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Adriana Lampert
Campo Grande-MS
Janeiro de 2013
Adriana Lampert1
Sumrio
Resumo
Com a aprovao do Novo Cdigo Florestal Brasileiro, Lei n. 12.651/
2012, foram alterados vrios parmetros de proteo ambiental, em especial
das reas de Preservao Permanente Hdricas relativas aos cursos dgua.
Diante da internalizao de vrios Tratados Internacionais de Direitos Humanos,
onde o direito ao meio ambiente sadio foi catalogado como um desses direitos,
faz-se uma anlise acerca das reas de Proteo Permanente Hdricas da
novel legislao, sob a lente dos princpios do Direito Ambiental e da legislao
internacional, inclusive sob a tica do dilogo das fontes e o controle de
convencionalidade.
Summary
With the approval of the new Brazilian forest Code, law No 12,651/2012
have changed various parameters of environmental protection, in particular of
the permanent preservation areas Water relating to watercourses. And, faced
with the internalization of various international treaties on human rights where
the right to a healthy environment was catalogued as one of these rights, there is
a parallel between the novel legislation and international legislation concerning
Water Preservation areas, the principles relating to environmental law, "sources"
and the control of conventionality.
1.
Introduo
Em tempos de globalizao, ps-gerra, nunca se falou tanto em Direitos
Diante disso, o Brasil, como no poderia deixar de ser, uma vez que
conhecido mundialmente pelas suas belezas naturais (Amaznia e Pantanal),
signatrio de vrios deles com participao ativa no mbito internacional.
SARLET, I. W.; MARINONI, L. G.; MITIDIERO, D. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2012, p. 262 /263. A nota distintiva destes direitos da terceira dimenso reside basicamente na
sua titularidade transindividual (ou metaindividual) muitas vezes indefinida e indeterminvel, o que se revela,
a ttulo de exemplo, especialmente no direito ao meio ambiente e qualidade de vida, o qual, em que pese ficar
preservada sua dimenso individual, reclama novas tcnicas de garantia e proteo.
3
Ibidem, p.264.
As
vrias
modificaes
trazidas
pela
nova
legislao
brasileira
2.
Localizao do Tema
deputado Aldo Rebelo (PC do B)4, emitir parecer favorvel a lei, e passar pelas
duas casas legislativas, em 25 de Maio de 2012 a Presidente da Repblica
anunciou a aprovao do Novo Cdigo Florestal com algumas alteraes (12
vetos e alterao de 32 artigos), promulgando, concomitantemente, a Medida
Provisria n. 571/2012.
Certo que o novo Cdigo Florestal foi objeto de muitas discusses5,
em especial entre a bancada ruralista e ambientalista6. De outra banda, vrias
ONGs ambientalistas organizaram movimentos para que no ocorresse a
aprovao do Novo Cdigo Florestal, em especial, o movimento Veta Dilma7.
Todavia, a aprovao do Novo Cdigo Florestal tal como est, alm
de abandonar alguns princpios do Direito Ambiental j consagrados, tambm
deixou de observar normas de Tratados e Convenes Ambientais em que o
Brasil signatrio, sendo passvel do controle de convencionalidade, haja vista a
ntida violao dos Direitos Humanos.
REBELO, Aldo. OMGs e a sndrome do colonizado. Folha de So Paulo, 08.01.2004. Acesso em 16.01.2013
em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz0801200410.htm.
Artigo onde defende as mudanas na
legislao ambiental sob o argumento que a vedao da liberao da soja transgnica seria decorrente de um
compl internacional, pois exigir-se o estudo do impacto ambiental para a liberao da soja transgnica iria na
contramo das economias, eis que : A Europa, que lidera a resistncia aos transgnicos, j tomou a deciso
estratgica de lutar contra seu prprio atraso em pesquisas com OGMs. Mas o Brasil parece ameaado
por certa paralisia mental, recorrente em nossa histria. De tempos em tempos, acomete-nos a sndrome
do colonizado, a letargia do dominado. Nesse artigo, destaca, ainda, que o Brasil estaria em processo de
retrocesso em relao as demais economias mundiais: A conversa mais recente que tentam nos vender
a do "risco zero" em OGMs. Ou seja, s poderamos pensar em usar transgnicos quando ficasse provado,
definitivamente, que eles no tm, em nenhuma circunstncia, efeito sobre o homem, os animais, as plantas e
o meio ambiente. Ora, at hoje no se encontrou nenhum cultivo, alimento ou remdio que preenchesse esse
requisito (a agricultura convencional , sabidamente, grande inimiga da biodiversidade). Assim, o resultado
prtico dessa radical (e interessada) interpretao do correto princpio da precauo seria bem previsvel: um
belo dia acordaramos para descobrir que havamos perdido o bonde da histria. Perceberamos que tnhamos
entregado a empresas multinacionais e a outros pases nosso destino em biotecnologia e nossa soberania
agrcola e alimentar. Notaramos, tardiamente, que um crime de lesa-ptria fora cometido contra o Brasil.
5
MILAR, E., MACHADO, P.A.L. (Coord.). Novo Cdigo Florestal: comentrios 12.651, de 25 de maio
de 2012 e MedProv 571, de 25 de maio de 2012. . Ed.- So Paulo: Editora revista dos Tribunais, 2012.
Comentrios de Jos Guilherme Purvin de Figueiredo do art. 1, pag. 30 .A Lei 12.651/2012 nasce sob a gide
do dissenso: de um lado os ruralistas e seus aliados de ocasio (frgil base de apoio do governo federal) e, de
outro, a sociedade civil.
6
Ibidem, p.31. Uma grande mobilizao da sociedade civil contra o texto a ser votado surpreendeu a bancada
ruralista que buscava um acordo com o Planalto, condicionando seu apoio ao projeto governista de aumento
do salrio mnimo aprovao do texto pr-degradao ambiental. A ttica mostrou-se desastrosa e o Cdigo
Florestal tornou-se assunto de primeira pgina nos jornais do pas. A vitria nesta batalha, porm, fez com que
muitos se esqucessem desta evidncia: no era o pas que subitamente adquiria uma profunda conscincia
ecolgica. O ultraje foi a barganha: um pfio aumento do salrio mnimo e em troca, desmatamento na
Amaznia. Ambientalistas ganharam inusitada fora poltica no interior do governo e conduziram pelo Comana
vinte e sete audincias pblicas pelo pas. Da resultou na MedProv 1956-48, uma reforma do Cdigo Florestal
muito bem recebida por parte da sociedade civil. O que mais incomodou o agroneccio foi o fato de ter sido
aclarada a distino entre reserva legal e rea de preservao permanente.
7
UOL. Movimento "Veta, Dilma!", sobre o Cdigo Florestal, vira fenmeno nas redes sociais. So Paulo, 04
de mai. 2012. Disponvel em: http://noticias.uol.com.br/ciencia/ultimas-noticias/redacao/2012/05/04/movimentoveta-dilma-sobre-o-codigo-florestal-ganha-as-redes-sociais.htm#comentarios. Acesso em 14 de jan. 2013
com
reconhecimento
documental
na
esfera
internacional
Dentro
da
criao
histrica
do
Direito
Humano
concepo
BARROS, Srgio Resende de. Direitos humanos. Paradoxo da civilizao, pag. 29 e SS.
Cf., por todos: CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional, 5. Ed. , p. 528.
10
11
BOBBIO, Norberto, Era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro, Campus, 1992.
PIOSAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional. 3. Ed. rev. ampl. e atual. So Paulo: Saraiva, 2012,
p. 39: nesse cenrio que se vislumbra o esforo de reconstruo dos direitos humanos, como paradigma e
referencial tico a orientar a ordem internacional contempornea. Com efeito, no momento em que os seres
humanos se tornam suprfulos e descartveis, o momento em que vige a lgica da destruio, em que
cruelmente abolido o valor da pessoa humana, torna-se necessria a reconstruo dos direitos humanos,
como paradigma tico capaz de restaurar a lgica do razovel. A barbrie do totalitarismo significou a ruptura
do paradigma dos direitos humanos, por meio de negao do valor da pessoa humana como valor-fonte do
Direito. Se a Segunda Guerra significou a ruptura com os direitos humanos, o Ps-Guerra deveria significar
a sua reconstruo. Nas palavras de Thomas Buergenthal: O moderno Direito Internacional dos Direitos
Humanos um fenmeno do ps-guerra. Seu desenvolvimento pode ser atribudo s monstruosas violaes de
direitos humanos da era Hitler e crena de que parte destas violaes poderiam ser prevenidas se um efetivo
sistema de proteo internacional de direitos humanos existisse.
12
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. A proteo internacional dos direitos humanos e o direito internacional do
meio ambiente. Revista Amaznia Legal de estudos scio-jurdico-ambientais, ano 1, n,1, Jan-jun 2007, p.172.
13
Jos Luiz Tadeu Muller de Paula A Constitucionalizao dos tratados internacionais no mbito
ambiental, elaborado em 06/2011, HTTP: jus.com.br/revista/texto/19704/a-constitucionalizao-dos-tratadosinternacionais-de-ambito-ambiental/2#ixzz2BPOfeuPU. Acesso em 05 de nov. 2012.
14
BRAGA, Alice Serpa. Tratados internacionais de meio ambiente: estatura no ordenamento jurdico brasileiro.
Jus Navegandi, Teresina, ano 16, n.2936, 16 de jul.2011. Disponvel em <HTTP: //jus.com.br/revista/texto/
19556> . Acesso em 06 nov.2012.
Alm
do
princpio
intergeracional
emergiram
vrios
princpios
norteadores da matria.
15
YOSHIDA, Consuelo Y Moromizato. A proteo do Meio Ambiente e dos Direitos Fundamentais Correlatos
do Sistema Constitucional Brasileiro. In O Direito Ambiental na Amrica Latina e a Atuao do Ministrio
Pblico,Tomo I Amrica do Sul. Organizadores Annelise Monteiro Steigleder , Luciano Furtado Loubet, Rede
Latina Americana de Ministrio Pblico Ambiental 2009, fls. 73-121.
traduzido
brilhantemente
no
Relatrio
de
Brundtland19
como
16
MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. Editora Revista dos Tribunais. 5.
Edio, ref., atual. e ampl. So Paulo. 2007
17
BRUNDTLAND, G. Our common future: The World Commission on Environment and Developmente. Oxford:
Oxford University Press, 1987,p.43.
Nesse mesmo sentido foi a Conveno Quatro das Naes Unidas sobre
as Mudanas do Clima (art.3)20 indicando que a ameaa do dano deve ser sria
e irreversvel. Todavia, o mencionado princpio da precauo na Conveno da
Diversidade Biolgica exigia, apenas, a ameaa de sensvel reduo ou perda
da diversidade ecolgica para que ocorresse a sua incidncia. o que Canotilho
chama in dbio pro ambiente assentado na idia de ponderao ecolgica de
bens e interesses.21A importncia de tal princpio esboado no Princpio 15 da
Declarao do Rio22 e pela Carta da Terra, em 1997, no Princpio 223.
20
Art. 3: As partes devem adotar medidas de precauo para prever, evitar, ou minimizar as causas das
mudanas do clima e mitigar seus efeitos negativos. Quando surgirem ameaas de danos srios e irreversveis,
a falta de plena certeza cientfica no deve ser usada como razo para postergar essas medidas..., o qual foi
ratificado pelo Decreto Legislativo 1, de 03.02.1994.
21
CANOTILHO, J. Actos jurdicos pblicos e responsabilidade por danos ambientais. Boletim da Faculdade de
Direito, Coimbra, v.9, 1993, p.69
22
Princpio 15: Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo dever ser amplamente
observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou
irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de
medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
23
Princpio 2: Importar-se com a Terra, protegendo e restaurando a diversidade, a integridade e a beleza dos
ecossistemas do planeta. Onde h risco de dano irreversvel ou srio ao meio ambiente, deve ser tomada uma
ao de precauo para prevenir prejuzos.
24
Derani, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. So Paulo: Max Limonad, 1997,p. 158.
Destaca-se,
ainda,
outro
princpio,
funo
socioambiental
da
Princpio 16: As autoridades nacionais devem procurar promover a internalizao dos custos ambientais e
o uso de instrumentos econmicos, tendo em vista a abordagem segundo a qual o poluidor deve, em princpio,
arcar com o custo da poluio, com a devida ateno ao interesse pblico e sem provocar distores no
comrcio e nos investimentos internacionais.
26
MIRRA, lvaro Luiz Valery. Princpios fundamentais do direito ambiental. Revista de Direito Ambiental, So
Paulo: RT, n. 2, p. 59 e 60, 1996.
27
Princpio 10: A melhor maneira de tratar as questes ambientais assegurar a participao, no nvel
apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel nacional, cada indivduo deve ter acesso adequado
a informaes relativas ao meio ambiente de que disponham as autoridades pblicas, inclusive informaes
sobre materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a oportunidade de participar em
processos de tomada de decises. Os Estados devem facilitar e estimular a conscientizao e a participao
pblica , colocando a informao disposio de todos. Deve ser propiciado o acesso efetivo a mecanismos
judiciais e administrativos, inclusive no que diz respeito a compensao e reparao de danos.
10
28
Princpio 2: Os Estados, de conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios de Direito
Internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas polticas de meio
ambiente e desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou controle
no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional.
11
SOARES, Guido Fernando da Silva. A proteo internacional do meio ambiente. Barueri-SP: Manole, 2003,
p. 173.
31MILAR,
dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5. ed., rev., atual. e ampl. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2007, p.1163.
32
Art. 4. Da CF
12
33
13
35
Smula Vinculante n. 25: ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade de
depsito.
36
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. O controle jurisdicional da convencionalidade das leis. 2. ed. rev,.atual. e
ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011, p.58.
37
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Tratado de direito internacional dos direitos humanos, vol. 1. Porto
Alegre: Srgio Antonio Fabris, 1997, p. 401-402.
14
(...)
II rea de Preservao Permanente APP: rea protegida, coberta ou no por
vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a
paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de
fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas;
(...)
38
MILAR, 2012, p.144. As funes ambientais de preservao abrangem recursos hdricos, a paisagem,
a estabilidade geolgica e a biodiversidade. A APP tem a funo de facilitar o fluxo gnico de fauna e flora,
sendo que essa transmisso gentica no exclusiva dessa rea protegida. A APP visa proteger o solo,
evitando a eroso e conservando a sua fertilidade. No se pode negligenciar o asseguramento do bemestar das populaes humanas, isto , da felicidade e da prosperidade das pessoas, entre as quais esto os
proprietrios e os trabalhadores em geral e da propriedade rural onde se situa a APP (art. 186, IV da CF/88).
15
39 O Cdigo Florestal anterior, Lei 4.771/65, estabelecia em seu art. 2: Consideram-se de preservao
permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo
dos rios de qualquer cursos dgua desde o seus nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima seja:1)
de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez)metros de largura.
40
O art. 3o., XXII da Lei 12.651 conceitua o que seria o nvel mais alto do rio: faixa de passage de inundao:
rea de vrzea ou plancie de inundao adjacente a cursos dgua que permite o escoamento da enchente.
41
Art. 3o., XIX da Lei 12.651 conceitua o leito regular: calha por onde correm regularmente as guas do curso
dgua durante o ano.
16
42 Instituto Scio Ambiental, ISA. Revogao do Cdigo Florestal ameaa iniciativas de restaurao de APPs.
17
43
TUNDISI, Jos G. & TUNDISI, Takako M. Impactos potenciais das alteraes do Cdigo Florestal
nos recursos hdricos. Biota Neotrpica. N.4.vol.10. Campinas, out.-dez. 2010. Disponvel em
<www.bioaneotropica.org.br/v10n4/PT>> Acesso em 19.01.2013.
18
19
MILAR, E., MACHADO, P.A.L. (Coord.). Novo Cdigo Florestal: comentrios 12.651, de 25 de maio de
2012 e MedProv 571, de 25 de maio de 2012. . Ed.- So Paulo: Editora revista dos Tribunais, 2012.
20
21
45
Lei Orgnica do Municpio de Bonito, art. 179: Fica proibido o desmatamento, a descaracerizao e
qualquer tipo de degradao ao meio ambiente no trecho de cinqenta metros da margens de todos os rios
e mananciais na rea rural e de trinta metros das margens de todos os rios e mananciais na rea urbano do
Municpio.
22
reas de propriedade privada ou de domnio publico, compreendendo a totalidade ou parte de um rio com alto
valor panormico, cultural ou recreativo, incluindo como limites os leitos e todas as terras adjacentes essenciais
para a integridade paisagstica e ecossistmica do rio assim designado.
47 ( Art. 4 Lei 2.223/2001: proibido o uso direto das guas dos rios-cnicos para consumo animal.
Pargrafo nico: Os proprietrios devero instalar bebedouros apropriados e ou audes em suas propriedades
para o abastecimento de gua dos seus animais.
48 Art.9o. da Lei 12.651/12: permitido o acesso de pessoas e animais s reas de Preservao Permanente
para obteno de gua e para a realizao de atividades de baixo impacto ambiental.
23
49A
Procuradoria-Geral da Repblica (PGR) ajuizou trs Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADIs 4901,
4902 e 4903) com pedidos de liminar no Supremo Tribunal Federal (STF) nas quais questiona dispositivos
do novo Cdigo Florestal brasileiro (Lei 12.651/12) relacionados s reas de preservao permanente,
reduo da reserva legal e tambm anistia para quem promove degradao ambiental. In notcias do STF:
www.stf.jus.br. Acesso em 22 de jan 2013.
50
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. O controle jurisdicional da convencionalidade das leis. 2. ed. rev,.atual. e
ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011.
24
7. Concluso
A aprovao do Novo Cdigo Florestal, Lei 12.651/2012 apesar da
intensa discusso representou muito mais a preocupao do legislador com o
desenvolvimento econmico do pas, do que a questo da proteo ambiental
em si.
25
Bibliografia
BOBBIO, Norberto. Era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus,1992.
BARROS, Srgio Resende de. Direitos humanos. Paradoxo da civilizao. Belo
Horizonte: Del Rey, 2003.
BRAGA, Alice Serpa. Tratados internacionais de meio ambiente: estatura no
ordenamento jurdico brasileiro. Jus Navegandi, Teresina-PI, ano 16, n.2936, 16
de jul. 2011. Disponvel em <http://jus.com.br/revista/texto/19556>. Acesso em
06 nov.2012.
BRUNDTLAND, G. Our common future: The World Commission on Environment
and Development. Oxford: Oxford University Press, 1987.
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Tratado de direito internacional dos
direitos humano. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 1997. v.I.
__________. Direitos humanos e meio ambiente: paralelo dos sistemas de
proteo internacional. Porto Alegre: Srgio Antionio Fabris, 1993.
26
27
em:
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz0801200410.htm.
Acesso em 16 jan.2013.
SARLET, I. W.; MARINONI, L. G.; MITIDIERO, D. Curso
de Direito