Associao dos Municpios do Araguaia, Tocantins e Carajs

Associao Comercial e Industrial de Marab

ASSIMETRIAS REGIONAIS NO BRASIL

Fundamentos para Criao do
Estado de Carajs
Clio Costa

Belm, 2010
i

ASSIMETRIAS REGIONAIS NO BRASIL

Fundamentos para Criao do Estado de Carajs
Clio Costa
(Economista M.Sc.)
Colaboradores
Aristides Moyss, economista, D.Sc.
Peterson Pacheco, socilogo, M.Sc.
Snia Milagres Teixeira, economista, PhD
Tule Csar Barcelos Maia, engenheiro civil, D.Sc.

330.5
C834a

Costa, Clio.
Assimetrias regionais no Brasil: fundamentos para a criao do
estado de Carajs / Clio Costa. -- Belm: s/ed, 2010.
650p.
ISBN 978-85-22-45825-9
Inclui fontes e bibliografia

1. Criao de estado federativo Pacto federativo Organizao

poltica. 2. Economia regional Planejamento regional. 3. Poltica e
economia. II. Ttulo.

REALIZAO:

CP Consultoria e Planejamento
Assessoria Pblica Economia Finanas

ii

Desde 1991

AGRADECIMENTOS

Este estudo de viabilidade de criao do Estado de Carajs se

tornou realidade por iniciativa dos prefeitos integrantes da Associao
dos Municpios do Araguaia, Tocantins e Carajs AMATCarajs,
especialmente do seu presidente e tambm prefeito de Curionpolis,
Wenderson Chamon, dos prefeitos de Marab, Maurino Magalhes
de Lima e de Parauapebas, Darci Jos Lermen.
Nesse mesmo sentido merecem destaque as iniciativas dos
empresrios Heleno Costa, Leonildo Borges Rocha (Lo) e Zeferino
Abreu Neto (Zefera), que imbudos do mesmo propsito se
empenharam pela concretizao deste estudo que visa traar os
fundamentos para emancipao poltica da mesorregio do sulsudeste paraense. Foi de suma importncia o apoio de empresrios
filiados Associao Comercial e Industrial de Marab ACIM, sob a
presidncia de Gilberto Leite.
Tambm foram importantes os apoios voluntrios de tilo
Tocantins Costa, Giovanni Queiroz, Josenir Gonalves Nascimento,
Luciano Guedes, Maria Tereza da Silva Andrade, Trcio Tocantins
Costa e Val-Andr Mutran.

iii

Prefeitos e respectivos municpios integrantes da

Associao dos Municpios do Araguaia, Tocantins e Carajs AMATCarajs.
PREFEITO
Alsrio Kazimirski
lvaro Brito Xavier
Antnio Paulino da Silva
Anuar Alves da Silva
Benjamin Tasca
Bersajones Moura
Celso Lopes Cardoso
Darci Jos Lermen
Edison Raimundo Alvarenga
Egon Kolling (Alemo)
Genival Diniz Gonalves
Geraldo Francisco de Morais
Gilgleider Altino Ribeiro (alegria)
Hildefonso de Abreu Arajo
Itamar Cardoso do Nascimento
Izaldino Alto
Jaime Modesto da Silva
Jairo Luiz Lunardi
Joaquim Nogueira Neto
Jonas dos Santos Souza
Jorge Barros
Jos Davi Passos
Luciano Guedes
Manoel Carmo dos Reis
Maria Ribeiro da Silva
Marlene Sobral
Maurino Magalhes de Lima
Odacir Dal Santos
Olvio Silva Rocha
Renan Lopes Souto
Romildo Veloso e Silva
Sancler Antonio Wanderley Ferreira
Sidney Moreira de Souza
Valbetnio Barbosa Milhomen
Vilmar Farias Valim
Wagner Oliveira Fontes
Walter Jos da Silva
Wenderson Azevedo Chamon

MUNICPIO
Floresta do Araguaia
Conceio do Araguaia
So Felix do Xingu
Cana dos Carajs
Itupiranga
Novo Repartimento
Tucum
Parauapebas
Nova Ipixuna
Breu Branco
Eldorado dos Carajs
Brejo Grande do Araguaia
Santana do Araguaia
Abel Figueiredo
Goiansia do Par
Jacund
So Domingos do Araguaia
Piarra
Dom Eliseu
Ulianopolis
So Geraldo do Araguaia
Xinguara
Pau Darco
Sapucaia
Palestina do Par
So Joo do Araguaia
Marab
Santa Maria das Barreiras
Rondon do Par
gua Azul do Norte
Ourilndia do Norte
Tucuru
Bom Jesus do Tocantins
Bannach
Cumar do Norte
Redeno
Rio Maria
Curionpolis

iv

SUMRIO
INTRODUO, 9
PARTE 1 - ASSIMETRIAS REGIONAIS NO BRASIL
CAPTULO 1 - ANTECEDENTES DA DIVISO TERRITORIAL DO
BRASIL, 21
I.1. Polticas de Integrao do Subcontinente Amaznico Brasileiro,40
CAPTULO 2 - ASSIMETRIAS DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL
E DA PRESENA DO ESTADO NO BRASIL, 49
II.1. Vazios de Estado e de Governana em Sub-regies
Amaznicas,58
II.2. O Pacto Federativo e a Polarizao do Poder Poltico
Nacional,82
II.3. A Poltica do Caf com Leite e Acar, 91
PARTE 2 - FUNDAMENTOS PARA CRIAO DO ESTADO DE
CARAJS
CAPTULO 1 - FUNDAMENTOS GEOPOLTICOS PARA UMA
INTERVENO SUB-REGIONAL, 101
I.1. O Isolamento de Sub-regies Paraenses e o Poder Polarizador de
uma Capital Excentricamente Localizada,128
CAPTULO 2 FUNDAMENTO SOCIOTCNICO E O PODER DA
EXPERINCIA, 139
II.1. O mito do desenvolvimento ou o desenvolvimento do mito, 139
II.2. Novos Estados e os recursos a eles vinculados, 142
II.3 A diviso do Estado do Mato Grosso na segunda metade dos
anos 1970,146
II.4. O Caso Tocantins e Mato Grosso do Sul, 149
CAPTULO 3 A QUESTO REGIONAL COMO FUNDAMENTO: O
ESPAO NA AO EMANCIPATRIA, 155
III.1. Carajs, uma regio de fato, 155
III.2. Carajs, por uma regio de direito,165
III.3. As mltiplas Identidades e suas conseqncias emancipatrias,
178

CAPTULO
4

FUNDAMENTO
SOCIOESPACIAL:
CARACTERIZAO DO ESTADO DO CARAJS, 191
IV.1. Diviso poltica: Carajs, um estado da moderna territorialidade
brasileira, 191
IV.2. Densidade demogrfica (habitantes por extenso territorial),197
IV.2.1. O Estado do Par na Federao, 197
IV.2.2. O Quase-Estado do Carajs na Federao, 200
IV.2.3. Densidade Demogrfica do Estado do Carajs, 201
IV.3. Migrao, 206
IV.4. Aspectos da vida scio-cultural: necessidade urgente de um
Estado, 215
IV.4.1. Desenvolvimento humano: desafio para polticas pblicas,
217
IV.4.2. Educao: o peso sob os ombros dos municpios do
Carajs, 231
IV.4.3. Sade: uma concentrao indesejvel, 237
IV.4.4. Vulnerabilidade, 246
IV.5. Dimenso econmica: dinmica Econmica de Carajs, 252
IV.5.1. PIB Comparativo entre os Estados da Federao, 265
IV.5.2. PIB Comparativo Regio Norte, Novo Par e Carajs, 267
IV.5.3. Evoluo do PIB do estado do Carajs no perodo de 2002 a
2007, 272
IV.5.4. Repasse de ICMS para os Estados, 277
IV.5.5. Gesto e Finanas Pblicas de Carajs, 280
IV.5.6. Estimativas de Receitas e Despesas de Carajs, 285
IV.5.7. Resultado Primrio e Capacidade de Endividamento, 288
CAPTULO 5 - ANLISE INTERMODAL E COMPETITIVIDADE
SISTMICA DOS EIXOS ESTRUTURANTES DO ESTADO DE
CARAJS, 295
V.1. Rotas Internacionais a partir dos portos de Itaqui/Vila do
Conde/Santos, 295
V.2. Separao e proximidade: racionalizao do controle e dos
custos operacionais nas distncias entre as cidades do Carajs e do
Par, 303
V.3. Eixos estruturantes, 305
V.3.1. Rodovias, 306
V.3.2. Ferrovias, 307
V.3.3. Portos, 308
V.3.4. Aeroportos, 309
V.3.5. Hidrovias, 311

vi

PARTE 3 A DINMICA DO SETOR PRODUTIVO DE CARAJS

CAPTULO 1 - INTRODUO, 317
CAPTULO 2 - A INDSTRIA MINERAL NO SUDESTE DO PAR,
321
II.1. Evoluo cronolgica da reserva mineral de Carajs, 322
II.2. Distribuio geogrfica, 324
II.3. Insero regional, 325
II.4. Setor de Minerao grande propulsor da economia estadual,
331
CAPTULO 3 - SIDERURGIA, 339
CAPTULO 4 BALANA COMERCIAL, 341
CAPTULO 5 CAPITAL HUMANO, 347
CAPTULO 6 ENERGIA: SUSTENTABILIDADE DA PRODUO
HIDRELTRICA, 351
VI.1. Usinas de Tucurui I e II, 352
CAPTULO 7 O AGRONEGCIO E A QUESTO FUNDIRIA, 355
VII.1. Extrativismo, 357
VII.2. Agropecuria no estado do Par e em Carajs, 362
VII.3. Agricultura, 367
VII.4. Tecnologias em Uso na Agricultura, 375
VII.5. Cerrados e Potencial Agrcola na Sub-Regio de Carajs, 378
VII.6. Situao Fundiria, 381
TABULRIO DA PARTE 3 - A DINMICA DO SETOR PRODUTIVO
DE CARAJS (ANEXOS DE 01 10), 387
ANEXO I - ARQUIVO DE FINANAS PBLICAS, 523
ANEXO II - PROJETOS DE CRIAO DO ESTADO DE CARAJS,
625
REFERNCIAS, 637

vii

INTRODUO

O presente estudo tem como um de seus propsitos trazer a

lume, mais uma vez, o problema da diviso territorial do Brasil, sob
uma perspectiva histrico-estrutural, um tema to antigo quanto atual,
pois desde a Independncia do pas se discute a convenincia de se
redimensionar simetricamente o espao geopoltico brasileiro cujos
estados foram constitudos a partir do quadro provincial.
Orientamo-nos pelo sentimento de brasilidade, de que s
existe uma nao brasileira e que o desenvolvimento de suas partes,
desde que sinrgico, atuam no sentido da convergncia de resultados
que favorecem o conjunto do organismo federativo, a integrao
nacional e o pacto federativo.
Metodologicamente pautou-se em apreender o todo a partir da
identificao das assimetrias implcitas entre as partes constituintes
do conjunto federativo, certo de que o desenvolvimento integral da
Nao s ser possvel quando houver equilbrio socioeconmico
entre suas regies, e que o poder poltico e econmico de uma regio
ou de um estado no se faa com o sacrifcio e atraso de outros.
Resultados obtidos nesse estudo evidenciam o quanto so
desproporcionais para no dizer extremas as desigualdades entre os
estados brasileiros quer seja fsica, poltica, social ou econmica; e
que polticas econmicas federais, sobretudo de investimentos fixos,
reforam a estrutura econmica dos plos dinmicos e tendem a
ampliar o fosso que separa estados ricos e pobres, populosos e
rarefeitos, grandes e pequenos, tornando tnue o liame federativo.
Fica evidenciado, tambm, que o pacto federativo convive com
ameaas potenciais para a integridade nacional na medida em que
9

regies com maior densidade econmica e eleitoral influenciam nas

regras do jogo econmico e poltico.
A ausncia de solidariedade regional no quadro econmico
brasileiro, alimentada por incongruncias do prprio arcabouo legal
do arranjo federativo e por distores herdadas da formao scioeconmica do pas, pode levar ocorrncia de ressentimento de
regio contra regio, de sub-regio contra sub-regio, de estado
contra estado, sobretudo quando a supremacia de umas contra
outras se camufla na assimetria politicamente manipulada da tenso
entre ricos e pobres, que ao invs de gerar uma tenso construtiva
entre entes federados fragiliza a soldagem federativa.
Faz parte desse vis a concentrao geogrfica no mapa
industrial do Brasil onde sete estados do Sul-Sudeste, com 17,6% da
rea territorial e 56% da populao brasileira controlam 73% da
riqueza

nacional

(PIB)

82,7%

do

produto

industrial.

Em

contrapartida, vinte unidades da federao do Norte, Nordeste e

Centro Oeste representando 82,4% da rea territorial e 44% da
populao apropriam-se to somente de 27% do PIB e 19,7% do
produto industrial. A interiorizao do desenvolvimento, centrada na
desconcentrao do produto industrial e da populao, pode auxiliar
na reverso das disparidades regionais que h muito bi polariza a
federao brasileira, principalmente porque a experincia mundial
mostra que economias industrializadas tendem a concentrar o
desenvolvimento.
Demais, dados dessa pesquisa demonstram que no h
correlao direta entre grandes reas territoriais e desenvolvimento
econmico, mas que por certo reas maiores demandem maior
presena de Estado e de governana para que seja efetivada sua
10

integrao scio-econmica. Tanto mais porque, anlise estrutural

das economias contemporneas confirma que existe elevada
correlao entre desenvolvimento e industrializao, indicando que
estados industrializados tendem a concentrar o desenvolvimento.
Disto resulta que a criao do estado de Carajs atende ao
propsito de aumentar ali a presena de governo e de governana,
qualificando-o como um projeto de interesse nacional na medida em
que representar um passo adiante no processo de integrao do
territrio e de equilbrio do federalismo, tanto mais porque ali ganha
fora um plo industrial fundado no setor minero-siderrgico.
Com efeito, o tema da rediviso territorial do Brasil no deve se
pautar pela concepo patrimonialista na qual o domnio territorial
mais valorizado que o bem-estar de sua gente, e a estagnao
econmica prefervel ao desenvolvimento. Sem cair, tambm, num
discurso vazio de apelo regionalista, que toca na realidade do
problema dos desequilbrios entre regies do pas, mas que no fundo
camufla intenes escusas das elites conservadoras das regies
menos desenvolvidas que a esse pretexto reivindicam tratamento
diferenciado e disso tiram proveito, preciso admitir que o papel do
Estado na reduo sistemtica das desigualdades regionais
insubstituvel e necessrio posto que a ausncia de governana
tenda a desagregar o pas impondo elevado custo de oportunidade s
regies e sub-regies menos dinmicas.
Supondo que o territrio seja um coagulo de relaes sociais,
administr-lo tendo em vista sua integrao, harmonia e equilbrio
tarefa do Estado assim como o controle social da economia e a
subordinao da dinmica econmica regional ao propsito da
integrao nacional. Pois, visto a fundo, a presena do Estado e a
11

eficcia de sua governana visam assegurar os direitos humanos, o

acesso

das

populaes

aos

benefcios

decorrentes

do

desenvolvimento econmico e social, e como o Estado representa a

sociedade organizada cabe a este a iniciativa de reverter situaes
de

desequilbrio

regional

no

se deve

esperar

nica

exclusivamente que a auto-regulao via economia de mercado o

faa.
Se o Estado-governo se mostra tardio e pouco eficaz quanto
ocupao racional da Amaznia brasileira, com mnima presena do
fator poltico, parece oportuno sugerir a instalao da mquina de
governo via recorte de grandes estados amaznicos como sendo
uma medida mais imediata de reduzir desigualdades sub-regionais e
ampliar ali a presena do Estado. Afinal, onde h uma unidade
federativa existe a mquina pblica estadual e federal, este sendo
representado pela extenso de seus rgos regionais.
Para mais, a disperso de grandes reas combinadas
precariedade da ocupao racional do solo amaznico quer seja
quanto ao aproveitamento do potencial mineral ou agropecurio; quer
seja pela enorme dimenso do seu espao geogrfico ainda inclume
civilizao humana; quer seja, ainda, pela dbil governana de
entes pblicos; constitui fatores que colaboram para produzir cobia
estrangeira, injustias sociais, conflitos fundirios, concentrao de
propriedade rural e de renda.
Entende-se que o Norte do Brasil no constitua uma regio
estagnada, mas desassistida e que no configura uma reaproblema, mas sim uma soluo para o desenvolvimento nacional at
mesmo por seu imenso estoque de riquezas naturais j descobertas e
outras tantas ainda por descobrir, cuja potencialidade pode vir a
12

auxiliar um plano nacional demogrfico que se proponha a arrefecer o

fluxo migratrio para o Sudeste e absorver mo-de-obra ociosa do
Nordeste do pas.
, com efeito, em nome da governabilidade, da integrao
territorial, da interiorizao do desenvolvimento, da desconcentrao
econmica e demogrfica do pas, da segurana de suas riquezas e
da defesa do territrio nacional que a criao de Carajs deve ser
vista como soluo pragmtica para o crnico vazio de Estado que
trava a ocupao econmica e demogrfica do subcontinente
amaznico do Brasil.
Em particular, o presente trabalho prope examinar os
fundamentos que sustentam a tese da criao do estado de Carajs,
certo de que sua emancipao poltico-administrativa representa um
passo importante na mitigao do efeito deletrio do quadro de
ausncia de Estado e de governana nesse reduto amaznico. H
que se lanar luz sobre uma discusso que no deve ser diminuda
por questes nativistas ou regionalistas, pois que as questes locais
no devem ter primazia sobre a perspectiva do desenvolvimento
nacional.
Obviamente, o bom senso deve presidir uma reviso
geogrfica que trar conseqncias positivas ao processo de
integrao regional do Brasil e do vazio amaznico, de modo
especial da rea diretamente interessadas e foco desse estudo o
emergente estado de Carajs, bem como do estado cedente j que
com a criao daquele abrir-se-o vasto mercado de investimentos e
servios para as empresas paraenses e amplas oportunidades de
empregabilidade populao economicamente ativa dos dois
estados a par de que, sem sombra de dvida, aumentar a presena
13

do Estado e a eficcia do processo de governana pblica nessas

sub-regies.
Afinal, a criao de uma nova unidade federativa no implica
numa barreira fsica entre esta e o estado remanescente, como fez o
muro de Berlim no segundo ps-guerra ao separar em duas a
Alemanha, oriental e ocidental, mas to somente se estabelece a
autonomia poltico-administrativa da regio emancipada, vez que
permanecero abertas suas fronteiras geogrficas e econmicas.
Com efeito, o fluxo de comrcio e de novos investimentos em
construo civil (edificaes pblicas, rodovias, pontes, redes de
energia e saneamento etc) decorrentes da implantao e at mesmo
da expanso econmica do novo ente federado, no ser
interrompido, mas terminar por beneficiar de modo especial setores
empresariais paraenses, at por contigidade fsica, identidade
cultural e conectividade comercial de Carajs com o estado de
origem.
A concluir pelo que revelam dois principais indicadores de
riqueza: o imposto sobre circulao de mercadorias e servios
ICMS, maior fonte de recursos prprios dos estados, e pelo produto
interno bruto PIB, principal indicador de riqueza econmica regional,
v-se que alguns mitos que ganharam fora entre lideranas polticas
e empresariais paraenses so refutados pelo que expressam os
nmeros oficias, a saber: i) o mito difundido no sul-sudeste paraense
(Carajs) de que esta regio a principal fonte de receita fiscal do
governo estadual; ii) o mito que graa na Regio Metropolitana de
Belm RMB de que a sub-regio Carajs representa a parte mais
rica do estado. As evidencias estatsticas, entretanto, do conta de
que cientificamente essas concepes no se sustentam, pois na
14

RMB esto concentrados mais da metade do PIB e do ICMS

paraenses. Ora, mesmo aps a emancipao de Carajs, o Par
remanescente ficar com 71% do PIB e 72% do ICMS fato que
mostra que o governo paraense no ser abalado em suas finanas,
mesmo porque este ter sua rea e populao reduzidas e,
conseqentemente, ter reduzido tambm seus gastos com o custeio
da mquina administrativa e das funes pblicas que visam atender
a populao.
Acrescente-se que o novo estado do Par ficar desonerado
de investir volume considervel de recursos em infra-estrutura
econmica e social que necessitaria aplicar na sub-regio a ser
desmembrada, cuja demanda social e econmica o atual governo
paraense no tem conseguido atender adequadamente. Em sntese,
com o novo recorte geopoltico do estado do Par, isto , com a
emancipao

poltico-administrativa

de

Carajs,

parte

remanescente do Par ser formada pela rea economicamente mais

desenvolvida, especialmente a Regio Metropolitana de Belm, onde
est concentrada a maior parte da mquina pblica estadual, das
empresas privadas, das indstrias do estado, da arrecadao fiscal,
sendo a zona mais densamente povoada, melhor assistida quanto
infra-estrutura social e econmica e com os melhores indicadores de
desenvolvimento.
A economia da regio de Carajs se caracteriza como
exportadora de bens bsicos e se estrutura principalmente na
atividade

industrial

do

complexo

minero-siderrgico,

na

sua

comprovada capacidade de produo de energia hdrica, na

competitividade do agronegcio regional, especialmente ligado aos
elos produtivos da bovinocultura, madeira e fruticultura.
15

A despeito de ter que lidar com deficincias infra-estruturais

resultante da omisso do setor pblico, os agentes econmicos
privados da regio mostram franco dinamismo injetando vultosos
recursos na base produtiva local e, ainda, projetam aplicar ali grande
volume de investimentos de mdio prazo, especialmente como faz a
indstria mineral, cujo efeito multiplicador trar ampla repercusso no
crescimento da renda agregada, do nvel de emprego e da receita
pblica regionais, permitindo que se possa antever um quadro de
elevadas taxas de crescimento econmico e capacidade de
sustentabilidade financeira da regio.
guisa de concluso, as estimativas das finanas pblicas do
pretenso estado de Carajs evidenciam que suas receitas prprias
sero suficientes para que numa eventual emancipao polticoadministrativa possa assumir integralmente o custo de funcionamento
de sua mquina de governo. Com efeito, a criao desse novo estado
longe de resultar em estorvo financeiro Unio, pelo contrrio,
constituir-se- num avano importante para integrao do territrio,
interiorizar

desconcentrar

regionalmente

desenvolvimento

nacional e, sobretudo para efetivar a presena do Estado na

Amaznia brasileira.
Por oportuno, h que se destacar a necessidade de se
implantar uma estrutura administrativa adequada, um estado nem
mximo nem mnimo, mas eficaz, com baixo custeio do aparelho
governamental, a fim de que possibilite ao novo governo estadual a
destinao de mais recursos para investimentos em rodovias, redes
de energia, de saneamento bsico, sistema de sade, educao e
segurana pblicas. A propsito, o novo estado surgir sob a gide
da lei complementar n 101/2000, a chamada lei de responsabilidade
16

fiscal, que trouxe avano gesto do setor pblico brasileiro

disciplinando gastos e impondo limites a governos outrora perdulrios
e estabelecendo normas de planejamento oramentrio.
Com propsito colaborativo fundamentado no conhecimento
cientfico, espera-se que os resultados dessa pesquisa possam
contribuir para lanar luz sobre a temtica da diviso geopoltica do
Brasil e de suas assimetrias regionais de origem estrutural.

17

18

PARTE I
ASSIMETRIAS REGIONAIS NO BRASIL

19

20

CAPTULO 1 - ANTECEDENTES DA REDIVISO TERRITORIAL

DO BRASIL
Trs dcadas aps a descoberta do Brasil pelos portugueses,
D. Joo III, Rei de Portugal institucionalizou a primeira diviso
territorial do Brasil em 15 Donatarias ou Capitanias, quando distribuiu
as terras brasileiras por particulares, com tamanhos que variavam
entre 30 a 100 lguas de costa cada uma.1 No perodo imperial, isto
, no Brasil Imprio (1822), j independente, essas unidades
administrativas passaram a se chamar Provncias, e no Brasil
Repblica (1889) adotaram o conceito atual de estados. Ao longo
desse perodo algumas modificaes ocorreram na geografia poltica
do pas, contudo, analisando profundamente v-se que sua base
cartogrfica traz vcios de origem de um passado eivado de
improvisos e desprovido de critrios tcnicos que no mais se
justificam nos dias atuais.
, pois, manifesto o arbtrio que presidiu
demarcao das diversas circunscries que
constituem o Brasil, quer em relao sua
importncia poltica, quer natureza de suas linhas
divisrias; e esse arbtrio, que teria desculpa
quando se tratou da diviso em capitanias,
ordenada pelo governo longnquo da Metrpole e
na carncia absoluta de mapas e de informaes
que merecessem confiana, no pode ter hoje
justificao, pois que se trata do prprio pas que
habitamos, e quando estamos dotados de recursos
de toda a espcie: engenheiros, astrnomos,
mapas mais ou menos exatos, meios de transporte
2
etc (SOUZA, 1877).

SOUZA, Augusto Fausto. Estudo sobre a Diviso Territorial do Brasil, 1 edio

(1877), 2 edio, Ministrio do Interior, Braslia, 1988.
2
Ibidem.
21

No que tange ao extremo Norte do Brasil, a localizao da

capital do Imprio no Rio de Janeiro, na borda do Sudeste, oferecia
menos intercmbio daquela regio com o poder central do que na
poca colonial como observa o general Meira Mattos: Considerandose que o poder central do Imprio, situado no Rio de Janeiro,
alcanava os territrios do extremo norte com muito menos
intensidade que o poder de Lisboa, pois este criara um status poltico
especial para o Estado do Maranho e Gro-Par e o dividira em
capitanias dirigidas por Governadores ligados diretamente Corte,
compreende-se por que, durante o Imprio, a regio amaznica viveu
poca de quase abandono e estagnao administrativa. Careceu de
diviso territorial adequada s suas dimenses (MATTOS)3.

MATTOS, Carlos de Meira. Uma geopoltica pan-amaznica. Rio de Janeiro:

Biblioteca do Exrcito, 1980.
22

MAPA I.1 Diviso territorial do Brasil

4
Colnia,1532

Um ano aps a Independncia do Brasil, Antnio Carlos de

Andrada, foi o primeiro brasileiro a ousar sugerir uma rediviso
poltico-administrativa do pas semelhana do modelo francs
4

Apud SOUZA, op cit.

23

baseado em departamentos, prefeituras, subprefeituras e comunas.

Na condio de relator da Assemblia Nacional Constituinte de 1823,
Antonio Carlos alinhavou em seu projeto de Constituio um modelo
de organizao do Estado brasileiro que propunha fazer do territrio
do Imprio conveniente diviso em comarcas, destas em distritos e
dos distritos em termos; e nas divises se atenderia aos limites
naturais e igualdade de populao quanto fosse possvel. Seu
projeto, entretanto, foi derrotado na Constituinte. Em 1849, o
historiador Francisco Adolfo Varnhagen, por meio de um folheto
intitulado Memorial Orgnico, apresentou um novo mapa territorial
do Brasil parcelado em 22 provncias (BACKHEUSER, 1933)5.
Muitos outros estudiosos do arranjo orgnico do Brasil se
seguiram propondo novos recortes geopolticos para o pas como
Francisco Adolfo de Varnhagen, J. P. Magalhes Castro, Costa
Machado, Felisbelo Freire, Toms Delfino e Pinheiro Guedes6.
Augusto Fausto de Souza, aplicado estudioso da carta geogrfica
brasileira props nova diviso do Brasil em 40 Provncias, alegando
necessidade de se estabelecer melhor equilbrio entre as unidades
administrativas do pas a partir do emprego de variveis tcnicas
como rea, populao e renda.
Como muito bem disse o Sr. Varnhagen, no
somente para atender s regras da simetria que o
arquiteto procura aduelas iguais para construo de
uma abbada de volta inteira; mas no intuito de
obter por meio delas, igualdade de resistncia em
todos os pontos, e por conseqncia a mxima
solidez da obra. Convencidos da verdade deste
princpio, procuramos dividir o Brasil em partes tais,
que (nunca perdendo de vista a condio obrigada
das divisas naturais) entrassem em cada uma delas
5

BACKHEUSER, Everardo. Problemas do Brasil: Estrutura Geopoltica, o Espao.

Rio de Janeiro: Editora Omnia, 1933.
6
Ibidem.
24

as diversas variveis (rea, populao, rendas etc.)

de modo a haver equilbrio entre os seus produtos
ou momentos, se nos lcito empregar aqui esse
7
termo da linguagem matemtica (SOUZA, 1877).

Jurisconsulto e estatstico, o baiano Mrio Augusto Teixeira de

Freitas, um dos nomes de destaque entre os que propugnaram pela
rediviso do Brasil. Foi o idealizador do IBGE Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, criado em 1934, que deu origem ao
levantamento sistemtico em bases cientficas dos aspectos regional,
poltico-administrativo, demogrfico, econmico e social do Brasil
contemporneo. Entre suas idias, alm do IBGE, vingaram a
interiorizao da Capital Federal com a construo de Braslia. De
seus textos emerge um pensamento global sobre a realidade
socioeconmica, poltica e administrativa do Brasil. Idias como a
difuso do ensino e sua adequao s necessidades do pas; a
revitalizao dos municpios; a rediviso territorial, incluindo a
interiorizao da Capital Federal que inspiraria a construo de
Braslia; o prevalecimento do sistema mtrico decimal; a cooperao
interadministrativa em vrios campos das atividades governamentais;
a uniformizao ortogrfica; e a reestruturao da administrao
brasileira, orientavam o poder pblico rumo racionalidade que a
concepo iluminista de Teixeira de Freitas antevia para o Brasil, num
contexto de mundializao do progresso e do bem-estar das
populaes, sob o impulso da revoluo da tcnica e da cincia
(IBGE)8. Nacionalista por excelncia, preocupado com a boa ordem
administrativa, progresso social, desenvolvimento econmico e
segurana poltica do Brasil, Teixeira de Freitas deixou registrado
7
8

Apud SOUZA op. cit.

IBGE, http://www.ibge.gov.br/65anos/teixeira/nota.htm
25

para a posteridade, seu pensamento sobre a necessidade de um

novo recorte geopoltico do Brasil.
Entre os problemas brasileiros mais srios e
profundos de quantos tm preocupado, atravs dos
anos, eminentes figuras de socilogos, polticos,
jornalistas e militares, bem poucos se revestiro de
maior importncia e alcance do que o da rediviso
poltica do Pas. Essa circunstncia, s por si,
justifica o interesse com que o assunto vem sendo
discutido e focalizado em todos os aspectos.
Vieram a ser discutidos, em todos os aspectos,
tanto no Imprio como na Repblica... h de convir
que, num ponto essencial, como que se fundem
todas as opinies: o reconhecimento da
necessidade urgente e imperiosa de proceder-se
quela rediviso, corrigindo, sem sacrifcio de
tradies respeitveis, o critrio desigual que
prevalece na distribuio do patrimnio territorial da
nacionalidade, entre as diversas unidades polticas.
Tal providncia reclamada ontem, como hoje, pelas
vozes mais puras e autorizadas do pensamento
brasileiro, importa num imperativo categrico de
nossa evoluo histrica e deve ser vista, antes de
tudo, como o princpio bsico no somente da
organizao econmica e social do Pas, mas,
tambm, e, sobretudo, dos interesses de sua
9
soberania (FREITAS).

In Revista de Geografia n 1, ano III, apud SILVA, Colemar Natal. Diviso

Territorial e Administrativa do Estado de Gois, cmara dos deputados, Braslia,
1978.
26

10

MAPA I.2 Diviso territorial do Brasil Imprio, 1881

10

Apud SOUZA, op. cit.

27

MAPA I.3 Proposta de diviso territorial do Brasil segundo Plano

11
Segadas Viana, com modificaes de Teixeira de Freitas, 1932

Nota-se, pelo mapa I.3, que FREITAS defendia uma rediviso

territorial radical do Brasil ampliando o plano do major do exrcito
Joo Segadas Viana, preservando certa equivalncia de rea entre
11

Apud FREITAS, M. A Teixeira de. A rediviso poltica do Brasil. Rio de Janeiro:

IBGE, 1948.

28

as unidades federadas. V-se, ainda, que j propunha a mudana da

capital federal do Rio de Janeiro para a cidade de Belo Horizonte. Em
entrevista ao Dirio Trabalhista do Rio de Janeiro FRETIAS (1948)
Reconhece as deficincias da obra educativa nacional e indica como
uma das causas o fato do Brasil ser um pas ainda por se organizar.
Sugere alteraes para reverter este panorama ao defender, com
algumas modificaes, o Plano Segadas Viana apresentado em
21.10.1932. Discorre sobre a transferncia da Capital da Repblica
para o Planalto Central e apresenta razes e prognsticos que
sinalizam a necessidade de se efetivar o processo de interiorizao
do Brasil12.
Em 15 de junho de 1962 o presidente da Repblica Joo
Goulart assinou a Lei n 4.070, em que o territrio do Acre, com seus
atuais limites erigido em estado do Acre. O regime militar instalado
no Brasil, a partir de 1964, responde pela criao de dois entes
federados, um no Centro Oeste e outro no Norte do pas: Mato
Grosso do Sul e Rondnia. Em 11 de outubro de 1977, o presidente
general Ernesto Geisel assinou a Lei Complementar n 31 que
estabelecia: criado o estado de Mato Grosso do Sul pelo
desmembramento de rea do estado de Mato Grosso. A Cidade de
Campo Grande a Capital do estado. Pouco depois, em 1981, por
iniciativa do ento presidente general Joo Batista Figueiredo foi
criado o estado de Rondnia por meio da Lei Complementar n 41, de
22 de dezembro de 1981: Fica criado o estado de Rondnia,
mediante a elevao do territrio federal do mesmo nome a essa
condio, mantidos os seus atuais limites e confrontaes.

12

http://www.ibge.gov.br/65anos/teixeira/bb_divter.shtm
29

Estudos da rediviso territorial da Amaznia ganharam fora

na dcada de 1970 como o projeto do deputado federal Siqueira
Campos (1974) que chegou a ser aprovado pela Comisso da
Amaznia da cmara federal, e a proposta independente do
estudioso de assuntos amaznicos, economista Samuel Benchimol
(1977)13. A Assemblia Nacional Constituinte de 1988 extinguiu o
territrio federal de Fernando de Noronha sendo sua rea
incorporada ao estado de Pernambuco.14 Tambm deu origem a trs
novos estados no Norte do pas: Amap, Roraima e Tocantins. Os
dois primeiros foram transformados de territrios em estados
federados15, enquanto este, foi criado pelo desmembramento de
Gois que embora pertencesse regio Centro Oeste, ficou,
entretanto, estabelecido que o novo estado do Tocantins passasse a
integrar a regio Norte16. Merece destaque na histria da diviso
poltico-administrativa do Brasil, o fato de que o Tocantins foi o nico
estado a ser criado por emenda de iniciativa popular apresentada
quela Constituinte e subscrita por cerca de 80 mil assinaturas.
certo que a consagrao do Tocantins resultou de
uma luta cuja vontade popular foi o fermento, mas
seu xito decorreu de uma estratgia bem
articulada. Como uma flecha que sem o arco no
pode atingir o alvo, o sonho sem pragmatismo est
fadado utopia. Felizmente encontramos a
estratgia certa na hora incerta, concebida
justamente aps os vetos presidenciais aos dois
projetos de Lei parlamentar apresentados pelo
ento deputado federal Siqueira Campos e senador
Benedito Ferreira. Temendo pelo pior tivemos a
inspirao de mudar a estratgia que aps muita
articulao sagrou-se vitoriosa, quando ento
coletamos em trs meses mais de 80 mil
13

Cf. MATTOS, op. cit.

Constituio Federal de 1988, Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
artigo 15.
15
Ibidem, artigo 14,
16
Ibidem, artigo 14 e 1.
14

30

assinaturas de eleitores residentes no norte goiano

e, assim, conseguimos apresentar projeto de
iniciativa popular Constituinte de 1988, sendo que
pela legislao apenas 30 mil assinaturas j seriam
suficientes. J falamos que foi Clio Costa o
idealizador, grande estrategista e articulador do
Comit Pr Criao do Estado do Tocantins, e que
tambm conseguiu o aval do governador eleito [por
Gois em 1986] Henrique Santillo, pea-chave de
17
nosso sucesso .

Mencionando os obstculos enfrentados pelas iniciativas de

secesso do territrio brasileiro ps-Constituinte de 1988, em que
inclui o movimento pr-criao do estado de Carajs, assim poder
MARTINS (2001):
Os argumentos para a transformao dessas
regies em estados, de um modo geral, so
semelhantes e respondem s peculiaridades
regionais. Com exceo do estado do
Tocantins, no se encontrou unanimidade em
torno dos movimentos pr-emancipao dos
demais estados. Essa uma das causas das
derrotas desses movimentos: o conflito de
interesses no seio das elites.18

preciso admitir que o prprio dinamismo econmico e

social de uma nao com a magnitude do Brasil, requer, per se,
reavaliao do seu mosaico federativo, tanto mais porque h
bastante tempo o pas reclama por melhor equilbrio econmico
e demogrfico entre suas unidades administrativas, pela
interiorizao do desenvolvimento e desconcentrao de sua
planta

industrial,

que

significa

17

corrigir

tendncias

Joo da Rocha Ribeiro, foi senador pelo Tocantins, em artigo intitulado Levantate e Reage Tocantins! publicado no Jornal do Tocantins, Palmas, edio de 19 de
janeiro de 2007.
18
MARTINS, Toledo Herbert. A Fragmentao do Territrio Brasileiro: a criao de
novos estados no Brasil, CADERNO CRH, Salvador, n. 35, p. 263-288, jul./dez.
2001. Texto apresentado no X Congresso Brasileiro de Sociologia SBS, relativo
s Transformaes do Estado. Fortaleza, 3-6/09-01.
31

concentradoras do modelo que prevalece desde os tempos de

sua fase imperial. O tema da diviso territorial e demogrfica , pois,
recorrente e se os apelos pela reviso da carta geopoltica do Brasil
vm aflorando a mais de sculo, nos dias atuais continua palpitante.
Tanto assim, que, em 2005, tramitavam no congresso nacional sete
projetos de decreto legislativo propondo a criao de mais 16 novos
estados na federao brasileira19. Entre esses projetos autonomistas
merecem destaque os que propem a criao dos estados de
Carajs e Tapajs20, no apenas por se mostrarem viveis do ponto
de vista econmico-financeiro21, mas, sobretudo, porque sua
concretizao significaria o recorte do imenso territrio do Par que
praticamente mantm inclume a mesma conformao geopoltica
herdada de quando Provncia do Par no regime imperial do Brasil.
A Comisso Brando Pr-Criao do Estado do Carajs
fundada em 30 de maro de 1986 pelo professor Jos Brando e
outros entusiastas do comrcio e da poltica local do sul e sudeste do
Par, resultou de uma iniciativa legitimamente popular e pode ser
considerada como embrio do movimento de secesso de Carajs
tendo surgido antes mesmo que algum projeto poltico nesse sentido
viesse a ser apresentado no congresso nacional. Mantida por
abnegados idealistas, essa entidade sobrevive h mais de trs
dcadas: nunca deixou de visitar escolas, sindicatos e organizaes
comunitrias, com o objetivo de divulgar e esclarecer de maneira
didtica, o que e como se encontra a tramitao do projeto da
criao do Carajs, como informou seu secretrio-geral, Jos Soares
19

Cf. BOUERI, Rogrio. Custos de Funcionamento das Unidades Federativas

Brasileiras e suas Implicaes sobre a Criao de Novos Estados, Braslia, Cmara
Federal, 2009.
20
PDC-731/2000 de autoria do senador MOZARILDO CAVALCANTI do PPB /RR.
21
Ibidem.
32

de Moura e Silva. H outros Comits Pr-Criao do Estado do

Carajs instalados nos 39 municpios que compem o mapa do
pretenso estado. Todos, de alguma maneira, contribuem para o
esclarecimento

da populao

sobre

os

objetivos

do

projeto

emancipacionista e as melhorias que podem benefici-los com a

presena de um governo que possa, um dia torn-los, cidados22.
Integrantes da pioneira Comisso Brando Pr-Emancipao
de Carajs apiam seus argumentos naquilo que consideram como
abandono de governo a que se v submetido o sul-sudeste paraense:
(...) que praticamente nada investem em Carajs
para manter um desenvolvimento social harmnico
com o crescimento econmico. Os impostos no
tm retorno (...) Nas ltimas dcadas, levas de
imigrantes, algumas grandes empresas e muitos
empresrios ousados radicaram-se no sul e sudeste
do Par, incentivados, no pelo Governo do Estado,
mas por projetos e investimentos do Governo
Federal.(...) (Boletim da Comisso Brando Pr23
Emancipao, 1993) .

Ao longo de vinte anos trs projetos de decreto legislativo

deram entrada no Congresso Nacional propondo realizao de
plebiscito para a criao do estado de Carajs,24 a partir do
desmembramento da sub-regio sul-sudeste do Par, a saber: o PDC
n 36 de 1989 de autoria do deputado Asdrbal Bentes (PMDB-PA),
j arquivado; o PDC n 159-B de 1992 tendo como autor o deputado
federal Giovanni Queiroz (PDT-PA) e que foi apensado ao PDS n
2300/2009 proposto pelo senador do Tocantins, Leomar Quintanilha
(PMDB-TO) o qual, por fora do regimento interno da cmara,
recebeu outra nomenclatura, PDS n 52/2007. Esses trs projetos
22

Depoimento do jornalista Val-Andr Mutran, em 24 de junho de 2010.

MARTINS, op. cit.
24
Nos termos do artigo 49, inciso XV da Constituio Federal, da competncia
exclusiva do Congresso Nacional autorizar referendo e convocar plebiscito.
23

33

apresentam diferenas quanto ao nmero de municpios inclusive por

conta das novas emancipaes municipais que se deram ao longo de
duas dcadas que separam o primeiro projeto do ltimo. Assim, o
PDC n 36 contemplava 22 municpios paraenses que fariam parte do
novo estado, o PDC n 159-B j previa 29 municpios e, por fim, o
PDS n 2300/2009 (convertido em PDS n 52/2007), que passou
pelas duas cmaras do Congresso Nacional, abrange um total de 39
municpios.
Amazonista convicto e defensor da rediviso territorial da
Amaznica brasileira escreve BENCHIMOL (1977).
queles que combatem a idia da rediviso poltica
da Amaznia, defendendo o statua-quo da
organizao, exemplificamos com o estado de So
Paulo, que provavelmente seria hoje um dos
estados mais subdesenvolvidos do Brasil se tivesse
retido at nossos dias as capitanias de Mato Grosso
e Gois, tornadas autnomas em 1744, e a
Comarca do Paran, transformada em Provncia em
1853. (...) Dividir para desenvolver, unindo esforos,
constitui, pois, um imperativo estratgico da nova
25
poltica a ser implantada na Regio.

Em seu projeto pela criao do estado de Carajs o deputado

Asdrbal Bentes do Par justifica.
O governo do estado do Par, malgrado a grande
potencialidade da regio, no tem correspondido s
expectativas de seu povo (...) O esquecimento e o
abandono a que foi relegada a regio, a
discriminao que lhe imposta pelo governo
federal e estadual, fizeram nascer no corao do
povo o sentimento separatista (Projeto de Decreto
Legislativo n 36, 1989).

Em favor da criao dos estados de Carajs e Tapajs, o

deputado federal Ubaldo Correa (PMDB-PA), defende que com o
desmembramento dessas sub-regies do Par ocorreria
25

BENCHIMOL, op. cit.

34

(...) uma melhor ao em favor do desenvolvimento

das reas, o que aconteceria at pela presena de
homens da regio em funes executivas do novo
estado. Os governantes paraenses, embora
recebam expressiva votao daquelas reas,
costumam compor suas equipes de governo com
tcnicos ou polticos da capital, ignorando a
capacidade do homem interiorano, o que tem
contribudo bastante para a desejada emancipao
26
(O Liberal, 14/05/95) .

Encaminhando voto contrrio em sesso plenria da cmara

dos deputados que discutia o decreto legislativo que prope
realizao de plebiscito para criao dos estados de Carajs e
Tapajs, a partir da rediviso do estado do Par, o deputado Zenaldo
Coutinho

(PSDB-PA)

expressou

sua

preocupao

quanto

necessidade de se fazer estudo scio-econmico e fiscal de

viabilidade de criao dos novos estados.
Trago aos eminentes pares essa preocupao e o
apelo pela razo e no pelo compadrio ou
porque algum colega me pediu. Peo reflexo para
que possamos produzir esse estudo e defender o
pacto federativo. Uma das Unidades da Federao
o estado do Par, com sua integridade territorial,
com sua gente. Quero saber se a diviso ir
atender apenas a interesses polticos e eleitorais ou
se atender aos interesses do povo, aos interesses
daquela gente. (...) Simplesmente dividir por dividir?
Vamos fazer um estudo geral, como quis a
Constituinte de 88, sobre a geopoltica nacional,
para verificar se bom ou ruim criar novos estados
de acordo com as circunstncias especficas de
27
cada regio .

Defendendo voto a favor da necessidade de se fazer consulta

popular ao povo paraense quanto criao dos dois estados de
Carajs e Tapajs, a partir da diviso do estado do Par, o deputado
26

MARTINS, op. cit.

Arquivo taquigrfico da sesso extraordinria n 075.4.53 de 14/04/2010, da
cmara dos deputados, que votou pedido de urgncia para se votar o mrito do
plebiscito para criao dos estados de Carajs e Tapajs.

27

35

Ronaldo Caiado (DEM-GO) deu testemunho do desmembramento de

Gois para criao do estado do Tocantins, destacando vantagens
tanto para este quanto quele.
um direito de todo o povo do estado do Par. Ali,
com a sua realidade, o seu dia a dia, a vida como
ela no Par, quer-se manter o estado com 1,2
milhes de quilmetros quadrados ou quer-se dividir
esse estado para dar maiores condies de o
cidado ser atendido? Por exemplo, no proposto
estado do Tapajs, entre a cidade de Altamira e um
distrito, Castelo dos Sonhos, h mil quilmetros de
distncia, dois dias para poder chegar a um distrito.
Como a vida nesse interior do Par, como so as
condies de sade, de educao, de renda per
28
capita, de presena do estado?
Por que eu me propus a defender essa tese?
Porque falo com a credencial de ser deputado pelo
estado de Gois e por termos aceito a diviso do
estado e criado o estado do Tocantins. Aquela
regio norte, que ficava distante 1.200 quilmetros
da Capital, hoje um estado que floresce, hoje
um estado desenvolvido, hoje um estado com
outra infra-estrutura, com outra qualidade de vida,
com um povo, sem dvida nenhuma, sendo muito
bem atendido. Qual a dificuldade? Amanh,
criaremos o Tapajs, o Carajs, mas continuar o
29
estado do Par.

O deputado Giovanni Queiroz (PDT-PA) fez a seguinte defesa

na mesma sesso plenria em favor da urgncia para votar a questo
do plebiscito pela criao do novo estado, matria esta que por sinal
foi aprovada nesse mesmo dia.
Gostamos do estado do Par, gostamos do povo
do Par, que nos recebeu de braos abertos, ns,
migrantes de todo o Brasil. Mas chegou o momento
em que o Brasil precisa que a Amaznia avance
num projeto planejado de desenvolvimento. Esse
projeto no pode ficar a cargo de apenas um gestor,
para governar um estado de 1 milho, 252 mil
quilmetros quadrados, 60 vezes maior do que o
28
29

Ibidem.
Ibidem.
36

estado de Sergipe, 40 vezes maior do que o estado

de Alagoas. No h bom governante, no h
homem de boa vontade que d conta de administrar
um estado com tamanha dimenso.
(...)O estado do Par vai ficar com 249 mil
quilmetros quadrados, do tamanho do estado de
So Paulo. Com esse tamanho, o estado do Par
deveria j pensar em ser, no mnimo, o segundo na
hierarquia das rendas nacionais deste Pas. Mas
essa classificao no se d pelo tamanho do
estado, seno o estado de So Paulo no teria 900
bilhes de reais do PIB, enquanto o Par tem
apenas 49 bilhes. Seria o inverso exatamente. Ns
eu e os deputados Wandenkolk Gonalves,
Zequinha Marinho, Bel Mesquita, Asdrbal Bentes
cinco deputados da regio sul e sudeste do Par,
somos solidrios a todo o estado, mas queremos
que o nosso povo v s urnas para dizer sim ou
30
no .(...)

Apoiando-se no testemunho da experincia da criao do

estado de Rondnia o deputado Moreira Mendes (PPS-RO) se
posicionou em favor da criao dos novos estados.
Preciso dar o testemunho em favor das populaes
desses dois estados que querem se emancipar,
Tapajs e Carajs. Cito o exemplo de Rondnia, e
acho que posso falar tambm do Amap e de
Roraima. Vivo em Rondnia desde o tempo em era
Territrio. Sei o quanto o estado cresceu e quanto o
seu povo foi beneficiado quando foi transformado
em estado. Precisamos ter coragem de enfrentar
esses tabus aqui. importantssimo para o povo
desses dois estados que busquem a sua
independncia e a criao dessas duas regies,
transformando-as em estado. Um exemplo vivo
Rondnia, um dos estados que mais cresce no
Brasil. Vejam que as duas propostas tm toda a
estrutura necessria. Portanto, quero fazer um
apelo a todos os deputados para que apiem essa
31
proposta .

30
31

Ibidem.
Ibidem.
37

O deputado Wandenkolk Gonalves (PSDB-PA), natural da

regio, fez sua defesa que considera legtima alertando para o
nativismo exacerbado pela xenofobia dos que se opem rediviso
territorial do Par, o que obviamente tende a excitar emoes e no
contribui para a compreenso racional do problema territorial do
Brasil que clama por uma soluo.
Apesar de termos no sul do Par a alcunha de
forasteiros, eu sou legitimamente filho do sul do
Par e tenho a legitimidade de chegar aqui e dizer
por que queremos emancipar o estado do Carajs.
Eu sou paraense, com muito orgulho. Dos cinco
deputados do sul do Par, eu sou o nico, e com
muito orgulho, filho daquela regio. Tenho
acompanhado o sofrimento da nossa gente: falta de
estradas, de escolas, de postos de sade, enfim, de
tudo aquilo que qualquer cidado comum precisa
ter. Ns estamos relegados a um plano secundrio,
a um plano de esquecimento, a um plano de
32
omisso.

Em defesa da criao do estado de Tapajs o deputado Lira

Maia (DEM-PA) tambm toca na questo do bairrismo desprovido de
patriotismo que circunda o tema do desmembramento geopoltico do
Par, alimentado pelos que defendem a manuteno do status quo
desse estado, que com orgulho defendem a necessidade de se
preservar a imensido de seu atual territrio de mais de um milho de
quilmetros quadrados.
Colegas Parlamentares, hoje, no Par, existe uma
campanha da imprensa dizendo: Par, eu te quero
grande! Eu quero dizer tambm ao povo do Par:
Par, eu te quero grande! Eu te quero grande na
dignidade do povo, na gesto pblica do Estado, na
dignidade da populao, no apenas na dimenso
territorial, porque esta empecilho ao povo. Por
que ns que vivemos no Par, na Amaznia, temos
de ser pessoas de segunda categoria?

32

Ibidem.
38

Quero dizer a V.Exas., deputados Michel Temer

[presidente da cmara federal] e Zenaldo Coutinho,
que esse projeto est sendo discutido h 157 anos.
Quando estudaram neste Pas a diviso territorial
da Amaznia, por uma questo de segurana,
autonomia e soberania nacional, foi sugerida a
criao da Provncia do Tapajs. Esse assunto
antigo. L, na nossa regio, o locutor da rdio fala
em Santarm do Tapajs, em Monte Alegre do
Tapajs, em Altamira do Tapajs. Na prtica, esse
33
estado j existe.

Justamente pela vastido de seu territrio e por seu rico

estoque de reservas naturais que a federao brasileira h que ser
repensada quanto simetria e equipotncia34 de seu mosaico
poltico-administrativo,

no

firme

propsito

de

potencializar

consolidar o desenvolvimento scio-econmico nacional. Desde

tempos remotos o Brasil visto como fadado liderana mundial em
bases pacficas. A mais de sculo o pas tem chamado a ateno de
descobridores,

expedicionrios,

gegrafos,

historiadores,

pesquisadores, polticos e visionrios encantados pela cordialidade

de sua gente, grandiosidade de seu territrio e exuberncia de suas
riquezas naturais. O renomado escritor francs Victor-Marie Hugo
sintetiza esse sentimento numa carta em que faz apologia ao Brasil.
Haver no sculo XX uma nao extraordinria.
Esta nao ser grandiosa, o que no obstar a
que seja livre. Ser ilustre, rica, pensante, pacfica e
cordial para com o resto da humanidade. Ter a
gravidade de uma irm mais velha, posto seja a
mais nova. Esta nao ter por capital o Rio de
Janeiro, e no se chamar Brasil chamar-se-
Amrica do Sul. Chamar-se- Amrica do Sul no
33

Ibidem.
O princpio cientfico fundamental da subdiviso de territrios de um pas,
especialmente de um pas submetido ao regime federativo, o da equipotncia. As
diversas partes constitutivas de todo devem ser mais ou menos equivalentes, no
apenas em rea, mas em eficincia econmica e poltica. In BACKHEUSER,
Everardo. Problemas do Brasil: Estrutura Geopoltica O Espao, Rio de Janeiro,
OMNIA, 1933.
34

39

sculo XX e nos seguintes; mas, transfigurada

ainda chamar-se- Humanidade. A nao que h de
ser, palpita na Amrica atual, como o ente atado na
larva rptil. No prximo sculo abrir as duas asas,
compostas, uma de liberdade, outra de firmeza de
35
vontade. (VICTOR HUGO, 1871).

QUADRO I.1 - Evoluo da Diviso Poltica do Brasil: 1534-2010

Fonte: IBGE.

I.1. Polticas de Integrao do Subcontinente Amaznico

Brasileiro
exceo de solues pontuais preciso admitir que
rigorosamente o Brasil no conte com uma vigorosa poltica industrial
e de urbanizao de carter global que possa redirecionar e distribuir
o fluxo de capital e de pessoas por seu territrio em busca do
equilbrio regional. Ento, ciente da existncia de dois brasis, numa
relao assimtrica entre centro e periferia, em que, de um lado, o

35

Carta de Victor Hugo intitulada O Futuro do Brasil in Jornal do Comrcio, de 21

de outubro de 1871, apud SOUZA op. cit.
40

Sul-Sudeste concentra as economias mais industrializadas ocupando

o epicentro do desenvolvimento nacional e, de outro, Centro Oeste,
Nordeste e Norte configuram regies economicamente marginais, o
governo federal lanou mo de vrios projetos na tentativa de
mitigao desse problema atravs de polticas compensatrias que
pudessem reduzir as disparidades regionais e acelerar o processo de
integrao econmica dessas regies.
Sob inspirao do Conselho de Segurana Nacional e como o
propsito estratgico de proteo do arco norte do pas contra
invaso estrangeira e visando efetivar a presena do Estado na
Amaznia brasileira, o presidente Getlio Vargas foi pioneiro no
sentido da reorganizao do espao poltico e econmico amaznico
criando por meio do decreto-lei n. 5.812, de 13 de setembro de 1943,
os Territrios Federais de Amap, Guapor (Rondnia), e Rio Branco
(Roraima) na Amaznia. A criao do Territrio do Acre, adquirido da
Bolvia quando da assinatura do Tratado de Petrpolis, deu-se em 17
de novembro de 1903.
Em 1953, ainda no governo Getlio Vargas, outro avano
administrativo foi dado no sentido de organizar o espao e a
economia local ao se criar a Superintendncia do Plano de
Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA)36, com a finalidade de
promover o desenvolvimento da produo agropecuria e a
integrao da fronteira amaznica economia nacional, considerando
o estgio de isolamento e subdesenvolvimento em que se encontrava
aquela regio.

Sob gide da SPVEA deu-se a construo das

36

Em 1953, definiu-se a Amaznia Legal e foi criado o Plano de Valorizao

Econmica da Amaznia, destinando-lhe 3% da receita nacional. Essa foi a primeira
tentativa de organizar e dirigir a economia local... apud ESTEVES, Antnio R. A
Ocupao da Amaznia, So Paulo, Brasiliense, 1993.
41

rodovias Belm-Braslia (BR-010) e Cuiab - Porto Velho (BR-364),

com o propsito de romper o isolamento da Amaznia, dando incio
sua frgil articulao com outras regies do pas. O pioneirismo de
Vargas, em busca da ocupao da Amaznia, criou circunstncias
para que o governo Juscelino Kubitschek avanasse atravs do Plano
de Metas (1956) e construsse essas duas importantes rodovias como
radiais de integrao da Amaznia ao Centro-Sul.
A abertura da rodovia Belm-Braslia afetou
profundamente a regio: a cidade de Marab
passou a abastecer seu comrcio, no apenas
atravs da praa de Belm, mas, tambm,
diretamente com as praas do sul do pas...A
abertura da rodovia trouxe, como conseqncia
imediata, o aparecimento de nova estrada de
gado, no sentido norte-sul, isto , Gois-Belm.
37
(VALVERDE, 1967)
A construo da Belm-Braslia representava fato
geopoltico da maior importncia e teria profunda
repercusso
na
estratgia
da
integrao
amaznica. Mais tarde, com a transferncia da
Capital Federal para Braslia, o significado dessa
estrada ganharia dimenso estratgica ainda maior.
A Amaznia despontava para o seu destino
continental, comeava a se livrar da exclusiva
dependncia do mar para ligar-se com o Brasil. (...)
Em seguida, vieram outras preocupaes em
vertebrar o territrio continental amaznico,
articulando-o com o restante do pas. (MATTOS,
38
1980)
O desenvolvimento scio-econmico da Bacia do
Araguaia-Tocantins esteve fortemente condicionado
disponibilidade e aos custos de transporte, por se
encontrar a regio relativamente afastada dos
principais centros de consumo e beneficiamento e
cuja acessibilidade foi propiciada pelos grandes
eixos rodovirios inter-regionais implantados em
fins dos anos 50 e incio dos anos 70. Nestas
condies, o sistema rodovirio exerceu um efeito
indutor decisivo no crescimento regional, no tendo
37

VALVERDE. Orlando e DIAS Catharina Vergolino. A Rodovia Belm-Braslia. Rio

de Janeiro, IBGE, p. 164-5, 1967.
38
MATTOS, op. cit.
42

sido, como em outras reas de colonizao, um

mero elemento de ajuste a condies preexistentes
39
da demanda. (PRODIAT, 1985).

Como tentativa do governo central da Unio de mitigar a

desigualdade

regional

do

pas

por

meio

de

instrumentos

macroeconmicos de interveno do Estado, com o objetivo de

promover e coordenar o desenvolvimento da Amaznia, nos anos
1970, o governo federal lanou vrios programas especiais e rgos
atuavam de certo modo como substitutos de uma reforma agrria40,
tais como: o Programa de Integrao Nacional - PIN (1970); o
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA (1970);
o Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo
Agroindstria do Norte e Nordeste - PROTERRA (1971); e o
Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia POLAMAZNIA (1974). Ainda com a finalidade de integrar a poro
norte do pas ao contexto nacional nessa dcada os governos
militares voltaram as atenes para a integrao econmica do
subcontinente amaznico ao cria a SUDAM, SUFRAMA e Projeto

39

PRODIAT Projeto de Desenvolvimento Integrado da Bacia do AraguaiaTocantins: Desenvolvimento Urbano na Regio do Prodiat. Braslia: Ministrio do
Interior, 1985.
40
A segunda metade da dcada de 60 representa um marco do ponto de vista do
reordenamento polticoinstitucional assim como das transformaes espaciais e
40
territoriais na Amaznia oriental. Em 1971, atravs do Dec. Lei n. 1.164 / 71 , so
federalizados cerca de 66% das terras do territrio do estado do Par. No perodo
entre 1971 a 1987 o processo de distribuio e de regularizao da apropriao das
terras ocorreu sob a gide do Incra. Ao federalizar o territrio, o governo federal
alijou as oligarquias regionais do poder de distribuio de terras, dado que retirou
do controle estadual a regularizao das terras, suprimiu a existncia de terras
comunais e devolutas para a instaurao da propriedade privada e negou as
posses imemoriais dos grupos indgenas, caboclos e ribeirinhos e ainda obstruiu o
processo de ocupao nocontrolada de terras devolutas. Apud ROCHA, Gilberto
Miranda. Amaznia Redividida: Elementos para a Compreenso dos Processos em
curso de Rediviso Territorial do Estado do Par, Universidade Federal do
Par. http://nonatobouth.blogspot.com/2009/10/amazonia-redividida.html
43

Grande Carajs. Com vis desenvolvimentista, nessa poca teve

incio a poltica fiscal de concesso de incentivos federais visando
atrair capitais privados para projetos industriais e agropecurios e foi
tambm quando se deu a implantao pioneira da rodovia BR-230,
chamada Transamaznica, entre Estreito (MA) e Marab (PA), que
impulsionou

crescimento

desta

cidade

paraense

abriu

possibilidades mais concretas para o posterior desenvolvimento de

projetos hidreltricos e de minerao na sua rea de influncia.41
Vem a Unio, por outras formas que no a rediviso
territorial, tentando uma poltica de vitalizao dos
espaos amaznicos, atravs da criao de
organismos federais de atuao regional, como a
SUDAM, SUFRAMA, INCRA, BASA, e outros
encarregados de executar na regio os projetos e
programas governamentais.
Em que pese o
sucesso obtido por essa poltica, em alguns setores,
no h como ignorar as dificuldades de toda ordem,
geradas pela insuficincia da presena do poder
regional, que deveria desempenhar um papel
participante e que fica relegado a mero espectador,
diante dos acontecimentos executados s margens
42
da lei (MATTOS, 1980) .

Ainda em busca da integrao nacional, expanso do mercado

interno e descentralizao da produo industrial o governo federal,
sob o regime militar do presidente Geisel, lanou o PND - Plano
Nacional de Desenvolvimento. Desse modo, os PNDs se voltaram
para grandes investimentos em integrao nacional priorizando
radiais de transportes, corredores de exportao, insumos bsicos
(metais

no-ferrosos,

minrios,

petroqumica,

fertilizantes

defensivos agrcolas, papel e celulose), lcool de cana de acar,

gerao e transmisso de energia, telecomunicaes. O II PND
consagra a poltica de plos de crescimento regionais na tentativa de
41
42

PRODIAT op. cit.

MATTOS, op. cit.
44

atenuar desequilbrios regionais e desconcentrar a produo dando

suporte implantao de projetos como o de minrio de ferro de
Carajs (Par), hidreltrica Itaipu (Paran), carvo (Santa Catarina e
Rio Grande do Sul), Plo Petroqumico de Camaari (Bahia),
fertilizantes potssicos (Sergipe), fosfato (Minas Gerais) e outros.
Nesse perodo que envolve a dcada de 1970, a estrutura produtiva
do estado do Par passa profunda transformao, sobretudo em
decorrncia da descoberta e explorao de reservas minerais que por
seu efeito de arrasto e propulso levaram construo de uma gama
de infra-estrutura econmica expressa em hidreltricas, redes de
energia, rodovias, portos e aeroportos alm do surgimento de novos
ncleos urbanos e adensamento de outros.
A concepo de adequar a estrutura territorial a
uma proposta de industrializao j estava presente
no Plano de Metas; entretanto, foi no I PND (197274), e em especial no II PND (1975-79), que se
consolidou o projeto de ordenar o territrio nacional
segundo a lgica do projeto geopoltico. As polticas
para
a
integrao
do
territrio
nacional
corresponderam a uma ao rpida e combinada
para, simultaneamente completar a ocupao do
territrio, incorporando o centro-oeste e a ilha
amaznica; modernizar e expandir a economia
nacional articulando-a internacional; estender o
controle do Estado a todas as atividades e a todos
os lugares. Estas polticas tiveram a funo de
legitimao do Estado. Novamente, enfatizou-se a
idia de fortalecer a ptria sendo o Estado-nao
amplamente divulgado pela mdia; novamente, a
integrao do territrio foi usada como um recurso
simblico para a construo do Grande Brasil e,
neste contexto, a ocupao da Amaznia tornou-se
prioritria. Em outras palavras, as polticas para a
integrao do territrio visaram remoo dos
obstculos materiais e ideolgicos expanso
43
capitalista moderna. (BECKER, 1998) .
43

BECKER, Bertha K e EGLER, Claudio A. G. Brasil: uma nova potncia regional

na economia-mundo, 3 ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, p. 144, 1998.
45

Em 2007, o presidente Luiz Incio Lula da Silva, lanou um

plano macroeconmico admitindo como uma de suas metas a
reduo dos desequilbrios entre as regies do Brasil.
Para marcar o incio de uma nova etapa do
desenvolvimento do Pas, o Plano de Acelerao do
Crescimento (PAC) inova ao estabelecer a
distribuio regional dos investimentos em infraestrutura. Dos R$ 503,9 bilhes previstos no
programa para os prximos quatro anos, R$ 323,4
bilhes 64% do total sero destinados a projetos
regionais em transportes, saneamento, habitao e
energia. So recursos que vo permitir a superao
de desequilbrios sociais e econmicos entre as
regies do Brasil, com a gerao de riqueza e
trabalho para a populao dessas localidades
44
(PAC, 2007).

Porm, na diviso dos recursos do PAC fica subjacente a

perpetuao desse desequilbrio na medida em que no rateio do bolo
de investimentos as regies econmica ou politicamente mais fortes
so privilegiadas com as maiores fatias em detrimento de regies de
baixa taxa de ocupao humana e de pouco dinamismo econmico,
como demonstra mais adiante esse estudo.
Dentre as obras de maior vulto do PAC com investimentos
localizados no estado do Par merecem destaque a pavimentao
das

BR-230

(Transamaznica)

BR-163

(Cuiab-Santarm);

concluso das eclusas de Tucuru; prolongamento da ferrovia NorteSul; construo da hidreltrica de Belo Monte; ampliao e
modernizao do porto de Vila do Conde com construo de rampa
roll-on roll-off; construo de terminais hidrovirios em Santarm,
Monte Alegre e Breves; e construo das linhas de transmisso de
energia eltrica Tucuru-Macap-Manaus e Marab-Serra da Mesa. A
44

Portal da Presidncia da Repblica: http://www.fomezero.gov.br/noticias/pac-64dos-investimentos-serao-para-projetos-regionais.

46

concluso de tais investimentos fixos far com que sejam criadas

economias externas que viro favorecer de modo expressivo o poder
concorrencial das regies do Par, dotando-as de infra-estrutura de
transportes e energia aumentando sua vantagem competitiva em
relao s demais regies do Brasil.
Recentemente o ordenamento econmico e
espacial do estado [Par] tem sido conduzido pelo
dinamismo do agro-negcio, pelo processo de
verticalizao da produo mineral, principalmente
o Projeto Salobo em Marab, o Projeto Ona Puma
no municpio de Ourilndia do Norte, e a
implantao de uma usina siderrgica em Marab,
e pelas obras do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) do governo Federal. No caso
especfico das obras do PAC, estas procuram
ampliar a infra-estrutura existente com a finalidade
de integrar o territrio do estado e melhorar as
condies de interligao do Par com os demais
estados do Norte e Centro-Oeste, reduzindo os
custos de transporte de cargas; ampliar a infraestrutura hidroviria, estruturando um corredor
exportador da produo regional, propiciando o
aumento da competitividade regional; e expandir o
acesso fluvial aos municpios da regio amaznica,
beneficiando o transporte de passageiros e de
cargas, ao longo de todo ano e com mais
45
segurana e eficincia. (COSTA, 2008) .

45

COSTA, Eduardo Jos Monteiro da. A Problemtica da Superao do

Subdesenvolvimento e a Questo da Integrao Regional. In A Diviso Geopoltica
e as Polticas de Integrao Regional na Dinmica Populacional do Estado do Par,
Belm, Revista de Estudos Paraenses, Volume 1 - Nmero 2 - Parte A - maio/ago.
2008.
47

48

CAPTULO 2 - ASSIMETRIAS DO DESENVOLVIMENTO

REGIONAL E DA PRESENA DO ESTADO NO BRASIL
O desequilbrio regional no Brasil tem fulcro no processo de
desenvolvimento nacional, herana de sua evoluo histrica,
fundado na concentrao econmica e populacional na fachada
litornea, especialmente na franja sudeste que reforou a posio do
estado de So Paulo como principal plo de crescimento do pas.
Segundo FURTADO (2009)46 o Brasil uma criao do Estado
portugus. No se trata de uma sociedade que construiu um Estado e
sim de um Estado que constituiu uma sociedade. Ora, a experincia
econmica mundial evidencia que o crescimento no aparece em
toda a parte ao mesmo tempo; ele se manifesta em pontos ou plos
de crescimento, com intensidades variveis; difunde-se por diversos
canais e com efeitos terminais variveis pelo conjunto da economia
(PERROUX,

1967)47

com

tendncia

fortalecer

regies

economicamente mais dinmicas. Dessa forma a dinmica da

economia regional tem relevo no equilbrio ou desequilbrio das interrelaes dos espaos regionais e sub-regionais com fora para
determinar a integrao ou desintegrao do processo de coeso da
economia nacional.
A seguinte anlise publicada no Censo de 1980 sintetiza nosso
pensamento.
A organizao espacial do Brasil reflexo de um
processo de desenvolvimento que se fez de
maneira desigual, como conseqncia de todo um
processo histrico o qual preparou um cenrio onde
diferentes estruturas sociais, diversas formas de
produo, frgil articulao regional, agravada pela
46

Apud Presena do Estado no Brasil: Federao, suas unidades e

municipalidades, Braslia: IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 2009.
47
PERROUX, Franois. A Economia do sculo XX. Porto: Herder, 1967.
49

grande
extenso
territorial,
permitiu
o
desencadeamento
de
fortes
desequilbrios
regionais, onde o dinamismo de regies como o
Centro-Sul, contrastam com as demais reas do
Pas, de desenvolvimento mais lento, fazendo do
Brasil um caso tpico o modelo centro-periferia.
48
(Censo, 1980 )

O emprego sensato do planejamento governamental como

instrumento de interveno no espao geopoltico e de induo do
desenvolvimento, deve rejeitar a hiptese de que o timo em
desenvolvimento regional se faa por via de uma concorrncia entre
regies, resultante das vantagens trazidas pelas economias externas
e pelos rendimentos industriais crescentes adquiridos nas zonas de
aglomeraes a expensas das regies deprimidas ou desassistidas
pelo Estado. Aceita tal argumentao, disparidades regionais
fomentam imperfeio concorrencial entre economias regionais e
geram, paulatinamente, restries estruturais na economia do espao
em desequilbrio segundo observou BOUDEVILLE (1973) 49. Por esse
prisma que cabe ao governo dedicar trato especial s zonas mais
desassistidas no que tange s funes pblicas como no caso de
muitas das sub-regies do Norte do pas.
Numa organizao federativa pressupe-se que o papel do
governo central h de ser o de assegurar a incluso social e regional
em busca do desenvolvimento econmico harmnico de e entre suas
regies e sub-regies. Demais, segundo BECKER (2005), o conceito
de ordenamento territorial pode ser entendido como
(...) o conjunto de decises que afetam o territrio e
que so da competncia do setor pblico (...) fcil
perceber os conflitos reais e potenciais embutidos
no complexo e desigual uso do territrio, e que
48

IBGE, Censo 1980.

BOUDEVILLE, Jacques R. Desenvolvimento Polarizado e Planejamento Regional
in Boletim Geogrfico, Rio de Janeiro, IBGE, a.32, n 233, mar-abril, 1973.
49

50

caberia ao Estado ordenar e gerir. Com poucas

excees, todos reconhecem que o poder um
50
componente bsico do territrio.(...)

Supondo que o territrio seja um coagulo de relaes

sociais, administr-lo tendo em vista sua integrao, harmonia e
equilbrio tarefa do Estado assim como o controle social da
economia e a subordinao da dinmica econmica regional ao
propsito da integrao nacional e no se deve esperar nica e
exclusivamente que a auto-regulao via economia de mercado o
faa. Vem a propsito o seguinte alerta de TNIA BACELAR (1999):
a dinmica regional entregue apenas s prprias decises do
mercado tende a exacerbar seu carter seletivo, ampliando fraturas
herdadas. Tende a desintegrar o pas. 51
O crescimento e o desenvolvimento dum conjunto
de territrios e de populaes no sero, por
conseguinte, conseguidos seno atravs da
organizao consciente do meio de propagao dos
efeitos do plo de desenvolvimento. So rgos de
interesse geral que transformam o crescimento
duma indstria ou duma atividade em crescimento
duma nao em vias de formao e os
desenvolvimentos anrquicos em desenvolvimento
52
ordenado. (PERROUX, 1967) .

Para o cumprimento de suas tarefas, o governo possui dois

grandes braos: um que arrecada (tributrio) e outro que orienta
como deve ser executada a despesa (oramentrio). Enquanto o

50

BECKER, B. Sntese Geral sobre a poltica nacional de ordenamento territorial.

In: Oficina para uma poltica nacional de ordenamento territorial, Braslia: MMI,
2005.
51

ARAJO, Tnia Bacelar de. Por uma poltica nacional de desenvolvimento

regional, Artigo publicado na Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, Banco do
Nordeste, v.30 n.2 abr-jun de 1999.
52

PERROUX. Op. cit.

51

sistema tributrio rene as fontes que proporcionam os meios

financeiros que possibilitam ao governo executar suas funes, o
oramentrio estabelece os critrios para o cumprimento de tais
atribuies ao indicar o que, como, onde, quanto e quando gastar,
sendo por isso mesmo importante instrumento de planejamento
pblico de curto prazo.
O oramento pblico, com efeito, norteia e disciplina os gastos
pblicos usando uma linguagem basicamente contbil ao prever
receitas e despesas da Unio, estado ou municpio em dado exerccio
financeiro, discriminando as previses segundo a origem, natureza,
finalidade ou periodicidade do movimento monetrio. A elaborao da
proposta oramentria de competncia do poder executivo, em
seguida esse documento submetido aprovao do parlamento,
podendo ser por este emendado quanto ao rateio dos recursos, ou
sofrer cortes de verbas etc. Aps sua aprovao pelo legislativo o
oramento retorna ao executivo que enfim o sanciona como lei.
Definido de modo clssico o oramento o instrumento pelo
qual as trs esferas de governo fazem a previso das quantias
monetrias que, num perodo determinado, devem entrar e sair dos
cofres pblicos, sintetizando as contas pblicas e o planejamento de
metas, objetivos e custos das atividades propostas para alcanar
esses fins. Percebe-se que nos tempos atuais marcante a presena
estatal na economia,

inspirado

pelo pensamento

keynesiano

predominante ps-Depresso de 29 quanto busca do pleno

emprego em que prope que o tamanho do Estado seja nem
mnimo nem mximo, mas eficaz na manuteno do pleno
emprego propugnando que a interveno estatal, via oramento, se
torna necessria para reverter crises no superadas automaticamente
52

pelo mercado. No a economia que deve equilibrar o oramento,

mas o oramento que deve equilibrar a economia

53

. Em ltima

anlise, o oramento pode ser aceito como um acordo especial entre

o Estado e o contribuinte, sob a mediao do parlamento54.
Pressupondo que no conserto federativo o investimento pblico
exerce forte efeito catalisador no desenvolvimento regional, concluise que este no acontece por acaso nem por gravidade, isto , sem
um planejamento de longo prazo e o aportes macios de recursos
pblicos em infra-estrutura no se pode esperar colher crescimento
econmico e to menos mitigar o desequilbrio regional.
Mas preciso admitir, por outro lado, que a deciso de onde,
quanto e em que investir passa por decises de ordem poltica. Por
conseguinte, a pouca integrao dos estados amaznicos ao resto da
economia brasileira tem nexo com o volume proporcional de
investimentos pblicos que os governos tm destinado ao Norte,
insuficientes para reverter perpetuao do desequilbrio regional.
Ressalve-se, como atpica, a situao da sub-regio
Carajs, no sul-sudeste do Par, que apesar da incria
governamental, mormente quanto situao infra-estrutural, o
capital privado tem assumido a vanguarda dos investimentos
estruturantes, suprindo a ausncia de investimentos estatais.
Assim fez a Companhia Vale do Rio Doce ao construir, de 1979 a
1985, com recursos prprios 892 km da Estrada de Ferro Carajs,
ligando Parauapebas (PA) at o porto de Itaqui (MA), como corredor
de exportao para o mercado externo do minrio de ferro produzido
por essa companhia naquela sub-regio.
53

GIACOMONI, James. Oramento Pblico, 11 ed. So Paulo, Atlas, 2002.

MATIAS Pereira, Jos. Finanas Pblicas: a poltica oramentria no Brasil. So
Paulo, Atlas, 1999.

54

53

Cabe ressaltar, contudo, que a especializao de Carajs no

que concerne metalrgica bsica responde iniciativa indutora do
governo federal por meio do Plano Nacional de Desenvolvimento,
encetado na dcada de 1970, ao priorizar projetos de integrao
nacional, numa demonstrao clara de que a interveno estatal em
sub-regies de baixo dinamismo pode apresentar resultado prtico a
ponto de poder transform-las em arquiplagos de prosperidade.
As formas de interveno do Estado brasileiro,
atravs dos estmulos fiscais e financeiros, do
investimento estatal e da implantao de infraestrutura econmica articularam e desarticularam
espaos no interior de cada regio, dando lugar a
novas formas de integrao e nova diviso espacial
do pas que no pode mais ser ignorada na dcada
atual, quando se pretende rever as formas
tradicionais de atuao do setor pblico na
55
economia. (ARAJO, 1999) .

A concentrao da riqueza no Brasil causa e efeito do

desequilbrio do desenvolvimento regional estruturado em hiatos
de renda entre suas regies e seus estados. A regio mais rica, o
Sudeste, tem renda per-capita 33% mais alta que a mdia
nacional; por sua vez as do Norte e Nordeste correspondem a 63
e 47% da mdia nacional. Entre os estados essa diferena
ainda mais abismal: a renda per-capita de So Paulo que 56%
mais alta que a mdia nacional, equivalente a cinco vezes a do
Piau e trs vezes a do Par. Este tem a menor renda per-capita do
Norte com R$ 7.006,81 e aquele estado nordestino a menor de toda a
federao, R$ 4.661,56. Nos Estados Unidos, pas continental como
o Brasil, no se verifica grandes disparidades regionais, a regio
mais rica tem uma renda per capita apenas 17% maior que a mdia
55

ARAJO, Op. cit.

54

nacional e, ainda assim, adotou programas regionais diferenciados,

como o de construo de rodovias interestaduais, o programa
espacial e o de despesas militares, todos voltados para obter efeitos
localizados regionalmente.56

TABELA II.1 - PIB per-capita regional, 2007

Fonte: IBGE.

Sem se deixar levar por um discurso incuo de apelo

regionalista que toca na realidade do problema dos desequilbrios
entre regies do pas, mas que no fundo camufla intenes escusas
das elites conservadoras de regies menos desenvolvidas, que a
esse pretexto reivindicam tratamento diferenciado e disso tiram
proveito, como alerta ARAJO,

57

preciso admitir que o papel do

Estado na reduo sistemtica das desigualdades regionais

insubstituvel e necessrio posto que a ausncia de governana
tenda a desagregar o pas impondo elevado custo de oportunidade s
regies e sub-regies menos dinmicas. Pois, visto a fundo, a
presena do Estado diz respeito ao enfrentamento das diferenas
espaciais no que se refere aos nveis de vida das populaes que
56
57

Ibidem.
Ibidem.
55

residem em distintas partes do territrio nacional, e no que se refere

s diferentes oportunidades de emprego produtivo, a partir do qual a
fora de trabalho regional tenha garantida a sua subsistncia58. No
raciocnio conclusivo de FURTADO:
(...)Em sntese, o que caracterizou a formao da
periferia foi a dinamizao da demanda
modernizao em condies de um relativo
imobilismo
social
causado
pelo
lento
desenvolvimento das foras produtivas. O que veio
a chamar-se de subdesenvolvimento no outra
coisa seno a manifestao dessa disparidade
entre o dinamismo da demanda e o atraso na
acumulao reprodutiva. Este tem sua origem na
forma de insero no sistema de diviso
internacional do trabalho, e o primeiro, na
penetrao dos padres de consumo do
59
centro(...) .

Em concluso, so desproporcionais para no dizer

extremas as desigualdades entre os estados brasileiros seja
fsica, social ou economicamente. H um fosso entre estados
ricos e pobres, populosos e rarefeitos, grandes e pequenos,
cujos extremos tocam o Norte, Nordeste e Sudeste e torna tnue
o liame federativo (tabela II.2 e II.3). Com efeito, os 1.570.746 km
de jurisdio do Amazonas, maior rea territorial do pas, equivale a
71 vezes a de Sergipe, 21.910 km, menor rea da federao, e a
cinco vezes o tamanho mdio dos estados brasileiros, 314.889 km.
Na esfera municipalista, os 853 municpios de Minas Gerais
consistem em 57 vezes o nmero de entes municipais de Roraima e
quatro vezes a mdia nacional de municpios por estado. No que
tange populao, So Paulo, com 39,8 milhes de pessoas, abriga
100 vezes o nmero de habitantes de Roraima e quase seis vezes a
58

Ibidem.
FURTADO, Celso. Introduo ao desenvolvimento: enfoque histrico-estrutural,
3. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000.
59

56

mdia populacional dos estados. Quanto densidade habitacional o

fosso de desigualdade ainda maior: a concentrao populacional no
Rio de Janeiro 176 vezes a de Roraima e 16 vezes a mdia dos
estados. So tambm abissais as diferenas de produto interno bruto
entre os estados brasileiros: os R$ 902,7 bilhes de So Paulo
representam 216 vezes o de Roraima e o PIB per-capita paulista
quase cinco vezes o do Piau e uma vez e meia a mdia nacional.
Ressalve-se que, nesse caso, na comparao dos indicadores dos
estados foram desconsiderados os nmeros relativos ao Distrito
Federal a fim de no distorcer os resultados, j que este expressa
uma realidade peculiar e diferenciada em relao aos demais entes
federados pelo fato de ser sede do governo central e apresentar
natureza singular e hbrida, acumulando competncias legislativas
tanto estaduais quanto municipais, mas sendo impedido de criar
municpios, como consta do artigo 32 da Constituio Federal de
198860.
TABELA II.2 Desigualdades fsicas e demogrficas entre estados do Brasil

Fonte: IBGE. Elaborao do autor.

Nota: Considerou-se o DF como um caso parte a fim de no distorcer os resultados j que este
expressa uma realidade diferenciada dos demais entes federados pelo fato de ser sede do governo
central, municpio neutro.

60

Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por lei
orgnica (...) 1 Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas
reservadas aos Estados e Municpios (Constituio Federal, 1988).
57

TABELA II.3 Desigualdades econmicas entre estados do Brasil

Fonte: IBGE. Elaborao do autor.

Nota: Considerou-se o DF como um caso parte a fim de no distorcer os resultados j que
este expressa uma realidade diferenciada dos demais entes federados pelo fato de ser sede
do governo central, municpio neutro.

II.1. Vazios de Estado e de Governana em Sub-regies

Amaznicas
Entende-se como Estado democrtico a sociedade organizada
num conjunto de poderes polticos estruturados por leis e governana
como sendo o processo de tomada de deciso por parte dos entes
pblicos e sua eficcia em assegurar os direitos humanos por
delegao do povo e com recursos oriundos da sociedade civil. Os
poderes legalmente constitudos, a mquina administrativa e seus
agentes formam o Estado-governo, ao passo em que a governana
diz respeito ao processo de tomada de decises por parte desses
poderes. Por meio das instituies governamentais responsveis pela
conduo dos negcios pblicos, papel do Estado administrar os
recursos da coletividade em busca de garantir os direitos humanos e
a aplicao de polticas pblicas com finalidade social e econmica.
Nesse sentido, preciso admitir que as causas estruturantes do
isolamento de sub-regies amaznicas deitam suas razes naquilo
que voz geral: vazio de autoridade pblica. Verifica-se ali pouca ou
nenhuma eficcia de aes de governo, baixa presena da mquina
burocrtica estatal, tanto da Unio quanto do estado, em reas
habitadas, mas, em muitos casos, distantes a centenas seno de
58

milhar de quilmetros de alguma instituio pblica dessas duas

esferas de governo. Vem somar-se a esse distanciamento fsico das
instituies estatais a omisso de funes pblicas essenciais o que
concorre para travar o desenvolvimento regional e para efetivar a
desassistncia das populaes daquelas reas relegadas ao
isolamento por lenincia governamental.
Nesse vis, mede-se a eficcia dos instrumentos pblicos por
sua capacidade de intervir e mudar o status quo inter-regional
visando coeso nacional e o desenvolvimento das regies.

integrao assim definida por BOUDEVILLE61: i) pela reduo das

disparidades regionais. Uma diferena marcante entre os padres e
gneros de vida sinal de falta de coeso e de solidariedade; ii) pelo
crescimento das inter-relaes geogrficas, setoriais e sociais. O
dualismo tcnico e geogrfico o aspecto extremo da falta de
relaes no interior da nao; iii) pela faculdade de por em relevo um
consenso para os objetivos comuns. a prpria condio de
existncia do agrupamento regional, nacional ou internacional.
Portanto, a anlise de polarizao: vnculos entre os plos e satlites,
justamente com os efeitos sociais de dominao que eles comportam,
poderia se constituir na base necessria e no instrumento eficaz de
uma poltica de integrao do territrio.
Em outras palavras, as medidas concretas e as
aes desenvolvidas no interior de cada macroregio, considerando as especificidades subregionais e a heterogeneidade das reas que
compem cada espao regional, devem ser
implementadas a partir de um objetivo maior:
reduzir as desigualdades regionais, possibilitando
s populaes das distintas macro-regies
condies semelhantes de vida e de oportunidades
62
de emprego (ARAJO, 1999) .
61
62

BOUDEVILLE. Op. cit.

ARAJO, op. cit.
59

Ora, o desenvolvimento um fenmeno evolutivo, dependente

de estgios anteriores, conseqentemente, a realidade presente
corolrio de quadros passados, mas nem sempre implica em
parmetros para o futuro visto que as interferncias de ordem poltica,
econmica e administrativa podem mudar o status quo, alterando a
tendncia natural de um quadro de assimetria de desenvolvimento
intra-regional. De outro lado, o processo de governana,
especialmente do governo federal, compromete a coeso
nacional na razo em que privilegia regies no tocante
destinao de recursos da Unio custa de retardar o
desenvolvimento e integrao econmica de outra. No sistema
federativo, entretanto, compete ao poder central o papel de organizar
os diversos recortes geopolticos da Nao visando o equilbrio e
integrao do desenvolvimento nacional, ainda que para isso tenha
que empregar instrumentos de interveno estatal de compensao
econmico-financeira que possam corrigir desequilbrios estruturais
decorrentes da concentrao histrica de povoamento e riqueza
econmica em reas mais desenvolvidas.
Conforme BACKHEUSER: Em pases de tipo colonial a
civilizao caminha da periferia para o centro, do litoral para o
hinterland. Assim tem sido no Brasil. A concentrao da atividade
humana

se

limitou

exclusivamente

durante

linha

primeiro
63

costeira.

sculo

Segundo

quase

observao

que
de

BENCHIMOL: a diviso territorial-administrativa regional desde os

tempos coloniais at os dias de hoje, baseou-se em uma excessiva
centralizao poltica, abrangendo unidades administrativas superdimensionadas que dificulta o exerccio da ao pblica e a extenso
63

BACKHEUSER, op. cit.

60

dos servios mnimos bsicos necessrios fundao da infraestrutura social e econmica64. Para STORPER:
"A dinmica da industrializao est fortemente
associada urbanizao, porque as inovaes
tcnicas no curso do desenvolvimento dos setores
lderes so freqentemente conseguidos no interior
de
complexos
urbano-industriais
(...)
A
complexidade das relaes interfirmas, combinada
com as estruturas do mercado de trabalho dos
centros territoriais de crescimento, garante que o
centro territorial ser o foco de inovaes
65
tecnolgicas em produtos e processos.

A despeito do amplo conhecimento das autoridades

pblicas acerca do notrio vazio de Estado em sub-regies da
Amaznia brasileira de se estranhar a lenincia com que se
comportam os governos no sentido da superao desse
problema.

Nesse

estudo

verifica-se

que

regies

estados

tradicionais, especialmente do Sudeste, foram comparativamente

mais favorecidos em se tratando da distribuio regional de obras
fsicas j realizadas com recursos do governo federal e que, nos dias
atuais, continuam sendo agraciados juntamente com o Nordeste ao
receberem as maiores fatias do bolo oramentrio da Unio. A
distribuio regional deste oramento, ao longo de cinco anos de
exerccios fiscais, no deixa dvida quanto superioridade dessas
regies

no

favorecimento

de

verbas

federais,

concentrando

sistematicamente mais da metade do volume de recursos repassados

pela Unio a ttulo de investimentos, enquanto que a parcela
destinada aos sete estados do Norte manteve-se estabilizada em
64

BENCHIMOL, Samuel. Estrutura geo-social e econmica da Amaznia, 2 vol.,

Manaus, Gov. do estado do Amazonas, 1966.
65
Apud EGLER, Claudio A. G. Questo Regional e Gesto do Territrio no Brasil, In
CASTRO, In E. ; GOMES, Paulo C. C. & CORRIA, R. L. Geografia, Conceitos e
Temas. Rio de Janeiro: Bertrand, 1995.
61

torno de 15%, praticamente se igualando com os investimentos

destinados aos trs estados do Sul (tabela II.1.1).

No rateio dos

recursos oriundos do oramento federal os estados de Minas Gerais,

So Paulo, Rio Grande do Sul, Bahia, Rio de Janeiro, Pernambuco e
Cear encabeam a lista dos que mais receberam dotaes em 2009
(tabela II.1.2).
O fato de o Nordeste ser privilegiado no tocante a
transferncias constitucionais e voluntrias de recursos do governo
federal se justifica por se tratar da regio brasileira de mais baixo
desempenho econmico, com o menor PIB per-capita regional,
embora apresente ilhas de prosperidade em seu territrio. Mas no
h explicao plausvel para a regalia que recebe o Sudeste tendo
em conta que se trate da rea mais desenvolvida do pas.
(...) O quadro estadual s deixar de ser uma
ameaa para o Brasil e elemento em grande parte
negativo na economia da grande vida Nacional,
desde que as naturais desigualdades iniciais de
povoamento, riqueza e progresso sejam de logo
atacadas a fundo pela interferncia do Poder
Nacional, na razo direta das necessidades de cada
qual, distribudos os recursos da comunidade, no
privilegiando mais os j privilegiados, mas
suprimindo ou fazendo reverter em benefcio da
coletividade os privilgios que as fatalidades
histricas foram criando e os erros polticos sempre
66
tenderam a agravar.(...) (TEIXEIRA DE FREITAS)

66

Op. cit.
62

TABELA II.1.1 - Oramento da Unio (Fiscal e Seguridade)

Volume de Investimentos por Regio 2005-09 (R$ mil)

Fonte: Senado Federal. Elaborao do autor

No contempla as despesas com as estatais.
Nota: Investimentos representam as despesas oramentrias com softwares e com o planejamento e a
execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas
ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. Ver Manual Tcnico de
Oramento, Braslia, Ministrio de Planejamento, 2010.

As transferncias constitucionais consistem em redistribuio

de parcela das receitas federais arrecadadas pela Unio entre
estados, Distrito Federal e municpios. Respaldado pela Constituio
Federal, esse rateio vertical observa critrios que privilegiam os entes
menos desenvolvidos consistindo num mecanismo fiscal para
amenizar as desigualdades inter-regionais do pas.

Dentre as

principais transferncias da Unio para as demais esferas de governo

destacam-se: o FPE Fundo de Participao dos Estados; o FPM
Fundo de Participao dos Municpios; o FPEX Fundo de
Compensao pela Exportao de Produtos Industrializados; o
FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao e outras
transferncias67.
67

AFM (Apoio financeiro para os municpios), MUN-FEX (Auxlio financeiro para o

fomento das exportaes - Municpios), MUN-CIDE (Contribuio de interveno de
domnio econmico - Municpios), MUN - LC8796 (Desonerao de ICMS 63

TABELA II.1.2 - Oramento da Unio (Fiscal e Seguridade)

Volume de Investimentos por UF em 2009 (R$)

Fonte: Oramento geral da Unio, Senado Federal.

Nota: exclui-se dessa tabela os investimentos inter-regionais, aqueles direcionados regio como
um todo e no especificado por estado, razo pela qual h diferena entre o valor total dos investimentos
aplicados nas regies e o total aplicado nos estados.

Municpios), MUN - ITR (Imposto territorial rural - Municpios), MUN - IOF (IOF Ouro
- Municpios), EST - CIDE (Contribuio de interveno de domnio econmico Estados), EST - FEX (Auxlio financeiro para o fomento das exportaes-Estados),
EST - LC8796 (Desonerao de ICMS - Estados), EST - IOF (IOF Ouro - Estados),
EST - IPI (IPI Exportao - Estado).
64

Em que pese o carter redistributivo das transferncias

constitucionais aos estados visando corrigir distores regionais
ocorre que seu efeito, em larga medida, fica anulado pelas diferenas
que respeita ao nmero de entes municipais por estados. Disso
resulta que os estados com maiores nmeros de municpios lideram o
volume de recursos provenientes dessas transferncias obrigatrias
por fora de lei, como o caso de Minas Gerais com 853 municpios,
So Paulo com 645 e Bahia 417, lembrando que aqueles dois
estados do sudeste detm 27% dos municpios brasileiros.
As regies Norte e Centro Oeste esto entre as ltimas quanto
ao volume de repasses constitucionais obrigatrios tendo cada uma
somente 8% dos municpios brasileiros. Com apenas 449 entes
municipais o Norte apresenta a mais elevada rea mdia por
municpio de 10.206 km, bem acima da mdia nacional, 1.530 km, e
da mdia do Sudeste, 535 km, sendo que este abriga 30% dos
municpios brasileiros. Fica implcito que o tamanho da rea
territorial no necessariamente fator de poder econmico, pelo
contrrio, regies e estados com menor fracionamento de
municpios apresentam desvantagem em relao queles cujo
espao municipal mais atomizado, j que cada ente municipal
faz jus a participar da distribuio do volume de recursos
constitucionais como o FPM e outras receitas vinculadas. No
por

acaso,

os

repasses

aos

municpios

nas

regies

mais

municipalizadas como o Nordeste, Sudeste e Sul, as transferncias

aos municpios superam s dos estados (tabela II.1.3).
Decorre da que o carter redistributivo das transferncias
legais visando corrigir disparidades econmicas regionais fica
anulado, pois se os fundos destinados aos estados cumprem essa
65

funo, os repasses aos municpios no apenas anulam os efeitos

daquele mais agrava a distoro visto que as regies mais dinmicas
possuem maior quantidade de municpios e, portanto, recebem maior
volume de repasses. Excepcionalmente o Nordeste recebe a maior
poro dos repasses obrigatrios visto que tem seu espao
geopoltico mais atomizado em estados e municpios que as demais
regies principalmente em relao ao Norte e o Centro Oeste. Em
funo da grande fragmentao de seus territrios em municpios o
Nordeste, Sudeste e Sul recebem 80% dos repasses constitucionais
obrigatrios enquanto a regio Norte que responde por 45,3% do
territrio nacional, fica prejudicada em funo da pouca fragmentao
de seu territrio em estados e municpios recebendo apenas 12,9%
desses recursos.
TABELA II.1.3 - Transferncias constitucionais da Unio por regio, 2009

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional e IBGE. Elaborao do autor.

66

TABELA II.1.4 - Quantidade de municpios por regio, 2010

Fonte: IBGE, abril de 2010. Elaborao do autor.

Alm das transferncias constitucionais obrigatrias a estados

e municpios, a Unio tambm realiza transferncias voluntrias
repassadas s unidades da federao e municpios com fulcro em
convnios, acordos, ou outros instrumentos similares cuja finalidade
a realizao de obras e servios de interesse comum s trs esferas
do governo. Nesse caso a Unio procede "a entrega de recursos
correntes ou de capital a outro ente da federao, a ttulo de
cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de
determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico
de Sade (Lei de Responsabilidade Fiscal)." No balano de 2009
(tabela 7), o Nordeste e Sudeste foram agraciados respectivamente
com 38 e 26%, do volume das transferncias voluntrias da Unio
enquanto ao Norte coube 15%, recebendo, no perodo, a mesma
proporo de recursos que individualmente recebeu o estado de So
Paulo.
No

modelo

federativo

as

transferncias

intergovernamentais exercem vital importncia para a proviso

de

recursos

que venham

assegurar s

populaes dos

municpios, estados e regies acesso aos servios pblicos

essenciais, sobretudo no Brasil onde as desigualdades regionais
so acentuadas e a capacidade contributiva no ocorre

67

homogeneamente. Mas, se ao invs de corrigir tais disparidades

os recursos governamentais tendem a refor-las no se pode
vislumbrar uma soluo vista para esse problema.
Considerando

que o

desenvolvimento regional no se

processa uniformemente pelo territrio nacional, posto que haja no

pas regies de baixo desempenho econmico contrastando com
regies de alto dinamismo e, ainda, que as receitas prprias das
regies dependem de sua base econmica e de fatores estruturais
cuja transformao demanda longo prazo, os fundos constitucionais
com seu carter redistributivo constituem um mecanismo de
compensao fiscal para corrigir as diferenas da decorrentes
assegurando a remessa de maior volume de recursos s regies
mais carentes. Entretanto, outros subsdios concedidos pela Unio
aos estados e municpios como aqueles que so contabilizados nas
transferncias voluntrias ficam merc das articulaes polticas de
cada estado ou municpio diretamente com a Unio em que
predominam as regras do jogo poltico que termina por favorecer
estados e regies de maior densidade eleitoral, conseqentemente,
com maior representao poltica.
TABELA II.1.5 - Transferncias Voluntrias da Unio s Regies
Valores correntes R$ Mil

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional. Elaborao do autor.

Nota: No inclui Resto a pagar no processado

68

TABELA II.1.6 - Transferncias Voluntrias da Unio aos Estados do Norte

Valores correntes R$ mil

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional. Elaborao do autor.

Nota: No inclui Resto a Pagar.

Em s conscincia no se deve debitar exclusivamente aos

governos locais a omisso de funes pblicas e o quadro de
isolamento em que vivem algumas sub-regies amaznicas, pois
esses no renem capacidade financeira, para no dizer de gesto
pblica, visto no disporem de recursos em volume suficiente para
integrar social e economicamente seus imensos territrios pontilhado
por populaes esparsas, de modo a acompanhar o ritmo de
crescimento dos estados mais desenvolvidos.
O desequilbrio regional se agrava na medida em que estados
mais de maior envergadura econmica so privilegiados na
distribuio dos recursos do governo federal como demonstram o
volume dos investimentos regionais do oramento da Unio e do
Plano de Acelerao do Crescimento, sendo este um programa
macroeconmico de iniciativa do governo do presidente Luiz Incio
Lula da Silva. Considerem, ainda, as economias externas geradas
pela infra-estrutura ali j existente erguida com dinheiro oriundo do

69

oramento geral da Unio em administraes passadas, sem falar no

dinamismo econmico j alcanado por estes estados e na
capacidade de seus governos locais de realizarem investimentos em
infra-estrutura com recursos prprios, formando um conjunto de
fatores que concorrem para o aumento de sua vantagem comparativa
na

atrao

de

plantas

industriais,

de

mo-de-obra

conseqentemente de populao, reafirmando as assimetrias de

desenvolvimento entre as unidades federadas.
Segundo FURTADO (2000), as decises econmicas mais
significativas, longe de provocar reaes tendentes a anular o
impulso inicial, pem em marcha processos cumulativos no sentido
desse impulso.68
(...)O Estado exerceu um significativo papel como
impulsionador da industrializao no s da sua
funo de provedor de bens pblicos, mas tambm
e, sobretudo: a) na definio, articulao e suporte
financeiro de grandes blocos de investimentos que
determinaram as principais modificaes na
estrutura econmica brasileira; b) na construo de
infra-estrutura, objetivando a integrao dos
sistemas rodovirios, energticos, urbano e de
telecomunicaes; c) na produo direta de
insumos
intermedirios
indispensveis

69
industrializao pesada.(...) (BECKER, 1998)

Destaca-se

aqui

PAC

como

sendo

um

programa

macroeconmico que demonstra as intenes de investimento

programadas pelo poder executivo federal com o intuito de intervir
economicamente no espao regional sem, contudo, entrar no mrito
de sua eficcia e aplicabilidade, isto , sem fazer consideraes entre
o que foi planejado e as aes efetivamente executadas ressalvando
68

FURTADO, Celso. Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico, 10 ed. Rio

de Janeiro, Paz e Terra, 2000.
69
BECKER, op. cit.
70

que, nesse estudo, a abordagem ateve-se to somente ao que foi

planejado. Examinando aos nmeros v-se que a despeito do baixo
volume de investimentos do PAC destinados ou planejados para o
Norte tem destaque aquele voltado s despesas com infra-estrutura
energtica, mas que basicamente tem como objetivo suprir a
demanda por energia da regio Sudeste. E embora seja exportador
de energia hdrica para outras regies do pas, o Norte, contudo, no
se beneficia de todo potencial de receita do imposto de circulao de
mercadorias e servios ICMS, vez que este cobrado no destino
beneficiando, assim, a receita dos estados consumidores. O Sudeste
concentra 40% dos recursos do PAC para infra-estrutura econmica
seguido do Nordeste com 25%, como se pode ver na tabela 10. No
que tange a distribuio dos investimentos federais na base social, os
sete estados do Norte so tambm desprivilegiados e novamente o
Sudeste-Nordeste lideram somando juntos mais de 2/3 dos
investimentos em saneamento bsico (tabela II.1.7).
TABELA II.1.7 - Investimentos Setoriais do PAC por Regio (2007-2010)
R$ bilhes

Fonte: PAC - Plano de Acelerao do Crescimento do Governo Federal.

Os investimentos em logstica, no Par, somam R$ 3,1 bilhes
Os investimentos em infra-estrutura energtica, no Par, somam R$ 3,5 bilhes
Os investimentos na rea social e urbana, no Par, somam R$ 1,7 bilhes

71

TABELA II.1.8 PAC - Investimento por Setor e Regio (2007-2010)

R$ bilhes

Fonte: PAC. Elaborao do autor.

Os investimentos em saneamento bsico no Par somam R$ 1,2 bilhes.
Os investimentos em rodovias no Par somam R$ 1,8 bilhes.

Para a efetiva integrao de regies isoladas onde se

mostra tardia a presena do Estado-governo nada mais
importante que investimentos pblicos em infra-estrutura viria.
Mas como contornar um problema estrutural se a prpria Unio
negligencia sua funo de intervir para minorar o desequilbrio
inter-regional? Salta aos olhos o privilgio das demais regies em
relao ao Norte no aporte de investimentos do governo federal em
rodovias pavimentadas e ferrovias sob concesso, principalmente
quando se sabe que aquela regio responde por 45,3 % do territrio
nacional. Em contrapartida, ainda que ocupem 18,3 e 10,8% da rea
territorial do Brasil as regies Nordeste e Sudeste lideram pelo
tamanho de suas redes de rodovias federais pavimentadas como
demonstra a tabela 13, Minas Gerais tem mais quilmetros de
rodovias pavimentadas construdas com recursos da Unio que todos
os estados da regio Norte. Esse desequilbrio tambm se reproduz
72

quanto a distribuio de ferrovias, como mostra a tabela 12. Dos

28.314 km da rede ferroviria nacional, o Norte participa com
minguados 429 km ou 1,52%, sendo que 90% das ferrovias
concentram-se no Sudeste, Nordeste e Sul do pas.
TABELA II.1.9 - Extenso da Rede Ferroviria Concedida por Regio, 2007

Fonte: ANTT.
Nota: O estado do Par participa com 224 km.

TABELA II.1.10 - Rodovias Federais Pavimentadas, 2007

Fonte: DNIT.
No Par h 1.667 km e no Amazonas 461 km.
Em Minas Gerais existem 10.194 km.

73

Mas a desigualdade regional financiada com recursos da Unio

no se restringe apenas infra-estrutura econmica e social, no
campo do conhecimento tambm uma realidade. Em 2008, de um
total de 55 universidades e 34 institutos tecnolgicos existentes em
todo o pas, sob jurisdio federal, 19 universidades e 11 institutos
localizavam-se nos quatro estados do Sudeste, sendo que somente
Minas Gerais possui 11 universidades e 6 institutos tecnolgicos,
nmero este maior que todas as 8 universidades e os 5 institutos
existentes nos sete estados do Norte (tabela 14). Na regio Sul
sobressai o Rio Grande do Sul com 6 universidades e 3 institutos
tecnolgicos. Com a criao do estado de Carajs o Norte passaria a
contar com mais uma universidade federal e um instituto tecnolgico,
o que equivale dizer que os milhares de jovens estudantes
paraenses, habitantes do atual Par, disporiam de mais vagas em
cursos de nvel superior em instituies federais de ensino custeadas
pela Unio.
TABELA II.1.11 - Nmero de Instituies Federais de Educao Superior por
Regio, 2008

Fonte: MEC/INEP/DEED.
CEFET - Centro Federal de Educao Tecnolgica.
IFET - Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia.
Minas Gerais possui 11 universidades e 6 institutos tecnolgicos federais.
Rio Grande do Sul possui 6 universidades e 3 institutos tecnolgicos federais.
O Par possui 2 universidades e 1 instituto tecnolgico federais.

74

Obviamente se a renda funo do investimento e se a

prpria Unio privilegia algumas de suas regies em detrimento
de outras, no que tange a destinao de verbas para construo
de infra-estrutura social e econmica, de se esperar que essa
desigualdade se reflita tambm nos desequilbrios entre regies
e sub-regies, tendo o prprio governo federal como financiador
desse

processo

que

regionalmente

excludente.

desenvolvimento regional, j se sabe, conseqncia combinada de

planejamento e investimento, principalmente considerando que no
tarefa do setor privado a busca do desenvolvimento regional e o lucro
social, e que o poder poltico um componente bsico na alocao
de recursos pblicos. Vale repetir aqui o aforismo keynesiano:
no a economia que deve equilibrar o oramento, mas o
oramento que deve equilibrar a economia. Ento, a
precariedade na integrao de espaos sub-regionais, sobretudo
quando os indicadores sociais desse espao denotam grave
quadro

de

excluso

social,

se

traduz

numa

incria

governamental.
To reclamada por polticos e estudiosos, as lacunas de
governana no Norte no se baseia em mero discurso de
intelectuais e polticos preocupados com o desenvolvimento
amaznico, mas se funda na distorcida distribuio dos gastos
governamentais, como j se demonstrou, em educao, sade, e
segurana pblicas, habitao, transportes e energia. Fica
tambm evidente a desassistncia quanto s funes pblicas no
Norte quando se comparam os dados das contas regionais medidas
pelo IBGE em que a participao daquela regio na renda de
administrao, sade, educao pblicas e seguridade social do
75

Brasil denota pouca expresso comparada s demais regies do pas

(tabela II.1.12). No diferente quando se refere participao na
renda da produo e distribuio de eletricidade e gs, gua, esgoto
e limpeza urbana do Brasil (tabela II.1.13), que tambm evidencia a
precariedade dos indicadores sociais paraense, especialmente na
regio Carajs, tais como domiclios com gua tratada, esgoto e
energia que per se reforam a tese da lacuna administrativa deixada
pelos governos nessa subrea amaznica.
TABELA II.1.12 - Participao na Renda de Administrao, Sade, Educao
Pblicas e Seguridade Social

Fonte: IBGE, contas regionais, 2007.

O estado do Par responde por 2,31% do total do Brasil.

TABELA II.1.13 - Participao na Renda da Produo e Distribuio de

Eletricidade e Gs, gua, Esgoto e Limpeza Urbana do Brasil

Fonte: IBGE, contas regionais, 2007.

O estado do Par responde por 2,98% do total do Brasil

76

A reduzida presena de Estado no Norte do Brasil tambm

pode ser medida pelo baixo custo da mquina do governo federal nos
estados da regio e o reduzido nmero de servidores federais ali
lotados.

Quanto s despesas com funcionrios e manuteno da

estrutura administrativa do governo federal nas unidades federadas

(tabela II.1.14) note-se que o Distrito Federal concentrar a maior parte
desses gastos de custeio o que se deve, em larga medida, ao fato de
sediar o governo central da Unio.

So Paulo, Rio de Janeiro e

Minas Gerais lideram com ampla margem as despesas realizadas

com o funcionamento da administrao pblica federal nos estados,
ao passo em que, nos estados do Norte onde o governo federal
mantm as menores estruturas administrativas a concluir pelos
reduzidos custos em comparao s demais regies.

77

TABELA II.1.14 - Gastos com Custeio da Mquina do Governo Federal, 2008

Fonte: Senado Federal. Elaborao do Autor.

custeio

do

governo

federal

para

manter

em

funcionamento seus rgos administrativos na regio Norte

representa menos de 1/3 do que se gasta apenas no estado de
So Paulo. Na soma regional, o custeio dos rgos federais no
Sudeste equivale a quatro vezes ao do Norte, sendo que o
78

custeio do Rio de Janeiro tambm maior que todo gasto

realizado nos estados do Norte, enquanto que o dispndio em
Minas Gerais praticamente se iguala ao desta regio.
Outro indicador que refora a tese da baixa presena do setor
estatal nos estados do norte amaznico o nmero de servidores
pblicos por regio (tabela II.1.15). De um total de 8.562.164
funcionrios pblicos, das trs esferas de governo e das empresas
estatais o percentual correspondente a 9,1% ou 780.496 servidores
estavam lotados naquela regio, 3.362.926 no Sudeste e 2.227.238
no Nordeste. Essas duas ltimas regies somam 2/3 de todo
funcionalismo pblico nacional. Os 1.416.947 funcionrios pblicos
de So Paulo representam quase o dobro de todo o funcionalismo do
Norte do pas enquanto Minas Gerais tem 27% funcionrios a mais
que o total desta regio. Dois estados do Nordeste, Bahia e
Pernambuco, renem 956.019 servidores ou 22% a mais que o
funcionalismo federal de todo o Norte do Brasil.
No cmputo geral, o desequilbrio regional verificado no
desenvolvimento do Brasil se traduz numa flagrante ausncia de
equipotncia70, donde resultam as assimetrias de poder poltico,
de governo, de governana, de investimento pblico, de
populao, de renda agregada e rea territorial. A continuar tal
quadro, tanto mais quando alimentado por desproporcionais
injees de recursos da Unio em regies e entes federados j
privilegiados pelo poder poltico e econmico, h que perpetuar
o desequilbrio regional entre estados e regies no Brasil.

70

As foras que cooperam no fenmeno da equipotncia dos estados so: a

superfcie, a populao e a eficincia econmica. As diversas partes constitutivas
do todo devem ser mais ou menos equivalentes, no apenas em rea, mas em
eficincia econmica e poltica. Apud BACKHEUSER, op. cit.
79

No por acidente que sete estados do Sul e Sudeste,

concentrados em 17% do territrio nacional, respondem por 73%
do produto interno bruto brasileiro. O industrializado estado de
So Paulo polariza R$ 902,8 bilhes ou 34% da renda interna do
pas ocupando to somente 2,9% da rea nacional. Isso significa
que somente a economia paulista exibe um PIB quase sete vezes
maior que a dos sete estados do norte amaznico em conjunto.
TABELA II.1.15 - Nmero de funcionrios pblicos por esfera de governo,
2007

Fonte: MTE/RAIS/IPEA.

80

Segundo

FURTADO

(2000),

uma

anlise

estrutural

comparativa das economias contemporneas confirma que existe

elevada correlao entre desenvolvimento e industrializao71.
Dados dessa pesquisa demonstram que no h correlao direta
entre grandes reas territoriais e desenvolvimento econmico, mas
que por certo reas maiores demandem maior presena de Estado e
de governana para que seja efetivada sua integrao scioeconmica.

No que toca imensido territorial da Amaznia

brasileira, resulta que a criao do estado de Carajs atender

ao propsito de aumentar ali a presena de governo e de
governana, qualificando-o como um projeto de interesse
nacional na medida em que representar um passo adiante no
processo de integrao do territrio e equilbrio do federalismo,
tanto mais porque ali ganha fora um plo industrial de grande
proporo fundado no setor minero-siderrgico.
TABELA II.1.16 - PIB e rea territorial por regio, 2007

Fonte: IBGE.
preo de mercado

71

FURTADO, Teoria e poltica do desenvolvimento econmico, op. cit.

81

II.2. O Pacto Federativo e a Polarizao do Poder Poltico

Nacional
Entende-se que a crise federativa acha-se imbricada questo
regional e que esta foi posta no limbo das prioridades nacionais
ficando merc das manipulaes polticas e econmicas dos blocos
de poder de estados e regies hegemnicas no conserto federativo.
Tal situao legitimada pelas incongruncias do chamado pacto
federativo que tende a favorecer os espaos economicamente mais
desenvolvidos, mais densamente povoados e, conseqentemente,
com maior concentrao poltico-eleitoral. Obviamente, o pacto
federativo convive com ameaas potenciais para a integridade
nacional na medida em que regies com maior densidade
econmica e eleitoral tendem a dominar as regras do jogo
econmico e poltico, com poder de influenciar as decises
nacionais e os rumos do desenvolvimento do pas traados pela
poltica econmica do governo da Unio.
(...) O federalismo , por definio, um sistema que
garante a unidade na diversidade; tem a funo de
manter a estabilidade social e a convivncia entre
identidade nacional e regional. uma organizao
que busca a articulao das partes do territrio em
um conjunto coeso, e, no limite, visa conciliao
dos vrios interesses existentes na sociedade.
Baseia-se em uma parceria, estabelecida e
regulada por um pacto, que tem por objetivo regular
a diviso de poder entre os parceiros, considerando
a integridade de cada um e esforando-se por
favorecer uma unidade especial entre eles.(...)
72
(ELAZAR, 1987) .

72

Apud COLOMBO, Lucilia Aparecida. O Federalismo e o Nordeste brasileiro:

exemplo de uma integrao regional tortuosa? Revista Econmica do Nordeste vol.
30
n2.,
Fortaleza,
http://www.uel.br/grupopesquisa/gepal/terceirosimposio/lucileia.pdf
82

No que respeita a falta de equipotncia entre o poder poltico

regional no Brasil hodierno considere que tal assimetria tem suas
razes nos primrdios da constituio do Estado-nao, isto , desde
sua formao enquanto Colnia portuguesa. Em termos macroespaciais as foras que cooperam no fenmeno da equipotncia dos
estados so: a superfcie, a populao e a eficincia econmica. As
diversas partes constitutivas do todo devem ser mais ou menos
equivalentes, no apenas em rea, mas em eficincia econmica e
poltica.

73

Ora, to importante quanto a democratizao da poltica

nacional a equitativa distribuio do progresso econmico e social

pelos espaos que constituem as regies, permitindo s diferentes
comunidades populacionais e sub-regies brasileiras acesso ao
crescimento industrial e aos servios essenciais de educao, sade
e segurana pblicas.
A rigor, a democracia no deveria se limitar apenas a
conceder ao povo o direito de participao no processo de
escolha eleitoral de seus representantes, no capitalismodemocrtico esse conceito tanto mais eficaz medida que no
processo de gerao e distribuio da riqueza nacional for dado
s diferentes populaes regionais o direito de gozar dos
privilgios

do

crescimento

econmico

desenvolvimento

humano. Nesse sentido, a justia social h que ter como estofo o

princpio da diviso equnime e do usufruto pela sociedade da
prosperidade econmica como sustentculo incluso regional e
social, posto que a satisfao material e bem-estar sejam tanto ou
mais importante quanto situao do indivduo como um ser poltico.

73

BACKHEUSER, op. cit.

83

Lamentavelmente a federao brasileira vivencia um

flagrante paradoxo: no Brasil poltico todas as unidades
administrativas dividem as responsabilidades da Nao; mas no
Brasil econmico os estados do Sul-Sudeste apropriam-se de
mais de 80% do produto industrial, conseqncia do modelo de
desenvolvimento alicerado na injusta relao centro-periferia,
rplica e herana do colonialismo com verniz contemporneo.
Nesse

caso,

estados

perifricos

so

induzidos

se

especializarem em meros fornecedores de matrias-primas ou

bens bsicos transformando-se, por sua vez, em mercados
cativos de consumo de bens industrialmente produzidos por
aqueles. Na prtica, essa relao vem configurar uma real
transferncia de renda dos estados em desenvolvimento aos
mais desenvolvidos, fato que alimenta o circulo vicioso da
concentrao da riqueza nacional e retarda o processo de
integrao nacional.74
A ausncia de solidariedade regional no quadro econmico
brasileiro, alimentada por incongruncias do prprio arcabouo legal
do arranjo federativo e por distores herdadas da formao scioeconmica do pas,75 pode levar ocorrncia de ressentimento de
regio contra regio, de sub-regio contra sub-regio, de estado
contra estado, sobretudo quando a supremacia de uns contra outros
se camufla na assimetria politicamente manipulada da tenso entre
74

Discurso em defesa da viabilidade de criao do estado do Tocantins na

Subcomisso dos Estados da Constituinte de 1988, feito por Clio Costa. In Dirio
da Assemblia Nacional Constituinte (Suplemento), Comisso da Organizao do
Estado, Ata da 9 Reunio Ordinria (Quinta Reunio de Audincia Pblica)
realizada em 01-05-1987.
75
Cf. SIMONSEN. Roberto C. Histria Econmica do Brasil (1500/1820), 8 ed., So
Paulo, Editora Nacional, 1978. FURTADO, Celso. Formao Econmica do Brasil,
31 ed., So Paulo, Companhia Editora Nacional, 2002.
84

ricos e pobres, que ao invs de gerar uma tenso construtiva entre

entes federados fragiliza a soldagem federativa. O desenvolvimento
pressupe crescimento econmico acompanhado da evoluo social,
por sua vez, funo do Estado como ente regulador e fiscalizador
da sociedade garantir o direito cidadania e assegurar o interesse
coletivo, oferecendo sociedade condies de acesso aos frutos do
desenvolvimento. Com efeito, papel do Estado buscar interromper o
crculo vicioso da pobreza e o isolamento regional, incorporando
cidados e regies ao crescimento econmico e bem-estar social.
Nesse prisma, o investimento pblico no combate dvida social atua
como um instrumento de redistribuio de renda direcionado-a para a
correo dos desequilbrios estruturais sedimentados desde tempos
remotos.
Sabe-se que o governo est investido da competncia para
exercer o papel de promotor do desenvolvimento sustentado e
equilibrado, capaz de detectar os pontos crticos da precariedade de
governana pblica. preciso admitir, entretanto, a existncia de
obstculos eficcia da atuao governamental como no caso das
desigualdades estruturais decorrentes de domnio de estrutura de
regies e estados mais desenvolvidos em oposio aos menos
desenvolvidos, realidade que demanda um conjunto de polticas
pblicas articuladas para reverter um quadro dessa natureza. Faz
parte do vis de assimetrias regionais a concentrao industrial
verificada no mapa do Brasil em que os sete estados do SulSudeste, com 17,6% da rea territorial e 56% da populao
brasileira controlam 73% da riqueza nacional (PIB) e 82,7% do
produto industrial. Em contrapartida, outras vinte unidades da
federao do Norte, Nordeste e Centro Oeste representando
85

82,4% da rea territorial e 44% da populao apropriam-se to

somente de 27% do PIB e 19,7% do produto industrial76.

interiorizao do desenvolvimento, centrada na desconcentrao do

produto industrial e da populao, pode auxiliar na reverso das
disparidades regionais que h muito bi polariza a federao brasileira,
entre os estados de alto dinamismo econmico e os de baixo
desenvolvimento, principalmente porque a experincia mundial
mostra que economias industrializadas tendem a concentrar o
desenvolvimento.
Inspirado na constituio norte-americana de 1787, o Estado
Federal do Brasil se formou com a constituinte republicana de 1981.
Assim, o que era uma nao unitria, sob a gide centralizadora da
monarquia, composta de provncias passou a ser constituda de
estados-membros dotados de autonomia relativa para gerir a coisa
pblica. Essa deciso oficializou o modelo federativo brasileiro, mas
trouxe em sua raiz a herana de problemas sociais, econmicos e
territoriais decorrentes da incria do poder monrquico e do
monoplio exercido pelos bares do caf paulistas. Certamente os
desequilbrios

regionais

oriundos

das

vinte

Provncias

foram

repassados integralmente aos estados-membros para indignao de

VARNHAGEN (1988):
Depois da independncia, por vergonha nossa,
nem sequer se tem pensado a respeito da to
necessria diviso de territrio... pela convenincia
de estabelecer certo equilbrio entre os novos
estados, antes de assim os emancipar de um modo
que no deixa de causar alguns embaraos e
trabalho marcha regular e governativa da nao,
77
em bastante prejuzo desta.

76
77

Cf. IBGE, contas regionais, 2007.

Apud SOUZA, p. 32, op. cit.
86

(...) A passagem da Colnia ao Imprio e

Repblica mostra elementos que se conservam: a
organizao poltica da colnia portuguesa
influenciou, sem dvida, a organizao do Brasil
independente sob o Imprio, e a poltica de elites,
responsvel pela unidade deste ltimo, permitiu a
sobrevivncia de autonomias regionais at fase
avanada da Repblica e do sculo XX.(...)
78
(BALN,1972) .

As assimetrias de desenvolvimento regionais, do tipo centroperiferia, reforadas pela falta de uma verdadeira poltica de
industrializao nacional que viesse a combater com vigor a
concentrao industrial, ensejaram que boa parte das unidades
federativas recorresse a um mecanismo tributrio de competitividade
espria sustentado na renncia de parte do ICMS imposto sobre
circulao de mercadorias e servios, tributo de competncia das
unidades federativas, objetivando atrair indstrias para seu territrio.
Como se sabe, existe profunda desigualdade na diviso do
trabalho entre as regies brasileiras, sendo que somente a
regio Sudeste e o estado de So Paulo respondem por 62,8 e
44,4% do produto da indstria de transformao do Brasil,
enquanto o Norte e o Par participam com modestos 4,8 e 1,4%
(tabela II.2.1). Essas cifras explicam porque os entes federados
adotaram a chamada guerra fiscal usando a poltica de
incentivo fiscal como meio para atrao de indstrias.
Em reao ao status-quo da economia espacial brasileira
marcada por profundas desigualdades entre regies e pela
inexistncia de uma efetiva poltica industrial para o pas, os estados
no-industrializados estabeleceram suas prprias regras ocasionando
o acirramento da disputa fiscal no contexto interestadual base de
78

BALN, Jorge e CINTRA, Octavio, LISBOA, Edmar e outros. Centro e Periferia

no Desenvolvimento Brasileiro, So Paulo: Difel, 1972.
87

renncia de receita e outras concesses. Apesar do sucesso pontual

em alguns estados, tal estratgia perdeu foras no que tange a
construo de vantagens competitivas na medida em que a maioria
dos estados adotou esse mesmo expediente, o que tende a anular
seu diferencial no custo de oportunidades das empresas tornando
esse instrumento uma tabula rasa. Assim, outros fatores como
suprimento de matrias-primas e mercado interno passam a ter maior
importncia relativa na alocao de indstrias e, nesse caso, a
indstria extrativa mineral do plo Carajs tem estatura para competir
nacionalmente visto que dispe de invejvel reserva mineral.
Nos ltimos anos, muitos estados brasileiros vm
clamando
por
uma
poltica
nacional
de
industrializao que pudesse levar a uma
desconcentrao da geografia industrial, vez que
diversos estudos j identificaram a flagrante
assimetria do desenvolvimento regional no Brasil,
marcado por aglomerao de indstrias no Sudeste
brasileiro, especialmente So Paulo, contrastando
com economias perifricas nas regies Norte,
Nordeste e Centro-Oeste. Assim, na ausncia de
diretrizes emanadas do governo federal, e
buscando a obteno de vantagens competitivas,
os Estados e Distrito Federal se lanaram numa
corrida por competitividade, a partir do diferencial
fiscal, se valendo de um arsenal que inclua
incentivos fiscais, isenes, redues e diferimentos
tributrios como recursos para atrair novas plantas
industriais, fomentar a industrializao local,
incrementar a produo e criar empregabilidade. No
modelo federativo em vigor, com a autonomia das
unidades federadas quanto gesto do ICMS, as
decises fiscais de um governo terminam por afetar
a competitividade e as receitas tributrias de
79
outros. (COSTA, 2004) .

79

COSTA, Clio. Dinmica da Economia de Gois: Integrao Regional e

Competitividade do Agronegcio (1950-2003), Goinia, UnB/UFG/UFMS,
Dissertao de Mestrado, 2004.
88

TABELA II.2.1 - Participao percentual das Regies no Produto da Indstria

de Transformao do Brasil

Fonte: IBGE, contas regionais. Elaborao do autor.

Se a concentrao industrial tem causas mais profundas

motivadoras dos desequilbrios entre economias regionais no Brasil
cuja origem j fora remotamente contaminada pela dominncia da
elite cafeeira paulista na emergente repblica brasileira, a competio
tributria no Brasil80 tem outras causas que se somam quela, tais
como: i) falta de uma poltica industrial para o pas; ii) concentrao
econmico-industrial nas regies Sul e Sudeste; iv) descentralizao
fiscal; iii) acirramento da disputa por investimentos de origem
estrangeira e nacional; v) expanso da fronteira de competio para o
mbito internacional com a globalizao; a crise das finanas
estaduais; vi) concesso da competncia do ICMS aos estados e
adoo do princpio da origem; vii) e falta de aparato institucional
adequado para a resoluo de conflitos federativos especialmente no
que toca a questo fiscal.
80

Cf. VIOL, Andra Lemgruber. O fenmeno da competio tributria: aspectos

tericos e uma anlise do caso brasileiro. Monografia vencedora em 1 Lugar no IV
Prmio de Monografia - Tesouro Nacional, Tpicos Especiais de Finanas Pblicas,
Braslia: ESAF, 79 p., 1999.
89

Quanto aos princpios ticos da tributao e renncia fiscal, eis

o que pondera VARSANO81: Todos os impostos utilizados na prtica,
por

induzirem

mudanas

no

comportamento

dos

agentes

econmicos, afetam a alocao de recursos e, portanto, impem

uns mais, outros menos custos sociedade. Conceitualmente, a
tributao justifica-se na medida em que o benefcio gerado pelo uso
pblico de recursos da sociedade, possibilitado pela arrecadao,
seja maior que seu custo de oportunidade medido pelo benefcio
social do melhor uso privado dos recursos , acrescido do custo
criado pela tributao. Estaticamente considerada, a renncia fiscal
sempre injustificada: se h mrito na tributao, o uso privado dos
recursos sempre uma alternativa inferior; e, se no h, no cabe a
renncia, mas sim a extino do tributo
(...) O desequilbrio da representao poltica dos
estados no Congresso Nacional dificulta a busca de
novo pacto federativo no campo fiscal. Mas isso no
tudo. O amplo reconhecimento de que a grande
maioria dos representantes do povo no Parlamento
nacional atua como vereadores federais constitui
um fato poltico to ou mais importante que o
anterior para as chances de sucesso de novas
propostas de reforma. Na impossibilidade de definir
um rgido cardpio que estabelea em detalhe as
responsabilidades da Unio, de Estados e de
municpios, em face das enormes disparidades
socioeconmicas regionais, a recomposio do
equilbrio federativo depende da superao dos
conflitos quanto repartio dos recursos fiscais,
de modo a propiciar a acomodao progressiva a
82
uma nova realidade.(...) (REZENDE, 2001) .

81

VARSANO, R. A Guerra Fiscal do Icms: Quem Ganha e Quem Perde. Rio de

Janeiro, IPEA, 1997. (Texto para discusso n 500).
82
REZENDE, Fernando Antonio. Finanas Pblicas, 2. ed. So Paulo: Atlas, 2001.
90

II.3. A Poltica do Caf com Leite e Acar

Os artigos 1 e 18 da constituio federal de 1988
estabelecem o pacto federativo do Brasil. Ressalve-se que quando ali
se diz: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes

eleitos

ou

diretamente,

nos

termos

desta

Constituio, fica estabelecido que o poder poltico da repblica seja

exercido por seus representantes eleitos para os cargos majoritrios
e proporcionais, isto , presidentes, governadores, senadores e
deputados. No mago desse pargrafo constitucional est implcita a
diviso do poder poltico nacional a partir da densidade eleitoral de
estados e regies, sendo uma das razes da incongruncia do prprio
pacto entre entes federados. Vale dizer que no quadro federativo
existe relao direta entre concentrao populacional e fora poltica,
posto que o nmero de deputados federais por unidade federada seja
estabelecido com base na sua populao demogrfica.
Os estados mais populosos possuem maior nmero de
deputados federais com assento no congresso nacional o que,
guardada as propores, se reproduz tambm no mbito estadual j
que as sub-regies de maior concentrao populacional conseguem
eleger maior nmero de deputados estaduais. Ora, na prtica, os
parlamentares

respondem

pelas

emendas

votao

ao

oramento nas diferentes esferas de governo. Por sua vez, o

oramento uma pea de planejamento pela qual os governos
estabelecem como, onde e quando sero realizados seus
dispndios em investimentos e custeio. E nisso as bancadas de
maior peso regional terminam por favorecer suas bases
eleitorais com maior volume de recursos tirados do oramento
geral da Unio e dos estados.
91

Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada

pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e
do Distrito Federal, constitui-se em Estado
democrtico de direito e tem como fundamentos:
(...)
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que
o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.
Artigo 18. A organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos autnomos nos termos desta
Constituio (...)
Pargrafo 3. Os Estados podem incorporar-se
entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou
Territrios Federais, mediante aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar (CONSTITUIO FEDERAL, 1988).

Enquanto na poltica da Velha Repblica prevaleceu a

alternncia de poder entre as foras polticas de So Paulo e
Minas Gerais, estados do Sudeste, resultando naquilo que se
convencionou chamar de poltica do caf com leite; na Nova
Repblica (1985-2010) esse pacto ganhou mais um ator com a
presena constante do Nordeste brasileiro, tradicional produtor
de acar configurando o que se pode denominar de poltica do
caf com leite e acar. De sorte que a fora poltica e econmica
do Sudeste cedeu espao ao peso poltico do Nordeste bi
polarizando, assim, do ponto de vista regional a poltica nacional
entre essas duas macrorregies. E se os estados do Norte j no
gozavam de espao no mais alto degrau decisrio do cenrio poltico
do pas isso continuou acontecendo ao longo dos ltimos 25 anos,
como demonstra o histrico da investidura dos cargos executivos de
presidentes e vice-presidentes do Brasil, bem como os cargos

92

legislativos de presidentes do senado e da cmara de deputados

nesse perodo.
QUADRO II.3.1 - Presidentes da Nova Repblica do Brasil (1985-2010)

Faleceu antes de tomar posse, assumindo, ento, seu vice Jos Sarney.
Natural da Bahia (Nordeste), mas com base poltica em Minas Gerais.
Natural do Rio de Janeiro (Sudeste), mas com base poltica em So Paulo.
*Natural de Pernambuco (Nordeste), mas com base poltica em So Paulo.

QUADRO II.3.2 - Vices presidentes do Brasil da Nova Repblica (1985-2010)

Assumiu a Presidncia da Repblica em 21 de abril de 1985, em virtude da morte do titular.

Assumiu a Presidncia da Repblica em 29 de dezembro de 1992, em virtude da renncia do titular.

Importa salientar que o deslocamento da populao segue

naturalmente a lgica do processo de organizao espacial das
atividades econmicas, salvo se o prprio Estado-governo intervenha
direcionando o fluxo colonizador para a ocupao dos espaos vazios
do territrio como fez o presidente norte-americano Franklin Delano
93

Roosevelt, aps a Grande Depresso de 1929, quando criou

inmeras

colnias

nos

EUA,

partindo

do

suposto

de

que

concentrao populacional atrai o crescimento econmico, baseado

no princpio macroeconmico de que demanda atrai oferta. Seu outro
grande feito foi tirar os Estados Unidos da depresso econmica
inspirando-se no pensamento macroeconmico do economista John
Maynard Keynes ao executar um grande programa de obras pblicas,
pressupondo que os investimentos pblicos mssicos atuariam como
fator multiplicador da renda agregada e de absoro dos milhes de
desempregados pela crise, o que de fato aconteceu.
Ressalve-se que h casos em que a rigidez na localizao
de fatores de produo obriga o capital a migrar forosamente
para onde se localizam os recursos naturais, arrastando consigo
a onda colonizadora, como o caso dos minrios e dos
mananciais de potencial energtico e as terras frteis de Carajs.
Desse modo, a onda colonizadora termina por influenciar
diretamente no equilbrio de poder das regies vez que, no
modelo federativo brasileiro, o poder poltico diretamente
proporcional concentrao eleitoral. E quanto a isso o pargrafo
nico do artigo 1 da constituio federal no deixa dvida: todo o
poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos... O significado dessa assertiva constitucional que quanto
maior for a populao de um estado ou de uma regio, tanto maior
ser seu eleitorado e na razo direta seu poder poltico.
(...) A todo aquele que ligar interesse ao progresso
do Brasil e de suas instituies, no poder
escapar, por pouco que tenha nisso meditado, a
desigualdade com que, a todos os respeitos, esto
constitudas as suas diferentes provncias. Esta
observao que, primeira vista, parece de pouca
monta, adquirir importncia, se se lembrar que,
94

desigualdade de territrio, de populao e de

recursos, prende-se, como conseqncia, a
desigualdade do nmero de seus representantes
nas Cmaras Legislativas, isto , de vozes que
advoguem os seus interesses perante os poderes
do Estado; e a preponderncia de umas provncias
sobre as outras, perturbando a harmonia e o
equilbrio que devem reinar entre todas, e que o
Governo Geral deve manter, provoca cimes e
rivalidades que retardam o progresso e pode at
comprometer a integridade do Imprio.(...)
83
(SOUZA).
(...) A diviso atual do Brasil no atende ao
princpio de equipotncia. H estados grandes e
estados pequenos. H estados muito ricos e
estados assas pobres. H estados com grande
populao, donde, correspondentemente, com
maior nmero de representantes no Congresso, e
h estados de escasso povoamento, donde com
pequeno nmero de deputados federais.(...)
84
(BACKHEUSER, 1933) .
TABELA II.3.1 - Representao Poltica por Regio, 2010

Fonte: Senado e Cmara Federal.

O senado federal a esfera parlamentar que mais expressa o

verdadeiro equilbrio de poder do conserto federativo do Brasil ao
conceder igualmente a cada ente federado o direito de ter o mesmo
83

SOUZA op. cit.

84

BACKHEUSER, op. cit.

95

nmero de trs senadores, o que no acontece na cmara de

deputados onde os estados mais populosos possuem as maiores
bancadas proporcionais amparados por critrios constitucionais.
Por esse motivo, na diviso de poder no parlamento federal o
Nordeste tem levado vantagem quanto eleio dos presidentes da
mesa diretora do senado ao possuir a maior bancada regional, com
27 senadores, detendo 1/3 das cadeiras dos 81 senadores. Por sua
vez, o Sudeste com a maior representao poltica na cmara de
deputados, constituda de 179 parlamentares, responde por pouco
mais de 1/3 dos 513 deputados federais, e vem liderando a eleio da
mesa desta casa de lei, sendo que 7 dos 12 presidentes dos ltimos
25 anos tiveram como base poltica aquela regio.
QUADRO II.3.3 - Presidentes do Senado Federal na Nova Repblica do Brasil
(1985-2010)

Renunciou Presidncia do senado federal em setembro de 2001.

Foi Presidente no perodo de 20-7-2001 a 20-9-2001, por ocasio de afastamento do titular.
Foi eleito pelo Amap, mas sua principal base poltica o Maranho (Nordeste).

96

QUADRO II.3.4 - Presidentes da Cmara Federal na Nova Repblica do Brasil

(1985-2010)

Nota: O estado de origem relaciona-se ao local por onde o deputado foi eleito.
Severino Cavalcanti renunciou a seu mandato de deputado federal em 21 de setembro deste ano.

97

98

PARTE II
FUNDAMENTOS PARA
CRIAO DO ESTADO DE CARAJS

99

100

CAPTULO 1 - FUNDAMENTOS GEOPOLTICOS PARA UMA

INTERVENO SUB-REGIONAL
Se a concentrao de poder poltico nas regies Sudeste e
Nordeste s contribuiu para que a Amaznia continue em situao
marginal no que diz respeito integrao nacional, entretanto, esse
fato agravado pela dificuldade de gesto desse territrio de
dimenso to vasta convivendo com uma irracional diviso polticoadministrativa

flagrante

omisso

das

funes

pblicas.

supremacia poltica do Sudeste e Nordeste no fruto do acaso

nem to somente da grande habilidade de seus polticos, mas
tem explicao no fato de que essas regies renem as maiores
bancadas

de

parlamentares

no

Congresso

Nacional

em

conseqncia de reunirem maior concentrao populacional j

que o sistema parlamentar brasileiro privilegia os estados mais
populosos conferindo-os mais peso na representao poltica da
nao. Sabe-se que, na prtica, os cargos de presidente da
Repblica e de presidentes da mesa diretora do senado e da cmara,
bem como os maiores blocos de parlamentares destes poderes,
influenciam na destinao de recursos do tesouro federal. De um
lado, o poder executivo elabora e executa o oramento geral da
unio, de outro, cabe ao parlamento federal emend-lo e aprov-lo.
Se o poder de tributar exclusivo do governo, o critrio de aplicao
dos recursos determinado pelo oramento governamental.
Pondere-se que com a criao de Carajs e Tapajs, dois
projetos de secesso do estado paraense em tramitao no
congresso nacional, o bloco de estados do Norte elevaria de 21 para
27 seu nmero de senadores e com isso passaria a ter o mesmo
peso poltico que vem permitido o Nordeste liderar em nmero de
101

cadeiras no senado, fato que justifica seu sucesso na eleio de

presidentes da mesa desta casa nos ltimos 25 anos. Por sua vez, o
atual nmero de 65 cadeiras do Norte na cmara baixa subiria para
74 quase se equiparando ao Sul que dispe de 77 cadeiras de
deputados federais. Nessa mesma linha de raciocnio, o Par sairia
fortalecido com a coalizo poltica dos trs novos estados criados
pelo recorte do atual territrio paraense (Carajs, Tapajs e o Novo
Par) reunindo juntos 9 senadores passando a ter a mesma
representao poltica no senado que a regio Sul do Brasil. O peso
poltico na cmara federal tambm aumentaria numa eventual
coalizo dos novos estados: passaria das 17 cadeiras do atual estado
do Par a 26 parlamentares aumentando o poder desse bloco em
mais 9 vagas de deputados federais.
Por fim, vale ainda abordar o importante
componente poltico, implcito rediviso da
Amaznia. A presena de maior nmero de
representantes na Cmara e no Senado,
certamente imprimir maior peso aos interesses da
regio, frente ao restante do Pas, cuja densidade
populacional, significativamente mais alta, vem
direcionando para sua perspectiva a maioria das
decises tomadas. Alm da diminuio do
desequilbrio da representao a nvel federal, cabe
lembrar a relevncia da abertura das Cmaras
Estaduais que proporcionam populao valiosa
educao poltica. Representantes mais prximos
permitem a crtica, a presso, a participao
popular na administrao (COMISSO DE
85
ESTUDOS TERRITORIAIS, 1989) .

Em vista do atual pacto federativo e das circunstncias

poltica e econmica que cercam o Norte do Brasil este no dispe de
fora suficiente para intervir em decises do Estado nacional e,
portanto, essa regio precisa melhorar seu posicionamento no que
85

Relatrio n 1 da Comisso de Estudos Territoriais, op. cit.

102

toca a correlao de foras no cenrio poltico do pas caso queira

adquirir estatura para intervir nas decises do poder central, emanado
do executivo e legislativo federal, que alm de afetar nas decises
nacionais influenciam na distribuio de recursos da Unio para
estados e regies. Em consonncia a essa linha de raciocnio o
deputado estadual pelo Par, Parsifal de Jesus Pontes, defende a
criao dos estados de Carajs e Tapajs posicionando-se
contrariamente s questes levantadas por opositores aos projetos
de secesso, ressaltando a necessidade de a regio vir a ganhar
mais peso quanto ao nmero de deputados federais para melhor
enfrentamento das regras do jogo poltico. Diz ele: alega-se que
dividido em trs unidades federativas, cada um dos estados ter um
peso no cenrio nacional nada representativo e ao contrrio do to
sonhado desenvolvimento, os estados tero que administrar uma
enorme gama de problemas. H ai um equivoco de analise macro
regional, pois os trs estados, com caractersticas geopolticas
similares, formariam um bloco de ao com o peso resultante maior
que as partes - sempre que os interesses da mesorregio estivessem
em jogo: assim age o Nordeste para enfrentar as incongruncias do
pacto federativo, e consegue maiores fatias no oramento da Unio
que todo o Norte junto.
Criticando as incongruncias do sistema parlamentar
brasileiro, e defendendo a diviso territorial do Par, assim pondera
PONTES (2010):
O Par, a perdurar o atual pacto federativo,
continuar fadado a fornecedor de matria prima
para a Unio. desta matria prima, sem valor
agregado, que o Par se deveria queixar sobre o
seu minsculo PIB, apesar da sua riqueza material.
Quanto a perda de peso poltico, discordo da
103

afirmao apresentada, por entender que o peso

poltico de um estado no est unicamente
relacionado com o tamanho do seu PIB. Peso
poltico estadual se compe na fatorao da
macrorregio onde ele se insere, da quantidade de
parlamentares que possui na cmara federal, da
qualidade desta representao, e de como a
bancada que o representa se relacionar com as
eventualidades da legislatura. O nosso sistema
parlamentar
foi
elaborado
privilegiando
a
quantidade. Por isto, tm peso poltico especifico
maior os estados mais populosos, porque mandam
mais representantes ao parlamento, e os blocos
macrorregionais, que compensam a fragilidade
representativa com a quantidade alcanada pela
coalizo. Neste caso, a diviso do Par, longe de
subtrair prestgio poltico regio, potencializaria
este
peso
pela
multiplicao
da
86
representatividade.

H que se lanar luz sobre uma discusso que no deve ser

diminuda por questes nativistas ou regionalistas, pois que as
questes locais no devem ter primazia sobre a perspectiva do
desenvolvimento nacional, sobretudo, em se tratando de uma reviso
geogrfica que trar benefcios ao processo de integrao regional do
Brasil e da Amaznia, e, especialmente, s sub-regies diretamente
interessadas os emergentes estados de Carajs e Tapajs, e
certamente o estado cedente j que com a criao daqueles novos
estados abrir-se-o novos mercados de investimentos e servios para
as empresas paraenses e amplas oportunidades de empregabilidade
populao economicamente ativa do estado cedente a par de que,
sem sombra de dvida, aumentar a presena do Estado e a eficcia
do processo de governana nessas sub-regies. Afinal, a criao de
uma nova unidade federativa no implica numa barreira fsica entre
esta e o estado remanescente, como fez o muro de Berlim no

86

Parsifal de Jesus Pontes in http://artigos09.blogspot.com/2010/03/minha-vez.html.

104

segundo ps-guerra ao separar em duas a Alemanha, oriental e

ocidental, mas to somente se estabelece a autonomia polticoadministrativa da regio emancipada, vez que permanecero abertas
suas fronteiras geogrficas e econmicas. Posto isto, o fluxo de
comrcio e de novos investimentos em construo civil (edificaes
pblicas, rodovias, pontes, redes de energia e saneamento etc)
decorrentes da implantao e at mesmo da expanso econmica do
novo ente federado, no ser interrompido, mas terminar por
beneficiar de modo especial setores empresariais paraenses, at por
contigidade fsica, identidade cultural e conectividade comercial dos
estados emergentes com o estado cedente.
Como conseqncia da emancipao poltico-administrativa do
sul-sudeste paraense registre-se como positivo para o governo do
Par tanto quanto para Carajs:
i. Ampliao e abertura de oportunidades de mercado
geradas, sobretudo pela governana do novo estado,
criando

amplas

condies

de

empregabilidade

investimentos, favorecendo de modo especial a populao e

empresrios dos dois estados;
ii.

Abertura

de

novas

perspectivas

no

campo

do

conhecimento com a criao de mais uma universidade

federal e instituto tecnolgico, no novo estado, o que
equivale criao de milhares de vagas de ensino superior
em instituies federais custeadas pela Unio para uma
legio de jovens estudantes paraenses;
iii.

O governo do Par ficar desonerado do custeio da

administrao

pblica

da

sub-regio

Carajs

quando

desmembrada, bem como dos investimentos urgentes ali

105

necessrios
(sistema

quer

virio,

seja

em

redes

de

infra-estrutura
energia),

econmica

quer

seja

em

equipamentos sociais urbanos para combater o dficit social

acumulado em setores como educao, saneamento,
sade, segurana pblicas etc;
iv. Descentralizao da administrao pblica estadual, visto
que a capital paraense, Belm, acha-se excentricamente
localizada na borda norte-nordeste do estado em detrimento
das prefeituras e populaes a sul-sudeste, ao reduzir a
distncia entre o poder central e os municpios, ps
emancipao;
v. Melhor resposta da mquina estatal dos dois estados em
termos de gesto, economicidade dos recursos pblicos,
reduo

de

custos

administrativos

decorrentes

da

racionalidade espacial do novo recorte geopoltico;

vi. Corrigir incongruncias do pacto federativo e reduo do
desequilbrio

do

poder

poltico

regional

entre

as

macrorregies do pas, visto que a regio com maior

concentrao populacional, o Sudeste, rene o maior
nmero de cadeiras na cmara federal; enquanto a regio
Nordeste, com maior quantidade de estados, possui a maior
bancada de senadores exibindo, portanto, maior fora
poltica no Congresso Nacional;
vii. Combater o vazio poltico do espao amaznico e
proporcionar maior presena do Estado-governo na regio,
dando importante passo efetiva ocupao de parte
significativa do subcontinente amaznico brasileiro.

106

 equivocada a concepo de que preciso preservar a

integridade territorial dos estados atuais baseado no fato de que
o tamanho de rea implica em poder. Essa assertiva carece de
sustentao cientfica j que os dois maiores estados da
federao Amazonas e Par, no fazem parte do grupo de
estados com maior poder econmico e poltico, ao passo que os
que lideram pela fora econmica e poltica, como o caso de
So Paulo e Rio de Janeiro, detm reas bem menores que
aqueles. Tambm equivocada a idia de que a forma em que est
dividido o espao nacional decorreu de uma fatalidade geogrfica,
pois se sabe que esta diviso resultou da interveno deliberada de
dirigentes do pas em tempo remotos. Muitos erros de viso de
Estado emergem na concepo de alguns lderes polticos e at
mesmo de alguns intelectuais do estado interessado: Mas o pior
deles o regionalismo, isto , o demasiado amor ao torro natal,
com a exagerada preocupao de usos e costumes locais, com o
hipertrofiado zelo pelos respectivos heris e fatos histricos.87
(...) A repblica federativa acentuou no Brasil as
rivalidades
esboadas
nas
capitanias
e
caracterizadas nas provinciais. (...) O que de mais
importante nos parece, ao propor uma nova diviso
territorial para o Brasil, encarar de frente esse
problema do regionalismo. No apenas encar-lo,
mas encar-lo para estrip-lo, como a Frana o
extinguiu no fim do sculo XVIII e como os Estados
Unidos no lhe permitiram a formao graas
diviso racional e lgica de seu territrio. (...)
Nunca, ao falarem ou ao escreverem isto , ao
pensarem, devem os brasileiros se colocar no ponto
de vista restrito e estreito de fluminenses ou
baianos, de paulistas ou paraenses. Isto
infelizmente j se vai dando no Brasil e nos vamos
assim esquecendo de que somos primeiro que tudo

87

BACKHEUSER. Op. cit.

107

e acima de tudo
88
(BACKHEUSER, 1933) .

filhos

do

Brasil.(...)

No que concerne ao processo de ocupao nacional, sabe-se

que a expanso econmico-demogrfica da Amaznia apresenta
fundamentos bastante peculiares. Haja vista que sua ocupao se
orientou basicamente pelas calhas dos principais rios da regio
(Amazonas, Tocantins, Xingu e Tapajs), tidos como eixos de
penetrao populacional, e pela explorao extrativo-vegetal, ao
passo que em outras regies brasileiras foram determinantes a
minerao, a pecuria, o comrcio, e a fachada litornea. Certo que
h tempos o subcontinente amaznico tem despertado o interesse
pela vastido de sua rea e potencialidade de seus recursos naturais
a ponto de levar o historiador pernambucano e diplomata do Imprio,
Joaquim Nabuco, a declarar: Nada, nas conquistas de Portugal,
mais extraordinrio do que a conquista do Amazonas. 89
(...) A extrao de especiarias, plantas medicinais e
tintoriais, vrios produtos silvestres, cultivo de
algodo e do fumo, justificando a estabilizao de
numerosas povoaes no Vale do Amazonas. Estas
povoaes foram em grande parte fixadas pelo
trabalho de missionrios, assegurando um
alargamento considervel de nossas fronteiras,
quando se reconheceu o regime uti possidetis [que
integrou na Amrica Portuguesa grande extenso
de
terras
ao
Oeste
do
meridiano
de
90
Tordesilhas].(...) (SIMONSEN, 1978).
(...) Enquanto se processava a grande corrida para
as minas, uma lenta infiltrao penetra a intrincada
rede hidrogrfica do Amazonas. J no primeiro
perodo da histria brasileira vemos a colonizao
portuguesa ocupar a foz do grande rio, onde a atual

88

Ibidem.
Apud SIMONSEN, Roberto Cochrane/ 1989-1948. Histria Econmica do Brasil:
1500/1820, 8 ed. So Paulo, Editora Nacional, 1978.
90
Ibidem.
89

108

cidade de Belm do Par fundada em 1616. (...)

91
(PRADO JNIOR).
(...) Longe do centro principal da vida da Colnia, o
Norte do Brasil viveu uma existncia muito diversa
do Nordeste. A colonizao ocorreu a lentamente,
a integrao econmica com o mercado europeu foi
precria at fins do sculo XVIII e predominou o
trabalho compulsrio indgena.(...) (FAUSTO,
92
1996).
(...) Quanto economia amaznica da borracha
cabe, de incio, ressaltar que seu desenvolvimento
no pode ser chamado de simples surto, quer pelo
fato de que seu perodo de desenvolvimento durou
meio sculo, quer pelo alto volume de suas
exportaes que, nesse transcurso, equivaleram a
cerca da metade das exportaes paulistas de caf
(...) Dados esses fatos, poder-se-ia perguntar
porque razes a Amaznia no conseguiu
transformar essa fonte primria de energia
econmica que foi a borracha, gerando um
complexo econmico to dinmico quanto foi o
cafeeiro, guardadas as propores relativas de
ambos (...) O problema maior parece ter residido na
forma principal em que se desenvolveram as
relaes de produo na economia da Amaznia,
ou seja, na preponderncia do aviamento.(...)
93
(CANO, 1998) .
(...) No estado do Par, esse sistema espacial
condicionou o processo de produo e circulao
da borracha (1890-1910), da castanha-do-par
(1926-1964), de povoamento e de estruturao das
principais cidades (Belm, Santarm e Marab),
concentrando a populao na calha dos principais
rios Amazonas, Tocantins, Xingu e Tapajs. At o
incio da dcada de 1980, cerca de 80 % das
cidades do estado do Par localizavam-se s
margens dos rios. Apenas 20 % situavam-se ao
longo das rodovias, basicamente as cidades do

91

PRADO JNIOR, Caio/ 1907-1990. Histria Econmica do Brasil, 45 ed. So

Paulo, Brasiliense, 1998.
92
FAUSTO, Boris. Histria do Brasil, 4 ed., So Paulo, Editora da Universidade de
So Paulo, 1996.
93
CANO, Wilson. Razes da concentrao industrial em So Paulo, 4 ed.
Campinas: UNICAMP, 1998.
109

Nordeste paraense e reas centrais de Maraj.(...)

94
(COSTA, 2008) .

J no sculo XVII, o coronel Augusto Fausto de Souza e o

historiador Varnhagem chamavam a ateno das autoridades
brasileiras acerca da incria que envolvia o processo de diviso do
Brasil Imprio, preservada mesmo aps sua independncia da Coroa
portuguesa. O que dizer, ento, de um Brasil em pleno sculo XXI
que, com algumas excees95, ainda guarda a mesma configurao
geopoltica do Imprio, notadamente o Par? Fato que a
demarcao territorial do estado do Par, no fosse pela criao do
Amap, em 1988, praticamente ainda preserva intocada a mesma
demarcao da antiga Provncia do Par, feita em 181596. Agrava o
fato de se saber que tais demarcaes se basearam em
mensuraes aleatrias desprovidas da devida ateno ao princpio
de equilbrio territorial entre Provncias. Ora, o territrio paraense se
caracteriza por uma imensa rea de difcil governabilidade, com baixa
taxa de ocupao humana em algumas de suas sub-regies, sem
apresentar eqipolncia ou simetria com a maioria dos estados
brasileiros.
(...) Depois da independncia, por vergonha nossa,
nem sequer se tem pensado a respeito da to
necessria diviso de territrio. Nem por ocasio do
Ato Adicional houve quem pugnasse pela
convenincia de estabelecer certo equilbrio entre
os novos estados, antes de assim os emancipar de
um modo que no deixa de causar alguns
embaraos e trabalho marcha regular e

94

COSTA, Eduardo. Op. cit.

Considere-se a criao dos estados do Acre (1962), Mato Grosso do Sul (1977),
de Rondnia (1981) Amap, Roraima e Tocantins (1988).
96
Cf. SOUZA, op. cit.
95

110

governativa da nao, em bastante

97
desta.(...) (VARNHAGEN, 1849).

prejuzo

(...) O problema da diviso territorial do Brasil data

do sculo XVI. Ao conceder as capitanias
hereditrias, marcando-as por lguas de costa sem
levar em conta a orientao, o governo real
estabeleceu de incio uma disparidade visvel nas
unidades criadas. Ao longo da colonizao o interior
do pas foi incorporado ao sabor da conquista.
Disso resultou uma desproporo gritante das reas
98
administrativas.(...) (LACOMBE, 1988) .
(...) Organizar uma Nao no , certamente,
justapor elementos sem a finalidade de um plano
prvio. , bem ao invs, dar-lhe organicidade de
estrutura, o que quer dizer equilbrio, simetria,
sistematizao, mecanismo de compensao,
faculdade
de
ajustamento
automtico
s
circunstncias emergentes. E , por outro lado,
insuflar-lhe uma alma, mas uma alma que
compreenda e sinta os seus destinos e acusa aos
imperativos da sua vocao histrica com a
plenitude das energias de que for capaz. (...) O
quadro estadual s deixar de ser uma ameaa
para o Brasil e elemento em grande parte negativo
na economia da grande vida Nacional, quando suas
Unidades tiverem relativa equivalncia de rea, a
assegurar-lhes equivalncia de potencial poltico,
destinada a traduzir-se mais tarde em efetiva
equipotncia,
como
elementos
realmente
confraternizantes no seio da Federao.(...)
99
(TEIXEIRA DE FREITAS).

Obviamente no se pode considerar apenas o tamanho da

rea territorial como limitador do desenvolvimento dos estados
amaznicos, mas num pas de dimenses continentais como o
Brasil isso certamente um agravante, na medida em que a presena
do

Estado

se

faz

tardia

quanto

ocupao

racional

desenvolvimentista de sua poro amaznica. Tanto mais, em nada

97

Ibidem.
In prefcio de Amrico Jacobina Lacombe, presidente do Instituto Histrico e
Geogrfico Brasileiro, ao Estudo sobre a Diviso Territorial do Brasil (Fausto de
Souza), op. cit.
99
Op. cit.
98

111

vem colaborar a concentrao de poder poltico e econmico do

Sudeste brasileiro, pelo contrrio historicamente isso tem contribudo
para que se perpetue o hiato de desenvolvimento entre esta e aquela
regio, reforando a fragilidade da integrao nacional e do pacto
federativo.
(...) O princpio cientfico fundamental da
subdiviso de territrios de um pas, especialmente
de um pas submetido ao regime federativo, o da
equipotncia. As diversas partes constitutivas do
todo devem ser mais ou menos equivalentes, no
apenas em rea, mas em eficincia econmica e
poltica. Um equilbrio equipotencial perfeito e,
naturalmente, irrealizvel na prtica, isto , nas
formas geogrficas habituais. H, porm, tipos que
se aproximam e tipos que se afastam do standard
terico. (...) A considerao da subdiviso do
territrio deve, portanto, ficar subordinada a um
conjunto de circunstncias que tendam a manter
unida a ptria comum. O importante para uma no
o progresso e adiantamento de uma de suas partes,
realizado qui do entorpecimento de outras
partes; o progresso uniforme de todo o sistema,
ou, quando isso no seja possvel, ao menos a
manuteno rgida do bloco nacional cada vez com
grau maior de solidez para o uno e indivisvel se
mantenha pelos sculos. (...) (BACKHEUSER,
100
1933) .

Em reposta ao senador Vergueiro que se manifestara ento

contra o projeto de criao da Provncia do Amazonas, na sesso
plenria do senado, em 22 de julho de 1850, o senador Jos
Saturnino da Costa Pereira apresentou sua rplica em favor da nova
Provncia num discurso em que tenta explicar o circulo vicioso do
subdesenvolvimento, baseando-se no princpio de que uma fraca
densidade de ocupao humana no contribui para o fortalecimento
do mercado interno e, por conseguinte, da economia local e viceversa.
100

BACKHEUSER, op. cit.

112

(...) O nobre senador em sua oposio alega que a

Comarca do Rio Negro no tem populao, no tem
comrcio, no tem rendimentos que possam bastar
para as avultadas despesas que traz consigo esta
nova criao. Estes fatos so verdadeiros e
ningum os pode negar; mas tais fatos tm entre si
correlaes tais, que sendo uns causas de outros,
so ao mesmo tempo efeito uns dos outros. Eu me
explico: a populao muito pequena em relao
grandeza do territrio; e por que no h populao?
Porque no h comrcio que possa atrair habitantes
para aquele territrio, fornecendo-lhes meios de
subsistncia cmoda; e por que no h comrcio?
Porque no havendo populao no h
consumidores dos gneros importados, nem
exportadores dos produtos do pas, nem braos
para o cultivar. Eis aqui como a falta de populao e
a falta de comrcio so reciprocamente causa e
101
efeito uma da outra. (...) (SOUZA, 1877) .

A teoria de organizao do Estado estabelece que as formas

de Estado referem-se ao modo de se classific-lo quanto ao critrio
de distribuio territorial do poder, e que dentre os seus diferentes
tipos existe o Estado federal. Nessa perspectiva, quanto forma e ao
tipo, os Estados Unidos da Amrica EUA aplica-se como paradigma
para o estudo da geopoltica do Brasil, especialmente considerando
que esses dois pases possuem em comum o fato de serem
constitucionalmente regidos pelo mesmo modelo de organizao
federativa e de possurem imensas reas territoriais. Agregue-se,
como relevante, o fato de que mundialmente os EUA respondem pela
economia mais desenvolvida o que respalda a favor do seu modelo
de gesto do espao geopoltico. Diferentemente do territrio norteamericano que se encontra dividido em 50 estados independentes,
guardando entre si certa eqipolncia territorial102, o Brasil possui
101

SOUZA, op. cit.

Dos quarenta e sete demais Estados continentais do territrio americano
propriamente dito, apenas um possui uma rea de 409.428 quilmetros quadrados,

102

113

apenas 27 unidades federadas profundamente desiguais em tamanho

de rea, populao e fora econmica. Num extremo, h entes com
reas gigantescas como o caso dos dois maiores estados
brasileiros: Amazonas com 1.570.745,680 km seguido do Par com
1.247.689,515 km; de outro lado, a superfcie do estado de Sergipe
de apenas 21.910,348 km e Alagoas 27.767,661 km representado
os menores territrios, exceo do Distrito Federal com 5.801,937
km. O mesmo paradoxo se reproduz em se considerando a
concentrao populacional: Distrito Federal (423,29 hab./km), Rio de
Janeiro (352,90 hab./km) e So Paulo (160,46 hab./km) tm os
maiores adensamentos humanos do pas; enquanto as menores
taxas ficam com Roraima (1,76 hab./km) e Amazonas (2,05
hab./km). O Par (5,66) exibe o quinto menor nmero de habitantes
por quilmetro quadrado segundo dados do IBGE, 2007. Em termos
nacionais os estados do Norte lideram em tamanho de rea territorial
e em baixa densidade demogrfica dando uma idia das assimetrias
do mosaico federativo do pas.103
a Califrnia e dois possuem reas superiores a 300.000, que so Montana
(379.616) e o Novo Mxico (313.898). Todos os restantes 44 Estados tm reas
inferiores a 300.000 quilmetros quadrados, sendo que apenas oito atingem reas
superiores a 200.000 quilmetros quadrados. Dos restantes 36, apenas nove
possuem reas abaixo dos 50.000 quilmetros quadrados e 27, portanto, a maioria
situa-se na faixa intermediria que vai de 60.000 a 200.00 quilmetros quadrados.
apud CASTRO, Roberto C. Limeira. Os Estados Unidos da Amrica como Modelo
de Federao e Autonomia Estadual e Municipal. Um breve relato histrico sobre
sua formao e desenvolvimento, artigo independente, 2007.
http://obrasilnovo.blogspot.com/2007/08/reordenao-territorial-do-brasil.html
103
Estados Unidos da Amrica em 1917 j tinham encerrado o seu ciclo de criao
de 50 Estados, enquanto o Brasil ainda patina na intolerncia de suas elites
atrasadas, com apenas 26 unidades federativas [mais o DF]. Infelizmente, aqui no
Brasil, passados 242 anos dos estudos da Comisso da Carta Geogrfica do Brasil
realizados pelo Vice-Reino do Brasil em 1763, cujo mapa sobre as Capitanias da
Coroa j lanava as bases do Brasil futuro que hoje se discute no Congresso
Nacional do Brasil, o nosso pas ainda continua com 60% do seu territrio
desorganizado num verdadeiro abandono republicano e com aberrantes
concentraes populacionais em menos de 10% do seu territrio, com todas as
114

Mapa dos Estados Unidos da Amrica que j em 1917 encontrava-se dividido

em 50 Estados.

Fonte: USIS e U.S.Geological Survey.

Basta um olhar superficial sobre o mapa do Brasil para

perceber que o arranjo dos seus vinte e sete entes federados no
responde ao princpio de eqipolncia territorial como fez os EUA. O
tamanho mdio dos estados do Norte (medido pela razo entre a
rea total da regio e a quantidade de estados desta) de 550.475 km
sobressai, sendo correspondente a mais de duas vezes a rea mdia
do Sudeste e quase duas vezes a rea mdia dos estados do Brasil
(tabela I.1). Destaque-se que os dois maiores estados brasileiros, o
Amazonas e o Par, possuem reas equivalentes a 5 e 4 vezes a
rea mdia dos entes federados, nessa ordem, sendo que os dois
respondem por 33% do territrio nacional, somente 3,4% do produto

mazelas decorrentes desse erro histrico. H outros pases que podem servir de
exemplo ao Brasil como modelo de divises polticas. Citamos a Argentina (1/3 do
nosso territrio) com mais de 20 provncias, o Mxico (1/4 do nosso territrio) com
mais divises do que o Brasil (30 divises) e a Frana, equivalente ao territrio da
103
Bahia com mais de 80 departamentos. Apud CASTRO, op. cit.
115

interno bruto e 5,6% da populao do Brasil, em 2007. Ora, ainda que

esses dois estados amaznicos sejam detentores das maiores reas
da federao, fica demonstrado que o tamanho territorial no
condio essencial para o desenvolvimento econmico a concluir por
sua participao diminuta na renda nacional. Em certos casos,
todavia, como na regio de Carajs, admite-se que o governo
paraense no rene capacidade financeira, para no dizer de gesto
pblica, que possa dinamizar a economia estadual de modo a
acompanhar o ritmo dos estados mais industrializados, nem
tampouco possuem fora poltica para contrapor a supremacia destes
na partilha dos recursos do governo federal. Ali, entretanto, o setor
privado vem assumindo a vanguarda dos investimentos, em muitos
casos, suprindo as deficincias deixadas pela falta de governana
pblica.
TABELA I.1 - rea mdia das regies e de seus estados

Fonte: IBGE. Tabulao do autor

Razo entre a rea da regio e sua quantidade de estados.

O baixo nvel de crescimento industrial experimentado

pelos estados amaznicos um agravante que dificulta e retarda
sua capacidade de gesto pblica em face da antinomia entre
vastos territrios, escassez humana aliada grande disperso
dos ncleos habitacionais versus mercado interno e receita
116

pblica. Dados das contas regionais levantadas pelo IBGE, em 2007,

mostram que se os PIBs dos dois maiores estados do Brasil, Par e
Amazonas, tm pfia participao no valor adicionado bruto nacional,
respectivamente, 1,55 e 1,42%, os PIBs per-capita amazonense, R$
13.042,83, e paraense, R$ 7.006,81, tambm ficaram abaixo da
mdia nacional de R$ 14.464,73, sendo que o do Par representa
menos que a metade do nacional.
Tambm como reflexo da dificuldade de governabilidade, o
atual espao amaznico tem sido afetado por conflitos pela posse e
uso da terra, at mesmo pela imensido de sua jurisdio territorial,
das vastas reas de reservas indgenas, de terras devolutas, o
aparelho de Estado tem sido diminuto e ineficaz para o enfrentamento
do problema fato que s retarda a ocupao econmica e
populacional da regio. Sem embargo, o fracionamento racional da
Amaznia com a criao de novos estados faria com que os governos
estaduais

passassem

responder

por

jurisdies

menores

aumentando, assim, sua eficincia administrativa, sua capacidade de

gesto da coisa pblica, de vigilncia da lei, especialmente numa
regio em que a sustentabilidade ambiental debatida como uma
prioridade.
Mas se o Estado-governo se mostra tardio e pouco eficiente
quanto ocupao racional da Amaznia brasileira, com mnima
presena do fator poltico, parece oportuna sugerir a instalao da
mquina de governo via recorte de grandes estados amaznicos
como sendo uma medida mais imediata de reduzir desigualdades
sub-regionais e ampliar a presena do Estado. Afinal, onde h uma
unidade federativa existe a presena da mquina pblica estadual e
federal, este ali representado pela extenso de seus rgos
117

regionais. Para mais, a disperso de grandes reas combinadas

precariedade da ocupao racional do solo amaznico quer seja
quanto ao aproveitamento do potencial mineral ou agropecurio; quer
seja pela enorme dimenso do seu espao geogrfico ainda inclume
civilizao humana; quer seja, ainda, pela dbil governana de
entes pblicos, constituem fatores que colaboram para produzir
cobia

estrangeira,

injustias

sociais,

conflitos

fundirios,

concentrao de propriedade rural e renda.

Entende-se que o Norte do Brasil no seja uma regio
estagnada, porm desassistida e que no configura uma reaproblema, mas representa uma soluo para o desenvolvimento
nacional. A transformao cintica de seu imenso estoque de
riquezas naturais j descobertas e outras tantas ainda por
descobrir, pode auxiliar um plano nacional demogrfico que se
preste ao arrefecimento do fluxo migratrio para o Sudeste e
absoro de mo-de-obra desempregada do Nordeste do pas. ,
com efeito, em nome da governabilidade, da integrao
territorial,

da

desconcentrao

interiorizao
econmica

do
e

desenvolvimento,

demogrfica

do

pas,

da
da

segurana de suas riquezas e da defesa do territrio nacional

que a criao de Carajs deve ser vista como soluo
pragmtica para o crnico vazio de Estado que trava a ocupao
econmica e demogrfica do subcontinente amaznico do Brasil.
(...) De igual modo, outros fatores tambm
contriburam decisivamente para a formao do
alarmante quadro que ora retrata a situao
fundiria do estado do Par. A abertura das
grandes rodovias, a partir de 1960, principalmente a
Belm-Braslia, estrada que serviu como elo
daquele estado com o resto do Brasil, tirando-o do
118

isolamento a que estava relegado, gerou a atrao

de capitais do eixo Centro-Sul do Pas que para l
acorreram em busca de terras frteis e baratas, ao
lado da extenso dos incentivos fiscais, por meio da
Sudam, a partir de 1966, aos empreendimentos
rurais, embora gerando incontveis benefcios,
causaram ao estado do Par o volume de
problemas que resultam fatalmente da ocupao
desordenada, da titulao imperfeita e da
valorizao galopante das terras, despertando a
cobia de aventureiros que foram para aquela
regio em busca do lucro fcil, aproveitando-se da
frgil estrutura dos rgos pblicos, para deles
obter todos os tipos de papis fraudulentos.
lamentvel constatar, hoje, que na maioria das
vezes no houve qualquer preocupao por parte
da Sudam na anlise da situao dominial das
reas adquiridas e envolvidas nos projetos por ela
aprovados, e nem o cuidado de saber sobre a
existncia ou no de posseiros, o que ensejou o
surgimento dos primeiros conflitos pela posse e uso
da terra no meio rural paraense.(...) (CPI DA
104
TERRA, 2002) .

luz do exposto, a criao do estado de Carajs resultar em

atender a um s tempo a necessidade de ampliao da presena de
Estado, alm da possibilidade de redirecionar do fluxo populacional
para o interior do pas, de aprimorar o planejamento urbano assim
como a gesto sustentvel dos recursos locais, de reduzir as
desigualdades de poder entre regies e estados, de minorar o
desequilbrio federativo. Ser instalado naquele novo ente federado
um aparelho burocrtico tanto do governo federal quanto estadual, os
quais sero locados fisicamente num raio de ao mais prximo das
populaes e sedes dos municpios do novo estado oferecendo maior
possibilidade de gesto das funes pblicas e de atender mais
prontamente prefeitos, empresrios e populaes locais.

104

Relatrio final da Comisso Parlamentar de Inqurito sobre a Ocupao de

Terras Pblicas na Regio Amaznica, Braslia: Cmara dos Deputados, 2002.
119

A propsito, a criao de uma nova unidade federativa

implica tambm numa descentralizao da administrao pblica
federal levando, conseqentemente, a aumentar a presena do
governo da Unio no interior do pas, aproximando sua maquina
estatal da realidade social e econmica da regio emancipada,
posto que ali seja instalado um reduzido aparelho burocrtico
ligado aos ministrios, tais como rgos regionais do INSS,
DNPM, FUNASA, DNIT, IBAMA, INCRA, Embrapa, Ministrio
Pblico, Receita Federal, Polcia Federal, Caixa Econmica
Federal, Banco do Brasil, rgos dos ministrios da agricultura,
do trabalho, da educao, universidade federal entre outros.
A Comisso Mista de Estudos Territoriais, prevista no art. 12
das Disposies Transitrias da Constituinte Nacional de 1988, em
seu Relatrio Final, traz como justificativa e critrio para priorizar a
rediviso territorial do espao amaznico brasileiro o seguinte:105
(...) A rediviso da Amaznia tornou-se objetivo
precpuo da Comisso na medida em que foi
expressamente privilegiada nos termos do artigo 12
das Disposies Constitucionais Transitrias. Isto
parece indicar no apenas uma inteno clara do
legislador constituinte, mas, tambm, a visualizao
dos problemas da Regio. A Amaznia, hoje,
incluindo-se os estados de Mato Grosso e
Tocantins, tem 4.752.981 km, 55,8% do territrio
brasileiro. De caractersticas geogrficas bastante
especficas, a regio denominada pelos rios da
Bacia Amaznica, de tal forma que necessita
tratamento diferenciado do restante do Pas,
particularmente no que concerne transportes e
comunicaes. O grandioso espao amaznico,
com as naturais dificuldades de colonizao,
diferencia-se tambm das demais regies
brasileiras quanto ao nmero e extenso de seus
105

Relatrio n 1 da Comisso Mista de Estudos Territoriais sobre o territrio

nacional e anti-projetos relativos novas unidades territoriais, notadamente da
Amaznia Legal e em reas pendentes de soluo, Cmara dos Deputados,
Braslia, 12 de dezembro de 1989.
120

estados componentes. Enquanto as reas do

Nordeste, Sudeste e Sul tm estados de 200.000
km, em mdia, na regio Norte, apenas os estados
do Par e Amazonas respondem por 1/3 da
extenso do Brasil. As enormes distncias dentro
de uma mesma unidade federativa dificultam a ao
administrativa, resultando na impossibilidade de se
implementar
programas
consistentes
de
desenvolvimento. Sem investimentos adequados os
municpios ficam sujeitos a um crescimento
desordenado, no qual ficam comprometidas a
preservao ambiental, e, at mesmo a segurana
das fronteiras.

Em defesa de uma geopoltica pan-amaznica capaz de

corrigir o vazio amaznico, inerme e inarticulado o general Meira
Mattos assim se posiciona:
(...) H a conscincia nacional, que vem de nosso
passado histrico, de que a Amaznia precisa de
melhor organizao de seu espao poltico e
administrativo. Realmente, trata-se de uma rea
superdimensionada com cerca de 5 milhes de
quilmetros quadrados, onde cabe 19 vezes o
territrio da Frana ou 20 vezes o territrio da
Espanha, ou 40 vezes o da Alemanha Ocidental.
(...) e algumas sedes municipais, com jurisdio
sobre territrios maiores do que alguns pases
106
europeus.(...) (MATTOS, 1980) .

Outro general brasileiro, Golbery do Couto e Silva, demonstra

preocupao com a estratgia de defesa do Brasil:
(...) avultam de importncia, na frente continental, o
fortalecimento de nossa base ecumnica, a exigir
uma slida e permanente articulao de norte e sul,
bem assim a integrao do Centro Oeste, rea de
soldadura de inigualvel importncia estratgica no
corao do continente e capaz de permitir reao
eficaz a qualquer aventura expansionista, ostensiva
ou mascarada, que venha a surgir por essas
bandas, ao influxo mesmo de esprias influncias

106

MATTOS, op. cit.

121

de
alm-mar
107
(SILVA,1981) .

capaz

de

preveni-las.(...)

A propsito de uma Amaznia integrada, mas para sempre

brasileira o ex-comandante do Comando Militar da Amaznia,
general Rodrigo Octvio Jordo Ramos, expressou sua preocupao
destacando a relao entre o meio amaznico e o homem que ali
vive: A Amaznia no um inferno verde nem um paraso perdido!
Mas, sim, uma vasta rea onde toda uma gerao espera ansiosa e
confiante o esplendente alvorecer de um amanh fecundo, diferente e
promissor. tempo, na verdade, de o homem comandar a vida na
Amaznia, deixando de escravizar-se ao rio, como secularmente vem
acontecendo. tempo de finda aquela extrema anomalia, to
decantada no passado de que o homem, na selva, vivendo da
explorao florestal, pelo isolamento insuperado, trabalha para
escravizar-se. tempo de mudarmos essa imagem. O que queremos
uma Amaznia integrada, mas para sempre brasileira108
Historiadores e pesquisadores da problemtica amaznica
manifestam costumeiramente sua preocupao quanto ao vazio de
autoridade pblica nesse subcontinente, tal como o fez BENCHIMOL,
ao alertar que o vazio poltico, em grande parte, responsvel pela
inrcia,

ociosidade

retardamento

da

ocupao

humana

econmica:
(...) A manuteno desse latifndio histrico, que
vem preservando os vastos latifndios polticos
amaznicos e do centro-oeste, constitui, a meu ver,
um dos principais entraves do desenvolvimento
regional (...) Tenho que repetir, uma vez mais, que
mais perigoso do que o inecmeno demogrfico o
inecmeno poltico, pois nas regies no
107

SILVA, Golbery do Couto e. Conjuntura Poltica Nacional: O Poder Executivo e a

Geopoltica do Brasil, 3 ed. Rio de Janeiro, J. Olympio, 1981.
108
Apud MATTOS, op. cit.
122

desenvolvidas o fato poltico-administrativo tem que

preceder a ocupao econmica, pois esta decorre
de um ato e de uma vontade poltica promocional,
pioneira e de vanguarda. Assim com o forte
precedeu a aldeia, e o bandeirante precedeu ao
droguista do serto, isto , o esforo e a ao
poltica antecederam colonizao e ao
povoamento, na histria de quase todos os povos
h sobejas razes para se acreditar que o vazio
poltico, em grande parte, responsvel pela
inrcia, ociosidade e retardamento da ocupao
humana e econmica. A ausncia de uma estrutura
social e organizacional para apoiar e servir de
logstica populao, embarga o esforo produtivo,
inibe a iniciativa privada, destri os laos de
solidariedade humana, impede os efeitos de
irradiao e expresso, desfaz a trama e urdidura
do complexo inovador e de criatividade.(...)
109
(BENCHIMOL, 1980) .

lugar comum entre estudiosos da geopoltica amaznica a

concluso de que seu imenso territrio tem convivido com o vazio
poltico. As causas disso decorrem da omisso do setor pblico
naquele espao que agravada pela dificuldade de se administrar
territrios to grandes, especialmente quando se sabe que no
compete aos governos estaduais promover com seus prprios
recursos a integrao interestadual ou inter-regional. Estados com
grandes reas de jurisdio e baixo adensamento populacional
requerem muito mais esforos e recursos a fim de assegurarem sua
governabilidade. Obviamente medida que tais estados tiverem sua
rea diminuda os governos estaduais disporo de mais recursos
para investimentos e podero atender mais satisfatoriamente as
demandas da coletividade. nesse sentido que urge a necessidade
de maior presena do Estado-governo na rea amaznica com vistas
sua melhor integrao ao desenvolvimento nacional sendo que seu

109

Apud MATTOS, op. cit.

123

gerenciamento

racional

passa

por

uma

rediviso

grande

rea

poltico-

administrativa.
Em

resumo,

estados

com

territorial,

populao rarefeita e baixa renda per-capita enfrentam maior

custeio da mquina administrativa dificultando sua capacidade
gerencial e financeira para assistir uma populao dispersa,
tanto quanto para assegurar a infra-estrutura de um territrio
superdimensionado. Segundo BALN (1972);
(...) o tamanho territorial e demogrfico um
elemento decisivo da imagem externa e interna
projetada pelo Brasil como nao, como fonte de
orgulho e smbolo de poder. (...) O que talvez tenha
mudado mais radicalmente a velha ambivalncia
que contrapunha os recursos potenciais implicados
na extenso territorial e demogrfica aos custos
polticos e econmicos necessrios para conservar
a unidade territorial, garantir as fronteiras e expandir
a idia de nao em um pas de porte
110
continental.

Nessa mesma direo argumenta o senador QUINTANILHA

(2009).
(...) Em um Pas de dimenses continentais, como
o Brasil, a Amaznia a inserida, em particular o
estado do Par, o primeiro obstculo a ser vencido,
na luta pela integrao dos cidados brasileiros
sociedade em que vivem, a barreira da distncia
espacial. Com efeito, muitas das diferentes e
imensas reas que compem o mosaico de
paisagens e culturas nacionais permanecem
desarticuladas, tendo em vista sobretudo a imensa
distncia fsica e social que as separam do restante
dos centros dinmicos e desenvolvidos. As
enormes distncias dentro de uma mesma unidade
federada, no caso especfico do estado do Par,
dificultam
demasiadamente
as
aes
da
administrao pblica estadual, resultando dessa
maneira, na impossibilidade de implantao e
gerenciamento de programas e projetos de
interiorizao do desenvolvimento. ponto pacfico
110

Op. cit.
124

que os estados que possuem menor rea territorial,

tm melhores condies de administrar de maneira
racional os seus recursos naturais e no
renovveis, alm de colaborar com a Unio na
efetiva proteo ambiental. A Assemblia Nacional
Constituinte de 1988 no se limitou a criar o estado
do Tocantins e concluiu pela necessidade de
rediviso da Amaznia e criao de novos
estados.(...) (Projeto de Decreto Legislativo n
111
2300/2009).

Tal como o Brasil convive com estados que so verdadeiros

latifndios polticos, guardada as mesmas propores do termo na
antiga Roma para designar vasto domnio territorial, tambm h
alguns estados brasileiros que acomodam verdadeiros feudos
municipais. Invocando a histria do Brasil Imprio, em termos de
demarcao geogrfica pouca diferena h entre a antiga Provncia
do Par e a atual vastido territorial do estado do Par. Experincia
mundial bem sucedida refora o argumento de que o princpio da
racionalidade geopoltica contrape-se ineficcia dos latifndios
polticos, como se pode ver na Europa ocidental onde os recortes
poltico-administrativos

de

seus

18

pases

favorecem

descentralizao da gesto pblica dos espaos intramuros tal como

nos EUA que primou pela simetria dos 50 estados federados. Na
contramo dessa experincia o Par convive com duas anomalias
geogrficas: primeiramente, por ter rea 4 vezes superior
mdia das unidades da federao de 315.365 km e, segundo, por
alojar imensos municpios sendo um deles, Altamira, o maior do
pas, ocupando a invejvel extenso de 161.584,9 km, maior at
mesmo que a rea de doze das unidades federativas. Ora, o
mesmo princpio de descentralizao administrativa que leva um pas
111

Projeto de decreto parlamentar do senador pelo Tocantins, Leomar Quintanilha,

que prev realizao de plebiscito para a criao do estado de Carajs.
125

a se subdividir em unidades autnomas deve presidir, internamente, a

organizao poltico-administrativa de tais unidades.
No tocante quantidade de municpios, dois estados do
Sudeste tm a liderana reunindo 27% dos municpios do Brasil:
Minas Gerais com 853 e So Paulo 645 clulas municipais, seguidos
pelo Rio Grande do Sul com 568 entes municipais (tabela 23). O fato
de esses trs estados terem seu espao municipal bastante
atomizado faz com que apresentem rea mdia por municpio bem
menor que a mdia dos municpios brasileiros de cerca de 1.530 km.
Tambm chama a ateno outro aspecto: esses trs estados trazem
em comum o fato de terem economias dinmicas. No outro extremo,
isto , com as maiores reas mdias por ente municipal esto os
estados do Norte (tabela 24): Amazonas, Roraima, Amap e Par,
nessa ordem, o que refora a existncia de anomalias nas divises
geogrficas dos estados amaznicos. Os municpios amazonenses
possuem a maior rea mdia municipal do Brasil com 25.335 km j
os paraenses tm a quarta maior rea mdia, 8.725 km, que por
sinal so os dois maiores estados da federao. Esse o caso em
que a grandeza do continente se reproduz no contedo, e em que o
tamanho do todo dificulta a administrao das partes de que
constitudo.

126

TABELA I.2 - Dez estados com maior nmero de municpios

Fonte: IBGE, abril de 2010.

TABELA I.3 - Dez estados com maiores rea mdia por municpio

Fonte: IBGE, abril de 2010.

Nmero de municpios pela rea total da UF.

127

I.1. Isolamento de Sub-Regies Paraenses e o Poder Polarizador

de uma Capital Excentricamente Localizada
Nos tempos atuais custa imaginar que o Brasil com suas
dimenses territoriais pudesse ser governado a partir da antiga
capital fundada na sua fachada litornea, o Rio de Janeiro, com
distncias monumentais entre o poder central e os estados membros.
Mantida as propores, a realidade administrativa do atual estado do
Par guarda estreita semelhana com a do Brasil de antes da
mudana da capital federal para o planalto central em busca do
equilbrio administrativo e interiorizao do desenvolvimento nacional.
Demais, segundo a teoria de polarizao de Perroux as cidades-plos
tendem a aumentar seu poder gravitacional, tal como acontece nas
grandes capitais, a tal ponto que se transformam pela fora de
polarizao, aglomerao e conurbao em verdadeiras metrpoles
como o caso de Belm112 e seu entorno.
Ainda que a capital administrativa do Par no ocupe o centro
geogrfico ou a centride da superfcie territorial paraense,
representa efetivamente o centro de gravidade poltica e econmica
do estado e se constitui na sua mais importante cidade-plo e ncleo
nodal da mesorregio metropolitana de Belm. Sabe-se, contudo, que
a criao de Belm se deu por determinismo geogrfico. A fundao
do Forte do Prespio nessa cidade, em 1616, fez crescer seu papel
na consolidao do poder portugus na foz do rio Amazonas e na sua
penetrao dentro, servindo de apoio logstico na orla fronteiria.
112

Essa estruturao espacial da Amaznia se iniciou com a fundao de Belm,

cidade estratgica e excentricamente localizada em relao hinterlndia, a cidade
primaz. Como ponto de abertura e penetrao do territrio, constitua a sede das
principais funes polticas e econmicas, do comrcio atacadista e exportador,
possibilitando a participao da regio na diviso internacional do trabalho.
COSTA, Eduardo. Op. cit.
128

(...) Belm estava melhor posicionada para vigiar a

boca do grande rio, ameaado pelas constantes
incurses de navegantes franceses, holandeses e
ingleses, assim como para servir de base logstica
s expedies exploratrias da imensa bacia,
respondendo s preocupaes de Portugal,
relativas s notcias de instalao de fundaes
religiosas espanholas nos cursos do Maraon e do
Amazonas e seus afluentes.(...) (MATTOS,
113
1980) .
(...) J no primeiro perodo da histria brasileira
vemos a colonizao portuguesa ocupar a foz do
grande rio, onde a atual cidade de Belm do Par
fundada em 1616. So antes motivos polticos que
determinaram a fundao. Holandeses e ingleses
tinham tentado, antes de Portugal, estabelecer-se
na regio. Naquela data so todos definitivamente
expulsos, e os portugueses se instalam sem
114
concorrentes.(...) (PRADO JNIOR, 1998) .
(...) A expanso da borracha foi responsvel por
uma significativa migrao para a Amaznia.
Calcula-se que entre 1980 e 1900 a migrao
lquida para a regio ou seja, a diferena entre os
que entraram e saram foi de cerca de 110 mil
pessoas. Elas provinham sobretudo do Cear, um
estado periodicamente batido pela seca. A
economia da borracha trouxe como conseqncia o
crescimento da populao urbana e a melhora das
condies de vida de pelo menos uma parte dela,
em Belm e Manaus. Entre 1890 e 1900, a
populao de Belm quase dobrou, passando de 50
mil para 96 mil pessoas. As duas maiores cidades
da Amaznia contaram com linhas eltricas de
bonde, servios de telefone, gua encanada,
iluminao eltrica nas ruas, quando tudo isso em
muitas cidades brasileiras era ainda um luxo.(...)
115
(FAUSTO, 1996).

Efetivamente a omisso de funes pblicas em sub-regies

do estado do Par que pleiteiam autonomia poltico-administrativa,
denominadas Carajs e Tapajs, localizadas a sudeste e oeste do
113

MATTOS, op. cit.

PRADO JNIOR, op. cit.
115
FAUSTO, op. cit.
114

129

Par, se traduz nos baixos ndices sociais de saneamento e sade,

fixados abaixo da mdia estadual sendo que esta ainda menor que
a mdia nacional. Ento, por fora do isolamento fsico e poltico e,
tambm, por se tratar de reas desprovidas de infra-estrutura
adequada e de servios essenciais altura das demandas locais
aquelas regies reclamam por emancipao. Demais, seu clamor por
servios pblicos no ouvido na rbita do poder central do governo
do Par, at mesmo porque este no consegue imprimir governana
adequada a um imenso territrio, que nesse sentido privilegia a
Regio Metropolitana de Belm RMB, submetendo aquelas outras
ao isolamento e desassistncia quanto s funes pblicas, fato
que no justifica ainda que a RMB exiba maior concentrao
econmica, populacional e eleitoral que as demais.
Mas se as grandes distncias entre os municpios
paraenses no contribuem para uma boa governana, por certo a
ausncia do poder pblico em reas isoladas retarda o
desenvolvimento regional e faz com que tais reas adotem
solues autgenas que na prtica significa quase uma
emancipao. A enorme distncia geogrfica um dos fatores da
precria sinergia entre as cidades do sudeste e oeste do Par em
relao capital administrativa do estado, Belm, o que
certamente um dos agravantes da ineficcia da gesto pblica
paraense naquelas sub-regies. De um lado, habitantes de
algumas cidades do oeste paraense, na fronteira com Mato Grosso,
como Jacareacanga e Novo Progresso, estabelecem estreitas
relaes comerciais e financeiras bem como a busca de servios de
sade e educao em cidades do norte mato-grossense; enquanto

130

populaes do sudeste do Par se vm estimuladas a articular-se

com urbes do Tocantins e com a cidade de Imperatriz, no Maranho.
Tais articulaes comerciais terminam por causar evaso de
renda, impostos e empregos que poderiam ser convertidos em
benefcio das populaes locais caso o governo fizesse sua parte na
vanguarda do desenvolvimento regional. Essa constatao est em
consonncia com a seguinte ponderao de BENCHIMOL (1977):
Em economia, como poltica, a distncia equivale esterilidade.
medida que nos distanciamos do centro monopolstico do poder de
deciso, tende a ao poltica e promocional para o total
esvaziamento.116
(...) Belm exerce a funo de metrpole regional
com forte poder de comando sobre os fluxos
regionais, estabelecendo-se como centro primaz de
deciso. As enormes distncias e as dificuldades
geogrficas de acesso a muitas das diversas subregies
estaduais,
todavia,
limitam
o
estabelecimento de fluxos interurbanos mais
consistentes e a consolidao de uma rede urbana
hierarquizada de forma rgida. Por este motivo, a
rede urbana paraense pode ser considerada como
ainda no plenamente estruturada, em que pese
complexificao, redirecionamento e diversificao
recente dos fluxos interurbanos. A infra-estrutura
limita ou potencializa a integrao produtiva
fundamentalmente porque aproxima espaos
econmicos distintos e amplia a dimenso dos
mercados ao reduzir as barreias ao comrcio. Seus
efeitos mais visveis podem ser sintetizados da
seguinte forma: reduo de custos de transportes e
de comunicao, reduo de custos de transao e
117
economia de tempo.(...) (COSTA, 2008) .

Ora, sem alternativa e sem voz em seu prprio estado,

dirigentes municipais e a populao de um modo geral daquelas subregies do sudeste e oeste do Par, em muitos casos, se vm
116

BENCHIMOL, Samuel. Amaznia: Um Pouco-Antes e Alm-Depois, Manaus: Ed.

Umberto Calderaro, 1977.
117
COSTA, Eduardo. Op. cit.
131

obrigados a buscar alternativa em estado vizinho para solucionar

problemas que o governo paraense no consegue equacionar
internamente.118 No raro, pacientes do sudeste paraense buscam
socorro mdico-hospitalar em Palmas, capital do Tocantins. Por sua
vez, mesmo oferecendo salrios maiores que em outros estados,
prefeitos da regio de Tapajs tm encontrado dificuldades de
contratao de mdicos para atendimento pblico os quais alegam
dificuldades quanto ao isolamento e locomoo at a capital
paraense. Partindo-se de algumas cidades do oeste paraense,
chega-se a demorar at mais de dois dias de viajem rodo-fluvial at
Belm, sendo que, em muitos trechos dos municpios, rios e barcos
constituem o nico meio de transportes que se somam a estradas em
condies precrias.
Assim, muitos municpios do sudeste e oeste paraenses no
tm sequer um mdico para atendimento populao enquanto a

118

A Cosanpa [Companhia de Saneamento do Par] , cada vez mais, uma vaga

referncia no sul do Estado, como outras entidades, instituies, pessoas, conceitos
e valores estabelecidos e concentrados na capital. Dos 37 municpios que
formam o sul e o sudeste do Estado, regio de importncia estratgica, apenas
Marab, Conceio do Araguaia e So Flix do Xingu contam com sistemas de
abastecimento de gua da Cosanpa, mas so atendidos precariamente: s uma
pequena parcela dos seus habitantes recebe gua encanada. O caso pioneiro foi o
de So Geraldo do Araguaia, que j servido pela Saneatins [Companhia de
Saneamento do Tocantins], dispensando a empresa do prprio Estado. Esse
exemplo devia servir de reflexo para os que combatem a rediviso territorial do
Par, tema novamente reaquecido e na pauta de interesse. Eles usam os
argumentos de sempre, movidos por impulsos emocionais, reagindo sem qualquer
esforo de compreenso sobre as razes dos contrrios. O Par do interior (ou do
hinterland) mudou muito e ainda est em intensa mutao, cada vez mais
distncia da sua capital, que continua a concentrar inadequadamente o poder
poltico e a exercer seu domnio sem renovar a legitimao do mando. Por isso, de
forma tirnica e em doses crescentemente irreais, insustentveis. Um dia, mais ou
menos prximo, conforme as circunstncias, a casa cair. Apud PINTO, Lcio
Flvio. Diviso do Estado do Par - Contribuies Demogrficas ao Debate: Qual
Par Queremos? Revista de Estudos Paraenses, vol. 1 n. 2, Parte B maio/ago.
Belm, IDESP, 2008.
132

cidade de Belm concentra 83,5% do contingente mdico do estado

do Par.
TABELA I.1.1 - Quantidade de mdicos por regio, 2008

Fonte: CRM-Par, atualizado em 25/04/2010. Elaborao do Autor.

O chamado vazio poltico de governo e de governana no Par

no se atm apenas s lacunas do poder executivo federal na regio
amaznica, mas tambm praticada no espao intramuros pelo
prprio governo paraense na medida em que permite a grande
concentrao da mquina pblica estadual, isto , do funcionalismo
estadual na cidade de Belm. Dos 105.164 funcionrios do estado
paraense 96 % esto lotados na capital e 2.105 na sub-regio
Carajs, como se pode ver na tabela 26. Ora se o servidor pblico
existe para atender a populao, no h justificativa para uma
desproporo to gritante: na sub-regio de Carajs existe um
servidor para cada grupo de 790 habitantes, j em Belm esse
coeficiente reduz para to somente 14 habitantes. Para se ter uma
idia do abandono a que se v submetida aquela sub-regio
considere que, em 1985, o ento norte goiano, pouco antes de se
desmembrar de Gois para constituir o estado do Tocantins, em
1988, contava com 10.875 servidores da administrao do governo
133

goiano lotados na regio, o que poca representava 12,28% do

quadro de servidores do estado de Gois, consistindo na relao de
um funcionrio estadual para cada grupo de 86 habitantes119.
(...) Na Amaznia no existe apenas o inecmeno
demogrfico. Mais grave ainda o inecmeno
poltico, que se manifesta pela omisso
administrativa e pela ausncia dos poderes federal
e estadual, sobretudo na Amaznia interior e
mediterrnea. (...) O poder municipal muito dbil,
submisso e despreparado para as funes de bom
desempenho de uma vigorosa, dinmica e
inovadora ao pblica (...) Assim como est, o
esforo federal e estadual, por fora do imobilismo
centralizador dos rgos competentes e pela
tendncia dos governos estaduais em se limitar aos
problemas urbanos de suas capitais, fenece ao
longo do percurso que tem de enfrentar para atingir
o centro e a periferia das unidades.(...)
120
(BENCHIMOL, 1977).

Se Belm uma cidade concentradora da populao e da

atividade econmica paraenses, no diferente quanto presena
da mquina do governo estadual nem to pouco quanto
concentrao de representao poltica. Decorre da que tambm no
quesito representatividade parlamentar novamente Carajs e Tapajs
so desprivilegiados, sendo que a soma das representaes polticas
dessas duas sub-regies menor que o nmero de parlamentares
que foram eleitos pela base eleitorais belenenses (tabela I.1.3).
Essa distoro, contudo, seria equacionada em se criando os
novos estados j que cada um passaria a contar com 24 deputados
em suas assemblias legislativas121, resultando num bloco de 78

119

Apud COSTA, Clio. O Estado do Tocantins Uma Geopoltica de

Desenvolvimento, monografia, Goinia, maro de 1985.
120
BENCHIMOL, op. cit.
121
O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da
representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta
134

deputados estaduais, incluindo nessa soma a bancada do estado de

origem, praticamente dobrando o nmero das 41 cadeiras atuais.
Em resumo, uma maior representao poltica implica em
maior poder poltico e quanto maior for este tanto maior ser a
fora para barganhar e carrear recursos pblicos, razo pela
qual a concentrao de poder poltico regional responde por uma
das causas estruturais dos desequilbrios regionais e de
incongruncia do conserto federativo. Dados demonstram que
esse fenmeno verificado tanto no conjunto da federao
como nos espaos intramuros dos estados, prova de que o
modelo eleitoral brasileiro apresenta distores que tendem a
desequilibrar a harmonia federativa e, com efeito, precisa ser
revisto a fundo com o intuito de que o federalismo venha a servir
como fator de compensao e ajuste regional e no de
agravamento da j distorcida concentrao econmica, poltica e
demogrfico entre regies no Brasil.

TABELA I.1.2 - Funcionrios do governo do Par por sub-regio, 2008

Fonte: MTE/RAIS/IPEA.

e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de

doze. (Art. 27 da Constituio Federal, 1988).

135

TABELA I.1.3 - Representao poltica do Par por sub-regio, 2010

Fonte: Senado, Cmara Federal e Assemblia Legislativa do Par.

O mpeto autonomista das regies de Carajs e Tapajs

certamente tem causas mais profundas que deitam suas razes
na prpria omisso de governana naqueles redutos, sendo
assim

no

pode

ser

visto

to

somente

como

simples

manifestao poltico-partidria por alguns ou de interesses

econmicos escusos por outros. Demais, so considerveis os
custos administrativos que a localizao excntrica da capital
estadual impe s demais mesorregies paraenses, j que foi
plantada geograficamente na borda norte-nordeste do estado,
localizada a mais de 1000 km de distncia em relao a muitos
de seus municpios pertencentes ao sudeste e sudoeste
paraense, justamente as reas que reivindicam autonomia
poltico-administrativa122. de 686 km a distncia mdia dos
municpios do futuro estado de Carajs capital paraense, embora
algumas cidades do interior paraense localizem-se a distncias
superiores a 1.000 km da sede do governo estadual.

122

A excessiva concentrao das atividades em no entorno de Belm e a baixa

integrao estadual apresentava-se, de fato, como estmulo a desagregao
territorial. Apud ROCHA, Gilberto de Miranda. Amaznia Redividida: elementos
para a compreenso dos processos em curso de rediviso territorial do Estado do
Par,
Universidade
Federal
do
Par,
2009.
In
http://nonatobouth.blogspot.com/2009/10/amazonia-redividida.html.
136

(...)De fato, ningum poderia esperar que o

governo estadual, sediado em Belm ou Manaus,
tivesse poder poltico ou econmico para irradiar
sua ao alm de um raio de 100 quilmetros
dessas capitais e, as sedes municipais, algumas
com jurisdio sobre territrios maiores do que
alguns pases europeus, tivessem capacidade de
atender, e muito precariamente alm da
administrao da prpria localidade-sede.(...)
(MATTOS, 1980).

O interior da Amaznia brasileira, isto , excludas as capitais

dos seus estados, configura um verdadeiro vazio demogrfico,
exibindo baixas taxas de ocupao humana em contraste com as
concentraes populacionais dos estados da facha ocenica do
Brasil, o que por si s recomenda uma poltica de desenvolvimento
regional apta a redirecionar o crescimento econmico e o fluxo
populacional no sentido do interior do pas, de modo especial,
daquela regio. O caso do Par paradigmtico posto que detenha a
populosa Regio Metropolitana de Belm com mais de 800 habitantes
por km contrapondo-se a outras de baixa concentrao populacional
como as do sudoeste, do Maraj e da prpria regio de Carajs.
Como estado mais populoso da Amaznia detendo a segunda maior
rea da federao, o Par tem seus mais de 7 milhes de habitantes
dispersos num imenso territrio, sendo sua densidade demogrfica
de menos de 6 habitantes por km bem menor que a mdia do Brasil
de cerca de 22. Nessa perspectiva a criao do estado de Carajs
faria com que crescesse de imediato a concentrao demogrfica do
estado remanescente.
Como conseqncia

positiva

do novo ordenamento

espacial para o governo do Par registra-se que este ficar

desonerado do custeio da administrao pblica naquelas atuais
sub-regies paraenses que buscam autonomia poltica, bem
137

como dos investimentos urgentes ali necessrios quer seja em

infra-estrutura econmica (sistema virio, redes de energia), quer
seja em equipamentos sociais urbanos para combater o dficit
social acumulado em setores como educao, saneamento,
sade, segurana pblicas etc. Sem embargo, a populao do
estado cedente passaria a ter melhor assistncia por parte do
governo estadual alm de contar com outras vantagens que
adviriam da criao dos novos estados vizinhos como o
surgimento de mais vagas de ensino superior, pela abertura de
cerca de 35 mil novos empregos pblicos e outros tantos
privados que devero ser criados de imediato, alm do amplo
mercado emergente que se ofereceria s empresas paraenses.
(...) Em resumo, as economias de aglomerao
tornam a concentrao da populao e da produo
mais eficiente do que a disperso. Essas
economias incluem rendimentos crescentes de
escala para a firma, economias externas
tecnolgicas e economias de escala na prestao
de servios urbanos... A hiptese por trs da
anlise do plo de crescimento como instrumento
de planejamento que a aglomerao que se
mostra rentvel para o empresrio e o investidor
privado tambm resulta em benefcios para a
sociedade como um todo, especialmente no sentido
de que a regio se encontra em melhores
condies do que se a atividade econmica fosse
123
dispersa.(...) (RICHARDSON, 1975) .

123

RICHARDSON, Harry W. Economia Regional: Teoria da Localizao, Estrutura

Urbana e Crescimento Regional. Rio de Janeiro, Zahar Editores, p. 408, 1975.
138

CAPTULO 2 FUNDAMENTO SOCIOTCNICO E O PODER DA

EXPERINCIA
II.1. O mito do desenvolvimento ou o desenvolvimento do mito
O que somos? Quantos somos? O que queremos ser?
Quantos deveremos ser? Essas e outras perguntas esto presentes
nos mais diversos contextos e conjunturas quando elaboramos
objetivos e metas para o direcionamento de aes imprescindveis s
conquistas das aspiraes definidas por grupos caracterizados por
interesses especficos.
Nesse ponto, acabamos por nos encontrar diante de outra indagao:
o que aspiramos? Qual o objetivo destacado pela sociedade
moderna? Como afirmou Becker, estamos procura de um progresso
infinito? Ou temos cincia dos limites existentes?
J no incio do sculo XVII, as aspiraes humanas com
diferentes naturezas foram bem representadas por dois ilustres
personagens: o penso logo existo de Descartes, e o corao tem
razes que a prpria razo desconhece, de Pascal. Vertendo essa
oposio terica para o tema aqui desenvolvido poderamos nos
perguntar: o desenvolvimento regional e a integrao de um territrio
nacional exigem o fim do regionalismo? Ou, ainda, o territrio
integrado impe uma cultura desintegrada? As diferenas entre
iluministas

romnticos

permanece

inconcilivel?

Quais

as

possibilidades presentes no sculo XXI para as demandas centradas

no territrio e na populao? O que distingue o mito da razo nas
aes elaboradas pelos agentes responsveis pela gesto do
territrio nacional.
Um dos caminhos para se pensar a questo do territrio e da
populao no sculo XXI pode ser aberto por meio de uma visita a
139

sculos passados. Assim procedendo, veremos que a idia de gesto

territorial se materializa pela primeira vez em terras brasileiras atravs
das 14 Capitanias Hereditrias. Essa diviso ocorreu entre os anos
1534 e 1536. Em 1573, o territrio colonial foi dividido em dois
Estados: Estado do Maranho e Estado do Brasil124. No ano de 1709,
quando o Tratado de Tordesilhas no era mais um limite reconhecido,
o Brasil era organizado territorialmente em sete Provncias, sendo
que a de So Paulo vivia seu auge. Nesse momento, o delineamento
das fronteiras do territrio nacional ainda no revelava seus atuais
limites. Isto s correu no inicio do sculo XX, quando um acordo
diplomtico assinado entre Brasil e Bolvia, na cidade de Petrpolis
RJ torna o Estado do Acre definitivamente brasileiro. Durante esse
processo de consolidao territorial uma preocupao terica era
evidente: promover um ordenamento territorial pautado numa idia de
equidade. Essa preocupao evidente na Assemblia Constituinte
de 1823, que, no Artigo Segundo, j determina a busca de uma
igualdade na relao entre a diviso territorial e o quantitativo
populacional no Imprio. Na dcada de 1840 tramitou no Senado
projetos com a inteno de dividir as Provncias de Minas Gerais,
Mato Grosso, Bahia e Gois com vistas ao estabelecimento de uma
diviso mais proporcional das Provncias. Esses projetos no foram
exitosos.
Passados nove dcadas, Segadas Viana (1933) seguiu
defendendo a criao de Estados em reas proporcionalmente iguais.
Na mesma direo, Teixeira de Freitas vincula a equipotncia
oferecida pela equidade territorial a conquista de uma fraternidade

124

Estes dois estados foram criados a partir das mesmas bases territoriais das
Capitanias Hereditrias.
140

federativa. Transcorridas outras oito dcadas, o Brasil hodierno ainda

marcado por discursos centrados na produo de uma equidade
territorial e populacional. Os argumentos desenvolvimentistas so,
geralmente, alicerados em bases apregoadoras de novas divises
estaduais.
Talvez, uma das peculiaridades de nosso tempo seja o lugar
ocupado pela Regio Norte. Ela , certamente, uma das regies que
mais chamam a ateno quando verificamos as propostas de
redefinies para as Unidades Federativas.
As discusses travadas ao longo dos sculos desguam, na
atualidade, na Amaznia Legal. Os discursos voltados para essa
regio, como para tantas outras, permitem afirmarmos que o
desenvolvimento regional e a integrao territorial promoveram um
mito em torno da busca de uma igualdade situada para alm de
instrumentos tcnicos. A gesto do territrio no prescinde somente
de esquadros, transferidores e compassos125. No que tais
instrumentos possam ser dispensados, mas devemos ter clareza que
estes so apenas instrumentos.
As referncias adotadas para aes redefinidoras do territrio
devem indagar que tipo de igualdade est sendo perseguida. A
sensibilidade poltica, a honesta noo de oportunidade social, ou
mesmo um desejo manifestamente cultivado pelas pessoas tambm
devem se integrar ao arsenal tecnolgico que robustece a ao sobre
o territrio. Sem nos divorciarmos da racionalidade, ao contrrio
animando suas potencialidades, encontramos um caminho de
articulao da tcnica com a expertise social. Livramos-nos de um

125

E mais recentemente de imagens de satlites e equipamentos utilizados no

tratamento e geoprocessamento dessas imagens.
141

modorrento tecnicismo e encaramos a demanda emancipatria do

estado do Carajs em uma dimenso sociotcnica, onde falam muito
alto os argumentos atuariais, contbeis ou jurdicos, mas no se cala
a saudvel arte de observar as experincias.
II.2. Novos Estados e os recursos a eles vinculados
Entre as principais crticas elencadas para obstacularizar a
criao de novos estados est o custo exigido para a construo da
infra-estrutura nas novas Unidades Federativas recm-criada, bem
como os elevados gastos para o funcionamento das respectivas
mquinas-administrativas. J os favorveis a criao de novos
Estados indicam as experincias de desmembramentos existentes,
argumentando que a riqueza produzida a partir das novas relaes
estabelecidas compensa com folga os gastos derivados da nova
partio territorial.
No vamos elaborar um compendio sobre a experincia
histrica da fragmentao dos grandes estados brasileiros, mas
podemos recuperar a experincia recente do Estado do Mato Grosso
(segunda metade dos anos 1970), que salvo mal-juzo, demonstra
que deu certo como ser mostrado mais adiante.
Antes, porm, vale lembrar que a conformao geo-espacial da
regio Centro-Oeste sofreu modificaes significativas ao longo das
ltimas dcadas, conforme pode ser observado na seqncia de
Mapas a seguir.

142

FIGURAS II.2.1 at II.2.5 Reparties do territrio poltico brasileiro (19401990)

143

Fonte: IBGE Departamento de Geocincias.

Mato Grosso; contudo, na dcada seguinte, passou a ser

composta apenas pelos dois ltimos. No Governo JK, foi criado o
Distrito Federal (DF), dando incio construo de Braslia.
Em 1977, o antigo Estado do Mato Grosso foi dividido,
ficando seu nome preservado na parte setentrional; a outra parte
recebeu o nome de Estado do Mato Grosso do Sul. No ano de 1989,
o Estado de Gois tambm foi dividido, recebendo a parte norte o
nome de Estado do Tocantins, que passou a integrar a regio Norte.
Dessa forma, a Regio Centro-Oeste constituda, atualmente, pelos
Estados de Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e pelo Distrito
Federal.
inegvel o incremento das populaes dos novos estados
com a diviso territorial, ganho esses que vo para alm da
representao poltica no plano nacional, mas tambm ganhos
sociais e econmicos e, sobretudo na gesto de seus territrios.
Destaque-se tambm que os estados que cederam parte de seus
territrios logram xitos e em alguns casos, o estado original
apresentou desempenho econmico acima da mdia nacional, como
o caso do Estado do Mato Grosso que viu cidades e regies se
144

desenvolverem a passos largos. No tocante ao estado me, pode-se

citar os municpios de Sinop, Alta Floresta (na regio amaznica),
Rondonpolis so municpios que se colocam em evidncia no
campo da poltica, da economia e do esporte.
Voltemos

reflexes

feitas

anteriormente,

aportando

justificativas favorveis idia da criao de mais um novo Estado

para o Brasil.
Quais so os motivos que levam lideranas polticas e
econmicas a propor a fragmentao de seus estados de origem? As
justificativas so comuns a todos os movimentos que se organizam
com a perspectiva de criarem novos entes federados:
i.

a existncia de grandes extenses territoriais dos estados de

origem que trazem dificuldades para a gesto de territrios
distantes do centro decisor;

ii. o descaso administrativo, financeiro e o aporte de recursos

econmicos para os recortes territoriais que se sentem
marginalizados nas polticas locais;
iii. a falta e dificuldade de se constiturem foras polticas locais
capazes de romperem as relaes centrpetas que se
estabelecem no interior dos estados objeto de divises, assim
como consolidar uma nova perspectiva de desenvolvimento
centrfugos resultado do conjunto de foras das elites locais.
Em suma, as grandes distncias, muito embora no sejam as
nicas a motivar sentimentos de separao, em todas as situaes
ocorridas no Brasil, esta foi sem dvida uma das mais determinantes
para entravar o desenvolvimento de determinadas regies em
Estados com grandes extenses territoriais. Os indicadores de
crescimento dos estados que foram divididos, mostram que as
145

pores territoriais que se dividiram, tanto os estados-mes como os

novos

estados,

se

tornaram

independentes

poltica

economicamente, conseguiram no s melhorar o desempenho

econmico destes estados, como melhorar tambm os indicadores
sociais e se articularem do ponto de vista poltico-institucional com
desdobramentos sobre a economia e a sociedade. A ttulo de
exemplo, vejamos duas experincias mais recentes.

II.3. A diviso do Estado do Mato Grosso na segunda metade dos

anos 1970
Quando se fala em diviso de um estado, as reaes
contrrias vm sempre do ente federado que dever ceder parte de
seu territrio para a construo de uma nova unidade federativa. As
reaes contrrias quase sempre alegam que o estado cedente ter
enormes prejuzos. Veremos mais adiante, que no caso do Mato
Grosso a diviso trouxe pode ser percebida como produtora de
grandes benefcios.
A TV Centro Amrica de Cuiab-MT, afiliada da Rede Globo na
regio, publicou uma srie de reportagens sobre a diviso do Estado
de Mato Grosso em comemorao aos 30 anos da diviso do Estado
de Mato Grosso.
(...)Neste dia 1 de janeiro de 2008 completa 29 anos da diviso
de Mato Grosso e criao do Estado de Mato Grosso do Sul. A
assinatura do decreto que estabeleceu a diviso aconteceu em
11 de outubro de 1977. No entanto, a criao do novo Estado
ocorreu, efetivamente, em 1 de janeiro de 1979. Foi o
presidente Ernesto Geisel quem decidiu pela diviso e assinou a
Lei Complementar nmero 31, que promoveu a mudana(...).
Ver
site
http://rmtonline.globo.com/noticias.asp?em=2&p=4&e=2&idx=10
2

146

O ufanismo atual com a nova configurao scio-econmica e

espacial do Mato Grosso to grande que, mesmo os que defendiam
a diviso nos anos 1970 no imaginavam que a nova configurao do
Estado do Mato Grosso geraria ndices de desenvolvimento elevados.
Esse otimismo exagerado cunhou a expresso Tigre Pantaneiro,
em aluso aos Tigres Asiticos dos pases Coria do Sul, Hong
Kong e Taiwan. Segundo a reportagem da TV Centro Amrica,
(...)As previses falharam e deram lugar ao imprevisvel.
Crescimento demogrfico de 300%, povoando regies como o
norte e o Araguaia, distantes mil quilmetros da capital,
ampliando o nmero de municpios, que pulou de 38 para 141;
aumento surpreendente na produo de gros, da pecuria, na
gerao de empregos e de renda.
O PIB tmido de um estado nico, que atingia s 0,5% das
riquezas nacionais, hoje alcana os R$ 28 bilhes s em Mato
Grosso, que responde sozinho por 1,6% de todas as riquezas do
pas, e ainda cresce 7,7% h 15 anos consecutivos. Alguns
aprovavam a diviso, mas no imaginavam que seria to
importante para a histria de Mato Grosso.(...)

Estudos do economista Manoel Marta, da Universidade

Federal de Mato Grosso (UFMT), apontam que outras vantagens
proporcionadas pela diviso estado do Mato Grosso foram: objetivos
claros de desenvolvimento e atitude econmica, consolidao das
BRs 163 e 158, incio da colonizao com agricultores, surgimento de
novas cidades e investimentos em infra-estrutura.
Com a diviso do estado, Mato Grosso ainda ficou com 74%
do territrio. A poltica federal de incentivo abertura do CentroOeste e as descobertas da Embrapa de que era possvel, por meio da
correo do solo, transformar os Cerrados num novo celeiro produtivo

147

no pas, coincide com a diviso do Estado que se beneficia das

polticas de interiorizao do desenvolvimento126.
Alguns nmeros levantados pelas reportagens da TV Centro
Amrica, indicam o tamanho do desenvolvimento do Mato Grosso,
mesmo tendo perdido parte de seu territrio para a criao de um
novo estado.
(...)Em 30 anos, a populao de Mato Grosso passou de 906
mil para 2,8 milhes. As exportaes saltaram de US$ 100
milhes para US$ 4,33 bilhes. O rebanho bovino pulou de 900
mil cabeas para quase 27 milhes. A rea agrcola aumentou
quatro vezes no perodo e a produo de gros cresceu cerca
de 760%, saindo de 600 mil toneladas em 1977 para cerca de 24
milhes de toneladas previstas para a prxima safra.
Campeo na produo de soja e algodo, Mato Grosso est
entre os trs maiores produtores do Brasil. Com a agroindstria,
o consumo de energia eltrica aumentou 45 vezes. "Foram
vrias fases de desenvolvimento. Aps a fase dos produtos
agrcolas, atualmente ns estamos na fase do agronegcio e
assim o perfil de Mato Grosso vem mudando. Considerado
patinho feio da poca, hoje modificou-se completamente esse
cenrio", disse o historiador e economista Fernando Tadeu.(...)

Alm dos ganhos econmicos, notrio que o estado ganhou

tambm em representatividade poltica em nvel nacional com sua
bancada de senadores, deputados, seus governadores e com suas
fortalecidas administraes municipais.
Do ponto de vista social, segundo dados da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNADs), houve uma acelerada reduo
da pobreza no estado em pouco mais de uma dcada. Enquanto a
pobreza caiu cerca de 22% entre 1993 e 2005 no Brasil, em Mato
Grosso o ndice foi de 52,7%. Em 1993, 37% dos mato-grossenses

126

Vale lembrar que a diviso do Estado de Mato Grosso foi uma deciso unilateral
do governo central, na ocasio comandado pela ditadura militar. Estudos apontam
que a diviso tinha tambm componentes polticos que visavam o fortalecimento da
representao poltica no Congresso Nacional de apoio ao regime militar que tinha
o PSD como partido majoritrio.
148

estavam dentro da linha de pobreza. Esse nmero caiu para 17,5%

em 2005.
II.4. O Caso Tocantins e Mato Grosso do Sul
perceptvel a melhora do desenvolvimento econmico e
social

dos

estados

que

conquistaram

autonomia

poltico-

administrativa mais recentemente, quer seja quanto ampliao da

presena do Estado posto que passassem a dispor do aparelho
burocrtico dos governos estadual e federal, voltadas a assistir com
exclusividade os cidados locais; quer seja quanto concentrao de
recursos destinados a melhora das funes essenciais como
educao,

sade

segurana

pblicas;

seja

quanto

aos

investimentos em infra-estrutura rodoviria, energtica, saneamento

bsico; seja, ainda, no tocante ao apoio institucional aos setores
produtivos locais.
Cabe salientar o fato de que sub-regies antes pouco
assistidas pelo poder pblico passaram, depois de emancipadas, a
dispor de seu prprio aparelho estatal e oramento pblico para fazer
frente s necessidades de sua coletividade e gesto de seu territrio.
De outro lado, os estados remanescentes tambm se desobrigaram
dos gastos pblicos a serem realizados naquelas sub-regies
concentrando-os exclusivamente numa rea e populao menores o
que por si resulta numa reduo do custo administrativo e maior
eficincia da administrao pblica.
Anlise de desempenho econmico dos estados criados at
pouco tempo a partir do seu desmembramento do respectivo estadome como o caso de Mato Grosso do Sul (1977) e Tocantins
(1988), mostra que tanto a rea emancipada quanto a rea
remanescente apresentaram crescimento do produto interno bruto
149

PIB bem acima da mdia nacional (grfico II.3.1 e tabela II.3.1).

Enquanto

mdia

das

unidades

da

federao

apresentou

crescimento nominal do PIB da ordem de 39,7%, nos estados de

Tocantins e Mato Grosso do Sul essa expanso foi de 68,6 e 53,3%,
nessa ordem. Os nmeros evidenciam ainda que os respectivos
estados de origem tambm exibiram crescimento econmico bem
acima da mdia brasileira.
Com efeito, o Mato Grosso cresceu quase o triplo da taxa
mdia das unidades federadas no perodo 1995/2007, ou seja,
111,5% enquanto Gois cresceu taxa de 57,3%. Depreende-se
desse resultado que o desmembramento poltico-administrativo no
resultou em perda de crescimento a nenhum dos novos recortes
geopolticos, pelo contrrio, reforou o crescimento econmico tanto
das reas emancipadas quanto dos estados remanescentes.
Espera-se que exemplos positivos (MS e TO) sirvam para
elucidar a questo que envolve o tema da criao de novos
estados no Brasil, especialmente no que respeita a alegao de
perda de receita, populao e rea territorial por parte do estado
cedente. Se olhada a fundo essa argumentao traz uma
inconsistncia, pois que se atm to somente a um lado da
questo e se esquece que por conta disso propiciar ao estado
remanescente uma substancial reduo dos dispndios pblicos
na medida em que se desobrigue dos gastos inerentes ao
custeio com pessoal, manuteno da mquina estatal e
investimentos em infra-estrutura scio-econmica da sub-regio
desmembrada.
Observando-se pela tica da arrecadao de ICMS, a
emancipao poltica da antiga regio norte goiano, hoje Tocantins,
150

teve repercusso positiva na receita de ICMS dessa regio aps

integrar o estado do Tocantins. Pouco antes da diviso territorial de
Gois, em 1988, aquela regio participava com 6,9% da arrecadao
dessa receita do estado de origem. Comparando com 2008 essa
participao dobrou e passou a representar 14,9% do total desse
imposto em relao ao arrecadado por Gois (Tabela II.3.2).
Ora, o ICMS a principal fonte de receita prpria dos estados,
e incide sobre as operaes relativas circulao de mercadorias e
sobre as prestaes de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao, cujo fato gerador est ligado base
econmica. Portanto, esse imposto constitui, juntamente com o PIB,
um forte indicador do dinamismo da atividade econmica regional e,
nesse caso, mostra que a regio desmembrada de Gois passou a
apresentar maior ritmo de crescimento econmico aps sua
autonomia administrativo-financeira, tanto quanto o estado cedente
(tabelas II.3.1 e II.3.2). Agreguem-se aos ganhos de ordem
econmica aqueles atinentes representatividade poltica na esfera
nacional, posto que o novo estado dispe agora de sua prpria
bancada de senadores e deputados, bem como de um governo
exclusivo para a administrao dos assuntos locais.

151

GRFICO II.3.1 - Evoluo do produto interno bruto de Brasil, Mato Grosso do Sul,
Tocantins e respectivos estados de origem (MT e GO) 1995-2007
250,00

200,00

150,00

100,00

50,00

TO

MS

MT

GO

BR

Fonte: IBGE. Elaborao do autor.

TABELA II.3.1 - Variao acumulada do produto interno bruto de estados

recm criados e respectivos estados de origem 1995 e 2007

Fonte: IBGE PIB dos municpios brasileiros. Tabulao do autor.

TABELA II.3.2 - Comparativo de arrecadao de ICMS

(R$1.000, preos correntes)

Fonte: Balano Geral de Gois (1984) e Banco Central (2008). Elaborao do autor.
Os nmeros relativos a 1984 referem-se regio norte goiano, que integrou o Tocantins, antes da
diviso territorial de Gois em 1988.

152

O Estado de Gois tinha uma grande regio geogrfica,

entretanto, alm da questo do tamanho de seu territrio, o que
estimulava a idia de emancipao era a diferena da qualidade de
vida de quem vivia no norte e no sul do estado goiano. Sendo a
capital Goinia localizada mais regio sul, e com a construo de
Braslia, o sul de Gois rapidamente se desenvolveu, se tornando
uma regio prspera e rica, com grande nfase na indstria e no
agronegcio, um estado promissor a novos investimentos, com
grandes usinas hidreltricas em construo e em projeto, como em
Itumbiara, Cachoeira Dourada e Serra da Mesa. Assim, a regio sul
de Gois se desenvolvia a todo vapor enquanto o a regio norte
mantinha indicadores de desenvolvimento abaixo da mdia nacional.
Sempre o norte goiano, devido distncia e as terras com
pouca cultura e pela falta de tecnologia para cultivos agrcolas, se
manteve atrasado em relao ao resto do estado goiano.
Assim, a populao e autoridades desta regio, preocupados
com o seu desenvolvimento e com o bem estar das pessoas
residentes decidiram no mais brigar para que o Governo de Gois
atendesse a regio norte, procuraram enfim se libertar e constituir um
novo estado brasileiro. neste contexto que nasce a idia do que
futuramente viria a ser o novo estado do Tocantins.
Um ente federado recente que abriu inmeras oportunidades
de novos negcios e trabalho para as pessoas. Vem disseminando os
recursos pblicos com mais equilbrio entre os municpios da regio e
teve concreto crescimento nos setores estratgicos da infraestrutura.
Essas duas experincias, a criao do Mato Grosso do Sul a
partir da diviso do estado do Mato Grosso e a instalao do
Tocantins que originalmente fazia parte do estado de Gois, se
153

prestam ao menos para que observem tendncias, comparar

potencialidades, verificar desenvolvimento nos arranjos institucionais
gestados. E, se as informaes positivas dessas experincias no
garantem por si s o sucesso para demanda de criao do estado do
Carajs ao menos apresenta a oportunidade de comparao de
trajetrias, coloca preocupaes relevantes na pauta emancipatria,
enfim, serve de horizonte para que a criao desse novo estado no
se d de forma inconseqente e s cegas. Ao contrrio, material
consistente para a aferio de mtodos e parmetro para as tomadas
de deciso nesse processo emancipatrio.
mais uma contribuio para que Carajs seja cada vez mais
o resultado de uma ao poltica democrtica, moderna e racional.
Essas experincias se somam ao torrencial volume de cuidados na
elaborao dessa decisiva interveno poltica avivando ainda mais
um compromisso com a oportunidade de criao do novo estado,
rechaando qualquer manifestao de oportunismo indesejado.

154

CAPTULO 3 A QUESTO REGIONAL COMO FUNDAMENTO: O

ESPAO NA AO EMANCIPATRIA
III.1. CARAJS: uma regio de fato
A ao poltica orientada para a rearticulao de determinado
recorte jurdico-poltico do territrio normalmente afeta, e muito, o dia
a dia das pessoas. Impacta sensivelmente a maneira como as
pessoas vivem em seus municpios em suas casas, pagam seus
impostos, fazem suas compras, enfim, levam suas vidas. No entanto
essas aes, quando providas de senso de responsabilidade e
fundamentao cientfica, partem antes de uma srie de reflexes
que apesar de serem sua maneira pragmticas se concentram
em desgastar analtica e teoricamente a validade, ou a oportunidade,
da proposta de interveno no territrio.
A sugesto de criao de uma unidade na federao brasileira
figura entre essas oportunidades de tramitar entre alguns conceitos,
reflexes que sustentam a pretenso de emancipao com uma
razovel base argumentativa. Isso quer dizer que ao estudar a
emancipao de um conjunto de municpios para a formao do
estado de Carajs e configurar assim uma regio capaz de se manter
na repblica e prover melhor a vida das pessoas, afinal disso que
se trata a ao poltica em revista aqui, uma das primeiras
preocupaes acaba sendo exatamente se temos diante de ns um
espao que possa ser declarado razoavelmente articulado, coerente,
com afinidades que justifiquem o seu recorte.
A bibliografia encaminha o pesquisador, entre outros tantos,
para o conceito de territrio e regio.127 Antes de ser apenas uma
127

Muitos trabalhos seminais podem ser consultados para o desgaste da questo

conceitual sobre territrio e regio. Destacamos aqui alguns trabalhos que alm de
enfrentar essa discusso tambm a articulam com a questo do desenvolvimento e
155

digresso semntica, os esclarecimentos oportunizados por um

imenso manancial de trabalhos acadmicos ajuda na segurana de
se

observar

determinada

ao

poltica

perceber

nela

razoabilidade, a seriedade a sua melhor vitalidade. a isso que se

dedica esta seo, perceber em que sentido teramos uma regio
formada pelos municpios do Carajs.
Regio daquelas expresses que ganham uma multiplicidade
de entendimentos, que variam no s com relao aos autores como
tambm pelo lugar e pela poca que tomamos como referncia. A
leitura de Haesbaert (2002) acaba nos encaminhando para a
sugestiva idia de uma morte e ressurreio da regio. Nos seus
trabalhos ele afirma que a primeira morte da regio decretada pelos
gegrafos quantitativistas na medida em que questionam a Geografia
Clssica no seu carter de excepcionalidade e singularidade. De
acordo com tais gegrafos, esse carter da Geografia a impedia de
possuir um status cientfico. Assim, os gegrafos teorticos
priorizavam a tcnica da regionalizao. Nesse sentido (molde
neopositivista), a regio entendida como uma classe de rea.ainda
segundo Haesbaert (1988) a regio deixa de ser indivduo e tornase sem identidade.

(re)organizao do espao. Propomos considerar BECKER (2003) que relaciona a

dimenso poltica do desenvolvimento regional, BOISIER (2003) que faz profunda
anlise sobre a validade da regio na produo de novos espaos econmicos,
DINIZ (2006) que articula o papel da regio no desenvolvimento e inovao
econmica, MARKUSEN (1981) que trata a questo regional no contexto dos
conflitos do capitalismo, BENKO (2001) que faz a relao entre a regio e os
demais espaos que o reforam/legitimam, RIBAS; SPOSITO; SAQUET (2004) que
apresentam um abrangente mapa terico sobre diferentes clivagens de
entendimento acerca do conceito de desenvolvimento e territrio e por fim, mas no
por ltimo, BOURDIEU (1989) que trata da afirmao da regio como luta/trabalho
simblico e SANTOS (1996) responsvel pelo dinamismo da questo espacial e
suas decorrncias.
156

Nesse sentido, pode-se dizer que a regio ressuscitada,

embora em outra base. Outra corrente de interpretao quantitativista
relaciona-se ao conceito de regies funcionais, as quais entendem o
espao como um sistema de fluxos onde cada parcela ou subsistema
desempenha um conjunto especfico de funes (pg. 4). HALL
(2002) apresenta uma srie de novas correntes como psmodernismo e o ps-estruturalismo que questionam a prpria idia de
regio e baseiam-se numa revalorizao das singularidades e do
especfico que existe em cada fragmento de espao, reclamando
dessa forma da necessria estabilidade, coeso, escala e cultura
implicadas em uma regio.
Ainda para Rogrio Hartshorne a regio definida de acordo
com a necessidade do pesquisador, bem como sua delimitao a
partir da integrao de fenmenos heterogneos nas diferentes reas
da superfcie terrestre. J para o gegrafo possibilista Carl Sauer, em
sua morfologia da paisagem, a regio alm das caractersticas de
unicidade e singularidade, tambm pode ser construda pela
comparao de reas, ou seja, a comparao de paisagens
individuais ou ordenao das paisagens culturais (HAESBAERT,
1999).
A chamada Geografia Regional Clssica apresenta outros
argumentos de fundamentao para o conceito de regio. Vidal de la
Blache utiliza o conceito de regio natural e a define como produto da
relao homem-meio. O conceito de regio tambm pode ser
observado em outras obras do autor, como A Frana do Leste, de
fundamentao marxista e permeada por uma viso crtica. De
acordo com La Blache a regio deve ser compreendida como algo
vivo, individualidade e personalidade geogrfica. No Brasil essas
157

idias esto presentes nas regionalizaes de 1940, a regio natural

lablacheana de Fbio de Macedo, e a Diviso Geoeconmica do
Brasil, de Pedro Geiger em 1969, sob inspirao da Geografia Crtica.
Ainda de acordo com a corrente mais ortodoxamente marxista
a autora Ann Markusen evita a utilizao do termo regio preferindo
regionalismo como categoria de anlise e com isso escapa de uma
reificao

do

reivindicao

espao.
poltica

Para

de

um

ela

(...)

grupo

de

regionalismo
pessoas

uma

identificado

territorialmente contra um ou muitos mecanismos do Estado (...)

(MARKUSEN, 1981:83). Nesse sentido, grupos sociais defendem
interesses antagnicos no interior de um Estado; o territrio se
constitui o local onde essas disputas regionais so desenvolvidas
que, apesar de carregarem um carter econmico ou cultural, so
desenvolvidas na arena poltica; e exprime um delineamento
particular do grupo regional.
Haesbaert simplifica sua abordagem sobre o conceito de
regio uma estrutura que se funda sob trs bases:
- um recorte espacial que manifesta a diferenciao
do
espao
geogrfico
enquanto
territrio,
apropriado/controlado de forma concreta (por meio
de relaes polticas, geralmente representativas de
uma determinada diviso territorial do trabalho) e
simblica (por meio de uma identidade territorial);
- uma escala geogrfica, intermediria entre o nvel
local ou cotidiano de relaes e o nacional; e
- um produto da conjugao entre, pelo menos,
dois processos sociais especficos, o regionalismo
poltico
que
organiza
suas
reivindicaes
fundamentado numa base territorial (regional,
colocada diretamente frente ao Estado-nao), e a
identidade territorial (igualmente numa escala
intermediria entre as escalas local e nacional).
(1997; pg. 52).

158

Esse bem fortemente caracterizado o caso de Carajs. O

recorte espacial que conforma o Carajs apresenta bem vivamente
essa concretude territorial (que se funda na especializao produtiva
da regio e no tipo de desenvolvimento econmico que se processa)
e

simblica

(expressa

nas

razes

culturais,

caractersticas

demogrficas e sentimento de pertena que facilmente percebido

na regio).
O Carajs tambm uma escala intermediria entre um nvel
local, os municpios, e outro mais geral, a unio. Mesmo assim em
meio imensa gama de interpretaes cada um desses autores traz
grandes contribuies discusso do conceito de regio na medida
em que convergem em alguns pontos cruciais128, como por exemplo:
i) a importncia dada ao especfico, ao singular; ii) o estudo
integrador ou de sntese; iii) a coerncia espacial (que no coincide
necessariamente com contigidade); iv) a relao entre regio e uma
meso-escala de anlise; e, claro, v) conflitos de interesse que
informam resistncias e alianas.
A proposta de criao do estado do Carajs encontra slidas
bases em cada uma dessas dimenses. Quer dizer, se da sntese de
vrios pontos de vista tericos a respeito do conceito de regio temos
que alguns elementos se destacam, resta observar se o caso
concreto em anlise consegue resistir a cada um desses elementos.
O que percebemos muito claramente que a regio de Carajs est
128

Esses elementos aparecem de maneira mais ou menos sistemtica nas obras

das mais variadas correntes do pensamento e em diversos trabalhados com pontos
de vista distintos. No podem ser configurados como consensos, mas so, sem
dvida, aspectos importantes o suficiente para se fazerem presentes nas mais
variadas anlises sobre o territrio e a regio. Vale pena consultar RIBAS, A.;
SPOSITO, E.; SAQUET, M. Territrio e desenvolvimento: diferentes
abordagens. Francisco Beltro: Unioeste, 2004.

159

plenamente posta, muito bem contornada e pode sim ser analisada a

partir desses elementos conformadores da idia de regio.
Os municpios que compem a proposta de formao do
estado do Carajs se apresentam, antes de mais nada, como um
bloco repleto de especificidades e singularidades sociais, culturais e
econmicas. Esto presentes ali, ao mesmo tempo: razes culturais
fortemente instaladas e com grande repercusso na vida das
pessoas; processos econmicos dos mais dinmicos e articulados
com os mais variados players do mercado internacional; dinmicas
fundirias com secular tenso e promissor desenvolvimento; intenso
sentimento coletivo de pertencimento (elemento que ser melhor
debatido quando, adiante, discutirmos as identidades da regio de
Carajs). Nesse amlgama, que caracterstico de espaos em
desenvolvimento, temos diversas fronteiras que interagem e se
modificam mutuamente. Quer dizer, nem os fenmenos econmicos
se processam isentos do impacto promovido pela diversidade e
multiplicidade de valores morais e culturais que marcam a regio.
Tampouco as comumentes tensas relaes fundirias se desenham
sob um territrio liso e vazio de sentimentos de pertena e laos de
afinidade. O jogo, segundo Ortiz (1994), de desterritorializao e
reterritorializao dos fenmenos que se processam no espao
regional s se faz segundo uma ordem tal de singularidades que no
se v configurada da mesma forma em qualquer outro lugar. Esse
arranjo, prprio e singular, confere ao recorte territorial que
conforma

pretendido

estado

do

Carajs

uma

forte

caracterstica regional.
Um segundo elemento seria uma espcie de decorrncia
dessa singularidade que marca a regio. A proposta de formao do
160

estado do Carajs se apresenta como uma espcie de sntese das

demandas que circulam entre grupos e movimentos sociais e polticos
ali inscritos. De maneira que as mais diversas pretenses parecem
encontrar amparo na idia de uma regio aglutinadora de interesses.
Essa sntese que se verifica na proposta de criao do estado do
Carajs mais uma das evidncias contundentes de que
estamos diante de uma regio de fato, com caractersticas muito
slidas, conferindo ainda mais legitimidade ao projeto emancipatrio
na medida em que ele se configura como expresso de uma
integrao regional.
Essa integrao regional s coerente porque o seu espao
formador legtimo e compreendido como recorte significador dessa
sntese de atores polticos, econmicos e sociais. Quer dizer, uma
proposta de criao de ente federado esbarra em uma questo
singela, porm extremamente difcil de ser equalizada sem esse
sentimento de coerncia espacial. Qual seja, a questo da
formao dos limites desse novo estado. A primeira impresso de
qualquer proposta de criao de novos estados passaria por uma
arbitrria e irracional seleo de municpios que conformariam seus
limites. Essa impresso, em se confirmando, tem por si s o poder de
lanar por terra qualquer projeto emancipatrio. Talvez uma das
primeiras e mais importantes providncias de qualquer proposta de
criao de estado exatamente estudar qual a formao que
justifique, que legitime, que valide a idia. Sem uma slida coerncia
espacial o estado pretendido se apresenta, j na sua formulao,
incapacitado de prosperar. Essa coerncia espacial tem conexo com
os fluxos econmicos da regio, tem conexo com os sentimentos de
identidade regional, tem conexo com a infraestrutura fsica e social
161

presente da regio, tem conexo com as articulaes culturais,

sociais e polticas da regio. Em suma, preciso que a proposta
esteja ancorada, como o caso da criao do estado do Carajs
na regio.
Mas, como vimos, uma regio no se define apenas a partir de
caractersticas propriamente endgenas. fundamental que se
estabelea um conjunto de relaes dessa regio com uma mesoescala de anlise. Isso significa que uma regio tambm se define
por aquilo que ela no , ou melhor, tambm se consolida a partir de
relaes que se afirmam com outras regies. No caso da proposta de
criao do estado de Carajs essas relaes se apresentam, tanto
com regies dentro do atual Para bem como em regies do Norte e
Nordeste brasileiro. Mais adiante trataremos da migrao e seus
impactos na regio do Carajs, o que importa aqui antecipar a forte
influncia que mobilidade migratria tem na regio e as complexas
formas de fluxo migratrio encontrados ali. A regio de Carajs se
relaciona no apenas com as diferentes mesoregies129 do estado do
Par, mas, se relaciona fortemente com regies de outros estados do
Norte e principalmente do Nordeste do Brasil. Tambm na dimenso
econmica a regio do Carajs se mostra articulada com vrias
outras escalas regionais, na medida em que produz e escoa essa
produo por modais de transporte que contam com uma
infraestrutura instalada em regies do estado do Par e tambm em
outras escalas regionais do pas, principalmente com a demanda por
transporte ferrovirio e porturio de outros estados brasileiros essa

129

Nomenclatura do IBGE para um dos recortes territoriais que utiliza na

elaborao dos seus estudos estatsticos, muitos deles coincidentes com a diviso
institucional proposta pelas autoridades estaduais que inspiram o rgo federal ou
so inspiradas por ele.
162

relao est mais desenvolvida no seguimento desse estudo. E na

medida em que podemos perceber uma forte homogeneidade no tipo
de relao que os municpios da proposta de criao do Carajs
mantem, seja com outras regies do Par ou com outras escalas
regionais, que temos muito claro a caracterizao de uma regio
do Carajs pela interlocuo que faz com outros recortes
espaciais.
O ltimo elemento desse inqurito sobre a consistncia da
regio do Carajs, mas no menos relevante, a idia de que
mobilizaes que se fomentem a partir de pontos comuns e formas
solidrias

de

enfrentamento

das

resistncias

diante

dessas

demandas so excelentes materiais de configurao de uma regio.

Essa perspectiva est ancorada em uma viso dinmica do que seja
regio. Tomada apenas como recorte imutvel do territrio a regio
estaria fadada estagnao, imobilidade. No entanto o que
percebemos que as regies so fenmenos vivos, no acabados,
em constante mutao. Uma parte importante desse cenrio
inacabado a prpria mobilidade dos conflitos de interesse que
informam resistncias e alianas em uma determinada regio. As
pessoas, as redes transitrias ou permanetes de mobilizao, os
movimentos organizados, as instituies de representao poltica
e/ou social, cada qual sua maneira informa quadros de interesses,
demandas,

associaes,

alianas

que

vo,

pouco

pouco

desenhando uma relao de regionalidade. No se trata de perceber

a regio apenas pela fotografia do espao fsico que ocupa, nem
mesmo tentar limitar a ao regional ao estabelecimento de um nico
rgo de ao poltica, de um nico arranjo de mobilizao social.
Ancorado nesse olhar esttico no enxergaramos coerncia regional
163

em nenhum recorte social e/ou geogrfico, uma vez que as relaes

entre pessoas e processos se do de maneira cada vez mais fluida,
em rede, multifacetada130.
O regionalismo que se busca captar aqui bem mais profundo
e gerador de conseqncias muito mais duradouras. Trata-se,
portanto, de processos de alianas e resistncias que se organizam
com maior independncia e tambm com menos controle. O
regionalismo que buscamos identificar aqui no se presta a
maniquesmos eleitorais, manipulaes pessoais, e tambm mais
resistente at mesmo s aes polticas oportunistas que se valem de
momentos de grande comoo e/ou se baseiam em situaes
localizadas e efmeras. O factide no sustenta o regionalismo. As
idias superficiais, sem lastro nos mltiplos interesses privados e
coletivos

no

sustentam

regionalismo.

As

aes

polticas

desconectadas com as redes de ao pblica/coletiva no sustentam

o regionalismo. No Carajs o que se observa nas publicaes locais,
na chamada blogsfera131, nas redes sociais (sobretudo na internet),
nos movimentos sociais organizados, etc. que existem mltiplas
formas de confluncia de interesses quanto a criao do estado do
Carajs. Do mesmo modo as muitas formas de resistncia ao
projeto acabam sendo enfrentadas tambm por essas redes que
fazem, desfazem e refazem alianas, em relaes de ao
poltica que no so sempre necessariamente formais, muito
menos so necessariamente aes polticas convencionais, mas
tem, de maneiras s vezes contraditrias e caminhando por vias

130

Para entender melhor os significados dessa ao em rede os trabalhos de

LATOUR (1994; 2003) so uma referncia interessante.
131
Expresso que se refere aos contedos, debates e opinies feitas no conjunto
dos blogs demais espaos de comunicao existentes na internet.
164

diversas, o sentimento mais ou menos comum de ver bem

sucedido o projeto de criao do estado do Carajs. E a, no
resta dvida, temos um regionalismo no Carajs que sustenta a
ao pblica que a proposta emancipatria mobiliza.

III.2. CARAJS: por uma regio de direito

Diferentemente de muitas federaes existentes no mundo, a
brasileira est configurada por um sistema de trs nveis (triplo
federalismo), isso porque incorporou os municpios, juntamente com
os estados, como partes integrantes da federao, refletindo uma
longa tradio de autonomia municipal e de escasso controle dos
estados sobre as questes locais (SOUZA, 2005).
na prpria constituio que podemos encontrar as primeiras
bases por onde se organiza esse hbrido estatal. Para tanto, h que
se buscar o fundamento de validade da atuao estatal na
Constituio Federal que apresenta, quanto ao ente federativo titular
do servio, a classificao de servios privativos e servios comuns.
Os primeiros so aqueles atribudos a somente uma das esferas da
federao, como por exemplo, a emisso de moeda, de competncia
privativa da Unio (CF, art. 21, VII). J os servios comuns, podem
ser prestados por mais de uma esfera federativa, como por exemplo,
os servios de sade pblica (CF, art. 23, II). Analisados o conceito e
a atribuio para a prestao dos servios pblicos, deve-se ter em
mente que estes so regidos por princpios que levam em
considerao o prestador (ente pblico ou delegado), os destinatrios
e o regime a que se sujeitam. Como exemplo dos princpios que
regem os servios pblicos temos o princpio da generalidade - o
servio deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos;
165

princpio da continuidade os servios no devem sofrer interrupo;

princpio da eficincia; princpio da modicidade o lucro, meta da
atividade

econmica

capitalista,

no

objetivo

da

funo

administrativa.
A constituio de 1988 se apresenta como um marco para
essa arquitetura institucional. O trabalho de Celina de Souza
apresenta uma cronologia das constituies brasileiras e focaliza a
maneira como cada uma trata a federao. O diagnstico mais
comum que se faz desse arranjo institucional brasileiro que ele
combina fortes elementos de descentralizao132 ao mesmo tempo
em que preserva institutos jurdicos e hbitos polticos extremamente
centralizadores.
No apenas na repartio da arrecadao fiscal que se
vislumbra no Brasil uma tendncia descentralizao, muitas
polticas pblicas tambm ganham esse perfil localista e mais
desagregado. Tanto assim que as estatsticas pblicas no Brasil se
complexificaram imensamente e ganham cada vez mais importncia
no cenrio poltico e econmico nacional. No entanto essa
descentralizao no se realiza sem contradies, muito menos
executada sem a fortssima influncia de rgos centralizados e
prticas polticas centralizadoras.
De um lado a constituio designa responsabilidades e distribui
benefcios para cada ente da federao, em seus distintos nveis, e,
por outro, mantm forte centralidade decisria em instituies
federais (congresso nacional, executivo federal, bancos pblicos,
132

Segundo ARRETCHE (2000) a tendncia descentralizao tambm avanou

em outras partes do globo. Dos pases analisados pela autora a maioria tinha
efetivado reformas descentralizadoras e ainda complementa: (...) A Amrica Latina
destaca-se neste contexto. Nela, so eleitos atualmente 13 mil governos locais,
contra menos de 3 mil no final dos anos 70(...). (pp 63).
166

agncias

reguladoras)

estaduais

(assemblias

legislativas,

segurana pblica, educao bsica, saneamento ambiental, etc.).

Decorre da que h muita margem para a existncia de um jogo
poltico que termina por gestar um modelo, bastante singular e cheio
de conflitos, que culmina em uma espcie de descentralizao
centralizada.
Como j discutimos nesse estudo a regio amaznica
brasileira uma das reas que experimentou uma muito longa
formatao de cultura poltica de controle dos bens pblicos, aes
historicamente marcadas pela extrema centralizao das decises e
controle das polticas estratgicas e experincias de cultura cvica
que no lograram fortalecer a transparncia pblica e a participao
da cidadania. Cada um desses elementos contribui para a formao
de certos hbitos que arranjam essas institucionalidades instveis e
contraditrias.
Aqui aparece a primeira fundamentao para a reivindicao
da criao do estado do Carajs. Afinal, o modelo poltico-institucional
instvel disponvel aos municpios que conformam a proposta de
criao do novo estado no d conta de cobrir as demandas legtimas
de uma regio que anseia por seu reconhecimento. O debate da
seo anterior tentou assentar que existe suficiente coerncia dentro
dos muros do Carajs, o que se afirma aqui que essa consistncia
regional se manifesta tambm atravs da esfera poltica.
Diante de um quadro institucional que exige das regies: i)
grande capacidade de articulao e influncia; ii) pesada disputa pela
ateno de agentes pblicos para a recepo de suas demandas; iii)
intenso trabalho de mobilizao dos atores econmicos e sociais
locais para que se consiga vocalizar para estado e unio as
167

necessidades regionais, a alternativa que se afigura ao mesmo tempo

democrtica e formalmente concordante com as regras do jogo a
consolidao jurdica de um contexto que sob o ponto de vista poltico
e cultural est muito bem demarcado.
A busca por musculatura institucional e reconhecimento
jurdico tem culminado na (re)organizao do territrio brasileiro e de
sua arquitetura federativa. A proposta de criao do estado do
Carajs bem ancorada nesse processo, e enfrenta a liturgia
prpria da moderna burocracia (pautada pela publicidade e
legalidade de seus processos)133 bem como s existe na justa
medida em que a democratizao da participao social
contribui para legitimar a empreitada.
Essas intervenes sobre o territrio e a arquitetura federativa
no significam o fim das instabilidades institucionais, nem podem ser
encaradas como apangio da tima governana. Ocorre apenas que
uma regio de fato se movimenta para ser reconhecida como regio
de direito; e com isso contribuir tanto para a melhor consecuo das
suas

reivindicaes,

melhorando

as

perspectivas

de

mais

empoderamento de seus cidados como tambm servir de inspirao

para

constante

esforo

de

aprimoramento

institucional

democrtico da federao brasileira.

Nesse sentido, apesar de ter havido mudanas na federao
como

resultado

da

redemocratizao

133

da

descentralizao,

A proposta de realizao de um plebiscito sobre a criao do estado do Carajs

tramita normalmente na Cmara dos Deputados, trata-se do Projeto de Decreto
Legislativo n 2300 de 08/12/2009. A proposta teve tramitao no Senado e j foi
aprovada naquela casa legislativa, encontra-se em tramitao na cmara e j conta
com o parecer favorvel da Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e de
Desenvolvimento Regional (CAINDR), parecer favorvel do relator designado
pela Comisso de Finanas e Tributao (CFT) e aguarda apenas parecer da
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC).
168

profundos desequilbrios inter e intra-regionais persistem. Esses

desequilbrios afetam os resultados da redemocratizao, da prpria
descentralizao

das

relaes

intergovernamentais,

criando

contradies e tenses para o federalismo. Esses desequilbrios so

ainda mais visveis no plano municipal e se expressam pelo peso
poltico, financeiro e populacional dos municpios centrais (na quase
totalidade dos casos a capital do estado) e pelo peso financeiro dos
municpios mais industrializados em relao aos demais.
(...) Esses desequilbrios, que se expressam entre
as macro-regies, no seu interior e dentro das
micro-regies, geram tenses para o federalismo e
para as relaes intergovernamentais. Essas
tenses no so, todavia, produto do federalismo
em si. As possibilidades dessas tenses serem
enfrentadas dependem menos do federalismo
enquanto instituio e mais do equacionamento de
conflitos polticos mais amplos.(...) (SOUZA, 2003,
pg. 145).

Para canalizar melhor as demandas da regio de Carajs e se

valer de forma mais otimizada desse processo de democratizao e
descentralizao federativa a opo por organizar um estado aparece
como alternativa pacfica e proveitosa tanto para a populao
contemplada pela demanda, como tambm para a populao do
estado cedente, uma vez que o fortalecimento institucional de um
potencial parceiro abre perspectivas positivas para ambos os grupos.
Isso fica claro quando percebemos que o estado cedente no
perde institucionalidades, quer dizer:
i)

ele segue mantendo seus rgos estatais intactos, a

presena da unio permanece a mesma o que garante que a

fora do atual estado siga na mesma potncia mesmo depois
da fragmentao.

169

ii)

As estruturas dos poderes judicirio, legislativo e

executivo continuam a fazer parte do seu complexo polticojurdico. Ocorre apenas que o novo estado, paulatinamente
constri

esses

aparatos

estatais

ganha

mais

representatividade nas casas legislativas federais (Cmara e

Senado), amplia e interioriza ainda mais os servios do
judicirio.

Isso

tudo

funciona

como

uma

espcie

de

vascularizao da fora da macro-regio formada pelos dois

estados (o cedente e o novo estado criado). No caso concreto,
interiorizar no Carajs algumas estruturas estatais contribui
para o fortalecimento poltico e empoderamento dos seus
cidados, mas tambm fortalece a macro-regio que forma
com o prprio Par. Isso porque a emancipao no produz
desligamentos, rupturas; muito ao contrrio, faz surgir novas
conexes e (re)oxigena articulaes dentro da macro-regio
Carajs-Par.
iii)

Essas redes que se criam, ou se reforam, pelos atores

inter-regionais um claro bem que pode ser suscitado para os

dois estados; o novo que se afirma como ente legtimo da
federao e o cedente que v parceiros de demandas futuras
ficaram mais robustos institucionalmente.

Na verdade uma srie de trabalhos sobre a arquitetura

federativa brasileira acaba defendendo que a fora institucional est
mesmo localizada na esfera estadual (ABRUCIO, 1998; STEPAN,

170

2000)134. Argumentam que a federao dominada pelos interesses

estaduais. Vrios so os argumentos apresentados, mas a maioria
das razes explicativas recai sobre o desenho das instituies
polticas brasileiras, que eleva o poder informal que os governadores
exercem sobre os parlamentares de seus estados no Congresso
Nacional e a capacidade que a mquina estatal estadual tem de se
relacionais com operadores pblicos federais detentores de posies
privilegiadas nos processos decisrios.
Essa capacidade de articulao pode ser fundamental quando
se

pensa

planejamento

conjunto

de

polticas

pblicas e

investimento pblico na regio. A regio de Carajs, mais

especificamente, e a Amaznia mais amplamente tem observado
uma sucesso de projetos que no satisfazem o desejo das
populaes ali instaladas.
Os grandes projetos, os grandes programas de planejamento
para o desenvolvimento regional na regio amaznica nos ltimos 30
anos podem ser divididos em seis fases principais (KOHLHEPP,
2002):
i) O Programa para a Integrao Nacional (PIN) na primeira
metade dos anos 1970.
ii) O Programa Polamaznia de 1974 a 1980.
iii) Programas de desenvolvimento rural integrados do incio dos
anos 1980.
iv) Mega-programas e projetos dos anos 1980.
v) O Programa Piloto: uma nova iniciativa do desenvolvimento
regional sustentvel.
134

ABRUCIO, Fernando Luiz. Os bares da federao. So Paulo. Hucitec. 1998 e

STEPAN, Alfred. Brazils Decentralized Federalism: Bringing Government Closer to
the Citizens? Daedalus, Cambridge, Mass., v. 129, n. 2, p. 145-169. Spring 2000.
171

vi) O Programa Avana Brasil.

Com a atual gesto federal ainda poderamos falar do PAC
(programa de acelerao do crescimento). Todos esses esforos
foram realizados com uma baixa participao dos atores polticos
locais, dos grupos econmicos e do conjunto da populao. A
tendncia a construo de polticas pblicas por um mtodo
verticalizado,

sem

representao

social

regional,

projetos

praticamente impostos de cima para baixo.

Em termos de esforos de desenvolvimento de baixo para cima
e de descentralizao em todos os setores, uma experincia muito
estranha acompanhar uma vez mais a implementao de estratgias
de cima para baixo absolutamente desajustadas ao meio ambiente
e s necessidades bsicas da populao regional.
(...) A SUDAM, rgo de desenvolvimento regional,
jamais levou adiante um planejamento e
desenvolvimento autodeterminado, ou mesmo
participativo, de acordo com o potencial endgeno
da regio. Ao contrrio, durante os governos
militares, implementou objetivos nacionais de
crescimento econmico determinados pelo centro
do pas, sem levar em conta as peculiaridades
amaznicas. Posteriormente, o rgo tornou-se
cada vez mais um instrumento dos grupos de
interesse da regio. Como j foi mencionado, desde
a dcada de 1980, a SUDAM, tal como outros
rgos de desenvolvimento regional, perdeu grande
parte de sua importncia. Em anos recentes,
mergulhou na fraude e na corrupo. At mesmo
altos polticos esto envolvidos no rombo
amaznico de bilhes de reais. Em maio de 2001,
a SUDAM foi abolida e substituda por uma nova
entidade, a Agncia de Desenvolvimento da
Amaznia
(ADA),
que
se
espera
seja
supervisionada com rigidez(...). (KOHLHEPP,
2002, pg, 51)

A criao do estado de Carajs tem o propsito de reivindicar

mais respeito e espao de vocalizao dos interesses dos atores
172

econmicos, sociais e culturais da sua regio. A idia exatamente

aproveitar a maior institucionalizao da regio para abrir espaos de
participao na formulao de grandes polticas pblicas, como as
exemplificadas aqui, usando as foras jurdico-institucionais geradas
com a criao do estado para demarcar espaos polticos de
visibilidade.
Mesmo assim muitos discursos observados no cenrio poltico
a propsito da criao ou desmembramento de estados tm sido
muitas vezes contraditrios se analisados sob o prisma que
acabamos de apresentar. Esses discursos acabam sempre recaindo
sobre os argumentos da questo financeira (custos) e poltica
(criao de novos cargos) envolvidos no processo de criao dos
novos estados.
No entanto no podem deixar de considerar que a manuteno
da velha ordem135 desses estados est associada negligencia ao
reconhecimento

das

diferenas

internas,

reafirmando

as

representaes dos territrios que foram fixadas e reiteradas no

permitindo, portanto, qualquer reconstruo.
Ocorre que os fenmenos espaciais so muito mais dinmicos
e se apresentam arredios imutabilidade que se pretende instigar
sob o territrio. Na verdade observamos se engendrar processos de
reestruturao espacial que so caracterizados por novas formas de
concentrao urbana e novos padres espaciais.

135

O termo unidade parece no ser razovel aqui, uma vez que a demanda pela
criao de um novo estado s prospera na medida em que ancorada em
contundentes arranjos regionais, coerente designao espacial e suficiente
diferenciao com as demais regies do estado cedente. Alm disso, regies
contempladas pelo estado no costumam ver crescer demandas emancipatrias,
decorre disso que os conflitos que levam ao pblica de reivindicao por um
novo estado no podem simplesmente ser ignorados.
173

(...) Na escala interurbana e regional, aparecem

novos
processos
de
desconcentrao
e
reconcentrao espacial da populao, das
atividades econmicas e da informao sobre o
territrio que vo mais alm das regies
metropolitanas tradicionais. A desconcentrao
concentrada da urbanizao se manifesta no
somente nas novas regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas, mas tambm em realidades
espaciais que introduzem novos conceitos no lxico
de nossa urbanizao: complexo metropolitano,
corredor urbano, ocupao contnua, eixo
articulado, regio urbana e cidade-regio.(...)
(SOARES, 2005, pg 2)

A tarefa da poltica pblica perceber os mais variados

arranjos espaciais e articular aes que tenham capacidade de
potencializar movimentos importantes de autonomia e crescimento
sustentado e ao mesmo tempo contribuir para o disciplinamento de
novos fenmenos territoriais.
Estas novas realidades espaciais demandam a
reviso dos paradigmas tradicionais de ordenao
do territrio, bem como a renovao das prticas
tradicionais de gesto e das polticas de
desenvolvimento local e regional. As novas redes
urbanas so na maior parte das vezes
espontneas,
ou
seja,
organizadas
pela
concertao e pela vontade real de cooperao
entre os entes polticos, econmicos e sociais.
(SOARES, 2005, pg 2)

nesse sentido que as resistncias ao reordenamento

regional precisam ser consideradas. Mais que democrtico, o
processo de articulao de novas espacialidades encontra seu
sentido tanto nos desejos e no imaginrio local quanto na otimizao
das

potencialidades

que

se

sustentam

na

maturidade

do

desenvolvimento poltico e econmico da regio.

Essa maturidade diz respeito, principalmente, a disposio de
setores organizados, e muitos no organizados, da sociedade em
174

imprimir rumos no ordenamento das suas cidades, regies e

instituies

que

altere

institucionais/estatais

padro

consideradas

de

atuao

defasadas,

das

formas

insuficientes

ou

desarticuladas com as necessidades locais e regionais.

Implica para essa maturidade tambm a consolidao de
esforos dos atores polticos locais/regionais para dinamizar os
investimentos e melhorias cabveis ao par estatal. Esse quadro se
complexifica quando agentes privados se acomodam no territrio
local/regional e se dispem a alavancar ali economias competitivas
globalmente e formar (ou apoiar a formao) de especializao e
capacitao na mo de obra.
(...) Assim, frente aos desafios regionais da
globalizao,
algumas
regies
conseguem
desenvolver suas potencialidades constituindo uma
dinmica prpria, enquanto outras somente
aproveitam as oportunidades da dinmica global
(Becker, 2003:39). Esta ltima viso associa-se
tambm a idia de que a globalizao abre campo
para um novo cenrio estratgico para o
desenvolvimento regional no qual regies podem
atuar tanto como quase-Estados uma vez que o
enfraquecimento do Estado-nao permite que as
mesmas assumam as rdeas das polticas de
desenvolvimento como quase-empresas, no
sentido que esta atuao pode ocorrer a partir da
definio de um plano estratgico inovador que
permita a regio enfrentar a concorrncia
global.(...) (Boisier, 1999).

ancorada na dinmica de quase-Estado que o Carajs

parece se apresentar como alternativa vivel ao mesmo tempo que
necessria. Seja para o desenvolvimento mais intenso das suas
prprias dinmicas polticas, culturais e econmicas como tambm
em uma forma de construir alternativas de consorciamento a mais
para a poro do Estado me que no se integra ao Carajs. Isso
quer dizer que os dois territrios se valem desse potencial
175

desenvolvimento regional. O Estado cedente ganha uma parceria

quase natural na medida em que o novo Estado guarda fortes
aderncias polticas, econmicas e culturais com o Carajs. No
mesmo passo a vocao desse ltimo se realiza na sua plenitude
uma vez que deixa de ser apenas uma expectativa e passa figurar
como instituio administrativa, livre portanto para realizar as polticas
pblicas que lhes so especficas bem como d espao ao de
uma

iniciativa

privada

que

ganha

flego

com

maior

institucionalizao poltico-administrativa desse novo Estado.

Mais uma vez aqui no se pode simplesmente ignorar os
dilemas a afirmao de regies. Se, como posto nesta seo, uma
das crticas mais comuns criao de qualquer estado passa pela
idia de aumento de gastos pblicos, outro ponto muito mais delicado
que esse diz respeito ao impacto que o processo emancipatrio pode
gerar sobre o conjunto dos espaos econmicos macro-regionais e
nacionais. Quer dizer, a crtica de que os novos estados podem estar
sujeitos a fenmenos de aglomerao que seriam produtores, por sua
vez, de mais desigualdades.
O que se busca com a criao de um novo estado
exatamente melhorar a vida das pessoas que moram na regio. A
proposta de criao do estado do Carajs persegue esse objetivo na
medida em que se apresenta como ao pblica que encontra
coerncia espacial, convergncia poltica e racionalidade institucional.
Tambm na dimenso espacial a regio do Carajs bem
organizada no que diz respeito distribuio as atividades
econmicas. O Carajs nasce como potente produtor mineral, mas
rene enorme capacidade no agronegcio e busca, exatamente com
a sua institucionalizao, fortalecer o setor de servios.
176

A preocupao de resultar em uma distribuio espacial da

atividade econmica pouco eficiente, gerando uma concentrao
excessiva em parte do territrio gerando assim custos decorrentes de
deseconomias de aglomerao como poluio, congestionamento ou
outros fenmenos similares parece no se firmar em relao ao
estado do Carajs. Como veremos adiante o potencial de
crescimento da economia regional no Carajs ainda grande e o
desenvolvimento da densidade populacional desejvel. Na verdade
se espera mesmo que, com a criao do estado do Carajs, a regio
receba

novas

dinmicas

populacionais

mais

investimentos

produtivos.
Na verdade a proposta de criao do estado de Carajs tenta
minimizar um dilema tpico das super aglomeraes. Uma razo pela
qual as aglomeraes tendem a ser excessivas, quer dizer, um dos
fatores que geram concentrao na apropriao de recursos e bens
pblicos, atravs de mecanismos de Public Choice. A regio com
maior peso econmico ou social tende a ser super-representada na
esfera poltica e receber maiores favores governamentais. Um
congestionamento da infraestrutura pblica da regio central ser
superado por ainda mais investimentos e no por tentativas de
reduo da demanda por tais equipamentos via incentivos
disperso. Quando configurada essa forma de concentrao uma
forma de conduzir desconcentrao justamente fomentando a
descentralizao.
A criao do estado do Carajs um exemplo de ao civil
pblica com o claro intuito de desarticular essa concentrao de bens
e recursos pblicos, tentando promover assim um mecanismo capaz
de frear, e mesmo, diminuir desigualdades regionais. Resta investigar
177

se essa ao emancipatria encontra lastro em outra importante

dimenso poltica. Quer dizer, se essa regio que identificamos como
caracterizada e vida por reconhecimento institucional encontra
repercusso na dimenso das identidades que se costuram dentro de
regies bem consolidadas.

III 3. As mltiplas Identidades regionais e suas consequncias

emancipatrias
Uma ao poltica que pretenda impactar o territrio no
encontra sucesso sem o desejo, sem o empenho, sem a militncia,
sem o consentimento das pessoas. Como formula Milton Santos:
(...)O territrio no apenas o conjunto dos
sistemas naturais e de sistemas de coisas
superpostas. O territrio tem que ser entendido
como o territrio usado, no o territrio em si. O
territrio usado o cho mais a identidade. A
identidade o sentimento de pertencer quilo que
nos pertence. O territrio o fundamento do
trabalho, o lugar da residncia, das trocas materiais
e espirituais e do exerccio da vida(...). (2002,
p.10).

Tratar das questes que envolvem identidades regionais algo

complicado num pas construdo sob o mito da unidade e identidade
nacional. E mais ainda, tocar em elementos identitrios ou
identificadores de uma cultura regional que parecem ou tentam se
consolidar acaba contando muitas vezes com a resistncia desse
sentimento de traio unidade.
Ocorre que as mltiplas facetas de identidade que se forjam
nas regies no so obra especfica da ao planejada, exclusiva e
deliberadamente racional das pessoas. Nem mesmo de uma elite, ou

178

grupo poltico, que venha se empenhar em produzir essas

identidades.
Mais delicado ainda, no simples perceber a existncia
bases mais ou menos identificveis de um conjunto de elementos que
aproxime pessoas, lugares, valores dessas identidades. Linhas que
alinhavem espaos e territrios so muito facilmente ignoradas, e,
dessa forma acaba se perdendo a perspectiva da relevncia da sua
ao na vida das pessoas.
Do ponto de vista acadmico, quer dizer, sob as observaes
que tem a inteno de prospectar esses elementos de ligao e
elaborar

reflexes

sobre

eles,

as

mltiplas

identidades

que

entrecortam uma regio podem ajudar muito na clarificao de

determinadas demandas polticas que se apresentam. As maneiras
como as pessoas, ou grupos organizados, acabam orbitando em
torno de algumas aes polticas podem tambm ser discutidas a
partir da premissa dessas identidades.
De acordo com Castells (1999), a partir das ltimas dcadas
do sculo XX, emergem e se fortalecem em diversas partes do
mundo poderosas expresses de identidade coletiva que contestam a
globalizao, o cosmopolitismo e propem uma reafirmao da
singularidade cultural e da subjetividade. Esse fenmeno ocorre
simultaneamente s transformaes recentes da economia capitalista
fragilizao do poder do Estado e uma maior interveno da
sociedade civil. Dentre esses movimentos identitrios (sociais),
segundo o autor, destacam-se: o feminista, o ambientalista, os
fundirios, indgenas, etc. Todos eles tm forte expresso no Brasil e
na Amrica Latina. H outros movimentos sociais, igualmente
legtimos, que no encontraram ainda e nosso pas uma sistemtica
179

ao civil pblica. So exemplos aqueles fundamentados na religio,

na nao, na etnia, na famlia, entre outros exemplos que no se
afiguram pelo Brasil, mas podem ser observados em muitos pases.
Aqui cabe discutir um grupo de movimentos que se organiza,
no somente, mas, tambm a partir da identidade regional. Esses
movimentos sofrem a presso/ameaa de foras tecno-econmicas e
tambm juridicopolticas. Nem sempre a organizao do capital
colabora com os espaos de ao desses movimentos, como
tambm nem sempre a burocracia estatal ou as elites polticas se
relacionam tolerantemente com suas demandas.
(...) o regionalismo (...) apenas um caso particular
das lutas propriamente simblicas em que os
agentes esto envolvidos quer individualmente e
em estado de disperso, quer coletivamente e em
estado de organizao; e em que est em jogo a
conservao ou a transformao das relaes de
foras simblicas e das vantagens correlativas,
tanto
econmicas
como
simblicas.(...)
(BOURDIEU, 1989, p. 124).

Com tudo isso, mesmo sob fortes desafios, muitos desses

movimentos de ao poltica regional se afirmam e ganham
visibilidade, viabilidade e solidez social e poltica suficientes para
poderem se afirmar como legtimos.
A proposta de criao do estado do Carajs encarna bem
esses dilemas. Quer dizer, j discutimos aqui que no h, no Brasil,
um debate mais sistemtico sobre a organizao espacial da
repblica. Muito embora no esteja em franco processo de
conversao, temos muitas iniciativas pontuais de anlise sobre a
arquitetura jurdico-espacial no Brasil136. Com base nessas iniciativas
136

Basta notarmos as inmeras afirmaes no sentido de uma reforma tributria

nacional, que tem como carro-chefe as tensas transferncias fiscais entre os entes
federados e o custo dos impostos. A prpria idia de reforma do pacto federativo,
180

 que podemos acompanhar estudos sobre a adequao da

representao parlamentar no pas, estudos que discutem a
repartio dos recursos oriundos da carga tributria, e, mais
recentemente, a enorme controvrsia sobre a destinao dos
recursos decorrentes da explorao do petrleo em guas super
profundas (pr-sal).
Apenas lentamente o Brasil logrou enfrentar as questes scioespaciais, e mesmo assim, de forma localizada sem muita dimenso
de totalidade. Assim vimos prosperar as alternativas dos territrios
que conquistaram o status de estado e de unidades da federao
criadas, em movimentos semelhantes ao que hoje embala a
reivindicao pela criao do estado do Carajs, no sem muito
esforo por parte das populaes locais e depois de muito tempo de
aes polticas de construo dessas alternativas.
At

constituio

de

1988

avanvamos

pouco

na

organizao mais racional do territrio nacional e as tenses

produzidas pela timidez nas aes polticas no contriburam para
equalizar profundas desigualdades, muitas injustias e disputas em
torno da questo do territrio. Com a carta constitucional o que se
deu foi uma corrida pelo melhor ordenamento do territrio, muito
fortemente fixado sobre a criao de novos municpios.
A descentralizao poltica, espacial, foi acompanhada da
ampliao de recursos fiscais e das competncias tributrias dos
municpios e do mais expressivo processo de fragmentao dos
municpios brasileiros algo que, no perodo posterior vigncia da
tentando rediscutir a constituio de 1988 e seus dispositivos acerca da
organizao do territrio. A reforma eleitoral e poltica, muito motivadas por um
sentimento de subrepresentatividade no congresso nacional do Sul e Sudeste do
Brasil, bem como o surgimento de propostas de distritalizao eleitoral que
transformaria o mapa poltico brasileiro.
181

Constituio de 1988, originou 1 385 novos municpios no Brasil (1/4

de todos os municpios existentes atualmente).137
Mesmo essa acelerao nas intervenes sobre o territrio no
foram suficientes para suscitar uma ao estatal mais articulada. De
fato, vrios municpios acabaram sendo criados, a repartio dos
recursos

pblicos

cada

vez

mais

se

municipaliza,

as

responsabilidades dos entes federados vo se tornando mais claras;

no entanto, com tudo isso, acompanhamos um crescimento da
dependncia que os municpios sofrem em relao ao poder estadual
e federal ou mesmo a dependncia em relao a uma empresa (ou
algumas poucas) que acaba se tornando grande empregadora e
nica geradora de recursos para o municpio. A quase ausncia de
uma perspectiva mais ampla no que tange a dinmica territorial, as
dificuldades em se formatar polticas mais sistemticas de ajuste
federativo contribuem para esses cenrios onde h muitos acertos e
aes bem sucedidas por produzir uma autonomia sustentada para
os recm criados entes federados, mas, na outra ponta, gera uma
massa preocupante de novas unidades extremamente inseguras e
com baixssima capacidade de sustentao prpria.
Acabamos observando com isso um esgaramento das
relaes

institucionais

entre

municpios,

estados

unio.

Percebemos mais ainda, uma desconexo entre as aes dos entes

federados que, em muitas vezes, desgua em conflitos fiscais
altamente prejudiciais ao interesse pblico e uma baixssima
capacidade de ao consorciada. Esses elementos sero tratados
137

Encontramos em Arretche (2000 e outros) discusses sobre a confuso no uso

dos conceitos de descentralizao e democratizao. Visto que a exploso de
emancipaes configurou-se um importante fato poltico encontramos em Gomes e
MacDowell (2000) uma discusso sobre dependncia fiscal e a fragilidade dos
municpios.
182

mais detidamente adiante no estudo, aqui o que interessa registrar

que dois efeitos combinados podem configurar uma estranha e
desconfortvel aresta nas relaes polticas. O primeiro fenmeno a
consolidao de identidades regionais, ou locais, que terminam por
reivindicar reconhecimento e respeito. O outro efeito a incapacidade
de discutir profunda e francamente os vrios arranjos espaciais que
vo se consolidando no Brasil. As polticas de Estado e as aes
institucionais da federao no conseguem dar conta das mltiplas
demandas que vo se apresentando em todo territrio nacional,
demandas variadas que no so necessariamente emancipatrias.138
A proposta de criao do estado do Carajs parece
encarnar esses dois fenmenos. Moradores, empresrios,
lideranas polticas buscam dar conseqncia s identificaes
regionais daquele espao com aes de diversas naturezas
(fruns

regionais

de

cultura,

associaes

regionais

de

empresrios, associao regional dos municpios, etc.), mas que

sem dvida culminam na demanda principal pela criao do
estado do Carajs. Ao mesmo tempo em que as queixas em
relao fragilidade da ao pblica federal e estadual no
atendimento das necessidades regionais reforam ainda mais a
noo de diferenciao entre os municpios da regio do Carajs
e os demais do estado. Com isso fica cada vez mais acirrada a

138

A relao entre cidadania e estruturas de governo local informam bem como

essas demandas podem ser tensas, o trabalho de Santos Jr. (2001) aponta nessa
direo. O aumento do poder poltico dos governantes estaduais e o impacto sobre
as demandas sociais pode ser contemplado em Abrcio e Samuels (1997) e
Abrcio (1998); sobre a defesa das emancipaes municipais como um meio de
reforar a democracia e a descentralizao poltica, so relevantes os trabalhos dos
tcnicos do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM) e a Fundao
Prefeito Faria Lima - Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal
(Cepam).
183

perspectiva

emancipatria

ainda

mais

fortalecido

um

sentimento de identificao regional.

Um dos transtornos que se apresentam dessa combinao de
identidades ignoradas e interesses espaciais no discutidos que em
determinados casos concretos temos um acirramento de posies
que pode no ser o caminho mais profcuo para discusses. O
esgaramento das relaes polticas e um estreitamento dos canais
de dilogo concorrem para cenrios de tomada de deciso sempre
muito prejudiciais ao interesse pblico.
A percepo das identidades regionais e sua incorporao
como matria poltica pode ser mais eficaz, para o caso da gesto do
territrio, que o seu desconhecimento.
(...) o discurso regionalista um discurso
performativo, que tem em vista impor como legtima
uma nova definio de fronteiras e dar a conhecer e
fazer conhecer a regio assim delimitada e, como
tal, desconhecida contra a definio dominante,
portanto, reconhecida e legtima, que a ignora.(...).
(BOURDIEU, 1989, p. 116).

Equivocadamente algumas pessoas ou grupos esperam que a

formao de identidades regionais signifiquem, ao mesmo tempo,
rupturas com tradies mais gerais. As lies do professor Roque de
Barros Laraia139 so fundamentais. Em Cultura: um conceito
antropolgico ele apresenta vrias definies tericas sobre o
conceito de cultura para concluir sinteticamente que se trata de
aprendizado. Pois bem, aquilo que aprendemos transforma-se em
cultura; e cada indivduo, ou comunidade, aprende de uma forma e
aprende coisas complementares. Da os indivduos, ao mesmo tempo
em que compartilham bens culturais com determinada populao,
139

LARAIA, Roque de Barros. - Cultura: um conceito antropolgico. Rio de Janeiro,

Jorge Zahar, 1986. 116 p.
184

podem tambm se diferenciar dessa populao por conta de outros

bens culturais, diversos e acumulados em contextos da vida social
que no so comuns entre os dois grupos, sem que isso signifique
ruptura cultural entre essas partes.
As identidades regionais nada mais so que bens culturais,
obedecem,

portanto,

mesma

lgica.

semelhana

diferenciao so elementos de identidade no excludentes. Dizer,

com isso, que h uma identidade regional em um determinado
espao no significa dizer que h ruptura cultural entre esse e os
demais espaos articulados.
As diferenas entre identidades regionais podem, e devem ser
pensadas apenas como processo de identificao, tal qual sugere
Silva (2004):
(...)Em geral, consideramos a diferena como um
produto derivado da identidade. Nesta perspectiva,
a identidade a referncia, o ponto original
relativamente ao qual se define a diferena. Isso
reflete a tendncia a tomar aquilo que somos como
sendo a norma pela qual descrevemos ou
avaliamos aquilo que no somos. Por sua vez, na
perspectiva que venho tentando desenvolver,
identidade e diferena so vistas como mutuamente
determinadas. Numa viso mais radical, entretanto,
seria possvel dizer que, contrariamete primeira
perspectiva, a diferena que vem em primeiro
lugar. Para isso seria preciso considerar a diferena
no simplesmente como resultado de um processo,
mas como o processo mesmo pelo qual tanto a
identidade quanto a diferena (compreendida , aqui,
como resultado) so produzidas. Na origem estaria
a diferena compreendida, agora, como ato ou
processo de diferenciao.(...) (SILVA, 2004, pgs
75-76).

185

Essa idia est na base de uma importante distino entre

emancipao e separao. O trabalho clssico de Norberto Bobbio140
trata o separatismo como autonomismo, que por sua vez pode
constituir rupturas fundamentais no campo administrativo, lingstico,
religioso e outros. J o significado da palavra separao (para ns,
emancipao) sugere um afastamento, deixar de fazer parte, o que
no quer dizer necessariamente que a separao faz com que as
partes tornem-se incompatveis.
O

estado

do

Carajs,

ao

ser

proposto,

se

torna

emancipado do estado cedente, mas no incompatvel a ele,

podem at mesmo ser complementares.
As identidades so algo formado ou em formao ao longo do
tempo, so permeadas, inclusive, por processos inconscientes
durante a sua formao. Elas esto sempre em construo e nunca
acabadas. Em razo disso, Hall prope referi-las como identificao.
Ela (a identificao) estabelece sempre uma troca dialtica com o
nosso exterior, ou seja, a sociedade (Hall, 2002). Isso quer dizer, as
identidades possuem um carter temporal sendo, portanto, no
suscetveis fixidez ou permanncia ao longo da do tempo. Isso
significa dizer que regies que buscam afirmao identitria
reivindiquem elementos no passado ou tentem se projetar no futuro.
Nesse sentido, em busca de uma certa historicidade e legitimidade, a
identidade exige a fixao de smbolos. necessria a construo de
elementos simblicos que lhe dem sustentao. Nesse contexto, h
uma redescoberta do passado de um lugar, de uma regio ou de uma

140

BOBBIO, Norberto; MATTEUCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de

poltica. 7 ed. Braslia, DF; Editora Universidade de Braslia, 1995.
186

nao, e tambm da "traduo" de uma verdade histrica que

apresentada como imutvel.
(...) O social e o simblico referem-se a dois
processos diferentes, mas cada um deles
necessrio para construo e a manuteno das
identidades. A marcao simblica o meio pelo
qual damos sentido a prticas e relaes sociais,
definindo, por exemplo, quem excludo e quem
includo. por meio da diferenciao social que
essas classificaes da diferena so "vividas" nas
relaes sociais.(...). (WOODWARD, 2004, pg
14).

No caso do estado de Carajs so muitos os exemplos de

simbolismo marcadores da sua identificao. A justificativa que
fundamenta o PDC 2300/2009141 cheia de relatos dessa natureza,
como: a criao de associaes; debates em escolas, etc. Em um
dos principais jornais do estado cedente, sediado na capital do estado
cedente, sempre que publica matrias sobre o processo de criao
do estado de Carajs v a sua seo de leitores explodir com os
comentrios e o debate sempre muito caloroso, temos relatos de
que muitas instituies pblicas e privadas realizam atividades em
nome de um estado do Carajs. Nos blogs, sites de relacionamento,
redes sociais e afins multiplica-se as bandeiras, logomarcas, bottons,
camisas,

etc.

todos

funcionando

como

uma

representao

iconogrfica reforadora dessa identificao regional.

A questo que se coloca que, como bem chamou ateno
Bourdieu, que nesse movimento de criao do estado do Carajs
esses agentes esto envolvidos quer individualmente e em estado
de disperso, quer coletivamente e em estado de organizao; e no
141

Forma pela qual est identificado o projeto de decreto legislativo que autoriza a
realizao de plebiscito sobre a criao do estado de Carajs. Os documentos
mencionados aqui podem ser acessados pelo portal da cmara:
http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=463054.
187

se trata de qualquer envolvimento, estamos diante de um muito forte

sentimento de empoderamento. Esses tais agentes se movimentam
no sentido de tentar garantir condies polticas /econmicas / sociais
/administrativas que entendem estar, hoje, concentradas no epicentro
de poder do estado cedente.
(...) a reivindicao regionalista (...) tambm uma
resposta estigmatizao que produz o territrio de
que, aparentemente, produto. E, de fato, se a
regio no existisse como espao estigmatizado,
como provncia definida pela distncia econmica
e social (e no geogrfica) em relao ao centro,
quer dizer, pela privao do capital (material e
simblico) que a capital concentra, no teria que
reivindicar a existncia: porque existe como
unidade negativamente definida pela dominao
simblica e econmica que alguns dos que nela
participam podem ser levados a lutar (e com
probabilidades objetivas de sucesso e de ganho)
para alterarem a sua definio, para inverterem o
sentido e o valor das caractersticas estigmatizadas,
e que a revolta contra a dominao em todos os
seus aspectos at mesmo econmicos assume
a forma da reivindicao regionalista.(...).
(BOURDIEU, 1989, p. 126-127).

E nesse sentido que as mltiplas Identidades regionais

podem suscitar conseqncias emancipatrias. Na medida em que se
agudizam mais e mais as muitas queixas em relao ao tipo de
tratamento dispensado regio do Carajs, se aprofunda o
sentimento de identificao que se torna, mais tarde, argamassa
fundamental para essa mobilizao:
(...) a natureza territorial de uma luta regional
aparece na prtica de alguma diferenciao anterior
entre a populao nessa regio e em outras
regies. A diferenciao pode resultar de vrias
diferenas econmicas e culturais, ou mesmo de
diferenas no tratamento puramente poltico.(...).
(MARKUSEN, 1981, p. 84).

188

Por isso, seja pautada pela articulao com o estado cedente

(muitas vezes conflituosa, no consensuada, atritante) ou ainda,
mesmo a partir das premissas prprias de constituio de identidades
comuns e uma forte caracterizao de regio de fato que a
mobilizao em torno da criao do estado do Carajs aponta como
ao econmica, social e poltica legtima e legitimada.

189

190

CAPTULO
4

FUNDAMENTO
SOCIOESPACIAL:
CARACTERIZAO DO ESTADO DO CARAJS
IV.1. Diviso poltica:
territorialidade brasileira

Carajs,

um

estado

da

moderna

A proposta de criao do estado do Carajs representa bem as

caractersticas que marcam a territorialidade no Brasil. J mostramos
aqui como os arranjos territoriais no pas so frgeis e pouco
sistematizados. Tratamos de ausncia de uma poltica de estado que
rediscuta a territorialidade da federao. O resultado, vimos, uma
ao das diversas foras polticas e sociais que se mostram quase
sempre com fortes demandas por serem atendidas e muita
mobilizao para intervir sobre a gesto do territrio.
191

Carajs, como j percebemos, encarna um forte sentimento de

regionalizao. Ao se caracterizar como regio de fato, com claros
processos de composio no campo econmico e cultural, e ao
aspirar reconhecimento de fato dessa identificao regional a criao
do estado de Carajs a expresso dos rearranjos polticos e
territoriais que experimentamos em todo Brasil. A composio da
futura unidade da federao mostra bem essa configurao.
So 39 municpios includos no projeto que vem sendo
apreciado pelo congresso nacional.
RELAO DE MUNICPIOS INSCRITOS NO PDC 2300 DE 2009

192

DIVISO POLTICA DO ESTADO DO CARAJS

Estudando essa relao de municpios notamos algo bastante

significativo na constituio do novo estado. Quando analisamos a
caracterizao de uma regionalidade em Carajs, mais ainda, ao
identificarmos forte coerncia em sua configurao espacial temos
como contundente evidncia nesse sentido a constatao da
formao dos municpios da regio de Carajs. Isso porque 38 dos 39
municpios

so

criados/instalados

partir

de

processos

de

emancipao. Apenas o municpio de Conceio do Araguaia pode

193

ser considerado como territrio de formao original142, ao contrrio,

ele emprestou fragmentos para a formao de outros 5 municpios do
futuro estado do Carajs.
TABELA IV.1.1 Situao poltica dos municpios do Carajs e do Par

Fonte: IBGE - Legislao Municipal e Municpios Vigentes. Tabulao especial dos autores

O quadro simples, os processos socioeconmicos que

decorrem da sua anlise que so mais complexos. Os demais
municpios do estado do Par que no esto inscritos na regio do
Carajs somam 104. Desse grupo 74 municpios so resultado de
algum processo de emancipao /desmembramento, isso significa
71% desses municpios. Ocorre que para o caso dos municpios da
regio do Carajs apenas Conceio do Araguaia no se enquadra
nesse critrio, da o elevado percentual. Esses resultados permitem
realizar a reflexo sobre diferentes fases de amadurecimento dos
espaos regionais do estado cedente. Um estado como o Par, que
remonta como vimos do incio do processo de colonizao do pas
mostraria, de se esperar, muita mobilidade territorial entre seus
municpios. De fato, dos municpios fora da regio de Carajs dois
teros so resultado de alguma forma de interveno poltica sob o
142

O termo original aqui tem sentido muito estrito, quer dizer somente que o
municpio no se originou pelo processo de transformao recente do territrio
brasileiro.
194

territrio. Ocorre, no entanto que toda regio do Carajs

praticamente resultado dessas aes.
No bastasse essa importante diferena uma segunda varivel
refora a evidncia de processos de conformao espacial diversos.
Quando observamos o perodo em que ocorrem as aes de
instalao desses municpios podemos interpretar com muita
segurana que:
i) Os municpios formadores do Carajs esto sob a influncia de
fortes aes transformadoras do territrio. Tais aes
abrangem Carajs como um todo e reforam a percepo
regional daquele espao.
ii) As intervenes sob o espao regional do Carajs ocorrem
principalmente dentro dos limites da prpria regio,
evidenciando coerncia na delimitao da regio.
iii) As

transformaes havidas

no

Carajs so

efeito da

combinao de novos modelos de acumulao do capital e

de arranjos scio-polticos recentes.
Em uma seleo de municpios que mostra mobilidade territorial
em praticamente todos, e uma mobilidade intramuros (apenas 6 dos
38 municpios emancipados/desmembrados do Carajs receberam
partes de municpios de fora da regio) temos, no mnimo, que
recepcionar a idia de um arranjo regional. E a qualificao desse
arranjo regional pode ter como ponto de partida a significante
constatao de que a tal mobilidade se d, sobretudo, em um perodo
de intenso crescimento e especializao produtiva, resultado de um
novo padro de desenvolvimento econmico, que se combina com a

195

constituio de 1988143, sistema que ocupa um frgil campo da

gesto do territrio e do pacto federativo. 71% das aes sobre o
territrio do Carajs ocorrem depois da carta de 1988, nas demais
regies apenas 39%. Isso quer dizer, alm da regio do Carajs ser
abrangentemente impactada por processos territoriais, na ampla
maioria dos casos esse fenmeno encarna os recentes processos de
transformao na economia e no sistema poltico brasileiro.
aqui que as informaes permitem pensar nas aes territoriais
havidas na regio do Carajs como efeito de fenmenos mais atuais,
mais conectados com os contextos que ainda experimentamos. Isso
significa admitir que a mobilidade territorial observada na regio ainda
tem suas bases vivas, quer dizer, os principais efeitos produtores
desse processo de arranjo territorial permanecem diante dos atores
da regio. E aqui podemos ter outro forte componente de instigao
pela criao do estado do Carajs. Como vimos toda a regio j
passou por processos de ao sobre o territrio. Vimos que ainda
essa mobilidade ocorreu, sobretudo dentro dos prprios limites
regionais.
Nessa perspectiva as presses econmicas pela melhor gesto
do territrio e do gasto pblico, as presses sociais por melhor
qualidade de vida, as presses polticas por mais ateno e
sensibilidade por parte dos centros decisrios, tendem a se
concentrar para a conformao de aes territoriais para fora dos
limites regionais. Isso no significa dizer que est encerrado o ciclo
de mobilidade territorial entre os municpios da regio do Carajs.
Mas legitima de maneira muito contundente a pretenso de criao
143

J vimos aqui a importncia estratgica da Constituio de 1988 na interveno

sobre as polticas territoriais brasileiras e sobre, mais amplamente, o pacto
federativo.
196

do estado de Carajs, uma vez que bem desgastado o processo de

arrumao interna da regio a demanda emancipatria ganha flego,
sentido e coerncia.
Levada a cabo a pretenso o novo estado figuraria em uma
importante posio, a de ser resultado da moderna territorialidade
brasileira.

IV.2. Densidade demogrfica (habitantes por extenso territorial)

IV.2.1 O Estado do Par na Federao
Com uma densidade demogrfica de 5,66 km por habitante, o
Estado do Par, o segundo maior em extenso territorial, porm o
21o no ranking nacional em densidade demogrfica, estando acima
apenas dos estados do Tocantins, Acre, Amap, Mato Grosso,
Amazonas e Roraima, respectivamente, ou seja, nos estados que
compem o polgono da Amaznia Legal, conforme pode ser
observado no Quadro IV.2.1.1 e Figura IV.2.1.1.

197

QUADRO IV.2.1.1. Lista dos estados brasileiros por densidade demogrfica

segundo a Contagem Populacional do IBGE de 2007

Fonte: IBGE - Estimativas da Populao 2000. rea Territorial - Resoluo n 05, de 10 de outubro de
2002.

A ttulo de esclarecimento, vale lembrar que densidade

demogrfica um conceito que serve para identificar a distribuio da
populao e sua relao com o territrio. Em outros termos serve
para posicionar a populao relativa no territrio.

198

FIGURA IV.2.1.1. Brasil por densidade demogrfica.

FF
onte:http://www.ufmt.br/cuiabano/3_Disciplinas/Georeferenciamento/Cartografia/Exercicios/Exercicio_Cartogra
ma_RS.pdf

Dentre os 27 Estados, o Par est entre os 7 Estados que

possuem a populao mais rarefeita do Brasil. O mapa brasileiro por
densidade demogrfica, permite observar o quanto a sua populao
est concentrada e esta concentrao est na Regio Metropolitana
de Belm, constituda por 6 municpios 144.

144 Santa Isabel do Par, localizada 36 quilmetros de Belm, j faz parte da

regio metropolitana a partir de Abril de 2010. Outras cidades prximas, como
Castanhal e Abaetetuba, so cidades que muito provavelmente faro parte da RMB.
Ambas j ultrapassaram a marca de cem mil habitantes cada uma.
199

IV.2.2 O Quase-Estado do Carajs na Federao

As discusses tanto no Congresso Nacional, quanto na
Assemblia Legislativa do Par e na sociedade paraense sobre a
criao de um novo Estado brasileiro Carajs tem despertado
interesse de estudiosos sobre a questo federativa no Brasil e mais
especificamente no Estado do Par, mas tambm reaes favorveis
e desfavorveis. O fato concreto que a proposta de criao do
Estado do Carajs est prestes a ser levada a um plebiscito.
O Estado do Carajs seria criado com base nos municpios da
Mesoregio Sudoeste do Par e seria constitudo pelos seguintes
municpios

200

IV.2.3 - Densidade Demogrfica do Estado do Carajs

Olhando mais especificamente para o Estado do Carajs, notase que, com a diviso do Estado do Par, o novo Estado surgiria
tambm como um estado de baixa densidade.
Entretanto, acreditamos que este perfil poder ser melhorado
com a criao do Estado Carajs, na medida em que um novo
governo, com polticas de ocupao planejada, alavancada com
projetos econmicos e sociais conseqentes, servir para redistribuir
de forma mais equitativa a populao, elevando a densidade
demogrfica deste novo estado.

201

TABELA IV.2.3.1. Densidade Populacional Carajs

Fonte: IBGE - Estimativas da Populao 2009. rea Territorial - Resoluo n 05, de 10 de outubro de
2002

202

Quando se observa a distribuio da populao as tabelas que

seguem mostram onde esto os habitantes do futuro Estado do
Carajs.

TABELA IV.2.3.2. Estado do Carajs Distribuio da Populao por tamanho

de municpio
Populao por Tamanho de Municpio
Mais de 3 menos 10 mil habitantes
Mais de 10 menos de 20 mil habitantes
Mais de 20 e menos de 50 mil
habitantes =
Mais de 50 e menos de 100 mil
habitantes
Mais de 100 e menos de 200 mil
habitantes
Total

Municpios
6
10

Total de habitantes
36.587
145.588

%
2,6
10,4

16

544.408

40,0

316.241

23,0

329.766

24,0

39

1.372.590

100,0

Fonte: IBGE, Contagem da Populao 2007 e Estimativas da Populao 2007. rea Territorial - Resoluo n 05, de
10 de outubro de 2002.

Observe-se nos dados da tabela que 2,6% da populao mora

em municpios com populao entre 3 e 10 mil habitantes; 10,4% em
municpios com mais de 10 e menos de 20 mil habitantes; 40% em
municpios com populao entre 20 e 50 mil habitantes; 23,0% em 5
municpios com populao superior a 50 e inferior a 100 mil
habitantes e 24,0% em apenas 2 municpios com populao acima de
100 e menos de 200 mil habitantes.
A tabela IV.2.3.3 permite visualizar os municpios e seus
respectivos tamanhos, assim como analisar a distribuio da
populao tendo como parmetro a populao bruta.

203

TABELA IV.2.3.3. Municpios selecionados Distribuio da Populao por

tamanho de municpio
Estado Carajs

Populao (2007)

rea (km)

Dens hab/km

Mais de 3 menos 10 mil habitantes = 6 municpios = 36.587 habitantes = 2,7%

Bannach

3.812

2.956,63

Sapucaia

5.117

1.298,18

Pau D'Arco

6.466

1.671,41

Abel Figueiredo

6.592

614,25

11

Palestina do Par

7.156

983,885

Brejo Grande do Araguaia

7.444

1.187,82

Mais de 10 menos de 20 mil habitantes = 10 municpios = 145.588 habitantes = 10,6%

1
Cumaru do Norte
10.452
17.084,91
So Joo do Araguaia

11.673

1.280,01

Piarra

12.707

3.312,49

Bom Jesus do Tocantins

13.145

2.816,43

Nova Ipixuna

14.086

1.600,32

Floresta do Araguaia

14.964

3.444,25

Santa Maria das Barreiras

16.012

10.330,17

Rio Maria

16.993

4.114,60

Curionpolis

17.769

2.368,70

Anapu

17.787

11.895,21

Mais de 20 e menos de 50 mil habitantes = 16 municpios = 544.408 habitantes = 40,0%

1
Ourilndia do Norte
20.415
13.826,01
So Domingos do Araguaia

21.094

1.392,33

15

Cana dos Carajs

23.757

3.146,61

So Geraldo do Araguaia

24.872

3.269,54

Tucum

26.513

2.512,58

11

Goiansia do Par

27.166

7.021,19

Eldorado dos Carajs

28.554

2.956,71

10

gua Azul do Norte

28.658

7.576,62

Dom Eliseu

38.150

5.267,51

Pacaj

38.365

11.832,18

Xinguara

38.457

3.779,41

10

Itupiranga

42.002

7.880,00

Rondon do Par

45.016

8.246,63

Conceio do Araguaia

45.267

5.829,44

Breu Branco

47.069

3.943,17

12

204

Santana do Araguaia

49.053

11.591,45

Mais de 50 e menos de 100 mil habitantes = 5 municpios = 316.241 habitantes = 23,0%

26
Jacund
51.511
2.008,40
3

Novo Repartimento

51.645

15.398,63

So Flix do Xingu

59.238

84.212,43

Redeno

64.583

3.823,79

17

Tucuru

89.264

2.086,17

43

Mais de 100 e menos de 200 mil habitantes = 2 municpios = 329.766 habitantes = 24,0%
19
Parauapebas
133.298
7.007,74
Marab
Total

196.468

15.092,27

13

1.372.590

296.660,00

Fonte: IBGE - Estimativas da Populao 2007. rea Territorial - Resoluo n 05, de 10 de outubro de
2002

Segundo a Contagem Populacional de 2007, os municpios

com mais populao so Parauapebas e Marab. Ambos com
populao inferior a 200 mil habitantes. Nota-se tambm que a
maioria das pessoas moram em municpios com no mximo at 50
mil habitantes (40%) e 23,0% em municpios com pouco mais de 50
mil habitantes e menos de 100 mil. Nesta faixa de populao,
destaca-se o municpio de Tucuru que tem uma populao
aproximadamente de 90 mil habitantes, em funo da Hidroeltrica
que atraiu a partir dos anos 1970 inmeros migrantes para a regio
em busca de trabalho.

TABELA IV.2.3.4. Populao em 2007 (Contagem Populacional)

Estatsticas
Nmero de municpios
Mnimo
Mximo
Mdia
Soma

Par (atual)
143
3.812
1.408.847
49.583
7.090.378

Fonte: IBGE. Elaborao do autor.

205

Par
(novo)
104
4.715
1.408.847
54.979
5.717.788

Carajs
39
3.812
196.468
35.195
1.372.590

Na TABELA IV.2.3.4. nota-se que a populao mdia do Novo

Par aumentar em 10,8%. O menor municpio, Bannach do atual
estado do Par seria transferido para o estado Carajs e, na nova
configurao espacial, o menor municpio seria So Joo da Ponta,
com 4.715 habitantes. O municpio com a maior populao
permanece sendo Belm para o novo estado do Par e Marab se
torna o municpio mais populoso do estado do Carajs.
O quase-estado do Carajs, com a instalao de um governo
local e independente, pode fazer desta regio, com polticas pblicas
conseqentes e ser um novo Estado que priorize a distribuio
equitativa dos investimentos e, conseqentemente, da populao
impedindo as grandes concentraes nos entornos das maiores
cidades existentes atualmente.
IV.3. Migrao
No captulo que faz o debate sobre desenvolvimento regional,
includo nesse estudo, j vimos que a regio amaznica como um
todo, e tambm o estado do Par, observou dinmicas demogrficas
e econmicas ligadas s intervenes do poder central naquele
territrio. O padro de ocupao e a intensidade dos movimentos
sempre foram formatados de fora da regio.
Mesmo na repblica recente temos acompanhado processos
de ocupao do territrio e distribuio populacional fortemente
orientada pela ao do Estado. Uma forte urbanizao e a crescente
industrializao, notada entre as dcadas de 1930 e 1980,
contriburam para produzir dinmicas migraes internas no Brasil
com trajetrias bem demarcadas. Como chama ateno Brito (2000)
as

caractersticas

do

desenvolvimento

econmico

regional

(fortemente balizadas pelo Estado) determinavam deslocamentos

206

rumo s fronteiras agrcolas e extrativistas, que em sua expanso

ofertava terra e emprego e praticamente foi responsvel pelo
povoamento do territrio brasileiro nesse perodo; bem como tambm
orientavam deslocamentos para as cidades por conta da oferta de
postos de trabalho nos setores da indstria e no de servios.
(...) Entretanto, esses dois padres de
deslocamento populacional no territrio brasileiro
tm uma caracterstica anloga que perpassa as
argumentaes tericas na literatura sobre
migraes internas: transferncia de mo-de-obra
entre as grandes regies brasileiras.(...) (TOBIAS,
2003, pg. 1).

Cinco dcadas mais tarde esses processos migratrios

ganham novos sentidos e principalmente os fluxos de longa distncia
experimenta reduo, e da em diante crescem as migraes entre
estados prximos (efeito localizao) e principalmente dentro dos
prprios estados (PATARRA et. al. 2000).

As razes para essas

mudanas na dinmica migratria podem ser encontradas na

economia e na prpria evoluo demogrfica das grandes regies
brasileiras. O caso especfico da migrao em direo Carajs
parece mesmo contar tanto com as variveis populacionais, muito
impactadas pelo rearranjo institucional de municpios e indicadores
sociais mais favorveis, bem como expressa tambm as dinmicas
econmicas e evoluo na infraestrutura regional, abrindo campo
para os deslocamentos populacionais.
Pelos dados do Censo de 2000 a regio do Carajs foi a que
apresentou maior crescimento populacional no perodo de cobertura,
em relao s demais reas do estado do Par. Alm disso, sua
localizao estratgica indica uma das regies mais bem servidas por
estradas e rodovias, principalmente a duas mais importantes do
207

estado: a Belm e a Transamaznica. Considerveis avanos no

desenvolvimento dos setores industrial e do agronegcio ajudam a
compor assim um contexto muito favorvel s trocas populacionais.
Mas aqui cabe marcar algumas importantes distines entre a
dinmica migratria dos municpios da regio do Carajs e dos
demais municpios do estado do Par. Quer dizer, parece haver uma
interveno do vetor migratrio na configurao demogrfica de
Carajs que a distingue das demais reas paraenses.
TABELA IV.3.1 Local de nascimento da populao residente nas reas
selecionadas. (valores percentuais)

Fonte: IBGE - Censo 2000. Tabulao do autor.

Observando a tabela notamos que os municpios do Carajs

apresentam uma formao demogrfica bem distinta dos demais
recortes espaciais consultados. Enquanto o estado do Par, tomado
como est definido hoje, apresenta uma populao consolidadamente
nativa, a poro dos municpios paraenses inscritos no Carajs no
demonstra tamanha consolidao. ainda interessante notar que
esses municpios que formam a regio do Carajs so realmente
peculiares, pois tanto a regio metropolitana quanto as demais
208

regies do estado mantm a tendncia observada para o conjunto

estadual. Quer dizer, pouco mais da metade da populao desses
municpios da regio do Carajs nascida no prprio estado. S o
nordeste brasileiro contribuiu na composio populacional do Carajs
com cerca de um tero de residentes.
Um desenho demogrfico dessa natureza no deixa de
impregnar suas marcas na identidade e na cultura do territrio.
Quando analisamos as identidades que se formam entre os
moradores/atores sociais dessa regio do Carajs j admitamos que
se processava ali contextos identitrios e culturais que distinguiam a
regio e consolidavam um sentimento de pertencimento regional.
Isso no significa, por sua vez, um divrcio absoluto em relao
aos valores e histria do povo paraense, mas marca de
maneira bastante viva contornos prprios dentro do espao do
Carajs. E, se de um lado a influncia da cultura paraense se faz
perceber na regio, inegvel que ali se possa, concomitantemente,
notar arranjos que so prprios da populao da regio do Carajs.
Uma

parte

dessa

populao

pode

ser

tratada,

mais

adequadamente de migrante. Pois, se de um lado no so nativos do

estado do Par, muitos criaram laos e compromissos que os
naturalizam. No entanto h aqueles que ainda esto nesse caminho,
e experimentam um deslocamento em direo aos municpios da
regio do Carajs recente se tomamos como parmetro a data de
realizao do Censo ano de 2000. A migrao mais recente,
chamada por alguns autores de migrao por data fixa, corrobora os
dados apresentados antes. Os municpios da regio do Carajs
recebem um fluxo migratrio distinto daquele vivido nos demais
municpios do estado do Par. Esse fenmeno aprofunda ainda mais
209

um sentimento regional, uma percepo de distino em relao aos

demais municpios do Par e com isso contribui para a legitimao e
racionalidade da proposta de criao do estado do Carajs.
A estatstica possvel desses dados de migrao s pode ser
feita, utilizando como referncia o IBGE, por meio das pesquisas dos
Censos. Para o Censo de 2000 examinamos ento a populao no
residente no estado do Par na data de 1995. Com isso temos a
oportunidade de acompanhar exatamente como se comporta a
migrao interestadual. Quer dizer, pessoas que no nasceram no
estado do Par, mas moram em um dos seus municpios no mximo
h cinco anos.
A partir dessa estatstica podemos analisar se o impacto da
transferncia populacional interestadual continua a fazer dos
municpios do Carajs um espao de mais diversidade no que diz
respeito ao local de nascimento da populao residente.
TABELA IV.3.2 Tamanho percentual sobre a populao total das reas
selecionadas das pessoas de 5 anos ou mais de idade que no residiam
na Unidade da Federao em 31.07.1995

Fonte: Censo 2000. Tabulao do autor.

De incio podemos verificar que o impacto da migrao

interestadual muito mais evidente nos municpios do Carajs que os
demais municpios do Par. Cerca de 8% da populao145 do Carajs
de migrantes de fora do estado do Par. Esse quantitativo

145

Populao de cinco anos ou mais.

210

expressivo, principalmente se compararmos com o conjunto do

estado do Par ou comprado com os municpios do estado
remanescente. Mesmo a regio metropolitana no v sua populao
acrescentada em mais de 2%. Portanto a transferncia populacional
interestadual direcionada ao Carajs cerca de 4 vezes superior ao
restante do estado do Par, e isso pode mesmo reforar a
constatao elaborada a partir dos dados da tabela anterior de uma
maior diversidade no Carajs.
Olhando agora para a distribuio desses migrantes temos
novas revelaes. A tabela que segue composta pela distribuio
percentual da populao migrante146 por seu local de residncia em
1995. A idia aqui verificar se, alm de ser mais importante que no
resto do estado do Par, a populao migrante do Carajs tambm
tem uma composio de origens distinta dos demais espaos do
estado cedente. Se, de um lado, verificamos que na regio do
Carajs h, relativamente, mais migrantes interestaduais que as
demais reas do Par temos a oportunidade de onde vem essa
populao e pensar os impactos desse fenmeno demogrfico sobre
a constituio da regio e do novo estado do Carajs.

146

Migrao com data fixa, pessoas que no residiam no estado do Par em 1995.
Com isso captamos o movimento migratrio recente, em relao aos dados
disponveis do Censo de 2000.
211

TABELA IV.3.3 Distribuio percentual das pessoas de 5 anos ou mais de

idade que realizaram deslocamento interestadual para reas do estado do
Para, por lugar de residncia em 1995.

Fonte: Censo de 2000. Tabulao do autor.

Aqui a soma dos lugares de residncia totaliza as

transferncias populacionais para as reas de anlise. Isso quer dizer
que cerca de 18% dos imigrantes interestaduais do Carajs so de
origem da prpria Regio Norte. Esse contingente menor que o
observado no conjunto do estado do Par, o Par Atual, que tem
cerca de 21% de imigrantes vindos dos demais estados da Regio
Norte. Uma consulta na bibliografia sobre imigrao no estado do
Par (BRASIL, 1997; TOBIAS, 2003) d conta de que o Maranho o
principal estado cedente. O Censo Demogrfico de 2000 confirma
essa tendncia. Mas, h diferenas marcantes, enquanto o conjunto
de municpios do estado do Par, Pr Atual, contabiliza 38% de
imigrantes originrios do Maranho, no Carajs esse percentual
sobre para mais de 46%. A maior concentrao de imigrantes
maranhenses faz, por exemplo, a representao dos imigrantes dos
demais estados da Regio Nordeste ser menor no Carajs. Uma das
reflexes possveis a partir desses dados a distino entre os

212

processos migratrios da regio metropolitana de Belm e as demais

reas do estado do Par. Na RM os imigrantes oriundos da Regio
Sudeste somam mais de 23% da sua migrao interestadual. No
Carajs essa estatstica menor que 10%.
Essa pode ser outra diferena marcante entre Carajs e, pelo
menos, o centro de poder do estado do Par. Quer dizer, alm de ser
mais diverso (com mais pessoas no naturais do estado) Carajs
experimenta processos migratrios de curta distncia, produto de um
desenvolvimento econmico tipicamente de carter regional.
GRFICO IV.3.1 Ranking dos estados de origem das pessoas que migraram
para as reas selecionadas no Par

Fonte: Censo 2000. Elaborao do autor.

Os estados que mais cedem migrantes para o Carajs so,

pela ordem, Maranho(46%), Tocantins(15%) e Gois(7%). O Par
atual recebe pessoas tambm do Maranho(38%) e Tocantins(8%),

213

alm do Amazonas(6%). Mesmo o Par Novo, que o estado

remanescente possvel criao do Carajs, recebe pessoas do
Maranho(32%), Amazonas(14%) e Mato Grosso(7%). Quer dizer h
bastante coerncia nesse ranking nos trs recortes analisados. O
padro desviante est presente na regio metropolitana de Belm
onde a Regio Sudeste(23,5%) importante cedente. Tendo o
Maranho(28%) ainda como origem da maioria dos imigrantes
interestaduais que se dirigem regio metropolitana a novidade fica
por conta do Rio de Janeiro(12%) e So Paulo(8,5%), que aparece
em terceiro lugar praticamente com o mesmo percentual de pessoas
originrias do Amap(9%).
A sugesto de que na regio metropolitana o setor de
servios, em especial a administrao pblica seja o elemento de
atrao dessa populao. Principalmente aps a Constituio Federal
de 1988, em que se afirma a necessidade de contratao de
servidores por concurso pblico, a forte demanda havida nesse que
o centro poltico do estado do Par tem se mostrado atraente, mesmo
para pessoas de estados mais distantes. E com isso a regio
metropolitana acaba se destoando das demais reas do estado por
conta dos privilgios de abrigar e concentrar as estruturas estatais,
dos nveis estadual e federal.
Essa

seleo

de

dados

sobre

migrao

contribui

na

compreenso da demanda pela criao do estado do Carajs, faz

vislumbrar toda legitimidade no pleito daquela populao e ainda
apresenta uma nova fronteira de oportunidades para as pessoas
residentes no prprio estado remanescente do Par.
Quer dizer, a forte presena de no naturais paraenses na
regio do Carajs mais um dos muitos componentes de uma
214

identidade regional, to cara para qualquer projeto responsvel de

desmembramento.

estudos

que

apresentam

para

outras

propostas de criao de estado, como Tocantins e Mato Grosso do

Sul, a relevncia de um esprito de construo por parte da
populao. A idia de que a populao ajuda a erigir o estado fator
de motivao e impulso para as propostas emancipatrias.
Na regio do Carajs isso parece bem posto. Alm de
compartilhar as experincias culturais do Par, vivenciar a histria do
estado cedente, participar de comunidades comuns a pessoas de
todo o estado e estar bem integrada e socializada com populaes de
todo o Par; a comunidade da regio do Carajs experimenta um
momento de desenvolvimento regional e uma expectativa de
transformao do seu espao de vida que culmina com a expectativa
de novas oportunidades de crescimento e mais autonomia de direo
poltica e institucional do seu territrio.
E a lgica de criao do Carajs no parece representar
uma ruptura com o estado cedente. Ao contrrio, toda a histria
conjunta entre o territrio cedente e o novo a ser construdo e
suas complementaridades parece garantir que o Carajs se
apresenta como uma nova fronteira de oportunidades; polticas,
sociais, econmicas, para a populao do prprio Par.

IV.4. Aspectos da vida scio-cultural: necessidade urgente de um

Estado
Discutimos at aqui um conjunto de idias e informaes que
nos ajudam a compor um quadro referencial sobre a proposta de
criao do estado do Carajs e algumas de suas conseqncias. A
massa crtica acumulada permite refletir muito bem as mltiplas bases
215

que mobilizam atores sociais na direo das intervenes territoriais.

As dimenses espaciais foram objeto de mais ateno nesse
trabalho, mas a demanda pela criao do estado de Carajs
fundamentalmente orientada ao interesse das pessoas. O centro da
ao emancipatria so os cidados da regio de Carajs, suas
necessidades, seus anseios, os seus desejos por mais justia e
poder.
na esteira dessa preocupao que lanamos um olhar
sinttico sobre indicadores que permitam compreender melhor certos
dilemas e oportunidades que as condies de vida das pessoas
apresentam. Isso significa refletir mais sobre questes que no se
limitam ao estrito desenvolvimento espacial da regio ou as suas
dinmicas econmicas. Novos indicadores que tratam do modo de
vida das pessoas tambm podem ser teis na identificao da
propriedade

da

demanda

emancipatria

medida

que

compreendemos que esses indicadores no tratam apenas das

situaes

particulares

das

pessoas,

mas

so

expressivas

representaes das polticas pblicas disponveis. Nessa perspectiva

estamos tratando a questo social como uma questo poltica e
pblica, transitando do domnio privado das relaes entre capital e
trabalho para a esfera pblica. Esse movimento termina por
responsabilizar o Estado e pensar sua interveno, tanto no
reconhecimento de novos sujeitos sociais como portadores de direitos
e deveres quanto na viabilizao do acesso a bens e servios
pblicos pelas polticas sociais.
Nas palavras de Robert Castel, so esses indicadores sociais
a pedra angular de onde se pode assentar olhar sobre a configurao
do tecido social de uma dada sociedade. Boa parte das suas
216

demandas, da sua capacidade de articulao, das suas pretenses

como comunidade podem ser tomadas a partir das mltiplas
expresses da questo social, definida pelo autor como:
(...) uma aporia fundamental a partir da qual uma
sociedade se interroga sobre sua coeso e tenta
conjurar o risco de sua fratura. Ela um desafio que
interroga, que pe em questo a capacidade de
uma sociedade (que em termos polticos se chama
nao) existir como um todo (...) e s se desvela
quando os vrios carecimentos materiais, culturais,
polticos e morais so remetidos anlise no
corao mesmo dos processos de produo e da
repartio das riquezas sociais.(...). (CASTEL,
1999, pg. 30).

IV.4.1. Desenvolvimento humano: desafio para polticas pblicas

Aqui o ponto de partida escolhido o indicador sntese de
importantes expresses dessa questo social, produzido com o
propsito de oferecer um parmetro comum de cotejamento das
polticas pblicas dos Estados Nacionais pelo mundo. O ndice
gerado foi o ndice de Desenvolvimento Humano - IDH. No horizonte
desse indicador est a idia de desenvolvimento humano, noo um
tanto generalista, mas que se presta a iniciar discusses sobre os
carecimentos, na perspectiva apontada por Castel.
(...) o desenvolvimento humano (...) tem a ver com
a criao de um ambiente no qual as pessoas
possam desenvolver o seu pleno potencial e levar
vidas produtivas e criativas de acordo com suas
necessidades e interesses. As pessoas so a
verdadeira riqueza das naes. O desenvolvimento
tem a ver, portanto, com o alargamento das
escolhas que as pessoas tm para levar uma vida a
que dem valor. E tem a ver com muito mais de que
o crescimento econmico, que apenas um meio
ainda que muito importante de alargar as
escolhas das pessoas.(...) (PNUD, 2001).

217

Os nmeros desse ndice esto longe de dar conta da

complexidade

possvel

de

ser

tomada

pela

expresso

desenvolvimento humano147. Mas, alm de possibilitar uma forma

de comparao entre polticas pblicas nos diversos recortes
territoriais os trabalhos realizados pelo PNUD148 trazem uma srie de
quadros complementares e dados adicionais que oferecem uma viso
bem ampliada das expresses da questo social, e possibilita uma
anlise que pode se estender para alm da clssica dimenso
econmica.
O propsito de usarmos o IDH tem exatamente esse sentido,
iniciar uma srie de observaes da configurao social da regio de
Carajs, investigar como anda a vida das pessoas, levantar alguns de
seus dilemas e necessidades.

147

Na documentao do Atlas do Desenvolvimento Humano de 2003 os editores

inscreveram uma passagem de Amartya Sen que expressa bem a conscincia das
limitaes do IDH ao mesmo tempo que lhe confere a utilidade de um instrumento
de pesquisa. "Devo reconhecer que no via no incio muito mrito no IDH em
si, embora tivesse tido o privilgio de ajudar a idealiz-lo. A princpio,
demonstrei bastante ceticismo ao criador do Relatrio de Desenvolvimento
Humano, Mahbub ul Haq, sobre a tentativa de focalizar, em um ndice bruto
deste tipo - apenas um nmero -, a realidade complexa do desenvolvimento e
da privao humanos. (...) Mas, aps a primeira hesitao, Mahbub
convenceu-se de que a hegemonia do PIB (ndice demasiadamente utilizado e
valorizado que ele queria suplantar) no seria quebrada por nenhum conjunto
de tabelas. As pessoas olhariam para elas com respeito, disse ele, mas
quando chegasse a hora de utilizar uma medida sucinta de desenvolvimento,
recorreriam ao pouco atraente PIB, pois apesar de bruto era conveniente. (...)
Devo admitir que Mahbub entendeu isso muito bem. E estou muito contente
por no termos conseguido desvi-lo de sua busca por uma medida crua.
Mediante a utilizao habilidosa do poder de atrao do IDH, Mahbub
conseguiu que os leitores se interessassem pela grande categoria de tabelas
sistemticas e pelas anlises crticas detalhadas que fazem parte do Relatrio
de Desenvolvimento Humano." Amartya Sen, Prmio Nobel da Economia em
1998, no prefcio do RDH de 1999.
148

O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD rgo da

ONU e realizada no Brasil com a parceria de instituies como o IPEA e a FJP o
relatrio do Desenvolvimento Humano no Brasil
218

Segundo o Atlas do Desenvolvimento Humano (2003) o estado

do Par apresenta IDH em 1991 de 0,650 e IDH em 2000 de 0,723. O
IDH geral do pas de, respectivamente 0,696 e 0,766. O estado,
portanto, tem resultados abaixo dos ndices consolidados pelo Brasil,
que figuram como uma espcie de mdia do IDH. Na comparao
com os 27 estados o Par ocupava a 16 posio em 1991 e a 15
posio em 2000.
TABELA IV.4.1.1 IDH geral, IDH decomposto para 1991 e 2000 e crescimento
do ndice no perodo

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil PNUD (2003). Tabulao do autor.

A discreta melhora no ndice geral para o estado do Par,

cerca de 11%, menor que a mdia de crescimento de todos os
estados, que chega casa dos 12%. Da a estagnao na posio do
estado do Par. O avano de uma posio experimentado pelo
estado do Par se deve ao melhor desempenho do componente
longevidade, nesse item o estado saiu da 15 para a 11 posio
entre os demais estados. No entanto para uma interpretao mais
geral e rpida o que temos com esses resultados uma estabilidade
da vulnerabilidade. Quer dizer, o estado do Par no foi capaz de
melhorar suas polticas pblicas em um ritmo mais contundente que
as demais unidades. Isso no seria problema se o estado no
figurasse entre os piores do pas. O relatrio do Atlas de
desenvolvimento Humano afirma que, nesse compasso, caso os
219

demais estados no mudassem os seus atuais ndices, o Par

demoraria 12 anos para alcanar o Distrito Federal, que o melhor
colocado entre os estados brasileiros.
Diante de desafios mais duros, dilemas mais complexos por
enfrentar, as polticas pblicas do estado do Par s conseguem
acompanhar os resultados obtidos pelo Brasil como um todo, e isso
fundamentalmente por conta de aes pblicas em parceria com a
unio. A melhora na mortalidade infantil, componente do ndice de
longevidade que mais contribui para a evoluo do IDH geral do Par,
uma decorrncia das aes desenvolvidas pelo SUS e pelo
Ministrio da Sade no sentido de combater essa deficincia terrvel
do sistema de sade brasileiro149.
O Atlas de Desenvolvimento Humano apresenta dados
desagregados por municpios. Com isso podemos mergulhar um
pouco no tecido urbano do estado e verificar como andam os
municpios da regio do Carajs.

149

Um breve exemplo dessa discusso pode ser encontrado no trabalho,

desenvolvido na cidade de Olinda/PE que analisa os impactos do programa federal
Sade na Famlia sobre a mortalidade infantil. GUIMARAES, Tnia Maria Rocha;
ALVES, Joo Guilherme Bezerra; TAVARES, Mrcia Maia Ferreira. Impacto das
aes de imunizao pelo Programa Sade da Famlia na mortalidade infantil por
doenas evitveis em Olinda, Pernambuco, Brasil. Cad. Sade Pblica, Rio de
Janeiro, v. 25, n. 4, Apr. 2009. pp. 868-876. Os autores avaliam que: (...)No
perodo de implantao houve (...) reduo da mortalidade infantil por causas
evitveis mesmo no havendo diminuio da pobreza absoluta no municpio ou
aumento das coberturas das redes pblicas de sade nem de esgotamento. A
melhoria nos indicadores demonstra a efetividade das aes do PSF no
municpio.(...)( pg 868).
220

TABELA IV.4.1.2 Evoluo do nmero de municpios segundo categorizao

do IDH

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil PNUD (2003). Tabulao do autor.

O PNUD convencionou, por conta dos resultados da srie

histrica para os pases, que o ndice pode ser categorizado a fim de
sintetizar ainda mais as informaes.
Com isso territrios com IDH at 0,499 tm desenvolvimento
humano considerado baixo; os ndices entre 0,500 e 0,799 so
considerados de mdio e ndices a partir de 0,800 teriam
desenvolvimento humano considerado alto.
Dos 143 municpios do atual estado do Par apenas 5 estavam
classificados, em 1991, como de baixo desenvolvimento, todos eles
fora da regio do Carajs. Esses municpios, em 2000, j esto
classificados como mdio IDH. O evento que chama ateno, no
entanto, que os 39 municpios da regio de Carajs no conseguem
evoluir para ndices mais eficientes.

221

GRFICOS IV.4.1.1 at IV.4.1.3 Disperso de municpios, por recorte

territorial, segundo o IDH de 1991 e 2000

222

Olhando mais para os dados desagregados vemos que a

disperso dos municpios obedece mais ou menos a mesma
configurao. A observao relevante quanto a posio da massa
de municpios da regio do Carajs. A linha (verde) que marca o IDH
do Brasil marca, ao mesmo tempo, o teto para os municpios do
Carajs. Os municpios das demais regies do estado do Par (Novo
Par) tm disperso um pouco mais alargada, com alguns municpios
superando a marca do IDH do Brasil e da marca do IDH consolidado
para o estado do Par.
Os grficos acima do uma idia geral sobre a posio dos
municpios da regio do Carajs, frente aos demais municpios do
Par e tambm em relao ao conjunto de municpios brasileiros. O
aspecto positivo desse cotejamento que nenhum municpio do
Carajs tem um ndice muito pequeno e o aspecto negativo que
todos eles esto abaixo das linhas de referncia para o Brasil e para
o estado do Par.
Tendo em vista que os municpios do Novo Par conseguem
superar essas linhas de referncia, a questo que fica que no
Carajs existe uma sistemtica situao de deficincia, mais intensa
que para o resto do Par.

223

TABELA IV.4.1.3 e IV.4.1.4 - Dez municpios com maiores IDH em 1991 e em

2000

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil PNUD (2003). Tabulao especial dos autores.

Isso fica patente ao olharmos para os dez municpios com

melhor IDH para 1991 e 2000. H uma prevalncia de municpios do
Novo Par, muito embora sutil, a sugerir que a ateno das polticas
pblicas dispensada aos municpios da regio do Carajs no tem

224

sido capaz de alavancar os indicadores de desenvolvimento

humano150.
Para aprofundar essa anlise podemos observar como se
comporta a composio do IDHM151, qual o peso de cada elemento
que integra o IDH (a renda, a longevidade e a educao).
Calculamos, para os anos de 1991 e 2000, o percentual de
contribuio de cada subitem no total do IDH no municpio. Como j
afirmamos a segurana metodolgica impede que simplesmente
faamos estatsticas estaduais a partir de snteses dos resultados por
municpio. A ao adequada seria reconstruir o ndice, para o novo
recorte espacial, a partir dos dados brutos (primrios). Vamos ento
analisar os municpios, agrupando-os em nossos recortes de
interesse para tentar extrair pistas de como as polticas pblicas
agem na evoluo do desenvolvimento humano.
A maneira de superarmos, nesse estudo, o limite de
manipulao dos dados primrios, foi observar se os municpios

150

Cabe aqui uma nota metodolgica relevante. A maior parte dos indicadores
utilizados na construo do IDH e seus componentes extrada dos questionrios
completos dos Censos Populacionais de 1991 e 2000. Os dados dessas amostras
dos Censos podem ser negociadas com o IBGE (que o detentor dos direitos de
comercializao e dos critrios de disseminao dessas informaes) e quando
disponveis permite que a manipulao direta no dado primrio propicie a
construo dos ndices para recortes territoriais variados salvo os limites impostos
pelo plano amostral de cada pesquisa. Nesse trabalho, por conta de termos
utilizado como fonte o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, estamos
analisando os dados secundrios, quer dizer, resultados estatsticos frutos da
interveno no dado bruto, primrio. Isso acaba impondo um limite de no
podermos apresentar aqui os ndices consolidados para a regio do Carajs. Antes,
com o propsito de obedecer estrita vigilncia metodolgica e rigor cientfico
desse estudo trabalhamos com os resultados para os municpios. Por isso no
apresentamos valores de IDH para Carajs, isso porque a mdia dos ndices
municipais no uma boa estimativa para o valor agregado do ndice por estado.
151
IDHM o rtulo dado pelo PNUD ao IDH calculado ao nvel do municpio. A
produo desta estatstica possvel a partir do acesso aos microdados da amostra
dos censos de 1991 e 2000.
225

apresentam algum perfil de composio do IDH, para esse fim os

dados municipais foram reorganizados:
1) calculando a participao percentual de cada um dos trs subndices (renda, longevidade e educao) que compem o
IDH no resultado observado no municpio;
2) classificando esse percentual de participao de cada um dos
trs sub-ndices em 4 faixas152;
i) at 31% - a participao do sub-ndice na composio
total do IDH no municpio no supera o percentual
de 31% (abaixo de um tero de participao),
mostrando baixa participao do indicador no total
do IDHM;
ii) de 31% at 33% - a participao do sub-ndice na
composio do IDH no municpio fica entre 31% e
33%, participao moderada do indicador no total do
IDHM;
iii) de 33% at 35% - a participao do sub-ndice na
composio do IDH no municpio fica entre 33% e
35%, participao equilibrada do indicador no total
do IDHM;

152

O IDH do municpio formado pela mdia simples dos trs sub-ndices; renda,
longevidade e educao. Desse modo uma situao hipottica de equilbrio perfeito
seria que cada um deles representasse um tero (33%) do IDH total. A partir desse
ponto de equilbrio calculamos uma unidade de desvio padro (aproximadamente
2%) e em seguida construmos quatro classes. Desse ponto hipottico de equilbrio
(um tero ou 33%) se desdobram duas classes: i) 31% at 33%, uma unidade de
desvio padro abaixo do ponto de equilbrio; ii) 33% at 35%, uma unidade de
desvio padro acima do ponto de equilbrio; iii) at 31%, abaixo do ponto de
equilbrio mais de uma unidade de desvio e iv) mais de 35%, acima do ponto de
equilbrio mais de uma unidade de desvio. Com isso temos duas classes que giram
em torno do ponto de equilbrio e outras duas extremas que fogem desse ponto.
226

iv) mais de 35% - a participao do sub-ndice na

composio do IDH no municpio superior a 35%,
evidenciando uma forte participao do indicador no
total do IDHM.
3) A ltima providncia foi organizar os municpios em cada
indicador, dentro dessas quatro classes.

O primeiro sub-ndice apreciado a renda, o indicador chave aqui

a renda per capita mdia. A renda per capita calculada a partir da
soma da renda das pessoas dentro da famlia. Esse ndice
diretamente influenciado pela renda do trabalho das pessoas, muito
embora as transferncias governamentais (seguro-desemprego,
benefcio de prestao continuada, bolsa famlia, etc...) tambm
componham o indicador a literatura j discutiu com bastante
profundidade o peso da renda do trabalho na renda familiar per
capita. Para o caso do sub-ndice de renda a metodologia de clculo
indica um ajuste atravs da paridade do poder de compra, uma forma
de permitir a comparao internacional.153

153

Os fatores de ajuste (em dlares ppp) utilizados no clculo podem ser

consultados nos metadados do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil.
227

TABELA IV.4.1.5 e IV.4.1.6 Distribuio percentual dos municpios por classe

de participao do IDH-renda no IDHM, segundo as regies selecionadas

Fonte: tabulao prpria a partir dos dados do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil.

A renda o indicador mais delicado de se intervir. Da sua

baixa participao no IDH dos municpios. Em 2000, praticamente em
95% dos municpios brasileiros esse indicador tem desempenho fraco
na composio do IDHM. O dado que gostaramos de salientar o
caso especfico dos municpios da regio do Carajs. Para o ano de
1991 temos uma clara diferenciao entre o Carajs e o estado
cedente. Enquanto apenas 18,5% dos municpios do Novo Par esto
nas classes de equilbrio (13,5% + 4,8%) mais da metade dos
municpios da regio do Carajs se enquadram nessa posio.
Considerando que o dado de 1991 reflete, na verdade, as polticas e
os contextos da dcada de 1980, temos que o desenvolvimento dos
municpios do Carajs se faziam relevantes j naquele perodo, e a
fragilidade das polticas pblicas de sade e educao durante toda a
dcada de 1980 tencionam o sub-ndice da renda no Carajs. Quer
dizer, maior carncia de polticas de sade e educao
combinados com um processo de desenvolvimento regional
228

conduziram a uma participao mais relevante do IDH-renda na

composio do IDHM entre os municpios do Carajs.

TABELA IV.4.1.7 e IV.4.1.8 Distribuio percentual dos municpios por classe

de participao do IDH-longevidade no IDHM, segundo as regies
selecionadas.

Fonte: tabulao prpria a partir dos dados do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil.

O Sub-ndice do IDH relativo dimenso longevidade obtido

a partir do indicador esperana de vida ao nascer, e tem como um
dos elementos mais importantes a mortalidade infantil154. Nesse item
temos dois processos completamente distintos produzindo esses
resultados. Como afirmamos a dcada de 1980 o insipiente
desenvolvimento econmico no robustecia o suficiente o indicador
de renda e as polticas de educao se mostravam extremamente
154

Trabalhos recentes chamam a ateno para o gap na tbua de mortalidade

quando estudamos as grandes metrpoles e dentro delas a situao de homens
jovens. Os estudos indicam a influncia da violncia urbana na determinao da
diminuio da esperana de vida, sobretudo nesse grupo etrio. como se as
chances de viver mais aumentassem se o jovem conseguisse superar essa etapa;
na verdade os trabalhos indicam que a esperana de vida seria bem mais alta
quando esse grupo etrio retirado da tbua de mortalidade, isso indica uma
importante dimenso no indicador longevidade.
229

frgeis, com isso o IDH-longevidade terminava por carregar o ndice

final, IDHM. Isso, muito menos pela qualidade da vida das pessoas e
mais pela pauperizao dos demais componentes. Os 61,5% de
municpios da regio do Carajs que contavam com forte participao
do componente longevidade nos seus IDHM porque ainda no tinham
consolidado seu fluxo de desenvolvimento econmico e ao mesmo
tempo no estavam ancorados por polticas pblicas mais eficientes,
ou presentes o suficiente para fazer, por exemplo, o indicador de
educao promover mais equilbrio na composio do ndice de
desenvolvimento humano dos seus municpios. E isso fica muito
eloqentemente posto se analisamos a longevidade em conjunto com
o indicador de educao.
TABELA IV.4.1.9 e IV.4.1.10 Distribuio percentual dos municpios por
classe de participao do IDH-educao no IDHM, segundo as regies
selecionada

Fonte: tabulao prpria a partir dos dados do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil.

O que se verifica o seguinte, para 1991 (que expressa o que

se passou, sobretudo na dcada de 1980) temos uma demonstrao

230

bem evidente de ausncia de polticas pblicas na regio do Carajs.

Enquanto os municpios do Novo Par, da Regio Norte e do Brasil
como um todo observavam um papel mais central da educao na
qualidade de vida das pessoas, no Carajs menos de 13% dos
municpios tinham esse indicador fortemente representado na
composio do IDHM. Uma discrepncia gritante e assombrosa que
s se corrige na dcada de 1990, com as polticas de acesso ao
ensino fundamental. Por acesso dizemos apenas que o quantitativo
de matrculas aumentou, o que impacta o indicador de educao uma
vez que ele composto pela taxa bruta de matrcula, com peso 1 no
indicador, e o percentual da pessoas acima de 15 anos de idade que
so alfabetizados, com peso 2 no indicador.
Muito claramente temos a dois efeitos:
i)

uma ao do governo federal a partir de meados da

dcada 1990 que procurou aumentar a taxa bruta de
matrculas no Brasil como um todo, orientado que
estava poca pela cartilha de poltica educacional do
Banco Mundial;

ii)

e mais importante, a Constituio da Repblica de 1988,

que fez com que a dcada de 1990 fosse atravessada
com mais responsabilizao das prefeituras e mais
recursos

financeiros

para

tratar,

de

forma

descentralizada, as polticas educacionais.

IV.4.2. Educao: o peso sob os ombros dos municpios do

Carajs
No estamos tratando nem da qualidade, muito menos da
capacidade dessas polticas avanarem sob as imensas carncias da
231

populao. Mas, de fato, mais responsabilidade e mais dinheiro

culminaram em uma corrida de matrculas nas escolas municipais
(fundamentalmente) melhorando e muito o indicador de educao.
Uma parte expressiva da compreenso dos indicadores de
qualidade de vida e desenvolvimento humano est nos processos
vividos pelas pessoas, moradoras da regio do Carajs. Na dcada
de 1980 a enorme carncia de ateno por parte das polticas
pblicas e um desenvolvimento econmico aparentemente promissor
fizeram com que em Carajs o ndice de renda compusesse o IDHM
com mais fora que qualquer outra regio, seja do Par, da Regio
Norte ou mesmo do Brasil. Assim tambm, ainda na dcada de 1980,
o indicador de educao ser muitssimo mais tmido que os demais
recortes comparados. J a dcada de 1990, vista pelos resultados do
IDHM em 2000, temos a fora de polticas pblicas federais de
ateno mortalidade infantil praticamente em todo territrio, mas
principalmente no Norte e Nordeste. No sem razo que a
participao da longevidade no IDHM, em 2000, muito similar em
Carajs, no Par e na Regio Norte.
No que tange a educao a regio do Carajs ainda tem muito
a se desenvolver, pelos esforos prprios dos municpios ou pela
criao do seu estado que garantiria populao da regio a mesma
ateno dispensada aos moradores de municpios do Novo Par,
onde o indicador de educao bem mais expressivo que no
Carajs, isso muito por responsabilidade da concentrao de servios
estaduais de educao, marcadamente na regio metropolitana.
Podemos identificar por meio de dados oriundos do Ministrio da
Educao e distribudos pelo IPEA que o novo Par tem um nmero

232

bem superior de escolas se comparado com os municpios da regio

do Carajs.
TABELA IV.4.2.1 - Quantidade total de escolas em atividade, por tipo de
dependncia administrativa, 2007

Fonte: IPEA - Presena do estado no Brasil: federao, suas unidades e municipalidades.

Para efeito de comparao isolamos, entre os municpios que

comporo o novo Par aqueles que fazem parte da regio
metropolitana de Belm. O propsito chamar ateno para a
concentrao de escolas estaduais e federais em comparao com
Carajs. Essa comparao fica mais evidente quando olhamos para a
mesma tabela, s que com os dados relativizados pelo tamanho da
populao.
TABELA IV.4.2.2 - Total de escolas em atividade, por 100.000 habitantes e por
tipo de dependncia administrativa (2007)

Fonte: IPEA - Presena do estado no Brasil: federao, suas unidades e municipalidades.

233

Expressadas em funo da populao comeamos a identificar

as claras concentraes do investimento pblico, do interesse
poltico, da discriminao territorial. As escolas federais e estaduais
so, relativamente, quase o dobro na regio metropolitana se
comparado com a regio do Carajs. Essa ltima tabela mais uma
que traz um dado importante, a relao escolas/habitantes melhora
com a criao do estado do Carajs. O atual estado do Par veria
suas escolas estaduais evolurem de menos de 17 escolas por 100mil
habitantes para mais de 18 unidades estaduais.
A ateno do gestor pblico focada na regio metropolitana
acirra as desigualdades regionais e pode mesmo comprometer o
justo atendimento das necessidades educacionais das pessoas
residentes nos municpios da regio do Carajs. A autonomia
administrativa e as obrigaes legais em realizar investimentos em
educao podem ser fortes componentes da demanda emancipatria,
que fica cada vez mais legitimada. Um dado importante, ainda na
linha dos bens pblicos da educao, temos que se concentram na
regio metropolitana investimentos importantes.
TABELA IV.4.2.3 - Quantidade de pr-escolas, creches e de escolas de ensino
fundamental em atividade, por 100.000 habitantes e por tipo de dependncia
administrativa (2007).

Fonte: IPEA - Presena do estado no Brasil: federao, suas unidades e municipalidades.

234

Os municpios so responsveis pelas escolas de ensino

fundamentais e pela pr-escola. Isso no significa que governos
federal e estadual no possam ser parceiros no oferecimento desses
servios. Essa parceria parece, no entanto, ocorrer muito mais
fortemente na regio metropolitana. Na tabela que relativiza a
quantidade de escolas em funo da populao a comparao tornase possvel. Os ndices resultantes podem ser confrontados. E com
isso vemos que o Carajs simplesmente no tem, na data da
pesquisa, apoio federal. A regio metropolitana, por seu turno, tem
imponentes duas escolas federais nesse esfera da educao para
cada grupo de um milho de pessoas. Esse score tambm maior
que nas demais regies do Par. Ocorre o mesmo com o governo do
estado, enquanto os municpios da regio do Carajs contam com
apenas cerca de 3 escolas (pr, creche e fundamental) por 100mil
habitantes a regio metropolitana tem cerca de 15 escolas estaduais.
Para concluir as observaes sobre educao mais uma vez
temos uma informao relevante; a massa de matrculas nos
municpios com a discriminao da esfera administrativa responsvel
pela matrcula. Os municpios da regio de Carajs totalizam, para o
ano de 2007, um contingente de cerca de 477mil matrculas nas
escolas. A regio metropolitana cerca de 613mil matrculas. Muito
embora a taxa bruta de matrculas se equivalham em Carajs
podemos observar cinco vezes menos matrculas estaduais se
compararmos com a RM Belm.

235

TABELA IV.4.2.4 - Distribuio percentual da quantidade de matrculas por

tipo de dependncia administrativa nos recortes territoriais selecionados
(2007)

Fonte: IPEA - Presena do estado no Brasil: federao, suas unidades e municipalidades.

Os resultados parecem mesmo espantosos. H uma inverso

de pesos entre a RM e as demais regies. Enquanto no Carajs as
matrculas ocorrem essencialmente nas dependncias administrativas
municipais o inverso se d nos seis municpios que compem a
regio metropolitana. Esse reforo estadual pode explicar bastante o
melhor

posicionamento

desses

municpios

no

Atlas

do

Desenvolvimento Humano. que, em Carajs, os municpios ficam

bem sobrecarregados, e sem o auxlio do poder estadual e federal as
necessidades das pessoas ficam estagnadas, paralisadas, espera
de que algo novo possa acontecer.
A criao do estado do Carajs, ainda, seria oportuna para o
estado cedente, pois sem a responsabilizao dos municpios
daquela regio os indicadores sofrem uma melhora, como no caso
das matrculas, onde o novo Par pode se valer da criao do
Carajs para ver a distribuio das taxas de matrcula melhor
equilibradas. Claramente, sem Carajs o novo Par v uma
diminuio da dependncia municipal e a possibilidade de maior
carga para polticas estaduais de educao.

236

IV.4.3. Sade: uma concentrao indesejvel

A Constituio Federal de 1988 (CF88) consolida uma
importante marca no trabalho pela construo da cidadania. A partir
da CF88, o Estado encontra-se juridicamente obrigado a exercer as
aes e servios de sade visando construo da nova ordem
social.
Apesar de especial, tima ferramenta de reivindicaes de
justia e equilbrio social a carta de 1988 no esteve (e no est)
isenta de problemas, lacunas, conflitos de interesse.
(...) Se, por um lado, a CF88 refletiu o avano do
processo poltico-social no pas, por outro, manteve
um texto permeado de contradies, guardando
caractersticas das constituies anteriores. Ao lado
de inovaes polticas e sociais, permaneceram
proposies conservadoras na rea econmica,
tributria e administrativa do Estado e resqucios de
conservadorismo na organizao do sistema
poltico. (...) (BATISTA et al, 2009, pg.830)

Os desafios impostos ento deveriam(em) ser superados,

mesmo em meio ao emaranhado de polticas pblicas para a sade,
no sentido de contornar no s um momento de recesso econmica
e

conservadorismo

poltico

como

tambm

as

profundas

desigualdades espaciais. Sobretudo a dcada de 1990 se apresentou

como perodo de relativizao do papel do estado; fragilidade
financeira, devido a no concretizao do Oramento da Seguridade
Social; instabilidade de fontes e montantes de recursos; baixos
investimentos federais e restries relacionadas descentralizao e
aos critrios de distribuio dos recursos federais.
Aqui temos um primeiro ponto nevrlgico que d sustentao
ao projeto de criao do estado do Carajs. Para Lima (2007) o poder
poltico e a capacidade de barganha dos entes federados ainda so
237

instrumentos polticos centrais na definio do financiamento da

sade no Brasil. Nesse sentido, mais institucionalizado, com mais
poder poltico e com mais autonomia institucional o Carajs pode ser
um caminho para que os municpios da regio tenham garantido mais
investimentos na rea da sade e mais regularidade nos repasses
das verbas legalmente destinadas a eles. O contedo da Lei
Orgnica da Sade bastante abrangente e positivo no que diz
respeito garantia do direito, com destaque para a reafirmao das
diretrizes de universalidade e integralidade e a definio de
responsabilidades do Executivo nas trs esferas de governo. O que
deve ser pensado com mais ateno que mesmo com a diretriz de
descentralizao poltico-administrativa, verifica-se uma srie de
competncias para a direo nacional do SUS, representada pelo
Ministrio

da

Sade.

Caberia

ao

Executivo

Nacional

regulamentao necessria conduo da poltica de acordo com os

princpios do SUS e uma srie de atribuies em reas estratgicas.
A entra em cena a fragilizao atual dos municpios da regio do
Carajs, que participam apenas marginalmente do processo
decisrio sobre as polticas de sade. Com a criao do estado
do Carajs a populao dessa regio estaria mais fortemente
instrumentalizada

para

demandar

polticas

aplacar

necessidades que so historicamente determinadas.

A relao dos municpios com os gestores nacionais e
estaduais do SUS eminentemente poltica. Uma maior capacidade
de vocalizao das demandas pode sim significar mais investimentos.
A distribuio dos recursos e a ateno das polticas nem sempre
segue um curso igualitrio, equilibrado. Segundo a formulao de

238

Baptista; Machado e Lima (2009) podemos observar riscos na

perspectiva da universalidade e integralidade do cuidado sade.
(...)O que se observa nos anos subseqentes, no
entanto, que a fragmentao na conduo das
polticas e o excesso de normatizao federal em
alguns mbitos prejudicam a compreenso da
direcionalidade da poltica nacional. Alm disso,
registram-se importantes lacunas de atuao do
Ministrio da Sade nos campos de recursos
humanos e de insumos, que se manifestam nas
esferas estadual e municipal e prejudicam o
cuidado sade na perspectiva da universalidade e
integralidade.(...). (BATISTA et al, 2009, pg.837).

Essas lacunas na atuao do poder federal e os riscos de

restrio ao acesso das pessoas s polticas de sade podem ser
melhor discutidas quando olhamos a distribuio de bens e servios
de sade nos municpios.
Ao lado da descentralizao de recursos, preconizada pelo
SUS, podemos notar uma (re)concentrao de investimentos em
determinadas reas. Servios estratgicos de sade acabam por ser
dirigidos s reas de maior concentrao populacional, mas
fundamentalmente, em regies com maior capacidade de negociao
com os variados gestores do sistema.
Exercitando esse diagnstico para o caso concreto da regio
do Carajs podemos observar pela prxima tabela que os servios de
atendimento

de

urgncia,

diagnose

terapia

concentrados na regio metropolitana de Belm.

239

esto

mais

TABELA IV.4.3.1 Distribuio percentual dos estabelecimentos de sade

SUS segundo o tipo de atendimento. (ABR/2009).

Fonte: Ministrio da Sade - Cadastro Nacional dos Estabelecimentos de Sade do Brasil - CNES

Segundo o Ministrio da Sade (Cadastro Nacional dos

Estabelecimentos de Sade no Brasil), estabelecimentos de sade
a denominao dada a qualquer local destinado a realizao de
aes e/ou servios de sade, coletiva ou individual, qualquer que
seja o seu porte ou nvel de complexidade. Para efeito deste
cadastro, o estabelecimento de sade poder ser tanto um hospital
de grande porte, quanto um consultrio mdico isolado ou, ainda,
uma Unidade de Vigilncia Sanitria ou Epidemiolgica.
Isso quer dizer que temos que olhar para esse dado com suas
preocupaes: i) observar que existe uma concentrao na regio
metropolitana de estabelecimentos que ofertam os servios de
terapia, diagnose e urgncia; ii) que o maior percentual de
estabelecimentos

com

atendimento

ambulatorial

precisa

ser

relativizado pra capacidade que cada um deles comporta. Com efeito

o que podemos vislumbrar na tabela acima que os estabelecimento
com maior complexidade de servios esto na regio metropolitana
de Belm. Resta saber se o atendimento ambulatorial melhor
distribudo.
A tabela que segue expressa o volume de atendimentos nas
unidades ambulatoriais dos municpios. uma estatstica do volume
per capita de procedimentos autorizados, quer dizer, para o ano de
240

2008 dado consolidado mais recente para as reas selecionadas

temos uma mdia, por habitante, dos procedimentos realizados no
recorte territorial selecionado. Quanto maior o ndice da tabela maior
a capacidade de atendimento das demandas da populao.

TABELA IV.4.3.2 Atendimento Ambulatorial do SUS: N de procedimentos

aprovados segundo complexidade, 2008 (por habitante).

Fonte: Ministrio da Sade - Sistema de Informaes Ambulatoriais do SUS (SIA/SUS)

Temos muito claramente configurada uma opo de poltica de

sade. Esto concentrados na regio metropolitana (plo regional de
poder e centro decisrio estadual) no apenas os servios
estratgicos de urgncia e de diagnstico como tambm as unidades
ambulatoriais demonstram maior capacidade de atendimento da
populao. Isso, pelo menos, no que diz respeito aos procedimentos
mais elaborados de maior complexidade, justamente os que
demandam mais investimentos pblicos. Chama ateno o caso dos
procedimentos de alta complexidade, simplesmente Carajs
carente de oferta desses servios.
A conseqncia imediata dessa opo que para ter acesso
aos servios as pessoas residentes em municpios da regio do
Carajs precisam se deslocar at a atual capital. Isso gera um
fenmeno

curioso

conhecido

241

no

pas,

parte

dos

parcos

investimentos na rea da sade destinada ao custeio do transporte

da populao necessitada. Crescem os gastos com terceirizao do
transporte ou na compra de ambulncias. Na outra ponta, essa
migrao de pessoas em busca de servios de sade termina por
congestionar as unidades que esto concentradas na regio
metropolitana. Os efeitos so desastrosos, tanto a populao do
Carajs quanto a populao dos municpios que sediam as unidades
sofrem com as lotaes interminveis, atendimento precarizado e
desumanizao155.
TABELA IV.4.3.3 Atendimento Hospitalar: internaes hospitalares do SUS
segundo complexidade, 2008 (por mil habitantes).

Fonte: Ministrio da Sade - Sistema de Informaes Hospitalares do SUS (SIH/SUS)

A tabela acima refora ainda mais esse diagnstico. As

internaes de alta complexidade praticamente se restringem a
regio metropolitana. A concentrao tamanha que esse um dos
poucos indicadores sociais que uma parte do estado do Par mostra
ndices prximos ao conjunto do Brasil. A regio metropolitana com

155

A Revista Latino Americana de Enfermagem tem uma srie de estudos, nos

mais variados campos das polticas de ateno sade, que tratam dos efeitos
desse modelo concentrador.
242

2,3 internaes por 100 mil habitantes quase iguala as 2,5

internaes por 100 mil habitantes observadas no conjunto do pas.
Com a criao do estado do Carajs teramos uma
interveno fortemente positiva nesse fluxo vicioso. Com verbas
especificamente destinadas ao investimento em sade, com
maior capacidade de negociao junto aos gestores nacionais
do Sistema nico de Sade e com a tarefa de constituir mais e
melhores servios populao do novo estado teramos um
movimento muito oportuno no apenas para quem vai residir no
estado do Carajs como tambm para a populao do estado
cedente. Isso porque a presso da demanda tenderia a diminuir.
Resta, para concluir esse esboo sobre polticas de sade
considerar se o que leva ao posicionamento desfavorvel do Carajs
simplesmente uma opo dos gestores do sistema de sade ou se
podemos identificar algum outro fenmeno. Da que passamos a
analisar o perfil dos gastos e das receitas especficas para as
polticas de sade nos recortes que temos confrontado.
Com os dados disponveis pelo Sistema de Informaes sobre
Oramentos Pblicos em Sade SIOPS156 podemos notar que os
recursos para as polticas de sade tambm se concentram.

156

(...) O Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade - SIOPS

disponibilizado pela internet. Seu banco de dados alimentado pelos prprios
Estados, Distrito Federal e Municpios, por meio do preenchimento de dados em
software desenvolvido pelo DATASUS/MS. Tem por objetivo apurar as receitas
totais e os gastos em aes e servios pblicos de sade.(...) Ministrio da Sade.
rea Tcnica: Equipe responsvel pelo SIOPS rea de Economia da Sade e
Desenvolvimento Secretaria Executiva Ministrio da Sade. Nota tcnica
Publicada em: 23/03/2009.
243

TABELA IV.4.3.4 Indicadores sobre oramento pblico em sade (2009)

Fonte: DATASUS: Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade SIOPS

Os dados do SIOPS so coletados pelo DATASUS diretamente

com os municpios. Decorre disso que os dados consolidados no
trazem as informaes para todos eles, visto que h municipalidades
que deixam de cumprir a obrigao da prestao da informao. O
ano de 2009 , na srie histrica disponvel para consulta, o que
apresenta maior cobertura (maior nmero de municpios declarantes).
Em nosso caso temos perda de registro, quer dizer, municpios do
Carajs e do Par que no prestaram informaes. Mas, com
cobertura de mais de 90% dos municpios do Carajs, mais de 95%
do Brasil e todos os seis municpios da regio metropolitana temos
bastante fora nos dados que dispomos.
Diante

deles

notamos

mais

evidncias

em

favor

da

concentrao de recursos fora dos municpios da regio do Carajs.

O primeiro indicador da tabela mede o gasto mdio com sade.
Representa o total das despesas com sade nos municpios sobre
sua populao. A j podemos constatar uma situao bem singular.
Os municpios de Carajs gastam mais em sade do que a media dos
demais municpios. Claro, excetuada a regio metropolitana. Mas
quando olhamos para as transferncias do SUS para os municpios
244

do Carajs temos a confirmao de uma injustia, um verdadeiro

desequilbrio. As Transferncias do SUS por habitante no Carajs
somam apenas cerca de R$121 enquanto no atual Par fica perto de
R$133. Agora o caso gritante so as transferncias para a regio
metropolitana, que chegam a mais de R$177 per capita. Quer dizer,
h muito mais dinheiro do SUS sendo transferido para a regio
metropolitana, confirmando em definitivo a opo pela poltica
de concentrao dos servios de sade.
Na outra ponta temos o esforo prprio dos municpios, o
quanto disponibilizam de suas receitas prprias para aplicar na rea
da sade. A enxergamos como Carajs gasta mais com sade do
que os demais municpios do Par, mesmo sendo preteridos na
distribuio dos recursos do SUS. Enquanto os demais municpios
do Par gastam, de suas prprias receitas, cerca de R$98 com
despesas de sade a regio de Carajs investe mais de R$134. A
regio metropolitana aproximadamente R$93 por pessoa.

claro

que

com

menos

recursos

Carajs

acaba

comprometendo uma fatia maior das suas receitas com gasto de

pessoal. As transferncias do SUS cobrem cerca de 65,7% das
despesas de sade na regio metropolitana de Belm. Isso faz com
que o impacto do gasto com pessoas seja menos duro do que o que
podemos notar para Carajs. E a temos outro drama, mesmo
disponibilizando mais recursos prprios os municpios do Carajs, por
serem preteridos na distribuio dos recursos do SUS, tm menos
capacidade de investimento que a regio metropolitana. Esse
contexto contribui para a reproduo das desigualdades e das
iniqidades no estado como um todo. A aspirao emancipatria fica

245

muito claramente legitimada. E isso no significa que o estado

cedente sofrer qualquer perda. Ao contrrio:
i) Com Carajs o Novo Par passa a ter mais recursos per capita
advindos do SUS;
ii) com isso diminui seus gastos com receita prpria;
iii) a participao das transferncias do SUS aumentam;
iv) melhorando com isso o gasto com pessoal, possibilitando
maior

disponibilidade

de

recursos

para

novos

investimentos.
A criao do estado do Carajs , principalmente analisando
esses dados sobre as polticas de sade, uma necessidade. uma
grande oportunidade para as pessoas que residem na regio e pode
significar horizontes mais promissores para o prprio estado cedente.

IV.4.4. Vulnerabilidade
As expectativas de uma gesto mais racional e uma
distribuio mais

equilibrada

dos

recursos

indispensveis

ao

investimento de interesse social alimentam a demanda pela criao

do Carajs. Mais ainda, sem o compromisso de se preocupar com
uma parcela dos municpios que mais demonstra constrangimentos
em indicadores bsicos de vulnerabilidade o estado cedente ganha a
oportunidade de se dedicar mais atentamente aos municpios
remanescentes e trabalhar para melhorar ainda mais as polticas
pblicas de ateno social.
O atual estado do Par tem desafios importantes a serem
superados. Sob vrios aspectos ele figura entre os mais precrios
entes federados, no que diz respeito qualidade de vida da
populao. Observando a composio dos dados para o saneamento
246

temos uma boa idia da dimenso desses desafios, bem como

podemos perceber como o estado do Carajs pode contribuir para a
soluo dos conflitos urbano-ambientais.
TABELA IV.4.4.1 Percentual de pessoas residentes por modalidade de
157
abastecimento de gua (dados do Censo de 2000).

Fonte: IBGE: Censo Demogrfico de 2000. Tabulao do autor.

O abastecimento de gua no domiclio um desses

indicadores de vulnerabilidade. O acesso a gua de qualidade se
relaciona diretamente com a sade e o bem estar da populao158. O
que vemos o mesmo padro de servios observados na educao e
na sade. A regio metropolitana de Belm consegue atrair recursos
e investimentos mais significativos que as demais regies. Pouco
mais de 64% da populao da regio metropolitana tem servida de
rede geral de gua. Na contramo, apenas 28,5% das pessoas que
residem nos municpios de Carajs podem contar com acesso a uma
gua de maior qualidade e estvel. Segundo Feachem et al.

157

Usamos os dados do Censo demogrfico porque, apesar da defasagem, onde

encontramos os dados estatisticamente desagregados mais consistentes.
158
O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), mediante
documento intitulado "Objetivo de Desenvolvimento do Milnio", estabeleceu metas
para garantir a sustentabilidade ambiental e maior qualidade de vida. Entre as
principais propostas est a meta de, at 2015, reduzir em 50% a proporo da
populao atual sem acesso permanente e sustentvel gua segura (PNUD,
2005).
247

(...)Acesso precrio a gua significa risco iminente

de aumento na incidncia de doenas associadas a
ela, as quais, em geral, atingem populaes mais
suscetveis, representadas por crianas menores de
5

anos,

idosos,

desnutridos

imunodeficiente(...)(1983, pg 12).

Com a sada dessas pessoas no cmputo municipal para a

formao do estado do Carajs temos que o estado cedente alm de
se concentrar em um nmero de municpios e rea menores sob a
sua responsabilidade tem-se que os municpios cedidos so
exatamente aqueles que apresentam menos desempenho.
TABELA IV.4.4.2 - Nmero de distritos, total e os com servio de
abastecimento de gua, por esfera administrativa das entidades prestadoras
de servio

Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (2000)159

O efeito uma melhora nos indicadores desse Novo Par. A

melhor cobertura no abastecimento de gua pode ter relao com a
presena do estado do Par nos municpios da regio metropolitana
de Belm. Com os dados da PNSB (Pesquisa Nacional de

159

Um mesmo distrito pode ser atendido por mais de um servio de abastecimento

de gua.
248

Saneamento Bsico -2000-) observamos que, dos 16 distritos160

pesquisados, metade conta com o servio da empresa estadual, a
COSANPA (Companhia de saneamento do Par). No Carajs esse
percentual de atuao cai para menos de 23%.
Como geralmente so servios de gua e esgoto so coligados
e oferecidos pelas mesmas empresas esperamos um comportamento
semelhante nesse indicador . Quer dizer, maior presena de agentes
estaduais garantindo um servio de coleta e destino do esgoto
sanitrio mais eficiente na metrpole e mais precarizado entre os
municpios de Carajs.
TABELA IV.4.4.3 Percentual de pessoas residentes por modalidade de
instalao sanitria (dados do Censo de 2000).

Fonte: IBGE: Censo Demogrfico de 2000. Tabulao do autor.

Os resultados so muito mais estarrecedores do que os

indicadores de oferta de gua estvel e segura. A rede geral de
esgoto, mesmo uma fossa sptica (alternativa aceitvel sob
determinadas condies de cuidado) compartilhada por menos de
18% da populao residente nos municpios do Carajs. A regio
metropolitana de Belm tem cerca de 74% da populao com o esses
servios. No Carajs mais de 26% da populao convive com a
160

Distritos so recortes territoriais utilizados nas pesquisas do IBGE e que no

coincidem, necessariamente, com as divises administrativas dos municpios
(bairros, setores, regies, etc).
249

ausncia de infraestrutura sanitria, dado que ajuda compreender o

alto risco a que est exposta a populao dessa regio. Diante de
uma carncia to evidente a demanda pela criao do estado prprio
antes de mais nada um grito de protesto, um clamor por justia e
cidadania. Aqui no resta dvida de que o papel a ser desempenhado
por mais robustez na institucionalizao das polticas pblicas
crucial. Quer dizer, ao contrrio do que faz supor a anlise
meramente mercadolgica dos servios urbanos, ainda no se
encontrou forma mais racional e adequada de suprir necessidades
bsicas de habitabilidade do que as aes estatais diretas. Claro que
projetos de parceria pblico-privado so bem vindos, todas as
alternativas que se coloquem no sentido de aumentar a qualidade de
vida da populao merecem justa reflexo161. Ocorre que a
populao que sente a ausncia desses servios essenciais muitas
vezes

vulnerabilizada

tambm

na

renda

(portanto

de

baixa

solvabilidade), nas condies de financiamento de projetos robustos

de

saneamento

politicamente,

e,

figurando

talvez

fundamentalmente,

como

cidados

de

uma

fragilizadas
categoria

subalternizada (YAZBEK , 1993).

O acesso precrio aos servios de abastecimento de gua e a
altssima fragilidade na infraestrutura sanitria se combina ainda com
uma precria destinao dos resduos slidos.

161

Sobre as formas de gesto e polticas recentes de saneamento no Brasil

podemos consultar BRITTO, Ana Lucia A regulao dos servios de saneamento no
Brasil: perspectiva histrica, contexto atual e novas exigncias de uma regulao
pblica. Anais do IX Encontro Nacional da ANPUR. Rio de Janeiro, ANPUR,
2001. pp. 1080-1093. OLIVEIRA FILHO, A. Institucionalizao e desafios da
Poltica Nacional de Saneamento: um balano prvio. Saneamento e
Municpios, Braslia, Assemae, jun./ago. 2006. SAIANI, C. C. S. Dficit de acesso
aos servios de saneamento bsico no Brasil. Prmio IPEA-CAIXA 2006,
Braslia, 2006.
250

TABELA IV.4.4.4 Percentual de pessoas residentes, por tipo de destino do

lixo (dados do Censo de 2000)

Fonte: IBGE: Censo Demogrfico de 2000. Tabulao do autor.

Pouco mais de 40% da populao do Carajs conta com coleta

(direta ou indireta) de lixo realizada por um servio de limpeza. O
Novo estado do Par chegaria muito prximo aos escores da Regio
Norte, a regio metropolitana de Belm supera e muito a mdia tanto
do Norte quanto do Brasil como um todo. Aqui, apesar de no estar
claro a uma primeira apreenso, a vulnerabilidade e o risco social da
populao desassistida se acumula e se coloca em patamar
tragicamente

dramtico.

Os

resultados

dos

indicadores

de

saneamento do conta que entre os municpios da regio do Carajs

temos uma situao que expe o indivduo ao mais intenso grau de
risco sade. Quer dizer, uma populao que tem nos poos ou
nascentes no canalizados ou tratados uma importante fonte de
acessibilidade a gua convive, ao mesmo tempo, com a inexistncia
ou inadequao de instalaes sanitrias. Ainda com mais da metade
do lixo sendo depositada nas prprias nascentes, lagos ou ainda
queimado no terreno (mesmo terreno onde se cava o poo) no de
se estranhar elevadas taxas de mortalidade infantil e agudos
problemas sanitrios.
O

saneamento

ambiental,

que

no

envolve

apenas

acesso/presena a gua, coletagem do lixo e instalaes sanitrias,

251

mas tambm a qualidade desses servios um sistema diretamente

associado aos riscos sade pblica.
Criado o novo estado do Carajs; seus agentes polticos, a
sociedade civil organizada, autoridades sociais e toda a populao da
regio tero a oportunidade de inverter essa realidade concentrando
esforos e recursos na melhoria da qualidade de vida das pessoas.
Mais que simplesmente autonomia, a criao do estado do Carajs
se

apresenta

como

alternativa

de

comprometimento

com

desenvolvimento humano e o bem estar das famlias do Carajs.

IV.5. Dimenso econmica de Carajs
O motor que move a economia de Carajs conta com a fora
de suas reservas naturais visto que seu solo privilegiado pela
diversidade e abundncia de estoque de recursos estruturados
basicamente: i) na exuberncia de seus mananciais, sejam por sua
potencialidade para construo de vias navegveis e hidreltricas ou
como veias de irrigaes de suas terras agricultveis; ii) nos negcios
agrcolas que inclui o extrativismo vegetal sustentvel e suas terras
midas propcias para o cultivo de pastagens viosas e; iii) na
grandiosidade de suas reservas minerais. A combinao desses
fatores de produo ensejou ali um povoamento formado pelo
caldeamento demogrfico de correntes migratrias oriundas de
diversos recantos do Brasil. O fluxo populacional veio na esteira da
migrao do capital que para ali se dirigiu em busca de oportunidades
lucrativas

visando

investimentos

em

terras,

extrativismo,

bovinocultura de corte e, de modo especial, a extrao mineral que

de per se responde por vultosos investimentos na economia da
regio.
252

Com inigualvel capacidade de usar suas potencialidades

enquanto franja pioneira, de abertura de fronteira, a regio de
Carajs praticamente desenvolveu um processo autgeno que o
permitiu manter forte ritmo de crescimento econmico ainda que
se deparasse com um quadro de abandono de governo e de
governana. Ante essa realidade as prefeituras municipais da regio
tiveram que se desdobrar para suprir lacunas deixadas pelo Estado,
ainda que pudessem contar com o brao forte de uma indstria
mineral dinmica, geradora de considervel volume de impostos e
empregos. No por acaso a atividade industrial da regio lidera a
renda do setor produtivo impulsionada, sobretudo pela indstria
minero-siderrgica em franca expanso. A fora econmica de
Carajs se assenta em quatro grandes vetores de crescimento:
indstria

extrativa

mineral,

siderurgia,

bovinocultura

hidroeletricidade. Pesquisa do IBGE sobre contas regionais pe em

relevo trs municpios de Carajs (Parauapebas, So Flix do Xingu
e Tucuru): Na regio Norte, o estado do Par o de maior
diversidade de fontes de renda, com a criao de gado em So Flix
do Xingu; produo de alumnio em Barcarena; usina hidreltrica em
Tucuru e extrao mineral no complexo de Carajs, municpio de
Parauapebas162.
Impulsionada pelo complexo minero-sidergico a atividade
econmica de Carajs se estrutura principalmente no setor
industrial, diferentemente do novo recorte do estado cedente, o
Par, onde se destaca a renda gerada pelo setor de servios. O
relevo econmico da atividade mineral conta no apenas por sua
capacidade de contribuir com o fortalecimento estrutural de diferentes
162

http://www.ibge.com.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=354&id_pagina=1

253

setores produtivos, mas tambm por ser capaz de permitir a

neutralizao de fatores conjunturais nefastos que incidem sobre a
dinmica dos estados em desenvolvimento.
Em conseqncia de seu amplo efeito multiplicador a
minerao possui vasto potencial de contribuio para o
crescimento do produto agregado, de economias externas e da
receita fiscal. Por outro lado, devido a sua natureza locacional, a
indstria

extrativa

mineral

tambm

coopera

para

desconcentrao regional e funcional da renda alm de estimular

a implantao de infra-estruturas tais como redes de energia,
vias de escoamento, ncleos habitacionais, servios bancrios e
empregabilidade de mo-de-obra. Estes constituem efeitos
horizontais da minerao criadores de economias externas que
favorecem

no

somente

as

empresas,

mas

tambm

coletividade.163 Sob essa tica a indstria motriz se constitui no

prprio plo de crescimento em funo de seu elevado dinamismo e
forte efeito de impulso e arrasto de empresas e atividades sob sua
influncia.
No que respeita s indstrias que transformam
grandes quantidades de produtos primrios, a
tendncia foi para localiz-las perto das fontes de
matrias-primas, o que permitia minimizar os custos
de transporte e maximizar as vantagens de escala
de produo.
A localizao dessas indstrias
condicionaria a de muitas outras, organizando-se o
espao econmico em torno desses plos. Dessa
forma, passaram a ter importncia crescente as
economias externas criadas pela aglomerao.
Essas economias existem no s para as
empresas, mas tambm para a coletividade... As
economias externas criadas pela aglomerao
163

Cf. COSTA, Clio. Estudo socioeconmico da regio norte de Gois, Goinia,

ed. SEBRAE, 2003.
254

podem realizar-se em benefcio da empresa. Outras

vezes, revertem diretamente em benefcio da
coletividade, no sendo visveis nos custos
industriais. Assim, a criao de uma infra-estrutura
de servios de transportes, de energia, de servios
bancrios, de meios de comunicao e informao
164
beneficiam o conjunto da populao (FURTADO).

Os reflexos no incremento do comrcio e de bens e servios

de outros setores, assim como o estmulo germinao de outros
empreendimentos, confirmam a importncia do setor mineral na
gerao de novas oportunidades de emprego, com possibilidade de
fixao de mo-de-obra em regies de vazios econmicos e
demogrficos. Com efeito, a atividade mineral se constitui num forte
agente indutor da economia regional capaz de, entre outras
vantagens, ampliar as externalidades e a arrecadao de impostos.
Portanto, sendo de localizao rgida e eminentemente
germinadora, a atividade mineral desponta como opo para
promover a interiorizao e a formao de novos ncleos de
desenvolvimento, retendo e ou absorvendo a mo-de-obra que,
de outro modo, se destinaria aos grandes centros urbanos. Dada
sua magnitude, o complexo mnero-siderrgico de Carajs, requer
ateno especial das esferas de governo, como ente de fomento e
suporte para o crescimento industrial, principalmente porque o
territrio desse emergente estado afortunado em termos de
substncias minerais estratgicas para o arrasto e propulso de
outros segmentos da economia. Com efeito, pode-se projetar que
para cada unidade de produto gerada na indstria extrativa, so
geradas mais 13 unidades na economia, das quais 11 derivam da
indstria de beneficiamento e dois de fornecedores. Esse efeito
164

FURTADO. Teoria e poltica do desenvolvimento econmico, op. cit.

255

multiplicador da atividade mineral repercute tambm na gerao de

empregos.
Para cada indstria extrativa mdia com 230 trabalhadores,
so criados mais 920 empregos na ponta dos fornecedores e 1.286
vagas de trabalho nas indstrias de transformao. Hirschman
distingue dois tipos de cadeia de reaes provocadas por uma
deciso de inverso: o efeito de arrasto (backward linkage) e o efeito
de propulso (forward linkage). O primeiro efeito funda-se em que
toda atividade produtiva cria certa procura de insumos (mo-de-obra,
matrias-primas, equipamentos, servios de vrias ordens etc.), e, o
segundo reflete o fato de que a nova produo (inclusive subprodutos
e as economias externas criadas) pode representar insumos
potenciais para outras atividades165.
crescente a importncia do mercado interno para a dinmica
das economias regionais.
Observa-se que o mercado interno se integra,
comercial e produtivamente, a partir da
industrializao brasileira, quando os diversos
arquiplagos regionais so articulados dentro de
uma lgica de acumulao ampliada do capital que,
ao perpassar a economia do Pas, cria
oportunidades de investimento s diversas regies,
moldando a dinmica regional lgica do
166
investimento e acumulao do capital industrial .

A indstria-chave extrativa mineral de Carajs dever

atrair outras tantas indstrias satlites da cadeia mnerometalrgica consolidando o binmio minerao-siderurgia no
eixo de produo dos municpios de Marab, Parauapebas,
Curionpolis, So Flix do Xingu, Ourilnia do Norte, Breu
165

Ibidem.
MACEDO, Fernando Czar de. Integrao e Dinmica Regional: o caso
capixaba (1960-2000), Campinas, IE/UNICAMP, Tese de Doutoramento, 2002.
166

256

Branco, Cana do Carajs, Tucum e Tucuru. Como base na

matriz insumo-produto, tendo o ferro como importante insumo
industrial, esse eixo de produo pode ocasionar o encadeamento de
indstrias correlatas para o fabrico de cabos, molas, fixadores,
barras, arames, eletrodos, l de ao, perfis soldados, estruturas
metlicas, botijes de gs e eletrodomsticos. Por sua vez, o cobre
de Tucum pode atrair fbricas de material condutor como fios e
cabos, motores eltricos, tubos de cobre, tubos de condensadores e
encanamentos; o mangans de Marab e Prauapebas tem potencial
para encadear elos da fabricao de pilhas eletrolticas, cermicas,
ligas especiais, produtos qumicos, sendo utilizado tambm como
insumo para a indstria do ao; enquanto o silcio de Curionpolis e
Tucuru tem vasta aplicao na fabricao de silicone, componentes
eletrnicos, vidros e cristais para janelas e isolantes.167
O clebre economista John Maynard Keynes (1883-1946),
pioneiro da macroeconomia, deixou um legado sobre o papel das
estratgias macroeconmicas do Governo como elemento catalisador
no crescimento da renda. Keynes define a renda agregada como
sendo a diferena entre o valor da sua produo acabada, vendida
durante o perodo, e o custo primrio. Esta a quantidade que ele
busca maximizar, sujeita escala de sua produo, ou seja, o seu
lucro bruto, na acepo corrente deste termo, o que est de acordo
com o senso-comum.168 Em sentido amplo, produto interno bruto
PIB corresponde ao conjunto de todos os bens e servios resultantes

167

Cf. Par Investimentos 2010-2014: Oportunidades e Desafios, 2 edio, Belm,

Federao das Indstrias do Estado do Par FIEPA, 2009.
168
KEYNES, John Maynard. A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, So
Paulo, Atlas, 1992.
257

da atividade produtiva de um pas ou regio num determinado

perodo.
A magnitude da indstria-chave de Carajs, a indstria
mineral, fica expressa nos dados da Federao das Indstrias do
Estado do Par169 que, segundo estimativa para o quadrinio 20102014 (tabela IV.5.1), a cadeia produtiva do setor mineral do chamado
Plo Carajs receber um aporte de investimentos privados da ordem
de U$$ 32,8 bilhes respondendo pela abertura de 63.364 novos
postos de trabalho.
TABELA IV.5.1 - Investimentos privados previstos para o plo mineral de
Carajs a serem aplicados no quadrinio 2010-2014

Fonte: FIEPA.
169

FIEPA, op. cit.

258

Tecnicamente a renda agregada170 formada em boa parte

pelo volume de investimentos, donde se pode concluir o forte impacto
que tais empreendimentos tero na formao do produto interno bruto
de Carajs, valor que convertido em reais171 atinge a vultosa cifra de
R$ 58 bilhes, sendo superior renda agregada individual de mais da
metade dos estados brasileiros.
Segundo Perroux, macrodecises dessa natureza
so fatores decisivos na estruturao das
atividades econmicas. (...) A macro deciso
tomada seja pelo Estado, seja por outra unidade
dominante, e se funda em uma previso global, isto
, numa avaliao antecipada do resultado final da
cadeia de reaes. (...) O decisivo que em toda
estrutura de uma economia articulada existem
indstrias que constituem pontos privilegiados de
aplicao
de
foras
ou
dinamismos
do
172
crescimento.
A experincia de muitos pases subdesenvolvidos
tem
demonstrado
amplamente
que
as
possibilidades de desenvolvimento com base em
recursos
mobilizados
internamente
so
considerveis. Assim, a industrializao substitutiva
de importao se apoiou principalmente em
recursos internos (...) Perroux procurou demonstrar
que, mesmo nas economias planificadas, o
desenvolvimento sempre provocado pela ao de
plos de crescimento, nos quais cabe distinguir trs
elementos essenciais: a indstria-chave, a
organizao imperfeita do mercado e as economias
173
externas espaciais (FURTADO, 2000) .

A fora econmica de Carajs se funda no setor industrial

e este se baseia no empuxo da explorao mineral. Praticamente
metade de sua renda agregada gerada pela atividade industrial
170

Conceitualmente a renda agregada funo do consumo, investimento,

governo, exportaes menos importaes (Y=C+I+G+X-M), resumidamente, Y=C+I.
171
Dlar norte-americano a 1.7690 reais, ao cmbio de 02 de abril de 2010.
172
FURTADO, Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico, op. cit.
173
Ibidem.
259

diferentemente da mdia do Brasil, da regio Norte e do novo

Par onde os servios lideram as atividades econmicas (tabela
IV.5.2). Com efeito, o complexo mnero-siderrgico o principal motor
da economia industrial de Carajs e se volta basicamente para o
mercado alm mar. Os produtos minerais respondem por 80% das
exportaes de Carajs (tabela IV.5.3) e consiste principalmente de
bens bsicos na forma de minrios de ferro no aglomerados para
abastecer o mercado chins representando 2/3 dos embarques totais
ao exterior, enquanto que os produtos semi-elaborados pelas
siderurgias (ferro fundido bruto) respondem por 5,6% e basicamente
se dirigem ao mercado norte-americano.
TABELA IV.5.2 Produto interno bruto decomposto por setor de atividade,
2007
R$ mil

Fonte: IBGE - PIB dos Municpios com Tabulao do autor.

TABELA IV.5.3 Principais Produtos Exportados por Carajs, 2009

Fonte: MDIC/SECEX.

O agronegcio de Carajs se baseia na especializao

produtiva centrada na criao de gado de corte, explorao de
260

madeira e o cultivo de frutas tropicais. Levantamentos de

produo municipal feitos pelo IBGE, em 2008, mostram que os
negcios agrcolas da regio tm destaque nacional respondendo por
10,7 milhes de bovinos ou 5,3% do plantel nacional; 1.696.178
metros cbicos de toras de madeira, sendo 12% de toda produo no
pas; 221.725 frutos de abacaxi equivalente a 12,9% da safra
brasileira; 18.150 toneladas de goiabas ou 5,8% da safra nacional e;
235.285 toneladas de bananas correspondentes a 3,4% da colheita
nacional (tabelas IV.5.5 at IV.5.7).
TABELA IV.5.4 CARAJS - Principais produes do agronegcio, 2008

Fonte: IBGE. Elaborao do autor.

Note-se que em relao s atividades produtivas referentes

criao de gado, explorao de madeira, culturas de abacaxi, goiaba
e banana a regio de Carajs mostra competitividade extramuros
destacando-se entre os dez maiores estados produtores com
produo acima da mdia nacional, exceto no caso do cultivo de
banana em que sua produo fica abaixo da mdia, mas
praticamente se equivale mdia nacional, ainda assim superando a
produo de 17 unidades federadas (tabela IV.5.4).

261

TABELA IV.5.5 Carajs entre os dez maiores produtores de banana das UFs,
2008
Toneladas

Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal. Elaborao do autor.

TABELA IV.5.6 Carajs entre os dez maiores produtores de abacaxi das UFs,
2008
Mil Frutos

Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal. Elaborao do autor.

262

TABELA IV.5.7 Carajs entre os dez maiores produtores de goiaba das UFs,
2008
Tonelada

Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal. Elaborao do autor.

Entre os municpios de Carajs merecem relevo So Flix do

Xingu que com um rebanho bovino de 1.812.870 de cabeas
responde por 17% do rebanho da regio de Carajs cujo nmero de
cabeas maior que o de nove das unidades federativas. Dom Eliseu
se destaca como um dos maiores produtores nacionais de goiaba,
respondendo por toda colheita desse fruto na regio de Carajs com
18.150 toneladas superando a produo verificada em vinte e quatro
dos estados brasileiros. Floresta do Araguaia se especializou na
cultura de abacaxi colhendo 175.500 toneladas equivalentes a 89%
de toda safra dos municpios de Carajs suplantando a produo
desse fruto em vinte e quatro estados brasileiros. Por fim, Novo
Repartimento se sobressai na bananicultura produzindo 40.000
cachos ou 16,3% da safra regional cuja produo ultrapassa a de seis
das unidades federadas.
A nova agricultura traz especializao, produo
em condies de concorrer nos mercados. Com os
novos mtodos de produo surge a necessidade
de instrumentos agrcolas mais complexos, do uso
de fertilizantes, de inseticidas, herbicidas, meios de
armazenamento e transporte modernos etc. Cria-se,
263

assim, uma srie de inter-relaes entre o setor

agrcola e outras atividades econmicas nas
distintas fases do processo produtivo, inter-relaes
que do origem a uma procura derivada de
mltiplos artigos elaborados ou semielaborados
fornecidos pelo setor manufatureiro. (...) longe de
ser apenas uma atividade econmica, a agricultura
constitui a base da organizao social e poltica. O
grau de monetizao e comercializao do conjunto
das atividades econmicas, o sistema de crdito, a
repartio da renda, o tamanho da famlia e a
natureza das relaes familiares, o grau de
urbanizao e a forma dos aglomerados urbanos, a
mobilidade social e a forma de estruturao do
sistema de poder, enfim, tudo est ligado ao regime
de propriedade dos recursos naturais (terra e gua)
e forma de apropriao do excedente agrcola,
isto , da parte do produto agrcola que no
consumida diretamente nas unidades produtivas
174
(FURTADO, 2000).

Em sntese, economia da regio de Carajs se caracteriza

como exportadora de bens bsicos e se estrutura principalmente
na atividade industrial do complexo minero-siderrgico, na sua
comprovada capacidade de produo de energia hdrica, na
competitividade do agronegcio regional especialmente ligado
aos elos produtivos da bovinocultura, madeira e fruticultura. A
despeito de ter que lidar com deficincias infra-estruturais resultante
da omisso do setor pblico, os agentes econmicos privados da
regio mostram franco dinamismo injetando vultosos recursos na
base produtiva local e, ainda, projetam aplicar ali grande volume de
investimentos de mdio prazo. Esse o caso da indstria mineral,
cujo efeito multiplicador dos investimentos em curso trar ampla
repercusso no crescimento da renda agregada, do nvel de emprego
e da receita pblica regionais, permitindo que se possa antever um
quadro de elevadas taxas de crescimento econmico e capacidade
174

FURTADO. Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico, op. cit.

264

de sustentabilidade financeira da regio. Com efeito, a criao de

Carajs longe de resultar em estorvo financeiro Unio, pelo
contrrio, constituir-se- num avano importante para integrao
do territrio amaznico, para interiorizar e desconcentrar o
desenvolvimento nacional e, sobretudo para efetivar a presena
de Estado na Amaznia brasileira.
IV.5.1 PIB Comparativo entre os Estados da Federao
A tabela IV.5.1.1 uma resumo do ranking do PIB entre os
estados, considerando a existncia do estado do Carajs e a nova
configurao espacial do Par, aqui denominado de Novo Par.
Neste ranking fica evidente que o futuro estado do Carajs tem
potencialidade na medida em que, apesar da 23 posio tomando
como base o PIB a preos correntes de 2007, a distribuio per
capita da riqueza produzida na regio ocupa a 14 posio entre
todos os entes federados. A criao do estado do Carajs, olhando
pelo lado do PIB, no trar grandes conseqncias para o Novo Par,
na medida em que este estado se manter entre os 15 maiores PIB a
preos correntes do pas.
TABELA IV.5.1.1 PIB a preos correntes, populao 2007, PIB per capita e
densidade populacional

Fonte: IBGE - PIB dos Municpios e IBGE - rea Territorial - Resoluo n 05, de 10 de outubro de
2002.

O impacto da criao do Carajs sobre o estado cedente

muito menor do que se supe. Podemos perceber que a rea cedida
265

no implica em perda de posio relativa do Par no ranking dos

estados, o mesmo se observa com a densidade habitacional175.
na distribuio per capita do PIB que Carajs se destaca
do estado cedente. A perda, por parte do Par, de uma posio
no ranking dos estados no explica a performance da regio do
Carajs. Quer dizer, o PIB do Carajs no tem fora suficiente
para alavancar o atual estado do Par uma melhor posio
relativa. No entanto, como ainda assim trata-se de uma produo
relevante sob uma populao comparativamente pequena, temos
que o Carajs figuraria entre os mais ricos estados brasileiros.
TABELA IV.5.1.2 Ranking dos estados brasileiros -inclusive agregado Brasilordenado pelo PIB per capita (dados de 2007)

Fonte: IBGE - PIB dos Municpios e IBGE - rea Territorial - Resoluo n 05, de 10 de outubro de 2002.

175

Quando atualizamos os dados populacionais para o ano de 2009 percebemos

que esse o perfil da densidade do Novo Par mesmo um pouco melhor que a
atual condio.
266

Os dados do PIB per capita mostram o futuro estado do

Carajs, ocupando o 14o lugar neste ranking, a frente de entes
federados consolidados.

IV.5.2 PIB Comparativo Regio Norte, Novo Par e Carajs

As tabelas IV.5.2.1 at IV.5.2.6 mostram uma srie histrica do
PIB decomposto no perodo de 2002 a 2007, ltimo levantamento
feito pelo IBGE. Em todas as atividades do PIB a regio do Carajs
mostra um desempenho de crescimento. Com isso o peso do PIB
total do Carajs sobre o estado do Par sai de cerca de 24% em
2002 para o patamar de 29% em 2007. O grande destaque o setor
industrial, que sai de uma participao de Carajs sobre o Par de
cerca de 38% e chega a mais de 47% de participao no ano de
2007.
Se observarmos que a participao do Carajs sobre a
populao do Par praticamente estvel no perodo encontramos a
chave explicativa para a melhor performance do PIB per capita do
futuro estado.
A discusso sobre a criao do estado do Carajs encontra
aqui, talvez, um dos seus componentes mais controversos. O receio
por parte do estado cedente de ver sua produo industrial se
desorganizar pode ser perfeitamente relativizado. A anlise dos
resultados do PIB permitem notar uma forte independncia entre as
reas do Carajs e do Par. Na verdade quando estudamos os
resultados vemos que h uma concentrao ainda forte de certas
atividades econmicas fora da regio do Carajs.

267

TABELAS - IV.5.2.1 at IV.5.2.6

Fonte: IBGE - PIB dos Municpios com Tabulao do autor.

A tabela IV.5.2.7 traz como o PIB agropecurio desse futuro

estado do Carajs contribui na formao do resultado do mesmo
indicador para o conjunto do Brasil, a Regio Norte e o atual estado
do Par.

268

TABELA IV.5.2.7- Percentual de impacto do Carajs no PIB agropecurio das

reas selecionadas

Fonte: IBGE PIB dos Municpios. Tabulao do autor.

O impacto que Carajs efetiva no Brasil, no que concerne o

valor adicionado bruto da Agropecuria, oscila e tende mesmo a uma
queda. Quer dizer, o crescimento agropecurio do Carajs no
parece acompanhar (no perodo) a evoluo do Brasil e da Regio
Norte. Diferente na relao entre o Carajs e o atual Par h uma
discreta tendncia na melhora da posio de Carajs sobre o Par.
Essas mesmas dinmicas se repetem no PIB dos Servios.
TABELA IV.5.2.8 - Percentual de impacto do Carajs no PIB dos servios das
reas selecionadas

Fonte: IBGE PIB dos Municpios. Tabulao do autor.

Aparentemente a indstria que oferece quadro diverso. A

participao do Carajs no PIB industrial parece experimentar um
crescimento compatvel e at superior ao vivido no Brasil. Permite
concluir por dois movimentos; i) cresce junto com o Brasil, por isso
no incrementa seu peso sobre o PIB nacional, ii) cresce mais
notadamente vis a vis os resultados da Regio Norte e do atual
estado do Par.
269

TABELA IV.5.2.9 - Percentual de impacto do Carajs no PIB industrial das

reas selecionadas

Fonte: IBGE PIB dos Municpios. Tabulao do autor.

Em relao ao Brasil notamos uma oscilao, resultados

estatsticos que saem de 0,8% e se afastam em no mximo 0,2%.
Mas o peso do perfil do PIB industrial do Carajs no PIB industrial do
atual estado do Par marcadamente importante. Isso quer dizer
menos que a indstria tenha dado um salto em Carajs, mas que
consegue acompanhar melhor o desenvolvimento do resto do pas.
Mas, nada disso encobre o dado mais relevante. Carajs
tem um peso menor que as demais reas do estado do Par. Isso
significa que a maior parte das riquezas produzidas, sob
qualquer ponto de partida, est localizada fora do Carajs
tornando impossvel que sua criao cause um colapso na
economia do estado cedente.
Coligada a essa anlise podemos ainda explorar como as
reas do atual estado do Par evoluram em cada setor de atividade.

270

TABELA IV.5.2.10 - Participao Relativa dos setores econmicos no conjunto

do PIB das reas selecionadas

Fonte: IBGE PIB dos municpios. Tabulao do autor.

A regio de Carajs tem um crescimento do peso da indstria

no seu PIB geral. As demais reas do Par evidenciam perda de
posio da indstria.
Os resultados da tabela IV.5.2.10 so altamente favorveis ao
estado do Carajs, no que se refere ao valor adicionado bruto da
agropecuria e da indstria, mas perde no que se refere aos servios
271

e ao valor adicionado bruto da Administrao Pblica. Por outro lado

as reas compreendidas como Novo Par tem um crescimento do
setor de servios que evidencia uma outra dinmica econmica, em
nada incompatvel com Carajs. Na verdade, exploradas de maneira
racional, o futuro estado do Carajs e esse Novo Par apresentam
complementaridades que no esto sendo dinamizadas, mas que tem
potencial para se articularem melhor. Da parecer frgil a resistncia
em relao emancipao com base estritamente no medo de um
esvaziamento econmico do Par remanescente.
Alm disso, no tocante s reas da regio do Carajs, a perda
na participao do PIB no que se refere aos servios e
administrao pblica significativa porque mostra e deixa evidente
que a presena do estado, por meio da oferta de servios bsicos de
sade, educao e transporte apresenta descompassos que s
alimentam a legitimidade da proposta de criao do Carajs.

IV.5.3 Evoluo do PIB do estado do Carajs no perodo de

2002 a 2007
Nas tabelas IV.5.3.1 at IV.5.3.4, pretende-se correlacionar o
crescimento do PIB a preos correntes com o crescimento176 da
populao do estado Carajs, no perodo de 2002 a 2007, assim
como o PIB per capta no mesmo perodo.
Em termos absolutos, com a diviso do estado do Par, o
Novo Par ainda contaria com aproximadamente R$35 milhes do
PIB aferido em 2007, que representa 70% da riqueza gerada pelos
paraenses, enquanto o estado do Carajs ficaria com os 30%
176

O crescimento do PIB analisado nas tabelas no deflacionado, portanto tratase da evoluo nominal dos preos no considerando, por exemplo, as taxas
inflacionrias do perodo.
272

restantes. No que diz respeito populao essa relao seria de

mais ou menos 80% da populao do estado cedente comporia o
Novo Par enquanto os 20% da populao restante seria moradora
no estado a ser criado. Essas relaes j apontam que o indicador
PIB per capita ser mais elevado no Carajs do que nesse novo
estado do Par.

TABELAS IV.5.3.1 at IV.5.3.4 - Indicadores comparativos do PIB per capita e

taxas de crescimento nominal (2002-2007) da populao, PIB e PIB per
capita

Fonte: IBGE - PIB dos Municpios com Tabulao do autor.

Para o Estado Carajs, os dados revelam que este novo

estado surgir no cenrio brasileiro como um ente federativo de
grandes potencialidades. Apesar da ausncia acentuada da gesto
273

estadual atual, a riqueza gerada nos 39 municpios que passaro a

compor o novo estado, medida pelo PIB per capta, mostra que este
indicador econmico superior, tanto ao do estado Par Atual,
quanto ao do Novo estado do Par. Refora ainda essa direo o
dado sobre a evoluo do PIB na regio do Carajs. O crescimento
observado ali sistematicamente maior que nas demais reas do
estado cedente. Com um crescimento demogrfico relativamente
semelhante evoluo do PIB responde pelo afastamento entre
o PIB per capita do Carajs e as demais reas analisadas. Isso
quer dizer que, exceto para 2007 em relao a 2006, o PIB per
capita cresce mais no Carajs que nas reas do estado cedente.
As tabelas IV.5.3.5 e IV.5.3.6, por sua vez, destacam o
comportamento dos maiores e menores municpios, na gerao de
riqueza.
TABELA IV.5.3.5 e IV.5.3.6 Maiores e menores PIB (preos correntes, R$
1.000) municipais do estado do Carajs e a posio do municpio no atual
estado do Par**

Fonte: IBGE - PIB dos Municpios com Tabulao do autor.

** Os municpios foram ordenados de acordo com o PIB de 2007.

274

O destaque aqui fica por conta de Marab, que consegue no

perodo uma evoluo do seu PIB de tal sorte que no s ganha a
posio de maior PIB do futuro estado do Carajs como tambm
ganha posies importantes em relao aos 143 municpios do atual
estado do Par. Fenmeno at mais intenso ocorre com Cana dos
Carajs, que passa da 76 posio em 2002 para figurar entre as 10
economias do Par.
Em um quadro geral a economia dos municpios do Carajs
parece mesmo ser mais dinmica que os demais municpios do atual
estado do Par. Se compararmos as evolues na posio ocupada
pelos municpios no ranking do PIB Paraense veremos que aqueles
da regio do Carajs ganham mais posies, melhorando assim o
perfil geral do futuro estado.
Tomando as posies de 2002 e 2007 como parmetros,
classificamos a evoluo da posio de casa municpio em cinco
classes:
i) municpio estvel no perde nem ganha posies no perodo;
ii) municpio que perde muito cai 3 ou mais posies no ranking
paraense;
iii) municpio que perde pouco cai 1 ou 2 posies no ranking
paraense;
iv) municpio que ganha pouco sobe 1 ou 2 posies no ranking
paraense;
v) municpio que ganha muito sobe 3 ou mais posies no ranking
paraense.

275

TABELA IV.5.3.7 Evoluo da posio dos 143 municpios do atual estado

do Par no ranking do PIB (comparao das posies em 2002 e 2007)

Fonte: IBGE - PIB dos Municpios com Tabulao do autor.

Verificamos que, em mdia, os municpios de Carajs ganham

3 (trs) posies enquanto os demais sofrem queda de ao menos 1
(uma) posio. Mais de 40% dos municpios do Carajs ganham trs
ou mais posies, como contrapartida mais 40% dos demais
municpios perdem trs ou mais posies.
A combinao de maior crescimento do PIB municipal,
maior crescimento do PIB per capita e melhor evoluo no
ranking do PIB dos municpios paraenses nos leva a imaginar
um futuro promissor ao novo estado do Carajs. Parecem estar
bem configuradas a sua viabilidade econmica e perspectivas de
sustentao. Se, como faz crer a bibliografia especializada, a
riqueza pode ser um bom parmetro de equilbrio na deciso de
interveno sobre uma regio temos que concluir a anlise dos
dados referentes ao Carajs de maneira otimista e com
responsabilidade

sustentar

emancipatria.

276

defesa

dessa

demanda

IV.5.4 Repasse de ICMS para os Estados

O ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Prestao de Servios) um tributo de competncia dos Estados e
do Distrito Federal. Este imposto incide principalmente sobre a
circulao de mercadorias. Nesse caso, no importa se a venda da
mercadoria foi efetivada ou no, o que importa que houve a
circulao e da o recurso composto.
O grau de abrangncia deste imposto amplo. Incide sobre o
conjunto de mercadorias que entra no circuito da circulao e
tambm

sobre

os

servios

de

transporte

interestadual

intermunicipal, de comunicaes, de energia eltrica, de entrada de

mercadorias importadas e aqueles servios prestados no exterior177.
O ICMS no um imposto acumulativo, ele incide sobre cada
etapa da circulao de mercadorias separadamente. Em cada uma
dessas etapas, deve haver a emisso de nota ou cupom fiscal. Isso
necessrio devido ao fato de que esses documentos sero
escriturados e sero atravs deles que o imposto ser calculado e
arrecadado pelo governo.
Na maioria dos casos, as empresas repassam esse imposto ao
consumidor, embutindo-o nos preos dos produtos. Isto significa que
o ICMS, um imposto que toda a populao, sem distino, paga. As
mercadorias so tributadas de acordo com sua essencialidade.
Assim, para produtos bsicos, como o arroz e o feijo, o ICMS
cobrado menor do que no caso de produtos suprfluos, como
cigarros e perfumes, por exemplo. Isto posto, pode-se concluir que o
ICMS um indicador importante tambm para mostrar o desempenho
177

O ICMS regulamentado pela Lei Complementar 87/1996, a chamada "Lei

Kandir". Cada Estado possui autonomia para estabelecer suas prprias regras de
cobrana do imposto, respeitando as regras previstas na Lei.
277

de uma economia. No entanto, vale ressaltar que servios como o de

energia eltrica, combustveis e telefonia, embora sejam necessrios
para a boa qualidade de vida dos indivduos, possuem alquotas
altssimas de ICMS, o que nos faz pensar sobre a regra da
essencialidade e a autonomia de uma regio em definir qual
parmetro vai usar nos servios pblicos. Criar Carajs vai significar
dar oportunidade ao povo do futuro estado interferir mais sobre a
gesto fiscal da sua regio.
Na tabela IV.5.4.1 temos os repasses do ICMS e mostramos o
municpio de Belm (capital do Par) com destaque. A justificativa
est no grau de concentrao dos repasses capital. Esse peculiar
municpio embolsa mais de 20% dos repasses estaduais do ICMS. O
conjunto de municpios do Carajs recebem cerca de 35% do total
estadual. A singularidade desses repasses parece justificar, ao
menos, uma boa reflexo sobre a formao do atual estado do Par.
No parece equilibrado tal concentrao e a demanda emancipatria
tambm fortemente pautada pelo gigantismo da capital em
detrimento dos demais municpios do estado.
Tabela IV.5.4.1 Repasse (em R$, valores correntes) do ICMS para as reas
selecionadas

Fonte: Tesouro Estadual - Secretaria de Estado da Fazenda do Par (SEFA) com Tabulao do autor.

278

Esses dados reforam uma situao favorvel aos defensores

da criao do estado Carajs. Considerando que as reaes
contrrias ao projeto emancipatrio alegam que o estado do Par
atual perderia fora econmica com a diviso, os dados do ICMS
mostram que no h exatamente perda uma vez que o montante a
ser repartido pelos municpios remanescentes seria praticamente o
mesmo da repartio atual. Quer dizer, o deslocamento desses 35%
de recursos a serem transferidos para gesto do novo estado, o
Carajs, afetaria apenas tangencialmente os quase 70% das
transferncias do ICMS dadas aos demais municpios do Par.
Grfico IV.5.4.1 - Crescimento em relao ao ano anterior de repasse de ICMS
para as reas selecionadas: Carajs, Novo Para, Par Atual e Municpio de
Belm

Fonte: Tesouro Estadual - Secretaria de Estado da Fazenda do Par (SEFA) com Tabulao do autor.

279

Grfico IV.5.4.2 - Participao dos recortes estaduais no total de repasses de

ICMS para as reas selecionadas do estado: Carajs, Novo Para, Par Atual e
Municpio de Belm

Fonte: Tesouro Estadual - Secretaria de Estado da Fazenda do Par (SEFA) com Tabulao do autor.

Como podemos acompanhar, apesar da concentrao dos

repasses no municpio de Belm, a regio do Carajs apresenta uma
forte tendncia de alta na arrecadao. Isso muito em funo do
crescimento da riqueza e do PIB per capita desses municpios. A
dinmica

econmica

do

Carajs

tenciona

uma

melhora

na

arrecadao estadual, o crescimento econmico da regio estimula a

arrecadao de impostos. Quem sustenta a criao do estado de
Carajs se vale dessa tendncia exatamente para robustecer a
defesa da sua demanda e fundamentar a legitimidade do pleito.

IV.5.5. Gesto e Finanas Pblicas de Carajs

Para alm da observao do PIB e dos repasses de ICMS, que
fornecem uma perspectiva de viabilidade econmica proposta
emancipadora do Carajs, temos que a sade financeira de um
280

estado se observa pela qualidade da governana pblica. A forma de

gesto dos recursos pblicos e a caracterizao das finanas do
estado tambm so chaves definidoras da viabilidade de um novo
estado.
Ciclos aps ciclos, crises aps crises a economia, em especial
o

conhecimento

das

finanas

pblicas,

vem

se

tornando

imprescindvel na medida em que por seu intermdio o Estado ingere

na vida dos indivduos e empresas, com poder para afetar o nvel de
bem estar geral, desempenhando um papel cada vez maior na
moderna economia. As rpidas mudanas em curso no mundo
contemporneo trouxeram tona a necessidade de se repensar e
redimensionar o Estado-governo quanto s suas funes e sua forma
institucional. Ante a configurao da nova ordem econmica em
vigor o papel do governo adquire um vis que vai alm da
antinomia Estado versus mercado, no apenas limitado a corrigir
e preencher as lacunas deixadas pelas falhas de mercado, mas
tambm assumindo por excelncia a funo de indutor do
desenvolvimento e de protetor da economia nacional. Isto , no
se valendo apenas de seu poder coercitivo e arrecadador, mas se
esforando por gerar condies para o fortalecimento do mercado
interno, para o equilbrio regional e crescimento das foras
competitivas da economia nacional vis--vis resto do mundo, sendo
que em tais medidas a questo tributria adquire grande relevo.
H que se considerar como positivo o fato de que a
instalao do estado de Carajs, quando vier a ocorrer, dar-se-
sob a gide da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF que tem por
objetivo disciplinar a gesto pblica, sinalizando que esse
estado no dever passar pelos problemas de ordem fiscal e
281

financeira que assolaram boa parte dos entes federados antes

que essa Lei entrasse em vigor. Sancionada em 04 de maio de
2000, atravs de Lei Complementar n 101, a LRF estabelece um
marco regulatrio para o equilbrio das contas pblicas, trazendo
avano

administrao

pblica

da

federao

brasileira

ao

estabelecer normas voltadas para a responsabilidade fiscal aplicveis

aos trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e s trs esferas
de governo (federal, estadual e municipal).
Na prtica, a LRF atua como estofo para conteno de gastos
j que veio impor regras e disciplina poltica de despesas dos entes
pblicos brasileiros e por freio aos excessos de governos perdulrios
que levaram ao colapso das finanas estaduais s voltas com grande
endividamento, inchao da folha de pagamento, descontinuidade de
obras, grande estoque de resto a pagar, e outros tantos
desregramentos

administrativos.

Destacam-se

os

seguintes

parmetros dessa lei que:

i) fixa tetos para os gastos com pessoal
50% para o governo federal e 60% para os
governos estaduais e municipais;
ii) estabelece limites mximos para a dvida
pblica;
iii)determina que sejam criadas metas para
controlar receitas e despesas;
iv) nenhum governante pode criar nova
despesa continuada (por mais de dois
anos), sem indicar sua fonte de receita ou
sem reduzir outras despesas j existentes;

282

v) os governantes devero liquidar a dvida

flutuante

(resto

pagar)

em

suas

respectivas gestes e;
vi) estabelece limites especiais no ano de
eleies polticas, por exemplo, impedindo
operaes de crdito por antecipao de
receita

proibindo

aumento

das

despesas com pessoal nos 180 dias que

antecedem o final do mandato.
Art. 1 1 A responsabilidade na gesto fiscal
pressupe a ao planejada e transparente, em que
se previnem riscos e corrigem desvios capazes de
afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o
cumprimento de metas de resultados entre receitas
e despesas e a obedincia a limites e condies no
que tange a renncia de receita, gerao de
despesas com pessoal, da seguridade social e
outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes
de crdito, inclusive por antecipao de receita,
concesso de garantia e inscrio em Restos a
Pagar (LC n101).

Demais, a Constituio Federal de 1988 instituiu a cultura do

planejamento de governo ao estabelecer que a formulao da poltica
oramentria no Brasil basear-se- nos seguintes instrumentos: PPA
plano plurianual, LDO lei de diretrizes oramentrias e a LOA lei
oramentria anual. O PPA fixa a poltica macroeconmica do
governo e estabelece metas para os investimentos de mdio prazo do
governo num horizonte de quatro anos; a LDO o instrumento
responsvel pelo estabelecimento das prioridades e metas da
administrao, e constitui elo entre o PPA e a LOA; e esta, por sua
vez, dispe sobre os dispositivos de previso de receita e despesa. A
despeito dos acertos e malogros de planos de governos, os esforos
283

do planejamento pblico no Brasil constituem fato positivo que vem

acontecendo desde o segundo ps-guerra, na razo em que planejar
decidir previamente o que deve ser feito de modo eficaz, racional e
seguro. Ressalve-se, contudo, que, antes de 1988, o planejamento
era uma iniciativa particular de cada governo, mas passou a ser um
instrumento obrigatrio s administraes pblicas por imposio
constitucional.
At

Constituinte

de

1988,

no

Brasil,

oramento

praticamente se constitua num instrumento autorizativo e de controle

do legislativo e, em alguns casos especialmente nas unidades
federativas, uma pea de fico, com assimetria flagrante entre o
que era posposto e o que efetivamente era passvel de execuo.
Demais, as previses oramentrias eram desfiguradas j que no
decurso de governo o oramento sofria grandes alteraes, o que o
tornava um tanto casustico e viesado pelo abuso de dotaes
complementares, suplementares, operaes ARO antecipao de
receita oramentria, empenho de obras sem lastro de receita e
outros artifcios que o tornava uma verdadeira colcha de retalho em
muitos casos sem um estofo de sustentao financeira. Nesse vis, a
execuo oramentria guardava pouca ou quase nenhuma simetria
com o oramento previamente aprovado pelo legislativo, muito menos
com o planejamento prvio das aes sociais e econmicas dos
governos.
Em sntese, o oramento que at ento era tido como
instrumento de autorizao e controle parlamentar, passou, ps-88,
especialmente aps a LRF, a desempenhar importante papel como
instrumento auxiliar de administrao pblica ao estabelecer o elo de
articulao entre as funes de planejamento e de governana.
284

IV.5.6. Estimativas de Receitas e Despesas de Carajs

O oramento basicamente uma tcnica contbil polarizada
em duas grandes contas, despesa e receita, de modo a permitir um
racional acompanhamento por parte do governo, melhor visibilidade
pela opinio pblica, controle pelo legislativo e fiscalizao pelos
tribunais de contas quanto administrao pblica.
A natureza da despesa pblica se desdobra em duas
categorias: Despesas correntes so constitudas de todas as
despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou
aquisio de um bem de capital. Compreende as dotaes para
manuteno

de

servios

anteriormente

criados,

inclusive

as

destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens

imveis e as dotaes para despesas para contribuies e
subvenes destinadas a atender manuteno de outras entidades
de direito pblico ou privado (Lei n 4.320 de 17 de maro de 1964).
composta dos seguintes grupos de despesas: pessoal e encargos
sociais, juros e encargos da dvida e outras despesas correntes e so
assim definidos pela Portaria Interministerial n 163/2001. Despesas
de

Capital

so

constitudas

por

despesas

que

contribuem,

diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital e de

produtos

para

revenda.

composta

dos

seguintes

grupos:

investimentos, inverses financeiras e amortizao da dvida cujos

conceitos esto definidos na Portaria Interministerial acima citada.
A conta da receita pblica se desdobra em duas categorias
(Lei 4.320/64): Receitas Correntes so constitudas das receitas
tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de
servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros
recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando
285

destinadas

atender

despesas

classificveis

em

Despesas

Correntes. Receitas de Capital so constitudas das receitas

provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de
constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos;
os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou
privado, destinados a atender despesas classificveis em despesas
de capital e, ainda, o supervit do oramento corrente.
Em face das regulamentaes legais impostas s finanas
estaduais ps LRF, as contas pblicas de novos estados tero
regras e parmetros a cumprir de modo a no incorrerem nos
desatinos administrativos que levou boa parte dos estados
brasileiros a mergulharem numa crise pr-falimentar como
conseqncia de dvidas monumentais, do inchao do quadro de
servidores e da mquina de governo. Com efeito, as estimativas
de despesas de Carajs ho de se orientar pela nova realidade
das finanas pblicas da federao brasileira. O clculo do quadro
de funcionrios e das despesas correntes do pretenso estado de
Carajs baseou-se em parmetros extrados do balano geral do
estado do Par de modo a aproximar-se da contabilidade financeira
do estado de origem visando no distanciar da realidade local,
especialmente quanto ao salrio mdio e a produtividade do
funcionalismo estadual.
Assim, para a estimativa do nmero de servidores pblicos do
estado de Carajs tomou-se por base o coeficiente habitante por
funcionrio do Par na razo de um servidor pblico estadual para
cada grupo de 70 habitantes, ainda que o Cear apresentasse perfil
bem mais produtivo, isto , um funcionrio para 135 habitantes, o que
reduziria sobremaneira o efetivo de funcionrios pblicos do novo
286

estado178. Com efeito, adotando o parmetro do prprio estado do

Par estima-se que o contingente do funcionalismo pblico do estado
de Carajs deva ficar ao redor de 19. 677 servidores. No que tange
ao tamanho do gasto com custeio e manuteno da mquina
administrativa estadual, tomou-se tambm por referncia outro
coeficiente financeiro do governo paraense relativo ao custeio da
mquina do governo em relao populao estadual, posto que o
governo exista para assistir as demandas da sociedade que
representa o que resultou num custo anual per-capita da ordem de
R$ 393,91.
O custo com pessoal e encargos sociais de Carajs foi
estimado em R$ 592.715.802 ficando em torno de 32,4% das
despesas. Equivale dizer que no quesito despesa com pessoal a
conta pblica de Carajs estaria em observncia com a lei de
responsabilidade fiscal que fixa limite para esse de no mximo 60%
das despesas (tabela 35). O clculo das receitas estimadas para
Carajs tomou por base as contas pblicas dos municpios que
integraro o novo estado a partir dos balanos de 2008. Note-se que
os R$ 1.361.243.174 de receitas prprias praticamente se igualam
aos R$ 1.383.747.374 das transferncias constitucionais, o que
refora a capacidade de auto-sustentao do novo estado, ainda que
apresente grau de dependncia em relao s transferncias federais
de 50,4%. Lembre-se, ainda, que na estimativa das receitas pblicas
do estado de Carajs no foram contabilizadas aquelas oriundas de
178

Em 2007, o estado do Cear contava com um servidor para cada 135

habitantes, tendo 60.547 funcionrios estaduais para assistir a uma populao de
8.185.286 habitantes. Caso se adotasse o parmetro cearense para calcular o
nmero de funcionrios do estado de Carajs este deveria ser de aproximadamente
10.167 servidores. No outro extremo, o Distrito Federal dispunha de 131.676
funcionrios para uma populao de 2.455.903 habitantes resultando no coeficiente
de um servidor para cada grupo de 19 habitantes.
287

emendas parlamentares que, entretanto, devero ser relevantes j

que o novo estado contar com 8 deputados federais e 3 senadores
para exercerem seu peso poltico na diviso de recursos do
oramento federal.
TABELA IV.5.6.1 Estimativa de despesa corrente do estado de Carajs
Referncia 2008

Elaborao do autor.
Nota: adotou-se como parmetro de clculo indicadores financeiros do governo do Par a partir do
balano geral do exerccio de 2007.
Nmero de funcionrios de Carajs: 19.677 ou 1 servidor para cada grupo de 70 habitantes ao custo
mdio anual de R$ 30.121,89 por funcionrio.
Custo anual per-capita de manuteno da mquina de governo igual a R$ 393,91.
Repasse constitucional de 25% do ICMS e 50% do IPVA aos municpios.

TABELA IV.5.6.2 Estimativa de receita corrente do estado de Carajs

Referncia 2008

Elaborao do autor.
Nota: adotaram-se como referncia as contas pblicas dos municpios da sub-regio Carajs em 2008.

IV.5.7. Resultado Primrio e Capacidade de Endividamento

Como qualquer ente econmico (empresa, famlia, assalariado)
o governo tambm enfrenta situao de restries oramentrias em
288

que os gastos se mostram maiores que os ingressos. Com muito

mais fora isso ocorre com os governos que lidam com o paradoxo j
comprovado por estudos pertinentes (Lei de Wagner): a despesa
pblica tende a crescer proporcionalmente mais que a receita pblica
e o PIB. Ora isso revela uma situao estrutural em que o Estado no
consegue

gerar

poupana

suficiente

para

assegurar

desenvolvimento econmico de seu territrio e, nesse caso, a

poupana extra governo passa a ser a alternativa para o
financiamento do setor pblico.
Segundo o Ministrio do Planejamento e Oramento, o
resultado fiscal do Governo, tambm conhecido como Necessidades
de Financiamento do Setor Pblico NFSP avalia o desempenho
fiscal da gesto pblica em um exerccio financeiro, que no caso
ocorre de 1 de janeiro a 31 de dezembro. Sua funo apurar o
montante de recursos que o Setor Pblico no-financeiro necessita
captar junto ao setor financeiro interno e/ou externo, alm de suas
receitas fiscais, para fazer face aos seus dispndios. O Banco Central
do Brasil qualifica a NFSP como dficit nominal ou resultado nominal,
correspondente variao nominal dos saldos da dvida interna
lquida, mais os fluxos externos efetivos, convertidos para reais pela
taxa mdia de cmbio de compra.
Observe-se que os trs nveis de governo (federal, estadual e
municipal) esto sujeitos a esse critrio de avaliao, que por fora
da Lei Complementar 101/2000 cada ente federado deve fazer
constar da LDO de os resultados fiscais pretendidos para o exerccio
financeiro a que a lei se refere e os dois subseqentes. Essa mesma
lei exige a apurao do resultado primrio. O Resultado Primrio
(acima da linha): mede o comportamento fiscal do Governo no
289

perodo, e consiste da diferena entre a receita pblica (arrecadao

de impostos, taxas, contribuies e outras receitas inerentes funo
arrecadadora do Estado), excluindo-se as receitas de aplicaes
financeiras, e as despesas oramentrias do Governo no perodo,
excluindo-se as despesas com amortizao, juros e encargos da
dvida, bem como as despesas com concesso de emprstimos. Em
suma, esse conceito avalia se o Governo est ou no ajustando seus
gastos aos seus limites oramentrios, vale dizer, se est
contribuindo para a reduo ou elevao do endividamento do setor
pblico. , portanto, um indicador, de "auto-suficincia" ou no.
Baseando-se nas estimativas o resultado primrio (acima da
linha) das contas do estado de Carajs apresentaria um supervit ou
capacidade de autofinanciamento da ordem de R$ 919.210.177
(tabela IV.5.7.1), correspondente a uma taxa de poupana de 33%.
Por sua vez, sua capacidade de endividamento medida a partir da
receita lquida real, segundo critrios oficiais, giraria ao redor de R$
3.127.762.136 (tabela 38). Essa corresponde capacidade do
governo do novo estado em realizar operaes de crdito que
somada ao supervit primrio vem representar a soma de recursos
que o governo estadual disporia para fazer frente aos investimentos
em infra-estrutura econmica e social da regio.
TABELA IV.5.7.1 Estimativa do resultado primrio das contas pblicas do
estado de Carajs

Elaborao do autor.
Excluidos os juros e encargos da dvida.

290

TABELA IV.5.7.2 Capacidade de Endividamento de Carajs

Em R$

Elaborao do autor.

A concluir pelo que revelam dois principais indicadores de

riqueza: o ICMS, maior fonte de recursos prprios dos estados, e pelo
PIB, principal indicador de riqueza econmica regional, v-se que
alguns mitos que ganharam fora entre lideranas polticas e
empresariais paraenses so refutados pelo que expressam os
nmeros da tabela IV.5.7.3, a saber: i) o mito difundido no sul-sudeste
paraense (Carajs) de que esta regio a principal fonte de receita
fiscal do governo estadual; ii) o mito que graa na Regio
Metropolitana de Belm RMB de que a sub-regio Carajs
representa a parte mais rica do estado. Ora, as evidencias
estatsticas do conta de que cientificamente essas concepes no
se sustentam, pois na RMB esto concentrados mais de 2/3 do PIB e
do ICMS paraenses. Mesmo aps a emancipao de Carajs, o
Par remanescente ficar com 71% do PIB e 72% do ICMS fato
que mostra que o governo paraense no ser abalado em suas
finanas, mesmo porque este ter sua rea e populao
diminudas e, consequentemente, reduzir tambm seus gastos
com o custeio da mquina administrativa e das funes pblicas
que visam atender a populao.
Acrescente-se que o novo estado do Par ficar desonerado
de investir volume considervel de recursos em infra-estrutura
291

econmica e social que necessitaria aplicar na sub-regio a ser

desmembrada, cuja demanda social e econmica o atual governo
paraense no tem conseguido atender adequadamente. Na medida
em

que

tiverem

diminudas

suas

reas

de

jurisdio,

as

administraes estaduais disporo relativamente de maior volume de

recursos para investimentos.179
Em sntese, com o novo recorte geopoltico do estado do
Par, isto , com a autonomia poltico-administrativa de Carajs,
a

parte

remanescente

do Par

ser formada

pela rea

economicamente mais desenvolvida, especialmente a Regio

Metropolitana de Belm, onde se acham concentradas a mquina
pblica estadual, as empresas privadas, as indstrias do estado,
a rea de maior arrecadao fiscal, a zona mais densamente
povoada, melhor assistida quanto infra-estrutura social e
econmica e com o melhor perfil de desenvolvimento.
TABELA IV.5.7.3 Indicadores de riqueza econmica - PIB e ICMS
R$ mil corrente

Fonte: IBGE e Banco Central do Brasil. Elaborao do autor.

Produto interno bruto (2007).
Imposto sobre circulao de mercadorias e servios (2008).

179

Comisso de Estudos Territoriais da Constituio federal de 1988, op. cit.

292

TABELA IV.5.7.4 resumo dos indicadores de gesto do estado de Carajs

Elaborao do autor.

guisa de concluso, as estimativas das finanas

pblicas do pretenso de Carajs evidenciam que suas receitas
prprias sero suficientes para que numa eventual emancipao
poltico-administrativa possa assumir integralmente o custo de
funcionamento de sua mquina de governo. Com efeito, a
criao desse novo estado longe de resultar em estorvo
financeiro Unio, constituir-se- num avano importante para
integrao do territrio, na interiorizao e desconcentrao
regional do desenvolvimento nacional e, sobretudo na mitigao
da ausncia de Estado na Amaznia brasileira.
H que se destacar a necessidade de se implantar uma
estrutura administrativa adequada, um estado nem mximo nem
mnimo, mas eficaz, com baixo custeio do aparelho governamental e
do funcionalismo, a fim de que possibilite ao novo governo estadual a
destinao de mais recursos para investimentos em rodovias, redes
de energia, de saneamento bsico, sistema de sade, educao e
segurana pblicas. A propsito, o novo estado surgir sob a gide
da chamada lei de responsabilidade fiscal que trouxe avano
293

gesto do setor pblico brasileiro disciplinando gastos e impondo

limites a governos outrora perdulrios e estabelecendo normas de
planejamento oramentrio.

294

CAPTULO 5 - ANLISE INTERMODAL E COMPETITIVIDADE

SISTMICA DOS EIXOS ESTRUTURANTES DO ESTADO DE
CARAJS
Outra crucial dimenso de anlise da viabilidade do projeto de
criao do estado do Carajs acha-se ligada infraestrutura que
serve a regio e a coloca em situao de forte oportunidade de
crescimento, principalmente porque essa regio goza do privilgio de
dispor dos modais rodovirio, ferrovirio e hidrovirio para o
escoamento de sua produo. Essa anlise pretende ressaltar a
potencialidade da regio do Carajs com especial ateno a alguns
dos eixos mais relevantes de onde a economia real do novo estado
pode fluir.

V.1. Rotas Internacionais a partir dos portos de Itaqui/Vila do

Conde/Santos
As principais rotas martimas internacionais que so usadas
pelos exportadores do estado do Par e Carajs atualmente esto
descritas na Figura V.1.1. So utilizados os portos de Vila do Conde
no Par e Itaqui no Maranho para o embarque dos produtos, tendo
como destino os portos de Miami nos Estados Unidos da Amrica, de
Roterdam na Europa, e Shangai na China, estabelecendo vnculo
comercial com os continentes da Amrica do Norte, Europa e sia.
Utilizou-se o porto de Santos em So Paulo apenas para efeito de
comparativo de competitividade.

295

FIGURA V.1.1 - Rotas utilizadas pelos exportadores de Carajs para embarque

dos seus produtos

Fonte: IBGE Departamento de Geocincias. Mapa elaborado pelos autores.

As distncias esto na Tabela V.1.1, logo abaixo. Nota-se que

o uso do Porto de Santos adequado apenas no caso de transporte
para Shangai quando analisado do ponto de vista da rota martima
sem levar em conta a parte terrestre. Sendo que os portos de Itaqui e
Vila do Conde se equivalem quanto distncia entre os portos
internacionais analisados. A diferena est apenas na parte terrestre
que ser analisada a seguir.
TABELA V.1.1 Distncia entre os portos selecionados (Km)

Fonte: IBGE Departamento de Geocincias. Tabulao do autor.

296

Considerando o municpio de Parauapebas como ponto de

partida para sada dos produtos da regio passando pelo Porto de
Marab que um ponto de importncia na regio Norte, sero
descritas as distncias de escoamento dos produtos para os portos
de interesse. A Figura V.1.2 mostra as rotas criadas da regio de
Paraupebas para o Porto de Itaqui MA. Foram analisadas as
possibilidades de uso de estradas e ferrovias para compor as
distncias entre os pontos de origem e destino.
FIGURA V.1.2 - Rotas de escoamento da produo para o Porto de Itaqui (MA)

Fonte: IBGE Departamento de Geocincias. Mapa elaborado pelos autores.

A tabela V.1.2 indica as distncias possveis de serem

compostas para cada um dos modais. As distncias utilizando
ferrovia so mais curtas (em torno de 100 km) do que as rodovirias.
Foram consideradas rodovias e ferrovias com trafegabilidade no

297

considerando vicinais e municipais que oferecem poucas condies

tcnicas para uso.
TABELA V.1.2 - Rotas dos diferentes Modais a partir de Parauapebas e de
Marab ao Porto de Itaqui.

Fonte: IBGE Departamento de Geocincias. Tabulao do autor.

As rotas de Parauapebas passando por Marab at o Porto de

Vila do conde, repetindo a mesma estratgia anterior, geram as
possibilidades de uso de rodovias e hidrovias. Com investimentos do
PAC 1 na construo das eclusas de Tucuru viabilizar o uso da
navegao na regio.

298

FIGURA V.1.3 - Rotas de escoamento da produo para o Porto de Vila do

Conde PA

.
Fonte: IBGE Departamento de Geocincias. Mapa elaborado pelos autores.

Ainda conta com investimentos do PAC 2 na reabilitao de

cursos do Tocantins regio. Abordando o modal ferrovia verifica-se
que est previsto no PAC 1 o projeto e estudo do prolongamento da
ferrovia

Norte/SUL

neste

caso,

concluindo

os

projetos

(Aailndia/Vila do Conde), pode-se ter praticamente a mesma

distncia do modal rodovirio.
As distncias encontradas so mais curtas em torno de 60 km
para o modal rodovirio em relao ao hidrovirio conforme tabela
abaixo.

299

TABELA V.1.3 - Distncias das rotas consideradas at o porto de Vila do

Conde

Fonte: IBGE Departamento de Geocincias. Tabulao do autor.

A possibilidade de escoamento da produo para o porto de

Santos SP atravs dos modais rodovirio e ferrovirio ou a
combinao dos dois.
Figura V.1.4 - Rotas de escoamento da produo para o Porto de Santos SP.

Fonte: IBGE Departamento de Geocincias. Mapa elaborado pelos autores.

As distncias at o Porto de Santos para deslocamento das

localidades do Par so muito superiores aos portos da regio Norte
considerados. Portanto, analisando sob o ponto de vista das

300

exportaes este deslocamento na parte continental somados aos da

parte martima geram distncias maiores.
Tabela V.1.4 - Distncias entre as localidades do Par at o Porto de Santos
por tipo de modais.

Fonte: IBGE Departamento de Geocincias. Tabulao do autor.

A diferena de deslocamento da parte continental para o Porto

de Vila do Conde e o Porto de Santos de 2.287 km para o modal
rodovirio e para o ferrovirio a diferena de aproximadamente
2.685 km, quando estiverem concludas as obras. Fazendo a mesma
anlise agora confrontando dados em relao ao Porto de Itaqui e
Porto de Santos temos uma diferena de 1.725 km para o modal
rodovirio e 2.225 km para ferrovirio. Verifica-se que se mantm
uma diferena de magnitude de distncia de 500 km entre os portos
da regio norte em relao regio sudeste. Ainda pode ser
analisada o uso de partes da rota combinando os modais rodovirio,
ferrovirio e hidrovirio como alternativa de escoamento da produo.

301

TABELA V.1.5 - Distncias das localidades do Par at o Porto de

Paranagu

Fonte: IBGE Departamento de Geocincias. Tabulao do autor.

Considerando o Porto de Paranagu PR o resultado

composto de distncias ainda maiores para cada modal analisado
como demonstrado na Figura V.1.5 e a Tabela V.1.5.
FIGURA V.1.5 - Rotas das localidades do Par para o Porto de Paranagu.

Fonte: IBGE Departamento de Geocincias. Mapa elaborado pelos autores.

302

V.2. Separao e proximidade: racionalizao do controle e dos

custos operacionais nas distncias entre as cidades do Carajs
e do Par
Figura V.2.1 - Distncias radiais contadas dos municpios at a capital do
Estado do Par.

Fonte: IBGE Departamento de Geocincias. Mapa elaborado pelos autores.

Considerando a diviso do estado do Par e analisando as

atuais distncias de cada municpio em relao Belm, a
criao do estado do Carajs proporcionar uma diminuio
considervel das distncias mdias entre os municpios dos
respectivos estados e suas capitais. Com isso os centros
decisrios

ficam

mais

prximos

das

municipalidades

melhorando o contato poltico social, bem como reduzindo

custos administrativos. A configurao atual mostra distncias
radiais variando de 16 Km at 1.157 Km determinando uma distncia
mdia de 347 Km.

303

Figura V.2.2 - Distncias radiais das cidades do Carajs ao ponto centride do

estado

Fonte: IBGE Departamento de Geocincias. Mapa elaborado pelos autores.

TABELA V.2.1 - Distncias mnimas, mximas e mdias considerando a

diviso do Estado do Par.

Fonte: IBGE Departamento de Geocincias. Tabulao do autor.

Dividindo o estado do Par, criando o estado do Carajs e

considerando a capital em um ponto central deste novo territrio
observa-se no novo estado que estas distncias passariam a variar
de 58km at 432km com valor mdio de 224km. O estado do Par
manteria os mesmos valores extremos, entretanto passaria a ter uma
distncia mdia de 276km, menor do que antes da diviso.

304

V.3. Eixos estruturantes

O Corredor Centro Norte de transportes, que integra a regio
de Carajs, poder ter a disponibilidade de carga em gros de 34,92
milhes de toneladas at 2020 e o escoamento desta produo
depende da concluso das obras da Ferrovia Norte Sul, das Eclusas
de Lageado (TO), de Tucuru (PA) e da Hidreltrica de Estreito
(MA/TO). Estas integram as regies produtoras e em expanso de
Gois, Tocantins, Par e partes dos estados de Mato Grosso, Bahia e
Maranho aos portos e aeroportos da regio Norte.
Analisando

balanceamento

das

cargas,

em

estudos

realizados pelo DNIT, constata-se que a situao ideal aquela que

contempla a operao da Hidrovia do Tocantins at sua foz em
Belm (PA) conjuntamente com a Ferrovia Norte Sul e as rodovias.
Estes modais no competem entre si, estes so complementares em
uma operao integrada com vistas a evitar riscos de saturao das
solues logsticas oportunizadas e disponibilizadas. Pesquisas
realizadas pela ESALQ/USP/SIFRECA/CNT indicam valores de frete
mdio no transporte interior no Brasil para granis (DT=1.000 km) de
R$ 0,014 para hidrovirio, R$0,019 para ferrovirio e R$ 0,037 para
rodovirio. A partir destes valores possvel verificar a possibilidade
de uso do transporte de cargas adotando a melhor soluo para o
escoamento

atravs

da

combinao

determinada poca.

305

dos

modais

em

uma

FIGURA V.3.1 Eixos estruturantes do estado do Carajs

V.3.1. Rodovias
O Estado do Carajs conta com rodovias que o cortam no
sentido Leste Oeste e Norte Sul passando pelas principais
localidades fazendo conexo com os demais estados da federao.
No sentido Norte-Sul a BR-010 liga o Estado com a parte litornea do
Par onde se localiza o Porto de Belm e de Vila do Conde no
sentido Norte. No sentido Sul liga, atravs desta BR-010 e da BR153, ao Tocantins e aos Estados do centro-oeste, do Sul e do
Sudeste plos importantes no pas.

Pela PA-150 que parte das

proximidades de Belm e com a BR-158 tambm se tem acesso ao

Estado do Mato Grosso e proximidades com o Tocantins. No sentido
Leste-Oeste conta com a BR-230 (Transamaznica) para dar acesso
aos Estados do Amazonas, Acre e Rondnia (Leste) e no sentido
oeste a BR-230 fazendo ligao com o Estado do Tocantins, do
306

Maranho e aos demais da regio Nordeste. O porto de Itaqui tem

acesso via rodovia BR-222, no sentido transversal. A ligao das
regies do Par e do Carajs com o Mato Grosso feita atravs da
BR-163 que parte da interseco com a BR-230 no Par
determinando outra alternativa de acessibilidade aos estados do
Centro-Oeste.
As rodovias uma opo atrativa para a coleta de produtos
distribudos conta com distncias apropriadas, com poucas distncias
acima de 300 km, dos locais de produo at um dos portos,
aeroportos ou ferrovias. Caso seja necessrio pode-se contar com
uso da mesma como uma opo para escoamento para outros
estados observando o valor de custo determinado para o modal.

V.3.2. Ferrovias
A Estrada de Ferro Carajs (EFC), pertencente e operada pela
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), na regio Norte do pas, liga o
interior ao principal porto da regio, em So Lus. Possui 892
quilmetros de linha, com excelentes condies tcnicas. A EFC
uma das ferrovias com melhores ndices de produtividade do mundo,
pois foi concebida para dar maior produtividade aos trens de minrio
e hoje tem um dos centros de controle mais modernos do mundo. A
velocidade mxima durante o trfego de 80km/h com o trem vazio e
75km/h com o trem carregado.
A Estrada de Ferro Carajs (EFC) conecta-se Companhia
Ferroviria do Nordeste (CFN), Ferrovia Norte-Sul, Terminal Martimo
de Ponta da Madeira (So Lus - MA), Porto de Itaqui (So Lus MA), alm de beneficiar-se da integrao da sua malha com a
estrutura de logstica da empresa Vale, que conta com ferrovias,
307

portos, servios de navegao costeira e armazns, o que possibilita

a composio de inmeras solues intermodais para os clientes que
operam na regio.
A EFC tem transportado alm de minrio de ferro e mangans,
cerca de 5 milhes de toneladas de produtos como madeira, cimento,
bebidas, veculos, fertilizantes, combustveis, produtos siderrgicos e
agrcolas oriundos do sul do Maranho, Piau, Par e Mato Grosso.

V.3.3. Portos
O transporte hidrovirio muito utilizado na regio com
destaque para os portos de Belm, Vila do Conde e Itaqui que geram
a importao e exportao de cargas. Ainda conta com outros de
menor porte tambm usados no escoamento da produo.
A cidade de Marab possui um porto, localizado na margem
esquerda do rio Tocantins, com acesso fluvial atravs deste rio e o rio
Itacaiunas ou ainda com acesso terrestre pela rodovia PA-070. Foi
construdo

para

Transamaznica)

dar
e

apoio

ao

destinado

modal
a

rodovirio
operar

com

(BR-230

pequenas

embarcaes.
O Porto de Altamira foi construdo na margem do rio Xingu, no
municpio de Remanso do Pontal, a 70 km de Altamira para apoio do
escoamento da produo das agrovilas implantadas na BR-230. O
acesso fluvial feito atravs do rio Xingu e o rodovirio pela BR-230
(Transamaznica), que ligada ao porto por uma estrada de 1 Km.
Devido limitao de calado no Xingu o porto apenas pode operar
com embarcaes de pequeno porte. A carga predominante so os
derivados de petrleo.

308

O porto de So Francisco, localizado na margem esquerda do

rio Bacarena, foi concebido para apoiar as construes do Porto de
Vila do Conde. O acesso hidrovirio atravs da baa de Guajar e
pelo rio Barcarena e o acesso rodovirio depende de transposio
das vias navegveis.
O porto de Belm tem acesso hidrovirio pela baa de Maraj e
acesso rodovirio pelas BR-101/BR-316. Tem importncia na
importao e exportao de cargas. O porto de Vila do Conde situase no municpio de Barcarena (PA), na margem direita do rio Par, na
confluncia dos rios Amazonas, Tocantins, Guam e Capim. O
acesso rodovirio se d pelas rodovias estaduais PA-151 e PA-481.
Atualmente o acesso rodo fluvial, com os trechos por gua vencidos
por meio de duas balsas.
O porto de Itaqui situa-se na baa de So Marcos, no municpio
de So Lus (MA), prximo ao limite da Regio Nordeste. O acesso
rodovirio pela rodovia BR-135, que encontra a BR-222 a 95km de
Itaqui, por sua vez, o acesso ferrovirio servido pela Companhia
Ferroviria do Nordeste - FCN e a Estrada de Ferro Carajs (EFC),
unindo a regio do projeto Grande Carajs, no estado do Carajs, ao
terminal da Ponta da Madeira, localizado no referido porto.

V.3.4. Aeroportos
O Estado do Carajs conta com o Aeroporto de Marab
situado na margem esquerda do Rio Itacainas tendo como acesso
principal a BR-230 (Rodovia Transamaznica). Possui uma pista em
concreto asfltico apropriada para aeronaves operadas at a B-707
(KC-137 - verso militar). Em 2009, foi verificado um fluxo de 9.592

309

aeronaves transportando 1.911.844 toneladas de carga area e

243.094 passageiros e est em expanso.
Outra opo o Aeroporto de Carajs-Parauapebas-PA
(pblico) construdo estrategicamente para atender os projetos de
minerao da maior provncia mineral do planeta. Est localizado na
cidade de Parauapebas, atende uma das maiores rendas per-capita
do Brasil, com grande empreendedorismo, com o 2 PIB do Carajs e
grande quantidade de exportadores. O fluxo de aeronaves de 3.988
com 108.167 t de carga area e 39.609 passageiros, em 2009.
Fora do estado pode ainda contar com o Aeroporto de Altamira
que dotado de estrutura para receber aeronaves do porte do Boeing
737 e 727, e conta com equipamentos de auxlio navegao area
que

permitem

operaes

por

instrumentos

em

condies

meteorolgicas adversas. A sua Estao Aeronutica do Servio de

Trfego Areo possui modernos equipamentos de comunicaes. Na
regio Amaznica, a estao de Altamira detm o maior nmero de
operaes de localizar aeronaves perdidas e traz-las para pouso no
aeroporto. Foram medidos, em 2009, fluxo de 6.796 aeronaves,
586.670 toneladas de carga e 70.175 passageiros.
O

Aeroporto

Internacional

de

Belm

tradicionalmente

denominado de Aeroporto de Val-de-Cans responsvel pelo

incremento do turismo na regio, escoamento da produo e
captao de novos investimentos. Fluxo de 39.824 aeronaves,
19.696.394 toneladas de cargas areas e 2.203.653 passageiros
(2009).
O Aeroporto de Santarm Maestro Wilson Fonseca situa-se
a 15 km de distncia do centro da cidade e possui acesso facilitado
pela Rodovia Fernando Guilhon. Este aeroporto tem importante papel
310

no estreitamento dos laos com o restante do Brasil e do mundo,

devido sua localizao geogrfica, entre Belm e Manaus, uma
alternativa para vos internacionais. Este representa um grande
instrumento para o desenvolvimento econmico e turstico da regio.
Possui um fluxo de 18.536 aeronaves, 4.349.744 toneladas de carga
area e 364.615 passageiros (2009).

V.3.5. Hidrovias
Dados apresentados pela Agncia Nacional de Transportes
Aquavirio ANTAQ (2009) revelam que o transporte aquavirio
representa, em 2005, 13% da matriz de transportes no pas com
previso de chegar a 29% at 2025 equilibrando-se com os demais
modais. As principais vantagens do modal esto na eficincia
energtica, na capacidade de concentrao de cargas, na vida til da
infraestrutura, na segurana da carga e no controle fiscal.
Os investimentos na infra-estrutura hidroviria, atravs de
dotao oramentria especfica do DNIT, tm a finalidade de
equilibrar a matriz de transportes; intensificar a prtica da
intermodalidade e garantir o uso mltiplo das guas. Levantamentos
indicam o uso econmico de apenas 13.000 km de vias.
Apesar de que alguns estudos tcnicos divergem da ANTAQ
(2009), levando em conta outros parmetros e variveis, esta Agncia
considera os seguintes valores de fretes para cada tonelada/1.000km
de R$ 120,00, R$80,00 e R$40,00, respectivamente, para os modais
rodovirio, ferrovirio e hidrovirio apresentando, nessa mesma
ordem, custo scio-ambiental de U$3,20, U$0,80 e U$0,20 para cada
100t/km.

311

A bacia do Tocantins/Araguaia, maior bacia localizada

inteiramente no Brasil, tem como seu principal rio o Tocantins com
uma extenso total de 2.400 km, sendo o trecho navegvel da foz a
Miracema do Norte (TO) com 712 km descontnuos. O trecho da foz a
Tucuru (PA) conta com 254 km, Tucuru (PA) a Marab (PA) com
244 km e Marab (PA) a Imperatriz (MA) com 214 km. Entretanto,
com intervenes possvel tornar esta hidrovia adequada
navegao no trecho compreendido entre as cidades de Belm/PA e
Peixe/TO com extenso de aproximadamente 1600 km.
FIGURA V.3.2 O Estado do Carajs e as hidrovias Araguaia e Tocantins

A embarcao tipo para a qual a hidrovia Tocantins vem sendo

preparada um comboio de empurra composto de quatro chatas e
um empurrador. Esse comboio tem 108,00 m de comprimento, 16 m
de boca (largura) e cala 1,5 m no mximo em guas mnimas
(Ministrio dos Transportes, 2010). O rio Tocantins, a jusante da
312

barragem de Tucuru (PA), no trecho que se estende desde o sop da

citada barragem at a sua foz, numa extenso de 250 km,
navegado por classe de embarcao de maior porte. As principais
cargas movimentadas so veculos, cimento, ao, peas e cargas em
geral.
Com a concluso da eclusa de Tucuru/PA que entra em
operao em 2010, fica assegurada a desobstruo do obstculo na
barragem de Tucuru transformando o trecho navegvel descontnuo,
da foz do rio Tocantins a Imperatriz (MA), em um trecho contnuo,
tornando-o mais atrativo a navegao. Na soluo deste problema
gerado pela construo de hidreltricas, o governo federal tenta
impedir que novas barragens sejam executadas sem dispositivos de
transposio por eclusas.
O Araguaia, outro rio da bacia, cruza o Estado do Tocantins de
norte a sul com uma extenso navegvel de 1.818 km, composto
pelos trechos da foz at Aruan com 1472 km, Aruan a Barra do
Graas com 288 km e Barra do Garas a Baliza com 58 km. As
profundidades mnimas so de 1,00 m, 0,90 m e 0,80 m
respectivamente para cada trecho. No rio das Mortes (afluente da
margem esquerda), conta com uma extenso de 580 km sendo
navegvel da cidade de Nova Xavantina (MT) at a confluncia com o
Araguaia com uma extenso de 425 km, tem profundidade mnima de
0,80 m.
Assim como na hidrovia Tocantins, as embarcaes indicadas
para o transporte de cargas na hidrovia Araguaia so do tipo comboio
de empurra composto de quatro chatas e um empurrador para o
trecho da foz at Aruan. Nos demais trechos sero embarcaes de

313

menor porte. As principais cargas movimentadas so: soja, arroz,

milho, carne, calcrio agrcola e madeiras.

314

PARTE 3
A DINMICA DO SETOR PRODUTIVO DE CARAJS*

_________________
*Esse estudo contou com a colaborao de Snia Milagres Teixeira, Heleno Costa
e Margareth Milhomem de Moraes.
** As tabelas referidas nos captulos so encontradas anexadas ao final desse texto
(final da parte 3).

315

316

CAPTULO 1 INTRODUO

Nesta parte do estudo, busca-se dimensionar a fora

competitiva do setor produtivo da sub-regio de Carajs evidenciando
sua especializao produtiva (minerao, energia e agronegcios),
analisar os segmentos produtivos em que a regio mostra seu poder
concorrencial no mbito nacional, e, indicando os municpios que
melhor se posicionam no ranking regional. Evidencia-se que tais
segmentos constituem motores do desenvolvimento econmico
regional, apresentando-se como fatores de alocao de recursos
(capital financeiro e humano) e atrao de novos investimentos com
vista agregao de valor, inovao e aproveitamento racional dos
recursos produtivos visando sustentabilidade com responsabilidade
scio ambiental.
Carajs se constitui regio estratgica para a poltica de
desenvolvimento da Amaznia, como tambm plo produtivo que veio
impulsionar exportaes brasileiras de produtos estratgicos para o
desenvolvimento de vrios pases emergentes. Os nmeros da
minerao esto diretamente ligados ao crescimento de pases
emergentes, bem como os da Europa, Amrica e sia.
As reservas minerais so diversificadas e em maior volume e
valor para o ferro, o ouro e mangans, localizados nos municpios da
sub-regio de Carajs. (Tabela A 1.1, Anexo 01). Jazidas de ferro so
provadas e provveis de 7,2 bilhes de toneladas, alm do nquel,
cobre e bauxita, no estado do Par180.

180

Valor Econmico Valorinveste/Valor

http://www.revistavalor.com.br
317

Estados

Par,

abril

2010;

O crescimento acelerado da minerao regional que segundo o

Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM) Amaznia, em 2005, teve
valor da produo de US$ 5,8 bilhes, alcanou US$ 7 bilhes,
devendo atingir US$ 14,2 bilhes, em 2010. Tem como conseqncia
positiva a maior arrecadao de impostos. A Compensao
Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM), recolhida
pelas mineradoras, estimada em US$ 80 milhes, em 2010 tendo
sido, em 2005 de US$ 49,5 milhes e, em 2006, de US$ 54,7
milhes181. As exportaes de minrios so responsveis por
recordes histricos da balana comercial do estado do Par.
Segundo informaes do DNPM (Departamento Nacional de
Produo Mineral), em 2007, o valor das vendas de minrios
alcanou R$ 14,6 bilhes, R$ 6,4 bilhes na sub-regio de Carajs, o
ICMS total atingiu R$ 182,5 milhes e a CFEM resultante para o
estado R$ 258,8 milhes, sendo R$ 108,78 da sub-regio de Carajs
(Tabela A 1.2, Anexo 01). Apresentam-se os municpios de origem,
os bens minerais e sua contribuio para tais cifras. A julgar pelo
potencial dos investimentos previstos pelas companhias siderrgicas,
cerca de US$ 17 bilhes at 2014 (Tabela A 1.3, Anexo 01), pode-se
esperar ainda maior dinamismo resultante desse setor.
Na gerao e disponibilizao de energia hidrulica, a usina de
Tucurui I e II, com seu enorme potencial de 8.370 MW, despontou
como a maior hidreltrica inteiramente brasileira, s inferior usina
binacional de Itaipu. A primeira etapa do projeto consistiu na
instalao de 12 unidades geradoras com 4.200 MW de capacidade
total. Foi planejada para atender ao mercado energtico polarizado
181

IBRAM Instituto Brasileiro da Minerao Indstria da Minerao, Ano II, n 7,

abril de 2007.
318

pela capital paraense, levando em conta um projeto global de

desenvolvimento regional que inclua muitos incentivos tarifrios e
fiscais, em especial para a instalao de indstrias eletro intensivas
de alumnio. Tal capacidade instalada confere hoje ao estado do
Par, pela Usina Hidreltrica de Energia (UHE) participao de 8,12%
do potencial energtico brasileiro. Exporta energia para os estados do
Maranho, Mato Grosso e Tocantins alm de todo o estado do Par
e da regio geo-eltrica de responsabilidade da Eletronorte.
Na agropecuria, no somente se expande o rebanho bovino
como tambm reas em ambientes de cerrados vo se viabilizando e
tornando possvel a expanso da fronteira da soja e dos gros em
geral, garantindo a sustentabilidade do suprimento de carnes,
protenas vegetais para as populaes locais e, sobretudo matria
prima para biocombustveis, comprovada possibilidade de expanso
de cultivos de oleaginosas como o dend, em reas de cerrado
identificadas em estudo da Embrapa que garantiro a gerao de
energia complementar.
A dinmica da economia se d, ento, nos pilares minerao,
energia e agronegcio, garantindo sustentabilidade e qualidade de
vida s populaes do Estado.

319

320

CAPTULO 2 - A INDSTRIA MINERAL NO SUDESTE DO PAR*

Histrico dos principais eventos do setor mineral da sub-regio

de Carajs
1937 diamante nos rios Araguaia e Tocantins
1966 minrio de mangans, na Serra do Sereno (Codim)
1967 minrio de ferro, em Carajs (Companhia Meridional de
Minerao)
1967 minrio de mangans, em Buritirama (Companhia
Meridional de Minerao)
1970 cassiterita, regio de Velho Guilherme (Idesp/Promix)
1970 cassiterita, regio de Mocambo (Promix)
1971 mangans, em Carajs (Igarap Azul-Vale)
1971 cromita, em Quatipuru (Vale)
1973 nquel, em Carajs (Amaznia Minerao S.A.)
1974 cassiterita, na regio de Antnio Vicente (Vale)
1974 nquel e cobre, em Carajs (Vale)
1977 ouro, em Andorinhas - Rio Maria (Vale)
1980 ouro, em Serra Pelada (garimpeiros)
1982 cobre do Salobo-Carajs (Vale)
1989 Ouro, em Igarap Bahia (Vale)
Dcada de 90 alvos para cobre Gameleira, guas Claras,
Serra Leste, Liberdade, Alemo, Sossego, Cristalino e Alvo 118,
todos em Carajs (Vale)

___________
*Esse trabalho contou com a colaborao dos gelogos Alberto Rogrio Benedito
da Silva e Heleno Costa.
321

Dcada atual (2000-2010) ferro em Floresta do Araguaia

(Minerao Floresta do Araguaia), nquel em So Flix do Xingu
(Angloamerican), cobre em Tucum (Codelco, negociado com a
Caraba) e cobre na Serra do Tapa (Xstrata).

II.1. Evoluo cronolgica da reserva mineral de Carajs

Aps a descoberta da reserva ferrfera de Carajs, em 31 de
julho de 1967, pelo gelogo Breno Augusto dos Santos uma nova
pgina na minerao mundial foi criada. Umbilicalmente ligada
Carajs, a Companhia Vale do Rio Doce, ou Vale, teve papel de
destaque no surgimento da infra-estrutura de Carajs como projeto
mineral. A descoberta de Carajs pelo gelogo Breno Augusto dos
Santos deu-se aps um pouso para reabastecimento em clareira da
Serra Arqueada. Enquanto abastecia, o gelogo constatou que o local
correspondia a uma ampla cobertura de canga ferrfera, determinada
por pouca vegetao. A associao com as grandes clareiras das
serras elevadas, mais a leste, foi natural e imediata e a indicao
muito forte de que as mesmas deveriam, tambm, ter sua razo
ligada cobertura de canga.
Embora a United States Steel Corporation no tivesse maior
interesse em minrio de ferro, a grandiosidade dos depsitos dava
outra dimenso para o assunto, exigindo uma tomada de posio da
empresa. A United States Steel Corporation, criada em 1901 pelo
famoso John Pierpont Morgan, passou a operar no Brasil a partir de
1920. Em Carajs tinha como seu brao operacional a Companhia
Meridional de Minerao. Em 1977, todavia, aquela empresa
formalizou a sua sada da associao com a Vale.

322

A comprovao das dimenses dos jazimentos ferrferos de

Carajs, feita a partir de a visita de representantes do DNPM,
determinou a convergncia das partes no sentido de discutir,
concretamente,

uma

atuao

conjunta.

Surgia,

com

isso,

possibilidade real de uma associao com a Vale.

A histria da busca de bens minerais em Carajs pode ser dividida
em trs grandes perodos:
i) 1966/73 prioridade para mangans e ferro: utilizando
processos tradicionais de pesquisa (foto-interpretao,
reconhecimento areo e seleo de estruturas, alm de
perfis geolgicos em drenagens);
ii) 1980/96 ouro como alvo principal: a metodologia utilizada
envolvia

mapeamento

geolgico,

geoqumica

multi-

elementar, solos e sedimento de corrente, geofsica

terrestre, imageamento de radar, geofsica area de alta
resoluo e integrao de dados. Nesse perodo foram
descobertos os alvos: Urca, Igarap Bahia, Gameleira,
guas Claras, Salobo, Serra Leste, Liberdade, Alemo e
Sossego. Alm do ouro em Serra Pelada, este por
garimpeiros e alheio aos mtodos retrocitados, e;
iii) 1997/98 prioridade para cobre e ouro: as ferramentas
utilizados no perodo anterior foram aperfeioadas; e os
principais resultados foram: Cristalino, Alvo 118 e uma sria
de anomalias para cobre e ouro, que j somam cerca de
140 e circundam, em forma de ferradura, uma rea de
cerca de 15 mil quilmetros quadrados, em Carajs.

323

iv) 1999-hoje avano na busca de novos alvos e reavaliao

dos j existentes. Surgiram, com isso, novos alvos, com
nfase a nquel.
II.2. Distribuio geogrfica
A distribuio dos recursos minerais de Carajs est
concentrada no polgono localizado na parte centro-oeste da
conhecida provncia de Carajs (figura II.2.1), uma das reas com
maior densidade de ocorrncias minerais do planeta. Seu potencial
fica mais bem caracterizado, considerando que a rea melhor
conhecida geologicamente na Amaznia e mesmo assim tem
excelentes perspectivas para descobrir mais substncias minerais,
principalmente aps os recentes avanos na diversificao mineral na
rea que permite o surgimento de outros alvos, como aqueles
direcionados para nquel. A vocao de Carajs com jazidas de
classe internacional que, inicialmente, era tida como uma provncia de
ferro evoluiu para provncia cupro-aurfera, agora se mostra como
ambientes para favorveis para jazimentos de ferro-cobre-nquel.
Atualmente as principais minas de Carajs so: ferro uma
das maiores do planeta e com alto teor, o que a deixa em condies
de alta competitividade no mercado global; mangans a mais
importante do Brasil, quer pela sua produo, quer pela sua
qualidade, uma vez que gera minrio eletroltico matria-prima para
fabricao de pilhas; e cobre na regio do Sossego, uma das mais
expressivas do pas e que contribui, decisivamente, para reforar a
balana comercial brasileira.
Alm

das

minas

citados,

existem

ainda

depsitos/anomalias distribudos em toda provncia (figura II.2.1), com

nfase para o ferro (Serra Leste e Serra Sul), mangans (Serras do
324

Buritirama e Sereno), ouro (Rio Novo, Luanga, Serra Sul, Sapucaia,

Andorinhas, Cumaru e So Francisco), nquel (Serra do Tapa e
Jacar), cobre (Boa Esperana), cobre-chumbo-zinco e prata
(Pojuca), nquel (Puma e Vermelho), nquel-platina (Ona), estanhowolfrmio (So Flix) e ouro, platina e paldio, em Serra Pelada
(Curionpolis).

Figura II.2.1 Depsitos ou ocorrncias minerais na regio de Carajs

II.3. Insero regional

Atualmente dez municpios paraenses contribuem com os
principais bens minerais produzidos no estado do Par. Os
destaques,

na

ordem

decrescente,

cabem

Parauapebas,

Barcarena, Marab, Cana dos Carajs, Oriximin, Ipixuna do Par,

Paragominas, Itaituba, Breu Branco e Floresta do Araguaia. Os
demais municpios, juntos, respondem por 0,3% (figura II.3.1). Cabe
observar que do total destes municpios
325

quatro

esto

no

sudeste do Par, ou seja: Parauapebas, Marab, Cana dos Carajs

e Floresta do Araguaia, sendo que ocupam, respectivamente,
primeiro, terceiro, quarto e dcimo no ranking.

FIGURA II.3.1 - Valor do produto da indstria mineral do Par

O cenrio da indstria mineral (figura II.3.2 e figura II.3.3)

evidencia a supremacia de Parauapebas com 46,3% do total, em
2008, puxado pelo minrio de ferro que sozinho responde por 41,7%
do valor produzido no Par; Marab, ocupa o terceiro lugar com 8,5%
(ferro-gusa e mangans) e, em seguida, se posiciona Cana dos
Carajs com 7,8% que tem um nico ator o minrio de cobre.

326

FIGURA II.3.2. Distribuio geogrfica da indstria mineral paraense, 2008

FIGURA II.3.3. Perfil dos bens produzidos pela indstria mineral paraense,
2008

Regionalizando, o sudeste paraense mostra mais ainda sua

pujana, contribuindo com 63,5% de tudo que produzido pela
indstria mineral (figura II.3.4)

327

FIGURA II.3.4 Regionalizao da indstria mineral paraense, 2008

A Contribuio Financeira pela Explorao de Minerais

(CFEM), oriunda da indstria extrativa mineral, em 2008, alcanou
US$ 130 milhes (figura II.3.5) e vem, sistematicamente, superando
as previses refletindo, como j citado, o mercado aquecido que
dominou o ano. Desse montante Parauapebas contabilizou a maior
fatia com US$ 86 milhes, ou 65,9%. Em seguida, praticamente
empatados, esto Oriximin (US$ 14,8 milhes) e Cana dos Carajs
(US$ 14,7 milhes); depois Ipixuna do Par (R$ 5,7 milhes), Marab
(US$ 5,2 milhes), Paragominas (RS$ 2,3 milhes) e Floresta do
Araguaia (US$ 0,6 milho). Novamente, quando a CFEM distribuda
por regio, o sudeste do Par mostra mais ainda sua pujana,
participado com 81,6% do total (figura II.3.6)

328

FIGURA II.3.5 Participao dos municpios paraenses na arrecadao da

Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais, 2008

FIGURA II.3.5 Distribuio regional da arrecadao da Compensao

Financeira pela Explorao de Recursos Minerais, 2008

O maior peso da balana comercial paraense cabe indstria

mineral que vem, sistematicamente, avanando e respondendo por
cerca de 80% de tudo o que o Par coloca no mercado externo
329

gerando um dos maiores saldos dentre as unidades da Federao.

As exportaes do Par, em 2008, somaram US$ 10,7 bilhes. Desse
quantitativo, US$ 9 bilhes, ou cerca de 85%, corresponderam
indstria de base mineral, cujo principal mercado de destino foi a
sia.
Dos minrios exportados pelo Par, o ferro desponta em
primeiro lugar com 70%, em 2008. Os demais destaques cabem ao
cobre, o mangans, o caulim e a bauxita. Mesmo com o surgimento
de novos atores, at 2012, Parauapebas continuar liderando o
ranking das exportaes, mas em disputa intensa com Cana dos
Carajs, ambos no sudeste paraense. O motivo de tamanho
desempenho ser, principalmente, o minrio de ferro cuja produo
alcanar 200 milhes de toneladas/ano e responder por mais da
metade de tudo o que for produzido, devido ao projeto Serra Sul.
Depois, vm o nquel com dois projeto da Vale (Ona-Puma e Nquel
do Vermelho) e um da Anglo American (Jacar, em So Felix do
Xingu); o cobre, com todos os projetos da Vale e o projeto da
Caraba, em Tucum; a siderrgica da Vale, em Marab e projeto
Serra Pelada (ouro).
No ano de 2007, a indstria extrativa representou 60% da fatia
da produo industrial paraense superando a de transformao,
responsvel pela verticalizao da produo e por maior agregao
de valor ao produto, que ficou com 40%. A projeo para 2012 sugere
que o segmento extrativo mineral se eleve para 75%, ficando a de
transformao com 25% (figura II.3.6). Supe-se ainda, que das 450
milhes de toneladas anuais de minrio de ferro que a Vale dever
produzir em 2013, entre 220 milhes e 230 milhes de toneladas

330

sairo da Serra dos Carajs, no sudeste paraense, fazendo com que

supere Minas Gerais na produo deste minrio.

FIGURA II.3.6 Perfil de verticalizao da indstria mineral paraense

II.4. Setor de Minerao grande propulsor da economia

estadual
A relevncia econmica da atividade mineral est no apenas
na sua capacidade de contribuir com o fortalecimento estrutural de
diferentes setores produtivos, mas tambm com a neutralizao de
fatores conjunturais nefastos que incidem sobre a dinmica das
regies em desenvolvimento. O efeito multiplicador da minerao lhe
confere potencial de contribuir para o crescimento do produto
agregado e conseqentemente para a receita fiscal. Por outro lado,
devido sua natureza geofsica, a indstria extrativa mineral,
respeitados os atributos do neo-extrativismo182, coopera para a
desconcentrao regional e funcional da renda, alm de estimular a
182

Concepo ampliada do extrativismo - simples coleta de recursos, que exclui

tcnicas como cultivo, criao e beneficiamento, o neo-extrativismo leva em conta a
cultura das populaes locais, o que favorece a harmonia com a natureza. O
conceito admite tecnologia e uso racional dos recursos naturais essenciais ao modo
de vida e parte da cultura extrativista.
331

implantao de infra-estruturas tais como redes de energia, vias de

escoamento e ncleos habitacionais, como efeitos horizontais da
minerao, constituindo cidades que se notabilizam, a partir de
programas governamentais destinados a colonizar e desenvolver
essa parte da Amaznia, hoje regio dinmica da economia do
estado do Par.
Colonizao recente, iniciada pela criao de Centros de
Desenvolvimento Regional (Cederes), o primeiro implantado em
1983, tornou-se o municpio com economia dinmica, Parauapebas,
abrigava os tcnicos que dariam suporte aos demais centros e s
empresas que ali se instalavam, assim como o almoxarifado para
distribuir ferramenta para o pessoal, distribuir alimentos, depsito de
madeira para construo de casas dos colonos. Em 1984, o Cedere
2, localizava-se onde atualmente se encontra o ncleo central de
Cana dos Carajs e que deveria ser um plo de abastecimento da
regio. E, por fim, as ltimas famlias selecionadas para o projeto
chegaram em incio de 1985 para ocupar uma rea mais prxima da
Serra Norte popularmente conhecido como Cedere 3, atual V. Ouro
Verde. A histria oficial desses municpios da sub-regio do Carajs
comea, ento, no incio do decnio 1980, com a concepo dos
Centros de Desenvolvimento Regionais183.
Em geral, as terras ocupadas no incio desse projeto ainda
eram de mata nativa, no produziam, exceto um pouco de pastagem
ao redor da sede. Em Cana se procurava efetivar o slogan Terras
sem homens para homens sem terra!. A inteno era formar um
projeto-modelo de colonizao que combatesse o xodo rural e
183

Fundao Companhia Vale do Rio Doce, Diagonal Urbana Diagnstico

Integrado em Scio Economia para o Sudeste do Par Dimenso Histrica,
vol. I.
332

fixasse o homem terra. Assim surgiram os municpios, colonizou-se

e povoou-se a regio, hoje delimitada por 39 municpios, dos quais
dois situam-se a sudoeste e a maior parte no Sudeste do Par.
Os reflexos no incremento do comrcio de bens e servios de
outros setores econmicos, assim como o estmulo germinao de
outros empreendimentos, confirmam a importncia do setor mineral
na gerao de novas oportunidades de emprego, com possibilidades
de fixao de mo-de-obra em regies de vazios econmicos e
demogrficos, na regio Norte do pas.
A atividade mineral , portanto um forte agente indutor da
economia regional, capaz de ampliar a arrecadao de impostos
numa cadeia de agregao de valores, com o seguinte fluxo
simplificado: minrio in natura, transporte, minrio transformado e
comercializado. Assim a atividade mineral se desponta na promoo
da interiorizao e formao de novos ncleos de desenvolvimento,
retendo e absorvendo mo-de-obra que, de outro modo seria
destinada aos grandes centros urbanos, ou merc dos movimentos
cclicos do extrativismo da castanha-do-par, suas dificuldades
tcnicas, flutuaes econmicas, os conflitos entre trabalhadores e
proprietrios, sua expanso e a relao homem-natureza que
resumem, de forma substancial, boa parte da histria da regio.
A partir de ento, a atividade mineradora deixava de ser uma
ao isolada ou da livre iniciativa e passou a ser uma poltica de
Estado. A sub-regio de Carajs, pelas descobertas na rea de
minerao e por uma questo geopoltica, tornou-se rea estratgica
para os governos militares e os que se seguiram. A grandiosidade do
Projeto Grande Carajs (PGC), que inclua uma srie de iniciativas na
regio, se potencializa no somente pelo seu processo histrico, ou
333

sua

importncia

estratgica,

mas,

sobretudo

pelo

que

vem

representando para o desenvolvimento da Regio Amaznica, para

melhoria da qualidade de vida e pela sua contnua insero no
cenrio dos mercados globais.
A minerao requer um governo, agente regulador, mas,
sobretudo,

como

entidade

de

fomento

monitoramento,

principalmente por constituir regio rica em minerais estratgicos para

o desenvolvimento de outros setores da economia. Pode-se projetar
que para cada unidade de produto na indstria extrativa so geradas
mais 13 unidades na economia, dos quais 11 derivam da indstria de
beneficiamento e dois de fornecedores. Esse efeito multiplicador da
atividade mineral repercute tambm na gerao de empregos. Para
cada indstria extrativa mdia, com 230 trabalhadores, so criados
mais 920 empregos indiretos (fornecedores) e 1.286 vagas de
trabalho nas indstrias de transformao184.
Os produtos minerais do estado do Par geraram em 2005
US$ 5,8 bilhes em divisas passando a US$7,85 bilhes em 2006, e
US$10,33 bilhes, em 2009. Desses, 56% (cerca de US$ 5,76
bilhes), em 2009 foram oriundos do faturamento das vendas dos
produtos de ferro fundido bruto, aglomerados e seus concentrados,
do mangans, extrados das jazidas da sub-regio dos Carajs.
(Anexo 01)
O eldorado Carajs se constitui de um manancial de reservas
minerais estimadas e inferidas, o Ferro, sua maior fora competitiva,
localizado em Parauapebas; o Cobre, em Marab, este ltimo

184

Estudo Socioeconmico da Regio Norte de Gois, Clio Costa Goinia: Ed.

SEBRAE, 2003.

334

constituindo 75% do total das reservas do pas; o Mangans em

Marab e Parauapebas, representando 35,6% do potencial brasileiro;
o nquel de Marab e So Felix do Xingu tambm nica fonte de
Tungstnio do Par, cerca de 32,4% da oferta nacional; o estanho,
granito, quartzito industrial constituem a extensa lista de mananciais
minerais na sub-regio do Carajs. (Fig.01)

Quatro municpios Parauapebas, Bacarena, Cana dos

Carajs e Marab se destacam na minerao, constituram, em 2006,
87,4% da produo. Oriximin (7,1%), naquele ano contribua para
que 94,5% da produo tm sua participao, assim como dos dois
primeiros (Parauapebas e Bacarena) apresentam percentuais que se
diluem, em 2010, pela participao de outros, So Flix do Xingu,
Ourilndia e Curionpolis nesse seleto grupo de municpios
mineradores. Tal participao de novos entrantes nessa empreitada,
acima de tudo, contribui para o engrandecimento do setor que
335

conferiu sub-regio do Carajs, em 2006, 54% da produo total e,

em 2010 tal participao passa a. 60,6%.

Embora o ferro e o mangans, de Parauapebas e Marab

constituam o grande volume da produo (66,1%), bem
diversificada a pauta de minrios ali encontrada, representando
importantes parcelas da produo do minrio brasileiro. Destacam-se
o Cobre, em Marab (75% das reservas do pas), o Tungstnio
32,4%, o Nquel (16,4%) e o Ouro, 12,3% dessas riquezas nacionais.

336

Tambm esses municpios se destacam pela sua insero

nos mercados globais. Sua atividade mineradora determinante de
importante parcela da pauta de exportaes do estado do Par,
expressa em volumes, valores e balana de pagamentos do Estado e
do pas, alm de constituir importante parcela do estoque

de

empregos, com papel relevante expresso pela valorizao da mode-obra e garantia de qualidade de vida da populao.

337

338

CAPTULO 3 SIDERURGIA

Estima-se, nos dados oficiais da produo mineral, j em 2010

uma tmida produo industrial (5%) no setor de siderurgia, mesmo a
minerao representando importante volume das exportaes totais
do Estado. Clculos deste estudo do conta que, em 2008 e 2009, os
minrios em diversas formas, exportados da sub-regio de Carajs
correspondem a 95,5% do total do estado do Par, em peso lquido e
que as exportaes de minrio de diversas formas representaram
nesses dois anos 85% do total das exportaes do estado.
Aes para apoiar a indstria de transformao e deixar de ser
exportadora de recursos naturais constituem parte do cotidiano no
setor pblico e privado. A Vale, maior produtora mundial de minrio
de ferro, prev potencial para obter mais de 90 milhes de toneladas
por ano, apenas no Carajs, um dos 49 depsitos mapeados pela
empresa, na regio. A construo da mina de Serra Sul constituir
investimento da ordem de US$ 11,3 bilhes at 2014.
A chegada da Alpa (Aos Laminados do Par), tambm com
investimentos da Vale, da ordem de US$ 3,7 bilhes at 2013,
quando dever entrar em operao, resultar na produo de 2,5
milhes de toneladas de aos planos, com expanses futuras
previstas de 5 a 10 milhes de toneladas.
Na cadeia do ferro, o Par conta com apenas uma empresa de
transformao do minrio em ao, a Sinobrs, operando em Marab,
com capacidade de 300 mil toneladas/ano considerada de pequeno
porte, com produto final vergalhes para a indstria da construo.
Na cadeia de alumnio se propaga a transformao da bauxita aos
cabos de alumnio. (Valor Econmico, op.cit.).
339

Investimentos bilionrios em novas unidades industriais, j

operando empresas como Alunorte, Imerys Rio Capim Caulim e
White Martins no setor qumico do estado, apostam na recuperao
da demanda externa e manuteno do forte nvel de atividade da
economia domstica. A Alunorte investiu R$ 2,1 bilhes entre 20062008,

ampliando

de

para

suas

linhas

de

produo,

proporcionando capacidade nominal de 6,3 milhes de toneladas/ano

a empresa, se tornando a maior refinaria de alumnio do mundo.
A siderurgia ento se constitui j uma realidade, pela dinmica
dos investimentos privados que aceleram obras de logstica e mudam
o cenrio da produo e economia do estado do Par

340

CAPTULO 4 BALANA COMERCIAL

O estado do Par participa com cerca de 5% das exportaes

brasileiras, o que corresponde a 80% das exportaes da Regio
Norte, perodo 2006-2009 (Tabela A 2.1 e A 2.2, Anexo 02). Os
minrios somaram 89% em janeiro e fevereiro 2010 e 92%, em 2009
do valor dos principais produtos exportados pelo estado do Par
(Tabela

2.2,

Anexo

02).

Produtos

com

valor

agregado,

manufaturados (18%) e semimanufaturados (22%) compem a pauta

de exportaes por fator agregado (Tabelas A 2.3 e A 2.5, Anexo 02).
Relacionam-se os principais municpios exportadores e respectivo
saldo da balana comercial, em 2009. (Tabela A 2.4, Anexo 02).
O valor das exportaes da regio do Carajs passou de 40%
em 2004 a 47% em 2006, 56% em 2008 e 59,5% da pauta de
exportaes estaduais em 2009 (Tabelas A 2.4 e A 2.10, Anexo 02).
Os produtos da pauta de exportaes pelo Estado, ano 2007-2008
esto relacionados (Tabela A 2.7, Anexo 02) assim como a lista dos
produtos importados pelos municpios (Tabela A 2.8, Anexo 02)
Os minrios representaram 73% em 2008, passando a 78%
do valor total das exportaes do Par. (Tabela A 2.10 a, Anexo 02).
Os municpios de Parauapebas, Marab, Cana dos Carajs e Breu
Branco so responsveis pela totalidade das exportaes de minrio
da regio (Tabela A 2.9, Anexo 02). Desses, Marab o nico a
exportar pequena parcela (17,4%) de produtos no minrios.
Predominam o minrio de ferro (64% do total), alumnio,
mangans e cobre. Em 2008 esses municpios participavam com
95,5% do peso lquido das exportaes de minrios, 72,6% do valor
(em US$ FOB) que em 2009 passou a 73,2% do total das
341

exportaes

de

minrio

do

estado

do

Par.

Os

minrios

representavam, em 2009 com 78 % e em 2008, 73,4% dos principais

produtos da pauta de exportaes do Estado185 (Tabela A 2.10 a e b,
Anexo 02)
O municpio de Parauapebas participou, em 2008, com 92,2%
do volume e 49% do valor das exportaes, passando em 2009 a
59% do valor total das exportaes de minrios pelo Estado. Em
2009, enquanto o valor das exportaes de minrio do estado do
Par chegava a US$ FOB 6,5 bilhes, apenas aquele municpio
contabilizava US$ FOB 3,8 bilhes em exportaes de produtos
minerais, o que representou cerca de 80% do total das exportaes
da sub-regio de Carajs. (Fig.03). (Tabela A 2.10, Anexo 02)

Calcula-se a corrente de comrcio (exportaes + importaes)

em cerca de US$ 11 bilhes em 2008 e US$ 9,1 bilhes em 2009, no
estado do Par, dos quais 54% (US$ 6,1 bilhes) em 2008 e 57,2 %
185

Fonte: IBGE, 2008.

342

(US$ 5,2 bilhes) movimentados da sub-regio de Carajs,

reforando sua expresso no contexto da economia estadual. (Tabela
A 2.11, Anexo 02). Esses valores so detalhados por municpio da
sub-regio de Carajs, perodo 2005 a 2009, detalhando valores de
Exportao, Importao, Saldo e Corrente de Comrcio, calculandose os percentuais de participao da regio, no total da Balana
comercial do Estado, no perodo (Tabelas A 2.12, A 2.13, A 2.14 e A
2.15, Anexo 02). Apresentam-se ainda os indicadores por municpio
da sub-regio de Carajs, a Balana Comercial de Parauapebas
(perodo 2000-2008). (Tabela A 2.16, Anexo 02) e os demais
municpios exportadores da regio (Tabela A 2.17, Anexo 02) perodo
2008-2009. Importaes so reportadas apenas nos municpios de
Parauapebas, Marab, Cana dos Carajs e Breu Branco, perodo
2008-2009 e os itens da pauta de importaes esto disponveis nos
dados da Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio de Indstria e
Comrcio. (Tabela A 2.18, Anexo 02)
Em termos do valor total das exportaes paraenses que, em
2008 chegaram a US$ FOB 10,3 bilhes, os dados do conta de que,
apenas quatro municpios (Parauapebas, Bacarena, Cana e
Marab) responderam por 70,8%, 81,4% e 82,7% do valor total
exportado, respectivamente em 2004, 2006 e 2008. (Tabela A 2.19,
Anexo 02). Adicionando-se Belm, Oriximin e Breu Branco esses
valores chegam a 82%, 88,7% e 89,5% do valor total das exportaes
do estado do Par, o que permite inferir quanto importncia
estratgica dos municpios da sub-regio de Carajs para a economia
do estado do Par. Esse conjunto de municpios vem historicamente
condicionando o desempenho e evoluo da balana comercial do
Estado. (Fig.04)
343

11

Quando avaliados do ponto de vista da diviso em trs novos

estados186, dados da balana comercial, destacam o Estado do
Carajs como o maior exportador no comparativo dos trs estados
reafirmando, no mbito municipal, Parauapebas, Marab e Cana
dos Carajs. Esses municpios possuem como principais produtos na
pauta das exportaes o minrio de ferro, ferro fundido bruto e o
mangans. As importaes de Carajs so tambm fortemente
influenciadas pelo setor mineral, com demanda de bens de capital.
Essa regio tambm se mantm frente no saldo da balana
comercial. Contribui com 62,3% do saldo da Balana Comercial do
atual estado do Par, tem menor parcela das importaes estaduais e
aumentou (de 47,1% a 59,5%), de 2006 a 2009 sua participao nas
exportaes estaduais. (Tabela 02).

186

PIRES, G. R. & COELHO, A. S. A Rediviso do Par: Subsdios para

Reflexo - Revista de Estudos Paraenses, vol.1, N 2 Parte B, maio/ago 2008.
344

345

346

CAPTULO 5 CAPITAL HUMANO

So disponibilizadas informaes sobre a evoluo de

empregos formais por setor da economia paraense, perodo 20062009 e janeiro-fevereiro 2010. Nmeros da admisso se sobrepem a
desligamentos no conjunto do Estado, no perodo. So mais
dinmicos os servios, a indstria de transformao e construo
civil. (Tabela A 3.1, Anexo 03). Em termos do estoque total
predominam empregos formais na administrao pblica, servios e
comrcio, seguidos pela indstria de transformao (Tabela A 3.2,
Anexo 03). A atividade extrativa mineral se revela como a mais alta
remunerao mdia entre todos os setores da Atividade Econmica
do Par (Tabela A 3.3, Anexo 03)
O estoque de empregos formais no setor extrativo mineral
cresceu 61%, no perodo de 2006-2009, de 7.011 a 11.282 empregos
formais, no estado do Par.
A indstria de transformao apresentou declnio de 6% no
estoque de empregos formais no mesmo perodo, fortemente
influenciada pela queda de 29,7% na indstria de mecnica e 29,5%
de declnio do estoque de empregos formais na indstria de madeira
e mobilirio. Tambm as indstrias de borracha, fumo e couro
apresentaram declnio da atividade, com queda de 6,5% no estoque
de empregos. (Tabela A 3.4, Anexo 03, Fonte: DIDEC/CIEE Secretaria de Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia (Sedect) do
Governo do estado do Par).
Apresentaram resultados positivos em termos de crescimento
do estoque de empregos formais, as indstrias de material eltrico e
comunicao, com 94% de crescimento do estoque de empregos
347

formais, indstria de calados, 39,6% adicionais, agregando valor

cadeia de couros, indstria de material e transportes 19,8%,
metalurgia 13%, indstria de produtos minerais e no metais 12,4%,
indstria de alimentos e bebidas 12,1% de crescimento no estoque de
empregos formais, apresentaram maior atividade, aumentando nveis
de empregos formais, no perodo. O desempenho positivo dessas
ltimas no predominou no conjunto da indstria de transformao
dada sua importncia relativa menor no cenrio da indstria paraense
de transformao. Fonte CAGED/TEM, Secretaria de Cincia e
Tecnologia do estado do Par, 2008. (Tabela A 3.4, Anexo 03)
Na Tabela A 3.5 do Anexo 03 contam-se os estabelecimentos
por setor da atividade econmica, os maiores nmeros no comrcio,
servios, agropecuria, indstria de transformao e construo civil.
A

indstria

extrativa

mineral

do

Par

contava

com

56

estabelecimentos em 2003, passou a 84 em 2006 e chegou em 2008,

com 105 unidades de siderurgia, boa parte desse boom na regio de
Carajs.
Quando se consideram os setores da economia e estrutura de
empregos, seu estoque, na agropecuria, indstria e servios na
planejada diviso do estado, observa-se que o futuro Par detm,
pelo contingente de servios e indstrias da regio metropolitana, o
maior volume, Carajs segundo maior, na agropecuria, indstria e
servios (Tabela 03)187

187

PIRES & COELHO, 2008 op.cit.

348

349

350

CAPTULO 6 ENERGIA: SUSTENTABILIDADE DA PRODUO

HIDRELTRICA
Energia

se

constitui

insumo

vital

ao

processo

de

desenvolvimento, porquanto permeia quase todas as atividades

produtivas e sociais dos tempos modernos, tanto influencia como
influenciada pelo comportamento scio econmico. A incorporao de
novos consumidores, seja pelo aspecto do crescimento vegetativo
(espontneo) da populao, seja pelos programas da concessionria
para expanso da rede eltrica, eleva a taxa de servios de energia
eltrica aos consumidores residenciais da regio e das que se
avizinham.
Segundo a Aneel, em seu Atlas de Energia Eltrica do Brasil, a
Regio Norte representou 5,4% em 2001, passando a 5,9%, em
2002, do consumo de energia eltrica no pas. A Regio Nordeste
representava 15,9%, passou a 16,3% do total de consumo de energia
eltrica, impulsionada pela dinmica dos setores industrial e de
servios. (Anexo 04).
Para o conjunto das demais classes de consumo, merecem
destaque os programas de eletrificao rural, de iluminao pblica e
de irrigao. Tambm investimentos direcionados para projetos de
infra-estrutura, melhorias no sistema de transporte, abastecimento de
gua e saneamento bsico certamente tero efeito significativo no
consumo de eletricidade.
A contribuio da energia hidrulica na matriz energtica
nacional, segundo o Balano Energtico Nacional (2003), da ordem
de 14%, participando com quase 83% de toda a energia eltrica
gerada no Pas. Tudo indica que a energia hidrulica continuar
sendo, por muitos anos, a principal fonte geradora de energia eltrica
351

do Brasil. Estima-se que, nos prximos anos, pelo menos 50% da

necessidade de expanso da capacidade de gerao seja de origem
hdrica, o que refora o papel estratgico da sub-regio do Carajs na
Regio Norte e no estado do Par.

VI.1. Usinas de Tucurui I e II

Na Bacia do Tocantins, com 12% da capacidade instalada no
Pas destaca-se a sub-bacia 29, onde se localiza a Usina Hidreltrica
de Tucurui (I e II), cuja capacidade instalada de 8370 MW (Anexo 04)
e poder ser duplicada num futuro prximo.
Previses do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)
do conta da construo, em 2014 da AHE de Belo Monte, no rio
Xingu, com 11233 MW e da AHE de Marab com 2160 MV de
potncia instalada, tornando-se a terceira maior do mundo, em
operao. (Eletrobrs, Anexo 04). O mapa elaborado pela Eletrobrs
configura o Sistema Eltrico Brasileiro em 2017 (Anexo 04). Nesse
sentido refora-se o papel estratgico da sub-regio de Carajs para
o desenvolvimento da Regio Norte e do pas. O Par dever receber
mais de R$ 35 bilhes de investimentos nesses projetos de energia,
infra-estrutura, transporte e logstica. Eclusas no Rio Tucuru para
garantir navegabilidade num trecho de 38 km transformar o Rio
Tocantins em alternativa confivel e competitiva.
Atualmente, de um total de 107.621 MW de potncia instalada
no pas, o estado do Par, especificamente a regio de Carajs
contribui com 8,12% do total, sendo Tucurui considerada a maior
usina hidreltrica em potncia brasileira. Das usinas hidreltricas do
Brasil, a capacidade instalada de Tucurui representa 16%, em quarto
lugar depois de Itaipu, Belo Monte e So Luis de Tapajs, as trs
352

ltimas localizadas no estado do Par (Tabela A 4.1, Anexo 04).

Mesmo com grande potencial hidreltrico (96% da potncia em
operao) o estado do Par conta ainda com expressivo nmero (68
unidades) de usinas termoeltricas (Tabela A 4.2, Anexo 04).
Em termos de consumo de energia eltrica, maior parcela se
destina a residncias e comrcio, com crescimento de 2% e 2,65%
respectivamente, no perodo 2008-2009. Maior crescimento se deu no
uso rural 13,5%, com participao de 4,5% em 2007 passou a 7,8%
em janeiro-fevereiro de 2010. (Tabelas A 4.3 a e b, Anexo 04).
Estimativas do conta de que o novo Par representa o maior
consumo, com 3,5 milhes de Mwh, ou 68%, tendo Belm como o
maior consumidor, consumindo 54% do total. Carajs somaria um
milho de Mwh, ou 20%, Marab com o maior consumo da regio
37% e no Tapajs o consumo somaria 608 mil Mwh 12%, Santarm o
municpio de maior consumo dessa ltima com cerca de 36%188.
O municpio de Marab, segundo dados da Celpa, em 2009,
com 59.189 pontos de consumo utilizou 230.853 Mwh, com mdia de
3,9 Mwh por consumidor, enquanto Redeno, tambm na regio de
Carajs, com 21.737 consumidores utilizou 35207 Mwh, ou 1,62 Mwh
por ponto de consumo. Essa diversidade se explica pela dinmica
dos municpios, exigindo maior ateno pela importncia estratgica
de atividades que promovam o desenvolvimento municipal.
Esse total (4108 Mwh) de consumo representa menos da
metade da capacidade instalada de energia no atual estado do Par
que, segundo o Relatrio do Balano Energtico Nacional, soma
8712 Mwh. Desses 8440, de fonte hidroeltrica e 92 termo, de fonte
pblica e outros 180 de capacidade instalada de termoeltricas (01
188

PIRES & COELHO, 2008 op.cit.

353

pblico e 179 de auto produtores). Vale dizer que estes dados

baseiam-se no consumo computado pela Celpa, cujo nmero de
pontos de consumo equivale a 21,6% da populao do Par.

354

CAPTULO 7 O AGRONEGCIO E A QUESTO FUNDIRIA

A participao do estado do Par no Produto Interno Bruto

Nacional, hoje de 1,7%, se por um lado inexpressiva, dever ser
dinamizada pela descentralizao e polticas de estmulo agregao
de valor de produtos de sua riqueza natural, mas, sobretudo pela
explorao consciente, sustentada na tecnologia e inovaes no setor
da minerao, da energia e do agronegcio. A dinmica da economia
da sub-regio de Carajs est fortemente centrada nessas trs
dimenses.
Uma

das

principais

caractersticas

da

expanso

do

agronegcio no pas a incorporao cadeia produtiva de novas

reas, pela fronteira novas reas que em geral apresentam
fragilidade scio ambiental como, as savanas amaznicas e os
cerrados. A grande diversidade de recursos naturais, no Par,
intensificou a vocao extrativista, atraindo grupos econmicos
nacionais e internacionais. A economia se iniciou com o extrativismo
vegetal, passou por perodo de dominncia da agricultura e, em
seguida, ao extrativismo mineral.
A estratgia de desenvolvimento ancorada na extrao dos
recursos naturais e nas exportaes de matrias primas, em
detrimento de uma economia de mercado, condicionou ao estado do
Par a posio de simples produtor-exportador, sem promover o
intercmbio internacional de bens e servios, de capital, de tecnologia
e de idias inovadoras, privando todo o processo de integrao com o
resto do Brasil e com a economia global. A nfase ao extrativismo
como soluo para o desenvolvimento aumentou tambm a presso

355

sobre os recursos naturais, acelerando a degradao ambiental e

scio-econmica do Estado189.
Mesmo com imensa potencialidade de recursos naturais e dos
grandes projetos implantados, a economia estadual no conseguiu
recuperar a situao de prosperidade do incio do sculo, do boom da
borracha e de outros produtos primrios locais. O Estado no
conseguiu obter receitas pblicas correspondentes grandeza de sua
economia e suficientes para cobrir suas despesas e necessidades de
investimento em infra-estrutura, com maior agregao de valor aos
produtos.
Esse conjunto, por sua vez, tem estreita relao com as
polticas pblicas e privadas praticadas pelos agentes econmicos
envolvidos nos diversos setores da economia. Ao Estado cabe o
papel de oferecer polticas pblicas voltadas para a promoo do
desenvolvimento dos setores, minerao, energia e agronegcio, de
modo articulado poltica ambiental e agrria, atuando para facilitar e
monitorar a consolidao de complexos produtivos, no campo e nas
cidades.
Fato marcante na evoluo da sociedade brasileira, a
incorporao sucessiva de extensas reas economia, como fruto da
ao

poltica

de

movimentos

organizados

de

extrativistas,

agricultores, ambientalistas e urbanos redundaram em enormes

movimentos, transformao no setor primrio estadual e na subregio de Carajs. A criao de reservas extrativistas, o incentivo a
novos governos regionais, experincias exitosas de implantao de
sistemas agrosilvopastoris, diversificados, cuja natureza e sistemas
189

Embrapa, 2007 - Estudo da Viabilidade Agrcola de Cerrados do Par Relatrio

Tcnico. Braslia.

356

naturais, seu principal componente, constituem marco dessa

empreitada. O conhecimento local e biodiversidade so aliados para
elevar a produtividade, o processamento agroindustrial, por empresas
individuais, por associaes e/ou cooperativas dos produtos agrcolas
e extrativistas tm sido apontados entre as solues190.

VII.1. Extrativismo
A economia extrativista, caracterizada pela baixa produtividade
dos fatores (mo de obra, terra) apresenta limitada capacidade de
oferta, suficiente apenas enquanto h recursos extrativos em
estoque. Na Amaznia, vrios produtos extrativos foram destinados
ao mercado externo, ao longo da histria. Mencionam-se o cacau, a
borracha, a castanha-do- par, o pau-rosa, o babau, a madeira, a
pesca, entre outros, que chegaram a formar ciclos econmicos e que
dependem da dotao de recursos naturais. Entre os produtos
agrcolas mencionam-se a pimenta-do-reino, a soja e o dend entre
os exportados pela Regio Amaznica.
Os produtos da silvicultura, carvo vegetal, lenha, madeira em
tora, outros do eucalipto, resinas, etc., constantes na pauta de
produtos do estado do Par, so pouco expressivos em relao ao
total do pas, para a produo de carvo (4,5%) e lenha (8,6%), mas
relevantes em termos da extrao de toras de madeira, no Par
representando 54% do total nacional extrado. (Tabela A 5.1, Anexo
05).

190

CAMPO, I. A Sustentabilidade da Agricultura na Amaznia Ncleo de Altos

Estudos Amaznicos, Universidade Federal do Par (NAEA/UFPA) Mestrado em
Planejamento do Desenvolvimento.
357

Os municpios de Abel Figueiredo, gua Azul do Norte, Anapu,

Bannach, Bom Jesus do Tocantins, Brejo Grande do Araguaia, Breu
Branco, Cana do Carajs, Conceio do Araguaia se destacaram na
produo de carvo vegetal, nos ltimos anos (2005-2009), (Tabela A
5.2, Anexo 05). Breu Branco, Redeno, Conceio do Araguaia,
Novo Repartimento, Santana do Araguaia, Rondon do Par e Marab
se apresentam maiores produtores de lenha no perodo (Tabela A
5.3, Anexo 05) e a produo de madeira em tora bastante
disseminada na sub-regio de Carajs, com volumes superiores a 70
mil m3 nos municpios de Dom Eliseu, Anapu, Santana do Araguaia,
Rondon do Par, Novo Repartimento, Redeno, Itupiranga e So
Geraldo do Araguaia. (Tabela A 5.4, Anexo 05).
Outros produtos do extrativismo vegetal, antes referidos na
atividade silvicultura se demonstram menos expressivos, na regio,
se comparados ao estado do Par. Apresentam-se em valores da
produo e a informao mais completa enquanto valor de produto
extrativo. (Tabela 04 e Tabela A 5.5 e

Anexo 05).

Observa-se que alm de pouco expressivos os produtos da

silvicultura na regio de Carajs, quando se tratam os valores do
extrativismo vegetal, no estado do Par em relao atividade no
358

Brasil, como no Carajs, em relao ao Par atual e ao Brasil,

apresentam valores pouco expressivos para o perodo 2000-2008. No
caso da madeira em tora h um movimento na srie (2000-2008) para
o conjunto do pas, influenciado pelos volumes no Par e, mais
timidamente no Carajs, j que bastante estvel o volume de
extrao de madeira em tora, enquanto para o Brasil e Par observase tendncia de crescimento. (Fig.05) (Tabela A 5.5, Anexo 05)

359

Em termos de volumes, a atividade madeireira no estado do

Par, em 2008, dado mais recente do IBGE, se apresentou na
extrao de madeira em tora com 7,6 milhes de m3, 54% do total no
pais, dos quais 22,3% na regio de Carajs, gerando um valor de
produo de R$ 1,063 milhes. (Tabela 05).
A produo de lenha responde por uma extrao de 3,6
milhes de m3, no atual estado do Par, correspondendo a 8,6% do
total nacional, no valor a R$59 milhes. Desse total no Estado, 14%
ou 512 mil m3 foram extrados da regio de Carajs. Quanto
extrao de madeira para a produo de carvo, no estado somaram
99,5 mil toneladas, correspondendo a 4,5% da produo nacional,
avaliada em R$19 milhes, grande parte, na regio de Carajs.
(Anexo 05).

360

Apenas no caso da extrao de madeira em tora mais

expressivo (56,5% em mdia) o valor produzido no Par, em relao
ao Brasil e de Carajs no Par em relao ao valor total extrado no
Par (29,1%) e da regio em relao ao valor da produo
brasileira(16,4%) da madeira em tora extrada. (Tabela 06).

No ano de 2006 observou-se a mais significativa atividade

extrativa de carvo vegetal, resultando em receita equivalente a R$
51,7 bilhes, na sub-regio de Carajs. Esses nmeros se tornaram
361

mais modestos, em anos posteriores (R$ 32 e R$ 15 bilhes, 2007 e

2008,

respectivamente).

Destacam-se em

valor da

produo

extrativa, os municpio de Marab, em 2006, cerca de R$ 12 bilhes,

reduzido a R$ 7,5 em 2007 e R$ 3,2 bilhes, em 2008. Itupiranga,
com R$ 11,6 bilhes, em 2006, R$ 7 bilhes, em 2007 e R$ 2,8
bilhes, em 2008. Outros como Eldorado dos Carajs e Breu Branco,
com valores superiores a R$ 1,25 milhes. (Tabela A 5.6, Anexo 05);
a lenha nos municpios de: Conceio do Araguaia, Rondon do Par,
Breu Branco, e Santana do Araguaia, com valores acima de R$ 1,
045 milhes seriam os principais produtores (Tabela A 5.7, Anexo
05). Na extrao de madeira em tora, Novo Repartimento, Dom
Eliseu, Rondon do Par e Santana do Araguaia auferiram receitas
superiores a R$ 25 milhes, base de dados de 2008. No total, a
venda de madeira em tora vem resultando em valores superiores a
R$ 280 bilhes anuais, entre 2006 e 2008, na regio de Carajs.
(Tabela A 5.8, Anexo 05).

VII.2. Agropecuria no estado do Par e em Carajs

A pecuria bovina, historicamente a principal atividade
econmica da fronteira, superada mais recentemente pela minerao,
se destaca na Amaznia, com registros do Censo Agropecurio de
2006, um total de 13,35 milhes de cabeas, valor estimado de R$
3,9 bilhes, no estado do Par e 9,5 milhes de cabeas, na subregio de Carajs. Destacam-se na atividade os municpios de So
Flix do Xingu e Marab, com cerca de 24% do rebanho total da
regio (Tabela A 6.1 a e b, Anexo 06). O nmero de vacas
ordenhadas na regio bem menos expressivo, assim como no
estado do Par, quando comparado aos valores para o pas, no
362

constituindo a atividade leiteira expressiva. (Tabela A 6.2, Anexo 06).

A produo de leite no passa de 2% do total nacional assim como
dos demais produtos de origem animal. Mesmo assim, a produo
leiteira na regio de Carajs variou de 65% em 2000 a 78% em 2002
a 2005, permanecendo 76% do total produzido no estado do Par.
Em termos de valores, a produo regional de leite supera
60% do total estadual (Tabela A 6.3, Anexo 06). Destacam-se os
municpios de So Flix do Xingu, gua Azul do Norte, Xinguara,
Novo Repartimento e Rondon do Par, com mais de 20 milhes de
litros anuais (Tabela A 6.4 a e b, Anexo 06).
Depois da minerao, a pecuria a principal atividade
econmica, figurando entre os itens de exportao em alguns dos dez
municpios maiores exportadores regionais. Dados mais recentes
(2008) do conta de um efetivo de 16 milhes no Par e 10,7 milhes
de cabeas bovinas em Carajs (Tabela 07).
O consumo limitado desses produtos de origem animal, em
grande parte dos municpios, em relao produo total, resulta no
direcionamento a outros municpios, principalmente da regio
metropolitana de Belm.

363

O efetivo em cabeas da pecuria, considerando todo o

rebanho (bovinos, eqinos, bubalinos, sunos e aves) evoluiu no
estado do Par, de 28,5 milhes, em 2000 a 31,3 milhes em 2008 e,
na sub-regio de Carajs, de 10,9 a 13,2 milhes de cabeas, a subregio do Carajs detendo, em mdia do perodo (2000-2008) 66,7%
do rebanho bovino e 42% do rebanho total estadual. So expressivos
os rebanhos bovinos, de aves e sunos, eqinos, na sub-regio dos
Carajs, em relao ao total do Par. Ovinos e muares representam
0,5% cada um, no Carajs em relao ao atual Par do total estadual.
Aves representam cerca de 12% do plantel estadual, sunos, 1,4%,
eqinos,

0,9%, conforme dados do IBGE191, 2008. Analisa-se

tambm a produo de ovos que, mesmo pouco expressiva e com

relativo declnio depois do ano de 2000, mais expressiva nos
191

Pesquisa Pecuria Municipal PPM

364

municpios de Dom Eliseu, Rondon do Par, Bom Jesus do Tocantins

e So Flix do Xingu, na regio de Carajs (Tabela A 6.5, Anexo 06).
A densidade populacional dos rebanhos de Carajs, quando
comparada populao de habitantes, deixa clara a relevncia da
pecuria, principalmente bovina, na regio. Encontra-se, em mdia
dos ltimos nove anos um total de 7,3 cabeas de gado por habitante;
esse nmero evoluiu de 5,5 bois/pessoa, em 2000, passando por 9,2
em 2007 e, em 2008 chegou a 7,1.
Se considerarmos o rebanho total da regio, o nmero de
animais em mdia do perodo se eleva a 9,6 cabeas/habitante na
regio de Carajs. Comparando-se com os valores do estado do
Par, observa-se que, em 2008 haviam 2,3 bois/pessoa e no Brasil
essa relao no passa de 1,1 bovino por habitante.
Observando-se o efetivo de bovino para as trs regies, na
diviso do Estado, o novo Par apresentaria um rebanho de
aproximadamente 2,5 milhes de cabeas, (14,4% do efetivo total),
com destaque para os municpios de Paragominas, Tom Au e
Anapu. Na regio do Tapajs contam-se 3,4 milhes de cabeas
(19,6 %) com destaque os municpios de Novo Progresso, Altamira e
Itaituba.192
Os rebanhos de aves e sunos da sub-regio de Carajs
experimentaram relevante declnio (86%) em nmero de cabeas, no
perodo 2000-2008, fato tambm observado no estado do Par. No
Par, o plantel de poedeiras experimentou declnio (em 2008
comparado com 2000) da ordem de 34% e o de sunos o declnio foi
maior, 43%. (Tabela A 6.6 a, Anexo 06)

192

PIRES & COELHO, 2008, op.cit.

365

Na regio de Carajs, no mesmo perodo, o nmero de

galinhas declinou 46,2% e o de sunos, 56,6%. Este fato pode estar
relacionado a contingncias desse mercado, mas, sobretudo pela
ausncia de frigorficos abatedouros que redundem em valor
agregado, alm dos altos custos das raes, resultantes dos
aumentos nos preos de soja e milho, cuja produo apresenta-se
limitada a certas regies. (Tabela A 6.6 b, Anexo 06).
A agropecuria, entre os setores da economia, com parcela de
cerca de 8% da fora de trabalho, experimentou ganho da ordem de
3,2% no estoque de emprego formal, no perodo entre 2006 e fev
2010, no estado do Par, segundo fontes da Secretaria de Cincia e
Tecnologia estadual.
Com relao ao uso de terras nos estabelecimentos da subregio de Carajs, segundo dados do Censo Agropecurio,
pastagens (naturais e plantadas) representam 48% no Par e 63% na
sub-regio de Carajs, sobre o total das reas dos estabelecimentos
rurais, (Tabela A 7.1, Anexo 07)
Estima-se que h no Brasil em total de 159,7 milhes de
hectares de pastagens (48% da rea total dos estabelecimentos) dos
quais 36% (57,5 milhes) so pastagens naturais. Havia um total de
9,8 milhes de hectares, em cerca de 313 mil estabelecimentos, de
pastagens degradadas. Um total no pas de 171,6 milhes de
cabeas de bovinos, numa mdia de 1,08 cabeas/hectare ou 0,93
hectares por cabea. (Tabela A 7.3, Anexo 07). Se se somam os
caprinos, ovinos, muares e bubalinos, essa mdia chega a 1,22
animais por hectare de pastagens. No Par estimam-se 1,07 milhes
de hectares degradados e um total de 10,8 (6,8%) milhes de
hectares de pastagens abrigando 13,3 milhes de cabea, lotao
366

mdia de 1,24 bovinos/hectare ou 0,8 hectares por cabea. No

Carajs so 7,03 milhes de hectares de pastagens naturais e
plantadas (11% degradadas) abrigando cerca de 9,48 milhes de
cabeas de bovinos, mdia de 1,3 cabeas/hectare193.
Esses nmeros atestam a relevncia da atividade pecuria na
regio de Carajs, em relao ao estado do Par e, sobretudo sua
produtividade relativa, com taxa de lotao expressivamente maior,
denotando qualidade das pastagens pela maior capacidade de
suporte, na regio comparada ao estado do Par e ao Brasil, alm
dos aumentos fantsticos observados na evoluo dos rebanhos, nos
anos do Censo Agropecurio (Tabela A 7.3, Anexo 07).
VII.3. Agricultura
O crescente custo de oportunidade da mo-de-obra, a presso
de demanda de alimentos, a disponibilidade de grandes extenses de
terra que podem ser incorporadas ao processo produtivo, os milhes
de hectares j desmatados, se racionalmente utilizados, alm da
possibilidade de construo do solo, como a tecnologia que
incorporou vastas extenses dos cerrados brasileiros, apontam para
necessidade de uma agricultura incorporada ao cenrio brasileiro e
global. Pelo aumento em produtividade, uso de tecnologias
adequadas, as produtividades da terra e mo-de-obra se recuperam,
reduzindo a utilizao dos recursos naturais e contnua incorporao
de novas reas.
As oportunidades que se apresentam para lavouras de
biomassa, em substituio aos combustveis fsseis, colocam a
agricultura
193

nacional

como

privilegiada,

Dados do Censo Agropecurio 2006.

367

principalmente

reas

desmatadas, apropriadas para o cultivo de dend, j tradicional na

Amaznia. A produo de leo de dend insuficiente para o
consumo (apenas 1/3), indicando necessidade de triplicar os cerca de
60 mil hectares existentes na Amaznia194.
A importao de borracha representa considervel evaso de
divisas, tendo-se calculado dficit de 170 mil hectares para suprir
demanda interna. Tambm so considerveis as importaes de
amndoas de cacau, cerca de um tero da produo nacional. As
possibilidades de reflorestamento para produo de madeiras nobres,
compensados, carvo vegetal, celulose, energia so as mais amplas
possveis.
reas que no deveriam ter sido desmatadas seriam
reincorporadas podendo mesmo levar maior intensificao de uso
existente. J se podem observar plantios, intensivos de feijo caupi,
dend, coco, pimenta do reino, maracuj, arroz, milho, soja, algodo,
pastagens, cupuau, aa em terra firme, hortalias, etc.
No setor de lavouras temporrias, observa-se ao longo dos
anos que, no apenas reduziram-se as reas plantadas e colhidas,
em termos absolutos no Carajs e no Par atual, como tambm em
termos relativos s reas agrcolas na sub-regio de Carajs se
reduziram em relao ao total no estado do Par. (Fig. 06).

194

HOMMA, A.K.O. Desenvolvimento da Agroindstria no Estado do Par,

Embrapa Amaznia Oriental, Belm, Par, 2001.
368

A produo de abacaxi, em Carajs, est predominantemente

concentrada (88% em 2000, 94% em 2004 e 89% em 2008) nos
municpios de Floresta do Araguaia e Conceio do Araguaia (Tabela
A 8.2, Anexo 08).
O arroz mais difundido pelo Vale do Araguaia, mas em 2000
contava com uma rea total plantada de 235,2 mil hectares que se
reduziu a 133,5 mil hectares em 2004 e a 71,2 mil hectares totais na
sub-regio de Carajs, em 2008, numa tendncia de contnua
retrao (Tabela A 8.3, Anexo 08). Eram produtores com 4000
hectares ou mais, em 2008, os municpios de Itupiranga, Marab,
Caramuru do Norte e Dom Eliseu (Tabela A 8.3, Anexo 08).
A cana de acar tem rea incipiente de plantio, experimentou
declnio de 550 hectares, em 2000, a 357 hectares, em 2008, o que
permite inferir que a cultura se apresenta em pequenas reas com
objetivo de complementao alimentao animal, e, conforme
zoneamento que exclui rea da Amaznia, no h cultivos para fins
energticos ou de biocombustvel (Tabela A 8.4, Anexo 08).

369

O feijo, como em todas as regies brasileiras, tambm

amplamente cultivado, em pequenas reas da regio. Mas tambm
experimentou declnio expressivo em reas de cultivo. De um total de
29,2 mil hectares, em 2000 passou a 11,5 mil em 2004, recuperando
um pouco a partir de ento, chegando a 13,1 mil hectares plantados,
em 2008. Os municpios de Parauapebas e Pacajs apresentam as
maiores reas, acima de 1.500 hectares (Tabela A 8.5, Anexo 08).
A mandioca, como em toda a Regio Norte e Nordeste
tambm amplamente cultivada, em pequenas reas da sub-regio de
Carajs. Assim como as demais culturas, o cultivo de mandioca teve
sua rea plantada reduzida de 89,7 mil hectares, no ano 2000, para
49,2 mil hectares, em 2004, e 48,7 hectares em 2008. Itupiranga se
destaca entre os municpios da regio, com um total de 12 mil
hectares plantados. Os demais apresentam plantios que somam
quatro mil e menos hectares de cultivo de mandioca (Tabela A 8.6,
Anexo 08).
A rea cultivada com milho de 283,2 mil hectares em 2000
reduziu-se a 116,6 mil hectares em 2008, Dom Eliseu e Novo
Repartimento, ambos com 10 mil hectares de plantios; So Geraldo
do Araguaia, com 8,2 mil, Cumaru, com 7,8 mil, Santa Maria das
Barreiras, com 7,5 mil e So Felix do Xingu, com 7,2 mil. Esse ltimo,
em 2000 apresentava rea total de 98 mil hectares. O milho
cultivado em todos os municpios da regio de Carajs (Tabela A 8.7,
Anexo 08).
A soja teve seu plantio mais expressivo (acima de 3.000
hectares) a partir do ano de 2003, e desde ento vem sendo
expandida, em 2006 atingiu 24,4 mil hectares, tendo se reduzido a
19,5 mil hectares em 2008. Os municpios com rea mais expressivas
370

so Dom Eliseu (7 mil hectares), Santana do Araguaia (4,6 mil) e

Santa Maria das Barreiras (2,9 mil) hectares plantados com a soja
(Tabela A 8.8, Anexo 08).
As

reas

de

estabelecimento

da

regio

de

Carajs

correspondiam metade do total das reas do Par, mas o nmero

de estabelecimentos apenas 25,8% do nmero no Par, com
indicao clara de que so reas mais extensas em Carajs se
comparadas ao total do estado. Enquanto no Par 33,6% dos
estabelecimentos plantam culturas anuais e 1,8% com culturas
perenes, na regio de Carajs 16,5% fazem agricultura e 1,5%
cultivam lavouras perenes. No Par 14,8% dos estabelecimentos
cultivam hortas e jardins e na regio de Carajs so 3,2% com hortas
e jardins.
A pecuria, no Par ocupa 68.3% das reas e 34% do nmero
de estabelecimentos enquanto em Carajs a pecuria est presente
em 74,6% dos estabelecimentos e ocupa 84,3% da superfcie total
dos estabelecimentos (Tabela A 8.9a, Anexo 08). Nos municpios
como So Felix do Xingu, 10% dos estabelecimentos so agrcolas
2,2% cultivam perenes e 90% das reas se destinam pecuria
(Tabela A 8.9a, Anexo 08).
A produo florestal plantada praticada por 1,6% dos
estabelecimentos no Par e a mesma proporo (1,6%) na regio de
Carajs. De florestas nativas, cerca de 11% dos estabelecimentos no
Par e apenas 1,7% dos estabelecimentos no Carajs retiram
produtos florestais. A pesca e aqicultura so praticadas em 3% no
Par e 0,8% dos estabelecimentos na sub-regio de Carajs.
Relacionam-se as atividades nos estabelecimentos rurais da regio e
do conjunto Par (Tabela A 8.9, Anexo 08).
371

So detalhadas, por municpio as reas colhidas com culturas

temporrias no perodo 2000-2008. Nos anos 2000, 2004 e 2005, as
culturas temporrias superaram o total de um milho de hectares,
reduzindo-se a 890 mil em 2008, no estado do Par. Na sub-regio
de Carajs enquanto em 2000 as reas de lavouras temporrias do
Carajs representavam 57,6% em relao ao Estado, reduziram-se
paulatinamente, chegando, em 2008 a 31,5% da rea total colhida
com lavouras temporrias.

Os cultivos de arroz, milho e feijo

experimentaram expressivos declnios em rea e produo. Apenas a

soja apresentou relativa expanso. (Tabela A 8.10, Anexo 08).
Municpio como So Flix do Araguaia que, em 2000
apresentava rea de produo de feijo de 12.000 hectares, e de
milho de 98.000 hectares, passou a cultivar, em 2008, 280 hectares
de feijo e 7.202 hectares de milho, denotando desestmulo
produo, explicado pelo limitado escopo do mercado e de polticas
para o setor.
Considerando-se o conjunto dos gros, no futuro estado de
Carajs a quantidade produzida soma cerca de 460 mil toneladas,
com produtividade mdia de 1,78 t/ha, e valor da produo
equivalente a um tero da produo total do estado. Destacam se na
produo os municpios de Dom Eliseu (milho e soja), Santa Maria
das Barreiras (arroz, milho e soja), Itupiranga (arroz, feijo e milho) e
Santana do Araguaia (o maior na produo de soja, 4.630 ha, em
2008).
No setor de lavouras permanentes, na regio de Carajs, um
total de 41,6 mil hectares, em 2008, reas em expanso a partir de
2005, com crescimento notvel das reas de cacau, goiaba,
maracuj, mamo e banana. Apenas a banana contava, em 2000,
372

com 25 mil hectares, reduziu a 16,9 mil em 2005, voltando a crescer a

rea colhida, em 2008 (Tabela 8.12, Anexo 08). A produo de
banana, de cerca de 235 mil toneladas, o cacau, cuja rea se elevou
de 4.983 a 13 mil hectares de 2000 a 2008, teve praticamente
dobrada a produo, de 3.960 a 8.640 toneladas de amndoas, em
2008, na sub-regio de Carajs. O caf, com crescimento mais tmido
da rea cultivada, 2.023 hectares em 2000, passou a 2.800, em 2006,
e 2.475 hectares, em 2008, mas com produo declinante de 4.014
toneladas em 2000 a 3.290 toneladas, em 2008, refletindo
dificuldades na comercializao e baixos preos da commodity.
(Tabela A 8.13, Anexo 08)
Os cafs nessas regies, em geral so do tipo Conillon,
enfrentam srios problemas de qualidade, causados pela alta
umidade e, no processamento so mais utilizados na composio dos
cafs

solveis,

processamento,

tambm
no

exigindo

marketing

maiores

cuidados,

comercializao,

com

no

vistas

agregao de valor e maior estmulo produo.

O coco-da-baia teve expanso de rea, na regio, no perodo,
de 651, em 2000, para 2.068 hectares plantados em 2008, o que
tambm refletiu na produo, de 7,4 milhes de frutos, em 2000
passou a 28 milhes, em 2007 e 24 milhes, em 2008. (Tabelas A
8.12 e A 8.13, Anexo 08)
A fruticultura constitui destaque na agricultura da regio
Carajs. No ranking dos estados se situa terceiro na produo de
abacaxi, com 12,95% da produo nacional em mil frutos, depois da
Paraba e Minas Gerais, tambm terceiro na produo de goiaba
(5,8%) depois de Pernambuco e So Paulo e quarto na produo do
cacau (4,97%). (Tab. A8.15a, Anexo 08). A Sub-Regio localiza-se
373

em 3 lugar, depois do Novo Par (1) e Esprito Santo (2), na

produo brasileira de pimenta do reino, com 8,85% do volume total
produzido. (Tab. A8.15c, Anexo 08).
O dend ainda no cultivado na regio de Carajs. Tambm
se encontram reas pouco expressivas (no superiores a 400
hectares, nos municpios) de goiaba, mamo, maracuj e palmito,
provavelmente pomares para o auto consumo.
Tem-se notcia recente de que, visando reduzir emisses da
maior consumidora de diesel do pas, a Vale estar investindo meio
bilho para dobrar a rea de dend, chegando a produzir 500 mil
toneladas visando a produo de biodiesel numa demonstrao clara
de busca pela responsabilidade scio ambiental.
Merece tambm destaque a extenso de cultivos de pimentado-reino, em 2000 com 1.404 hectares, passou a 2.373 em 2008,
entre os cultivos perenes da sub-regio de Carajs. A produo
passou de 3,83 mil toneladas, em 2000, a 6,16 mil toneladas, em
2008.
Assim a fruticultura perene (abacate, goiaba, laranja, mamo,
manga, maracuj e tangerina) no estado do Par, com produo de
cerca de 283 mil toneladas, com ndice de produtividade de 15,6 t/ha,
em 2008, na regio de Carajs, com produo de aproximadamente,
265 mil toneladas das mesmas frutas, calcula-se ndice de 14,9 t/ha,
em 2008 (Tabela A 8. 13, Anexo 08). A fruticultura, o Fundo de Apoio
Cacauicultura do Par, de 2008, a explorao sustentvel da
madeira e a retomada dos negcios da celulose constituem foco das
polticas de desenvolvimento desse setor de perenes na regio.
Da exportao de vegetais h registros relevantes sobre o
crescimento da produo de borracha, possivelmente sob cultivo e
374

em fase de desenvolvimento, visando mercados interno e externo. A

produo que no incio dos anos 2000 era nfima, com valores de R$
14 mil, na regio aumentou paulatinamente j atingindo, em 2008,
valor de R$ 206 mil. O perodo curto insuficiente para inferir sobre o
potencial crescimento futuro, se est se instalando parque produtivo,
em vias de maior produo, h que ser estimulado j que o produto
tem demanda estruturada e ambiente propcio para produo, na subregio de Carajs. (Tabela A 8.14, Anexo 08)

VII.4. Tecnologias em Uso na Agricultura

Tecnologia e inovao no agronegcio e na agricultura familiar

constituem importantes fatores que podem facilitar ou restringir sua
expanso. Nas economias modernas, a sobrevivncia e lucratividade
das firmas esto fortemente condicionadas s suas competncias
tecnolgicas,

que

lhes

conferem

vantagens

competitivas

sustentabilidade.
Na medida em que se torna deciso poltica com vistas ao
desenvolvimento sustentvel da Amaznia, no meio rural, tentativas
de conter a febre expansionista e desorganizada da pecuria, em
busca de novas reas alm dos pastos em degradao, oportunizamse instncias decisrias de poder oficial, com implantao de
estratgias alternativas, no apenas de superao de limitaes, mas
sobretudo pela efetivao das vantagens competitivas. 195
Dentre

os

condicionantes

adoo

de

inovaes,

disponibilidade de energia no estabelecimento constitui fator crucial.

Observa-se que, no Brasil, Par e regio de Carajs so inmeras
195

CAMPOS, I. op.cit.
375

fontes externas de energia (comprada ou obtida por cesso) ou

gerada no prprio estabelecimento (solar, elica, hidrulica ou por
combustveis e outras fontes). H opredomnio de fonte externa,
comprada, para uso nas propriedades rurais do Brasil, Par e regio
de

Carajs.

Apresentam-se

essas

diversas

fontes,

nos

estabelecimentos, por municpio da regio (Tabela A 9.1, Anexo 09).

Informaes do Censo Agropecurio de 2006 do conta dos
nveis

de

incorporao

de

tecnologias,

no

ambiente

dos

estabelecimentos rurais, dos municpios. Na regio de Carajs, um

total de 713 estabelecimentos com rea de 6,23 mil hectares irrigados
sob

diversas

modalidades

(inundao,

sulcos,

asperso,

gotejamento), com rea mdia irrigada de 8,74 ha, enquanto no

estado do Par encontram-se 4804 estabelecimentos, com rea
mdia irrigada de 6,1 hectares, detalhados tambm em nvel
municipal (Breu Branco, Dom Eliseu, Anapu e Novo Repartimento,
com reas superiores a 600 hectares no municpio). (Tabela A 9.2,
Anexo 09).
A produo agropecuria integrada indstria, na concepo
sistmica das cadeias produtivas do agronegcio, est presente em
1746 estabelecimentos do estado do Par, principalmente na
integrao da atividade avcola e suinos, com frigorficos que lhes
agregam valor196. Desses estabelecimentos, 1088 (62,3%) esto
localizados na sub-regio de Carajs, denotando busca constante
por excelncia e inovao no setor, na regio (Tabela A 9.3, Anexo
09)

196

TEIXEIRA SILVA, L.G.; Venturieri, A.; HOMMA, A.K.O. A dinmica do

Agronegcio e seus impactos socioambientais na Amaznia Brasileira Novos
Cadernos NAEA, vol. 11, n. p. 169-182, dez. 2008. ISSN 1516-6481.
376

A orientao tcnica, enquanto condicionante transferncia e

adoo de novas tecnologias, seja por rgos do setor pblico,
cooperativas, de empresas integradoras ou organizaes no
governamentais, est presente em 9,8% dos estabelecimentos rurais
do Par e 16,2%, na sub-regio de Carjs, detalhadas por municpio.
(Tabela A 9.4, Anexo 09).
Prticas agrcolas recomendadas do tipo plantio em nvel, uso
de terraceamento, rotao de culturas, uso de lavouras na
recuperao de pastagens, pousio, proteo e consevao de
encostas so citadas e contam-se 47,5% dos estabelecimentos no
Par e 53,9% na sub-regio de Carajs em que nenhuma dessas
prticas utilizada. Queimadas so mencionadas em 33,8% no Par
e 26,1% no Carajs, como prtica de manejo de lavouras. (Tabela A
9.5, Anexo 09).
Agrotxicos foram utilizados em cerca de 16,4 mil (7,4%)
estabelecimentos no Par e 5,68 mil (9,8%) na sub-regio de
Carajs, em 2006. Outros cerca de 4 mil estabelecimentos revelaram
utilizar, no tendo sido necessrio naquele ano, elevando-se para 9,2
no Par e 12% em Carajs o contingente de uso desse insumo na
atividade rural. (Tabela A 9.6, Anexo 09).
O uso de adubao foi registrado em 15,3% dos municpios
no Par e apenas 5,6% dos estabelecimentos no Carajs. Os
municpios de Tucurui, S.Flix do Xingu, Conceio do Araguaia,
Pacaj, Sta. Maria se sobressaem em relao a esses indicadores.
Segundo

Homma,

op.cit,

na

Amaznia,

39%

dos

estabelecimentos rurais contam com fornecimento de energia. Em

2006, dados do Censo Agropecurio do conta de que, no Par
44,3% e em Carajs, 44,7% dos estabelecimentos rurais contam com
377

alguma forma de energia (comprada, obtida por cesso, ou gerada no

estabelecimento (solar, elica, de combustveis e outras fontes).
Constata-se ento um certo abandono das aes de
desenvolvimento, de cincia e tecnologia, pela apropriao e
descentralizao de prticas que promovam o dinamismo das
atividades agrcolas na sub-regio de Carajs, possivelmente pelas
distncias impostas ao trabalho dos agentes oficiais de pesquisa e
transferncia de tecnologias, localizados em nvel central.

VII.5. Cerrados e Potencial Agrcola na Sub-Regio de Carajs

Estudo realizado pela Embrapa, em 1997, para um grupo de

municpios do Vale do Araguaia, contidos na sub-regio de Carajs,
concluiu que

dispunham de rea equivalente a 3,37 milhes de

hectares de terras, de solos Podzlicos Vermelhos-Amarelos,

unidade de mapeamento largamente pedominantes, o que poderia
representar, em 2008, cerca de quatro vezes maiores reas sob
cultivos temporrios. O relevo suave e ondulado, parmetro
importante

nessa

classificao,

aparece

predominante,

condicionando o uso dessas terras, parte ocupada por pastagens, j,

em 1997 em algum estgio de degradao. (Tabela 08).
Ao discutir a viabilidade de sistemas agrcolas para a regio,
poder-se-iam esperar bons rendimentos nas culturas de gros, se
adotadas prticas de correo de acidez e de fertilizao de solos,
em

sistemas

tecnificados.

Constatava-se,

em

sistemas

medianamente tecnificados, com limitado uso de insumos, que o

plantio de gros deveria ser restrito ou no recomendado, as
atividades como fruticultura e pasto plantado so mais adequados. J
378

os sistemas primitivos de manejo, sem tecnologia e aplicao de

insumos, utilizavam pastagem natural, com ganhos limitados, solos
de baixa fertilidade e em processo de degradao.
Em termos de aptido agrcola, foram estimados em 2,8
milhes de hectares, em 14% da regio analizados nos sete
municpios, na classe 1, com aptido regular, para a produo de
gros em sequeiro. Outros 154,2 mil na classe 2, solos com aptido
regular para arroz irrigado e 14,3 mil hectares, na classe trs, solos
com aptido para fruticultura e para pastagem plantada. (Tabela 08)

O estudo conclui que os cerrados do Araguaia Paraense,

apesar de no ocorrerem em grandes reas homogneas, como nas
regies tradicionais de produo de gros, apresentam potencial para
a agricultura mecanizada. Resultados da Embrapa Amaznia Oriental
so mencionados para o potencial da cultura da soja, em latossolos,
variando a produtividade entre 3500 e 4000 kg/ha, muito semelhantes
s dos cerrados dinmicos, em produo de gros.
379

Segundo o mesmo estudo so 3,8 milhes hectares de terras

com aptido agrcola no estado do Par. So reas com limitaes de
fertilidade que podem ser corrigidas com aplicao de corretivos e
adubos. Dentre as culturas, o estudo aponta o benefcio/custo das
lavouras de feijo irrigado, 1,30; do arroz de sequeiro, 2,0; da soja,
1,56 e do milho, 1,30 naquele ano.
Aspectos relacionados ao aparecimento de pragas e doenas
que se intensificam com os sistemas de cultivo, clima com chuvas
abundantes e altas temperaturas so apontados como possveis
gargalos expanso dos cultivos.
O transporte, as rodovias e logstica (fluvial, ferroviria e
rodoviria) devero ter monitoramento contnuo. Estruturas de
armazns e secagem, rede de energia e matriz energtica, servios,
terminais modais, legislao tributria, com incentivos especficos,
poltica de crdito definida para investimento e custeio, alm da
produo de sementes selecionadas e de qualidade so condies
para sustentabilidade da produo.
Em relao aos mercados, grande a expectativa de que a
regio se torne grande exportadora de gros e soja, mas sobretudo
que tal produo possa agregar valor viabilizando o crescimento da
suinocultura e avicultura mais tecnificados e competitivos. Coprodutos da expanso da soja, em sistemas de rotao, o arroz e o
milho tero produo intensificada atendendo grande contigente da
populao (70%) nos centros urbanos e que precisam de alimento
acessvel, a produo agrcola dever receber especial ateno. A
soja dever integrar sistemas de reforma de pastagens, gerando
renda adicional aos produtores. A reduo absoluta e relativa da
populao rural exigiro mais da agricultura familiar que precisar
380

aumentar a produtividade da terra e da mo-de-obra, via adoo de

tecnologias, crescentemente em apropriao pelos sistemas

de

extenso e pesquisa agrcolas, oficiais, quanto mais descentralizadas

e baseadas em especificidades e respeito absoluto biodiversidade e
cultura locais, alm do trabalho articulado das organizaes.
VII.6. Situao Fundiria

Informaes do Censo de 2006 do conta da condio do

produtor rural, em relao posse das terras, da condio legal das
reas dos estabelecimentos rurais, da condio legal do produtor
rural e da forma de aquisio das terras pelos proprietrios no estado
do Par, na sub-regio de Carajs e por municpio da regio (Tabelas
A 10.1, A 10.2, A 10.3 e A 10.4, Anexo 10).
No estado do Par 173,3 mil estabelecimentos (78% do total)
so de proprietrios enquanto no Carajs essa proporo se eleva a
84% (48 mil de 573 mil totais). As reas mdias (no Par 116,8 ha e
Carajs 205 ha) so maiores em propriedades que a mdia das reas
totais (101 no Par e 196 ha em Carajs). A proporo de assentados
sem titulao, em relao ao total dos estabelecimentos maior
12,7% no Carajs e a parcela de estabelecimentos de arrendatrios
maior no Par (1,15% em relao ao total). H uma proporo de
6,5% de ocupantes no Par e 1,93% no Carajs, em relao ao total
dos estabelecimentos. Em So Flix do Xingu, encontram-se maiores
propores de proprietrios, enquanto em Santana do Araguaia
maior o nmero de estabelecimentos em assentamentos, sem
titulao definitiva (Tabela A 10.1 e A 10.2, Anexo 10).
Em termos da condio legal do produtor, so 216 mil (97,5%)
produtores individuais, no Par e 56 mil (98,4%) em Carajs. Os
381

demais so geridos por cooperativas (0,22%) ambos, no Par e em

Carajs. Encontram-se sob a forma de Condomnios, 1,3% do total,
no Par e 0,7%, na regio de Carajs (422 estabelecimentos). H
733 sociedades annimas, em estabelecimentos rurais, no Par e
254 em Carajs, todas essas modalidades de gesto esto
presentes, distribudas em alguns municpios da regio (Tabela A
10.3. Anexo 10).
Ao se destacar os municpios da regio de Carajs com vistas
ao entendimento da questo fundiria observam-se, enquanto no
atual estado do Par cerca de 106 mil propriedades foram adquiridas
atravs da compra de particulares, pelo produtor proprietrio,
relevante parcela desses, 39,2% ou 41.665 estabelecimentos
encontram-se na regio de Carajs. Do total de 18.876 reas obtidas
via titulao, 11.605 (ou 61,5%) esto no Carajs, conforme dados do
Censo Agropecurio do IBGE-2006. (Tabela A 10.4, Anexo 10).
O maior nmero de ttulos concedidos est nos municpios de
Marab, Santana do Araguaia, Itupiranga, todos com intensa
atividade pecuria e, onde tambm so maiores as relaes ttulo
obtido em relao compra por particulares.
Com relao concentrao fundiria, observa-se o declnio
do nmero de propriedades com rea total entre 0 e 10 hectares (de
81 mil em 1980 a 69,9 mil em 2006). Tambm declinou, no perodo, a
rea mdia de propriedades nesse estrato, de 3,9 a 2,5 hectares.
O nmero de unidades nos estratos menores que 100
hectares tambm foi menor, passando de 195 mil em 1980, a 169 mil
em 2006, mas a rea mdia das propriedades experimentou
crescimento, de 21,6 a 24,4 hectares, no perodo.

382

Aumentos

expressivos

ocorreram

nos

nmeros

de

propriedades nos estratos de 100 a 1.000 hectares e em

propriedades com reas maiores que 1.000 hectares. Em 1980
haviam 25.682 propriedades no estrato mdio (100-1000 hectares)
passando, em 2006 a 33.608 propriedades, crescendo tambm a
rea mdia por propriedade, que passou de 174 para 217 hectares,
no perodo de vinte e seis anos. O estrato das grandes propriedades,
com mais de 1000 hectares experimentou crescimento em nmero de
1805 a 3033 propriedades, mas a rea mdia do estrato reduziu-se
de 6514 a 3653 hectares, denotando menores extenses de terras
em grandes propriedades. (Tabelas 09a e 09b).
Observa-se ento que, mesmo que mais concentrada a
distribuio, com maior nmero de unidades nos dois maiores
estratos

e,

simultaneamente

maior

diluio

das

reas

das

propriedades muito pequenas e pequenas, explicada pela sua

reproduo natural, na regio de Carajs, a caracterstica de grandes
fazendas produtoras de pecuria se confirma.
Necessrio se faz estimular adoo de tecnologias apropriadas
ao manejo racional dos rebanhos, assim como maior diversificao
das atividades com vistas a melhorias em nveis de produtividade, ao
tempo em que tambm se intensifique o uso de sistemas que
preservem os mananciais, recuperem pastagens degradadas pelo
uso de rotao de culturas, manejo adequado do solo e pastagens,
numa associao lavoura-pecuria que intensifique o ciclo virtuoso do
crescimento

com

sustentabilidade

qualidade

de

vida

das

populaes residentes.
Informaes do Instituto de Terras do Par (Iterpa) do conta
de uma rea de 5,56 milhes de hectares a serem destinadas em
383

programas federais de assentamentos, nos municpios da regio de

Carajs, com previso de assentar 99.414 famlias, enquanto 6,6 mil
hectares para 154 famlias encontram-se em assentamentos de
iniciativa do governo estadual, com editais em andamento para outros
20,5 mil hectares com capacidade para 430 famlias, na regio de
Carajs. Esses programas certamente contribuiro para aliviar as
tenses e conflitos de terra, mas a oportunidade de criao do estado
de Carajs vai estabelecer uma nova possibilidade de gesto da
questo fundiria.

384

Com mais autonomia institucional e maior capacidade de

negociao com os demais nveis de poder poltico o novo estado do
Carajs nasce sob a responsabilidade de operar polticas pblicas
que amparem direitos fundamentais ao mesmo tempo em que
garantam acesso a terra como condio de justia social e tambm
de desenvolvimento econmico com gerao sustentada de renda.
O novo estado do Carajs, mais prximo e interessado na paz
e justia no campo, figura como possibilidade de estabelecimento de
um novo marco nas relaes entre produtores/trabalhadores rurais da
regio, articulando necessidades histricas de ao nos dilemas
fundirios com um planejamento estratgico orientado um futuro de
timas perspectivas.

385

386

TABULRIO DA PARTE 3 - A DINMICA DO SETOR

PRODUTIVO DE CARAJS
(ANEXOS DE 01 10)

387

Anexo 01
Tabela A1.1 Reservas de Minrios no Estado do Para
Tabela A1.2 Produo e Comercializao dos Principais
Bens Minerais do Par e Carajs, 2007
Tabela A1.3 Investimentos previstos pela Indstria Mineral
na
Amaznia Legal at 2014

388

389

390

391

Anexo 02
Tabela A2.1 - Balana Comercial do Par, Regio Norte,
Brasil, 2007 Fev 2010
Tabela A2.2 Participao do Par na Balana Comercial
do Brasil e Regio Norte, 2006 Fev 2010
Tabela A2.2a Principais produtos Exportados pelo Estado
do Par, 2009/2008
Tabela A2.2b Principais produtos Exportados pelo Estado
do Par,
Jan-Fev 2010/2009
Tabela A2.3 Exportao Paraense por Fator Agregado,
Participao (%) sobre o Total, 2005 Fev/2010
Tabela A2.4 Principais Municpios Exportadores Estado
do Par e Carajs, 2009
Tabela A2.5 Exportaes do Par Totais por Fator
Agregado, 1998 2009
Tabela A2.6 Importaes do Par Totais por Fator
Agregado, 1998 2009
Tabela A2.7 Principais Produtos Exportados pelo Estado
do Par, 2007 2008
Tabela A2.8 Principais Produtos Importador pelo Estado
do Par, 2009 2008
Tabela A2.9 Principais Produtos e
exportadores no Estado do Par, 2009 2008

Municpios

Tabela A2.10 Balana de Pagamentos no Estado do Par

e Carajs, 206 e 2009
392

Tabela A2.10a Principais Exportaes de Minrios e

Municpios do Estado do Par, 2009-2008
Tabela A2.10b Principais Exportaes de Minrios e
Municpios do Estado do Par, 2009 2008
Tabela A2.11 Balana de Pagamentos Regio de Carajs
e Par, 2005-2009
Tabela A2.12 Balana Comercial dos Municpios da
Regio de Carajs, 2006 2005
Tabela A2.13 Balana Comercial dos Municpios da
Regio de Carajs,
2007 2006
Tabela A2.14 Balana Comercial dos Municpios da
Regio de Carajs, 2008 2007
Tabela A2.15 Balana Comercial dos Municpios da
Regio de Carajs, 2009 2008
Tabela A2.16 Balana Comercial do Municpio de
Parauapebas, 2000 2009
Tabela A2.17 Principais produtos da pauta de Exportaes
dos Municpios da Regio de Carajs, 2009 2008
Tabela A2.18 Principais produtos da pauta de Importaes
dos Municpios da Regio de Carajs, 2009 2008
Tabela A2.19 Valores das Exportaes dos municpios
Regio de Carajs

393

394

395

396

397

398

399

400

401

402

403

404

405

406

407

408

409

410

411

412

413

414

415

416

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418

419

420

421

422

423

424

425

426

427

428

Anexo 03
Tabela A3.1 Evoluo do Emprego Formal por Setor de
Atividade no Setor de Atividade no Estado do Par, 2006
Fev/2010
Tabela A3.2 Estoque de Empregados, por Setor de
Atividade Econmica, segundo a RAIS 2003 2008
Tabela A3.3 Remunerao Mdia por Setor de Atividade
Econmica, segundo a RAIS 2003 2008
Tabela A3.4 Estoque de Emprego Formal por Subsetor de
Atividade no Estado do Par 2006 Fev/2010
Tabela A3.5 Nmero de Estabelecimento por Setor de
Atividade Econmica, segundo a RAIS 2003 2008

429

430

431

432

433

Tabela A3.5 - N de Estabelecimento por Setor de Atividade Econmica, segundo a RAIS 2003 - 2008
Atividade

2003

2004

2005

2006

2007

2008

56

63

74

84

94

105

Ind. De Transformao

2.963

3.253

3.406

3.351

3.378

3.583

Serv. Ind. De Util. Pbica

236

237

255

260

266

268

Construo Civil

1.116

1.188

1.274

1.373

1.411

1.664

Comrcio

13.431

14.695

15.846

16.749

17.781

19.356

Servios

9.379

10.009

10.418

10.812

11.412

12.316

Administrao Pblica

370

380

391

401

419

443

Agropecuria

3.353

4.498

5.071

5.664

6.025

6.293

Total

30.904

34.323

36.735

38.694

40.786

44.028

Extrativa Mineral

Fonte: MTE/RAIS
Nota 1: A RAIS abrange cerca de 90% do Universo do mercado de trabalho formal celetista, estatutrio e avulsos/temporrios.
Secretaria de Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia - SEDECT
Diretoria de Desenvolvimento Econmico - DIDEC
Coordenao de Informao e Estudos Estratgico - CIEE

434

Anexo 04
Tabela A4.1 Lista de Usinas Hidreltricas do Brasil, 2007
Tabela A4.2 Capacidade de Gerao no Estado do Par,
2007
Tabela A4.3a Consumo e Consumidores de Energia
Eltrica por Classe, 2007 Fev/2010
Tabela A4.3b Participao (%) do Consumo e Classe de
Consumidores de Energia Eltrica por Classe, 2007
Fev/2010
Tabela A4.4 Projetos de Investimento em Gerao de
Energia Eltrica do PAC, em Andamento, outubro/2009
Tabela A4.5 - Projetos de Investimento em Gerao de
Energia Eltrica do PAC, outubro/2009
Tabela A4.6 - Projetos de Investimento em Transmisso de
Energia Eltrica do PAC em Andamento, outubro/2009

435

436

437

438

439

440

441

442

443

Anexo 05
Tabela A5.1 Produtos Extrativos Vegetais Quantidade
Produzida na Regio de Carajs, 2000 2008
Tabela A5.2 Produtos Extrativos Vegetais Quantidade
Produzida de Carvo na Regio de Carajs, 2000 2008
Tabela A5.3 - Produtos Extrativos Vegetais Quantidade
Produzida de Lenha na Regio de Carajs, 2000 2008
Tabela A5.4 Produtos Extrativos Vegetais Quantidade
Produzida de Madeira em Tora na Regio de Carajs, 2000
2008
Tabela A5.5 Valor da Produo Extrativa Vegetal na
Regio de Carajs Todos os Produtos, 2000 2008
Tabela A5.6 Valor da Produo Extrativa Vegetal na
Regio de Carajs Carvo Vegetal, 2000 2008
Tabela A5.7 Valor da Produo Extrativa Vegetal na
Regio de Carajs Lenha, 2000 2008
Tabela A5.8 Valor da Produo Extrativa Vegetal na
Regio de Carajs Madeira em Tora, 2000 2008

444

445

446

447

448

449

450

451

452

Anexo 06
Tabela A6.1a Efetivo da pecuria na Regio de Carajs e
Total Par, em 31.12.2006
Tabela A6.1b Efetivo da pecuria na Regio de Carajs e
Total Par, em 31.12.2006
Tabela A6.2 Vacas Ordenhadas por Municpio da Regio
de Carajs e totais Par e Brasil, 2000 2008
Tabela A6.3 Produo e Valor da Produo de origem
animal por tipo de produto, Carajs e Par, 2000 2008
Tabela A6.4a Produo de Leite por Municpio da Regio
de Carajs, 2000 2008
Tabela A6.4b Valor da Produo de Leite por Municpio da
Regio de Carajs, 2000 2008
Tabela A6.5 Produo de Ovos de Galinha pro Municpio
da Regio de Carajs, 2000 2008
Tabela A6.6a Efetivo dos rebanhos por tipo de rebanho Par, 2000 2008
Tabela A6.6b Efetivo dos rebanhos por tipo de rebanho
Carajs, 2000 2008

453

454

455

456

457

458

459

460

461

462

463

464

465

Anexo 07
Tabela A7.1 Utilizao das terra nos Estabelecimentos,
por Municpio, na Regio de Carajs, Ano 2006
Tabela A7.2 Evoluo das Pastagens no Par e Carajs,
por tamanho de rea total, 1995 2006
Tabela A7.3 Evoluo do Rebanho Bovino e da Lotao
das Pastagens, em rea Mdia por Cabea, no Brasil, Par
e Regio de Carajs, 1980 2006

466

467

468

469

470

Anexo 08
Tabela A8.1 rea Plantada com Lavoura Temporria, na
Regio de Carajs e Total Par, 2000 2008
Tabela A8.2 rea Colhida de Lavoura Temporria
(hectares) nos municpios da Regio de Carajs, 2000
2008
Tabela A8.3 Valor da Produo de Lavouras Temporrias,
por municpios da Regio de Carajs e Par Total, 2000
2008
Tabela A8.4 rea plantada (hectare) com Abacaxi, nos
municpios da Regio de Carajs, 2000 2008
Tabela A8.5 rea plantada (hectare) com Arroz, nos
municpios da Regio de Carajs, 2000 2008
Tabela A8.6 rea plantada (hectare) com Cana de Acar,
nos municpios da Regio de Carajs, 2000 2008
Tabela A8.7 rea plantada (hectare) com Feijo, nos
municpios da Regio de Carajs, 2000 2008
Tabela A8.8 rea plantada (hectare) com Mandioca, nos
municpios da Regio de Carajs, 2000 2008
Tabela A8.9 rea plantada (hectare) com Milho, nos
municpios da Regio de Carajs, 2000 2008
Tabela A8.10 rea plantada (hectare) com Soja, nos
municpios da Regio de Carajs, 2000 2008
Tabela A8.11a Estabelecimento, por classes da atividade
econmica nos municpios da Regio de Carajs e Total
Par, ano 2006
471

Tabela A8.11b Estabelecimento, por classes de atividade

econmica nos municpios da Regio de Carajs e Total
Par, ano 2006
Tabela A8.12 rea colhida de Lavoura Permanentes na
Regio de Carajs, 2000 2008
Tabela A8.13 Quantidade produzida de
Permanentes na Regio de Carajs, 2000 2008

Lavoura

Tabela A8.14 Valor da produo das

Permanentes na Regio de Carajs, 2000 2008

culturas

472

473

474

475

476

477

478

479

480

481

482

483

484

485

486

487

488

489

490

491

492

493

494

495

496

497

498

499

Anexo 09
Tabela
A9.1

Energia
Eltrica
utilizada
nos
Estabelecimentos, por tipo de Fonte, nos municpios da
regio de Carajs, Total Par e Brasil, 2006
Tabela A9.2 Estabelecimentos com rea irrigada, por
mtodo utilizado, nos municpios da Regio de Carajs e
Par Total, ano 2006
Tabela A9.3 Estabelecimentos com produo animal
integrada indstria, por tipo de produo, por municpio da
Regio de Carajs, 2006
Tabela A9.4 Orientao tcnica recebida pelos
estabelecimentos, por origem da orientao tcnica, nos
municpios da Regio de Carajs, 2006
Tabela A9.5 Prticas agrcolas utilizadas nos
estabelecimentos, por
tipo de prtica, por municpio
da Regio de Carajs e Total Par, 2006
Tabela A9.6 Uso de agrotxicos nos estabelecimentos,
nos municpios da Regio de Carajs e no Total Par, 2006

500

501

502

503

504

505

506

507

508

509

510

511

Anexo 10
Tabela A10.1 Condio do produtor em relao s terras,
nos municpios da Regio de Carajs e Total Par, 2006
Tabela A10.2 Condies legal das Terras, segundo UF,
nos municpios da Regio de Carajs e Total Par, 2006
Tabela A10.3 Condio legal do produtor, nos municpios
da Regio de Carajs, Brasil e Par Total, 2006
Tabela A10.4 Formas da obteno das terras do produtor
proprietrio, nos municpios da Regio de Carajs e Total
Par, 2006

512

513

514

515

516

517

518

519

520

521

522

ANEXO I
FINANAS PBLICAS DE CARAJS*

______________
*Essa pesquisa contou com a colaborao de Atilo Tocantins Costa, Jos Everaldo
P. Teixeira e Mariosan Abreu da Silva.

523

Finanas Pblicas
Abaixo descreve-se os nomes das devidas receitas que compes as
Finanas Pblicas do Par e do futuro Estado do Carajs e seus
municpios, a saber:
- ICMS: Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de
Mercadorias e sobre prestaes de Servios de Transporte
Intermunicipal e de Comunicao; (ANEXO a);
- IPI: Imposto de Produto Industrializado; (ANEXO b);
- IPVA: Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores;
(ANEXO c);
- CFEM: Compensao Financeira pela Explorao de Recursos
Minerais; (ANEXO d);
- CFH: Compensao Financeira pela Utilizao dos Recursos
Hdricos para Fins de gerao de Energia Eltrica; (ANEXO e);
- FNDEB: Fundo de Manuteno e desenvolvimento da Educao
Bsica e de valorizao dos profissionais da Educao; (ANEXO i);
- FNDE: Fundo Nacional da Educao; (ANEXO j);
- FNS: Fundo Nacional de Sade (ANEXO k);
- Transferncias Constitucionais: Parcelas da Receitas Federais
arrecadadas pela Unio repassada aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios, conf. Art. 157 da CF/1988; (ANEXO l);
- Receita Lquida: conf. Pargrafo nico do Art. 2. Da Lei 9.496 de
11 de setembro/1997; (ANEXO j);

524

Tabela 01
Estimativa de receita corrente de Carajs
Referncia 2008

DISCRIMINAO
Transferncias Constitucionais
ICMS
IPVA
CFEM
CRH
Outras receitas correntes
RECEITA TOTAL

Valores anuais em R$
1.383.747.375
1.175.347.000
72.155.298
38.039.266
52.919.489
22.782.121
2.744.990.549

Fonte: ICMS, IPVA (SEFAZ-PA 2008) CFEM (DNPM-2008) CRH (ANEEL-2008) TC (STN-2008).
Elaborao do autor.
Nota: adotaram-se como referncia as contas pblicas dos municpios da sub-regio Carajs em 2008.

Receitas Pblicas do Estado do Carajs, referente ao ano de 2008:

Figura 01

Fonte: ICMS, IPVA (SEFAZ-PA-2008) CFEM (DNPM-2008) CRH (ANEEL-2008)

TC (STN-2008). Elaborao do Autor.

525

Tabela 02 - Arrecadao do ICMS, segundo as unidades da federao, 2008

Ranking

Unidades da Federao ICMS (R$ mil)

Part (%)

So Paulo

76.321.582

34,35

Minas Gerais

23.214.305

10,45

Rio de Janeiro

17.835.539

8,03

Rio Grande do Sul

14.872.440

6,69

Paran

11.766.970

5,30

Bahia

10.238.559

4,61

Santa Catarina

7.942.501

3,57

Esprito Santo

7.001.269

3,15

Gois

6.143.390

2,76

10

Pernambuco

5.987.731

2,69

11

Mato Grosso

4.736.302

2,13

12

Cear

4.719.285

2,12

13

Amazonas

4.619.595

2,08

14

Mato Grosso do Sul

4.346.912

1,96

15

Distrito Federal

3.950.771

1,78

16

Novo Par

3.006.746

1,35

17

Maranho

2.350.326

1,06

18

Rio Grande do Norte

2.247.492

1,01

19

Paraba

1.927.356

0,87

20

Rondnia

1.675.169

0,75

21

Alagoas

1.614.351

0,73

22

Piau

1.402.557

0,63

23

Sergipe

1.340.654

0,60

24

Carajs

1.175.347

0,52

25

Tocantins

915.705

0,41

26

Acre

441.599

0,20

27

Roraima

300.763

0,14

28

Amap

108.907

0,05

BRASIL

222.204.123

100,00

Fonte: Banco Central. 2009.

526

Figura 03

527

CFEM
A Compensao Financeira pela Explorao de Recursos
Minerais, estabelecida pela Constituio de 1988, em seu Art. 20,
1o, devida aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios, e aos
rgos da administrao da Unio, como contraprestao pela
utilizao econmica dos recursos minerais em seus respectivos
territrios.

Quem administra a CFEM?

Ao Departamento Nacional de Produo Mineral

DNPM compete

baixar normas e exercer fiscalizao sobre a arrecadao da CFEM

(Lei N 8.876/94, art. 3 - inciso IX).

Quem so os contribuintes da CFEM?

A Compensao Financeira devida por quem exerce atividade de
minerao em decorrncia da explorao ou extrao de recursos
minerais.
A explorao de recursos minerais consiste na retirada de
substncias minerais da jazida, mina, salina ou outro depsito
mineral, para fins de aproveitamento econmico.

Quando devida a CFEM?

Constitui fato gerador da Compensao Financeira a sada por venda
do produto mineral das reas da jazida, mina, salina ou outros
depsitos minerais. E, ainda, a utilizao, a transformao industrial
do produto mineral ou mesmo o seu consumo por parte do minerador.

528

Sobre qual valor incide a CFEM?

A Compensao Financeira calculada sobre o valor do faturamento
lquido, obtido por ocasio da venda do produto mineral. Entende-se
por faturamento lquido o valor da venda do produto mineral,
deduzindo-se os tributos (ICMS, PIS, COFINS), que incidem na
comercializao, como tambm as despesas com transporte e
seguro. Quando no ocorre a venda, porque o produto mineral
consumido, transformado ou utilizado pelo prprio minerador, ento
se considera como valor, para efeito do clculo da CFEM, a soma das
despesas diretas e indiretas ocorridas at o momento da utilizao do
produto mineral.

Quais so as alquotas aplicadas para o clculo da CFEM?

As alquotas aplicadas sobre o faturamento lquido para obteno do
valor da CFEM variam de acordo com a substncia mineral.
Aplica-se a alquota de 3% para: minrio de alumnio, mangans, salgema e potssio.
Aplica-se a alquota de 2% para: ferro, fertilizante, carvo e demais
substncias.
Aplica-se a alquota de 0,2% para: pedras preciosas, pedras coradas
lapidveis, carbonados e metais nobres.
Aplica-se a alquota de 1% para: ouro.

Qual o prazo para as empresas efetuarem o recolhimento da

CFEM?
O

pagamento

da

Compensao

Financeira

ser realizado

mensalmente, at o ltimo dia til do segundo ms subseqente ao

fato gerador, devidamente corrigido.
529

O pagamento feito por meio de boleto bancrio, emitido no stio do

DNPM, na Internet, em qualquer agncia bancria, at a data de
vencimento.

Como distribuda a arrecadao da CFEM?

Os recursos da CFEM so distribudos da seguinte forma:
12% para a Unio (DNPM e MCT)
23% para o Estado onde for extrada a substncia mineral.
65% para o Municpio produtor.

Municpio produtor aquele onde ocorre a extrao da substncia

mineral. Caso a extrao abranja mais de um municpio, dever ser
preenchida uma GUIA/CFEM para cada municpio, observada a
proporcionalidade da produo efetivamente ocorrida em cada um
deles.

Quando os estados e municpios recebem os recursos da CFEM?

Estados e Municpios sero creditados com recursos da CFEM, em
suas respectivas Contas de Movimento Especficas, no sexto dia til,
que sucede ao recolhimento por parte das empresas de minerao.

Como devem ser utilizados os recursos da CFEM?

Os recursos originados da CFEM no podero ser aplicados em
pagamento de dvida ou no quadro permanente de pessoal da Unio,
dos Estados, Distrito Federal e dos Municpios. As receitas devero
ser aplicadas em projetos, que direta ou indiretamente revertam em
prol da comunidade local, na forma de melhoria da infra-estrutura, da
qualidade ambiental, da sade e educao.
530

Tabela 03
DISTRIBUIO DA COMPENSAO
CFEM - ESTADOS PAR E CARAJS ANO 2008
Em R$

Municpios
Breu Branco
Cana dos Carajs
Eldorado do Carajs
Floresta do Araguaia
Marab
Ourilndia do Norte
Palestina do Par
Parauapebas
Redeno
Rio Maria
Santa Isabel do Par
So Geraldo do Araguaia
Sapucaia
Tucum
Tucuri
Xinguara
Total Municpios de Carajs
Estado do Carajs
Total Municpios do Novo Par
Novo estado do Par

2008
8.088,31
17.344.437,60
1.524,85
619.119,18
6.118.641,64
736,27
6.696,22
83.235.142,82
1.413,88
110.513,81
1.586,23
23.248,17
65,75
11.192,00
1.843,32
18.022,55
107.502.272,60
38.039.265,69
27.439.235,71
9.709.268,02

%
0,008
16,13
0,001
0,58
5,69
0,0007
0,006
77,43
0,001
0,1028
0,001
0,02
0,0001
0,01
0,002
0,02
100,00
-

Fonte: DNPM

65% CFEM dos municpios de Carajs 107.502.273

23% CFEM do Carajs

38.039.266

65% CFEM dos municpios Novo Par 27.439.236

23% CFEM do Novo Par
Fonte: DNPM

531

9.709.268

Compensao pela Utilizao dos Recursos Hdricos

A Compensao Financeira pela Utilizao dos Recursos Hdricos
para Fins de Gerao de Energia Eltrica - CF foi instituda pela
Constituio Federal de 1988 e trata-se de um percentual que as
concessionrias de gerao hidreltrica pagam pela utilizao de
recursos hdricos.

A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) gerencia a

arrecadao e a distribuio dos recursos entre os beneficirios:
Estados, Municpios e rgos da administrao direta da Unio.

Conforme estabelecido na Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, com

modificaes dadas pelas Leis n 9.433/97, n 9.984/00 e n 9.993/00,
so destinados 45% dos recursos aos Municpios atingidos pelos
reservatrios das UHE's, enquanto que os Estados tm direito a
outros 45%. A Unio fica com 10% do total. Geradoras caracterizadas
como Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs), so dispensadas do
pagamento da Compensao Financeira.

As concessionrias pagam 6,75% do valor da energia produzida a

ttulo de Compensao Financeira. O total a ser pago calculado
segundo uma frmula padro: CF = 6,75% x energia gerada no ms x
Tarifa Atualizada de Referncia - TAR. Para o ano de 2009, a TAR foi
definida em R$ 62,33/MWh (Resoluo Homologatria n 753, de 16
de dezembro de 2008).

O percentual de 10% da CF que cabe Unio dividido entre o

Ministrio de Meio Ambiente, Recursos Hdricos e Amaznia Legal
532

(3%); o Ministrio de Minas e Energia (3%) e para o Fundo Nacional

de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (4%), administrado pelo
Ministrio da Cincia e Tecnologia. O percentual de 0,75%
repassado ao MMA para a aplicao na implementao da Poltica
Nacional de

Recursos

Hdricos

Gerenciamento de Recursos Hdricos.

533

do Sistema

Nacional de

Tabela 04 - Ranking da RLR (receitas lquidas reais) das Unidades da

Federao, 2008
Unidades da Federao
So Paulo
Rio de Janeiro
Minas Gerais
Rio Grande do Sul
Bahia
Paran
Distrito Federal
Pernambuco
Santa Catarina
Par
Cear
Gois
Esprito Santo
Amazonas
Maranho
Mato Grosso
Rio Grande do Norte
Mato Grosso do Sul
Paraba
Sergipe
Alagoas
Tocantins
Piau
Rondnia
Acre
Amap
Roraima
TOTAL

Valores
56.223.414.478
21.434.850.667
21.299.499.832
12.191.582.071
11.776.586.068
10.441.635.486
7.871.185.617
7.071.706.098
7.048.598.301
6.162.627.469
6.159.154.345
5.930.309.526
5.872.352.279
5.081.967.337
4.863.262.354
4.279.158.187
3.656.472.095
3.427.697.761
3.373.146.842
3.218.998.326
2.889.802.181
2.860.606.182
2.816.419.538
2.469.589.182
1.703.472.743
1.692.344.571
1.174.529.896
222.990.969.432

Fonte: Ministrio da Fazenda. Elaborao do Autor.

534

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27

Transferncias Constitucionais
Parcela das receitas federais arrecadadas pela Unio repassada
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Esses repasses
esto devidamente amparados pelos Artigos 157, 158 e 159 da
Constituio Federal promulgada em 05 de outubro de 1988.

Dentre as principais transferncias da Unio para os Estados, o DF e

os

Municpios,

previstas

na

Constituio,

destacam-se:

Compensao pela Exportao de Produtos Industrializados - FPEX;

o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao - Fundeb; e o Imposto
sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR.

535

Tabela 05 - Ranking Nacional das Transferncias Constitucionais, 2008

Unidades da Federao
Valores (em R$)
Minas Gerais
8.691.781.909
Bahia
8.275.057.823
So Paulo
8.050.996.962
Cear
5.599.735.499
Pernambuco
5.147.424.734
Maranho
4.951.308.360
Paran
4.914.830.384
Rio Grande do Sul
4.741.802.663
Par
4.602.303.837
Paraba
3.430.109.133
Gois
3.031.982.966
Piau
2.928.793.468
Alagoas
2.910.964.622
Rio Grande do Norte
2.876.029.132
Rio de Janeiro
2.779.477.607
Santa Catarina
2.643.914.919
Tocantins
2.528.545.307
Sergipe
2.390.439.799
Mato Grosso
2.145.198.996
Amazonas
1.984.074.583
Esprito Santo
1.802.051.908
Acre
1.680.289.208
Amap
1.608.756.308
Rondnia
1.599.613.212
Mato Grosso do Sul
1.389.601.840
Roraima
1.224.045.650
Distrito Federal
449.489.324
BRASIL
94.378.620.150
Fonte: STN - Secretaria Tesouro Nacional

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27

Part. (%)
9,2
8,8
8,5
5,9
5,5
5,2
5,2
5,0
4,9
3,6
3,2
3,1
3,1
3,0
2,9
2,8
2,7
2,5
2,3
2,1
1,9
1,8
1,7
1,7
1,5
1,3
0,5
100

Receita Liquida Real

Entende-se como receita lquida real, para os efeitos desta Lei, a

receita realizada nos doze meses anteriores ao ms imediatamente
anterior quele em que se estiver apurando, excludas as receitas
provenientes de operaes de crdito, de alienao de bens, de
transferncias voluntrias ou de doaes recebidas com o fim
536

especfico de atender despesas de capital e, no caso dos estados, as

transferncias aos municpios por participaes constitucionais e
legais. Conforme disposto no Pargrafo nico do Art. 2. da Lei 9.496
de 11 de setembro de 1997.
Conforme disposto no Art. 7o da Medida Provisria, para os fins desta
Medida Provisria, entende-se como RLR a receita realizada nos
doze meses anteriores ao ms imediatamente anterior quele em que
ela estiver sendo apurada, observado o seguinte:
I - sero excludas as receitas provenientes de operaes de
crdito, de anulao de restos a pagar, de alienao de bens, de
transferncias vinculadas a qualquer ttulo, de transferncias
voluntrias ou doaes recebidas com o fim especfico de atender a
despesas de capital; e
II - sero computadas as receitas oriundas do produto da
arrecadao do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de
Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transportes
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao destinado
concesso de quaisquer favores fiscais ou financeiros, inclusive na
forma de emprstimos ou financiamentos, ainda que por meio de
fundos, instituies financeiras ou outras entidades controladas pelo
poder pblico, concedidas com base no referido imposto e que resulte
em reduo ou eliminao, direta ou indireta, do respectivo nus.
Pargrafo nico. O supervit financeiro das autarquias e
fundaes, excludas as de carter previdencirio, ser considerado
como receita realizada para fins de clculo da RLR.

537

Tabela 06 - Resumo das Receitas Pblicas dos Municpios de Carajs, 2008

Receitas
ICMS
IPI
IPVA
CFEM

Valor (em R$)

293.836.828
12.276.549
36.077.649
107.502.272

Part. (%)
19,22
0,80
2,36
7,03

CRH
FUNDEB
FNDE
FNS
TC.
TOTAL

52.919.489
63.494.839
31.262.696
146.435.370
784.728.997
1.528.534.689

3,46
4,15
2,05
9,58
51,34
100,00

Fonte: ICMS, IPI, IPVA (SEFAZ-PA) - CFEM (DNPM-2008) CRH (ANEEL-2008) TC (stn.gov.br)
Populao (IBGE) FNDE. Elaborao do Autor.
Nota: O Total das Receitas Pblicas dos Municpios do Estado do Carajs foi composto com os
seguintes errios: ICMS 2008, IPI 2008, 2008, IPVA 2008, CFEM 2008, Recursos Hdricos 2008, FNDE
2008, FNS 2008, e Transferncias Constitucionais 2008.

Figura 03
Resumo das receitas pblicas dos municpios do
Carajs

538

Receitas pblicas per-capita dos municpios de Carajs 2008

918,60

Resumo das receitas pblicas dos municpios do Carajs

Total das receitas pblicas municpios de Carajs em 2008

1.528.534.689,00

OBS: o total das receitas dos municpios do Estado do Carajs foram compostas pelos seguintes errios:
ICMS 2008, IPI 2008, IPVA 2008, CFEM 2008, Recursos Hdricos 2008, FNDE 2008, FNS 2008, e
Transferncias Constitucionais 2008.
Fonte: ICMS, IPI, IPVA (SEFAZ-PA) - CFEM (DNPM-2008) CRH (ANEEL-2008) TC (stn.gov.br) Populao
(IBGE) FNDE. Elaborao do Autor.
Nota: O Total das Receitas Pblicas dos Municpios do Estado do Carajs foi composto com os seguintes
errios: ICMS 2008, IPI 2008, 2008, IPVA 2008, CFEM 2008, Recursos Hdricos 2008, FNDE 2008, FNS
2008, e Transferncias Constitucionais 2008.

Tabela 07 Valor do ICMS do Carajs, 2008

Municpios
Abel Figueiredo
gua Azul do Norte
Anap
Bannach
Bom Jesus do Tocantins
Brejo Grande do araguaia
Breu Branco
Cana dos Carajs
Conceio do Araguaia
Cumaru do Norte
Curionpois
Dom Elizeu
Eldorado dos Carajs
Floresta do Araguaia
Goiansia do Par
Itupiranga
Jacund
Marab
Nova Ipixuna
Novo Repartimento
Ourilndia do Norte
Pacj
Palestina do Par
Parauapebas
Pau D'arco
Piarra
Redeno

Total (em R$)

1.360.668
4.167.045
2.126.043
1.530.751
1.615.793
1.360.668
5.527.713
15.307.512
4.677.295
3.061.502
2.041.002
5.357.629
2.806.377
1.870.918
3.741.836
3.316.628
3.571.753
49.749.413
1.445.709
4.673.828
2.296.127
2.806.377
1.190.584
76.622.599
1.360.668
1.955.960
7.738.798

539

Rio Maria
Rondon do Par
Santa Maria das Barreiras
Santana do Araguaia
So Domingos do Araguaia
So Felix do Xingu
So Geraldo do Araguaia
So Joo do Araguaia
Sapucaia
Tucam
Tucuru
Xinguara
Total dos municpios do estado de Carajs
Total ICMS do estado do Carajs
Total ICMS do novo estado do Par

3.061.502
4.422.170
3.146.544
4.847.379
1.381.784
8.334.090
2.721.335
1.275.626
1.530.751
3.486.711
39.884.572
6.463.172
293.836.828
1.175.347.000
3.006.746.000

Fonte: Banco Central, SEFAZ-PA.

Tabela 08 - Valor do IPI de Carajs por municpio, 2008

Municpios
Abel Figueiredo
gua Azul do Norte
Anap
Bannach
Bom Jesus do Tocantins
Brejo Grande do Araguaia
Breu Branco
Cana dos Carajs
Conceio do Araguaia
Cumaru do Norte
Curionpois
Dom Elizeu
Eldorado dos Carajs
Floresta do Araguaia
Goiansia do Par
Itupiranga
Jacund
Marab
540

Total (em R$)

56.901
174.259
88.908
64.014
67.570
56.901
231.160
640.136
195.597
128.027
85.351
224.048
117.358
78.239
156.478
138.696
149.365
2.080.442

Nova Ipixuna
Novo Repartimento
Ourilndia do Norte
Pacj
Palestina do Par
Parauapebas
Pau D'arco
Piarra
Redeno
Rio Maria
Rondon do Par
Santa Maria das Barreiras
Santana do Araguaia
So Domingos do Araguaia
So Felix do Xingu
So Geraldo do Araguaia
So Joo do Araguaia
Sapucaia
Tucam
Tucuru
Xinguara
TOTAL

60.457
170.703
96.020
117.358
49.788
3.204.236
56.901
81.795
323.624
128.027
184.928
131.584
202.710
71.126
348.682
113.802
53.345
64.014
145.809
1.667.910
270.280
12.276.550

Fonte: SEFAZ do estado do Par.

Tabela 09 - Valor do IPVA - Municpios de Carajs, 2008

Municpios

Total (em R$)

Abel Figueiredo

129.785

gua Azul do Norte

80.523

Anap

117.193

Bannach

47.750

Bom Jesus do Tocantins

155.267

Brejo Grande do Araguaia

41.610

Breu Branco

453.767

Cana dos Carajs

1.032.377

Conceio do Araguaia

930.085

Cumaru do Norte

28.636

Curionpois

201.694
541

Dom Elizeu

679.057

Eldorado dos Carajs

225.793

Floresta do Araguaia

183.080

Goiansia do Par

504.224

Itupiranga

313.982

Jacund

1.175.045

Marab

11.027.144

Nova Ipixuna

241.984

Novo Repartimento

601.151

Ourilndia do Norte

497.833

Pacj

220.108

Palestina do Par

33.713

Parauapebas

4.553.945

Pau D'arco

34.206

Piarra

38.631

Redeno

4.002.821

Rio Maria

563.886

Rondon do Par

1.177.771

Santa Maria das Barreiras

55.266

Santana do Araguaia

336.434

So Domingos do Araguaia

258.449

So Felix do Xingu

370.990

So Geraldo do Araguaia

157.429

So Joo do Araguaia

47.567

Sapucaia

72.448

Tucam

1.087.091

Tucuru

2.704.811

Xinguara

1.694.103

TOTAL

36.077.649

Fonte: SEFAZ do estado do Par.

Tabela 10 - Resumo Receitas do IPI de Carajs, 2008

Objeto

Valor (em R$)

50% IPVA municpios de Carajs

36.007.649

100% IPVA do Carajs

293.836.828

Fonte: SEFAZ do Estado do Par.

542

Tabela 11 - Distribuio da Compensao Financeira CFEM para o Estado

Par e Carajs, 2008
Municpios

Valor (em R$)

Breu Branco

8.088

Cana do Carajs

17.344.438

Eldorado do Carajs

1.525

Floresta do Araguaia

619.119

Marab

6.118.642

Ourilndia do Norte

736

Palestina do Par

6.696

Parauapebas

83.235.143

Redeno

1.414

Rio Maria

110.514

Santa Isabel do Par

1.586

So Geraldo do Araguaia

23.248

Sapucaia

66

Tucum

11.192

Tucuru

1.843

Xinguara

18.023

Total dos municpios de Carajs

107.502.273

Carajs

38.039.266

Total dos municpios Novo Par

27.439.236

Par

9.709.268

65% CFEM dos municpios de Carajs

107.502.273

23% CFEM de Carajs

38.039.266

65% CFEM dos municpios do Novo Par

27.439.236

23% CFEM do Novo Par

9.709.268

Fonte: DNPM. Elaborao do Autor.

Tabela 12 - Resumo da Compensao Financeira CFEM

do Estado do novo Par e do Estado do Carajs, 2008
Objeto
Valor (R$)
65% CFEM dos municpios do Carajs
107.502.272,60
23% CFEM do Carajs
38.039.265,69
65% CFEM dos municpios do Novo Par
27.439.235,71
23% CFEM do Novo Par
9.709.268,02
Fonte: DNPM. Elaborao do Autor.

543

Tabela 13 - Distribuio da compensao financeira Recursos Hdricos:

Novo Par e Carajs
Municpios
2002
2008
Crescimento (%)
Breu Branco
1.562.693,75 3.941.642,79
152,2
Goiansia do Par
3.586.107,67 9.045.377,89
152,2
Itupiranga
662.163,89
1.670.201,55
152,2
Jacund
1.824.313,10 4.601.535,39
152,2
Nova Ipixuna
443.023,30
1.117.454,79
152,2
Novo Repatriamento
9.292.689,59 23.439.309,87
152,2
Tucuru
3.609.336,00 9.103.967,59
152,2
Total Municpios de Carajs 20.980.327,30 52.919.489,87
Estado de Carajs
20.980.327,30 52.919.489,87
Total novo Par
196.594,74
385.834,19

152,2
152,2
96,3

Fonte: Aneel

Tabela 14 - Resumo Compensao financeira, 2008

Objeto

Valor (em R$)

Valor RH dos Municpios do Carajs

52.919.489,87

Valor da RH do Carajs

385.834,19

Valor da RH do Novo Par

385.834,18

Fonte: Aneel

Tabela 15 - Valor do FUNDEB municpios do Carajs, 2008

Municpios

Total (em R$)

Abel Figueiredo

294.298

gua Azul do Norte

901.288

Anap

459.841

Banach

331.085

Bom Jesus do Tocantins

349.479

Brejo Grande do Araguaia

294.298

Breu Branco

1.195.586
544

Cana dos Carajs

3.310.855

Conceio do Araguaia

1.011.650

Cumar do Norte

662.171

Curionpois

441.447

Dom Elizeu

1.158.799

Eldorado dos Carajs

606.990

Floresta do Araguaia

404.660

Goiansia do Par

809.320

Itupiranga

717.352

Jacund

772.533

Marab

10.760.278

Nova Ipixuna

312.692

Novo Repartimento

882.895

Ourilndia do Norte

496.628

Pacaj

606.990

Palestina do Par

257.511

Parauapebas

16.572.668

Pau D'arco

294.298

Piarra

423.054

Redeno

1.673.821

Rio Maria

662.171

Rondon do Par

956.469

Santa Maria das Barreiras

680.565

Santana do Araguaia

1.048.437

So Domingos do Araguaia

367.873

So Flix do Xingu

1.802.577

So Geraldo do Araguaia

588.596

So Joo do Araguaia

275.905

Sapucaia

331.085

Tucam

754.139

Tucuru

8.626.616

Xinguara

1.397.917

Total

63.494.840

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional.

545

Tabela 16 - Valor do FNDE dos municpios de Carajs

Fonte: Fnde.gov.br

546

Tabela 17 - Valor do Fundo Sade de Carajs, 2008

Fonte: fns.saude.gov.br

547

Tabela 18 - Transferncias Constitucionais Municpios do Carajs, 2008

Fonte: tesouro.gov.br
Nota: Composio das Transferncias Constitucionais: FPM, ITR, IOF, LC
87/98, CIDE E FUNDEB.

548

Tabela 19 - Resumo das Receitas x Despesas Municpios Carajs, 2008

Receitas
Desp.
Ranking
Municpios
Correntes
Correntes
Receitas
Parauapebas

367.992.381,20

52.090.171,04

Marab

293.226.122,70

13.867.564,69

Redeno

66.567.041,31

88.326.907,02

So Flix do Xingu

57.823.399,13

16.290.210,54

Ourilndia do Norte

56.438.968,13

14.331.440,87

Breu Branco

48.926.316,61

46.275.276,72

Jacund

47.663.707,07

16.402.720,06

Santana do Araguaia

44.746.799,23

5.965.503,55

Rondon do Par

44.334.996,01

15.532.964,65

Xinguara

43.927.012,57

73.260.608,66

10

Dom Elizeu

41.345.777,61

72.756.657,77

11

Pacaj

33.218.616,30

39.232.793,61

12

Eldorado dos Carajs

29.879.610,01

32.809.444,19

13

So Geraldo do Araguaia

29.085.286,10

23.519.828,19

14

Conceio do Araguaia

28.144.359,41

27.316.043,23

15

gua Azul do Norte

25.187.747,95

9.069.543,84

16

21.515.320,89

17.209.325,83

17

Anap
So
Domingos
Araguaia

do
20.341.345,66

14.013.257,56

18

Rio Maria

19.715.264,10

17.111.376,13

19

Santa Maria das Barreiras

18.445.711,13

33.158.494,49

20

Curionpois

17.341.455,58

12.664.263,10

21

Nova Ipixuna

17.046.204,38

21.275.148,70

22

Piarra

15.518.184,55

7.054.283,17

23

Floresta do Araguaia

14.556.292,51

88.169.376,03

24

Cumar do Norte
Pau D'arco

14.532.792,89
10.668.231,48

19.948.003,31
10.337.828,06

25
26

Abel Figueiredo

10.230.036,41

22.071.893,16

27

Sapucaia

9.869.027,34

17.488.394,76

28

Banach

8.972.707,38

25.838.060,07

29

Bom Jesus do Tocantins

ND

ND

Brejo Grande do Araguaia

ND

ND

Cana dos Carajs

ND

ND

Goiansia do Par

ND

ND

Itupiranga

ND

ND

Novo Repartimento

ND

ND

549

Palestina do Par

ND

ND

So Joo do Araguaia

ND

ND

Tucam

ND

ND

Tucuru

ND

ND

Total

1.457.260.715,64

853.387.383,00 603.873.332,64

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional.

Nota: O resultado da Tabela de resumo das receitas x despesas dos municpios do carajs - 2008, foi
composto com dados dos municpios disponibilizados na fonte da secretaria do tesouro nacional.

Receitas Pblicas dos Municpios

Os Municpios brasileiros possuem vrias fontes de receitas,
todos eles, previstos na Constituio Federal, na Constituio de cada
Estado e na Lei Orgnica de cada um deles. Mas seus montantes so
na maioria vinculados a diversos fatores, direta ou indiretamente, como
volume de produo e comrcio, capacidade contributiva da populao,
nmero de habitantes.

Esses fatores so retratados em informaes fornecidas pelos

rgos pblicos, estabelecimentos comerciais, industriais, produtores
agropecurios, prestadores de determinados servios cujas atividades
esto no campo tributrio do imposto, geradores de energia eltrica,
dentre outros, retratando efetivamente as operaes promovidas.

RECEITAS TRIBUTRIAS

As receitas tributrias so as provenientes dos impostos e taxas

institudos pelo prprio Municpio, com base nos art.s 145, 156 e 149-A
da Constituio Federal, tributos de cujo controle j cuida a
Administrao Municipal nos termos de sua prpria legislao.
550

- Transferncias intergovernamentais
- Transferncias da unio:
- Cota-Parte do Fundo de Participao dos Municpios FPM
O FPM composto de 22,5% da arrecadao do IR e do IPI
efetuada pela Unio, excluda a parcela do IR retido na fonte pelos
Municpios (CF, art. 159, I, b e 1).

As normas sobre o clculo, a entrega e o controle das liberaes

desses recursos foram baixadas pela Lei Complementar Federal n 62,
de 28 de dezembro de 1989, cujo art. 1, pargrafo nico, determina
que sejam inclusos, na base de clculo, os crditos extintos por
compensao ou doao em pagamento e dos respectivos adicionais,
juros e multa moratria, cobrados administrativa ou judicialmente, com
a correspondente atualizao monetria paga.

Nos termos do art. 4 da citada LC 62/89, os recursos do FPM

sero creditados pela Unio conta individual de cada Municpio nos
seguintes prazos:

a) Os recursos arrecadados do 1 a 10 dia de cada ms, at o

20 dia;
b) Os recursos arrecadados do 11 ao 20 dia de cada ms, at
o 30 dia;
c) Os recursos arrecadados do 21 ao final de cada ms, at o
10 dia do ms subseqente.

O FPM, como sabido, pertence a todos os Municpios do Pas.

No entanto, a LC 62/89 no cuida dos coeficientes pelos quais so
551

creditadas as parcelas individuais deles, assunto que tratado na Lei

Complementar Federal n 91, de 22 de dezembro de 1997. O art. 1
desta lei atribui aos Municpios, exceto os das Capitais dos Estados,
coeficientes individuais segundo o nmero de habitantes de cada um,
escalonados em categorias consoante dispe o 2 do art. 91 da Lei
Federal n 5.172, de 25 de outubro de 1966 (CTN), categorias estas
cujos limites foram reajustados pelo Decreto Federal n 86.309, de 24
de agosto de 1981.

Aos Municpios das Capitais dos Estados, inclusive a Capital

Federal, como estabelece o art. 4 da citada LC 91/97, atribudo
coeficiente individual de participao consoante o disposto no 1 do
art. 91 do CTN, coeficiente este composto de um fator representativo
da populao e um fator representativo do inverso da renda per capita
do respectivo Estado, obtido este ltimo fator segundo os critrios
previstos no art. 90 do mesmo CTN.

Nos exerccios de 2008 e 2009 Unio aumentou o repasse do

FPM aos Estados e Municpios, atravs de medidas provisrias, tendo
em

vista

crise

econmica

mundial,

esses

recursos

foram

fundamentais para o equilbrio das contas notadamente dos Municpios

brasileiros, uma vez, que a grande maioria teve queda de receita
nestes exerccios, em conseqncia da reduo do IPI de vrios
produtos.

Quanto ao assunto, a LC 91/97, em seu art. 1, dispe que o

coeficiente individual do Municpio no FPM obedece ao contido no art.
91, 2, do CTN, que estabelece os coeficientes por categorias dos
552

Municpios segundo faixas de nmero de habitantes. Ademais, o 1

deste mesmo art. 1 estatui que a reviso das cotas dos Municpios
seja feita anualmente com base nos dados oficiais de populao
produzidos pelo IBGE nos termos do 2 do art. 102 da Lei Federal n.
8.443, de 16 de julho de 1992, que prev a data limite de 31 de outubro
de cada ano para que o IBGE encaminhe ao TCU a relao referida no
citado art. 102. E este art. 102, em seu caput, determina que o IBGE
publique no DOU, at o dia 31 de agosto de cada ano, a relao das
populaes por Estado e Municpio, sendo que, nos termos do 1 do
mesmo artigo, os interessados, dentro do prazo de 20 dias da data da
publicao, podero apresentar reclamaes fundamentadas quela
Fundao (IBGE) que decidir conclusivamente (Lei Federal n
8.443/92, art. 102, 1), isto na fase administrativa, j que a
Constituio Federal, em seu art. 5, XXXV, diz que nenhuma lei pode
excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.

sabido, entretanto, que o IBGE no tem condies de

percorrer

anualmente

todos

os

Municpios

brasileiros

para

levantamento de tais dados, e sim os obtm recorrendo a normas

operacionais tcnicas que, na prtica, no conseguem acompanhar
com presteza as constantes migraes que ocorrem entre os
Municpios, ficando aquela instituio sempre a dever a exatido
recomendada pelo art. 6 do Decreto n 74.084/74 atrs mencionado.
Por este motivo, necessrio que o Municpio esteja sempre atento
quanto aos nmeros publicados pelo IBGE porque em casos diversos
eles podem estar bem distantes da realidade.

553

Assim, se a deciso do IBGE for comprovadamente injusta, no

pode o Prefeito Municipal com ela se conformar e sim tomar as
necessrias providncias em defesa dos interesses do Municpio, nos
termos da legislao pertinente, dando cumprimento s disposies da
Constituio

do

Estado

concernentes

suas

atribuies,

resguardando-se assim do cometimento de uma infrao polticoadministrativa passvel de ser enquadrada no art. 4, VIII, do DecretoLei Federal n 201, de 27 de fevereiro de 1967, ora vigente com
alteraes introduzidas pelas Leis Federais 5.659/71, 6.793/80,
9.504/97 e 10.028/2000, negligncia punvel com a cassao do
mandato se formalmente denunciada por qualquer eleitor ou Vereador.

IR Retido na Fonte
Pertence ao Municpio o produto da arrecadao do IR por ele
retida no ato de pagamento de rendimentos, a qualquer ttulo, inclusive
por suas autarquias e pelas fundaes por ele institudas e mantidas
(CF, art. 158, I).

Cota-Parte do ITR
Do total do ITR arrecadado pela Unio, 50% pertencem ao
Municpio em que se acha situado o imvel (CF, art 158, II).

Assim sendo, as autoridades competentes do Municpio

precisam estar alertas quanto entrega, pelos contribuintes, das
declaraes do ITR. Em caso de suspeita de omisso, a falta pode ser
confirmada pela Secretaria da Receita Federal, mediante petio com

554

base no art. 5, XXXIII, da Constituio Federal, rgo ao qual cabe

efetuar as devidas autuaes se for o caso.

Cota-Parte do IOF-Ouro
70% do montante do IOF arrecadado pela Unio em decorrncia
de operaes com o ouro, quando definido como ativo financeiro ou
instrumento cambial, pertence ao Municpio de origem (CF, art. 153,
5).

Conforme estabelece a Lei Federal n 7.766, de 11 de maio de

1989,

ouro

destinado

ao

mercado

financeiro

se

sujeita

exclusivamente incidncia do IOF, desde a sua extrao inclusive, ou

seja, desde a extrao no garimpo.

Nos termos do art. 11 e seu pargrafo nico da citada Lei

7.766/89, o imposto incidente ser pago at o ltimo dia til da primeira
quinzena do ms subseqente ao da ocorrncia do fato gerador,
devendo a entidade arrecadadora repassar ao Estado, Distrito Federal
e Municpio, conforme a origem do ouro, no prazo de 30 dias, o produto
da arrecadao nas propores indicadas no j mencionado art. 153,
5 da Constituio Federal.

E mesmo que o ouro no se destine ao mercado financeiro, mas

a quaisquer outros tipos de operaes lucrativas, esto elas sujeitas
incidncia do IR (art. 13, pargrafo nico, da mesma Lei 7.766/89),
imposto sobre o qual o Municpio tambm tem participao.

555

Qualquer irregularidade neste setor, o Municpio deve comunicar

o fato Secretaria da Receita Federal para as providncias cabveis.

Os Municpios interessados, para maiores detalhes relativos

ocorrncia de jazidas de ouro em seus territrios podem recorrer ao
DNPM, bem como obter informaes junto ao PLGB executado pela
CPRM.

Alm disso, h importantes dados quanto matria no

levantamento

de

recursos

minerais

efetuado

pelo

Projeto

RADAMBRASIL promovido pelo Ministrio de Minas e Energia, dados

estes distribudos pelo IBGE atravs de vendas de CD-ROM.
Transferncias Financeiras LC 87/96
Em seu art. 31, a Lei Complementar Federal n 87, de 13 de
setembro de 1996, a Unio entregar mensalmente recursos
financeiros aos Estados e seus Municpios, obedecidos os montantes,
os critrios e demais condies fixadas no Anexo desta lei (nova
redao pela LC 115/2002).

Dos montantes de recursos que couber a cada Estado a Unio

entregar, diretamente, 25% aos respectivos Municpios, de acordo
com os critrios previstos no pargrafo nico do art. 158 da
Constituio, ou seja, 3/4, no mnimo, na proporo do valor adicionado
nas operaes sujeitas ao ICMS e at conforme determinar a
legislao estadual (art. 31, 1, II, da LC 87/96), o que vale dizer que
os 25% vo diretamente para a Conta de Participao dos Municpios
na arrecadao do ICMS e da para a conta individual de cada um
556

mediante aplicao do IPM cujo clculo obedece a mecanismos

adiante detalhados no item relativo participao dos Municpios na
arrecadao do referido imposto estadual.
Como se v, quanto maior o volume das exportaes de
produtos industrializados e semi-elaborados para o exterior, sem a
incidncia do ICMS, maior ser a cota-parte do Estado e seus
Municpios.

Assim, fomentar a exportao de tais produtos medida de

interesse dos Municpios. E para isto, atendidas as condicionantes de
peso e dimenso dos volumes, os interessados podem operar atravs
do EXPORTA FCIL, servio prestado pelos CORREIOS que contam,
inclusive, com postos alfandegrios da Receita Federal, o que agiliza
sobremaneira o trmite aduaneiro das remessas.

No mesmo sentido est trabalhando ativamente a Rede Nacional

de Agentes de Comrcio Exterior REDEAGENTES, um programa do
Governo Federal, j atuando em diversos rgos e instituies,
principalmente nas Associaes da Pequena Empresa e no Servio de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE, de fcil acesso em
todos os Estados e na maioria dos Municpios.

Cotas-Partes da contribuio do salrio educao

O Salrio-Educao est previsto na Constituio Federal, art.
212, 5, redao determinada pela Emenda Constitucional n 14, de
12 de setembro de 1996, e constitudo de contribuio social
recolhida pelas empresas consoante o art. 15 da Lei Federal n 9.424,
de 24 de dezembro de 1996, e o art. 1 da Lei Federal n 9.766, de 18
557

de dezembro de 1998, assunto regulamentado pelo Decreto Federal n

3.142, de 16 de agosto de 1999, alterado pelo Decreto n 4.943, de 30
de dezembro de 2003.

A arrecadao do Salrio-Educao direcionada ao Fundo

Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, e se destina a
suplementar os gastos com o ensino fundamental pblico. O montante
da arrecadao do Salrio-Educao, aps a deduo de 1% em favor
do INSS, calculado sobre o valor por ele arrecadado, distribudo pelo
FNDE, observada, em 90% de seu valor, a arrecadao realizada em
cada Estado e no Distrito Federal. do montante dos recursos fica
com o FNDE para aplicao no financiamento de programas e projetos
voltados para a universalizao do ensino fundamental, de forma a
propiciar a reduo dos desnveis scio-educacionais existentes entre
Municpios, Estados, Distrito Federal e regies brasileiras, e so
creditados mensal e automaticamente em favor das Secretarias de
Educao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, para
financiamento de programas, projetos e aes do ensino fundamental.
Entretanto, a cota estadual e municipal redistribuda entre o Estado e
seus Municpios de forma proporcional ao nmero de alunos
matriculados no ensino fundamental nas respectivas redes de ensino,
conforme apurado pelo censo educacional realizado pelo Ministrio da
Educao, atravs do INEP.

Mas afora isso, considerando que a distribuio de 90% dos

recursos baseia-se na arrecadao realizada em cada Estado e no
Distrito Federal, arrecadao esta oriunda das empresas e em
proporo aos salrios pagos aos seus empregados segurados na
558

Previdncia Social (Lei 9.424/96, art. 15), claro est que as empresas,
mantendo empregados sem carteira assinada, esto prejudicando o
setor educacional do Municpio, alm de infringir a legislao
previdenciria. Constatadas infraes neste sentido, as autoridades
municipais devem encaminhar representao ao INSS.

Tais

providncias logicamente resultaro em melhoria nos repasses das

cotas-partes do Salrio-Educao.

Transferncia do FUNDEB
O art. 212 da Constituio Federal estabelece que, na
manuteno

desenvolvimento do

ensino,

Unio aplicar,

anualmente, nunca menos de 18% e os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios 25%, no mnimo, da receita resultante de impostos,
inclusive a proveniente de transferncias.

Antes, porm, no art. 211 e seus , a Constituio deixa

patente que o sistema de ensino nacional organizado em regime de
colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios,

sendo

que

Unio

exerce,

neste

setor,

funo

redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de

oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade de ensino
mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios.

Por estes dispositivos ficou determinado que os Municpios

atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil,
enquanto os Estados e o Distrito Federal cuidaro principalmente do
ensino fundamental e mdio, alm de exigida a organizao de formas
559

de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino

obrigatrio.

Para a consecuo de tais objetivos, a criao do Fundo de

Manuteno do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
FUNDEB, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, foi
determinada pelo art. 60, 1, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias ADCT, constitudo com parte dos recursos destinados
educao conforme estabelece o art. 212 acima citado.

Para a erradicao do analfabetismo e a manuteno e

desenvolvimento do ensino fundamental, a Unio aplica nunca menos
de 30% dos recursos por ela canalizados para a educao em
obedincia ao mencionado art. 212 ( 6 do art. 60 do ADCT), recursos
estes provenientes da arrecadao dos impostos federais.

Mais tarde, os recursos financeiros para a educao nacional

passaram a ser tratados em Lei especfica, pormenorizando o sistema
de seu funcionamento, assunto ora tambm tratado em outras normas,
fato que por si s mostra a complexidade do sistema.

Para disciplinar o ensino pblico no Brasil o governo criou

FUNDEB, que entrou em vigor em janeiro de 2007 por Media Provisria
e foi regulamentado em junho do mesmo ano pela lei n 11.494/2007.
Ele substituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), que abrangia
apenas o Ensino Fundamental.

560

O fundo ficar em vigncia at 2020. Ele composto na quase

totalidade por recursos dos estados e municpios. Quando a
arrecadao

no

nacionalmente,

atinge

governo

valor
federal

mnimo
libera

por

aluno,

verba

definido
ttulo

de

complementao. Em 2009, sero disponibilizados R$ 4,5 bilhes. O

valor distribudo de acordo com o nmero de alunos matriculados nas
redes estaduais e municipais, estabelecido pelo Censo Escolar.

Mais da metade do dinheiro (60%) destina-se remunerao

de professores. O restante aplicado em outras despesas de
manuteno e desenvolvimento da Educao Bsica. Para fiscalizar a
aplicao dos recursos, os municpios se organizam em conselhos.

Transferncia para o SUS

A instituio e as diretrizes bsicas do Sistema nico de Sade
SUS encontram-se nos arts. 198 a 200 da Constituio Federal, e
cujo financiamento feito, nos termos do art. 195 da mesma
Constituio, com recursos do oramento da Seguridade Social, da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de
outras fontes, dentre as quais 0,20% da CPMF.

Os recursos financeiros provenientes da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios, conforme prev o 2 do referido art.
198, correspondem a percentuais da receita tributria e de recursos
transferidos nos termos de lei complementar especfica e, na falta
desta, nos termos do art. 77 do ADCT.

561

O assunto devidamente disciplinado nas Leis Federais ns.

8.080, de 19 de setembro de 1990, 8.142, de 28 de dezembro de 1990,
e 9.656, de 3 de junho de 1998, estando o Fundo Nacional de Sade
FNS hoje regulamentado pelo Decreto Federal n. 3.964, de 10 de
outubro de 2001, e detalhado nas Normas Operacionais Bsicas do
Ministrio da Sade (NOB-MS 01/96).

Quanto s transferncias do FNS para o Municpio, so aquelas

que venham a apoiar as reas de sade municipais como Piso de
Ateno Bsica - PAB-Fixo, definido pela multiplicao de um valor per
capita nacional pela populao do Municpio; o Piso de Ateno Bsica
- PAB-Varivel, repassado ao Municpio a ttulo de incentivo a
programas como o Programa de Sade da Famlia, Programa de
Agentes Comunitrios de Sade, Assistncia Farmacutica Bsica,
Vigilncia Sanitria e Epidemiolgica e Sade Indgena; transferncias
relativas a Autorizao de Procedimento Ambulatorial de Alta
Complexidade (APAC/SIA) e a Autorizao de Internao Hospitalar
(AIH/SIH) creditadas de forma regular e automtica ao Municpio em
funo de vrios critrios como populao, complexidade da rede, srie
histrica dos gastos, etc, e convnios na rea de sade para
finalidades especficas, tais como combate dengue, AIDS,
tuberculose e s carncias nutricionais.

Conforme se pode ver dos dispositivos inicialmente alinhados, o

SUS suprido principalmente com recursos a ele destinados pelo
oramento da Seguridade Social (na prtica, de acordo com as
possibilidades); pela Unio, com recursos correspondentes aos do ano
anterior, corrigidos pela variao nominal do PIB; pelos Estados e
562

Distrito Federal, com 12% da arrecadao dos impostos estaduais (CF,

art. 155), e das parcelas do IR e do IPI arrecadados pela Unio (CF,
art. 159, I, a e II) deduzidas as parcelas pertencentes aos Municpios;
pelo Distrito Federal e pelos Municpios, com 15% do produto da
arrecadao dos impostos municipais (CF, art. 156) e dos recursos
provenientes do IR retido na fonte, das cotas-partes do ITR, do IPVA e
do ICMS (CF, art. 158), alm da cota-parte do IR e do IPI (CF, art. 159,
I, b).

Alm disso, pelo 2 do art. 77 do ADCT, no mnimo 15% dos

recursos destinados ao SUS pela Unio so aplicados nos Municpios,
segundo critrio populacional, em aes de servios bsicos de sade,
na forma da lei.

A Lei 8.080/90 j referida, em seu art. 35, 1, estabelece que

metade dos recursos destinados a Estados e Municpios ser
distribuda segundo o quociente de sua diviso pelo nmero de
habitantes, independentemente de qualquer procedimento prvio.
Contudo, o 2 deste mesmo artigo estabelece que nos casos de
Estado e Municpios sujeitos a notrio processo de migrao, os
critrios demogrficos mencionados sero ponderados por outros
indicadores de crescimento populacional, em especial o nmero de
eleitores registrados.

Ocorre que inmeros so os eleitores que residem em um

Municpio e de dois em dois anos vo votar na cidade de onde vieram.
Neste caso, eles utilizam os servios de sade do Municpio onde
moram, prejudicando-o com a falta de transferncia dos respectivos
563

domiclios eleitorais. Em tais situaes, as autoridades municipais

podem e devem solicitar ao Cartrio Eleitoral local as providncias
cabveis com vistas a sanar as irregularidades detectadas.

Transferncia do Estado
Cota-parte do IPVA
Pertence ao Municpio a parcela de 50% do IPVA incidente
sobre a propriedade de veculos automotores licenciados em seu
territrio (CF, art. 158, III).

Os critrios de repasse desta cota-parte esto previstos no art.

2 da Lei Complementar Federal n 63 de 11 de janeiro de 1990, pelo
qual tais repasses sero imediatamente creditados ao Municpio
atravs do prprio documento de arrecadao no montante em que
esta estiver sendo realizada.

Sabe-se que considervel o nmero de pessoas que, embora

residindo em uma cidade, possuem automveis licenciados em outros
Municpios, fato que determina fuga de receita de um para outro
Municpio, sempre dos mais pobres para os mais ricos, pois nestes
que existem as concessionrias e outros estabelecimentos que
comercializam carros. Em casos assim, o Prefeito Municipal ou quem
o

represente

deve

oficiar

ao

contribuinte

solicitando-lhe

que,

espontaneamente, a fim de livrar-se da multa aplicvel, providencie a

expedio do novo Certificado de Registro como manda a lei, com o
que vir beneficiar sua prpria comunidade. Na hiptese de recusar-se
o contribuinte a cumprir o seu dever, o Municpio, com base no que
564

dispe o art. 5, XXXIV, da Constituio Federal, bem como nas

disposies da Constituio do Estado relativas competncia do
Prefeito Municipal, pode apresentar petio ao DETRAN, com
documentao que comprove o local de residncia do infrator,
solicitando a competente autuao, nos termos do art. 280 da j
referida Lei 9.503/97.

Cota-Parte do IPI-Exportao
Por fora do art. 159, II, da Constituio Federal, a Unio
entregar aos Estados e ao Distrito Federal 10% do produto da
arrecadao do IPI, proporcionalmente ao valor das respectivas
exportaes de produtos industrializados, conforme os critrios
contidos na Lei Complementar Federal n 61, de 26 de dezembro de
1989.

Entretanto, o 3 deste mesmo artigo determina que os Estados

entreguem aos respectivos Municpios 25% do que receberem.
Cota-Parte CIDE
Conforme preceitua o art. 149 da Constituio Federal, compete
exclusivamente Unio instituir contribuio de interveno no domnio
econmico.

No art. 177, 4, a mesma Constituio estabelece requisitos a

serem observados pela lei que instituir contribuio de interveno no
domnio

econmico

relativa

atividades

de

importao

comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus

derivados e lcool combustvel, sendo que, no art. 159, III, deduzidos
565

os valores previstos no art. 8 da Lei Federal n 10.336, de 19 de

dezembro de 2001 e a parcela de 20% desvinculada por fora do art.
76 do ADCT, destina 25% do produto da arrecadao aos Estados e ao
Distrito Federal, percentual este destinado, obrigatoriamente, ao
financiamento de programas de infra-estrutura de transportes, e de cujo
montante cada Estado repassar 25% aos respectivos Municpios (CF,
art. 159, 4).

Os recursos so distribudos pela Unio aos Estados e ao

Distrito Federal, trimestralmente, at o 8 dia til do ms subseqente
ao do encerramento de cada trimestre, mediante crdito em conta
vinculada aberta para esta finalidade no Banco do Brasil S/A ou em
outra instituio financeira que venha a ser indicada pelo Poder
Executivo federal (Lei l0.336/01, art. 1A, redao introduzida pelo art.
1 da Lei Federal n 10.866, de 4 de maio de 2004).

A distribuio dos recursos feita segundo os critrios previstos

no 2 do citado art. 1A, estando a cargo do TCU os clculos dos
percentuais de cada uma das unidades beneficirias ( 4 do art. 1A
mencionado).

Do montante de recursos que cabe a cada Estado, 25% sero

distribudos aos seus Municpios para serem aplicados exclusivamente
no financiamento de programas de infra-estrutura de transporte (art.
1B da citada Lei 10.336/01, redao introduzida pelo art. 1 da Lei
10.866/04), sendo que 50% desta parcela observam os mesmos
critrios de clculo do FPM e os outros 50% proporcionalmente

566

populao de cada Municpio, apurada pelo IBGE (art. 1B, 1, da

referida Lei 10.336/01).

Quanto aos registros contbeis, os demonstrativos gerenciais e

a definio dos programas de trabalho a serem realizados com os
recursos oriundos da Cide, os Municpios, como os Estados, so
obrigados observncia das exigncias contidas nos 14 e 15
daquele art. 1A.

Discordando dos percentuais que lhe forem destinados, o

Municpio

pode

apresentar

recurso,

com

observncia

da

regulamentao e prazos estabelecidos pelo TCU (Lei 10.336/01, art.

1B. 2.

Cota-Parte do ICMS
Pertencem aos Municpios 25% da arrecadao do ICMS
efetuado pelo Estado (CF, art. 158, IV).

Os critrios de distribuio desta cota-parte esto inicialmente

previstos no pargrafo nico do citado art. 158 da Constituio, onde
so destinados , no mnimo, na proporo do valor adicionado nas
operaes sujeitas ao imposto e at de acordo com o que dispuser a
lei estadual.

A definio do valor adicionado acima referido, bem como os

critrios de clculos e prazos de repasses das parcelas esto contidas
na Lei Complementar Federal n 63, de 11 de janeiro de 1990, cujo art.
3, 3, determina que o Estado apurar a relao percentual entre o
567

valor adicionado em cada Municpio e o valor total do Estado, devendo

este ndice ser aplicado para a entrega das parcelas dos Municpios a
partir do primeiro dia do ano imediatamente seguinte ao da apurao.
Este ndice corresponder mdia dos ndices apurados nos dois anos
civis imediatamente anteriores ao da apurao. Exemplificando, em
2.004 calcula-se o ndice de 2.003. O ndice a ser aplicado em 2.005
corresponde mdia dos de 2.002 e 2.003 ( 4 do mencionado art.
3).

O valor adicionado, nos termos do 1 do mesmo art. 3, o

valor das mercadorias sadas acrescido do valor das prestaes de
sujeitas ao ICMS, deduzido o valor das mercadorias entradas, no
territrio do Municpio, em cada ano civil.

Para o clculo do valor

adicionado sero computadas ( 2 do dito art. 3):

I as operaes e prestaes que constituam fato gerador do
imposto, mesmo quando o pagamento for antecipado ou diferido, ou
quando o crdito tributrio for diferido, reduzido ou excludo em virtude
de iseno ou outros benefcios, incentivos ou favores fiscais;
II as operaes imunes do imposto (mercadorias e servios
destinados ao exterior e remessas, para outros Estados, de petrleo,
inclusive lubrificantes, combustveis lquidos e gasosos dele derivados
e energia eltrica, bem como as sadas de livros, jornais, peridicos e o
papel destinado a sua impresso).

Os Prefeitos Municipais, as associaes de Municpios e seus

representantes tm livre acesso s informaes e documentos
utilizados pelos Estados no clculo dos valores adicionados, sendo a
estes vedado omitir quaisquer dados ou critrios, ou dificultar ou
568

impedir o acesso dos interessados ao acompanhamento dos clculos

( 5 do mesmo art. 3).

Para efeito de entrega das parcelas de participao relativas ao

exerccio seguinte, o Estado far publicar, at 30 de junho do ano da
apurao, o valor adicionado de cada Municpio e os dois ndices que
servem de base apurao do ndice a vigorar no ano seguinte ( 6
do citado art. 3.

Em caso de discordncia fundamentada, os Prefeitos Municipais

e as associaes de Municpios, ou seus representantes, podero
impugnar, no prazo de 30 dias corridos contados da data da
publicao, os valores adicionados e os ndices decorrentes. O Estado
tem 60 dias para julgar as impugnaes e public-las, bem como os
ndices definitivos ( 7 e 8 do dito art. 3).

Alm disso, esta LC 63/90, nos demais dispositivos, cuida

detalhadamente

das

diretrizes

concernentes

aos

sistemas

de

informaes necessrias aos clculos, inclusive situaes especiais

como lanamento e pagamento do tributo decorrentes de operaes
no registradas ou informadas no prazo legal, com ou sem ao fiscal,
correes decorrentes de deciso judicial, momento dos depsitos das
cotas de participao na Conta de Participao dos Municpios na
Arrecadao do ICMS da qual so titulares conjuntos todos os
Municpios do Estado, e do depsito na conta individual de cada um,
segundo o seu IPM, alm de facultar ao Municpio a verificao de
documentos fiscais e poder exigir dos produtores agropecurios
estabelecidos em seu territrio informaes quanto ao destino das
569

mercadorias que tiverem produzido, prevendo, inclusive, penalidades

para a instituio financeira que deixar de cumprir os prazos
estabelecidos para a entrega das parcelas aos Municpios e sujeio
de interveno no Estado que retiver, total ou parcialmente, recursos
municipais de que trata esta lei.
Conforme j foi visto no incio deste item, o pargrafo nico, II,
do art. 158 da Constituio Federal, estabelece que at da parcela
ser creditada conforme dispuser a legislao estadual, e sendo que os
clculos dos valores adicionados que compem os outros dependem
das informaes relativas s operaes sujeitas ao ICMS, institudo
pelo Estado, informaes estas contidas em documentos criados e
exigidos pela legislao estadual, bvio que a anlise deste item
deve ser feita Estado por Estado.

Fontes de receitas dos Municpios.

PRINCIPAIS SIGLAS USADAS
- ADCT: Ato das Disposies Constitucionais Transitrias;
- AIH: Autorizao de Internao Hospitalar (SUS);
-APAC:

Autorizao

de

Procedimento

Ambulatorial

de

Alta

Complexidade (SUS);
- CF: Constituio Federal;
- Cide: Contribuio de Interveno no Domnio Econmico;
- CONDICE/ICMS: Conselho Deliberativo dos ndices de Participao
dos Municpios;
- CONFAZ: Conselho Nacional de Poltica Fazendria;
- CPMF: Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso
de Valores e de Crditos de Natureza Financeira;

570

- CPRM: Cia. De Pesquisa de Recursos Minerais Servio Geolgico

do Brasil;
- CTB: Cdigo de Trnsito Brasileiro;
- CTN: Cdigo Tributrio Nacional;
- DETRAN: Departamento Estadual de Trnsito;
- DIAC: Documento de Informao e Atualizao Cadastral do ITR;
- DIAT: Documento de Informao e Apurao do ITR;
- DNP: Departamento Nacional de Produo Mineral;
- DOU: Dirio Oficial da Unio;
- DPI: Declarao Peridica de Informaes;
- FNDE: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao;
- FNS: Fundo Nacional de Sade;
- FPM: Fundo de Participao dos Municpios;
- FUNDEF: Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio;
- IBGE: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica;
-ICMS:

Imposto

sobre

Operaes

Relativas

Circulao

de

Mercadorias e a
Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e
de Comunicao;
- INEP: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais;
- INSS: Instituto Nacional do Seguro Social;
- IOF: Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou
Relativas a Ttulos e Valores Mobilirios;
- IPI: Imposto sobre Produtos Industrializados;
- IPM: ndice de Participao dos Municpios na Arrecadao do ICMS;
- IPVA: Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores;
- IR: Imposto sobre Rendas e Proventos de Qualquer Natureza;
571

- ISSQN: Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza;

- ITR: Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural;
- LC: Lei Complementar Federal;
- NOB-MS: Normas Operacionais Bsicas do Ministrio da Sade;
- PAB-Fixo: Piso de Ateno Bsica Fixo (SUS);
- PAB-Varivel: Piso de Ateno Bsica Varivel (SU);
- PIB: Produto Interno Bruto;
- PLGB: Programa Levantamentos Geolgicos Bsicos do Brasil;
- SEFAZ: Secretaria de Estado da Fazenda;
- SIH: Sistema de Informao Hospitalar (SUS);
- SIA: Sistema de Informao Ambulatorial (SUS);
- SUS: Sistema nico de Sade;
- TCM: Tribunal de Contas dos Municpios;
- TCU: Tribunal de Contas da Unio;
- VA: Valor Adicionado;

DESPESA PBLICA DOS MUNICPIOS

Para conceituar a despesa pblica recorremos ao Manual de
Despesa Pblica 1 Edio, 2000. 120p., editada pela Secretaria do
Tesouro Nacional, que dispe sobre a padronizao em todos os
nveis de governos. Assim, na seqncia deste tema resumimos o
texto do mencionado Manual por tratar-se de obra abrangente.

A Secretaria do Tesouro Nacional STN, na qualidade de rgo

Central do Sistema de Contabilidade Federal, nos termos da Lei n
10.180, de 6 de fevereiro de 2001, e 50 da Lei Complementar n 101,
de 04 de maio de 2000, padronizou os procedimentos contbeis da
despesa pblica nacional, que atualiza a discriminao da despesa
572

por funes e estabelece conceitos de funo, subfuno, programa,

projeto, atividade e operaes especiais de consolidao das contas
pblicas.

Antes da sua publicao, o Manual foi submetido apreciao prvia

do Grupo Tcnico de Padronizao de Procedimentos Contbeis,
criado pela Portaria n 136, de 6 de maro de 2007, com o objetivo de
manter um dilogo permanente com rgos e entidades tcnicas
representativas da sociedade, reduzir divergncias, aumentar a
transparncia da gesto fiscal e permitir o controle social.

Para cumprimento do objetivo de padronizao dos procedimentos

contbeis,

despesa

assume

fundamental

importncia

na

Administrao Pblica por estar envolvida em situaes singulares

como o estabelecimento de limites legais impostos pela Lei de
Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n 101/2000. Dessa
forma, o Manual subsidia a realizao de estudos e anlises acerca
da qualidade do gasto pblico e do equilbrio fiscal das contas
pblicas.

Despesa sob o enfoque patrimonial

A despesa sob o enfoque patrimonial ser denominada simplesmente
de despesa e no deve ser confundida com a despesa oramentria.

Segundo os princpios contbeis, a despesa deve ser registrada no

momento da ocorrncia do seu fato gerador, independentemente do
pagamento.
573

A despesa pode ser classificada:

a) Quanto entidade que apropria a despesa:

Despesa Pblica aquela efetuada por entidade pblica.
Despesa Privada aquela efetuada pela entidade privada.

b) Quanto dependncia da execuo oramentria:

Despesa resultante da execuo oramentria aquela que depende
de autorizao oramentria para acontecer. Exemplo: despesa com
salrio, despesa com servio, etc.

Despesa independente da execuo oramentria aquela que

independe de autorizao oramentria para acontecer. Exemplo:
constituio de proviso, despesa com depreciao, etc.

Princpios fundamentais de contabilidade

A Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico constitui um ramo da
Cincia Contbil e deve observar os Princpios Fundamentais de
Contabilidade, que representam a essncia das doutrinas e teorias
relativas a essa cincia, consoante o entendimento predominante nos
universos cientfico e profissional do Pas.

Princpio da Entidade

O Princpio da ENTIDADE reconhece o Patrimnio como objeto da

Contabilidade e afirma a autonomia patrimonial, a necessidade da
574

diferenciao

de

um

Patrimnio

particular

no

universo

dos

patrimnios existentes, independentemente de pertencer a uma

pessoa, a um conjunto de pessoas, a uma sociedade ou a uma
instituio de qualquer natureza ou finalidade, com ou sem fins
lucrativos. Por conseqncia, nesta acepo, o patrimnio no se
confunde com aqueles dos seus scios ou proprietrios, no caso de
sociedade ou instituio.

Princpio da Continuidade

A CONTINUIDADE, ou no, da ENTIDADE, bem como a sua vida

definida

ou

provvel,

devem

ser

consideradas

quando

da

classificao e da avaliao das mutaes patrimoniais, quantitativas

e qualitativas.

Sob a perspectiva do setor pblico, a continuidade est vinculada ao

estrito cumprimento da destinao social do seu patrimnio, ou seja,
a continuidade da entidade se d enquanto perdurar sua finalidade
(Apndice II Resoluo CFC n 750/1993).

Princpio da Oportunidade

O Princpio da OPORTUNIDADE refere-se, simultaneamente,

tempestividade e integridade do registro do patrimnio e das suas
mutaes, determinando que este seja feito de imediato e com a
extenso correta, independentemente das causas que as originaram.

575

Para o setor pblico, o Princpio da Oportunidade base

indispensvel integridade e idedignidade dos registros contbeis
dos atos e dos fatos que afetam ou possam afetar o patrimnio da
entidade pblica, observadas as Normas Brasileiras de Contabilidade
aplicadas ao Setor Pblico.
A integridade e a fidedignidade dizem respeito necessidade de as
variaes serem reconhecidas na sua totalidade, independentemente
do cumprimento das formalidades legais para sua ocorrncia, visando
ao completo atendimento da essncia sobre a forma (Apndice II
Resoluo CFC n 750/1993).

Princpio do Registro pelo Valor Original

Sob a perspectiva do setor pblico, nos registros dos atos e fatos

contbeis ser considerado o valor original dos componentes
patrimoniais que, ao longo do tempo, no se confunde com o custo
histrico. Ou seja, o registro pelo valor original corresponde ao valor
resultante de consensos de mensurao com agentes internos ou
externos, com base em valores de entrada a exemplo de custo
histrico, custo histrico corrigido e custo corrente; ou valores de
sada a exemplo de valor de liquidao, valor de realizao, valor
presente do fluxo de benefcio do ativo e valor justo.

Princpio da Atualizao Monetria

Os efeitos da alterao do poder aquisitivo da moeda nacional

devem ser reconhecidos nos registros contbeis por meio do

576

ajustamento da expresso formal dos valores dos componentes

patrimoniais.

Para atendimento ao Princpio da Atualizao Monetria, o setor

pblico segue o disposto na Resoluo CFC n 900/2001, que torna a
atualizao monetria compulsria quando a inflao acumulada no
trinio, medida com base no ndice Geral de Preos do Mercado
(IGPM/FGV), atingir 100% ou mais.

Princpio da Competncia

As receitas e as despesas devem ser includas na apurao do

resultado do perodo em que ocorrerem, sempre simultaneamente
quando se correlacionarem, independentemente de recebimento ou
pagamento.

A Resoluo CFC n 774/1994, Apndice Resoluo sobre os

Princpios Fundamentais de Contabilidade, tece os seguintes
comentrios relativos despesa:

As despesas, na maioria das vezes, representam consumpo de

ativos, que tanto podem ter sido pagos em perodos passados, no
prprio perodo, ou ainda virem a ser pagos no futuro. De outra parte,
no necessrio que o desaparecimento do ativo seja integral, pois
muitas vezes a consumpo somente parcial, como no caso das
depreciaes ou nas perdas de parte do valor de um componente
patrimonial do ativo, por aplicao do Princpio da PRUDNCIA
prtica, de que nenhum ativo pode permanecer avaliado por valor
577

superior ao de sua recuperao por alienao ou utilizao nas

operaes em carter corrente.

Mas a despesa tambm pode decorrer do surgimento de uma

exigibilidade sem a concomitante gerao de um bem ou de um
direito, como acontece, por exemplo, nos juros moratrios e nas
multas de qualquer natureza.

Entre as despesas do tipo em referncia localizam-se tambm as que

se contrapem a determinada receita, como o caso dos custos
diretos com vendas, nos quais se incluem comisses, impostos e
taxas e at royalties.

aplicao

correta da

competncia exige

mesmo

que se

provisionem, com base em fundamentao estatstica, certas

despesas por ocorrer, mas indiscutivelmente ligadas venda em
anlise, como as despesas futuras com garantias assumidas em
relao a produtos.

Nos casos de Entidades em perodos pr-operacionais, no seu todo

ou em algum setor, os custos incorridos so ativados, para se
transformarem posteriormente em despesas, quando da gerao das
receitas, mediante depreciao ou amortizao. Tal circunstncia
est igualmente presente em projetos de pesquisa e desenvolvimento
de

produtos

muito freqentes

nas indstrias

qumicas e

farmacuticas, bem como naquelas que empregam alta tecnologia

quando a amortizao dos custos ativados feita segundo a vida

578

mercadolgica estimada dos produtos ligados s citadas pesquisas e

projetos.

Na rea pblica, esse princpio aplicvel integralmente, estando

suportado tambm pelos seguintes dispositivos legais:
Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar 101/2000:
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade
pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes:
(...)

II a despesa e a assuno de compromisso sero registradas

segundo o regime de competncia, apurando-se, em carter
complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de
caixa;

Lei 4.320/1964:

Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma a

permitirem o acompanhamento da
execuo oramentria, o conhecimento da composio patrimonial,
a determinao dos custos dos servios industriais, o levantamento
dos balanos gerais, a anlise e a interpretao dos resultados
econmicos e financeiros.

Art. 89. A contabilidade evidenciar os fatos ligados administrao

oramentria, financeira, patrimonial e industrial.

579

Art. 100. As alteraes da situao lquida patrimonial, que

abrangem os resultados da execuo
oramentria,

bem

como

as

variaes

independentes

dessa

execuo e as supervenincias e insubsistncias ativas e passivas,

constituiro elementos da conta patrimonial.

Art. 104. A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar as

alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou independentes da
execuo oramentria, e indicar o resultado patrimonial do
exerccio.

Princpio da Prudncia

O Princpio da PRUDNCIA determina a adoo do menor valor

para os componentes do ATIVO e do maior para os do PASSIVO,
sempre que se apresentem alternativas igualmente vlidas para a
quantificao das mutaes patrimoniais que alterem o patrimnio
lquido.

O princpio da prudncia adquire relevncia quando so feitas

estimativas, tais como os passivos contingentes que representam
dvidas, cuja existncia depende de fatores imprevisveis, tais como
resultados dos julgamentos de processos judiciais. Nesse caso, se
existirem alternativas igualmente vlidas para a quantificao do fato,
ser escolhida aquela que resultar no maior valor para o passivo.
MA N U A L

D E DE S P E S A NA C I O N A L 1 E D I O
580

Despesa oramentria

O oramento instrumento de planejamento de qualquer entidade,

pblica ou privada, e representa o fluxo de ingressos e aplicao de
recursos em determinado perodo.

Dessa forma, Despesa/Dispndio oramentrio fluxo que deriva da

utilizao de crdito consignado no oramento da entidade, podendo
ou no diminuir a situao lquida patrimonial.

A despesa oramentria pode ser classificada:

a) Quanto s entidades destinatrias do oramento:
Despesa Oramentria Pblica aquela executada por entidade
pblica e que depende de autorizao legislativa para sua realizao,
por meio da Lei Oramentria Anual ou de Crditos Adicionais,
pertencendo ao exerccio financeiro da emisso do respectivo
empenho.

Despesa Oramentria Privada aquela executada por entidade

privada e que depende de autorizao oramentria aprovada por ato
de conselho superior ou outros procedimentos internos para sua
consecuo.

b) Quanto ao impacto na situao lquida patrimonial:

Despesa Oramentria Efetiva aquela que, no momento da sua
realizao, reduz a situao lquida patrimonial da entidade. Constitui
fato contbil modificativo diminutivo.

581

Em geral, a Despesa Oramentria Efetiva coincide com a Despesa

Corrente.

Entretanto, h despesa corrente no-efetiva como, por exemplo, a

despesa com a aquisio de materiais para estoque e a despesa com
adiantamento, que representam atos permutativos.

Despesa Oramentria No-Efetiva aquela que, no momento da

sua realizao, no reduz a situao lquida patrimonial da entidade e
constitui fato contbil permutativo. Neste caso, alm da despesa
oramentria, registra-se concomitantemente conta de variao ativa
para anular o efeito dessa despesa sobre o patrimnio lquido da
entidade.

Em geral, a despesa no-efetiva coincide com a despesa de capital.

Entretanto, h despesa de capital que efetiva como, por exemplo,
as transferncias de capital que causam decrscimo patrimonial e,
por isso, classificam-se como despesa efetiva.

Princpios oramentrios

Os princpios oramentrios bsicos para a elaborao, execuo e

controle do oramento pblico, vlidos para todos os poderes e nos
trs nveis de governo, esto definidos na Constituio Federal de
1988 e na Lei n 4.320/1964, que estatui normas gerais de direito
financeiro, aplicadas elaborao e ao controle dos oramentos.

582

Princpio Oramentrio da Unidade

De acordo com este princpio previsto no artigo 2 da Lei n

4.320/1964, cada ente da federao (Unio, Estado ou Municpio)
deve possuir apenas um oramento, estruturado de maneira
uniforme.

Tal princpio reforado pelo princpio da unidade de caixa, previsto

no artigo 56 da referida Lei, segundo o qual todas as receitas e
despesas convergem para um fundo geral (conta nica), a fim de se
evitar as vinculaes de certos fundos a fins especficos.

O objetivo apresentar todas as receitas e despesas numa s conta,

a fim de confrontar os totais e apurar o resultado: equilbrio, dficit ou
supervit.

Atualmente, o processo de integrao planejamento-oramento

tornou o oramento necessariamente multi-documental, em virtude da
aprovao, por leis diferentes, de vrios documentos (Plano
Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei
Oramentria Anual LOA), uns de planejamento e outros de
oramento e programas. Em que pese tais documentos serem
distintos, inclusive com datas de encaminhamento diferentes para
aprovao pelo Poder Legislativo, devem, obrigatoriamente ser
compatibilizados entre si, conforme definido na prpria Constituio
Federal.

583

O modelo oramentrio adotado a partir da Constituio Federal de

1988, com base no 5 do artigo 165 da CF 88 consiste em elaborar
oramento nico, desmembrado em:

Oramento Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento da

Empresas Estatais, para melhor visibilidade dos programas do
governo em cada rea.

O artigo 165 da Constituio Federal define em seu pargrafo 5 o

que dever constar em cada desdobramento do oramento:

5 A lei oramentria anual compreender:

I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,

rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

II o oramento de investimento das empresas em que a Unio,

direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;

III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as

entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

584

Princpio Oramentrio da Universalidade

Segundo os artigos 3 e 4 da Lei n 4.320/1964, a Lei Oramentria

dever conter todas as receitas e despesas. Isso possibilita controle
parlamentar sobre todos os ingressos e dispndios administrados
pelo ente pblico.

Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas,

inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei.

Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as

operaes de crdito por antecipao da
receita,

as

emisses

de

papel-moeda

outras

entradas

compensatrias, no ativo e passivo financeiros.

Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas

prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou
que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no
artigo 2.

Tal princpio complementa-se pela regra do oramento bruto,

definida no artigo 6 da Lei n 4.320/1964:
20
Art. 6. Todas as receitas e despesas constaro da lei de oramento
pelos seus totais, vedadas quaisquer
dedues.

585

Princpio Oramentrio da Anualidade ou Periodicidade

O oramento deve ser elaborado e autorizado para um determinado

perodo de tempo, geralmente um ano. No Brasil, o exerccio
financeiro coincide com o ano civil, conforme dispe o artigo 34 da Lei
n 4320/1964:

Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.

Observa-se, entretanto, que os crditos especiais e extraordinrios
autorizados nos ltimos quatro meses do exerccio podem ser
reabertos, se necessrio, e, neste caso, sero incorporados ao
oramento do exerccio subseqente, conforme estabelecido no 3
do artigo 167 da Carta Magna.

Princpio Oramentrio da Exclusividade

Tal princpio tem por objetivo impedir a prtica, muito comum no

passado, da incluso de dispositivos de natureza diversa de matria
oramentria, ou seja, previso da receita e fixao da despesa.
Previsto no artigo 165, 8 da Constituio Federal, estabelece que a
Lei Oramentria Anual no conter dispositivo estranho previso
da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao
de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita
oramentria (ARO), nos termos da lei. As leis de crditos adicionais
tambm devem observar esse princpio.

586

Princpio Oramentrio do Equilbrio

Esse princpio estabelece que o montante da despesa autorizada em

cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total de receitas
estimadas para o mesmo perodo. Havendo reestimativa de receitas
com base no excesso de arrecadao e na observao da tendncia
do exerccio, pode ocorrer solicitao de crdito adicional. Nesse
caso, para fins de atualizao da previso, devem ser considerados
apenas os valores utilizados para a abertura de crdito adicional.

Conforme o caput do artigo 3 da Lei n 4.320/1964, a Lei de

Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de
operaes de crdito autorizadas em lei. Assim, o equilbrio
oramentrio pode ser obtido por meio de operaes de crdito.

Entretanto, conforme estabelece o artigo 167, III, da Constituio

Federal vedada a realizao de operaes de crdito que excedam
o montante das despesas de capital, dispositivo conhecido como
regra de ouro. De acordo com esta regra, cada unidade
governamental deve manter o seu endividamento vinculado
realizao de investimentos e no manuteno da mquina
administrativa e demais servios.

A Lei de Responsabilidade Fiscal tambm estabelece regras

limitando o endividamento dos entes federados, nos artigos 34 a 37:

587

Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida

pblica a partir de dois anos aps a publicao desta Lei
Complementar.

Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente

da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia,
fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas
entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de
novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada
anteriormente.

1 Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes

entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao,
inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se
destinem a:

I financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;

II refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio
concedente.

2 O disposto no caput no impede Estados e Municpios de

comprar ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas
disponibilidades.

Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio

financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade
de beneficirio do emprstimo.

588

Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio

financeira controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica
para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de
emisso da Unio para aplicao de recursos prprios.

Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:

I captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo

ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem
prejuzo do disposto no 7o do art. 150 da Constituio;

II recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder

Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social
com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao;

III assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou

operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou
servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se
aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes;

IV assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com

fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios.

Princpio Oramentrio da Legalidade

Tem o mesmo fundamento do princpio da legalidade aplicado

administrao pblica, segundo o qual cabe ao Poder Pblico fazer
ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar,
589

ou seja, se subordina aos ditames da lei. A Constituio Federal de

1988, no artigo 37 estabelece os princpios da administrao pblica,
dentre os quais o da legalidade e, no seu art. 165 estabelece a
necessidade de formalizao legal das leis oramentrias:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

I o plano plurianual;

II as diretrizes oramentrias;

III os oramentos anuais.

Princpio Oramentrio da Publicidade

O princpio da publicidade est previsto no artigo 37 da Constituio

Federal e tambm se aplica s peas oramentrias. Justifica-se
especialmente no fato de o oramento ser fixado em lei, e esta, para
criar, modificar, extinguir ou condicionar direitos e deveres, obrigando
a todos, h que ser publicada.

Portanto, o contedo oramentrio deve ser divulgado nos veculos

oficiais para que tenha validade.

Princpio Oramentrio da Especificao ou Especializao

Segundo este princpio, as receitas e despesas oramentrias devem

ser autorizadas pelo Poder Legislativo em parcelas discriminadas e
no pelo seu valor global, facilitando o acompanhamento e o controle
590

do gasto pblico. Esse princpio est previsto no artigo 5 da Lei n

4.320/1964:

Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais

destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal,
material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras
[...]

O princpio da especificao confere maior transparncia ao processo

oramentrio, possibilitando a fiscalizao parlamentar, dos rgos
de controle e da sociedade, inibindo o excesso de flexibilidade na
alocao dos recursos pelo poder executivo. Alm disso, facilita o
processo de padronizao e elaborao dos oramentos, bem como
o processo de consolidao de contas.

Princpio Oramentrio da No-Afetao da Receita

Tal princpio encontra-se consagrado, como regra geral, no inciso IV,
do artigo 167, da Constituio Federal de 1988, quando veda a
vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa:

Art. 167. So vedados:

[...]

IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,

ressalvada a repartio do produto da arrecadao dos impostos a
que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as
aes

servios

pblicos

de

sade,

para

manuteno

desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da

591

administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos

arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s
operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art.
165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003);
[...]

4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos

impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que
tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de
garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para
com esta. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993).

As ressalvas so estabelecidas pela prpria Constituio e esto

relacionadas repartio do produto da arrecadao dos impostos
(Fundos de Participao dos Estados FPE e dos Municpios FPM
e Fundos de Desenvolvimento das Regies Norte, Nordeste e CentroOeste), destinao de recursos para as reas de sade e
educao, alm do oferecimento de garantias s operaes de
crdito por antecipao de receitas.

Trata-se de medida de bom-senso, uma vez que possibilita ao

administrador pblico dispor dos recursos de forma mais flexvel para
o atendimento de despesas em programas prioritrios.

No mbito federal, a Constituio refora a no-vinculao das

receitas por meio do artigo 76 do Ato das Disposies Constitucionais

592

Transitrias ADCT, ao criar a Desvinculao das Receitas da

Unio DRU, abaixo transcrito:

Art. 76. desvinculado de rgo, fundo ou despesa, at 31 de

dezembro de 2011, 20% (vinte por cento) da arrecadao da Unio
de impostos, contribuies sociais e de interveno no domnio
econmico, j institudos ou que vierem a ser criados at a referida
data, seus adicionais e respectivos acrscimos legais. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 56, de 2007)

1 O disposto no caput deste artigo no reduzir a base de clculo

das transferncias a Estados, Distrito
Federal e Municpios na forma dos arts. 153, 5; 157, I; 158, I e II; e
159, I, a e b; e II, da Constituio, bem como a base de clculo das
destinaes a que se refere o art. 159, I, c, da Constituio. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

2 Excetua-se da desvinculao de que trata o caput deste artigo a

arrecadao da contribuio social do salrio-educao a que se
refere o art. 212, 5o, da Constituio.(Includo pela Emenda
Constitucional n 27, de 2000).
MA N U A L D E DE S P E S A NA C I O N A L 1 E D I O

Estrutura da despesa oramentria

Classificao institucional

A classificao institucional reflete a estrutura organizacional de

alocao dos crditos oramentrios, e est estruturada em dois
nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria.
593

Constitui

unidade

oramentria

agrupamento

de

servios

subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero

consignadas dotaes prprias (artigo 14 da Lei n 4.320/1964). As
dotaes so consignadas s unidades oramentrias, responsveis
pela realizao das aes.

Classificao funcional

A classificao funcional segrega as dotaes oramentrias em

funes e subfunes, buscando responder basicamente indagao
em que rea de ao governamental a despesa ser realizada.

A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria n 42, de 14

de abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto, e
composta de um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem
como agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental
nas trs esferas de Governo. Trata-se de classificao de aplicao
comum e obrigatria, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, o que permite a consolidao nacional dos
gastos do setor pblico.

Estrutura programtica

Toda ao do Governo est estruturada em programas orientados

para a realizao dos objetivos estratgicos definidos no Plano
Plurianual PPA para o perodo de quatro anos. Conforme
estabelecido no artigo 3 da Portaria MOG n 42/1999, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios estabelecero, em atos
594

prprios, suas estruturas de programas, cdigos e identificao,

respeitados os conceitos e determinaes nela contidos. Ou seja,
todos os entes devem ter seus trabalhos organizados por programas,
mas cada um estabelecer sua estrutura prpria de acordo com a
referida Portaria.

Programa

Programa o instrumento de organizao da atuao governamental

que articula um conjunto de aes que concorrem para a
concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por
indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema
ou ao atendimento de determinada necessidade ou demanda da
sociedade.

O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o

oramento. O plano termina no programa e o oramento comea no
programa, o que confere a esses instrumentos uma integrao desde
a origem. O programa, como mdulo integrador, e as aes, como
instrumentos de realizao dos programas.

Cada programa deve conter objetivo, indicador que quantifica a

situao que o programa tenha como finalidade modificar e os
produtos (bens e servios) necessrios para atingir o objetivo. A partir
do programa so identificadas as aes sob a forma de atividades,
projetos ou operaes especiais, especificando os respectivos
valores e metas e as unidades oramentrias responsveis pela
realizao da ao. A cada projeto ou atividade s poder estar
595

associado um produto, que, quantificado por sua unidade de medida,

dar origem meta.

Ao

As aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou

servios), que contribuem para atender ao objetivo de um programa.
Incluem-se

tambm

no

conceito

de

ao

as

transferncias

obrigatrias ou voluntrias a outros entes da federao e a pessoas

fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios,
contribuies, doaes, entre outros, e os financiamentos.

As aes, conforme suas caractersticas podem ser classificadas

como atividades, projetos ou operaes especiais.

a) Atividade

um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo

de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se
realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um
produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo.
Exemplo: Fiscalizao e Monitoramento das Operadoras de Planos e
Seguros Privados de Assistncia Sade.

b) Projeto

um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo

de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no
596

tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso

ou o aperfeioamento da ao de Governo. Exemplo:

Implantao da rede nacional de bancos de leite humano.

c) Operao Especial
31
Despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou
aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um
produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou
servios.

Subttulo/Localizador de Gasto

A Portaria MOG n 42/1999 no estabelece critrios para a indicao

da localizao fsica das aes, mas a adequada localizao do gasto
permite maior controle governamental e social sobre a implantao
das polticas pblicas adotadas, alm de evidenciar a focalizao, os
custos e os impactos da ao governamental.

O subttulo representa o menor nvel de categoria de programao e

ser detalhado por esfera oramentria (fiscal, seguridade e
investimento), grupo de natureza de despesa, modalidade de
aplicao, identificador de resultado primrio, identificador de uso e
fonte de recursos, sendo o produto e a unidade de medida os
mesmos da ao oramentria.

597

Componentes da Programao Fsica

Meta fsica a quantidade de produto a ser ofertado por ao, de

forma regionalizada, se for o caso, num determinado perodo e
instituda para cada ano. As metas fsicas so indicadas em nvel de
subttulo e agregadas segundo os respectivos projetos, atividades ou
operaes especiais.

Natureza da despesa oramentria

A classificao da despesa oramentria, segundo a sua natureza,
compe-se de:
I Categoria Econmica;
II Grupo de Natureza da Despesa;
III Elemento de Despesa.

A natureza da despesa ser complementada pela informao

gerencial denominada modalidade de aplicao, a qual tem por
finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por
rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por
outro ente da Federao e suas respectivas entidades, e objetiva,
precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla contagem dos
recursos transferidos ou descentralizados.

Estrutura da Natureza da Despesa Oramentria

Os artigos 12 e 13 da Lei n 4.320/1964, tratam da classificao da

despesa oramentria por categoria econmica e elementos. Assim
598

como na receita oramentria, o artigo 8 estabelece que os itens da

discriminao da despesa oramentria mencionados no artigo 13
sero identificados por nmeros de cdigo decimal, na forma do
Anexo IV daquela Lei, atualmente consubstanciados na Portaria
Interministerial STN/SOF n 163, de 4 de maio de 2001.

Categorias econmicas
Despesas correntes
Despesas de capital
Despesas Oramentrias Correntes

Classificam-se nessa categoria todas as despesas que no

contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem
de capital.

Em geral, a Despesa Oramentria Corrente coincide com a Despesa

Oramentria Efetiva. Entretanto, h despesa corrente no-efetiva
como, por exemplo, a despesa com a aquisio de materiais para
estoque e a despesa com adiantamento so despesas correntes que
representam um fato permutativo.

Despesas Oramentrias de Capital

Classificam-se nessa categoria aquelas despesas que contribuem,

diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.

599

Em geral, Despesa Oramentria de Capital coincide com a Despesa

Oramentria No efetiva. Entretanto, h despesa oramentria de
capital que efetiva como, por exemplo, as transferncias de capital
que causam decrscimo patrimonial e, por isso, classificam-se como
despesa efetiva.

Grupo de natureza da despesa

um agregador de elementos de despesa com as mesmas

caractersticas quanto ao objeto de gasto, conforme discriminado a
seguir:

Grupo de natureza da despesa

PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS
JUROS E ENCARGOS DA DVIDA
OUTRAS DESPESAS CORRENTES
INVESTIMENTOS
INVERSES FINANCEIRAS
AMORTIZAO DA DVIDA
RESERVA DO RPPS
RESERVA DE CONTINGNCIA

Pessoal e Encargos Sociais

37
Despesas oramentrias de natureza remuneratria decorrente do
efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de confiana no setor
pblico, do pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e
penses, das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do
600

empregador, incidentes sobre a folha de salrios, contribuio a

entidades fechadas de previdncia, outros benefcios assistenciais
classificveis

neste

grupo

de

despesa,

bem

como

soldo,

gratificaes, adicionais e outros direitos remuneratrios, pertinentes

a este grupo de despesa, previstos na estrutura remuneratria dos
militares, e ainda, despesas com o ressarcimento de pessoal
requisitado, despesas com a contratao temporria para atender a
necessidade de excepcional interesse pblico e despesas com
contratos de terceirizao de mo-de-obra que se refiram
substituio de servidores e empregados pblicos, em atendimento
ao disposto no artigo 18, 1o, da Lei Complementar n
101/2000.

Juros e Encargos da Dvida

Despesas oramentrias com o pagamento de juros, comisses e

outros encargos de operaes de crdito internas e externas
contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria.

Outras Despesas Correntes

Despesas oramentrias com aquisio de material de consumo,

pagamento
alimentao,

de

dirias,

contribuies,

auxlio-transporte,

alm

de

subvenes,
outras

auxlio-

despesas

da

categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos

demais grupos de natureza de despesa.

601

Investimentos

Despesas oramentrias com o planejamento e a execuo de obras,

inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios
realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes,
equipamentos e material permanente.

Inverses Financeiras

Despesas oramentrias com a aquisio de imveis ou bens de

capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital
de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas,
quando a operao no importe aumento do capital; e com a
constituio ou aumento do capital de empresas.

Amortizao da Dvida

Despesas oramentrias com o pagamento e/ou refinanciamento do

principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica
interna e externa, contratual ou mobiliria.

Reserva do Regime Prprio de Previdncia do Servidor

Os

ingressos

previstos

que

ultrapassarem

as

despesas

oramentrias fixadas num determinado exerccio constituem o

supervit oramentrio inicial, destinado a garantir desembolsos
futuros do Regime Prprio de Previdncia Social RPPS, do ente
respectivo. Assim sendo, este supervit oramentrio representar a
602

frao de ingressos que sero recebidos sem a expectativa de

execuo de despesa oramentria no exerccio e constituir a
reserva oramentria para suportar dficit futuros, onde as receitas
oramentrias

previstas

sero

menores

que

as

despesas

oramentrias.

Dessa forma, o oramento do fundo prprio de previdncia deve ser

constitudo, do lado da receita oramentria, pela previso das
contribuies dos segurados e demais receitas, e do lado da
despesa, a dotao das despesas a serem realizadas durante o
exerccio, evidenciando a reserva correspondente dos recursos que
no sero desembolsados por se tratar de poupana para fazer face
aos compromissos futuros.

Por ocasio da elaborao do oramento de um exerccio, deve ser

apurada a diferena entre receita oramentria prevista e despesa
oramentria fixada, a ser realizada neste exerccio, no intuito de
evidenciar a Reserva correspondente ao supervit, utilizando a
mesma metodologia da Reserva de Contingncia. Ressalte-se que
este procedimento efetuado apenas para fins de elaborao e
transferncia do oramento, pois a execuo correspondente refletir
o supervit oramentrio fixado pela reserva que ser utilizada para
pagamentos previdencirios futuros.

A constituio da reserva oramentria do RPPS, utilizando aes e

detalhamentos especficos do RPPS, combinadas com a natureza de
despesa 7.7.99.99., distinguindoas das Reservas de Contingncias
constantes no inciso III, do artigo 5 da LRF, Lei Complementar n
603

101/2000 que tambm utilizar aes e detalhamentos especficos,

combinados com a natureza de despesas 9.9.99.99.

Reserva de Contingncia

Compreende o volume de recursos destinados ao atendimento de

passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais
imprevistos. Essa reserva poder ser utilizada para abertura de
crditos adicionais, desde que definida na LDO.

Os Passivos Contingentes so representados por demandas judiciais,

dvidas em processo de reconhecimento e operaes de aval e
garantias dadas pelo Poder Pblico.

Os outros riscos a que se refere o 3 do artigo 4 da Lei

Complementar n 101/2000 so classificados em duas categorias:
.Riscos Fiscais Oramentrios;
.Riscos Fiscais de Dvida.

Os Riscos Fiscais Oramentrios esto relacionados possibilidade

das receitas e despesas projetadas na elaborao do projeto de lei
oramentria anual no se confirmarem durante o exerccio
financeiro.

Com

relao

receita

oramentria,

algumas

variveis

macroeconmicas podem influenciar no montante de recursos

arrecadados, dentre as quais podem-se destacar: o nvel de atividade
da economia e as taxas de inflao, cmbio e juros. A reduo do
604

Produto Interno Bruto PIB, por exemplo, provoca queda na

arrecadao de tributos por todos os entes da federao.

No que diz respeito despesa oramentria, a criao ou ampliao

de obrigaes decorrentes de modificaes na legislao, por
exemplo, requer alterao na programao original constante da Lei
Oramentria.

Os Riscos Fiscais da Dvida esto diretamente relacionados s

flutuaes de variveis macroeconmicas, tais como taxa bsica de
juros, variao cambial e inflao. Para a dvida indexada ao Sistema
Especial de Liquidao e de Custdia SELIC, por exemplo, um
aumento sobre a taxa de juros estabelecido pelo Comit de Poltica
Monetria do Banco Central do Brasil elevaria o nvel de
endividamento do governo.

Modalidade de aplicao

A modalidade de aplicao tem por finalidade indicar se os recursos

so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da
mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas
respectivas entidades, e objetiva, precipuamente, possibilitar a
eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou
descentralizados. Tambm indica se tais recursos so aplicados
mediante transferncia para entidades privadas sem fins lucrativos,
outras instituies ou ao exterior.

605

Observa-se que o termo transferncias, utilizado nos artigos 16 e 21

da Lei n 4.320/1964 compreende as subvenes, auxlios e
contribuies que atualmente so identificados em nvel de elementos
na classificao econmica da despesa. No se confundem com as
transferncias que tm por finalidade indicar se os recursos so
aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma
esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas
respectivas entidades e que so registradas na modalidade de
aplicao constante da atual codificao.

Modalidade de aplicao
Transferncia unio
Transferncia a estados e ao distrito federal
Transferncia a municpios
Transferncia a instituies sem fins lucrativos
Transferncia a instituies privadas com fins lucrativos
Transferncia a instituies multigovernamentais
Transferncia a consrcios pblicos
Transferncia ao exterior aplicaes diretas
91
Transferncias Unio

Despesas oramentrias realizadas pelos Estados, Municpios ou

pelo Distrito Federal, mediante transferncia de recursos financeiros
Unio, inclusive para suas entidades da administrao indireta.

606

Transferncias a Estados e ao Distrito Federal

40
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de
recursos financeiros da Unio ou dos Municpios aos Estados e ao
Distrito Federal, inclusive para suas entidades da administrao
indireta.

Transferncias a Municpios

Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de

recursos financeiros da Unio ou dos Estados aos Municpios,
inclusive para suas entidades da administrao indireta.

Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos

Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de

recursos financeiros a entidades sem fins lucrativos que no tenham
vnculo com a administrao pblica.

Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos

Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de

recursos financeiros a entidades com fins lucrativos que no tenham
vnculo com a administrao pblica.

607

Transferncias a Instituies Multigovernamentais

Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de

recursos financeiros a entidades criadas e mantidas por dois ou mais
entes da Federao ou por dois ou mais pases, inclusive o Brasil.

Transferncias a Consrcios Pblicos

Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de

recursos financeiros a entidades criadas sob a forma de consrcios
pblicos nos termos da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005,
objetivando a execuo dos programas e aes dos respectivos
entes consorciados.

Transferncias ao Exterior

Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de

recursos

financeiros

rgos

entidades

governamentais

pertencentes a outros pases, a organismos internacionais e a fundos

institudos por diversos pases, inclusive aqueles que tenham sede ou
recebam os recursos no Brasil.

Aplicaes Diretas

Aplicao direta, pela unidade oramentria, dos crditos a ela

alocados ou oriundos de descentralizao de outras entidades
integrantes ou no dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social,
no mbito da mesma esfera de governo.
608

Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e

Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social
Despesas oramentrias de rgos, fundos, autarquias, fundaes,
empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos
oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes da aquisio de
materiais, bens e servios, pagamento de impostos, taxas e
contribuies, alm de outras operaes, quando o recebedor dos
recursos tambm for rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa
estatal dependente ou outra entidade constante desses oramentos,
no mbito da mesma esfera de Governo.

Elemento de despesa
Tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como
vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo,
servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes
sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente,
auxlios, amortizao e outros que a administrao pblica utiliza para
a consecuo de seus fins.

Elemento de despesa
Aposentadorias e Reformas
Penses
Contratao por Tempo Determinado
Outros Benefcios Previdencirios
Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso
Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia
609

Outros Benefcios Assistenciais

Salrio-Famlia
Outros Benefcios de Natureza Social
Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil
Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Militar
Obrigaes Patronais
Dirias Civil
Dirias Militar
Outras Despesas Variveis Pessoal Civil
Outras Despesas Variveis Pessoal Militar
Auxlio Financeiro a Estudantes
Auxlio-Fardamento
Auxlio Financeiro a Pesquisadores
Juros sobre a Dvida por Contrato
Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato
Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria
Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria
Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita
Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria
Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares
Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos
Material de Consumo
Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras
Material de Distribuio Gratuita
Passagens e Despesas com Locomoo
Outras

Despesas

de

Pessoal

Terceirizao
Servios de Consultoria
610

decorrentes

de

Contratos

de

Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica

Locao de Mo-de-Obra
Arrendamento Mercantil
Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica
Contribuies
Auxlios
Subvenes Sociais
Equalizao de Preos e Taxas
Auxlio-Alimentao
Obrigaes Tributrias e Contributivas
Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas
Auxlio-Transporte
Obras e Instalaes
Equipamentos e Material Permanente
Aquisio de Imveis
Aquisio de Produtos para Revenda
Aquisio de Ttulos de Crdito
Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado
Constituio ou Aumento de Capital de Empresas
Concesso de Emprstimos e Financiamentos
Depsitos Compulsrios
Principal da Dvida Contratual Resgatado
Principal da Dvida Mobiliria Resgatado
Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada
Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada
Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por
Antecipao da Receita
Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado
611

Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado

Distribuio Constitucional ou Legal de Receitas
Despesas de Exerccios Anteriores
Indenizaes e Restituies
Indenizaes e Restituies Trabalhistas
Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo
Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado

Etapas da despesa oramentria

Para melhor compreenso do processo oramentrio, pode-se
classificar a despesa oramentria em
trs etapas:
planejamento;
execuo; e
controle e avaliao.

Planejamento

A etapa do planejamento e contratao abrange, de modo geral, a

fixao da despesa oramentria, a descentralizao/movimentao
de crditos, a programao oramentria e financeira e o processo de
licitao.

a) Fixao da despesa

A fixao da despesa oramentria insere-se no processo de

planejamento e compreende a adoo de medidas em direo a uma
612

situao idealizada, tendo em vista os recursos disponveis e

observando as diretrizes e prioridades traadas pelo governo.

Conforme artigo 165 da Constituio Federal de 1988, os

instrumentos de planejamento compreendem o Plano Plurianual, a
Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual.

A Lei de Responsabilidade fiscal dispe sobre a criao da despesa

pblica e o relacionamento entre os instrumentos de planejamento.

Portanto, a criao ou expanso da despesa requer adequao

oramentria e compatibilidade com a LDO e o PPA. O artigo
supracitado vem reforar o planejamento, mencionado no artigo 1 da
LRF e um dos pilares da responsabilidade na gesto fiscal.

Entretanto, oportuno esclarecer que despesas imprevisveis e

urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica, no esto sujeitas ao comando do artigo 16 da
LRF.

O processo da fixao da despesa oramentria concludo com a

autorizao dada pelo poder legislativo por meio da lei oramentria
anual.

b) Descentralizaes de crditos oramentrios

As descentralizaes de crditos oramentrios ocorrem quando for

efetuada movimentao de parte do oramento, mantidas as
613

classificaes institucional, funcional, programtica e econmica, para

que outras unidades administrativas possam executar a despesa
oramentria.

A descentralizao de crdito externa depender de celebrao de

convnio ou instrumento congnere, disciplinando a consecuo do
objetivo colimado e as relaes e obrigaes das partes.

c) Programao oramentria e financeira

programao

oramentria

financeira

consiste

na

compatibilizao do fluxo dos pagamentos com o fluxo dos

recebimentos, visando o ajuste da despesa fixada s novas projees
de resultados e da arrecadao.

Se houver frustrao da receita estimada no oramento, dever ser

estabelecida limitao de empenho e movimentao financeira, com
objetivo de atingir os resultados previstos na LDO e impedir a
assuno de compromissos sem respaldo financeiro, o que
acarretaria uma busca de socorro no mercado financeiro, situao
que implica em encargos elevados.

LRF

definiu

procedimentos

para

auxiliar

programao

oramentria e financeira nos artigos 8 e 9:

Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos

em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o
disposto na alnea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo
614

estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo

mensal de desembolso.
[...]
Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da
receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado
primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os
Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos
montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de
empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados
pela lei de diretrizes oramentrias.

d) Processo de licitao

Processo de licitao compreende um conjunto de procedimentos

administrativos que objetivam adquirir materiais, contratar obras e
servios, alienar ou ceder bens a terceiros, bem como fazer
concesses de servios pblicos com as melhores condies para o
Estado, observando os princpios da legalidade, da impessoalidade,
da

moralidade,

da

igualdade,

da

publicidade,

da

probidade

administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do

julgamento objetivo e de outros que lhe so correlatos.

A Constituio Federal de 1988 estabelece a observncia do

processo de licitao pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, conforme disposto no artigo 37, inciso XXI:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
615

obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
[...]
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo
de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica
e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.

A Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o art. 37, inciso

XXI, da Constituio Federal, estabelecendo normas gerais sobre
licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes.

Execuo

Os estgios da despesa oramentria pblica na forma prevista na

Lei n 4.320/1964 so: empenho, liquidao e pagamento.

Empenho

Empenho, segundo o artigo 58 da Lei n 4.320/1964, o ato

emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao
de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Consiste
na reserva de dotao oramentria para um fim especfico.
616

O empenho ser formalizado mediante a emisso de um documento

denominado Nota de Empenho, do qual deve constar o nome do
credor, a especificao do credor e a importncia da despesa, bem
como os demais dados necessrios ao controle da execuo
oramentria.

Embora o artigo 61 da Lei n 4.320/1964 estabelea a obrigatoriedade

do nome do credor no documento Nota de Empenho, em alguns
casos, como na Folha de Pagamento, torna-se impraticvel a
emisso de um empenho para cada credor, tendo em vista o nmero
excessivo de credores (servidores).

Caso no seja necessria a impresso do documento Nota de

Empenho, o empenho ficar arquivado em banco de dados, em tela
com formatao prpria e modelo oficial, a ser elaborado porcada
ente da federao em atendimento s suas peculiaridades.

Ressalta-se que o artigo 60 da Lei n 4.320/1964 veda a realizao

da despesa sem prvio empenho. Entretanto, o 1 do referido artigo
estabelece que, em casos especiais, pode ser dispensada a emisso
do documento nota de empenho. Ou seja, o empenho, propriamente
dito, indispensvel.

Quando o valor empenhado for insuficiente para atender despesa a

ser realizada, o empenho poder ser reforado. Caso o valor do
empenho exceda o montante da despesa realizada, o empenho
dever ser anulado parcialmente. Ser anulado totalmente quando o

617

objeto do contrato no tiver sido cumprido, ou ainda, no caso de ter

sido emitido incorretamente.

Os empenhos podem ser classificados em:

I. Ordinrio: o tipo de empenho utilizado para as despesas de valor

fixo e previamente determinado, cujo pagamento deva ocorrer de
uma s vez;
II. Estimativo: o tipo de empenho utilizado para as despesas cujo
montante no se pode determinar previamente, tais como servios de
fornecimento de gua e energia eltrica, aquisio de combustveis e
lubrificantes e outros; e
III. Global: o tipo de empenho utilizado para despesas contratuais
ou outras de valor determinado, sujeitas a parcelamento, como, por
exemplo, os compromissos decorrentes de aluguis.
recomendvel constar no instrumento contratual o nmero da nota
de empenho, visto que representa a garantia ao credor de que existe
crdito oramentrio disponvel e suficiente para atender a despesa
objeto do contrato. Nos casos em que o instrumento de contrato
facultativo, a Lei n 8.666/1993 admite a possibilidade de substitu-lo
pela nota de empenho de despesa, hiptese em que o empenho
representa o prprio contrato.

Liquidao

Conforme dispe o artigo 63 da Lei n 4.320/1964, a liquidao

consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base

618

os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito e tem

por objetivo apurar:
I. A origem e o objeto do que se deve pagar;
II. A importncia exata a pagar; e
III. A quem se deve pagar a importncia para extinguir a obrigao.
As despesas com fornecimento ou com servios prestados tero por
base:
.O contrato, ajuste ou acordo respectivo;
.A nota de empenho;
.Os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva dos
servios.

Pagamento

O pagamento consiste na entrega de numerrio ao credor por meio

de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crdito em conta, e
s pode ser efetuado aps a regular liquidao da despesa.
A Lei n 4.320/1964, em seu artigo 64, define ordem de pagamento
como sendo o despacho exarado por autoridade competente,
determinando que a despesa liquidada seja paga.
A ordem de pagamento s pode ser exarada em documentos
processados pelos servios decontabilidade.

Controle e avaliao
Esta fase compreende a fiscalizao realizada pelos rgos de
controle e pela sociedade.

619

O Sistema de Controle visa avaliao da ao governamental, da

gesto dos administradores pblicos e da aplicao de recursos
pblicos por entidades de Direito Privado, por intermdio da
fiscalizao

contbil,

financeira,

oramentria,

operacional

patrimonial, com finalidade de:

a) Avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a

execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; e
b) Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos
rgos e entidades da Administrao Pblica, bem como da
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado.

Por controle social entende-se a participao da sociedade no

planejamento, na implementao, no acompanhamento e verificao
das polticas pblicas, avaliando objetivos, processos e resultados. A
E S P E S A NA C I O N A L 1 E D I O

Momentos do reconhecimento da despesa

Reconhecimento da despesa (sob o enfoque patrimonial)

Em obedincia aos Princpios da Oportunidade e da Competncia, as

despesas devem ser reconhecidas no momento da ocorrncia do fato
gerador, independentemente de pagamento.

Na rea pblica, esse procedimento est legalmente embasado pelos

seguintes dispositivos:
Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar 101/00:

620

Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade

pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes:
[...]
II a despesa e a assuno de compromisso sero registradas
segundo o regime de competncia, apurando-se, em carter
complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de
caixa;
Lei 4.320/1964:
Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma a
permitirem o acompanhamento da execuo oramentria, o
conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos custos
dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais, a
anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros.
Art. 89. A contabilidade evidenciar os fatos ligados administrao
oramentria, financeira, patrimonial e industrial.
Art. 100 As alteraes da situao lquida patrimonial, que abrangem
os resultados da execuo oramentria, bem como as variaes
independentes dessa execuo e as supervenincias e insubsistncia
ativas e passivas, constituiro elementos da conta patrimonial.
Na maioria das vezes, o momento do fato gerador coincide com a
liquidao da despesa oramentria, como, por exemplo, na entrega
de bens de consumo imediato ou de servios contratados, que
constituem despesas efetivas. Neste caso, o reconhecimento da
despesa oramentria coincidir com a apropriao da despesa pelo
enfoque patrimonial, visto que ocorrer uma reduo na situao
lquida patrimonial.

621

Reconhecimento da despesa oramentria

A Lei n 4.320/64 estabeleceu regime peculiar para o reconhecimento

da despesa oramentria, segundo o qual so consideradas do
exerccio as despesas nele empenhadas:
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:
I as receitas nele arrecadadas;
II as despesas nele legalmente empenhadas.
Entretanto, conforme citado anteriormente, a Lei de Responsabilidade
Fiscal estabeleceu, no inciso II do artigo 50, o regime de competncia
para a despesa:
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade
pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes:
[...]II a despesa e a assuno de compromisso sero registradas
segundo o regime de competncia, apurando-se, em carter
complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de
caixa;

Relacionamento do regime oramentrio com o regime de

competncia

comum encontrar na doutrina contbil a interpretao do artigo 35

da Lei n 4.320/1964, de que na rea pblica o regime contbil um
regime misto, ou seja, regime de competncia para a despesa e de
Caixa para a receita.

Contudo, a Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, assim como

qualquer outro ramo da cincia contbil, obedece aos princpios
622

fundamentais de contabilidade. Dessa forma, aplica-se o princpio da

competncia em sua integralidade, ou seja, tanto na receita quanto
na despesa.

Na verdade, o artigo 35 da Lei n 4.320/1964 refere-se ao regime

oramentrio e no contabilidade aplicvel ao setor governamental.
Somente a partir do artigo 83 que a referida Lei trata da
Contabilidade.
Assim, a Lei n 4.320/1964, em seus artigos 85, 89, 100 e 104,
determina que as variaes patrimoniais devem ser evidenciadas,
sejam elas independentes ou resultantes da execuo oramentria.

623

624

ANEXO II
PROJETOS DE CRIAO DO ESTADO DE
CARAJS*

____________________
*A pesquisa desses projetos de decreto legislativo contou com a colaborao do
jornalista Val-Andr Mutran.

625

Projeto de Decreto Legislativo apresentado pelo deputado federal Asdrubal

Bentes (PMDB-PA)

626

627

Projeto de Decreto Legislativo apresentado pelo deputado federal Giovanni

Queiroz (PDT-PA)

628

629

630

631

632

Projeto de Decreto Legislativo apresentado pelo senador Leomar Quintanilha

(PMDB-PA)

633

634

635

636

REFERNCIAS
1. PESQUISA

DE

DADOS

BSICOS

DE

ECONOMIA,

ORAMENTO E FINANAS PBLICAS

i. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
ii. Manual Tcnico de Oramento MTO;
iii. Ministrio da Fazenda;
iv. Oramento Geral da Unio;
v. Secretaria do Tesouro Nacional;
vi. Banco Central do Brasil;
vii. Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
(IBAM);
viii. Fundao Prefeito Faria Lima - Centro de
Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal
(Cepam).
ix.

Balano Geral do Governo do Par;

x. Tribunal de Contas da Unio;

xi. Contas Regionais do IBGE;

2. PESQUISA DE DADOS BSICOS DO SETOR PBLICO E

PRESENA DO ESTADO
i. Ministrio da Sade;
ii. Ministrio da Educao e Cultura;
iii. Secretaria do Tesouro Nacional;
iv. Senado Federal (Comisso de Oramento);
v. Oramento Geral da Unio;
vi. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada;
vii. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica;
637

3. PESQUISA

DE

DADOS

BSICOS

DE

PRODUO

AGROPECURIA E MINERAL
i. Censo agropecurio;
ii. Levantamento

sistemtico

da

produo

agropecuria;
iii. Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria;
iv. Departamento Nacional de Produo Mineral;
v. Instituto Brasileiro da Minerao;
vi. Fundao Companhia Vale do Rio Doce;
vii. Federao das Indstrias do Estado do Par;

4. PESQUISA DE DADOS BSICOS DE INFRA-ESTRUTURA E

INVESTIMENTOS
i. Ministrio dos Transportes
ii. Departamento Nacional de Infra-estrutura de
Transportes;
iii. Administrao das Hidrovias do Tocantins e
Araguaia (AHITAR);
iv. Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL);
v. Secretaria Executiva de Transportes do Estado
do Par;
vi. Empresa

Brasileira

de

Infra-estrutura

(INFRAERO);
vii. Federao das Indstrias do Estado do Par;
viii. Programa de Acelerao do Crescimento - PAC;
ix. Eletronorte;

638

5. PESQUISA DE EXPORTAES E IMPORTAES

i. Ministrio

do

Desenvolvimento,

Indstria

Comrcio Exterior;
ii. Secretaria de Comrcio Exterior;
iii. Secretaria

de

Estado

de

Desenvolvimento,

Cincia e Tecnologia do Par;

6. PESQUISA DE LEGISLAO PERTINENTE

i. Constituio Federal de 1980;
ii. PDC n 36/1989;
iii. PDC n 159-B/1992;
iv. PDC-731/2000;
v. PDS n 2300/2009;
vi. Decreto Federal n 86.309/1981;
vii. Decreto Federal n 3.964/2001;
viii. Emenda Constitucional n 14/1996;
ix. Emenda Constitucional n 27/2000;
x. Emenda Constitucional n 42/2003;
xi. Emenda Constitucional n 56/2007;
xii. Lei Federal n 4.230/1964;
xiii. Lei Federal n 7.766/1989;
xiv. Lei Federal n 8.080/1990;
xv. Lei Federal n 8.080/1990;
xvi. Lei Federal n 9.496/1997;
xvii. Lei Federal n 10.195/2001;
xviii. Lei Federal n 11.107/2006;
xix. Lei Federal n 11.494/2007;
xx. Lei Complementar Federal n 62/1989;
639

xxi. Lei Complementar Federal n 63/1990;

xxii. Lei Complementar Federal n 87/1996;
xxiii. Lei Complementar Federal n 91/1997;
xxiv. Lei Complementar Federal n 101/2000 Lei de
Responsabilidade Fiscal;
xxv. Lei Complementar Federal n 115/2002;
xxvi. NOB-MS 01/1996 (Normas Operacionais Bsicas
Ministrio da Sade);
xxvii. Portaria MOG n 42/1999;
xxviii. Resoluo CFC n 750/1993;
xxix. Resoluo CFC n 774/1994;
xxx. Resoluo do Senado Federal n 40 e 43/2001;

7. REFERNCIAS DOCUMENTAIS
Arquivo taquigrfico da sesso extraordinria n 075.4.53 de
14/04/2010, da cmara dos deputados, que votou pedido de
urgncia para se votar o mrito do plebiscito para criao dos
estados de Carajs e Tapajs.
BOUERI, Rogrio. Custos de Funcionamento das Unidades
Federativas Brasileiras e suas Implicaes sobre a Criao de
Novos Estados, Braslia, Cmara Federal, 2009.
COSTA, Clio. Discurso em defesa da viabilidade de criao do
estado do Tocantins na Subcomisso dos Estados da Constituinte
de 1988,. In Dirio da Assemblia Nacional Constituinte
(Suplemento), Comisso da Organizao do Estado, Ata da 9
Reunio Ordinria (Quinta Reunio de Audincia Pblica)
realizada em 01-05-1987.
____________ e Joo da Rocha Ribeiro, Levanta-te e Reage
Tocantins! artigo, Jornal do Tocantins, Palmas, edio de 19 de
janeiro de 2007.

640

BRASIL. Assemblia Nacional Constituinte. Comisso da

organizao dos Estados. Parecer do relator com redao final do
anteprojeto de 23 de maio de 87.
CONSTITUIO FEDERAL de1988.
EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA.
Estudo da Viabilidade Agrcola de Cerrados do Par - Relatrio
Tcnico. Braslia, DF, 1997.
FUNDAO COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, Diagonal
Urbana. Diagnstico Integrado em Scio Economia para o
Sudeste do Par Dimenso Histrica, vol. I.
FUNDAO COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, Diagonal
Urbana (Coord.) Diagnstico Integrado em Scio Economia
para o Sudeste do Par Dimenso Histrica, vol. I., 2007.
FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA - Centro de Estudos e
Pesquisas de Administrao Municipal (Cepam).
INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL
(IBAM).
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 2006.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Pesquisa Agrcola Municipal. Rio de Janeiro: IBGE, 2008
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Pesquisa Pecuria Municipal. Rio de Janeiro: IBGE, 2008
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Produo da Extrao Vegetal e Silvicultura. Rio de Janeiro:
IBGE, 2006.
INSTITUTO BRASILEIRO DA MINERAO.
Minerao. Belm, PA, Ano II, n 7, abril de 2007.

Indstria

da

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.

Censo Demogrfico de 2000. Variveis de habitao, via SIDRA.

641

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA Contagem da Populao 2007.

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA rea Territorial - Resoluo n 05, de 10 de outubro de 2002.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA
Contagem - Tabela 793 - Populao residente, em 1 de abril de
2007.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA Estimativas da Populao 2009.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA Legislao Municipal e Municpios Vigentes.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA Produto Interno Bruto dos Municpios 2003-2007.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA rea Territorial Oficial, Resoluo n 5 de 10 de outubro de 2002.
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO PAR
FIEPA Par Investimentos 2010-2014: Oportunidades e Desafios,
2 edio, Belm, 2009.
Governo do Estado do Par Repasses de ICMS aos Municpios.
IPEA - Presena do estado no Brasil: federao, suas unidades e
municipalidades / organizador: Milko Matijascic.- Braslia: 2009.
Ministrio da Sade. DATASUS / SIOPS:
transferncias municipais para polticas de sade.

sistema

Oramento Geral da Unio, 2009.

Oramento Geral do Estado do Par, 2008.
PDC n 36/1989 de autoria do deputado Asdrbal Bentes.
PDC-731/2000 de autoria do senador Mozarildo Cavalcanti.
PDC n 159-B/1992 de autoria do deputado Giovanni Queiroz.
642

de

PDS n 2300/2009 de autoria do senador Leomar Quintanilha.

PRODIAT Projeto de Desenvolvimento Integrado da Bacia do
Araguaia-Tocantins: Desenvolvimento Urbano na Regio do
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PRODIAT Projeto de Desenvolvimento Integrado da Bacia do
Araguaia-Tocantins: Desenvolvimento Urbano na Regio do
Prodiat. Braslia, Ministrio do Interior, 1985.
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Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito sobre a
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Relatrio n 1 da Comisso Mista de Estudos Territoriais sobre o
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http://www.ibge.gov.br/65anos/teixeira/bb_divter.shtm
http://rmtonline.globo.com/noticias.asp?em=2&p=4&e=2&idx=102
http:www.tesouro.fazenda.gov.br/estado_municpios/index.asp
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http://www.uel.br/grupo-pesquisa/gepal/terceirosimposio/lucileia.pdf
http://rmtonline.globo.com/noticias.asp?em=2&p=4&e=2&idx=102
http://obrasilnovo.blogspot.com/2007/08/reordenao-territorial-do-brasil.html
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http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/presenca_estado_brasil/presenca_estado_br
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http://www.datasus.gov.br/cgi/tabcgi.exe?siops\siops_indic\municipio\anual\liqui
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http://www.ibge.com.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_notic
ia=354&id_pagina=1

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