Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
para lidar com essas situaes. Annan posiciona-se claramente em favor deste ltimo
curso de ao, e associa a reviso dos instrumentos de ao do Conselho questo da
ampliao desse rgo, com vistas a torn-lo mais "representativo da comunidade
internacional e das realidades geopolticas de hoje". O objetivo habilitar o rgo a
reconquistar a confiana dos Estados e da opinio pblica mundial".
O Secretrio-Geral menciona tambm as ameaas representadas pelo genocdio e outras
violaes macias dos direitos humanos, caracterizando a resposta internacional a elas
como freqentemente hesitante e tardia. Nesse contexto, Annan refere-se ao polmico
direito de ingerncia e a formulaes assemelhadas como as da responsabilidade de
proteger, segurana humana ou dever de solidariedade.
Antes de apresentar as linhas gerais de como o Brasil pode e deve posicionar-se em
relao a essas e outras questes, valeria situ-las no atual contexto estratgico
internacional, e passar em revista iniciativas a elas relacionadas, nos planos global e
hemisfrico.
***
Unipolaridade, multipolaridade
As anlises contemporneas sobre o vigor, ou declnio, da inquestionvel hegemonia
norte-americana no plano militar costumam reservar espao para a coexistncia de
outros atores importantes, a comear pelos que renam, simultaneamente ou no, grande
capacitao militar, econmico-tecnolgica e peso especfico regional. Alis, a prpria
Estratgia de Segurana Nacional norte-americana reconhece a existncia de "main
centers of global power" e admite a legitimidade das ambies que manifestam potential
(sic) great powers, como a Rssia, a China e a ndia.
Embora a ESN admita, at certo ponto, o conceito de balana de poderes no sistema
internacional, no devemos interpret-la como uma doutrina favorvel a um mundo
multipolar. Trata-se, antes, de uma balana concebida como estruturalmente
desequilibrada em favor dos EUA. Aos pases nuclearmente armados reconhecida a
capacidade de dissuaso que os habilitaria a re-equilibrar o jogo estratgico, em
determinadas circunstncias. A meno ndia como um dos atores de peso global traz
implcito seu reconhecimento de facto como potncia nuclear ; perceptvel desde a
campanha eleitoral do Presidente Bush. A essa atitude norte-americana de lenincia em
face do regime do Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP), soma-se o cumprimento
insatisfatrio por Washington e demais potncias oficialmente nucleares (Rssia, China,
Frana e Reino Unido) das obrigaes de desarmamento contidas no tratado em
desconsiderao s exigncias reforadas que se adotaram, por consenso, na
Conferncia do TNP em 2000. Mais do que nunca, parece claro que a permanncia dos
arsenais dos cinco pases reconhecidos pelo TNP como nuclearmente armados seguir
constituindo um forte estmulo proliferao, seja por outros Estados, seja por grupos
no-estatais ou terroristas.
Subjacente nova doutrina norte-americana est a viso de que o poderio militar
constitui o fundamento central do poder poltico. Presume-se que a capacidade militar
dos EUA continuar sendo inconstrastvel, circunstncia de fato plausvel, sobretudo
em um cenrio de conflito clssico, inter-estatal. A verdade que no se vislumbra a
formao de qualquer aliana militar para fazer frente aos EUA isoladamente ou
OTAN. O nico projeto de uma nova identidade militar, o da Unio Europia, no se
projeta, em princpio, como antagnico aos interesses norte-americanos e continua a
enfrentar srios obstculos, seja pelas dissenses intra-comunitrias (estimuladas pela
nova Europa do Secretrio de Defesa Donald Rumsfeld, alinhada aos EUA), seja pela
continuada reinveno, no ps-Guerra Fria e ps-11/9, das razes de ser da OTAN,
como veremos na seqncia.
Isto no significa que o poderio militar norte-americano deixar de enfrentar: (a)
limitaes, sobretudo em zonas de influncia de outros atores de peso (como ocorre, por
exemplo, em relao China na questo nuclear norte-coreana); (b) desafios de difcil
previso e conteno, como os do 11/9, por meios e modos at mesmo rudimentares; (c)
provaes no terreno, como as da ocupao do Iraque, de elevados custos polticos e
econmicos. A experincia iraquiana traz para o debate internacional
(independentemente de suas repercusses internas nos EUA) no s a questo dos
mritos e motivaes da prpria interveno, como a da viabilidade, a mdio e longo
prazo, da estratgia de segurana norte-americana.
***
Direito de ingerncia, responsabilidade de proteger, segurana humana
O conceito de direito de ingerncia que despontou com intensidade no incio dos anos
90, perdeu alguma proeminncia aps o 11/9, sem haver desaparecido da agenda
internacional. No resta dvida, porm, de que o debate em torno das chamadas
intervenes humanitrias passou para o segundo plano aos olhos dos EUA e da OTAN,
se comparado com a ateno conferida ao terrorismo e proliferao de armas de
destruio em massa.
No obstante, vale notar a elaborao que aquelas teses mereceram no discurso que o
Chanceler da Frana pronunciou, em maro ltimo, no prestigioso Instituto de Estudos
Estratgicos, em Londres2. Dominique de Villepin assinala que a Guerra do Golfo teria
aberto caminho consolidao do droit dingrence humanitaire, que ; segundo sustenta
; teria motivado as operaes de paz da ONU na Somlia, Haiti, Ruanda, Bsnia, Timor
Leste e Serra Leoa. Entretanto, o prprio Ministro francs reconhece que os limites do
conceito de ingerncia humanitria foram progressivamente aparecendo, em funo das
crticas sobre sua parcialidade formuladas por potncias emergentesSintetizou-as o
Chanceler da seguinte maneira: Por que engajar-se aqui, e no l? Quem toma a
deciso? Em nome de qual legitimidade? Lembra que a interveno da OTAN no
Kossovo foi particularmente polmica. Mesmo tendo sido, em sua opinio, uma
empreitada legtima e um xito poltico, a operao ocasionou profundas divergncias:
alguns nela viram um primeiro exemplo de um direito costumeiro de interveno
humanitria sem um mandato da ONU; outros (como ele, Villepin) viram, ao contrrio,
uma exceo, que se acabou justificando pelo amplo respaldo internacional que recebeu
e pela ameaa que existia de uma catstrofe humanitria.
Sob nova roupagem, o direito de ingerncia ressurgiu como "responsabilidade de
proteger" em um relatrio de iniciativa canadense3, publicado no final de 2001 (um
tanto obscurecido pelo ps-11/9). O relatrio, que teve como um de seus co-Presidentes
o ex-Chanceler australiano Gareth Evans, parte de duas premissas bsicas. A primeira
5 The Alliances Strategic Concept, approved by the Heads of State and Government
participating in the meeting of the North Atlantic Council in Washington D.C. on 23rd
and 24th April 1999.
6 Rhle, Michael, ;Defense and Security: NATO takes on new tasks;, European Affairs,
Winter 2003.
7 Riggle, Sharon, ;The relevance of NATO: a discussion whose time has come;, NATO
Notes, Center for European Security and Disarmament, March 2002.
8 Amorim, Celso, ;Multilateralismo acessrio; , Revista Poltica Externa, vol. 11, nr. 3,
dezembro-janeiro-fevereiro ; 2002/2003.
9New York Times, ;The failure to find Iraqi weapons;, 26 September 2003.
10 O ;Compromisso de Santiago e a Renovao do Sistema Interamericano;, de 1991,
deu incio ao processo de discusso no quadro da OEA sobre segurana hemisfrica
luz das novas circunstncias mundiais e regionais. Dando seguimento, em 1995,
realizou-se, tambm em Santiago, Conferncia Regional sobre Medidas de
Fortalecimento da Confiana e da Segurana. A idia e o mandato de convocar a CES
derivaram da Segunda Cpula das Amricas, que teve lugar em Santiago, em 1998, e
foram reforados, mais recentemente, pela XXXII Assemblia-Geral da OEA
(Barbados, 2002), da qual emanou a Declarao de Bridgetown ; ;Abordagem
multidimensional da segurana hemisfrica;.
11 Lula da Silva, Luiz Incio, Discurso no almoo oferecido aos formandos do Instituto
Rio Branco, Braslia, 19 de setembro de 2003.
12 Essa opinio pde ser colhida em encontro que com o Professor Ruggie manteve, em
fins de setembro, o Secretrio de Planejamento Diplomtico do Itamaraty, Ministro
Antonio de Aguiar Patriota.
13 Lula da Silva, Luiz Incio, Discurso perante a Assemblia-Geral das Naes Unidas,
Nova York, 23 de setembro de 2003.