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El proceso contencioso-administrativo
[12.1] Cmo estudiar este tema?
[12.2] El control judicial de la actividad administrativa
[12.3] El orden jurisdiccional contencioso-administrativo
[12.4] El proceso contencioso-administrativo: caracteres
generales y elementos
[12.5] Los procedimientos contencioso-administrativos
TEMA
TEMA 12 Esquema
Codemandado
Sala C-Adm. de la
AN
Pretensiones
Control le galidad
Carcter dispositivo
Fiscalizacin
plenaria
Actividad
administrativa
Objeto
Actividad
administrativa
Caracteres generales
Proceso
Demandado
Juzgados Centrale s
Demandante
Sujetos
Elementos
Juzgados C-Adm.
rganos
Demanda y
contestacin
Ale gaciones
previas
Prueba
Vista o
conclusiones
Forma y plazos
Actuaciones
preparatorias
Medidas
cautelares
Desarrollo
Sentencia:
Rgimen
Ejecucin
Anticipada
Terminacin
Procedimiento
abreviado
Interposicin
rec.
Iniciacin
Procedimiento
abreviado
Procedimiento
C. Adm.
Casacin unificacin
doctrina
Casacin
Apelacin
Splica
Recurso
Derecho Administrativo II
Esquema
Derecho Administrativo II
Ideas clave
12.1. Cmo estudiar este tema?
En este tema analizamos el proceso contencioso-administrativo que es el control
jurisdiccional que ejercen los jueces y tribunales sobre la actuacin administrativa para
garantizar que la Administracin en el ejercicio de sus potestades cumple con la
legalidad y respeta los derechos de los ciudadanos.
Para estudiar este tema lee el XXV: El proceso contencioso-administrativo
(pginas 657-768) del manual de la asignatura: Principios de Derecho
Administrativo General, Tomo II, de Juan Alfonso Santamara Pastor, Iustel.
Derecho Administrativo II
Derecho Administrativo II
y cese de actividades o
Derecho Administrativo II
Derecho Administrativo II
12.4.
El
proceso
contencioso-administrativo:
caracteres
generales y elementos
Caracteres generales
Derecho Administrativo II
Elementos
Sujetos
Sujetos:
Demandante
Demandado
Codemandado o codemandada
Derecho Administrativo II
La legitimacin activa:
La tienen las personas fsicas o jurdicas que ostentan un derecho o
inters legtimo en relacin con el acto que se recurre. Inters que ha
de ser actual y cierto.
o La legitimacin pasiva
La legitimacin pasiva:
La ostentan aqullos a los que debe demandarse o las personas que
deben tener la oportunidad de defender sus intereses ante la
demanda.
Derecho Administrativo II
o La legitimacin especial
La legitimacin corporativa:
Corresponde a corporaciones, asociaciones, sindicatos, grupos y
entidades que resulten afectados o estn legitimados para la defensa
de los derechos e intereses legtimos colectivos
La accin popular:
Versa sobre materias determinadas dado su inters pblico
(patrimonio histrico, costas, proteccin del ambiente atmosfrico,
suelo)
La accin vecinal:
Es propia de las EELL estn obligadas a ejercer las acciones necesarias
para la defensa de sus bienes y derechos, ya que si no lo hacen
cualquier vecino puede requerirles para que lo hagan, y si no lo hacen
en 30 das los vecinos podrn ejercitar dicha accin en nombre e
inters de la entidad local
Derecho Administrativo II
o Reglamentos y Decretos-legislativos
Puede revestir dos modalidades: el recurso directo (en el que se reclama la
declaracin de invalidez de la disposicin general impugnada) y el recurso
indirecto (en el que se impugna un acto producido en aplicacin de tal
disposicin y fundada en la no conformidad de la norma a Derecho).
o La inactividad de la Administracin
Puede ser impugnado en va contenciosa la ausencia de realizacin de
actividades prestacionales cuando la Administracin est obligada a
ello en virtud de disposicin general que no precise de actos de aplicacin o en
virtud de un acto, contrato, convenio a favor de una o varias personas.
Si en 3 meses la Administracin no hubiera dado cumplimiento o llegado a un
acuerdo con los interesados, stos pueden instar el correspondiente recurso
contencioso-administrativo.
En los supuestos de inejecucin por parte de la Administracin de sus
propios actos firmes, los interesados podrn solicitar su ejecucin en el plazo
de 1 mes y si tal ejecucin no se produce podrn los solicitantes formular
recurso contencioso administrativo.
o Las vas de hecho
Aquellos supuestos en que la Administracin lleva a cabo una actuacin
material sin el soporte de un acto administrativo previo del que sea
ejecucin. El interesado podr formular requerimiento a la Administracin para
que cese en su actuacin, si dicho requerimiento no hubiese sido presentado o la
Administracin no lo hubiese atendido dentro de los diez das siguientes, podr
deducir recurso contencioso administrativo.
Derecho Administrativo II
inactividad administrativa la
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los
supuestos
de
impugnacin
de
la
inactividad
de
la
Derecho Administrativo II
los
hechos,
los
fundamentos
de
derecho
las
Derecho Administrativo II
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Vista o conclusiones
Es el ltimo trmite del proceso, por lo que es la ltima posibilidad que tienen
las partes presentar sus alegaciones a la vista de todo lo actuado antes de la
sentencia. Es un trmite potestativo, por lo que si ambas partes piden que se
prescinda del trmite no tendr lugar y si ninguna de las partes lo solicita el rgano
puede, excepcionalmente, acordarlo. Si las partes lo solicitan ser en sus respectivos
escritos de demanda y contestacin o dentro de los tres das siguientes a la
conclusin del periodo de prueba. La celebracin de la vista consiste en dar la
palabra a cada una de las partes para que expongan sus alegaciones. Las
conclusiones mediante escrito que deber formularse en el plazo de diez das.
Terminacin del procedimiento
Supuestos de terminacin anticipada
o Desistimiento del demandante: cuando el demandante declare por s mismo
su intencin de poner fin al proceso. Lo puede pedir en cualquier momento
antes de la sentencia. Antes de dictar el archivo del proceso el juez deber or
a las dems partes y en los supuestos de accin popular al Ministerio Fiscal. El
rgano solamente rechazar el desistimiento cuando se opusiese la
Administracin, el Ministerio Fiscal o cuando se apreciase dao para
el inters pblico.
o Allanamiento de los demandados: se trata del reconocimiento del petitum
del demandante antes de la sentencia. Puede producirse en cualquier estado
del proceso y debe acreditarse fehacientemente mediante la presentacin
del documento oficial en el que conste la intencin de la Administracin
demandada. Despus del allanamiento el rgano dictar sentencia de
conformidad de acuerdo con las pretensiones del demandante, pero si a su
juicio tal conformidad es contraria al ordenamiento lo comunicar a las partes
para que en 10 das presenten sus alegaciones, dictando a posteriori la sentencia
que l mismo estime ajustada a Derecho.
Derecho Administrativo II
estima
en
va
administrativa
algunas
de
las
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acto
disposicin)
deber
ser
publicada
en
el
Boletn
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El procedimiento abreviado
Es un procedimiento cuyos trmites tienen unos plazos ms breves. Se recurre en
este procedimiento aquellos asuntos cuyo objeto sea de cuanta inferior a 13.000
Euros o que se traten de cuestiones de personal que no se refieran al nacimiento o
extincin de la relacin funcionarial, extranjera, inadmisiones de peticiones de asilo
poltico, asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje.
Los procedimientos especiales
Derecho Administrativo II
Recurso de apelacin
Se asemeja al recurso administrativo de alzada porque le corresponde conocer del
mismo al rgano jurisdiccional superior. Se trata de un recurso plenario, en el
que el rgano ad quem puede reconsiderar la totalidad del fondo del asunto sin
limitacin de motivos ni de elementos probatorios, a diferencia de lo que ocurre en el
recurso de casacin.
Son apelables los autos y sentencias dictados por los rganos unipersonales de la
jurisdiccin correspondiendo su resolucin, respectivamente, a la Sala de lo
contencioso de su Tribunal Superior de Justicia y de la Audiencia Nacional. Los autos
slo son apelables cuando se refieran a medidas cautelares o a ejecucin de sentencias,
los que declaren la inadmisibilidad del recurso o hagan imposible la continuacin, y los
que autoricen la entrada en domicilios. Las sentencias son siempre apelables, a
excepcin de las que no excedan en su cuanta de 18.000 euros, las relativas a
impugnaciones contra actos de las Juntas Electorales de Zona y las relativas a la
proclamacin de candidatos. Son siempre apelables las sentencias que declaren la
inadmisibilidad del recurso, las dictadas en el procedimiento especial de proteccin de
los derechos fundamentales y las que resuelven recursos indirectos contra reglamentos.
Legitimados para interponer recurso: quienes hubieran sido parte en el proceso o
procedimiento en el que hubiera recado la resolucin apelada.
Efectos: contra sentencias tendrn efecto suspensivo y devolutivo (salvo en los
casos en los que la LJCA establezca otra cosa) y contra los autos devolutivo. El
efecto suspensivo del recurso de apelacin no impide la ejecucin provisional del auto o
sentencia recurrido a instancia de las partes favorecidas, previa audiencia de las
restantes. Si de la ejecucin provisional de la sentencia recurrida pudieran derivarse
perjuicios irreparables o irreversibles proceder la denegacin, en los dems casos se
podr exigir una garanta o caucin para responder de los posibles perjuicios.
Procedimiento: el recurso debe interponerse ante el rgano que lo dict
mediante escrito dentro de los 15 das siguientes a la notificacin, si ste rene los
requisitos legales ser admitido, y en caso de inadmisin es posible interponer
recurso de queja. Una vez admitido se traslada a la otra parte para que formule el
escrito de oposicin al recurso y posteriormente son elevados los autos al tribunal ad
quem que resolver sobre las cuestiones relativas a la admisin y a la celebracin de la
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o Los autos dictados por el TSJ y por la Audiencia Nacional, que: inadmitan el
recurso o hagan imposible su continuacin, que pongan trmino a la pieza
separada de medidas cautelares, los recados en ejecucin de sentencia, los
relativos a ejecucin provisional de sentencias recurridas en casacin, los
dictados en los incidentes de extensin subjetiva de los efectos de las sentencias
regulados en los Art. 110 y 111 LJCA.
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Admitido el recurso se da traslado del mismo a las partes recurridas para que
formalicen su oposicin en el plazo de 30 das. Presentado el escrito o concluido
dicho plazo, la Sala sealar el da y la hora de la vista o declarar que el pleito
est concluso para sentencia. Tras esto la Sala dictar sentencia en los diez
das siguientes. La sentencia puede inadmitir, desestimar o estimar el recurso.
Recurso de casacin para unificacin de la doctrina
El objetivo de este recurso consiste en corregir los fallos discrepantes por parte de
rganos diversos de la jurisdiccin sobre las mismas materias. Son sentencias
dictadas en nica instancia por las Salas del TSJ, TS y AN que hubiesen incurrido
en contradicciones entre s con relacin a supuestos con identidad de hechos,
fundamentos y pretensiones, dando lugar a fallos distintos.
Se trata de sentencias cuya cuanta exceda de 18.000 euros pero sea inferior
a 150.000 euros (porque si excede esa cantidad procede el recurso de casacin
ordinario). El procedimiento de recurso es similar al ordinario de casacin pero sin el
escrito de preparacin. Si el fallo es desestimatorio: la STS no afectar a las
situaciones jurdicas creadas por las sentencias precedentes a la impugnada y que
sirven de contraste a sta. Si el fallo es estimatorio: la sentencia casar la
impugnada y resolver el debate planteado con un pronunciamiento ajustado a
Derecho modificando las situaciones creadas por la sentencia recurrida.
Recurso de casacin en inters de la ley
Se trata de sentar una doctrina correcta en aplicacin de las normas legales
o reglamentarias infringidas por la sentencia impugnada cuando se estima
que sta, adems de errnea, resulta gravemente daosa para el inters general.
Este recurso debe:
fijar la doctrina que se considera errnea y gravemente daosa para el
inters general, justificando los motivos que se aleguen
en inters de la normativa estatal, procede contra las sentencias de los jueces
de lo contencioso-administrativo, TSJCA y AN que no sean susceptibles de los
recursos de casacin ordinario o para la unificacin de la doctrina
en inters de la normativa autonmica, slo procede contra las sentencias
dictadas en nica instancia por los jueces de lo contencioso-administrativo contra
Derecho Administrativo II
Derecho Administrativo II
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2010. Pginas 2128-2136.
Los motivos en los que puede fundarse el recurso de casacin son
concretos, no son un numerus apertus como los del recurso de
apelacin. Por lo que, en este artculo al que hacemos referencia, el
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fundamenta el recurso de casacin contencioso-administrativo
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prrroga legal de los plazos que fue introducida en nuestro
ordenamiento jurdico por el Decreto-Ley de 2 de abril de 1924 y
que, en la actualidad, su aplicacin slo es vlida en el proceso
contencioso-administrativo.
Bibliografa
BERMEJO VERA, Jos. Derecho administrativo bsico. Parte general, Thomsoncivitas, Cizur Menor (Navarra), 2005, p. 323-382.
COSCULLUELA MONTANER, Luis. Manual de Derecho administrativo. Parte
general, Navarra: Thomson-Reuters, Cizur Menor, 2010, p. 482-548.
GARCA DE ENTERRA, Eduardo/ FERNNDEZ RODRGUEZ, Toms-Ramn. Curso
de Derecho administrativo II, Thomson-Civitas, Madrid, 2006, p. 527-568.
PARADA VZQUEZ, Ramn. Derecho administrativo I, parte general, Marcial Pons,
Madrid, 2010, p. 627-700.
TEMA 12 + Informacin
Derecho Administrativo II
Test
1. El control judicial:
A. No se ejerce sobre las actividades administrativas.
B. Es competencia de los jueces y Tribunales.
C. Cuando se ejerce sobre la Administracin es, por lo general, en va
administrativa.
D. En materia administrativa tiene cabida exclusivamente en va contenciosoadministrativa.
2. Los rganos que no integran la jurisdiccin contencioso-administrativa son:
A. Salas de lo C. Adm de los TSJ.
B. Sala de lo C. Adm del TS.
C. Sala de lo C. Adm del TC.
D. Sala de lo C. Adm de la AN.
3. El proceso contencioso-administrativo:
A. Es un control ex post despus de una previa impugnacin de la actividad
administrativa.
B. No tiene carcter dispositivo.
C. No exige a las partes que intervienen que estn legitimadas para ello.
D. Requiere siempre que las partes estn representadas por abogado y
procurador.
4. Sern objeto de recurso contencioso-administrativo:
A. Los actos de la administracin expresos o presuntos que no pongan fin a la va
administrativa.
B. Las disposiciones de carcter general de rango inferior a la ley.
C. Las actividades que no realice la Administracin cuando est obligada a ellas.
D. Los actos que sean reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes.
TEMA 12 Test
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