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Introduccin
En diciembre de 2007 se aprob, en el Senado de la Repblica, la reforma
constitucional en materia de seguridad y justicia que, desde el sexenio pasado, se
anunciaba. En mi opinin, son reformas indispensables para enfrentar la crisis
sistmica del poder judicial, en todos sus niveles, no es que se trate de la mejor
reforma pero es un cambio que pone en evidencia el grave dficit con que
funcionan los sistemas de justicia federal y estatales.
Una primera reflexin es en el sentido de si efectivamente se trata de una
reforma (un cambio estructural) o simplemente de medidas aisladas que no sern
significativas en el tema de la impunidad, la corrupcin y la eficacia judicial. Un
Doctora en Derecho Pblico. Investigadora nacional. Profesora de derecho penal y poltica
criminal. Investigadora del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Veracruzana.
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introducir los juicios orales la mayora de los conflictos sern resueltos por estas
vas alternativas.
Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser explicadas en
audiencia pblica previa citacin de las partes. Esto permite concluir esa parte del
procedimiento con la obligacin de que la autoridad tenga contacto directo, y
pblico, con las partes.
La federacin, los estados y el Distrito Federal garantizarn la existencia de un
servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin y asegurarn las condiciones para
un servicio profesional de carrera para los defensores. Las percepciones de los defensores no
podrn ser inferiores a las que correspondan a los agentes del Ministerio Pblico. La
adicin a que se refiere este prrafo era indispensable para fortalecer la garanta de
audiencia y, adems, se agrega el compromiso de que dicha asesora sea de
calidad, asimismo se homologan las percepciones de los defensores pblicos a las
del Ministerio Pblico.
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con cualquiera de
las partes sin que est presente la otra, respetando en todo momento el principio de
contradiccin, salvo las excepciones que establece esta Constitucin;
VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del
inculpado, se podr decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las
modalidades que determine la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial,
voluntariamente y con conocimiento de las consecuencias, su participacin en el
delito y existen medios de conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el
juez citar a audiencia de sentencia. La ley establecer los beneficios que se podrn
otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad.
VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado;
IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula; y
X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las audiencias
preliminares al juicio.
Respecto a las garantas del inculpado que ahora son consignadas en el
apartado B), se alude a los derechos de toda persona imputada que sern:
I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante
sentencia emitida por el juez de la causa.
II. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se le harn saber
los motivos de la misma y su derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado
en su perjuicio. Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda
incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin rendida sin la asistencia del
defensor carecer de todo valor probatorio.
III. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su comparecencia
ante el Ministerio Pblico o el juez, los hechos que se le imputan y los derechos que le
asisten. Tratndose de delincuencia organizada, la autoridad judicial podr autorizar
que se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador.
La ley establecer beneficios a favor del inculpado, procesado o sentenciado que preste
ayuda eficaz para la investigacin y persecucin de delitos en materia de delincuencia
organizada;
V. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad slo
podr restringirse en los casos de excepcin que determine la ley, por razones de
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Otro aspecto sustancial de este numeral tiene que ver con el sistema nacional
de seguridad pblica y la delimitacin de los alcances de la misma. Al respecto se
indica que dicha seguridad comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y
persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas,
en los trminos de la ley.
Se agrega, entre los principios por los que se regirn las autoridades de
seguridad pblica el respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin.
Adems se establecen las bases mnimas con las cuales funcionar el Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, lo que desde luego requiere un anlisis ms
detallado.
Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y
profesional. El Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de
gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad pblica y
conformarn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que estar sujeto a las siguientes
bases mnimas:
a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin,
reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad
pblica. La operacin y desarrollo de estas acciones ser competencia de la federacin,
el Distrito Federal, los estados y los municipios en el mbito de sus respectivas
atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal para las
instituciones de seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las
instituciones de seguridad pblica si no ha sido debidamente certificado y registrado
en el sistema.
c) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos.
d) Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvar, entre otros, en los
procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito as como de las
instituciones de seguridad pblica.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a nivel nacional sern
aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados
exclusivamente a estos fines. La parte declarativa es adecuada, no se hace
referencia a la intervencin del ejrcito en los temas de seguridad pblica y se
plantean necesidades apremiantes como la prevencin y la organizacin de
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III. Toda persona que se considere afectada podr interponer los recursos respectivos para
demostrar la procedencia lcita de los bienes y su actuacin de buena fe, as como que
estaba impedida para conocer la utilizacin ilcita de sus bienes.
Reflexin preliminar
Este breve panorama nicamente nos permite visualizar el esquema general de las
reformas constitucionales que, en mi opinin, era necesaria e impostergable. Que,
adems, recoge un inters evidente por modernizar y fortalecer la justicia y la
seguridad en Mxico.
A pesar de ello, dicha reforma tiene objeciones importantes, sobre todo
porque concibe un rgimen de excepcin que, cada vez ms, se afianza en nuestro
pas y que, desafortunadamente, lleva un sello autoritario de marginalidad y
exclusin.
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Bibliografa
CONTRERAS LPEZ, Rebeca Elizabeth y CONTRERAS LPEZ, Miriam Elsa,
Derecho penal y globalizacin un cambio de paradigma?, CONACYT, UV,
Arana editores, Xalapa, Mxico, 2007.
NEWMAN, Elas, La mediacin penal y la justicia restaurativa, Ed. Porra, Mxico,
2005.
SILVA SNCHEZ, Jess-Mara, La expansin del derecho penal (aspectos de la poltica
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nmero 176, donde se public el decreto de fecha 10 de diciembre de 2007.
Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, 1996.
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