Economa nixta

por danielvidrioso | buenastareas.com

Herman Van Der Wee

Prosperidad y crisis
Reconstruccin, crecimiento y cambio, 1945-1980
El advenimiento de la economa mixta
El miedo y la confusin que se enseorearon de occidente durante la gran depresin
de los aos 30 y en la segunda guerra mundial dieron fuerza a la exigencia de un
nuevo sistema econmico. Finalizada la contienda, se procedi a instaurar un nuevo
orden basado en la economa mixta. En sta subsista, bien es verdad, las reglas de
juego microeconmicas del mecanismo de mercado basado en la competencia, pero la
economa capitalista fue humanizada a travs de la intervencin sistemtica del estado
(estado social)
Lecciones del pasado
La economa mixta fue una derivacin de la consciencia de que la economa liber al
mercado de occidente haba fracasado rotundamente durante la poca de entre
guerras. Despus de la primera guerra mundial, revivieron los principios del libre
cambio y del patrn oro. Nadie asumi la direccin de la economa mundial a fin de
asegurar el funcionamiento del sistema de mercado. Inglaterra haba salido demasiado
debilitada de la guerra como para hacerse cargo de ese papel. Y USA se retir a su
aislamiento. Aparecieron fenmenos de sobreinversin y saturacin del mercado, el
progreso tcnico en curso favoreca la formacin de monopolios y la manipulacin del
mercado. Se estaban formando bloques de poder econmico.
Los equipamientos colectivos, las instituciones sociales, apenas desempeaban un
papel en la economa de mercado: la construccin de viviendas sociales, elsistema
educativo, el sanitario, las infraestructuras, eran descuidados, durante la crisis
econmica mundial de la dcada siguiente. La economa de mercado se descompuso:
el caos financiero y monetario se extendi y el comercio mundial entr en quiebra. Las
empresas siguieron una estrategia restrictiva dejando de invertir y buscando
reservarse los mercados nacionales mediante acuerdos de cartelizacin (un acuerdo
formal entre empresas del mismo sector, cuyo fin es reducir o eliminar la competencia
en un determinado mercado) y el recurso al proteccionismo.

La cascada de quiebra de empresas y el desempleo masivo fueron la causa de que

tanto los empresarios como los trabajadores se distanciasen ideolgicamente de la
economa capitalista de mercado. El estado deba intervenir, reorganizar sobre nuevas
bases el sistema de mercado y velar para que los beneficios y los ingresos volviesen a
situarse en los niveles adecuados. La idea de Adam Smith segn la cual una mano
invisible regula automtica y flexiblemente al mercado se desacredito.
Los planes quinquenales de la URSS a partir de 1928 haba comportado
presumiblemente resultaos positivos, poda servir como fuente de inspiracin para el
intervencionismo estatal.
Debido a la crisis bancaria, el Estado italiano fund en 1933 el instituto perla
ricostrutzione industriale (IRI) al objeto de brindar proteccin a las inversiones de los
bancos.
En Alemania, el gobierno nacional-socialista empez inmediatamente a practicar una
poltica de financiacin por dficit que se orientabaa la mejora de la infraestructura,
sobre todo la construccin de autopistas. La influencia del estado aument con los
planes cuatrienales y la gradual organizacin de una economa de guerra. Tambin en
los pases europeos menores creci la extensin del control estatal sobre la economa
(Blgica, holanda, suecia, noruega, etc.)
La creciente influencia del estado en la economa durante los aos 30 no se debi
nicamente a la toma de decisiones polticas de ndole pragmtica en el marco de una
sociedad sacudida por la crisis. Nuevas teoras econmicas trataban tambin de
fundamentar racionalmente la reorientacin de las decisiones polticas. Por ejemplo la
escuela sueca bajo la direccin de Wicksle, o los consejeros del presidente F. D.
Roosevelt cimentaron tericamente el New Deal introducido en 1933.
El economista ingles John Maynard Keynes rindi con su teora general de la
ocupacin, el inters, y el dinero, publicada en 1936, la contribucin mas importante a
la fundamentacin terica de la economa mixta. Segn Keynes, el Estado debi
utilizar el gigantesco potencial de poder de que dispona a partir de los impuestos y la
poltica de gastos pblicos y monetarios para contener la inestabilidad del sistema de
mercado. Si las inversiones privadas no bastaban para llegar al pleno empleo, la mano
pblica deba gastar mas en el sistema educativo y sanitario en la construccin de
viviendas sociales y en la atencin a los pobres a fin de mantener la demanda efectiva
global en el nivel deseado. El estado deba velar, a travs demedida de control,
correccin y estmulo, para que las decisiones microeconmicas fuesen las apropiadas
para el logro de objetivos macroeconmicos como el pleno empleo, la estabilidad del
nivel de precios, el bienestar social y el equilibrio de la balanza de pagos. El
movimiento obrero vio en el papel ampliado del estado un medio para reducir los
perjuicios ocasionados por el sistema de la economa del mercado. La economa mixta

surgi, as, de las concepciones ideolgicas de grupos sociales diferentes y estaba

destinada al institucionalizarse paulatinamente.
Condiciones del establecimiento de la economa mixta
La voluntad de cooperacin que surgi en Europa despus de la guerra se plasm en
la constitucin de gobiernos nacionales en los que participaban los partidos de
izquierda y en algunos casos tambin el partido comunista. Las exigencias ms
relevantes que estos hacan eran: la nacionalizacin de las industrias bsicas con; el
establecimiento de organismos de planificacin; la creacin de las premisas
estructurales necesarias para posibilitar la co determinacin econmica de los
trabajadores en el plano econmico global, sectorial y tambin en la empresa; la
realizacin de inversiones pblicas para la reconstruccin y en infraestructura; una
legislacin que privase al juego del mercado de su indiferencia social y sus
consecuentes abusos.
Por otro lado tambin los partidos de centro y de derecha defendian una amplia
intervencin del estado en la vida econmica. En los crculos econmicos la
interpretacin de lasideas Keynesianas, ofrecan un conjunto de medidas de carcter
prcticos susceptibles de prevenir oscilaciones catastrficas de la coyuntura. En este
sentido constituan una estrategia para el control estatal de la demanda: la elevacin
del gasto pblico financiado a travs del dficit presupuestario poda estimular la
demanda efectiva; su contencin, en cambio, poda reducir la demanda. Los
instrumentos fiscales fueron desarrollados ms lentamente que los monetarios. Los
sindicatos saludaban la poltica presupuestaria anticclica, porque vean la regulacin
prevista de la coyuntura como un medio apropiado contra la eventual amenaza del
paro. Entre los empresarios, las ideas keynesianas acerca de las intervenciones
directas del Estado en la economa suscitaban toda una serie de reservas. La
economa privada salud calurosamente, empero, la actividad estatal en el proceso de
la reconstruccin, pues en ausencia de un apoyo directo por parte del estado la
reactivacin econmica habra supuesto un desafo excesivamente grande para ella.
La reconstruccin vino a sancionar la adecuacin de la colaboracin entre sindicatos y
empresas, as como las ventajas de las intervenciones Estatales.
Un nuevo sistema econmico que fue denominado economa mixta se puso en
marcha. Los objetivos se sintetizaron en la frmula del pentgono mgico: pleno
empleo, plena utilizacin de las capacidades productivas, estabilidad del nivel de
precios, aumento de las rentas paralelo a un incremento de la productividad del trabajo
y equilibrio de la balanza depagos. Keynes haba designado con anterioridad las
inversiones privadas como el lugar de control de la economa libre de mercado. En una
economa libre de mercado podan producirse grandes derroches si un volumen
excesivo de inversin conduca a la aparicin de capacidades excesivas o si, por el
contrario, estas se aplazaban en exceso. El gobierno fijaba los objetivos cuantitativos a

alcanzar en el futuro y se calculaba qu intervenciones pblicas serian necesarias

para lograrlo. En este momento la poltica estructural a cargo del gobierno haba
pasado ya a la fase de planificacin tendente a la optimizacin de crecimiento
econmico.
El crecimiento se convirti en un objetivo en si mismo, autnomo, y fue integrado como
tal en la poltica econmica. El desplazamiento de nfasis de una poltica esttica
anticclica a una poltica dinmica orientada al crecimiento se consum hacia finales
de los aos 50. Las economas occidentales no conocan desde la segunda guerra
mundial ninguna situacin de crisis y el pleno empleo era un hecho.
De lo que se trataba ahora era de asegurar el pleno empleo para el futuro. En este
aspecto se impona una poltica estructural para un crecimiento econmico controlado
a largo plazo. El estado, por ejemplo deba cuidar mediante la mejora del sistema
educativo, de que la investigacin bsica y aplicada asegurase a largo plazo el
progreso tcnico desarrollando nuevos productos y mquinas. Deba procurar que los
sectores industriales anticuados fuesen clausurados o sustituidos por industrias
confuturo. De esta manera el Estado deba, por un lado, intervenir directamente en la
economa estimulando su crecimiento y, por otro, eliminar los obstculos que pudiesen
entorpecer la expansin futura.
La transferencia de renta era uno de los mecanismos de que dispona el Estado para
conseguir una distribucin ms justa del ingreso. Justo a ste se vala tambin de la
mayor extensin de la red social de instituciones y equipamiento de carcter colectivo
(construccin de viviendas sociales, mejora de los sistemas educativos y sanitarios,
mejora de la estructura). Se desarroll toda una legislacin que fijaba salarios
mnimos, introduca impuestos sobre el patrimonio y elevaba los de transmisiones por
herencia, a la vez que reforzaba la progresividad del sistema fiscal.
La variante neocolectivista de la economa mixta
El autor analiza 4 casos, 3 pases occidentales y uno oriental.
Algunas economas se recuperaron rpidamente y empezaron a guiarse por
concepciones de ndole neocolectivista. En Francia desempeaban un papel relevante
las nacionalizaciones. Los partidos socialista y comunista, que formaban parte del
gobierno de De Gaulle en 1945, impusieron efectivamente dichas nacionalizaciones.
Se vieron afectados por ellas el sector de la energa (electricidad, gas y carbn), el de
los seguros (32 compaas aseguradoras) la banca (los 4 grandes bancos de depsitos
del pas) y algunas empresas singulares como Renault, Verlliet y Airfrance. De esta
manera el estado asumi el control directo de una 5ta parte del conjunto de
laproduccin industrial. Estas nacionalizaciones no implicaron una alteracin profunda
de la estructura fabril o empresarial.

Las intervenciones directas de los rganos de control estatal fueron mas bien un
fenmenos marginal. En el sector energtico, el nico sector nacionalizado que se vio
inserto sistemticamente en la planificacin central, los programas de inversiones
adquirieron grandes dimensiones. Las numerosas pequeas empresas que haban
configurado en la pre guerra este sector pusieron sus administraciones bajo el control
central.
La planificacin estatal constituy el pilar bsico de la economa mixta instaurada en
Francia. El plan Monett parta de la idea bsica de que el progreso tcnico y el
crecimiento de escalas solo podan llevarse a cavo en las grandes empresas que
dispusiesen, hasta cierto punto, de una posicin de monopolio. El primer plan
cuatrienal francs tena como perodo de vigencia entre los aos 1946 y 1950. Se
basaba en un modelo de crecimiento desequilibrado. La planificacin estatal no se
preocupaba inicialmente del sector de vienes de consumo, sino que se concentraba,
en cambio, en el rpido desarrollo de 6 industrias clave a saber: el carbn, el acero, el
cemento, la electricidad, los transportes y los vienes de capital de carcter agrario. La
direccin de planificacin (commissariat du plan) dedicada a la preparacin del plan
cuatrienal estaba a cargo de un pequeo grupo de altos funcionarios directamente
dependientes del primer ministro. Sus pronsticos acerca del desarrollo
econmicoproporcionaban al estado y al sector privado informaciones que reducan el
riesgo de las decisiones. El plan mismo era un programa economtrico cuatrienal que
por primera vez se serva con xito de las tcnicas del anlisis input-output. No
obstante, dado su carcter puramente indicativo, no poda ser impuesto de manera
imperativa. As mismo contribuy al xito la colaboracin entre la lite de funcionarios
de la administracin central y los altos dirigentes de la economa, que con frecuencia
haban estudiado juntos. Este clima favorable de trabajo se desarroll ampliamente en
la organizacin de los comits de modernizacin, donde los funcionarios pblicos, los
industriales, los sindicalistas y un experto independiente de cada rama de la economa
intercambiaban informaciones y debatan la coherencia del plan.
Dado el esfuerzo exclusivo de la planificacin econmica francesa por evitar los
estrangulamientos en los sectores clave, los estmulos para la inversin se dirigieron a
la industria pesada y al sector de vienes de capital, descuidndose el sector de vienes
y consumo. Se lleg a un notable distanciamiento entre los aumentos de los precios y
las alzas salariales. La consecuencia fue una oleada de huelgas. Los dirigentes
sindicales se retiraron entonces de las comisiones de modernizacin, poniendo as en
peligro la prctica de acuerdo entre las partes sociales. El fragmentado sector de
vienes de consumo se aprovechaba del clima inflacionista tratando de elevar
artificialmente el nivel de los precios, como consecuencia de todo esto,la inflacin se
volva contra los objetivos perseguidos por la planificacin estatal consistente
precisamente en la racionalizacin de la industria y en la mejora de la productividad.

Gran Bretaa, es representativa de una poltica econmica inspirada bsicamente en

los principios keynesianos. Entre 1942 y 1944 se fijaron claramente el pleno empleo y
la seguridad social como los objetivos principales de la poltica gubernamental para
despus de la guerra. Este pas aplic medidas monetarias y fiscales siendo
estrictamente lo pre escrito en el modelo keynesiano. Los precios y los salarios deban
seguir siendo flexibles. El estado deba reestructurar la renta nacional en beneficio de
una distribucin ms igualitaria de la misma, y deba hacerlo directamente: a travs de
impuestos fuertemente progresivos sobre la renta y las herencias, a travs de la
fragmentacin del patrimonio mobiliario e inmobiliario y a travs de mayores
transferencias de renta. Adems, haba que introducir un estrecho control pblico
sobre el medio ambiente, los recursos naturales y el crecimiento de la poblacin, para
lo que se crey necesaria una planificacin estructural.
Los excesos del estalinismo apartaron a los socialistas britnicos de sus propsitos
iniciales, consistentes en nacionalizar prcticamente toda la economa. Los socialistas
democrticos optaron por una poltica de nacionalizacin selectiva, en la cual, los
sectores bsicos como la energa el transporte, el carbn, el acero y la infraestructura
quedaran bajo dominio estatal. Senacionaliz el Banco de Inglaterra, las compaas
de aviacin, los aeropuertos, la radiodifusin y la televisin y el transporte por
carretera. Esto supuso que ms del 20% de la industria britnica quedase bajo
administracin estatal. Adems, el gobierno britnico adquiri constantemente
participaciones en empresas privadas como British Petroleum, Rolls Royce.
Tras la crisis de la libra esterlina en 1947 las medidas gubernamentales se limitaron a
una poltica keynesiana de ahorro y empleo orientada a corto plazo. El gobierno
excluy toda posibilidad de llegar a una planificacin a largo plazo. Ni siquiera en el
sector nacionalizado se produjeron nunca intentos encaminados a establecer una
poltica industrial a largo plazo o a llevar a cavo una coordinacin institucional entre los
diferentes sectores nacionalizados. Las empresas de cada rama, a lo sumo, como se
ha dicho antes, fueron puestas bajo el control de una autoridad especial. En la prctica
cada empresa conservo la autonoma para dirigir sus propios asuntos. Entre 1951 y
1964 los conservadores pusieron en prctica con altibajos la poltica anticclica, pues
se atuvieron ms estrictamente que el Partido Laborista al objetivo de lograr una
balanza de pagos equilibrada, sin renunciar por ello al pleno empleo. De esta manera,
dieron un sesgo ms pronunciado a la poltica de stop-and-go que haba sido
introducida por el gobierno laborista durante la crisis de la libra de 1947. Hacia 1960 se
difundi, tanto en los crculos conservadores como en los socialistas, la conviccin
deque la rentabilidad deba ser el criterio determinante tambin en el sector
nacionalizado. Sin embargo, la rentabilidad solo poda aumentarse si se coordinaban
las empresas nacionalizadas en una planificacin nacional. Tambin el sector privado
se manifest agriamente en contra de la poltica britnica de stop-and-go. Desde 1960
las organizaciones empresariales, los cientficos, los funcionarios del gobierno y los
institutos de investigacin empezaron a estudiar seriamente las experiencias francesas

de planificacin del crecimiento. El primer ministro MacMillan, que nunca haba sido un
partidario entusiasta de la restrictiva poltica de stop-and-go del Tesoro, introdujo en el
61, junto con Selwyn Lloyd, unas lneas directrices.
An cuando la influencia francesa era en conjunto perceptible, el gobierno britnico
solo se propona tomar uno de los 2 objetivos principales perseguidos por la
planificacin gala, a saber, la poltica de crecimiento auspiciada por el estado. Con
todo, la poltica de planificacin emprendida, report algunos efectos estimuladores del
crecimiento: el estado fue allegando poco a poco ms medios para el fomento de la
innovacin tecnolgica; se crearon nuevas Business schools para la formacin de
gerentes modernos; se dio una importancia especial al campo de la formacin
profesional y al reciclaje.
El sistema italiano de economa mixta, de orientacin a si mismo neo colectivista, se
remontaba al gobierno de Mussolini. En 1933 ste, cre el Instituto per la
Ricostruzione Industriale (IRI), queproporcionaba liquidez a los bancos a cambio de
sus participaciones en las empresas controladas. El IRI lleg a controlar por este
mecanismo, aproximadamente 120 empresas industriales y dio empleo (en calidad de
primer empresario de pas) a 2600 personas. Despus de la segunda guerra mundial,
el IRI pas a convertirse en un holding estatal con un xito considerable. Se hizo en
gran medida independiente del gobierno y coordinaba la direccin de sus empresas.
Haciendo uso de sus facultades, considerablemente autnomas, el IRI gener una
expansin industrial dinmica que se plasm en el norte en una rpida reconstruccin
y en el pobre sur, en algo parecido a un programa de desarrollo.
El IRI se proyect en un principio a un crecimiento aumentado a la exportacin y slo
posteriormente pas a estimular la demanda interna, puesto que parta de la idea de
que la necesaria importacin de materias primas y energa, as como el aflujo de
capital desde el extranjero, demandaban previamente la realizacin de importantes
logros en el terreno de la exportacin. El resto de la economa fue arrastrada por la
poltica dinmica y afortunada del IRI. Creado en 1953, el ENI (Ente Nacionale
Idrocarburi), fue particularmente activo, destinado a proveer energa suficiente a la
economa italiana en forma de gas natural y petrleo. El IRI y despus tambin el ENI
colaboraron estrechamente con las instituciones a favor de la planificacin econmica
italiana. En agosto de 1950 siguieron la publicacin de un plan decenal para el
desarrollo econmico de la Italiadel Sur y la fundacin de un banco de desarrollo, la
Caja del Sur (Cassa per il Mezzogiorno). En ese mismo ao se puso en marcha una
reforma agraria con el objetivo de repartir los grandes e ineficientes latifundios del Sur
y de estimular la modernizacin de la agricultura. Pero en ltimo anlisis la
planificacin econmica italiana sigui siendo un asunto de los grandes Holdings
estatales (Un holding es una compaa que controla las actividades de otras mediante
la propiedad de todas o de una parte significativa de sus acciones. El trmino se usa
igualmente para designar al conglomerado as formado.) stos trataron de dar un

impulso inicial al desarrollo industrial del sur a travs de grandes proyectos de

inversin. Se concentraron en la industria qumica y en las industrias de
transformacin, pasando posteriormente a centrarse en la petroqumica y la industria
siderrgica.
La Banca de Italia controlaba a travs de la poltica de descuento, una parte
importante de los crditos a corto plazo. A dems, la mayora de los bancos, en tanto
que entidades nacionalizadas o controladas por el Estado, estaban bajo el control
directo del Banco de Italia. ste era lo suficientemente independiente del gobierno
como para disear su propia estrategia de expansin a largo plazo, dejando a su vez a
los bancos comerciales el grado de libertad necesario para que siguiesen una poltica
propia de inversiones mientras estuviese en concordancia con el marco definido por la
poltica anticclica aplicada por ella.
Japn es el cuarto y ltimoejemplo representativo de pases que introdujeron despus
de la segunda guerra mundial una planificacin econmica con rasgos dirigistas e
incluso neocolectivistas. El sector pblico de la economa es en Japn ms reducido
que en los otros tres pases, pero an as puede afirmarse que en la nacin asitica
hay planificacin econmica y un grado considerable de intervencin del estado. En un
principio, faltaban los medios para poner nuevamente en marcha la economa despus
de las destrucciones ocasionadas por la contienda. Al estallar la guerra de corea,
EEUU modific radicalmente su actitud hacia el relanzamiento de Japn. Las fuerzas
de la ONU tenan en aquel pas un lugar de descanso e instalaron all sus bases de
aprovisionamiento, razn por la cual afluyeron de pronto muchas divisas al pas nipon.
De este modo el estado obtuvo los medios necesarios para conducir una poltica
estructural de ndole planificadora.
Por lo que hace a la poltica industrial de carcter estructural, el estado se concentr
inicialmente en el incremento de la produccin de sectores calve como el acero, la
qumica, los metales no frricos, el petrleo y la construccin naval. Sin embargo,
desde finales de los aos 50 el acento se desplaz cada vez ms a la racionalizacin
en el sector siderrgico y al establecimiento y expansin de la industria petroqumica.
Japn ingres en diversas organizaciones internacionales, en el FMI (1963), en la
OCDE (1964), y en el Banco Mundial (1964) estableciendo relaciones con Chica y con
el COMECON
El gobierno japonspromova una poltica altamente dinmica de investigacin
industrial y estimulaba las innovaciones. Ello era principalmente competencia del
ministerio de comercio internacional e industria (MITI), este permita la compra de
determinados bienes extranjeros solo cuando el importador se obligaba a exportar
bienes japoneses en una cuanta equivalente (link sistem). La gran influencia de la
planificacin estatal sobre el desarrollo estructural de la industria japonesa se
increment ulteriormente a travs de la reconstitucin gradual de los viejos zaibatsu

(como Mitsui, Mitsubishi y Sumimoto) y la aparicin de algunas nuevas empresas

como Sony y Honda. Puesto que los bancos japoneses dependan del banco central
para su liquides, el gobierno dispona de grandes posibilidades de conducir una
poltica anticclica de tipo keynesiano. La economa japonesa cosech su xito en la
poca posterior a la guerra, sobretodo gracias a una adecuada planificacin del
Estado tanto en la poltica de estructuras como en la adopcin de medidas anticclicas.
La valiente neoliberal de la economa mixta
La contrapartida de la forma neocolectivista de la economa mixta est constituida por
la variante neoliberal, plasmada de la manera ms coherente en USA y en la repblica
Federal de Alemania. USA haba iniciado ya en la poca de entre guerras con la
poltica de New Deal propugnada por F D Roosvelt la direccin hacia la economa
mixta, camino por el que sigui avanzando ese pas durante la segunda guerra
mundial. A finales de la dcada de 1930 noquedaba casi nada en pie de la poltica del
New Deal, salvo la legislacin agraria. Y despus de la segunda guerra mundial la
poltica de Back to normality se impuso con sorprendente rapidez. Los aos de
penurio, sin enbargo, habian alterado la relacin entre el Estado y la sociedad. El
cambio de escenario hall su expresin en la ley de empleo (employnment act) de
1946, que obligaba al Estado a alcanzar un elevado grado de ocupacin a travs de
una poltica coyuntural adecuada.
La ley de empleo de 1946, con todo, no fue mucho ms all de fijar legalmente
principios d la economa mixta. Por otro lado, de inmediato se tomaron medidas de
carcter estructural encaminadas a dejar funcionar al mecanismo del mercado. Se
segua viendo en el mecanismo de mercado el sistema ms eficaz para coordinar las
decisiones econmicas individuales. Cuando se trataba de asegurar la concurrencia,
entonces el gobierno federal poda intervenir. El ejecutivo deba intervenir sobre todo a
travs de multitud de pequeas agencias federales, al objeto de evitar la concentracin
de poder en las autoridades centrales. De esta manera mantuvo el gobierno
Estadounidense en vigor, tras la segunda guerra mundial, la estructura libre de
mercado. El dficit presupuestario fue cubierto durante el gobierno de Truman sobre
todo a travs de nuevos aumentos de impuestos. Sin embargo Eisenhower redujo
adems los gastos. Kennedy dio curso, a comienzos de los 60, la nueva poltica
econmica (New Economics), los principios Keynesianos de la financiacin deficitaria
fueronaplicados ya de manera sistemtica, por lo que la regulacin de la coyuntura a
travs de la poltica fiscal alcanz la primaca. El vigoroso progreso tcnico que tuvo
lugar despus de la 2da guerra exiga empresas cada vez ms grandes y, para la
eficacia de este aumento de la escala productiva, era necesario contar con una
estrategia de planificacin e inversin a largo plazo.
Con el inicio de la guerra fra y el comienzo del rearme por parte del Estado, el sector
pblico estrech sus lazos con la economa privada. El desarrollo de nuevas armas

requera importantes contratos de investigacin y grandes subvenciones estatales, as

como acuerdos a largo plazo con el sector privado. La expansin de la exploracin del
espacio y el desarrollo resultante de ella, de nuevos materiales e instrumentos,
presupona igualmente una estrecha colaboracin entre el Estado y la gran industria
por perodos de 10 a 20 aos.
La poltica de planeacin y la poltica social desarrollada por Kennedy no fueron algo
completamente nuevo, pero aceler el trnsito de una planeacin sistemtica. El
secretario de defensa Mac Namara articul la totalidad de las autoridades y empresas
privadas que trabajaban para el pentgono en un sitema homogneo y estandarizado
de planificacin llamado Pert (program evaluation and revew technique). Introdujo
sistemas para la estandarizacin de armamentos y componentes sintticos y para la
racionalizacin de stocks, gracias a lo cual se ahorro mucho. Siguiendo el consejo de
los economistas Leon Tief y Galbraith, Kennedy pusode nuevo en vigor la planeacin
de la fuerza de trabajo practicada en la poca de post guerra. El rea Redevelopment
Act de 1961 deba impulsar el desarrollo nacional y tambin la urbanizacin deba ser
dirigida por el gobierno federal sirvindose de ella. Kennedy intent incluso en 1962
establecer un departamento especial de desarrollo urbano con el objetivo de poner en
prctica una poltica racional de ordenacin del territorio, pero el Congreso rechaz el
proyecto de ley. La agricultura y la minera seguan estando ciertamente, bajo control
estatal desde el New Deal pero tambin en ese terreno se puso de manifiesto la
necesidad de proceder a una planificacin econmica de mayor alcance. En lugar del
mero control federal sobre la superficie agrcola cultivada, se procedi cada vez ms a
la planificacin de las cantidades a producir. Estados Unidos pas durante los 60 de la
forma liberal de la economa mixta a una forma de fuerte impronta planificadora,
homogeneizndose de esta manera crecientemente con los pases europeos.
La repblica Federal de Alemania se atuvo an ms claramente que Estados Unidos a
la va neoliberal en el marco de la economa mixta. Pero tambin en este pas tuvieron
lugar desde el principio intervenciones estatales y esbozos de una mayor planificacin,
as como de acuerdos de poltica econmica. Como reaccin frente al dirigismo
practicado por los nacionalsocialistas, en los primeros aos de la post guerra se
impusieron en la poltica estructural las teoras de la escuela de Friburgo, en particular
elprincipio de Eucken segn el cul la tarea principal del Estado consiste en mantener
y fomentar la libre concurrencia y la economa libre de mercado. La poltica de
desconcentracin supuso sobre todo subdividir los grandes bancos como el Deutsche
Bank, el Dresdner Bank, etc, en pequeos bancos asentados en los Lnder. Tambin
las grandes empresas indutriales como Krupp, Klckner, Flick, Hoesch, etc, fueron
reducidas y transferidas a unidades ms pequeas.
Desde la reforma monetaria de 1948 se aplic una severa poltica monetaria y entre
ese ao y 1953 se rebaj el impuesto sobre la renta, as como el de sociedades. La
legislacin alemana abord pronto, en esa poca, el tema de la codecisin, el

Bundestag aprob en 1951 la Ley de codecisin en el sector del carbn y del acero. 5
de los 11 miembros de los consejos de administracin de las compaas siderrgicas y
de la minera del carbn deban ser representantes de los trabajadores. En la direccin
de las empresas apareca, al lado de los directores tcnico y comercial un director
laboral que representaba a los trabajadores.
En el momento de la intensificacin de la reconstruccin de Alemania Occidental a
partir de 1948 y de la aplicacin del Plan Marshal, se revelaron como necesarias
intervenciones de mayor entidad por parte del Estado. La BDI (Bundesyerband der
Deutschen Industrie) agrupaba a 39 asociaciones indusriales nacionales y se convirti
en un centro de informacin para el gobierno y la economa, as como en una
importancia instancia de asesoramiento para lasnegociaciones del gobierno. Tampoco
pudieron realizarse rn plenitud los principios liberales por el hecho mismo de que el
sector pblico adquiri una notable dimensin en la Repblica Federal: en los aos
sesenta recaa en el sector pblico el control de no menos del 40% de la minera el
hierro y el carbn, el 62% de las empresas de electricidad, los institutos de crdito y el
Banco Federal.
El Estado toler la accin de las tendencias oligopolistas, por ejemplo, en la industria
qumica y en la siderurgia. Por otra parte, en el marco definido por su poltica de apoyo
a las capas medias, el gobierno no dud en adoptar numerosas medidas
discriminatorias de ayuda y subvencin a las pequeas y medianas empresas de la
industria, la agricultura y el comercio, con lo que contravena la exigencia liberal de
que el Estado solo poda tomar medidas que fuesen de aplicacin general. La
tendencia a la concentracin en la economa alemana, como es lgico, se
compaginaba extraordinariamente bien con la propensin emergente a establecer una
planificacin a largo plazo. Las grandes empresas del sector siderrgico, por su parte,
llegaron a importantes acuerdos para articular sus inversiones a largo plazo. De esta
manera la coordinacin de las inversiones y la planificacin a largo plazo se
introdujeron en el sistema de planeacin de la gran industria. Ya en 1948, al comienzo
de la ayuda Marshall se cre el Instituto de crdito para la reconstruccin, rgano que
en 1961 estableci financiamiento con dinero pblico inversiones a largo plazo.