VELASCO ALVARADO Y LA INDUSTRIA MINERA

Hasta 1968, casi toda la actividad petrolera se encontraba en manos

extranjeras. La International Petroleum Company (IPC), subsidiaria de la
transnacional Standard Oil, haba comprado en 1914 los yacimientos
petrolferos de la Brea y Parias y en 1922 durante el gobierno de
Legua y mediante un laudo arbitral quedaba liberada de pagar
impuestos a las utilidades y pagar slo 25 centavos de dlar por barril
como impuesto de exportacin. La disputa y desacuerdos con la IPC fue
un problema grave durante el primer gobierno de Belaunde, as como
tambin lo fue para su fin. La IPC estaba convencida que si no llegaba
a un acuerdo con el actual gobierno de Belaunde y debido a las
manifestaciones en contra de la compaa, era muy probable que el
nuevo presidente que sera elegido al ao siguiente, expropiara la
empresa.
Tras largas negociaciones, el presidente Fernando Belaunde firm el
Acta de Talara en 1968, este acuerdo fue tomado por el gobierno como
un gran logro ya que la IPC, adems de reconocer la soberana plena del
Per sobre los recursos del subsuelo de La Brea y Parias, ceda sus
instalaciones en la superficie. Por su parte, el gobierno daba por
cancelado los impuestos atrasados y otorgaba un contrato a travs del
cual la Empresa Petrolera Fiscal del Per le venda a la IPC el 80% del
petrleo que se extrajera de los yacimientos de La Brea y Parias,
refinndolo y distribuyndolo en el Per por cuatro dcadas. El punto
ms lgido del acuerdo fue lo relacionado al precio pactado y a medida
que la informacin del acuerdo se haca pblica, los reproches al
contrato fueron en aumento, argumentndose que el precio pactado
haba sido demasiado bajo y que iba en contra de los intereses del pas.
Uno de los opositores era Carlos Loret de Mola, Presidente de la Empresa
Petrolera Estatal, quien declaraba que l haba firmado una pgina final,
la llamada Pgina 11 en la cual se contemplaba un precio mnimo en
dlares para el petrleo, sealando tambin que esta pgina se haba
extraviado. Transcurrido un mes de este problema, el general Juan
Velasco Alvarado encabezaba un golpe de Estado contra el gobierno de
Belaunde.
Un da despus que el General Velasco diera el Golpe de Estado decret
con Decreto Ley Nro. 3 (17065) la nulidad del Contrato celebrado con la
IPC y el Acta de Talara y a travs del Decreto Ley Nro. 4 (17066) el
Complejo Industrial de Talara, Refinera, Instalaciones y anexos fueron

expropiados por el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, con

este decreto se encarg a la Empresa Petrolera Fiscal la administracin
de los yacimientos y del Complejo Industrial de Talara. Posteriormente
para proseguir con la explotacin petrolera se cre la entidad estatal
PETROPERU.
En 1968 el capital extranjero dominaba la produccin minera amparado
por el cdigo general de minera dictado por Odria en 1950 y que
permita que estas empresas obtengan buenas utilidades y a su vez
dejen pocos dividendos al Per. Es as que empresas como la Cerro de
Pasco, la Southern Per, la Marcona, la IPC tenan prcticamente control
del sector definiendo las polticas de inversin a realizar.
Es por ello que a finales de ese ao las tres cuartas partes de la industria
minera eran controladas por extranjeros. Ante este escenario, cuando
Velasco asume la presidencia en 1968 toma como primera gran medida
la expropiacin de la International Petroleum Corporation, negndose a
darle compensacin alguna a la empresa norteamericana aduciendo que
el contrato que tenan no era vlido y que arrastraba una gran deuda
tributaria, a pesar que esto conllevara problemas con Estados Unidos al
amenazar al pas con cortarle los crditos amparados en la enmienda
Hickenlooper.
Esta primera iniciativa de Velasco era parte del plan que tenia de darle
al Estado un mayor protagonismo y hegemona en la economa y el
proceso de desarrollo. Con ello se buscaba darle una independencia
econmica al pas mediante marcadas acciones nacionalistas.
El impulso esencial del programa de desarrollo de Velasco era pasar de
una economa de laissez faire (dejen hacer, dejen pasar, refirindose a
una completa libertad en la economa: libre mercado, libre manufactura,
bajos o nulos impuestos, libre mercado laboral y mnima intervencin de
los gobiernos) a otra mixta y reemplazar la estrategia de desarrollo
impulsada por las exportaciones por una industrializacin por sustitucin
de importaciones.
Cuando las dems empresas, que no estaban de acuerdo con las
nuevas condiciones se retrajeron en sus compromisos de inversin y se
negaron a explotar los nuevos depsitos del sur se decidi dar por
finalizada su concesin. Con ello se dio inicio a una serie de
expropiaciones como la ITT en 1969, la Peruvian Corporation y la

refinera de Conchan en 1972, la cerro Corporation en 1974, que paso a

llamarse Centromin y la Marcona Minning Company en 1975.
Estas empresas pasaron a ser estatizadas y administradas por
Mineroper, compaa estatal creada con la ley de minera de 1970,
ampliada en 1971 con la ley general de minera, la cual se encargaba de
comercializar la produccin de minerales en el mercado internacional y
de explotar los nuevos depsitos tal como lo menciona en su discurso
presidencial del 28 de julio de 1971.
"La Ley General de Minera consagra el derecho preeminente del Estado
sobre todos los recursos mineros del pas. Por primera vez se asume el
control efectivo de los cuantiosos recursos mineros y se reserva la
refinacin de los metales y la comercializacin de los productos.
Asimismo, la ley establece que los recursos minerales no pueden
permanecer indefinidamente inexplotados mediante el tradicional
sistema de pago de un simple canon territorial. Ahora, las empresas
mineras estn obligadas a invertir en las fases de exploracin,
preparacin e iniciacin de la produccin de las minas, etapas para las
cuales la ley establece lmites de tiempo muy precisos en relacin con
los volmenes de mineral de cada yacimiento. De este modo, las minas
no podrn ser mantenidas improductivas por las empresas que solan
guardarlas como reserva de acuerdo a su inters particular.
La ley establece que la actividad empresarial del Estado es factor
esencial en el desarrollo de la industria minera; principio que sustenta la
creacin de Minero Per como la gran empresa estatal de minera, as
como el establecimiento de las normas que habrn de regir las
empresas, en las que el Estado participar en concurrencia con el sector
privado"
A pesar de ello, en el caso de la Southern Per Corporation se hizo una
excepcin ya que era una compaa que contaba con un gran desarrollo
tecnolgico y le dejaba buenos dividendos al estado. Por ello, continuo
operando con la mayora de las concesiones anteriores, lo cual logro por
la presin de los bancos y agencias internacionales de crdito, con los
cuales se buscaba la renegociacin de la deuda externa.
Con las reformas planteadas el gobierno esperaba un mayor crecimiento
de la inversin que partira de dos fuentes fundamentales: las empresas
extranjeras del sector minero, en donde el gobierno presionaba para
lograr el desarrollo de los yacimientos mineros no explotados; y la

liberacin de la influencia oligrquica por parte de los empresarios

locales. Sin embargo la realidad fue opuesta y decepcionante, ya que el
gobierno no encontr la acogida esperada por parte de las empresas
extranjeras obligndolo a desembolsar recursos y solicitar prstamos
extranjeros denotando el fracaso de su modelo de desarrollo
nacionalista.
LA ENMIENDA HICKENLOOPER
Durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado el gobierno de EE.UU. cort los crditos y
amenaz al pas con aplicar la enmienda Hickenlooper, el siguiente texto nos explica
en qu consiste dicha enmienda:
La Enmienda Hickenlooper fue propuesta en el ao de 1962 por el senador republicano
Bourke B. Hickenlooper. El Congreso de los Estados Unidos de Amrica aprob esta
enmienda como una garanta adicional que qued incorporada en la subseccin c) de
la seccin 620 de la Ley. Dice as: El presidente suspender la ayuda al gobierno de
cualquier pas al que se le ayude de acuerdo a las disposiciones de esta ley, cuando
dicho gobierno o cualquier dependencia o subdivisin del mismo, de fecha posterior al
1 de enero de 1962:
1. haya nacionalizado, expropiado o tomado una propiedad de un ciudadano de los
Estados Unidos, o controlado por l mismo, por una corporacin o sociedad en la que
no menos del 50% est en manos de nacionales de los ]Estados Unidos;
2. haya impuesto o cobrado por la fuerza tasa u otras cargas discriminatorias, o
limitado las condiciones de mantenimiento u operacin, que produzcan el efecto de
una nacionalizacin, expropiacin o apoderamiento de la propiedad o toma de su
control, y tal pas, agencia del gobierno subdivisin gubernamental dentro de un plazo
razonable (no ms de seis meses desde tal accin, o de la fecha de aprobacin de esta
subseccin, cualquiera que sea la ltima) no haya tomado medidas necesarias, que
puedan incluir el arbitraje, para cumplir sus obligaciones segn el Derecho
Internacional con tal ciudadano o entidad, incluyendo compensacin equitativa y
pronta por tal propiedad, en divisas convertibles, como lo requiere el Derecho
Internacional; o no toma las medidas necesarias para levantar dichas tasas, cargas o
exacciones segn sea el caso, y tal suspensin de la ayuda continuar hasta que se
estime en forma satisfactoria que dichas medidas han sido tomadas, y ninguna
disposicin de esta ley permitir al presidente renuncias a las disposiciones de esta
subseccin.