PROPUETA DE INVESTIGACIN:

En el Marco del Programa de Apoyo a la Investigacin Estudiantil:

PAIE- CSIC

ESTUDIO ANALTICO DE LA
DINMICA DEL TRABAJO EN EL
COOPERATIVISMO DE VIVIENDA
POR AYUDA MUTUA:
EL MODELO URUGUAYO

Integrantes del equipo de Investigacin:

Echeverra Silva, Paula
Legazcue Falero, Ana L.
Rovetta Martnez, Andrea

Docente Coordinador:
Kuster, Christian
Docente Co-Coordinador:
Messina, Mara

Facultad de Ciencias Econmicas y

de Administracin-UdelaR
Setiembre, 2015

Introduccin:
Es innegable el aporte que realiza el Cooperativismo de Vivienda al ejercicio del derecho a la
vivienda en nuestro pas. Ya desde la Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay, carta
gestadora de nuestra Nacin, en su Art. N45, se plasma claramente esa relevancia que desde el
nacimiento de Uruguay se le da a la importancia al acceso a la vivienda y la necesidad de realizar
polticas pblicas claramente delineadas a que todo ser humano acceda a ella; todo habitante de la
Repblica tiene derecho a gozar de una vivienda decorosa. La ley propender a asegurar la vivienda
higinica y econmica, facilitando su adquisicin y estimulando la inversin de capitales privados
para ese fin. Es as que, como herramienta para cumplir con la mencionada finalidad, el Estado
uruguayo, entre otras varias Polticas Pblicas de acceso a la vivienda que lleva adelante, otorga
prstamos a la construccin de viviendas de inters social bajo el tipo social cooperativo. Estos
prstamos, otorgados por el MVOTMA, con una baja tasa de inters en relacin al mercado
inmobiliario, contribuyen a que los sectores con mayor problemtica para acceder a una vivienda
dado su nivel de ingresos; puedan acceder a la misma.
Otro aspecto destacable es el ejercicio de la inclusin social que el cooperativismo estimula,
incentiva y ejercita, est entendida como la lucha contra la marginacin de personas de las ms
variadas clases sociales y niveles educativos, discapacitados fsicos, jvenes marginados, ex
presidiarios, ancianos o minoras raciales, entre otras personas... (Gomes Bredow, 2007).
La familia trabajadora, dependiente del aporte de su mano de obra para proveer su propio sustento,
inclusive del sector la construccin, con un excelente nivel de cualificacin para el trabajo en obras,
paradjicamente, les resulta sumamente difcil acceder a una vivienda dado el altsimo precio de las
mismas en el mercado inmobiliario en relacin a las posibilidades dadas por los ingresos familiares
de los trabajadores asalariados. En algunos casos pueden acceder a un prstamo que ofrece el
mercado hipotecario como forma de acceder a una propiedad financiada en numerosas cuotas y con
altas cargas de inters pero para ello se parte de la base de la capacidad en generacin ingresos que
tienen el ncleo familiar; que siempre se exige que sea alto dejando fuera a numerosas familias
uruguayas que, por no tener una suma alta de ingresos que puedan cancelar el prstamos, necesiten
otras formas ms inclusivas de acceder a una vivienda
Es objeto del presente proyecto las Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua, las cuales son una
herramienta de la llamada Economa Solidaria, definida como el conjunto de comportamientos,
prcticas y experiencias econmicas basadas en relaciones solidarias (Guerra, P., Reyes, S., 2014,
p.10), en tanto las cooperativas son definidas como asociaciones autnomas de personas que se
unen voluntariamente sobre la base del esfuerzo propio y la ayuda mutua, para satisfacer sus

necesidades econmicas, sociales y culturales comunes, por medio de una empresa de propiedad
conjunta y democrticamente gestionada. Esto segn la ley 18.407 del 2008, conocida como la
Ley General de Cooperativas.
Ahora bien, como ya se especifico en dicho concepto, las cooperativas que pueden ser de diferente
ndole: de trabajo, de vivienda, de consumo, agrarias, de ahorro y crdito entre otras, surgen por una
necesidad. Satisfacer dicha necesidad se vuelve fundamental para los individuos debido al alto costo
que implica emprender slo, sobre todo si nos referimos a la construccin de un hogar propio. Con
la Ley 18.407 articulo119, los asociados acceden a una vivienda al costo.
Es as que el modelo Cooperativo de Vivienda por Ayuda Mutua, donde el propio socio aporta de su
trabajo en un rgimen de 21 hrs semanales (20 horas de trabajo + 1 hora que se considera la hora
solidaria de reserva en el caso de que hayan socios con baja por enfermedad y no cuenten con un
familiar que pueda cubrir sus horas de trabajo en la Cooperativa) para la construccin, con sus
propias manos, de las viviendas que, luego, habitarn. Luego de formar la Cooperativa asesorada
por los denominados Institutos de Asistencia Tcnica(conformados por profesionales legales,
notariales, contables y sociales que asesorarn en las disciplinas en las que son expertos a los
cooperativistas), se solicita en forma colectiva un prstamo al MVOTMA que, adems de los
ingresos obtenidos por la actividades de Fomento ( Bingos, venta de alimentos, barra en Boliches,
etc) de la propia cooperativa un vez concedido el mismo, stas sern las disponibilidades
financieras con las que contarn los socios para sustentar la construccin de las viviendas.
Pero la solucin del problema del acceso a la vivienda decorosa no es el nico problema social que
las cooperativas de viviendas contribuyen a paliar , el desarrollo de Cooperativas de Vivienda por
Ayuda Mutua ha llevado naturalmente a encarar, tambin en forma colectiva, otros problemas
sociales comunes: as han surgido policlnicas, guarderas, bibliotecas, cooperativas de consumo,
que han contribuido a mejorar la calidad de vida de los cooperativistas, pero tambin las de la
comunidad circundante a la que las Cooperativas estn abiertas1 potenciando as la creacin de
fuentes laborales y de desarrollo de localidades.
Otro tema es el acceso a la vivienda discriminado en Montevideo versus interior del pas; segn
datos de un relevamiento realizado en el 2003 un 70% de las cooperativas de vivienda se
encuentran en Montevideo donde se concentra el 50% de la poblacin del pas (Bertullo, J. et
al.,2003) lo que no significa que los 18 departamentos del interior de Uruguay no necesiten
soluciones habitacionales autogestionarias sin que las mismas se estn desarrollando en una
mayor cuantan en Montevideo donde se concentra el 50% de la poblacin del pas.
Fijense que si acotamos los dptos de estudio debemos editar este comentario. Qu opinan?
Pens en poner algo asi en lugar de ese prrafo:
Estudiaremos el funcionamiento del trabajo en las Cooperativas de Vivienda por ayuda
mutua; dnde nada menos que un 70% de las cooperativas de vivienda se encuentran en
Montevideo donde se concentra el 50% de la poblacin del pas (Betullo,J. et al., 2003)

Nahm, Benjamn (1984) El Cooperativismo de Ayuda Mutua en el Uruguay: una alternativa popular y autogestionaria de solucin
al problema de la vivienda
1

En concreto; como explicamos anteriormente; en toda Cooperativa de Vivienda por ayuda mutua;
los socios, son la mano de obra que construye sus propias viviendas (y as evitan los costos directos
de carcter remunerativo a su trabajo y los costos indirectos por contribucin a la seguridad social
que se trasladarn, de no ser as, al costo de la construccin de las casas) muchos de ellos/as poseen
profesiones directamente vinculadas a la construccin y muchos otros socios no poseen tal
capacitacin y experiencia y deben, as, aprenderla ( al menos en lo bsico) a medida que
desarrollan las tareas. De este modo cabe indagar sobre cmo se organizar dicho grupos para la
distribucin del conocimiento prctico?
Es decir que, en la gran mayora de las cooperativas, al no contar con socios que, en su actividad
particular profesional se dediquen a tareas vinculadas a la construccin, deben contratar personal
especializado en tales como, por ejemplo; un Capataz (que toda Cooperativa indefectiblemente
contrata para liderar su trabajo en Obras) Oficiales, Medio Oficiales, Peones, Albailes, Sanitarios,
Serenos, Electricistas y muchos otros servicios tcnicos especializados en el tema. La cantidad de
tcnicos contratados y a contratar de los diferentes rubros vinculados a la construccin de viviendas
depender de cada cooperativa y estar directamente vinculado a la cantidad de socios preparados y
con experiencia en tales tareas y su capacidad financiera.
Pero, al desarrollarse la construccin de viviendas por ayuda mutua, (es decir siendo la mano de
obra de construccin; los propios socios integrantes de la cooperativa) el Mercado de Trabajo
uruguayo, tanto en Montevideo como en el interior del pas:

Est renunciando ingresos destinado a remunerar a trabajadores Obreros de la Construccin

con experiencia y vocacionales as como a otros oficios directamente vinculados?

El socio calificado en construccin de viviendas por sus conocimientos y ocupacin laboral,

que decide an as aportar de su trabajo en calidad no remunerada como forma de adquirir
una vivienda que, de otra manera difcilmente podra hacerlo:

(a) le conviene econmicamente esta opcin?

Realizar la actividad laboral dentro de una cooperativa de vivienda;
(b) le es ms rentable que remunerar a otra persona para que realice dicha actividad?
Se pierden puestos de trabajo producto de desarrollar las actividades de construccin, por

los propios socios, en forma no remunerada?

Modelo Terico:
EXPLICACIN:
Dada la existencia, en Uruguay en Montevideo y Departamentos Lindantes (San Jos y Canelones),
de las Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua y su necesidad de tener mano de obra asalariada
y no asalariada(los socios propios de las Cooperativas) se define que las mismas inciden
positivamente en el Mercado de trabajo generando fuentes laborales a aquellos trabajadores, obreros
de la construccin, que perciben remuneracin por las tareas desarrolladas impactando
positivamente en sus ingresos y potenciando el desarrollo local del entorno donde se desarrollan las
obras de las mismas cooperativas.

Mercado de
Trabajo

Cooperativas
de Vivienda por
Ayuda Mutua

Desarrollo Local

Ingreso o
remuneracin de
trabajadores de la
construccin

lo que est en mayscula entre parntesis ira dentro del globo

Ac agregara en el esquema los vnculos como pide el informe. Ejemplo: en la primera flecha
pondra contribuye al aumento de fuente laboral (MERCADO DE TRABAJO)
En la 2da, incrementa (LOS INGRESOS DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR)
En la 3ra, promueve (DESARROLLO LOCAL)
De DESARROLLO LOCAL sacara una flecha al MERCADO de TRABAJO que diga genera
nuevas fuentes de empleo en. Tengo una duda: en un Modelo Teorico: est bien escribir sobre

una flecha que relaciona variables? Adems no pude hacerlo; vos Andrea sabs como escribir
sobre las flechas??
Las hiptesis propuestas en este trabajo indican a las Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua
como creadoras de fuentes de trabajo remunerado (para obreros de la construccin ya sean para
Capataces, Oficiales, Medio Oficiales como para Peones) estimulando as la generacin de puestos
de trabajo al estimular el Mercado de Trabajo con nuevas fuentes locales de empleo y generan as
Ingresos o remuneracin a los trabajadores que se destinarn a su sustento.
As mismo, y como definimos en el Diagrama, partimos de la hiptesis de que las Cooperativas de
Vivienda por Ayuda Mutua son grandes potenciadores del Desarrollo Econmico regional (de la
Zona donde la misma se instala) ya que estimulan la generacin de empleo directo (a travs del
personal que es contratado) as como las fuentes indirectas de trabajo que generan en el entorno de
la propia cooperativa, ya que en los Barrios cooperativos se desarrollan nuevos emprendimientos
como almacenes, jardines, colegios, clnicas de salud, escuelas, Liceos y ms.
Un claro ejemplo de lo planteado es el Barrio Pablo Estramin( Camino
Maldonado a la altura de Susana Pintos) de Montevideo donde se han instalado
ocho nuevas cooperativas (Coviplac, Covifami 2, Covifami 3, Coviluyfa,
Covitfono, Covitesol, Covimabe y Covisusa) con ms de 300 familias
construyendo todo un nuevo barrio, implantando as la necesidad de nuevos
emprendimientos en la zona vinculados a los servicios de alimentacin,
educacin, entre otros

Objetivo General:
Entender cmo funciona el trabajo en el sector Cooperativo de Vivienda por Ayuda Mutua en
Montevideo donde se concentran cuantiosos emprendimientos cooperativos de vivienda por Ayuda
Mutua.
Adems analizar si el desarrollo de las mismas impacta positivamente en la generacin de
desarrollo local, estimulando la concrecin de emprendimientos de diferentes rubros en los
alrededores de las Cooperativas de Vivienda, promoviendo en forma indirecta la generacin de
nuevas fuentes de empleo.
Generar informacin confiable, respaldada y de calidad que cumpla de forma eficaz con el objetivo
encomendado.
Pregunto; la fundamentacin de por qu seleccionamos este tema y la relevancia del mismo, van
juntos con los objetivos generales? Creera que son dos cosas separadas y al hacer introduccin ya
estara incluida la fundamentacin. Todo eso sera objetivo general
ESTOY DE ACUERDO PAULA: UNA COSA EL OBJETVO GRAL Y OTRA LA
FUNDAMENTACION; LO BORRO

Objetivos Particulares:

Analizar y difundir el impacto que causan las Cooperativas de Vivienda mencionadas en el

Mercado de Trabajo de la Construccin. Si las mismas son un estimulo a la generacin de
fuentes de empleo y de apercibimiento de ingresos por parte de los trabajadores de la
construccin contratados.

Conocer los rasgos sociodemogrficos de los socios cooperativistas: la edad, el gnero, el

nivel de educacin alcanzado, la experiencia tcnica y/o profesional previa y su ocupacin
laboral actual (al momento de la integracin de la Cooperativa y de la construccin de las
Viviendas).
Conocer qu oficios se contratan y a qu grupo etario pertenecen los trabajadores/as de las
Cooperativas relevadas

Analizar si el desarrollo de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua estimulan el trabajo

en la construccin, y por ende, el mercado de trabajo en Montevideo y departamentos
lindante(Canelones y San Jos).

Estudiar si, al desarrollarse stas cooperativas, se da a lugar al desarrollo local creando

barrios y emprendimientos en los entornos de las nuevas viviendas construidas, siendo as
estmulo de la creacin indirecta de fuentes de trabajo.
Conocer si existe renuncia en ingresos y en personal contratado del mercado de trabajo de la
construccin as como en contribucin a la seguridad social.

--------- En lo vinculado a los costos de la construccin existe renuncia en ingresos y en personal

contratado del mercado de trabajo de la construccin al existir personas que trabajan en
construccin de su vivienda en forma no remunerada? Existe renuncia en contribucin a la
seguridad social( costos indirectos) al evitar contratar personal calificado debido a que son los
propios socios los que desarrollan las actividades de construccin y smil? en qu porcentaje?
Es decir, al construir las viviendas a mano de los propios socios:
el mercado de trabajo de la construccin renuncia ingresos y mano de obra contratada, calificada a
manos de los socios?
De ser as:cmo impacta en el Mercado de Trabajo de la construccin?-------Hiptesis
Las Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua en el departamento de Montevideo,
Uruguay inciden positivamente en el Mercado de Trabajo, generando fuentes laborales a
aquellos trabajadores obreros de la construccin, que perciben remuneracin por las
tareas desarrolladas, impactando positivamente en sus ingresos y potenciando el
desarrollo local del entorno donde se desarrollan las mismas.
UNIDAD DE ANLSIS
Los socios que forman parte de los emprendimientos cooperativos de construccin de
vivienda por ayuda mutua desarrollados en el departamento de Montevideo que aportan
mano de obra para la construccin de su vivienda.
Los emprendimientos desarrollados a los alrededores de la cooperativa como
consecuencia del surgimiento de stas.
METODOLOGA A APLICAR:
Explicacin:
Estoy trabajando en la metodologa. Quizs esto es ms sobre las tcnicas a aplicar. As
que maana lo agrego.
Se tomar una Muestra representativa de la poblacin objeto de estudio es decir de las

Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua del Departamento a relevar es decir de

Montevideo.
Se acordarn reuniones con miembros de la Comisin Directiva y de la Comisin de
Obras de las cooperativas a trabajar, con un formulario previamente definido,
desarrollado por el equipo de trabajo, con los tems vinculados a la informacin que en
ste trabajo se estableci para relevar.
Se distribuirn, entre los socios de las cooperativas seleccionadas, un formulario de
encuesta de relevamiento de informacin con el objetivo de documentar detalles que
aporten los propios cooperativistas, sobre el trabajo que realizan en la cooperativa.
Realizaremos observacin directa del desarrollo del trabajo al realizar visitas a las
cooperativas seleccionadas muestra para el estudio realizando una documentacin
fotogrfica del trabajo (previa autorizacin de la Cooperativa).
Publicaremos la informacin recabada en un Blog diseado especialmente para ello; a
medida que se vaya desarrollando el trabajo.

Estudio y anlisis del material, del marco terico, que ha sido elaborado previamente por
autores de diferentes disciplinas vinculado al Cooperativismo de vivienda por Ayuda Mutua
en Uruguay.

Desarrollo de entrevistas con prestigiosos exponentes vinculados a las Cooperativas de

Vivienda y el Mercado de trabajo: FUCVAM, MTSS, ANV, MVOTMA y CUDECOOP.

Previo contacto a travs de FUCVAM, relevamiento de informacin a travs de encuestas

va web y, de ser necesario, va telefnica, para conocer los rasgos sociodemogrficos de los
socios cooperativistas de las cooperativas a relevar.

Entrevistas con la Comisin Directiva y la Comisin de Obras para conocer la realidad

laboral de cada cooperativa en particular que se seleccion como muestra para relevar.

Observacin directa del desarrollo del trabajo de las Cooperativas de Vivienda por Ayuda
Mutua seleccionadas como muestra para estudiar de Montevideo, San Jos y Canelones
previa autorizacin de las mismas.

Fuente de Datos y de Informacin:

Bibliografa nacional publicada ( Libros y revistas arbitradas) vinculada al tema de
estudio (cooperativismo de vivienda por ayuda mutua en Uruguay).
Entrevistas desarrolladas a la Comisin Directiva y Comisin de Obras de las
cooperativas de vivienda por ayuda mutua, seleccionadas como muestra de
estudio, del Montevideo, San Jos y Canelones.

Encuestas (a desarrollarse va e-mail) a los socios de tales cooperativas.

Informacin cuantitativa vinculada publicada por Instituciones como FUCVAM,

CUDECOOP, MVOTMA, INE(ENHA), MVOTMA y ANV.

CRONOGRAMA DE EJECUCIN:
Etapa 1): Anlisis pormenorizado del Marco Terico donde se encuentra el trabajo de investigacin
a desarrollar; investigacin del actual estado del conocimiento del tema.
Tiempo estimado de ejecucin: un mes y medio
Etapa 2): Entrevistas realizadas a los principales actores sociales vinculados al Cooperativismo de
Vivienda por Ayuda Mutua.
Tiempo estimado de ejecucin: un mes y medio
Etapa 3): Visitas a las Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua, previa autorizacin de las
mismas, para llevar a cabo el trabajo de campo observando cmo se desarrolla el trabajo en las
mismas.
Entrevistas con el Consejo Directivo de cada cooperativa relevada para conocer la realidad de la
cooperativa en particular.
Tiempo estimado: 2 meses y medio
Etapa 4): Relevamiento de informacin a travs de encuestas va web y, de ser necesario, va
telefnica, para conocer los rasgos sociodemogrficos de los socios cooperativistas.
Tiempo de ejecucin: (dependiendo del nivel de respuesta de los cooperativistas) estimamos en un
mes y medio.
Etapa 5): Confeccin de estadsticas, tablas y grficos adems compilacin del total del trabajo de
investigacin a ser presentado.
Tiempo estimado de ejecucin: un mes

ACLARACIN: en cada etapa se actualizar el Blog creado en Internet para poner a disposicin
del pblico interesado el avance del trabajo de investigacin.

Productos a elaborar y presentar:

El trabajo de investigacin realizado, en formato Pdf.

Entrega de 2 pster impresos (uno a ser publicado en cartelera de FCEA y otro a ser
publicado en cartelera de FDER) a efectos de ser utilizados en actividades de difusin.

Compendio de las fotografas tomadas en vista de y durante el desarrollo del proyecto (con
la debida autorizacin de las cooperativas visitadas)

Material audiovisual elaborado teniendo como insumo la informacin relevada y las

fotografas tomadas.

Creacin y gestin de una pgina de Blog donde se ir publicando mes a mes el avance del
trabajo realizado a disposicin de todo interesado que requiera de informacin vinculada al
tema de estudio.

Se presentar el trabajo realizado ante revistas cientficas y arbitradas del medio, para su
publicacin.

Se presentar en Jornadas desarrolladas por la UdelaR vinculadas a la temtica investigada

para su difusin.

BIBLIOGRAFA:
BERTULLO, J. Castro, D. Isola, G. Silveira, M.(2003) El Cooperativismo en Uruguay
BUXEDAS, M., AGUIRRE, R. Y ESPINO, A. (1999) Exclusin Social en el Mercado de Trabajo.
El Caso de Uruguay. OIT Chile
CHVEZ, D. Y CARBALLAL, S. (1997) La Ciudad Solidaria. El Cooperativismo de vivienda por
Ayuda Mutua, Ed. Nordan-Comunidad.
Constitucin

de

la

Repblica

Oriental

del

Uruguay

(versin

1997).

DELGADO, MH. GALLICCHIO, E. (2012). Polticas pblicas y desarrollo en Uruguay. En el libro

Polticas de empleo y vivienda en Sudamrica (pgs. 193 a 212). Erazo Espinosa, J. Coordinador.
DI PAULA, J. (2001). Polticas habitacionales en Uruguay. Vivienda Popular en Amrica Latina.

FONT, G. (2006). La cooperativa no es solo vivienda. Vicent-Autogestin Vecinal,1 (1), 2.

Gomes Bredow, Suleima (2007) Revista de Sociologa Jurdica de enero junio de 2007 en su
artculo Cooperativismo social e egressos do sistema prisional: Realidade ou utopia? Anlise da
experincia da cooperativa mista social de trabalhadores Joo de Barro
GONZLEZ, G. (1999) Cooperativismo de vivienda por Ayuda Mutua. Una experiencia
netamente uruguaya,
Guerra, P. Reyes, S. (2014) Economa Solidaria, Cooperativismo y Relaciones Laborales. Manual
Universitario. Licenciatura en Relaciones Laborales. Fundacin de Cultura Universitaria.
Ley 18407 Repblica Oriental del Uruguay, 14 de nov/008 de Sistema cooperativo. Regulacin
general de su funcionamiento.
Nahm, Benjamn (1984) El Cooperativismo de Ayuda Mutua en el Uruguay: una alternativa
popular y autogestionaria de solucin al problema de la vivienda
Nahm, B. (Compilador) "Una Historia con Quince Mil Protagonistas. Las Cooperativas de
Vivienda por Ayuda Mutua Uruguayas", libro en co-edicin Intendencia Municipal de MontevideoJunta de Andaluca, Montevideo-Sevilla, 2. Ed., 2008,