Empresa Pblica Municipal de Agua

Potable y Alcantarillado de Portoviejo

EPMAPAP

PLAN PLURIANUAL INSTITUCIONAL 2014 - 2017

PLAN PLURIANUAL INSTITUCIONAL 2014-2018

La Empresa Pblica Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Portoviejo
EPMAPAP presenta el Plan Plurianual que refleja un ejercicio de Planificacin de Largo
(Plan Maestro, es contaminacin, Modelo financiero), Mediano Plazo (Programas,
Proyectos y Metas especficas) y Corto Plazo (Programas Operativos, Planes de Trabajo
y Presupuesto).
Para llevar a cabo este ejercicio de alineamiento la empresa se proyecta al 2018 la
Empresa define los Programas que forman parte del Plan Plurianual con sus prioridades
de enfoque y ejecucin, al que se liga un esquema de semaforizacin que permita
identificar puntos crticos y alertar a los distintos responsables sobre cumplimientos
avance, presupuesto e indicadores, para la toma oportuna de decisiones y acciones
correctivas.
En todo proceso de Planificacin y sobre todo, de ejecucin de lo planificado, se
requiere el compromiso de los actores empresariales, para ello se han planteado
mecanismos de formalizacin de compromisos adquiridos con la ejecucin planificada,
fundamentados en buenas prcticas de Gobierno Corporativo a travs de acuerdos de
gestin Gerenciales y sus empleados, basados en cumplimiento de objetivos,
programtico y presupuestario; para ello, se definen los responsables estratgicos a
nivel de objetivos y los lderes de proyecto o responsables de la ejecucin operativa,
empoderando y responsabilizando a los servidores de la empresa en el cumplimiento de
las tareas encomendadas a su cargo.
La propuesta estratgica empresarial tiene como fin establecer los mecanismos
adecuados de coordinacin para generar una dinmica empresarial eficiente y
competitiva, con miras a asumir en el futuro nuevos compromisos de servicio, con una
perspectiva cantonal
MODELO DE GESTIN
Sobre la base del mandato constitucional que propugna el Buen Vivir y dentro del nuevo
enfoque de gestin que propone la actual administracin de la Empresa Pblica
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Portoviejo - EPMAPAP busca mediante
su planificacin estratgica integral implementar buenas prcticas, a travs de una
gestin tica y participativa con responsabilidad social y ambiental.
La Empresa Pblica Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Portoviejo EPMAPAP plantea el siguiente modelo para la Gestin con sus respectivos
componentes:
SOSTENIBILIDAD:
Polticas tarifarias de largo plazo con esquemas de diferenciacin por sectores gestin
comercial
EFICIENCIA:
Inversiones priorizadas y optimizadas y operacin de los sistemas a costos eficientes
CALIDAD:
Cobertura universal con servicios de calidad aportando al buen vivir

CONSTITUCIN, PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2009-2013 Y

PLANIFICACIN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO.
La nueva gestin de la Empresa Pblica Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de
Portoviejo - EPMAPAP estar enmarcada en la Constitucin de la Repblica:
Art.12.- que establece que el agua es un derecho humano fundamental e irrenunciable;
Art. 314.- que garantiza la universalidad, eficiencia, accesibilidad, continuidad y calidad
del servicio, as como que los precios y tarifas de estos servicios sean equitativos,
estableciendo su regulacin y control;
Art. 318.- establece que el agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblico,
prohibiendo toda forma de privatizacin; y,
Art. 411.- seala que el Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo
integral de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos.
Las metas de La Empresa Pblica Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de
Portoviejo - EPMAPAP se regirn en conformidad con el Objetivo 3 (Mejorar la
calidad de vida de la poblacin y Objetivo 4 (Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover un ambiente sano y sustentable) del Plan Nacional para el Buen Vivir 20092013 elaborado por SENPLADES, vinculada con Estrategia Territorial 4 Garantizar la
sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los
recursos naturales renovables y no renovables.
MODELO DE GESTIN / PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTN PORTOVIEJO
En el marco del proceso de Planificacin y Ordenamiento Territorial del cantn
Portoviejo y amparados en el proceso de diagnstico participativo que aglutin la base
social, de los diferentes barrios y actores territoriales, el Gobierno Autnomo
descentralizado de Portoviejo con el apoyo de sus Gobiernos Autnomos Parroquiales,
institucionalizan el presente Plan como un elemento de autonoma tcnica,
administrativa y financiera que oriente la gestin del GAD en el espacio cantonal con la
Empresa EPMAPAP.
En el Ecuador, se est viviendo un proceso profundo de transformacin y se fundamenta
en esencia el querer contar con un Pas articulado en su modelo de desarrollo, donde es
indispensable que cada actor territorial y su correspondiente nivel de gobierno, acten
indivisiblemente
Bajo esta consideracin, la VISION de todos y todas, es alcanzar el Buen Vivir, el
Sumak Kawsay, por tanto de esto no puede estar aislado el Gobierno Autnomo
Municipal del Cantn Portoviejo y su poblacin, la MISIN para llegar a cumplir este
sueo esta expresa en los diferentes instrumentos orientadores de la administracin
pblica, pero de manera fundamental en el COOTAD, Cdigo que orienta las acciones
de cada nivel de gobierno, Ley de Empresas Publicas, con la finalidad de buscar un solo
horizonte un solo Sumak Kawsay.
MISIN
Servir a la colectividad en el abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado,
preservando la salud de la poblacin y el medio ambiente.

VISIN
Ser una empresa eficiente y eficaz, que genere rentabilidad social en sus inversiones,
capaz de dotar de un servicio de agua potable y alcantarillado continuo, oportuno y de
calidad al Cantn Portoviejo.
PLAN PLURIANUAL INSTITUCIONAL 2014-2018
El presente plan es un instrumento de carcter orientador que tiene como propsito
contribuir con el proceso de desarrollo y cambio estructural conducente al mejoramiento
del bienestar de la poblacin del cantn Portoviejo, todo ello en el marco de una visin
de futuro concertada, consensuada y orientada.
ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD DE PORTOVIEJO, CABECERAS
PARROQUIALES Y CENTROS POBLADOS: El alcantarillado sanitario y pluvial
de nuestra ciudad fue diseado para cubrir las necesidades de una poblacin modesta,
hoy tenemos ms habitantes; el sistema ha experimentado cambios sustanciosos, pero
tiene que expandirse su cobertura dado el crecimiento poblacional y construir un
modelo conjunto de aguas residuales y lagunas de oxidacin; de igual misin
llevaremos a las parroquias rurales.
ALCANTARILLADIO SANITARIO, SISTEMA DE REDES Y COLECTORES
La operacin de los colectores y en general de las redes de alcantarillado de aguas
servidas comprende la inspeccin permanente de la infraestructura, el registro y reporte
de problemas operacionales y la asesora al departamento de planificacin para la
cuantificacin, actualizacin de los planos de las redes y sus componentes.
La infraestructura de redes de alcantarillado sanitario que opera la EPMAPAP est
compuesta por los siguientes elementos estructurales: cajas domiciliarias, ramales
domiciliarios terciarios, tirantes, pozos o cmaras de inspeccin y colectores (emisarios,
ductos, cajn, colectores primarios, secundarios y terciarios).
La acometida, es decir, aquella tubera que va desde las redes internas del usuario y la
caja domiciliaria, es de propiedad del usuario, la diferenciacin entre los diferentes
colectores est dada principalmente por su dimetro ( colectores terciarios desde 110
mm hasta 200 mm, secundarios desde 250 mm hasta 400 mm y primarios o emisarios
desde 450 mm en adelante).
Las redes de alcantarillado de la ciudad de Portoviejo operadas por la EPMAPAP,
recolectan y transportan por gravedad las aguas servidas de sus usuarios hasta
estaciones de bombeo distribuidas en la ciudad y estas al emisario principal y de all a
su tratamiento en la PTAR.
Al no contar la Empresa con la informacin veraz de la cobertura total ni con las
longitudes y dimetros exactos de este sistema sobre la ciudad, y al tener un rea
aproximada de cobertura que esta en relacin del area que es actualmente servida sobre
el rea total de la ciudad que esta urbanizada, se espera contratar el catastro y obtener de
forma exacta la cobertura del sistema de alcantarillado sanitario.
Entre otras, para la operacin y mantenimiento del sistema de redes y colectores del
alcantarillado pluvial son necesarias las tareas de adquisicin de vehculos,
herramientas, tapas de hierro modular, equipos de seguridad industrial, mantenimiento
de los vehculos hidrosuccionadores, ampliacin de redes de aguas servidas, limpieza de
pozos, limpieza de cajas de registro para la conservacin de este importante activo de la
Empresa.

ALCANTARILADO PLUVIAL, SISTEMA DE REDES Y COLECTORES

La infraestructura de alcantarillado pluvial de la ciudad de Portoviejo est compuesta
bsicamente por los siguientes elementos estructurales: sumideros, tirantes, pozos de
inspeccin, colectores, tuberas, canales abiertos y ductos de cajn.
Las redes de alcantarillado pluvial de la ciudad, recolectan y transportan por gravedad
las aguas lluvias desde las vas de la ciudad hasta el cuerpo receptor que es el rio
Portoviejo, las tareas operativas consisten en la inspeccin rutinaria de la
infraestructura, la identificacin de taponamientos, conexiones y vertimientos ilegales,
el asesoramiento del rea de planificacin y proyectos para el catastro de las estructuras
de drenaje existentes y nuevas, as como la limpieza permanente de sumideros, pozos y
canaletas.
En la actualidad la Empresa no cuenta con la informacin veraz de la cobertura total ni
con las longitudes y dimetros exactos de este sistema sobre la ciudad, pero se tiene un
rea aproximada de cobertura que est en relacin del rea que es actualmente servida
sobre el rea total de la ciudad que esta urbanizada, se espera contratar el catastro y
obtener de forma exacta la cobertura del sistema de alcantarillado pluvial.
La apropiada operacin de los sistemas de alcantarillado pluvial requiere de la ejecucin
de las labores extensas de limpieza, para mitigar el problema debido a su azolvamiento
con slidos lanzados por la ciudadana, slidos provenientes del reflujo del rio
Portoviejo, slidos provenientes del lavado de calles, slidos de las tuberas y sumideros
por el desazolve de las colinas, slidos por las conexiones erradas (guas de aguas
servidas) que presenta el sistema, como tambin el taponamiento de las bocas de salida
de colectores y ductos de cajn, tanto con basuras y escombros provenientes de la
construccin como con tierra provenientes de movimientos sobre los mismos.
ESTACIONES DE BOMBEO DE AGUAS SERVIDAS
El sistema de alcantarillado sanitario operado actualmente comprende once estaciones
de bombeo identificadas como: Puente Picoaza, El Guabito, Los Pinos, Ciudadelas del
Norte, Plazoleta 24 de Mayo, San Alejo, PTAR, Simn Bolvar, Nuevo Portoviejo,
Colon, Parque Industrial; y se espera administrar otras estaciones que son: Ciudadela
Universitaria, Rio Chico, San Placido y Crucita.
A los efectos del rubro de operacin de estaciones de bombeo se incluyen los elementos
asociados al funcionamiento de los tableros elctricos y control, las vlvulas, tuberas y
accesorios instalados dentro de las estaciones de bombeo y el pozo hmedo, la
instrumentacin con que cuentan los equipos y sistemas auxiliares, requeridos para el
adecuado funcionamiento de los sistemas de bombeo incluyendo puente-tecle para
llevar a cabo el izaje de las bombas.
AGUA
CAPTACION DE AGUA CRUDA DESDE EL CANAL DE RIEGO
La infraestructura de captacin del agua cruda operada por la EPMAPAP comprende las
estructuras metlicas construidas para tal efecto en el canal de riego y est ubicada
frente de la Planta Potabilizadora de agua Cuatro Esquinas.
Se incluye asimismo la operacin y control de las vlvulas, tuberas y accesorios
instalados dentro de estas estructuras, en el trayecto de la conduccin y dentro de la

Planta Potabilizadora.
Debe sealarse que la estimacin de los caudales de agua cruda se basa en la
informacin disponible que est en los archivos de la Jefatura de esta Planta.
En virtud que dicha informacin histrica no se basa en mediciones continuas, la
precisin de las mismas es baja, por lo que se debera instalar medidores ultrasnicos
porttiles de caudal y presin en las tuberas de agua cruda o colocar medidores de
caudal en la entrada del canal a fin de determinar con mayor exactitud los caudales y
los volmenes entrantes y resultantes.
PLANTA POTABILIZADORA.
La operacin del sistema de tratamiento comprende las tareas relativas al
funcionamiento rutinario de la planta de potabilizacin: Planta Potabilizadora de Agua
Cuatro Esquinas.
En este sentido el aprovisionamiento, almacenaje y despacho de los insumos qumicos
se administra de forma consolidada.
Cabe precisar que la estimacin de consumos de productos qumicos se basa en
promedios histricos y a los resultados de anlisis del Laboratorio de agua potable
ubicado en la Planta, los cuales no necesariamente reflejan las variaciones que
inevitablemente ocurren como resultado de incrementos o disminuciones de la
produccin, por las condiciones de turbiedad de la fuente u otras relativas a la operacin
de la red.
Los volmenes de agua cruda tratada y de agua producida comprenden a estimaciones
basadas en la informacin histrica disponible. Las estructuras y mtodos de aforo
empleados permiten determinaciones instantneas a partir de las que histricamente se
han estimado caudales promedio diarios. La determinacin ms precisa de los
volmenes de agua tratada, de consumo interno y de agua producida requiere la
instalacin de dispositivos de medicin continua de caudales, como son medidores
ultrasnicos porttiles de caudal y presin, compra de visualizadores Scada y PLC.
La operacin de la infraestructura de potabilizacin y de la administracin del consumo
de productos qumicos en su conjunto est a cargo de la Jefatura de la Planta
Potabilizadora o Planta de
Produccin de agua Potable, quien realiza esta labor
tomando en consideracin las distintas tecnologas, capacidades y edades operativas de
cada una de las dos plantas.
Las Plantas de Tratamiento requieren la necesidad de realizar tareas de mantenimiento
correctivo y rehabilitacin de varios elementos que estn deteriorados o en proceso de
deterioro para que la misma este 100% operable y cumpla nuevamente su funcin
prevista originalmente.
Entre otras son necesarias las tareas de adquisicin de Clorinadores de cloro gas, arena
del lecho filtrante de los filtros, adquisicin de cilindros de cloro gas, adquisicin de un
transformador elctrico de 3,75 MVA con un sistema de proteccin, rehabilitacin y
mantenimiento correctivo, tolvas de las cubas de sulfato de aluminio, mantenimiento
electromecnico de motores, transformadores y acometidas elctricas, mantenimiento
de obras civiles y jardines, se requiere seguridad industrial, personal con perfil para la
operacin de la planta, todo esto para la conservacin de este importante activo.

DISTRIBUCIN REDES DE DISTRIBUCIN.

La administracin y operacin de las redes de distribucin de agua potable a cargo del
Departamento Tcnico, incluye de las estaciones de bombeo y rebombeo, cmaras de
distribucin, tanques de reservas, redes de conduccin, redes secundarias y conexiones
domiciliarias entre otros elementos que la componen.
Los materiales predominantes del sistema antiguo de la red con dimetros mayores son
de asbesto cemento, acero, hierro dctil, polietileno y PVC.
Con el Plan Maestro de agua Potable, el material predominante es la tubera de hierro
dctil, polietileno y PVC, la longitud y los dimetros de esta nueva red, se espera tener
con el traspaso de la informacin del Municipio a la EPMAPAP y del catastro de redes
que estar a cargo del rea de Planificacin.
En la actualidad las acciones de rehabilitacin y maniobra de vlvulas tienen como
objeto delimitar sectores y circuitos controlables para dotar del servicio de agua a todos
los sectores de la ciudad.
Entre otras para la Operacin y Mantenimiento de las redes de distribucin son
necesarias las tareas de adquisicin de 30 mil medidores con sus guas
intradomiciliarias, adquisicin de Vehculos (camionetas y un volqueta), martillo
hidrulico, herramientas, equipos de seguridad industrial, mantenimiento de los
vehculos, ampliacin de redes y la contratacin de personal con perfil y experiencia
para la operacin y mantenimiento de las redes, todo esto para operacin, el
mantenimiento y conservacin de este importante activo.
DISTRIBUCIN. RE CLORACIN.
La aplicacin de cloro en puntos especficos de la red est condicionada a los
monitoreos y a las pruebas diarias que realiza el personal del control de calidad en
determinados puntos de la ciudad, hasta el momento no ha sido necesario reclorar el
agua en ninguna parte de estos puntos.
La estimacin de los consumos de cloro por este rubro est hecha con base en
informacin histrica por lo que las variaciones en los consumos de este insumo estn
contempladas en este Plan.
La Direccin Tcnica en coordinacin con la Jefatura de Agua Potable y la Jefatura de
control de calidad, tienen a su cargo las decisiones operativas respecto a la aplicacin de
cloro en la infraestructura de las redes de distribucin.
DISTRIBUCIN RESERVORIOS.
La Direccin Tcnica tiene programado llevar a cabo la limpieza y desinfeccin
completa de todas las cisternas de los reservorios de las estaciones de Bombeo de agua
potable, en virtud que no ha sido posible confirmar mediante registros histricos la
fecha en que se realizaron limpieza a estas cisternas o los tiempos requeridos para este
mantenimiento, la planeacin y programacin de este Departamento ha previsto la
limpieza y desinfeccin completa de estos reservorios.

ESTACIONES DE BOMBEO DE AGUA POTABLE

Con el propsito de llegar con agua potable a los sectores ms altos de la ciudad de
Portoviejo y que no pueden abastecerse directamente desde los tanques de distribucin,
la Empresa cuenta con diez estaciones de bombeo identificadas como: los rosales, Tres
de Julio, AltaVista, San Pablo, Las Pulgas, Nuevo Portoviejo, Los ngeles, Loma
Blanca, Picoaza y la Pionada.
SOSTENIBILIDAD
Para la sostenibilidad de la Empresa es necesario manejar polticas tarifarias que
permitan el buen desempeo empresarial con equidad social, manejar esquemas de
subsidios focalizados que faciliten la identificacin de las personas ms vulnerables y su
otorgamiento a quienes realmente los necesitan, disminuyendo la dependencia de
transferencias no operacionales
Es necesario contar con una Gestin Comercial que permita giles procesos de
facturacin y la mejor recuperacin de cartera posible que genere liquidez para el
normal funcionamiento de la empresa. Debemos sealar que los ndices comerciales con
los que cuenta la Empresa Publica Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de
Portoviejo - EPMAPAP actualmente, el de eficiencia en la cobranza es el que requiere
ms atencin y gestin de mejora
Tambin se debe realizar el anlisis sobre activos improductivos de la Empresa y un
manejo ordenado de activos fijos e inventarios que permitan disminuir o sincerar costos.
Finalmente, para blindar la gestin financiera se debe realizar un proceso de valoracin
de activos que d a conocer su verdadero valor y refleje los costos reales de
depreciacin, siendo este un insumo para la implantacin de un esquema de costeo
ABC (Costos basados en actividades) que facilite un control de costos dentro de la
Empresa, as como disear acciones especficas encaminadas a su reduccin y
optimizacin, segn corresponda.
Las acciones sealadas y el establecimiento de Polticas de buena administracin buscan
construir una empresa auto sostenible y eficiente, considerando aspectos financieros,
sociales y ambientales, que aporten a la solidez empresarial, bajo un esquema
incluyente con responsabilidad social y ambiental; fortaleciendo el concepto de gestin
pblica sustentable dentro de un marco dinmico y moderno, con un esquema
regulatorio orientado a la satisfaccin ciudadana.
EFICIENCIA
Dentro de la eficiencia se deben manejar cuatro lneas de accin principales que son:
levantamiento y optimizacin de procesos empresariales (especialmente los que generan
valor); adecuacin organizacional gil y flexible, que evite excesos en trmites
burocrticos; Inversiones priorizadas y optimizadas, definiendo criterios claros de
priorizacin en funcin del logro de objetivos estratgicos; y, reduccin de costos en
todas las reas de la empresa, con el fin de prestar los servicios a costos de eficiencia
Adicionalmente, es necesario mantener procedimientos de priorizacin de proyectos de
inversiones, en funcin de criterios de viabilidad tcnica y financiera y de maximizacin
de beneficios sociales.

CALIDAD
Enfatizar en la universalizacin de los servicios de agua potable, saneamiento
(alcantarillado, descontaminacin y tratamiento de aguas servidas) , sumados a
parmetros como continuidad, calidad fsico qumica y bacteriolgica, entre otros.
Establecimiento de una cultura de servicio al cliente, formalizando un verdadero
sistema centralizado de atencin, en el cual se ingresen y tramiten todos los
requerimientos recibidos, buscando la consecucin de acuerdos de servicios y
parmetros de calidad.
ADMINISTRACION CORPORATIVA, GESTIN TICA Y PARTICIPATIVA
CON
RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL
Establecimiento de prcticas de administracin corporativa empresarial, alineado y
consensuado con proyectos de un futuro holding de empresas pblicas municipales,
bajo principios de: equidad, honestidad, respeto, responsabilidad y transparencia. La
gestin de la Empresa considera la responsabilidad social empresarial con la
comunidad, contemplado entre otros aspectos, la implementacin de una poltica
tarifaria justa con subsidios para las personas de menores ingresos que no pueden cubrir
los costos del servicio; as como la responsabilidad con el medio ambiente, expresada
en el tratamiento de aguas servidas, la gestin de quebradas y laderas, el manejo y
conservacin de las cuencas hidrogrficas y fuentes de agua, la disminucin de las
prdidas y consumos excesivos, la mitigacin de impactos ambientales, etc.
MODERNIZACIN
Impulsar la investigacin relacionada con aspectos sectoriales y empresariales, buscar
una integracin tecnolgica que soporte adecuadamente los procesos empresariales,
transferencia de tecnologa y conocimiento, sistematizacin de experiencias; y,
capacitacin y formacin del personal empresarial en busca de la superacin personal y
una gestin moderna tomando como uno de sus pilares bsicos el conocimiento y la
tecnologa.
Dentro del Componente de Modernizacin se puede considerar los temas concernientes
a estrategias de expansin y crecimiento hacia nuevas reas de accin, otros servicios
domiciliarios y conexos y nuevas lneas de negocio en los que podra incursionar la
EPMAPAP.
REGULACIN
El planteamiento regulatorio deber conceptualizar un esquema de oposicin de
intereses en los mbitos de accin relacionados a la prestacin de servicios y la
regulacin de los mismos, asegurando la calidad de los servicios brindados e
impulsando el establecimiento del sistema regulatorio de servicios pblicos
domiciliarios en Portoviejo El Ente Regulador deber ejercer una gestin tcnica y
responsable de los servicios, con controles y monitoreo de indicadores en niveles de
eficiencia, implementando modelos y parmetros de clculo de tarifas, esquemas de
subsidios, todo soportado y acompaado de procesos de veedura ciudadana que
generen confianza sobre los servicios que recibe la comunidad.

AUTOEVALUACIN
Para fortalecer la gestin de la Empresa por procesos; y, para resaltar la importancia de
la evaluacin que midan la eficiencia y la eficacia de los servicios que brinda la
Empresa, se requiere de la implementacin de mecanismos de autoevaluacin
empresarial que definan las lneas de la gestin para su crecimiento y cumplimiento en
los tiempos.
SISTEMA DE PLANIFICACIN DE LA EPMAPAP
PLANIFICACIN ESTRATGICA
MISION Y VISIN
Para materializar el Modelo de Gestin de la EPMAPAP se ha formulado la
planificacin desde el perodo 2014 hasta el 2018, plantendose las nuevas Misin y
Visin de la Empresa:
MISIN:
DOTAR DE SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
GARANTIZANDO SALUD Y BIENESTAR AL CANTN PORTOVIEJO.
VISIN:
LA EPMAPAP EN EL 2018 ES UNA EMPRESA LIDER EN BRINDAR EL
SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO A TRAVES DEL
MEJORAMIENTO CONTINUO DE LOS PROCESOSO REALIZADOS PARA
SATISFACER AL CLIENTE INTERNO Y EXTERNO, UTILIZANDO TECNOLOGIA
DE AVANZADA E INFRAESTRUCTURA ADECUADA.
POLITICAS
ORIENTAR LA GESTIN HACIA LA SATISFACCIN DE LA CIUDADANA
Enfoque de servicio a nuestro cliente para lograr que la ciudadana identifique a la
Empresa como un proveedor confiable y eficaz de los servicios de agua potable,
alcantarillado y descontaminacin
DESARROLLAR UNA GESTIN EXIGIBLE, VERIFICABLE Y OBSERVABLE
La Empresa fundamenta su gestin en la transparencia de su accionar, establecindose
metas y compromisos realistas, con lo cual la ciudadana pueda ejercer su derecho a la
rendicin de cuentas y exigibilidad de la gestin pblica.
PROMOVER LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PRESTACIN DE
SERVICIOS
La Empresa incorpora en su organizacin la participacin ciudadana a travs de
veeduras y otros mecanismos incluyentes, ciudadanizando su gestin, contribuyendo al
empoderamiento de los portovejenses en el desarrollo de su ciudad.

ENMARCAR LA GESTIN EN LA OPTIMIZACIN Y USO RESPONSABLE

DE RECURSOS PBLICOS
Potenciar la conciencia de gestionar los recursos pblicos con criterios de austeridad y
eficiencia, orientando sus esfuerzos a brindar servicios a costos eficientes, con eficacia
y compromiso social.
RESPETAR LOS DERECHOS DEL CLIENTE
Una Empresa que fortalece sus capacidades y garantiza los derechos de todos quienes
habitan el Cantn Portoviejo a tener servicios de calidad
PROMOVER LA PARTICIPACIN EFECTIVA Y EL COMPROMISO DEL
PERSONAL
Incentivar la integracin y participacin activa de nuestro personal para que, con
entusiasmo y responsabilidad, se comprometan con la misin institucional, potenciando
su desarrollo personal y profesional.
VALORES
Equidad.
La Empresa promulga en su accionar el acceso universal a sus servicios por parte de la
ciudadana promoviendo la inclusin social.
Honestidad
La EPMAPAP encuentra en la verdad su mxima expresin. Todas sus actuaciones se
desenvuelven en un ambiente de tica, honorabilidad, confianza y armona,
garantizando respaldo, seguridad y credibilidad.
Respeto.
La EPMAPAP respeta a travs de sus acciones, a la ciudadana, su personal,
proveedores de servicios y medio ambiente, valorando sus intereses y necesidades
Responsabilidad
La Empresa asume un compromiso solidario con la ciudadana de Portoviejo;
considerando a sus clientes como personas con derecho a los servicios aportando al
buen vivir.
Transparencia.
La EPMAPAP acta con claridad y promueve el pleno ejercicio del derecho de los
ciudadanos de estar informados en el desempeo y accionar de su Empresa.
FACTORES CRITICOS DE XITO
La EPMAPAP determina los factores crticos de xito, que deben considerarse para la
bsqueda de una gestin eficiente y estratgicamente alineada. Se han definido 11
factores, los cuales han permitido reformular el Mapa Estratgico, los objetivos

estratgicos y objetivos de contribucin. Los factores crticos de xito son:

1. Disponer del personal competente, en un ambiente seguro; con capacidad de tomar
decisiones que aseguren la efectividad de la cadena de valor.
2. Actualizar e incorporar tecnologa que facilitan la gestin de los procesos.
3. Contar con medidas proactivas que aseguran sostenibilidad
4. Desarrollar la imagen institucional hacia una cultura de ahorro y buen uso del
recurso.
5. Asegurar la efectividad, control, asignacin y uso de los recursos financieros.
6. Mantener y vincular el Sistema Integrado de Gestin con la toma de decisin.
7. Concebir proyectos integrales que cumplan normas ambientales y aseguren
sostenibilidad del agua.
8. Disponer de infraestructura de alto impacto que garantice la atencin de la demanda.
9. Asegurar la disponibilidad del agua con calidad a costo ptimo.
10. Asegurar la provisin de insumos, materiales y equipos de alto impacto.
11. Asegurar la legalidad del recurso hdrico y de los bienes inmuebles en concordancia
con el marco regulatorio vigente
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Para lograr la consecucin de la Visin se han formulado objetivos estratgicos que
abarquen los aspectos considerados en sta y en la Misin, siendo estos los siguientes
N

PERSPECTIVAS

De la comunidad

Financiera

Procesos Internos

Formacin y Crecimiento

OBJETIVOS
Garantizar el acceso, disponibilidad y calidad de los
servicios de Agua Potable y Saneamiento a los
ciudadanos del Cantn Portoviejo
Alcanzar y mantener la sostenibilidad de la
Empresa con Equidad Social
Alcanzar la Eficiencia en los procesos
institucionales con transparencia, responsabilidad
ambiental y participacin ciudadana
Potenciar el desarrollo del Talento Humano, la
gestin del conocimiento y el soporte tecnolgico

Estructura organizacional por procesos.- La estructura organizacional de la EPMAPAP,

se alinea en funcin del grado de contribucin y valor agregado al cumplimiento de la
misin institucional, consagrada en la Ordenanza Sustitutiva a la Ordenanza de
Creacin de la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Portoviejo
EPMAPAP, y se sustenta en la filosofa y enfoque de productos, servicios y procesos,
con la finalidad de garantizar su ordenamiento orgnico.
Procesos de la EPMAPAP.- Los procesos que elaboran los productos y servicios de
EPMAPAP, se ordenan y clasifican en funcin del nivel de participacin o valor
agregado al cumplimiento de la misin institucional.
Los procesos gobernantes, orientan la gestin institucional a travs de la formulacin de
polticas y la expedicin de normas e instrumentos para poner en funcionamiento.
Los procesos que agregan valor, generan, administran y controlan los productos y
servicios destinados a clientes externos y permiten junto con la misin institucional,

denotar la especializacin de la misin consagrada en la Ley, constituyendo la razn de

ser de la institucin, y,
Los procesos habilitantes de asesora y de apoyo, son responsables de generar productos
y servicios para los procesos gobernantes, agregadores de valor y para s mismos,
viabilizando la gestin institucional.
PLANIFICACION POR PROCESOS
Partiendo de nuestra Cadena de Valor, y conociendo que la Estrategia se ejecuta a travs
de Programas y Procesos, se ha realizado un estudio que permita establecer un Mapa de
Procesos institucionales que potenciar la gestin moderna y eficiente de la Empresa, lo
cual se constituye en una herramienta bsica y necesaria para una incursin de carcter
tecnolgico que permita la informatizacin de los procesos relevantes y agregadores de
valor en los servicios que presta la EPMAPAP.
MACRO PROCESOS GOBERNANTES:
Direccionamiento Institucional
Planificacin Tcnica
Direccionamiento Financiero

MACRO PROCESOS AGREGADORES DE VALOR

Gestin Tcnica de Ingeniera
Gestin de Operaciones de Agua Potable, Saneamiento y Energa Elctrica
Gestin Comercial
MACRO PROCESOS DE APOYO
Gestin de Tecnologa de Informacin y Comunicacin
Gestin del Talento Humano
Gestin Integral de Calidad, Ambiente, Seguridad y Salud
Cadena de Abastecimientos
Gestin Administrativa
Gestin Integral de Mantenimiento
Ejecucin y Control Financiero
Gestin Legal
ESTRATEGIA COMPETITIVA
La excelencia operativa o liderazgo en costos es la estrategia que le permite a la
EPMAPAP proveer sus servicios a la comunidad, buscando eficiencia en costos, calidad
y disponibilidad; potenciando como su fortaleza a la productividad, sin descuidar la
calidad o el cumplimiento de los requisitos legales y tcnicos.
ESTRATEGIAS DE GESTIN
La estrategia de gestin adoptada y por adoptarse, est constituida por los siguientes
elementos

DISMINUCION
DE
OPERACIONALES

LA

DEPENDENCIA

DE

INGRESOS

NO

La Empresa vena recibiendo transferencias gubernamentales por motivo del ya extinto

ICE que se aplicaba a las telecomunicaciones. Estos valores eran destinados
principalmente a inversin en obras de alcantarillado y agua potable, por lo cual su
supresin ha significado una merma importante en la capacidad e inversin Empresarial
La EPMAPAP tiene autonoma financiera y administrativa segn la ordenanza de
creacin.
Con la expedicin del COOTAD, el gobierno elimin la asignacin directa a las
Empresas de Agua Potable y las incluy dentro de los presupuestos Municipales, con el
riesgo de que gradualmente vayan disminuyendo por la fuerte competencia y la
necesidad de recursos en otros sectores, tambin importantes
DISMINUCIN DE COSTOS Y GASTOS
a) PLAN DE REDUCCIN DE COSTOS OPERACIONALES
Optimizacin de costos de movilizacin (vehculos, combustible, lubricantes)
Disminucin de costos de mantenimiento a travs de leasing de maquinaria, hardware,
contratacin de servicios externos.
Disminucin de horas extras, estrictamente orientado a necesidades de la Empresa.
Reduccin de aportes con escasa rentabilidad social.
Taponamiento de la tubera vieja a la red nueva
Control del bombeo de agua.
Control de prdidas en el sistema de distribucin de agua
b) MEJORA EN GENERACIN DE INGRESOS OPERACIONALES
Incremento de ingresos por venta de servicios y focalizacin de subsidios
Mejoramiento de la eficiencia en la cobranza
Aumento de gestin de cobro a deudores morosos
Disminucin de Prdidas Tcnicas y Comerciales
Revisin de polticas para beneficiarios de media tarifa
Nuevo reglamento de cobro de servicios con valores reales y polticas de subsidios.
Implantacin de la micro medicin
c) ESTUDIOS DE GENERACIN DE NUEVOS INGRESOS A TRAVS DE
NUEVAS LNEAS DE NEGOCIOS
Oferta de consultoras.
Construccin de obras, referentes al servicio prestado
Implementacin del servicio plomero amigo, para instalaciones y reparaciones a
domicilios
d) GESTIN DE INVERSIONES
Enfoque en gestin de inversiones para universalizacin de servicios en zonas rurales y
periurbanas; y, dentro de ellas en barrios regularizados a travs del GAD Portoviejo
Sistema de priorizacin de pedidos de obras por parte de la comunidad, en estricta

coordinacin con el GAD Portoviejo.

Optimizacin de inversiones a travs de un estricto sistema de priorizacin de
inversiones y anlisis de costo beneficio.
TRATAMIENTO DE CAMBIO CLIMTICO Y ESTRATEGIAS
Mantener un monitoreo de las fuentes en trminos de calidad y cantidad del recurso
Establecer Planes de Manejo Ambiental
Impulsar acciones y medidas relacionadas con la racionalizacin de consumos y
reduccin de prdidas
Tomar acciones que reduzcan la vulnerabilidad de los sistemas respecto de eventos
naturales o climticos que pudieren ocurrir.
Con el nimo de incorporar la variable climtica en las acciones de gestin del agua en
la empresa, tambin se han diseado medidas de adaptacin planificada al cambio
climtico. Estas son:
Fortalecimiento de capacidades institucionales para manejo de estadsticas y
planificacin
Manejo activo del sistema de alcantarillado
Incentivar jardines, reas verdes comunales y la no impermeabilizacin en las nuevas
construcciones (cuando sea posible y necesario).

MAPA ESTRATGICO
La estrategia definida por la Empresa que le permitir alcanzar la visin planteada
incluye un conjunto de hiptesis vinculadas (relaciones causa-efecto), se encuentra
definida en el mapa estratgico que se presenta a continuacin:
Perspectiva de la Comunidad
Perspectiva Financiera
Perspectiva de Procesos Internos
Perspectiva de Formacin y Crecimiento
OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y DE CONTRIBUCIN, POR PERSPECTIVA
PERSPECTIVA DE LA COMUNIDAD
Objetivo Estratgico 1.- Garantizar el acceso, disponibilidad y calidad de los servicios
de Agua Potable y Saneamiento a los ciudadanos de Portoviejo.
INDICADORES PARA MEDIR LOS OBJETIVOS DE CONTRIBUCIN DE
PRIMER NIVEL
Indicadores Estratgicos para medir el objetivo 1

INDICADORES ESTRATEGICOS PARA MEDIR EL OBJETIVO 1

#
INDICADOR

INDICADOR DE GESTION

FORMULA
Poblacin servida con conexin domiciliaria de AA.PP
CAP (%) =
Poblacin total en el rea de atencin de la Empresa

x
100

IG-01

Cobertura de AA.PP.

IG-02

Cobertura de AA.LL.

CAP (%) =

Poblacin servida con conexin domiciliaria de AA.LL

Poblacin total en el rea de atencin de la Empresa

x
100

IG-03

ndice de Optimizacin del

Drenaje Pluvial

CAP (%) =

Sitios con problemas de inundaciones solucionados

Sitios con problemas de inundaciones existentes

x
100

IG-04

Caudal interceptado m3/s

Cobertura de intercepcin de
CAP (%) =
aguas residuales
Total de caudal generado m3/s

x
100

IG-05

Caudal interceptado m3/s

Cobertura de tratamiento de
CAP (%) =
aguas residuales
Total de caudal generado m3/s

x
100

IG-06

ndice satisfaccin cliente

Caudal tratado m3/s

Total de caudal generado m3/s

x
100

CAP (%) =

IG-07

ndice vulnerabilidad en los

sistemas AA.PP.

Encuestados que califican con notas 4 o 5 encuestados

que
califican con 1 y 2 x100
CAP (%) =
Total de encuestados

IG-08

ndice vulnerabilidad en la
red de Alcantarillado

CAP (%) =

IG-09

ndice de legalizacin de
fuentes hdricas

CAP (%) =

IG-10

ndice legalizacin de bienes

inmuebles

x
100

Indicador cualitativo hasta contar con Estudios Tcnicos

Fuentes hdricas concesionadas legalizadas
Total de fuentes hdricas

Bienes inmuebles legalizados

Total de bienes inmuebles de la Empresa identificados por
CAP (%) = legalizar

PERSPECTIVA FINANCIERA
Objetivo Estratgico 2.- Alcanzar y mantener la sostenibilidad de la Empresa con
Equidad Social
INDICADORES PARA MEDIR LOS OBJETIVOS DE CONTRIBUCIN DE
PRIMER NIVEL

Cuadro 2: Indicadores de Segundo Nivel Estratgicos para medir el objetivo 2

x
100
x
100

Indicadores de Segundo Nivel Estratgicos para medir el objetivo 2

# INDICADOR

IG-11

INDICADOR DE GESTION
Margen
operacional antes
de
amortizaciones,
depreciaciones e
intereses

FORMULA

EBIT
DA(%)
=

Relacin entre
subsidios e
ingresos
por facturacin de AP y AL del
periodo

SC
(%)=

IG-13

ndice de
Ejecucin
Presupuestaria

IEP
(%)=

IG-14

ndice de
Eficiencia en la
Cobranza Corriente

IECC
(%)=

IG-15

ndice de
Eficiencia en la
Cobranza

IG-12

IEC
(%)=

Costos operacionales + gastos administrativos y

generales depreciaciones
x 100
Ingresos operacionales
Valor de subsidios por consumo domstico de AP y
AL
x 100
Facturacin de AP y AL + subsidio de AP y AL
(consumo domstico)
Presupuesto Ejecutado
Presupuesto inicial programado-ahorro en
contrataciones

x 100

Recaudacin vigente
Facturacin vigente
Recaudacin Vigente + Recaudacin meses
anteriores
Facturacin vigente + (Cuentas x Cobrar)

PERSPECTIVA DE LOS PROCESOS INTERNOS:

Objetivo Estratgico 3.- Alcanzar la eficiencia en los procesos institucionales con
transparencia, responsabilidad ambiental y participacin ciudadana.
INDICADORES PARA MEDIR LOS OBJETIVOS DE CONTRIBUCIN DE
PRIMER NIVEL
Cuadro 3: Indicadores Estratgicos para medir el objetivo 3

x 100

x 100

Indicadores Estratgicos para medir el objetivo 3

# INDICADOR

INDICADOR DE GESTION

IG-16

ndice de prdidas
desde la captacin
hasta la distribucin
a la salida de la
planta

IG-17

ndice de roturas en
redes de AP (sin
considerar
conexiones
domiciliarias

FORMULA

IPCD
(%)=

IRAP
(%)=

IG-18

ndice de agua
distribuida y no
facturada

IANC
(%)=

IG-19

Nivel de
taponamientos en
redes (incluye
colectores y excluye
domiciliarias)

NTRC
(No.
/Km)=

Nivel de roturas en
redes (incluye
colectores y excluye
domiciliarias)

NRR
(No.
/Km)=

IG-20

IG-21

Nivel de consumo de
agua por conexin en
servicio

IG-22

Empleados por mil

conexiones

IG-23

ndice de
comunicacin interna

CAC=

Volumen de AA.PP distribuida a la salida de

planta
Volumen de Agua captada (ros y embalses,
vertientes,
pozos) - Volumen de agua para otros usos
Roturas en tuberas de agua potable incluyendo
vlvulas y accesorios
x 100
Longitud total de redes (Km)
Volumen de AA.PP. facturado
Volumen agua distribuida procedentes de
plantas de
tratamiento, vertientes y pozos
No. de taponamientos en redes de AA.LL.
Longitud de redes de AA.LL
No. de roturas en redes de AA.LL
Longitud de redes de AA.LL
Volumen de agua potable facturado domstico
en los ltimos
12 meses /12
Total conexiones domsticas con servicio de
AA.PP (promedio)

EMC=

ICI=

x 100

No. total de servidores pblicos al final del

periodo
Total conexiones con servicio de AA.PP al final
del periodo
Medicin de comunicacin usando los ndices
de Informacin y Accesibilidad

PERSPECTIVA DE FORMACION Y CRECIMIENTO

Objetivo Estratgico 4.- Potenciar el desarrollo del talento humano, la gestin del
conocimiento y el soporte tecnolgico.

x 100

INDICADORES PARA MEDIR LOS OBJETIVOS DE CONTRIBUCIN DE

PRIMER NIVEL
Cuadro 4: Indicadores Estratgicos para medir el objetivo 4

Indicadores Estratgicos para medir el objetivo 4

IG-24

ndice de
desempeo
del talento
humano

IDL
(%)=

IG-25

ndice de Clima
Laboral

ICL
(%)=

IG-26

ndice que mide

la
mejora del
soporte
tecnolgico
de la Empresa

IG-27

IST
(%)=

Nmero de servidores, profesionales y obreros

con evaluacin superior a 69/100
No. total de servidores, obreros, profesionales
evaluados
Medicin de bajo parmetros usando los ndices de
Informacin de Clima Laboral
Nmero de subprocesos prioritarios con
soporte tcnico especfico
x100
Nmero de subprocesos prioritarios

IGC=

x100

No. transferencias de prcticas exitosas a travs de

filial

MATRIZ ESTRATGICA
Con base en los objetivos estratgicos planteados y los indicadores definidos se han
establecido las metas plurianuales en la matriz estratgica de la Empresa.
Adicionalmente, conociendo la importancia de manejar esquemas de monitoreo tanto en
el rea urbana como rural, siendo esta ltima la de mayor potencial de expansin
urbana, los indicadores ms importantes, como son los de cobertura de servicios y de
prdidas, han sido desglosados en ciudad y parroquias con el fin de contar con
informacin que permita identificar y generar acciones que contribuyan a la
disminucin de la brecha de servicios entre los sectores urbano y rural del canton
Portoviejo
PLAN PLURIANUAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
Para la ejecucin del Plan, se han considerado los lineamientos tcnicos y los proyectos
prioritarios determinados por el rea de Planificacin y Proyectos con que cuenta la
Empresa, los mismos que se desagregan en una serie de Acciones Estratgicas que estn
contempladas en los Programas Plurianuales en los que se encuentran definidos los
proyectos y los lderes responsables de su ejecucin, factores que contribuyen a su
compromiso y a la consecucin de metas y objetivos institucionales
PRIORIZACION DE PROGRAMAS PLURIANUALES
La determinacin de la relacin de las Acciones Estratgicas fue realizada usando el
mtodo de Matriz de Priorizacin que implica tratar en conjunto los criterios de

importancia basados en supuestos cualitativos, los cuales son cuantificados de acuerdo

al conocimiento del giro del negocio de cada responsable estratgico, bajo el siguiente
marco metodolgico.
- El listado de Acciones Estratgicas son los Programas identificados en los
Documentos Plurianuales de la EPMAPAP.
- Los Programas plurianuales tcnicos obedecen a una Planificacin de Largo Plazo,
que en el caso de la EPMAPAP est definido por el Plan Maestro.
- Para catalogar una Accin como Estratgica debe cumplir con cualquiera de los
siguientes aspectos
Los programas son un conjunto de proyectos sujetos de inversin
La Ejecucin de los programas (acciones estratgicas) sern implementadas o
estn en ejecucin por un equipo multidisciplinario institucional.
La Ejecucin de los programas (acciones estratgicas) son implementadas por un
equipo interinstitucional a nivel Municipal y de la Empresa.
-

La gestin de priorizacin se basa en 3 niveles de actuacin:

Eje (x) "Impacto Financiero": Ahorro en Costos / Retribucin Econmica

Eje (y) "Grado de Impacto al Objetivo de Contribucin
Eje (z) "Impacto en la Comunidad
-

La evaluacin de cada nivel de actuacin se sostiene en los siguientes criterios.

Eje (x) y Eje (y)

[1]
Muy Bajo
Trivial

[2]
Bajo
Tolerable

[3]
Medio
Moderado

[4]
Alto
Importante

Bajo Impacto
Impacto
Negativo

Poco Impacto
Impacto
Moderado

Alto
Impacto
Impacto
Positivo

Eje (z)

[5]
Muy Alto
Muy
Importante

Posteriormente y luego de la priorizacin se localizan los resultados en un plano

cartesiano de 2 ejes y se incorpora adems el Eje z que es el eje virtual decisorio del
grado de importancia para la comunidad de la accin estratgica analizada.

eje (y)

URGENTE

ESTRATEGICO

II

5
4
3
2
1
eje (x)
0

2
III

5
IV

Este plano cartesiano esta dividido en cuatro cuadrantes, de los cuales dos son
importantes:
Cuadrante I: Urgente Importante
Cuadrante II: Estratgico - Importante

ESTRATGICO.- Su resultado realiza una alta contribucin al logro de nuestra visin,

a la estrategia en su conjunto y a los factores crticos de xito, contribuyendo en alto
grado a la sostenibilidad empresarial.
IMPORTANTE.- Su resultado realiza un aporte a nuestra misin, a nuestros objetivos y
metas institucionales de alta prioridad
URGENTE.- Programas en crisis, problemas apremiantes o recurrentes o programas
cuyas fechas estn establecidas definitivamente
NO IMPORTANTE.- Programas que deben ser analizados a mayor profundidad para
decidir sobre las acciones de cumplimiento legal obligatorio
El enfoque institucional debe estar orientado al cuadrante II o cuadrante estratgico, que
representa la planificacin y ejecucin de la visin estratgica
La Empresa debe tomar sus decisiones de implementacin de proyectos a los Programas
localizados en el Cuadrante II. Los Programas que se encuentran en los otros cuadrantes
NO SIGNIFICAN que no deben ser ejecutados; al contrario SI SE DEBEN
EJECUTAR pero con otra conciencia de prioridad, en varios casos por requisitos de
cumplimiento legal o para solucionar problemas persistentes o recurrentes que
entorpecen la dinmica empresarial

Este conjunto de Programas constituyen el Plan Plurianual de Proyectos, del cual se

derivan los Programas Operativos y los Planes de Trabajo Anuales de la Gerencia y
Direcciones de la Empresa, y para cada proyecto se establece un responsable o lder de
proyecto que debe responder por la ejecucin del mismo
EVALUACIN AL DESEMPEO LABORAL
La evaluacin del desempeo es un proceso sistemtico y peridico de estimacin
cuantitativa y cualitativa del grado de eficacia con el que las personas llevan a cabo las
actividades, cometidos y responsabilidades de los puestos que desempean. En
definitiva, se trata de un proceso que contempla tres pasos:
La descripcin: Consiste en identificar qu reas de trabajo debe analizar el jefe
inmediato para medir el rendimiento, teniendo en cuenta que el sistema de evaluacin
tiene que referirse a aquellas actividades que estn relacionadas directamente con el
xito de la EPMAPAP
La medicin: Es el ncleo central del sistema de evaluacin que agrupa las
valoraciones realizadas por el evaluador sobre el rendimiento del evaluado para
potenciar sus puntos fuertes y desarrollar sus reas de mejora.
El desarrollo: Es la finalidad principal de un sistema de evaluacin del desempeo. Este
instrumento no se limita a analizar las actuaciones de los empleados, llevadas a cabo
durante un determinado perodo de tiempo, y, segn su resultado, felicitarles o
reprobarles, en funcin de su eficiencia, compromiso y actitud hacia el logro de
objetivos empresariales
Para conseguir realmente que los empleados y trabajadores de la EPMAPAP se
desarrollen, la evaluacin debe contemplar el futuro y analizar lo que ellos pueden hacer
para desarrollar y aportar su mximo potencial en la empresa. Para ello, los evaluadores
deben establecer un canal de comunicacin con los evaluados para facilitarles la
informacin y el apoyo necesarios para conseguirlo
Se debe verificar, valorar y calificar las realizaciones de un empleado en el marco de las
funciones y responsabilidades de su desempeo laboral, de acuerdo con las condiciones
previas establecidas en la etapa de fijacin de compromisos laborales (funciones y
responsabilidades), su aporte al logro de las metas institucionales y la generacin del
valor agregado que debe entregar a la empresa
La evaluacin del desempeo tiene como finalidad la obtencin de la informacin
necesaria para decidir en diferentes reas de la gestin empresarial; validar polticas y
prcticas de gestin de talento humano, contrastando y valorando su impacto sobre el
comportamiento humano en el trabajo; propiciar el crecimiento profesional; y, mejorar
la motivacin y el rendimiento de las personas en el puesto de trabajo. As mismo, se
debe tener en cuenta las fortalezas y debilidades del evaluado, referirse a hechos
concretos y a comportamientos demostrados por el empleado durante el perodo de
evaluacin y considerar las circunstancias y condiciones en que ejerza su labor o
desempeo integral; para ello se tomarn en cuenta algunos principios
Igualdad, Moralidad, Eficacia, Economa, Celeridad, Transparencia, Imparcialidad,
Objetividad y Mrito; as como una demostracin continua del desempeo de sus
competencias laborales y comportamentales establecidas en la normatividad vigente de

la EPMAPAP, que adicionalmente orientan la permanencia, ascenso y retiro de los

empleados de carrera
Se aplicar a los servidores de carrera y a los empleados en perodo de prueba que
presten sus servicios en la EPMAPAP. Los empleados de libre nombramiento y
remocin, como caso de Gerente, asesores y jefes sern evaluados por sus inmediatos
superiores con los mismos criterios establecidos para los empleados de carrera
Generalmente los procesos de evaluacin de desempeo deben estar conducidos por
especialistas en Evaluacin de Talento Humano; sin embargo, por la especialidad de las
funciones y resultados de la evaluacin, y porque para evaluar se requiere conocer la
trayectoria del evaluado, el especialista en evaluacin debe capacitar a los evaluadores
para el manejo de los formularios diseados por la Consultora y sobre los valores para
la ponderacin de los resultados. Por tanto, el proceso de evaluacin puede resultar
complejo para los implicados, bien por la falta de experiencia en estos sistemas, o bien
por la falta de formacin de las personas que intervengan en este tipo de proceso
En este contexto, la estrategia de evaluar para enfrentarnos a la situacin real y mejorar,
busca construir una cultura de oferta de los servicios, que permita ver la evaluacin
como una herramienta que lleve a la reflexin y se convierta en una prctica laboral,
capaz de generar cambios positivos en los procesos de la EPMAPAP; sobre la base de
conocer las exigencias de los usuarios de los servicios, y establecer acciones apropiadas
para el mejoramiento continuo de la calidad y el logro de las metas
Lo ptimo se lograr a futuro, optimizando la gestin de la EPMAPAP se implementen
incentivos econmicos al buen desempeo, con el propsito de motivar la eficiencia del
personal, lo cual coadyuvar a lograr el cumplimiento de una gestin por resultados, con
el contingente de un personal eficiente y motivado.
SISTEMA DE CONTROL DE GESTIN
El Sistema de Control de Gestin para la Empresa Pblica Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de Portoviejo - EPMAPAP, es un conjunto de procesos orientados a
medir la gestin y resultados de la Empresa, como operadora de los servicios de agua
potable y alcantarillado; en funcin de sus fines sociales, econmicos y tcnicos, de
forma que se establezcan criterios e indicadores claros y consistentes que permitan
evaluarlos objetivamente y velar por su transparencia
Pretende, adems que las metas empresariales sean congruentes con las provisiones y
recursos asignados o proyectados
COMPONENTES
Los componentes del Sistema de Control de Gestin son los siguientes
Control Municipal
El Municipio de Portoviejo a travs de sus representantes al Directorio, ejercern el
control de la EP MAPAP, para el cumplimiento de una eficiente administracin
desconcentrada de la municipalidad y responsable de la provisin eficiente de los
servicios de agua potable y alcantarillado para la ciudad de Portoviejo.
CONTROL INTERNO
Es el conjunto de mecanismos, instrumentos y actividades de planeacin, ejecucin y

evaluacin realizados por la administracin de EPMAPAP, para lograr que sus

objetivos, planes y programas se cumplan. Para tal efecto, es responsabilidad gerencial
disponer de indicadores racionales y verificables de proceso y resultados de gestin,
para asegurar el mejoramiento continuo de su gestin; y, el cumplimiento de polticas,
estrategias, planes y programas concernientes a sus propsitos o misin.
CONTROL SOCIAL
Los clientes de los servicios de agua potable y alcantarillado ejercern funciones de
control frente a la gestin de la EPMAPAP, a travs de las formas organizativas que
ellos consideren ms adecuadas: clientes, comit de control, junta de defensa del
consumidor, etc
AUDITORA EXTERNA
Independientemente de los controles interno y social, la EPMAPAP, dependiendo de su
tamao, deber contratar una auditora externa de gestin y resultados con personas
privadas especializadas, escogidas mediante concurso de mritos
La auditora externa obrar en funcin tanto de los intereses de la Empresa, como del
beneficio que efectivamente reciben los clientes. Est obligada a informar las
situaciones que pongan en peligro la viabilidad financiera de la EPMAPAP, las fallas
que se encuentren en el control interno, y en general, las apreciaciones de evaluacin
sobre el manejo de la Empresa
SISTEMA DE CONTROL DE PROCESOS Y DESEMPEO DEL TALENTO
HUMANO
Muchos han sido los criterios de los tericos de la administracin sobre lo que es la
evaluacin del desempeo y la eficiencia; sus objetivos y sus funciones, pero ninguna
de las teoras ha pasado por alto la importancia del control de la gestin empresarial
A medida que se han tratado de adaptar los sistemas de control a las necesidades de los
directivos y de las empresas, se evidencia una preocupacin por la descentralizacin
(desconcentracin), la participacin de todos los miembros de la organizacin y por
concebir al control como un proceso ntimamente ligado a la estrategia y a los objetivos
a largo plazo
La necesidad de que el control de gestin evolucione hacia una concepcin proactiva y
que conjugue los aspectos internos y externos de la EPMAPAP, aumentar a medida de
que la empresa trate de desenvolverse en un entorno en el que las presiones por la
demanda de los servicios son cada vez ms exigentes, lo que les obliga sacar el mayor
provecho posible de la informacin interna y externa en base a la experiencia, para el
desarrollo de la estrategia y el logro de resultados
ALCANCE DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS
Satisfaccin de la Demanda de Agua Potable en Portoviejo.- Incluye aquellos nuevos
proyectos que permiten dotar de agua potable a la poblacin, garantizando la
satisfaccin de la demanda, en el mediano y largo plazo
Incremento de la capacidad de potabilizacin.- Se compone de varios proyectos
contemplados en el Plan Maestro que permiten ampliar la capacidad de la planta de
tratamiento en funcin de la demanda de la poblacin, entre los principales est la

construccin del abastecimiento de agua cruda para la planta potabilizadora cuatro

esquinas
Los responsables estratgicos son el Departamento Tcnico
Universalizacin de la cobertura del servicio de agua potable y alcantarillado.Incorpora aquellos proyectos que permiten llegar a nuestros clientes de la ciudad de
Portoviejo a travs de redes y conexiones domiciliarias, aprovechando la infraestructura
con que ya cuenta la empresa, considerando parmetros de calidad y normas vigentes.
En estos dos Programas la Empresa trabaja en varios frentes como la atencin con
nuestros servicios en las reas de expansin urbana, y sus zonas de expansin. En el
proceso de priorizacin de este tipo de obras, un insumo importante son los pedidos de
servicios por parte de la ciudadana y sus representantes, que pueden ser atendidos por
la Empresa o bajo la modalidad de Co-gestin y participacin de la comunidad. En este
punto se ha establecido un esquema de priorizacin acordado y coordinado con
Participacin Ciudadana
Los responsables estratgicos son la Gerencia y el departamento Tcnico
Reduccin de Consumos.- El agua es un bien indispensable para la vida en el planeta y
su manejo responsable es compromiso de todos, por lo que la racionalizacin de su
consumo es de importancia estratgica ya que permite preservar el recurso aguas y en el
caso de la Empresa diferir en el tiempo altas inversiones que implican captar y traer
nuevas fuentes de agua al consumidor final
Este Programa tiene tres ejes principales: ambiental relacionado con el recurso;
comunicacional relacionado con los aspectos educativos y culturales de la poblacin
orientados al buen uso del agua y disminucin del desperdicio; y, el tarifario referente a
temas econmicos y de equidad como son subsidios y accesibilidad
Los responsables estratgicos son la Gerencia y el departamento Tcnico
Reduccin de Agua No ContabilizadaEn concordancia con el Programa anterior y
tambin con miras a fortalecer la gestin operativa eficiente de la Empresa, los
proyectos contemplados en este programa estn orientados a reducir las prdidas, tanto
tcnicas como comerciales, contribuyendo tambin al diferimiento de inversiones
Los principales proyectos estratgicos tienen que ver con la modelacin y sectorizacin
hidrulica, instalacin de macromedidores, sistemas de telemetra y telecontrol, gestin
comercial en conexiones clandestinas; y, en varios casos, la reposicin de
infraestructura que ha cumplido con su vida til.
Los responsables estratgicos son la Gerencia y el departamento Tcnico
3.3.8 Gestin del Talento Humano por competencias laborales.- Considerando que la
base de toda empresa eficiente es su talento humano, la EPMAPAP incorpora en este
Programa, una serie de proyectos orientados a fortalecer las competencias que debe
tener el personal para lograr altos niveles de eficiencia que permitan seguir la estrategia
empresarial y alcanzar la visin planteada por la organizacin.
El Primer paso fue la realizacin de un estudio para determinar los perfiles y
competencias que deben tener los servidores, esto permitir definir la brecha entre las

competencias actuales del personal y las que requiere cada uno de los puestos,
permitiendo efectivos programas de capacitacin orientados a disminuirla, y en el caso
de nuevo personal, la contratacin de servidores que se ajusten a los perfiles requeridos
por la Institucin.
Con este insumo se pueden establecer planes de carrera y de capacitacin de una manera
tcnica y mejorar el clima laboral institucional, para que nuestros servidores y obreros
cuenten con el conocimiento terico y las habilidades y destrezas, estando adems a
gusto en su lugar de trabajo
El Responsable estratgico es la Gerencia y Gestin del Talento Humano.
Fortalecimiento Institucional (Servicio al cliente, Buen Gobierno Corporativo y otros).Con el fin de fortalecer la organizacin y lograr altos niveles de satisfaccin tanto del
cliente, se emprendern proyectos orientados a automatizar algunos procesos,
especialmente aquellos vinculados con la cadena de valor. Dentro de este Programa se
incluyen proyectos vinculados con optimizar la Atencin al cliente y proyectos que
permitan fortalecer la gestin por procesos y vincular el sistema integrado de gestin de
calidad con la toma de decisiones
Merece especial atencin el proyecto orientado a la incorporacin de buenas prcticas
de Gobierno Corporativo, tendientes a generar confianza hacia la Empresa por los
diferentes involucrados y de manera especial la ciudadana Portovejense, incrementando
la transparencia en la gestin institucional. Este proyecto se sustenta en tres ejes
fundamentales que son: generacin sostenible de valor para los grupos de inters de la
EPMAPAP, adecuada administracin del riesgo y transparencia de la informacin
avalada por los organismos de control.
PLANIFICACIN FINANCIERA
PLANIFICACIN FINANCIERA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
La Planificacin Estratgica brinda a la ms alta direccin de la empresa una definicin
bsica de la proyeccin empresaria, las expectativas futuras y las metas a cumplir que
permitirn alcanzar los objetivos estratgicos planteados en el proceso.
Complementariamente, la planificacin financiera de largo plazo que est en
concordancia con la planificacin tcnica establecida en el Plan Maestro de Agua
Potable y Saneamiento, permite asignar los fondos de modo que se alcancen las
estrategias previamente aprobadas.
La planificacin financiera orienta la gestin a fin de mantener equilibrio en el
movimiento financiero de la Empresa, garantizando su sostenibilidad en el mediano y
largo plazo, sin descuidar la atencin a la poblacin del canton Portoviejo. Esta
planificacin incorpora la proyeccin de los estados financieros (Balance General,
Resultados y Flujo de Caja), para lo que se considera el crecimiento esperado de la
demanda, los ingresos en funcin de las tarifas vigentes, los costos de operacin de los
servicios, el pago del servicio de la deuda existente, as como de nuevos crditos que se
requieran para ampliacin de la infraestructura disponible.
La planificacin financiera de mediano y largo plazo permite adems contar con una
herramienta con oportunidad la negociacin de las nuevas lneas de crdito que se
requiera, sea con la banca nacional de desarrollo o con los organismos multilaterales de
crdito, a fin de que no se difieran inversiones necesarias para el abastecimiento de los

servicios pblicos que ofrece la EPMAPAP

PLANIFICACIN FINANCIERA DE CORTO PLAZO
El primer ao de la planificacin financiera de largo plazo equivale al plan financiero de
corto plazo, dado que este ltimo replica la informacin que extrae del primero. La
diferencia reside en el grado de detalle y facilidades de anlisis que se le dar a la
planificacin de corto plazo de la EPMAPAP
La planificacin de actividades de corto plazo de la Empresa se refleja en el Plan Anual
de Trabajo est alineada al Plan Financiero anual y al Presupuesto de la organizacin. El
Plan de trabajo es un insumo bsico de la planificacin financiera anual que considera
tanto el nmero de clientes (ingresos operativos proyectados) como con las inversiones,
costos operativos y de administracin (egresos proyectados). A esto hay que agregar los
ingresos y egresos no operativos previstos
La planificacin financiera permite adems realizar el monitoreo del cumplimiento de
planes y metas financieros, lo cual alerta en caso de desvos entro lo planificado y
ejecutado a fin de tomar las acciones correctivas necesarias por parte de los ejecutivos
de la EPMAPAP.
CONTROL DE GESTION
El Control de Gestin constituye una prctica de autoevaluacin, no con el fin de
mostrar que todo el cumplimiento est en verde, sino con el objetivo de detectar
oportunamente los problemas que se han suscitado y definir planes de accin que
permitan alcanzar las metas trazadas. Adicionalmente, es un buen termmetro para
definir el nivel de exigencia y compromiso empresarial, generando la posibilidad de ir
escalando, dentro de un proceso de aprendizaje y mejora continua, que nos lleve a
plantearnos cada vez nuevos desafos y retos institucionales
Se tiene planteado establecer tres niveles de control de gestin. Estratgico, operativo y
financiero; permitiendo evaluar resultados, ejecucin, contratacin e inversin
CONTROL DE GESTIN DE INDICADORES ESTRATGICOS
Los Indicadores estratgicos se monitorean en forma constante y alimentan estadsticas
que permiten identificar comportamientos y tendencias para el proceso de toma de
decisiones. Si bien es cierto el criterio predomina sobre las herramientas, se estima que
el grado de madurez empresarial actual, permite incorporar en una herramienta
informtica (Business Objects) el seguimiento de los indicadores y objetivos
estratgicos, generando ahorro en tiempo de obtencin y disminuyendo la posibilidad de
error, obtenindolos directamente de los sistemas informticos disponibles en la
Institucin, en la medida de lo posible.
ACUERDOS DE GESTIN (AUTOEVALUACIN)
Con la conciencia de que nuestra Empresa debe empezar a implementar acciones y
mejores prcticas de Buen Gobierno Corporativo, la Gerencia General ha impulsado la
creacin de esquemas de Compromiso con los resultados, materializados a travs de
Acuerdos de Gestin, que se suscriben entre el Gerente y Personal Administrativo de la
Empresa, los referidos acuerdos tienen las siguientes
implicaciones:

- El ACUERDO implica la voluntad expresa del Responsable Estratgico de trabajar

permanentemente por el cumplimiento de los objetivos estratgicos y planes de trabajo
planteados por la Empresa; asegurando la transparencia y la calidad del proceso de
evaluacin y control de gestin institucional
- La medicin de desempeo de cada Responsable Estratgico se establece de acuerdo
al siguiente estndar que evala los compromisos empresariales
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS >>
CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE TRABAJO >>
CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA >>
TOTAL =

60%
20%
20%
100%

- El Gerente General, se compromete a apoyar al Responsable Estratgico en el

cumplimiento de los compromisos pactados en el ACUERDO, gestionando las medidas,
normas y recursos necesarios para el desarrollo de los programas y proyectos acordados,
que lleven al cumplimiento de las metas trazadas.
- El ACUERDO ser objeto de dos evaluaciones, una correspondiente al primer
semestre, en julio de cada ao y otra correspondiente a diciembre, en enero del ao
subsiguiente. Dicha evaluacin y seguimiento se realizarn sobre la base de los
indicadores y formatos establecidos

CONCLUSIN
En sntesis la EPMAPAP es una empresa que prioriza Planificacin y cuenta con todos
los instrumentos que le permitan proyectarse al futuro con pasos seguros para mantener
servicios de alta calidad y atender la demanda de servicios en el mediano y largo plazo,
sin descuidar los principios de sostenibilidad, equidad y solidaridad en la prestacin de
servicios bsicos vinculados con mejorar la calidad de vida de la poblacin del cantn
Portoviejo
El sistema integrado de planificacin que se sustenta un modelo de gestin que
considerando el mandato establecido en la Constitucin, el Plan Nacional para el Buen
Vivir y la Planificacin de la EP MAPAP, considera como pilares de su gestin la
sostenibilidad, la eficiencia y la calidad de los servicios que ofrece a la ciudadana,
alineando a toda la organizacin para cumpliendo con su misin alcanzar su visin.
El sistema de planificacin de la Empresa diseado bajo la metodologa del Balanced
Score Card, integra la planificacin estratgica que establece los lineamientos
conceptuales sobre los que se sustenta la gestin institucional y la planificacin
plurianual y anual, claramente vinculada con los objetivos estratgicos.
Adems, integra la planificacin tcnica y financiera de largo y mediano plazo, con el
fin de contar y prever la necesidad de recursos financieros para la materializacin de lo
planificado, siempre procurando mantener una economa sana en la Empresa
El control de gestin es esencialmente un sistema de informacin cuyas entradas son los
datos para medir la ejecucin y los logros obtenidos y sus salidas, los indicadores de
desempeo y de avance, calculados a partir de esos datos, siendo lo ms importante las
decisiones que se toman a partir de esta informacin, siempre bajo un exigente esquema

de autoevaluacin
Con todo lo antes sealado la Empresa ha realizado un importante esfuerzo de
planificacin a todo nivel, siendo este el punto de partida, ahora el reto propuesto es
ejecutar lo planificado en beneficio de la ciudad, recordando siempre nuestra misin:
DOTAR DE SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
GARANTIZANDO SALUD Y BIENESTAR AL CANTN PORTOVIEJO.