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Pblico
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Publicado por Bernardo Ladeira - 1 dia atrs
1. Introduo
O Estado Democrtico de Direito uma construo filosfica e histrica. As formas,
os regimes, os modelos de cada Estado e de cada governo tem como premissa um
processo longo de formao, um resultado que pressupe diversas e complexas
dialticas e entraves sociais. Esse modelo ideal que, aos poucos foi materializandose e tornando cristalizado na conscincia dos Estados modernos, a expresso da
Carta Fundamental brasileira de 1988.
As lutas, as conquistas, as discusses e transformaes da coletividade, constroem
um processo de consolidao dos valores fundamentais, principalmente no que
tange forma jurdico-poltica desse Estado.
A instituio do Ministrio Pblico , no nosso atual Estado, funo indispensvel,
pea fundamental, base e pressuposto da prpria filosofia e essncia deste Estado,
assim como tambm o so o Legislativo, o Judicirio e o Executivo.
De fato, a atuao da instituio no seio desse Estado Democrtico, impulsionado
pelo Texto Constitucional de 1988, tem contribudo para o fortalecimento da
democracia e dos sentimentos de respeito ordem jurdica brasileira.
Desta forma, diante seu destaque e indispensabilidade na busca dos preceitos de
justia, mister se faz a compreenso de sua natureza jurdica, isto , do que se
consiste e em que est baseado tal rgo, para melhor abstrair sua real funo na
ordem estrutural do Estado.
Todavia, tal compreenso ainda no se v pacfica e uniformizada entre aqueles que
discorrem sobre o tema.
Muitos defendem a ideia que a referida instituio pertencente e vinculada ao
Poder Executivo, por promover e dar eficcia s normas. Outros, por vez, advogam
ser o Ministrio Pblico pertencente ao Poder Legislativo, ou at mesmo ao Poder
Judicirio. Ainda, poucos afirmam ser o Quarto - Poder da Repblica, amparado
por suas garantias, funes e prerrogativas constitucionais.
2. Ministrio Pblico
2.1. Viso Geral
A expresso Ministrio entende-se, semanticamente, por ser o exerccio de
determinada funo ou profisso. J o vocbulo Pblico significa tudo aquilo que
pertence coletividade ou ao povo em geral, sob domnio do Estado. A expresso
Ministrio Pblico significa um ofcio pertencente essncia do Estado .
(MIRANDAapud SANTANA, 2008, p.21)
Inserido em posio de destaque no sistema jurdico brasileiro, o Ministrio
Pblico[1] umas das principais instituies de defesa dos interesses sociais e da
promoo da mudana social.
Diz o art. 127, caput, da Constituio Federal de 1988 que O Ministrio Pblico
instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurdica, do regime e dos interesses individuais indisponveis,
consagrando, alm da reserva da persecuo criminal, a sustentabilidade das
liberdades pblicas constitucionais em defesa da sociedade, com liberdade,
unidade, indivisibilidade, autonomia e independncia funcional da instituio e de
seus rgos. (MAZZILLI, 1991, p.41-42)
Como bem registra Edilson Santana, o rgo permanente, porque parte
integrante do Estado; essencial funo jurisdicional, porque, sem a mesma, esta
ficaria mutilada. (SANTANA, 2008, p.21)
Sendo um ente eminentemente voltado para a sociedade para suas necessidades
sociais, ele transcende o direito positivo, se desenvolvendo e se estabelecendo para
concretizar umas das suas grandes aspiraes: a realizao da justia, da proteo
e da servido quela sociedade que o criou. (MACHADO, 1989, p.25)
Ora, responsvel pela transformao da realidade social e da guarda da ordem
jurdica, e considerado indispensvel ao Estado Democrtico de Direito e s funes
essncias justia, o Parquet, tratado no Ttulo IV (da organizao dos poderes),
no Captulo IV da Constituio federal de 1988 nos artigos 127 a 130-A,
no participa do processo de elaborao das leis, mas vela pela sua observncia;
no integra o ato jurisdicional, mas essencial sua prestao; no se subordina
ao poder executivo, mas seus atos tm natureza administrativa (MAZZILLI, 2007,
p.42).
Desta forma, funciona o rgo ministerial em proteo do regime democrtico sem,
contudo, assumir qualquer forma de subordinao e de vnculo a qualquer dos
poderes, seja executivo, seja legislativo, seja judicirio.
2.2. Origens Histricas
No possvel uma exata preciso sobre o aparecimento do Ministrio Pblico na
histria. Muitos foram os processos de aperfeioamento, e inmeras as
transformaes que a instituio sofreu para chegar ao modelo atual, na migrao
da tutela do Estado para a tutela da sociedade. Alguns autores procuram sua
origem no Antigo Egito, h cerca de quatro mil anos, na figura do funcionrio
real Magia[2].
Ainda outros, inspirando-se nos feros de Esparta, referem-se figura de um
funcionrio grego, chamado de tesmoteti ou desmodetas, espcie de agente
judicial, militar e religioso, como sendo a fonte de surgimento da instituio, cuja
misso precpua era vigiar pela correta aplicao das leis, pois tinham a funo de
contrabalancear o poder real e o poder senatorial, exercendo a acusao pblica
(MORAES, 2003, p. 490).
Alguns autores encontram o embrio do Ministrio Pblico na Roma Antiga,
nosProcuratoris Caesaries, defensores do Estado Romano.
Ocorre que no decorrer dos anos, a instituio do Parquet sempre defendeu os
interesses do Rei, as vontades do soberano e do imprio, principalmente aps a
Revoluo Francesa, quando a referida instituio assume oficialmente o papel de
acusador oficial do Estado e fiscal da lei (SANTANA, 2008, p.29), o que vai sendo ao
longo dos anos, num processo evolutivo, aperfeioado atravs de lutas e
conquistas, certo de que, em seu advento, o rgo no fora criado para a defesa
incontestvel dos hipossuficientes, dos oprimidos e dos direito sociais.
A temeridade de ver o Estado julgar sem imparcialidade, corroborado com os ideais
franceses de uma Instituio Constitucional no sculo XIV, faz surgir um rgo
multifacetrio, institucionalizando sua vontade em prol da justia, da liberdade, da
igualdade e da fraternidade, deixando o Ministrio Pblico formalmente destinado
s atividades essenciais da prestao jurisdicional.
Em sucinto desfecho, preciosas so as palavras de Hugo Nigro Mazzilli (2003, p. 17):
(...) O mais comum indicar-se que o Ministrio Pblico moderno tem origem nos
procuradores do Rei da Frana, ou, mais especificamente, na Ordenana de 1302,
de Felipe IV. Entretanto, verdade seja dita, contemporaneamente na Itlia e em
Portugal (Ordenaes do Reino), existiram Procuradores do Rei, com atribuies
semelhantes. (...) A verdade que a origem do Ministrio Pblico est ligada
defesa do Rei e acusao penal (grifo nosso).
2.3. O Ministrio Pblico no Direito Brasileiro
A trajetria do parquet no direito brasileiro e sua evoluo institucional no foram
diferentes da sua prpria histria no resto do mundo, trajetria essa marcada pela
transio do advocatus rei para advocatus civilis-societatis.
Ainda no Brasil-colnia, antes da independncia, e at mesmo no Brasil-imprio,
oProcurador da Coroa e da Fazenda exercia a funo de Promotor de Justia, cujas
atribuies eram estrita e unicamente cuidar dos interesses do Rei, no se podendo
falar propriamente de uma instituio, nem de autonomia.
A Constituio Imperial de 1824 no se referiu Instituio do Ministrio Pblico, o
tratando to-somente nas disposies do juzo criminal, na qual registrava o dito
Procurador como dominus litis (senhor da ao penal)[3], o que tambm no foi
diferente anos depois, na primeira Constituio da Repblica (1891), fazendo
simplesmente referncia ao procurador-geral, um bacharel-idneo escolhido
dentre os membros do Supremo Tribunal Federal.
Somente aps algumas dcadas de repblica e passado pouco mais de um sculo
de independncia, a Constituio de 1934 trouxe a lume a primeira referncia
constitucional do Ministrio Pblico[4], instante no qual pode-se afirmar o seu
aparecimento no Brasil como Instituio[5], num momento marcado por
enfraquecimentos e distrbios democrticos, como relata Edilson Santana (2008, p.
32):
A 10 de novembro de 1937, sob o argumento de que os comunistas iriam iniciar um
levante no Pas, o Governo fechou o Congresso Nacional, as Assemblias Estaduais
e as Cmaras de Vereadores, impondo censura aos meios de comunicao de
massa, suprimindo garantias constitucionais. Getlio Vargas sacramentou um golpe
de Estado e, com o apoio das Foras Armadas, outorga uma nova Constituio. O
Ministrio Pblico sofreu com o golpe. Houve retrocesso institucional.
A partir da, novas constituintes marcaram a evoluo republicana brasileira, vindo
a instituio ministerial alcanar sua autonomia, a obrigatoriedade de concurso
pblico para o ingresso na carreira (na qual s poderiam perder a referida funo
por sentena judicial ou processo administrativo, sendo-lhes assegurado o
contraditrio e a ampla defesa), e sua inamovibilidade[6].
Da mesma forma, a Lei Fundamental de 1967 (e sua emenda de 1969), trouxe
expressivas transformaes ao rgo, ao trat-lo no captulo do Poder Judicirio,
inspirada na conceituao de que O Ministrio Pblico Instituio essencial
... O poder entendido como algo que se possui: como um objeto ou uma
substancia (...) que algum guarda num recipiente. Contudo, no existe poder, se
no existe, ao lado do individuo ou grupo que o exerce, outro individuo ou grupo
que induzido a comportar-se tal como aquele deseja (BOBBIO, 2000, p. 933 a 942)
(grifo nosso).
Festejada conceituao de Jos Afonso da Silva sobre o tema, quando diz que o
poder um fenmeno scio-cultural. (...) Define-se como uma energia capaz de
coordenar e impor decises visando realizao de determinados fins (SILVA,
2006, p. 106/107).
No modelo constitucional atual, o Estado Brasileiro exerce tal soberania atravs dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, conforme previso no artigo 2 da Lei
Fundamental de 1988.
funes independentes, sem a interferncia de qualquer um deles e sem posicionlo em nenhum dos poderes pblicos.
5. Consideraes finais
Nessa perspectiva, considerando as premissas expostas, funda-se nosso
entendimento na ressalva de um Ministrio Pblico como rgo de funo de
Estado, assim como o Legislativo, o Judicirio e o Executivo, numa otimizao e
revoluo do constituinte para o fim de equilibrar o poder, de frear os excessos,
exigir o devido, provocar a correta aplicao do sistema jurdico e das relaes
sociais. Antes, no instituio vinculada a qualquer poder, no pertencente a
qualquer governante. Por finalidade, defende os interesses sociais da comunidade a
que serve, salvaguardando os bens e os valores essenciais prevalncia da
cidadania e do estado de direito. Encarrega-se, dentre outras atribuies, de fazer
com que os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, no uso de suas atribuies,
respeitem os direitos que a lei maior assegurou, exigindo uma completa e absoluta
independncia e autonomia para funcionar, sendo que nesse Estado Republicano de
Direito, representativo e democrtico, cabe ao Parquet a principal tarefa da defesa
de sua integridade, e, sobretudo, da sociedade a quem se destinam os seus
servios e cuidados, mostrando-se incompatvel tal vinculao.
Importa registrar que, ao longo das duas ltimas dcadas do sculo passado, essa
autonomia torna-se ainda mais tangvel, ao ponto que a instituio conseguiu
romper barreiras que a prendiam junto ao Poder Executivo, tornando visvel a
processo de judicializao do pas. Tal ascenso paradoxal, realizada num contexto
marcado por ideologias anti-Estado, s se deu porque, no curso de
redemocratizao do pas, o Ministrio Pblico lutou para se desvincular do Poder
Executivo e construir uma imagem de agente da sociedade na fiscalizao dos
poderes polticos. Nesse sentido, por mais contraditrio que parea, o Ministrio
Pblico soube captar o sentido da mudana da poca e, na virada dessa
redemocratizao, posicionou-se ao lado da sociedade e de costas para o Estado,
apesar de ser parte dele.
Assim, antecipando-se consolidao da democracia, viu sacramentado o seu perfil
institucional no corpo da Lei Maior do pas, em captulo prprio, gozando de total
autonomia, independente dos clssicos poderes da Repblica, judicializando os
conflitos que antes ficavam merc de um tratamento exclusivamente poltico ou
administrativo, transmutando um rgo tipicamente de justia em defensor do
povo, traduzindo um ofcio integrante da essncia do Estado, exercendo parcela de
soberania, imprescindvel prpria sobrevivncia da sociedade, dada a sua
tamanha importncia no atual paradigma.
Por tudo isso, torna-se evidente que o Ministrio Pblico possuidor, no exerccio de
suas funes, dos qualificativos das clssicas funes fundamentais do Estado:
Referncias
DONIZETTI, Elpdio. Curso didtico de Direito Processual Civil. 8. Ed. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2007.
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 19. Ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008.
FIZA, Csar. Direito Civil: Curso Completo. 9. Ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.
[20] Ou por um grupo social. No cabe discutir a amplitude que esta instituio
deva abranger.
[21] Excludo o conceito filosfico.
[22] Conceito Sociolgico: habilidade de impor a sua vontade sobre os outros,
mesmo se estes resistirem de alguma maneira. Conceito Poltico: capacidade de
impor algo sem alternativa para a desobedincia; o poder poltico, quando
reconhecido como legtimo e sancionado como executor da ordem estabelecida,
coincide com a autoridade.
[23] Essa diviso clssica est consolidada atualmente pelo artigo 16 da Declarao
Francesa dos Direitos do Homem e do Cidado (1789) e prevista no artigo 2 na
nossa Constituio Federal de 1988.
[24] Controle poltico-administrativo e financeiro-oramentrio.
[25] No sistema presidencialista (nosso modelo de sistema de governo estabelecido
pela Constituio Federal de 1988), a figura de Chefe de Estado se mistura com a
de Chefe de Governo, em se tratando da Funo Executiva Federal.
[26] Constituio da Republica Federativa do Brasil de 1988 - Capitulao separada
dos trs poderes: Ttulo IV (Da Organizao dos Poderes)
Bernardo Ladeira
Advogado, escritor e msico de So Joo del Rei, Minas Gerais.
Fonte: http://bladeira.jusbrasil.com.br/artigos/160593882/a-naturezajuridica-do-ministerio-publico?utm_campaign=newsletterdaily_20150116_614&utm_medium=email&utm_source=newsletter
Data: 16/01/15