INTRODUCCIN

La Revolucin Francesa, marc un hito en las relaciones que se producen entre

los ciudadanos que integran una sociedad determinada por un lado, y por otro, el
Poder en su concepcin estructural e institucional.
As se plantea una nueva relacin entre Estado y Administrado sobre la base de
cuatro principios fundamentales, a saber:
a.- Principio de Legalidad: Toda actividad del Poder Pblico debe necesariamente
ser hecha con arreglo al bloque del Derecho, es decir, ninguna actuacin pblica
puede apartarse de los estrictos linderos que el Ordenamiento Jurdico establece
en cuanto a las competencias;
b.- La Separacin de Poderes: El Poder Pblico se manifiesta a travs de los
distintos rganos a los cuales la Constitucin y las leyes le atribuyen funciones
propias pero no exclusivas. La importancia de este principio est signada por la
garanta que de l se desprende para los administrados en lo atinente a los
mecanismos de control entre los diferentes rganos.
c.- El Principio de Reconocimiento de los Derechos Pblicos subjetivos que nos
conduce a entender que el Estado reconoce en los ciudadanos un conjunto de
potestades y atribuciones necesarias para el desenvolvimiento de ste en la
colectividad de la cual forma parte. Estos Derechos Pblicos subjetivos van a
estar establecidos no tan solo por las diferentes leyes, sino que las propias
constituciones lo han venido preceptuando.
d.- El Cuarto Principio que sin minusvalorar los otros tres, es el ms importante a
los efectos de nuestro trabajo es el de la Responsabilidad del Estado. Por l
debemos entender la conjuncin de los tres principios anteriores para
armonizarlos en la siguiente frmula: El Estado cuando traspasa los lmites de la
legalidad y 'lesiona los derechos pblicos subjetivos, puede y debe ser juzgado
por uno de sus rganos, que en atencin a las reglas del Ordenamiento Jurdico
puede no tan solo aunarlos actos del Poder Pblico, sino que tambin puede
condenar al pago de sumas de dinero, la reparacin de los daos y perjuicios y al
restablecimiento de las actuaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la
Administracin.
Por el contrario, en un Estado denominado "Social de Derecho" en el cual el
Estado ampla su mbito de competencia, en base a un sin nmero de
cometidos, debiendo por tanto intervenir en las ms variadas reas del
acontecer social, es necesario la regulacin de la responsabilidad del Estado,
para compaginar la justicia social con la seguridad jurdica.
Son estos cuatro principios los que nos dan la frmula del denominado Estado de
Derecho, La circunstancia de que toda actuacin del Poder Pblico est
precedida por normas jurdicas y que el Poder del Estado respete los derechos de
los ciudadanos porque cualquier trasgresin lo hace responsable. Actualmente
ya no existe duda sobre la responsabilidad del Estado por sus actos o hechos
debiendo repararlos sin poder excusarse.

(COMPLETAR CON TEMA 5)

PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO

El Estado recibe la calificacin de Persona Jurdica ya que es destinatario de

normas y titular de poderes y deberes tanto en el Derecho Interno como en el
Derecho Internacional, El Estado en el derecho moderno, es adems de un
ordenamiento, un sujeto de derecho.
Al concebir al Estado como sujeto de derecho, es decir, dotado de personalidad
jurdica con posibilidad por lo tanto, para ser centro de referencia de
determinados intereses y por ende titular y obligado de situaciones jurdicas
subjetivas (Potestades y deberes pblicos) se est dando el paso inicial para
configurarlo al mismo tiempo como sujeto pasivo de responsabilidad.
Es importante sealar que la nocin de responsabilidad est muy estrechamente
vinculada a la teora de la personalidad jurdica, de all que para poder hablar de
responsabilidad es impretermitible hacer referencia a un sujeto capaz de
obligarse. En tal sentido, la configuracin del Estado como persona jurdica de
Derecho Pblico es lo que hace falta inferir que tenga derechos y atribuciones,
facultades y cargas.
En relacin a la personalidad jurdica de la Administracin Pblica consideramos
importante transcribir las apreciaciones de Eduardo Garca de Enterra y Toms
Ramn Fernndez quienes sealan: "La Administracin Pblica no es para el
Derecho Administrativo un complejo orgnico ms o menos ocasional. La
relacin estructural entre la realidad constituida por la Administracin Pblica no
se efecta por la consideracin de la misma como un conjunto de rganos, sino a
travs de su consideracin como persona. Para el Derecho Administrativo la
Administracin Pblica es una persona jurdica. Esto de la personificacin es el
nico factor que permanece siempre, que no cambia como cambian los rganos
y las funciones y por l se hace posible el Derecho Administrativo.
Todas las relaciones jurdico-administrativas, se explican en tanto la
Administracin Pblica, en cuanto persona es un sujeto de Derecho que emana
declaraciones de voluntad, celebra contratos, es titular de un patrimonio, es
responsable, es justiciable, etc., la personificacin de la Administracin Pblica
es as el dato primario y sine qua non del Derecho Administrativo.
En el caso de Venezuela quien detenta la personificacin del Estado es la
Repblica; las Entidades Estatales y los Municipios tambin poseen personalidad
jurdica; indirectamente la Constitucin en el artculo 124 hace mencin de estos
tres niveles territoriales, como personas jurdicas. Este artculo se refiere a los
efectos de establecer una prohibicin de contratar con entes pblicos "a nadie
que est al servicio de la Repblica, los Estados y Municipios y dems personas
jurdicas de Derecho Pblico". La norma, ciertamente no califica a la Repblica, a
los Estados ni a los Municipios como personas jurdicas directamente, sin
embargo en esta disposicin conseguimos la base de la distribucin vertical del
Poder, como descentralizacin territorial; que implica la personalidad jurdica de

los tres niveles. Entre nosotros la Administracin Pblica podemos entenderla

como aquel conjunto de rganos del Estado que en forma permanente y
continua tienen por objeto la realizacin de los cometidos, sobre la base de una
actuacin primordialmente de carcter sublegal y estructurada en forma
jerrquica y dependiente.
En este orden de ideas la Administracin Pblica, podemos entenderla en una
estimacin subjetiva que hace referencia al rgano y en una estimacin material
que nos la vincula a la accin o relacin de actividades destinadas a un fin. En la
perspectiva orgnica se vincula a la estructura u organizacin de los entes
administrativos, en la perspectiva material nos da la premisa de la funcin
administrativa.
PERSONA JURIDICA Y SU INCIDENCIA EN LA ADMINISTRACION PBLICA
Existe en el derecho el concepto de persona con personalidad jurdica y que se define segn
pertenecen a la especie humana o no. En este sentido el derecho se refiere a aquellas personas por
el simple hecho de existir y ser humanas se denominan PERSONAS NATURALES, tambin llamadas
individuales, fsicas, simples o concretas y por otro lado se considera a las personas que no son
individuos de la especie humanas como PERSONAS JURDICAS, colectivas, morales, complejas,
abstractas, incorporales. El Cdigo Civil venezolano (CC) lo expresa en los artculos 15 y 16. Ambas
son susceptibles de poseer derechos (sujetos de derecho) y obligaciones (CC Art. 19), segn nuestro
ordenamiento jurdico en el caso de la persona humana los adquiere desde el momento en que nace
(CC Art. 17) aunque puede ser capaz de adquirir ciertos derechos an antes de nacer y an despus
de su muerte, sin embargo, para las personas jurdicas los derechos comienzan desde su creacin,
bien sea por un ente del estado o por la asociacin voluntaria de un grupo de personas y para los
cuales se exigen una serie de requisitos tanto de forma como de cumplimiento de ciertos normativas
legales que deben seguir y que a su vez las regulan.
Al respecto la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 112, brinda el
derecho a la libre empresa que poseen las personas para dedicarse a la actividad econmica de su
preferencia (salvo de las excepciones contempladas en la ley). De esta forma compromete al Estado
a promover la iniciativa privada y entre otras cosas la libertad de trabajo, comercio, empresa
e industria.
Las personas jurdicas a su vez poseen su propia clasificacin y que dependiendo del marco jurdico
donde se desenvuelvan y el objeto para la cual fueron creadas pueden ser de Derecho Pblico o de
Derecho Privado. A su vez las de Derecho Privado poseen una subdivisin en Fundaciones y
Asociaciones (lata sensu), llamadas as estas ltimas de una manera general ya que especficamente
pueden ser Corporaciones, Asociaciones en sentido estricto (stricto sensu) y Sociedades.
Las persona jurdica de derecho pblico est compuesta por las entidades que conforman el estado.
El CC Art. 19 establece los diferentes tipos de persona jurdica siendo en el ordinal 1 donde se
comenta "La Nacin y las Entidades polticas que la componen", el Art. 16 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) contempla la organizacin poltica de la nacin,
especificando entre otras cosas, que el territorio se organiza en municipios por lo que en el Art. 168 le
concede personalidad jurdica y los constituye en "la unidad poltica primaria de la organizacin
nacional" pudiendo establecer asociaciones con otros municipios "en mancomunidades para fines de
inters pblico relativos a materias de su competencia", atribucin contemplada en el Art. 170. As
mismo, en el Art. 300 la CRBV establece la "creacin de entidades funcionalmente descentralizadas
para la realizacin de actividades sociales o empresariales, con el objeto de asegurar la
razonable productividad econmica y social de los recursos pblicos". En este sentido, el ordinal 2
del CC Art. 19, se refiere a los seres o cuerpos morales de carcter pblico, como lo son las iglesias
de cualquier credo y las universidades, y en general todas aquellas instituciones creadas por el

estado para llevar a cabo sus funciones como PDVSA, CANTV, CORPOELEC. etc. Es necesario
destacar sin embargo, que existen componentes del Estado que no poseen personalidad jurdica
como es el caso de los ministerios, la asamblea nacional, el tribunal supremo de justicia, etc.
La Ley Organica de la Administracion publica apegada por su puesto a nuestra legislacin
Venezolana y a la Carta Magna, establece que tendr como principal objetivo de su organizacin y
funcionamiento dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin,
garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el
goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos as como tambin
establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin
Pblica, estar al servicio de los particulares y en su actuacin dar preferencia a la atencin de los
requerimientos de la poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades.

FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y SU INCIDENCIA EN EL

CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DEL ESTADO

Ley Orgnica de Administracin Pblica publicada en la Gaceta Oficial de la

Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.305 del 17 de octubre de 2001, explica
y delimita el funcionamiento de todos los entes que estn al servicio de la
poblacin venezolana por lo tanto se establece que la Administracin Pblica
est al en favor de las personas, y su actuacin estar dirigida a la atencin de
sus requerimientos y la satisfaccin de sus necesidades, brindando especial
atencin a las de carcter social, debiendo asegurar a todas las personas la
efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella. Adems, tiene entre
sus objetivos la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones
pblicas, con el fin de acercar la Administracin Pblica Nacional a toda la
poblacin sin importar su ubicacin territorial, garantizar la atencin oportuna,
eficaz y eficiente de la poblacin, y la armona de las polticas pblicas
nacionales en las distintas regiones del territorio nacional. Por otra parte la
CRBV en su artculo 3 establece que El Estado tiene como fines esenciales la
defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio
democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y
amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la
garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y
consagrados en esta Constitucin.- La educacin y el trabajo son los procesos
fundamentales para alcanzar dichos fines.
Cuando explica que el estado tiene como fines esenciales el desarrollo de la
persona cabe de lleno la actuacin de la administracin pblica donde esta al
favor de las personas para satisfacer sus debidas necesidades, la Ley Organica
de la Administracion Publica trabaja en conjunto con nuestra Constitucin para
llevar a cabo dichos fines.

FUNDAMENTO DEL ORDENAMIENTO JURDICO

De acuerdo con su ordenamiento jurdico, la Repblica Bolivariana de Venezuela

es un Estado Democrtico, Social de Derecho y de Justicia. Es un Estado federal
descentralizado en los trminos que consagra la Constitucin, en el cual la
soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente
en la forma prevista en ella y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, a
travs de los rganos que ejercen el Poder Pblico (artculos 2 y 5 Constitucin).
El Poder Pblico tiene atribuidas sus competencias de manera exclusiva, las
cuales se ejercen con fundamento en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad, con sometimiento pleno a la ley y al derecho (artculo 141
Constitucin).
El Poder Pblico se encuentra distribuido segn la estructura poltico territorial a
nivel de la Repblica. El mismo, est integrado por el Poder Pblico Nacional, de
los Estados a los cuales corresponde el Poder Pblico Estadal y de los Municipios
que corresponde al Poder Pblico Municipal (artculo 136 de la Constitucin). El
Poder Pblico Nacional est dividido en cinco poderes: Legislativo, Ejecutivo,
Judicial, Ciudadano y Electoral. Estos dos ltimos poderes fueron incorporados en
la normativa Constitucional aprobada en 1999. El Poder Pblico Nacional se
regula conforme al principio de la separacin de poderes.
El Poder Legislativo Nacional es ejercido por la Asamblea Nacional, rgano
parlamentario de forma unicameral, integrado por diputados elegidos en cada
una de las veinticuatro entidades federales, los cuales tienen representacin
proporcional segn una base poblacional y son electos por periodos de cinco
aos. Entre sus atribuciones est la de legislar en materias de competencia
nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional;
proponer enmiendas y reformas a la Constitucin; ejercer funciones de control
sobre el Gobierno y la Administracin Pblica, en los trminos establecidos en la
Constitucin y en la ley; y discutir y aprobar el presupuesto nacional.
El Poder Ejecutivo Nacional est conformado por el Presidente de la Repblica, el
Vicepresidente Ejecutivo, los Ministros, el Consejo de Ministros, la Procuradura
General de la Repblica y el Consejo de Estado. Entre sus deberes y atribuciones
se encuentran la de cumplir y hacer cumplir la propia Constitucin y las leyes; la
direccin de la accin del Gobierno y de las relaciones exteriores; dictar decretos
con fuerza de ley, previa autorizacin de una ley habilitante; reglamentar las
leyes; administrar la hacienda pblica; celebrar y ratificar tratados, convenios o
acuerdos internacionales; dirigir y ejercer el mando supremo de la Fuerza
Armada Nacional; dirigir informes o mensajes especiales a la Asamblea Nacional,
personalmente o por intermedio del Vicepresidente Ejecutivo; y las dems
atribuciones que le sealen la Constitucin o la ley.
El Poder Judicial es el encargado de la administracin de justicia y de conocer
sobre las causas y asuntos de su competencia, mediante los procedimientos que
determinen las leyes y ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias. Este Poder goza
de autonoma funcional, financiera y administrativa y no est facultado para
establecer tasas, aranceles, ni exigir pago alguno por sus servicios justicia
gratuita- (artculo 254 de la Constitucin).

El Poder Ciudadano es autnomo y con poder de actuacin a escala nacional y

est destinado a prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra
la tica pblica, la moral administrativa, as como velar por la buena gestin y la
legalidad en el uso del patrimonio pblico, y el cumplimiento y la aplicacin del
principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado. Este
Poder es ejercido por el Consejo Moral Republicano, el cual est integrado por el
Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General. Los rganos del
Poder Ciudadano son: la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la
Contralora General de la Repblica (artculo 273 de Constitucin).
La Defensora del Pueblo tiene a su cargo la promocin y vigilancia de los
derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los tratados
internacionales sobre derechos humanos, adems de los intereses legtimos,
colectivos y difusos de los ciudadanos y est a cargo del Defensor del Pueblo. En
desarrollo de sus atribuciones le corresponde la proteccin de los derechos
humanos; velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos;
interponer las acciones de inconstitucionalidad, habeas corpus, habeas data y las
dems acciones y recursos necesarios para el cumplimiento de sus atribuciones
(artculos 280 y 281 de la Constitucin).
El Ministerio Pblico est bajo la direccin del Fiscal General de la Repblica y
tiene entre sus atribuciones la de garantizar, en los procesos judiciales, el
respeto a los derechos y garantas constitucionales, as como a los tratados,
convenios y acuerdos internacionales suscrito por la Repblica; y ordenar y
dirigir la investigacin penal en los casos de perpetracin de hechos punibles
(artculos 284 y 285 de la Constitucin).
La Contralora General de la Repblica es el rgano de control, vigilancia y
fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y nacionales, as como las
operaciones relativas a los mismos (artculo 287 a 291 de la Constitucin).
El Poder Electoral, de carcter nacional y autnomo, se ejerce a travs del
Consejo Nacional Electoral como ente rector y, como organismos subordinados
se encuentra la Junta Nacional Electoral, la Comisin de Registro Civil y Electoral
y la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento (artculos 292 a 298 de la
Constitucin).
El Poder Pblico Estadal, es el que corresponde a los Estados como entidades
autnomas e iguales en lo poltico, con personalidad jurdica. Es ejercido por dos
ramas, el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. El Poder Ejecutivo, es a quien
concierne el ejercicio de las funciones de gobierno y administracin de cada
estado, cuyo titular es un Gobernador elegido mediante sufragio popular. El
Poder Legislativo de cada Estado legisla sobre la materia de competencia estadal
y sanciona su ley de presupuesto. Este Poder lo ejerce el Consejo Legislativo
cuyos integrantes representan proporcionalmente a la poblacin del Estado y la
de los Municipios. Cada Estado cuenta con una Contralora, dotada de autonoma
orgnica y funcional, la cual ejerce el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los
ingresos, gastos y bienes estadales, sin perjuicio de las atribuciones que tiene la
Contralora General de la Repblica (CGR) (artculos 162 y siguientes de la
Constitucin de la Repblica).
Por ltimo, el Poder Pblico Municipal est conformado por los Municipios y las
entidades locales, tales como las parroquias, las mancomunidades y los Distritos,

lo ejercen dos ramas: el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. El Poder Ejecutivo,

ejerce el gobierno y la administracin del Municipio y est a cargo de un Alcalde,
elegido mediante sufragio. La funcin legislativa corresponde al Concejo
Municipal, integrado por los Concejales, elegidos mediante sufragio. Cada
Municipio posee una Contralora, dotada de autonoma orgnica y funcional, la
cual ejerce el control y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales,
sin detrimento de las atribuciones de la CGR. Adems, se contempla el Consejo
Local de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde e integrado por los
Concejales, los Presidentes de las Juntas Parroquiales y por los representantes de
las organizaciones vecinales y de otras de la sociedad civil (artculo 182 de la
Constitucin).