Actores y Discursos Religiosos en La Esfera Pública - Los Debates en Torno A La Educación Sexual y A PDF

Sexualidad, Salud y Sociedad - Revista
Latinoamericana
E-ISSN: 1984-6487
mariaglugones@gmail.com
Centro Latino-Americano em Sexualidade
e Direitos Humanos
Brasil
Cruz Esquivel, Juan; Alonso, Juan Pedro
Actores y discursos religiosos en la esfera pblica: los debates en torno a la educacin
sexual y a la muerte digna en Argentina
Sexualidad, Salud y Sociedad - Revista Latinoamericana, nm. 21, diciembre, 2015, pp.
85-110
Centro Latino-Americano em Sexualidade e Direitos Humanos
Ro de Janeiro, Brasil
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=293343070004
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Sexualidad, Salud y Sociedad

R E V I S TA L AT I N OA M E R I C A N A
ISSN 1984 - 64 87 / n. 21 - dic. / dez. / dec. 2015 - pp.85-110 / Esquivel, J. & Alonso, J. / w w w.sexualidadsaludysociedad.org
Actores y discursos religiosos en la esfera pblica:

los debates en torno a la educacin sexual
y a la muerte digna en Argentina
Juan Cruz Esquivel

Universidad de Buenos Aires
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas CONICET
Buenos Aires, Argentina
> jesquivel@ceil-conicet.gov.ar
Juan Pedro Alonso

Universidad de Buenos Aires
Facultad de Ciencias Sociales
Instituto de Investigaciones Gino Germani
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas CONICET
Buenos Aires, Argentina
> juanpedroalonso79@gmail.com
http://dx.doi.org /10.159 0/1984 - 64 87.sess. 2015. 21.0 6.a
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Sexualidad, Salud y Sociedad - Revista Latinoamericana

Resumen: La educacin sexual y las condiciones para una muerte digna han sido objeto
de debate parlamentario en la ltima dcada en Argentina. El artculo aborda comparativamente el proceso que desemboc en la aprobacin de las leyes de Educacin Sexual Integral y
muerte digna por parte del Congreso de la Nacin, examinando las estrategias de intervencin y los fundamentos discursivos de instituciones religiosas principalmente, de la Iglesia
catlica en los debates pblicos. El anlisis de ambos procesos permite describir estrategias
dismiles de posicionamiento de actores y discursos religiosos en la esfera pblica, tendientes
a incidir en la legislacin y en las polticas pblicas.
Palabras clave: educacin sexual; muerte digna; Iglesia Catlica; Argentina
Atores e discursos religiosos na esfera pblica: os debates em torno
da educao sexual e da morte digna na Argentina
Resumo:A educao sexual e as condies para uma morte digna foram objeto de debate
parlamentar na ltima dcada na Argentina. O artigo aborda comparativamente o processo
que desembocou na aprovao das leis de Educao Sexual Integral e morte digna por parte do Congresso da Nao, examinando as estratgias de interveno e os fundamentos discursivos das instituies religiosas principalmente da Igreja Catlica nos debates pblicos.
A anlise de ambos os processos permite descrever diferentes estratgias de posicionamento
dos atores e discursos religiosos na esfera pblica, tendentes a incidir na legislao e nas polticas pblicas.
Palavras-chave: educao sexual; morte digna; Igreja Catlica; Argentina
Religious actors and discourses in the public sphere: the sex
education and death with dignity debates in Argentina
Abstract:Sex education and the conditions for a death with dignity have been the subject
of parliamentary debates over the past decade in Argentina. This paper compares the process
leading to the adoption of laws regulating the adoption of a Comprehensive Sex Education
and the right for a death with dignity by the Argentinean Congress, focusing the analysis
in the participation of religious institutionsparticularly the Catholic Churchin public debates and the discursive arguments of those actors. The description of both processes shows
the different strategies of religious actors and their discourses in the public sphere designed to
influence legislation and public policies.
Keywords: Sex education; Death with dignity; Catholic Church; Argentina
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Introduccin
La educacin sexual y las condiciones para una muerte digna han sido objeto de debate parlamentario en la ltima dcada en Argentina. Aunque con derroteros dismiles, el Congreso Nacional aprob sendas normativas, en 2006 y 2012
respectivamente, tendientes a garantizar el derecho a recibir educacin sexual y a
asegurar los derechos de los pacientes en el final de la vida. La participacin de actores polticos, sociales y religiosos ha evidenciado la relevancia pblica de ambas
materias, as como la disputa y negociacin por los contenidos axiolgicos de las
legislaciones y las pretensiones de influencia sobre las polticas gubernamentales.
Estos asuntos se inscriben en un abanico mayor de temticas vinculadas a la
vida y a la sexualidad que han cobrado mayor visibilidad en la agenda pblica
en Argentina. La distribucin de anticonceptivos y de la pldora del da despus
en centros de salud; el matrimonio entre personas del mismo sexo; la fecundacin asistida; la autodeterminacin de la identidad sexual y la despenalizacin del
aborto, junto con la educacin sexual y la muerte digna, conforman un bloque
temtico con presencia creciente en las discusiones parlamentarias y en los medios de comunicacin.
Aunque cada uno de esos tpicos reviste su propia especificidad las dismiles representaciones polticas y sociales que se construyen sobre esos asuntos se
condensan en pujas y negociaciones diferenciadas, mltiples actores (ministros,
diputados, senadores, obispos, sacerdotes, pastores, organizaciones de la sociedad
civil, profesionales del campo de la educacin y la salud, especialistas en biotica,
etc.) han entrado en disputa no slo para dejar su impronta en la orientacin de los
marcos normativos y de las polticas pblicas, sino tambin para hegemonizar la
construccin del discurso social legitimado.
Las reivindicaciones desplegadas por distintos sectores sociales y polticos en
trminos de ampliacin de derechos ciudadanos han dislocado estos asuntos de la
esfera privada e impulsado su tratamiento parlamentario, con el objetivo de modificar el status normativo existente. Es en ese terreno donde se han producido conflictos tambin acuerdos con las jerarquas religiosas, en la carrera por modelar
legislaciones y polticas pblicas desde marcos axiolgicos dismiles.
Este artculo se propone analizar comparativamente el proceso que desemboc en la aprobacin de la Ley de Educacin Sexual Integral y de Muerte Digna,
las estrategias de intervencin y los fundamentos discursivos de las instituciones
religiosas principalmente, la Iglesia Catlica, as como las condiciones de posibilidad de la aplicacin de ambas normativas en trminos de polticas pblicas.
El artculo se enmarca en proyectos de investigacin que abordan las tensiones
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existentes entre los discursos y prcticas polticas, jurdicas, seculares y religiosas

en torno a la educacin sexual y a la dignidad en el final de vida, en Argentina.1
En primer lugar, y con el objetivo de contextualizar el anlisis de la participacin de actores religiosos en estos procesos, el artculo aborda las principales
encclicas y documentos que configuran la posicin de la Iglesia Catlica en temas
de sexualidad y final de la vida, as como los antecedentes normativos sobre estas
temticas en Argentina. Luego se describe el trmite legislativo que tuvieron las
leyes de Educacin Sexual Integral (2006) y la llamada ley de muerte digna
(2012) en el Congreso Nacional. Por ltimo, a la luz de ambos procesos, se analiza
comparativamente la participacin de los actores y discursos religiosos catlicos y
las estrategias desplegadas, con la intencin de enmarcar los debates e influir en la
legislacin y la puesta en marcha de polticas pblicas.
Antecedentes
Un breve repaso de las encclicas y documentos de la Iglesia Catlica, as como
de los antecedentes normativos en Argentina, resulta indispensable para comprender el marco conceptual que fundamenta los discursos religiosos en los debates
pblicos sobre estas temticas.
La Iglesia Catlica ha pretendido histricamente normatizar la moral sexual,
universalizar un modelo de organizacin familiar y establecer la definicin legtima en torno al concepto de vida. No es necesario remontarse al pasado remoto
para encontrar las primeras menciones sobre el tema. Incluso anticipndose a proyectos estatales en la materia, en la encclica Divini Illius Magistri (1929), el Papa
Po XI explicit la posicin catlica inicial, enfoque que innegablemente dej su
huella en la literatura posterior. La educacin cristiana conformaba el eje vertebrador de ese comunicado papal en el que, partiendo de un orden natural basado
en la moral y en la castidad, la educacin sexual era interpretada como una pretensin invasiva. Po XI calificaba de errnea la tentativa de educar sexualmente
Los datos en que se basa el artculo corresponden a los proyectos UBACyT: Fundamentos en
tensin para la construccin de ciudadana: discursos y prcticas polticas, jurdicas, seculares
y religiosas en torno a la educacin sexual y a la dignidad en el final de la vida (2005-2011),
dirigido por Juan Cruz Esquivel; y al proyecto PICT 2012-0938 Construyendo una muerte
digna: discursos y prcticas en torno a la gestin mdica del final de la vida en Argentina
(1996-2012), dirigido por Juan Pedro Alonso. En el marco de esos pro yectos se recab un
corpus de fuentes secundarias (como documentos y encclicas de la Iglesia Catlica, documentos divulgados por la Conferencia Episcopal Argentina, leyes y proyectos de ley, y el seguimiento de los artculos publicados en los principales medios grficos del pas diarios Clarn, La
Nacin y Pgina/12) que fue analizado a partir de tcnicas cualitativas (Dey, 1993).
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a los jvenes; en primer lugar, porque ocasionara un relajamiento de los hbitos

en un momento crtico por los peligros propios de ese perodo vital; y luego por la
correlacin planteada entre instruccin e iniciacin prematura de la vida sexual,
ecuacin recurrente en las argumentaciones catlicas hasta el presente. La disputa por establecer las pautas de comportamiento en materia sexual se condensaba
discursivamente en la reivindicacin de la castidad como mandato divino. Como
contrapartida, la prctica sexual desvinculada de la reproduccin era condenada
por considerarse un acto vicioso.
La argumentacin acerca del papel preponderante de los padres en la educacin sexual de sus hijos fue retomada bajo el pontificado de Juan Pablo II a travs
de la Exhortacin Apostlica Familiaris Consortio, de 1981. En tanto derecho y
deber de los progenitores, sera a partir de su solicitud y bajo su direccin que las
instituciones educativas podan brindar algn servicio de cooperacin. La educacin sexual era contemplada en trminos de educacin para el amor y, como
tal, requera de una perspectiva integral. La declaracin, de vital influencia en las
producciones vaticanas y locales posteriores, contrapona la propuesta catlica a lo
que la misma misiva defina como banalizacin de la cultura reinante, basada en
una sexualidad reduccionista, limitada a la genitalidad y al placer.
Concomitante con la insercin de la educacin sexual en las agendas de las
polticas pblicas, la temtica fue asumiendo mayor protagonismo en las publicaciones catlicas. Naturalizada la propensin de la institucin religiosa a regular o
por lo menos, a ser interpelada en tanto voz calificada en la definicin del diseo,
planificacin e implementacin de programas de gobierno, no se hara esperar la
divulgacin de las pautas orientativas sobre educacin sexual. En 1983, la Congregacin para la Educacin Catlica divulg el documento Orientaciones educativas sobre el amor humano. Pautas de educacin sexual, el primero que sita
a la educacin sexual como eje prioritario de atencin. El documento reconoce la
sexualidad como un componente primordial de la personalidad, y se pronuncia decididamente por una instruccin en la materia, que parte de la complementariedad
entre el hombre y la mujer, circunscribe la genitalidad al mbito de la procreacin e
incluye aspectos biolgicos, psicolgicos y espirituales, delineando una concepcin
integral acerca de la sexualidad.
Legitimando su trama discursiva en los documentos vaticanos, el Episcopado
argentino ha sostenido que la institucin de la familia basada en el matrimonio
entre un hombre y una mujer ha sido ideada por Dios, est sujeta a leyes naturales
y, por tanto, es previa al Estado. La indisolubilidad y los componentes que conforman el vnculo responden a un orden divino, no susceptible de ser modificado.
Ninguna legislacin podra, siguiendo esos lineamientos, alterar ese derecho natural e inviolable en nombre de las libertades individuales.
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En las ltimas dcadas, la irrupcin del VIH-Sida; transformaciones en las

conductas sexuales y reproductivas (como una iniciacin sexual ms temprana,
el incremento del embarazo adolescente); y temticas de salud pblica (la problemtica del aborto y la mortalidad materna) entre otros, motivaron la necesidad
por parte del Estado de actuar con programas y regulaciones normativas apropiados. Lejos de situarse exclusivamente en el plano de la intimidad y en el mundo
de lo privado, estas problemticas ocuparon un lugar gravitante en el espacio
pblico. En este sentido, la sancin de la Ley Nacional de Salud Reproductiva y
Procreacin Responsable N 25.673 (2003) debe interpretarse como un referente
significativo de los intentos recientes de regulacin por parte del Estado, y como
antecedente para las iniciativas posteriores que impulsaron una normativa especfica sobre educacin sexual. De hecho, entre las competencias del Programa
Nacional de Salud Reproductiva y Procreacin Responsable, creado a partir de la
legislacin en 2003, se especificaba la responsabilidad de garantizar el acceso a la
informacin y a la educacin sexual. 2
Por su parte, la preocupacin de la Iglesia respecto de algunos temas que rodean la toma de decisiones en el final de la vida se encuentra estrechamente ligada
al proceso de medicalizacin de la muerte y del morir, y a los dilemas que supusieron los avances tecnolgicos en este campo, principalmente a partir de la segunda
mitad del siglo XX. La posibilidad de prolongar la vida y la agona por medios
artificiales moviliz debates ticos de los que la Iglesia no fue ajena. Desde la participacin del Papa Po XII en un congreso internacional de anestesistas (Po XII,
1957), a encclicas papales como Evangelium Vitae (Juan Pablo II, 1995) y documentos de la Congregacin para la Doctrina de la Fe como la Declaracin sobre
la eutanasia (1980), la Iglesia seguir de cerca los avances de la tecnologa en el
final de la vida, fijando su posicin ante los dilemas abiertos por estos procesos.
La doctrina oficial de la Iglesia Catlica respecto de estos temas oscila entre
dos posiciones: por un lado, la condena a la eutanasia, derivada del principio de
sacralidad de la vida; y por otro, la oposicin al encarnizamiento teraputico,
basada en la aceptacin cristiana de la finitud y en la distincin que se remonta a
la tradicin de telogos y moralistas catlicos entre medios ordinarios y extraordinarios para sostener la vida. Este ltimo punto remite a la licitud, en algunos
A pesar de la decisin poltica del entonces Ministro de Salud de la Nacin, Gins Gonzlez Garca, la implementacin de la ley tropez con innumerables obstculos. En varias
provincias, movimientos catlicos como Familia y Vida presentaron recursos de amparo para frenar su aplicacin. Por otro lado, en algunas jurisdicciones, las convicciones
religiosas de los responsables de las carteras de salud resultaban determinantes para no
distribuir los insumos anticonceptivos, pldoras anticonceptivas de emergencia que llegaban desde el Estado Nacional.
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casos, de renunciar o rechazar tratamientos e intervenciones mdicas, cuando stos sean desproporcionados a las perspectivas de mejora, o prolonguen la agona.
En documentos e intervenciones posteriores, la posicin de la Iglesia se centrar en discutir la licitud tica de la abstencin o el retiro del soporte vital en
los estados vegetativos, en particular, las medidas de hidratacin y alimentacin
artificial, consideradas en estos documentos como medios ordinarios y un cuidado
bsico, oponindose, por tanto, a su retiro, considerado como una forma pasiva
de eutanasia (Juan Pablo II, 1998; 2004; Congregacin para la Doctrina de la Fe,
2005). Sobre esta interpretacin, movilizada por portavoces de la Iglesia Catlica
y por actores cercanos a su posicin cuestionada por telogos y bioeticistas catlicos, quienes sostienen que esta distincin se aparta de una larga tradicin de
pensamiento catlico (Sullivan 2007) girarn los debates en Argentina.
A diferencia de lo ocurrido con la sexualidad y la anticoncepcin, en Argentina
el final de la vida no se ha configurado como tpico de discusin pblica, sino de
forma excepcional. Cuestiones como la eutanasia, el suicidio asistido y los lmites
en el uso del soporte vital, sensibles para la Iglesia Catlica, no han conformado
la agenda poltica en la regin. En Argentina, puede sealarse como antecedente el
tratamiento frustrado en el Congreso Nacional durante el ao 1996 de una normativa similar a la que se aprobara recientemente, y a la sancin de leyes de muerte
digna en algunas provincias Ro Negro, en 2008 y Neuqun, en 2009; iniciativas recibidas con cautela y desconfianza por parte de la Iglesia Catlica.
Debates en torno a la Ley de educacin sexual

El devenir de la educacin sexual en la agenda legislativa transit por un
camino sinuoso en el Congreso Nacional. Si bien la normativa sobre salud sexual
y reproductiva, sancionada en 2003, prevea la incorporacin de educacin sexual en las escuelas, ante la falta de acciones en ese sentido, sectores polticos y
sociales con trayectoria en derechos sexuales impulsaron una ley especfica sobre
educacin sexual. No obstante los anteproyectos y proyectos que circularon con
anterioridad, fue en 2005 cuando el tema se instal definitivamente en los debatesparlamentarios.
Desde un inicio, su recorrido por las comisiones de la Cmara de Diputados
lejos estuvo de ser un mero trmite. El incipiente proyecto, presentado por la diputada socialista Mara Elena Barbagelata, prevea la enseanza de educacin sexual
integral obligatoria en establecimientos educativos pblicos y privados desde el
nivel inicial. Aunado con otras tres iniciativas similares de las diputadas Juliana
Marino, Marta Maffei y Mara del Carmen Rico, primariamente, tuvo el respalhttp://dx.doi.org /10.159 0/1984 - 64 87.sess. 2015. 21.0 6.a
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do de la Comisin de Educacin. Pero en la Comisin de Familia, Niez y Adolescencia, las discusiones se tornaran ms speras. Hacia all se dirigieron activistas religiosos y laicos con vnculos orgnicos con organizaciones confesionales.
Puntualmente, el 8 de noviembre de 2005 irrumpieron en la reunin para obturar
cualquier dictamen favorable. La virulencia semntica de los panfletos distribuidos reflejaba la intransigencia de sus posturas. No queremos que se promueva la
homosexualidad en los nios; nuestros hijos son nuestros y no del Estado eran
dos de las consignas enarboladas.
La potestad del Estado, de los padres o de las instituciones religiosas con responsabilidades educativas como autoridades legitimadas para impartir educacin
sexual; los lineamientos orientadores de los contenidos de la enseanza; la informacin sobre los mtodos anticonceptivos; la edad adecuada para recibir educacin sexual en las escuelas; la perspectiva de gnero y la pluralidad de identidades
sexuales emergieron como nudos problemticos que atravesaran tanto los proyectos parlamentarios como las contiendas entre las fuerzas vivas de la sociedad civil
involucradas activamente en los debates pblicos. El panorama no era alentador,
habida cuenta de la carencia de un umbral mnimo de coincidencias bsicas. Se
discuta quin deba fijar los contenidos, cules principios filosficos serviran de
referencia conceptual y a qu edad iniciar el proceso educativo.
Las confrontaciones ms explcitas se dieron entre aquellos que visualizaban
la educacin sexual como un derecho que el Estado deba garantizar y quienes
defendan la primaca de las familias y de sus creencias religiosas a la hora de
instruir a sus hijos en una temtica con alto contenido valorativo. La sexualidad
como construccin cultural e histrica, con derivaciones en la salud pblica de la
poblacin, o tributaria a un orden natural sobre el que rigen normas tico-religiosas pre-existentes al Estado: he aqu el punto medular sobre el que se edificaran
los argumentos en discordancia. No obstante, como en todo continuum ideolgico, se presentaban posturas equidistantes de ambos polos. En este caso, las que
circunscriban la finalidad de la educacin sexual a la prevencin sanitaria.
Era esperable algn pronunciamiento condenatorio de la cpula de la Iglesia
Catlica ante un proyecto que consideraba violatorio de los derechos de la familia,
de la patria potestad y de la libertad de enseanza. Pese a que no figuraba en la
agenda de la 90 Asamblea Plenaria de la Conferencia Episcopal Argentina, los
dignatarios elaboraron un documento, desde el cual instaron a los legisladores a
consultar a los padres y a las instituciones con funciones educativas antes de votar
la ley de educacin sexual, para responder as a un autntico espritu democrtico (La Nacin, 09/11/2005). Apuntaban a postergar el debate para el siguiente
perodo legislativo. A su vez, los pronsticos de destruccin de la familia estaban
en sintona con la retrica expresada en el debate sobre la ley de divorcio vincular.
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Para la cosmovisin de la jerarqua catlica, la familia, el matrimonio, la divisin

biolgica entre el hombre y la mujer, la sexualidad, son tpicos derivados de la
voluntad divina. Inherentes al orden natural, son pre-existentes al Estado y a la
Repblica y, por tanto, no susceptibles de ser regulados por poderes fcticos.
Se abra entonces un interrogante en torno a la eficacia de la presin eclesistica
sobre los representantes de la ciudadana, referida a una temtica que despertaba
amplio consenso social. Los obispos interpretaban como corriente su prdica mandatoria hacia los legisladores, para que no aprobaran ni trataran el proyecto de educacin sexual. El rdito obtenido en otras ocasiones reflej la permeabilidad de la
clase poltica ante las requisiciones catlicas. Pero los resquicios de confesionalidad
en la cultura poltica no son inmanentes ni omnipresentes; en determinadas circunstancias, se ven postergados si los humores colectivos contraran con contundencia
los preceptos normativos de la Iglesia Catlica.3 Las tensiones se tornan manifiestas
si, en la dinmica de las negociaciones, el clima social imperante inclina la balanza
por una resolucin opuesta a las aspiraciones de la conduccin eclesistica.
La declaracin de la Conferencia Episcopal lleg al Congreso junto con centenas de correos electrnicos dirigidos a los integrantes de la Comisin de Familia
de la Cmara de Diputados. Firmados por organizaciones catlicas, reclamaban
una audiencia pblica para plantear sus objeciones al proyecto. A su vez, el Secretariado Nacional para la Familia del Episcopado tambin emiti un documento
en el que exhort a los legisladores que terminaban su mandato en diciembre de
2005 a abstenerse de aprobar una iniciativa que iba en contra de los argentinos. Un
modus operandi ejercitado en otras oportunidades, visto con naturalidad desde la
sociedad poltica, independientemente de la valoracin sobre los contenidos de las
afirmaciones eclesisticas.
Luego de acaloradas discusiones en la Comisin de Familia incluida la jornada de incidentes por la irrupcin de un grupo llamado familias argentinas
que agravi a los parlamentarios, finalmente los legisladores del Frente para la
Victoria, del partido Argentinos por una Repblica de Iguales (ARI) y del socialismo, colocaron su firma, aprobando el proyecto. Como espejo de lo que ocurra
en la ciudad de Buenos Aires,4 surgiran propuestas alternativas. Al rechazarse las
Los sondeos de opinin sobre educacin sexual y derechos sexuales y reproductivos de la

poca reflejaban un consistente respaldo a la inclusin de estos tpicos en las escuelas. El
97,5% de la poblacin sostena que la educacin sexual resultaba favorable al desarrollo de
las personas (Encuesta de Zuleta Puceiro, citada en Pgina/12, 13/11/2005).
En la Legislatura de la ciudad de Buenos Aires tambin se discutan diversos proyectos sobre

la misma temtica. Luego de varios intentos fallidos, el 12 de octubre de 2006 se aprob la
ley de educacin sexual.
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mociones para incorporar la objecin de conciencia y el ejercicio de la patria potestad por parte de los padres en desacuerdo con la educacin sexual, la diputada
por Buenos Aires del Interbloque Provincias Unidas, Nlida Morales, promovi un
dictamen de minora. En l, no slo elevaba a 14 aos la edad mnima para recibir
educacin sexual en las escuelas, sino tambin garantizaba la excusacin de los
padres y alumnos a recibir tal instruccin de acuerdo con sus convicciones.
Para complejizar el escenario, en la Cmara de Senadores tambin circulaban
proyectos de naturaleza semejante. La legisladora por la Unin Cvica Radical
(UCR) de Ro Negro, Amanda Isidori, postulaba la creacin de un Programa de
Educacin para la Sexualidad y la Salud, obligatorio y destinado a los alumnos
de todos los niveles de enseanza, coordinado por un equipo multidisciplinario
designado por el Ministerio de Educacin y el Consejo Federal de Educacin. A
diferencia del proyecto de Barbagelata en Diputados, le otorgaba ms protagonismo a los ministros de Educacin de las provincias, en tanto participaban del
proceso de seleccin de las autoridades del programa. Por su parte, Liliana Negre
de Alonso, senadora del Partido Justicialista de San Luis e integrante de la organizacin catlica Opus Dei, present su propio proyecto, reivindicando la libertad
de conciencia de los alumnos, la concepcin humanstica de la sexualidad y dictaminando el carcter optativo y extracurricular de la educacin sexual. Asimismo,
estableca la obligatoriedad de que los padres fueran informados acerca de los
contenidos de los mismos.
Desde las proyecciones eclesisticas, se visualizaba un escenario inexorable:
con mayor o menor premura, el tema se tratara en el recinto. Y presumiendo la
insercin de la educacin sexual en los colegios, incidir en sus contenidos era concebido como un mal menor. De all que los esfuerzos se centraron en producir
materiales para fortalecer su posicin. La Comisin de Educacin de la Conferencia Episcopal Argentina elabor el texto La educacin de la sexualidad en la
escuela, un compendio destinado a padres, directivos, docentes y polticos. Junto
con la Declaracin del Episcopado al pueblo de Dios sobre la educacin sexual
en las escuelas, se dejaba sentada la visin antropolgica, tica y jurdica de la
Iglesia Catlica. Una nueva publicacin, El desafo de educar en el amor, que
reuna stos y otros documentos, rubricaba la estrategia eclesistica de difundir
su postura y brindar sustentos, filosficos y tericos, a los legisladores que se
identificaban con su ideario. Como podr advertirse, el Episcopado tuvo un protagonismo activo en momentos en que la educacin sexual ocupaba un lugar de
relevancia en la agenda pblica.
Los textos resuman el repertorio de preceptos eclesisticos: que la legislacin
deba contemplar las creencias religiosas de las familias y respetar la autonoma
de los colegios; que el poder pblico no poda ocupar el rol de los padres al cohttp://dx.doi.org /10.159 0/1984 - 64 87.sess. 2015. 21.0 6.a
95
rresponderle un papel supletorio en la formacin de los nios y adolescentes; que

la sexualidad humana deba basarse en el amor, con un enfoque integral, en lugar
de reducirse a la genitalidad; que la castidad y el mtodo natural constituan las
mejores armas para regular la natalidad; que la vida sexual slo era vlida en el
marco del matrimonio; que el Estado estaba promocionando relaciones efmeras
entre las personas (CEA, 2006a). Pero se incorpora un nuevo argumento, tambin
con reminiscencias discursivas en el pasado. Para los obispos, la educacin de los
menores no deba abandonarse a una doctrina ideolgica ajena a la cultura y a la
tradicin del pueblo argentino, de raz hispnica y cristiana.5
Se trataba de un asunto que las autoridades catlicas visualizaban bajo su
injerencia y, por tanto, reclamaban su potestad; de all la naturalidad para exigir
que la normativa se ajustara a sus principios doctrinarios. El obispo Guillermo
Garlatti, presidente de la Comisin de Educacin Catlica del Episcopado, era el
encargado de transmitir la solicitud para que las pautas valorativas expresadas en
aquellos materiales se vieran reflejadas en la ley de educacin sexual.
Finalmente, sin la eficacia de otras oportunidades, el 16 de agosto de 2006
la Cmara de Diputados dio la media sancin a la Ley de Educacin Sexual Integral. El proyecto contaba con el respaldo del Frente para la Victoria, el ARI, la
UCR, el Partido Socialista y otras expresiones partidarias con menor representacin parlamentaria. Luego de varias postergaciones, marchas y contramarchas,
168 legisladores votaron afirmativamente incluso muchos de aquellos que haban
manifestado sus objeciones. Apenas el bussista Roberto Lix Klett mantuvo su
disidencia y vot en contra.
En lneas generales, la propuesta que pasaba a la Cmara Alta apuntaba a promover actitudes responsables, prevenir enfermedades y garantizar igualdad, entre
varones y mujeres. Daba cuenta de aspectos biolgicos, psicolgicos, sociales, afectivos y ticos como dimensiones constitutivas de la educacin sexual. Prescriba
su aplicacin de manera gradual y progresiva, y contemplaba la apertura de espacios formativos para padres y docentes. Asimismo, fijaba en cuatro aos el plazo
mximo para el cumplimiento de la normativa. Y no especificaba la modalidad de
la enseanza, por lo que cada institucin decidira organizarla en una materia o
impartirla de modo transversal, en varias asignaturas.
Con estas intervencines se apelaba a una lnea de memoria, que sita a los valores catlicos
en los cimientos de la nacionalidad. Frente a los conflictos que han comprometido su capital
institucional, la Iglesia Catlica los ha planteado estratgicamente en trminos de nacionalidad. As, en la discusin acerca de la ley del divorcio, el enfrentamiento no involucr a divorcistas y anti-divorcistas, sino a valores forneos y nacionales. La reafirmacin de una cultura
y una tradicin es el reverso de la cruzada contra fuerzas ideolgicas extranjeras, que, desde
esa mirada, estaran atentando contra el ser nacional de raigambre catlica.
96

El artculo 1 del proyecto aprobado en Diputados incorpor un elemento hasta

entonces ignorado en la trama discursiva de los debates legislativos, o de las alocuciones esgrimidas a travs de los medios de comunicacin. Generalmente, la variable sanitarista era enarbolada como la razn principal para incorporar la educacin
sexual en las escuelas: el aumento de los embarazos no deseados, el crecimiento
en el ndice de enfermedades sexuales, la aparicin con fuerza del SIDA, por citar
algunos indicadores. Pero aquel articulado aadi un ingrediente inexplorado. Indic que todos los educandos tienen derecho a recibir educacin sexual integral.
Independientemente de los factores contextuales de salud, reconocer a los nios,
adolescentes y jvenes como sujetos de derecho significaba un quiebre paradigmtico al modelo vertical de la patria potestad. Ms all de que la figura jurdica de sta
ltima no estaba en discusin, empoderar a los estudiantes y otorgarles derechos
supona, desde el punto de vista simblico, una ruptura con determinada forma de
ordenar, organizar y pensar la sociedad. Si un nio, un adolescente o un joven era
portador de un derecho, ningn otro sujeto tendra la atribucin de vulnerar esa
conquista. De ese modo, la normativa se ajustaba al espritu de la Convencin sobre
los Derechos del Nio, con rango constitucional en Argentina desde la reforma de
1994, que reconoca justamente a los nios y nias como sujetos plenos de derecho.
Por otro lado, visualizaba a la escuela como un espacio no slo de adquisicin de
conocimientos, sino tambin de construccin de ciudadana.
Cabe puntualizar que la propuesta girada al Senado inclua tambin algunas
reivindicaciones de quienes originalmente se oponan a la iniciativa. Entre ellas,
que cada comunidad educativa gozara de la libertad para adaptar los contenidos
a su realidad socio-cultural y a su cultura institucional (art. 5). Sin mayores precisiones sobre los mecanismos para monitorear esa adaptacin, se abra un difuso
margen para que las escuelas religiosas definieran las pautas curriculares en torno
a la educacin sexual. En otras palabras, por omisin, se divisaba un escenario en
el que el Estado habra de elaborar los materiales didcticos a ser impartidos en los
establecimientos educativos. Pero en el caso de los colegios confesionales, sus autoridades no encontraran impedimentos para confeccionar contenidos propios de
acuerdo a su corpus de valores. El riesgo de un acceso diferencial a la informacin
cientfica por parte de los alumnos que asisten a uno y otro tipo de colegio resulta
inevitable en ese estado de situacin. Tanto en la incorporacin de esa peticin
como en la exclusin de ncleos conflictivos originalmente previstos por ejemplo,
la valoracin de la diversidad sexual, prim la lgica parlamentaria de construccin del consenso que habilitara la ley posible.
El amplio respaldo que obtuvo el proyecto en Diputados fue simtrico al del
Senado. El 4 de octubre fue tratado en el recinto y por abrumadora mayora, la
educacin sexual adquiri estatus legal (Ley N 26.150). El Programa Nacional
97
de Educacin Sexual Integral, bajo la rbita del Ministerio de Educacin, sera el

encargado de introducir la temtica desde el nivel inicial hasta el nivel superior de
formacin docente y de Educacin Tcnica no Universitaria. En definitiva, todas
las escuelas del territorio nacional, pblicas y privadas, laicas y religiosas estaban
obligadas a impartir educacin sexual integral en un plazo no mayor a cuatro aos.
La Cmara Alta no modific el texto aprobado en Diputados, por lo que los
acuerdos que se haban alcanzado resultaron suficientes para que los senadores
acompaaran con su voto. Tambin aqu hubo una disidente: Liliana Negre de
Alonso. La senadora justific su rechazo al no haberse aceptado su mocin de
incluir explcitamente a las familias como responsables de definir los contenidos
curriculares: no basta la mencin a la comunidad educativa, no se puede igualar
a los padres, a los docentes, a los ex-alumnos, a las ONGs, a los administrativos.
El proyecto margina a la familia a la que relega a un rol secundario (Intervencin de la senadora Liliana Negre de Alonso en el Senado de la Nacin, en la
sesin del 04/10/2006).
Integrantes de la Conferencia Episcopal repudiaron la aprobacin del proyecto
por violar el derecho natural y vulnerar el derecho de los padres. Los obispos
Baldomero Martini (San Justo), Jorge Lona (San Luis) y Rinaldo Bredice (Santa
Rosa) apelaron a la inconstitucionalidad de la normativa, que autorizaba una imposicin totalitaria del Estado (Pgina/12, 06/10/2006). Para el prelado de la capital pampeana, lejos de contribuir a la reduccin de los embarazos adolescentes,
con la legislacin sancionada se transitara por el camino inverso.
Subyace en las crticas intervenciones de los prelados una remanida apelacin
al principio de subsidiariedad. Desde ese punto de vista, se rebate toda prerrogativa estatal en la sancin legislativa o en el diseo de polticas pblicas, fundamentalmente relacionadas con la educacin, la planificacin familiar y la moral sexual.
A los fines de precisar el concepto, la Conferencia Episcopal Argentina define que
todo lo que puede hacer correctamente un hombre, un grupo o una organizacin
inferior, no debe usurparlo un organismo superior (EPV, 1985:131). Desde este
marco conceptual, el Estado se encuentra inhabilitado para fijar los lineamientos
curriculares sobre educacin sexual; si lo hiciere, estara reemplazando la funcin
primaria de los padres en la formacin de sus hijos. El poder civil se halla impelido
a respetar las iniciativas de las comunidades menores y a slo intervenir, en situaciones de necesidades educativas no atendidas. En todo caso, su misin se cie al
acompaamiento y complementacin de las tareas formativas de las familias. Entre
esas organizaciones inferiores, se sita la Iglesia catlica, que contara con mayor
legitimidad que el Estado para orientar los contenidos educativos, en virtud de su
larga trayectoria en la materia y su contribucin a la salvacin de la humanidad.
Adems de las intervenciones individuales, el Episcopado como cuerpo cohttp://dx.doi.org /10.159 0/1984 - 64 87.sess. 2015. 21.0 6.a
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lectivo divulg la declaracin Ante la nueva Ley de Educacin Nacional. All,

reclamaron por las dimensiones espirituales y religiosas en el proceso formativo
de las escuelas, por la continuidad de los subsidios estatales a los colegios religiosos y reivindicaron el derecho de los padres a elegir la educacin para sus hijos
a partir de sus convicciones. Consumada ya la votacin parlamentaria, el nuevo
desafo se centraba en permear sobre los contenidos axiolgicos de la poltica
pblica enlamateria.
Debates en torno a la ley de muerte digna

Los debates en torno a la gestin mdica del final de la vida en Argentina, as
como las iniciativas legislativas que culminaron en la sancin de la llamada ley de
muerte digna, en mayo de 2012, fueron movilizados por casos que tomaron estado pblico durante el ao 2011, que avivaron el debate pblico sobre la culminacin
de la vida y los derechos de los pacientes, dndole una visibilidad al tema en gran
medida indita en el pas. El pedido de familiares de pacientes en estado vegetativo
o con enfermedades terminales, que demandaban a travs de los medios de comunicacin la posibilidad de discontinuar tratamientos e intervenciones negadas por
profesionales de la salud, encontr eco en legisladores nacionales, que dinamizaron
iniciativas para regular la temtica: la gestin mdica del final de la vida se constitua as como tpico de debate pblico en el que participaran diversos actores.
El debate legislativo en torno a la llamada ley de muerte digna corri en
paralelo con la exposicin pblica de los casos controversiales. Cul fue el papel
de la Iglesia Catlica de sus portavoces en estos debates? Qu argumentos
desplegaron y cul fue el grado de receptividad de sus demandas? A la luz del
tratamiento y las discusiones en torno a la ley de Educacin Sexual, un primer
aspecto que se destaca en los debates sobre la muerte digna fue la baja exposicin de miembros de la jerarqua catlica. En casi todo el proceso, la Iglesia no
hizo pronunciamientos pblicos; pero cuando el tema se instal en los medios
se dej filtrar la preocupacin y cautela por parte de fuentes del clero por
las iniciativas legislativas. Quienes asumiran la voz de la Iglesia en los debates
fueron principalmente expertos en biotica de universidades catlicas (de la Universidad Austral y de la Universidad Catlica Argentina), en lnea con el cambio
en las estrategias del activismo catlico sealado por varios autores (Vaggione,
2005; 2012; Irrazbal, 2011). Tanto en los medios de comunicacin, en audiencias
pblicas en el Congreso de la Nacin, o actuando como asesores de diputados y
senadores, estos actores buscaron delimitar los ejes del debate dentro del marco
axiolgico de la Iglesia Catlica: la oposicin a la eutanasia y dejar por fuera de la
99
regulacin la posibilidad de rechazar las medidas de hidratacin y alimentacin,

no incluidas en los proyectos de ley que existan hasta el momento, y que pronto
seran incluidas en las discusiones.
En el Congreso de la Nacin existan ya proyectos para regular derechos de
los pacientes con enfermedades terminales (en temas como declaraciones adelantadas de la voluntad o testimonios vitales, o la posibilidad de rechazar tratamientos). Pero fue la difusin de los casos controversiales lo que dinamiz la
produccin legislativa y su puesta en discusin. Los proyectos que se presentaron
durante 2011 proponan la redaccin de una nueva ley que regulara la toma de
decisiones en el final de la vida; o bien impulsaban modificaciones a la Ley 26.529
de Derechos de los pacientes, sancionada en el ao 2009, para que se incluyeran
artculos referidos a la muerte digna.
El tratamiento legislativo de la temtica comenz en la Comisin de Salud
de la Cmara de Senadores, que invit a familiares de pacientes para empaparse
en el tema y luego convoc una audiencia pblica con especialistas de diferentes
profesiones; pero los primeros consensos se lograran en la Cmara de Diputados.
En el mes de octubre de 2011, las comisiones de Legislacin General y Derechos
Humanos de la Cmara Baja aprobaron el dictamen de un pre-proyecto que haba
sido acordado en la Comisin de Accin Social y Salud Pblica, que modificaba
la Ley 26.529 de Derechos de los Pacientes, incluyendo el derecho de los enfermos
terminales y/o irreversibles a discontinuar o rechazar tratamientos. La posibilidad
de rechazar medidas de hidratacin y alimentacin no estaba incluida de forma
explcita en ninguno de los cuatro proyectos que fueron discutidos en la reunin
de comisiones en que se aprob el pre-dictamen a ser discutido sobre tablas o
bien no lo mencionaban, o lo incluan como parte del cuidado bsico de salud, en
lnea con las pretensiones de la Iglesia. El pre-dictamen garantizaba el derecho de
los pacientes a manifestar su voluntad en cuanto al rechazo de procedimientos
quirrgicos, de hidratacin y alimentacin, de reanimacin artificial o al retiro de
medidas de soporte vital; cuando sean extraordinarias o desproporcionadas en relacin a las perspectivas de mejora, o produzcan un sufrimiento desmesurado. El
derecho a rechazar las medidas de hidratacin y alimentacin, si bien se inclua en
la redaccin, slo sera factible en casos en que se juzgara como desproporcionados
o que provocaran sufrimiento, dejando abierta una interpretacin restrictiva de las
situaciones en que fuera legtimo suspenderlas o rechazarlas.
Antes de llegar a ser votado, el pre-dictamen sufrira modificaciones tendientes
a superar estas interpretaciones restrictivas, desoyendo las demandas de la Iglesia en
este punto. En la sesin en que fue votado, la diputada Vilma Ibarra, de la Comisin
de Accin Social y Salud Pblica, present el proyecto comentando la modificacin
en la redaccin del pre-dictamen respecto a las medidas de hidratacin y alimentahttp://dx.doi.org /10.159 0/1984 - 64 87.sess. 2015. 21.0 6.a
100

cin. La modificacin obedeca a que, como se seal, para rechazar tratamientos

o procedimientos quirrgicos estos deban ser juzgados como extraordinarios o
desmesurados (en cuanto al sufrimiento), caractersticas que no aplicaban a las
medidas de hidratacin y alimentacin. La redaccin del texto busc aclarar que el
rechazo de los pacientes a estas medidas contrariando las demandas de la Iglesia
Catlica poda realizarse meramente cuando produjeran una prolongacin de la
vida, y no cuando que fueran juzgadas como extraordinarias o desproporcionadas
frente a la perspectiva de mejora. En palabras de la diputada Ibarra:
Algunos diputados mencionaron que respecto de ciertas situaciones como la
alimentacin y la hidratacin, si se plantea el requisito de que sean extraordinarias o desproporcionadas, efectivamente nunca se va a poder hacer lugar porque no son tratamientos desproporcionados, sino que simplemente
son procedimientos ftiles () Por tal motivo,en cuanto al rechazo de procedimientos quirrgicos, de reanimacin artificial o el retiro de medidas de
soporte vital, se exige que sean extraordinarios o desproporcionados en relacin con las perspectivas de mejora. Y tambin se podrn rechazar procedimientos de hidratacin o alimentacin cuando stos produzcan, como
nico efecto, la prolongacin en el tiempo, del estadio terminal irreversible
o incurable (Intervencin de la diputada Ibarra en la Cmara de Diputadas
del Congreso de la Nacin, en la sesin del 30/11/2011).
En este sentido, el primer artculo de la modificacin garantiza el derecho de

los pacientes con enfermedades irreversibles, incurables o en estadio terminal a
rechazar o aceptar tratamientos e intervenciones cuando sean extraordinarios o
desproporcionados a la perspectiva de mejora, e incluye la posibilidad de rechazar
medidas de alimentacin e hidratacin cuando prolonguen la agona.
El proyecto se vot en general con esa modificacin, obteniendo 142 votos
positivos, 6 votos negativos (de diputados con posiciones cercanas a la Iglesia Catlica) y 4 abstenciones. En la votacin nominal el eje de la discusin fueron los
artculos que referan a las medidas de hidratacin y alimentacin. En este punto,
la estrategia de los diputados con posiciones cercanas a la Iglesia fue pedir la eliminacin de la referencia a la hidratacin y la alimentacin, dejando nuevamente
de forma ambigua la redaccin de la norma. Para sostener su posicin, estos diputados apelaron a tres argumentos, ya presentes en los documentos de la Iglesia
Catlica sealados anteriormente: definir la hidratacin y la alimentacin como un
cuidado bsico (y no un tratamiento mdico); agitar el fantasma de la eutanasia
y el suicidio asistido (que, desde su perspectiva, la nueva redaccin del proyecto
habilitara); y apelar al peso cultural de la hidratacin y la alimentacin, y al dejar
morir, de hambre y de sed. Estos argumentos descansan en cuestiones doctrinarias
101
ancladas en el principio religioso de la santidad de la vida humana. Como seal

en su exposicin el diputado Julin Obligio:
() con la introduccin de algunos temas se ha llegado a hablar del suicidio asistido (). O sea que si esto se vota como est estaramos aprobando
el suicidio asistido, como acontece en otros pases del mundo. Cuando se
incluye la facultad del paciente de renunciar a la hidratacin y a la alimentacin, justamente es algo que nada tiene que ver con el encarnizamiento
teraputico. La alimentacin y la hidratacin no son algo ajeno a la vida del
paciente. No es artificial comer ni beber. Hidratar al enfermo o alimentarlo
no es una manera desmedida de prolongarle la vida en una forma artificial
(Intervencin del diputado Julin Obligio en la Cmara de Diputados de la
Nacin, en la sesin del 30/11/2011).
Por su parte, los diputados que defendan las modificaciones incluidas en la

redaccin del proyecto cuestionaron que la suspensin de estas medidas pudieran
ser consideradas como prcticas eutansicas. Recurriendo a fuentes mdicas y
bioticas, sealaron el potencial efecto negativo de estas medidas en algunos casos, y se citaron evidencias que cuestionan la existencia de sensaciones de hambre
y sed en determinados estados. Asimismo, fue sealado el carcter eminentemente
mdico de estas medidas, cuestionando su pretendida naturalidad. Como seal
el diputado Carlos Favario: Claramente [la hidratacin y la alimentacin] no
son naturales, ya que se trata del suministro de compuestos qumicos por vas o
medios artificiales, por lo que su uso bien podra estar interfiriendo en el proceso
natural del morir.
Estos argumentos y contra-argumentos encontrarn eco en el debate que se
dio en la Cmara de Senadores. En abril de 2012, el proyecto votado en Diputados
obtuvo un dictamen favorable en un plenario de las comisiones y el da 9 de mayo
la ley fue votada en el recinto. Los legisladores que se oponan a incluir la hidratacin y la alimentacin en la normativa objetaron los artculos problemticos, y,
como sus pares de Diputados, pidieron que se eliminaran los pasajes referidos a
la materia, sosteniendo que supona una forma de eutanasia y que no implicaban
encarnizamiento. Como declar la senadora Sonia Escudero:
() frente a las dudas ticas de considerar ensaamiento teraputico a la
hidratacin y a la alimentacin no es enseamiento teraputico y no es
muerte digna, no es ayudar a vivir dignamente quitarle al paciente la alimentacin y la hidratacin, me parece que deberamos eliminarlas. Si se
dice que se va a corregir con otra ley, como la de cuidados paliativos, la
buena ley es una mentira. Si esta ley necesita ser corregida con otra ley, no
102

es una buena ley; entonces, que no sea ley (Intervencin de la senadora Sonia Escudero en el Senado de la Nacin, en la sesin del 9/05/2012).
La mayora de los senadores, sin embargo, apoyaron sin restricciones el proyecto, y la modificacin a la Ley de Derechos del Paciente finalmente fue votada
por el total de los presentes (56 votos positivos, sin votos negativos ni abstenciones). En particular votaron cuatro senadores (Escudero, Monllau, Bausaldo y Reuteman), quienes pidieron retirar la expresin hidratacin y alimentacin de los
artculos cuestionados.
Varios legisladores recurrieron a la encclica Evangelium Vitae para sustentar
la oposicin ante la eutanasia y el ensaamiento teraputico que el proyecto buscaba sostener, y hasta hubo referencias al propio Juan Pablo II, como ejemplo de
muerte digna, por cuanto en los ltimos tiempos rechaz los tratamientos y decidi morir en su cama, sin ms atencin que la necesaria, rodeado de familiares
(Intervencin del senador Jaime Linares en el Senado de la Nacin, en la sesin
del 9/05/2012). Tal vez ligado a la estrategia de secularizar el contenido de los
discursos en la arena pblica, adaptada por el activismo catlico en los ltimos
aos (Vaggione, 2005; 2012), los legisladores cercanos a la posicin de la Iglesia
no invocaron ni citaron estas fuentes en sus argumentaciones, que de todas formas
reflejaban los contenidos de esos documentos.
La ley fue recibida con ambigedad por parte de la Iglesia Catlica: en el
nico comunicado oficial durante el proceso de su discusin, el Comit Ejecutivo
de la Comisin Episcopal Argentina celebr la prohibicin de la eutanasia y los
avances que supone reconocer la proporcionalidad de los medios a utilizar en
enfermos terminales, que eviten un encarnizamiento teraputico (CEA, 2012a);
y cuestion la inclusin de la hidratacin y la alimentacin entre las medidas pasibles de ser rechazadas. La recepcin por parte del Episcopado da algunas claves
para entender la estrategia diferencial de la institucin frente al tema, as como del
bajo nivel de conflicto y emotividad que suscitaron los debates.
A modo de conclusin
En las ltimas dcadas, se ha documentado la presencia gravitante de actores y discursos religiosos como actores relevantes en diversos debates, lo que ha
llevado a replantear el papel de la religin en la esfera pblica y a revisitar, crticamente, los conceptos de laicidad y secularizacin, entendidos respectivamente
como separacin entre el Estado y las instituciones religiosas, como declinacin
de lo religioso y su confinamiento a la esfera privada en las sociedades modernas
(Casanova, 1994; Vaggione, 2005 y 2012; Giumbelli, 2008; Montero, 2012; entre
103
otros). Numerosos trabajos han abordado las estrategias de los actores religiosos
catlicos en controversias pblicas en Argentina, en temticas como los derechos
sexuales y reproductivos (Pecheny, 2001; Brown, 2011; Irrazabal, 2010; Felliti,
2011; Vaggione, 2012; Morn Fandes & Vaggione, 2012); educacin sexual (Esquivel, 2012 y 2013a; 2013b; 2013c); reproduccin asistida y el matrimonio igualitario (Felliti, 2011), entre otras cuestiones. Estos trabajos permiten caracterizar la
evolucin de la participacin de estos actores en las diferentes arenas pblicas (los
medios de comunicacin, la justicia y mbitos legislativos), observando las lneas
de contacto y las singularidades de las discusiones sobre cada uno de estos tpicos.
El repaso de las intervenciones pblicas de actores religiosos en los debates
parlamentarios relacionados con diversos derechos civiles pone de manifiesto la
necesidad de repensar los marcos analticos y conceptuales. Los procesos que desembocaron en la aprobacin de ambas normativas evidenciaron la naturalizada
presencia de referentes y discursividades religiosas eclesisticas y laicas en la
arena pblica. En ese sentido, menos que advertir un mayor o menor grado de
secularizacin societal y/o de laicidad estatal, debemos profundizar en el tipo de
secularizacin y en el tipo de laicidad que describe la trama vincular entre el Estado, las instituciones religiosas y la sociedad civil en la Argentina contempornea,
reconociendo as las mltiples acepciones que los conceptos revisten. Nos inclinamos aqu a pensar la secularizacin como el proceso de recomposicin permanente de la religin en su confrontacin con la modernidad (Hervieu-Leger, 1997).
Una religin que asume nuevas fisonomas, redefine los encuadres institucionales,
sin necesariamente abandonar el espacio pblico. En cuanto a la laicidad, dada
la histrica imbricacin entre lo poltico y religioso en la Argentina, difcilmente
puedan observarse fronteras escindidas entre ambas esferas. La subsidiariedad en
el vnculo refleja el modus vivendi entre instituciones, grupos y actores que convergen en los campos polticos y religiosos. Ahora bien, los procesos de legitimacin
recproca no estn exentos de tensiones y negociaciones, habida cuenta del imperativo poltico de ampliar y reconocer derechos ciudadanos, muchos de los cuales
colisionan con la normatividad tica de las instituciones religiosas predominantes.
Los procesos que culminaron con la sancin de las leyes de Educacin Sexual
Integral y con la llamada ley de muerte digna permiten examinar estrategias
dismiles de los actores religiosos catlicos en sus intentos por incidir en la legislacin y las polticas pblicas sobre temas sensibles. La intervencin de estos actores
en los debates ilumina sobre las diferentes formas en que la Iglesia Catlica se posiciona en la esfera pblica y poltica.
Un primer aspecto que puede sealarse observando ambos procesos es la
participacin dispar de los miembros de la jerarqua de la Iglesia Catlica en los
debates pblicos. Por un lado, el Episcopado tuvo un protagonismo activo en mohttp://dx.doi.org /10.159 0/1984 - 64 87.sess. 2015. 21.0 6.a
104

mentos en que la educacin sexual cobraba relevancia en la agenda pblica. Por

otro lado, salvo por trascendidos, los miembros del clero evitaron pronunciarse
pblicamente sobre el tema en los debates sobre la muerte digna. Quienes actuaron como portavoces de la posicin de la Iglesia en esa ocasin fueron expertos en
biotica de universidades catlicas, con participacin en espacios institucionales
de la Iglesia en esa disciplina.
El seguimiento de los procesos de aprobacin legislativo en ambos tpicos sugiere que la institucin religiosa dispone de diversas estrategias de intervencin pblica. Cuando los mrgenes de la discusin se encuadraban dentro de su reportorio
axiolgico como en el caso de la muerte digna, fueron los especialistas laicos
quienes asumieron mayor visibilidad para sostener sus posiciones. En un contexto
de mayor conflictividad, como el desatado en torno a la educacin sexual, los propios obispos ocuparon el centro de la escena para defender su presencia gravitante
en el terreno de la formacin educativa.
En segundo lugar, el grado de protagonismo de la jerarqua catlica se corresponde, en ambos casos, con la naturaleza de los argumentos que predominaron en
las intervenciones pblicas de los actores religiosos. Habida cuenta que los mximos referentes religiosos asumieron el protagonismo pblico en las discusiones sobre educacin sexual, la trama argumentativa estuvo permeada por una impronta
marcadamente doctrinaria. Ms an, al recostarse el Estado en la informacin
cientfica para elaborar los contenidos en materia de educacin sexual, la jerarqua
eclesistica percibi que estaba siendo desafiado su histrico papel regulador de la
vida cotidiana de la sociedad, y libr una batalla por lo que consideraba un rea
de natural y exclusiva injerencia, en trminos axiolgicos y de presencia social.
De all las referencias a subordinar las explicaciones cientficas a los esclarecimientos religiosos. 6 En el caso de la muerte digna, en que la voz de la Iglesia estuvo
representada (tanto en los medios de comunicacin como en las audiencias en el
Congreso) por actores de la sociedad civil, prim el lenguaje jurdico y biotico; y
si bien su posicionamiento segua la doctrina catlica sobre estos temas, fue notable la ausencia de referencias directas a estas fuentes.
Por otra parte, la participacin dispar de la jerarqua catlica se asocia al nivel
de conflictividad y beligerancia que enmarcaron ambos debates, y que dan cuenta
Cinco principios que tributan al ncleo duro de la cosmovisin catlica dominante sintetizan
los ejes ms resaltados en todas las intervenciones de los lderes religiosos en momentos en que
se discuta la ley de educacin sexual integral. La apelacin a la libertad de enseanza, el papel subsidiario del Estado acompaando la responsabilidad primaria de la familia, la opcin
explcita por la familia nuclear como modelo ideal, el derecho de los padres a elegir el tipo de
educacin para sus hijos y la inclusin de valores trascendentes en los contenidos educativos.
105
lo que estaba en juego para los actores involucrados. Como se ha sealado con
respecto a las discusiones sobre la ley de educacin sexual, donde se observ el protagonismo y la intensidad de los miembros del clero en sus apariciones pblicas
(como ocurri y ocurre en otros debates sobre temas sensibles para la Iglesia,
como el matrimonio igualitario y el aborto (Felliti 2011)), las intervenciones tanto
de la jerarqua como de activistas catlicos mostraron un alto grado de intransigencia. Los debates en torno a la educacin sexual, en ese sentido, fueron sensiblemente
ms arduos que los debates sobre la muerte digna donde, una vez corrido el foco
desde los casos puntuales (el pedido pblico de la familia de una nia de 2 aos
para que fuera desconectada del respirador artificial) al contenido de los proyectos,
el espritu del debate deriv en una discusin tcnica y menor (cmo considerar las
medidas de hidratacin y alimentacin), en medio del consenso por reconocer el
derecho a la dignidad en el final de la vida, escenario alejado de las cruzadas por la
vida que situaciones similares movilizaron en otros pases u ocasiones.7
El nivel de intensidad de los debates, as como la presencia o ausencia de voces
del Episcopado entre las primeras lneas, remite a su vez a la percepcin de lo que
est en juego con los proyectos tratados, y a la necesidad de delimitar los contornos
del discurso social legitimado sobre estas cuestiones.
La integralidad catlica supona abordar la dimensin sexual como inherente
al orden natural e inescindible de la normatividad religiosa. La prdida de la centralidad de la religin en el ordenamiento de la vida social es medular en la crtica
catlica. De all, su disposicin a integrar la dimensin sexual con los dominios de
la valoracin tica y a reforzar la condena a una sexualidad regida por reglas propias. La batalla contra las consecuencias de la modernidad y el lugar de la religin
en la vida pblica permea el fuerte protagonismo de la institucin catlica. Desde
esta perspectiva, la familia y la escuela, imbuidas en la cultura de la modernidad,
se han debilitado como instituciones transmisoras del patrimonio cultural. Y el
desdibujamiento en sus roles, reforzara el proceso de desintegracin social y de
prdida de valores. La misin educativa de la Iglesia en ese marco se circunscribira a impregnar la fe en la cultura, es decir, propiciar los valores que constituyen
el ncleo de la cultura asumidos y realzados desde la fe de una manera profunda,
slida y duradera (EPV, 1985:176).
Por su parte, la baja conflictividad que tuvo el debate en torno a la muerte
digna se explica por el contenido mismo de la ley, como qued expresado en el
Valen como ejemplos los casos de Terry Schiavo en Estados Unidos (2005), o el de Eluana
Englaro en Italia (2009), donde activistas catlicos y organizaciones Pro-vida participaron
activamente de las campaas que se oponan a que se suspendieran las medidas de soporte
vital que las mantenan con vida, y que involucraron a altas esferas del poder poltico.
106

comunicado de la Conferencia Episcopal Argentina (2012a) luego de su aprobacin: en primer lugar, porque el propio espritu de la normativa es acorde a la
doctrina de la Iglesia Catlica sobre la temtica (limitar las intervenciones desproporcionadas para evitar el encarnizamiento teraputico; aceptar la finitud de la
vida en oposicin a su prolongacin por medios artificiales); y en segundo lugar,
porque la ley y las discusiones que suscit dejaron por fuera de la consideracin
pblica la eutanasia, que funcion como un lmite moral de estos debates, condenada por todo el arco de posiciones que se pronunciaron. En trminos estratgicos, la oposicin a la inclusin de las medidas de hidratacin y la alimentacin,
acorde a la doctrina, tambin propici que los actores ms progresistas explicitaran una posicin contraria a la eutanasia, y que incluso recurrieran a fuentes
religiosas para despegarse de estas nociones.
Interesa sealar un ltimo punto sobre los alcances de las leyes sancionadas
en el parlamento y las estrategias de los sectores religiosos para influir de todos
modos en el diseo y la implementacin de polticas pblicas. Como seala Vaggione (2005), la politizacin reactiva de los activistas catlicos en temticas de
sexualidad y derechos reproductivos supuso la adopcin de algunos de los recursos
y lenguajes, de los movimientos feministas y de las minoras sexuales, entre ellos,
las estrategias de judicializacin, como ocurri en la Argentina con diversos casos
de abortos no punibles. Como puede observarse con las dilaciones en la puesta en
marcha de la ley de Educacin Sexual, la demora en la instrumentacin y la adhesin de las provincias a las leyes votadas en el Congreso Nacional, 8 o incluso en
intervenciones judiciales en casos puntuales,9 las estrategias de la Iglesia Catlica
para incidir en las polticas pblicas no se restringe a sus intervenciones pblicas
y a la arena legislativa. En este sentido, la influencia diferencial de la institucin
en mbitos parlamentarios y ejecutivos, y en instancias nacionales y provinciales
(mayor sobre los poderes ejecutivos y judiciales locales, ms proclives, que sobre
los mbitos parlamentarios nacionales), abren la puerta al desarrollo de este tipo
A pesar de haber transcurrido ocho aos de la sancin de la Ley de Educacin Sexual Integral, su plena implementacin a lo largo y a lo ancho del pas se ve condicionada por diversos
factores, entre los que se destacan, por un lado, la influencia poltica y cultural que ejerce la
jerarqua catlica y la falta de voluntad poltica de autoridades provinciales, sea por sus convicciones religiosas, sea por la centralidad otorgada a la opinin del obispo local o por una
combinacin de ambos componentes
A un ao de votada la ley de muerte digna, el obispo de la provincia de Neuqun, Virgilio

Bressanelli, se opuso pblicamente a un fallo de la justicia de esa provincia que permita a
pedido de los familiares que se suspendiera el soporte vital de un paciente que se encuentra
en estado vegetativo permanente desde 1994. El fallo fue apelado, y el propio obispo propuso
ser nombrado como cuidador del paciente para continuar con los tratamientos pese a la voluntad de la familia (CEA, 2012b).
107

de estrategias que dificultan el cumplimiento efectivo de derechos.

El abordaje comparativo de los procesos subyacentes a la aprobacin de las leyes de Educacin Sexual Integral y de muerte digna en el Congreso de la Nacin,
supuso un ejercicio analtico de sistematizacin de estrategias, posicionamientos
y discursividades de diversos actores.Lasdinmicas, lascorrelacionesde fuerzas, la historicidad de los vnculos, las agendas, las capacidades de influencia, las
tensiones y disputas, las distensiones y negociaciones,conforman un abanico de
dimensiones que metodolgicamente permiten aproximarnos a la complejidad de
las interrelaciones y solapamientos, entre lo poltico y lo religioso, en el campo de
la sexualidad y la condicin humana.
Al igual que en otras esferas de la vida social, tambin aqu es dable advertir
tramas yuxtapuestas que habilitan vasos comunicantes entre actores ydiscursos
de mltiples anclajes, que asumen diferentes configuraciones, sea en el plano nacional, provincial, municipal, en el nivel ejecutivo, legislativo o judicial.
La vitalidad de los tpicos contemplados y su permanencia en la agenda pblica han despertado en las ciencias sociales una preocupacin por construir un corpus terico y emprico, desde el cual comprender los escenarios que reactualizan
los entrecruzamientos entre religin y poltica. La presencia de lo religioso en las
democracias contemporneas nos invita, sin solucin de continuidad, a repensar
y elaborar categoras interpretativas, ms all decualquier pretensin normativa.
Recibido: 17/12/2014
Aceptado para publicacin:16/11/2015
108

Referencias bibliogrficas
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