Conceito de Paz Arajo Castro

Discurso do Chefe da Delegao do Brasil, Embaixador J.A. de Arajo Castro, perante a Comisso
Poltica (da Assemblia Geral), na XXV Assemblia Geral da ONU, sobre o Tema Fortalecimento da
Segurana Internacional, em 28 de setembro de 1970:
(...) Em seu pronunciamento de 17 de setembro perante a Assemblia Geral, o Ministro das Relaes
Exteriores do Brasil teve a ocasio de aludir aos fracassos e frustraes desta Organizao, no que
concerne paz e segurana internacional. Sua Excelncia assinalou que, quanto a inmeros problemas,
em inmeras reas e em inmeras situaes, a Organizao se viu relegada ao papel de testemunha
silenciosa e impotente de inmeras violaes Carta. Assinalou ainda a tendncia, bastante clara, de
evitar-se o debate e de abster-se da considerao de questes que se nos apresentam como
excessivamente difceis e controversas. Desenvolve-se uma curiosa filosofia, segundo a qual o debate,
nas Naes Unidas, s ter como consequncia o envenenamento da atmosfera poltica e, por fim,
acabar por tornar as solues ainda mais remotas e inacessveis. Nos ltimos anos, essa concepo
vem exercendo uma significativa influncia na agenda da Comisso Poltica e de Segurana (...).
As Naes Unidas foram criadas para enfrentar crises e controvrsias, e qualquer tentativa de
despolitizao um atentado sua prpria existncia. No aceitamos a teoria segundo a qual esta
Organizao, incapaz de lidar com os problemas polticos mundiais e, consequentemente, de preservar a
paz e a segurana internacional, deveria contentar-se em preservar sua paz interna. (...) Ns certamente
estamos a favor de uma tempornea reviso da Carta, com vistas a tornar o mecanismo de nossa
Organizao mais sensvel necessidade de efetivamente implementarem-se os Propsitos e Princpios
da Carta. (...) Achamos que os Propsitos e Princpios da Carta gozam da caracterstica de serem parte
da Carta no mesmo grau que as regras sobre unanimidade dos cinco membros permanentes do
Conselho de Segurana. Por que certas sees da Carta so mais respeitadas que outras? Alm disso,
no devemos esquecer que os Propsitos e Princpios da Carta sempre se impem como obrigaes
reais assumidas por todos os Estados-membros, perante esta Organizao, mesmo quando o Conselho
de Segurana se acha paralisado pelo veto, mesmo quando se acha imobilizado pelo consenso ou
mesmo quando uma forma de veto oculta e sutil impede a ao da Assemblia Geral. Um ato de
agresso ou de violao de integridade territorial constitui sempre uma grosseira violao da Carta,
esteja ou no o Conselho de Segurana em condies de reagir, possa ou no agir a Assemblia Geral,
segundo as circunstncias. A implementao dos Propsitos e Princpios da Carta, as obrigaes e
compromissos que representam no dependem da concluso de acordos considerados e contemplados
no Artigo 43. Nenhum pas tem o direito de usar a fora ou de violar a Carta apenas porque o Artigo 43
ainda no foi implementado, ou porque o Conselho de Segurana foi bloqueado em sua tentativa de
agir, ou porque a Assemblia Geral foi reduzida ao silncio e inao. O respeito pelos Propsitos e
Princpios os quais constituem uma obrigao positiva, e no apenas um compromisso moral no
pode depender da implementao do Artigo 43 ou de qualquer mecanismo de aplicao.
(...) Vem-se gradualmente desenvolvendo, nas Naes Unidas, uma teoria segundo a qual as resolues,
mesmo as de carter no obrigatrio, deveriam ser adotadas por um consenso; no por uma maioria de

dois teros, mas sim por unanimidade. Essa linha de pensamento foi adotada na resoluo sobre a
moratria ou congelamento da explorao do fundo do mar e da plataforma ocenica. Isso vai muito
alm do previsto no Artigo 18, pargrafo 2, da Carta. No podemos aceitar essa teoria que, se adotada,
equivaleria a uma extenso do veto, do Conselho de Segurana para a Assemblia Geral. (...)
(...) A palavra paz no apresenta o mesmo significado para as Superpotncias, como para as grandes
Potncias ou para o resto das naes do mundo. Para as Superpotncias, paz significa simplesmente a
ausncia de uma mortfera confrontao global (...). Para as Superpotncias, a paz passou gradualmente
a significar a sobrevivncia da humanidade. Para as grandes Potncias, distintas das primeiras, paz
significa um estgio de relativa normalidade, sujeita s vicissitudes de uma poltica de poder, mas sem
operaes militares que possam demandar um esforo de escala nacional. Mas para as pequenas e
mdias potncias, a paz se identifica com a segurana, e passa a significar, muito simplesmente, o no
serem agredidas e o preservar-se de suas respectivas soberanias e integridades territoriais. (...) Por sua
prpria natureza, e devido ao seu desamparo, as naes menores no podem esposar conceitos
sofisticados sobre a paz e o poder. O instinto de sobrevivncia e a simples necessidade de sobrevivncia
como naes soberanas fazem com que as pequenas e mdias potncias definam paz e segurana
dentro dos parmetros estabelecidos pelos propsitos e princpios contidos no Artigo 2 da Carta das
Naes Unidas, e consoantemente com os princpios geralmente reconhecidos, mas no
uniformemente observados do Direito Internacional.
Para essas naes, que, em sua grande maioria, so naes em vias de desenvolvimento, paz e
segurana esto vitalmente ligadas ao seu direito fundamental e ao desenvolvimento econmico. (...)
Reiteradamente vimos insistindo na tese de que quaisquer esforos no campo da paz e da segurana
internacionais deveriam ligar-se a esforos no campo do desarmamento. (...) Em grande medida, o
fortalecimento da segurana internacional coincide com o fortalecimento das Naes Unidas. (...) (...) Do
mesmo modo que a defesa dos direitos e liberdades cvicas mais da alada dos indivduos que dos
Estados, tambm a defesa dos princpios e propsitos da Carta mais do interesse dos pequenos pases
que das Grandes Potncias. do interesse dos pequenos pases fortalecer a Organizao e procurar uma
reafirmao daqueles Propsitos e Princpios, to vlidos hoje como em 1945, mesmo que os
mecanismos elaborados pela Carta tenham sofrido uma certa obsolescncia. Esses princpios devem
permanecer em qualquer reviso que se proceda Carta; eles demandam observncia e
implementao, e no reviso. Como j dissemos, constituem uma verdadeira Declarao de Direitos
para os Estados e os povos do mundo. O Governo do Brasil vem estudando com grande interesse e
ateno as respostas dadas pelos Estados ao Secretrio-Geral, em conformidade com o pargrafo
operativo 3 da Resoluo 2.606 (XXIV). Essas respostas, conjuntamente s declaraes prestadas na
Primeira Comisso, no ano passado, durante a discusso deste item, constituem uma significativa
coletnea de definies polticas e contm vrias sugestes de interesse para o futuro desta
Organizao e de toda a comunidade das naes. Do estudo s respostas dos Estados, uma srie de
pontos bsicos emerge claramente, entre os quais os seguintes merecem, devido sua importncia e ao
apoio que receberam, uma especial ateno. Em primeiro lugar, fica claro que os membros das Naes
Unidas atribuem grande importncia questo do fortalecimento da segurana internacional. Alm
disso, concordam em que a observncia dos princpios e a implementao dos propsitos so os pr-

requisitos essenciais para a manuteno de uma paz mundial e para a garantia da segurana
internacional a todas as naes, sem considerao de suas extenses territoriais ou poderios militares.
Ainda mais, os membros das Naes Unidas reconhecem, em geral, a necessidade de reforar-se a
Organizao e de prov-la dos meios adequados para lidar com os problemas que se lhe apresentam e
desincumbir-se das tarefas que se lhe confiam. Nesse sentido, foi muito significativo o fato de que a
vasta maioria dos Estados que responderam consulta do Secretrio-Geral tivessem demonstrado um
grande grau de flexibilidade poltica, bem como uma inequvoca disposio em procurar novos enfoques
para o melhoramento e desenvolvimento do mecanismo de segurana coletiva das Naes Unidas.
Considerou-se em geral que esse esforo em revitalizar as capacidades das Naes Unidas, no que
concerne paz e segurana internacional, pode assumir dois aspectos: a) o desenvolvimento do
mecanismo de que dispem as Naes Unidas para a soluo pacfica das controvrsias; e b) o
estabelecimento de mecanismos adequados para a utilizao dos poderes de implementao do
Conselho de Segurana, previstos no Captulo VII da Carta. Vrias Delegaes assinalaram que havia
duas vias complementares, abertas realizao desses objetivos: primeiramente, a completa utilizao
dos poderes j adjudicados Organizao pela Carta de So Francisco; e, em segundo lugar, a reviso da
Carta, a fim de dot-la de mecanismos novos e mais efetivos, destinados a manter a paz e a segurana
internacionais, segundo seus Princpios e Propsitos. (...) (...) O Governo do Brasil sugeriu, por
intermdio de um memorando datado de 3 de abril de 1970 que o Conselho de Segurana considerasse,
em cada caso especfico, a convenincia de se estabelecerem Comits Ad Hoc para a Soluo de
Controvrsias. Essa sugesto, recentemente reiterada por nosso Ministro das Relaes Exteriores,
tenho certeza, bem conhecida por todos os Representantes aqui presentes (... documento A/7922,
pg. 11...). Folgo informar que o meu Governo teve a satisfao de ver sua proposta apoiada, explcita
ou implicitamente, por um grande nmero de delegaes. Acreditamos que sua adoo, pelo Conselho
de Segurana, trar efeitos positivos imediatos quanto capacidade de ao das Naes Unidas, no
campo da paz e da segurana internacionais. Seria instrumento hbil para promover a soluo de alguns
dos problemas que afligem esta Organizao, e para atrair para sua rbita algumas importantes
questes internacionais que lhe tm sido sonegadas. Desse modo achamos que seria conveniente que a
Assemblia Geral, de acordo com o artigo 10 da Carta, recomendasse ao Conselho de Segurana a
considerao do estabelecimento de tais Comits Ad Hoc em cada caso especfico no qual uma
desavena internacional lhe for apresentada. Claro est para ns que nada de permanente ou de
significativo se conseguiria apenas por intermdio da implementao de artifcios processualsticos.
Seria enganoso pensarmos que a atual crise institucional das Naes Unidas porque estamos diante de
uma crise institucional possa ser debelada apenas por mudanas processuais ou estruturais. Trata-se
de uma questo de meios e fins, e o estabelecimento de Comits Ad Hoc, que agora propomos, s
teria sentido como passo em direo do objetivo de se reabilitarem as Naes Unidas como instituio
poltica. (...) Para ns, trazer os problemas maiores e menores para a apreciao das Naes Unidas
significa, simples e realisticamente, traz-los de volta ao domnio do Direito Positivo Internacional, do
qual esta Organizao participa. Temos falhado no que concerne manuteno da paz, mas ao menos
temos tentado mant-la. Mas o que temos feito no sentido da consecuo da paz? Imperfeita que , a
Carta um todo orgnico, no isenta de conflitos internos, mas projetada para ser aplicada em sua
totalidade. No a tomemos ainda mais imperfeita discriminando contra algumas clusulas e disposies
do Captulo VI, que deveria servir de base para as solues de controvrsias. Para sua total

implementao a proposta brasileira no necessitaria de nenhuma reviso ou modificao, por diminuta

que fosse, nas regras e procedimentos provisrios do Conselho de Segurana. Necessitaria apenas da
determinao poltica, por parte de todos os Estados-Membros, em praticar aquilo que, em teoria, j foi
aceito. Nossa proposta se baseia no pressuposto de que os compromissos assumidos sob a gide da
Carta sero respeitados. (...) Alm disso, trata-se apenas de um apelo em prol da diplomacia, da
negociao, da soluo pacfica das controvrsias. (...) Repetimos: o cerne da proposta brasileira um
apelo em prol da diplomacia (...). A diplomacia multilateral a ltima esperana para a paz. luz
dessas consideraes que minha delegao contemplar os dois projetos apresentados. Refiro-me aos
documentos A/C.l/L.513 e A/C.l/L. 514, e nos reservamos o direito de apresentar um projeto de
resoluo incorporando as nossas idias e conceitos. (...)
Fonte: REPERTRIO DA PRTICA BRASILEIRA DO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO (Perodo 19611981), MRE, pp. 211-220.