Construir un Estado de y para la democracia?

Estado y democracia son dos conceptos que en el imaginario colectivo no tienen puntos de
coincidencia. Por un lado, el Estado se presenta como un rgano articulado por
represantantes de partidos cuyo inters se reduce al manejo del poder poltico como
consecuencia de todos los privilegios que se otorgan al ganar unas elecciones, es decir, se
reduce a la prctica de gobierno. Por otro lado, democracia se volca como un querer ser
idlico lejano a la vida de las personas, un slogan populista clichado y sin contenido, un
sinsentido que se traduce en el gobierno del pueblo para el pueblo sin mayor referentes de
entendimiento emprico y metodolgico.
Esta ambigedad en la definicin de conceptos trae consigo un desconocimiento sobre los
qus, para qus y cmos de la vida poltica y una distorcin de informacin que asenta los
errores del imaginario colectivo, acrecentando con ello la falta de claridad poltica y
participacin ciudadana. Si no logramos contextualizar a la democracia desde el mbito
particular, las posibilidades de relacin con otros conceptos son infinitas y resulta imposible
analizar la relacin que existe entre stos y aqulla y entre aquella y la vida poltica. Como
seala Pedro Salazar en su artculo Democracia: la transicin incomprendida la democracia
no es ni libertad, ni legalidad, ni justicia, ni equidad social, la democracia es ante todo una
construccin terico-metodolgica que permite darle sentido a la prctica de gobiernar, una
manera de establecer relaciones y con ello articular la vida pblica.
Sin duda, podramos hablar de sociedades democrticas, de relaciones democrticas, de
intereses demcraticos, es decir, de muchas asociaciones que se configuran en los ideales
democrticos basados en la lgica de la prctica cotidiana, sin embargo, al hablar desde las
relaciones y configuraciones politicas cabra muy bien definirla segn lo propuesto por
Norberto Bobbio: la democracia evoca el principio de autogobierno y se refiere,
primordialmente, al conjunto de reglas que nos dicen quin est autorizado para decidir y
cmo (bajo cules procedimientos) debe hacerlo. Es decir, la democracia es un conjunto de
reglas de procedimiento para la formacin de decisiones colectivas que no nos dice nada del
contenido o resultado de las mismas (del qu cosa). De aqu la necesidad de articular de
manera lgica los elementos y argumentos que posibiliten la construccin de un sistema

poltico capaz de responder de manera estructural, eficaz y eficiente a las demandas

emanadas de la esfera pblica, es decir un Estado de y para la democracia.
ODonell define al Estado como un conjunto de instituciones y de relaciones sociales que
normalmente penetra y controla el territorio y los habitantes qe ese conjunto pretende
delimitar geogrficamente Desde su visin, esta definicin incluye al menos cuatro
caracteristicas en la configuracin del concepto de Estado:
1. Estado es un conjunto de burocracias legitimadas para logra y proteger algn aspecto
del bien o inters pblico
2. El Estado se exprea en la gramtica del derecho, es decir, es un sistema legal que
codetermina numerosas relaciones sociales
3. Es un foco de identidad colectiva, es decir articula los elementos de pertenecia en el
imaginario colectivo
4. Filtro de orden, control y articulacin del adentro-afuera.
Para alcanzar estas dimensiones, resulta crucial un Estado que permitan ir ms all del
cmo, es decir, del mtodo, modelo, estructura o pasos para la construccin de polticas
pblicas, y ahonde en los para qu de los asuntos pblicos con la intencin de analizar el
hecho y definir el fondo, lo estructural y lo pblico. Sin embrago, el mismo ODonell indica
que en Amrica Latina hemos aprendido que un Estado de baja eficacia, efectividad,
credibilidad y filtraje puede coexistir con un rgimen de elecciones razonablemente
competitivas y con la vigencia de ciertas libertades. Y tambin advierte que esta idea de
Estado, dbil y angosto, no funciona como el impulsor de la conquista de los derechos de
ciudadana implicados y reclamados por la democracia. En este sentido, un Estado que se
perfile como democrtico, est obligado a garantizar el conocimiento y ejercicio de los
derechos estipulados en su constitucin para fortalecer el principio de que el sujeto de la
democracia no es el votante, sino el ciudadano1.

1 De acuerdo con Villoro, Ciudadano, es un individuo igual a otro en derechos y obligaciones frente al Estado y que el

uso de este concepto tuvo la funcin de eliminar del orden poltico la legitimidad de todas la reivindicaciones de
diferencias basadas en la sangre, el rango o la pertenencia a cuerpos o comunidades distintivas.

De lo anterior resulta fundamental pasar de la idea a la prctica, es decir, aplicar el

cuestionamiento permanente sobre lo que pensamos y entendemos como construccin
social y poltica; visibilizar y cohesionar las voces, necesidades e intereses particulares y
colectivas; reconocer todas las formas de organizacin social que confluyen en Estados
plurales como los latinoamericanos; en suma, articular Polticas Pblicas como una
posibilidad metodolgica para la construccin de respuestas a los problemas sociales.
De esta forma, la orientacin hacia polticas pblicas se consolida como un enfoque de
trabajo y su campo de estudio debe incluir tres aspectos en los proceso de formacin de
decisiones polticas:
1. Mtodos de investigacin.
2. Conocimiento del proceso de la poltica.
3. Aportaciones de las ciencias sociales al campo de las ciencias de polticas.
En la adopcin de un rgimen democrtico est la principal fuente de legitimacin de las
polticas pblicas, la credibilidad del Estado, la pretensin de representar al conjunto de la
ciudadana y las aspiraciones que se supone ha expresado en elecciones competitivas e
institucionalizadas.
Desde este lugar, un Estado democrtico reconfigura la Administracin Pblica tradicional
que legitimaba el hecho pblico en s y por s desde las decisiones unidireccionales, para dar
paso a la idea del servicio pblico como profesin y posibilitando as la bsqueda de la
eficacia y la eficiencia al interior de las instituciones pblicas. La profesionalizacin de la
Administracin Pblica no se refiere a crear polticos, sino a profesionales de la gestin,
organizacin, anlisis, planeacin, proyeccin, evaluacin y toma de decisiones sobre los
problemas de orden pblico que obstaculizan alcanzar el estado de bienestar y dignidad
humana deseable.
De esta manera, hablar de Estados democrticos implica el reto por construir ciudadana y
democracia participativa, abriendo caminos de construccin de conocimientos, referentes y
diagnsticos que posibiliten el anlisis, reflexin y evaluacin en el proceso de toma de
decisiones. Para ello es crucial buscar una nueva tica del dilogo poltico que nos lleve a
una responsabilidad compartida. As, el objetivo de la Administracin Pblica no puede

referirse nicamente a "resolver" el problema de integracin y cohesin social, sino, ms

bien, a garantizar el bienestar de todos los ciudadanos a partir de ponderar la dignidad
humana. En suma, a ver a los sujetos como parte de la sociedad multicultural permanente y
tambin a reconocerlos como protagonistas dentro del reto de construir una sociedad
multicultural abierta y democrtica.
Frente a esta situacin, el Estado que pretenda educar para la democracia, deber propiciar
la efectiva igualdad de oportunidades y la diversidad de trato, tender a erradicar las causas
que provocan la inequidad, manteniendo la heterogeneidad cultural, pero con unos valores
comunes que hagan posible el desarrollo, la participacin, la gobernanza, la convivencia y la
cohesin social.
Considero que transversalizar el enfoque de Estado democrtico en las acciones de gobierno
significa aprender a construir acuerdos en torno a los grandes asuntos (Bien pblico, garanta
de los derechos civiles, polticos, sociales y culturales) que interesan a todos los miembros
de la comunidad, a emprender acciones que garanticen la consecucin de esos acuerdos y,
asegurar las condiciones para la evaluacin y seguimiento de los resultados obtenidos. Por
desgracia, y de acuerdo con ODonell, la crisis de la poltica es el reflejo de la impotencia de
los Estados Latinoamericanos para actuar como timn que gue a la sociedad a puertos
democrticos y de desarrollo humano, dice: en Amrica Latina tenemos hoy el inmenso logro
y promesa de un rgimen democrtico, pero carecemos del Estado necesario para sostener
y expandir ese fragmento de democracia que hemos logrado.