Propuesta de Lineamientos Generales para Aumentar La Eficiencia y Eficacia Del Proceso Gestión de Planes Parciales Con Tratamiento Urbanístico de Renovación Urbana

PROPUESTA DE LINEAMIENTOS GENERALES PARA AUMENTAR LA
EFICIENCIA Y EFICACIA DEL PROCESO GESTIN DE PLANES PARCIALES

CON TRATAMIENTO URBANSTICO DE RENOVACIN URBANA
DIANA MARCELA MENDIETA DUARTE

DAVID GERARDO PARRA GALEANO
UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA

FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES
ESPECIALIZACIN DE GESTIN AMBIENTAL URBANA
BOGOT D.C.
2014
1
PROPUESTA DE LINEAMIENTOS GENERALES PARA AUMENTAR LA

EFICIENCIA Y EFICACIA DEL PROCESO GESTIN DE PLANES PARCIALES
CON TRATAMIENTO URBANSTICO DE RENOVACIN URBANA
DIANA MARCELA MENDIETA DUARTE

DAVID PARRA GALEANO
Trabajo de grado para optar al Ttulo de

Especialista en Gestin Ambiental Urbana
Asesor:
JAIRO BRCENAS SANDOVAL
UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA

FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES
ESPECIALIZACIN DE GESTIN AMBIENTAL URBANA
BOGOT D.C.
2014
2
Nota de Aceptacin
_______________________________
_______________________________
_______________________________
_______________________________
Firma presidente del jurado
_______________________________
Firma del jurado
_______________________________
Firma del jurado
Bogot, D.C. Mayo de 2014

3
AGRADECIMIENTOS
Los autores expresan sus agradecimientos a:
Jairo Brcenas Sandoval, asesor del proyecto
A la Universidad Piloto de Colombia
A todas aquellas personas que de una u otra forma colaboraron en la elaboracin

de este proyecto.
CONTENIDO
pg.
INTRODUCCIN
23
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
26
1.1 IDENTIFICACIN
26
1.3 FORMULACIN
27
1.4 DELIMITACIN
28
1.5 ARGUMENTACIN
29
1.6 JUSTIFICACIN
29
1.7. OBJETIVO GENERAL
29
1.8. OBJETIVOS ESPECFICOS
30
2. MARCO REFERENCIAL
31
2.1 MARCO CONCEPTUAL
31
2.1.1 Origen de los planes parciales. Para abordar el tpico de la renovacin urbana es necesario indicar
su origen en el urbanismo moderno y describir su proceso hasta transformarse en un instrumento de
planificacin territorial.
31
2.1.2 Instrumentos de ordenamiento territorial y gestin del suelo
34
2.1.3 Planes parciales. Los planes parciales son los instrumentos mediante los cuales se desarrollan y
complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento, para reas determinadas del suelo
urbano y para las reas incluidas en el suelo de expansin urbana, adems de las que deban
desarrollarse mediante unidades de actuacin urbanstica, macroproyectos u otras operaciones
urbanas especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de las normas urbansticas
generales.
34
2.1.4 La renovacin urbana. De acuerdo al Conpes 3305, se requiere que en el territorio Nacional se
realicen intervenciones en zonas consolidadas de las ciudades, las cuales han ido perdiendo sus habitantes
y por ende han sido desaprovechadas en su infraestructura. Dichas intervenciones corresponden a
procesos de renovacin y redensificacin urbana, dentro de los cuales se pretende promover ofertas de
vivienda, mejoramiento en las condiciones de vida de los habitantes, mejoramiento de los servicios
pblicos, de movilidad, generacin y mejoramiento de espacios pblicos.
36
2.2 MARCO NORMATIVO
38
2.3 MARCO CONTEXTUAL A NIVEL INTERNACIONAL CORRELACIONADAS
40
2.3.1 Experiencias y estrategias positivas a nivel internacional convenientes y pertinentes con la

Renovacin Urbana.
40
2.3.1.1 Barceloneta, Casc Antic, Gtic y Raval.
41
2.3.1.2 Buenos Aires Argentina.
49
2.3.2 Reflexiones.
60
2.3.3 Plan parcial La Sabana.
73
3. EVALUACIN DE LOS ACTORES Y TRMINOS QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE GESTIN DE LOS

PLANES DE RENOVACIN URBANA.
77
3.1 PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA SAN VICTORINO
77
3.2 PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA ESTACIN CENTRAL
79
3.3 PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA LA SABANA
90
3.4 EVIDENCIAR LOS VACIOS NORMATIVOS PARA REGLAMENTAR EL PROCESO DE GESTIN DE UN PPRU 96
3.5 DOFA DEL PROCESO DE GESTIN ACTUAL PARA PPRU
97
3.6 DETERMINACIN DE PUNTOS CRTICOS EN EL PROCESO DE GESTIN DE PLANES PARCIALES CON

TRATAMIENTO URBANSTICO DE RENOVACIN URBANA.
100
4. CONCLUSIONES
102
4.2. PROPUESTA DE LINEAMIENTOS GENERALES COMPLEMENTARIOS A LAS DISPOSICIONES RELATIVAS A

PLANES PARCIALES CON TRATAMIENTO URBANSTICO DE RENOVACIN URBANA
103
BIBLIOGRAFA
109
ANEXOS
113
LISTA DE FIGURAS
pg.
Figura 1. Divisin administrativa de Barcelona
42
Figura 2. Divisin Ciutat Vella por Barrios
43
Figura 3. Espacio Pblico y Fachadas despus de intervencin
47
Figura 4. Espacio Pblico y Fachada despus de intervencin
48
Figura 5. Espacio Pblico, Cubierta y Fachada despus de intervencin
48
Figura 6. Espacio Pblico y Edificaciones Nuevas de Puerto Madero.
50
Figura 7. Espacio Pblico y Edificaciones Reutilizadas de Puerto Madero.
51
Figura 8. Galeras Comerciales Abiertas al Ro.
51
Figura 9. Fachada Plan de Vivienda Esquina de San Blas
58
Figura 10. Fachada proyecto Caldas 528.
58
Figura 11. Fachada Teatro Nacional Sucre.
59
Figura 12. Plazoleta La Merced antes y despus de la intervencin.
59
Figura 13. Estado de los Planes Parciales de Renovacin Urbana en Trmite en el

Centro De Bogot.
62
Figura 14. Porcentaje Planes Parciales en Bogot
63
Figura 15. Procesos en los que se encuentran los Planes Parciales en el Centro
de Bogot
64
Figura 16. Localizacin Plan Parcial San Victorino
66
Figura 17. Propuesta urbana y Vas Plan Parcial
67
Figura 18. Ruta Plan Parcia
68
Figura 19. Propuesta de Intervencin del Plan Parcial Estacin Central.
69
Figura 20. Propuesta Urbanstica por Etapas.
69
Figura 21. Planteamiento Urbano del Plan Parcial
72
Figura 22. Proceso Plan Parcial Estacin Central
72
Figura 23. Delimitacin Plan Parcial La Sabana
73
Figura 24. Modelo de Ocupacin - Componente Pblico
75
Figura 25. Modelo de Ocupacin - Vista Indicativa Hacia el Este
75
76
Figura 27. Propuestas de Participacin Aporte del Suelo
83
Figura 28. Propuesta de Participacin Propiedad para Obras Pblicas del

Proyecto
83
Figura 29. Propuesta de Promocin de Permanencia Propietarios
84
Figura 30. Mayores Ofertas
84
Figura 31. Plano No 52 Cargas Plan Parcial Estacin Central
85
Figura 32. Tiempos y Etapas para la Formulacin segn Ley 388 de 1997
103
Figura 33. Tiempos y Etapas para la Formulacin segn Decreto 2181 de 2006 y
Decreto 4300 de 2007
104
Figura 34. Tiempos y Etapas para la Formulacin Propuesta
105
LISTA DE TABLAS
pg.
Tabla 1. Modalidades de la renovacin urbana
37
Tabla 2. Inversiones en el Centro Histrico de Quito para 1994 - 2001
56
Tabla 3. Manzanas catastrales del rea del plan parcial
66
Tabla 4. Proyecto urbanstico reas generales Plan Parcial Estacin Central
70
Tabla 5. Planteamiento urbano del Plan Parcial
71
Tabla 6. reas Predial Inicial por Manzanas
73
Tabla 7. reas generales del plan parcial la sabana.
74
Tabla 8. Evaluacin de trminos de cada entidad pblica y comparacin con

tiempos establecidos en la norma para el proceso de Formulacin de
Determinantes.
77
Tabla 9. Evaluacin de trminos de cada entidad pblica.
78
Tabla 10. Evaluacin de trminos de cada actor privado.
78

Determinantes.
79

tiempos establecidos en la norma para el proceso de Viabilidad
80

tiempos establecidos en la norma para el proceso de Adopcin.
81
81
10
82
Tabla 16. Carga Cesiones de Suelo.
85
Tabla 17. Carga Construccin Espacio Pblico Plan Parcial
86
Tabla 18. Carga Espacio Pblico Suelo y Construccin Plan Parcial
86
Tabla 19. Carga Renovacin de Redes Secundarias
87
Tabla 20. Carga Gestin Plan Parcial.
87
Tabla 21. Cargas Locales Plan Parcial.
87
Tabla 22. Ventas Totales por Uso
88
Tabla 23. Estimacin Valor Potencial del Suelo.
88
Tabla 24. Plusvalor Plan Parcial
89
Tabla 25. Beneficios Netos.
89
Tabla 26. Unidades de beneficios del plan parcial.
89

Determinantes.
90

tiempos establecidos en la norma para el proceso de Viabilidad.
91
91
92
Tabla 31. Sntesis de Cargas Fsicas por UAU en m2.
93
Tabla 32. Sntesis de Cargas Totales por UAU en Dinero.
94
11
Tabla 33. Sntesis del Equilibrio del Reparto de Beneficios
94
Tabla 34. Equilibrio Cargas y Beneficios por UAU
95
Tabla 35. Sntesis de los Beneficios en Equilibrio
95
Tabla 36. Sntesis de las Cargas en Equilibrio en Pesos
96
Tabla 37. DOFA del proceso de gestin actual para PPRU
97
Tabla 38. Puntos crticos en el proceso de gestin de planes parciales.

Tabla 39. Decreto 2181 de 2006 (Junio 29)
12
100
Error! Marcador no definido.
LISTA DE ANEXOS
pg.
Anexo 1. Preguntas Promotor
113
13
GLOSARIO
ASENTAMIENTOS HUMANOS: los asentamientos humanos, son la expresin

fsica de las interacciones sociales, econmicas y polticas de las personas que
viven en comunidades, tanto si son urbanas o rurales; su desarrollo supone una
transformacin del entorno natural y su conversin en un entrono construido por el
hombre.1
BIEN: artculo inventariable o activo de cualquier clase y los bienes muebles de
propiedad o recibidos para uso de los Entes Pblicos del Distrito Capital,
excluyendo dinero, ttulos valores y similares. 2
DECRETO: acto administrativo que expide el Alcalde de Bogot, que define o
resuelve situaciones de carcter general, sean stos creadores o modificatorios de
situaciones existentes del Distrito. 3
DERECHOS DE EDIFICABILIDAD: mecanismo de adquisicin de suelo.4
DESISTIMIENTO: manifestacin expresa de voluntad de no continuar con el
trmite solicitado. De los recursos podr desistirse en cualquier tiempo.5
DETERIORO: alteracin o degradacin de las propiedades fsicas, qumicas y/o
mecnicas de un material, causada por el envejecimiento natural u otros factores. 6
DETERMINANTES: lineamientos urbansticos que contemplan las condiciones
tcnicas para la formulacin de un plan parcial.7
INSTRUMENTOS DE PLANEACIN: son instrumentos que permiten adelantar un
ordenamiento del territorio, tendiente a un manejo eficaz y eficiente del suelo, a
travs de la asignacin de normas especficas en relacin con el uso del suelo, la
intensidad de dicho uso y las condiciones especficas de edificacin. Su adopcin
involucra procesos tcnicos necesarios para su debida implementacin y
ejecucin. Incluirn, cuando por su naturaleza se requiera, mecanismos efectivos
EL MEDIO AMBIENTE EN COLOMBIA. Captulo 9. La poblacin, los asentamientos humanos y

el medio ambiente. Pablo Leiva. 2001
2
SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIN. Glosario. [en lnea], [consultado el 23 de febrero
de 2014]. Disponible en: http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/ciudadania/A-LE011%20 Glosario. pdf.pdf
3
Ibd.
4
Ibd.
5
Ibd
6
Ibd
7
Ibd
14
de distribucin de cargas y beneficios, as como instrumentos y estrategias de

gestin y financiacin.8
LICENCIA URBANSTICA: es la autorizacin previa para adelantar obras de
urbanizacin y parcelacin de predios, de construccin y demolicin de
edificaciones, de intervencin y ocupacin del espacio pblico, y para realizar el
loteo o subdivisin de predios, expedida por el curador urbano o la autoridad
municipal competente, en cumplimiento de las normas urbansticas y de
edificacin adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial, en los instrumentos
que lo desarrollen o complementen, en los Planes Especiales de Manejo y
Proteccin (PEMP) y en las leyes y dems disposiciones que expida el Gobierno
Nacional.
La expedicin de la licencia urbanstica implica la certificacin del cumplimiento de
las normas y dems reglamentaciones en que se fundamenta y conlleva la
autorizacin especfica sobre uso y aprovechamiento del suelo. 9
LICENCIA DE URBANIZACIN: es la autorizacin previa para ejecutar en uno o
varios predios localizados en suelo urbano, la creacin de espacios pblicos y
privados, as como las vas pblicas y la ejecucin de obras de infraestructura de
servicios pblicos domiciliarios que permitan la adecuacin, dotacin y subdivisin
de estos terrenos para la futura construccin de edificaciones con destino a usos
urbanos, de conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial, los instrumentos
que lo desarrollen y complementen, las leyes y dems reglamentaciones que
expida el Gobierno Nacional.
Las licencias de urbanizacin concretan el marco normativo general sobre usos,
edificabilidad, volumetra, accesibilidad y dems aspectos tcnicos con base en el
cual se expedirn las licencias de construccin para obra nueva en los predios
resultantes de la urbanizacin.
Con la licencia de urbanizacin se aprobar el plano urbanstico, el cual contendr
la representacin grfica de la urbanizacin, identificando todos los elementos que
la componen para facilitar su comprensin, tales como: afectaciones, cesiones
pblicas para parques, equipamientos y vas locales, reas tiles y el cuadro de
reas en el que se cuantifique las dimensiones de cada uno de los anteriores
elementos y se haga su amojonamiento.10
ALCALDA DE BOGOT. Decreto 1469 de 2010. [en lnea], [consultado el 23 de febrero de

2014]. Disponible en: www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.
9
ALCALDA MAYOR DE BOGOT, Op. Cit. p. 12
10
Ibd
15
NORMA: declaracin de la voluntad manifestada por la autoridad competente en

la forma prevenida por la Constitucin o la Ley. Su carcter general es mandar,
permitir, prohibir o sancionar. Bajo este contexto se encuentran incluidos en la
definicin de la norma, toda clase de actos administrativos y leyes, acuerdos,
circulares y directiva.11
PATRIMONIO CULTURAL: est constituido por los bienes y valores culturales
que poseen un especial inters histrico, artstico, arquitectnico, urbano,
arqueolgico, testimonial y documental, adems de las manifestaciones
musicales, literarias y escnicas y las representaciones de la cultura popular. 12
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: el plan de ordenamiento territorial
que los municipios y distritos debern adoptar en aplicacin de la presente Ley, al
cual se refiere el artculo 41 de la Ley 152 de 1994, es el instrumento
bsico
para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se define
como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas
actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del
territorio y la utilizacin del suelo. Los planes de ordenamiento del territorio se
denominarn:
Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades
de los distritos y municipios con poblacin superior a los 100.000 habitantes;
Planes bsicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las
autoridades de los municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes;
Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las
autoridades de los municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes. 13
PLAN DE ORDENAMIENTO ZONAL: cuando los planes zonales definan las
condiciones y mbitos espaciales de distribucin equitativa de cargas y beneficios,
especialmente las cargas de carcter zonal y/o general que deban ser asumidas
por los propietarios de predios incluidos en el rea en los trminos de la Ley, se
denominarn Planes de Ordenamiento Zonal. Los Planes de Ordenamiento Zonal
se aplican en las reas de expansin y en las reas urbanas con grandes
porciones de suelo sin desarrollar. 14
11
SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIN. Op. Cit.p. 14

Ibd
13
ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Ley 388 de 1997 [en lnea], [consultado el 23 de febrero de
14
ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Decreto 190 de 2004. [en lnea], [consultado el 23 de febrero
de 2014]. Disponible en: www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.
14
Ibd.
12
16
PLAN PARCIAL: Es el instrumento mediante el cual se desarrollan y

complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento territorial, para
reas determinadas del suelo urbano y para las reas incluidas en el suelo de
expansin urbana, adems de las que deban desarrollarse mediante unidades de
actuacin urbanstica, macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales, de
acuerdo con las autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales,
en los trminos previstos en la Ley 388 de 1997.
Mediante el plan parcial se establece el aprovechamiento de los espacios
privados, con la asignacin de sus usos especficos, intensidades de uso y
edificabilidad, as como las obligaciones de cesin y construccin y dotacin de
equipamientos, espacios y servicios pblicos, que permitirn la ejecucin asociada
de los proyectos especficos de urbanizacin y construccin de los terrenos
incluidos en su mbito de planificacin.15.
PLAN PARCIAL DE DESARROLLO: los planes parciales de desarrollo son
herramientas que se utilizan "en suelos con clasificacin de suelo de expansin" y
en "suelo urbano con tratamiento de desarrollo y que cuente con un rea igual o
superior a 10 hectreas de rea neta urbanizable". 16
PLAN PARCIAL EXPANSIN URBANA: los planes parciales de expansin
urbana son herramientas que se utilizan en suelos que mediante su paso de rural
a suelo de expansin por medio de la modificacin de los planes de ordenamiento
territorial, deben surtir para estos efectos del plan parcial, para que se puedan
convertir en predios urbanos.
PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA: es aquel que busca
la transformacin de zonas desarrolladas de la ciudad que tienen condiciones de
subutilizacin de las estructuras fsicas existentes, para aprovechar al mximo su
potencial de desarrollo.17
PLANEACIN: estrategia que articula y orienta las acciones de la Secretara,
para el logro de sus objetivos institucionales en cumplimiento de la misin. A
travs de la planeacin se definen y articulan los objetivos, estrategias, planes,
programas, proyectos y metas que la entidad debe desarrollar para ayudar al
cumplimiento del Plan Distrital de Desarrollo.18
15
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Decreto 2181 de 2006. [en lnea], [consultado el 23 de

febrero de 2014]. Disponible en: www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=20809
Op. Cit. p.2, 3.
16
ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Decreto 190 de 2004 Op. Cit. p.15
17
Ibd.
18
SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIN. Glosario. [en lnea], [consultado el 23 de febrero
de 2014]. Disponible en: http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/ciudadania/A-LE011%20 Glosario. pdf.
17
PLUSVALA: incremento en los precios de la tierra que no se derivan del esfuerzo

o trabajo de su propietario sino de las decisiones administrativas que configuran
acciones urbansticas relacionadas con el ordenamiento del territorio, por parte de
la Administracin Distrital.19
RECUPERACIN: equilibrio que es necesario lograr entre las intervenciones de
preservacin de estructuras existentes y el reemplazo o transformacin de otras
para lograr los objetivos de desarrollo socioeconmico y aprovechamiento pleno
del potencial de desarrollo de las reas centrales". 20
REGENERACIN / REVITALIZACIN / RENOVACIN: regeneracin,
revitalizacin, renovacin y recuperacin urbana denotan una combinacin ms
liberal de acciones de preservacin de las estructuras viejas, con demolicin de
algunas de ellas y recuperacin de otras.21
REHABILITACIN: rehabilitacin urbana se pone nfasis en la preservacin de
las estructuras fsicas existentes.22
TERRITORIO: el territorio es un concepto terico y metodolgico que explica y
describe el desenvolvimiento espacial de las relaciones sociales que establecen
los seres humanos en los mbitos cultural, social, poltico o econmico; es un
referente emprico, pero tambin representa un concepto propio de la teora. 23
TRATAMIENTO DE RENOVACIN URBANA: este tratamiento orienta y regula
las actuaciones urbansticas para estimular procesos de redensificacin y
reconversin de usos, que garanticen la generacin de estructuras de soporte
urbano, la proteccin del patrimonio cultural y propenda por la permanencia de los
habitantes y participacin de los propietarios, en zonas que presentan tendencias
de deterioro fsico, ambiental y/o baja intensidad en el uso del suelo en relacin
con su potencial segn la estrategia de ordenamiento territorial.24
UNIDAD DE ACTUACIN URBANSTICA: los planes de ordenamiento territorial
podrn determinar que las actuaciones de urbanizacin y de construccin, en
suelos urbanos y de expansin urbana y de construccin en tratamientos de
19
Ibd.
ROJAS, Eduardo. Volver al centro P 17. [en lnea], [consultado el 23 de febrero de 2014].
Disponible en: publications.iadb.org/bitstream/handle/.../Volver %20 al% 20 centro.p
21
Ibd.
22
Ibd.
23
LLANOS HERNNDEZ. Lus. El concepto del territorio y la investigacin en las ciencias
sociales. Mxico: Universidad Autnoma Chapingo.
24
ALCALDA MAYOR DE BOGOT, Decreto 364 de 2013. [en lnea], [consultado el 23 de
febrero de 2014].
Disponible en:
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal /Portal SDP/
ciudadania/A-LE-011%20
20
18
renovacin urbana y redesarrollo en el suelo urbano, se realicen a travs de

unidades de actuacin urbanstica.
Como Unidad de Actuacin Urbanstica se entiende el rea conformada por uno
varios inmuebles, explcitamente delimitada en las normas que desarrolla el plan
de ordenamiento que debe ser urbanizada o construida como una unidad de
planeamiento con el objeto de promover el uso racional del suelo, garantizar el
cumplimiento de las normas urbansticas y facilitar la dotacin con cargo a sus
propietarios, de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos
domiciliarios y los equipamientos colectivos mediante reparto equitativo de las
cargas y beneficios.25
UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL: la Unidad de Planeamiento Zonal UPZ-, tiene como propsito definir y precisar el planeamiento del suelo urbano,
respondiendo a la dinmica productiva de la ciudad y a su insercin en el contexto
regional, involucrando a los actores sociales en la definicin de aspectos de
ordenamiento y control normativo a escala zonal. 26
25
ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Ley 388 de 1997. [en lnea], [consultado el 23 de febrero
de 2014]. Disponible en: www.//alcaldadebogota.gov.com.
26
ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Decreto 190 de 2004. Op. Cit. P. 15
19
PRESENTACION
El presente documento representa una propuesta que enfoca, analiza y optimiza

los problemas relacionados con Planes parciales de Renovacin urbana en
Colombia complementado la normativa existente.
20
RESUMEN
El presente documento tiene objeto abordar lo relativo a la formulacin, viabilidad

y adopcin de planes parciales con tratamiento urbanstico de renovacin urbana
enfocndonos en su proceso de gestin buscando complementar la normativa
actualmente establecida a travs de unos lineamientos generales
complementarios.
Para esto se realiza un planteamiento del problema donde se establecen:
Contexto, argumentos y objetivos a desarrollar a travs de la metodologa
planteada. sta consiste en primera instancia en buscar los orgenes del concepto
de renovacin como hoy en da lo entendemos; luego de esto enfocamos la
mirada hacia el contexto normativo que reglamenta los planes parciales de
renovacin urbana; despus se relacionan experiencias internacionales
importantes en el mbito de la renovacin urbana, se realiza un anlisis y
evaluacin del proceso de gestin para planes parciales de renovacin urbana
donde se estudian los diferentes actores que all intervienen; finalmente se
proponen unos lineamientos generales que buscan complementar la normativa
existente en la materia de planes parciales de renovacin urbana.
Palabras clave: Renovacin Urbana, Plan Parcial, Ordenamiento Territorial.
21
ABSTRACT
This document is intended to address the topic on partial plans with urban urban
renewal treatment focusing on process management regulations currently looking
to supplement established through complementary general guidelines.
For this a problem statement where the issues, context, arguments and goals are
set to develop through the proposed methodology is performed, it is in the first
instance to seek the origins of the concept of renewal as we understand it today;
after this focus look to the legislative context which regulates the partial plans for
urban renewal; after significant international experience in the related field of urban
renewal, an analysis and evaluation of the management process for partial plans
for urban renewal where the different actors involved are studied here is done;
finally some general guidelines that seek to complement the existing rules on the
subject of partial urban renewal plans are proposed.
Keywords: Urban Renewal, Partial Plan, Territorial Planning.
22
INTRODUCCIN
Una de las problemticas que presenta la ciudad de Bogot es la falta de suelo

para urbanizar debido a que la ciudad agoto su suelo de expansin urbana y se
estn presentando actualmente procesos de conurbacin y como consecuencia
de esto podemos ver problemas de movilidad, mayor consumo de energa,
mayores cantidades de contaminacin y consumo de ms recursos con los
municipios vecinos.
De acuerdo a los datos del DANE, se estima que a pesar que el crecimiento de la
poblacin en la ciudad de Bogot ha disminuido actualmente se presenta un
dficit de vivienda de 116.529 unidades de vivienda incluyendo VIS. La proyeccin
es que en diez aos la poblacin va a aumentar en novecientas mil personas
aproximadamente y el dficit de vivienda aumentara a 702.844 unidades de
vivienda para lo cual se requerira 3.194 hectreas de suelo urbanizable y para
suplir la demanda de usos no habitacionales se necesitaran 1.431 hectreas, para
un total de 4.624 hectreas de suelo.27
Una solucin a la problemtica de urbanizacin que representa la escasez de
suelo, se puede dar a travs de la intervencin de zonas centrales deterioradas
desarrollando procesos de redensificacin y revitalizando sus usos.
En los Decretos 190 de 2004 y 364 de 2013, se establece como una de las
principales prioridades "detener los procesos de conurbacin mediante el control
de la expansin urbana". En procura de proteger las zonas rurales y mitigar los
impactos negativos generados. Tambin establece que:
se promover el uso eficiente del suelo disponible tanto en el rea
de expansin, como al interior del suelo urbano, en particular en el
centro de la ciudad, con el fin de contribuir a mitigar la presiones
por sub-urbanizacin en la Sabana y en los cerros colindantes en
aras de proteger los suelos productivos de la regin y los
elementos de la estructura ecolgica regional y del Distrito
Capital.28
27
ALCALDA DE BOGOT,
SECRETARIA DISTRITAL DE HACIENDA, UNIDAD
ADMINISTRATIVA DE CATASTRO DISTRITAL. SANTIAGO HIGUERA SALAZAR. Es escaso el
suelo disponible en Bogot? . [en lnea], [consultado el 23 de febrero de 2014]. Disponible en:
http://www.catastrobogota.gov.co/sites/default/files/files/Presentaci%C3%B3n_Suelo%20disponible
_ajustada%20FINAL.pdf.
28
ALCALDA MAYOR DE BOGOT D.C. Decreto 190 de 2004. Bogot. REGISTRO DISTRITAL,
2004.
[en lnea], [consultado el 23 de febrero de 2014].
Disponible en:
www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/ Norma1.jsp?i=13935
23
El hecho de generar nuevas redes de servicios pblicos con la expansin urbana

que presentan las ciudades y generar infraestructura necesaria para su buen
funcionamiento, tiene unos costos elevados para el estado y la sociedad que
genera el dinero que cubre estos gastos. Por este motivo, es necesario
contrarrestar el deterioro presentado en las zonas cntricas de las ciudades,
dando una respuesta a los problemas anteriormente mencionados, por medio de
la gestin y articulacin del sector pblico, privado y la poblacin, y aprovechar los
atributos con los que cuentan estos sectores y explotarlos en el sentido positivo. 29
Encontramos el centro tradicional, el cual no est adecuadamente aprovechado y
el cual podra solucionar en gran parte la falta de suelo, haciendo un
aprovechamiento de la infraestructura existente y generando tambin nuevos
espacios en donde se adecuen nuevos usos como mas vivienda con unas mejores
condiciones de habitabilidad, con espacios pblicos adecuados, equipamientos,
comercio, servicios, mejoramiento de los inmuebles con valor patrimonial que
dinamice el sector y lo haga ms llamativo y as se evite con la continua con la
prdida y envejecimiento de poblacin.
La forma de concebir estos nuevos aprovechamientos, sin necesidad de generar
ms expansin hacia la periferia y sobrepasar los lmites fsicos con los que
cuenta Bogot, es a travs de los Planes de Renovacin Urbana.
Bogot Humana y su Plan de Desarrollo establece como una de sus estrategias,
que estas herramientas de renovacin urbana deben ser proyectos que tengan en
cuenta y sobretodo preferencia de participacin en los mismos de los propietarios
y residentes, que se genere la oportunidad de inversiones y colaboracin entre
entidades pblicas y privadas, se apoyar la agilidad en la gestin de suelos que
sean para proyectos de revitalizacin en el centro ampliado que se establece en
esta administracin, introduccin de proyectos que contengan Vivienda de Inters
Prioritario.30
Estos planes, que fueron incorporados en la Legislacin de Ordenamiento
Nacional, a travs de la Ley 388 de 1997 y reglamentados a travs del Decreto
2181 de 2006, aunque en gran medida, se reglamentan los planes parciales de
desarrollo y los de renovacin urbana son tenidos en cuenta un poco menos que
los primeros.
29
ALCALDA MAYOR DE BOGOT D.C. Decreto 364 de 2013. Bogot. REGISTRO DISTRITAL,
2013. .
.
[en lnea], [consultado el 23 de febrero de 2014].
Disponible en:
www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/ Norma1.jsp?i=13935
30
BOGOT HUMANA. Plan de Desarrollo. en lnea], [consultado el 23 de febrero de 2014].
Disponible en: www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/ Norma1.jsp?i=13935
24
Con este trabajo, se busca poder entender cules son las principales
problemticas que se han presentado dentro del proceso de gestin de planes
parciales de renovacin urbana en la ciudad de Bogot y realizar un planteamiento
de lineamientos generales complementarios a la normativa existente, con el fin de
mejorar los procesos de los mismos en sus diferentes instantes del proceso e
instancias, con el fin que se pueda dar trmite a una de las soluciones de falta de
suelo a la ciudad mediante esta herramienta.
25
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 IDENTIFICACIN
A nivel mundial se presenta una problemtica de deterioro en los centros urbanos
y este deterioro es de tipo: fsico, socio-econmico, cultural y ambiental, por las
transformaciones continuas generadas por las dinmicas inadecuadas en el uso
del suelo, que favorece el traslado de la poblacin hacia otros sectores de la
ciudad, incluso a la periferia de las mismas, lo cual conlleva al abandono de las
edificaciones e infraestructura, por no contar con la poblacin que se apropie de la
zona y con esto mismo se genera que se desplacen los equipamientos,
establecimientos comerciales y de servicios.
Segn la (CEPAL)
El traslado de poblacin desde las reas centrales a los barrios
residenciales de la periferia involucr tambin a las actividades
econmicas y comerciales, las cuales empezaron a trasladarse tambin,
acentuando con ello el proceso de cambio de las reas centrales. 31
Al trasladarse los servicios, el comercio y las sedes administrativas hacia la

periferia y adicionalmente las viviendas, estas infraestructuras son ocupadas por
personas de estratos socio econmicos ms bajos y las actividades econmicas
que se presentan ya no son formales y dinmicas, lo cual conduce al deterioro
continuo de los sectores cntricos de las ciudades. 32
Este traslado y fenmeno de crecimiento hacia las periferias, tiene como
consecuencia que las personas de estratos altos quieran establecerse all (En
urbanizaciones formales), porque estos les ofrecen mejores condiciones de vida,
sino que tambin las de menores recursos, se ubican en sectores perifricos que
les proporciona un lugar de asentamiento, siendo lo nico que tienen a la medida
de sus medios econmicos, establecindose en sectores de desarrollo informal,
que en muchos casos no cuentan con las condiciones adecuadas, por que no
cuentan con infraestructura de servicios pblicos, son territorios con problemas de
remocin en masa o de inundacin y generando una degradacin de tipo
ambiental por ubicarse en territorios con valores importantes de recursos naturales
y de productividad, los cuales se ven afectados estos asentamientos y sobre todo
los fenmenos que acompaan la pobreza, como son: El aumento de las basuras;
escombros cuando se presentan problemas de remocin por las condiciones
31
CEPAL. Rehabilitacin de reas centrales: Problemas y oportunidades. [en lnea], [consultado el

2
de
febrero
de
2014].
Disponible
en:
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/10559/lcl1692e_1.pdf.
32
Ibd.
26
naturales o intervenciones de tipo antrpico por la eliminacin de vegetacin, que

genera mayores escorrentas y problemas sanitarios cuando se presentan
inundaciones, causando mayores exposiciones de riesgo, afectando social y
econmicamente a los habitantes de estos y de la ciudad. 33
1.3 FORMULACIN
Las dos problemticas fundamentales a tratar en el presente documento son:
El deterioro fsico, social, econmico y ambiental del suelo (territorio) en el
centro de Bogot ligado a
La ineficiencia en el proceso de gestin del suelo mediante el instrumento de
plan parcial de renovacin urbana.
El deterioro o degradacin de los centros urbanos est atado a diferentes
procesos urbanos como dinmicas poblacionales y disfuncionalidades de los usos
del suelo.
A partir del enfoque poblacional y de la estructura urbana se identifican fenmenos
degradantes del lugar como: perdida de la poblacin permanente e incremento de
la poblacin flotante causado por usos actuales degradantes (perdida de la
vitalidad funcional); segregacin de reas y exclusin social; expulsin de grupos
sociales e invasin de otros.
Desde el punto de vista fsico (edificaciones) y funcional (uso) encontramos una
serie de causas de deterioro o degradacin de los centros urbanos como: la
obsolescencia, vejez y degradacin por falta de mantenimiento; equivocaciones en
la planeacin como la sustitucin de usos residenciales por otros comerciales o de
oficinas, dficit dotacional y de equipamientos; y el alto nmero de inmuebles
vacios.
Si enfocamos el deterioro de las zonas cntricas desde las dimensiones
econmica, ambiental y cultural, podemos identificar algunos fenmenos
degradantes como: transformacin cualitativa y cuantitativa de la estructura
comercial; decrecimiento de fuentes de empleo tradicional; escasez de zonas
verdes; cogestin vehicular y desequilibrio entre trnsito peatonal y motorizado;
polucin y contaminacin acstica; y un relevo generacional sin transmisin de
valores ni conocimiento.
33
RAMREZ, Diego. Revitalizacin Urbana de reas Centrales en Deterioro. 2010 / CONPES

3305. [en lnea], [consultado el 2 de febrero de 2014]. Disponible en: es.wikipedia.org/wiki/Islas_
27
Desde la ptica organizacional, normativa y poltica algunos fenmenos que

causan deterioro al suelo urbano son: concentracin en actividades estatales sin
contacto con el ciudadano; traslado de empresas; desvinculacin poltica y
normativa de la realidad urbana; falta de planeacin.34
1.4 DELIMITACIN
La presente investigacin se inscribe en el marco normativo existente teniendo
como base los Decretos 190 de 2004, 492 de 2007 y 2181 de 2006, los cuales
buscan impulsar el mejoramiento socio-econmico-ambiental-cultural y
fsicamente del Centro Tradicional de la Ciudad de Bogot.
Figura 1. Delimitacin del mbito de aplicacin
Fuente: Plano 1 de 8. Delimitacin del mbito de aplicacin del Plan Zonal Centro.
Consultado en 22 de Marzo de 2014. Secretaria Distrital de Planeacin
34
CMARA DE COMERCIO Y BAENA. Anlisis de causas. [en lnea], [consultado el 2 de

febrero de 2014]. Disponible en: www.camaramedellin.com.co/site/Administrador-de...
28
1.5 ARGUMENTACIN
Durante el proceso de gestin de los planes parciales se pueden identificar los
diferentes inconvenientes que se presentan dentro del trmite de dichos planes:
No hay suficientes acercamientos con los propietarios durante la etapa de
formulacin, esto conlleva a la desinformacin y al desconocimiento de los
proyectos de los planes parciales.
El modelo de informacin a los propietarios no es lo suficientemente incluyente
ni participativo durante la concepcin de los planes parciales.
Ni la normativa Nacional ni local establece parmetros para planes parciales de
renovacin urbana, los establecidos son para planes parciales de desarrollo, por lo
cual para los primeros, no existen parmetros mnimos o mximos, no hay para
estos planes un reparto de cargas y beneficios claros, ni tampoco ndices o
indicadores puntuales.
La falta de cooperacin interinstitucional hace que se retrase la expedicin de
conceptos.
Existen an ms retrasos en el tiempo cuando el plan parcial se hace mediante
Unidades de Actuacin Urbanstica y estas se desarrollan por separado y en
diferentes periodos de tiempo.
1.6 JUSTIFICACIN
El presente documento representa un planteamiento de mejoramiento al modelo
de gestin para PPRU que complemente al decreto 2181 de 2006 en cuanto lo
referente a planes parciales de renovacin urbana teniendo en cuenta sus
decretos modificatorios, con el fin de propender por la eficiencia y efectividad en
su proceso de gestin y asi contribuir con la disminucin del dficit de suelo en la
ciudad de Bogot.
1.7. OBJETIVO GENERAL

Establecer lineamientos generales para aumentar la eficiencia y eficacia del
proceso de gestin de planes parciales de Renovacin Urbana en Bogot en
cuanto a sus Determinantes, Formulacin y Adopcin.
29
1.8. OBJETIVOS ESPECFICOS

Identificar y analizar los diferentes inconvenientes que se presentan en el
proceso de gestin de planes parciales de renovacin urbana del centro de Bogot
que estn en trmite en sus diferentes etapas: Determinantes, Formulacin y
Adopcin.
Plantear los diferentes escenarios en los cuales la herramienta denominada
Planes Parciales de Renovacin Urbana puede disminuir el proceso del trmite en
formulacin y adopcin.
30
2. MARCO REFERENCIAL
2.1 MARCO CONCEPTUAL

2.1.1 Origen de los planes parciales. Para abordar el tpico de la renovacin
urbana es necesario indicar su origen en el urbanismo moderno y describir su
proceso hasta transformarse en un instrumento de planificacin territorial.
La convulsin urbana del siglo XIX provocada tanto por la revolucin industrial
como por la demogrfica, puso en manifiesto la necesidad de ordenar el
crecimiento de las ciudades mediante polticas, normativas, instrumentos y
competencia pblicas que constituyen el armazn de lo que conocemos por
urbanismo35.
El urbanismo per se antes del Siglo XX estaba conformado de adiciones y
transformaciones internas a escala local, pero si atendemos a la Carta de Atenas
(CIAM 1933) en su primera consigna enfatiza que La ciudad no es ms que una
parte del conjunto econmico, social y poltico que constituye la regin:
No se puede considerar un problema urbanstico ms que remitindose
constantemente a los elementos constitutivos de la regin y principalmente
a su geografa No es posible emprender accin alguna si no se ajusta al
destino armonioso de la regin. El plan de la ciudad no es ms que uno de
los elementos de este todo que constituye el plan regional. 36
La ampliacin del objeto espacial del planeamiento fsico, desde la ciudad al

territorio, es una corriente que encuentra su hilo conductor desde Patrick Geddes
a los congresos internacionales de arquitectura moderna, constituyendo una
cuestin esencial en el desarrollo del Urbanismo y la Ordenacin del Territorio.37
Desde la dcada de los 30s se identifica la necesidad de asumir las
transformaciones de las ciudades a travs de un urbanismo multidisciplinar como
base organizacional para ordenar el territorio.
Aunque las ciudades se hallen en estado de permanente transformacin, su
desarrollo se dirige sin precisin ni control, y sin que se tengan en cuenta los
35
CORDOBA, M. B. La ordenacion del territorio en Espaa. Sevilla: Junta De Andalucia y

Universidad de Sevilla, 2006.
36
ETSAV. Carta de Atenas. [en lnea], [consultado el 2 de febrero de 2014]. Disponible en:
http://www-etsav.upc.es/personals/monclus/cursos/CartaAtenas.htm http://
37
FERNNDEZ DE CRDOBA, Manuel Benanbent, La Ordenacin del Territorio en Espaa, . [en
lnea],
[consultado
el
2
de
febrero
de
2014].
Disponible
en
www.juntadeandalucia.es/.../menuitem.7e1cf46d
31
principios del urbanismo contemporneo, elaborados en los medios tcnicos

cualificados. Los principios del urbanismo moderno han sido determinados por la
labor de innumerables tcnicos: tcnicos del arte de construir, tcnicos de la salud,
tcnicos de la organizacin social. Esos principios han sido objeto de artculos, de
libros, de congresos, de debates pblicos o privados. Pero hay que conseguir que
sean admitidos por los rganos administrativos encargados de velar por la suerte
de las ciudades, los cuales, con frecuencia, son hostiles a las grandes
transformaciones propuestas por estos datos nuevos. En primer lugar es necesario
que la autoridad aprenda, y a continuacin que acte.
La ciudad, definida en lo sucesivo como una unidad funcional, deber crecer
armoniosamente en cada una de sus partes, disponiendo de los espacios y de las
vinculaciones en los que podrn inscribirse, equilibradamente, las etapas de su
desarrollo. Es de la ms imperiosa necesidad que cada ciudad establezca su
programa, promulgando leyes que permitan su realizacin. El programa debe
elaborarse a partir de anlisis rigurosos hechos por especialistas. Debe prever las
etapas en el espacio y en el tiempo. Debe unir en una fecunda concordancia los
recursos naturales del lugar, la topografa del conjunto, los datos econmicos, las
necesidades sociolgicas y los valores espirituales.38
El urbanismo nace de la necesidad de las ciudades de contar con un plan como lo
describen Vergara y Rivas (2004).
No podemos comprender el urbanismo moderno sin la idea de un plan. La planificacin
urbanstica sin obviar sus antecedentes histricos, adquiere una nueva dimensin con la
expansin de la ciudad industrial con sus problemas y con la necesidad de resolverlos. En
una sociedad que comienza a ser urbana, el plan es la herramienta en la que concluye la
diagnosis y se plantea la terapia, destinadas a concretar la forma que necesita la ciudad
en el futuro. un trazado regulador es un seguro contra la arbitrariedad, afirma Le
Corbusier con su caracterstico nfasis, porque hacer un plano es precisar fijar ideas.
Es haber tenido ideas. Es ordenar esas ideas para que se hagan inteligibles, posibles,
transmitibles
El marco conceptual del urbanismo de nuestro pas debe afrontar retos sin
precedentes para permitir que nuestra sociedad responda de forma gil e
imaginativa a las nuevas demandas y a las necesidades de transformacin que
exigen el nuevo escenario internacional. Los instrumentos de planificacin y los
mecanismos de gestin, deben evolucionar para superar las rigideces derivados
de la complejidad burocrtica que con frecuencia limita la capacidad de respuesta
de nuestra sociedad. Aunque para algunos es la especulacin inmobiliaria la que
dirige el urbanismo, muchas ciudades acuden a famosos arquitectos y confan en
que su genialidad aporte las ideas nuevas y las grandes soluciones. En esta
tensin entre especulacin y creatividad parece moverse el complejo mundo del
urbanismo.
38
ETSAV. Carta de Atenas. [en lnea], [consultado el 2 de febrero de 2014]. Disponible en:
http://www-etsav.upc.es/personals/monclus/cursos/CartaAtenas.htm
32
La magnitud de los cambios sociales y econmicos en los que nuestra sociedad

est inmersa estn en la base de la fragilidad que percibimos del plan urbano
convencional, demasiado ligado a factores locales, demasiado rgido para
adaptarse a los cambios. El carcter discontinuo y dispar de los urbano, el
encuentro de las escalas territoriales y locales, hacen pensar que cualquier idea
global sobre las ideas es realmente imposible. Pero el plan siempre se ve
enfrentado a una realidad dinmica y cambiante.39
Del urbanismo son hoy deudores buena parte de los logros sociales, as como
muchas de las brillantes soluciones de las ciudades; aunque tambin las algunas
tcnicas urbansticas han provocado efectos perversos en el desarrollo urbano y
en la economa a de las ciudades.40 (Cordoba, 2006)
La expansin de las ciudades no puede ser resultado catico del azar o del
proceso contingente de edificacin, sino que debe ser objeto de una planificacin
previa, de un proyecto, y por tanto, sometido a determinadas reglas.
La respuesta de la legislacin urbanstica espaola a estas cuestiones se ha
basado desde sus inicios en el concepto de plan. As, en 1892 la Ley de
Ensanche y Extensin da cobertura a los planes de ensanche que desde
mediados del siglo XIX venan formulndose en las grandes ciudades espaolas.
La Ley del Suelo de 1956 ya alude, en su exposicin de motivos, a una irradiacin
desmesurada del permetro de extensin de las ciudades, en las que al
construirse
arbitrariamente
se
crean
superficies
de
urbanizacin
desproporcionadas e inasequibles para los limitados recursos econmicos
disponibles para su financiacin, e introduce las figuras del Plan General de
Ordenacin Urbana y los Planes Parciales de Extensin.
La figura del Plan Parcial, prevista en la Ley de Rgimen del Suelo y Ordenacin
Urbana de 1975, est tan arraigada en la cultura urbanstica espaola que todas
las Comunidades Autnomas, tras el reparto competencial previsto en la
Constitucin y claramente delimitado por el Tribunal Constitucional, an
disponiendo de plena competencia para emanar normas sobre planeamiento
urbanstico, han optado por mantenerla en sus propias legislaciones.
El Plan Parcial es el instrumento que convierte esa ordenacin general -a la que

debe someterse en una ordenacin detallada (la red viaria, los espacios libres, los
equipamientos al servicio del rea, para qu y cmo se puede construir en los
solares privados que resulten de la ordenacin), como primer paso para la
transformacin de los terrenos incluidos en su mbito en suelo urbanizado listo
39
VERGARA & DE LAS RIVAS, 2004). Las ciudades del futuro no sern muy diferentes a las
ciudades que tenemos hoy. 2004. [en lnea], [consultado el 2 de febrero de 2014]. Disponible en
dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/3625183.pdf
40
CRDOBA. Op. Cit. p. 25
33
para incorporarse al proceso edificatorio. 41

2.1.2 Instrumentos de ordenamiento territorial y gestin del suelo. Los
instrumentos de ordenamiento territorial y gestin del suelo, son elementos que
ayudan a dinamizar el desarrollo de los territorios, especialmente en los centros
urbanos y sectores consolidados con grados marcados de deterioro, permitiendo
el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y haciendo un mejor
aprovechamiento del suelo y los recursos. Esto se hace a travs de asignacin de
usos que dinamicen estos sectores y ofreciendo edificabilidad que proporcionen
un mejoramiento en el uso del suelo, que para el caso de Bogot, es tan escaso.
Entre los instrumentos de planeacin para el suelo urbano y rural, se encuentran
clasificados en diferentes escalas:
Nacionales: Dentro de esta escala, encontramos los siguientes instrumentos:
1. Planes Parciales PP-.
Municipales:
Planes Maestros PM-
2
3
Distritales:
Operaciones Estratgicas OE- (nicamente en el mbito Distrital).
Planes de Ordenamiento Zonal POZ-(El Distrito es pionero en este tipo de
planes).
Unidades de Planeamiento Zonal UPZ- (nicamente en el mbito Distrital).
Planes Directores PD-.
Plan Integral de Mejoramiento de Barrios
4
5
6
2.1.3 Planes parciales. Los planes parciales son los instrumentos mediante
los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de
ordenamiento, para reas determinadas del suelo urbano y para las reas
incluidas en el suelo de expansin urbana, adems de las que deban
desarrollarse mediante unidades de actuacin urbanstica, macroproyectos u
otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo con las autorizaciones
emanadas de las normas urbansticas generales42.
41
CARRERO DE ROA, Manuel. Los planes parciales. . [en lnea], [consultado el 2 de febrero de
2014]. Disponible en: www.fundamentosdeurbanismo.com/.../Carrero%20de%20Roa,%20Man..
42
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Ley 388 de 1997: Ordenamiento Territorial., municipal y
distrital. [en lnea], [consultado el 2 de febrero de 2014]. Disponible en: www.banrepcultural.
org/blaavirtual/geografia
34
Mediante el plan parcial se establece el aprovechamiento de los espacios

privados, con la asignacin de sus usos especficos, intensidades de uso y
edificabilidad, as como las obligaciones de cesin y construccin y dotacin de
equipamientos, espacios y servicios pblicos, que permitirn la ejecucin asociada
de los proyectos especficos de urbanizacin y construccin de los terrenos
incluidos en su mbito de planificacin.43
El plan parcial es el instrumento ms importante del sistema urbanstico
colombiano: concreta la articulacin entre la planeacin y la gestin del suelo; y
constituye la base para la gestin asociada de los terrenos y la definicin de
mecanismos concretos de financiacin con base en el suelo. 44
Los planes parciales son los instrumentos que articulan de manera especfica los
objetivos de ordenamiento territorial con los de gestin del suelo concretando las
condiciones tcnicas, jurdicas, econmico - financieras y de diseo urbanstico
que permiten la generacin de los soportes necesarios para nuevos usos urbanos
o para la transformacin de los espacios urbanos previamente existentes,
asegurando condiciones de habitabilidad y de proteccin de la Estructura
Ecolgica Principal, de conformidad con las previsiones y polticas del Plan de
Ordenamiento Territorial. 45
2.1.3.1 Tratamientos urbansticos. Segn la definicin del Decreto 190 de 2004,

los tratamientos orientan las intervenciones que se pueden realizar en el territorio,
el espacio pblico y las edificaciones, mediante respuestas diferenciadas para
cada condicin existente, como resultado de la valoracin de las caractersticas
fsicas de cada zona y su funcin en el modelo territorial, con los propsitos de
consolidar, mantener, revitalizar, mejorar y generar espacios adecuados para el
desenvolvimiento de las funciones de ciudad.
Cada uno de los tratamientos se aplica en reas delimitadas de la ciudad
mediante su determinacin en el plan oficial de tratamientos que puede
desarrollarse en diferentes modalidades que permiten regular adecuadamente las
diferentes situaciones del desarrollo urbano.
Los tratamientos
mencionado son:
urbansticos
establecidos
43
en
el
Decreto
anteriormente
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Decreto 2181 de 2006.

[en lnea], [consultado el 2 de
febrero de 2014]. Disponible en www.alcaldiabogota.gov.co
44
MALDONADO, Mara Mercedes, Planes parciales, gestin asociada y mecanismos de
distribucin equitativa de cargas y beneficios en el sistema urbanstico colombiano.
45
ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Decreto 190 de 2004. [en lnea], [consultado el 2 de febrero
de 2014]. Disponible en: www.alcaldiabogota.gov.co
35
Desarrollo: el tratamiento de desarrollo es aquel que orienta y regula la

urbanizacin de los terrenos o conjuntos de terrenos urbanizables no urbanizados,
localizados en suelo urbano o de expansin, a travs de la dotacin de las
infraestructuras, equipamientos y de la generacin de espacios publico que los
hagan aptos para su construccin, en el marco de los sistemas de distribucin
equitativa de cargas y beneficios.
Consolidacin: el tratamiento de consolidacin regula la transformacin de las
estructuras urbanas de la ciudad desarrollada, garantizando coherencia entre la
intensidad del uso del suelo y el sistema de espacio pblico existente o planeado.
Renovacin Urbana: es aquel que busca la transformacin de zonas
desarrolladas de la ciudad que tienen condiciones de subutilizacin de las
estructuras fsicas existentes, para aprovechar al mximo su potencial de
desarrollo.
Conservacin: el tratamiento de conservacin tiene por objetivo proteger el
patrimonio construido de la ciudad, para asegurar su preservacon involucrndolo a
la dinmica y a las exigencias del desarrollo urbano, para que sea posible su
disfrute como bien de inters cultural y permanezca como smbolo de identidad
para sus habitantes.
Mejoramiento Integral: es aquel que rige las actuaciones de planeamiento para
la regularizacin de los asentamientos humanos de origen informal, para su
conveniente integracin a la estructura de la ciudad, de conformidad con las
directrices establecidas en el Modelo de Ordenamiento Territorial.
2.1.4 La renovacin urbana. De acuerdo al Conpes 3305, se requiere que en el
territorio Nacional se realicen intervenciones en zonas consolidadas de las
ciudades, las cuales han ido perdiendo sus habitantes y por ende han sido
desaprovechadas en su infraestructura. Dichas intervenciones corresponden a
procesos de renovacin y redensificacin urbana, dentro de los cuales se pretende
promover ofertas de vivienda, mejoramiento en las condiciones de vida de los
habitantes, mejoramiento de los servicios pblicos, de movilidad, generacin y
mejoramiento de espacios pblicos.
En Bogot, el tratamiento de renovacin urbana est dividida en 2 modalidades:
36
Tabla 1. Modalidades de la renovacin urbana

MODALIDADES
REAS DE APLICACIN
1. DE
REDESARROLLO
Sectores donde se requiere un reordenamiento para

generar un nuevo espacio urbano, con sustitucin total o
parcial de los sistemas generales, del espacio edificado,
e introduccin de nuevos usos con un aprovechamiento
constructivo ms alto, generando el espacio pblico
requerido.
Sectores donde se requiere la habilitacin y
mejoramiento parcial del espacio pblico con sustitucin
parcial y paulatina del espacio edificado. Incluye
intensificacin en la utilizacin del suelo y de las
condiciones
de
edificabilidad
(ocupacin
y
construccin).
2. DE
REACTIVACIN
Fuente: ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Decreto 190 de 2004.
[en lnea], [consultado
el 2 de febrero de 2014]. Disponible en: www.alcaldiabogota.gov.co
Son planes de renovacin urbana aqullos dirigidos a introducir modificaciones

sustanciales al uso de la tierra y de las construcciones, para detener los procesos
de deterioro fsico y ambiental de los centros urbanos, a fin de lograr, entre otros,
el mejoramiento del nivel de vida de los moradores de las reas de renovacin, el
aprovechamiento intensivo de la infraestructura establecida de servicios, la
densificacin racional de reas para vivienda y servicios, la descongestin del
trfico urbano o la conveniente rehabilitacin de los bienes histricos y culturales,
todo con miras a una utilizacin ms eficiente de los inmuebles urbanos y con
mayor beneficio para la comunidad. 46
Dada la continua expansin de las ciudades lleg el punto hacia el siglo XIX
donde se hace necesario un plan que guie la expansin y desarrollo de las
ciudades. Se implementan entonces planes maestros como el ensanche de
Barcelona. Es desde ah de donde se desarrollan los instrumentos de
planificacin que conocemos hoy en da y entre los que encontramos los planes
parciales.
A medida que las ciudades agotan su suelo de expansin se hace necesario
intervenir a la ciudad misma en escenarios ya construidos o deteriorados donde
se potencialicen los usos y el desarrollo a travs de redensificacin,
principalmente en escenarios como los centros urbanos. Es a partir de esto que
46
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Ley 9 de 1989, Art. 39. [en lnea], [consultado
el 2 de febrero de 2014].
Disponible en: www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/
.../docs/ley_0009_1989.h
37
nace el concepto de la renovacin urbana la cual se asocia actualmente a

conceptos como revitalizacin, reactivacin o redesarrollo.
Si se compara la definicin de renovacin urbana del decreto 190 de 2004 donde
se habla de procesos de transformacin y aprovechamiento del potencial de
zonas subutilizadas encontramos que en la definicin del decreto 364 de 2013
aparecen inclusin social y proteccin de patrimonio cultural, adems se
menciona la variable ambiental y se habla expresamente de redensificacin y
reconversin de usos para lograr un soporte urbano.
Se entiende la renovacin urbana como un proceso de transformacin que
aprovecha el potencial de los usos de un sector deteriorado o subutilizado
mediante la re-densificacin y provisin de infraestructura necesarias para dar
soporte a una demanda contextual de desarrollo, siendo incluyentes con
propietarios y residentes, as como con el patrimonio cultural y ambiental.
Fuente: Opinin de los autores.
2.2 MARCO NORMATIVO

LEY 9 DE 1989, "Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo
municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se dictan otras disposiciones".
En esta Ley, se definen los planes de renovacin urbana y se dictan artculos
sobre la proteccin a los moradores en los proyectos de renovacin urbana.
LEY 388 DE 1997, "Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y
se dictan otras disposiciones".
Esta Ley en general hace un compendio y actualizacin de Leyes como la Ley 9
de 1989, la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, la Ley
Orgnica de reas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional
Ambiental, en el sentido de establecer la forma en la que los Municipios deben
planear: urbanstica, social, econmica, poltica y ambientalmente, desde el punto
de vista del ordenamiento territorial, para que los habitantes tengan la posibilidad
de espacios adecuados, con posibilidad de un mejoramiento en su calidad de vida,
para lo cual se busca el inters general sobre el particular.
LEY 019 DE 2012, "Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la
administracin pblica".
DECRETO 075 DE 2013, "Por el cual se reglamentan el cumplimiento de los
porcentajes de suelo destinado a programas de vivienda de inters social para
38
predios sujetos a los tratamientos urbansticos de desarrollo y renovacin urbana y

se dictan otras disposiciones".
Mediante este Decreto se establece la exigencia de VIS en los Tratamientos de
Desarrollo y Renovacin Urbana. Para el caso del tratamiento de Renovacin
Urbana, se establecen las condiciones y porcentajes para la modalidad de
redesarrollo y las opciones mediante las cuales se puede cumplir dicha exigencia.
CONPES 3305, "Lineamientos para optimizar la poltica de Desarrollo Urbano".
Este documento caracteriza el sistema urbano colombiano y contextualiza el
crecimiento desequilibrado en las ciudades de Colombia. Adems, da cuenta de la
evolucin de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y la articulacin adecuada
de los atributos urbanos. Tambin aborda la gestin del desarrollo urbano
explicndolo en 6 apartes: Impulso a la renovacin y redensificacion urbana;
mejoramiento de las condiciones de asentamientos precarios; mejoramiento de la
movilidad en las ciudades; prevencin y mitigacin de riesgos ambientales
urbanos; mejoramiento de la calidad en reas de expansin de las ciudades;
ajuste institucional y normativo.
DECRETO 190 DE 2004, "Por medio del cual se compilan las disposiciones
contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003".
Este es el Plan de Ordenamiento Territorial, indica el alcance del Tratamiento de
Renovacin Urbana (Entre otros), se instauran las modalidades reactivacin y
redesarrollo, se establecen las diferencias entre estas y se crean las operaciones
estratgicas como la del Centro Histrico - Centro Internacional, a partir del cual
nace el Plan Zonal del Centro, en donde se da mayor importancia a la Renovacin
de las reas cntricas de la ciudad.
DECRETO 2181 DE 2006, "Por el cual se reglamentan parcialmente las
disposiciones relativas a planes parciales contenidas en la Ley 388 de 1997 y se
dictan otras disposiciones en materia urbanstica".
En este decreto se reglamenta el proceso de gestin de los planes parciales pero
solo se estipula el contenido de los planes parciales sometidos a tratamiento
urbanstico de desarrollo.
DECRETO 4300 DE 2007, "Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas
a planes parciales de que tratan los artculos 19 y 27 de la Ley 388 de 1997 y el
artculo 80 de la Ley 1151 de 2007, se subrogan los artculos 1, 5, 12 y 16 del
Decreto 2181 de 2006 y se dictan otras disposiciones".
39
En este Decreto se hacen modificaciones en lo relativo al trmite de los planes

parciales que se encuentran reglamentados mediante Decreto 2181 de 2006 en
cuanto a su mbito de aplicacin, se modifican documentos para la presentacin
de las determinantes para la formulacin, se establecen unos nuevos trminos
para la concertacin con las autoridades ambientales y adopcin del plan.
Tambin se genera un artculo en el cual se establece que debe existir una
coordinacin interinstitucional y los trminos en los cuales la entidad de planeacin
debe informar a los dems entes territoriales que deban hacer parte del trmite y
su tiempo de respuesta.
DECRETO 492 DE 2007, "Por el cual se adopta la operacin estratgica del
Centro de Bogot, el Plan Zonal del Centro -PZCB- y las fichas normativas para
las Unidades de Planeamiento Zonal -UPZ- 91 Sagrado Corazn, 92 La
Macarena, 93 Las Nieves, 94 La Candelaria, 95 Las Cruces Y 101 Teusaquillo".
Define la gua metodolgica para la adopcin de planes parciales; plantea una
estrategia de renovacin urbana para el desarrollo de polticas de la operacin
centro. Estipula criterios para la delimitacin y formulacin de planes parciales.
Define la finalidad de los tratamientos urbansticos; Se incorporan 9 UPZ al
tratamiento urbanstico de renovacin urbana. Se le atribuyen tratamientos
urbansticos a los sectores normativos de la UPZ.
DECRETO 1478 DE 2013, "Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2181

de 2006".
En este Decreto se hacen modificaciones al Decreto 2181 de 2006 y 4300 de2007
en lo relativo a los documentos que se deben presentar para la solicitud de
determinantes. Tambin se modifica el trmino de respuesta de la entidad de
planeacin cuando se allegue la informacin que se requiere para la solicitud de
las determinantes. Se indican los documentos que deben hacer parte del
documento de soporte del plan parcial y se establecen nuevos trminos para que
la entidad de planeacin revise documentos y pueda expedir o no viabilidad sobre
el plan.
2.3 MARCO CONTEXTUAL A NIVEL INTERNACIONAL CORRELACIONADAS
2.3.1 Experiencias y estrategias positivas a nivel internacional convenientes

y pertinentes con la Renovacin Urbana.
40
BARCELONA - ESPAA: Espaa y en sus ciudades, incluyendo a la Ciudad de

Barcelona, tambin ha presentado este tipo de problemtica y se ha venido
trabajando desde antes de 1859, pero cuando ms se acenta es cuando Ildefons
Cerd i Sunyer present su propuesta llamada el Plan de Reforma y Ensanche de
Barcelona.
El sistema de murallas, diseado para la defensa de la ciudad en la edad media,
ya era obsoleto, por este motivo, se empez a pensar en construir extramuros y se
inici el pensamiento de la ciudad desde la concepcin de espacios con
condiciones adecuadas de higiene, pero por los requerimientos de territorio, fue
necesario pensar la ciudad ms densificada en altura, pero que permitiera a partir
de su diseo que se ventilara a travs de las fachadas que colindaban con las
calles y los patios que se planteaban al interior de la manzana y tambin que se
iluminara con la luz del sol.47
Se tiene en cuenta tambin que se requiere una infraestructura de vas, servicios
pblicos y saneamiento, espacios pblicos, que contribuyan al mejoramiento de la
calidad de vida, brindando un espacio para el esparcimiento y el encuentro con la
comunidad, lo cual es revolucionario y totalmente visionario para el momento. 48
Posteriormente se plantean varias Leyes consistentes en hacer una planeacin
adecuada de ciudad evitando un proceso de crecimiento espontaneo y
desmesurado, en la cual puede hacer aprovechamiento de la infraestructura
existente, conservando las edificaciones o sectores con valores patrimoniales. En
1996 se implementa la herramienta de Regeneracin Urbana Integral, la cual
"favorece la transformacin integral del barrio al incluirlo dentro de su plan de
accin. A diferencia de anteriores intervenciones, esta vez se tratan de forma
conjunta las dimensiones social, urbanstica y ambiental, de tal forma que la
marginalidad es gestionada desde todas ellas" 49
Una de las intervenciones de renovacin urbana que encontramos en la Ciudad de
Barcelona La Ciutat Vella.
Ciutat Vella es uno de los distritos en los cuales se encuentra dividida
administrativamente la Ciudad de Barcelona. A su vez, Ciutat Vella se encuentra
constituida por los siguientes Barrios:
2.3.1.1 Barceloneta, Casc Antic, Gtic y Raval.
47
UPCOMMONS. Modelo Terico del Plan de Cerda.

[en lnea], [consultado el 21 de marzo de
2014]. Disponible en: http://upcommons.upc.edu/revistes/bitstream/2099/5313/1/Article10.pdf
48
Ibd.
49
FACEBOOK. Regeneracin urbana integral. [en lnea], [consultado el 21 de marzo de 2014].
Disponible en: http://www.laciudadviva.org/blogs/?p=19123
41
Figura 2. Divisin administrativa de Barcelona
Fuente: W20. Gua de mapas. en lnea], [consultado el 21 de marzo de 2014].

Disponible en
http://w20.bcn.cat:1100/GuiaMap/Default_es.aspx#x=27601.01&
y=83987.71&z 0&w=1068&h=551&base=GuiaMartorell
42
Figura 1. Divisin Ciutat Vella por Barrios
Fuente: CMARA DE COMERCIO DE BOGOT.

Caracterizacin de las
Estrategias de Gestin Pblico - Privadas. [en lnea], [consultado el 21 de marzo de 2014].
Disponible en: www.//cmaradecomerciodeBogot.gov.co.
Con esta unin de barrios se cuenta con "una superficie superior a 4
kilmetros cuadrados (449.4 hectreas) y una poblacin de 97.282
habitantes"50 (para el 2005, ao en el que se realiz estudio por la Cmara
de Comercio) "y una densidad ligeramente superior a los veinte mil
habitantes por metro cuadrado. El centro histrico de Barcelona, contiene
calles y edificios de tipologa medieval, los cuales ocupan toda el que haba
estado rodeada por las antiguas murallas de la Ciudad. Los cuatro barrios
son el resultado de expansiones realizadas en diferentes momentos
histricos de la ciudad".51
La Ciutat Vella despus del ensanche, se convirti en un rea deprimida, por
cuanto perdi la fuerza en aspectos econmicos, polticos, industriales y
50
CMARA DE COMERCIO DE BOGOT. Caracterizacin de las estrategias de gestin pblicoprivadas para la recuperacin de centros urbanos. 2005. [en lnea], [consultado el 21 de marzo de
2014]. Disponible en: www.//cmaradecomerciodeBogot.gov.co.
51
Ibd
43
comerciales, generando desplazamiento de la poblacin de mayores ingresos y

llevando al sector a que se "acentuaran los problemas de marginacin social". 52
La mayora de las edificaciones existentes en Ciutat Vella se erigieron antes de
1939, lo cual lo ha constituido en un sector que no reviste mayor inters para la
comunidad en general.
Los cuatro barrios que hacen parte de Ciutat Vella, fueron creados en diferentes
momentos histricos de Barcelona, razn por la cual, cuentan con caractersticas
fsicas diferentes, pero con problemticas similares. A continuacin se presenta
una corta descripcin de cada uno:
La Barceloneta: Es el barrio marinero de Barcelona y el ms joven de los
cuatro. Creado a mediados del siglo XVIII, se asent sobre los terrenos ganados al
mar desde el siglo XV con la construccin del espign de puerto, cuenta con un
rea de 146,3 hectreas. 53
El Casc Antic: Es la extensin medieval de la ciudad, posee un rea de 111
hectreas. Todava quedan agrupadas una serie de calles estrechas, tortuosas y
entrelazadas con un trazado a duras penas alterado desde entonces. 54
Gtic: Es la manifestacin urbana ms antigua de la ciudad de Barcelona y su
Centro Histrico posee un rea de 82,5 hectreas. Ha asumido a lo largo de los
siglos y hasta hoy el papel de centro de representacin poltica e institucional. 55
Raval: Naci a partir de caminos rurales fuera de las murallas de Barcelona,
con la idea de dar salida al crecimiento social y econmico de la ciudad; fue la
cuna de la revolucin industrial en el siglo XIX. Posee un rea de 109,9
hectreas.56
El Centro de Barcelona, con el ensanche, se empieza a convertir en un caso
similar a Bogot, en donde los municipios cercanos se terminan convirtiendo en
parte de la ciudad, en donde se ofrecen proyectos inmobiliarios y tendiendo a las
siguiente problemticas:
La mayora de la poblacin no es propietaria, pues nicamente el 25% lo es, lo
cual evidencia la prdida y sustitucin de la poblacin.
Se empieza a presentar envejecimiento de los residentes.
52
Ibd
Ibd
54
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55
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56
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53
44
Se presenta degradacin del urbanismo y las edificaciones.

Y por las razones anteriores, se disminuyen las actividades econmicas.
Para combatir los inconvenientes presentados en este sector de la ciudad, se crea
una sociedad de economa y de cooperacin interinstitucional mixta, en la cual hay
participacin del sector pblico, representado por la Asamblea del departamento
de Barcelona (Diputacin de Barcelona) y la Alcalda y por la empresa privada, se
encuentra varias, entre ellas Bancos, empresas de servicios telefnicos, entre
otras.
Esta empresa plantea unas estrategias en los diferentes aspectos:
Estrategia de Planificacin: En esta estrategia se tiene en cuenta los
instrumentos de planeamientos desde el nivel nacional hasta la normativa a nivel
regional. Los instrumentos de planeamiento en los diferentes escalas son:
Instrumento de planeamiento urbano de primer nivel: Este instrumento es del
mbito metropolitano y es denominado Plan General Metropolitano de Ordenacin
Urbana de Barcelona. 57
Instrumento de planeamiento urbano de segundo nivel: Este instrumento
ayuda a disponer de los espacios necesarios para los equipamientos requeridos
en los sectores de la ciudad, son denominados Planes Especiales de Reforma
Interior.58
El instrumento de planeamiento denominado reas de Rehabilitacin
Integrada, la cual tiene participacin de los diferentes actores privados - pblicos y
son los que delimitan y generan los planes. 59
Y por ltimo, se encuentran los Planes de Actuacin para el Distrito de Ciutat
Vella, que tena la meta de mejorar y rehabilitar los barrios que hacen parte de
esta divisin administrativa.60
Estrategia de Gestin del Suelo: Es la estrategia que est dirigida a tratar los
aspectos econmicos, social y cultural, dentro del proceso de expropiacin de los
predios para generar la recuperacin de estos sectores deprimidos.61
57
2014]. Disponible en: www.//cmaradecomerciodeBogot.gov.co..
58
Ibd
59
Ibd.
60
Ibd
61
Ibd
45
Estrategia Econmica - Financiera: Esta estrategia es la que est encaminada a

incentivar las inversiones pblicas y privadas, para generar el proceso de
recuperacin. Se crearon incentivos econmicos como subvenciones y crditos
para la inversin en este sector y la Alcalda se encarg de entregar importantes
aportes para el desarrollo de este proyecto. 62
Estrategia De Participacin: Esta estrategia est dispuesta para que se generen
espacios en los que participen los diferentes actores y se de la participacin y
concertacin entre los mismos. En donde se realiza tambin el proceso de
negociacin con los propietarios y se tienen en cuenta los diferentes aspectos que
se requieren para la rehabilitacin de sectores deteriorados: Movilidad, servicios
pblicos, equipamientos.63
Estrategia de promocin y marketing: Esta estrategia es la que debe encaminar
las acciones correspondientes a la difusin y promocin de los proyectos y toda la
actividad turstica, en donde se busca exaltar los valores patrimoniales con las que
cuenta el sector.64
Dentro de los proyectos realizados para cumplir con el plan, se adecuaron calles,
plazas, viviendas, equipamientos, se dio una revitalizacin del rea comercial y
financiera, generando un cambio positivo al sector.
Algunos de los ejemplos de la intervencin en el sector son:
La Rambla del Raval: Es una calle extensa en forma de Boulevard. La ampliacin
de vas y espacios pblicos, se tenan concebidos desde el plan Cerd, pero solo
hasta 1955 se realiza dicha ampliacin, eliminando muchas de las calles y
edificaciones que no contaban con las condiciones adecuadas. Este boulevard
cuenta con edificaciones destinadas a restaurantes, hoteles, complejos de
vivienda, oficinas, parqueaderos, flmica, los cuales han cambiado y mejorado las
dinmicas del sector, generando un mayor inters de disfrute tanto de las
edificaciones como del espacio pblico.
62
63
Ibd
64
Ibd
46
Figura 2. Espacio Pblico y Fachadas despus de intervencin
Fuente: CMARA DE COMERCIO DE BOGOT. Caracterizacin de las estrategias de gestin

pblico-privadas para la recuperacin de centros urbanos. 2005. [en lnea], [consultado el 21 de
marzo de 2014]. Disponible en: www.//cmaradecomerciodeBogot.gov.co.
Mercado de Santa Caterina Lnea Municipal: Este es el primer mercado cubierto

en Barcelona, se crea en 1845, para generar un espacio en el que se pudiera
abastecer al barrio. Sin embargo, esta edificacin fue concebida para el Convento
Santa Caterina y fue intervenido por los Arquitectos Enric Miralles y Benedetta
Tagliabue. La adecuacin se realiz para darle cabida a 1 supermercado, 1
restaurante y locales comerciales. Se intervinieron 7.000 m2 en rea comercial y
250 m2 en parqueaderos, siendo un gran atractivo para quienes transitan, por su
llamativa cubierta y manejo de los elementos patrimoniales. 65
65
BARCELONA TURISMO. Mercado de Santa Caterina. [en lnea], [consultado el 21 de marzo de

2014]. Disponible en http://www.barcelonaturisme.com/Mercado-de-Santacaterina/_ 3Ngb8YjSp
L3U56ScBHOWcxpDev _Vr2xeu DxjgaD8zvMc56pJ-1ZAJw y CMARA DE COMERCIO DE
BOGOT. 2005. Caracterizacin de las estrategias de gestin pblico-privadas para la
recuperacin de centros urbanos.
47
Figura 3. Espacio Pblico y Fachada despus de intervencin
Fuente: MERCAT SANTA CATERINA. Turismo de Barcelona: [en lnea], [consultado

el 21 de marzo de 2014]. Disponible en : http://www.mercatsantacaterina.com/
Figura 4. Espacio Pblico, Cubierta y Fachada despus de intervencin
Fuente: 1BARCELONA TURISMO. Mercado de Santa Caterina. [en lnea], [consultado el

21 de marzo de 2014]. Disponible en http://www.barcelonaturisme.com/Mercado-de-Santa
caterina/_ 3Ngb8YjSp L3U56ScBHOWcxpDev _Vr2xeu
Esta empresa ha continuado trabajando y renovando miles de m2, manteniendo

las estrategias anteriormente sealadas y procurando mantener el centro como un
gran atractivo turstico.
48
2.3.1.2 Buenos Aires Argentina. En Buenos Aires, Argentina, encontramos el

ejemplo de Puerto Madero el cual corresponde a un ejemplo claro de renovacin
urbana. Dicho Puerto empieza a presentar inconvenientes en el Siglo XIX, cuando
los buques a vapor no pueden fondear cerca de la costa, debido a las
instalaciones que se tienen sobre el ro y las cuales haban funcionado desde la
fundacin del mismo en 1580.
La necesidad de construir un puerto que fuera funcional era inminente, por lo cual
se inici su construccin en 1887, pero su inauguracin se realizara 10 aos
despus. Estas obras seran insuficientes por lo que es necesario realizar un
nuevo planteamiento en 1906, el cual comenz a construirse en 1911 y se
inaugura en 1925. Este planteamiento genera espacios ms amplios para los
barcos, pero para esto fue necesario realizar rellenos para lograr que las
maniobras que requeran los barcos se pudieran llevar a cabo, por lo cual se
crearon islas, se crearon vas para acceder a las mismas y se generaron espacios
pblicos costeros. An as, de nuevo las obras se quedaran cortas para el ritmo
de barcos que requieren descargar mercancas a nivel industrial. 66
Desde 1920 hasta la actualidad se han presentado diferentes propuestas para que
haga parte del rea de expansin del centro de la ciudad, generando que sea la
puerta de llegada a la ciudad a travs del acceso con los buques.
Todas las propuestas realizadas para el rea de expansin del centro de la ciudad
concuerdan en la inclusin de espacios pblicos atractivos en donde se realiza
inclusin del ro, introduccin de servicios bancarios, hoteleros, restaurantes,
comercio, recreacin, pero teniendo en cuenta que se puede hacer reutilizacin de
infraestructura existente, lo cual ha sido muy llamativo para los inversionistas y
adicionalmente mostrando inters por la parte Ambiental, incluyndola en dichas
propuestas.
El plan maestro propuesto por la Corporacin Antiguo Puerto Madero, consista en
rehabilitar las antiguas edificaciones. El puerto contaba con 16 edificaciones,
dentro de las cuales fue necesario intervenir para restaurarlo por cuanto sufri
daos a causa de un incendio. Sin embargo, su intervencin se hizo respetando la
volumetra original, porque estas edificaciones se consideran Patrimonio
Cultural.67
66
RAMREZ CASAS. Jimena La Renovacin urbana de Puerto Madero como construccin global
del hbitat, reserva ecolgica un espacio en disputa / BORTHAGARAY, J.M., El Desarrollo urbano
del antiguo Puerto Madero en la ciudad de Buenos Aires. Creciente necesidad de un puerto
moderno. Buenos Aires: Universidad Buenos Aires
67
BORTHAGARAY, Juan Manuel. El Desarrollo urbano del antiguo Puerto Madero en la ciudad
de Buenos Aires. Creciente necesidad de un puerto moderno. Buenos Aires: Instituto de Desarrollo
Urbano
49
La venta de estas edificaciones se hizo en etapas sucesivas y dentro de estas, se

hizo compra de estos edificios por parte de varios interesados dedicados a
diversas actividades, incluyendo la Universidad Catlica de Argentina para la
construccin de su campus. Posterior a la venta exitosa de estos inmuebles
existentes, la Corporacin Antiguo Puerto Madero, inici las obras de
infraestructura necesarias para el buen funcionamiento del sector. 68
En este proyecto se intervinieron 170 hectreas, las cuales se convirtieron en uno
de los sectores ms exclusivos de la ciudad, incluyendo dentro de sus usos
vivienda, restaurantes, oficinas y locales comerciales.
Figura 5. Espacio Pblico y Edificaciones Nuevas de Puerto Madero.
Fuente: PUERTO MADERO: El programa de desarrollo urbano ms importante en el rea Central

de la Ciudad de Buenos Aires, Argentina: Un nuevo barrio porteo. [en lnea], [consultado el 21 de
marzo de 2014]. Disponible en: http://www.puertomadero.com/
68
PUERTO MADERO: El programa de desarrollo urbano ms importante en el rea Central de la

Ciudad de Buenos Aires, Argentina: Un nuevo barrio porteo. [en lnea], [consultado el 21 de
50
Figura 6. Espacio Pblico y Edificaciones Reutilizadas de Puerto Madero.

Figura 7. Galeras Comerciales Abiertas al Ro.

51
2.3.1.3 Quito. La Cuidad de Quito, al igual que muchas ciudades a nivel mundial,
cuando sufre la expansin urbana trae consigo el traslado de la poblacin hacia
las periferias y abandono de las zonas centrales.
Actualmente el centro de Quito es el ncleo en el cual se encuentran concentradas
las actividades de tipo administrativo y comercial, siendo este, la sede principal del
gobierno Nacional y Municipal. Este sector ya no es atractivo para la poblacin de
estratos altos, quienes anteriormente lo ocupaban (igual que en el caso de
Bogot), los cuales se han desplazado a las periferias a pesar de tener un centro
histrico declarado patrimonio de la humanidad por la Unesco en el ao de 1979.
Adicionalmente el comercio evidencia un incremento de la informalidad debido a
que favorece que personas de bajos ingresos se han mudado a este sector y ha
incrementado los inmigrantes ven la oportunidad de acceso a una actividad
econmica informal en el mismo, aprovechando la cercana al terminal terrestre.
Las principales problemticas de las que ha sufrido el Centro Histrico de Quito de
acuerdo con la Cmara de Comercio de Bogot 69 son las siguientes:
Cambio de usos del suelo. El Centro Histrico ha alojado las principales
actividades del orden poltico, religioso y cultural; sin embargo, los cambios en los
usos del suelo ocurridos en dcadas anteriores lo especializaron en comercio y
servicios de abastecimiento popular. Esta especializacin funcional desplaz
otros usos de modo que el centro termin dedicado fundamentalmente al comercio
minorista, servicios menores, talleres artesanales y almacenaje para abastecer al
comercio abundante. Surge una proliferacin de ventas callejeras asociada al
abastecimiento popular, condicin que gener congestin y deterioro de las
condiciones ambientales de los espacios pblicos, desestimulando la
inversin
privada en actividades
comerciales y recreativas para otros grupos sociales. 70
Tugurizacin. La proporcin del rea destinada a uso residencial en el Centro
Histrico de Quito corresponda a 47%, que era relativamente menor al promedio
de la ciudad que se aproximaba al 70%. La baja proporcin de usos del suelo
residencial era el resultado de que una parte significativa del espacio (84
manzanas de un total de 154) tena bsicamente funciones administrativas y
comerciales. Sin embargo, la densidad neta del centro (300 hab/hect) era
significativamente ms alta que el promedio de la ciudad (130 hab/hect) lo que
indica que la mayora de las casi 17.000 familias residentes habitaba en
condiciones de hacinamiento. 71
69
CMARA DE COMERCIO DE BOGOT. 2005. Caracterizacin de las estrategias de gestin

pblico-privadas para la recuperacin de centros urbanos. [en lnea], [consultado el 21 de marzo de
70
Ibd.
71
Ibd.
52
Accesibilidad. Por el Centro Histrico circulaban diariamente ms de 172.000

vehculos, de los cuales el 82% eran livianos, el 15% eran buses y el 3%
camiones. El parque automotor congestionaba las estrechas calles y generaba
altos niveles de contaminacin atmosfrica y vibraciones que afectaban los
edificios patrimoniales. La gran cantidad de buses que entraban al centro es
explicada por el hecho de que el 90% de las rutas de transporte pblico hacan
sus recorridos por el centro. La demanda potencial de estacionamientos en el
Centro Histrico de Quito se estimaba en 5.500; no obstante, exista una dotacin
de 2.800 parqueaderos aproximadamente, lo cual propici una mayor congestin
de trfico, invasin de las aceras como reas de parqueo y por ltimo, una falta
de inters por parte de los inversionistas en ampliar las actividades econmicas
dirigidas a los grupos de mayores ingresos, por las limitaciones de accesibilidad
al Centro Histrico y para quienes el taxi o el vehculo particular, es el medio de
transporte favorito.72
- Deterioro de la infraestructura, los espacios pblicos y los servicios
municipales. El sistema de alcantarillado que sirve al centro es insuficiente para
transportar las aguas pluviales de las quebradas El Tejar, El Cebollar y La Chilena;
por tanto, el Centro Histrico se inundaba parcialmente con lluvias fuertes. La
disponibilidad de calles y espacios pblicos era insuficiente para acoger el gran
volumen de peatones y comerciantes; por otro lado, la red de servicios higinicos
por lo general era sobrepasada por la alta demanda de poblacin flotante de
ingresos medios y bajos. La alta densidad de actividades informales generaba una
cantidad de desechos que sobrepasaba la capacidad del sistema municipal de
limpieza. Los servicios de polica enfrentaban dificultades para reducir la
incidencia de robos.
Estas carencias de la infraestructura y servicios municipales hacia del centro un
lugar poco atractivo para los clientes de las actividades econmicas ms
dinmicas.73
- Efectos de las leyes y reglamentos en el deterioro.
Las polticas
conservacionistas, por lo general redundan en normas y leyes que imponen
muchas limitaciones a las transformaciones y al uso que los propietarios del suelo
y promotores inmobiliarios puedan desarrollar en los inmuebles protegidos. Las
normas realizadas, principalmente para conservar los inmuebles de patrimonio,
por lo general van en contrava a las demandas del mercado inmobiliario,
haciendo su recuperacin inviable y, por consiguiente, dejando a su merced el
inmueble hasta llegar a estados considerables de deterioro e incluso estados de
ruina. Entonces, la salida que
encuentran muchos propietarios de estos
72

73
Ibd.
53
inmuebles es fraccionar la propiedad para arrendarla por partes en pequeos

locales comerciales o en espacios habitacionales, fomentando la tugurizacin.74
- Ventas callejeras. Las calles y plazas del Centro Histrico han sido degradadas
por el asentamiento clandestino de comerciantes informales, que con su falta de
respeto hacia el peatn y al espacio pblico, se han apropiado de stas y las han
transformado en verdaderos mercados y, a la vez, en grandes basureros. Estos
lugares de aglomeracin de ventas callejeras, propician el bullicio y el desorden y
se transforman en focos de inseguridad ciudadana.75
Con el fin de resolver algunas de estas problemticas y darle mayor importancia al
sector patrimonial, en los 70's se empez a trabajar en la recuperacin de este
patrimonio y an ms, despus de la declaracin de patrimonio de la humanidad.
A pesar que ya se haba iniciado el trabajo en este sector, el mismo se hace ms
evidente tras un terremoto ocurrido en 1987, por lo cual se crea el Fondo de
Salvamento del Centro Histrico de Quito (FONSAL), el cual tiene solo
participacin del sector pblico. Sin embargo, unos aos ms adelante, se crean
fundaciones (como la Fundacin Caspicara, encargada de hacer intervenciones en
algunos monumentos y hacer marketimg acerca de los valores patrimoniales del
centro) en el sector privado, pero an as, los esfuerzos hechos no son suficientes,
por lo que se hace necesario aunar esfuerzos y se crea la Empresa de Economa
Mixta de Desarrollo del Centro Histrico (ECH), la cual tiene participacin de los
dos sectores.76
Se trabaja en las siguientes estrategias para poder atacar las problemticas
anteriormente mencionadas:
Estrategia poltico institucional. Se procura incentivar proyectos en los que se
plantee mayor diversidad de comercio y servicios para darle una dinmica ms
interesante a los turistas y adicionalmente se encamina a la conservacin de los
inmuebles patrimoniales. 77
Estrategia de planificacin: Se crea el Fondo de Salvamento del Patrimonio
Cultural (FONSAL), el cual se debe encargar de la rehabilitacin y restauracin de
los inmuebles patrimoniales.
Gracias a esta estrategia, se plantean 2 instrumentos de planeamiento:
74

75
Ibd
76
Ibd
77
Ibd.
54
- Instrumento de planeamiento de primer nivel : Plan Maestro de Rehabilitacin

Integral de la reas Histricas, mediante el cual se hace la identificacin de las
reas con valor patrimonial en la ciudad.78
- Instrumento de planeamiento de segundo nivel : Programa de Rehabilitacin
Integral del Centro Histrico, mediante el cual se plantea del programa de
rehabilitacin integral del Centro Histrico de Quito que busca mejorar las
condiciones urbansticas, ambientales, sociales, econmicas y manteniendo en las
mejores condiciones los inmuebles patrimoniales.79
Estrategia econmico - financiera: Dentro de esta, los diferentes actores del
sector pblico y privado interesados en participar en el proyecto de recuperacin
del Centro Histrico de Quito, realizan sus aportes, haciendo un mayor aporte el
sector privado, gracias a un crdito solicitado ante el BID, el cual fue invertido en
lo correspondiente al mejoramiento de espacio pblico y, la inversin pblico privada se invirti en 80 "la realizacin de centros comerciales para el comercio
formal e informal, hoteles y vivienda." 81
Al periodo de 1994 - 2001, se muestran las inversiones que se haban hecho en el
centro y se pueden apreciar en la tabla 2
Estrategia de gestin del suelo: En cuanto a las inversiones con el sector
privado, la ECH se fundamenta por los principios estratgicos de alcanzar un
impacto urbano positivo y de diversificacin de las actividades que se desarrollan
en el centro. Las modalidades de asociacin con inversores privados aplicadas
varan en el grado de participacin de los socios de las inversiones y en los
riesgos que asume la empresa en las operaciones. Las formas de trabajo de la
ECH van desde actividades tpicas de promotor inmobiliario independiente (que
hace todas las inversiones y corre todos los riesgos de la operacin) hasta la
administracin delegada de inmuebles, donde aquella slo cobra honorarios por
los servicios que presta el propietario o dueo del proyecto.82
La ECH se asocia tambin en proyectos de rehabilitacin y promocin de
inmuebles para los privados interesados en su uso comercial o de servicios, sin
necesidad que sean estos ltimos los propietarios de estos.
78

79
Ibd
80
Ibid
81
Ibd
82
55
Tabla 2. Inversiones en el Centro Histrico de Quito para 1994 - 2001
Fuente: CMARA DE COMERCIO DE BOGOT. Caracterizacin de las estrategias de gestin

pblico-privadas para la recuperacin de centros urbanos. 2005 [en lnea], [consultado el 21 de marzo
de 2014]. Disponible en: www.//cmaradecomerciodeBogot.gov.co.
56
Estrategia de participacin: En este aspecto se ha hecho un trabajo

multisectorial para hacer posible el mejoramiento las condiciones del centro. Se ha
involucrado al sector pblico y privado y los aspectos de movilidad, a los
comerciantes y prestadores de servicios y a los habitantes del sector y se han
construido proyectos nuevos de vivienda para atraer a nuevos. 83
Se est trabajando en la reubicacin de las ventas informales, hacer promocin
sobre la importancia del centro, campaas para la toma de conciencia sobre la
importancia del mismo, incentivar la venta de artesanas y la diversificacin de las
actividades para generar una dinmica en el sector y que los turistas y locales
encuentren un sinnmero de variedad de espacios y productos.84
Estrategia de promocin y marketing: Esta estrategia est basada en los
objetivos expuestos a continuacin:
(i) Reforzar la autoestima de los quiteos, (ii) consolidar el sentido de pertenencia;
(iii) proyectar la ciudad de Quito como una ciudad plena de actividades culturales y
artsticas a nivel nacional e internacional; (iv) promover el intercambio cultural,
artstico y acadmico entre las ciudades iberoamericanas; (v) revalorizar la riqueza
arquitectnica del entorno y la riqueza cultural y artstica nacional, y (vi) disear
un plan de polticas culturales para la ciudad.85
Se citan algunos ejemplos que han realizado en la ciudad de Quito, en los cuales
se hacen varios tipos de intervenciones, desde adecuar el inmueble a un uso de
vivienda u otros, como intervenciones de espacios pblicos.
Esquina de San Blas: Este proyecto se entreg en el ao 2003 y es un plan de
vivienda el cual consta de 103 apartamentos con un total de 12.500 me en este
uso y 10 locales comerciales. El proyecto de vivienda "Esquina de San Blas"
cuenta adicionalmente con reas comunales y de recreacin que lo hacen ms
atractivo.
83
Ibd
bid.
85
Ibd.
84
57
Figura 8. Fachada Plan de Vivienda Esquina de San Blas
Fuente: SCRIBD.COM. Recuperacin Centro Histrico Quito. [en lnea], [consultado el 21 de marzo
de 2014]. Disponible en: http://es.scribd.com/doc/59498259/Recuperacion-Centro-Historico-Quito.
Caldas 528: Corresponde a un proyecto de 48 unidades de vivienda con un total

de 1.245 m2 en este uso y 11 locales comerciales, rea comunes y de lavandera.
Este plan de vivienda fue inaugurado en el ao 2000 y fue impulsado por La
Ciudad y construido con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo.
Figura 9. Fachada proyecto Caldas 528.
Fuente: SCRIBD.COM. Recuperacin Centro Histrico Quito. [en lnea], [consultado el 21 de

marzo de 2014].
Disponible en:
http://es.scribd.com/doc/59498259/Recuperacion-CentroHistorico-Quito.
58
Teatro Nacional Sucre: Este edificio tiene cabida en la historia de la ciudad de

Quito desde 1886. En el ao 2001 se inician los estudios para poder realizar las
intervenciones en este inmueble por parte del Fondo de Salvamento del
Patrimonio Cultural conjuntamente con la Empresa de Desarrollo del Centro
Histrico de Quito. El rea de intervencin corresponde a 6.720 m2 y otorgando
una capacidad de 800 espectadores. Adicionalmente cuenta con uso de
restaurante y cafera.
Figura 10. Fachada Teatro Nacional Sucre.
Fuente: IN QUITO.COM. Atractivos tursticos de Quito (Ecuador). . [en lnea], [consultado el 21 de

marzo de 2014].
Disponible en http://www.in-quito.com/uio-kito-qito-kyto-qyto/spanish-uio/
atractivos -turisticos-quito-ecuador/quito-atractivos-turisticos-teatro-nacional-sucre.htm
Plazoleta la Merced: Los vendedores informales que se encontraban ubicados en

esta plazoleta fueron reubicados a centros comerciales cercanos y se les formaliz
su actividad.
Figura 11. Plazoleta La Merced antes y despus de la intervencin.
Fuente: SCRIBD.COM. Recuperacin Centro Histrico Quito. [en lnea], [consultado el 21 de

marzo de 2014].
Disponible en:
http://es.scribd.com/doc/59498259/Recuperacion-CentroHistorico-Quito.
59
2.3.2 Reflexiones. En los ejemplos internacionales anteriores se evidencian las

siguientes caractersticas, la cuales son las que permiten que se lleven a cabo
exitosamente los proyectos:
-
Voluntad poltica.
Lineamientos claros de actuacin de cada uno de los actores.
Normativa clara de gestin del suelo.
Estmulo para los inversionistas y propietarios.
Calidad del diseo.
Participacin de los diferentes actores.
Marketing: buena publicidad y alta calidad de informacin a los diferentes
interesados.
- Valoracin del patrimonio.
- Adecuada relacin interinstitucional.
- Promocin de actividades culturales, generando dinmicas a estos sectores
renovados.
Lo anterior lleva a que se pueden renovar y dar calidad de vida a los habitantes y
visitantes de un sector an cuando son sectores con valores histricos e
incluyendo espacios y edificaciones contemporneas, sin desconocer dichos
valores.
60
3. ESTADO DE LOS PLANES PARCIALES DE RENOVACIN URBANA EN

TRMITE EN EL CENTRO DE BOGOT
En la ciudad de Bogot en este momento estn en trmite 23 planes parciales que

se encuentran en diferentes etapas incluyendo planes parciales de renovacin
urbana como Proscenio y Estacin Central, los cuales ya cuentan con Decreto de
adopcin. Dentro de estos planes se encuentran incluidos 10 planes parciales que
se ubican en el centro de la ciudad, encontrando que en su mayora se encuentran
en fase de determinantes y formulacin y que estos procesos se tardan ms de lo
establecido en el Decreto 2181 de 2006 y sus modificatorios, lo cual hace que no
se motive al promotor a realizar este tipo de proyectos.
61
Figura 12. Estado de los Planes Parciales de Renovacin Urbana en Trmite en el Centro De Bogot.
PROYECTOS DE RENOVACIN URBANA EN EL MARCO DEL PLAN ZONAL DEL CENTRO
NOMBRE DEL PROYECTO
La Favorita
La sabana el liston
Triangulo de Fenicia
San victorino
Estacin Central
San Martin
Alameda de San Martin
La Almeda
San Bernardo- Etapa 1
vesion
Etapas de la Formulacin
Determinantes
Viabilidad
Formulacin
Determinantes
Viabilidad
Formulacin
Determinantes
Viabilidad
Formulacin
Determinantes
Viabilidad
Formulacin
Adopcin
2006
2007
10 m
2008
2009
2010
211
2012
2013
2014
17m
6 aos y 6m
6m
18 m
6 aos
4 aos y 7 m
24 m
12 m
28 m
2m
34 m
Determinantes
Viabilidad
Formulacin
Adopcin
Determinantes
Viabilidad
Formulacin
Determinantes
Viabilidad
Formulacin
Determinantes
Viabilidad
Formulacin
19 m
27 m
36 m
7m
Viabilidad Negativa
4 aos
12 m
Determinantes
11 m
Viabilidad
Formulacin
Manza 5
Sanfason
Proyectos gestionados por instrumento de la renovacin urbana reactivacin MEPOT Art. 379 y 380.
Bronxs
K10
Fuente: Cuadro de seguimiento Direccin de Planes Parciales de Renovacin -SDP -2014
Fuente: SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACION, OFICINA DE PLANES PARCIALES [consultado el 21 de marzo de 2014].
62
De acuerdo a la tabla anterior, se puede establecer que los planes parciales de

renovacin urbana en la ciudad de Bogot y su trmite ante la Secretara Distrital
de Planeacin, no cuenta con un proceso efectivo y eficiente y mucho menos se
estn cumpliendo los trminos establecidos en el Decreto 2181 de 2006 y los que
lo modifiquen o complementen.
Este anlisis se realiza a partir de la comparacin de los tiempos establecidos en
la Ley 388 de 1997, el Decreto 2181 de 2006 y modificaciones realizadas por el
Decreto 4300 de 2007 y la tabla anteriormente indicada.
Figura 13. Porcentaje Planes Parciales en Bogot
PLANES PARCIALES DE RENOVACIN URBANA EN BOGOT
43.48%
56.52%
Resto de Bogot
Centro de Bogot
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin emitida por la SDP y el

MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL.
En el grfico anterior, podemos evidenciar que hay un gran porcentaje de los
planes parciales de renovacin urbana que se estn gestionando en la ciudad de
Bogot, correspondientes a los ubicados en el centro, con un 43,48% (10 planes
parciales), frente a un 56,52% (13 planes parciales) de los que se ubican en el
resto de la ciudad. Esto demuestra la preocupacin que hay por realizar
intervenciones que contribuyan al mejoramiento de espacios consolidados en
deterioro y que pueden tener mejor aprovechamiento en la generacin de mejores
espacios, usos, densidades y mejorar la calidad de vida de los habitantes de estos
sectores y atraer a nuevos. Por este motivo, se hace necesario hacer ms
efectivos y eficientes los procesos de planes parciales, por cuanto es una buena
herramienta para poder dar mayor aprovechamiento al suelo.
Los planes 10 planes parciales del Centro de la Ciudad de Bogot, se encuentran
en diferentes pasos del proceso y se evidencia dicha distribucin en la imagen
siguiente y se realiza con base a la informacin que es emitida por la Secretara
63
Distrital de Planeacin, encontrando que en su mayora se encuentran en la fase

de determinantes y de formulacin, y que se tarda ms del tiempo debido y
establecido dentro del Decreto 2181 de 2006 y sus modificatorios.
Figura 14. Procesos en los que se encuentran los Planes Parciales en el Centro
de Bogot
Estado de los Planes Parciales en el Centro de

Bogot
10%
40%
20%
Determinantes
Formulacin
Viabilidad
Adopcin
30%
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin emitida por la SDP y el

MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL.
64
3.1 PLANES PARCIALES DE RENOVACIN URBANA EN EL CENTRO DE

BOGOT QUE SE ENCUENTRAN EN DIFERENTES MOMENTOS CON EL FIN
DE EVIDENCIAR LA REAL PROBLEMTICA PRESENTADA
EN SUS
PROCESOS DE GESTIN EN RELACIN CON SUS ACTORES.
Se escogen tres planes parciales de Renovacin Urbana que se ubican en
diferentes momentos de su proceso de gestin, reas y caractersticas de
potencial:
- Plan parcial San Victorino
- Plan parcial Estacin Central
- Plan parcial la Sabana
3.1.1 Plan parcial San Victorino. Este Plan Parcial de Renovacin Urbana, es
de iniciativa privada y se encuentra ubicado en la Localidad de Santa Fe,
incluyendo predios de la UPZ Las Nieves en los barrios Santa Ins y La
Capuchina. Este sector tom mayor importancia durante la poca de la Colonia,
por cuanto era el sitio estratgico de comercio por su cercana a la Estacin de la
Sabana en el Siglo XIX y se ha convertido con el transcurso del tiempo, en un
sector de comercio de tipo popular.86
Este Plan est limitado de la siguiente forma:
Por el Norte: Con la Avenida Jimnez de Quesada o Calle 13.
Por el Sur: Calle 10 (Desde la Carrera 14 hasta la Carrera 11), Carrera 11

(Desde la Calle 10 hasta la Calle 9) y Calle 9 (Desde la Carrera 11 hasta la
Carrera 10).
Por el Oriente: con Avenida Fernando Mazuera o Carrera 10
Por el Occidente, con Avenida Caracas o Carrera 14.
86
PLAN PARCIAL SAN VICTORINO. Renovacin urbana.
de marzo de 2014].
Disponible en:
. [en lnea], [consultado el 21
www.eru.gov.co/docs/informedegestion ERU
jun2012.docx
65
Figura 15. Localizacin Plan Parcial San Victorino
Fuente: Secretara de Planeacin, Localizacin.

Este plan parcial cuenta con un rea de 13.3 hectreas de acuerdo a lo
establecido en la Resolucin 2465 de 2009, por la cual se adoptan las
determinantes para la formulacin del Plan, la cuales se encuentran incluidas las
siguientes manzanas:
Tabla 3. Manzanas catastrales del rea del plan parcial
Fuente: PLAN PARCIAL SAN VICTORINO. DTS Renovacin urbana.

. [en lnea],
[consultado el 21 de marzo de 2014].
Disponible en: www.eru.gov.co/docs/
informedegestion ERU jun2012.docx DTS Plan Parcial San Victorino.
Dentro del documento de soporte se encuentran establecidos los siguientes
objetivos:
Objetivos: Los objetivos que deber aplicar el ente gestor de las diferentes
unidades de actuacin urbanstica, son los definidos por el Decreto Distrital 492 de
2007, para la UPZ No 93 - Las Nieves y de manera especial, el plan parcial tendr
un objetivo socioeconmico transversal, que ser la revitalizacin del territorio,
protegiendo la actividad del comercio popular en un marco de sostenibilidad e
66
inclusin social, que evite la gentrificacin y promueva la participacin de los

actuales propietarios, los arrendatarios, los vendedores ambulantes y
estacionarios como destinatarios naturales del plan.87
Para dar cumplimiento con estos objetivos dentro del documento inicialmente
presentado para la formulacin de los determinantes, el promotor hace el siguiente
planteamiento esquemtico:
Figura 16. Propuesta urbana y Vas Plan Parcial
Fuente: Plano No 13 DTS. Plan Parcial San Victorino, se realizan leves

modificaciones.
87
PLAN PARCIAL SAN VICTORINO. DTS Renovacin urbana. [en lnea], [consultado el 21 de
marzo de 2014].
Disponible en: www.eru.gov.co/docs/informedegestion ERU
jun2012.docx DTS
67
Figura 17. Ruta Plan Parcia
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin emitida por la SDP.
El acto administrativo que emiti la Secretara Distrital de Planeacin Resolucin

2465 del 21 de Diciembre de 2009, perdi su vigencia en cuanto a las
determinantes emitidas en su momento, de acuerdo a lo indicado en el Artculo 36
de la misma resolucin y de acuerdo a lo establecido por el Artculo 6 Pargrafo 2
del Decreto 2181 de 2006 vigente al momento de la expedicin de la misma.
3.1.2 Plan parcial estacin central. Este Plan Parcial de Renovacin Urbana,
de iniciativa pblica, se encuentra ubicado en las Localidades de Santa Fe y Los
Mrtires.
Su ubicacin es estratgica, por cuanto se busca la articulacin entre la Estacin
Central de Transmilenio Fase III y el Centro Internacional y la vinculacin con
proyectos inmobiliarios de vivienda (dentro del cual se prev 20% del rea til para
VIP), hoteleros, comerciales, de servicios, preservacin de los Bienes de Inters
Cultural y el mejoramiento del espacio pblico y la calidad de vida de los
habitantes del sector y la poblacin flotante que se va a generar con el proyecto. 88
Por el Norte, con la Calle 26.

Por el Sur, con la Calle 24.
Por el Oriente, con la Carrera 13.
Por el Occidente, con la Transversal 17.
88
PLAN PARCIAL ESTACIN CENTRAL. Renovacin urbana. [en lnea], [consultado el 21 de

marzo de 2014]. Disponible en: www.eru.gov.co/docs/Estacion%20Central.pdf .
68
Figura 18. Propuesta de Intervencin del Plan Parcial Estacin Central.
Fuente: Secretara de Planeacin, Secretara de Hbitat y Empresa de

Renovacin Urbana.
Dentro de la delimitacin que se tiene para el Plan Parcial Estacin Central, se
cuenta con un desarrollo por etapas. Este se divide en 3 y cada uno tiene sus usos
establecidos como se puede ver en la siguiente imagen:
Figura 19. Propuesta Urbanstica por Etapas.
Fuente: Secretara de Planeacin, Secretara de Hbitat y Empresa de

Renovacin Urbana.
69
Tabla 4. Proyecto urbanstico reas generales Plan Parcial Estacin Central
Fuente: ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Decreto 213 de 2013. [en lnea], [consultado el 21 de
marzo de 2014]. Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co
70
Como todos los planes parciales, se determinan las reas destinadas a zonas
pblicas: las cuales correspondiente a las cargas generales y locales, establecidas
en el Decreto 2181 de 2006 y tambin se establecen las reas privadas, con los
cuales se puede realizar el clculo de cargas y beneficios del proyecto planteado.
Las reas definitivas establecidas para cada uno de los planes parciales, en el
cual se puede evidenciar lo anteriormente indicado, lo cual queda establecido en
el Decreto de adopcin de cada plan parcial. En este caso, el cuadro general de
reas qued aprobado en el Decreto 213 del 16 de Mayo de 2013, por medio del
cual se adopta el Plan Parcial de Renovacin Urbana "Estacin Central" y que se
encuentra a continuacin:
Tabla 5. Planteamiento urbano del Plan Parcial
Fuente: ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Decreto 213 de 2013. [en lnea], [consultado el 21 de
marzo de 2014]. Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co
71
Figura 20. Planteamiento Urbano del Plan Parcial
Fuente: Plan Parcial Estacin Central.

Este Plan Parcial pas por un proceso de 5 aos desde que se realiz la solicitud
de sus determinantes ante la Secretara Distrital de Planeacin en el ao 2008 y
culmin su proceso con el Decreto de Adopcin en el ao 2013. Dicho tiempo, sin
tener en cuenta que el mismo inici con un contrato en 2005, en el cual se arranc
con un plan piloto, el cual abarcaba un rea ms grande a la actual Estacin
Central. Este proceso se puede evidenciar en la siguiente ruta:
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la SDP, SDH y ERU.
72
2.3.3 Plan parcial La Sabana. Este plan parcial de renovacin urbana es de

iniciativa privada y se encuentra localizado en la Localidad de Los Mrtires, UPZ 102 La Sabana, Sector Normativo 19.
Este plan parcial pretende: aportar a la transformacin del sector de la Estacin de
La Sabana mediante: la configuracin de un sistema de espacios pblicos que,
principalmente, privilegien y valoricen la presencia de los Bienes de Inters
Cultural (BIC) y equipamientos de ciudad presentes en el sector; el desarrollo de
un modelo de ocupacin que incorpore nuevos usos de comercio y servicios que
atiendan las demandas originadas por la recuperacin de la Estacin de La
Sabana como nodo de integracin intermodal en el Sistema Integrado de
Transporte Masivo (SITM) de la ciudad y la regin; y definiendo una oferta de
vivienda de diferentes perfiles socioeconmicos en el marco de las polticas de
repoblamiento del centro establecidas en el Decreto Distrital 492 de 2007. 89
Por el Norte, con la Calle 16.

Por el Sur, con la Calle 13 (Avenida Jimnez).
Por el Oriente, con la Carrera 17.
Por el Occidente, con la Carrera 18 (futura Av. Mariscal Sucre).
Figura 22. Delimitacin Plan Parcial La Sabana
Fuente: DTS Plan Parcial La Sabana.

89
PLAN PARCIAL DE LA SABANA. Renovacin urbana. . [en lnea], [consultado el 21 de marzo

de 2014]. Disponible en: planzonalcentrobogota.blogspot.com/2010/.../plan-parcial-la-sabana.h
73
Tabla 6. reas Predial Inicial por Manzanas
Tabla 7. reas generales del plan parcial la sabana.
74
Figura 23. Modelo de Ocupacin - Componente Pblico
Fuente: PLAN PARCIAL DE LA SABANA. Renovacin urbana. . [en lnea], [consultado el 21 de

marzo de 2014]. Disponible en: planzonalcentrobogota.blogspot.com/2010/.../plan-parcial-lasabana.
Figura 24. Modelo de Ocupacin - Vista Indicativa Hacia el Este
Fuente: PLAN PARCIAL DE LA SABANA. Renovacin urbana. . [en lnea], [consultado el 21 de

75
La Unidad de Actuacin Urbanstica No 1, est compuesta por dos manzanas (12

y 13) y presenta un modelo indicativo de ocupacin de dos torres de 20 pisos para
el uso de oficinas y otra de 25 pisos para los usos de oficinas y vivienda VIS Y
VIP.
La Unidad de Actuacin Urbanstica No 2 pertenece la manzana restante (11), la
cual presenta un modelo indicativo de ocupacin de dos torres, una de 30 pisos
para VIS y VIP y otra de 40 pisos para los usos de oficinas y viviendas de estratos
4 y 5.
A continuacin se presenta la ruta del proceso de este plan parcial:
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la SDP, SDH y ERU.
76
3. EVALUACIN DE LOS ACTORES Y TRMINOS QUE INTERVIENEN EN EL

PROCESO DE GESTIN DE LOS PLANES DE RENOVACIN URBANA.
3.1 PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA SAN VICTORINO

Determinantes.
PP San Victorino
ERU
SDP
ESSPP
SDA
IDU
METROVIVIENDA
FOPAE ANTES
DPAE
IDPC
Formulacin 24 Ago
2007 y 24 de Ago de 2009
Tiempo de
respuesta
N/A
Conceptos 12 oct 2007
2 meses
Concepto GAS 27 Jul 2009 /

23 meses / 23
ETB 29 Jul 2009 / Codensa 3
meses / 24
Ago 2009 / EAAB 11 Dic 2007
meses / 4 meses
ratificada en 18 Ago 2009
Concepto 22 Feb 2008
6 meses
N/A
N/A
Concepto 2 Ene 2008
N/A
5 meses
Tiempo
Establecido
en Decreto
15 das + 15
das de
respuesta
Coordinacin
interinstitucional
1 mes
TEP
Concepto 3 Oct 2007
2 meses
UACD
SDM
Concepto 6 Nov 2007

-
3 meses
-
Resolucin formulacin determinantes Dic 2009
28 meses
2 meses
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin del Plan Parcial emitida por la
SDP.
77

A continuacin se evala la calidad de la participacin y de los trminos de cada uno de los
actores que intervienen en el proceso de la siguiente manera: B=Bueno; R=Regular; M=Malo.
ACTORES SECTOR
PBLICO
ERU
SDP
ESSPP
SDA
IDU
METROVIVIENDA
FOPAE ANTES DPAE
IDPC
TEP
UACD
SDM
FORMULACIN
B
R
M
-
B
-
VIABILIDAD
R
M
-
B
-
ADOPCIN
R
M
-
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin del Plan Parcial emitida por la SDP y de los
Actores.
ACTORES SECTOR
PRIVADO
FORMULACIN
B
R
M
VIABILIDAD
B
R
M
ADOPCIN
B
R
M
PROPIETARIOS
ARRENDATARIOS
INVERSIONISTAS
SECTOR ACADMICO
PROMOTOR
Actores.
PARTICIPACIN POBLACIN RESIDENTE (SOCIAL): No hubo participacin por

parte de los residentes, por cuanto el plan parcial no ha avanzado ms all de la
formulacin. Existe una publicacin en la pgina de la Secretara de Planeacin
Distrital, pero es difcil que los residentes y poblacin flotante que se pueda ver
afectada, se pueda enterar a travs de este medio.
PARTICIPACIN PROPIETARIOS Y / O ARRENDATARIOS (ECONMICO): No
hubo participacin por parte de los propietarios y / o arrendatarios, por cuanto el
78
plan parcial no ha avanzado ms all de la formulacin. Existe una publicacin en

la pgina de la Secretara de Planeacin Distrital, pero es difcil que los residentes
se puedan enterar a travs de este medio.
REPARTO EQUITATIVO DE CARGAS Y BENEFICIOS (ECONMICO): No se
hizo reparto de cargas y beneficios definitivo, por cuanto el plan parcial no ha
avanzado ms all de la formulacin.
CULTURAL: No se han producido cambios a nivel cultural en las interrelaciones
de quienes son residentes y de la poblacin flotante por cuanto el plan parcial no
ha avanzado ms all de la formulacin.
3.2 PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA ESTACIN CENTRAL
Tabla 11. Evaluacin de trminos de cada entidad pblica y comparacin
con tiempos establecidos en la norma para el proceso de Formulacin de
Determinantes.
Existe contrato 2005 formulacin plan
piloto RU, dentro del cual se encuentra el
PP Estacin central
sector del pp. Formulacin Dic 16 2008 y
Feb 19 2009*
ERU
N/A
Tiempo de
respuesta
-
SDP
Direc Vas, trans y sspp Concepto Nov

2008 y Feb 2009
ESSPP
Concepto GAS, Codensa Feb 2009/E TB

Dic 2008/ EAAB Mar 2009
SDA
Concepto May 2009
menos 1 mes* / 2
meses
5 meses
N/A
METROVIVIENDA
N/A
IDPC
Concepto Feb 2009
2 meses
N/A
TEP
Concepto Oct 2008 y Mar 2009
UACD
N/I, se expide info durante contrato plan

piloto
SDM
15 das + 15
das de
respuesta
2 meses / 12
meses / 15
meses
IDU
FOPAE ANTES
DPAE
Tiempo
Establecido
en Decreto
Coordinaci
n
interinstituci
onal 1 mes
menos 2 meses *
/ 3 meses
-
Resolucin Formulacin Determinantes Jun 2009
79
6 meses
2 meses
Elaboracin propia a partir de la informacin del Plan Parcial emitida por la SDP
con tiempos establecidos en la norma para el proceso de Viabilidad
PP Estacin Central
Radicacin Viabilidad 21 Oct. 2010
Tiempo de
respuesta
ERU
SDP hace observaciones el 24 Feb 2011 y se

responde el 18 de Abril
2 meses
SDP
Dir Vas, trans y Serv Pbl Conceptos de 15 y

16 Feb 2011
4 meses
ESSPP
SDA
Concepto Mar 2011
5 meses
IDU
METROVIVIENDA
FOPAE ANTES DPAE
IDPC
Concepto Consejo Asesor PD 30 Mar y 6 Abr

2011
5 meses
TEP
Concepto 13 Ene 2011
3 meses
UACD
SDM
Resolucin Viabilidad 27 Dic 2012
26 meses
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin del Plan Parcial emitida por la SDP.
80

con tiempos establecidos en la norma para el proceso de Adopcin.
PP Estacin Central
Resolucin Viabilidad 27 Dic

2012
Tiempo de
respuesta
Tiempo
Establecido en
Decreto
5 meses
15 das
5 meses
15 das
ERU
SDP
ESSPP
SDA
IDU
METROVIVIENDA
FOPAE ANTES
DPAE
IDPC
TEP
UACD
SDM
Decreto Adopcin Mayo 16 de 2013
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin del Plan Parcial emitida por la SDP.

ACTORES SECTOR
PBLICO
ERU
SDP
ESSPP
SDA
IDU
METROVIVIENDA
FOPAE ANTES DPAE
IDPC
TEP
UACD
SDM
FORMULACIN
B
R
M
-
VIABILIDAD
R
M
ADOPCIN
R
M
* Las disponibilidades y conceptos de este plan parcial se iniciaron en 2005

cuando se empez a gestionar el plan piloto de renovacin urbana, por lo cual sus
tiempos no reflejan la realidad. Sin embargo, los tiempos no se enmarcan dentro
de lo establecido por la norma.
Actores.
81
.
ACTORES SECTOR
PRIVADO
FORMULACIN
B
R
M
VIABILIDAD
R
M
ADOPCIN
R
M
PROPIETARIOS
N/I
N/I
N/I
ARRENDATARIOS
INVERSIONISTAS
N/I
N/I
N/I
SECTOR ACADMICO
PROMOTOR
Actores.
.
PARTICIPACIN POBLACIN RESIDENTE (SOCIAL): En la etapa de
formulacin no hubo informacin entregada a los residentes del sector en relacin
al plan parcial. En el proceso de Viabilidad del plan parcial, mediante correo
certificado se envi invitacin a los propietarios y vecinos colindantes, la
informacin sobre las jornadas de socializacin. Tambin se realiz publicacin en
peridico de circulacin nacional Diario La Repblica el 19 de Mayo de 2011,
indicando las fechas de socializacin e informacin. Posteriormente el 27 de Junio
del ao 2012 la Secretara Distrital de Planeacin desarrollo mesas de trabajo con
los propietarios de los predios incluidos dentro del plan parcial, con el fin de
indicarle las estrategias econmicas - financieras de vinculacin al plan parcial. La
estrategia establecida dentro del documento del plan parcial para generar la
menor cantidad de impactos de tipo social es incrementar los estmulos para que
el morador original, regrese al sector, una vez se haya gestionado y ejecutado el
proyecto.
PARTICIPACIN PROPIETARIOS (ECONMICO): La participacin que se
propone en este plan parcial, de acuerdo a la informacin emitida por la Secretara
Distrital de Planeacin y la ERU es: Se citaron a 195 propietarios a que
participaran en el plan parcial y se les realizaron las siguientes propuestas de
participacin en el proyecto:
82
1. Se reconoce el valor del aporte del suelo y se le ofrecen las siguientes

opciones:
Figura 26. Propuestas de Participacin Aporte del Suelo
SDP y la ERU.
2. Se proporciona la posibilidad de convertir a los propietarios en inversionistas del
proyecto, an cuando el predio se vaya a destinar a obra pblica:
Figura 27. Propuesta de Participacin Propiedad para Obras Pblicas del
Proyecto
SDP y la ERU.
3. Promocin de la permanencia de los propietarios:
83
Figura 28. Propuesta de Promocin de Permanencia Propietarios
SDP y la ERU.
4. Mayores ofertas a las normalmente ofrecidas:
Figura 29. Mayores Ofertas
SDP y la ERU.
5. Se da la oportunidad de continuar con los servicios que desempean en este
momento los propietarios, exceptuando los casos de usos que nos se generaran
en el proyecto.
REPARTO EQUITATIVO DE CARGAS Y BENEFICIOS (ECONMICO): Las
cargas de los planes parciales se dividen en generales y locales. Dentro del plan
parcial Estacin Central las de carcter local y tienen que ver con las que tienen
que ver con espacio pblico, redes de servicios pblicos secundarias y los costos
de gestin del plan parcial, sern asumidas por el mismo. "Las cargas generales
84
debern ser asumidas por la ciudad bien sea dentro del desarrollo del sistema
Transmilenio, y en el caso de redes matrices por las respectivas empresas de
servicios pblicos domiciliarios."90
Cargas Locales asumidas por el Plan Parcial:
Figura 30. Plano No 52 Cargas Plan Parcial Estacin Central
Fuente: DTS Plan Parcial de Renovacin Urbana Estacin Central.

Tabla 16. Carga Cesiones de Suelo.
90
PLAN PARCIAL ESTACIN CENTRAL. Plan Parcial de Renovacin Urbana

[en lnea],
Disponible en:
www.eru.gov.co/ docs/ Estacion
%20Central.pdf .
85
Tabla 17. Carga Construccin Espacio Pblico Plan Parcial
Tabla 18. Carga Espacio Pblico Suelo y Construccin Plan Parcial
86
Tabla 19. Carga Renovacin de Redes Secundarias
Tabla 20. Carga Gestin Plan Parcial.

Tabla 21. Cargas Locales Plan Parcial.
87
Con el fin de poder pagar estas cargas, se genera un plusvalor en el valor de los
predios y es uno de los ingresos que ayudan a la financiacin de dichas cargas.
Para poder determinar este valor, es necesario establecer los aprovechamientos
que permita la norma, estimar el valor potencial de los predios con el
planteamiento de los usos adquiridos con la nueva normativa y por ltimo se debe
restar al valor potencial el valor de adquisicin de los predios.
Tabla 22. Ventas Totales por Uso
Tabla 23. Estimacin Valor Potencial del Suelo.
88
Tabla 24. Plusvalor Plan Parcial
Beneficios: Dentro de los beneficios que se encuentra en este plan parcial,

encontramos los beneficios netos, luego de descontar el valor de las cargas
locales.
Tabla 25. Beneficios Netos.

Adicionalmente encontramos los usos a desarrollar dentro del plan parcial y
respectiva edificabilidad, los cuales estn repartidos en las respectivas unidades
de gestin y/o actuacin, de la siguiente forma:
Tabla 26. Unidades de beneficios del plan parcial.
89
Este reparto de edificabilidad, garantiza que todas las unidades de gestin, sean
compensadas de acuerdo a sus cargas.
CULTURAL: Se han producido cambios a nivel cultural en las interrelaciones
estrechas de vecindad de quienes son residentes, los cuales, de acuerdo a los
estudios realizados para la elaboracin de este plan y de la poblacin flotante por
cuanto la poblacin se dispersar durante (los que no se trasladen del sector),
despus del trmite y construccin del proyecto.
3.3 PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA LA SABANA

con tiempos establecidos en la norma para el proceso de Formulacin de
Determinantes.
PP La Sabana
ERU
SDP
ESSPP
SDA
IDU
METROVIVIENDA
FOPAE ANTES
DPAE
IDPC
TEP
Formulacin 27 Jun
2007, 23 Oct 2007, 30 Oct
2007 y 5 Dic 2007
Tiempo de
respuesta
Dir Vas, transporte y serv

pub concepto y 24 Jul
2007
Concepto ETB 24 Ago
2007/ Gas 4 Sep 2007/
EAAB 5 Dic 2007
-
2 meses / 2
meses/ 5
meses
-
Concepto 23 Jul 2007
UACD
SDM
Concepto 31Jul 2007

Resolucin Formulacin Determinantes Dic
2007
Tiempo
Establecido en
Decreto
1 mes
15 das + 15
das de
respuesta
Coordinacin
interinstitucional
1 mes
1 mes
1 mes
29 meses
2 meses
SDP.
90

con tiempos establecidos en la norma para el proceso de Viabilidad.
PP La Sabana
Radicacin Viabilidad 16 Sep 2008 y

22 Dic 2008 Ajustes
Tiempo de respuesta
ERU
SDP
ESSPP
SDA
IDU
METROVIVIENDA
FOPAE ANTES DPAE
IDPC
TEP
UACD
SDM
Concepto de la Debida forma segn la

entidad 24 Mar 2009
-
3 meses
Resolucin Viabilidad 25 Jun 2012
42 meses
SDP.
ACTORES SECTOR
PBLICO
ERU
SDP
ESSPP
SDA
IDU
METROVIVIENDA
FOPAE ANTES DPAE
IDPC
TEP
UACD
SDM
FORMULACIN
B
R
M
-
VIABILIDAD
R
M
B
-
ADOPCIN
R
M
-
Actores.
91
.
ACTORES SECTOR
PRIVADO
FORMULACIN
B
PROPIETARIOS
VIABILIDAD
ADOPCIN
N/I
N/I
N/I
ARRENDATARIOS
N/I
N/I
N/I
N/I
N/I
N/I
INVERSIONISTAS
N/I
N/I
N/I
N/I
N/I
N/I
SECTOR ACADMICO
PROMOTOR
Actores.
.
PARTICIPACIN POBLACIN RESIDENTE (SOCIAL): En la etapa de
formulacin no hubo informacin entregada a los residentes del sector en relacin
al plan parcial. Se realiz socializacin a propietarios y vecinos mediante correo
certificado el 31 de Marzo de 2009, en la cual, se citaba a jornadas de informacin
y socializacin. Adicionalmente se realiz publicacin en prensa de cobertura
nacional Diario La Repblica. Se realizaron jornadas informativas el 2, 6, 7 y 13 de
Abril de 2009.
Dentro del documento de soporte del plan parcial se establece el siguiente
objetivo:
- "Reubicar los hogares residentes del sector en viviendas dignas ya sea en los
proyectos inmobiliarios que se ofrecern dentro del plan parcial o en otros
desarrollos de la ciudad, segn el cada caso especfico".91
PARTICIPACIN PROPIETARIOS (ECONMICO): La formulacin del proyecto
deber clasificar a los residentes segn sus caractersticas socioeconmicos, en
alta, media o baja vulnerabilidad, segn los criterios previamente establecidos. A
partir de esta clasificacin el proyecto focalizar sus recursos
para
el
acompaamiento de la poblacin de alta y media vulnerabilidad, con el propsito
PLAN PARCIAL DE LA SABANA. DTS- Renovacin urbana. . [en lnea], [consultado el 21 de
91
92
de lograr su reubicacin, dentro de la poltica pblica de oferta de vivienda

de
inters social, o de vivienda de inters prioritario segn el caso, aprovechando
los subsidios del Estado y promoviendo esquemas de sistemas especiales de
financiacin para este tipo de vivienda, como un micro-crdito inmobiliario que se
debern otorgar en condiciones especiales. En casos extremadamente crticos
podr, si se encuentra indispensable, apoyar con
recursos de las cargas
sociales, las familias o personas que lo requieran. La reubicacin se puede lograr
dentro del rea de planificacin o dentro del mismo sector de manera preferencial
o en lugares de la ciudad de acuerdo con los programas de Metrovivienda. Se
entregarn Subsidios del Estado para quienes cumplan los requisitos, prstamos
con lneas especiales para VIS y Cargas sociales para poblacin de alta
vulnerabilidad como contrapartida92
REPARTO EQUITATIVO DE CARGAS Y BENEFICIOS (ECONMICO): En el
DTS del plan parcial, se encuentran unos valores de referencia, los cuales se
deben ajustar una vez que se adopte el plan parcial, segn se indica en el mismo
documento. Por ahora, los valores estimados indicados dentro de este documento
anteriormente, se encuentran discriminados por las 2 unidades de gestin o
unidades de actuacin urbanstica, lo cual puede cambiar si se requiere en caso
de llegar a acuerdos para poder tramitar una sola unidad de gestin o unidad de
actuacin urbanstica.
Tabla 31. Sntesis de Cargas Fsicas por UAU en m2.
Fuente: PLAN PARCIAL DE LA SABANA. DTS- Renovacin urbana. . [en lnea], [consultado el
21 de marzo de 2014]. Disponible en: planzonalcentrobogota.blogspot.com/2010/.../plan-parcialla-sabana.
92
Ibd.
93
Tabla 32. Sntesis de Cargas Totales por UAU en Dinero.
Beneficios: Los beneficios se ven reflejados en los usos y la edificabilidad

permitida para el proyecto y se puede evidencias por Unidades de Actuacin
Urbanstica en la siguiente tabla:
Tabla 33. Sntesis del Equilibrio del Reparto de Beneficios
94
Tabla 34. Equilibrio Cargas y Beneficios por UAU
Tabla 35. Sntesis de los Beneficios en Equilibrio
95
Tabla 36. Sntesis de las Cargas en Equilibrio en Pesos
CULTURAL: Se van a producir cambios a nivel cultural en las interrelaciones de

vecindad de quienes son residentes, los cuales, de acuerdo a los estudios
realizados para la elaboracin de este plan y de la poblacin flotante por cuanto la
poblacin se dispersar durante (los que no se trasladen del sector), despus del
trmite y construccin del proyecto.
3.4 EVIDENCIAR LOS VACIOS NORMATIVOS PARA REGLAMENTAR EL

PROCESO DE GESTIN DE UN PPRU
Basados en el Decreto 2181 de 2006 (por el cual se reglamentan parcialmente las
disposiciones relativas a planes parciales contenidas en la Ley 388 de 1997 y se
dictan otras disposiciones en materia urbanstica) y en el Decreto 4300 de 2007
(por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a planes parciales de que
tratan los artculos 19 y 27 de la Ley 388 de 1997 y el artculo 80 de la Ley 1151
de 2007, se subrogan los artculos 1, 5 12 y 16 del Decreto 2181 de 2006 y se
96
dictan otras disposiciones) se puede determinar que dichos decretos reglamentan

y aplican para planes parciales con tratamiento urbanstico de desarrollo y omiten
disposiciones para los dems tratamientos urbansticos en cuanto a su contenido.
El Ttulo III del Decreto 2181 de 2006 trata del contenido de los planes parciales
para reas sujetas a tratamiento de desarrollo dentro del permetro urbano y las
reas comprendidas en el suelo de expansin.
En el artculo 1 del Decreto 4300 de 2007 se ratifica que el mbito de aplicacin
reglamenta de manera general el procedimiento para la formulacin y adopcin de
todo tipo de planes parciales y desarrolla exclusivamente el contenido de los
planes parciales para reas sujetas a tratamiento de desarrollo dentro del
permetro urbano y las reas comprendidas en el suelo de expansin urbana para
su incorporacin al permetro urbano.
El proceso de gestin para planes parciales con un tratamiento urbanstico
diferente al de desarrollo se encuentra parcialmente reglamentado.
Basados en el proceso de gestin actual, podemos mencionar entre los vacios
normativos la falta de una poltica articuladora que genere interaccin en pro de la
eficiencia entre los distintos actores que intervienen en un PPRU.
Tambin se hace evidente que una de las principales problemticas en el proceso
de gestin de los PPRU es la falta de una poltica de participacin econmica justa
y socialmente incluyente de la poblacin residente de las reas de intervencin en
la concepcin de los planes.
3.5 DOFA DEL PROCESO DE GESTIN ACTUAL PARA PPRU
FORTALEZAS
DEBILIDADES
-.En el decreto 2181 se reglamentan las

etapas de formulacin y adopcin y se
desarrolla el contenido de los planes
parciales nicamente para el tratamiento
urbanstico de desarrollo. En el decreto 364
de 2013 se hicieron avances en la
reglamentacin de los PPRU los cuales se
enumeran a continuacin:
-.El actual Plan de Gestin Social de los

planes parciales se debe mejorar en cuanto
a la participacin de los propietarios ya que
a ellos les parece insuficiente la tasa de
participacin que se les ofrece y adems
los incentivos para arriendos durante la
implementacin de los planes parciales
tampoco son justos.
97

En el Capitulo V se reglamentan de manera
general las normas urbansticas para el
suelo urbano y de expansin en cuanto a
usos del suelo, edificabilidad; volumetra de
las edificaciones; cargas urbansticas;
porcentajes obligatorios, calificacin y
localizacin de vivienda de inters social y
prioritario; normas generales aplicables a
las actuaciones urbansticas; y la
conceptualizacin
y/o
definicin
actualizada
de
los
tratamientos
urbansticos incluyendo el tratamiento de
renovacin urbana, su mbito de
aplicacin,
sus
modalidades,
sus
actuaciones urbansticas y un modelo de
gestin asociativa.
-.No existe en el proceso de gestin actual

de planes parciales unos parmetros o
requisitos especficos para tratamiento
urbanstico
de
Renovacin
Urbana
respecto a sus contenidos.
-. Existen vacios normativos que retrasan la
gestin de los planes parciales de
renovacin urbana como se muestra en el
captulo 8.4.
-.La No participacin econmicamente
justa y socialmente incluyente de la
poblacin residente y/o arrendatarios en el
desarrollo tcnico y/o implementacin del
plan parcial muestra como actores
excluyentes
a
los
promotores
e
institucionalidad que intervienen en el
proceso.
-. La reglamentacin parcial de los planes
parciales hace que se retrase la expedicin
de conceptos interinstitucionales durante el
proceso de gestin.
OPORTUNIDADES
-. El actual modelo de gestin para PPRU
ha sido el resultado de la evolucin
paulatina del instrumento plan parcial, el
cual representa una oportunidad para
intervenir e impulsar el desarrollo en el
centro de las ciudades.
-. Implementar los avances del decreto 364
de 2013 en materia de planes parciales
-. El presente documento pretende
complementar al decreto 2181 en cuanto a
lo que respecta al contenido de los planes
parciales con tratamiento urbanstico de
renovacin urbana.
AMENAZAS
-. La tardanza en la adopcin de planes
parciales de renovacin urbana favorables
para la ciudad retrasa el bienestar y el fruto
de las potencialidades del territorio,
adems, los estudios previos del plan
parcial pierden vigencia o actualidad
estadstica.
- El no cumplimiento de los tiempos
establecidos para el proceso de gestin en
el Decreto 2181 de 2006 y los que lo
modifican, hace que los promotores no
encuentren atractivo en generar inversin a
travs de esta herramienta de planeacin.
98

OPORTUNIDADES
AMENAZAS
La
falta
de
cooperacin
interinstitucional hace que los trmites
necesarios para la gestin de los
planes parciales de renovacin urbana
no sean efectivos ni eficientes.
-. Los propietarios y arrendatarios que
se van a ver involucrados en un plan
parcial se encuentran predispuestos
negativamente en gran proporcin por
la falta de garantas econmicas y
socialmente incluyentes.
FORTALEZAS
DEBILIDADES
La multiplicidad de propietarios en un
plan parcial hace que los procesos de
concertacin se hagan ms largos.
falta de seguimiento y control de los

trminos.
En ocasiones el reparto de cargas

excede misma de financiacin del
proyecto.
OPORTUNIDADES
- AMENAZAS
Falta de capacidad de la infraestructura
actual para responder adecuademente
a los planes proyctados.
-
Planes parciales de renovacin urbana

se ven amenazados por la demora en
sus trmites, ya que no tienen
continuidad en sus estrategias cuando
hay cambio de administraciones.
Fuente: Elaboracin propia basada en informacin decreto 2181 de 2006 y

anlisis propio
99
3.6 DETERMINACIN DE PUNTOS CRTICOS EN EL PROCESO DE GESTIN

DE PLANES PARCIALES CON TRATAMIENTO URBANSTICO DE
RENOVACIN URBANA.
Los planes parciales con tratamiento urbanstico de renovacin urbana que se
estn gestionando actualmente presentan retrasos durante sus diferentes etapas:
determinantes, formulacin y adopcin.
Basndonos en los puntos anteriores donde se analizan y evalan los actores del
proceso de gestin de los planes parciales tratados, se muestra como las
instituciones pblicas encargadas del trmite de planes parciales son las que los
retrasan desde el inicio de su proceso de gestin. Sumado a esto, se muestra
como actores privados (propietarios, arrendatarios, inversionistas, contratistas) no
se ponen de acuerdo fcilmente por falta de incentivos justos de participacin
econmica y/o social.
Tambin observamos en captulos anteriores como la reglamentacin parcial del
contenido de los planes parciales estipulada en el Decreto 2181 de 2006 genera
confusin y descoordinacin entre la institucionalidad y dems actores ligados al
proceso de gestin. Se hacen evidentes vacos normativos que se pretenden
complementar con el presente documento.
Tabla 38. Puntos crticos en el proceso de gestin de planes parciales.

ETAPA
PROCESO
DE
GESTIN DE UN P.P.
ETAPA DE
-.
Determinantes
FORMULA
para la formulacin
CIN Y
-. Respuesta a la
REVISIN
solicitud
de
determinantes
-. Formulacin y
radicacin
del
proyecto de plan
parcial
-.
Informacin
pblica, citacin a
propietarios
y
vecinos
-. Revisin del
proyecto de plan
parcial (Viabilidad)
PUNTOS CRTICOS EL PROCESO DE

GESTIN DE PPRU
En esta etapa se presentan los retrasos ms
notorios en el tiempo.
Si observamos el Plan Parcial Triangulo de
Fenicia, en solo trmite de determinantes dur
4 aos y siete meses.
Si observamos el tiempo que lleva el Plan
Parcial La Favorita, en solo proceso de
formulacin lleva seis aos y medio.
Si observamos el Plan Parcial San Martin, su
viabilidad tard en responderse casi cinco
aos y fue negativa.
CONCLUSIN: En esta etapa no hay un
cumplimiento estricto de los plazos decretados
por parte de la institucionalidad (ERU, SDP,
ESSPP,
SDA,
IDU,
METROVIVIENDA,
FOPAE, IDPC, TEP, UACD, SDM) y adicional
a esto se suman las discrepancias entre
actores
privados
como
propietarios,
100
ETAPA DE
CONCERTA
CIN Y
CONSULTA
ETAPA DE
ADOPCIN
arrendatarios y promotores debidas a

desinformaciones y desconocimiento de los
planes parciales por parte de propietarios y
poblacin
residente
adems
de
la
inconformidad
estos
presentan
por
valorizaciones
e
incentivos
injustos
econmicos y socialmente excluyentes.
-. Planes parciales En esta etapa dependiendo de las variables y
objeto
de sector del plan parcial intervienen como
concertacin con la actores la autoridad ambiental (SDA) y el
consejo consultivo de ordenamiento. Estos dos
autoridad
actores para esta etapa al igual que en la
ambiental
-. Concertacin con anterior tienden a demorarse ms tiempo del
la
autoridad estipulado en el Decreto 2181 de 2006.
ambiental
y
Particularmente en esta etapa se concerta
documentos
requeridos
para exclusivamente asuntos ambientales entre el
municipio o distrito y la autoridad ambiental del
ello
-. Trminos para la caso, la cual debe emitir su concepto en ocho
concertacin con la (8) das hbiles y en ocasiones tarda meses.
autoridad
CONCLUSIN: Se hace evidente que en la
ambiental.
-. Concepto del coordinacin y cooperacin interinstitucional
consejo consultivo existe confusin debido a que el contenido de
los
planes
parciales
con
tratamiento
de ordenamiento
urbanstico
de
renovacin
urbana
est
-. Trminos para
parcialmente
reglamentado.
concepto
del
consejo consultivo
de ordenamiento
-. Regla especial
de tramitacin
-. Expedicin del
decreto
de
adopcin del plan
parcial
-. Vigencia de los
planes parciales
En esta etapa de los planes parciales

actualmente en trmite vemos el caso del Plan
Parcial Estacin Central en el cual no demor
en expedir su decreto de adopcin pero la
sumatoria del tiempo de su proceso de gestin
si present retrasos en las dos etapas
anteriores.
CONCLUSIN: Durante esta etapa no son
considerables los retrasos, la demora se da en
las dos etapas anteriores.
Fuente: Elaboracin propia basada en informacin decreto 2181 de 2006 y

anlisis propio
101
4. CONCLUSIONES
4.1. En el proceso de gestin de planes parciales de renovacin urbana del centro

de Bogot actualmente en trmite en sus diferentes etapas: Determinantes,
Formulacin y Adopcin se identificaron los siguientes inconvenientes o
problemticas y requieren pronta solucin con el fin que se pueda generar el suelo
suficiente para poder cumplir con la demanda de la poblacin:
-
Se encontr que la desinformacin de la poblacin residente del sector a

intervenir constituye uno de los principales inconvenientes al momento de
formular un plan parcial. De ah se concluye que el enfoque de los planes
parciales de renovacin urbana, entendida como el aprovechamiento
potencial de los usos de un sector deteriorado o subutilizado a travs de la
re-densificacin, debe dirigirse hacia la comunidad desde que el proyecto
empieza a gestarse, desde sus estudios, para esto la comunidad debe
organizarse para participar en los espacios de comunicacin que deben
establecerse en los procesos de gestin social y llevar veeduras
ciudadanas a los actos administrativos.
Despus de analizar los estados de los planes parciales de renovacin

urbana que se encuentran en trmite en el centro de Bogot, se evidenci
que una de las principales problemticas es la coordinacin
interinstitucional y la falta de cumplimiento de los trminos establecidos por
la norma (para Planes Parciales de Desarrollo, la cual se aplica por la falta
de norma especfica para planes Parciales de Renovacin Urbana), por lo
cual se requiere que haya mayor control por parte de las entidades de
control y que no se dilaten los trmites por medio de cdigo contencioso
administrativo, para que se permita la ejecucin de estos planes y se
estimule al promotor a llevar a cabo los mismos. Se debe fortalecer la
coordinacin y cooperacin institucional ligada a los procesos de gestin de
planes parciales de renovacin urbana mediante estrategias
interinstitucionales y establecer claramente las responsabilidades de cada
una de los actores involucrados y realizar rigurosos seguimiento al
cumplimiento de los plazos que se establezca por la norma con el fin que el
proceso sea realmente interesante tanto para promotor como para
propietarios y vecinos.
Se debe generar una normativa clara y especfica para planes parciales de

renovacin urbana, para que la inexperiencia y la improvisacin no
interfieran en el efectivo y eficiente el trmite de los mismos.
102
Se debe generar una gua de control y seguimiento a procesos de gestin

social, con el fin que los recursos se inviertan realmente en la mitigacin de
la vulnerabilidad de los casos crticos y no se desven de su real objetivo.
4.2. PROPUESTA DE LINEAMIENTOS GENERALES COMPLEMENTARIOS A

LAS DISPOSICIONES RELATIVAS A PLANES PARCIALES CON
TRATAMIENTO URBANSTICO DE RENOVACIN URBANA
A continuacin se establece la ruta de trminos establecidos en los Actos
Administrativos Ley 388 de 1997y el Decreto 2181 de 2006 y se plantea un estimado
de tiempos que se consideran razonables, desde el punto de vista neutral de
acuerdo a los trminos planteados por la norma y que por opinin de los
entrevistados y los autores se consideran suficientes.
Figura 31. Tiempos y Etapas para la Formulacin segn Ley 388 de 1997
Fuente: SECRETARA DISTRITAL DE PLANEACIN. Presentacin sobre planes

parciales
103
Figura 32. Tiempos y Etapas para la Formulacin segn Decreto 2181 de 2006 y Decreto 4300 de 2007
Fuente: Presentacin Sobre Planes Parciales SDP.

104
Figura 33. Tiempos y Etapas para la Formulacin Propuesta
Fuente: Elaboracin propia a partir de lo establecido en la norma y anlisis propio de comportamiento de entidades.
105
La anterior propuesta se hace teniendo en cuenta el hecho que se debe realizar

un mejoramiento de los tiempos establecidos en el Decreto 2181 del 2006 y sus
modificaciones y la aplicacin de los mismos por parte de las entidades que
intervienen en el proceso de solicitud, formulacin, viabilidad y adopcin de un
plan parcial. Esto, debido a que se realiza un alargamiento de trminos por parte
de las entidades pblicas a travs del Cdigo Contencioso Administrativo. Lo cual,
debera ser aplicable nicamente en casos de verdadera complejidad.
En la solicitud de determinantes, se mantienen los tiempos establecidos por el
Decreto inicial, por cuanto es un tiempo justo de acuerdo a lo revisado en los
planes parciales estudiados y es posible su cumplimiento.
Despus de este paso, vemos necesario proponer que dichas determinantes
cuenten con una fecha de vencimiento, con el fin de incitar al promotor a continuar
con rapidez con el proceso de solicitud y que el proceso no se quede detenido y
se vean perjudicados los propietarios de los predios que se vean involucrados en
trmite y que no se puedan desarrollar de alguna forma. Tambin se plantea que
la norma tenga una vigencia, que sea un derecho adquirido, pero esta tenga una
vigencia de 6 meses para que el promotor inicie el siguiente paso del proceso.
Para obtener la viabilidad, se tendrn 15 das hbiles para poder revisar la
documentacin allegada por el promotor y poder realizar las observaciones
correspondientes. Luego de la respuesta por parte del promotor, se contar con 5
das hbiles para otorgar o negar la viabilidad segn corresponda.
Se le otorga una mayor cantidad de das a la concertacin ambiental, por cuanto
es evidente dentro de los procesos que se han llevado a cabo y los que an estn
en trmite que se requiere de mayor cantidad de das para que sea posible llegar
a la misma.
Se concede 20 das para informar a propietarios y vecinos para que se d a
conocer el plan parcial y adicionalmente se les haga las propuestas econmicas
correspondientes.
Tambin, durante el mismo tiempo de la concertacin ambiental, se abren unos
espacios adicionales para realizar un mayor acompaamiento a quienes se van a
ver afectados por el proyecto y se puedan identificar ms a fondo los diferentes
problemas socio-econmicos que surgen por el mismo y se puedan plantear unas
soluciones adecuadas de mitigacin a los casos que requieran una mayor
intervencin por el tipo de complejidad. De acuerdo a los entrevistados, la
comunidad tiene la percepcin que no hay un real acompaamiento por parte de
los promotores y de la Secretara de Planeacin Distrital, por lo cual se abre un
espacio adicional para evitar esa percepcin por parte de la comunidad.
106
Se mantienen los tiempos establecidos en los dos siguiente pasos, considerando

que se pueden cumplir por parte de sus respectivas entidades.
Se plantean los puntos adicionales presentados a continuacin:
Se plantea un tiempo mximo de ejecucin del plan parcial, el cual tenga

una vigencia de ejecucin de 36 meses y que al vencer dicha vigencia,
pierda el derecho adquirido de la norma, con el fin que se ejecuten los
proyectos planteados y que no frenen el desarrollo del sector que cuenta
con dicho plan.
Se debe realizar un control ms riguroso a las empresas de servicios

pblicos y Secretara de Movilidad, con el fin que otorguen unas respuestas
de disponibilidad y capacidad que ayuden a dar cumplimiento a los tiempos
establecidos.
Se plantea que la Secretara de Movilidad realice unos estudios ms

detallados sobre la capacidad de las vas existentes y posibles nuevas,
para que el desarrollo de los planes parciales ms adelante no se ejecuten
por fallas en el clculo de flujo vehicular que hagan inviables los proyectos
o que una vez ejecutados los mismos, generen mayores efectos negativos
al sector.
Se debe mejorar la participacin de la Empresa de Renovacin Urbana

dentro de los trmites de Renovacin Urbana, de acuerdo a la misin de
esta entidad, pues nicamente ha sido adoptado un plan parcial en donde
ellos actan como promotores y los tiempos que se tomaron en el mismo no
fueron ptimos.
Se debe introducir la Gestin del Riesgo dentro de los planteamientos de

los planes parciales, puesto que, por ser una normativa nueva, no se ha
tenido en cuenta en los adoptados y menos en los que se encuentran en
trmite.
Se debe mejorar la labor con la comunidad afectada con el planteamiento

de los planes parciales de renovacin urbana, debido a que la poblacin
que se cuenta con predios al interior de los planes parciales que se han
adoptado y en los que se encuentran en trmite, tienen la sensacin que se
les ha entregado la informacin muy tarde y que todo se ha tramitado a
escondidas.
Debe realizarse una mayor verificacin y observacin en que las cargas de

gestin y mitigacin, se inviertan realmente en los casos de vulnerabilidad y
107
que no se vean favorecidos unos cuantos con estos recursos, sino que se
refleje en los casos que lo ameriten.
-
Se deben realizar unos estudios ms concienzudos sobre los aspectos

socioeconmicos, con el fin de poder establecer los casos de vulnerabilidad
del punto anterior y poder tomar las medidas correspondientes de acuerdo
a cada caso.
Se debe establecer una normativa clara y ms equitativa con respecto a los

avalos de los predios que hagan parte de los planes parciales de
renovacin urbana, para que no se desestimule a unos propietarios frente a
otros, siempre y cuando los lotes estn bajo condiciones similares.
Adicionalmente, mejorar los valores establecidos para los predios
sometidos a propiedad horizontal, por cuanto se ven castigados frente a
lotes que no lo estn.
Se debe establecer una normativa a nivel nacional para el clculo de

plusvalas especial para los planes parciales de renovacin urbana.
Se requiere establecer una normativa clara para los casos de extincin del
dominio de predios dentro de los planes parciales, con el fin que no sea un
impedimento para el desarrollo de los sectores y que prime el inters
general sobre el particular.
Paralelamente se debe incentivar desde el gobierno la gestacin de planes

parciales de renovacin urbana a nivel nacional. Se debe contemplar a la
renovacin urbana en los planes de gobierno y planes de desarrollo
distritales y municipales facilitando as su proceso de gestin e
implementacin.
Se debe vincular al sector acadmico en los procesos de renovacin

urbana, creando comits de renovacin urbana donde se de entrada al
debate por lo menos en los planes de iniciativa pblica. Adems, debe
incluirse dentro los planes de renovacin urbana espacios para la
generacin de conocimiento.
Se debe fortalecer la relacin pblico-privada a travs de estrategias

asociativas, con incentivos tributarios y garantas financieras provenientes
del estado que generen rentabilidad a todos los econmicamente
implicados a travs de nuevos modelos de asociatividad.
La proteccin de patrimonio cultural constituye un lineamiento restrictivo.
108
Siendo la renovacin un instrumento de planificacin que aprovecha los

usos potenciales del suelo hay que vincular la variable ambiental y
potenciarla igualmente de manera ecunime.
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112
ANEXOS
Anexo 1. Preguntas Promotor

Dra. ngela Caicedo de Pinilla Gonzlez y Prieto.
1. Cules son las etapas del proceso por las que tuvo que pasar el plan
parcial y ante cules entidades?
R/ Los planes parciales de acuerdo con el Decreto 2181 de 2006 tiene
bsicamente 4 Etapas: Determinantes, Formulacin, Concertacin y Adopcin, la
cuales se tramitan ante la Secretara Distrital de Planeacin y la concertacin ante
la autoridad ambiental.
2. Cules fueron los trminos de cada unos de los pasos por los cuales
pas el plan parcial?
R/ N/I
3. Cmo ve usted el proceso para planes parciales de renovacin urbana?
R/ En Bogot (Los planes que se han tramitado en nuestra oficina) no ha sido
posible avanzar ms all de la solicitud de determinantes, pues a Nivel Nacional
no hay una reglamentacin clara y eso ha dificultado la formulacin de proyectos.
A nivel local tampoco, de manera que la relacin de cargas - beneficios son
difciles. Adicionalmente, no est definido el papel de las entidades pblicas.
La renovacin urbana es un tratamiento urbanstico que necesita para su
verdadera ejecucin a travs de planes parciales de la participacin de todas las
entidades pblicas.
Se requiere una buena relacin pblico - privado para que se permita hacer cosas.
4. Qu pasos dentro de ese proceso cree que no son necesarios y que
desde su punto de vista pueden ser obviados?
5. Qu fue lo ms complicado dentro del proceso de gestin del plan
parcial?
6. Cmo cree que se puede mejorar este proceso?
7. Cules cree usted que son las problemticas que se presentan en el
proceso de gestin de los planes parciales de renovacin urbana?
8. Hubo concertacin con los propietarios?
113
9. Fue fcil la conciliacin con los propietarios?

10. Hubo algn tipo de participacin de los mismos dentro del proyecto
planteado?
11. Cmo cree que se pueden mejorar los acercamientos con los
propietarios para poder tener una gestin ms fcil de dichos planes?
12. Cree usted que se puede hacer algo para que sea ms interesante para
los propietarios la participacin en estos planes?
Arq. Alfonso Samper, Gerente de Camilo y Nicols Samper Ltda, contratados

por Cimento, promotores del Plan Parcial Proscenio.
1. Cmo ve usted el proceso para planes parciales de renovacin urbana?,
Cuales son los principales inconvenientes que se pueden encontrar dentro
del trmite de los mismos?
R/ Uno de los principales inconvenientes que se presentan dentro de los trmites
de planes parciales de renovacin urbana, es que no existe una normativa tanto
urbanstica como de aplicacin, pues la misma viene de la normativa predio a
predio y no de un nmero mayor de predios y propietarios, haciendo que se
conviertan en procesos paquidrmicos, como ha pasado con los planes parciales
que han llegado a la adopcin.
2. Qu fue lo ms complicado dentro del proceso de gestin del plan
parcial?
R/ En el caso de El Plan Parcial de Renovacin Proscenio, se cuenta con 270
propietarios. Esto ha generado bastantes inconvenientes para llegar a los
consensos necesarios para poder salir adelante con el proyecto, debido a que
cada uno tiene diferentes intereses y no necesariamente se puede plantear todo lo
que cada uno quiere por limitaciones de usos, por los intereses econmicos y
dems.
3. Cmo cree que se puede mejorar este proceso?
R/ Creemos que se debe mejorar la forma de comunicar y llegar a los propietarios
de los predios y vecinos colindantes de los planes parciales, con el fin que no se
sientan aislados y desplazados y que la nica opcin que parece que tienen, es
que se vayan del sector. Se les debe mostrar un proyecto atractivo, lo cual no se
hace con mostrarles un par de parques, que no justifica el tiempo y el dinero que
puede representar esperar que se ejecute un plan de estos.
114
Los usos y edificabilidad deben responder a las necesidades del sector y de sus
propietarios, para no generar desplazamientos y que se involucre realmente a los
propietarios dentro de los planes de renovacin urbana. "El verdadero beneficio
de los propietarios es quedarse dentro del proyecto".
Se debe tomar en cuenta la poblacin propietaria de los predios dentro de las
delimitaciones de estos planes parciales. Se debe involucrar a la poblacin de tal
forma que se tenga una sensacin de mayor transparencia del proceso (para que
no tengan percepcin de desinformacin y malestar que tienen varios de los
propietarios dentro de estas formulaciones), pero que se ha ido trabajando a
travs de los ltimos aos en este plan parcial. De todas formas, se debera
establecer unas regla de juego claras de participacin dentro del plan parcial, en
donde se le d mayor importancia a los propietarios de la tierra que a terceros, sin
impedir que estos ltimos lo hagan, pero con ciertas limitaciones.
Se requiere una normativa clara para las entidades gestoras, pues se tiene la
sensacin que un plan parcial de renovacin urbana es un proyecto urbanstico
arquitectnico normal, cuando no lo es por la complejidad que tiene.
Se necesita una normativa clara en cuanto al avalo que se hace para los predios,
pues algunos predios en condiciones muy parecidas cuentan con avalos con
grandes diferencias, lo cual hace que los propietarios se comparen con otros y
consideren que no es justo el avalo que se les ha hecho y se desanimen con la
participacin en los planes. Adicionalmente, se requiere que no se castigue a los
predios sometidos a propiedad horizontales, los cuales cuestan menos que los
predios que no lo estn.
Se debe generar una normativa de plusvala especfica de planes parciales, para
que la tierra sea medida con igualdad y no que se haga de forma diferenciada en
la que se cede y la que se va a construir. Que no se cobre a cualquier tipo de
transaccin, es decir, venta, transferencia.
Creemos tambin que se debe dar mayor trascendencia a los estudios socioeconmicos y que se determine un rubro suficiente para la mitigacin de los
impactos sociales, que realmente estos lleguen a las personas ms vulnerables.
Es necesario tambin que se reglamente la forma de hacer extincin del dominio,
porque por este tipo de procesos se pueden entorpecer los trmites de planes
parciales, sin tener en cuenta que prima el inters general por el particular.
4. Cules son los aspectos positivos que han encontrado en el proceso?
Nos parece positivo que el plan parcial no tenga caducidad. En este momento que
la ciudad vive un caos de seguridad jurdica con el POT y MEPOT, nosotros no
sufrimos con eso. Adicionalmente, al no haber logrado consenso con los
115
propietarios y vecinos, no se va a modificar la norma, haciendo que se pueda

ejecutar y recuperar el sector.
Aunque si se ve desde el otro punto de vista, no se puede solicitar ninguna
licencia de construccin individual, por cuanto se tiene el Decreto de Adopcin.
116

Propuesta de Lineamientos Generales para Aumentar La Eficiencia y Eficacia Del Proceso Gestión de Planes Parciales Con Tratamiento Urbanístico de Renovación Urbana

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PROPUESTA DE LINEAMIENTOS GENERALES PARA AUMENTAR LA

EFICIENCIA Y EFICACIA DEL PROCESO GESTIN DE PLANES PARCIALES

DIANA MARCELA MENDIETA DUARTE

UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA