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Parecis creer en todo momento que los pueblos modernos tienen hambre de libertad. Habris
previsto el caso de que no la deseen, y podis acaso pedir a los prncipes que se apasionen por ella
ms que sus pueblos?, Maurice Joly, 1864
Universidad de Antioquia
Facultad de Comunicaciones
Medelln 2010
CONTENIDO
Introduccin
I PARTE:
1. Referendos en Colombia
1.1
El referendo de 2003
1.2
1.3
Per
2.2.
Argentina
2.3.
Brasil
2.4.
Panam
2.5.
Paraguay
2.6.
Costa Rica
2.7.
Colombia
2.8.
Ecuador
2.9.
Bolivia
2.10. Honduras
2.11.
Repblica Dominicana
2.12. Venezuela
2.13. Nicaragua
II PARTE:
3. El Referendo reeleccionista
3.1.
El da D
3.2.
El nacimiento
3.3.
La marcha del 4
3.4.
3.5.
Uribe no se define
3.6.
3.7.
La yidispoltica
3.8.
3.9.
Arranca el debate
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
REFERENCIAS
Introduccin
I Parte: Antecedentes
1. Referendos en Colombia
Tras la aprobacin de la Constitucin de 1991, en Colombia se han tramitado varias
iniciativas de referendo, pero solo cuatro han alcanzado los requisitos normativos
necesarios para su trmite en el Congreso: el de reforma constitucional, impulsado
por el Gobierno de lvaro Uribe en 2003, con el cual se reform solo un artculo de
la Constitucin, entre 18 que contena la iniciativa1; el que busc consagrar el
mnimo de agua vital como un derecho humano, cuyo trmite en el Congreso
arranc en 2008 y fue archivado por el Congreso el 18 de mayo de 2010; el que
busc establecer la cadena perpetua para abusadores de nios, y que fue declarado
inexequible por la Corte Constitucional el 9 de marzo de 2010; y el que busc la
reeleccin Presidencial por un tercer perodo, que fue declarado inexequible por la
Corte Constitucional en febrero del 2010.
1.1.
El referendo de 2003
En la votacin del Referendo de 2003, tambin conocido como la Ley 796 de 2003, solo el
numeral 1 alcanz los votos necesarios para que se aprobara la reforma. La aprobacin de ese
numeral cambi el artculo 122 de la Constitucin y consagr la prdida de los derechos polticos de
quienes sean condenados por delitos contra el patrimonio del Estado.
1.2.
3Ibdem.
COLMENARES, Rafael, El referendo por el agua vuelve a flotar Razonpublica.org. 20 jul. 2009.
20 mar 2010. En:
http://www.razonpublica.com/index.php?option=com_content&view=article&id=71:el-referendopor-el-derecho-al-agua-vuelve-a-flotar&catid=20:economia-y-sociedad&Itemid=29
6
1.3.
(S.A) La Registradura recibi 229.266 firmas para constituir el comit promotor del referendo
que pide cadena perpetua para abusadores de nios. Registradura.gov.co. 14 ago. 2008. 20 mar.
2010. En: http://www.registraduria.gov.co/Informacion/com_2008_85.htm
9
y muerte del nio ocup durante varios das los titulares de los principales medios
de comunicacin.
Tras ese trgico hecho y con el combustible de la indignacin, la campaa del
referendo para establecer la cadena perpetua a los abusadores de menores se
convirti en una cruzada, en la que participaron varias figuras de la poltica. A la
par, en el Congreso tambin se volvi a radicar un proyecto de Ley con el objetivo
de hacer ms duras las penas para los abusadores y asesinos de menores. Pero el 21
de octubre de 2008, nuevamente el proyecto fue hundido en la Comisin I del
Senado.
A propsito, el profesor e investigador del Grupo de Inters Pblico de la
Universidad de los Andes, Manuel Iturralde hizo un anlisis sobre las
inconsistencias argumentativas de establecer la cadena perpetua en Colombia para
los abusadores. Para el autor, las razones de la iniciativa impulsadas por la condena
generalizada a estos hechos, y encendida por la muerte de Luis Santiago se trata de
un populismo punitivo al que define como la exhortacin a la utilizacin de
medidas punitivas, usualmente apelando a los sentimientos vengativos de las
personas, como forma primordial de enfrentar problemas sociales 10.
No obstante, la reforma a la Constitucin para castigar a los abusadores de
menores por la va de la consulta popular sigui su camino. El 18 de diciembre de
2008 el comit promotor present 2 millones 508 mil firmas ante la Registradura
que respaldaban la reforma del artculo 34 de la Carta Magna.
El proyecto de Ley curs satisfactoriamente su trnsito en las comisiones primeras
de las cmaras y en las plenarias de esas corporaciones. Para algunos sectores
polticos de oposicin al Gobierno, la aprobacin de la iniciativa en el Congreso,
con el apoyo de la mayora oficialista se trat de una estrategia del uribismo para
arrastrar votantes en caso de que el referendo reeleccionista fuera aprobado11.
10ITURRALDE,
Sacar adelante referendo de cadena perpetua y reforma poltica intentar hoy el Congreso.
ElTiempo.com. 6 may. 2009. 20 mar. 2010. En:
http://www.eltiempo.com/colombia/politica/sacar-adelante-referendo-de-cadena-perpetua-yreforma-politica-intentara-hoy-el-congreso_5144148-1
12(S.A)
Casi listo el referendo de cadena perpetua a violadores. Semana.com. 17 jun. 2009. 20 mar.
2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/casi-listo-referendo-cadena-perpetuavioladores/125172.aspx
(S.A) Sancionadas Reforma Poltica y convocatoria a Referendo sobre prisin perpetua para
delitos contra menores de edad. 17 jul 2009. 20 mar 2010. En:
http://web.presidencia.gov.co/sp/2009/julio/17/01172009.html
13
reeleccin
presidencial est
14 (S.A) Las razones por las que se hundi el referendo de cadena perpetua para violadores de
nios. Semana.com. 26 may. 2009. 20 mar. 2010. En: http://www.semana.com/noticiasjusticia/hundio-referendo-cadena-perpetua-para-violadores-ninos/139413.aspx
(S.A) Comienza debate por cadena perpetua en el Congreso. Elpais.com.co (S.F) 20 mar. 2010.
En:
http://www.davidluna.com.co/NuestroTrabajo/tabid/64/ctl/ReadDL/mid/417/ArticleId/19/Defau
lt.aspx
15
2.1.
Per
2.2.
Argentina
2.3.
Brasil
2.4.
Panam
2.5.
Paraguay
SMINK, Vernica. Paraguay: revuelo por reeleccin. Bbc.co.uk. 3 feb. 2009. 20 mar. 2010. En:
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_7866000/7866302.stm
19
2.6.
Costa Rica
2.7.
Colombia
2.8.
Ecuador
(S.A.) Teodolindo y Mateus condenados por yidispoltica Semana.com 3 jun. 2009. 11 abr. 2010.
En: http://www.semana.com/noticias-justicia/teodolindo-mateus-condenadosyidispolitica/124685.aspx
21
22(S.A)
2.9.
Bolivia
2.10. Honduras
La Constitucin hondurea, adems de prohibir la reeleccin presidencial,
sanciona con la destitucin inmediata al funcionario que la proponga con 10 aos
de inhabilidad. El artculo 239 de la Constitucin fue el argumento con el cual los
opositores del ex presidente Manuel Zelaya defendieron lo que fue considerado
como un golpe de Estado en Honduras, una crisis sin precedentes que provoc el
rechazo de la comunidad internacional y que revel las diferencias de los gobiernos
de la regin durante el segundo semestre de 2009.
Siguiendo el mismo ejemplo de sus homlogos, en Ecuador y Bolivia, el presidente
Manuel Zelaya convoc a una Asamblea Constituyente para promover una nueva
Constitucin. La propuesta de creacin de una nueva Carta inclua la posibilidad de
permitir la reeleccin presidencial.
Sin embargo, opositores al Gobierno calificaron de ilegal la iniciativa y acusaron a
Zelaya de querer perpetuarse en el poder para instaurar el socialismo chavista en el
pas. El presidente del Congreso, Roberto Micheletti, uno de los principales
opositores del proyecto, invoc al poder judicial para que detuviera las aspiraciones
2.12. Venezuela
Venezuela y Cuba son los nicos pases de Amrica Latina que permiten
reelecciones vitalicias. Desde su llegada al poder en 1999 el presidente Hugo
Chvez Fras25 ha procurado cambios constitucionales para poder montar su
proyecto conocido como el Socialismo del Siglo XXI.
Primero fue la convocatoria por la va a referendo para instalar una Asamblea
Nacional Constituyente con el objetivo de darle un nuevo marco jurdico al pas.
Despus las constantes reformas constitucionales a la Constitucin aprobada en su
Gobierno y el desarrollo de polticas convertidas en leyes para darle consistencia al
sistema legal.
Para los crticos de su gobierno se trata de la instauracin de una dictadura
constitucional, con visos de democracia. Para los defensores es el fin de la poltica
tradicional y la fundacin de una nueva repblica bolivariana.
Una vez instalado en su despacho en Miraflores, en febrero de 1999 Chvez decret
la convocatoria al referendo para preguntarles a los venezolanos si estaban de
acuerdo con la convocatoria a una asamblea para crear una nueva Constitucin.
Adems pidi unos poderes especiales para atender los problemas en materia
social y econmica que enfrentaba el pas. El Congreso lo facult con esas medidas
excepcionales aprobando la Ley Habilitante. Tres das despus, el 25 de julio, se
celebr el referendo con el cual comenzaba la carrera de la derogacin de la
Constitucin de 1961. Chvez se anot su primer gran triunfo con el 92,3 por ciento
a favor. Sin embargo la participacin fue solo del 37,8 por ciento del censo
electoral.
Tres meses despus, el pas celebr la eleccin de la Asamblea Nacional
Constituyente. Chvez obtuvo 120 escaos de los 131, una abrumadora mayora. La
elaboracin del texto de la nueva Constitucin estuvo signada por la casi disolucin
de los poderes judicial y legislativo, que se hicieron a un lado para no obstruir el
proceso constitucional. El Mandatario en un acto simblico, despus de declararle
(S.A) Hugo Chvez Fras. (Actualizacin: 29 de enero de 2010). Revisado el 18 de abril de 2010,
en:
http://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/america_del_sur/venezuela
/hugo_chavez_frias#13
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2.13. Nicaragua
En el ao 1995 el Congreso de Nicaragua aprob una enmienda constitucional en la
que impidi la reeleccin presidencial inmediata. El artculo 147 de esa
Constitucin qued as: puede ser candidato presidencial el que ejerciera o
hubiere ejercido en propiedad la presidencia de la repblica en cualquier tiempo
del perodo en que se efecte la eleccin para el perodo siguiente, ni el que la
hubiera ejercido por dos perodos presidenciales
Sin embargo, el presidente Daniel Ortega, quien lleg al poder en 2007 y ya haba
sido presidente en el perodo 1985-1990, ha buscado el resquicio jurdico que le
permita ser nuevamente candidato en las prximas elecciones de 2011.
En vista de que no contaba con el respaldo en la Asamblea legislativa para reformar
la Constitucin, el lder de la revolucin sandinista present un recurso de amparo
de sus derechos ante el tribunal electoral para reversar la limitacin a la reeleccin
argumentando que sta violaba sus derechos. Este tribunal remiti la solicitud a la
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) de ese pas, la cual fall a
favor de Ortega.
El 20 de octubre de 2009, la Sala Constitucional del CSJ declar inaplicable el
artculo mencionado que impide la reeleccin inmediata. La decisin fue tomada
por los magistrados sandinistas en una sesin repentina que no cont con la
presencia de los magistrados liberales, lo que provoc el rechazo de opositores del
gobierno.
26
28
29
Esa posicin, para sus contradictores, era previsible, pues l haba sido secretario
jurdico del Presidente Uribe. Es decir, Gonzlez haba saltado del Ejecutivo a la
mxima autoridad en derecho constitucional. Tras su eleccin como magistrado, el
28 de agosto de 2007, dijo: el Presidente Uribe me puso en la terna para que fuese
un juez imparcial y tengo que cumplirle. La expresin son a contradiccin, pues
en ese momento condicion el cumplimiento de su funcin a la obediencia a Uribe.
Junto a Gonzlez, el magistrado Jorge Pretelt, un cordobs cercano, no slo poltica
sino ideolgicamente, al Presidente, tambin haba salvado su voto. Es decir,
haba votado contra la ponencia del magistrado Humberto Sierra Porto.
A Pretelt y a Gonzlez los postul el Gobierno para ocupar el cargo de magistrados.
Los dos fueron elegidos por un Senado de mayora uribista. Gonzlez, meses antes
de que en los crculos polticos cercanos al Gobierno se ventilara la propuesta de
convocar a un referendo para reelegir a lvaro Uribe. Y Pretelt, el 25 de marzo de
2009, justo cuando el debate de la iniciativa en el Congreso estaba encendido.
La posicin del magistrado cordobs tambin se daba por sentada. Pretelt, ex
vicerrector de la Universidad Sergio Arboleda haba defendido las actuaciones del
presidente Uribe desde la academia, mucho antes de llegar a la Corte. Su afinidad
con el gobierno qued demostrada cuando public el libro Por qu s votar el
referendo30, en 2003, con el que defendi una consulta popular impulsada por
Uribe que buscaba reformar varios artculos de la Constitucin y que eran la base
legal para ejecutar los objetivos de su primera etapa de gobierno.
Durante la discusin del referendo sali a la luz que los promotores haban
presentado una contabilidad sobre la financiacin de la recoleccin de las firmas
que superaba los 2.100 millones de pesos. Pero para estos dos magistrados la Corte
no deba examinar ese asunto.
La Corte no tena competencia para examinar el proceso de las firmas porque es
un proceso pre-legislativo y la Corte juzga leyes o actos legislativos, no lo que hacen
los ciudadanos antes, argument Gonzlez despus, defendiendo su actuacin en
el debate.
Al final, los nombres de Pretelt y de Gonzlez quedaron registrados en los anales
de la historia de la jurisprudencia constitucional por su defensa a la celebracin de
la consulta popular.
3.2. El nacimiento
Tan solo haba pasado un ao de su segundo perodo presidencial, cuando los
medios de comunicacin comenzaron a hablar de la posibilidad de reelegir, otra
vez, a lvaro Uribe. Su respaldo en las encuestas fue la principal motivacin para
que se ventilara esa posibilidad.
El 6 de agosto de 2007, la empresa Yanhaas divulg los resultados de un sondeo en
el que les pregunt a los encuestados si apoyaran un tercer mandato del
Presidente. El 49.13 por ciento de los encuestados se mostr de acuerdo con un
tercer perodo del mandatario, mientras que el 43.01 por ciento rechaz la
propuesta. La favorabilidad de Uribe para ese momento era del 76 por ciento.
La encuesta fue publicada un mes despus que se conociera la noticia que las Farc
haban asesinado a 11 ex diputados del Valle que tena secuestrados desde 2002.
Las Farc culparon al Gobierno y haban dicho que las muertes se produjeron en el
fuego cruzado. El hecho, sin embargo, incidi para que la opinin se moviera a
favor de que el Gobierno endureciera su posicin frente a la guerrilla.
El porcentaje de apoyo a un tercer mandato aumentara con el paso del tiempo, con
el proceso de consolidacin del proyecto de referendo para una reeleccin y gracias
a los golpes que el Gobierno le dara a la insurgencia meses despus.
Ni corta ni perezosa, la bancada del Gobierno en el Congreso, al amparo de la
inusitada popularidad del mandatario, comenz a disear la estrategia para
reelegir a Uribe. Pero hasta ese momento, trabajaba a puerta cerrada.
El argumento sera el mismo con el cual se haba cambiado la Constitucin de 1991
para permitir la primera reeleccin: que hacan falta otros cuatro aos para que
Uribe ejecutara a cabalidad su programa de Gobierno, y para que cumpliera su
principal objetivo: derrotar completamente a la guerrilla.
Un artculo de la revista Semana, publicado el 25 de agosto de 2007 y titulado
Volver a lanzarse? adverta lo que vendra despus: un camino tortuoso31 para
el proyecto, pues la aprobacin de la primera reeleccin no haba sido nada fcil.
Cambiar el articulito, en 2008, ser aun ms difcil que en 2004, deca la revista.
La expresin el articulito es una irona que recuerda la mirada de Uribe, tan dado
a hablar en diminutivos, de lo que fue la primera reforma del artculo 197 de la
Constitucin para permitir la reeleccin inmediata por una sola vez.
Por ese entonces ya se rumoraba que la tajada de prebendas burocrticas haba
sido enorme para lograr voltear la posicin de algunos congresistas contradictores
de la primera reeleccin. Pero slo hasta un ao despus se conocera la dimensin
del escndalo que la prensa llam la yidispolitica. Eso sin contar las consecuencias
que trajo para la institucionalidad, de la que vale la pena hablar ms tarde.
La publicacin recogi lo que hasta ese momento eran rumores. Cit la columna de
Mara Jimena Duzn, quien escribi en el diario El Tiempo: si Uribe se queda en el
poder, los que perdemos somos los colombianos, porque nuestra democracia ser
falsa32.
Pero antes, otros medios y columnistas tambin haban avizorado lo que ocurrira
gracias a la popularidad del Presidente. El 21 de agosto de ese mismo ao, el diario
El Pas de Espaa, en su editorial, adverta que: Uribe puede acariciar un tercer
mandato, y aunque la acumulacin de desgracias debera hacer improbable esa
apetencia, tambin hay uribistas que argumentan, capciosamente, que habra que
darle cuatro aos ms porque slo l es capaz de resolver el problema33.
El 2 de junio del 2007, Andrs Oppenheimer, periodista de The Miami Herald
advirti en su columna titulada El Peligro del Triunfo de Uribe, que: la mayor
amenaza al presidente colombiano, Alvaro Uribe, tras su reeleccin arrolladora del
domingo (27 de mayo de 2006), no sern las guerrillas marxistas de su pas, ni los
paramilitares de derecha, sino la tentacin de buscar un tercer mandato en el
gobierno. La columna fue publicada en varios peridicos latinoamericanos34.
Las preocupaciones no eran infundadas. El indito respaldo popular del
Presidente, debido a sus logros en materia de seguridad y a su talante frentero, ya
haban puesto a hablar al pas durante dos aos sobre la reeleccin inmediata. Su
segundo perodo de gobierno se abri paso, a pesar de que Uribe dijo en 2002,
cuando apenas era candidato: la reeleccin inmediata no me convence, porque
entonces puede el gobierno ponerse a buscarla35.
Sin embargo, el mecanismo para reelegir a Uribe por segunda vez slo se concret
hasta el 10 de octubre de 2007, durante un congreso ideolgico del Partido de La U.
El encuentro se celebr en uno de los salones del Congreso de la Repblica, a
puerta cerrada. A las tres de la tarde, los periodistas esperaban en los pasillos a que
los voceros de la organizacin poltica, reunida desde las horas de la maana,
32
Ibdem.
33(S.A.)
(S.A.) Uribe y sus apuntes sobre la reeleccin. Semana.com. 25 feb. 2010. 2 oct. En:
http://www.semana.com/noticias-politica/uribe-apuntes-sobre-reeleccion/135490.aspx.
35
dieran declaraciones sobre los acuerdos polticos a los que haba llegado la
organizacin.
El senador Jairo Clopatofsky, ayudado por uno de sus asesores, fue el primero en
salir del saln que estaba acondicionado para el almuerzo, arrastrando su silla de
ruedas. Tan pronto lo vieron, los periodistas lo abordaron con la pregunta de qu
estn hablando all adentro. En ese momento la reunin todava no haba
terminado.
De nada importante. La U va a impulsar la reeleccin de Uribe, dijo. Los
asistentes a la reunin decidieron apoyar unnimemente la propuesta, agreg. Sin
embargo, pidi a los periodistas esperar a que los voceros de la organizacin dieran
la noticia y se fue.
Minutos ms tarde, la propuesta de elegir para un nuevo perodo al mandatario fue
anunciada por el entonces secretario general de la organizacin, Luis Guillermo
Giraldo.
La U asume directamente la tarea de la recoleccin de firmas para presentar un
proyecto reformatorio de la Constitucin, a travs de un referendo que permita al
Presidente Uribe, si as lo desea, presentarse a una nueva eleccin presidencial en
el 2010, dijo.
Giraldo, un manizalita ladino, considerado uno de los amos del poder en el
departamento de Caldas en los ochenta, encontr una manera de capitalizar
polticamente su imagen. Pero a muchos seguidores de la historia no se les haba
olvidado su protagonismo en el llamado robo a Caldas, cuando el Procurador
Carlos Jimnez, en 1984, denunci la alianza de polticos de esa regin que
fraguaron acuerdos para cooptar las instituciones del Estado en el departamento.
El escndalo le impidi ser ministro de la poca. Una entrevista del periodista
Orlando Sierra publicada en el diario La Patria de Manizales, el 15 de marzo de
1987, da cuenta de que Giraldo tena esa aspiracin y de que el robo a Caldas
podra pasarle la cuenta de cobro.
El adalid de la segunda reeleccin pronunci una frase memorable para los
defensores del proyecto naciente: ningn ejrcito cambia a su general en el
momento en que est ganando la batalla. En adelante Giraldo se convertira en el
vocero de la propuesta.
A la reunin no asistieron los senadores Armando Benedetti, Gina Parody ni Marta
Luca Ramrez, quienes despus se ganaron el remoquete de los rebeldes.
El anuncio del Partido de La U se dio en los das en que comenzaron los
enfrentamientos del Ejecutivo contra la Corte Suprema de Justicia. El paramilitar,
38
39
Por su parte, la senadora Parody defini la propuesta de reelegir a Uribe como una
estrategia del partido para conservar sus cuotas burocrticas en el Gobierno, con lo
cual, veladamente, llam clientelistas a los dirigentes de la organizacin. Tambin
dijo que una reeleccin concentrara an ms el poder en el mandatario y que
cerrara los espacios democrticos; lo que, en su criterio, provocara una nueva
oleada de violencia. Con doce aos de un mandatario en el poder se desdibuja el
concepto de democracia con la idea de que no hay quien ms gobierne, argument
en una entrevista publicada el 15 de febrero de 2008 por Semana.com43. Sus
posiciones contrarias a la organizacin la obligaron a renunciar el 16 de enero de
2009, despus de eso, no ha vuelto a aparecer en el escenario poltico.
Algo similar dijo la senadora Gutirrez en la misma ocasin y al mismo medio: A
una democracia le afectan estos cambios tan bruscos. No es que no est de acuerdo
con el Presidente. Pero una democracia necesita alternancia. Ella tambin
renunci, no a su partido, pero s al Senado, el 30 de enero de 2009. Sin embargo,
las razones no fueron polticas, sino jurdicas. Gutirrez decidi atender a un
proceso judicial que le abri la Corte Suprema de Justicia por su presunta relacin
con grupos paramilitares del Magdalena Medio. Su situacin ante la justicia, an
sigue en vilo.
Cuando comenz la discusin sobre la reeleccin de Uribe, el senador Armando
Benedetti, de La U, advirti que la propuesta tena un cariz de estrategia, con miras
a las elecciones locales que se celebraran el 28 de octubre de 2008. Es una
estrategia para tener buenos resultados en las elecciones de octubre, dijo en tono
crtico. Sin embargo, con el paso del tiempo, el senador se subi al tren de la
reeleccin; as lo dej ver pblicamente con sus declaraciones. No obstante, ms
adelante, en conversaciones privadas, reconocera que no firm las planillas de
respaldo al referendo reeleccionista, pero debido a que su partido era el promotor,
adujo que no poda irse en su contra.
Eran das aciagos para la pluralidad poltica, de enconado fervor uribista, y
cualquier ambigedad sobre el respaldo al Gobierno, podra ser costosa
polticamente.
tan bien. En Bogot, gan la alcalda Samuel Moreno, del Polo Democrtico;
partido de izquierda que haba sido el ms duro crtico del Gobierno. Y en todo el
pas, el Partido Liberal, tambin de oposicin, fue el que ms conquist alcaldas y
gobernaciones. El hecho fue interpretado por analistas como un revs para el
uribismo.
Uribe dijo el 31 de octubre de 2007, durante una reunin con los dirigentes de la
coalicin uribista en la Casa de Nario, que se lanzara a otra reeleccin, en caso de
que en el pas ocurriera una hecatombe44. Sus palabras implcitamente quisieron
significar que la posibilidad de que un partido de oposicin llegara a ocupar el solio
de Bolvar en 2010, sera una tragedia nacional que llevara al traste los logros de
su gestin. El mandatario advirti que la coalicin deba encontrar un candidato,
pero que en caso de que no lo encontrara, l estara dispuesto a sacrificarse.
Hasta ese momento, los partidos que integraban la coalicin oficialista
contemplaban la posibilidad de postular a las elecciones a un candidato propio de
cada organizacin, pero las palabras de Uribe los pusieron a pensar sobre su
aspiracin implcita. Su llamado a la unidad tena dos caras: por un lado la
advertencia de lo que significara una derrota electoral, y por otro, el
reconocimiento de que no descartaba presentarse nuevamente a una justa
electoral.
Uribe, sin embargo, nunca respondera a la pregunta si se presentara a un tercer
perodo presidencial, sino que opt por la estrategia de ni s, ni no para poder
jugar con clculo poltico. Sus palabras le permitieron mantener las cartas en la
mano, desde los albores de su primera reeleccin.
Rechazo in lmine (la reeleccin). Lo que ensean en las facultades de derecho es
que el rechazo in lmine, es el rechazo cuando la propuesta no ha entrado del
todo45, dijo Uribe en una entrevista cuando le preguntaron si aspiraba a otra
reeleccin. Su declaracin fue publicada por el diario El Tiempo, el 4 de junio de
2006, solo unos das despus de que hubiera comenzado su segundo mandato.
44(S.A).
47
Ibdem.
dos perodos constitucionales pueda ser elegido para otro perodo, anunci el
organismo electoral en ese momento, mediante la resolucin 1685 de 2008.
A partir de entonces, el Comit tendra un plazo de seis meses para recoger como
mnimo el cinco por ciento de apoyos al referendo reeleccionista, es decir,
1.347.305 firmas vlidas.
Fue entonces cuando naci la empresa del referendo para reelegir a Uribe, cuando
miles de personas salieron a las calles para recoger firmas. Ante tanta movilizacin,
se abri una pregunta elemental en los procesos electorales: Quin pagaba a los
recolectores?
(S.A.) Promotores de reeleccin de Uribe creen que con el referendo van a la fija. Cambio.com. 2
nov. 2008. 2 oct. 2010. En: http://www.cambio.com.co/paiscambio/776/4164843-pag-2_2.html
48
SEGURA, Hugo. Los pasos hacia el tercer mandato. El Espectador.com. 29 ene. 2008.
2 oct. 2010. En: http://www.elespectador.com/impreso/cuadernilloa/politica/articuloimpreso-lospasos-tercer-mandato
Las declaraciones del Presidente fueron hechas el 28 de noviembre. En un comunicado de
Presidencia fueron publicadas. 2 oct. 2010. En:
http://web.presidencia.gov.co/sp/2007/noviembre/28/13282007.html
51
Esta es una manera de referirse a los postulados del principal consejero de Uribe, Jos Obdulio
Gaviria, quien en muchas ocasiones sirvi de intrprete de las frases desconcertantes del presidente
lvaro Uribe.
52
GAVIRIA, Jos Obdulio, (2007, Diciembre) Guerra Civil o amenaza terrorista?, Revista de la
Armada Nacional, Edicin No. 92, 6.
53
todos y de cada uno de los miembros del comit para efecto de los recaudos;
Carlos Alberto Jaramillo fue designado gerente de la iniciativa; Miryam Donato de
Montoya fue designada como directora de asuntos jurdicos del Comit; y Pompilio
Casasfranco fue encargado del voluntariado54.
Doris ngel inform a los asistentes que los hoteles Dann Carlton estaban
dispuestos a prestar sus instalaciones para las reuniones del Comit. Adems, dijo
que la Asociacin Colombia Primero, tendr a su cargo la parte contable y de
ayuda en materia de manejo de los fondos55.
Hasta ese momento, la Asociacin Colombia Primero era desconocida. Sin
embargo, el parecido con el nombre de la fundacin Primero Colombia, no pas
inadvertido. Esta ltima haba sido la encargada de promover la primera eleccin y
la primera reeleccin de Uribe, en las que particip activamente el empresario
Fabio Echeverri Correa. Sin embargo, como ya se dijo, l no estaba de acuerdo con
otra reeleccin. Haba algo que no cuadraba.
El hecho de que una organizacin ciudadana tuviera las mismas palabras, en
distinto orden, del nombre de otra organizacin con objetivos tan parecidos,
despert suspicacias. El periodista Carlos Huertas, director de investigaciones de la
revista Semana recuerda que ese hecho gener la inquietud en la sala de redaccin
por saber quin estaba detrs de la segunda reeleccin56.
La Asociacin Colombia Primero haba sido creada en 2004 con el objetivo de
promover un referendo constitucional que nunca prosper, segn indic meses
despus el magistrado Jos Joaqun Vives57. En lugar de una consulta popular, la
primera reeleccin prosper por medio de una reforma constitucional. Por ms de
tres aos la Asociacin Colombia Primero haba estado inactiva. Pero con la
creacin del Comit de Promotores se reactiv. Ahora, tena la tarea de manejar las
cuentas de la iniciativa y recibir los aportes. Colombia Primero, segn logr
comprobar el Consejo Nacional Electoral, estaba integrada por los mismos
miembros del Comit de Promotores del Referendo58.
54
55
Ibdem, 214
GARCA SEGURA, Hugo. Los argumentos de J.J. Vives. El Espectador.com. 12 oct. 2009. 2 oct.
2010. En: http://www.elespectador.com/impreso/temadeldia/articuloimpreso166331-losargumentos-de-jj-vives
57
58
ARDILA, Laura. La reeleccin presidencial a 200 pesos. ElEspectador.com. 31 may. 2008. 2 oct.
2010.
60
PAREDES, Csar. No es que el Presidente necesite de cuatro aos ms, sino que nosotros
necesitamos cuatro aos ms de l. Semana.com. 5 jun. 2008. 2 oct. 2010. En:
http://semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=112419
61
3.7. La yidispoltica
El 2008 particularmente fue un ao de xitos polticos y militares para el Gobierno
de Uribe. El 1 de marzo de ese ao, se ejecut la Operacin Fnix en la que cay
muerto el jefe guerrillero Luis dgar Devia, alias Ral Reyes, junto a otras 25
personas. El operativo, a pesar de que viol la soberana de Ecuador, pues el ataque
al campamento guerrillero fue dentro de los lmites de ese pas, fue considerado
una victoria. Es el golpe ms contundente que se le ha dado a ese grupo terrorista
Segn la Ley 134 de 1994, que regula los mecanismos de participacin ciudadana, desde el
momento en que comienza la recoleccin de firmas de un referendo, cualquier ciudadano puede
solicitar que se haga pblico el nombre de quienes hayan financiado la iniciativa, en dinero o en
especie, por un valor superior a un salario mnimo mensual.
62
63
Ibdem.
hasta el momento65, afirm en una rueda de prensa que fue trasmitida por todos
los canales de televisin, el entonces ministro de Defensa, Juan Manuel Santos.
El ataque deriv en un diferendo diplomtico con Ecuador, que se demorara ms
de dos aos en subsanarse. Sin embargo, a la mayora pareci no importarle. Por el
contrario, el Gobierno mantuvo en cotas altsimas su popularidad. Una encuesta
publicada en marzo de 2008 por Invamer Gallup indic que el 82 por ciento de los
entrevistados tena una opinin favorable del mandatario y el 80 por ciento
aprobaba su manejo a la crisis diplomtica. Hasta ese momento, era el ndice ms
alto de favorabilidad alcanzado por un Presidente, segn los registros histricos de
la firma encuestadora.
Un mes despus, el pas asisti a uno de los escndalos ms sonados del Gobierno
de lvaro Uribe. El 20 de abril, Noticias Uno revel un video grabado el 8 de agosto
de 2004, en el que la ex representante a la Cmara por el Partido Conservador Yidis
Medina acept que vot a favor del Acto Legislativo que permiti la primera
reeleccin presidencial a cambio de prebendas burocrticas66.
Ese episodio se conoci como el comienzo de la yidispoltica. El 25 de junio de ese
mismo ao, la ex congresista fue condenada por la Corte Suprema de Justicia a ms
de tres aos de crcel, luego de que se autoinculpara y negociara la pena.
La representante colabor con la justicia y entreg informacin a las autoridades
que revelaron que otro congresista, Teodolindo Avendao, tambin recibi
prebendas burocrticas. Su ausencia del debate en la Comisin Primera de la
Cmara, el 2 de junio de 2004, fue clave para la aprobacin del proyecto de
reeleccin. Avendao segn lo constat la Corte Suprema de Justicia, recibi como
parte del pago por su inasistencia al debate la administracin la Notara 67 de
Bogot, la cual vendi despus.
Por esta razn, el 3 de junio de 2009, Avendao fue condenado por el delito de
cohecho y el representante Ivn Daz Mateus, quien era el titular de la curul de
Ver Muerte de Ral Reyes, vocero de las Farc, confirma ministro. En:
http://www.youtube.com/watch?v=6aFfRlzy2aI
65
Noticias Uno revel el video de yidis Medina. ElEspectador.com. 21 de abr. 2008. 17 oct. 2010.
En: http://www.elespectador.com/noticias/judicial/video-noticias-uno-revelo-el-video-de-yidismedina
66
por ciento. Un mes despus de la Operacin Jaque el club del referendo termin de
recoger los apoyos al referendo.
72(S.A.).
Ibdem.
Consejo Nacional Electoral. Resolucin No. 0067 de 2008, Por la cual se fijan los montos
mximos de dinero privado que se pueden invertir en las campaas de los mecanismos de
participacin ciudadana del ao 2008. 30 ene. 2008. En:
http://www.moe.org.co/home/doc/Observacion%20Puntual%202008/res_067_2008.doc
74
75
76
Ibdem.
77
Registradura. Comunicado de prensa N0. 84, La Registradura Nacional del Estado Civil recibi
5.021.873 de firmas de respaldo al referendo para la reeleccin presidencial. Registradura.cov.co.
11 ago. 2008. 3 oct. 2010. En: http://www.registraduria.gov.co/Informacion/com_2008_93b.htm
Registradura. Entrega de balance de ingresos y gastos, Comit de promotores para la reeleccin
presidencial. Registradura.gov.co. 3 sept. 2008. 3 oct. 2010. En:
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/images/anexos_93_2008.pdf
78
79
Registradura. Comunicado de prensa N0. 98 de 2998, Registradura certifica que las firmas
vlidas entregadas por los promotores del referendo de la reeleccin superaron el 5% del Censo
Electoral. Registradura.cov.co. 11 ago. 2008. 3 oct. 2010. En:
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/com_2008_98.htm
80
83
Ibdem.
(S.A.) Plan C para reelegir a Uribe. Semana.com. 18 sept. 2008. 18 oct. 2010. En:
http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=115622
84
86
87
88
90
91
92
Ibdem, p. 28
93
(S.A.). Esa platica se perdi Semana.com. 12 nov. 2008. 10 de oct. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-problemas-sociales/platica-perdio/117686.aspx
95
96(S.A.).
en contra del mico reeleccionista que el ministro Valencia Cossio sugiri incluir
en la Reforma Poltica97.
El primero en pedir la palabra durante el debate fue el representante del Polo
Germn Navas Talero. Navas era conocido, entre otras cosas, por sus denuncias
contra los representantes Yidis Medina y Teodolindo Avendao durante el trmite
de la primera reeleccin en 2004. A la primera, por haber cambiado su voto, y al
segundo, por haberse ausentado del debate en la misma comisin de la Cmara, lo
cual permiti la aprobacin del Acto Legislativo que abri la puerta a la reeleccin
inmediata de Uribe en 2006.
Sus denuncias al comienzo no fueron tenidas en cuenta. Pero con la aparicin del
video en el que Medina se autoinculp, resultaron ser ciertas. Los dos congresistas
fueron, como ya se dijo, condenados luego de que la justicia comprobara que los
dos haban recibido prebendas burocrticas del Gobierno, entre las que se cuentan
la administracin de notaras, a cambio de facilitar la primera reeleccin.
Navas pidi a los promotores del referendo reeleccionista que dieran a conocer las
cuentas de su financiacin. Antes de morder un pedazo de pan, debemos olerlo
para saber si puede ser txico98, dijo. El representante denunci que la empresa
Transval, que transport las planillas a la Registradura, era socia de otra empresa
de nombre Provitec, propiedad de DMG. Adems, la firma Provitec haba sido
sancionada por la Superintendencia Bancaria por haber transportado dineros de
DMG.
La denuncia tena como evidencia las fotos del da en que la Asociacin Colombia
Primero llev las firmas a la Registradura. El propio Jos Luis Lpez, gerente de
Transval, al otro da, reconoci en la cadena radial La Fm que su empresa s
transport de forma gratuita los formularios con las firmas, desde la sede del
partido de La U hasta la Registradura Nacional en Bogot. Sin embargo, neg que
DMG tuviera participacin en la firma99.
(S.A.) Congreso hunde reeleccin de lvaro Uribe. Terra.com.co. 29 oct. 2008. 18 oct. 2010. En:
http://www.terra.com.co/actualidad/articulo/html/acu16086-congreso-hunde-la-reeleccion-delpresidente-alvaro-uribe.htm
97
98
(S.A.) Los largos tentculos de DMG y DRFE. Semana.com. 19 nov. 2008. 10 oct. de 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-problemas-sociales/largos-tentaculos-dmg-drfe/117879.aspx
99
Yo saba que eso estaba envenenado desde el principio, como la manzana que le
dieron a Blanca Nieves. Por eso me les enfrent y no tuve miedo100, dijo despus
Navas Talero.
El representante Arboleda se mostr de acuerdo en pedirles a los promotores del
referendo que explicaran cmo fue que financiaron las cuentas y pidi a Luis
Guillermo Giraldo, quien se encontraba en el recinto, que lo hiciera en ese mismo
instante.
Sin embargo, pasaron varias horas de discusin y al final se levant la sesin. La
mesa directiva de la Comisin Primera de la Cmara cit el debate para el otro da,
el mircoles 19 de noviembre a las 10 de la maana.
Ese da, el nico avance en la discusin del proyecto fue la negacin de un
impedimento. Los representantes votaron en contra del impedimento del
representante Jos Thyrone Carvajal, del Partido de La U, quien reconoci que su
esposa era la titular de una notara en Buga (Valle del Cauca. Y a pesar de haber
expresado que podra enfrentarse a un conflicto de inters, qued habilitado para
participar en la discusin del proyecto.
En esa sesin, tambin se aprobaron por unanimidad las propuestas de citar al
Presidente del Consejo Nacional Electoral y al Registrador Nacional, y de solicitar
una certificacin a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada sobre la
legalidad de la empresa Transval, que hizo un aporte en especie a la campaa de
recoleccin de firmas de apoyo a la solicitud de referendo. La votacin del proyecto
nuevamente fue aplazada.
Para ese momento la crisis de la intervencin del Estado a las pirmides
amenazaba con pasarle la cuenta de cobro al Presidente101. De hecho, una encuesta
publicada por el Centro Nacional de Consultora registr por esos das el ndice ms
bajo de popularidad del mandatario: el 66 por ciento102. Los representantes del
Partido Conservador, Myriam Paredes de Nario, y Orlando Guerra, del Putumayo,
decidieron apartarse de la discusin del proyecto, pues los departamentos que
Entrevista a Germn Navas Talero, representante del Polo Democrtico por Bogot, 1 de octubre
de 2010.
100
PAREDES, Csar Por crisis de pirmides, gobierno pierde dos votos decisivos para el referendo.
Semana.com. 25 nov. 2008. 10 oct. 2010. En http://www.semana.com/noticias-politica/crisispiramides-gobierno-pierde-dos-votos-decisivos-para-referendo/118112.aspx
101
representaban eran los ms afectados con la crisis. Con estos dos votos la
aprobacin de la iniciativa no pareca asegurada.
El 26 de noviembre la clula legislativa escuch al Registrador, Carlos Ariel
Snchez; al Presidente del CNE, Juan Pablo Cepero; y al vocero de los promotores,
Luis Guillermo Giraldo103. Cepero dijo que tras haber conocido las inquietudes que
el Registrador Nacional haba expresado en das pasados, antes de certificar las
firmas, el tribunal electoral decidi estudiar las cuentas que presentaron los
promotores. Al azar, los magistrados eligieron a quien deba hacer la tarea. Dio la
casualidad que le toc elaborar la ponencia al magistrado Hctor Osorio (hermano
del ex fiscal y entonces embajador de Colombia en Mxico, Camilo Osorio).
El magistrado Osorio, de filiacin conservadora, present una ponencia en la que
deca que el CNE no estaba facultado para investigar las cuentas del referendo.
Obviamente, esa ponencia fue derrotada por los integrantes del tribunal, pues si no
era el CNE el encargado de revisar las cuentas, quin ms? Cepero indic que por
reparto se haba asignado el caso a un nuevo magistrado, a Jos Joaqun Vives,
liberal, pero que ste hasta ahora haba abierto la investigacin.
El Registrador precis que, en su criterio, las normas sobre los mecanismos de
participacin ciudadana, mencionan tres certificaciones104. Es decir, que no era
suficiente con la certificacin de que la iniciativa del referendo contaba con el
nmero de firmas vlidas, sino que haba otros requisitos, que merecan
certificaciones y que estas todava no se haban dado.
Ese da el Registrador explic que la Ley 134 de 1994 en su artculo 97 dice que los
promotores podrn recibir contribuciones, repito contribuciones de particulares
para sufragar los gastos del proceso de recoleccin de firmas y debern llevar una
cuenta detallada; detallada de qu? De las contribuciones; y qu es lo nico que se
autoriza para recibir: contribuciones105.
Lo que en otras palabras quiso decir fue que no se podan avalar como parte de la
financiacin otros crditos, suma superior a los 1.900 millones de pesos, como la
Asociacin Colombia Primero haba documentado, sino que las cuentas deban ser
detalladas.
103
104
105
106
107
Ibdem.
108
Ibdem, p. 41
109
Ibdem, p. 43
110
Carta del CNE a Carlos Arturo Piedrahta. CNE. JJVP-1480, 14 dic. 2008.
(S.A.) El tringulo del referendo. Noticiasuno.com. (s. f.) 17 oct. 2010. En:
http://www.noticiasuno.com/noticias/mas-dudas-cuentas.html
111
A los dos das, Giraldo le pidi a la Fiscala a travs de una carta que ella misma
investigara el origen de sus recursos112. Ese mismo da, el representante Germn
Navas hizo llegar a la redaccin de Semana.com, a travs de un facsmil, la relacin
de empresas con sus respectivos aportes a la Asociacin. Pues, aunque el Comit
Promotor argument que se trat de un prstamo, alguien tena que haberles dado
el dinero.
Esa lista era la que Giraldo le haba entregado al CNE y que haba mostrado a los
periodistas, pero a regaadientes. Los 1.903 millones de pesos haban salido de 109
importantes empresas y personas naturales. Entre ellas varios contratistas del
Estado. Ese da Semana.com public la lista en su pgina113.
El Grupo Odinsa S.A., el mayor conglomerado de constructores del pas, que
percibe la mayor parte de sus ingresos de contratos de concesin con el Estado,
como el aeropuerto El Dorado de Bogot figuraba en la lista. Su presidente era Luis
Fernando Jaramillo, quien adems era miembro de Colombia Primero. Odinsa
don 20 millones a la causa.
El aporte individual ms grande lo hizo la firma Consultores del Desarrollo: 150
millones de pesos. En la mesa directiva de la firma que tena concesiones de obras
pblicas en esa regin participaba David Name, empresario barranquillero,
hermano del cacique poltico de la Costa Caribe y ex senador Jos Name.
Tambin estaban los nombres de los ingenios azucareros del Cauca. Como gremio,
Asocaa hizo un aporte de 54.504.000 pesos. Pero adems Mayaguez, Riopaila,
Incauca y Manuelita dieron adems, 25, 30, 25 y 23 millones de pesos. Sumadas las
los aportes del gremio azucarero fueron 157.504.000 pesos.
La mencin de los ingenios no slo es importante por la suma que aportaron, sino
porque ste fue uno de los sectores econmicos que ms se benefici con las
exenciones tributarias y estmulos a la produccin en la era Uribe114.
113PAREDES,
Csar, Los financiadores del referendo que busca la reeleccin. Semana.com. 2 dic.
2008. 17 de oct. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/financiadores-del-referendobusca-reeleccion/118353.aspx
(S.A.) Detrs de los aportantes de Colombia Primero. Semana.com. 4 dic. 2008. 17 oct. 2010.
En: http://www.semana.com/noticias-politica/detras-aportantes-colombia-primero/118397.aspx
114
En la lista figuraba la firma Transval. Esta empresa, haba sido intervenida por el
gobierno pues era la que transportaba el dinero de DMG (cuyos directivos fueron
condenados por captacin ilegal de dinero y lavado de activos). Aport 4.700.000
pesos.
Las respuestas de Giraldo, comparadas con los documentos conocidos esa semana,
resultaron ser falsas. En su momento el vocero del referendo dijo que esos crditos
eran cuentas por pagar a unos proveedores y a bancos que aceptaron como garanta
un pagar personal115. Pero, cuando entreg la lista de las facturas, se prob que
esos supuestos prstamos se originaban en aportes de contratistas del Estado y
otras empresas. Giraldo tambin haba dicho que para cubrir la deuda organizara
cocteles, pedira donaciones al pueblo va tarjeta de crdito y subastara 500
cuadros donados por el pintor Po Uribe.
Poco a poco se iba develando que el origen de la iniciativa tena ms bien poco de
popular. Era un referendo elitista, hecho por la clase uribista en detrimento del
pueblo. De popular no tena nada, dijo el representante Navas116.
Lo que ocurri con el referendo fue que no se promovi espontneamente por los
ciudadanos o por organizaciones de la base de la sociedad, sino desde el centro del
poder, con el respaldo de los grandes grupos econmicos, para plebiscitar el
rgimen de Uribe y mantenerlo en el Gobierno, fueron las palabras con las que el
politlogo Fernando Giraldo defini lo sucedido117.
En su criterio, la iniciativa de referendo tena ms una caracterstica de
movilizacin, en la que participaron algunas instituciones del Estado y consorcios
econmicos para alentarla, pero no era el fruto de una expresin espontnea de la
sociedad.
La violacin de los topes de aportes individuales al proyecto para reelegir a Uribe
era la mdula del problema. Hasta dnde era legtimo y legal el proyecto? No era
la nica pregunta insoluta. Despus vendran otras sobre cul era la calidad de la
democracia en caso de una nueva reeleccin; qu importancia tena la alternancia
en el poder; y en qu estado quedara el sistema de pesos y contrapesos en el
Estado.
116
117
(S.A) Luis Guillermo Giraldo condicion su continuidad como vocero del referendo.
ElTiempo.com. 10 dic. 2008. 18 oct. 2010. En:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4714817
119
120PAREDES,
referendo como fue radicado, es decir, para que, en caso de que fuera aprobado en
las urnas, Uribe pudiera aspirar a la presidencia en 2014.
Los liberales slo votaran positivamente esta iniciativa en caso de que algn
partido de la bancada uribista intentara revivir la propuesta para abrir la
posibilidad de la segunda reeleccin para el 2010. El Polo Democrtico intentara
dilatar la discusin con el argumento de que las cuentas de la financiacin con la
que los promotores de la iniciativa recogieron las firmas, todava no estaban claras.
La U persistira en salvar la iniciativa de referendo para una nueva reeleccin
inmediata, para lo cual present una ponencia que insista en modificar la pregunta
del referendo.
Para ese momento, ya haban aflorado otros reparos al proyecto de referendo. Uno
de ellos era que una nueva reeleccin le dara ms poder al Presidente lo cual
terminara por quebrar la espina dorsal del sistema democrtico.
La ponencia radicada por los representantes Pedrito Toms Pereira, Heriberto
Sanabria y scar Arboleda, intent responder a estas inquietudes. Ellos
argumentaron que el texto del proyecto no le daba ms poderes al Presidente, ni
tampoco restaba atribuciones a las instituciones de vigilancia y control. En
definitiva, la iniciativa en estudio no desvirta los principios y valores
constitucionales que aseguran la vigencia del Estado Social de Derecho y el
principio democrtico, rezaba la ponencia121.
Ese da, la discusin comenz a las 11 de la maana. Fieles a la tradicin de dejar
decisiones importantes para ltima hora, los representantes haban acumulado una
gran cantidad de proyectos, informes de conciliacin y objeciones para discutir ese
da. Y slo hasta las 2 de la tarde se vot el orden del da.
Entrada la tarde, cuando la mayora de proyectos propuestos por el Gobierno haba
sido aprobada, el representante de La U, Nicols Uribe pidi aplazar la discusin de
dos proyectos que hacan falta y adelantar la discusin del referendo. Es decir,
alterar el orden del da.
Inmediatamente sectores de oposicin pegaron el grito en el cielo. La representante
Mara Isabel Urrutia, de la Alianza Social Afrocolombiana se pregunt: cmo
diablos un proyecto tan cuestionado, el cual se ha dicho que posiblemente vamos a
prevaricar, estn en el afn de aprobarlo? (sic)122.
121
122
Y agreg: si esos cinco millones de engaados en las firmas, son los mismos
usuarios de DMG, que el Gobierno tambin los enga interviniendo a DMG por
qu tenemos nosotros que ser los que vamos a refrendar un referendo que tiene
vicios de ilegalidad? (sic)123
En medio de esa discusin el representante liberal Carlos Arturo Piedrahta
anunci que el representante vallecaucano Orlando Duque haba fallecido. Acto
seguido, pidi al presidente de la Cmara, al representante de Cambio Radical
Germn Varn Cotrino, que se decretara un minuto de silencio y que se levantara la
sesin.
Su propuesta fue secundada por varios congresistas de la regin que expresaron su
solidaridad con la familia de Duque y pidieron a la Cmara actuar con sensibilidad
humana124.
Pero su fallecimiento tambin fue aprovechado por los voceros del referendo para
solicitar, en vista de que poda levantarse la sesin, la continuacin de sta,
invocando la memoria del representante.
Paz en su tumba, que su alma encuentre la felicidad eterna, y que esta Cmara, y
sobre todo, nosotros sus compaeros, todos, pero especialmente los compaeros de
la coalicin de Gobierno, cumplamos el deseo que l defendi con ahnco en los
ltimos aos, atendiendo el Orden del Da y haciendo realidad la aprobacin de
este referendo. Gracias, dijo el representante que en ese entonces militaba en
Cambio Radical, Roy Barreras.
As, entre argumentos encontrados, los representantes votaron la proposicin de
levantar la sesin. Por el S votaron 48, por el No 82. Entonces, la sesin tuvo que
continuar. El orden del da tambin fue alterado, la mayora vot para que se
adelantara la votacin del referendo reeleccionista antes que otros dos proyectos.
Despus el representante Piedrahta sac otra carta bajo la manga: pidi que los
ministros se retiraran del Saln Elptico. Por esos das, recuerda Navas era comn
ver a los ministros gobernando desde el asiento reservado para las mesas
directivas125.
123
Ibdem.
124
125
A la sesin se haban presentado los ministros: del Interior, Fabio Valencia Cossio;
de Proteccin Social, Diego Palacio; de Agricultura, Andrs Felipe Arias. Tambin
rond el recinto la Viceministra de Justicia Mara Isabel Nieto.
A Valencia Cossio se le vio agitando las manos, vociferando e instando a los
congresistas para que el da no terminara sin que el referendo fuera aprobado. El 16
de diciembre comienza la tradicional Novena de Aguinaldos, y ms de uno, quera
salir rpido de la sesin.
Sin embargo, la proposicin de Piedrahta fue derrotada126. Los ministros
permanecieron en el Saln Elptico cumpliendo funciones de cabildeo a pesar de las
palabras del representante scar de Jess Hurtado, quien dijo minutos despus
que el Ministro del Interior, tiene un inters directo en este referendo, porque si el
Presidente Uribe llega a ser Presidente, es muy probable que l conserve su trabajo,
que el seor Ministro conserve su cuchara, y por lo tanto, tienen un inters directo
en esta127.
De la misma manera los impedimentos que argumentaron varios representantes
para no participar en el debate fueron votados negativamente y poco a poco se fue
abriendo paso la aprobacin del referendo reeleccionista. Slo haba un escollo que
pareca insuperable: se acercaba la media noche. A pesar de que los representantes
haban votado a favor de una sesin permanente esta deba terminar a las 12.
Germn Varn, el presidente de la Cmara, se vali de su puesto para dilatar y
dilatar la sesin. Le daba la palabra a los opositores; ayudaba a que las votaciones
de las diferentes proposiciones fueran nominales y pblicas, es decir, que la mesa
directiva de la corporacin llamara a lista a uno por uno a los representantes para
preguntar el sentido de su voto.
Para ese momento, era conocido que el Partido Cambio Radical no apoyaba una
reeleccin inmediata. Su jefe, Germn Vargas Lleras, haba dado instrucciones para
votar negativamente la propuesta en caso de que esta abriera la puerta a una
reeleccin inmediata128. La direccin de ese partido, que fue uno de los bastiones
del uribismo, comenzaba a mostrar su rebelda. En el fondo se deba a que Vargas
Lleras era un aspirante al solio de Bolvar, aunque todava no haba comenzado la
campaa.
126
127
Ibdem. p. 137.
(S.A.) Sol a sus espaldas?. Semana.com. 18 oct. 2008. 17 oct. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-politica/sol-espaldas/116783.aspx
128
129
131
133
134
135
derecho fundamental y que a pesar de contar con un amplio respaldo no haba sido
ni promocionada ni impulsada por el Gobierno.
Navas, por su parte, revel que la noche anterior lo haba llamado el ex asesor
presidencial Fabio Echeverry Correa y le haba dicho: doctor Navas, usted no est
equivocado en lo que est diciendo, ah hay una triangulacin, avergela doctor.
l me dio las luces, dijo el representante del Polo136. Se refera al hecho de que la
forma en que haban presentado las cuentas los promotores del referendo se
aproximaba a lo que los contadores llaman una triangulacin de fondos.
El representante Jaime Restrepo Cuartas, del Partido de La U, intent sacar en
limpio a su partido. Argument que la organizacin poltica a la que perteneca no
tiene nada que ver con Colombia Primero, ni tiene que ver con los recursos que esta
organizacin recogi para ello, ni tiene que ver incluso con la frmula que se
present para el referendo.
Estamos aprendiendo de la mano del Presidente Uribe, precisamente a tener una
democracia participativa, que gobiernos anteriores tambin haban soslayado, y es
precisamente a travs de nuevos conceptos de democracia que este pas viene
desarrollndose, agreg137.
El representante Carlos Fernando Motoa adujo que una reforma constitucional
como la que estaba en discusin no se poda modificar y llam a votar por su
ponencia, la que no modificaba el texto original.
Para ese momento asumi la Presidencia el representante de La U, Odn Snchez
de Oca. Su manera de presidir molest a la oposicin porque casi no le dio la
palabra. Navas recuerda que en varias ocasiones lo increp para que se saliera de
casillas. Pero con la frialdad de un uribista permaneci tranquilo, dijo138.
La primera ponencia que se vot fue la del Polo y del Partido Liberal que peda el
archivo del referendo. Sin embargo, una mayora aplastante, 88 votos contra uno,
la neg. As fueron votadas otras proposiciones hasta que se aprob la de Cambio
Radical por 86 votos a favor139. Esta ponencia, como ya se explic, dejaba el texto
original tal y como haba sido firmado por ms de 4 millones de personas.
136
Ibdem. p 17.
137
Ibdem, p. 19
138
139
(S.A) Bancada de Cambio Radical cierra filas en torno a Vargas Lleras. Semana.com 20 ene.
2009. 23 de oct. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/bancada-cambio-radicalcierra-filas-torno-vargas-lleras/119850.aspx
140
(S.A) La hora de Juan Manuel. Semana.com. 11 jun. 2006. 25 oct. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-nacion/hora-juan-manuel/95173.aspx
141
(S.A.) Uribe no va a la reeleccin en 2010. ElColombiano.com. 30 ene. 2009. 25 oct 2010. En:
http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/U/uribe_no_va_a_la_reeleccion_en_2010/u
ribe_no_va_a_la_reeleccion_en_2010.asp
142
(S.A.) Quin dijo qu?. Semana.com. 7 feb. 2009. 25 oct. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-nacion/quien-dijo/120497.aspx
143
(S.A.). Est configurndose la hecatombe?. ElColombiano.com. 3 feb. 2009. 25 oct. 2010. En:
http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/E/esta_configurandose_la_hecatombe/esta_c
onfigurandose_la_hecatombe.asp
144
(S.A). Matrimonio por conveniencia. Semana.com. 7 mar. 2009. 25 oct. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-nacion/matrimonio-conveniencia/121502.aspx
145
(S.A) Juan Manuel Santos dijo que slo se inscribir como candidato presidencial si Uribe se lo
solicita. ElTiempo.com. 2 feb. 2010. 25 oct. En:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7103967
146
gente que se mof de m, pero ese era el camino para probar que s se haba violado
la Ley, denunciando penalmente dijo despus148.
Al siguiente da, el representante Roy Barreras, de Cambio Radical, radic una
demanda contra Navas por el delito de falsa denuncia. Desde hace varios meses
viene amenazando e intimidando a los compaeros porque no le gusta la
democracia, dijo en su momento149.
Este fue el comienzo de una batalla que de argumentos polticos pas a los
judiciales. De un lado Navas tratando de persuadir a quienes se obstinaban en
aprobar el referendo con el argumento de que estaban cometiendo un delito, y del
otro, los defensores de la propuesta que consideraban que el representante tambin
lo estaba haciendo al obstruir la formacin de la iniciativa.
El 27 de enero de 2009, la Comisin Primera del Senado recibi el expediente del
proyecto de referendo. El proyecto se llam el 242 de 2008. Casi un mes despus,
el 24 de marzo, en una reunin del ministro del Interior y de Justicia Fabio
Valencia Cossio, con la bancada de Gobierno en el Senado, los asistentes acordaron
cambiar el texto del referendo.
Una semana atrs, la bancada de Cambio Radical se haba reunido con su jefe,
Germn Vargas Lleras, para evaluar qu posicin asumiran frente a la reeleccin.
La mayora de senadores de Cambio Radical eran afectos al Presidente y a una
reeleccin inmediata, lo cual obligaba a barajar nuevamente las cartas. Al final de la
reunin, Vargas Lleras acept la propuesta de dejar libres a los senadores de ese
partido para que votaran como quisieran. No ser el palo en la rueda que evite el
trmite de un proyecto de iniciativa popular, dijo el dirigente poltico en una
entrevista que concedi a RCN Radio150.
No obstante, Vargas Lleras advirti que si era aprobado en el Senado un texto
diferente al que sali de la Cmara, deba conciliarse. Es decir, que el proyecto
entrara en un proceso de negociacin entre congresistas de las dos cmaras,
aprobar un informe con un texto nico, y la plenaria de cada cmara debera volver
a votarlo.
148
Votantes del referendo demandan a Navas Talero por falsa denuncia. ElEspectador.com. 15
ene. 2009. 30 oct. de 2010. En: http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo107793votantes-del-referendo-demandan-navas-talero-falsa-denuncia
149
"No ser el palo en la rueda que evite el trmite de un proyecto de iniciativa popular".
Semana.com. 16 mar. 2009. 26 oct. 2010. En: http://www.semana.com/multimedia-politica/nosere-palo-rueda-evite-tramite-proyecto-iniciativa-popular/1726.aspx
150
Vargas Lleras se dio cuenta de que su partido podra fracturarse e intent evitarlo
cambiando de posicin. Pero, esa jugada obedeca a una estrategia ms compleja
que tena como propsito la cada del referendo. En la Cmara de Representantes,
Vargas Lleras tena una ficha clave: el presidente de la corporacin, Germn Varn
Cotrino, quien era abiertamente contrario a la reeleccin inmediata como lo
demostr en el debate de la plenaria de Cmara. A Varn, segn el reglamento, le
tocara elegir a los conciliadores, y obviamente, tratara de elegir representantes
antireeleccionistas.
En una entrevista con la Revista Semana, titulada Lo de 2010 no est definido,
Varn dej ver un asomo de cul era la estrategia: Como presidente de la Cmara
soy autnomo para nombrar el grupo de conciliadores. Le puedo asegurar que voy
a nombrar en l a representantes que defiendan el texto que se aprob en la
Cmara151, dijo entonces.
De manera que la suma de los votos de varios senadores de Cambio Radical a favor
de la ponencia uribista allanaba el camino a la reeleccin inmediata, pero la
someta a un nuevo Cmara y Senado.
La enmienda del proyecto propuesto por la mayora uribista en el Senado consista
en adoptar el texto que preguntaba a los eventuales votantes si estaban de acuerdo
con que la Constitucin dijera: Quien haya sido elegido a la Presidencia de la
Repblica por dos perodos constitucionales, podr ser elegido para otro perodo.
El pacto uribista no tom a nadie por sorpresa, pues el ajuste del texto ya haba
sido contemplado con anterioridad en la Cmara. Sin embargo, no todo el uribismo
estaba complacido. Por ejemplo, el presidente del Partido Conservador, Efran
Cepeda, dijo que esa colectividad deba ir con candidato propio a las elecciones152.
Las directivas de esa organizacin, en varias ocasiones refrendaron esas palabras.
Los opositores afilaron sus argumentos para el debate en la Comisin Primera del
Senado. El primero en presentar su ponencia fue el senador del Polo, Gustavo
Petro, el 31 de marzo de 2009. En su ponencia argument que un cambio
constitucional como el propuesto llevara a Colombia hacia una dictadura153. Hizo
(S.A.) "Lo de 2010 no est definido". Semana.com. 28 mar 2008. 1 nov. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-nacion/2010-no-esta-definido/122202.aspx
151
153
154
Ibdem. p. 23
155David
Murcia asegura que DMG aport $5.000 millones para campaa reeleccionista del
Presidente Uribe. Cambio.com.co. 2 abr. 2009. 30 oct. 2010. En:
http://www.cambio.com.co/paiscambio/822/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_CAMBIO4937713.html
156Presidente
de DMG se defiende y ataca a Uribe. Terra.com.co 14 nov. 2008. 30 oct. 2010. En:
http://www.terra.com.co/actualidad/articulo/html/acu16510-gobierno-estudia-la-posibilidad-deintervenir-la-empresa-dmg.htm
157
158Ibdem.
De hecho, por esos das la familia DMG pidi al Consejo Nacional Electoral que
se les permitiera anular sus firmas de las listas de respaldo al referendo159, que
aunque representaba una minora (322 personas firmaron la carta), contradeca el
supuesto de que todos los firmantes queran una reeleccin inmediata.
El 13 de abril, el senador liberal Rojas radic su ponencia en la cual pidi archivar
el proyecto. Rojas adujo que basar la aprobacin del proyecto en el apoyo
mayoritario que tena el mandatario era propio del fachismo y del nazismo cuyos
lderes, en nombre de la llamada Voluntad Popular escribieron las ms horrendas
pginas de aniquilamiento de la humanidad civilizada160.
Dijo que los impulsores del referendo en el Congreso estaban movidos por la
apasionada irracionalidad, pues no haba manera de explicar por qu queran
aprobar una iniciativa que no tena las certificaciones legales. Se quieren
trasformar de representantes del pueblo soberano en soberanos representantes
del pueblo161, agreg.
Rojas argument las razones formales de su peticin de archivo de la iniciativa.
Escribi que una reforma constitucional como la propuesta deba gozar de
legitimidad y transparencia. El proyecto que nos ocupa, es todo lo contrario,
sospechoso, contradictorio, antitcnico, y oscuro, consign en la ponencia.
Sobre lo primero argument que el referendo slo beneficiaba a una persona, lo
cual es contrario al principio constitucional de que las normas deben ser
universales. En segundo lugar argument subray un detalle que hasta ese
momento no haba sido considerado, ni por los ponentes, ni por otros opositores: la
propuesta de referendo buscaba cambiar el artculo 197 de la Constitucin, pero no
un pargrafo que se le aadi a ste, que reza: Quien ejerza o haya ejercido la
Presidencia de la Repblica antes de la vigencia del presente Acto Legislativo slo
podr ser elegido para un nuevo perodo presidencial.
Explic que era oscuro porque haba sido aprobado en la plenaria de la Cmara de
Representantes en un debate convocado a ltima hora por la intervencin directa
del Presidente. Y agreg que incluso caba la posibilidad de que los promotores
del referendo estn caminando entre lneas del Cdigo Penal, debido a la falta de
Empleados y clientes de DMG piden anular sus firmas de referendo de reeleccin
Caracoltv.com. 6 abr. 2009. 27 oct. 2010. En:
http://www.caracoltv.com/noticias/politica/articulo134590-empleados-y-clientes-de-dmg-pidenanular-sus-firmas-de-referendo-de-reeleccion
159
160
161
Ibdem. p. 2.
162
163
164
Ibdem. p. 6.
Asever que una vez rota la comunicacin, el proyecto propuesto conducira al pas
indefectiblemente a una dictadura. Defini esta palabra, que causa espanto en los
espritus libres, como la concentracin del poder, distinta a la idea generalizada de
que es la toma del poder por la fuerza como ocurri con las dictaduras
latinoamericanas. Para arrojar una mayor luz sobre el concepto, se remiti a la
historia del Imperio Romano. Describi cmo, en momentos de crisis, el Senado
romano elega a un legislador para que asumiera funciones extraordinarias. Explic
que el dictador es un elegido, que concentra el poder pblico165.
En su recorrido por la historia, remembr cmo se introdujo en Colombia la
facultad del Gobierno de declarar estados de excepcin, semejantes a las
dictaduras, pues en estos se otorgaban facultades extraordinarias al gobernante en
momentos de crisis. De importar esa idea fachistoide, Petro acus al Partido
Conservador.
Parte de ese concepto est en la opinin pblica colombiana, buena parte de la
opinin pblica colombiana, ante la inmensidad de las crisis que afronta en su vivir
cotidiano, cree, como antiguamente los romanos, que lo que se necesita es un
elegido, que concentre el poder, es decir; un dictador, sentenci166.
Petro calific al grupo de uribistas que propendan por la reeleccin como
secuaces de la tanato-democracia (asesinato de la democracia). Al final, anot
que si el proyecto llegaba a su etapa final, llamara a la ciudadana a no acudir a las
urnas, a la abstencin167.
La Mesa Directiva dispuso que el orden de los intervinientes fuera el mismo orden
cronolgico en el que los senadores haban radicado sus ponencias. El turno fue
para el senador conservador Eduardo Enrquez Maya. Su ponencia consisti en
defender, no solo la aprobacin de la propuesta, sino la reforma del texto, como ya
se explic.
165
Ibdem.
166
Ibdem. p. 7.
167 Para que un referendo tenga validez debe ser aprobado por la mitad mas uno de los votantes,
pero los votantes deben sumar la cuarta parte del censo electoral que en ese momento equivala a
ms de siete millones de personas. Por esta razn, los opositores de la reeleccin desde ese instante
ya fraguaban la estrategia contra la propuesta, que no era votar en contra, sino quedarse en casa el
da de la consulta.
Con acento nariense y hablar pausado, lo primero que hizo fue destacar la
ponencia de Petro que escuch con deleite. Despus reconoci que era un buen
discurso de candidato presidencial168.
Enrquez argument que hasta ese momento se haban propuesto 650 reformas a la
Constitucin, pero que slo haban prosperado 27, 22 de origen gubernamental, y
cinco de origen legislativo, pero ninguna por la va de un referendo.
As destac que ese proyecto era especial por originarse en el pueblo; y porque,
entre otras cosas, intervienen todas las ramas del poder pblico, menos el
Ejecutivo. El senador asegur que los requisitos legales para la formacin de la
propuesta se haban cumplido.
Visiblemente molesto, pidi la palabra el senador liberal Hctor Hel Rojas, quien
advirti que en el recinto se encontraba Luis Guillermo Giraldo, sentado en la
tribuna.
Le dijo al presidente de la Comisin, Javier Cceres, de Cambio Radical: Yo le
pedira que una vez termine el senador Enrquez Maya, o si no, en este momento,
que ya que l (Giraldo) est aqu presente, usted lo conmine para que responda el
cuestionario que aprobamos el da de ayer169.
Sin embargo, sus palabras fueron desodas y Enrquez continu su discurso. El
senador conservador asegur que el Congreso s tena la facultad de cambiar el
texto de la pregunta y de interpretar la voluntad de ms de 4 millones de
colombianos. No proceder as, agreg, sera: sacrificar la realidad poltica por un
giro de semntica, o sacrificar la lgica por el absurdo170.
Defendi el argumento de que el referendo reeleccionista no tena la pretensin de
sustituir la Constitucin171. En su criterio, si el referendo fuese para cambiar el
Estado Social de Derecho por un rgimen monrquico, s habra una sustitucin de
la Carta, pero ese no era el caso.
168
Ibdem. p. 10.
169
Ibdem. p. 11.
170
Ibdem. p. 12.
171La
Ese sistema se refiere al diseo de la estructura del Estado, establecido en la Carta, para que
todas las ramas del poder se vigilen entre s a travs de sus principales organismos, y de esa manera
no permitan que una sola concentre el poder. Uno de los mecanismos estipulados para mantener
ese principio es el sistema de eleccin de funcionarios. Por ejemplo, la Constitucin establece que el
Fiscal General de la Nacin, quien pertenece a la Rama Judicial, es elegido por la Corte Suprema de
Justicia, de una terna propuesta por el Presidente. As participan dos ramas del poder en la eleccin
de un funcionario y no es exclusiva su designacin de una sola.
172
173
Cristo tambin dej constancia de que para el trmite era pertinente escuchar las
versiones de David Murcia, creador de DMG, quien haba dicho que su firma apoy
econmicamente el proyecto y Luis Guillermo Giraldo, vocero de los promotores
del referendo reeleccionista.
Muchos de los reclamos de la oposicin eran previsibles y reiterativos. Los
reeleccionistas, sin embargo, no refutaron a ninguno de los opositores con el objeto
de no perder tiempo. Su estrategia era permanecer obedientemente en el saln,
guardar silencio, no caer en provocaciones, permitirles el uso de la palabra a los
opositores y votar a favor del proyecto. Es ms, a las 2:30 p.m., la comisin haba
aprobado con 13 votos a favor y cinco en contra la declaratoria de sesin
permanente, es decir, que si era necesario, la comisin deliberara hasta las 12:00
p.m.
Luego le toc el turno al senador Rojas de presentar su ponencia. Hizo todo lo que
estuvo a su alcance por estirar su discurso.
Primero salud a todas las figuras pblicas presentes. En la tribuna se encontraban
el ex Comisionado de Paz Luis Carlos Restrepo y entonces director de La U, el
senador Rodrigo Lara, y el ex ministro de Agricultura Andrs Felipe Arias. Por
momentos desfilaron otros ministros y asesores de los ministerios a los cuales
Rojas no dej de aludir.
Despus procedi a argumentar por qu los dirigentes uribistas que aspiraban a la
Presidencia deberan agradecerle a la oposicin, pues si aprobaban el referendo las
posibilidades de que estos llegaran a la Casa de Nario se les disminuiran.
Si pasa este referendo amigos de Cambio Radical el doctor Vargas Lleras no va a
ser presidente antes de los 80 aos el doctor Juan Manuel Santos va a ser
Presidente de Colombia en la otra vida y obviamente gente que estuvo con
nosotros como Carlos Holgun (ex ministro del Interior) un poco ms apurado de
tiempo que los que he nombrado y el doctor Petro que con todo lo que ustedes lo
odian es una voz independiente Y as podra decir yo de todos, de Sergio Fajardo,
ese espectculo de voto popular femenino, todas las mujeres no le preguntan qu
piensa sino qu locin usa o qu marca de camisa exhibe y les parece divino, debe
haber algunos hombres a los que tambin les parece lindo174, dijo Rojas.
Y as Rojas iba discurriendo entre meandros y digresiones en las que a veces
increpaba a los uribistas con mordacidad y en otras retomaba las crticas al
proyecto por sus irregularidades.
174
175
Ibdem.
176
177
que creen que ahora no hay que decir vox populi, vox dei, sino vox populi, vox
uribismo178.
Rojas dej constancia de que la propuesta de referendo que en ese momento
apoyaba la mayora en la Comisin Primera de Senado, ya haba sido negada en la
Cmara de Representantes, incluso con la participacin de los mismos uribistas,
por lo cual su aprobacin constitua la violacin al principio de consecutividad179.
Rojas le advirti a Enrquez que eso de hacer consultas jurdicas no estaba
permitido en el reglamento del Congreso y le record que en el CNE haba una
mayora uribista, lo cual le restaba validez a la carta. Seguidamente, record que
todava no exista una certificacin de la Registradura a la financiacin del
proyecto.
Para Rojas el proyecto propuesto no era ni un plebiscito, porque no buscaba
legitimar al Gobierno, pues este ya tena suficiente legitimidad con las votaciones
de 2006; ni era un referendo, porque slo estaba pensado para favorecer a una
persona.
Esto se llama una disposicin habilitante al gobernante para que pueda seguir en
el poder, eso no tiene otro nombre y eso seores senadores, seoras senadoras, no
existe ni en la Constitucin Poltica, ni en la teora polticaagreg180.
Rojas mencion las irregularidades en la financiacin hasta ese momento
ventiladas en los medios de comunicacin y procedi a leer la lista de donantes y
los montos de las donaciones que aparecan en la contabilidad que Giraldo dio a
conocer en una rueda de prensa nocturna.
En el transcurso de la lectura, cuando se encontraba con los nombres de grupos
econmicos importantes o contratistas del Estado, Rojas haca un comentario
sardnico: Valorem quin es? Valorem, no s contar plata, menos pronunciar los
nombres de estos distinguidos empresarios. Valorem S. A. eso es Santo Domingo:
100 millones Vlez Sierra William, quin sabe quin ser ese tipo tan pobre, dio
11 millones setecientos cincuenta mil, ese ser el gran contratista del Estado?... En
fin, he dicho que esta es una propuesta oscura porque hay dos relaciones de
178
Ibdem. p. 22
Los proyectos de Ley, segn la jurisprudencia vigente, deben ser respetados en su unidad de
materia y consecutividad. Es decir, que no pueden ser alterados, o no se les puede aadir otros
apndices en su trnsito de una cmara a otra.
179
180
181
Ibdem. p. 28
182
184
Ibdem.
David Murcia Guzmn estuvo en el Congreso, pero se neg a hablar del referendo.
Caracoltv.com. 23 abr. 2009. 31 oct. 2010. En:
http://www.caracoltv.com/noticias/politica/articulo136495-david-murcia-guzman-estuvo-elcongreso-se-nego-a-hablar-del-referendo
185
las urnas no estaba asegurada, la idea que comenz a hacer carrera entre los
uribistas fue que deban juntar los dos referendos para que la Registradura tuviera
que convocarlos el mismo da y as garantizar la votacin del referendo.
Otro referendo, pero menos popular, tambin haca su trmite en el Congreso: el
que buscaba consagrar el agua como un derecho humano fundamental. Sin
embargo, ese proyecto no atraa a los uribistas, al punto de que lo dejaron hundir
por vencimiento de trminos. Pero esa es otra historia186.
Al da siguiente, el 7 de mayo, tambin se incluy en el orden del da la votacin del
referendo reeleccionista. En esta sesin varios congresistas anunciaron sus
impedimentos ante la posibilidad de enfrentarse a un conflicto de intereses.
Entre estos senadores estaban Roberto Gerlin, conservador, por la misma razn
que haba expuesto en la Comisin Primera; Jos David Name, de La U, debido a
que una familiar colabor econmicamente para la recoleccin de firmas; y Martha
Luca Ramrez, del mismo partido, porque aspiraba a presentarse a las elecciones
presidenciales. No obstante, la votacin de la propuesta fue aplazada ante la falta
de qurum decisorio en el Capitolio.
Lo que s ocurri ese da fue que Rojas, Petro y Enrquez presentaron sus
ponencias187, lo cual fue un avance en el trmite. Esta sesin s fue trasmitida por
televisin al caer la tarde de ese jueves.
El senador Rojas anunci la que sera la estrategia de la oposicin si se aprobaba el
referendo: Eso s les anunciamos amigos uribistas con todo el cario y el respeto,
esto que hagan cuando voten la propuesta y la aprueben no es el fin de esta batalla,
continuaremos con nuestra batalla en la Corte Constitucional, y de pronto all se
ren menos, de lo que aqu se ren de ciertos argumentos que hemos expuesto de
pronto all hay un grito de independencia y autonoma, nosotros confiamos que as
sea, pero si all tampoco logramos hundir esta propuesta antidemocrtica y
habilitante de un solo hombre, iremos a las plazas pblicas, a decir que el pueblo es
superior a sus dirigentes, y que el pueblo no es corrompido y fraudulento como los
promotores de esta iniciativa que se robaron dos mil millones de pesos188.
187
188
Ibdem. p. 22.
190
Ibdem. p. 30.
PAREDES, Csar. Adelante referendo. Semana.co. 20 may. 2009. 31 oct. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-politica/adelante-referendo/124173.aspx
192
194
Ibdem. p. 28
195
Ibdem.
Por 62 votos a favor y 5 en contra fue aprobado en su cuarto debate, en el pleno del
Senado, el proyecto de referendo reeleccionista. Los cinco votos en contra de la
propuesta eran de senadores uribistas no reeleccionistas, que dejaron sus
respectivas constancias de la inconveniencia, para la democracia, de otra
reeleccin. Ahora, el proyecto deba ser conciliado por las dos cmaras, un trmite
engorroso que medira las fuerzas de la oposicin y del uribismo en los das que
sucedieron a la aprobacin.
199
Ibdem.
201PAREDES,
Csar. Varn insiste en que recusacin contra l debe ser tramitada. Semana.com.
27 may. 1 nov. 2010. http://www.semana.com/noticias-politica/varon-insiste-recusacion-contradebe-tramitada/124434.aspx
Rosario de obstculos para la conciliacin del referendo. Semana.com. 4 jun. 2009. 1 nov.
2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/rosario-obstaculos-para-conciliacion-delreferendo/124717.aspx
204
Solo hasta el 9 de junio, pareci destrabarse el camino, cuando una vez levantada la
recusacin en contra de Andrade, el presidente del Senado procedi a nombrar a
los senadores que integraron la Comisin de Conciliacin205.
Estos fueron:
De La U: Marco Alirio Cortes, Armando Benedetti, Mara Isabel Meja y Juan
Carlos Vlez.
Del Partido Conservador: Jos Daro Salazar, Alirio Villamizar y Juan Manuel
Corzo.
Del Partido Liberal: Hctor El Rojas, Luis Fernando Velasco, Cecilia Lpez, y
Griselda Janeth Restrepo.
De Cambio Radical: Elsa Gladys Cifuentes, Jorge Vlez y Claudia Rodrguez de
Castellanos.
Del Polo: Gustavo Petro, Luis Carlos Avellaneda
De Convergencia Ciudadana: Carlos E. Barriga y Samuel Arrieta.
De Alas Equipo Colombia: Oscar Daro Prez
De Colombia Democrtica: Rufino Crdoba
De Colombia Viva: Vctor Velsquez
De Mira: Alexandra Moreno
Representacin indgena: Ernesto Ramiro Estacio y Jess Enrique Piacu
Sin embargo, en la Cmara de Representantes el panorama era de preocupacin.
Los representantes investigados por la Corte Suprema de Justicia, es decir, los
uribistas, tenan temor de prevaricar. La denuncia en su contra era precisamente
por haber tramitado el referendo sin que ste contara con la certificacin de que la
financiacin se ajust a la Ley. Ahora, podran enfrentarse a otro proceso jurdico
por prevaricato y perder su investidura.
El 17 de junio, por fin, Germn Varn Cotrino dio a conocer la lista de los 25
conciliadores de la Cmara.
Estos fueron:
Presidente del Senado nombra los conciliadores del Referendo. Semana.com. 9 jun. 2009. 1
nov 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/presidente-del-senado-nombraconciliadores-del-referendo/124937.aspx
205
206(S.A)
El cambio de partido era posible gracias a una disposicin de la Reforma Poltica, que fue
aprobada en junio, en la que se permita el traspaso de los congresistas de un partido a otro, por una
sola vez.
210
211(S.A)
(S.A). "Reeleccin, solo si hay una 'hecatombe'", dijo presidente Uribe a miembros de su
coalicin. El Tiempo.com. 31 oct. 2007. 2 oct. 2010. En:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3797594.
215
Uribe: El Estado de Opinin es la fase superior del Estado de Derecho. LaSillavacia.com. 5 jun.
2009. 6 nov. 2010. En: http://www.lasillavacia.com/historia/2296
219
Palabras del Presidente en la ceremonia de reconocimiento de tropas por parte del nuevo
Comandante del Ejrcito. Web.presidencia.gov.co 6 nov.2008. 6 nov. 2010. En:
http://web.presidencia.gov.co/sp/2008/noviembre/06/06062008.html
220
Intervencin del Presidente lvaro Uribe Vlez durante la firma del acuerdo entre el Metro de
Medelln y el Consorcio Hispano Alemn. Web.presidencia.gov.co. 10 sep. 2009. 1 nov. 2010. En:
http://web.presidencia.gov.co/discursos/discursos2009/septiembre/metro_10092009.html
221
Palabras del Presidente lvaro Uribe en la apertura del Primer Cnclave de Seguridad
Ciudadana. Web.presidencia.gov.co. 30 sep. 2009. 6 nov. 2010. En:
http://web.presidencia.gov.co/sp/2009/septiembre/30/04302009.html
222
Palabras del Presidente en la ceremonia de reconocimiento de tropas por parte del nuevo
Comandante del Ejrcito. Web.presidencia.gov.co 6 nov.2008. 6 nov. 2010. En:
http://web.presidencia.gov.co/sp/2008/noviembre/06/06062008.html
223
El universo de encuestados es de 1.200 personas. Las encuestas son hechas por medio de
llamadas telefnicas en las principales ciudades del pas.
224
(S.A) Uribe dice que si es aprobado el referendo reeleccionista se lanzar a nuevo perodo.
ElUniversal.com. 11 ago. 2009. 6 nov. 2010. En:
http://www.eluniversal.com/2009/08/11/int_ava_uribe-dice-que-si-es_11A2610333.shtml
226
ESPEJO, Germn, Cambio Radical slo conciliar el referendo para una reeleccin en 2014.
ElEspectador.com. 12 ago. 2009. 6 nov. 2010. En:
http://elespectador.com/noticias/politica/articulo155794-cambio-radical-solo-conciliara-elreferendo-una-reeleccion-2014
229
(S.A) Procuradura piden no indagar a 86 Congresistas que votaron referendo; considera que no
hubo delito. ElTiempo.com. 12 ago. 2009. 6 nov. 2010. En:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-5836567
230
proyecto contaba con la mayora de firmas, pero para que tuviera mayor
legitimidad era necesario que en cada cmara, por separado, tambin obtuviera la
mayora de respaldos, y en la Cmara de Representantes todava le faltaban tres
votos para eso.
El informe firmado abogaba por el cambio de la pregunta para que un mandatario
pudiera ser elegido hasta tres veces, es decir, era el proyecto que haba salido del
Senado de la Repblica.
No faltaron las denuncias a la manera como el Gobierno conquist a los indecisos.
Otra vez, el fantasma de la yidispoltica volvi a aparecer en el Congreso. Segn
un representante que en su momento prefiri no dar su nombre, fue un descaro
la manera como presionaron a los congresistas. Dicen que nos van a hacer
movilizaciones. Nos acusan de impedir la democracia. Han ofrecido puestos en el
Instituto de Bienestar Familiar, entre otras instituciones. Yo no volv a los
desayunos de la Casa de Nario por tanta presin, escribi Semana.com232.
Segn una investigacin de La SillaVacia.com, por esos das el Gobierno entreg
recursos a manos llenas para la remodelacin de palacios municipales233. Entre
los beneficiados, el medio de comunicacin seal a varios congresistas: el
representante de La U, Odn Snchez, y el representante conservador Pedrito
Pereira; y los senadores Hernn Andrade, Juan Manuel Corzo y Eduardo Enrquez
Maya. Todos hacan parte del grupo de conciliadores y de uribistas-reeleccionistas.
El Estado dej de ser de opinin y se volvi Estado de reeleccin.
Ibdem.
VLEZ VIEIRA, Cristina. Cada quien tiene su palacio. LaSillaVacia.com. 12 ago. 2009. 6 nov.
2010. En: http://www.lasillavacia.com/historia/3574
233
235
236
Ibdem. p. 48
237
Ibdem. p. 52
Buscando los votos del referendo I. ElEspectador.com. 26 ago. 2009. 6 nov. 2010. En:
http://www.elespectador.com/noticias/politica/imagen-buscando-los-votos-del-referendo-i
240
242
PAREDES, Csar. Con discusin por transfuguismo arranc debate del referendo.
Semana.com. 1 sep. 2009. 6 nov. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/discusiontransfuguismo-arranco-debate-del-referendo/128088.aspx
243
244
3.21. Ms de un ao de dudas
La semana en la que que el referendo reeleccionista sali definitivamente del
Congreso, las dudas sobre su financiacin cumplieron un ao. Exactamente, el 3 de
septiembre de 2008, el Registrador, Carlos Ariel Snchez, le haba enviado al
Consejo Nacional Electoral las cuentas sobre la financiacin del proceso de
recoleccin de firmas. Qu haba pasado? Muy poco. El CNE todava no haba
tomado una decisin de fondo.
En la mayora de los casos, a la semana siguiente de que se radica una ponencia en
este tribunal, conformado por nueve magistrados, la sala toma una decisin. El
magistrado Jos Joaqun Vives, de filiacin liberal, haba comenzado una
investigacin desde el 20 de noviembre de 2008, cuando le reasignaron el caso.
Desde ese entonces, haba recaudado pruebas, pero, el CNE pareca empeado en
no resolver el problema.
De hecho, la investigacin que abri Vives dur en etapa preliminar ms de tres
meses. Slo hasta el 25 de marzo de 2009 el tribunal encontr mritos para abrir
una investigacin formal245.
Vives haba elaborado una ponencia que, obviamente, demostraba que s haba
irregularidades en el proceso de financiacin de firmas, que Colombia Primero y el
Comit Promotor del Referendo haban triangulado recursos y que haban violado
los topes de dinero para la campaa de recoleccin de firmas.
La ponencia del magistrado tena tres caminos, segn explic el propio Vives246,
uno era la preclusin del caso, el otro era formular cargos, y un tercero era abrir
una investigacin formal. La suerte de la ponencia estaba en manos de los dems
magistrados del CNE. Aunque haba mritos para la formulacin de cargos, ese da,
la mayora de los magistrados de la corporacin optaron por el camino que
significaba menos pleitos con las huestes uribistas y el Gobierno: optaron por pasar
a la etapa formal de la investigacin, lo cual obedeca a una evidente estrategia de
dilacin.
En la resolucin 0206 del 25 de marzo de 2009, el CNE, sin embargo, reconoci
que s eran necesarias las certificaciones de los requisitos legales en el proceso de
formacin de la iniciativa popular, aunque advirti que el propsito era
exclusivamente hallar infracciones y sancionarlas.
PAREDES, Csar. CNE abre investigacin contra promotores de referendo. Semana.com. 25
mar 2009. 6 nov. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/cne-abre-investigacioncontra-promotores-referendo/122106.aspx
245
246
Entrevista al magistrado Jos Joaqun Vives para Semana.com, 25 de marzo de 2009, Bogot.
247
248(S.A)
El cumpleaos de las dudas sobre la financiacin del referendo. Semana.com. 3 sep. 2009.
6 nov. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/cumpleanos-dudas-sobre-financiaciondel-referendo/128201.aspx
249
250PIEROS
251(S.A)
CNE dej en manos de tres conjueces las cuentas del referendo. Semana.com. 7 oct. 2009.
7 nov. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-nacion/investigacion-cuentas-del-referendoquedaria-manos-conjueces/129762.aspx
Fiscala llama a promotores de referendo por presunto fraude procesal. Wradio.com.co. 9 feb
2009. 6 nov. 2010. En: http://www.wradio.com.co/nota.aspx?id=760231
252
CORONELL, Daniel. El buen vecino. Semana.com. 28 mar. 2009. 6 nov. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-opinion/buen-vecino/122179.aspx
253
254
Ibdem.
Fiscala escuchar versin de David Murcia sobre supuesto apoyo al referendo. Semana.com. 3
abr. 2009. 6 nov. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/fiscalia-escuchara-versiondavid-murcia-sobre-supuesto-apoyo-referendo/122490.aspx
255
257
258
(S.A) Referendo reeleccionista queda sin piso legal. Semana.com. 12 nov. 2009. 7 nov. 2010.
En: http://www.semana.com/noticias-politica/referendo-reeleccionista-queda-pisolegal/131295.aspx
259
260
(S.A) Referendo bajo tormenta jurdica. ElMundo.com. (S.F) Revisado 7 nov. 2010. En:
http://www.elmundo.com/sitio/noticia_detalle.php?idedicion=1841&idcuerpo=1&dscuerpo=Secci
%F3n%20A&idseccion=9&dsseccion=Nacional&idnoticia=133224&imagen=&vl=1&r=articulos_op
eraciones.php
261
prevaricato a los dos conjueces que invalidaron el proceso y las cuentas del
referendo de la reeleccin presidencial262.
No obstante, la decisin de los conjueces le quitaba oxgeno jurdico a la iniciativa,
as el sector uribista de la poltica intentara mostrarse enfadado. La conclusin de
los conjueces, que obviamente, entr a hacer parte del acopio de pruebas de Sierra
Porto, fue demoledora.
Ante la triangulacin de cuentas en que el Comit Promotor del Referendo
pretendi presentar como un prstamo de la Asociacin Colombia Primero, el fallo
dijo: tal maniobra no poda tener un propsito distinto que ocultar una violacin a
la ley, de la cual eran conscientes quienes estaban al frente del proceso263.
En una democracia la violacin a los topes de financiacin de un proyecto de
reforma constitucional es grave. Precisamente, los topes se fijan porque el
constituyente considera que cualquier persona con mucho dinero, llmese un
empresario o un narcotraficante, podra cambiar las normas a su favor pagando
una iniciativa popular. Adems, los promotores pretendieron con engaos y
ocultacin no decir la verdad.
Pero el rosario de irregularidades era ms largo. Y la Corte Constitucional, con
algunas trabas, segua acopiando pruebas. El martes 17 de noviembre, la Imprenta
Nacional certific que el Decreto 4742 de 2008, que llam al Congreso a la sesin
extra del 17 de diciembre de 2008 en el que se aprob en segundo debate el
referendo reeleccionista se public oficialmente despus de que la plenaria de la
Cmara ya haba aprobado la iniciativa popular. Es decir, la Corte Constitucional,
recibi de la imprenta documentacin que constaba que la sesin extra fue
anunciada, pero no publicada en el Diario Oficial, sino hasta las 4:00 p.m. del da
en el que la plenaria de la Cmara la aprob.
Mientras que la Corte Constitucional ordenaba las pruebas, se acercaba el 30 de
noviembre, fecha lmite para que el presidente lvaro Uribe anunciara su
candidatura, segn la Ley de Garantas. Hasta ese momento, la Ley vigente deca
que un presidente que aspire a una reeleccin debe anunciar su candidatura seis
meses antes de las elecciones. Uribe, sin embargo, no poda hacerlo porque
legalmente no tena esa facultad. Pero no hacerlo, tambin le generaba crticas pues
Roy Barreras s denunci a conjueces por fallo de reeleccin Vanguardia.com. 17 nov. 2009. 7
nov. 2010. En: http://www.vanguardia.com/historico/46027-denuncian-a-conjueces-por-fallo-delreferendo-de-reeleccion
262
263
mientras l poda seguir utilizando los medios del Estado y los recursos pblicos
para hacer campaa, los dems candidatos estaban en una posicin desventajosa.
Una vez lleg la fecha, las opiniones de los dirigentes polticos y constitucionalistas
se abrieron paso para sugerirle al mandatario que aunque la Ley no se lo peda,
acatara las disposiciones de la Ley de Garantas. Otros, sin embargo, como el
representante del Polo Germn Navas Talero advirtieron que si Uribe anunciaba su
candidatura incurra en prevaricato. Acostumbrado como estaba, a demandar a
quienes se pasaran de listos, la advertencia era previsible264.
En el mes de noviembre se conform la Alianza Ciudadana por la Democracia, una
organizacin de personajes de la vida pblica que salieron en defensa de la Corte
Constitucional.
Ex constituyentes como Augusto Ramrez Ocampo, Ivn Marulanda, Mara Teresa
Garcs, Eduardo Verano, Armando Novoa; el actor Juan ngel; el director de la
revista El Malpensante, Andrs Hoyos; el actual viceministro de Hacienda, Bruce
Mac Master; el gobernador de Nario, Antonio Navarro, y su homlogo de
Santander, Horacio Serpa; y el periodista Eduardo Arias, entre otros, integraron
una red de apoyo para defender la Constitucin de 1991, e impedir otra reeleccin.
La estrategia no era irse en contra del referendo, ni de Uribe, sino tratar de enviar
un mensaje positivo de defensa de la Constitucin. No tena sentido hacer una
campaa sobre este tema solo con los partidos de oposicin. sta deba ser una
accin ciudadana, ms all de todos los partidos, explic Armando Novoa, director
del Centro de Estudios Constitucionales Plural y ex constituyente265.
El objetivo de este grupo de personajes pblicos fue intentar persuadir a los
uribistas, pues los no uribistas ya estaban convencidos, de que era inconveniente
un referendo para reelegir nuevamente a un mandatario. A travs de actos
simblicos ese fin de ao el grupo de variopintos personajes se expres.
El 3 de diciembre la Alianza Ciudadana present ante la Corte Constitucional su
intervencin en la que pidi al tribunal declarar inexequible el referendo
reeleccionista. Esgrimi siete argumentos266. Claro que hubo muchas ms
(S.A) Si Uribe es candidato, no habr garantas para sus competidores. Semana.com. 1 dic.
2009. 7 nov. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/uribe-candidato-no-habragarantias-para-competidores/132084.aspx
264
265
n-no-al-referendo-reeleccionista-alianza-ciudadana-por-la-democracia&catid=53:intervencionesjuridicas&Itemid=30
267(S.A)
(S.A) Absueltos Sabas Pretelt y ministro diego Palacio. Semana.com. 16 mar. 2009. 14 nov. 2010.
En: http://www.semana.com/noticias-justicia/absueltos-embajador-sabas-pretelt-ministro-diegopalacio/121812.aspx
268
269
Ibdem.
Concepto de la Procuradura sobre el referendo que busca la reeleccin presidencial por segunda
vez. 12 ene. 2010. 14 nov. 2010: Ver en: http://www.semana.com/documents/Doc2003_2010112.pdf
270
(S.A) Procuradura pide aval de la Corte para referendo reeleccionista. Semana.com. 12 Ene.
2010. 14 nov. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/procuraduria-pide-aval-cortepara-referendo-reeleccionista/133596.aspx
271
272
Ibdem.
275 UPRIMNY, Rodrigo, 2 de febrero de 2010, Los defectos y los equvocos jurdicos del concepto del
Procurador sobre la reeleccin, Dejusticia.org, revisado el 27 de agosto de 2010. En:
http://dejusticia.org/interna.php?id_tipo_publicacion=11&id_publicacion=726 p.2
278
Ibdem.
Ponencia del referendo es negativa, dicen varias fuentes. Semana.com. 4 feb. 2010. 15 nov.
2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/ponencia-del-referendo-negativa-dicenvarias-fuentes/134527.aspx
279
280(S.A)
A pesar de que la sentencia de Sierra Porto no haba sido votada por la mayora de
magistrados, el referendo haba entrado en su etapa terminal. Sin embargo, estaba
demostrado que cualquier cosa podra pasar a ltima hora, el milagro de la
resurreccin ya haba ocurrido una vez.
282
Uribe y sus apuntes sobre la reeleccin. Semana.com. 25 feb. 2010. 15 nov. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-politica/uribe-apuntes-sobre-reeleccion/135490.aspx
283
(S.A) Todos estos das de discusin en la Corte Constitucional he aportado prudencia: Uribe.
Webpresidencia.gov.co. 25 feb. 2010. 15 nov. 2010. En:
http://web.presidencia.gov.co/sp/2010/febrero/25/03252010.html
284
Los amigos tibios del referendo le han hecho tanto dao como los enemigos: Rivera.
Semana.com. 25 feb. 2010. 15 nov. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/amigostibios-del-referendo-han-hecho-tanto-dano-como-enemigos-rivera/135495.aspx
285
287
288
Op.cit. p. 399
289
Ibdem. p. 400
Ibdem. p. 400
292
Ibdem. p. 498
3.27. El coletazo
Una vez la Corte Constitucional neg la posibilidad de una reeleccin, la Fiscala
decidi revivir el proceso contra los promotores del referendo reeleccionista. Esa
era una consecuencia lgica de la sentencia, pues sta le dio credibilidad a las
evidencias de que los promotores del referendo haban triangulado recursos, entre
otras marrullas que bordeaban la ilegalidad.
El 5 de abril, el ente acusador anunci que imputara cargos a los promotores del
referendo el 21 de ese mes. Tres das despus, Doris ngel Villegas, una de las
promotoras del referendo reeleccionista, falleci. Al parecer la presin por las
ltimas noticias que la involucraban en una investigacin por la financiacin del
referendo, habran afectado su salud, con el antecedente de que tena un bypass de
corazn293, registr La W Radio.
En la audiencia de imputacin, la Fiscala asegur que los promotores del
referendo, Luis Guillermo Giraldo, Cecilia Paz de Mosquera, Gustavo Dajer
Chadid, Luis Fernando Useche, Juan David ngel Botero, lvaro Velsquez Cock,
Hediel Saavedra Salcedo, Carlos Alberto Jaramillo y David Salazar Ochoa,
incurrieron en falsedad ideolgica en documento pblico y fraude procesal. A esa
audiencia no acudi Miriam Donato, otra de las integrantes del comit. Los
imputados no aceptaron los cargos294.
Useche, quien haba oficiado como contador del Comit, fue el primero en buscar el
principio de oportunidad con la Justicia. Pidi a la Fiscala que le permitiera dar su
testimonio y as conseguir una rebaja de la pena295.
El 22 de junio, Giraldo fue llamado a una audiencia de acusacin. Para ese
momento ya haba negociado un preacuerdo con la Fiscala, haba aceptado pagar
54 meses de crcel en su casa por haber incurrido en los delitos mencionados.
(S.A) Muri en Bogot Doris ngel, una de las promotoras del referendo reeleccionista.
Wradio.com.co. 8 abr. 2010. 15 nov. 2010. En: http://www.wradio.com.co/nota.aspx?id=985646
293
294
(S.A) S hubo fraude en referendo: Fiscala. ElEspectador.com 21 abr. 2010. 15 abr. 2010. En:
(S.A) Contador del Comit pro referendo busca acuerdo con la Fiscala. Caracol.com.co. 18 jun.
2010. 15 nov. 2010. En: http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=1314880
295
(S.A) Luis Guillermo Giraldo renunci a preacuerdo con la Fiscala. Rcnradio.com. (S.F) 15 nov.
2010. En: http://www.rcnradio.com/noticias/judicial/02-08-10/luis-guillermo-giraldo-renuncipreacuerdo-con-la-fiscal
297
de voz. Sin embargo, nunca obtuve respuesta. Por el contrario, cuando era el adalid
del referendo no dejaba llamada sin devolver, ni telfono sin contestar. An
recuerdo sus palabras defendiendo el referendo reeleccionista: No es que el
Presidente necesite de cuatro aos ms, sino que nosotros necesitamos cuatro aos
ms de l299.
Carlos Alberto Jaramillo, quien lo acompa en sus lides democrticas, s pas al
telfono. Al preguntarle por cmo surgi la idea de reelegir a Uribe me contest:
Yo no s ms de lo que usted ya sabe300. Insist: conoce a alguien que me pueda
dar ms informacin?. Jaramillo respondi: La persona que ms saba era la
seora Doris, pero ella se muri. Si yo tuviera algo que aportar, lo podra atender.
Pero soy un colombiano ms que necesita levantarse a las 5:00 a.m. para
sobrevivir.
Aventur una ltima pregunta: ha hablado con Luis Guillermo Giraldo?. Hace
como un mes que no tengo el gusto de verlo y hace 20 das me robaron el celular
por lo que no tengo como llamarlo.
Entonces comprend que los promotores del referendo tenan una estrategia de
mutismo; silencio que durar hasta que la justicia tome alguna decisin.
Entrevista al gerente del referendo que buscaba la reeleccin, Carlos Alberto Jaramillo, Bogot, 6
de septiembre de 2010.
300
301
Ibdem
303
304
Ibdem
305
306
Ibdem.
Constitucional, fue una vergenza para nuestra democracia Todo era un abismo
tico, asegur307.
Para l, el pas debe pensar en la posibilidad de revertir la reeleccin inmediata,
aunque puede establecerse un perodo presidencial ms largo. Novoa argument
que as se podran recomponer las instituciones que, en su criterio, quedaron
lesionadas. La democracia se expresa en instituciones fuertes no en individuos
mesinicos308, concluy.
La historia del referendo reeleccionista tambin dej lecciones importantes para el
periodismo, que en palabras del editor de investigaciones de Semana, Carlos
Huertas, consiste en contar de manera oportuna verdades relevantes de inters
pblico, para que la gente tenga elementos veraces para tomar decisiones309.
El periodista indic que la prensa jug un papel clave en el fenmeno de opinin de
Uribe. Dijo que en general, sta ha sido oficialista, lo cual entraa el peligro de
perder su funcin social. Sin embargo, destac el papel de la revista Semana en el
cubrimiento del proceso de discusin del referendo: las preguntas que se hizo el
medio, el espacio que le dio al tema y el seguimiento que hizo de las cuentas de la
financiacin que fue en ltimas lo ms escandaloso y mortal para la iniciativa.
Nunca desestimar un tema, dijo refirindose a la enseanza que le dej este
captulo de su quehacer periodstico. Revisar siempre. Estos casos reafirman que
si hay un plpito, hay que resolverlo y confiar en el olfato periodstico. Tener una
actitud consecuente, obsesivamente consecuente, con los principios. Hablar de
corrupcin en una campaa puede ser poco atractivo para vender un artculo, pero
esa pelea por el espacio en el medio tiene que ser beligerante, si se permite el
trmino310, agreg.
El politlogo Fernando Giraldo fue mucho ms severo en su anlisis de la
democracia colombiana. A su juicio, las consecuencias de la desinstitucionalizacin
del pas se demorarn en repararse, y a pesar de que Colombia ostenta una
tradicin democrtica es uno de los pocos pases que no sufrieron el rigor de una
dictadura- su proceso de madurez poltica todava est en ciernes.
307
308
Ibdem.
310
Ibdem.
Qued en evidencia que las instituciones nuestras no eran tan fuertes como
creamos, y que su control y hegemona estaban anclados en las lites. Entonces,
cuando esas lites se pusieron de acuerdo para resolver un problema que nos
afectaba a toda la sociedad, estuvieron dispuestas a congelar las instituciones a
pasar por encima de ellas. Entendieron que los problemas de la sociedad no se iban
a resolver por medio de nuestras instituciones sino extra institucionalmente y as
pusieron en riesgo todo lo que hemos construido; o sea que las instituciones no
estaban tan soportadas en la participacin ciudadana, ni en una democracia
extendida e incluyente311, dijo.
Giraldo explic que el fenmeno de popularidad de Uribe se debi a la cultura de
optimismo y de olvido de la mayora; pero tambin a la audacia con la que
Uribe logr identificarse con los colombianos. Para el politlogo, el resultado de
pasar por encima de las instituciones, de la ley e incluso de las tradiciones de un
pueblo dan como resultado antidemocracia. Pero esa, advirti, no es la opinin de
la mayora.
El politlogo arguy que es posible que el curso de la historia termine por
equilibrar la imagen de Uribe: de un lado reconozca a la persona que despert la
esperanza de que es posible vivir sin la amenaza de las Farc y sus mtodos
perversos, pero por otro, indique que llev al pas al sacrificio de varios de sus
valores republicanos, entre ellos el respeto por la disidencia, las instituciones, y por
la actuacin de la Rama Judicial.
Que los gobernantes son seres humanos, y como tales tienen pasiones y son
peligrosos. Por lo tanto, hay que tener instituciones fuertes. En segundo lugar, uno
no puede esperar a que un gobernante cambie la historia. El caudillismo es nefasto.
Los cambios realmente transformadores, incluso de sectores de derecha, no pueden
depender de una persona312. As defini el investigador Javier Revelo, de
DeJusticia, lo que qued como enseanza para el pas.
Su reflexin pareciera tautolgica, sin embargo, es necesario repetirla hasta la
saciedad, hasta que del imaginario colectivo desaparezca la idea de que un solo
hombre es ms capaz que un pueblo y sus instituciones.
Afortunadamente, el Estado de Derecho se impuso sobre el Estado de Opinin. No
siempre los maquiavelos ganan la partida, a los montesquieus a veces les toca. Pero
no hay que olvidar que aquellos en cualquier momento vuelven.
311
312
ANEXOS
4. Entrevistas
Pienso que dedicarnos a ese tema le cost mucho al pas porque el Congreso dej
de pensar en otros temas importantes. Mientras estbamos en eso se nos quebraba
la salud, se nos quebraban las pensiones se nos habra un hueco fiscal
impresionante, etc.
Pregunta: Su disertacin en el Congreso, el 15 de abril de 2009, da en
que se vot el referendo en la Comisin Primera del Senado, fue una de
las ms largas de la historia. Cul era su intencin?
H.H.R.: Eso fue ms anecdtico que otra cosa. Los partidos uribistas se
entregaron tanto a Uribe que incluso acordaron no debatir con la oposicin,
derrotarla sin controvertirla. Yo saba que la estrategia en la Comisin era no
contestarme y proceder a votar, por eso recurr a una tcnica parlamentaria de
ampliar mi presentacin que iba a ser de una hora a tres horas y media. Cre que
muchos de ellos se iban a cansar, alguno se iba a ir, alguno tendra un afn. Si no se
aprobaba ese da, eso era gravsimo para el proyecto, porque estaba en el lmite de
hundirse por vencimiento de los plazos. Pero debo reconocer que el que me cans
fui yo, y a las tres horas y media, por consideracin con ellos y conmigo mismo,
acab mi presentacin. Obviamente a los 15 minutos de que yo termin estaba
aprobado el proyecto de referendo reeleccionista en la Comisin I del Senado.
Pregunta: Durante esos das, cmo se sinti?
H.H.R.: La idea de que el gobernante se perpetuara en el poder y de que el pas se
acabara de desinstitucionalizar, nos mantuvo por ms de seis aos en mucha
tensin e incertidumbre. Yo me senta, verdaderamente, acosado, por las fuerzas
uribistas. Pero no tanto en el Congreso, sino afuera del Congreso. El personalismo
de Uribe era tan fuerte que yo iba a almorzar por ah cerca de la carrera sptima en
la Plaza de Bolvar y haba mucha gente que me miraba mal y me insultaba.
Incluso recuerdo a una queridsima seora de ms de 80 aos que alguna vez me
increp, en la Plaza de Bolvar, y me dijo: yo lo odio a usted porque usted es
enemigo del Presidente Uribe. Agreg: es que yo amo a ese hombre, yo estara
dispuesta a casarme con l. Obviamente como se trataba de una seora de edad le
sonre y la abrac. El pas estaba y polarizado. Uno tambin se encontraba a dos o
tres personas que le gritaban hgale, no afloje. Haba que tener nervios de acero.
Pero hoy da ms susto cuando se sabe hasta dnde llegaron el espionaje, las
interceptaciones y averiguaciones sobre las familias.
Pregunta: Quin perdi con todo esto?
H.H.R.: Perdi Uribe por varias cosas: lo que dijo el ex presidente Andrs
Pastrana: a mis amigos los estn llamando al Gabinete (de Santos) y a los de Uribe
a indagatoria; las chuzadas que cada vez se sabe ms, y a la gente ms le repugna;
El magistrado revel cmo fueron los das en que el Alto Tribunal discuti el
referendo reeleccionista. Gonzlez, quien fue secretario Jurdico del Gobierno de
Uribe, tambin explic por qu su posicin fue contraria a la de la mayora de la
sala de la Corte Constitucional. En su criterio, haba argumentos jurdicos para
defender el referendo reeleccionista.
Pregunta: Cmo vivi la Sala de la Corte esos das en que les toc
estudiar el referendo?
Mauricio Gonzlez: Yo me met en el estudio de una juiciosa ponencia que fue la
presentada por el Magistrado Humberto Sierra Porto para analizar los aspectos
formales y de competencia de la Ley del Referendo. En cuanto el entorno poltico,
digamos, en los momentos en que nos enclaustramos para fallar, que fueron como
15 das seguidos, ese enclaustramiento nos blind de presiones polticas externas.
Pregunta: Consultaba medios de comunicacin?
M.G.: Ms bien poco. Prcticamente, el oficio de esos das fue ordenar las ideas,
porque los insumos ya los habamos estudiado. Incluso, cuando acuda a los
peridicos era tan reiterativa la argumentacin, que en mi caso, simplemente
registraba que ya haba estudiado el tema. En esos das mi trabajo se enfoc en la
ordenacin de ideas y la verificacin documental de muchos aspectos que tena la
ponencia.
Pregunta: Usted considera que no es vlida la doctrina de la
sustitucin de la Constitucin, porque va ms all de los deberes de la
Corte?
M.G.: No. Me parece importante que la teora de la sustitucin haya trado a
Colombia la idea de la limitacin del poder constituyente como un mecanismo de
proteccin o de autoproteccin democrtica. Pero encuentro que esa teora, por su
indeterminacin, y su falta de reglamentacin normativa en el orden interno,
requiere de otros soportes doctrinarios para afirmarla.
Pregunta: Esos soportes doctrinarios son alguna legislacin o a qu se
refiere?
Pblica para enfrentar los combates, nosotros debemos tener un mnimo de coraza
para no asustarnos ante las presiones y no dejarnos influenciar por las sugerencias,
ni dejarnos intimidar por ningn tipo de manifestacin pblica. Yo las encuentro
perfectamente legtimas, y me considero preparado para sortearlas en cualquier
momento.
Pregunta: Qu lecciones dej este fallo?
Mauricio Gonzlez: Una leccin tanto para nosotros como para la sociedad: si
hay procedimientos trasparentes al interior de la corporacin se mantiene la
armona y el respeto por la decisin que se adopte. Lo mismo aplica para la
sociedad.
Pregunta: Desde el punto de vista constitucional ya no es posible que
el ex Presidente lvaro Uribe se presente a las elecciones del 2014?
M.G.: Desde el punto de vista estrictamente constitucional, solamente una
Asamblea Constituyente puede permitir que un Presidente que ha ocupado en dos
ocasiones la Presidencia, pueda serlo en un tercer perodo.
Pregunta: Se arrepinti de su salvamento del voto?
Mauricio Gonzlez: No, en el salvamento de voto dejo muy claro por qu fue as.
Jurdicamente es mi opinin y estoy en capacidad de sustentarla.
Pregunta: Cules son sus argumentos para sustentarla?
M.G.: Que la Corte no tena competencia para examinar el proceso de las firmas
porque es un proceso pre-legislativo y la corte juzga leyes o actos legislativos no lo
que hacen los ciudadanos antes.
En segundo lugar, el vicio de forma que la convocatoria a extras, si fue una
irregularidad, fue saneada porque cumpli la finalidad constitucional. Todos los
grupos polticos, incluyendo a los de oposicin estuvieron presentes al momento de
la votacin. Es decir que s fueron informados.
Tampoco se puede hablar de trasfuguismo porque los congresistas previamente se
haban inscrito en otro partido, gracias a un pargrafo transitorio de la Reforma
Poltica que se los permita. No se les poda aplicar la norma del partido del que se
fueron.
Y por otro lado, el cambio de pregunta era un cambio de pregunta no sustancial, y
es ms, est autorizado por la ley estatutaria de mecanismos de participacin.
Pregunta: Cmo se sintieron cuando salieron de la Sala?
deba ser una accin ciudadana, ms all de todos los partidos, precisamente, para
tratar de romper la polarizacin que era funcional a lo que Uribe quera.
Pregunta: Cul fue la estrategia para que la Corte Constitucional y la
ciudadana los escuchara?
A.N.: Una de las misiones de la Alianza consisti en definir una estrategia de
accin. Haba dos imprescindibles. Primero: que nos escuchara la Corte; y
segundo: que si sta le daba va libre al referendo, las autoridades electorales
reconocieran a la Alianza como la vocera de la campaa por la abstencin, tesis que
ya se haba aceptado en el referendo del 2003.
La Constitucin permite que los ciudadanos intervengan ante la Corte, antes de
que sta tome su decisin, para plantear las razones a favor y en contra de una
iniciativa de esta naturaleza. Eso fue lo que hicimos. Nos aplicamos a redactar una
intervencin que recoga la esencia de la jurisprudencia de la Corte sobre varios
temas: la imposibilidad de una segunda reeleccin, la democracia participativa, la
sustitucin de la Constitucin, los vicios de forma. Hicimos varias sesiones y
debatimos con profesores universitarios, constituyentes y estudiantes su contenido.
Nuestra intervencin la suscribieron ms de 1.000 personas, encabezadas por los
constituyentes que promovieron la iniciativa, que hicieron largas colas ante la
Secretaria de la Corte para firmarla.
Fue un movimiento espontneo, apoyado sobre todo por los jvenes de las
universidades que fueron bastante creativos. No podamos hacer una campaa
tradicional, ni acudiendo a mensajes contestatarios. Apelamos a la imaginacin y a
mensajes frescos, para tener receptividad en los medios. El da de las velitas (7 de
diciembre de 2009), nos declaramos en vigilia permanente.
Pregunta: Cmo recuerda esos das en que se discuti el referendo
reeleccionista?
A.N.: Haba mucha incertidumbre. No arrancaba la campaa presidencial y las
elecciones de Congreso aparecan como intrascendentes. Todo lo copaba la
posibilidad de la reeleccin. Esta era la madre de todas las batallas. Los candidatos
y los partidos guardaron silencio; algunos pasaron de "agache".
Nosotros tejimos una campaa meditica, sin recursos, para llamar la atencin de
los medios en forma imaginativa a travs de mensajes como el "linternazo" que fue
una jornada de reflexin ante la Corte Constitucional y el "Constitutrn" un
reconstituyente contra la reeleccin.
Si en la Corte hubiera pasado el referendo, hubiera sido muy difcil contener la
reeleccin porque la campaa era muy corta. La iniciativa realmente hubiera sido
su
fallo,
la
corte
Constitucional
sali
El periodista cont cul fue el papel que jug la revista Semana en la investigacin
sobre las irregularidades en la formacin del referendo reeleccionista. Argument
por qu un periodista debe ser incisivo y terco a la hora de buscar una informacin.
A su juicio, la prensa es clave en la construccin de la democracia.
Pregunta: Cul fue el papel de la revista Semana en el proceso de
discusin del referendo reeleccionista?
Carlos Huertas: Fue determinante, porque fue el primer medio que alert sobre
unas eventuales irregularidades en la forma como se estaba financiando el
referendo.
Pregunta: Qu fue lo ms grave que encontr en la investigacin?
C.H.: Cuando uno de los consejeros que investig el tema tuvo que hacer la
inspeccin de la contabilidad, no se dej meter los dedos a la boca. Cuando lleg a
hacer la inspeccin le tenan armados paquetes de informacin, pero l no las
acept y pidi que le hicieran llegar los documentos originales. Al revisar esa
informacin se dio cuenta de que los promotores del referendo estaban
triangulando recursos.
Pregunta: Cmo empezaron las dudas?
C.H.: Los medios de comunicacin haban publicado varios ngulos de registro
tradicionales: unas personas estaban pagando a otras para recoger firmas en unas
planillas. Una colega en la revista hizo un reportaje en el que se preguntaba cul
podra ser la aproximacin del costo de la recoleccin de firmas. Semana.com
comenz a indagar sobre la estructura que estaba haciendo los pagos, de una
manera casual.
Buscamos los registros mercantiles de la asociacin. El tema se congel unos das.
Pero surgi una inquietud cuando se encontr que el nombre de la asociacin que
recoga las firmas era el mismo de otra, pero haba un trueque en las palabras del
nombre de la organizacin. Eso nos llev a una nueva investigacin sobre quines
eran los promotores y ah encontramos a una persona que haca parte de los
contratistas de las grandes concesiones del pas.
Con las dos informaciones ms el hecho de que los promotores se negaban a
publicar informacin de los aportadores, se hizo una primera publicacin
cuestionando que no hubiera transparencia en la entrega de las cuentas.
Pregunta: Qu preguntas se debe hacer un periodista para una
investigacin de estas?
C.H.: Lo fundamental es tener claros los principios. La transparencia es un
principio bsico de la democracia. Y si uno no sabe quin est moviendo la plata de
una campaa, sabe cul es la idea que se est impulsando y los intereses que
representa. De hecho, la ley tiene esos principios, pero en el da a da, parte de la
sociedad, o ignora que existen, o se tranza fcilmente.
Quienes pusieron las alertas en rojo fueron los mismos promotores. Al preguntarles
a Luis Guillermo Giraldo y a Carlos Alberto Jaramillo por las cuentas,
respondieron con un chiste: se harn rifas y bazares para recoger plata.
En uno de los hechos ms anecdticos y sorpresivos de la historia poltica,
convocaron a una rueda de prensa un sbado a las nueve de la noche para revelar
las cuentas. Lo que buscaban era minimizar el impacto meditico que eso iba a
tener.
Pregunta: Cul es el papel de la prensa en los procesos electorales?
C.H.: La importancia es toda. Este oficio consiste en contar de manera oportuna
verdades relevantes de inters pblico, para que la gente tenga elementos veraces
para tomar decisiones.
Los procesos electorales son de esos momentos claves, en los que se nota cmo la
gente toma una decisin con la informacin que tienen. Todava falta mucho por
hacer, pero desde diferentes medios de comunicacin se han abierto puertas
importantes para que los ciudadanos tengan mejor informacin a la hora de
decidir.
que
signific
el
fallo
de
la
Corte
4.7.
reeleccin. Haba una argumentacin implcita calculada por los promotores que
era: la Corte no puede analizar esta propuesta porque la iniciativa nace del pueblo,
es el constituyente primario el que va a reformar la Constitucin.
Pregunta: Con la participacin de una mayora de respaldos para que
no quedara duda
J.R.: Si claro. Los impulsores montaron la estrategia para limitar a la Corte
Constitucional. Por lo que uno percibe en la sentencia, el debate fundamental del
comienzo en la Sala de la Corte fue: hasta dnde el tribunal puede controlar un
referendo constitucional. Es el constituyente el que se est expresando?, fue la
pregunta que se hicieron los magistrados. Si la respuesta hubiera sido s, por la va
del referendo se pudo haber sustituido la Constitucin. La sentencia fren eso. Dice
que el referendo es un mecanismo de reforma, pero no es un mecanismo de
sustitucin de la Constitucin. Pone lmites muy fuertes no solo al poder de
reforma del Congreso, sino tambin al poder de reforma del referendo. Segn la
Corte, el nico poder que puede sustituir la Constitucin es una Asamblea
Constituyente.
Pregunta: Pero ese argumento no estaba en la ponencia de original del
magistrado Humberto Sierra
J.E.R.: En la ponencia no estaba ese argumento. Sierra Porto se ha opuesto al
juicio de sustitucin, porque para l es un anlisis material. Es decir, que la Corte
est haciendo lo que no debe hacer, porque la Constitucin dice que solo se debe
pronunciar en los vicios de procedimiento de una reforma o una Ley. Entonces,
Sierra dice que el juicio de sustitucin no es un vicio de procedimiento, es un vicio
material. Otros magistrados probablemente le dijeron mire usted no incluy este
tema, y tranzaron, y lo incluyeron.
Pregunta: Cmo qued la imagen de la Corte despus de que se
pronunci?
J.E.R.: Depende ante quien. Cuando la Corte se renov haba sectores temerosos.
Pero esos sectores ramos minora. Como sabamos el significado histrico que
tiene la Corte Constitucional para la Constitucin, pensamos que la tradicin iba a
cambiar, que iba a ser totalmente dependiente del Gobierno.
Pero la sentencia, para nosotros, disip los temores. Es decir, la institucin fue ms
fuerte y el sector poltico que representaba el Gobierno no pudo cooptar a la Corte.
Sigue siendo conservadora, pero ha mantenido un perfil muy progresista en temas
como el desplazamiento forzado, la emergencia en la salud, y ahora el referendo;
sin duda, la sentencia ms importante de los ltimos aos, porque no era fcil
oponerse a una reeleccin. Pero para los sectores mayoritarios eso pudo ser difcil
de aceptar.
Pregunta: Pero,
resignados
al
final,
los
uribistas-reeleccionistas
estaban
J.E.R.: Eso es cierto. No hubo hicieron resistencia. La Corte se fue en contra de las
mayoras. Esa es una de las funciones de los tribunales constitucionales: evitar que
las mayoras se desborden. Pero eso tena sus riesgos. Carlos Rodrguez Ragga,
profesor de la Universidad de Los Andes, tiene varias investigaciones en las que
dice que uno de cada cuatro colombianos estara dispuesto a aceptar que la Corte se
cierre por la fuerza; y uno de cada tres que se cierre el Congreso. No es la mayora
pero es un porcentaje muy alto. Nosotros veamos eso y decamos carajo!, si la
Corte se enfrenta a quienes piensan as, puede encontrarse con un gobernante que
no est dispuesto a acatar sus decisiones y generar una ruptura. Afortunadamente
no pas.
Pregunta: Qu papel ha jugado la Corte Constitucional en la
democracia?
J.E.R.: Creo que la Corte Constitucional fue la nica que se comprometi con la
Constitucin de 1991. La clase poltica siempre ha buscado como hacerle el quite a
la Constitucin. Eso ha ocurrido con varios temas como la carrera administrativa,
los procesos electorales, el ordenamiento territorial
Pregunta: La conformacin de la Corte en algn momento fue motivo
de preocupacin para DeJusticia?
J.E.R.: Haba dos dudas. Una: las lealtades polticas, qu partidos respaldaban a
los magistrados, a qu intereses respondan. Y la otra: que era nueva. Eso per se no
est mal. Pero para el momento poltico necesitaba una corte fuerte, capaz de dar
un debate muy slido. Ese era un doble miedo.
Pregunta: Y por quin sera el autor de la ponencia?
J.E.R.: El papel del ponente es muy importante, pero son nueve magistrados. Si le
hubiera tocado elaborar la ponencia a uno de los magistrados que vot en contra,
seguramente hubiera hecho un anlisis ms condescendiente con la consulta
popular. Pero una buena sala puede tumbar una ponencia.
Pregunta: Qu tanto influyen las presiones polticas en las decisiones
polticas?
J.E.R.: Eso es muy difcil de determinar. Las cortes son las instituciones de las
instituciones ms inexpugnables que uno puede encontrar. Uno no sabe quin voto
por qu. Tal vez despus, porque de las sesiones de Sala Plena quedan actas que
una vez cerrado un proceso se hacen pblicas.
Pregunta: Qu habra pasado donde Uribe se hubiera reelegido otra
vez?
J.E.R.: Su poder se hubiera incrementado institucionalmente; cuantitativamente y
cualitativamente. Con la aprobacin del referendo se hubiera profundizado su
capacidad nominadora en las diferentes ramas del poder. La democracia y el
respeto por las instituciones hubiera quedado a merced de la buena voluntad del
gobernante, y con Uribe esa voluntad fue bastante mala.
Pregunta: Cmo recibi la noticia de que se haba cado el referendo?
J.E.R.: Estbamos en un encuentro de constitucionalistas en la Universidad de los
Andes, en un debate sobre el derecho en Amrica Latina. Era un auditorio que
tena lazos con la Corte, pues haba magistrados auxiliares o ex magistrados. La
noticia lleg rpido: Se cay el referendo. La gente grit. Fue impresionante.
Hubo mucha alegra y festejo.
Pregunta Cules fueron las lecciones ms importantes que dej este
captulo de la historia?
J.E.R.: Que los gobernantes son seres humanos, y como tales tienen pasiones y
son peligrosos. Por lo tanto, hay que tener instituciones fuertes. En segundo lugar,
uno no puede esperar a que un gobernante cambie la historia. El caudillismo es
nefasto. Los cambios realmente transformadores, incluso de sectores de derecha,
no pueden depender de una persona.
REFERENCIAS
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PGINAS EN INTERNET
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http://www.registraduria.gov.co/
http://www.davidluna.com.co
http://www.cidob.org
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