VISIN DE DESARROLLO PROVINCIAL EN

PLANIFICACIN DE INFRAESTRUCTURA

Presentacin
El 27 de febrero de 2044 la Republica Dominicana cumplir dos siglos como nacin libre e independiente. Una reflexin sobre la
Independencia Nacional invita a pensar en los acontecimientos que condujeron a ese momento histrico, as como en el ideal de proyecto
nacional propuesto por los fundadores de la patria y en la manera en que hoy en da se realizan aportes para consolidar ese ideal de nacin
soberana, libre e igualitaria que ofrece oportunidades de desarrollo a su poblacin. La idea de nacin propuesta por los fundadores de la
patria destaca el apego a la ley y la obligacin de conservar y proteger los derechos y las libertades personales, civiles e individuales de sus
miembros. La finalidad seria, en palabras de Juan Pablo Duarte, la creacin de una sociedad libre de privilegios polticos o econmicos que
se opongan a la unin armoniosa de todas las clases sociales.
La situacin actual de la Republica Dominicana, si bien presenta avances, evidencia las diferencias que en trminos de desarrollo tiene la
poblacin. Factores tales como zona de residencia, genero y ascendencia tnica inciden en las oportunidades de acceso a servicios bsicos,
educacin, empleo digno y desarrollo personal y comunitario. Esto se traduce en zonas o grupos poblacionales con ndices de calidad de
vida menores. Visin de Desarrollo Provincial en Planificacin de Infraestructura 2044 presenta un Plan para la construccin de
infraestructura que d soporte al desarrollo de las provincias del pas, poniendo atencin en las particularidades municipales que
diferencian el espacio provincial. Este Plan toma como punto de partida la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y los planes, consejos y
programas de desarrollo provinciales, articulndolos con la visin de los ideales trinitarios sobre los que se fund la Republica Dominicana.
Durante los ltimos 50 anos la concepcin terica e implementacin practica de la planificacin para el desarrollo han experimentado
importantes cambios hasta avanzar hacia el concepto de prospectiva como forma de establecer la necesidad que tienen los gobiernos, y
dems entes sociales y econmicos, de plantear visiones de futuro bien estructuradas y establecer horizontes a largo plazo que orienten
los planes nacionales de desarrollo, permitan la coordinacin estratgica de las polticas publicas y brinden un sentido al desarrollo
institucional y un marco de referencia que ayude a sustentar la planeacin y la integracin de la accin publica y privada. En la prospectiva
de nueva generacin se aade el concepto de construccin social del futuro, que conlleva el despliegue de la imaginacin y de la capacidad
social, tcnica y poltica de los territorios, los pases, los sectores o las reas de la planificacin para el desarrollo (CEPAL, 2014).
En este proceso de anticipacin el objetivo fundamental es la construccin de imgenes del futuro, en la que se incorporan la participacin
de los ciudadanos o usuarios de las visiones, los planes y los proyectos de carcter prospectivo, la concrecin o materializacin de las
imgenes de futuro a travs de proyectos y el proceso de retroalimentacin para hacer de la prospectiva una actividad continua o
permanente.

De ah, la importancia de que la ejecucin de las obras de infraestructura sea el resultado de distintas evaluaciones, como
aquellas orientadas a determinar su factibilidad social y econmica, el impacto ambiental y el consenso que generen en las
poblaciones para las que se proponen.
Dentro de ese contexto, Visin de Desarrollo Provincial en Planificacin de Infraestructura 2044 reconoce el papel de la
infraestructura como un factor para generar desarrollo en las comunidades, ya que sirve para apoyar y mejorar las condiciones
en que se desarrollan las actividades. Siguiendo a varios especialistas (Torres, 2009; Barbero y Foresta, 2012), se considera que
la infraestructura crea condiciones fsicas a travs de la habilitacin de espacios que posibilitan el desarrollo econmico, social
y cultural, a la vez que mejora la calidad de vida, la inclusin social y las oportunidades disponibles; contribuye al uso racional y
sostenible de los recursos naturales, culturales e histricos existentes en las diferentes localidades y facilita el suministro y
aprovechamiento de servicios bsicos, a la diversificacin de los esquemas productivos y la descentralizacin.
La propuesta de esta visin parte del concepto de infraestructuras sostenibles, las cuales sirven no solo de soporte a las
estructuras social, econmica y ambiental de la sociedad. En esta perspectiva se considera que una estrategia de
sostenibilidad para la infraestructura promueve el acceso a los servicios, apoya la integracin regional y global, fomenta
mecanismos de financiacin y la participacin del sector privado (Serebrisky, 2014). Para asegurar dicha sostenibilidad, es
preciso el desarrollo de sistemas para medir los niveles a lo largo del ciclo de vida de las infraestructuras, considerando
aspectos tales como calidad de vida, liderazgo, recursos y otros factores a tomar en cuenta en su valoracin (Georgoulias et al,
2010; Institute for Sustainable Infraestructure y ZOFFNASS, 2015).
El presente esfuerzo elabora y desarrolla las siguientes interrogantes: Cual es la realidad social y econmica de las distintas
provincias de la Republica Dominicana, considerando fuentes oficiales y percepciones de actores clave? Cuales son las
visiones de desarrollo a largo plazo para estas localidades? Cuales pasos y proyectos son necesarios para salvar la brecha
entre la situacin actual y el ideal de nacin contemplado por los trinitarios? Visin de Desarrollo Provincial en Planificacin de
Infraestructura 2044 responde estas preguntas en la esfera provincial y municipal, atendiendo a sus necesidades particulares
y proyectos territoriales, con obras de infraestructura que servirn para potenciar su desarrollo en un contexto cambiante a
nivel regional, nacional y global. En este enfoque, las obras de infraestructura no son simples ejecuciones tcnicas, sino que se
enlazan con distintos lineamientos estratgicos para promover el desarrollo en cada provincia, convirtindose en proyectos
con relevancia social, econmica, cultural y ambiental.

Ejes Estratgicos De Desarrollo

Calidad en los
servicios bsicos

Diversificacin
turstica y cultural

Consolidacin
productiva

Formacin y
desarrollo del
conocimiento

Asociacin
comunitaria

Gestin urbana e
institucional

Desarrollo sostenible

Interconexin
provincial y regional

Posteriormente a la identificacin de las problemticas y propuestas provinciales, se construyen los ejes estratgicos de
desarrollo, entendidos como lneas maestras de intervencin sistmica para operatividad la meta desarrollo. Estos ejes
permiten aprovechar oportunidades, potenciar fortalezas y sealan el camino a seguir en cada rea estratgica para
responder a las exigencias del entorno y ubicar a las provincias en una relacin competitiva construyendo el futuro desde el
presente. En este sentido, Visin de Desarrollo Provincial en Planificacin de Infraestructura 2044 propone ocho lineamientos
generales de desarrollo nacional:
I. CALIDAD EN LOS SERVICIOS BSICOS
Los servicios bsicos juegan un rol preponderante en la medicin de los niveles de vida de las poblaciones. En la Republica
Dominicana, aunque se evidencian avances, la cobertura y calidad de los mismos continan siendo tareas pendientes. A este
reto se incorpora la dotacin de infraestructuras de determinados servicios con los cuales no se cuenta de manera
generalizada como aquellas relacionadas con el suministro de agua potable y energa elctrica; as como acceso a un sistema
de salud universal, transporte efectivo y viviendas dignas para las familias vulnerables.
II. DIVERSIFICACIN TURSTICA Y CULTURAL
El turismo es una de las principales actividades econmicas de la Republica Dominicana. En este eje se persigue proveer de
infraestructuras que permitan una diversificacin del turismo, permitiendo el uso sostenible de distintos tipos de atractivos del
orden fsico-natural y cultural, que permitan potenciar la oferta turstica actual. A travs de la identificacin, valoracin y
desarrollo de propuestas se producira una descentralizacin de las actividades tursticas, permitiendo que se incorporen la
mayor cantidad de espacios con potencial turstico.
III. CONSOLIDACIN PRODUCTIVA
La actividad productiva de la Republica Dominicana ofrece oportunidades para el desarrollo a travs de la generacin de
empleos dignos. Este lineamiento no considera un cambio de la matriz productiva, sino su consolidacin a travs de la dotacin
de infraestructuras que permitan crear condiciones para el aumento de su competitividad en el mercado nacional e
internacional. Esto contribuye a mejorar los procesos, diversificar los bienes producidos as como facilitar y promover los
procesos de industrializacin e incorporacin de valor agregado a la produccin.

IV. FORMACIN Y DESARROLLO DEL CONOCIMIENTO

Los recursos humanos se constituyen en el elemento ms importante en los procesos de desarrollo. Esta visin prioriza la
inversin en infraestructuras que faciliten la cobertura y calidad de la formacin, mediante la dotacin de centros de estudios,
investigacin y difusin del conocimiento. Los distintos sectores de la vida nacional se benefician no solamente por el acceso a
mano de obra con mayores estndares de cualificacin, sino que se invierte en la generacin de conocimientos que sern
aplicables en la produccin y mejoramiento de las actividades econmicas.
V. ASOCIACIN COMUNITARIA
La asociacin comunitaria procura fomentar la generacin de espacios para la participacin y convivencia de las poblaciones.
En este eje se proponen infraestructuras que sirven de soporte para facilitar la sana convivencia, la recreacin y el
fortalecimiento de los sectores sociales y culturales. Mediante este lineamiento tambin se persigue la generacin de
iniciativas comunitarias que faciliten los procesos de elaboracin de planes de desarrollo comunitarios cuya finalidad sean
elevar los niveles de vida de las personas.
VI. GESTIN URBANA E INSTITUCIONAL
La generacin de centros institucionales, edificios de oficinas gubernamentales y recuperacin del patrimonio histrico y
monumental son una parte integral del proceso de desarrollo. Por estas razones se hace necesario generar las condiciones que
permitan una gestin urbana e institucional integral, facilitando la organizacin y regulacin del espacio urbano con normas y
proyectos que permitan el crecimiento armnico de las ciudades y faciliten las actividades que en ellas se realizan.
VII. DESARROLLO SOSTENIBLE
El desarrollo sostenible es un eje transversal en todos los proyectos propuestos en esta visin de desarrollo. En este eje se
pone en primer plano conservar y mejorar los recursos naturales mediante la generacin de infraestructuras que satisfagan
las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Esta visin propone una
nueva generacin de proyectos que no presenta interferencias entre el desarrollo y la conservacin del medio ambiente.
VIII. INTERCONEXIN PROVINCIAL Y REGIONAL
La interconexin provincial y regional es considerada uno de los principales lineamientos de desarrollo para propiciar la
conectividad logstica que permita constituir al pas en un importante destino de inversin y de conexin comercial con los
mercados nacionales e internacionales. Este elemento permite generar mayores oportunidades para las iniciativas de
desarrollo, incrementa el acceso a los servicios y el conocimiento y eficientica la cadena logstica terrestre.

Apuntes Metodolgicos

Revisin bibliogrfica y
documental.

Exploracin cualitativa de las

perspectivas de los actores
clave.

Visita de campo a lugares

clave.

Contraste de las perspectivas

locales con los criterios de
actores especializados.

Estructuracin de mesas de
trabajo y comits de veedura.

Trabajos en el ciclo de vida del

proyecto.

Entendiendo que Visin de Desarrollo Provincial en Planificacin de Infraestructura 2044 es un proyecto que
reconoce el rol que juegan las infraestructuras como elementos necesarios para dar soporte al desarrollo, el
objetivo fundamental es concretar la visin de futuro que tienen los habitantes de las distintas provincias,
municipios y comunidades de la Republica Dominicana, con la finalidad de identificar las obras fsicas necesarias
para garantizar el cumplimiento de dicha visin.
Un plan de desarrollo exitoso a largo plazo requiere la ejecucin de un proceso continuo y participativo de grupos de
actores heterogneos para la consecucin de una visin viable, comprensiva e inclusiva de las distintas
perspectivas. En ese sentido, este proyecto es una iniciativa concebida en diferentes etapas que persigue, entre
otros propsitos, identificar problemticas y propuestas provinciales, entablar contacto directo con las diversas
localidades y realizar estudios tcnicos y de factibilidad para cada proyecto propuesto.
Para alcanzar estos propsitos se toma como punto de partida los resultados obtenidos en el proceso de consulta
de diferentes fuentes como la Constitucin de la Republica Dominicana, la Estrategia Nacional de Desarrollo
2010-2030, el IX Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010 y los planes de desarrollo provinciales y municipales
de las demarcaciones donde se encuentran disponibles.
Una segunda etapa conllev la realizacin de estudios de campo para facilitar el entendimiento sobre el estado
actual de la situacin socioeconmica de cada provincia con el propsito de construir las visiones para el futuro e
identificar los proyectos prioritarios que sirvan de referencia para facilitar un desarrollo sostenible al 2044. A futuro
se prev la necesidad de generar un proceso de dialogo a nivel local, regional y nacional que facilite la sostenibilidad
de la estrategia de infraestructura propuesta.

Las fases del proyecto (concluidas y a futuro) pueden resumirse de la siguiente forma:
1. Revisin bibliogrfica y documental, en la que se consultan informes oficiales con datos provinciales y/o
municipales, indicadores socioeconmicos, demogrficos, ambientales y aspectos histricos, culturales,
geogrficos y poltico-administrativos.
2. Exploracin cualitativa de las perspectivas de los actores clave, aplicando entrevistas estructuradas y
semiestructuradas a las autoridades provinciales y municipales as como a los representantes de los sectores
productivos y de la sociedad civil, y llevando a cabo dilogos guiados y sesiones de informacin acerca de las
condiciones de la provincia as como de su potencial para el desarrollo.
3. Visita de campo a lugares clave, en los que se propone la construccin de proyectos o en los que se identifican
condiciones excepcionales para el desarrollo de los mismos. Este tercer componente permite una
contextualizacin ms acabada de los proyectos y favorece el camino para las dems etapas que conforman la
investigacin.
4. Contraste de las perspectivas locales con los criterios de actores especializados, que integran una visin
global, y observan como estas perspectivas se insertan en las estrategias de carcter regional y nacional en
distintas reas: educacin, energa, transporte, agua, etc.
5. Estructuracin de mesas de trabajo y comits de veedura, que coordinen la discusin local de los proyectos
propuestos, as como aseguren su viabilidad social y el compromiso del liderazgo civil y poltico para su
seleccin, priorizacin e identificacin de las instituciones que asuman su construccin.
6. Trabajos en el ciclo de vida del proyecto, considerando los estudios tcnicos pertinentes, identificando fuentes
de financiacin, estableciendo mecanismos de control, competencias en su gestin y asegurando la participacin
de la comunidad en cada una de las etapas de su gestin, construccin e implementacin.
La propuesta metodolgica de esta Visin de Desarrollo Provincial en Planificacin de Infraestructura 2044 concibe
el compromiso social participativo, la garanta del desarrollo de los proyectos a lo largo del tiempo, y su
sostenibilidad como ejes fundamentales que servirn para estructurar un programa de construccin que genere un
desarrollo social y econmico de tipo inclusivo, ambientalmente sostenible.