Televisión en el País Vasco

EL MARCO EUROPEO I
Working Paper 13 de febrero de 2016
 Televisión en el País Vasco
EL MARCO EUROPEO I

1. Las políticas europeas en el mercado audiovisual

televisivo han estado marcadas por objetivos
claramente plasmados en distintos documentos
normativos o estratégicos, pero no siempre fácilmente
compatibles.

2. Con una u otra formalización, las instituciones de la

Unión Europea han intentado promover como un
primer objetivo hacer frente al dominio
norteamericano en la producción televisiva y defender
y fomentar la producción y los canales de televisión
europeos.

3. Este hecho en sí mismo es de una gran relevancia para

nuestro informe. Porque revela hasta qué punto se
asume que la defensa cultural o sociológica de un
determinado territorio justifica el establecimiento de
medidas de fomento o de restricción con la intensidad
necesarias para asegurar un creciente peso de los
recursos y los medios de difusión propios.

4. Esto nos plantea una primera cuestión conceptual,

ante la hipótesis de que criterios similares pudieran
ser utilizados como referencia para definir políticas a
efectos de los estados o de las regiones europeas.

5. Lo cierto es que, en principio, parece que -al menos a

nivel conceptual- criterios muy parecidos a los que
justifican que Europa intente defender su cultura y su
autonomía informativa frente al dominio audiovisual
de Estados Unidos, justificarían también -por ejemplo-
que Portugal defienda su cultura y su autonomía
informativa frente a España, o Irlanda frente a Gran
Bretaña, etc. O, en un nivel regional, que Bretaña o
Córcega defendieran su cultura y su autonomía
informativa frente al resto de Francia.

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EL MARCO EUROPEO I

6. Si vamos más allá de las responsabilidades políticas

más cercanas, podríamos plantearnos la hipótesis de
que la propia Unión Europea, a la vez que defiende su
autonomía frente a Estados Unidos, defendiera
también la autonomía cultural de estados y regiones.

7. Un planteamiento de este tipo sería coherente con los

repetidos principios de pluralidad y de riqueza cultural
a los que las normativas europeas se refieren una y
otra vez.

8. Sin embargo, a pesar de estas repetidas declaraciones

de principios, bien puede decirse que la realidad de la
normativa de la Unión Europea ha caminado en otra
dirección.

9. Las referencias básicas las podemos encontrar, en el

ámbito de la Unión Europea, en la Directiva 2010/13
sobre "Servicios de Comunicación Audiovisual" (que
sustituyó a la anterior de 1989). Y, en el marco del
Consejo de Europa, en el "Convenio Europeo sobre
Televisión Transfronteriza" de mayo de 1989. Desde la
perspectiva que analizamos, es fácil encontrar en
ambos documentos un fundamento y una orientación
similares.

10. La parte dispositiva de la Directiva 2010/13 comienza

con un párrafo no muy alentador, por su obviedad:

"Los Estados miembros velarán por que todos

los servicios de comunicación audiovisual
transmitidos por prestadores del servicio de
comunicación bajo su jurisdicción respeten las
normas del ordenamiento jurídico aplicables a
los servicios de comunicación audiovisual
destinados al público en dicho Estado
miembro".

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Todo un dechado de barroquismo. Sin embargo, una

cierta comprensión de que éste sea el texto inicial se
encuentra precisamente en la importancia que la
Directiva atribuye a la confianza de los Estados
miembros en la normativa de los restantes Estados y
en que esta normativa va a ser efectivamente
cumplida.

11. El principio fundamental de esta Directiva se recoge en

el artículo 3 de la misma: lo que denomina como "la
libertad de recepción":

"Artículo 3

1. Los Estados miembros garantizarán la

libertad de recepción y no obstaculizarán las
retransmisiones en su territorio de los servicios
de comunicación audiovisual procedentes de
otros Estados miembros por motivos inherentes
a los ámbitos coordinados por la presente
Directiva".

12. En principio, parece claro que el objetivo más claro de

este criterio básico de la Directiva es facilitar la
creación de grandes grupos mediáticos -televisivos- en
Europa.

Son dos los intereses claramente favorecidos por esta

estrategia:

- por supuesto, los de los grupos mediáticos de

mayor dimensión ya existentes en los Estados
miembros

- el interés europeo de garantizar nuestra

autonomía cultural e informática

Por supuesto, es evidente que, desde el punto de vista

de la política cultural a efectos internos de la U.E., los

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grandes estados resultan favorecidos por esta

estrategia frente a los pequeños.

13. Esta estrategia básica es coherente, por lo tanto, con

el indicado objetivo europeo básico de hacer frente a
la hegemonía audiovisual norteamericana. Se entiende
que para ello es necesario impulsar la industria
europea aumentando la dimensión de sus respectivos
mercados.

14. Sin embargo, el éxito de esta estrategia no es,

lógicamente, sencillo. Fundamentalmente porque,
como consecuencia de la fragmentación lingüística
europea, los obstáculos objetivos a la configuración de
grandes empresas de ámbito europeo son evidentes.

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