Curso de La Onu

Implementacin de Las Resoluciones del
Consejo de Seguridad de La ONU sobre

La Agenda de La Mujer, La Paz, y La
Seguridad en Amrica Latina y El Caribe
Peace Operations
Training Institute
Instituto para Formacin en Operaciones de Paz

EL ABOR ADO POR
Entidad de Naciones Unidas para la Igualdad de

Gnero y el Empoderamiento de la Mujer (ONU Mujeres)
E N C O L A B O R AC I N C O N
Peace Operations Training Institute (POTI)

(Instituto de Formacin en Operaciones de Paz)
E D I TO R D E L A S E R I E
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Instituto para Formacin en Operaciones de Paz
ONU Mujeres es la organizacin de las Naciones Unidas dedicada a la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres. Un respaldo mundial a mujeres y nias, ONU Mujeres fue establecida para acelerar el progreso en la satisfaccin de
sus necesidades en todo el mundo. ONU Mujeres apoya a los Estados Miembros de la ONU ya que establecen las normas
internacionales para lograr la igualdad de gnero, y trabaja con los gobiernos y la sociedad civil para disear leyes, polticas, programas y servicios necesarios para implementar estas normas. Se encuentra detrs de la participacin igualitaria
de las mujeres en todos los aspectos de la vida, centrndose en cinco reas prioritarias: aumentar el liderazgo y la participacin de las mujeres; eliminacin de la violencia contra la mujer; participacin de las mujeres en todos los aspectos de
los procesos de paz y de seguridad; el aumento del empoderamiento econmico de las mujeres; y hacer de la igualdad de
gnero central en la planificacin nacional del desarrollo y la elaboracin de presupuestos. ONU Mujeres tambin coordina
y promueve la labor del sistema de las Naciones Unidas en la promocin de la igualdad de gnero.
2011 United Nations. All rights reserved.
Edicin actual: 2013
Primera edicin: 2011
Tapa: Paulo Filgueiras/Foto de ONU
El material contenido en este curso no necesariamente refleja las opiniones del Peace Operations Training Institute, de los
autores ni de los rganos y entidades filiales de Naciones Unidas. El Peace Operations Training Institute es una organizacin
internacional sin fines de lucro inscripta como entidad de categora 501(c)(3) en el Internal Revenue Service (Servicio de
Impuestos Internos) de los Estados Unidos. El Peace Operations Training Institute es una persona jurdica independiente
respecto de la Organizacin de Naciones Unidas. Aunque se ha hecho el mximo esfuerzo por verificar el contenido del curso,
el Peace Operations Training Institute y los autores no asumen responsabilidad alguna por los datos y opiniones contenidos
en l, los cuales en buena medida provienen de fuentes independientes. Si bien este curso fue escrito como documento
pedaggico y didctico, de acuerdo a las polticas y doctrina de Naciones Unidas, no sienta ni consagra doctrina. Solo los
documentos examinados y oficialmente aprobados pueden establecer o consagrar polticas o doctrina de ONU. En algunos
casos, se provee informacin con perspectivas diametralmente opuestas sobre ciertos temas con el nico fin de estimular al
alumno, y siempre segn las normas del ms puro y genuino inters acadmico.

PRLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII
AGRADECIMIENTOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX
MTODO DE ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . X
INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI
LECCIN 1: NACIONES UNIDAS Y LA MUJER, LA PAZ,
Y LA SEGURIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1 Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.2
Descripcin general de la Organizacin de Naciones Unidas . . . . . . . . . 15
1.3
El Consejo de Seguridad de ONU y las Operaciones de Paz. . . . . . . . . . 17
1.4
Definicin de gnero e importantes conceptos asociados . . . . . . . . . . . . 21
1.5
Cmo funciona el rgimen de igualdad de gnero dentro de
Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
LECCIN 2: DIMENSIONES DEL CONFLICTO ARMADO Y DE LA

RECONSTRUCCIN POSCONFLICTO DESDE UNA PERSPECTIVA
DE GNERO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.1
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.2
La naturaleza del conflicto armado contemporneo. . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.3
El impacto del conflicto armado desde una perspectiva de gnero . . . . . 47
2.4
Roles de la mujer en los conflictos armados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.5
Integrando una perspectiva de gnero en la resolucin de conflictos y
la reconstruccin posconflicto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
LECCIN 3: RESOLUCIONES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD SOBRE

LA MUJER, LA PAZ, Y LA SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3.1
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
3.2
Los orgenes de la RCS 1325 (2000) y resoluciones subsiguientes. . . . . 72
3.3
Revisin del concepto de seguridad: el criterio de
la seguridad humana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.4
El mandato de la RCS 1325 (2000): qu se exige y
quin es responsable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.5
Implementacin de la RCS 1325 (2000) y resoluciones subsiguientes en el
Sistema de ONU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
3.6 Implementacin de la RCS 1325 (2000) y resoluciones subsiguientes a
nivel nacional y regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
LECCIN 4: LA MUJER, LA PAZ Y LA SEGURIDAD: DESAFOS PARA

AMRICA LATINA Y EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
4.1 Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
4.2
La paz y la seguridad en Amrica Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . 95
4.3
La pertinencia de la Resolucin 1325 (2000) y resoluciones subsiguientes
del Consejo de Seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.4
Impacto del conflicto armado contemporneo en las mujeres y las nias 98
LECCIN 5: LA MUJER, LA PAZ Y LA SEGURIDAD: PRIORIDADES

PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
5.1
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
5.2
Prevencin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
5.3
Participacin y representacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
5.4
Proteccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
APNDICE A: LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS . . . . . . . . . . . . . . . 138

APNDICE B: LISTA DE OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE
LA PAZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
APNDICE C: RESOLUCIN 1325 (2000) DEL CONSEJO
DE SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
APNDICE D: RESOLUCIN 1820 (2008) DEL CONSEJO DE

SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
APNDICE E: RESOLUCIN 1888 (2009) DEL CONSEJO DE
SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
APNDICE F: RESOLUCIN 1889 (2009) DEL CONSEJO DE
SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
APNDICE G: RESOLUCIN 1960 (2010) DEL CONSEJO DE
SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
APNDICE H: RESOLUCIN 2106 (2013) DEL CONSEJO DE
SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
APNDICE I: RESOLUCIN 2122 (2013) DEL CONSEJO DE
SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
APNDICE J: RECOMENDACIN GENERAL CEDAW NO 30. . . . . . . 185
APNDICE K: DECLARACIONES PRESIDENCIALES SOBRE
LA MUJER, LA PAZ Y LA SEGURIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
INSTRUCCIONES PARA EL EXAMEN DE FIN DE CURSO. . . . . . . . . 232
Prlogo al Programa ONU

de aprendizaje electrnico:
Mujeres, Paz y Seguridad Amrica Latina y el Caribe
La histrica adopcin de la resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU (2000) culmin en una idea
revolucionaria: que la paz est vinculada indisolublemente con la igualdad entre hombres y mujeres y que las
mujeres son un recurso que no se ha aprovechado para lograr la consolidacin de la paz. Los actores nacionales
e internacionales fueron llamados a involucrar a las mujeres completamente en la prevencin, resolucin y
recuperacin de los conflictos y a asegurar que todos los esfuerzos por la consolidacin de la paz concuerden
con los principios de la igualdad de gnero. Desde su adopcin en el ao 2000, los principios fundamentales
de la resolucin 1325 han sido reforzados por otras seis resoluciones que establecen sus normas en pos de la
proteccin de los derechos de las mujeres durante y despus de los conflictos y la asistencia de sus necesidades
durante y despus de la consolidacin de la paz. Estas resoluciones proporcionan un marco fundamental para la
plena participacin de las mujeres en la resolucin de conflictos e igualdad de gnero en todos los aspectos de la
consolidacin de la paz y la seguridad.
La regin de Amrica Latina y el Caribe (LAC) tiene una extensa historia de violencia y conflictos polticos. Las
mujeres no han sido pasivas en esta regin; de hecho, las mujeres y nias han participado activamente dentro de
los conflictos y en los posteriores procesos de paz y transicin. Sin embargo, a pesar del enorme progreso hacia
la paz en la regin, los desafos continan. Despus de 50 aos, los movimientos de las guerrillas en Colombia
persisten y nuevos grupos rebeldes en Bolivia, Mxico (Chiapas) y Per estn cobrando fuerza. Una cultura
dominante de corrupcin, crimen organizado extendido y de proliferacin de bandas criminales a lo largo de
la regin nos recuerda que el progreso de Amrica Latina hacia la democracia y la paz an es delicado. En este
contexto, no debemos perder de vista los logros alcanzados hasta el momento. El empoderamiento de la mujer
y la garanta de un rol activo de la mujer en la prevencin de los conflictos, la participacin de mujeres y nias en
los procesos de toma de decisiones y la proteccin de las mujeres y nias continan siendo hechos decisivos para
lograr una paz duradera en los pases de Amrica Latina y el Caribe.
ONU-Mujeres (la Entidad para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer) est dedicada a
entregar un apoyo y ayuda continua en estos procesos e incrementar la sensibilizacin e implementacin de las
resoluciones de la ONU en las mujeres, en todos los niveles relativos a la paz y seguridad. Respecto a esto, una
de las contribuciones de ONU-Mujeres es este programa de aprendizaje online. Este curso es una herramienta
prctica para aquellas personas responsables de la toma de decisiones, practicantes y para la sociedad civil
con el fin de entender el impacto de los conflictos en las mujeres y el rol de ellas como agentes de cambio
en los esfuerzos por lograr la paz y seguridad. Este programa debera animar a generar un compromiso y una
innovacin, junto con ayudar a una variada gama de actores de la paz y seguridad a integrar esta perspectiva
en su trabajo diario. Del mismo modo, esta experiencia de aprendizaje online debe apoyar a los gobiernos, a las
partes interesadas locales e internacionales y a la sociedad civil a promover la consolidacin de la paz con una
perspectiva de gnero y la recuperacin despus de los conflictos. En ONU-Mujeres estamos comprometidos con
una visin en donde las mujeres puedan jugar un rol igualitario con los hombres para consolidar la paz para todos.
Hasta que las mujeres y sus necesidades, prioridades y preocupaciones sean identificadas, abordadas y dotadas
con recursos de una forma sistemtica y oportuna en contextos de conflicto y post-conflicto, los procesos de paz
y su consolidacin continuarn siendo insuficientes en ofrecer dividendos eficaces de paz duradera. Este curso
puede ofrecer los ingredientes para crear un pensamiento crtico sobre estos asuntos y una gua para remodelar y
modernizar polticas, con el fin de comprometer efectivamente a las mujeres (en todos sus roles) en la prevencin,
resolucin y recuperacin de conflictos. Espero que los destinatarios de este entrenamiento se sientan inspirados y
determinados a luchar por aquello que es alcanzable: la igualdad pacfica entre hombres y mujeres.
220 East 42nd St, Suite 19-00, New York, NY 10017

T: + 1 646-781-4515 F: + 1 646-781-4496 www.unwomen.org
Phumzile Mlambo-Ngcuka,
Executive Director, UN Women
viii |
ONU MUJERES
VER A:
Subsecretaria General Phumzile Mlambo-Ngcuka
DIRECTORA EJECUTIVA DE ONU MUJERES
Para ver la videopresentacin del curso por Phumzile Mlambo-Ngcuka,

ingrese a: <www.peaceopstraining.org/videos/364/un-women-executive-director-phumzilemlambo-ngcuka-introduces-wps/>
Agradecimientos
Este proyecto fue iniciado y llevado a cabo bajo la orientacin y supervisin de Natalia Zakharova,
Especialista Principal del rea de la Mujer, la Paz y la Seguridad de la Secretara General de ONU
Mujeres.
ONU Mujeres desea agradecer y reconocer especficamente la colaboracin del Peace Operations
Training Institute (POTI) por impartir este curso. ONU Mujeres tiene un deber de gratitud muy
especial para con el Gobierno de Noruega, cuyo generoso apoyo permiti lanzar la primera edicin
en 2011. ONU Mujeres desea expresar su reconocimiento a todos los participantes del Dilogo de
Alto Nivel sobre la Implementacin Nacional de la Resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad
en Amrica Latina y el Caribe, organizado por la ex OSAGI (Oficina del Asesor Especial del
Secretario General sobre Cuestiones de Gnero) en colaboracin con la CEPAL en noviembre de
2007 en Santiago de Chile, por sus comentarios y aportes para la versin inicial del curso.
Esta segunda edicin corregida constituy un esfuerzo colectivo; fue posible gracias a muchas
personas que participaron en el proyecto contribuyendo de diversas maneras, y a la fructfera
colaboracin entre el Grupo de Paz y Seguridad de ONU Mujeres y el Centro de Capacitacin.
ONU Mujeres desea hacer llegar un clido agradecimiento a las siguientes personas por sus valiosos
aportes: Corey Barr, Amelia Berry, Natalie Hudson, Ximena Jimnez, Judith Large, Ilja Luciak, Nicola
Popovic y Aisling Swaine.
I M P L E M E N TA C I N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
| ix
Mtodo de estudio
A continuacin, se dan sugerencias sobre cmo abordar el curso. Aunque puede que haya otros criterios
que resulten eficaces, las recomendaciones siguientes han resultado de gran utilidad para muchos
estudiantes.
Antes de abocarse al estudio, darle una lectura
general al material del curso. Ver los resmenes
de las lecciones, los cuales dan una idea de lo
que se va a tratar en cada una.
El material est planteado para que sea lgico
y directo. En lugar de memorizar detalles
individuales, conviene procurar entender los
conceptos y perspectivas de carcter general
sobre al sistema de Naciones Unidas.
Establecer lineamientos generales sobre cmo
organizarse el tiempo.
Estudiar el contenido de la leccin y los objetivos
de aprendizaje. Al principio de cada leccin,
apuntar a los puntos principales. De ser posible,
leer el material dos veces para asegurar mxima
comprensin y retencin, y hacer un parntesis
entre ambas lecturas.
Al terminar una leccin, responder el

Cuestionario de final de leccin. Si se comete
algn error, volver a la seccin correspondiente
y releerla. Antes de seguir adelante, asegurarse
de comprender qu fue lo que condujo al error.
Al completar todas las lecciones, tomarse
el tiempo necesario para rever los puntos
principales de cada una. Luego, mientras el
material todava est fresco en la mente, hacer
el Examen de Fin de Curso sin interrupciones.
El examen ser calificado. Si se alcanza un
puntaje de aprobacin del 75% o ms, se otorgar
un Certificado de Aprobacin del Curso. Si el
puntaje obtenido es inferior al 75%, se dar una
nica oportunidad de hacer una segunda versin
del Examen de Fin de Curso.
Corresponde hacer una aclaracin sobre la
variante ortogrfica. Este curso fue escrito en el
ingls que se usa en el Reino Unido.
Caractersticas clave del saln de clase

virtual del curso
Acceso a todos los cursos;
Entorno de prueba seguro donde realizarlos;
Acceso a recursos de capacitacin adicionales,
incluidos complementos multimedia; y
Posibilidad de descargar el Certificado de

Aprobacin de todo curso que se culmine.
Acceder al saln de clase virtual del curso aqu:
<https://www.peaceopstraining.org/es/users/
account-registration/>
x |
ONU MUJERES
Introduccin
Objetivo
Este curso tiene por finalidad crear conciencia de la resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad
y sus subsiguientes resoluciones 1820 (2008), 1888 (2009), 1960 (2010) y 2106 (2013); impulsar a los
gobiernos y a la sociedad civil a que integren una perspectiva de gnero a todas las reas relacionadas
con la paz y la seguridad; y formar capacidades a nivel tanto nacional como regional para instrumentar la
agenda de la mujer, la paz y la seguridad (MPS).
Alcance
El curso brinda informacin sobre los procesos intergubernamentales, entre ellos los relativos a igualdad
de gnero y empoderamiento de las mujeres y nias que dieron lugar a las resoluciones 1325 (2000),
1820 (2008), 1888 (2009), 1960 (2010) y 2106 (2013) del Consejo de Seguridad. Se describirn los
esfuerzos de diversas entidades de Naciones Unidas por implementar dichas resoluciones.
En el curso se analizarn los esfuerzos de los Estados Miembros, la sociedad civil y el sistema de
Naciones Unidas en general, con especial nfasis en Amrica Latina y el Caribe, por integrar una
perspectiva de gnero al rea de la paz y la seguridad. Se explicarn el conflicto armado y los procesos
de paz en la regin desde esa perspectiva, y se demostrar el importante papel que desempea la mujer
para garantizar una paz sostenible y duradera.
Enfoque
En el curso se identificarn las prioridades y los desafos nacionales y regionales de Amrica Latina y
el Caribe en las reas de la mujer, la paz y la seguridad, y se brindar informacin prctica sobre cmo
abordarlos, entre otros mecanismos, por medio de la elaboracin de planes de accin y estrategias de
alcance nacional/ regional para instrumentar las resoluciones del Consejo de Seguridad sobre la mujer,
la paz y la seguridad.
A quines est destinado
Este curso fue diseado como recurso accesible para los responsables de la toma de decisiones,
jerarcas gubernamentales, funcionarios pblicos y legisladores, expertos e integrantes de la sociedad
civil involucrados en el diseo, planificacin y programacin de polticas en el campo de la paz y la
seguridad.
| xi
LECCIN 1
NACIONES UNIDAS Y LA MUJER,
LA PAZ, Y LA SEGURIDAD
LECCIN
1
1.1 Introduccin
1.2 Descripcin
general de la
Organizacin de
Naciones Unidas
1.3 El Consejo de
Seguridad de ONU y
las Operaciones de
Paz
1.4 Definicin de gnero
e importantes
conceptos
asociados
1.5 Cmo funciona el
rgimen de igualdad
de gnero dentro de
Naciones Unidas
Anexo A

Resoluciones del
Consejo de Seguridad
de la ONU sobre la
Mujer, la Paz y la
Seguridad (MPS)
OBJETIVOS DE LA LECCIN
En esta leccin se resumir la historia de la Organizacin de Naciones
Unidas (ONU) y se dar un panorama general del trabajo que desarrolla en
la actualidad en el campo de la paz y la seguridad. Ms especficamente,
se describir cmo encara la ONU los problemas de la mujer, la paz y la
seguridad como componente de una agenda ms amplia, cuyo objetivo es
lograr la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres y las nias.
En la leccin, se analizarn los documentos y decisiones fundamentales que
enmarcan el trabajo de la ONU en este campo. Se analizarn adems los
avances en materia jurdica y procesal en las operaciones de mantenimiento
de la paz de la ONU, en particular en lo relativo a la mujer y a las cuestiones
de gnero, con un nfasis cada vez mayor en la proteccin de la poblacin
civil y la prevencin de conflictos.
Al final de la leccin 1, el alumno deber ser capaz de cumplir los siguientes
objetivos:
Manejar los conceptos fundamentales del sistema de Naciones Unidas, en

especial en el rea de la paz y la seguridad;
Comprender cmo se va adaptando el abordaje de la paz y la seguridad en

el transcurso del tiempo, en respuesta al cambio radical que se ha operado
en los conflictos contemporneos: de batallas militares convencionales a
complejas guerras internas y transfronterizas con altos ndices de vctimas
civiles;
Comprender cmo han ido cambiando las operaciones de mantenimiento

de la paz, entre otros, en cuanto a sus objetivos y desafos;
Comprender la importancia de promover la igualdad de gnero y el

empoderamiento de las mujeres y las nias, y tener bien claros los
conceptos clave relativos al gnero y su abordaje; e
Identificar los documentos y decisiones principales del sistema de ONU
que reafirman la igualdad de derechos de hombres y mujeres en lo relativo

a la paz y la seguridad.and security.
1.1 Introduccin
Esta leccin consta de cuatro secciones:
Introduccin a los orgenes y funciones bsicas

de la ONU en lo relativo a la promocin de la
paz y la seguridad internacionales.
Descripcin general de la finalidad del Consejo

de Seguridad de la ONU y sus operaciones de
paz multidimensionales.
Introduccin a los conceptos fundamentales
para comprender el tema de la mujer, la paz y la

seguridad (MPS) y el compromiso ms amplio
de ONU con la igualdad de gnero.
Descripcin general de los documentos jurdicos

y estructuras orgnicas como parte del marco
institucional que orienta el diseo de polticas y
la implementacin de programas en esta rea.
1.2 Descripcin general de la

Organizacin de Naciones Unidas
La ONU, que reemplaz a la Liga de las Naciones,
fue fundada en 1945 tras la muerte y devastacin
sembradas por la Segunda Guerra Mundial. Su
objetivo principal era, y sigue siendo, la prevencin
de los conflictos y la promocin y proteccin de la
paz y la seguridad internacionales. Al establecer
una plataforma de dilogo entre los estados, la
ONU procura terminar con las guerras en curso
y prevenir futuros conflictos armados entre las
naciones y otros actores.
La Carta de Naciones Unidas es el tratado
fundacional de la organizacin que fue
unnimemente aprobado por los 51 estados
participantes en una conferencia celebrada en
San Francisco en 1945. En su primer artculo, se
establece que los propsitos de la ONU son los
siguientes:
1. Mantener la paz y la seguridad
internacionales, y con tal fin: tomar
medidas colectivas eficaces para prevenir y
eliminar amenazas a la paz, y para suprimir
actos de agresin u otros quebrantamientos
de la paz; y lograr por medios pacficos,
y de conformidad con los principios de la
justicia y del derecho internacional, el ajuste
El emblemtico edificio de la Secretara del Cuartel General de la ONU

refleja el sol del otoo. (Foto de ONU N 535067 de Rick Bajornas,
noviembre de 2012.)
o arreglo de controversias o situaciones

internacionales susceptibles de conducir a
quebrantamientos de la paz;
2. Fomentar entre las naciones relaciones de
amistad basadas en el respeto al principio
de la igualdad de derechos y al de la libre
determinacin de los pueblos, y tomar otras
medidas adecuadas para fortalecer la paz
universal;
3. Realizar la cooperacin internacional en
la solucin de problemas internacionales
de carcter econmico, social, cultural o
humanitario, y en el desarrollo y estmulo del
respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, sin hacer
distincin por motivos de raza, sexo, idioma
o religin; y
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos
de las naciones por alcanzar estos
propsitos comunes.1
La Carta define seis rganos principales dentro
de la ONU: la Asamblea General, el Consejo de
Seguridad, el Consejo Econmico y Social, la
Corte Internacional de Justicia y la Secretara.
Si bien los seis rganos son importantes para el
cumplimiento de la misin general de la ONU,
1 Carta de Naciones Unidas, Captulo 1:
Propsitos y Principios , disponible en: http://www.
un.org/es/documents/charter/chapter1.shtml.
L E C C I N 1 : O N U Y L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D
| 15
16 |
Este no es un documento oficial de las

Naciones Unidas ni recoge la estructura
de la Organizacin en su totalidad
6 El Consejo de Administracin Fiduciaria

suspendi su labor el 1 de noviembre de
1994, despus de que el 1 de octubre de
1994 el Territorio de las Islas del Pacfico
(Palau), el nico Territorio en Fideicomiso,
fuera independiente.
5 Los organismos especializados son

organizaciones autnomas cuya labor
la coordina el Consejo Econmico y
Social (en el plano intergubernamental) y la
Junta de Jefes Ejecutivos del sistema de las
Naciones Unidas para la coordinacin (en
el caso de las secretaras).
4 La OMC no est obligada a presentar informes a la Asamblea General,

pero contribuye, segn las necesidades, a la labor de la Asamblea
General y del Consejo Econmico y
Social, en cuestiones de finanzas y
de desarrollo, entre otras cosas.
3 El OIEA informa al Consejo de

Seguridad y a la Asamblea General.
2 El OOPS y el UNIDIR informan solo

a la Asamblea General.
1 Las Naciones Unidas, sus fondos y

programas, los organismos especializados, el OIEA y la OMC son miembros de la Junta de Jefes Ejecutivos
del sistema de de las Naciones
Unidas para la coordinacin.
Notas
Consejo de
Administracin
Fiduciaria6
Corte
Internacional
de Justicia
Secretara
Consejo
Econmico
y Social
Consejo de
Seguridad
Asamblea
General
rganos
principales
CEPA Comisin Econmica para

frica
CEPAL Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe
CESPAO Comisin Econmica y
Social para Asia Occidental
Condicin Jurdica y Social de la Mujer

Desarrollo Sostenible
Estupefacientes
DAP Departamento de Asuntos Polticos
DAES Departamento de Asuntos

Econmicos y Sociales
ACNUDH Oficina del Alto Comisionado

de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos
EOSG Oficina del Secretario General
Departamentos y oficinas
Prevencin del Delito y Justicia Penal
Poblacin y Desarrollo
Foro de las Naciones Unidas sobre los

Bosques
Estadstica
DPKO Departamento de Operaciones

de Mantenimiento de la Paz
DIP Departamento de Informacin

Pblica
Otros rganos
Comisin de Consolidacin
de la Paz de las
Naciones Unidas
OSAA Oficina del Asesor Especial para frica
ONUV Oficina de las Naciones Unidas en Viena
ONUN Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi
ONUG Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra
UNODA Oficina de Asuntos de Desarme
UN-OHRLLS Oficina del Alto Representante para los Pases

Menos Adelantados, los Pases en Desarrollo sin Litoral y los
Pequeos Estados Insulares en Desarrollo
SRSG/SVC Oficina del Representante Especial del Secretario

General sobre la Violencia Sexual en los Conflictos
SRSG/CAAC Oficina del Representante Especial del Secretario

General para la cuestin de los nios y los conflictos armados
OLA Oficina de Asuntos Jurdicos
OSSI Oficina de Servicios de Supervisin Interna
UPU Unin Postal Universal
UNESCO Organizacin de las

Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y
la Cultura
UIT Unin Internacional de

Telecomunicaciones
ONUDI Organizacin de las

Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial
OMT Organizacin Mundial

del Turismo
OCAH Oficina de Coordinacin de Asuntos

Humanitarios
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OACI Organizacin de Aviacin Civil

Internacional
Garanta de Inversiones
OMGI Organismo Multilateral de
Arreglo de Diferencias relativas

a Inversiones
CIADI Centro Internacional de
Internacional
CFI Corporacin Financiera
Reconstruccin y Fomento
BIRF Banco Internacional de
OMS Organizacin Mundial de

la Salud
OMPI Organizacin Mundial

de la Propiedad Intelectual
FMI Fondo Monetario Internacional
Grupo del Banco Mundial
AIF Asociacin Internacional de
Fomento
OMM Organizacin
Meteorolgica Mundial
OMI Organizacin Martima

Internacional
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo
Agrcola
FAO Organizacin de las Naciones Unidas

para la Alimentacin y la Agricultura
Organismos especializados 1, 5
OPCW Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas
OMC1,4 Organizacin Mundial del Comercio
OIEA1,3 Organismo Internacional de Energa Atmica
CTBTO-Comisin Preparatoria Comisin Preparatoria

de la Organizacin del Tratado de prohibicin completa
de los ensayos nucleares
rganos conexos
ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas

sobre el VIH/SIDA
UNISDR Estrategia Internacional para la Reduccin de
los Desastres
UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios
para Proyectos
Otros rganos
UNU Universidad de las Naciones Unidas
UNSSC Escuela Superior del Personal de las Naciones

Unidas
UNRISD Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin

para el Desarrollo Social
UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para Formacin

Profesional e Investigaciones
DSS Departamento de Seguridad
Grupo de Expertos de las Naciones

Unidas en Nombres Geogrficos
Comit de Expertos en Administracin

Pblica
Comit de Polticas de Desarrollo
Comit encargado de las organizaciones
no gubernamentales
Comits del perodo de sesiones y comits
permanentes y grupos de expertos,
grupos especiales y conexos
Foro Permanente para las Cuestiones
Indgenas
DGACM Departamento de la Asamblea

General y de Gestin de Conferencias
DG Departamento de Gestin
DFS Departamento de Apoyo a

las Actividades sobre el Terreno
CESPAP Comisin Econmica y

Social para Asia y el Pacfico
CEE Comisin Econmica para Europa
Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo

Desarrollo Social
Comisiones regionales
Tribunal Penal Internacional

para Rwanda
Tribunal Penal Internacional

para la ex Yugoslavia
rgano
consultivo
subsidiario
UNIDIR2 Instituto de las Naciones Unidas de

Investigacin sobre el Desarme
UNICRI Instituto Interregional para Investigaciones

sobre la Delincuencia y la Justicia
Institutos de investigacin
y capacitacin
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Comisiones orgnicas
Comits permanentes y rganos

especiales
Comits de sanciones (ad hoc)
Comits contra el terrorismo
Comit de Estado Mayor
Misiones polticas y operaciones

de mantenimiento de la paz
OOPS2 Organismo de Obras Pblicas

y Socorro de las Naciones Unidas
para los Refugiados de Palestina
en el Cercano Oriente
ONU-Mujeres Entidad de las

Naciones Unidas para la
Igualdad entre los Gneros y el
Empoderamiento de las Mujeres
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
ONU-Hbitat Programa de las

Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos
rganos subsidiarios
Comits permanentes y
rganos especiales
Consejo de Derechos
Humanos
Comisin de Derecho
Internacional
Comisin de Desarme
Comits principales y otros

comits del perodo de
sesiones
rganos
subsidiarios
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio

y Desarrollo
CCI Centro de Comercio Internacional (UNCTAD/OMC)
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio

Ambiente
VNU Voluntarios de las Naciones Unidas
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
de la Capitalizacin
PMA Programa Mundial de Alimentos
ACNUR Oficina del Alto Comisionado

de las Naciones Unidas para
los Refugiados
Fondos y programas1
Sistema de las Naciones Unidas
Publicado por el Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas

DPI/2470 Rev.3 13-38232 Agosto de 2013
el Consejo de Seguridad es el centro del poder

de la ONU y acta como principal organismo
responsable de la toma de decisiones en el rea
de la paz y la seguridad internacionales.
1.3 El Consejo de Seguridad de ONU

y las Operaciones de Paz
Segn la Carta de la ONU, el mandato del
Consejo de Seguridad es mantener la paz y la
seguridad internacionales. Por ende, es el rgano
de ONU destinado especficamente a la misin
central de la ONU. Su mandato es tambin el
ms difcil de instrumentar, dado que el segundo
artculo de la Carta de ONU establece que la
Organizacin est basada en el principio de la
igualdad soberana de todos sus Miembros. Puede
entonces llegar a darse cierta tensin entre, por
un lado, la obligacin de los Estados Miembros
de tomar medidas colectivas, incluido el uso de
la fuerza, para defender la paz y la seguridad
internacionales, y por otro, los derechos soberanos
de los estados en conflicto. La Carta de la ONU
otorga importante poder al Consejo de Seguridad,
al establecer que a fin de asegurar una accin
rpida y eficaz por parte de las Naciones Unidas,
sus Miembros confieren al Consejo de Seguridad
la responsabilidad primordial de mantener la
paz y la seguridad internacionales, y reconocen
que el Consejo de Seguridad acta a nombre de
ellos al desempear las funciones que le impone
aquella responsabilidad (Artculo 24). En otras
palabras, el Consejo de Seguridad debe asumir
esa responsabilidad y actuar en consecuencia.
Por otra parte, segn el Artculo 25, los Estados
Miembros de la ONU tienen por ley la obligacin
de aceptar y cumplir las decisiones del Consejo
de Seguridad, de acuerdo con esta Carta. Las
decisiones del Consejo de Seguridad se adoptan
por medio de resoluciones que debern ser
formalmente cumplidas por los Estados Miembros.
La actividad del Consejo de Seguridad se ve
influenciada en gran medida por sus integrantes.
En la actualidad, est formado por 15 miembros,
de los cuales 5 son permanentes. Los 10
miembros no permanentes son electos por la
Asamblea General y reflejan la diversidad regional
del mundo. Ocupan su cargo por dos aos. Los
5 miembros permanentes que tienen la facultad
de vetar unilateralmente las resoluciones del

Consejo de Seguridad son China, Francia, la
Federacin Rusa, el Reino Unido y los Estados
Unidos. Representan a las grandes potencias
que triunfaron en la Segunda Guerra Mundial y
desempearon un papel clave en la fundacin de
la ONU.
A fin de mantener la paz y la seguridad
internacionales de conformidad con los propsitos
y principios de la Organizacin de Naciones
Unidas, el Consejo de Seguridad hace lo siguiente:
Investiga toda controversia o situacin que
pueda llegar a causar tensin u originar un

conflicto internacional;
Recomienda mtodos y condiciones para

resolver controversias;
Formula planes para el establecimiento de un

sistema de regulacin del armamento;
Determina si existe una amenaza a la paz o un

acto de agresin y recomienda las medidas a
tomar;
Exhorta a los miembros a aplicar sanciones
econmicas y otras medidas que no impliquen

el uso de la fuerza para impedir o detener la
agresin;
Emplea accin militar contra los agresores;

Recomienda la incorporacin de nuevos
miembros;
Ejerce la funcin de fideicomisario de Naciones

Unidas en zonas estratgicas; y
Recomienda a la Asamblea General la
designacin del Secretario General y, junto con

la Asamblea, designa a los magistrados de la
Corte Internacional de Justicia.
Aunque no se trata de una enumeracin

exhaustiva, queda claro que, en cumplimiento de
su misin, el Consejo de Seguridad desempea
toda una gama de funciones. Las medidas
preventivas y provisionales, tales como solicitar el
cese del fuego o enviar observadores a supervisar
la tregua, se llevan a cabo en virtud del Captulo VI
de la Carta de la ONU. Las medidas coercitivas
(con o sin el uso de la fuerza), tales como bloqueo
| 17
Naciones Unidas y la resolucin de controversias

El Captulo 6, Arreglo pacfico de controversias, establece que
las partes en disputa debern emplear mtodos pacficos, tales
como la mediacin y la negociacin, para resolver sus conflictos,
y autoriza al Consejo de Seguridad a formular recomendaciones,
las cuales en general son sugerencias y no revisten carcter
obligatorio.
El Captulo 7, Acciones en caso de amenazas a la paz,
quebrantamientos de la paz o actos de agresin faculta a
ejercer una influencia ms directa por medio de medidas tales
como la coercin econmica (sanciones) y la interrupcin de
las relaciones diplomticas. En casos extremos, el Consejo de
Seguridad puede llevar a cabo, por medio de fuerzas areas,
navales o terrestres, la accin que sea necesaria para mantener
o restablecer la paz y la seguridad internacionales.
Informalmente, el trmino Captulo 6 y Medio se refiere al
mantenimiento de la paz de ONU que cae entre las dos.
El Captulo 8 trata sobre los acuerdos regionales, y faculta a
organizaciones regionales tales como la UA (Unin Africana) o
la OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte) a intentar
resolver las controversias por medio de sus buenos oficios,
previo a la intervencin del Consejo de Seguridad, a efectos de
mantener la paz y la seguridad internacionales.
econmico o intervencin militar, se prevn en el

Captulo VII.
El Captulo VII sobre operaciones de
mantenimiento de la paz no solo permite sino que
exige al personal de paz que emplee todos los
medios necesarios para proteger a la poblacin
civil, prevenir la violencia contra el personal
de ONU y disuadir a los elementos armados
de ignorar los acuerdos de paz. Adems, las
disposiciones del Captulo VII han llevado al
Consejo de Seguridad a establecer tribunales ad
hoc de crmenes de guerra tras trgicas instancias
de conflictos armados, tales como las de Ruanda
y la exYugoslavia. Por otra parte, dado que las
misiones de mantenimiento de la paz se han
ido transformando y han comenzado a adoptar
criterios preventivos y coercitivos, fue preciso crear
el Captulo Seis y Medio.
A pesar de las funciones y actividades previstas en

el mandato, el trmino mantenimiento de la paz no
aparece en la Carta de la ONU. Esto no debera
sorprender, ya que la Carta fue redactada con el
propsito de proveer mecanismos que permitieran
prevenir el tipo de agresiones fronterizas y actos
de violencia entre naciones que dieron origen
a la Segunda Guerra Mundial. El concepto de
mantenimiento de la paz no surge hasta las
postrimeras de la dcada del 1940. En esa
etapa, se producen una serie de intervenciones
ad hoc que comenzaron en Medio Oriente con
el Organismo de las Naciones Unidas para la
Vigilancia de la Tregua (ONUVT) en 1948 y el
Grupo de Observadores Militares de Naciones
Unidas (UNMOGIP por su sigla en ingls) a lo largo
de la frontera entre la India y Pakistn en 1949.
Las operaciones de mantenimiento de la paz
desplegadas por la ONU entre 1945 y 1988
consistieron en la interposicin entre las partes
previamente involucradas en un conflicto blico,
con el consentimiento de estas, a efectos de
vigilar el cumplimiento de los acuerdos de cese
del fuego. Con el fin de la Guerra Fra en 1989,
surgen situaciones de mayor complejidad y la
necesidad de desplegar operaciones de paz
multidimensionales. El Consejo de Seguridad
autoriza misiones con el cometido de mitigar los
conflictos armados, instrumentar acuerdos de paz
y prevenir atrocidades contra civiles en los estados
azotados por conflictos.
La transicin hacia el alejamiento de los bloques
de poder (liderados por la Unin Sovitica y
los Estados Unidos) dio lugar a nuevos desafos
para la paz y la seguridad internacionales. En
respuesta a esos cambios, el Secretario General
de ONU, Boutros-Ghali, formul Una Agenda
para la Paz (1992),2 en la que exhortaba a la
ONU a desempear un papel ms proactivo en
2
Una Agenda para la Paz, escrito por el Secretario
General Boutros-Ghali, sirvi como punto de partida para las

misiones de mantenimiento de la paz pos Guerra Fra. Todos
quienes estudian este documento reconocen que exhorta a
incrementar la magnitud, el alcance y la complejidad de las
misiones de mantenimiento de la paz de ONU, por ms que
esas palabras especficas en ningn momento aparezcan
juntas en el documento. Para leer el texto completo, ver http://
www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/47/277.
18 |
Resumen de las operaciones de mantenimiento de la paz

Tipo
Accin
Primera
Generacin:
Observacin y
monitoreo
Mantenimiento
de la paz
tradicional
Separacin de fuerzas
de combate
Uso limitado de la fuerza
Actores
Personal militar
exclusivamente
bajo el mandato
de la ONU
Ejemplos
Primer Fondo de Emergencia de
ONU, Canal de Suez (UNEF I),
1956-1967
Fuerza de mantenimiento de la paz
de ONU en Chipre (UNFICYP),
1964 a la fecha
Fuerza de ONU de observacin
de la separacin, Altos del Goln
(FNUOS/UNDOF), 1974 a la fecha
Asistencia humanitaria
Segunda
Generacin:
Mantenimiento
de la paz
complejo
Construccin
institucional
Promocin de los
partidos polticos
Proteccin de los
derechos humanos
Personal militar
y civil de ONU +
Organizaciones
no
gubernamentales
(ONG)
Apoyo a elecciones
democrticas
Tercera
Generacin:
Uso de fuerzas de
aire, mar y tierra para
restablecer la paz
Imposicin
de la paz*
Creacin de refugios
seguros
Grupo de ONU de asistencia a

la transicin, Namibia (UNTAG),
1989-1990
Misin de observacin de ONU en
El Salvador (ONUSAL), 1991-1995
Autoridad de transicin de ONU en
Camboya (UNTAC), 1992-1995
Fuerza de Proteccin de ONU,
exYugoslavia (UNPROFOR),
1992-1995
Personal militar
y civil de ONU +
ONG
Asistencia humanitaria
Misin de ONU en la Rep.

Democrtica del Congo (MONUC),
1999-2010
Misin de ONU de apoyo a Timor
Oriental (UNMISET), 2002-2005
*En algunos casos, las operaciones de imposicin de la paz han sido reemplazadas por misiones de administracin provisional, por ej.,
MONUSCO (2010 a la fecha) en la Repblica Democrtica del Congo y UNMIT (2006 a la fecha) en Timor Oriental.
las misiones de paz, yendo ms all del mero

mantenimiento de la paz e involucrndose tanto en
la construccin de la paz como en su imposicin en
el largo plazo. Afirm que las causas de conflictos
y guerra son omnipresentes y profundas y pidi
que se adecuaran las dimensiones, el alcance y
la complejidad de las misiones de paz para hacer
frente de manera ms eficaz a las necesidades
de un mundo cambiante. Como resultado de ello,
las operaciones de mantenimiento de la paz se
expandieron, pasando a diversificarse y a tener
mayor alcance y frecuencia. A menudo se describe
esta evolucin como mantenimiento de la paz de
segunda y tercera generacin. Las funciones de
estas misiones multidimensionales van mucho
ms all de la mera vigilancia del cese del fuego,

pasando a abarcar las siguientes tareas:
Supervisin de la tregua y observacin militar;

Desarme, desmovilizacin y reinsercin (DDR);
Ayuda humanitaria;
Electoral assistance;
Proteccin de los derechos humanos (DD.HH.);
Acciones antiminas;
Uso de la Polica de ONU (UNPOL); y
| 19
Situacin de las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU

Estadsticas
Operaciones de mantenimiento de la paz desde 1948

67
Operaciones de mantenimiento de la paz en curso

15
Operaciones de mantenimiento de la paz en curso dirigidas y apoyadas por el
16
DOMP (DPKO por su sigla en ingls)
Personal
Personal uniformado*

93.305
(81.974 militares, 14.373 policas y 2.235 observadores militares)
Pases que aportan personal uniformado

115
Personal civil internacional* (al 31/07/2012)

5.392
Personal civil local* (al 31/07/2012)

12.573
Voluntarios de Naciones Unidas*

2.245
Nmero total que acta en las 14 operaciones de mantenimiento de la paz*

116.515
Nmero total que acta en las 15 operaciones de paz dirigidas por el DOMP

118.488
(DPKO por su sigla en ingls)**
Nmero total de vctimas fatales en operaciones de paz desde 1948***

3.025
Aspectos financieros
Presupuestos aprobados para el perodo 01/07/2012 30/06/2013
Cerca de $7,23 billn
Costo total estimado de las operaciones desde 1948 al 30/06/2010
Cerca de $69 billin
Contribuciones al mantenimiento de la paz pendientes
Cerca de $3,09 billn
* Estas cifras corresponden exclusivamente a las 15 operaciones de mantenimiento de la paz. Las estadsticas
correspondientes a la UNAMA, misin poltica especial dirigida y apoyada por el DOMP/DPKO, se pueden obtener en: http://
www.un.org/en/peacekeeping/documents/ppbm.pdf.
** Esta cifra incluye el nmero total de uniformados y civiles que actan en las 15 operaciones de mantenimiento de la paz y en
la misin poltica especial dirigida por el DOMP/DPKO (UNAMA).
*** Incluye las vctimas fatales de todas las operaciones de paz de Naciones Unidas.
Cooperacin con organizaciones locales y
regionales, as como con organizaciones no

gubernamentales (ONG).
Las misiones de mantenimiento de la paz de

ONU aumentaron no solo de magnitud, alcance y
complejidad, sino tambin de frecuencia. De las 67
operaciones desplegadas hasta agosto de 2012, 13
tuvieron lugar entre 1948 y 1989, y 54 de 1990 a
2012. En la tabla siguiente, se resume la evolucin
de las tendencias en la actividad de mantenimiento
de la paz de la ONU.3
Las misiones de mantenimiento de la paz han
pasado a ser un instrumento vital de la ONU. Dado
que es por medio de Resoluciones del Consejo
de Seguridad que se establecen sus cometidos,
3 Los datos de la tabla fueron obtenidos de la
obra International Organizations: The Politics and
Processes of Global Governance (Organizaciones
Internacionales: poltica y procesos del gobierno
mundial), de Margaret P. Karns y Karen A. Mingst
(Boulder, Lynne Rienner, 2004.
20 |
los Estados Miembros estn obligados a actuar.

Las misiones son dirigidas y coordinadas por el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz de ONU (DOMP o DPKO por su sigla
en ingls) y se llevan a cabo con un presupuesto
independiente del Sistema de ONU. Ver una
lista detallada de las misiones de mantenimiento
de la paz en curso en la tabla que aparece a
continuacin.4
Los profundos efectos de los conflictos armados
en las poblaciones civiles demandaban cambios
en la respuesta del sistema de Naciones Unidas.
Se fue dando cada vez ms importancia a la
proteccin de los civiles. Por ejemplo, el Consejo
de Seguridad emple por primera vez la expresin
brindar proteccin a los civiles en riesgo inminente
4 Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz de las Naciones
Unidas, Ficha informativa de las operaciones de
mantenimiento de la paz, http://www.un.org/es/
peacekeeping/resources/statistics/factsheet.shtml,
visitado el 18/10/2012.
Los tres pilares de la responsabilidad de proteger

1. Incumbe al Estado la responsabilidad primordial de proteger a sus habitantes del genocidio, los crmenes de
guerra, la depuracin tnica y los crmenes de lesa humanidad, as como de la incitacin a estos;
2. La comunidad internacional tiene la responsabilidad de alentar y ayudar a los Estados a cumplir dicha
responsabilidad; y
3. La comunidad internacional tiene la responsabilidad de utilizar medios diplomticos, humanitarios y otros
mecanismos apropiados para proteger a las poblaciones de estos crmenes. Si resulta evidente que un
Estado no protege a su poblacin, la comunidad internacional debe estar dispuesta a adoptar medidas
colectivas para hacerlo, de conformidad con la Carta de Naciones Unidas.
(Establecidos en el Documento Final de la Cumbre Mundial de ONU de 2005.)
de violencia fsica en octubre de 1999, en la
Resolucin 1270 por la que se cre la Misin
de ONU en Sierra Leona. Se pretende que las
operaciones de mantenimiento de la paz operen
de manera imparcial, con un empleo proporcional
y mnimo de fuerzas. Esto es en parte un legado
de los orgenes, basados en la interposicin entre
las partes en conflicto para ayudar a estabilizar las
situaciones y preservar (mantener) la paz. Para
poder desplegar una misin de mantenimiento de
la paz en determinado lugar, es necesario contar
con el consentimiento de las partes principales en
conflicto.
Se han ido elaborando una serie de normas para
hacer frente a la necesidad de proteger cada vez
ms a la poblacin civil. La creacin del marco
de Responsabilidad de proteger (RdP o RtoP/
R2P en ingls) refleja la idea de que la soberana
no es un derecho, sino una obligacin. Un estado
tiene la obligacin de proteger a su poblacin
de atrocidades masivas. Segn este criterio, la
comunidad internacional tiene la responsabilidad
de ayudar a un estado a cumplir su obligacin
fundamental de proteger a sus ciudadanos. El 28
de abril de 2006, el Consejo de Seguridad de la
ONU adopt en forma unnime la Resolucin 1674
sobre la Proteccin de civiles en los conflictos
armados (PdC). La Resolucin 1674 contiene la
primera referencia oficial del Consejo de Seguridad
a la responsabilidad de proteger, a menudo
llamada RdP (en ingls, RtoP o R2P). Demuestra
la disposicin del Consejo a hacer frente a graves

violaciones de los derechos humanos, ya que
el genocidio y los crmenes de lesa humanidad
pueden constituir amenazas a la paz y la seguridad
internacionales.
1.4 Definicin de gnero e

importantes conceptos asociados
Antes de poder empezar a comprender el criterio
de la ONU con respecto a la Mujer, la Paz y la
Seguridad (MPS) y los mltiples obstculos y
desafos que enfrenta, es importante definir varios
trminos clave relativos al gnero.
Distincin entre sexo y gnero

El sexo de una persona es una categora de carcter
biolgico.
El gnero de una persona es una construccin de la
sociedad que refleja las conductas aprendidas. Puede
cambiar en el transcurso del tiempo, as como dentro de
una cultura y entre culturas.
Aunque a menudo se las emplea indistintamente,
las palabras sexo y gnero no quieren decir
lo mismo. Se refieren a dos aspectos distintos
aunque interconectados de nuestro mundo. Sexo
tiene connotacin exclusivamente biolgica,
mientras que gnero se refiere a las nociones
| 21
creadas por la sociedad sobre los roles masculinos

y femeninos que pueden o no coincidir con las
nociones de sexo de una persona.
De manera ms especfica, el gnero se refiere a
los atributos sociales, roles y responsabilidades
asociados con el ser hombre o mujer, y a las
relaciones entre mujeres y hombres y entre
nias y nios, as como tambin a las relaciones
entre las mujeres y otras mujeres, y entre los
hombres y otros hombres. Incluye adems las
expectativas con respecto a las caractersticas,
aptitudes y conductas probables o apropiadas de
mujeres y hombres, incluyendo qu significa ser
masculino o femenina. Los roles de gnero y las
expectativas asociadas a ser masculino o femenina
se aprenden. El gnero es una cuestin social
y poltica amplia que determina los derechos,
participacin, acceso al poder y situacin social y
poltica de hombres y mujeres.
El concepto de gnero es vital para analizar los
sistemas de subordinacin y dominio, y determinar
cmo construye la sociedad esos sistemas.
Los roles, responsabilidades, expectativas y
estereotipos de gnero que se asignan a hombres
y mujeres afectan directamente de diversas
maneras las relaciones de poder en la sociedad,
tales como la divisin del trabajo y las estructuras
de toma de decisiones. El gnero es vincular,
porque no se refiere exclusivamente a la mujer o al
hombre, sino ms bien a las relaciones entre estos.
El gnero define ciertos roles que desempean el
hombre y la mujer en la sociedad; la socializacin y
los estereotipos ensean y reafirman esas ideas y
expectativas. Los roles de gnero no son fijos, sino
que pueden cambiar, y de hecho, cambian en el
transcurso del tiempo.
Igualdad de gnero
La igualdad de gnero tiene que ver con la
igualdad de derechos y oportunidades de mujeres
y hombres, y de nias y nios. Igualdad no quiere
decir que las mujeres y los hombres pasen a ser
iguales, sino que los derechos, responsabilidades
y oportunidades de las mujeres y los hombres
no dependan del sexo con que hayan nacido.
La igualdad de gnero implica que se tomen en
cuenta los intereses, necesidades y prioridades
22 |
tanto de las mujeres como de los hombres,

reconociendo la diversidad de los diferentes
grupos de mujeres y hombres. La igualdad de
gnero no es un problema de la mujer; debe ser
un tema que concierna y en el que participen tanto
hombres como mujeres. La igualdad entre la mujer
y el hombre no solo se considera una cuestin de
derechos humanos, sino una condicin previa para
el desarrollo y la seguridad sostenibles centrados
en las personas, y un indicador de estos.
Igualdad de gnero no es equidad de gnero.
La equidad de gnero trasciende la igualdad
de oportunidades y apunta a los resultados.
El tratar igual a mujeres y hombres, o a nias
y nios, no necesariamente garantiza que
obtendrn los mismos resultados y beneficios,
ya que hay muchos factores estructurales que
pueden ir en contra. El trabajo por la equidad
de gnero apunta entonces a las relaciones
estructurales de poder instaladas en la sociedad
y a los recursos materiales, y puede requerir
la adopcin de medidas efectivas y de fondo
para asegurar que las polticas y los programas
beneficien por igual a mujeres/nias y hombres/
nios.5
Dentro del sistema de ONU, la igualdad de gnero
a menudo se asocia con la nocin de justicia y
requiere por tanto un juicio de valor. Desde luego,
tales juicios pueden ser subjetivos, ya que factores
tales como la tradicin, la costumbre, la religin
y la cultura tienen un peso significativo en qu se
considera justo. Desde una perspectiva de gnero,
estos factores pueden jugar decididamente en
contra de las mujeres y las nias, en especial en
aquellas sociedades en las que las relaciones
de gnero han sido histricamente asimtricas
y sesgadas en detrimento de aquellas. Desde
esta perspectiva, es necesario lograr primero la
5 Secretara de la Mancomunidad Britnica de
Naciones (Commonwealth), Plan de accin para
la igualdad de gnero 2005-2015 (Secretara
del Commonwealth: Londres, 2005), p. 18. Se
encuentra en: http://www.thecommonwealth.org/
shared_asp_files/GFSR.asp?NodeID=142576,
igualdad de gnero, y recin despus procurar

definir cmo han de ser las polticas y prcticas
equitativas en materia de gnero en una sociedad.
Integracin de gnero
y se toman decisiones. La integracin de gnero

no sustituye la necesidad de polticas, programas y
legislacin eficaz destinados especficamente a la
mujer, ni tampoco elimina la necesidad de contar
con unidades o centros de la mujer.
La integracin de la cuestin de gnero es el

concepto general fundamental al abordar el tema
de la mujer, la paz y la seguridad (MPS). La
integracin de gnero es una estrategia para lograr
la igualdad de gnero y un objetivo en s mismo.
Significa tomar en consideracin la percepcin,
experiencia, conocimiento e intereses de mujeres y
hombres cuando se disean polticas, se planifica
Segn el Consejo Econmico y Social de la ONU

(ECOSOC, 1997/2), integrar una perspectiva de
gnero es el proceso de evaluar las implicancias
para mujeres y hombres de toda medida que
se planee, incluyendo legislacin, polticas o
programas en todas las reas y a todos los
niveles. Se trata de una estrategia para que las
inquietudes y experiencias tanto de la mujer como
Actitud con respecto a la cuestin de gnero

Negativa
Neutra
Implica el uso
intencional de las
normas de gnero,
roles y estereotipos
para reforzar las
desigualdades de
gnero con el fin de
lograr los resultados
deseados.
No considera los
roles de gnero y las
normas pertinentes
para el logro de
los resultados
deseados.
As, a menudo
sin proponrselo,
reafirma las
desigualdades de
gnero existentes en
la sociedad.
Sensible
Reconoce que los
roles y relaciones de
gnero influyen en
todos los aspectos
de la sociedad y
que, por ende, tienen
implicancias en el
logro de los objetivos
deseados. Aborda
las desigualdades de
gnero en la medida
de crear conciencia
de cmo afectan esos
temas los objetivos de
la misin.
Positiva
Considera que
abordar las
relaciones y las
desigualdades
de gnero es
fundamental para
lograr los objetivos
deseados. Los
resultados de los
proyectos tratan de
manera especfica
los cambiantes roles
y expectativas de
gnero desde una
perspectiva prctica
e inmediata o de
corto plazo.
| 23
Transformadora
Considera que abordar
las relaciones y las
desigualdades de
gnero es fundamental
para lograr los
objetivos deseados.
El criterio tiende a
ser ms estratgico
y de largo plazo en
cuanto a transformar
las relaciones de
gnero desiguales
para promover la
coparticipacin en el
poder, el control de los
recursos, la toma de
decisiones y el apoyo
al empoderamiento de
mujeres y nias.
Ejemplos de integracin de gnero

En Burundi, se dio un importante paso adelante cuando la Bashingantahe, tradicional institucin judicial de
resolucin de controversias, modific su Contrato Social autorizando el ingreso efectivo de mujeres. Por primera
vez en la historia, se les permiti participar en las decisiones judiciales y actuar como jueces. As, las mujeres se
sintieron ms amparadas para plantear situaciones que las afectan, y ms confiadas al procurar y obtener ayuda.
En Colombia, se emplearon criterios de integracin de gnero para asegurar que los servicios policiales fueran
receptivos a las inquietudes y necesidades de las mujeres. Se estableci una comisara de familia, se inici una
campaa de sensibilizacin sobre temas de gnero entre los funcionarios pblicos, y se adoptaron medidas
tendientes a capacitar a la polica en deteccin de riesgos y respuesta ante situaciones de violencia de gnero.
Ello se dio gracias al apoyo brindado por el Fondo Fiduciario de la ONU para Poner Fin a la Violencia contra las
Mujeres al Centro de Apoyo Popular (CENTRAP), una agrupacin nacional de mujeres que habilita espacios
seguros donde hablar sobre sus experiencias de violencia. Se hizo un mapeo de los riesgos que enfrentan las
mujeres, y se lo utiliz para persuadir al gobierno municipal de incorporar esos cambios a su plan de desarrollo
municipal.
En Hungra, la participacin de la mujer en las fuerzas armadas pas del 4,30% en 2006 al 17,56% en 2006, no
por medio de la fijacin de cuotas, sino usando estrategias tendientes a incrementar el reclutamiento, retencin
y despliegue de mujeres entre ellas, una nueva ley de servicio miliar que reafirma la igualdad de derechos y
garantiza la no discriminacin, una comisin permanente para detectar reas problemticas y definir planes de
accin para solucionarlas, una red de centros de la mujer, y mejores condiciones de descanso e higiene en las
bases militares.
Para obtener ms informacin sobre la integracin de la cuestin de gnero, ver: http://www.unifem.org/gender_
issues/...women/unifem_takes_action.html y http://www.un.org/womenwatch/osagi/gendermainstreaming.htm.
Para ver 21 casos de estudio sobre la implementacin de la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de ONU
en Europa, ir a http://www.eplo.org/.../EPLO_GPS_WG_Case_Studies_UNSCR_1325_in_Europe y http://www.
peacewomen.org/portal_resources_resource.php?id=1278. Todos fueron visitados el 28/11/2012.
del hombre pasen a formar parte integral del

diseo, instrumentacin, monitoreo y evaluacin de
las polticas y los programas en todas las esferas
polticas, econmicas y sociales, de modo que la
mujer y el hombre se beneficien por igual y no se
perpete la desigualdad.
Esta definicin, que se extrae del documento
de ECOSOC antes mencionado, apunta a cinco
reas en las que los esfuerzos de integracin
de la cuestin de gnero son de fundamental
importancia:
1. Los procesos intergubernamentales de la
ONU;
2. Los requisitos institucionales para integrar la
cuestin de gnero a todos los programas y
polticas;
24 |
3. El rol de las unidades y los centros

especializados (o focales) en la integracin
de la cuestin de gnero;
4. La capacitacin para la integracin de gnero.
5. La integracin de gnero en el seguimiento
integral de las conferencias mundiales de
Naciones Unidas.
La integracin de la cuestin de gnero va ms all
de la discusin de terminar con la discriminacin
de la mujer. Toma en cuenta otros conceptos
pertinentes como parte del proceso de alcanzar
la meta de la igualdad. Por tanto, es fundamental
definir brevemente esos conceptos, ya que pueden
permitirnos comprender mejor la naturaleza y el
alcance de la integracin de gnero.
La integracin de la cuestin de gnero debe ser

institucionalizada por medio de medidas concretas,
mecanismos y procesos en todas y cada una de
las partes del sistema de Naciones Unidas.6 Ello
quiere decir que llevar a la prctica la integracin
de gnero requiere un cambio al ms alto nivel que
abarque todo el sistema.
El grado de integracin de la perspectiva de
gnero en cualquier proyecto dado puede verse
como un proceso continuo, como se muestra en la
tabla siguiente. La tabla resulta til como criterio
para la programacin e implementacin prctica.
Equilibrio de gnero
El equilibrio de gnero se refiere al mismo nivel
de representacin de mujeres y hombres a todos
los niveles de una organizacin. Los esfuerzos
tendientes a aumentar el nmero de mujeres en
cargos ejecutivos constituyen mecanismos de
equilibrio de gnero. El objetivo de ONU es lograr
un 50%-50% en todos los cargos profesionales.
Si bien no hay duda de que lograr el equilibrio de
gnero es parte importante de la integracin de
gnero, es solo un componente de un proceso ms
amplio.
Datos discriminados por sexo
Una integracin de gnero eficaz requiere contar
con datos discriminados por sexo, porque esa
evidencia emprica es fundamental para determinar
el impacto diferenciado de las polticas en hombres
y mujeres. Los datos discriminados por sexo
son estadsticas que generalmente se llevan y
presentan por separado para hombres y mujeres.
Son muy valiosos porque permiten entender
en profundidad cmo determinados roles de
gnero requieren que se satisfagan necesidades
especficas para su eficaz cumplimiento.
6 Secretara de la Mancomunidad Britnica de
Naciones (Commonwealth), Plan de accin para
la igualdad de gnero 2005-2015 (Secretara
del Commonwealth: Londres, 2005), p. 18. Se
encuentra en: http://www.thecommonwealth.org/
shared_asp_files/GFSR.asp?NodeID=142576,
Anlisis de gnero
El anlisis de gnero es un estudio exhaustivo que
se realiza para comprender las relaciones entre
hombres y mujeres, su acceso a los recursos,
sus actividades, y las limitaciones que enfrentan
aquellos en relacin con estas y viceversa.
Reconoce que el gnero y su interseccin con
la raza, etnia, cultura, clase, edad, discapacidad
o cualquier otra situacin son importantes para
comprender los distintos patrones de participacin,
comportamiento y actividad de mujeres y hombres
en las estructuras sociales, polticas y jurdicas.
A nivel local, el anlisis de gnero permite
observar los diversos roles de mujeres, hombres,
nias y nios en la comunidad y en las estructuras
sociales, econmicas, jurdicas y polticas. Un
anlisis de las relaciones de gnero nos puede
permitir saber quin tiene el acceso, quin tiene
el control, quin es probable que se beneficie
de una nueva iniciativa y quin es probable que
salga perjudicado. El anlisis de gnero pregunta
por qu determinada situacin se ha desarrollado
de tal o cual manera. Explora hiptesis sobre
temas tales como la distribucin de los recursos
y el impacto de la cultura y la tradicin. Puede
aportar informacin sobre el posible beneficio
directo o indirecto para mujeres y hombres
de una iniciativa de desarrollo, sobre algunos
puntos de abordaje apropiados para la adopcin
de medidas tendientes a promover la igualdad
en un determinado contexto, y sobre cmo una
iniciativa de desarrollo especfica puede desafiar
o perpetuar la divisin del trabajo en funcin del
gnero existente. Para instrumentar un anlisis
de gnero eficaz, se requieren profesionales
calificados que cuenten con recursos adecuados,
y tambin expertos locales. Se deben emplear los
resultados del anlisis de gnero para ajustar el
diseo de polticas, programas y proyectos.
Evaluacin de impacto de gnero
La evaluacin del impacto de gnero se refiere al
impacto diferencial ya sea deliberado o no que
tienen las diversas decisiones en materia de
poltica en las mujeres, los hombres, las nias y
los nios. Da a los responsables del diseo de las
polticas una idea ms precisa de los efectos de
| 25
una poltica determinada, y les permite comparar la

situacin actual y las tendencias del momento con
lo que se pretende lograr con la poltica propuesta.
La evaluacin del impacto de gnero es aplicable a
la legislacin, a los planes y programas en materia
de polticas, al presupuesto, a la elaboracin de
informes y a las polticas existentes. Sin embargo,
resulta de mxima utilidad cuando se realiza
en una etapa temprana del proceso de toma de
decisiones, de modo de rectificar y ajustar la
orientacin de las polticas.
Empoderamiento
El empoderamiento tiene que ver con que hombres
y mujeres asuman el control de sus vidas: que
establezcan sus propias agendas, se capaciten
(o logren que se reconozcan las capacidades
y conocimientos que ya poseen), adquieran
confianza en s mismos, resuelvan problemas y
desarrollen su autonoma. A veces se lo describe
como la capacidad de elegir, pero debe implicar
adems la capacidad de determinar cules sern
las opciones con que se cuente o considere como
tales. El proceso de empoderamiento es tan
importante como el fin en s mismo. No deber
encararse como un juego del todo o nada en el que
lo que gana la mujer automticamente lo pierde el
hombre. En las estrategias de empoderamiento,
el poder creciente de la mujer no es poder sobre
los dems ni formas controladoras de poder, sino
ms bien formas alternativas de poder poder
para, poder con y poder desde dentro todas las
cuales se centran en hacer uso de las fortalezas
individuales y colectivas para luchar por objetivos
comunes, sin coercin ni dominacin.7
7
IDRC 1998; ver http://archive.idrc.ca/library/document/
annual/ar9899. Para obtener datos adicionales, ver Z. Oxaal y

S. Baden, Gender and Empowerment: Definitions, Approaches
and Implications for Policy (Gnero y empoderamiento:
definiciones, enfoques e implicancias en la poltica). BRIDGE
(development gender [desarrollo gnero]) (Brighton:
Institute for Development Studies [Instituto de Estudios
de Desarrollo], 1997, disponible en http://www.bridge. ids.
ac.uk/go/home&id=23334&type=Document; y S. Longwe,
Gender Equality and Womens Empowerment (Igualdad de
gnero y empoderamiento de la mujer), estudio presentado
en un seminario de trabajo sobre mtodos para medir el
empoderamiento de la mujer en el contexto sudafricano. 17 a
18 de octubre de 2001, Windhoek, Namibia.
26 |
Malentendidos sobre el significado de gnero

Es importante desentraar algunas concepciones
errneas sobre el gnero y el lugar que ocupa
en las discusiones sobre la paz y la seguridad
internacionales:
En primer lugar, aunque en muchas lenguas hay

poca o ninguna distincin entre los trminos,
gnero y sexo no son lo mismo, y la diferencia
es de capital importancia.
En segundo lugar, abordar el gnero no es
lo mismo que abordar los temas de la mujer,

porque el gnero involucra adems la relacin
entre hombres y mujeres y entre nios y nias,
as como el impacto de las ideas acerca de la
masculinidad y la femineidad en el seno de una
sociedad determinada.
En tercer lugar, las inquietudes de gnero no son
algo meramente accesorio, sino imprescindible

para trabajar de manera eficaz por la paz y
la seguridad. Ello se debe a que apunta a la
esencia de problemas que tienen que ver con las
relaciones de poder y el bienestar de la sociedad
en su conjunto.
1.5 Cmo funciona el rgimen de

igualdad de gnero dentro de Naciones
Unidas
Al intentar comprender las mltiples instituciones
y los complejos marcos jurdicos destinados a
promover la igualdad de gnero dentro del sistema
de ONU, un buen punto de partida es pensar en
trminos de un rgimen internacional de igualdad
de gnero. El trmino rgimen se refiere a los
principios, normas, reglas y procedimientos
de toma de decisin acordados, en torno a
los cuales convergen las expectativas de los
actores en un rea determinada. Tales reglas y
procedimientos pueden ser explcitos, tales como
la codificacin del derecho internacional en la
forma de tratados, o bien pueden ser implcitos
o menos vinculantes desde el punto de vista
formal. Estn o no formalmente establecidos en
un tratado o integrados de manera ms informal
a los organismos y conferencias internacionales,
esos principios conforman un rgimen, porque
confluyen de tal manera de influir en la accin
del estado. El rgimen de igualdad de gnero, al

igual que otros regmenes, incluye toda una red
de organizaciones desde mundiales a locales,
incluidas organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales. Muchos actores, organizaciones
y normas legislativas conforman el rgimen de
igualdad de gnero aun ms all de la ONU. En
la seccin siguiente, se destacan algunas de las
instituciones, los principios y las reglas clave que
contribuyen al establecimiento de estndares
normativos mundiales de igualdad de gnero en el
contexto del sistema de ONU.
El aporte de Naciones Unidas al rgimen
internacional de igualdad de gnero comienza por
la Carta de la ONU. Este documento fundacional
compromete a la organizacin a asegurar y
salvaguardar iguales derechos para hombres
y mujeres. Especficamente, el Prembulo
de la Carta reafirma la fe en los derechos
fundamentales, en la dignidad y el valor de la
persona humana, en la igualdad de derechos
de hombres y mujeres y de naciones grandes y
pequeas, y exhorta a promover el progreso
social y la mejora del nivel de vida dentro del
marco de la libertad. Adems, hace especial
nfasis en la no discriminacin de mujeres y nias,
y en la promocin de la igualdad, el equilibrio y
la equidad de gnero en los captulos I, III, IX y
XII. Sin embargo, otros principios consagrados en
la Carta, entre ellos la igualdad soberana de los
estados, el mantenimiento de la paz y la seguridad,
y la no intervencin en los asuntos internos de los
estados, a menudo se oponen abiertamente a tales
objetivos de gnero y, en definitiva, pueden llegar a
tener ms peso.
La igualdad de gnero como cuestin de
derechos humanos fue reafirmada dentro de la
ONU en lo que informalmente se conoce como
la Declaracin Internacional de los Derechos
Humanos: la Declaracin Universal de Derechos
Humanos (1948), la Convencin Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(1966) y la Convencin Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (1966). Si bien estos
documentos fundacionales fueron importantes en
el establecimiento de un marco normativo jurdico
como componentes fundamentales del derecho
internacional, su instrumentacin a menudo resulta
insuficiente. Desde una perspectiva de gnero,

el enfoque de esta declaracin y de dos tratados
subsiguientes es bastante estrecho, ya que a
menudo excluye ciertos temas de la agenda de los
derechos humanos, tales como los de la esfera
privada. En este sentido, sus mandatos a menudo
son objeto de crticas por no considerar con la
debida seriedad los derechos humanos de mujeres
y nias.
De hecho, el compromiso de Naciones Unidas
con la igualdad de gnero tambin se reflej en
la creacin, en 1946, de la Comisin sobre la
Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSM
o CSW por su sigla en ingls). Se trata de una
comisin funcional del ECOSOC dedicada
exclusivamente a promover la igualdad de gnero
y la defensa de los derechos de la mujer. En la
actualidad, la CSM tiene 45 integrantes electos
por el ECOSOC por un perodo de cuatro aos.
Estos se renen cada ao para evaluar y debatir
los avances en materia de igualdad de gnero y
empoderamiento de las mujeres.
No cabe duda de que la CSM cre el escenario y
contribuy de manera decisiva a la redaccin del
primer documento jurdico vinculante destinado
especficamente a los derechos de las mujeres
y las nias como parte del rgimen de igualdad
de gnero. En 1979, la Asamblea General de la
ONU aprob la Convencin sobre la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW por su sigla en ingls) , el primer
instrumento internacional de derechos humanos
que explcitamente defina todas las formas de
discriminacin contra la mujer como violaciones
de los derechos humanos fundamentales. Buena
parte del texto de esta convencin fue redactada
por la CSM.
A marzo de 2011, 187 de las 194 pases (ms del
90% de los estados miembros de ONU) haban
ratificado la CEDAW, entre ellos Estados Unidos,
Irn, Somalia, Sudn, Sudn del Sur y dos
pequeas naciones isleas del Pacfico, Palaos y
Tonga.
Este tratado internacional, llamado a menudo
declaracin internacional de los derechos de la
mujer, define la discriminacin contra la mujer
| 27
como toda distincin, exclusin o restriccin

que se haga en funcin del sexo cuyo efecto o
propsito sea afectar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio por parte de la mujer, independientemente de su estado civil, de derechos
humanos y libertades fundamentales en el
campo poltico, econmico, social, cultural, civil
o en cualquier otra rea. Al aceptar la CEDAW,
los estados se comprometen a adoptar una
serie de medidas para terminar con toda forma
de discriminacin contra la mujer, entre ellas:
Incorporar el principio de igualdad de hombres
y mujeres en su sistema jurdico, abolir todas las
leyes discriminatorias y adoptar leyes apropiadas
que prohban la discriminacin contra la mujer;
establecer tribunales y otras instituciones pblicas
para asegurar la proteccin efectiva de la mujer
contra la discriminacin; y asegurar la eliminacin
de todo acto de discriminacin contra la mujer por
parte de personas, organizaciones o empresas.8
Con frecuencia, tras los tratados sobre derechos
humanos se redactan Protocolos Opcionales
en los que pueden establecerse procedimientos
relativos al tratado o referirse a un tema especfico
relacionado con este. Los Protocolos Opcionales
de los tratados de derechos humanos constituyen
tratados en s mismos, y los pases signatarios
del tratado principal pueden suscribirlos, acceder
a ellos o ratificarlos. El Protocolo Opcional de la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer, que
entr en vigencia en 2000, optimiz el rgimen de
igualdad de gnero al establecer procedimientos
y mecanismos que responsabilizan a los estados
del cumplimiento de la Convencin. Al ratificar
el Protocolo Opcional, un estado reconoce la
competencia del Comit de Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer organismo
que vigila el cumplimiento de la Convencin por
parte de los estados signatarios para recibir
y considerar las reclamaciones de personas o
grupos de su jurisdiccin. Ms especficamente,
en el Protocolo se prevn dos procedimientos:
1. Un procedimiento de comunicaciones permite
a las mujeres o a grupos de mujeres presentar
ante el Comit demandas por violaciones
de los derechos humanos amparados por la
8 Para obtener ms informacin, ver http://www.
un.org/womenwatch/daw/cedaw/.
28 |
Convencin. Para que las comunicaciones

individuales sean admitidas por el Comit, se
deben cumplir una serie de criterios, como por
ejemplo agotar todos los recursos locales.
2. Otro procedimiento permite al Comit
iniciar investigaciones sobre situaciones
de violaciones graves y sistemticas de los
derechos de la mujer.
En cualquier caso, los estados deben ser
signatarios de la Convencin y del Protocolo,9 lo
cual significa que estn legalmente obligados por
este.
La maquinaria de derechos humanos de Naciones
Unidas tiene un elemento central, el mecanismo de
Procedimientos Especiales, que abarca todos los
derechos humanos: civiles, culturales, econmicos,
polticos y sociales. Los expertos independientes
La Conferencia Mundial de la Dcada de la Mujer de

Naciones Unidas (1976-1985), realizada en Copenhague,
fue el segundo encuentro internacional dedicado
exclusivamente a los temas de la mujer. (Foto de ONU N
66207, Per Jacobsen, julio de 1980.)
en derechos humanos que estn trabajando

dentro del mbito de dicho mecanismo se llaman
Relatores Especiales. (En idioma ingls se usa
el trmino en francs Rapporteur, que significa
investigador que informa a un rgano deliberativo.)
Su misin es informar y asesorar sobre derechos
humanos desde una perspectiva temtica o
referida a un pas especfico. Al 1 de abril de
2013, haba 36 mandatos temticos y 13 relativos
a pases.
9 Ver http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/
protocol/.
Con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de

las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(ACNUDH), los relatores especiales realizan
visitas a pases; actan en casos individuales e
inquietudes de naturaleza estructural ms amplia,
enviando comunicaciones a los Estados y a otros
a quienes se atribuyan violaciones o abusos;
llevan adelante estudios temticos y conciertan
consultas con expertos; contribuyen al desarrollo
de normas internacionales en materia de derechos
humanos; realizan actividades de defensa; crean
conciencia pblica; y brindan asesoramiento
para la cooperacin tcnica. Los responsables
de llevar a cabo los Procedimientos Especiales,
tales como los relatores, informan anualmente
al Consejo de Derechos Humanos; la mayora
de quienes ostentan mandatos responden a la
Asamblea General. Sus tareas se definen en las
resoluciones, creando o ampliando sus mandatos.
En 1994, por medio de la Resolucin 1994/45,
la ex Comisin de Derechos Humanos y actual
Consejo de Derechos Humanos de la ONU
design a una Relatora Especial sobre Violencia
contra la Mujer, sus causas y consecuencias
por un perodo inicial de tres aos (que fue luego
extendido). El mandato de esta relatora especial
consiste en tratar de obtener y recibir informacin
de los estados signatarios, los rganos del
tratado, otros relatores especiales y la sociedad
civil, y de responder a esta informacin con
recomendaciones para eliminar todas las formas
de violencia contra la mujer de manera integral.
Realiza visitas de investigacin a pases, elabora
informes sobre lo que observa sobre temas de
violencia contra la mujer en esos escenarios, y
presenta adems, anualmente, informes temticos
ante el Consejo de Derechos Humanos de la
ONU.10
Conferencias mundiales sobre la mujer

La discusin internacional sobre las normas
de igualdad de gnero fue llevada a un plano
superior en cuatro conferencias internacionales
sobre la mujer, llevadas a cabo entre 1975 y
1995 en Mxico, Copenhague, Nairobi y Beijing.
Esos encuentros brindaron una plataforma para
la negociacin intergubernamental, y dieron
a las organizaciones de mujeres un espacio
internacional donde formular sus reclamos y
establecer redes. La primera se organiz en
Ciudad de Mxico en 1975, hacindola coincidir
con el Ao Internacional de la Mujer, establecido
para recordarle a la comunidad internacional que
la discriminacin contra mujeres y nias segua
siendo un problema endmico en buena parte del
mundo. La Asamblea General de la ONU exhort
a que esa primera conferencia internacional
centrara la atencin en la necesidad de fijar
objetivos, estrategias efectivas y planes de accin
para la dignificacin de mujeres y nias. A tal fin,
la Asamblea General identific tres objetivos clave
que pasaran a ser la base del trabajo de Naciones
Unidas sobre igualdad de gnero:
1. Plena igualdad de gnero y eliminacin de la
discriminacin de gnero;
2. Integracin y plena participacin de la mujer en
el desarrollo; y
3. Creciente contribucin de la mujer al
fortalecimiento de la paz mundial.
En 2004, otro relator especial fue designado para

tratar temas de trfico de personas, en especial
mujeres y nios.11
10 Comisin de Derechos Humanos de ONU,

Resolucin 1994/45
11 Relator especial sobre Trfico de personas, en
especial mujeres y nios, R/CN.4/DEC/2004/110,
21/04/2004.
Panelistas e invitados celebran el 30 aniversario de la CEDAW.(Foto de

ONU N 42206, Eskinder Debebe, diciembre de 2009.)
| 29
La conferencia y la Dcada de la Mujer de

Naciones Unidas (1976-1985) proclamada por
la Asamblea General cinco meses ms tarde a
instancias de aquella dieron inicio a una nueva era
en los esfuerzos internacionales por promover la
dignificacin de la mujer, al instaurar un dilogo
mundial sobre la igualdad de gnero. Se puso en
marcha un proceso de aprendizaje que consistira
en deliberar, negociar, fijar objetivos, identificar
obstculos y evaluar los avances.
Ese proceso continu con la II Conferencia
Mundial sobre la Mujer realizada en Copenhague
en 1980, en la que se avanz tomando como punto
de partida los objetivos fijados cinco aos antes.
Con respecto al trabajo de la ONU sobre la
paz y la seguridad, el informe de esa segunda
conferencia estableca lo siguiente: En virtud de
las obligaciones previstas en la Carta de preservar
la paz y la seguridad, y de lograr la cooperacin
internacional para promover y fomentar el
respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales, y teniendo presente, en este
sentido, el derecho a vivir en paz, los Estados
debern ayudar a la mujer a participar en la
promocin de la cooperacin internacional, a fin
de preparar a las sociedades para vivir en paz
(prrafo 33). De esa manera, la ONU comenz a
jerarquizar los derechos de la mujer y la igualdad
de gnero como componentes importantes del
trabajo por la paz y la seguridad.
La III Conferencia Mundial, realizada en 1985,
adopt las Estrategias de Nairobi orientadas
hacia el futuro para el avance de la mujer, con
los objetivos de igualdad, desarrollo y paz como
puntos de partida para la accin hasta 2000. Ese
documento claramente vinculaba la promocin
y el mantenimiento de la paz con la erradicacin
de la violencia contra la mujer a todos los niveles
de la sociedad. El prrafo 13 establece que la
promocin plena y efectiva de los derechos de la
mujer puede darse mejor en condiciones de paz y
seguridad internacionales. La paz abarca no solo
la ausencia de guerra, violencia y hostilidades
a nivel nacional e internacional, sino tambin el
goce de justicia econmica y social, la igualdad
y la gama completa de derechos humanos y
libertades fundamentales dentro de la sociedad.
30 |
La paz no puede existir en condiciones de

desigualdad econmica y sexual, privacin de
derechos humanos y libertades fundamentales,
explotacin deliberada de grandes sectores de
la poblacin, desigual desarrollo de los pases y
relaciones econmicas abusivas. El documento
exhorta a los Estados Miembros a tomar medidas
de carcter constitucional y jurdico para eliminar
toda forma de discriminacin contra la mujer, y a
adaptar las estrategias nacionales para facilitar
la participacin de la mujer en los esfuerzos por
promover la paz y el desarrollo. Al mismo tiempo,
contiene recomendaciones especficas para el
empoderamiento de las mujeres en relacin con la
salud, la educacin y el empleo.
La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer,
realizada en Beijing en 1995, redact la
Declaracin de Beijing y la Plataforma de Accin.
La Declaracin comprometa a los gobiernos a
que implementaran las estrategias acordadas en
1985 en Nairobi antes del final del siglo XX, y a
que movilizaran recursos para la implementacin
de la Plataforma de Accin. La Plataforma es
el documento ms completo producido por una
conferencia de ONU sobre los derechos de la
mujer, ya que incorpora los logros de conferencias
anteriores y tratados tales como la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, la CEDAW
y la Declaracin y el Programa de Accin de
Viena, redactados en una conferencia mundial
de derechos humanos de 1993. En cuanto a la
Mujer, la Paz y la Seguridad (MPS), la Plataforma
de Accin de Beijing fue fundamental, porque en
ella se identific a la mujer y el conflicto armado
como una de las reas de mayor preocupacin.
Dentro de esta rea, se definieron seis objetivos
estratgicos:
1. Incrementar la participacin de la mujer en la
resolucin de controversias a nivel de toma de
decisiones, y proteger a las mujeres que viven
en situaciones de enfrentamiento blico y otras
clases de conflictos o bajo ocupacin extranjera;
2. Limitar los gastos militares excesivos y controlar
la disponibilidad de armamento;
3. Promover formas no violentas de resolucin
de controversias y reducir la incidencia de los
abusos de los derechos humanos en situaciones
de conflicto;
4. Promover la contribucin de la mujer al fomento

de la cultura de la paz;
5. Brindar proteccin, asistencia y capacitacin
a las refugiadas, las desplazadas de sus
hogares dentro de su propio pas y otras
mujeres desplazadas que necesitan proteccin
internacional; y
6. Brindar asistencia a las mujeres de las colonias
y los territorios no autnomos.
El desarrollo institucional en materia de
igualdad de gnero y el empoderamiento de la
mujer
A fin de promover e impulsar el avance hacia la
igualdad de gnero y el empoderamiento de la
mujer, se cre un nuevo organismo, la Entidad de
Naciones Unidas para la igualdad de Gnero y el
Empoderamiento de la Mujer (ONU Mujeres), el
cual entr en funciones en 2011. Este organismo
est dedicado a integrar el trabajo sobre igualdad
de gnero. Se ha reunido bajo la gida de
ONU Mujeres a cuatro agencias de ONU que
anteriormente operaban por separado: la Divisin
para el Adelanto de la Mujer (DAW por su sigla en
ingls), el Instituto Internacional de Investigaciones
y Capacitacin para la Promocin de la Mujer
(INSTRAW), la Oficina del Asesor Especial sobre
Cuestiones de Gnero (OSAGI) y el Fondo de
Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM). La primera subsecretaria general y
directora ejecutiva de ONU Mujeres fue la ex
presidente de Chile, Dra. Michelle Bachelet.
Como parte de sus objetivos, ONU Mujeres se
propone hacer lo siguiente:
Apoyar a los organismos intergubernamentales,
tales como la Comisin sobre la Situacin de la

Mujer, en la formulacin de polticas, estndares
mundiales y normas;
Ayudar a los Estados Miembros a instrumentar
dichos estndares, dispuesta a brindar apoyo

tcnico y financiero apropiado a aquellos pases
que lo soliciten, y forjar alianzas efectivas con la
sociedad civil; y
Hacer que el sistema de ONU asuma sus
propios compromisos en materia de igualdad
de gnero, vigilando regularmente el avance en

este sentido en todo el sistema.
Rgimen de gnero en relacin con la paz y la
seguridad
Ms all de estos esfuerzos centrados
especficamente en los temas de gnero, se han
operado cambios en otras reas del sistema de
ONU han cambiado, creando espacios para que
los asuntos de gnero se planteen en nuevos
escenarios, en particular el de la paz y la seguridad
internacionales. Por ejemplo, en las postrimeras
de la dcada del 1990, en medio de los horrores
de la violencia en Rwanda y la exYugoslavia,
el Consejo de Seguridad organiz una serie de
reuniones para tratar el tema de la responsabilidad
de proteger a las poblaciones civiles en tiempos
de guerra. Fue en ese contexto que se adopt la
Resolucin del Consejo de Seguridad 1325 (2000)
sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad, tema central
de este curso. Como se ver en la leccin 3, la
RCS 1325 (2000) fue unnimemente aprobada
el 31 de octubre de 2000.12 Fue la primera
resolucin de la historia adoptada por el Consejo
de Seguridad, en la que se trataba de manera
especfica el impacto de la guerra en las mujeres
y las nias, as como la contribucin de la mujer a
la resolucin de controversias y el mantenimiento
de la paz y la seguridad. Aunque la integracin de
gnero es poltica oficial de ONU desde 1997, esa
resolucin enfatiz especficamente la importancia
de la integracin de gnero en el rea de los
conflictos armados y la seguridad.
Desde la aprobacin de la RCS 1325 (2000),
el Consejo de Seguridad ha adoptado varias
resoluciones ms relativas a la Mujer, la Paz y
la Seguridad (MPS). El 19 de junio de 2008, el
Consejo organiz un debate abierto sobre La
mujer, la paz y la seguridad: la violencia sexual
en situaciones de conflicto armado, y aprob
unnimemente la RCS 1820 (2008), en la que se
reconoca que la violencia sexual como tctica
de guerra es un asunto que afecta la paz y la
seguridad internacionales.13 Dicha resolucin
12 Para leer el texto completo de la RCS 1325
(2000), ver el Apndice C.
(2008), ver el Apndice D.
| 31
establece que la violencia sexual generalizada y

sistemtica puede agravar los conflictos armados,
poner en riesgo el restablecimiento de la paz
y la seguridad, y afectar la paz duradera, la
reconciliacin y el desarrollo. La violencia sexual
no solo tiene graves consecuencias fsicas,
psicolgicas y de salud para las vctimas, sino
tambin consecuencias sociales directas para las
comunidades y las sociedades en su conjunto. La
RCS 1820 (2008) reafirma y complementa la RCS
1325 (2000), al exhortar a todos los actores a que
incorporen una perspectiva de gnero a todos
los esfuerzos de Naciones Unidas por la paz y la
seguridad.
Al ao siguiente se adoptaron dos resoluciones
ms. En septiembre de 2009, se aprob la RCS
1888 (2009)14, la cual iba ms all de la RCS
1820 (2008). En efecto, no solo sealaba la
grave amenaza de la violencia sexual durante los
conflictos armados, sino que adems exhortaba
a destacar sin demora a asesores y expertos en
gnero para vigilar esas situaciones y trabajar
con el personal de ONU, y a designar a un
Representante Especial del Secretario General
(SRSG) sobre Violencia Sexual y Conflictos.
En octubre de 2009, el Consejo de Seguridad
adopt la RCS 1889 (2009).15 Dicha resolucin
reafirma los objetivos establecidos en la RCS 1325
(2000), del mismo modo que la RCS 1888 (2009)
lo haca con los de la RCS 1820 (2008). La RCS
1889 (2009) exhorta a una mayor participacin de
la mujer en todas las reas de la construccin de
la paz, mencionando especficamente la necesidad
de contar con personas que monitoreen el
proceso para asegurar que efectivamente se d tal
participacin y elaborar indicadores para garantizar
la efectiva implementacin y vigilancia del
cumplimiento de la RCS 1325 (2000). Tanto la RCS
1888 (2009) como la RCS 1889 (2009) enfatizan la
necesidad de hacer cumplir las resoluciones que
las preceden.
A pesar de los esfuerzos en ese sentido, el
Consejo de Seguridad sigue teniendo una honda
(2009), ver el Apndice E
(2009), ver el Apndice F
32 |
preocupacin por el lento avance en el tema de

la violencia sexual en los conflictos armados,
en especial contra mujeres y nios.16 El 16 de
diciembre de 2010, el Consejo de Seguridad
adopt la RCS 1960 (2010). Si bien reafirma las
resoluciones antes mencionadas, la RCS 1960
(2010) apunta sobre todo a reforzar la RCS 1888
(2009) en cuanto a trabajar para proteger a mujeres
y nios de la violencia sexual, destacando a
expertos en gnero y recordando a los estados
que sometan a juicio a quienes cometan actos de
violencia sexual.
A raz de la RCS 1820, se design a un
Representante Especial del Secretario General
sobre Violencia Sexual en los Conflictos (SRSG
SVC por sus siglas en ingls). La misin del SRSG,
que acta como defensor principal de Naciones
Unidas en materia de violencia sexual en los
conflictos, es ocuparse de las reas prioritarias
de terminar con la impunidad de la violencia
sexual en los conflictos, empoderar a las mujeres
para que reclamen justicia, incidir en las esferas
polticas para que tomen las riendas del problema,
fomentar el reconocimiento del delito de violacin
y armonizar la respuesta de ONU. La RCS 1888
(2009) solicitaba adems al Secretario General que
destacara sin demora a equipos de expertos para
que actuaran en situaciones inquietantes, y que
esta rea problemtica se incluyera en los informes
de las misiones de mantenimiento de la paz de
ONU al Consejo de Seguridad. Dicha resolucin
estableca especficamente la designacin de
asesores en proteccin de la mujer y atencin a
todos los aspectos de la violencia sexual en la
participacin poltica.
El 24 de junio de 2013, el Consejo de seguridad
de Naciones Unidas adopt unnimemente
una sexta resolucin dentro de su agenda de la
mujer, la paz y la seguridad. La resolucin 2106
se centra en la violencia sexual en los conflictos
armados, reiterando el compromiso de prevenir y
responder a este problema como asunto relativo a
la paz y seguridad internacionales.17 La resolucin
establece una serie de disposiciones en este
sentido, entre ellas las siguientes:
16 RCS 1960 (2010). Ver Apndice G.
(2013), ver el Apndice H.
Centrar la atencin en los esfuerzos por terminar
con la impunidad de la violencia sexual que

afecta no solo a gran nmero de mujeres y nias,
sino tambin a hombres y nios, destacando
asimismo la necesidad de investigar y enjuiciar
de manera sistemtica y rigurosa a quienes
cometan delitos de violencia sexual, como
principal punto de preocupacin en los esfuerzos
de prevencin;
Destacar adems a Asesores en Proteccin
de la Mujer (WPA por su sigla en ingls), de

conformidad con la RCS 1888, e intensificar el
relevamiento de datos sobre violencia sexual;
Resaltar la necesidad de asegurar la
participacin de la mujer en todos los aspectos

de la mediacin, recuperacin posconflicto y
construccin de la paz; y
Destacar la necesidad de considerar el tema de
la violencia sexual en los conflictos al establecer

mandatos, misiones y dems tareas pertinentes
del Consejo de Seguridad.
El 18 de octubre de 2013, el Consejo de Seguridad

aprob por unanimidad la Resolucin 2122, la
cual establece medidas ms contundentes para
habilitar la participacin de la mujer en la resolucin
de conflictos y recuperacin posconflicto. Procura
adems fortalecer los mtodos de trabajo del
Consejo con respecto a esta agenda, e integrar
los temas de la mujer, la paz y la seguridad a otras
reas temticas tales como el terrorismo, la no
proliferacin de armas nucleares, la prevencin de
conflictos en frica y el estado de derecho.
Estas resoluciones se analizarn ms a fondo en
la leccin 3, y en el anexo 3 se podr encontrar
una matriz completa con ms detalles sobre su
contenido y aplicacin.
Resumen y puntos clave de aprendizaje
Los orgenes de la Organizacin de Naciones
Unidas, fundados en el compromiso de preservar

la paz y la seguridad internacionales, dieron
lugar al surgimiento y desarrollo de operaciones
internacionales de mantenimiento de la paz
que originalmente ayudaron a supervisar los
acuerdos y el posicionamiento entre adversarios.
El sistema de ONU ha procurado adaptar sus
capacidades en lo relativo a la paz y la seguridad

en respuesta a los cambios que se han ido
operando en la naturaleza de los conflictos de
las ltimas dcadas, los cuales determinaron que
centrara ms sus esfuerzos en la proteccin de
los civiles en el mantenimiento, instauracin y
construccin de la paz.
Para una transformacin social (pertinente tanto
para la dinmica del conflicto como para la

construccin de la paz) es esencial comprender y
trabajar con la diferencia entre gnero y sexo; el
proceso de integracin de gnero; y el significado
de los trminos igualdad de gnero, equilibrio
de gnero, discriminacin de datos por sexo,
anlisis de gnero, anlisis de impacto de gnero
y empoderamiento de gnero.
Los componentes clave del rgimen internacional

de igualdad de gnero son la Carta de la
ONU, los tratados de derechos humanos en
particular, la CEDAW los documentos finales
de las cuatro conferencias mundiales sobre
la mujer, y determinadas declaraciones de la
Asamblea General y resoluciones del Consejo
de Seguridad. La RCS 1325 (2000) constituye el
esfuerzo ms ambicioso realizado hasta la fecha
por vincular los temas de igualdad de gnero
con la paz y la seguridad. Fue perfeccionada y
complementada por medio de las resoluciones
anlogas 1820, 1888, 1889, 1960 y 2106.
| 33
Anexo A: RCS de la ONU sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad

1325
(2000)
Liderazgo de la mujer en la instauracin de la paz y la prevencin de controversias

DESCRIPCIN
Primera resolucin del Consejo de Seguridad en vincular las experiencias de la mujer en los conflictos
con el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Afirma el liderazgo y el rol de la mujer en la
resolucin de conflictos, las conversaciones de paz y la recuperacin; exige que se potencie la capacidad
de respuesta de gnero en las misiones de mantenimiento de la paz y la capacitacin en gnero para
todos quienes actan en la preservacin de la paz y la seguridad.
Presentada por Namibia, 2000.
ACTORES
El Secretario General de la ONU (SG) debe:
Aumentar el nmero de mujeres en la toma de decisiones de ONU sobre la paz y la seguridad.
Asegurar que las mujeres participen en las conversaciones de paz.
Proveer informacin sobre las mujeres y los conflictos en los informes de los pases al Consejo de
Seguridad.
Los estados deben:
Dar capacitacin sobre gnero y conflicto.
Tratar el tema de gnero en los programas de Desarme, Desmovilizacin y Reinsercin.
Las partes del conflicto armado deben:
Proteger a las mujeres de la violencia sexual y de gnero (VSG).
Respetar el carcter civil de los campamentos de refugiados y personas internamente desplazadas
(PID o IDP por su sigla en ingls).
Impedir la impunidad y evitar la amnista para los crmenes de guerra contra las mujeres.
El Consejo de Seguridad debe:
Tomar en cuenta el impacto de sus acciones en las mujeres y las nias.
Reunirse con grupos de mujeres en sus misiones.
PUNTO CENTRAL/LIDERAZGO DENTRO DE LA ONU
ONU Mujeres ostenta el liderazgo al asegurar la coordinacin y coherencia en la elaboracin de los
programas sobre mujeres y nias en relacin con la paz y la seguridad (Declaracin Presidencial S/
PRST/2010/22).
MECANISMO DE VIGILANCIA E INFORMACIN
Marco Estratgico de ONU sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad 2011-2020. Revisiones informales:
Debate Abierto en octubre de cada ao, y reuniones informales del Consejo sobre el tema.
Charlas informativas peridicas al Consejo por parte de la Subsecretara General, ONU Mujeres.
MECANISMO DE ASUNCIN DE RESPONSABILIDAD
(consecuencias de violar la resolucin)
Ninguno. No hay referencia a sanciones a quienes la violan.
Tentativa con respecto a la amnista se exhorta a las partes a evitar otorgar amnista a los crmenes de
guerra contra las mujeres siempre que resulte viable [OP 11].
RECURSOS
www.unwomen.org/1325plus10
34 |
1889
(2009)
Liderazgo de la mujer en la instauracin de la paz y la prevencin de controversias

DESCRIPCIN
Trata sobre la exclusin de la mujer desde las etapas tempranas de la recuperacin y la construccin
de la paz, y la falta de planificacin y financiamiento adecuados para satisfacer sus necesidades.
Reclama una estrategia para aumentar el nmero de mujeres que acten en la toma de decisiones
relativas a la resolucin de controversias, y pide herramientas para mejorar la implementacin:
indicadores y propuestas para crear un mecanismo de monitoreo.
Presentada por Vietnam, 2009.
ACTORES
Crear una estrategia para incrementar la participacin femenina en la toma de decisiones
relativas a la instauracin y el mantenimiento de la paz.
Habilitar a las entidades de ONU para que renan datos sobre la situacin de las mujeres tras los
conflictos.
Destacar a asesores de gnero y/o asesores en proteccin de la mujer en las misiones de
mantenimiento de la paz.
Crear un conjunto global de indicadores de implementacin de la RCS 1325.
Proponer un mecanismo del Consejo para realizar el monitoreo.
Los estados deben:
Fomentar la participacin femenina en la toma de decisiones polticas y econmicas desde las
primeras etapas de la construccin de la paz.
Levar registro de los gastos destinados a las mujeres en la etapa posconflicto y de planificacin
de la recuperacin; invertir en la seguridad fsica y econmica, la salud, la educacin, la justicia y
la participacin de las mujeres en la poltica.
Establecer disposiciones adicionales por las que se habilite a las mujeres a renovar sus mandatos
en misiones de ONU.
La comisin de construccin de la paz debe:
Ocuparse de la activa participacin de la mujer en la construccin de la paz.
El informe de 2010 del Secretario General (SG) sobre la Participacin de la Mujer en la Construccin
de la Paz (S/2010/466) plantea un plan de 7 puntos para la construccin de la paz con sensibilidad
de gnero. La Oficina de Apoyo a la Construccin de la Paz y ONU Mujeres actan como
co-coordinadoras.
Los indicadores globales sobre la RCS 1325 constituyen el punto de partida para el monitoreo. Los
indicadores se presentan en el informe del Secretario General (SG) al Consejo (S/2010/498).
Ninguno, pero llama a presentar recomendaciones en 2010 sobre cmo recibir, analizar y
responder el Consejo a la informacin sobre la RCS 1325 [OP 18].
RECURSOS
www.unwomen.org/1325plus10
| 35
1820
(2008)
Prevencin y respuesta a la violencia sexual asociada a los conflictos
DESCRIPCIN
Primera resolucin del Consejo de Seguridad en reconocer la violencia sexual asociada a los conflictos como tctica de guerra
y tema inherente a la paz y la seguridad internacionales que requiere respuesta en el mantenimiento de la paz, la justicia, los
servicios y la negociacin de la paz. Presentada por EUA, 2008.
ACTORES
Asegurar que se trate el tema de la violencia sexual en la resolucin de conflictos, as como en los esfuerzos de recuperacin posconflicto.
Plantear el tema de la violencia sexual en el dilogo con las partes de los conflictos armados.
Asegurar que la mujer est representada en las instituciones de construccin de la paz.
Asegurar que se trate el tema de la violencia sexual en los procesos de Desmovilizacin, Desarme y Reinsercin, la justicia y la reforma del
sector de la seguridad.
Las partes del conflicto armado deben:

Detener la violencia sexual, hacer cumplir su responsabilidad a los mandos militares y proteger a los civiles de la violencia sexual,
expulsando de las fuerzas armadas a quienes se sospeche que han cometido esos delitos, y evacuando a los civiles en riesgo.
Prohibir categricamente la amnista para los crmenes de guerra que involucren violencia sexual.
Los estados deben:

Crear conciencia y tomar medidas para prevenir la violencia sexual, destacando a personal de paz femenino.
Dar a las tropas capacitacin en prevencin de violencia sexual.
Aplicar una poltica de tolerancia cero a los actos de explotacin y abuso sexual cometidos por personal de paz de ONU.
Instrumentar medidas tendientes a mejorar la proteccin y la asistencia, en particular en relacin con los sistemas de justicia y salud.

Tratar las causas de raz de la violencia sexual, para poner en evidencia los mitos sobre la imposibilidad de evitar y prevenir la violencia
sexual en la guerra.
La comisin de construccin de la paz debe:

Prestar asesoramiento sobre cmo abordar el problema de la violencia sexual.

La unidad de mejores prcticas del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz redact la resolucin 1820 + 1 informe en 2009.
Accin contra la Violencia Sexual durante Conflictos (red de 13 entidades de ONU) apoya la coordinacin.

Informe anual (pero no parmetros claros de monitoreo e informacin).
Tratamiento mensual por parte del grupo de expertos del Consejo de Seguridad en Proteccin de Civiles [informado por la
Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios].

La violencia sexual en los regmenes de sanciones especficos de cada pas [OP 5].
El Secretario General (SG) desarrollar una estrategia para abordar el tema de la violencia sexual en su dilogo con las partes
de los conflictos armados [OP 3].
Exclusin categrica de los delitos de violencia sexual de las disposiciones de amnista [OP 4].
RECURSOS
www.stoprapenow.org
36 |
1888
(2009)
Prevencin y respuesta a la violencia sexual asociada a los conflictos
DESCRIPCIN
Refuerza las herramientas para implementar la resolucin 1820 asignando liderazgo de alto nivel, creando
capacidad de respuesta judicial especializada, fortaleciendo la prestacin de servicios y creando mecanismos de
denuncia e informacin. Presentada por EUA, 2009.
ACTORES
Designar a un Representante Especial del Secretario General sobre respuesta de ONU a la Violencia
Sexual en los Conflictos (SRSG-SVC por sus siglas en ingls).
Designar a asesores en proteccin de la mujer para que acten en las misiones de mantenimiento de la paz
de ONU en contextos con altos niveles de violencia sexual.
Establecer un equipo de respuesta rpida de expertos judiciales.
Asegurar que en las conversaciones de paz se trate el tema de la violencia sexual.
Designar a ms mujeres como mediadoras.
Proponer mecanismos mediante los cuales el Consejo de Seguridad pueda mejorar el monitoreo y la
informacin sobre violencia sexual asociada a conflictos.
Mejorar la informacin sobre tendencias y patrones de violencia sexual.
Suministrar al Consejo de Seguridad datos sobre las partes de un conflicto armado sospechosas de incurrir
en patrones de violacin.
Accin contra la Violencia Sexual durante Conflictos (red formada por 13 entidades de ONU) debe:
Mejorar la coherencia de la respuesta de ONU.
Los estados deben:
Mejorar los marcos jurdicos y sistemas judiciales nacionales para prevenir la impunidad.
Mejorar los servicios de apoyo a las sobrevivientes de actos de violencia sexual.
Asegurar que los lderes/referentes tradicionales impidan la estigmatizacin de las vctimas.
Apoyar las estrategias integrales nacionales/de ONU para detener la violencia sexual.
Plantear la cuestin de la violencia sexual en los criterios de designacin para las comisiones de sanciones.

El Representante Especial del Secretario General (SRSG) impulsar la coherencia y la coordinacin de
la respuesta de ONU a la violencia sexual asociada a los conflictos.
Vinculado a Accin contra la Violencia Sexual durante Conflictos de ONU, a efectos de la coordinacin.
Invita a formular una propuesta sobre un mecanismo de monitoreo e informacin.
Informe anual para suministrar datos sobre los patrones de violencia sexual y quienes incurren en esta.
Las comisiones de sanciones deben agregar criterios para tratar los actos de violacin y otras formas
de violencia sexual [OP 10].
Los lderes y referentes nacionales y locales, incluidas las autoridades tradicionales/religiosas, habrn
de combatir la marginalizacin y estigmatizacin de las sobrevivientes de actos de violencia sexual [OP
15].
RECURSOS
www.stoprapenow.org
| 37
1960
(2010)
Prevencin y respuesta a la violencia sexual asociada a conflictos
DESCRIPCIN
Provee un sistema de asignacin de responsabilidad para abordar la violencia sexual asociada a los conflictos,
detallando a quienes incurren en esta y estableciendo mecanismos de vigilancia, anlisis, denuncia e informacin.
Presentada por EUA, 2010.
ACTORES
En un Anexo de los informes anuales, indicar aquellas partes (de un conflicto) que existen motivos para
sospechar que incurren en violencia sexual o son responsables de patrones de violencia sexual en las
situaciones incluidas en la agenda del Consejo.
Establecer mecanismos de monitoreo, anlisis, denuncia e informacin sobre violencia sexual asociada a
conflictos.
Presentar informes anuales entre ellos, un plan estratgico y coordinado para la recoleccin oportuna y
tica de datos.
El Representante Especial del Secretario General sobre Violencia Sexual en los Conflictos (SRSB-SVC) debe:
Suministrar informacin al Consejo.
Dar informacin a las Comisiones de Sanciones y a los grupos de expertos.
Los estados deben:
Dialogar con las partes del conflicto armado, para garantizar/vigilar que se cumplan los compromisos de
proteccin.
Capacitar adecuadamente al personal militar y policial desplegado en operaciones de paz sobre violencia
sexual y de gnero, explotacin y abuso sexual.
Destacar a ms personal militar y policial femenino para que acte en las operaciones de paz.
Las parte del conflicto armado deben:
Instrumentar compromisos especficos y con plazos determinados para combatir la violencia sexual, los
cuales debern incluir, entre otros, la emisin de rdenes claras de prohibir la violencia sexual en toda la
cadena de mando, Cdigos de Conducta militar, manuales de campo militares o documentos equivalentes,
y la investigacin oportuna de presuntos abusos, para que quienes los cometan asuman su responsabilidad.
Considerar de manera sistemtica la cuestin de la violencia sexual en las autorizaciones y renovaciones
de mandatos.
Considerar la aplicacin de sanciones contra las partes.

La Oficina del Representante Especial del Secretario General (SRSG) sobre Violencia Sexual en los Conflictos,
con el apoyo de Accin contra la Violencia Sexual durante Conflictos.

Solicita al SRSG que prevea mecanismos de monitoreo, anlisis e informacin (MARA por su sigla en ingls)
sobre violencia sexual asociada a conflictos, incluida la violacin en situaciones de conflicto armado, posconflicto
y dems situaciones que son objeto de preocupacin [OP 8].

Exhorta a asumir compromisos con plazo limitado para poner fin a la violencia sexual por parte de las partes en
conflicto, y a incluir la violencia sexual entre los criterios que tomen en cuenta las comisiones de sanciones [OP 3,
5, 7]. Informe detallando a los responsables de tales delitos a ser analizado por el Consejo [OP 18].
RECURSOS
www.stoprapenow.org
38 |
Cuestionario de final de leccin

1. Cul de las siguientes es una funcin del
Consejo de Seguridad de la ONU?
A. Determinar si existe una amenaza a la paz o un
acto de agresin y recomendar qu medidas
se debern tomar;
B. Alentar a los Estados Miembros a que apliquen
todas las medidas necesarias para prevenir o
detener la agresin, incluido el empleo de la
fuerza;
C. Considerar y aprobar el presupuesto
de Naciones Unidas, y establecer las
evaluaciones financieras de los Estados
Miembros;
D. Establecer Gobiernos aprobados por la ONU
en estados inestables.
2. El concepto de mantenimiento de la paz

ha cambiado en el transcurso de los aos
porque:
A. Los estados miembros han creado nuevas
armas y ejrcitos permanentes;
B. Una serie de intervenciones ad hoc requirieron
que el Consejo de Seguridad ordenara
medidas adicionales para la efectividad de la
misin;
C. La naturaleza de la guerra ha cambiado
radicalmente: de ejrcitos nacionales
involucrados en batallas entre estados, ha
pasado a ser devastadores conflictos violentos
dentro de los estados, que pueden llegar a
extenderse, adems, allende fronteras;
D. El Secretario General de la ONU, Boutros
Boutros-Ghali, escribi Una Agenda para la
Paz.
3. En qu se diferencia el mantenimiento de la
paz tradicional de la construccin de la paz
compleja?
exclusivamente la diplomacia y la asistencia

humanitaria;
B. El mantenimiento de la paz tradicional
involucra la opinin pblica y la proteccin
de los derechos humanos, mientras que la
construccin de la paz compleja se maneja
exclusivamente con los jefes de naciones y
facciones;
C. El mantenimiento de la paz tradicional requiere
la separacin de las fuerzas de combate,
mientras que la construccin de la paz
compleja emplea fuerzas de aire, mar y tierra
para mantener la paz;
D. El mantenimiento de la paz tradicional hace
hincapi en la observacin y la vigilancia,
mientras que la construccin de la paz
compleja involucra la proteccin de los
derechos humanos y la instauracin de
instituciones.
4. Por qu fue que cambi la naturaleza de las

misiones y estas se expandieron, pasando a
abarcar la asistencia electoral, la proteccin
de los derechos humanos y el desarme, la
desmovilizacin y la reinsercin, entre otras
funciones?
A. Aument el nmero total de detalles
relacionados con los conflictos;
B. El comienzo de la Guerra Fra determin un
nuevo escenario de diplomacia y cooperacin
internacional, facilitando esta expansin;
C. Durante la dcada del 1990, estallaron
conflictos complejos y violentos que requeran
nuevas respuestas y modalidades de accin;
D. Los mtodos tradicionales de mantenimiento
de la paz fueron invalidados por una nueva
interpretacin del Captulo IV de la Carta de la
ONU.
A. El mantenimiento de la paz tradicional permite

el uso de fuerzas armadas, mientras que
la construccin de la paz compleja emplea
| 39
5. Cul de los siguientes atributos puede

usarse para describir el sexo?
A. Es una construccin social que refleja, no las
conductas innatas, sino las aprendidas;
B. Es determinado biolgicamente;
C. Puede cambiar en el transcurso del tiempo, as
como dentro de y entre culturas;
D. Incluye roles y relaciones entre hombres y
mujeres que se aprenden y son transmitidas
por la familia, la sociedad y la cultura.
6. La igualdad de gnero:
A. Se refiere a los derechos, responsabilidades y
oportunidades iguales de mujeres y hombres,
tomando en consideracin los intereses,
necesidades y prioridades de ambos;
B. Es una cuestin que afecta exclusivamente a la
mujer;
C. Es lo mismo que equidad de gnero;
D. Requiere especial nfasis en la no
discriminacin tanto de los hombres como de
las mujeres, salvo en aquellas naciones cuya
cultura histricamente se caracteriza por roles
de gnero prescritos y claramente delineados.
7. Cul es la finalidad de la integracin de

gnero?
A. Reemplazar las polticas, los programas y
la legislacin especficamente orientados y
destinados a la mujer;
hombres en materia de diseo de polticas,

planificacin y toma de decisiones.
8. Cul de los siguientes documentos es

considerado el primer tratado internacional
especficamente centrado en proteger y
promover los derechos humanos de la
mujer?
A. La Declaracin Universal de Derechos
Humanos;
B. La Convencin Internacional sobre Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales;
C. La Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra las Mujeres;
D. La Resolucin 1325 (2000) del Consejo de
Seguridad.
9. La violacin y la violencia sexual sistemtica

durante los conflictos armados:
A. Son delitos que no estn contemplados en el
derecho internacional;
B. Constituyen crmenes de guerra y crmenes de
lesa humanidad;
C. No estn relacionadas con la tarea del Consejo
de Seguridad en el campo de la paz y la
seguridad internacionales;
D. Solamente afectan a las mujeres durante la
guerra.
B. Reafirmar las normas, los roles y los

estereotipos de gnero para lograr los
resultados deseados en materia de paz,
seguridad y orden;
C. Promover las inquietudes y experiencias de la
mujer en las esferas polticas, econmicas y
sociales, de manera que la mujer se beneficie
ms que el hombre;
D. Ms que de una finalidad, es un proceso
que contempla la percepcin, experiencia,
conocimiento e intereses de mujeres y
40 |
10. Desde que adopt la RCS 1325 (2000),

el Consejo de Seguridad ha aprobado
varias resoluciones ms relacionadas con
la Mujer, la Paz y la Seguridad (MPS).
Las RCS 1820, 1888, 1889, 1960 y 2106
de la ONU:
A. Introducen cada una un tema totalmente
nuevo al debate;
B. Estn a la espera de ser formalmente
ratificadas;
C. Son documentos de carcter exploratorio;
D. Son resoluciones complementarias de la
RCS 1325 de ONU, las cuales se basan
en las disposiciones de esta y tienen
por finalidad proteger los derechos de la
mujer durante y despus de los conflictos,
y atender sus necesidades durante y
despus de la construccin de la paz.
CDIGO DE RESPUESTAS
1B, 2C, 3D, 4C, 5B, 6A, 7D, 8C, 9B, 10D
| 41

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Consejo de Seguridad de La ONU sobre

Instituto para Formacin en Operaciones de Paz

Implementacin de Las Resoluciones del

EL ABOR ADO POR

Entidad de Naciones Unidas para la Igualdad de

Peace Operations Training Institute (POTI)

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

Instituto para Formacin en Operaciones de Paz

Implementacin de Las Resoluciones del

Descripcin general de la Organizacin de Naciones Unidas . . . . . . . . . 15

El Consejo de Seguridad de ONU y las Operaciones de Paz. . . . . . . . . . 17

Definicin de gnero e importantes conceptos asociados . . . . . . . . . . . . 21

Cmo funciona el rgimen de igualdad de gnero dentro de

LECCIN 2: DIMENSIONES DEL CONFLICTO ARMADO Y DE LA

La naturaleza del conflicto armado contemporneo. . . . . . . . . . . . . . . . . 45

El impacto del conflicto armado desde una perspectiva de gnero . . . . . 47

Roles de la mujer en los conflictos armados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

LECCIN 3: RESOLUCIONES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD SOBRE

Los orgenes de la RCS 1325 (2000) y resoluciones subsiguientes. . . . . 72

LECCIN 4: LA MUJER, LA PAZ Y LA SEGURIDAD: DESAFOS PARA

La paz y la seguridad en Amrica Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Impacto del conflicto armado contemporneo en las mujeres y las nias 98

LECCIN 5: LA MUJER, LA PAZ Y LA SEGURIDAD: PRIORIDADES

Participacin y representacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

APNDICE A: LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS . . . . . . . . . . . . . . . 138

APNDICE D: RESOLUCIN 1820 (2008) DEL CONSEJO DE

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