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03/02/2016 diRedazione FPA ()

SIEdER Sistema Integrato dell'Edilizia dell'Emilia Romagna


Il progetto, finalista al premio Agenda Digitale (http://www.forumpa.it/premio-agenda-digitale-2015conosciamo-i-finalisti) nella categoria Agende Digitali Regionali", ha visto la realizzazione di un sistema
per la dematerializzazione del procedimento edilizio nella Regione Emilia Romagna. nato cos SIEdER,
sistema realizzato dalla Regione in collaborazione con Sinergis, societ del Gruppo Dedagroup. Il
sistema, avviato a Gennaio 2011, a regime dal 30 Luglio 2015 e ad oggi sono stati attivati 68 comuni
emiliano-romagnoli.

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Foto di Orun Edipolu in licenza CC - https://www.flickr.com/photos/orcunedipoglu/22230209155

Un sistema unico a livello regionale per la presentazione delle pratiche edilizie che, oltre alla
possibilit di dematerializzare completamente lo scambio di documenti cartacei, offre ai propri
utenti acceso alle informazioni gi disponibili presso la PA, riducendo in questo modo i costi legati
agli oneri informativi a carico di cittadini e imprese. Questo SIEdER, il sistema informatico per la
dematerializzazione del procedimento edilizio nella Regione Emilia Romagna, che si rivolge
principalmente a tre tipologie di utenti: i professionisti che operano nel settore edilizia, che con la
loro attivit alimentano e mantengono aggiornato il sistema; i tecnici comunali preposti alla gestione
delle pratiche edilizie; gli utenti regionali preposti alle attivit di monitoraggio sulledilizia.
Enti coinvolti
Il progetto stato realizzato dalla Regione Emilia Romagna, che opera su un territorio di 22.451 km2
e serve circa 4 milioni di abitanti, in collaborazione con Sinergis, societ del Gruppo Dedagroup, una
delle principali aziende GIS italiane, con oltre 20 anni di esperienza nel campo dei sistemi
informativi territoriali e ambientali.
Alla realizzazione del progetto hanno preso parte anche:
ANCI, che si occupata del raccordo con i comuni;
Lepida, societ in-house regionale, che stata coinvolta nellintegrazione del sistema con gli
applicativi regionali, nella messa in esercizio del sistema e nel supporto dellavvio presso gli Enti
Locali;
Ordini Professionali per la condivisione delle soluzioni adottate.
Soluzioni implementate
SIEdER stato sviluppato in coerenza con le indicazioni e la modulistica previste della L.R. 15/2013
che ha introdotto, in materia di edilizia, una serie di semplificazioni normative e procedurali. In tutta
la Regione sono stati introdotti ununiforme definizione degli interventi e dei procedimenti edilizi,

dei parametri edilizi e urbanistici, delle modalit di svolgimento dei controlli da parte dei comuni e,
il 5 Gennaio 2015, l'obbligo di utilizzo della modulistica unificata per linoltro delle pratiche edilizie.
Grazie al SIEdER i professionisti possono espletare in forma digitale tutti gli adempimenti previsti
nellambito di un processo di trasformazione edilizia. Tali adempimenti sono oggetto di apposita
definizione formale nel modello dati del MUDE (Modello Unico Digitale per lEdilizia) sotto forma di
istanze MUDE. In particolare al professionista offerto il sistema MUDE, tramite il quale potr
compilare via web e far pervenire al comune tutte le istanze MUDE che gli consentono di avviare e
portare a compimento una qualsiasi trasformazione edilizia.
Il tecnico comunale, tramite lo stesso sistema MUDE, ha a disposizione un ambiente su cui pu
prendere visione dello stato di avanzamento di una trasformazione edilizia, acquisire i dati delle
nuove istanze MUDE con i relativi allegati documentali e operare le variazioni di stato di unistanza
MUDE a seguito di un avanzamento del procedimento edilizio in corso.
Lutente regionale preposto allattivit di monitoraggio sulledilizia, tramite un apposito sistema, ha
la possibilit di estrarre i dati di dettaglio del procedimento e dellattivit edilizia e di condurre su
essi attivit di analisi e monitoraggio, anche al fine della loro pubblicazione in ottica Open Data.
Le principali peculiarit del SIEdER sono le seguenti:
possibilit da parte dei comuni di acquisire le pratiche edilizie attraverso il MUDE;
possibilit per i comuni di aggiornare la propria Anagrafe Comunale degli Immobili grazie alla
ricezione dei dati completi della trasformazione edilizia in forma strutturata e coerente nel
contenuto con le banche dati comunali;
possibilit per il professionista di avere un ambiente unico attraverso il quale compilare, inviare
e consultare le proprie pratiche in modo uniforme su tutto il territorio regionale;
certezza che unistanza MUDE validata allinterno del sistema MUDE sia accettata dal sistema di
back office delle pratiche edilizie in quanto controllata sulle banche dati comunali;
supporto ai comuni nellattivit di verifica della congruit del classamento catastale;
possibilit di funzionare anche in assenza di un sistema di back office delle pratiche edilizie
offrendo al tecnico comunale una soluzione per la gestione del workflow di base del procedimento
edilizio;
possibilit di effettuare un monitoraggio regionale dellattivit edilizia grazie alla progressiva
riunificazione e riconciliazione delle banche dati dei MUDE comunali.
SIEdER si integra con le componenti infrastrutturali di riferimento della Regione, in particolare con:
Anagrafi Comunali degli Immobili (ACI), che definiscono la piattaforma informativa sulla quale
descrivere le trasformazioni edilizie e possono aggiornare il completamento del procedimento
edilizio gestito da SIEdER;
FEDERA: sistema di autenticazione federata che permette di riconoscere con le stesse credenziali
un professionista in tutti i comuni della Regione;
DocER, sistema di dematerializzazione e gestione documentale e ParER, sistema di
conservazione sostitutiva;

SUAPER, sportello unico delle attivit produttive che attiva il SIEdER nei casi di pratiche edilizie
derivanti da istanze inoltrate da imprese.
L'avvio in gestione stato preceduto da una fase di coinvolgimento dei comuni e dei professionisti
con i quali stato messo a punto un percorso di formazione ed affiancamento agli Enti nelle fasi di
avvio delle nuove modalit di inoltro e di gestione delle pratiche edilizie. Un tavolo di lavoro
permanente formato dal responsabile del progetto, dal personale della Regione e da rappresentanti
dei comuni ha il compito di governare il processo di sviluppo e successiva gestione.
I benefici della soluzione
Il sistema porta dei benefici ai comuni che, passando dalla gestione cartacea alla gestione
completamente digitale, possono ottenere risparmi stimati in circa 6 a documento. Il sistema delle
imprese beneficer di un accorciamento dei tempi di gestione della pratica edilizia. La soluzione ha
un impatto anche sui cittadini in termini di potenziale risparmio sui costi amministrativi, stimati
pari a circa 700 per i costi legati alla singola pratica dovuti alla difformit della modulistica, al
recupero di informazioni e all'inoltro cartaceo. Con SIEdER questi costi possono essere almeno
dimezzati.
Altri benefici meno misurabili sono un efficientemento complessivo dell'azione della PA grazie ad
una riduzione di errori, tempi pi certi, aumento della trasparenza e riduzione della "resistenza"
della PA all'attivit imprenditoriale. Il sistema ha impatti sull'ente regione che pu contare su banche
dati affidabili ed aggiornate direttamente dalle istanze presentate dai professionisti. Si ha un
risparmio complessivo dei costi legati all'approvvigionamento dei dati per il monitoraggio edilizio
ma soprattutto si ha a disposizione uno spettro di informazioni molto pi ampio per lo sviluppo di
politiche sempre pi orientate dai dati.
Livello di diffusione della soluzione e possibili evoluzioni future
SIEdER fa parte del PITER (Piano Telematico della Regione Emilia Romagna, che ad oggi ne
rappresenta l'Agenda Digitale) ed stato realizzato nel rispetto del Modello di Amministrazione
Digitale (MAD) della Regione Emilia Romagna. Il sistema, avviato a Gennaio 2011, a regime dal 30
Luglio 2015 e ad oggi sono stati attivati 68 comuni emiliano-romagnoli. Questi Enti stanno
sperimentando il sistema sulla base del coinvolgimento di alcuni professionisti i quali inseriscono e
gestiscono con il sistema SIEdER pratiche edilizie reali.
Un punto di forza del sistema la sua estrema flessibilit che consentir, in futuro, di includere il
trattamento di nuove istanze MUDE in forma strutturata e di estendere le proprie funzionalit per
gestire casi pi complessi.
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