegir unos objetivos
y actuar para conseguirlos. Al ser el estado la autoridad social competente, surge la
poltica educacional estatal, cuya funcin es la actuacin del Gobierno sobre educacin,
programndola y establecindola. Esto ha originado la aparicin de la Educacin
Pblica, cuyos elementos principales son:
la organizacin escolar
la administracin escolar
el sistema escolar
y las instituciones escolares
La poltica educacional se ocupa de combinar todos estos elementos, de manera no
improvisada, sino fundndose en 2 consideraciones:
LAS DOS BASES DE LA POLTICA EDUCACIONAL

1. La realidad del pas (conocimiento y necesidades)

2. Las necesidades de los ciudadanos (toma de decisiones)
Y basndose por lo tanto en el conocimiento de:
La poblacin.
El sistema econmico.
El sistema poltico.
El sistema educacional.
Adems ha de tener en cuenta los principios humanos, sociales y culturales segn los
que se quiera orientar la educacin, apoyndose entonces en una base cientfica y otra
ideolgica. sta ltima base (ideolgica) supone importantes problemas, ya que se
trata de tomar una opcin en cuestiones como:
la laicidad o confesionalidad de la enseanza
la coeducacin escolar
la selectividad
la gratuidad
la obligatoriedad
etc.
Y en este sentido el Estado debe actuar lealmente con sus sbditos.
Si el Estado es totalitario, seguir su propio criterio y lo impondr.
Pero en los pases Democrticos se decidirn democrticamente. El Gobierno y el
Ministerio de Educacin no pueden tomar la iniciativa, sino seguir las proposiciones del
Parlamento, de los partidos polticos, de los sindicatos, de la prensa, de las
organizaciones juveniles, estudiantiles y de padres de alumnos, etc.
En la elaboracin de una poltica educacional trabajan:

Para establecer el 1er tipo de bases (conocimiento y necesidades del pas),

equipos de socilogos, de pedagogos, de economistas y de otros expertos.

Para el 2 tipo de bases (necesidades de los ciudadanos), es decir, la decisin

ltima, la tomarn los polticos.

Y una vez conocidos los fines, volvern a intervenir los 1os para determinar los
medios (fases de la estrategia y de la planificacin).

LA DETERMINACIN DE OBJETIVOS
Para establecer los objetivos, la poltica educacional debe partir de unos fines, que son
ideales sociales, que indican la direccin a tomar. Los fines son abstractos, de carcter
general, mientras que los objetivos son las concreciones particulares y efectivas de
estos, y constituyen las metas a alcanzar, es decir, son los medios para llegar a los
fines. La poltica educacional consiste en formular unos objetivos en base a unos fines,
que son los inspiradores de los mismos. Esos objetivos (educacionales) deben
establecerse siguiendo los objetivos globales del pas y de su poltica, determinndose
unos pocos objetivos generales y luego toda una serie de objetivos particulares que
llevan a la consecucin de los primeros.

CUESTIONES DE FONDO DE LA POLTICA EDUCACIONAL

LAS GRANDES OPCIONES IDEOLGICAS EN EDUCACIN
En el caso de Espaa y en la actualidad, tenemos, por ejemplo:
Los lmites de la intervencin estatal
La libertad de enseanza (cuestin de gran importancia)
La formacin poltica
El confesionalismo

 La autoridad acadmica
La gestin escolar
La escuela privada
Etc.
POLTICA EDUCACIONAL DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Un partido poltico es la expresin de una determinada filosofa social, una peculiar
manera de orientar las cuestiones sociales y resolver sus problemas. Con respecto a la
enseanza, un partido debe:
Tener una poltica bien definida
Derivada de la ideologa que la inspira (ideologa del partido)
En Espaa existe un acuerdo casi general de casi todos los partidos en casi todos los
temas educativos (al menos en los ms generales), excepto los grupos de extrema
izquierda y extrema derecha. Esto es debido a que ciertas frmulas gozan de
aceptacin social (como la prolongacin de la escolaridad obligatoria y gratuita), y a
que los partidos extremistas buscan la aceptacin de la mayora de la sociedad
desradicalizando sus propuestas.
Propuestas de los diferentes partidos (de izquierda, centro y derecha) respecto a varios
sectores del sistema educacional:
1. La escuela pblica y privada
2. Las subvenciones de la privada
3. La gratuidad de la enseanza
4. La libertad de enseanza
5. La gestin escolar
6. La selectividad
7. la escolaridad obligatoria

8. La educacin preescolar
9. La Universidad
10. Los profesores

LA ESTRATEGIA EDUCACIONAL
CONCEPTO Y OBJETO DE LA ESTRATEGIA EDUCACIONAL
La estrategia educacional consiste en traducir los objetivos generales a trminos
operatorios (despus se propondrn las medidas prcticas a tomar en lo que se llama
Planificacin Educacional).
Consiste en una sucesin de decisiones para definir un plan de accin coherente en
relacin con los objetivos planteados y teniendo en cuenta las circunstancias de
actuacin, es decir, teniendo en cuenta a la vez lo que se quiere conseguir y lo que se
ha conseguido ya, y los elementos con los que se cuenta. Tambin habr que tener en
cuenta los posibles imprevistos y los cambios sociales que se producen con el paso del
tiempo. Aparecen as una serie de:
posibilidades,
unas finalidades concretas
y unos criterios de decisin,
con los que se llega a unas propuestas que explicitan la poltica educacional y elaboran
la metodologa de la planificacin.
La estrategia puede referirse a cuestiones generales de educacin o a alguno de sus
puntos particulares.

CARCTERES DE LA ESTRATEGIA EDUCACIONAL

Las cualidades principales que debe reunir una buena estrategia son:

 Flexibilidad
Deben revisarse peridicamente. No hay estrategias definitivas.
Continuidad
No pueden cambiarse fcilmente o con mucha frecuencia y sin motivos suficientes.
Adaptacin
Deben adaptarse a las peculiaridades tanto de cada pas, como de sus diferencias
regionales y lingsticas y a las circunstancias personales de los individuos.
Funcionalidad
Han de servir para que la educacin cumpla efectivamente con sus funciones sociales.
Actualidad
Han de estar al da, e incluso tener una actitud progresiva, contrarrestando as la
inercia de los sistemas educacionales.

Principios a tener en cuenta al efectuar una estrategia educacional:

o Principio de las diferencias individuales.
o Principio de la autoinstruccin.
o Combinar la energa humana y los recursos materiales.
o Principio de las economas de la escala.
o Principio de la divisin del trabajo.
o Principio de la concentracin.
o Principio de la superacin.