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Resumen
Para abordar el anlisis del desarrollo econmico como proceso sujeto a una trayectoria histrica, se comienza con un breve repaso de las aportaciones y limitaciones de
la economa del desarrollo, la corriente pionera en esta subdisciplina. De all se pasa a
diferenciar el crecimiento econmico moderno (basado en la innovacin continua), del
desarrollo tardo y del atraso econmico. Sobre las bases anteriores se propone un marco
terico para unificar aspectos de la teora del desarrollo, de la teora institucionalista con
algunos elementos del estatuto de los procesos complejos, en particular, la dependencia
del sendero (path dependence). Ese marco terico se aplica a dos casos nacionales: Brasil y Mxico con el fin de perfilar su trayectoria histrica de desarrollo y proponer una
explicacin a las divergencias en el desempeo econmico de ambos pases.
Palabras clave: desarrollo econmico, crecimiento econmico, teora del desarrollo,
economa del desarrollo, trayectoria histrica.
Clasificacin JEL: F43, N96, O11, O54.
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Introduccin
La teora del desarrollo ha experimentado cambios fundamentales de estatuto, metodologa y orientacin prescriptiva. Hasta hace poco en la subdisciplina prevaleci una metodologa lineal, de causalidad simple, limitada por
el enfoque economicista (lo poltico como exgeno). La teora tradicional
del desarrollo sigui el enfoque practicado por los tericos del crecimiento,
consistente en desestimar las causas remotas o de fondo del crecimiento, para
centrarse en las directas e inmediatas, como en la acumulacin de capital o el
cambio tecnolgico (vase Maddison, 2007, la justificacin de este enfoque).
Al dar prioridad a las llamadas causas inmediatas incurran en una suerte de
tautologa, como lo ha sealado North y Thomas (1978), porque la acumulacin de capital o el cambio tecnolgico es el crecimiento mismo en su modalidad intensiva. Los primeros tericos del desarrollo, no prestaron suficiente
atencin a las precondiciones poltico-institucionales para detonar el desarrollo, centrndose ms bien en las causas inmediatas; lo anterior, se asocia a
una transposicin conceptual.1
La economa del desarrollo (ed) fue una expresin de esa metodologa y
anlisis. Pero hubo lneas de resistencia desde 1950-1960, que dieron lugar a
un debate. Particularmente Myrdal y Hirschman propusieron otro enfoque
precursor de una nueva teora. Myrdal (1979), quien propuso el concepto
de trampa del atraso para subrayar las fuerzas de causacin acumulativa que
mantienen a un pas atrasado en lo que despus se llamara un equilibrio
ineficiente. El concepto de falla de coordinacin naci en el debate sobre
las estrategias de desarrollo que pretendan lograr el llamado gran empuje
(Rosenstein-Rodan, 1960). Hirschman propuso el concepto de crecimiento
desequilibrado (1963). Lamentablemente los complejos acontecimientos de los
sesenta, que afectaron adversamente a la mayor parte de los pases de Amrica
Latina (Hirschman, 1985), pusieron en duda la validez de los principios que
sustentan la modernizacin industrial, esencia del compromiso prescriptivo
de la ed. Se descontino el debate y reemergi la ortodoxia. A partir de los
ochenta se verific una recuperacin de las lneas heterodoxas afines a la ed
(Rivera, 2010). En esa recuperacin representada especialmente por Wade
(1999) y Amsden (1989), se registr un creciente desinters por lo que se
consideran casos fallidos de desarrollo (bsicamente los latinoamericanos) y
un desplazamiento hacia los casos exitosos, en Asia. En ese giro los enfoques
explicativos de alcance general fueron desplazados por tratamientos tericos
especficos, desapareciendo el concepto de atraso socioeconmico, para ser
sustituido por el desarrollo tardo. Sin negar los mritos de la obra de Amsden
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12
Cuadro 1. La brecha internacional, 1900-2008 (porcentaje del pib per cpita respecto al de EU)
1900
1950
1970
1990
2003
2008
15
39
54
63
17
17
20
21
20
21
Mxico
28
21
27
22
23
26
Filipinas
25
13
12
10
TARDOS A
Corea del Sur
Brasil
TARDOS B
Fuente: Maddison, 1997 y 2008 y Maddison Daba Base. Dlares Geary-Khamis de 1990.
Modalidad i
Modalidad ii
Inicio u originacin
Proceso
Cambio institucional
Exgeno
Endgeno
Coalicin dominante
Inestable
Estable
xix, pero desde finales del xx experimenta una regresin que lleva a intentos
fallidos de ruptura del lock-in.
En el breve anlisis comparativo que sigue, se realiza una caracterizacin de
la trayectoria de desarrollo de Brasil y Mxico. Brasil se clasifica como ramificacin anticipada a una trayectoria positiva; en contraste con el caso de Mxico, pese a factores de potencialidad, persiste el lock-in. En el inciso que sigue
no se efecta una descripcin o narrativa histrica, aunque necesariamente
hay referencia a hechos centrales. Se trata de un anlisis que gira en torno
a los tres principales factores discutidos en el apartado anterior: a) el inicio
histrico del proceso, diferenciando entre desventaja atenuada vs. exacerbada;
b) cohesin de la coalicin, baja o alta dependiendo de cmo responde a choques endgeno-exgenos, y c) apertura/cierre de los espacios de movilizacin
social, que se expresa principalmente en el acceso y calidad de la educacin
para el pueblo;5 la ampliacin de espacios tiene como vehculo social las estrategias de aprendizaje social, como un importante componente tecnolgico.
Cul es la incidencia de las fuerzas externas o del rgimen de poder mundial sobre la trayectoria histrica nacional? A diferencia de lo que plantean las
teoras dependentistas o tercermundistas, hay una interrelacin entre factores
adversos y facilitadores. Del lado adverso, cuenta lo que Amsden (2001) llama
crowding-out, o sea, el acaparamiento efectuado por la empresa extranjera a
expensas de la nacional (punto subrayado por los dependentistas); del lado
positivo, se encuentra la creciente difusin internacional del conocimiento
tecnolgico, pero cuyo aprovechamiento depende de la capacidad social de
absorcin, lo que remite al factor (c). Adems, cuando un pas tardo alcanza
cierto nivel de industrializacin, independientemente de si su mercado interno es mayor o menor, requiere acceso a los mercados internacionales (una
explicacin en Dabat et al., 2010). Este es el factor crtico, ya que ese acceso
depende de una decisin poltica de la potencia lder, cuyas lites no tendrn
en principio razones para conceder el acceso preferencial, ya que equivale a
admitir a un competidor. Los pases de trayectoria exitosa han gozado de lo
que llamaremos el beneplcito de la potencia o potencias lderes. El otorgamiento de ese estatus, como se sabe, ha sido muy raramente concedido en el
siglo xx y en lo que va del actual. Tal concesin, que equivale a hacer espacio
para que un invitado se acomode, tiene costos sociales para la o las potencias
mundiales, que ceden mercado. Generalmente, hay un fuerte inters estratgico para conceder el beneplcito, como en el caso de Corea del Sur (contencin del comunismo durante la guerra fra) o India (contencin del podero
de China). China y Brasil en calidad de pases continente logran, a partir de
cierto momento, un margen sustancial de beneplcito. En otros, como en
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Mxico, se niega el beneplcito, no se expresa, sino tcitamente, por una combinacin entre desconfianza por la inestabilidad interna, procesos econmicos
fallidos y una proximidad geogrfica difcil de manejar en s.
Brasil: cambio endgeno anticipado e incremental
bajo coercin atenuada6
A diferencia de Corea del Sur, Brasil no experiment un cambio abrupto de
trayectoria, sino que tuvo avances incrementales desde finales del siglo xix. Lo
distintivo en este pas es la cohesin de la coalicin dominante, aunque los
espacios de movilizacin social se ampliaron de manera relativamente lenta,
pero con un impresionante rcord de crecimiento econmico, slo interrumpido por las crisis mundiales.7 Salvo los vaivenes cclicos no se presentaron
factores externos que incidieran negativamente en la trayectoria como, por
ejemplo, las invasiones extranjeras que sufri Mxico en el siglo xix. Ms bien,
Brasil fue una amenaza y agresor de sus vecinos (Roett, op. cit.: 36). Enfrent una sucesin de rebeliones secesionistas que se atenuaron a partir de 1850,
cuando las lites comprendieron que era de su inters encontrar medios de arbitraje y moderacin.
Con un punto de partida adverso, como en toda colonia, el tipo sui gneris de colonialismo portugus dbil (Schwartz, 1990), ms el descubrimiento
gradual de la riqueza natural,8 determin que el grado de dislocacin social
fuera menos profundo que en los dos grandes imperios precolombinos, Per
y Mxico (Schwartz, op. cit.; Levine y Crocietti, 1999). El exterminio de la
poblacin nativa fue fulminante y los esclavos negros fueron las vctimas de la
explotacin, quedando los blancos pobres como grupo intermedio, pero sin
restricciones tnicas para ascender socialmente.
En el marco de lo anterior, este pas continente la fuerza inicial conformadora de la trayectoria histrica, fue el esfuerzo temprano de las lites por
ampliar el territorio y evitar posteriormente su fragmentacin, lo que requiri
una construccin institucional que Hayes (1989: Introduccin) llama la mstica de la nacin armada. La importancia de la estabilidad se reconoci tempranamente, bajo el Imperio de Dom Pedro II (Levine y Crocietti, 1999: 59).
Bajo el inters comn de mantener la integridad del territorio, la cohesin
de las lites se apoy en un inicio en un sistema de dos partidos que desarrollaron tempranamente una gran habilidad para la conciliacin; los partidos
Conservador y Liberal surgieron con Dom Pedro II (Roett, op. cit.: 46). La
segunda institucin que posibilit la unificacin de las lites fue el ejrcito
20
(Hayes, op. cit.: 122). Este fue un proceso lento que se inici en 1850 con la
incorporacin de la guardia nacional al orden imperial (Hayes, op. cit.: 99).
Los principales idelogos de finales del siglo xix, Oliveira Vienna y Honorio
Rodrguez, plantearon la necesidad de fortalecer ciertas caractersticas nacionales que mantuvieran la unidad de la sociedad brasilea (Hayes, op. cit.: 81).
Aunque Brasil fue la quintaesencia de la sociedad extractiva (Acemoglu et
al., 2001), que comenz a edificarse desde la fundacin de las capitanas hereditarias, decretadas por Dom Joao III (Roett, op. cit.: 39; Kohli, 2004: 89), el
astuto control ideolgico de los esclavos (la imagen de esclavitud benigna y de
raza csmica) (Levine, y Crocietti, op. cit.: 143 y ss.) y los impedimentos iniciales a que los inmigrantes europeos adquirieran tierra (Abreu y Verner, 1997:
8), dieron lugar a una muy poderosa coalicin dominante que estableci rigurosas restricciones de acceso, pero no se opuso a cierta movilidad social.
La irrupcin de la violencia y, por ende, la inestabilidad social y poltica
pudo producirse con el boom cafetalero a finales del siglo xix, con el posible
enfrentamiento entre la nueva lite y los poderosos azucareros (Abreu y Verner, op. cit.). Dada la cultura de conciliacin heredada de Dom Pedro ii, las
dos facciones evitaron la confrontacin y pactaron para superar la fragmentacin del territorio, contribuyendo a consolidar la ramificacin de la trayectoria. Esto fue decisivo para iniciar la industrializacin de Brasil, ya el boom
de las exportaciones primarias se tradujo en una incipiente industrializacin
alimentada por la construccin ferroviaria (Abreu y Verner, op. cit.).
El proyecto de industrializacin deliberada comenz con Getulio Vargas,
inspirado polticamente por el movimiento de los tenentes (Levine y Crocietti, op. cit.: 158-159) y con un entorno favorable pues lleg el fin de la vieja
divisin internacional del trabajo y se produjo el nacimiento de la ideologa
industrialista. Con la dictadura militar (1964-1985), se consolid el avance
de la industrializacin por sustitucin de importaciones, bajo la direccin de
una naciente tecnocracia, que dominaba de forma rpida, pero de manera
desigual, la gestin gubernamental para el fomento industrial (Hayes, op. cit.).
El avance de la industrializacin hacia los cincuenta puso a prueba la cohesin
de la coalicin que se ampliaba con los nuevos empresarios. El problema que
se present fue una rplica de finales del siglo xix: los primeros industriales (de
bienes de consumo no duradero) tenderan a oponerse a la concesin de privilegios a los industriales de segunda generacin y con ello a minar el proceso.
El acuerdo poltico fue darle amplio espacio a Kubitschek para impulsar la
sustitucin de insumos industriales y bienes de consumo duradero por medio
de los enlaces posteriores (vase la discusin en Hirschman, 1996: 489). La
coalicin dominante estuvo de nuevo a punto de dividirse ya que no saban
21
de la pobreza (World Bank, op. cit.: cuadro 2.7; Keck, 1992: 20 y ss.). Las
reformas que llev a cabo Cardoso con el aval de la coalicin significaron el
inicio del pasaje al orden abierto. Las lites han acordado acotar su poder no
slo de facto, sino formalmente; en consecuencia el Estado adquiere autonoma de accin y no requiere la autorizacin tcita o expresa de la coalicin. El
extraordinario significado de este logro histrico se ve oscurecido por las interpretaciones antitticas; tambin por la tendencia (y eso aplica a los sucesos
posteriores a 2007) a confundir el comportamiento cclico de una economa
con uno tendencial.
Mxico: discontinuidad de la industrializacin
por el conflicto intermitente entre las lites10
La conquista y colonizacin del territorio que hoy es Mxico fue un proceso
devastador que diezm sistemticamente a la poblacin nativa (Maddison,
2007: 87). Por ende, el dominio colonial puede considerarse un punto de
partida altamente adverso, con repercusiones duraderas y, por ello, el inicio
de la trayectoria que sigue el Mxico actual. El drstico acotamiento de los
espacios de movilizacin social del Mxico colonial y el recin independizado,
estaba slidamente edificado en los imperios precolombinos, sobre todo el
azteca. Sin embargo, a partir de la Independencia hubo factores que tenan la
potencialidad de modificar la trayectoria original.
Desde la colonizacin las lites de la Nueva Espaa, peninsulares y criollos, entraron en conflicto estableciendo un patrn histrico de confrontacin
antittico al brasileo.11 Despus de la independencia ese conflicto llev a la
guerra civil. El periodo comprendido entre 1810 y la llegada de Porfirio Daz
al poder fue de estancamiento econmico, ya que la guerra de independencia
destruy prcticamente la industria minera; el sistema poltico qued descabezado (Hansen, 1971: 20). El conflicto entre las lites fue determinante en la
derrota ante Estados Unidos en 1846-1848. Se trat de un golpe devastador
que renov el punto de arranque adverso, poniendo en evidencia adicionalmente el abismo entre las lites y el pueblo, causa ltima de la derrota. La
conmocin social provocada por la derrota explica la reforma juarista, que
abri la posibilidad de un cambio de trayectoria. El programa de laissez faire
enarbolado por Jurez era contrario a la realidad que haba en el pas, excepto
en un aspecto; la Constitucin de 1857 era enteramente vlida al sustentar
un gobierno centralizado, el nico antdoto para superar la fragmentacin
nacional (Coso Villegas, 1957). Lamentablemente, al haber un vaco legal
consustancial a la conflictividad de las lites, el deslinde de tierras signific un
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desastre para las comunidades indgenas y la aparicin de grandes propiedades improductivas; ciertamente cobr fuerza el granjero, principalmente en
el norte, figura crucial del conflicto revolucionario (Womack, 1992: 78-81).
Ante fuerzas sociales contrapuestas, el pas pudo haberse fragmentado,
pero oper la nica salida viable: la dictadura y la emergencia de la figura
mesinica de Porfirio Daz (Katz, 1992). sta puede considerarse un factor de
rectificacin de la trayectoria, ya que logr la integracin nacional gracias a los
ferrocarriles y la subordinacin de los caciquismos locales (ibid.). De ah que la
clave radicara en unificar a las lites mediante una poltica de concesiones que
implicaran ampliar los espacios de poder; tal estrategia se vera facilitada por
las condiciones internacionales excepcionalmente favorables. Durante el Porfiriato se aadieron nuevos estamentos a la coalicin dominante, por dos vas:
a) los nuevos inmigrantes europeos y estadounidenses que invirtieron en las
nuevas industrias y b) el crecimiento de la economa agrominero-exportadora
benefici a los pequeos granjeros del norte, cuyo perfil cultural era diferente
al del Mxico ancestral. El reacomodo iba en principio en detrimento de los
descendientes de los conquistadores, que controlaban el aparato de Estado.
Se advierte entonces que la tarea poltica de reunificar a la coalicin dominante no iba a ser fcil. Como explica Vernon (op. cit.: 49), la exclusividad
de los privilegios se hicieron ms difciles de sostener en una economa que se
integraba internamente con poderosos agentes que competan entre s por la
mano de obra, el crdito, el agua, etc. (Vernon, op. cit.: 70). Adems, el cambio fue tan fulminante que desprotegi a los ms pobres, principalmente en el
medio rural, ya que hubo un reemplazo del maz por cultivos de exportacin
(Sols, 1970: 69). El levantamiento armado fue el resultado del fracaso de las
lites que no lograron unificarse y negociar los efectos del choque del sbito
avance econmico. Aunque la historiografa nacional presenta a la Revolucin
mexicana como un motivo de orgullo, en realidad es, como todo conflicto
social, resultado de la incapacidad de lograr un liderazgo natural. En todo
caso el ncleo de la coalicin porfirista se rompi y, aunque sus segmentos ms
importantes sobrevivieron, se unificaron en el siglo xx de otro modo y con la
presencia de nuevos elementos.
En el periodo comprendido entre 1917, con la convocatoria de la Convencin Constituyente y la realizacin de las reformas cardenistas se super el Estado frgil incluyendo el traspaso del poder de manera relativamente legitimada.
Descabezada la oligarqua porfirista su lugar lo ocuparon los caudillos del
Norte (Schryer, 1986). Dotada de bases organizativas desarrollistas con las
reformas de Crdenas, no hay duda que se produjo lo que se ha llamado aqu
una bifurcacin en la trayectoria que alcanz su apogeo en el milagro mexi24
Los excluidos, explica Hansen, forman tres tipos caractersticos: el localista, el subordinado y el participante. El primero, explica, no espera nada del
gobierno, en gran parte como resultado de la ignorancia de lo que significa y
hace. El segundo, tiene conciencia de que hay gobierno y, a su vez, est ligado
afectivamente a l, pero sus relaciones se establecen de manera abstracta o
general e incluso acepta que hay una extensin gubernamental que le afecta,
pero adopta una actitud pasiva. El participante
[...] apoya a la revolucin y las instituciones polticas que han surgido despus
de la cuarta dcada y, por otra, es verdaderamente cnico en lo que se refiere a la
poltica mexicana y los lderes polticos. Su cinismo y desconfianza con respecto
al funcionamiento del sistema actual, generalmente lo lleva a evitar las actividades
polticas y a esperar poco o nada para s mismo, de parte del gobierno (op. cit.:
242).
Es crucial integrar estos elementos para entender los procesos que caracterizan a Mxico despus de 1980.
La crisis iniciada en 1982 debilit a la coalicin dominante, que tuvo escasa capacidad de negociacin frente al Fondo Monetario Internacional. Aun
en esas condiciones, no estaba cerrada la posibilidad de que la coalicin dominante se reunificara pactando reglas para llevar a cabo el proceso decisivo de la reforma neoliberal: la privatizacin. El traspaso de activos estatales
fue tan grande que implic, efectivamente, la reordenacin de la coalicin.
Polanco (2012: 106 y ss.) distingue dos modalidades de privatizacin: a) la
que se efecta a partir de un acuerdo entre las lites, o pactada (licitacin
abierta, con libre acceso y con derechos y obligaciones claramente definidas)
y b) la privatizacin sin acuerdo entre las lites, bajo el control de la cspide
burocrtico-gubernamental que tiene un espacio coyuntural de maniobra para
dar un golpe de mano; no hay pacto previo o si existe se tergiversa, de modo
que los beneficiarios estn preseleccionados y la licitacin es mayormente una
simulacin (ibid.). Al no haber consenso entre las lites, hay una secuela de
divisionismo que se agudiza cuando los beneficiarios obtienen privilegios y
concesiones monoplicas (Polanco, op. cit. y Hernndez, 2011). Este proceso,
ocurrido en el gobierno de Salinas, formaba parte de una estrategia ms amplia de reforma, inspirado en la experiencia coreana: poderosos consorcios que
fueran la punta de lanza nacionalista ante la apertura y la firma del tlcan (Rivera, 2009a). De ser vlida esa hiptesis, lo que vino despus con la crisis de
1994 indica que el proyecto colaps, aunque el reacomodo de la coalicin fue
irreversible, con una nueva jerarqua. El resultado fue la faccionalidad entre
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las lites, se produjo una regresin del orden social (los derechos sucumbieron
a los privilegios, prevaleci la ilegalidad de los poderosos) y la gobernabilidad
se deterior al nulificar las polticas a profundidad, de las que depende la reestructuracin (Hoff y Stiglitz, op. cit.).
Conclusin
El enfoque de trayectoria histrica se aplic a Brasil y Mxico, que confrontando problemas econmicos similares, siguen trayectorias diferentes, dependiendo de las condiciones iniciales y la dinmica poltica. Vimos que la cohesin
de la coalicin es determinante en la toma de decisiones. As, Brasil representa
un caso de alta cohesin y moderada capacidad de rectificar la trayectoria y
Mxico de baja cohesin, con fuerte propensin a la fragmentacin. Aunque
los resultados no estaban predeterminados, hay una induccin a reproducir
los patrones originales de desempeo. Mxico puso de manifiesto que las crisis
estructurales o momentos de oportunidad (despus de la Independencia, el
inicio del Porfiriato, en los aos de 1930, el descalabro de inicios de los 1980
y la privatizacin) replantearon las opciones, pero dentro de mrgenes menos
flexibles y mayor propensin a reproducir los patrones previos de respuesta a
la crisis. Cabe subrayar, precisamente por eso, que la formulacin de polticas
es el vehculo del cambio, pero en s mismas aportan poco si no hay una coalicin de fuerzas que le d sustento.
Notas
1
27
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11
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termodinmica de la teora evolucionista (Allen, 1988) replican los rasgos de las economas
con capacidad de innovacin continua y no las economas de proceso tardo, cuya complejidad remite a la inercia histrica con opcin social acotada de ruptura de la trayectoria.
Cuando hay ampliacin de los espacios de movilizacin social, se puede dar por hecho que
la coalicin dominante est explcitamente nucleada en torno a objetivos desarrollistas, atenuando la depredacin social (Wade, op. cit.).
La revisin histrica de Brasil llega hasta la conclusin del gobierno de Cardoso, ya que las reformas que llev a cabo en nombre de la coalicin, asegura el inicio del pasaje al orden abierto (Roett, 2010).
Entre 1900 y 1973 Brasil tiene la tasa anual ms alta crecimiento del pib real en escala mundial, slo superado por Japn y Finlandia (Abreu y Verner, 1997).
La fiebre del oro, empez ms de un siglo despus de iniciada la colonizacin (Russell
Wood, 1990).
Hirschman (1963) resume as el argumento concentrador y excluyente: cuando un pas latinoamericano llega a la fase de produccin de bienes durables como automviles, su poltica tender a convertirse en autoritaria y represiva. El ingreso se concentra deliberadamente para
favorecer a las clases medias y altas, a expensas del pueblo, cuyos salarios se mantienen bajos,
con represin.
El estudio de la trayectoria mexicana llega hasta la ejecucin de la privatizacin, cuyo eje fue
la venta de Telmex, que reabri el captulo de lucha interna de las lites, factor de la regresin
institucional.
Lynch (2010: 292-300) explica la superioridad del estatus de los peninsulares frente a los criollos; ambos actuaban temerosos de las masas empobrecidas a las que despreciaban y no entendan. Ese abismo social se molde durante 300 aos y se replic en el siglo xix, llegando al
grado de la alianza de los conservadores con Maximiliano. Se repite en la segunda mitad del
xx, lo que hace ms difcil la bifurcacin.
En el debate poltico de los sesenta se discuta si la pax priista haba cumplido su papel (dejar
atrs la sociedad agraria y semianalfabeta, acotando la violencia) y la dinmica poltica deba
dirimirse en marcos ms flexibles (vase Madrazo, 1971, la obra contiene su ideario poltico).
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