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DIREITO ADMINISTRATIVO.
REGIME JURDICO.
- Confere prerrogativas (Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular) e
restries (Perece da Indisponibilidade do Interesse Pblico) - So os SUPERPRINCPIOS, dos
quais decorrem os outros Princpios.
- Garrido Falla: Denomina tal circunstncia de o Binmio do direito administrativo (prerrogativas e
sujeies). Maria Sylvia chama de Bipolaridade do Direito Administrativo.
Princpios decorrentes desses 02 (dois) Princpios (SUB-PRINCPIOS). Art. 37, caput, da CF:
Princpios Constitucionais da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
- Excees: Assuntos que tratem da segurana nacional; certos interesses sociais, ou de foro ntimo
(privacidade, intimidade).
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Finalidade Pblica Geral. Impe que a atuao administrativa seja sempre voltada
coletividade, ao interesse pblico, nunca para atender interesses particulares.
Princpio
Administrativos.
da
Presuno
de
Legitimidade
ou
Veracidade
dos
Atos
A Administrao tem prerrogativa de controlar sua prpria atuao para corrigir seus
prprios atos. PODER anular o ato que ela mesma praticou, quando o ato estiver eivado de
ilegalidade Smula 346, STF: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus
prprios atos.
Princpio da Motivao.
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Princpio da Continuidade.
Estampado no art. 6, 1, da lei 8.987/95, define que a atuao administrativa deve ser
ininterrupta.
Ressalva 1 o servidor pblico tem direito de greve que ser exercido nos termos de lei
especfica.
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- Hely Lopes: Poder que a ordem jurdica confere Administrao para expedir atos de sua
competncia, cujos elementos e requisitos j vm previamente estabelecidos por lei. Confere
Administrao uma competncia para expedir atos vinculados ou regrados, no mbito dos quais a
Administrao no goza de nenhuma liberdade administrativa, devendo expedi-los sem
ponderaes.
OBS: Alguns autores (Maria Sylvia) negam a autonomia desse Poder, sob o argumento de que ele
s impe sujeies e limitaes Administrao, que no ter liberdade na prtica do ato.
PODER DISCRICIONRIO.
- A Ordem jurdica confere Administrao Pblica, na expedio de determinados atos, a
possibilidade de se valer do juzo de convenincia e oportunidade na escolha do objeto e na
avaliao dos motivos do ato praticado.
- Concede Administrao certo espao, com possibilidade de ponderaes e escolhas na prtica
do ato. Pode deliberar a respeito do motivo e do objeto do ato, quando a lei deixar alguns dos
elementos para prtica de um ato para que a Administrao atue de forma mais livre, com
possibilidade de tomada de mais de uma deciso.
Competncia
Finalidade
Forma
Motivo e Objeto
- Entretanto, a Administrao deve adotar, dentre os vrios motivos e objetos possveis, o mais
benfico. Nunca poder escolher qualquer objeto ou motivo. uma liberdade relativa, condicionada.
OBS: O Judicirio pode fazer o controle de mrito, no de forma ampla, mas dentro do contexto dos
princpios constitucionais.
PODER HIERRQUICO.
- Confere Administrao uma capacidade para ordenar, coordenar, controlar, corrigir, delegar
(quando conveniente) e avocar suas funes. Este Poder estabelece a relao hierrquica entre
rgos do mesmo mbito e escalo da Administrao e a diviso de competncias.
Capacidade para Corrigir (AUTOTUTELA). Invalidar atos ilegais e revogar atos que no
sejam mais convenientes e oportunos ao interesse pblico.
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Capacidade para Delegar Atividade ou Funo Administrativa. Art. 12, da Lei 9.784/99,
do Processo Administrativo Disciplinar. Poder haver quando for conveniente e no houver
impedimento legal (delegar competncia para julgamento de recurso administrativo; para edio de
atos normativos ou quando o ato deva ser praticado com competncia exclusiva), mesmo entre
rgos de igual ou inferior escalo, mesmo que o rgo ou o agente delegado no sejam
subordinados ao rgo ou agente delegante. A delegao regra, sendo sua proibio uma
excepcionalidade. OBS: O responsvel pelo ato ser o agente que recebeu a delegao (delegado).
Capacidade para Avocar. Art. 15, da Lei 9.784/99. o chamamento da competncia pela
autoridade que no era, originariamente, competente para prtica ato, tirando a competncia da
autoridade que assim o era. excepcional, s ser possvel quando permitida por lei. A autoridade
avocante dever ser superior autoridade avocada. Deve ser justificada e temporria. O Poder
Hierrquico est presente somente em mbito interno (poder de organizao interna). Entre os
rgos da Administrao Direta e dentro dos prprios rgos da Administrao Indireta. No h
Poder Hierrquico de rgo da Administrao Direta sobre rgo da Administrao Indireta,
tampouco de uma entidade da Administrao Indireta sobre outra entidade da Administrao indireta,
j que no h Poder Hierrquico no mbito externo. OBS: No controle de subordinao o que
ocorre da Administrao Direta sobre a Indireta. um controle finalstico (incide sobre os fins e
objetivos, nunca sobre os meios) para o qual foi criada a entidade da Administrao indireta: Tutela
Administrativa. No mbito da Unio: superviso Ministerial (as entidades da Administrao indireta
se vinculam a um Ministrio).
PODER NORMATIVO (Gnero) Vale para todos os rgos da Administrao Pblica.
Poder Regulamentar. atribudo exclusivamente s Chefias do Executivo para executarem
fielmente a lei (regulamento de execuo), regular matria no reservada lei (regulamento
autnomo) ou disciplinar internamente, em carter geral e abstrato, as atividades cometidas ao
Executivo (regulamento administrativo).
PODER DISCIPLINAR.
Aplicao de penalidades a todos aqueles que possuam vnculo especial com o Poder Pblico, como
os servidores pblicos e contratados pela Administrao. A aplicao das penalidades depende de
respeito ao Devido Processo Legal, no qual sejam respeitados o Contraditrio e a Ampla Defesa.
PODER DE POLCIA.
- Conceito Amplo. Toda e qualquer atividade desempenhada pelo Estado e dirigida a se restringir
as liberdades individuais. Alcana os Poderes Executivo e Legislativo. Mesmo uma lei que venha a
restringir uma liberdade seria decorrente do Poder de Polcia.
- Conceito Estrito. O Poder de Polcia toda atividade administrativa exercida pelas entidades,
rgos e agentes da Administrao Pblica para limitar e condicionar o exerccio das liberdades
individuais e o uso, gozo e disposio da propriedade, visando adequ-los e conform-los aos
interesses pblicos e bem-estar geral da coletividade. um Poder de Polcia Administrativa.
- Poder Jurdico, mera atividade administrativa (Ex. interdio de fbrica poluente).
Objeto do Poder de Polcia. Um bem, direito ou atividade exercida pelo particular, sero
limitados pelo Poder de polcia da Administrao que, entretanto, no poder abolir os direitos dos
administrados, apenas limita-los de modo que no ponham a coletividade em risco.
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(SUCOM), INMETRO.
*ORGANIZAO DA ADMINISTRAO*
FORMAS DE PRESTAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA.
DESCONCENTRAO. Atividade distribuda dentro do prprio ncleo, da prpria Pessoa Jurdica.
H hierarquia, subordinao.
DESCENTRALIZAO.
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b)
Contrato (contratual). quando a delegao for para particulares (concessionrias,
permissionrias, organizaes sociais e todos que prestem atividade administrativa).
ADMINISTRAO DIRETA (Decreto-lei 200/67). Ncleo da Administrao.
CLASSIFICAO.
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ADMINISTRAO INDIRETA:
- Possuem Personalidade Jurdica Prpria. Aptido para ser sujeito de direitos e obrigaes,
responsvel pelos prprios atos e os de seus agentes. No existe relao de hierarquia entre
Administrao Direta e Indireta.
- Patrimnio e Recursos Prprios, autonomia tcnica, financeira (decide como vai aplicar o dinheiro),
administrativa. S no tem autonomia, nem capacidade legislativa. OBS. No mximo poder regular,
complementar, disciplinar o que est previsto em lei.
Formas de Controle:
Exterior. Poder Legislativo (CPIs e TCU); Poder Judicirio; pelos cidados, atravs da
Ao Popular; Pelo Poder Executivo (superviso Ministerial, dirigentes escolhidos pelo Ministrio,
receitas e despesas fiscalizadas, finalidades predeterminadas).
AUTARQUIAS.
Conceito. Pessoa Jurdica de Direito Pblico que serve para prestao de atividades
tpicas do Estado, com autonomia administrativa, tcnica e financeira, mas sem capacidade
legislativa. So criadas e extintas por lei ordinria especfica.
lucro.
Finalidade vinculada finalidade para a qual a lei a criou. No so criadas para visar o
Atos e Contratos.
a)
Auto-Executveis, presuno de legitimidade, imperatividade, como qualquer outro
ato administrativo.
b)
Contrato Administrativo regido pelo Direito Pblico, com clusulas exorbitantes.
c)
Necessidade de Licitao, mesmo para contratos regidos pelo Direito Privado.
Responsabilidade Civil.
a)
Conduta + Dano + Nexo (sem necessidade de comprovao de culpa ou dolo).
Ser Objetiva: quando houver ao por parte do Estado; Subjetiva: quando em razo de omisso do
Estado, e a responsabilidade do servidor tambm ser subjetiva.
b)
OBS: Se a Autarquia no tiver patrimnio, o Estado responder de forma objetiva,
subsidiariamente pelo Dano.
c)
Exceo: Nos Casos das PPPs, a Responsabilidade do Estado Solidria.
pblicos.
a)
Inalienabilidade relativa. Todos os bens pblicos so alienveis de forma
condicionada. Para haver alienao, h um procedimento a ser seguido: (Desafetao- Autorizao
Legislativa- Licitao).
b)
Impenhorabilidade: vedada a penhora, o arresto (bens indeterminados), o
seqestro (bens determinados).
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c)
Impossibilidade de Onerao: O Bem Pblico no pode ser objeto de Direito
Real de Garantia (O Penhor, a Hipoteca e a Anticrese so vedados).
d)
Imprescritveis (prescrio aquisitiva). Bens pblicos so insuscetveis de
usucapio, nem do pr-labore, nem os bens dominicais.
a)
Documento atravs do qual, o Tribunal reconhece dbito com procedncia
transitada em julgado. Os Precatrios constitudos at 01 de julho devem ser pagos no exerccio
financeiro seguinte, se existir disponibilidade oramentria. Podem ser pagos em parcelamentos
anuais (10 por ano).
b)
Cada Pessoa Jurdica tem a sua prpria fila, cada autarquia tem uma fila prpria.
OBS: Alimentos: Obedecem ao Precatrio, mas tm fila prpria dentro da fila geral. Exceo: H um
valor de 60 salrios mnimos, no qual a pessoa estar fora do precatrio.
Privilgios Processuais.
a)
Prazo para recurso: prazo qudruplo, 60 dias. Contestao: prazo duplo, 30 dias.
OBS: A partir da vigncia do Novo CPC, a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e
suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro para todas as
suas manifestaes processuais, a partir da sua vista dos autos, no havendo mais disposies
sobre prazos diversos.
OBS: O Novo CPC, no seu art. 493, tambm aumentou o valor-limite estabelecido para o reexame
necessrio (remessa), nos casos de condenaes dos Entes Pblicos, para mil salrios mnimos
quando se tratar de Unio e suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico, para
quinhentos salrios mnimos em se tratando de Estado e suas respectivas autarquias e fundaes de
direito pblico e de cem salrios mnimos em se tratando de Municpios e suas respectivas
autarquias e fundaes de direito pblico.
b)
Duplo grau obrigatrio de Jurisdio, reexame necessrio: Se o processo no for
submetido ao duplo grau obrigatrio, no haver coisa julgada.
OBS: Quanto ao reexame necessrio, com a vigncia do Novo CPC os valores limites sofrero
alteraes.
Regime Tributrio.
a)
Imunidade Tributria Recproca somente quanto aos impostos. A imunidade no absoluta:
restringe-se s finalidades especficas de cada Autarquia, previstas na sua lei de criao. As
atividades complementares esto sujeitas aos impostos.
b)
c)
Procedimento Financeiro: Lei 4.320/64 (Lei de Finanas Pblicas) e LC 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal).
d)
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A Estatutrio: Para titulares de cargo pblico (s nas Pessoas Jurdicas de Dir. Pblico).
Preferencialmente, deve ser adotado o Regime Estatutrio, de cargo pblico.
B Celetista: Para titulares de emprego pblico.
Antigamente. Natureza de Autarquia. Porm, a Lei 9.649/98, no art. 58, estabelece que
os Conselhos de Classe possuem natureza de Pessoa Jurdica de Direito Privado.
STF, ADIN n. 1717. Como os Conselhos de Classe tm como funo principal o Poder
de Polcia, fiscalizando as atuaes profissionais, no podem ser considerados pessoas jurdicas de
direito privado. Declarou inconstitucional o art. 58 da Lei 9.649/98, determinando que os Conselhos
de Classe tero natureza de Autarquia.
Foro Competente. Smula 66, STJ: Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
Controle pelo Tribunal de Contas; Deve Obedecer a Lei 4.320/64 (Lei de Finanas).
OBS. Banco Central: autarquia comum, mas seu Presidente nomeado pelo
Presidente aps prvia aprovao do Senado.
a)
Finalidade. Regular, fiscalizar, disciplinar, normatizar determinadas atividades.
No atividade nova, antes era exercida diretamente pelo Estado.
b)
Capacidade Legislativa. No a tem, no podendo, de tal sorte, legislar. Tm o
papel de complementar as leis, com normas tcnicas especficas de sua atuao.
c)
Regime
econmica e financeira.
Especial. Tm
mais autonomia,
liberdade normativa,
liberdade
d)
Nomeao de Dirigentes. Presidente nomeia com prvia aprovao do Senado.
investidura ou nomeao especial, porque depende de prvia aprovao do Senado.
e)
Mandato com Prazo certo e determinado. A lei de criao de cada autarquia de
regime especial ir determinar o prazo do mandato (mximo. de 04 anos). OBS: J h projeto de lei
querendo uniformizar o prazo: 04 anos para todas.
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f)
Vedao (Quarentena). Quando o dirigente sai do cargo, deve ficar 04 meses ou
01 ano (a depender da lei da autarquia especial) sem poder atuar na rea de atuao da agncia
reguladora.
g)
Distines.
AProcedimento Licitatrio.
- Lei 9.472/97: em contrariedade ao disposto na Lei 8.666/93, cada agncia teria seu prprio
procedimento licitatrio, previsto na sua lei de criao. Com modos especficos de licitao (Prego e
Consulta).
- STF, ADIN n. 1.668: Se a agncia reguladora autarquia, ter que seguir a Lei 8.666/93,
deixando, entretanto, que elas tenham as modalidades especficas determinadas pela Lei 9.472/97,
Prego e Consulta.
- O Prego j tem a Lei 10.520/02, que o estendeu a todos os Entes, no sendo mais modalidade
especfica das agncias reguladoras. Atualmente, a consulta, que ainda no tem lei lhe regulando,
a modalidade especfica das agncias reguladoras.
B Regime de Pessoal.
- Lei 9.886/00. Regime Celetista, com contratao temporria. A doutrina j dizia que o regime da
CLT s deveria ser adotado em situaes excepcionais, para funes subalternas ou para
contrataes temporrias.
-ADIN n. 2.310, STF. Declarou que no era hiptese para contratao temporria, que
excepcional, e que, portanto, no deveria adotar o regime celetista. Declarou a Inconstitucionalidade
das 02 regras: regime celetista e contratao temporria.
- MP n. 155/03 Lei 10.871/04: Determinou o Regime Estatutrio, com concurso pblico, para
todas as agncias reguladoras. Os que entraram por contratao temporria sairo depois de findo o
tempo do contrato.
h)
Exemplos de Agncias.
AANS; ANTT; ANTAQ; ANAC; ANP; ANA (bens pblicos); ANCINE (fomento).
B Autarquias: ADA (Agncia de Desenvolvimento da Amaznia, substituiu a SUDAM), ADENE
(Agncia de Desenvolvimento do Nordeste, substituiu a SUDENE) e AEB (Agencia Espacial);
C Servios Sociais Autnomos: APEX, ABDI. OBS: CVM: deveria ser agncia reguladora, mas
autarquia comum.
AGNCIAS EXECUTIVAS.
a)
So autarquias ou fundaes pblicas que precisam ser modernizadas, e para isso
fazem um planejamento para reestruturao.
b)
Contrato de Gesto. Celebrado entre uma autarquia ou fundao pblica e o
Poder Pblico. Serve para dar mais autonomia ou recurso pblico. Ex: autarquia A contrato de
gesto agncia executiva A.
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c)
O ttulo de Agncia Executiva temporrio. Findo o contrato de gesto, o ente
que se tornou agncia executiva temporariamente voltar a ser autarquia ou fundao pblica. Ex. de
agncia executiva: INMETRO.
d)
Liberdade Especfica (s para agncias executivas): Art. 24, pargrafo nico,
da Lei 8.666/93: Dispensa de licitao. Regra geral:
AValor de at 10% do convite (at R$ 150.000, se obras ou servios de engenharia; at R$ 80.000
para os outros servios);
BLicitao dispensada (R$ 15.000 ou R$ 8.000).
e)
Dispensa para as agncias executivas: 20% do valor do convite, ou seja,
quando o valor da licitao for at R$ 30.000 ou R$ 16.000, a agncia executiva estar dispensada
de licitao. Essa dispensa vale tambm para: sociedades de economia mista, empresas pblicas e
consrcios pblicos. S vale para as autarquias e fundaes pblicas, quando qualificadas como
agncia executiva.
FUNDAO PBLICA.
a)
Natureza Jurdica. Regime de Direito Pblico. uma espcie de autarquia e faz
parte da Fazenda Pblica. Tem todos os privilgios e obrigaes de uma autarquia. OBS: Quando o
concurso falar de fundao pblica, ser a de Direito Pblico.
OBS: A partir da vigncia do Novo CPC, a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e
suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro para todas as
suas manifestaes processuais, a partir da sua vista dos autos, no havendo mais disposies
sobre prazos diversos.
OBS 1: O Novo CPC, no seu art. 493, tambm aumentou o valor-limite estabelecido para o reexame
necessrio (remessa), nos casos de condenaes dos Entes Pblicos, para mil salrios mnimos
quando se tratar de Unio e suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico, para
quinhentos salrios mnimos em se tratando de Estado e suas respectivas autarquias e fundaes de
direito pblico e de cem salrios mnimos em se tratando de Municpios e suas respectivas
autarquias e fundaes de direito pblico.
a)
Natureza Jurdica: Regime de Direito Privado, derrogado parcialmente por
algumas normas de direito pblico.
b)
c)
Pblica.
d)
Tem sua Criao autorizada por lei ordinria. J a lei complementar deve
determinar a finalidade das fundaes pblicas de direito privado.
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e)
OBS: Celso Antonio entende que no h essa diviso. Segundo ele, quando se
fala em fundao pblica, todas elas so de Direito Pblico.
EMPRESAS PBLICAS.
a)
Pessoa jurdica de direito privado; Podem prestar servio pblico ou explorar
atividade econmica; sua criao autorizada por lei.
b)
Tm capital exclusivamente pblico. Pode ser capital de vrios entes da
federao. Entretanto, no poder haver capital de uma sociedade de economia mista investido na
empresa pblica, do contrrio ela perder esse status.
c)
Tem livre Constituio. Pode ser constituda por qualquer atividade empresarial.
d)
a)
Pessoa Jurdica de Direito Privado; Podem prestar servio pblico ou explorar
atividade econmica; criao autorizada por lei.
b)
Tm capital misto. O capital do Ente Pblico deve ser a maioria do capital
votante. Devem ser constitudas, obrigatoriamente, como sociedades annimas.
c)
d)
Finalidades:
A Prestar Servio Pblico. Quando forem prestadoras de servio pblico, haver prevalncia do
Direito Pblico sobre o Direito Privado.
B Explorar atividade econmica. Quando forem exploradoras de atividade econmica, haver
prevalncia do regime de Direito Privado, com alguma influncia do Direito Pblico.
OBS: Art. 173, da CF (Hipteses em que o Estado pode explorar atividade econmica):
1. Quando for necessrio aos imperativos da segurana nacional.
2. Quando houver interesse coletivo, conforme o definido em lei.
OBS: Tero estatutos prprios definidos na lei que autorizou sua criao.
REGIME JURDICO DAS EMPRESAS ESTATAIS.
A LICITAO.
01. Quando for prestadora de servio pblico. Obedecer Lei 8.666/93.
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02. Quando exploradora de atividade econmica. Podem ter estatuto prprio, que reger o
procedimento licitatrio de cada pessoa jurdica. Entretanto, at hoje, no h estatuto. Assim,
devero obedecer Lei 8.666/93. Dispensa e Inexigibilidade (Arts. 24 e 25 da Lei 8.666/93).
BFALNCIA.
01. Antes: Se prestadoras de servio pblico no estavam sujeitas falncia; se exploradoras de
atividade econmica estavam sujeitas falncia.
02. Agora (Lei de Falncias, 11.101/05, art. 2). Empresas pblicas e sociedades de economia
mista, sejam exploradoras de atividade econmica, sejam prestadoras de servio pblico, no esto
sujeitas falncia.
OBS: A doutrina critica tal orientao, dizendo que as exploradoras de atividade econmica devem
estar sujeitas lei de falncias, j que esto muito prximas do Direito Privado.
C RESPONSABILIDADE CIVIL.
01. Prestadoras de Servio Pblico (art.37, 6, da CF). A responsabilidade ser objetiva, de
regra. E a responsabilidade do Estado ser subsidiria e objetiva.
02. Exploradoras de Atividade Econmica. A Responsabilidade civil delas ser regida pelo Direito
Civil, que determinar os casos em que a responsabilidade ser objetiva ou subjetiva. E o Estado
no responde subsidiariamente.
D REGIME TRIBUTRIO.
01. Regra Geral: As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no tm imunidade
tributria recproca e privilgios no extensveis iniciativa privada.
02. Exceo. Quando o bem e as atividades estiverem vinculados prestao do servio pblico,
tero imunidade tributria.
03. Empresa dos Correios e Telgrafos. Exerce atividade exclusiva e indelegvel do Estado
(servio postal), por isso tratado como Fazenda Pblica. Goza de imunidade tributria recproca;
Tem privilgios processuais (prazos diferenciados); Os seus bens pblicos so impenhorveis, no
onerveis e imprescritveis; Esto sujeitas ao regime de precatrio. OBS: Isso no vale para as
franquias privadas da Empresa.
E REGIME DE BENS.
01. Regra Geral. So penhorveis. Mas so imprescritveis, sempre.
02. OBS: Jos dos Santos C. Filho entende que s os bens das pessoas jurdicas de direito pblico
so bens pblicos, ou seja, os bens das entidades governamentais no so bens pblicos.
03. Doutrina majoritria. Os bens pblicos so todos aqueles pertencentes s pessoas jurdicas de
direito pblico e os diretamente ligados prestao do servio pblico nas entidades
governamentais, concessionrias, permissionrias e autorizatrias. Neste ultimo caso, os bens
seguiro as regras dos bens pblicos.
F REGIME DE PESSOAL.
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01. Celetista. Titular de Emprego (No emprego pblico. Este e o cargo pblico so exclusivos
das PJs de Direito Pblico).
Equiparam-se aos servidores em alguns aspectos:
- Exigncia de concurso pblico;
- Sujeitos s regras de vedao de acumulao;
-Respondem por improbidade (Lei 8.429/92) de cargo, emprego e funo pblica;
- So funcionrios Pblicos para fins penais;
- Esto sujeitos aos remdios constitucionais;
- Teto remuneratrio. Estaro sujeitos ao teto do STF se a empresa pblica ou a sociedade
economia mista receberem ajuda do Estado para o custeio; se no receberem ajuda para custeio,
no esto sujeitos ao teto;
- Dispensa do empregado. Para maioria da doutrina, a dispensa do empregado s poder ser
realizada motivadamente, aps processo administrativo disciplinar com contraditrio. Porm, TST
Smula 390, orientao jurisprudencial No h necessidade de motivao para dispensa dos
empregados, j que os mesmos no gozam de estabilidade. Tambm no h necessidade de
processo administrativo.
01 Setor (Estado);
02 Setor (mercado);
a)
Privilgios: Recebem recursos oramentrios. Tm capacidade tributria. So
beneficirias da Parafiscalidade.
b)
Contas.
c)
ORGANIZAO SOCIAL.
a)
Lei 9.637/98. As organizaes sociais servem para prestao de servios
pblicos, servios estes que esto listados nesta lei. Ex.: meio-ambiente; pesquisa; sade;
desenvolvimento tecnolgico.
b)
As organizaes sociais surgiram como rgos pblicos extintos, que foram
transformadas em pessoas jurdicas de direito privado com esta denominao (organizao social).
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c)
Criao das Organizaes Sociais: celebrao do contrato de gesto: o
vnculo jurdico das organizaes sociais o Estado (entidade fantasma segundo Maria Sylvia, j que
01 celebra-se o contrato de gesto, para que depois as organizaes sociais existam no mundo
jurdico).
d)
A empresa no precisa existir no mundo jurdico, nem ter experincia prvia no
ramo em que for atuar para que celebre o contrato de gesto. Ato administrativo discricionrio do
Ministrio do Planejamento e Gesto, aps a celebrao do contrato de gesto, d o status de
organizao social.
e)
Controle/ Licitao. Art. 24, XXIV, da Lei 8.666/93: Dispensa a Administrao de
licitar com as organizaes sociais quando o contrato a ser firmado for decorrente de contrato de
gesto.
Entretanto, as organizaes sociais esto sujeitas s regras de licitao. Esto sujeitas ao controle
do Tribunal de Contas, j que podem receber dotaes oramentrias, cesso de servidores pblicos
e receber bens pblicos. Ex. Instituto de matemtica pura e aplicada.
a)
A A pessoa jurdica precisa existir no mundo jurdico no mesmo ramo de atividade, h pelo menos
01 ano, para tornar-se uma OSCIP.
B O vnculo jurdico com o Estado o Termo de Parceria, que tem natureza de contrato
administrativo, segundo parte da doutrina.
C Regra Geral: No h cesso de servidores, no h transferncia de bens pblicos, nem dotao
oramentria (no participa diretamente do oramento, mas recebe recursos pblicos via depsito
bancrio).
D Esto sujeitas s regras de licitao e ao controle dos Tribunais de Contas.
E O Conselho de Administrao da OSCIP deve ser formado por particulares, diferentemente das
Organizaes Sociais, onde os Conselhos de Administrao e Fiscal podem ser compostos por
servidores pblicos.
F OBS: O que tem ocorrido que a Administrao contrata as OSCIPs para, via de regra, burlar o
concurso pblico, j que os empregados das OSCIPs no necessitam de concurso.
ENTIDADES DE APOIO.
a)
Constituio As Entidades de Apoio podem ser constitudas como Fundao,
Associao ou Cooperativas, criadas por servidores pblicos com a finalidade de melhor desenvolver
suas atividades.
b)
Funcionam ao lado das Universidades Pblicas e Hospitais Pblicos. So Fundaes
Privadas que atuam com a estrutura e o dinheiro do Estado. Vnculo jurdico: convnio celebrado
com a Universidade. Ex. As Entidades de Apoio fazem convenio com a Universidade Pblica para
organizarem uma ps-graduao, da qual se poder cobrar mensalidade.
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c)
Lei 8.958/94: Entidades de Apoio que atuam junto s Universidades Pblicas. Quanto s
outras entidades ainda no h legislao.
Habilitao da entidade
Sem fins lucrativos
3 anos de existncia
Experincia no objeto
Capacidade tcnica e operacional
Encerramento
Homologao e adjudicao
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1 - Relatrio de Execuo do Objeto: elaborado pela organizao da sociedade civil, assinado pelo
seu representante legal, contendo as atividades desenvolvidas para o cumprimento do objeto e o
comparativo de metas propostas com os resultados alcanados.
2 - Relatrio de Execuo Financeira: assinado pelo seu representante legal e o contador
responsvel, com a descrio das despesas e receitas efetivamente realizadas.
Prazo de at 90 dias + 30 dias
RESPONSABILIZAO DA ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL E APLICAO DE
PENALIDADES
a) advertncia:
b) suspenso temporria da participao em chamamento pblico e impedimento de celebrar
termos de fomento, termos de colaborao e contratos com rgos e entidades da esfera de governo
da administrao pblica sancionadora, por prazo no superior a 2 (dois) anos.
c) declarao de inidoneidade para participar em chamamento pblico ou celebrar termos de
fomento, termos de colaborao - Ministro de Estado ou do Secretrio Estadual ou Municipal.
* ATOS ADMINISTRATIVOS *
CONCEITO DE ATOS DA ADMINISTRAO:
- Atos jurdicos, ou no, por meio dos quais a Administrao emite uma declarao de vontade para
executar a lei aos casos concretos e fazer prevalecer o interesse pblico sobre os interesses
particulares, no desempenho das suas atividades.
CLASSIFICAO DOS ATOS DA ADMINISTRAO (CELSO ANTNIO):
-Atos Jurdicos Regidos pelo Direito Privado: a Relao Jurdica horizontal, h igualdade entre os
contratantes (administrao x particular), a administrao no se vale da sua supremacia.
-Atos Materiais = FATO ADMINISTRATIVO. No so atos jurdicos, apenas realizam, executam uma
atividade do Estado. (Ex. construo de uma estrada, pavimentao).
- Atos Polticos ou de Governo: So de natureza jurdica, editados pelo Estado no exerccio de
funo poltica de soberania. Ex. sano do presidente a um projeto de lei.
ATOS ADMINISTRATIVOS (espcie do gnero Ato da Administrao).
Conceito: um ato jurdico por meio do qual o Estado, ou quem lhe faa as vezes,
exprime uma declarao unilateral de vontade, no exerccio de suas Prerrogativas Pblicas,
consistentes em providncias jurdicas complementares da Lei, a ttulo de lhe dar execuo, sujeitas
ao controle de legitimidade pelo Judicirio, no desempenho de atividades essencialmente
administrativas da gesto dos interesses coletivos.
01. Ato jurdico: tem por fim criar, alterar, extinguir algo no mundo do Direito, no que se diferenciam
do fato administrativo (realizaes da administrao sem declarao de vontade).
02. Estado (Trs Poderes) e Quem lhe faa as vezes (delegatrios, concessionrios, que atuam em
nome do Estado e podem exprimir declarao de vontade em nome do mesmo, emitindo atos
administrativos).
03. Providncias jurdicas complementares da Lei: atividade precpua da administrao na sua
funo de executar a lei, de ofcio, ao caso concreto.
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Auto-Executoriedade: Esse atributo tem que vir expresso em lei, salvo se no for
possvel outra soluo no caso concreto. A administrao se vale de meios direitos de coao para
execuo do ato. Ex. demolio de obra.
Finalidade: Ato que foge da sua finalidade especfica prevista em lei, mesmo que
atenda a uma outra finalidade benfica ao interesse pblico, estar incorrendo em desvio de
finalidade ou desvio de poder, e ser invlido. A finalidade especfica de cada ato est sempre
prevista em lei, sempre elemento vinculado, mesmo que ato seja discricionrio. Ex. ato de
remoo, a finalidade especfica uma melhor prestao do servio pblico.
OBS: No pode existir ato administrativo Inominado.
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Motivo: Razo de fato ou de direito que autoriza ou determina a prtica do ato por
parte da Administrao (Ex. Demisso o motivo a razo que levou a Administrao a praticar o
ato). O motivo ser elemento vinculado quando o ato for vinculado; ser discricionrio quando o ato
assim o for (ocorre quando a lei no elenca o motivo, deixando que a Administrao o pondere).
OBS: Diferencia-se de Motivao (Princpio Constitucional que estabelece a exigncia da
Administrao em revelar, manifestar os motivos do ato) Teoria dos Motivos Determinantes: O
motivo revelado pela Administrao para a prtica do ato deve ser seguido estritamente, sob pena de
invalidade do ato. Os motivos determinam e condicionam a validade do ato.
a)
Simples (01 vontade): todo ato administrativo que decorre de uma nica
vontade, expressada por um nico rgo ou agente pblico, a maioria dos atos simples (ex:
nomeao, exonerao). Pouco importa se o rgo singular ou colegiado.
b)
Complexo (01 + 01 vontade): Ato cuja formao depende de mais 01 ou mais
vontade emanada por mais de um rgo. Ex. Promoo por merecimento dos desembargadores dos
TRFs (o TRF forma uma lista trplice a encaminha para o Presidente que escolher 01 dentre
os 03 nomes).
c)
Composto (01 + 01 vontade): Decorre de uma nica vontade, emanada de 01
nico agente ou rgo pblico, mas que depende de uma vontade acessria de outro agente ou
rgo para lhe dar eficcia e validade.
O Ato composto depende de aprovao discricionria, prvia ou posterior. Ex. Nomeao de Min. do
STF, aps a aprovao do Senado (vontade acessria) posterior nomeao pelo Presidente;
Estado de Defesa, Interveno Federal (aprovao posterior do Congresso); Estado de Stio
(aprovao prvia pelo Senado).
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a) Geral: So Atos Normativos (sempre atos gerais). Tm como destinatrios os indivduos em geral,
incertos e indeterminados.
b) Individuais: Atinge pessoa determinada, ou pessoas determinadas. Ex. nomeao, exonerao.
Atos negociais atos nos quais a manifestao de vontade do Estado coincide com o
requerimento do particular.
a)
Autorizao: Ato administrativo discricionrio, unilateral, precrio, gratuito ou
oneroso, atravs do qual a Administrao faculta a um terceiro interessado o exerccio de uma
atividade material ou uso em carter privativo de um bem pblico, ou a prestao em carter
precarssimo de um determinado servio pblico. Ex: autorizao para exercer atividade material
txi, porte de armas; autorizao de uso de bem pblico, quando predominar o interesse particular;
Autorizao de servio pblico Ex. Rdios comunitrias.
b)
Permisso: Discricionrio, Precrio (menos que a autorizao), atravs do qual a
Administrao faculta ao particular interessado o uso privativo de um bem pblico, ou prestao de
um servio pblico tambm em razo de interesse pblico, que neste caso predominante. OBS.:
Lei 8.987/95, art. 40 Tornou a Permisso para prestao de servio pblico um Contrato
Administrativo Bilateral, distinguindo-se da autorizao para prestao de servio pblico porque esta
ato administrativo unilateral e aquela leva em conta, sobretudo, o interesse particular. Autorizao
de uso pblico X Permisso de uso pblico: o interesse envolvido na autorizao de uso pblico,
que bem mais precrio, leva em conta o interesse particular; j a permisso de uso pblico leva em
conta o interesse pblico predominantemente.
c)
Licena: Ato vinculado e definitivo, atravs do qual a Administrao reconhece um
direito subjetivo do administrado, ora para exercer atividade material, ora para exercer atividade
jurdica, condicionadas no seu exerccio ao prvio reconhecimento por parte da Administrao (a lei,
ao tempo que reconhece um direito ao administrado, condiciona o seu exerccio a esse prvio
reconhecimento).
Se houver recusa por parte da Administrao em reconhecer o exerccio da atividade, desde que o
administrado tenha cumprido todas as exigncias, este poder interpor Mandado de Segurana. Dse atravs do Alvar de Licena (ato formal vinculado).
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d)
Admisso: No ato de provimento. ato vinculado, atravs do qual a
Administrao reconhece ao administrado o direito de usufruir um servio pblico. Ex. matrcula em
escola ou universidade pblica.
a)
DECRETO (Chefes de Executivo): S so emanados pelos Chefes de Executivo
(prefeito, presidente e governador) podem expedir decreto p/ formalizar determinado ato
administrativo, tendo por destinatrios pessoas incertas e indeterminadas. Ex. Decreto Expropriatrio
(formaliza, d solenidade desapropriao, sem o decreto a desapropriao nula).
OBS 1: Decreto Regulamentar: So 02 atos administrativos, de Competncia Privativa dos Chefes
do Executivo, que podem expedir atos gerais, abstratos ou individuais (nomeao de Min. do STF).
Servir sempre como formalidade para outro ato.
OBS 2: O Decreto Lei foi abolido do Brasil com a Constituio Federal de 1988 permanecendo
apenas os Decretos Anteriores Carta Magna que estejam em vigor.
OBS 3: Diferenciam-se do Decreto Legislativo, que Lei lato senso.
OBS 4: Diferenciam-se da Resoluo Legislativa, que Lei lato senso de efeitos internos s Casas
Legislativas. Exceo: Possibilidade do Decreto Autnomo (art.84, VI da CF): para Extinguir
Cargos Vagos e para Organizao da Administrao, desde que no crie novas despesas.
b)
RESOLUES: Atos Administrativos formais que os rgos colegiados utilizam
para exprimirem as suas deliberaes a respeito de determinada matria. Ex. Agencias Reguladoras
possuem rgos colegiados que podem expedir resolues. A Resoluo formaliza o ato do rgo
colegiado. No pode ser expedida por rgo singular. Resolues Administrativo-Normativas: So as
Resolues com efeitos gerais e abstratos.
OBS: Diferenciam-se das Resolues Legislativas, que so lei em sentido amplo, embora de efeito
interno cmara legislativa.
c)
INSTRUES (Ministros e Secretrios): Tem carter abstrato, so atos formais
atravs dos quais a Administrao expede normas gerais de orientao interna. Pem em execuo
os Decretos Executivos, para regulamentar os regulamentos do Poder Executivo.
Atos ordinatrios: atos de organizao interna da atividade pblica:
a)
ORDEM DE SERVIO: Ato Administrativo que certas
autoridades pblicas editam para determinarem a implementao ou realizao de algum fato
material (fato administrativo). Ex. Ordem de construo.
b)
PORTARIA (qualquer autoridade administrativa que no
seja o Chefe do Executivo). Utilizada para qualquer ato que disponha sobre o prprio servidor e sua
vida funcional. Ex. Instaurao de Inqurito policial (quando no for instaurado por auto de priso em
flagrante); Instaurao de Processo Administrativo Disciplinar, Sindicncia.
c)
CIRCULARES
(Natureza
Concreta,
Autoridades
Superiores) As autoridades superiores emitem ordens uniformes. Dirigentes de rgos pblicos
emitem-na aos funcionrios do rgo para regulamentar internamente a execuo dos servios.
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a)
b)
o ato constituiu.
c)
d)
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4.
5.
Efeitos: Ex-Tunc para os atos que atinjam pessoas indeterminadas, para atos
restritivos dos Direitos dos administrados. Para os terceiros de Boa-f e para os Atos ampliativos dos
Direitos do administrado: A Invalidao ter efeito Ex-Nunc.
6.
Prazo Decadencial: A Administrao Pblica tem 05 anos para declarar a
Invalidao do Ato. Passados os 05 anos, a Administrao no poder mais invalida-la
Convalidao Temporal. OBS: Ao Judicial p/ Anulao de Ato Administrativo: Prazo Prescricional
de 05 anos.
7.
Podem
ser
convalidados,
racionalmente reeditados.
OBS:
Doutrinadores defendem que, quando houver possibilidade de convalidao, a Administrao est
obrigada a Convalidar o ato, apesar de a Lei 9784/99 tratar a convalidao como faculdade da
administrao.
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*CONTROLE DA ADMINISTRAO*
Controle Poltico (mecanismo de freios e contra-pesos):
- controle previsto constitucionalmente, feito por um Poder sobre atos de outro Poder.
- Ex: Sano e veto do presidente; Rejeio do veto pelo Congresso; Impeachment do presidente.
Controle ADMINISTRATIVO:
- controle sobre a funo administrativa do Estado.
1 Fase: Verificao da Legalidade dos Atos.
2 Fase: Verificao das Polticas Pblicas (ADPF No 45)
EC 45/05 Criou os Conselhos Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico, que mecanismo de
controle da atividade administrativa do Judicirio e do MP.
a.
I)
II)
Controle Judicial ou Judicirio: Todo ato administrativo pode ser revisto pelo
Judicirio no que disser respeito sua legalidade. Ex: Mandado de Segurana, Ao Civil Pblica,
Ao Popular, etc.
III)
I)
II)
c.
I)
II)
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OBS: Princpio da Autotutela: quando esses dois controles forem exercidos pela prpria
Administrao.
d.
I)
II)
Controle Concomitante.
III)
Contas.
*AGENTES PBLICOS*
AGENTES PBLICOS
Todo aquele que exerce funo pblica, quer seja temporria, quer sem remunerao
(Ex: integrantes do jri, mesrio). a expresso mais abrangente, compreendendo os Agentes
Polticos, Servidores Estatais e Agentes Honorficos.
a)
AGENTE POLTICO Chefes do Executivo e seus auxiliares imediatos (Secretrios
e Ministros), Membros do Legislativo, Membros do Ministrio Pblico (Procurador e Promotor de
Justia) e Poder Judicirio. Seguem Regime Estatutrio ou o chamado Regime Legal.
OBS: H divergncia se Ministrio Pblico e Judicirio se enquadrariam nesse conceito. A corrente
Majoritria admite seu enquadramento.
b)
SERVIDOR ESTATAL Todo aquele que atua no Estado, no sendo
necessariamente Funcionrio Pblico.
Servidor Estatal Servidor Pblico
Servidor de Entes Governamentais de Direito Privado
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I)
II)
EMPREGO;
III)
IV)
V)
VI)
VII)
CARGO PBLICO
cargo em Comisso
Subdivide-se em cargo Efetivo
cargo Vitalcio
a)
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PROVIMENTO
Necessrio para o preenchimento de um cargo (art.10, lei 8.112/90).
Originrio Nomeao
Provimento
Vertical Promoo
Derivado Horizontal Readaptao
Reingresso Reintegrao
Reconduo
Reverso
a) Provimento ORIGINRIO S ocorre por Nomeao, a qual depende de aprovao em
concurso pblico.
NOMEAR Designar, atribuir ao servidor. Resulta no provimento.
EMPOSSAR Aceitar o cargo (assina os papis). Quando se anui posse, tm-se a investidura,
que a formao de relao jurdica com a Administrao.
Se nomeado, tem 30 dias para tomar posse. Empossado, ter 15 dias para entrar em exerccio.
Se o nomeado no tomar posse nos 30 dias, a nomeao torna-se sem efeito. Perde-se a vaga no
concurso. Se tomar posse, mas no entrar em exerccio nos 15 dias, ocorrer desinvestidura
mediante EXONERAO de OFCIO.
OBS: A desinvestidura tambm poder ser pela modalidade de demisso, porm sem aplicabilidade
no caso anterior, pois a demisso sempre ser uma penalidade disciplinar.
OBS: No provimento Originrio, admite-se as seguintes hipteses de DESNECESSIDADE de
CONCURSO PBLICO:
Cargo em COMISSO;
Hipteses Constitucionais (Regra do Quinto Constitucional, Ministro do STF, Tribunal de
Contas, etc.);
Contratao TEMPORRIA (via processo seletivo simplificado);
Agentes Comunitrios de Sade e de Combate a Endemias (via processo seletivo, art. 198,
4, C.F/88);
b) Provimento DERIVADO
Vertical Promoo
Derivado Horizontal Readaptao
Reingresso Reintegrao
Reconduo
Reverso
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I)
II)
A
Quando o antigo ocupante do cargo for Reintegrado.
B
Quando houver retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado,
tendo em vista a sua inabilitao em estgio probatrio de outro cargo (art.29, I da lei 8.112/90).
OBS: Quando ocorrer Excesso de Despesa com Pessoal (art.169 da C.F/88). Para tanto, observase os limites de gasto com pessoal impostos no art. 19 da LC 101/00 que estabelece os seguintes
ndices:
Unio 50%
art. 19 da LC 101/00 Estado 60%
Municpio 60%
Excedido o limite, comea-se a despedir na seguinte ordem:
1 Pelo menos 20% dos CARGOS em COMISSO;
2 Servidores NO ESTVEIS (em estgio probatrio);
3 Servidores ESTVEIS (s podero exoner-los aps todos os no estveis e os 20% dos
cargos de confiana). Ser por via EXONERAO (no demisso, por no ser uma pena), sendo
que a Administrao s poder se valer desse novo cargo (pois o anterior ter que ser extinto), ou
cargo a ele anlogo, depois de 04 anos de sua extino.
OBS: Se houver dispensa sem observncia dessa ordem legal, o servidor REINTEGRADO, ante a
ilegalidade da conduta administrativa. Da, se o servidor retorna ao cargo de origem, ter direito a
todas as vantagens do perodo em que esteve afastado (subsdio/vencimento, tempo para fins de
antiguidade, etc.). Dessa forma, o atual ocupante do cargo pertencente ao servidor, ento,
reintegrado dever ser RECONDUZIDO a outro cargo vago.
O reconduzido tem direito a voltar ao cargo de origem desde que VAGO. Se no estiver vago,
reconduz para cargo equivalente vago. Novamente, se no houver vaga, ficar em
DISPONIBILIDADE, recebendo proporcionalmente ao tempo de servio1. Pelo instituto do
REAPROVEITAMENTO, ele volta ao cargo porventura vago.
III)
Com o advento da EC 20/98, todas as outras hipteses constitucionais mudaram para tempo de contribuio, excetuando a citada que
ainda considera o tempo de servio.
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A
Aposentadoria por Invalidez. Porm, cessada a incapacidade laborativa,
retorna aos servios.
B
Retorno espontneo de aposentado Atividade (art.25 da lei 8.112/90).
Nesse caso, o servidor se aposenta, mas depois decide voltar ao trabalho, antes de completar a
idade da compulsria. Peticionar um requerimento de reverso Administrao Pblica, que
poder, ou no, aceit-lo.
DESINVESTIDURA Sempre que precisar de processo administrativo.
Demisso
Desinvestidura Exonerao
Cassao
Destituio
a)
Penalidades:
Provimento SUMRIO
I)
II)
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I)
II)
A PEDIDO do Servidor;
AD NUTUM, em caso de cargo em comisso;
III)
IV)
V)
VI)
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31
a)
do servidor.
b)
SUBSDIOS parcela nica que, no latim, significa ajuda de sobrevivncia, mas
quem a recebe o alto escalo.
Chefes do Executivo;
Auxiliares Imediatos do Executivo (Ministros e Secretrios);
Membros do Legislativo;
Magistratura;
Membros do Ministrio Pblico (Promotor e Procurador);
AGU;
Procuradores e Defensores;
Conselheiros dos Tribunais de Contas;
Policiais (Toda a carreira);
Todos os demais estruturados em cargos de carreira;
Transporte;
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b)
Art.85: Prtica de atos de improbidade faz parte do rol de crimes de
Responsabilidade do Presidente da Repblica.
c)
d)
Administrativa.
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OBS: Todo crime contra administrao ato de improbidade, mas nem todo ato de improbidade
crime.
- Tambm no ilcito administrativo. Mas a Lei 8.112/90, estatuto dos servidores, pode estabelecer
que um ato de improbidade seja tambm infrao funcional, sendo, neste caso, tambm ilcito
administrativo.
- Tem natureza de Ilcito Civil, embora alguns doutrinadores considerem que ela pode ter natureza
de ilcito poltico em alguns casos. apurado pela Ao de Improbidade Administrativa, que tem
natureza de Ao Civil Pblica.
OBS: Um Ato de Improbidade que seja ilcito civil, poder tambm ser um Ilcito Penal e Ilcito
Administrativo, hiptese na qual haver procedimento para punio nas instncias civil,
administrativa e penal.
- Regra Geral: Incomunicabilidade das Instncias. Excees:
a.
Sentena Absolutria no Processo Penal por inexistncia do fato ou negativa de
autoria: Neste caso, h comunicao das instncias, e o absolvido no processo penal ser absolvido
tambm nos processos civil e administrativo.
b.
Absolvio por Excludente no Processo Penal: Faz Coisa Julgada no Processo
Civil no que diz respeito existncia da excludente. Contudo, ainda assim, o absolvido por
excludente poder ser condenado no civil.
c.
Art.935, CC/02; Arts.65 e 66 do CPP; Art.126, Lei 8.112/90: Outras situaes onde
h comunicabilidade de instncias.
- No h necessidade de sobrestao dos processos civil e administrativo enquanto correr o
processo penal, mas o ideal o que o juiz o faa, embora no seja obrigado a faz-lo.
SUJEITO PASSIVO (Art.1, Lei 8429/92):
a.
Administrao Direta, Sociedade de Economia Mista, Empresa Pblica,
Autarquias e Fundaes.
b.
Pessoa Jurdica na qual o Poder Pblico participe com mais de 50%. Neste
caso, a PJ est sujeita integralmente Lei de Improbidade.
c.
Pessoa Jurdica na qual o Poder Pblico participe com menos de 50%: Neste
caso, as sanes ficaro limitadas ao patrimnio, e a sano pela improbidade ficar limitada ao
prejuzo causado ao Poder Pblico. Ex. Fundos de Penso das Empresas Pblicas e Sociedade de
Economia Mista.
SUJEITO ATIVO:
a)
Agentes Pblicos, inclusive os agentes polticos, embora haja uma
reclamao no STF com objetivo de exclu-los da lei de improbidade.
b)
Terceiros: Desde que induzam, concorram ou se beneficiem da prtica
do ato. Entretanto, no responder por todas as penas da ao de improbidade.
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c)
Pessoa Jurdica poder ser sujeito ativo de improbidade: Tambm no
sofrer todas as sanes, limitar-se- s penas possveis de serem aplicadas a uma Pessoa
Jurdica.
OBS: Alguns autores entendem que mesmo os advogados privados podero praticar ato de
improbidade quando atuarem em processo judicial, por exemplo.
ATOS DE IMPROBIDADE:
a) Atos que geram ENRIQUECIMENTO ILCITO (art.9):
- O art. 9 rol exemplificativo, basta que a conduta se enquadre no caput do artigo para que haja
enquadramento no ato de enriquecimento ilcito.
- Sanes:
I)
II)
errio.
III)
IV)
V)
VI)
de 10 anos.
b) Atos de Improbidade gerada por DANOS AO ERRIO (art.10):
- Sanes:
I)
II)
III)
IV)
V)
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- Sanes:
I)
II)
III)
IV)
Perda da Funo.
Suspenso dos Direitos Polticos de 03 a 08 anos.
Multa Civil: At 100 x, mais o correspondente ao salrio mensal do agente.
Proibio de contratar e receber incentivos fiscais e creditcios do poder
pblico pelo prazo mximo de 3 anos.
OBS: possvel o ressarcimento dos prejuzos causados, por dano moral ou intelectual, mesmo que
no tenha havido dano econmico.
OBS: No h possibilidade de devoluo do acrescido, nem mesmo pelo 3 particular.
d)
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- Ministrio Pblico e a Pessoa Jurdica lesada do rol do art.1, que ser sujeito passivo do ato
de improbidade e sujeito ativo de ao de improbidade.
OBS: Se o Ministrio Pblico for o autor da ao, dever notificar a Pessoa Jurdica lesada para, se
ela quiser, integrar o processo como Litisconsorte do MP. Se a autora da ao for a Pessoa Jurdica
lesada, o Ministrio Pblico dever participar da ACP como custos legis.
Competncia
- Sempre na 1 Instncia, no foro do local onde ocorreu o dano causado pelo ato de improbidade.
- A Lei 10.628/02 introduziu o .2 no art.84 do CPP, instituindo foro privilegiado para a autoridade
que praticasse ato de improbidade. A competncia seria da Corte competente para julgar a
autoridade no mbito penal.
- Contudo, duas ADINs interpostas pelo CONAMP (No 27977) e a AMB (2860) declararam a
Inconstitucionalidade deste pargrafo, sob o fundamento de que lei ordinria no pode ampliar
competncia disposta na Constituio Federal de 1988. Outro fundamento de que os Tribunais
ficariam sobrecarregados e de que o Tribunal ficaria distante dos fatos.
Vedao
- Vedada qualquer tipo de composio, transao, compensao e, mesmo, os Termos de
Ajustamento de Conduta, que to comum nos outros casos de ACP.
Art.21, Lei 8.429 A Punio por ato de improbidade independe de dano patrimonial. Independe
tambm de controle do TCU. Mesmo que o TCU aprove as contas da autoridade, esta poder ser
processada em ao de improbidade.
Cautelares na Ao de Improbidade:
a.
Indisponibilidade de Bens.
b.
Cautelar de Sequestro: Apesar de a norma
expressamente, a maioria da doutrina entende que seria prefervel o arresto.
c.
prever
sequestro
d.
Afastamento preventivo da autoridade, enquanto for necessrio instruo
do processo, sem prejuzo da remunerao.
Prescrio
- Aquele que exerce mandato eletivo ou cargo em comisso: Prazo de 05 anos a partir do momento
em que o agente deixar o cargo.
- Para os demais agentes: O Prazo ser o mesmo prazo de prescrio para as infraes funcionais
sujeitas a pena de demisso, previstas nos estatutos, 5 anos, geralmente.
Ressarcimento Civil
- Regra Especial: Art.37, par.5 da CF. O Ressarcimento Imprescritvel.
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*BENS PBLICOS*
CONCEITO:
- So todos aqueles bens, mveis ou imveis, corpreos ou incorpreos, que compem a
dominialidade Pblica do Estado, cuja titularidade das Pessoas Jurdicas de Direito Pblico.
OBS: Bens das Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas exploradoras de atividade
econmica no considerados bens pblicos, portanto, so prescritveis, penhorveis, alienveis e
onerveis.
CLASSIFICAO (Quanto Destinao dos Bens, CC/02):
Bens Pblicos Afetados: So todos aqueles que se vinculam a uma destinao especfica. So
os bens de uso comum e de uso especial.
Bens Pblicos No Afetados: So todos aqueles que no se encontram vinculados a nenhuma
finalidade pblica especfica. So os Bens Dominicais ou Dominais.
*Afetao: Fenmeno jurdico, atravs do qual um bem no afetado passar a ser predisposto a um
fim pblico especial. Ou seja, transformao de um bem dominical em bem de uso especial ou de
uso comum.
*Desafetao: Fenmeno jurdico em face do qual o Estado, explcita ou implicitamente, retira,
subtrai do bem afeto, vinculado a uma finalidade, a sua destinao pblica especfica, de modo a
transforma-lo em Bem Dominical, no afetado.
a) Bens de USO COMUM:
- So todos aqueles bens pblicos que se destinam ao uso coletivo de toda a comunidade em
condies de igualdade. Ex. Praias, avenidas, praas.
b)
- Destinam-se ao uso do prprio Estado para o exerccio de duas atividades. Esto vinculados a uma
finalidade especfica. Ex. prdios, cemitrios e museus pblicos, estdios de futebol pblicos.
- Os bens pblicos das Pessoas Jurdicas de Direito Privado Prestadoras de Servio Pblico, quando
vinculados prestao do servio, sero sempre de Uso Especial.
c)
- So todos aqueles bens que, no dispondo de nenhuma destinao pblica especfica, integram o
chamado patrimnio disponvel do Estado, como objeto de Direito Real ou Pessoal. No tm
nenhuma destinao pblica especfica. Esses bens podem ser negociados pela Administrao, por
meio de comodato, locao, venda, etc. Ex. Terras devolutas, terrenos da marinha.
CARACTERSTICAS:
a)
Inalienabilidade:
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- H uma Inalienabilidade Relativa. Os bens pblicos podero alienados desde que se vinculam s
formalidades legais.
- Os bens pblicos afetados, enquanto preservarem essa condio, porque predispostos a uma
finalidade pblica, so absolutamente inalienveis.
I) Desafetao (essa formalidade s exigida para os bens afetados). Pode ser feita atravs de
Decreto do Chefe do Executivo.
II) Autorizao Legislativa: Exigvel apenas para os Bens Pblicos, afetados ou no, pertencentes
s Pessoas Jurdicas de Direito Pblico. Para alienao de bens pertencentes s Empresas Pblicas
e Sociedades de Economia Mista prestadoras de servio pblico no h necessidade de autorizao
legislativa.
III) Autorizao do Presidente da Repblica: Essa formalidade s exigida no mbito da Unio
(Lei Federal 9.636/93). Tal exigncia dispensada quando foi o prprio presidente quem pediu a
autorizao legislativa para alienao do bem.
IV) Licitao na Modalidade Concorrncia. Exceo (lei 8.666/93) Quando o bem imvel for
adquiro pelo Estado em procedimento judicial ou em dao em pagamento, a licitao poder ser por
Leilo.
V) Avaliao Prvia.
OBS: Lei 8.666/93, art.17: Traz hipteses de dispensa obrigatria dessas formalidades
para alienao de bens pblicos, nos seus inciso I (bens imveis) e II (bens mveis) :
Impenhorabilidade:
Imprescritibilidade:
Impossibilidade de Onerao:
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I)
II)
- o uso atribudo em carter exclusivo a um particular. Todo bem pblico, independente de ser
afetado ou no, pode ter seu uso atribudo de forma exclusiva a um particular, desde que esse
particular tenha um ttulo jurdico hbil, que lhe possibilite esse uso em carter exclusivo. Ex. ilhas
particulares, terrenos da marinha.
I)
- S possvel quando o particular estiver portando ttulo jurdico de Direito Pblico. So trs os
ttulos possveis:
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precria de delegao para o particular, porque pode ser revogada a qualquer tempo, sem
necessidade de indenizao. Na autorizao predomina o interesse do particular.
- Doutrina: Faz distino entre 02 tipos de autorizao:
II)
- Qualquer pessoa pode fazer uso exclusivo de um bem no afetado, desde que possua ttulo jurdico
de Direito Pblico (autorizao, concesso ou permisso) ou de Direito Privado, que, com base na
Legislao Federal, podem ser:
Locao (Decreto Lei 9.760/46): Esse decreto lei dispe sobre as regras do
contrato de locao entre a Unio e seus servidores ou outros particulares. A Unio tem o poder,
inclusive, de resciso unilateral do contrato se o locatrio descumpre alguma clusula.
Enfiteuse (Dec. Lei 9.760/46, alterado, em parte, pela Lei 9636/98): A Enfiteuse
do Direito Administrativo, que diferente daquela que existia no CC/16, est adstrita aos terrenos da
marinha, que so bens pblicos dominicais.
domnio Direto.
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Cesso do Direito Real de Uso (Decreto Lei 271/67): contrato administro que
transfere a um particular um Direito Real, submetido a uma condio resolutiva, a explorar terrenos
de propriedade da Unio, com finalidade de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra
ou outra finalidade social.
- Pode ter por objeto tanto terreno da Unio como o espao areo que o recobre. Cesso de tempo
indeterminado, transmissvel causa mortis, sujeito a autorizao legislativa e a Licitao por
concorrncia, j que se trata de cesso de um direito real.
Diferencia-se do Contrato de Concesso de Uso: Este contrato de natureza pessoal, com prazo
determinado, no transmissvel causa mortis, no sujeito autorizao legislativa.
BENS PBLICOS EM ESPCIE:
a.
- So todos aqueles terrenos banhados pelo mar, ou pelos rios ou lagoas navegveis que sofram
influncia das mars, que entrem at 33 metros da linha do preamar mdio, medido em 1831.
- OBS: Os terrenos acrescidos so as reas de terra que se formam natural ou artificialmente, em
complementao, para dentro do mar, ou lagoas ou rios navegveis que sofram influncia das
mars, em seguimento ao terreno da marinha, sem limite de extenso.
EC 46/05 Subtraiu da Unio as Ilhas Costeiras que forem sede de municpios, que agora no
pertencero Unio, e sim ao municpio cuja sede se localize nela. No envolve as Ilhas Ocenicas.
b.
- So os terrenos banhados pelos rios ou lagoas navegveis que no sofram influncia das mars,
at 15 metros para dentro da terra, contados a partir da linha mdia das enchentes ordinrias,
medidas em 1831, mais os seus acrescidos. Via de regra, pertencem ao Estado-membro.
c.
Faixas de Fronteira:
- reas de terra limtrofes com outros pases, numa extenso de 150 km.
e.
Terras Devolutas:
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Ao de Discriminao:
- Procedimento Judicial especfico para demarcar a extenso da terra devoluta, que deixar de ser
terra devoluta aps a demarcao, assumindo o carter de terra pblica stricto senso.
*INTERVENO ESTATAL NA PROPRIEDADE*
Direito de Propriedade:
o direito de gozar, dispor, usar, usufruir, reaver. Tem carter: Absoluto, Perptuo e
Exclusivo.
OBS: Na interveno ora ser atingido seu carter perptuo, ora o absoluto, ora o carter
exclusivo. Na interveno do Estado o proprietrio no perder a propriedade, salvo na
desapropriao, onde h a transferncia da propriedade.
Fundamentos para a Interveno (motivos):
Finalidade: Busca do bem-estar social, que ser buscado atravs do Poder de Polcia,
quando a propriedade do particular ser restringida p/ satisfazer o interesse coletivo. Atinge o
carter absoluto da propriedade, j que restringe a liberdade do proprietrio.
SERVIDO ADMINISTRATIVA:
Utilizao do patrimnio do particular pelo Estado para prestar servio pblico. Regra:
individual, concreta e com proprietrio determinado.
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bem.
OBS: Diferente da Servido no Direito Civil, onde h a dominao de um bem sobre outro
Objeto: Pode recair sobre bens Mveis ou Imveis. Atinge o carter exclusivo da
propriedade. OBS: Quando tratar-se de bens fungveis, ainda que o dono deixe de ser dono, haver
requisio. Ex. Estado requisita roupas e frangos de uma fbrica.
Sempre que houver bens fungveis, e tratar-se de iminente perigo, haver requisio, e
no desapropriao, j que o poder pblico pode devolver objetos iguais.
OCUPAO TEMPORRIA:
Para Evitar desapropriao desnecessria: quando o Poder Pblico ocupa o imvel para
pesquisa de minrios e arqueologia, em havendo minrios ou objetos arqueolgicos o poder pblico
desapropria a rea.
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H corrente minoritria, liderada por Jos dos S.C. Filho sustentando que s possvel
haver tombamento de bem pblico quando guardada uma hierarquia, do mesmo modo que na
desapropriao. Ex A unio pode tombar bens dos Estados e Municpios, os Estados podem
tombar bens dos Municpios.
OBS: Pode haver tombamento de Bem da Unio por um Municpio, porque o que importa
o interesse, no a hierarquia, diferentemente da desapropriao.
OBS: Poder haver tombamento total ou parcial: O Tombamento pode ser feito s da
fachada do imvel; quando o tombamento for sobre todo o imvel, poder ser hiptese de
desapropriao indireta.
Obrigaes Negativas:
Procedimento do Tombamento:
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Objeto Bens Mveis e Imveis, inclusive os Bens Pblicos. Defeito no Objeto: Vcio no
Objeto. Ex. Municpio desapropria bem da Unio.
Por Necessidade e Utilidade Pblica (D. Lei 3365/41) Rol taxativo. O Dec. Lei no
distingue necessidade de utilidade pblica, entretanto, a doutrina faz essa distino: Necessidade h
quando a situao exija urgncia; Utilidade h quando no h urgncia.
Objeto: Qualquer bem pode ser objeto de Desapropriao Ordinria, exceto nos casos
previstos no Dec. Lei. OBS: S cai na via judicial em algumas circunstncias.
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DESAPROPRIAO SANCIONATRIA
a)
- Proprietrio no cumpre funo social da propriedade. Obs. O Poder Pblico pode fazer reforma
agrria mesmo sem natureza de penalidade, c/ fundamento no interesse social.
- Competncia S a Unio. Neste caso pode haver vcio de competncia.
- Objeto S sobre bens imveis rurais.
- Indenizao TDAs (Ttulos da Dvida Agrria, resgatveis em at 20 anos), indenizam a terra
nua. As benfeitorias tm que ser pagas em dinheiro.
-Vedao Desapropriao Sancionatria Propriedades pequenas ou mdias, que seja a nica
do particular e que seja produtiva.
b)
Plano Diretor: Lei que organiza o Municpio, Lei 10257/01 (Estatuto da Cidade).
- Hipteses:
a)
da lei.
b)
Competncia: Unio.
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DESAPROPRIAO INDIRETA:
a)
- Poder Pblico declara a desapropriao via Decreto Expropriatrio emitido sempre pelo Chefe do
Executivo.
- Exceo Poder Legislativo: Atravs de Lei de Efeitos concretos, que lei com cara de ato
administrativo, j que produz efeitos concretos e individuais. O Legislativo pode declar-la, mas no
a executa.
- OBS: Concessionrias e Permissionrias tambm podem desapropriar, mas somente a partir da
Fase Executiva, nunca na Fase Declaratria.
b)
Fase Executiva:
Prazo
de
Caducidade
do
Processo
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Urgncia da situao;
2.
Depsito do Valor da Indenizao Valor estipulado pelo Poder Pblico.
OBS: A Jurisprudncia vem entendendo que se o valor depositado for irrisrio, o juiz poder
determinar a complementao do valor.
- O Proprietrio poder levantar at 80% do valor depositado pelo Poder Pblico.
Ex. Imisso Provisria (01/01/04) ---------------- Sentena Final (01/01/05)
100.000 depositados
Deciso Judicial: 200.000
80.000 levantados pelo particular
(+ 100.000)
OBS: Em relao aos 100.000 que a deciso judicial estabeleceu a mais, esses sero cobrados da
Administrao por meio de precatrio.
- Juros CompensatriosIncidiro sobre a diferena entre o valor levantado pelo particular e o
valor determinado pela justia (120.000), e durante o perodo entre 01/01/04 e 01/01/05.
- Dec. Lei 3365/41, Art.15-A (objeto de ADIN): Determinou a suspenso da parte que determinava os
juros compensatrios de at 06%. Atualmente o valor dos juros compensatrios de 12% ao ano.
Essa ADIN fez valer novamente a Smula 618 do STF, que determinava os juros compensatrios de
12% a partir do depsito at a sentena.
- Juros Moratrios Art.15-B, Dec. Lei 3365/41: Para recompor perdas relativas ao atraso no
pagamento. Comearo a correr a partir de 1 de janeiro do exerccio financeiro em que deveria ter
sido pago, seguinte ao ano em que foi proferida a sentena de mrito. OBS: No h necessidade de
a sentena haver transitado em julgado.
- Ex Sentena proferida em 01/01/04 Juros a partir de 01/01/06 (em 2005 entra no precatrio).
Ex. Sentena proferida em 31/07/04 juros a partir 01/01/07 (precatrios em 2006).
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*LICITAO*
CONCEITO:
- Procedimento Administrativo para escolha da proposta mais vantajosa ao interesse pblico.
FINALIDADES:
OBS: Se o edital estabelecer que o tipo de licitao ser o de Menor Preo, independentemente de
qualquer motivo, vencer aquela empresa que, preenchendo os requisitos previstos no edital,
oferea o menor preo, ainda que o concorrente oferea um produto com qualidade superior.
Havendo empate no preo, haver desempate nos critrios do art. 3, 2 da lei 8.666/93.
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OBS: Quando a licitao for de Melhor Tcnica e Preo: O Edital deve prever qual o critrio para
resolver a situao na qual um concorrente oferece um melhor preo e o outro oferea melhor
tcnica (pode ser a mdia, por exemplo).
III) Princpio do Procedimento Formal:
- O Processo de Licitao tem que respeitar todas as formalidades previstas na lei. um
procedimento vinculado.
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OBS: a Singularidade do Objeto tem que ser relevante para que haja inexigibilidade, e tem que
estar na lista do art.13 da Lei 8.666/93; Tem que ter Notria Especializao (reconhecida pela mdia,
pela crtica). Quando se falar de singularidade do objeto com todos os seus requisitos, sempre
haver um juzo de valor do administrador.
II) Pressuposto Jurdico (interesse pblico): A licitao serve para proteger e atender ao interesse
pblico. Se a licitao acaba por prejudicar o interesse pblico, ser inexigvel.
OBS: Nos casos das Empresas Pblicas e das Sociedades de Economia Mista, a Licitao ser
inexigvel quando prejudicar a atividade fim da empresa.
III) Pressuposto Ftico: Se no h interesse do mercado, h inexigibilidade.
*CONTRATOS ADMINISTRATIVOS*
CONCEITO:
- uma espcie de contrato, um vnculo jurdico em que os sujeitos ativo e passivo comprometem-se
a uma prestao visando Criar, Extinguir ou Modificar Direitos na consecuo do interesse pblico,
seguindo o Regime Pblico.
CARACTERSTICAS:
a)
A presena do Poder Pblico, seja no plo passivo, no plo ativo ou nos 02
plos. O que se exige a presena do poder pblico em pelo menos um dos plos.
b)
c)
Contrato Consensual, que estar perfeito e acabado no momento em que se
manifesta a vontade. Ex. O Contrato de compra e venda consensual, estar perfeito e acabado
com a manifestao da vontade. No importa se o pagamento no foi descontado.
OBS: Diferencia-se do Contrato Real, que depende da entrega do bem para se tornar perfeito.
d)
f)
Contrato Personalssimo: Leva em considerao a qualidade pessoal dos
contratantes. Via de regra, no poder haver transferncia.
g)
Contrato de Adeso: Uma das partes monopoliza a relao, a outra adere se
quiser. O Contrato est previamente pronto, no h possibilidade de se discutir clusulas contratuais.
Aqui a Administrao quem detm o monoplio.
OBS: Uma vez publicado o edital do contrato, este dever ser cumprido nos seus exatos termos, no
havendo possibilidade de altera-lo.
FORMALIDADES:
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h)
Contrato Escrito. Exceo Poder ser verbal quando a lei autorizar. Art.60, Lei
8666/93 (Contratos Verbais):
b)
- Segundo a doutrina moderna, a forma do ato administrativo vinculada; Podendo ser discricionria,
se a Lei Autorizar.
d)
- Feita com o resumo, com o extrato do contrato. A Publicao no pode ultrapassar o prazo de 20
dias ou at o 5 dia do ms subsequente assinatura do contrato (o que acontecer primeiro).
- Condio de Eficcia do Contrato, ou seja, antes da publicao o contrato j vlido, mas
ineficaz, no produz efeitos.
CLUSULAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
Clusulas Necessrias: Quando ausentes Contrato Nulo, Ilegal.
- Prazo sempre determinado (art.57, 3). A durao mxima ser compatvel com a
disponibilidade do crdito oramentrio: 12 meses (lei oramentria anual).
- Excees (prazo maior que 12 meses):
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I)
II)
III)
mximo de 48 meses.
IV)
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I)
II)
III)
IV)
I)
moeda.
II)
III)
I)
II)
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particular.
indenizar a administrao.
Resciso Judicial.
04 Hiptese: Extino de Pleno de Direito: Por circunstancias alheias vontade. Ex. falncia.
05 Hiptese: Anulao: O contrato j nasce ilegal.
c)
I)
Advertncia;
II)
Multa;
III)
anos;
OBS: No caso de suspenso o contratado estar impedido de contratar apenas com o Ente que
aplicou a penalidade.
OBS: Para aplicao de uma dessas 03 penalidades ser feita de forma discricionria pelo
administrador, no h um rol de hipteses para aplicao de cada uma dessas penalidades.
IV)
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I)
II)
*PROCESSO ADMINISTRATIVO*
- O Processo Administrativo prvio requisito para a forma do Ato Administrativo, elemento deste.
O Ato administrativo a sentena do Processo Administrativo.
- Processo x Procedimento: A Diferenciao dessas duas denominaes tem importncia nos
Processos Civil e Penal, que consideram o processo como um conjunto de atos que levam a uma
provimento final, enquanto que o procedimento seria a forma pela qual o processo se realiza.
Contudo, essa diferenciao no tem importncia alguma no Direito Administrativo.
OBJETIVOS:
a.
Documentao: O Processo Administrativo serve como documentao dos atos e fatos
praticados pela Administrao.
b.
Fundamentao: O Processo Administrativo serve como fundamentao dos atos
administrativos.
c.
Proteo aos Administrados e Servidores: Na medida em que evita arbitrariedades
por parte dos administradores pblicos.
d.
Transparncia: Na medida em que possibilita a fiscalizao da conduta da
administrao pelos administrados.
PRINCPIOS (Alm de todos os princpios constitucionais):
a.
dada parte.
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I)
II)
Garantia de Informao
III)
IV)
avaliadas.
V)
Direito a Recurso: Mesmo que para o caso no haja recurso prprio, a parte
- Embora nos Processos Civil e Penal a diferena entre verdade real e verdade formal venha
perdendo fora, no Direito Administrativo o Princpio da Verdade Real ainda vige.
c.
Princpio da Oficialidade:
- EC 45/05 (art.5, LXXVIII, CF): Os processos administrativos e judiciais devem ser finalizados
em prazo razovel.
NORMAS GERAIS de Processo Administrativo:
Lei 9784/99 regulando o art.5, inc.LV da CF: Trata das normais gerais para o processo
administrativo. Os demais entes da federao tambm podero legislar sobre processo
administrativo, sobre normais especficas.
Art.69 A aplicao da lei 9.784/99 subsidiria, s aplicada na ausncia de normas
especficas.
a.
Despesas Processuais: No Processo Administrativo vedada a cobrana de taxas para
cobrir despesas processuais, salvo se houver norma especfica em contrrio.
- Tal disposio no impede a cobrana de taxas para outros fins, desde que no sejam para cobrir
despesas processuais.
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b.
Prazos: Para cada processo h um prazo prprio para prtica de cada ato. No Silencio
da Regra Especfica, o prazo para recurso ser de 5 dias.
- Nos prazos do processo administrativo exclui-se o 1 dia, comeando a correr a partir do 1 dia til
seguinte intimao para realizao do ato, inclui-se o ltimo dia, que ser prorrogvel para o dia til
seguinte.
OBS: Dia til ser aquele dia em que a repartio funcionar. Quanto ao ponto facultativo, se a
repartio estiver funcionando, ser dia til.
c.
Atos de Processo: Os atos do processo s podem ser praticados na repartio e durante
o horrio de expediente.
Exceo: Quando o interesse pblico assim o justificar, o ato poder ser realizado aps o horrio do
expediente.
d.
Intimao: Poder ser realizada por qualquer forma admitida no Direito, no h uma
regra prpria para a intimao no processo administrativo.
e.
Comparecimento: O Comparecimento da pessoa intimada a participar do processo,
qualquer que seja a sua participao, s poder ser considerado obrigatrio se a intimao foi
realizada com trs dias de antecedncia.
SEQNCIA DO PROC. ADMINISTRATIVO:
a.
- As provas vlidas sero todas aquelas admitidas em direito, vedada a produo de provas ilcitas.
Oportunidade de Defesa:
Relatrio do Processo:
- o resumo do processo. Tem que ser conclusivo, devendo propor um resultado final.
- Via de regra, ele NO vincular o julgamento feito pela autoridade superior. ExceoNo
Processo Administrativo Disciplinar da Lei 8.112/90, o relatrio vincula o julgamento, salvo de o
relatrio for contrrio s provas dos autos.
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OBS: Ao contrrio do Inqurito Policial, que procedimento administrativo prvio ao Processo Penal,
o Inqurito Administrativo o miolo do Processo Administrativo.
c.
- A autoridade que instaurou o processo e a comisso ser a competente para julgar o relatrio. O
Chefe do Executivo est vinculado ao julgamento do Processo Administrativo.
d.
I)
Representao: Utilizado quando a parte quer fazer uma denncia. Serve como
mecanismo de denncia de uma ilegalidade. um equivalente da Ao Popular.
II)
III)
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- STJ Estgio Probatrio = 24 meses, ainda que a CF tenha previsto o prazo de 03 anos para a
estabilidade. Parte da Doutrina: Entende que o estgio probatrio de 03 anos.
*RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO*
CONCEITO:
- Obrigao que tem o Estado de reparar os danos causados a terceiros em razo de
comportamentos lcitos e ilcitos ou atividades materiais.
EVOLUO HISTRICA:
Teoria da Irresponsabilidade do Estado (The King can do not wrong)
Teoria da Responsabilidade de Direito Privado:
- O Estado respondia desde que se demonstrasse a culpa individualizada do seu agente, ou seja, a
Responsabilidade do Estado era idntica Responsabilidade do Direito Privado.
Teoria da Responsabilidade de Direito Pblico:
- Surge com o caso Blanc, na Frana, no fim de sculo 19.
A) Teoria da Culpa Administrativa, ou Culpa do Servio ou Culpa Annima:
- Pregava uma Responsabilidade Subjetiva distinta da Responsabilidade subjetiva do Direito Privado,
na medida em que exigia que se provasse uma Culpa Especial do Estado, e no mais uma culpa
individualizada do seu agente, a culpa no era mais atribuda ao agente pblica, e sim uma culpa
relacionada ao servio, que seria a Culpa Administrativa, Annima.
Paul Duez: Haver Culpa Administrativa quando (Faute du Service):
O servio no funcionou.
O Servio funcionou mal.
O Servio funcionou de forma retardada, no clere.
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Jurdico: Produzido em razo de atividade jurdica do Estado. Ex. Decreto expedido por
chefe do executivo;
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b.
Teoria do Risco:
a)
Risco Administrativo: O Estado pode demonstrar as causas excludentes de
responsabilidade.
b)
Risco Integral: O Estado no pode invocar nenhuma das excludentes para se
eximir de sua Responsabilidade. Esta Teoria vlida em 02 situaes: Danos decorrentes de
atividade nuclear desenvolvida pelo Estado; Responsabilizao de qualquer Pessoa Jurdica por
Danos Ambientais.
Quando a Responsabilidade do Estado for Subjetiva:
- Se o Estado demonstra que o servio funcionou, ou que funcionou bem ou que funcionou de forma
clere; Alm das outras excludentes, que tambm valem para a Responsabilidade Objetiva.
RESPONSABILIDADE do ESTADO por ATOS LEGISLATIVOS e JUDICIAIS.
Atividade Legislativa:
- A Atividade Legislativa ensejar responsabilidade do Estado sempre que Inconstitucional e Lesiva a
terceiros, ou quando houver Omisso Inconstitucional do Estado em legislar.
- A responsabilizao do Estado por lei inconstitucional poder ser decorrente de deciso judicial
decorrente de controle concentrado ou difuso de constitucionalidade, desde que seus efeitos sejam
ex tunc, se forem ex nunc no haver responsabilizao do Estado.
- STF Consagrou o direito dos servidores ao reajuste anual dos seus vencimentos, direito este
que foi introduzido pela Emenda Constitucional 19/98.
- O STF Exige prvia declarao de Inconstitucionalidade da Lei, ou a prvia declarao de Omisso
do Estado no seu dever de legislar, seja por meio de ADIN por omisso, seja por meio de Mandado
de Injuno, para que possa haver responsabilizao do Estado.
Atividade Jurisdicional: O Estado poder ser responsabilizado por Atos judiciais lesivos ou por
Erros Judicirios. Haver direito de regresso contra o magistrado sempre que este tenha agido com
dolo ou culpa.
DANO INDENIZVEL (requisitos):
- Tem que ser dano essencialmente jurdico, ainda que seja um dano no econmico (o dano
exclusivamente econmico, que no for jurdico, no enseja indenizao). O Dano ser jurdico
quando houver direito lesado.
- O Dano tem que ser Real, Concreto, no fictcio, no abstrato.
- OBS: Responsabilidade do Estado por comportamentos Lcitos: O Dano, alm de ser jurdico,
certo e real, ter que ser tambm:
a.
Especial: No poder ser um dano geral, deve ser um dano concreto, que incide
sobre pessoa(s) determinada(s).
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b.
Tem que ser Dano Anormal: Faz com que recai sobre indivduo um nus
impossvel de ser suportado.
*SERVIOS PBLICOS*
CONCEITO:
- Uma das atividades Administrativas prestadas pelo Estado, ou por seus delegados, para satisfazer
as necessidades, comodidades e meras convenincias dos administrados.
- So aquelas atividades Administrativas de natureza pblica, criadas por Lei, prestadas direta ou
indiretamente pelo Estado, para atender concretamente as necessidades ou meras comodidades da
coletividade e dos administrados, ou simples convenincias da prpria Administrao, sujeitas a um
Regime Jurdico ora integralmente pblico, ora parcialmente pblico e parcialmente privado.
OBS: Excluem-se as Atividades Legislativas e Jurisdicionais.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO CONCEITO:
- Elementos Subjetivos.
- Sujeito responsvel pela criao ou prestao do servio pblico. Sujeito que cria o servio
sempre o Estado, por deter a titularidade do servio Pblico, criando e extinguindo-o atravs de Lei.
(paralelismo das formas).
OBS: Se a Constituio Federal cria o servio pblico, s EC poder extingui-lo, nunca uma Lei. Se
o servio for essencial para atender Direito Fundamental, nem Emenda poder extingui-lo.
Prestao do Servio Pblico:
Direta: O prprio Estado, atravs dos seus rgos pblicos, prestar o servio pblico de forma
centralizada. (Forma Desconcentrada: quando mais de 01 rgo presta o servio. Forma
Concentrada: se apenas 01 rgo o presta).
Indireta (Descentralizao):
Outorga: por meio de Lei, uma descentralizao funcional (Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista).
Delegao: feita contratualmente (Concessionrias, PPPs e Permisso) ou por ato unilateral,
precrio e discricionrio da Administrao (Autorizao e permisso, em alguns casos).
OBS: Todas estas Prestadoras de Servio Pblico (Pessoas Jurdicas de Dir. pblico e privado)
respondero objetivamente perante atos lesivos que seus agentes causem a terceiros.
Formas de Prestao do Servio x Meios de Execuo do Servio:
Meios de Execuo Direta: O prestador do Servio se vale de seus prprios recursos, humanos e
materiais.
Meios de Execuo Indireta: O Prestador do Servio, no se valendo dos seus prprios recursos,
humanos e materiais, contrata-os a terceiros.
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Entretanto, o direito de greve tambm deve ser interpretado em conformidade com esse Princpio. Os
servidores no podero paralisar o Servio totalmente.
OBS: Falta de Pagamento do servio por parte do usurio: Poder haver suspenso do servio aps
um perodo, com a notificao prvia do usurio.
b)
- O Regime Jurdico do Servidor Pblico pode ser alterado pelo Estado mesmo unilateralmente, sem
que os administrados, servidores ou concessionrios possam contestar a mudana.
- O Regime Jurdico no gera Direito Adquirido. Entretanto, gerar Indenizao se essa mutabilidade
atingir o equilbrio econmico-financeiro. Entretanto, o Equilbrio Contratual, econmico e financeiro,
dever ser mantido nas relaes da Administrao com os Prestadores do Servio (Mitigao).
OBS: O Estado tambm ter direito ao equilbrio econmico financeiro, se no decorrer do contrato
ocorrer mudana que favorea o concessionrio e lese a Administrao.
c)
Princpio da Igualdade:
Servio Pblico Prprio: Criados pelo Estado e assumidos por Ele, que os presta direta
ou indiretamente.
Serv. Pblicos Sociais: Visa a concretizar os postulados do BemEstar e da justia social, mitigando ou eliminando as desigualdades sociais.
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Prazo: Determinado. O Prazo ser fixado pela Lei que cuide do servio concedido.
possvel a prorrogao do prazo dentro do limite mximo da lei, desde que esteja prevista essa
possibilidade no contrato.
- OBS: Alm do Contrato, h necessidade de autorizao Legislativa especfica p/ haver a
concesso.
- Regra: Responsabilidade Objetiva em face do usurio do servio. Se o sujeito que sofrer o dano
no for usurio do servio, a responsabilidade da concessionria ser subjetiva, baseada no dano
civil.
OBS: A Responsabilidade do Estado subsidiria e Objetiva pelos danos causados pela
Concessionria.
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Remunerao da Concessionria:
I)
II)
III)
I)
II)
III)
IV)
Extino da Concesso:
I)
II)
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III)
IV)
B-
- Surgiu para definir a natureza jurdica das Parcerias Pblicos Privadas (PPPs).
Fundamento:
- Lei 11079/04. A Concesso Especial uma concesso comum com algumas peculiaridades,
mas , tambm, delegao de um servio pblico.
Objetivos:
I)
Modalidades de PPPs:
Concesso Patrocinada:
- Concesso comum em que haver, necessariamente, tarifa do usurio + recursos pblicos (aqui o
recurso pblico indispensvel, ao contrrio da concesso comum). O Percentual de alocao de
recursos pblicos ser previsto no contrato.
II)
Concesso Administrativa:
- A Administrao ser usuria direta ou indireta do servio. Serve para a formao de infraestrutura.
Ex. construo de presdios.
OBS: Para ser concesso especial necessria a presena de, pelo menos, 02 elementos entre:
Obra, servio e fornecimento. Necessria tambm a presena de financiamento privado.
I)
comum.
II)
III)
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Vedaes:
Formalidades:
- A PPP tem como vnculo jurdico o contrato, com necessidade de Licitao por Concorrncia.
OBS: A Concorrncia poder ser a concorrncia comum da Lei 8.666/93, ou pode ser tambm uma
concorrncia com procedimentos invertidos e lances verbais (no prego).
- necessria a Autorizao Legislativa.
- Para fazer a PPP o projeto deve estar previsto no Plano Plurianual.
- necessria uma consulta pblica.
- Necessrio estudo de impacto ambiental.
CONTRATO DE PERMISSO DE SERVIO PBLICO
- S a Permisso de Servio Pblico contrato administrativo, a permisso de uso de bem pblico se
faz por ato unilateral.
a)
Pblico.
Formalidades:
- Contrato Administrativo de Adeso, sempre com Prazo Determinado (Art.40: Formalidade ser
dada por contrato com prazo e indenizao).
- Lei 8.987/95 Mudou a natureza do instituto, transformando-o em contrato administrativo.
- Art. 2: Diz que a Permisso precria (precariedade mitigada pelo fato de ser contrato).
OBS: Originalmente era ato unilateral precrio, sem prazo determinado, sem indenizao, no qual a
administrao tinha liberdade para delegar.
- Para Celso Antnio a Permisso continua sendo ato unilateral e precrio (minoritria).
- Doutrina Majoritria: Contrato Precrio, que pode ser retomado a qualquer tempo, mas com
possibilidade de indenizao.
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OBS: deciso discricionria do Administrador optar por fazer Permisso de Servio Pblico ou
Concesso de Servio Pblico. Para investimentos mais altos, considera-se mais indicado fazer
concesso, porque esta no precria.
- Alm do contrato administrativo, necessria a Licitao por qualquer modalidade, a depender do
valor do contrato.
OBS:. No h necessidade de Autorizao legislativa para a Permisso. De resto, aplica-se, no que
couber, o que for aplicvel Concesso.
CONSRCIO PBLICO
- Diferencia-se do Consrcio Pblico da Lei 8.666/93, que uma gesto associada de Entes da
mesma espcie (municpio com municpio; Estado com Estado).
a)
b)
Modalidades:
I)
Os Entes no precisam ser da mesma espcie, mas s ser possvel entre entes polticos, que
constituiro nova Pessoa Jurdica.
II)
Contrato de Programa:
Vnculo Jurdico:
I)
II)
rgos e Funcionamento:
Procedimento Licitatrio:
- Qualquer ente pblico que celebre contrato com o Consrcio ter dispensa na Licitao.
- Quando o Consrcio celebrar contrato com outras Pessoas Jurdicas:
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I)
II)
III)
licitao.
e)
Crticas da Doutrina:
- A Doutrina acha um absurdo este contrato tambm pode formar nova Pessoa Jurdica de Direito
Privado (regime de Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica). Os entes polticos
passariam a ter natureza de direito privado, o que prejudica a autonomia dos entes polticos
consorciados.
f)
Podem Fazer:
Convnios/Contratos;
Concesso/Permisso;
Desapropriao;
Emitir Documentos para Cobrana de Tarifas.
- Crticas Enquanto Pessoa Jurdica de Direito Privado, no deveria ter tanto poder.
g)
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