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UNIVERSIDAD LATINA DE AMERICA

A.C.
BACHILLERATO

MXICO Y EL ESTADO
FALLIDO

REPORTE DE INVESTIGACIN
PARA ACREDITAR LA MATERIA DE METODOLOGA DE
INVESTIGACIN

PRESENTAN
RODOLFO ACEVEDO VARGAS
BARUK NICOLAS GUIJOZA RODRIGUEZ

ASESOR: SANDRA
MORELIA, MICHOACN.

JUNIO 2011

NDICE
Pg.
Introduccin ...3
Planteamiento del Problema 5
Hiptesis .8
Captulo I
1. Variable independiente: Definicin de Estado y Estado Fallido .9
1.1 Definiciones de Estado 10
1.2 Definicin de Estado Fallido ..11
1.3 Anlisis conceptual del estado fallido ...13
1.4La evolucin del concepto de Estado.17
Captulo ll
2. El Estado mexicano.19
2.1 El estado como variable fundamental del pas 20
2.2 El funcionamiento del Estado mexicano... 22
2.3 Formalizacin del modelo del Estado mexicano.... 25
2.4 Desarrollo de las funciones del Estado en el mbito del pas.. 28
2.5 Estructura social del Estado... 30
Captulo III
3. Mxico, Estado Fallido?................................................................... 32
3.1 Opiniones a favor de un Mxico Fallido... 33
3.2 Polticos en defensa de un Mxico estable.. 36
Conclusiones....42
Bibliografa ...43

3
Anexos ..44
INTRODUCCIN
Durante mucho tiempo se ha criticado al gobierno mexicano, y estas crticas
provienen tanto del extranjero, como de los mismos ciudadanos, a partir de las
mltiples problemticas que hay en Mxico: tanta corrupcin, tanta violencia,
un gran dominio por parte del crimen organizado, injusticia, entre muchos otros.
Es por lo anterior, que se ha llegado a creer que Mxico ha entrado en el
denominado Estado fallido.
Un Estado fallido se comprende como aquel Estado o gobierno, que ya no
puede cumplir con sus funciones, en las cuales entran todos los aspectos:
economa, salud, educacin, poltica, trabajo, servicios pblicos, etc., no
obstante, hay quienes afirman que, pese a todos estos problemas, Mxico an
no califica como un Estado fallido.
Se pretende llevar acabo la siguiente investigacin, para llegar a una
conclusin de si, efectivamente Mxico califica como un Estado fallido o no, y
en caso de que la respuesta sea negativa, saber qu tan cerca est de serlo.
Esta investigacin est basada en varios libros sobre el Estado en general, y
uno que otro, especializado en lo qu es el Estado en Mxico. A razn de ello,
se tocarn diversos aspectos del Estado, y sern comparados con los aspectos
de un Estado fallido, con el fin de concretar una respuesta a la pregunta ya
mencionada, no sin antes dar a conocer una breve pero substancial,
contextualizacin de algunas definiciones formales de lo qu es un Estado
fallido.
Un Estado fallido se puede definir de la siguiente manera:

Prdida de control fsico del territorio, o del monopolio en el uso legtimo

de la fuerza.

Erosin de la autoridad legtima en la toma de decisiones.

Incapacidad para suministrar servicios bsicos.

Incapacidad para interactuar con otros Estados, como miembro pleno de

la comunidad internacional.1

Si analizamos detenidamente estos puntos especficos, podramos asegurar

que Mxico es un Estado fallido, ya que el pas califica en muchos de esos
aspectos, pero, as como hay puntos en los que el pas cabe a la perfeccin,
hay otros que Mxico aun no alcanza, aunque ello no quiere decir que no
nunca los pueda alcanzar.
Dentro de las investigaciones realizadas sobre el Estado, se definen
claramente sus funciones, que van desde los famosos tres poderes: legislativo,
ejecutivo y judicial, hasta la intervencin del Estado mismo dentro de la
economa del pas; esto con el fin de hacer notar la gran influencia e
importancia que tiene el Estado dentro de las decisiones nacionales, y no solo
el Estado, sino los altos mandos de ste.
En Mxico, la sociedad influye en una mnima parte en las decisiones que se
toman, y esto claro ser mencionado y explicado dentro de la investigacin, ya
que en Mxico existe una pirmide tan notoria sobre el nivel de influencia que
se tiene en este pas, que se podra decir que es un descaro.
Entonces comencemos a desarrollar este tema tan interesante, que con tan
solo ser parte de la sociedad puede servirte de algo, para poder llegar a la
conclusin de si Mxico califica como un Estado fallido, siendo ste el objetivo
principal, y tambin para saber cmo es que funciona el Estado en nuestro
pas, y qu tan mal o bien estamos en la actualidad.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

1

http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_fallido

1. OBJETIVOS.
1.1 GUAS DE ESTUDIO.
Basaremos nuestra investigacin en libros de texto relacionados con el
tema, tambin haremos uso del Internet y, por ltimo, haremos preguntas a
personas que puedan tener conocimiento al respecto, ya sean amigos,
familiares o conocidos que estn aunque sea un poco relacionado con la
poltica.
1.2 PUNTOS A LOGRAR.
En esta tesina se quiere conocer si es que Mxico es un estado fallido, y si
no lo es, qu tan cerca est de serlo, ya que debido a las grandes
adversidades que est pasando actualmente el pas, lo ms probable es
sospechar que s lo es, mas, sin determinismos anticipados, es nuestra
investigacin, la que nos conllevar a un resultado claro y sustentado.
1.3 PRETENSIN DE LA INVESTIGACIN.
Conocer lo que es un estado fallido, as como la definicin, consecuencias,
causas y todo lo que ste implique.
Saber, as como analizar, si Mxico se puede considerar como un estado
fallido, y en caso de que no lo sea, las probabilidades de que llegue a serlo
en un futuro no muy lejano.
Demostrar la gran complejidad poltica que Mxico tiene en su gobierno.
2. INTERROGANTES.
Qu es y cmo se compone un Estado?
Qu caractersticas tiene un estado fallido, y cules de stas coinciden con
el estado actual de Mxico?
Mxico es un estado fallido?, y si no, qu tanto riesgo corre de llegar a
serlo?
Cules son los estados fallidos ms notorios del mundo?
Qu semejanzas tiene Mxico con estos estados?
3. JUSTIFICACIN

6
Esta investigacin se podra considerar necesaria, ya que es un problema
social que nos puede importar a todos. Desde una persona que se dedica a
la poltica, hasta a una persona que no tenga que ver nada con la poltica,
con el simple hecho de ser un problema social nos incluye a todos, y
depende de todos que este problema no nos afecte (aun ms). Cabe
mencionar que al realizar esta investigacin tambin abordaremos
conocimientos poco estudiados o hasta el momento ignorados, pero que
sern contemplados y analizados con la mayor seriedad posible, con la
finalidad de abrir un poco ms los ojos a lo que realmente es la vida aqu
en Mxico.
Esta investigacin tiene una importante relevancia social, ya que quien lea
este documento de investigacin puede comprender lo que significa un
estado fallido, y puede, asimismo, hacer la comparacin de la definicin de
ste con la situacin de Mxico o con cualquier pas que se quiera
comparar.
.
3.1 UTILIDAD METODOLGICA.
Este trabajo podra ser utilizado en un futuro, ya sea que el problema se
agrave o el problema ya no exista. Ayudar a comparar cmo era Mxico en
estos tiempos, a diferencia de cmo sern cuando alguien se apoye en este
trabajo.

4. FACTIBILIDAD.
Nuestra investigacin es factible debido a que tenemos los recursos
necesarios para desarrollarla y sustentarla, como lo son: la Internet, libros
de corte poltico, artculos de peridicos y revistas, as como contacto con
especialistas sobre el tema. Es viable porque realizarla no requiere ms del
tiempo del que tenemos en disposicin, por lo cual, es probable que
lleguemos a realizar una buena investigacin.

Hiptesis
Mxico, a pesar de tener problemas internos y carecer de un gobierno eficiente,
as como de un Estado slido, no puede ser considerado Estado fallido.

CAPTULO I
Variable independiente:
Definicin de Estado y Estado fallido

1.1 Definiciones de Estado

Definicin de Estado en el Derecho: La definicin de Estado desde el punto de
vista de la Ciencia del Derecho, se construye a partir de la conjuncin de tres
elementos: pueblo, territorio y soberana.

Comnmente aceptada entre los juristas, se encuentra la definicin de

Constantino Mortati: El Estado es "un ordenamiento jurdico para los fines
generales que ejerce el poder soberano en un territorio determinado, al que
estn subordinados necesariamente los sujetos que pertenecen a l" CITA
Cada uno de los elementos constitutivos del Estado puede ser definido as: El
territorio, lugar en el cual el Estado ejerce su soberana y est constituido no
slo por el suelo sino por el subsuelo, las reas marinas y submarinas y el
espacio areo, el espectro electromagntico y el segmento correspondiente de
la rbita geoestacionaria. CITA
El pueblo, constituido por todas las personas que se encuentran en ese
territorio y que por ello estn bajo la influencia de lo determinado por el
ordenamiento jurdico. CITA
La soberana, entendida como la caracterstica del poder estatal que implica
que dicho poder sea supremo en el orden interno e independiente en el orden
externo. CITA
Max Weber define estado como la coaccin legtima y especfica. Es la fuerza
bruta legitimada como "ltima ratio", que mantiene el monopolio de la
violencia. CITA

http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/concepto_estado.html

10
El estado es el conjunto de instituciones que ejercen el gobierno y aplican las
leyes sobre la poblacin residente en un territorio delimitado, provistos de
soberana, interna y externa.3
Cuando se habla de Estado se hace referencia a una forma de organizacin
social soberana que tiene el poder administrativo y de regulacin sobre un
determinado territorio. Para que un Estado sea reconocido como tal tiene que
ser reconocido por otros Estados, debe disponer de organismos para
institucionalizar su autoridad y debe tener la capacidad de diferenciar su
control. Adems, un Estado debe ir en pos de la internalizacin de una
identidad colectiva a travs de smbolos como el himno y la bandera. 4
NOTA: ES SOLO TRANSCRIPCIN, DNDE EST SU APORTACIN?
1.2 Definicin de estado Fallido
El trmino estado fallido es empleado por periodistas y comentaristas polticos,
para describir un Estado soberano que se considera, ha fallado en la garanta
de servicios y garantas bsicos. 5 El estado fallido, segn esta cita, se refiere
al estado que ya no puede cumplir con sus funciones como los servicios
bsicos as como sus garantas. Se puede decir que un estado tiene "xito" si,
en los trminos de Max Weber, mantiene el monopolio del uso legtimo de la
fuerza dentro de sus fronteras. Cuando no se da esta condicin (por ejemplo
cuando

dominan

el

panorama

los seores

de

la

guerra,

los

grupos paramilitares, o se presentan sistemticas acciones terroristas), la

existencia misma del Estado resulta dudosa, y se considera que es fallido.
CITA
Existen serias dificultades a la hora de determinar cuando un gobierno es
fallido, pues no existe por ejemplo, unanimidad sobre lo que sea el "monopolio
del uso legtimo de la fuerza", comenzando por las complejas cuestiones
subyacentes a la definicin de "legtimo".

SERRA ROJAS ANDRS, Ciencia Poltica, p.

http://www.definicionabc.com/politica/estado.php
5
Estado fallido http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_fallido
4

11
El trmino tambin se emplea para referirse a un Estado que no es efectivo, y
no es capaz, de aplicar sus leyes de manera uniforme, registrando por ende,
altas

tasas

registros

de criminalidad, corrupcin

poltica, mercado

informal, burocracia, ineficiencia judicial, interferencia militar en la poltica, o

poderes civiles no estatales, con presupuesto y poder poltico, muy superiores
al del Gobierno.6
Sin embargo, algunos analistas de renombre, consideran que el concepto no
tiene "una definicin coherente", es manipulable polticamente, presenta graves
defectos

metodolgicos,

no

permite

realizar, efectivos

aportes de

conocimiento, presentndolo por ende, como un 'concepto fallido'.

En aos recientes varios analistas polticos han etiquetado muchos pases
como Estados fallidos, entre ellos, Afganistn, Irak, Hait, Somalia, Yemen,
Timor Oriental, Paquistn y las Islas Salomn, incluso esa categora
recientemente se le ha adjudicado tambin a Mxico.
De hecho, Estado fallido es un trmino polmico, que califica de esta manera a
un Estado dbil en el cual el gobierno central tiene poco control prctico sobre
su territorio. El trmino es muy ambiguo e impreciso. Por ejemplo, si se toma
de forma literal, un Estado fallido sera aquel en el que no hay un gobierno
efectivo, y un gobierno dictatorial que acapara y utiliza todo el poder sera en
estado en plenitud de facultades.
Lo que se quiere decir es que un estado "tiene xito" si mantiene un monopolio
en el uso legtimo de la fuerza fsica dentro de sus fronteras. Cuando este
monopolio est quebrantado, por ejemplo, por la presencia dominante de
seores de la guerra, de milicias o de terrorismo, la misma existencia del
Estado llega a ser dudosa, y se convierte en un Estado que ha fallado o Estado
fallido. La dificultad de determinar si un gobierno mantiene "un monopolio en el
uso legtimo de los medios de la fuerza" (que incluye los problemas de la
definicin de "legtimo") es uno de los factores que no permiten dejar claro
cuando un Estado se puede determinar fallido.

Ibdem

12
La controversia deriva de las implicaciones polticas y militares de etiquetar a
un estado como "fallido", pues las proclamaciones y las leyes de su gobierno
pueden parcialmente no ser tomadas en cuenta. En algunos casos, sobre esta
base, agentes extranjeros emprenden acciones violentas dentro de las
fronteras del supuesto "Estado fallido", con una legalidad altamente dudosa no
amparada en decisiones de las Naciones Unidas, como en los primeros meses
de 2009 ha sucedido en territorio pakistan fronterizo con Afganistn, donde se
han efectuado bombardeos sobre supuestas concentraciones de talibanes.
El trmino tambin se utiliza en el sentido de un Estado que se ha vuelto
ineficaz, es decir, un estado que tiene control nominal militar y policial sobre su
territorio, solamente en el sentido de no tener grupos armados desafiando
directamente la autoridad del Estado, pero que no puede hacer cumplir sus
leyes uniformemente debido a las altas tasas de criminalidad, corrupcin
extrema, un extenso mercado negro y/o informal, burocracia impenetrable,
ineficacia judicial, interferencia militar en la poltica, grupos de poder fcticos
que imponen sus decisiones sobre la aplicacin de la ley, la ley misma y el
inters general, situaciones culturales en las cuales los lderes tradicionales
gastan ms energa que el Estado sobre ciertas reas aunque no compitan con
el Estado, y otros factores. Camern, Liberia, Nigeria, Somalia, y Papa Nueva
Guinea se mencionan a menudo en esta categora.7
1.3 Anlisis conceptual del Estado Fallido
Qu es un Estado fallido?, quin decide cul Estado califica como fallido
y cul no? La definicin de este concepto es difcil pues, recuerda Alcalde
Cardoza, fcilmente est influenciada por visiones ideolgicas o est marcada
no tanto por la caracterizacin de las catstrofes humanitarias sino tambin, o
ms bien, por los intereses alternos econmicos y polticos- que contribuyen a
su definicin y clasificacin.8
La idea del estado fallido se relaciona, en algunas oportunidades, con
desastres humanitarios causados generalmente por conflictos armados. En
7
8

Wikipedia http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_fallido
http://www.perupolitico.com/?p=380

13
realidad, debera resaltarse que el argumento ms apropiado es el que
sostiene que los conflictos armados y las crisis humanitarias suceden en
estados en crisis. Por otra parte, la idea del estado fallido se ha relacionado
con las disfunciones del estado.9 NOTA: DEMASIADAS CITAS JUNTAS
Luego del 11 de septiembre de 2001, el concepto del estado fallido comenz a
formar parte de la agenda de seguridad nacional e internacional. Los ataques
fueron directamente relacionados por la administracin de George W. Bush con
el colapso del estado en Afganistn que facilit el entrenamiento y la
organizacin de grupos terroristas en esa regin. En ese contexto, la
identificacin de estados a punto de desintegracin o fallidos pas a ser un
objetivo de seguridad nacional de Estados Unidos (EE.UU.). Despus de los
ataques, EE. UU., y algunos pases europeos, comenzaron a considerar con
preocupacin las consecuencias de las guerras civiles que aquejaban a pases
del Tercer Mundo, la presencia en ellos de grupos terroristas nacionales e
internacionales, y las consecuencias de los desastres humanitarios. Los
estados del Tercer Mundo calificados como fallidos empezaron a ser percibidos
como una amenaza para el mundo desarrollado y occidental.
Mientras la lgica de la Guerra Fra y su equilibrio de poderes entre las dos
superpotencias ayudaba a controlar conflictos nacionales y la aparicin de
estados

fallidos y

evitaba

que

stos

se

convirtieran

en

amenazas

internacionales, el fin de esa lgica y los ataques del 2001, mostraron que los
conflictos de los pases del Tercer Mundo podran impactar profundamente en
el mundo occidental. Estos estados fallidos se convirtieron as en uno de los
temas principales de la agenda de seguridad internacional.
El fracaso del estado se ha definido como su incapacidad para proveer los
bienes polticos fundamentales asociados con la estatalidad: seguridad fsica,
instituciones polticas legtimas, administracin de la economa y bienestar
social.10 La mayora de las definiciones hacen referencia al funcionamiento
9

http://www.fride.org/publicacion/177/el-estado-en-america-latina-fallido-oen-proceso-deformacin
10
Patrick, S., Weak States and Global Threats: Fact of Fiction?,The Washington Quaterly, 29
(2),

14
del estado e intentan medir su capacidad de desempeo As se entiende que
un estado fracasa si es deficiente en reas como seguridad, el sistema poltico,
el estado de derecho, la administracin, los servicios pblicos y el bienestar
social. La deficiencia en estas tareas hace que el estado sea incapaz de
establecer un monopolio legtimo del uso de la fuerza fsica y de proteger. 11
En este contexto, el Banco Mundial ha definido como Pases de Recursos
Bajos bajo stress a aquellos pases que tienen polticas, instituciones y
gobiernos dbiles. En relacin a Amrica Latina, la revista Foreign Policy
incluy en su ndice de estados fallidos a Brasil, Mxico, Per, Ecuador,
Venezuela, Bolivia y Paraguay a quines evala en el lmite. De acuerdo con
este ndice Colombia es el nico pas en la regin que debe ser considerado en
peligro grave.12
Este concepto gener una serie de listas que analizan los diferentes grados de
estados fallidos. El Banco Mundial y el Departamento Britnico para el
Desarrollo Internacional (DFID) tambin elaboraron listas que tienen como
objetivo guiar a los donantes internacionales en sus estrategias de
cooperacin.

Algunos pases latinoamericanos fueron incluidos en esas

listas.13
Si bien estas listas son un instrumento de gran utilidad para la comunidad de
donantes, el concepto de estado fallido sigue siendo controvertido y limitado.
En primer lugar, es un concepto muy general que puede abarcar a diversos
pases. Por ejemplo, Ucrania que es un pas que ha logrado su independencia
(2006) pp. 27-53. Citado en TEDESCO, Laura. El Estado en Amrica Latina: Fallido o en
proceso,
Op cit.
11

Debiel, T. What can be done with fragile states? Options for development policy and beyond,
Federal Foreign Office, Policy Planning Staff, Berlin. (2005) Octubre. Citado en TEDESCO,
Laura. El
Estado en Amrica Latina: Fallido o en proceso, Op cit.
12
bidem.
13
Ver, por ejemplo, World Bank, Engaging with Fragile States, Washington DC., y DFID (2005)
Why we need to work more effectively in fragile states, Londres (2005). Citado en TEDESCO,
Laura. El Estado en Amrica Latina: Fallido o en proceso, Op cit.
5 Foreing Policy, Indice de Estados Fallidos,. Citado en TEDESCO, Laura. El Estado
en Amrica Latina: Fallido o en proceso, Op cit.

15
recientemente; Paraguay que est transitando de manera compleja una
transicin de una dictadura a un nuevo rgimen poltico; y Ruanda que est
emergiendo lentamente de un conflicto armado. El hecho de este tipo de
generalizaciones ayuda a la realizacin de listas de estados que estn en
necesidad de ayuda humanitaria convierte al concepto de estado fallido en algo
instrumental. Este concepto ayuda a los donantes, los activistas, expertos en
seguridad y cooperantes a organizar sus actividades, estrategias y planes
futuros para evaluar la rentabilidad de sus aportes y actividades, pero no
distingue realidades complejas y puede convertirse en un concepto errneo.
En 14segundo lugar, debido a que este concepto se hizo muy relevante
despus del 11 de septiembre, est muy influido por la nueva lgica militar de
EE. UU., marcada por la invasin a Afganistn e Irak. La Agencia Central de
Inteligencia (Central Intelligence Agency, CIA), el Consejo Nacional de
Inteligencia (National Intelligence Council, NIC) y la Agencia de EE.UU. para el
Desarrollo Internacional, (United States Agency for Internacional Development,
USAID), han presentado nuevas estrategias que, basadas en este nuevo
concepto, definen los espacios ingobernables del mundo como una amenaza
de seguridad internacional y como blancos legtimos para acciones
internacionales.
Finalmente, el concepto parecera asumir que hay solamente una forma de
estado y, por lo tanto, ignora el desarrollo histrico de stos. Simplifica la idea
del estado, presentndolo como por encima de toda controversia o disenso.
Por otra parte, no presenta una conceptualizacin del estado, ya que se
concentra casi en su totalidad en el tema de sus funciones. Ignora, as, los
distintos niveles de fracasos y logros que un estado puede tener a travs de su
existencia.
Un estado puede ser dbil en trminos de seguridad, pero ms fuerte en temas
referidos a la administracin; un estado puede ser ms eficiente a nivel local y
menos eficiente a nivel federal. As, el trmino de estado fallido resulta
14

Patrick, S. Weak States and Global Threats: Fact of Fiction?, The Washington Quaterly, 29
(2)
(2006), pp. 27-53. Citado en TEDESCO, Laura. El Estado en Amrica Latina: Fallido o en
proceso,
Op cit.

16
superficial, en tanto que excluye el estudio del desarrollo histrico del estado y
de los conflictos que pueden haber causado el colapso de las instituciones, las
crisis econmicas que pueden ayudar a entender la persistencia de la pobreza,
las desigualdades sociales que pueden explicar las guerras internas o la
continuidad de conflictos sociales. En esos casos estado fallido es una
etiqueta que propone soluciones cosmticas a patologas ms esenciales.
El estado no puede ser estudiado si se asla de su desarrollo histrico que
siempre comprende un largo proceso de conflictos. En realidad, el concepto de
estado fallido es un concepto instrumental que se enfoca a la capacidad del
estado para ejercer ciertas funciones, pero no alcanza a distinguir las razones
por la cuales un estado se debilita o fortalece. Esta formulacin debera ser
enriquecida con una formulacin terica del estado que coloque a esta
institucin en su contexto histrico. En estas circunstancias el debate sobre el
estado fallido nos debera ayudar a provocar un nuevo debate sobre la
naturaleza del estado. Acerqumonos a l.
1.4 La evolucin del concepto de Estado.
El estado moderno es el producto de siglos de desarrollo y adaptacin. Esta
larga evolucin ha provocado la existencia de diversas formas de estado y una
multitud de compromisos en los procesos de formacin de los estados
contemporneos. Estos compromisos son una consecuencia de diversas
relaciones sociales, distintos niveles de organizacin y control, diferentes
funciones y desarrollos institucionales dismiles.
Las realidades contemporneas de los estados sugieren que el escenario es
complejo. Es sta complejidad que lleva al nacimiento de diversas relaciones
sociales y formas de estado y que contiene explicaciones parciales de los
cambios que se han visto en dcadas recientes como, por ejemplo, la
transicin del autoritarismo burocrtico a la democracia liberal y el incremento
en el grado de movilizacin social.
En este sentido, una definicin del estado sera que es un proceso histrico de
conflictos que se originan sobre la creacin y la transformacin de derechos y
obligaciones y las instituciones que los administran. Estos conflictos son

17
consecuencia de las relaciones sociales que existen en un perodo de tiempo y
un territorio determinados.15

15

Esta seccin se basa en L.Tedesco y J. Barton, The state of democracyin Latin America
(Londres:
Routledege, 2004). Citado en TEDESCO, Laura. El Estado en Amrica Latina: Fallido o en
proceso, Op cit.

18

Captulo 2

Variable dependiente:
El estado en Mxico

2.1. El estado como variable fundamental del pas

Es importante mencionar que el pas (Mxico) no es un todo integral y
homogneo; no es un solo bloque que funcione de una sola manera y sea un

19
organismo nico. El pas es una frontera, un marco que dentro de el se
encuentra una diversidad de organismos que lo conforman.
El estado en nuestro pas tiene diferentes funciones:
Funcin en la economa: el estado por una parte interviene como autoridad
estableciendo en leyes y reglamentos, directrices nacionales que busca hacer
cumplir y cumplir el mismo. El estado seala las polticas a los campos de
accin econmica, la participacin directa con el sector privado para regular
sus funciones.
Funcin en la sociedad: la funcin del estado en la sociedad es la
implementacin de leyes y derechos individuales y colectivos, esto con el fin de
vivir en una sociedad mejor. El estado garantiza una sociedad estable si estas
normas son cumplidas al pie de la letra, que para ser sinceros casi nadie lo
hace, y cmo lo haramos si los mexicanos siempre decimos que las leyes se
hicieron para romperse?
Funcin en la poltica: el estado establece mediante leyes, la organizacin
del sistema poltico. Como actor directo interviene mediante el Jefe del
Ejecutivo, la administracin publica en general, las secretaras polticas de
gobernacin, trabajo y reforma agraria, el partido poltico oficial y sus sectores
laboral, campesino y popular. 16
Con esto podemos entender que el Estado es el que se encarga de decir cmo
hay que jugar el juego de la poltica, ya que ste es el que determina qu es lo
que se puede y qu es lo que no se puede hacer. Para lograr esto, el Estado
tiene varios sectores que reparten el trabajo equitativamente, de tal manera
que el trabajo no se hace tan pesado. No se puede decir que un sector es ms
importante que otro, ya que todos dependen de todos y tienen la misma
importancia.
El Estado en Mxico se divide en dos sectores: pblico y privado.

16

ALBERTO SALDAA H., El Estado en la Sociedad Mexicana, Porra, Mxico, 1981, Pp. 5

20
Privado
1. Empresas locales productoras de bienes.
2. Empresas extranjeras.
3. Campo de produccin de servicios, y autogestin.
4. Organizaciones sociales.
5. Poblacin dependiente y consumidora.
Pblico
1. Ejecutivo central y rganos de financiamiento y promocin.
2. Empresas pblicas productoras de bienes.
3. Gobiernos locales.
4. Legislativo y partido poltico, organizaciones sectoriales oficiales.
5. Judicial y sector social de servicios.17
Se pueden ver claramente las diferencias entre estos dos sectores. El sector
pblico est ms enfocado en las empresas y organizaciones que brindan ms
dinero a este pas; el claro ejemplo son las empresas extranjeras, ya que son
los principales inversionistas en este pas, y por lo tanto el que ms dinero le
genera.
En el sector pblico se ve un ms claro enfoque hacia lo qu es la sociedad, tal
vez de ah el nombre de sector pblico, pues contiene los tres poderes de este
pas, y otras organizaciones que ayudan al pueblo, no importa en qu sentido
sea esta ayuda.
2.2 El funcionamiento del Estado Mexicano
1. Aspecto jurdico: este es considerado como el concepto fuente de
creacin formal del Estado, y tambin determina el mbito que debe
utilizar el Estado para el cumplimiento de sus funciones de orientacin,
regulacin de las relaciones sociales y economa en un cien por ciento.
17

Ibidem Pp. 4

21

En Mxico, la Constitucin establece las caractersticas de la organizacin

social del pas y del Estado mismo. Se afirma que la constitucin es la que
seala el modelo del pas al que se quiere llegar, o mejor dicho, la imagen
objetivo de la Nacin y del Estado. 18
2. Divisin de Poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
Legislativo: es un mecanismo para aceptar o rechazar las propuestas de leyes
que signifiquen modificaciones notorias a la actividad y funcionamiento del
Estado, es decir, ninguna ley propuesta pude hacerse cumplir, sin antes haber
pasado por el poder legislativo, y que este mismo haya aprobado la ley en
cuestin. Si la ley es aprobada tendr que respetarse y cumplirse, y si no lo es,
simplemente se olvida.
Ejecutivo: el poder ejecutivo tiene muchas funciones importantes dentro del
Estado, pero las ms importantes son las siguientes:
-Nombrar embajadores y cnsules (con aprobacin del senado).
-Nombrar oficiales del ejrcito y armada.
-Declarar la guerra en nombre del pas.
-Promulgar leyes.
-Dirigir la poltica exterior.
-Indultar reos.
Judicial: El Poder Judicial es aquel poder del Estado que, de conformidad
al ordenamiento jurdico, es el encargado de administrar justicia en la sociedad,
mediante la aplicacin de las normas jurdicas en la resolucin de conflictos.
Por "Poder", en el sentido de poder pblico, se entiende a la organizacin,
institucin o conjunto de rganos del Estado, que en el caso del Poder Judicial
son los rganos judiciales o jurisdiccionales: juzgados y tribunales, que ejercen
la potestad jurisdiccional, que suele gozar de imparcialidad y autonoma.19
18
19

Ibidem Pp. 19
http://es.wikipedia.org/wiki/Poder_judicial

22

El poder Judicial es el que concluye todo el ciclo de una ley, ya se nueva o

existente, ya que el poder Judicial utiliza todo lo que est en su poder para que
estas leyes se cumplan al pie de la letra. Este poder tiene gran importancia,
pues es el que establece la paz y el orden dentro de la sociedad. As como se
encarga de que las leyes sean cumplidas, tambin tiene como funcin castigar
a aquellos que no la hagan, pasando por un juicio y despus, dependiendo de
si se dicta inocente o culpable, un castigo para los agresores.
Basndose en las definiciones de los poderes que conforman al Estado, se
establecen ciertas definiciones sobre el mismo.
El Estado es la representacin de la colectividad, del inters general, frente al
inters particular de los grupos e individuos. Y la representacin material del
Estado es el propio gobierno. Este a su vez se organiza de una manera dual;
por un lado el jefe de todo gobierno es el Presidente de la Republica,
funcionario poltico de eleccin popular. Por otro lado, el gobierno se divide en
tres reas antes mencionadas: el Estado en su capacidad de establecer las
reglas de juego de aplicacin genera, el Estado como director y actor y
regulador, y el Estado como el enforzador de las leyes (que tambin hace el
ejecutivo), y revolvedor de los conflictos. Pero en alguna medida se trata de
tres personas distintas formando en realidad una sola. 20
Esta es otra forma de explicar lo que ya habamos dicho anteriormente,
podemos ver claramente cmo se desarrollan los tres poderes dentro de esta
definicin, empezando todo desde la mxima autoridad, el Presidente de la
Repblica Mexicana, hasta llegar al poder Judicial. Es interesante cmo utiliza
el Estado para definir los poderes, ya que utiliza al Estado como si fuera una
persona, la cual realizar las funciones de los poderes.
La representacin material del Estado es el gobierno. El gobierno se organiza
con un jefe del gobierno que es elegido por votacin popular. El gobierno se
organiza operativamente en tres campos, ejecutivo, legislativo y judicial. Un jefe
20

ALBERTO SALDAA H., El Estado en la Sociedad Mexicana, Porra, Mxico, 1981, pp. 21

23
poltico, es jefe formal y real del aparato administrativo del gobierno, que
constituye la funcin intermedia fundamental para el cumplimiento del fin ltimo
de promover el inters general. Como funciones intermedias complementarias,
opera el Legislativo que buscando que el propio Ejecutivo cumpla y haga
cumplir dichos ordenamientos. Con el mismo propsito se establece la
organizacin del Judicial, que busca que el Estado cumpla sus obligaciones.
Pero de alguna manera el legislativo y el judicial, son mecanismos y funciones
para corregir al ejecutivo y para mejorar la operacin de la totalidad del
gobierno.21
De igual forma, esta definicin incluye las funciones de los tres poderes del
Estado, la diferencia es que en esta definicin el autor dice que el Estado, es el
gobierno, los explica como si fueran la misma cosa pero con diferente nombre.
Aqu podemos notar tambin, que explica de una manera ms clara las
funciones de dichos poderes, incluso hasta haciendo relaciones entre ellos.
Explicado ya los poderes del Estado, pasemos al siguiente especto sobre lo
que es el Estado.
3. Repblica Federal: en relacin con la organizacin poltica, se tiene de
manera formal un gobierno federal y gobiernos locales, es decir,
estatales y municipales. Se dice que los gobiernos locales deben de
tener autonoma respecto al gobierno federal, esto para establecer un
equilibrio entre los niveles de gobierno.
Este mismo sistema establece que es el Presidente de la Repblica, el que
tiene una gran influencia en quienes deben ser los candidatos del partido oficial
para los gobiernos estatales, stos a su vez, tienen una gran influencia en la
decisin de los candidatos para los gobiernos municipales. El poder de
decisin y la fuerza recae una vez ms en el sistema poltico, y dentro de este
en el jefe poltico mximo22 , es decir, que de alguna manera o de otra, los
gobiernos estatales y municipales dependen un una gran parte del Presidente
de la Repblica.
21
22

Ibidem, pp. 23
Ibidem, pp. 25

24

El Presidente, de una u otra manera, condiciona las posibilidades de los otros

dos gobiernos. En la designacin que se ha mencionado de candidatos
oficiales, en la composicin de las dos cmaras del Congreso integradas por
representantes de los estados, en la designacin de algunos miembros de las
ramas judiciales locales y en partculas en las relaciones que tiene el aparato
ejecutivo federal sobre las administraciones publicas de los estados 23, no
puede quedar ms claro que es el Presidente de la Repblica el que decide en
mayor parte cmo se maneja el Estado, al influir en las decisiones de las
elecciones para los integrantes de casi todas las ramas del Estado.
2.3 Formalizacin del modelo del Estado mexicano
Ya se dijo que el presidente es el que determina el funcionamiento del Estado y,
a su vez, de la sociedad, poltica y economa. Tambin dejamos en claro que el
presidente es el jefe del poder ejecutivo, la cual incluye la administracin
pblica.
Como jefe del poder ejecutivo, tiene cierto poder sobre los otros poderes, el
judicial y el legislativo. Este demonio del ejecutivo sobre los otros dos
poderes, hace que el poder judicial se vea de una forma inferior, tomando en
cuenta que el poder judicial es el que opera en el pas para que la sociedad se
encuentre de una forma ordenada y pacifica, pero a pesar de esto no tiene
parte en las grandes decisiones del pas. En el mejor de los casos, opera para
resolver conflictos entre particulares, con amplios mrgenes de corrupcin,
ineficiencia, burocratismo, lentitud, discrecionalidad y desacierto. 24 Y quien
podra estar en desacuerdo de que nuestro sistema de justicia no sirve para
nada, todos sabemos que el que tiene dinero es inocente, y el que no, es
culpable. Hay ocasiones en que se ve a los de buena posicin econmica tras
las rejas, pero esto es claro, una forma de quedar bien ante la sociedad, sin
saber la sociedad que este tipo de situacin es para calmar las aguas.

23
24

Ibidem pp.25
Ibidem Pp. 69

25
En cuanto al poder legislativo, se requiere insertar las relaciones con el partido
poltico oficial, y las relaciones con los gobiernos locales; estatales y
municipales. Se debe mencionar un dato adicional, la estrategia respecto a la
sucesin presidencial: Y de nuevo nos encontramos con una relacin
adicional, referente al funcionamiento de los secretarios de Estado, que forman
el gabinete presidencial, de donde se elige el nuevo candidato a Presidente; y
la consecuencia obvia, que tiene lo anterior, sobre la operacin de las mismas
secretarias de Estado que presiden, y el mismo sector paraestatal, del cual
operan como cabeza. 25 Y siempre ser de esa manera, el presidente actual
influir en toda la organizacin del gobierno mientras est en el poder, e influir
cuando est por salir para que alguien, que tenga un estilo parecido de
gobierno, le haga sucesin.
A continuacin se presenta un esquema de los elementos que componen el
sistema del Estado mexicano:

25

Ibidem Pp. 69

26

I. Presidente de la
Repblica

II. A. Secretarios y
Secretaras de Estado,
cabezas de sector.
B. Entidades paraestatales.

III. A. Partido poltico

oficial: organizacin central
y en los estados.
B. Sectores del partido.

IV. Administracin Judicial

Federal

C. Legislativo federal.
D. Gobiernos locales,
estatales y municipales

V. Ejercito Federal.

VII. Capital y
empresa particular

VI. Sector social.

VIII. Prensa y
medios de
comunicacin.

IX. Pequea
empresa de
autogestin.

X. Vida privada de
los ciudadanos.

27
2.4 Desarrollo de las funciones del Estado en el mbito del pas
Hemos mencionado que el Estado tiene una gran influencia, para ser precisos
la mayora de la influencia, dentro del funcionamiento del pas. Pero lo que no
queda muy claro son los niveles y el grado de predominio que tiene el Estado
mexicano en la actualidad.
Desarrollo de la funcin del Estado: A este respecto la experiencia comparativa
general ha sido, en trminos histricos, de primero limitar en lo posible el
aumento de la participacin del Estado moderno. De aqu las teoras
tradicionales del liberalismo econmico en particular; se pensaba que el Estado
debera ser el guardin del orden interno y el defensor externo, y dejar que los
particulares actuaran dentro de este de este mbito persiguiendo sus inters
personales26
El Estado no deja que los particulares se preocupen por su intereses
personales, queda claro que esos intereses tienen que incluir el beneficio del
estado, si no cual sera el punto de dejarlos actuar, si no hay un beneficio de
por medio. Respecto a lo del orden interno y defensor de lo externo, el Estado
crea una imagen de que esta realizando esta acciones, lo podemos ver
claramente en todo lo que pasan en las noticias nacionales, pero, cuntas de
estas historias sern ciertas? Posiblemente algunas de ellas las sean, pero
tambin es posible que muchas de ellas no las sean, que mejor manera de
quedar bien con el pueblo, que inventando historias y transmitirlas por los
medios de comunicacin.
El Estado proyecta su indivisibilidad sobre cada uno de los elementos que lo
constituyen, por ejemplo, sobre el territorio. Si se acepta la peligrosa tesis de
que el territorio no es elemento constitutivo del Estado, sino una condicin
necesaria para su existencia (Heller) o un factor de integracin de aqul
(Weber), entonces la soberana del Estado quedara en el vaci 27

26
27

Ibidem. pp. 121

AURORA ARNAIZ AMIGO, Estructura del Estado, Trillas, Mxico, 2008, pp.296

28
Seamos sinceros, cmo podra existir el Estado sin un territorio. Al no tener
territorio se tendra mucho menos economa, ya que gracias al territorio el
Estado puede tener muchas fuentes de dinero, desde campos agrcolas, hasta
espacios suficientes para la construccin de empresas nacionales, y aun ms
importante, empresas extranjeras, que, como ya mencionamos, estas ltimas
son una gran fuente de dinero. En conclusin, sin la existencia del territorio,
efectivamente la soberana del Estado quedara en el vaco.
Dentro de las funciones del Estado dentro de la economa, se encuentra el
mercantilismo.
La funcin comercial, que empieza a desplazar a la agricultura como actividad
preponderante y a la tierra como factor determinante de la riqueza, activa los
mecanismos de la economa monetaria y en el plano de las nuevas unidades
econmica estatales se abre paso a la idea de que la riqueza se representa por
la acumulacin de metales preciosos. A esta manera de entender la funcin
acumulativa del Estado se le denomino mercantilismo que es, por decirlo as, la
ideologa econmica del Estado nacional en sus principios. 28
Una vez ms se menciona la importancia del territorio, y no por el hecho de la
agricultura, como ya se afirm, es por el hecho de la importancia de los metales
preciosos. Siendo honestos, quin tiene ms oportunidad de encontrar oro: un
pas del tamao de Guatemala, que tiene poca extensin territorial, o un pas
como Estados Unidos? Es obvio que no se encuentran el mismo tipo de
metales preciosos en todos los pases, pero hay mucho que valen, y as como
en uno puede haber muchas minas de oro, en otros puede haber diamantes, y
as sucesivamente, pero supongamos que tratamos del mismo metal.
Este mtodo llamado mercantilismo, no nos parece muy efectivo, ya que tarde
o temprano estos metales preciosos se acabarn, y entonces, qu pasar? Lo
que debera de estar pasando ahora, tener a la agricultura como principal
fuente de ingresos, ya que sta, no importa cunto tiempo pase, mientras sigas

28

ANDRADE SANCHEZ J. EDUARDO, Teora general del Estado, Oxford, Mxico, 2009, pp. 134

29
cuidando de ella, seguir dando recursos, sean de consumo propio o para su
comercializacin.
2.5 Estructura social del Estado.
Un elemento adicional muy importante, consiste en la integracin personal del
Estado, pues el origen y caractersticas del grupo social que prevalece en el
nivel de mando intermedio, y muy particularmente, en la cspide de la pirmide,
establecen un encubierto grupo de inters y de presin en relacin a la tome de
polticas de fondo. Y sobre todo a la ejecucin de tales polticas.

29

Esto siempre ha estado ms que claro a travs de todos los aos. En una
sociedad tiene mayor influencia los que tiene un nivel de mando medio, y no
hace falta mencionar lo que poseen ms autoridad. Son ellos los que manejan
a este pas y son ellos los que toman las decisiones, que claro algunos se
basan en la preferencia de la sociedad, y por qu no?, si a ellos les conviene
quedar bien con la sociedad. Pero la mayor parte la poltica y su cumplimiento
est basado en el beneficio de ellos.
Entre ms alto es el nivel, las personas tienen mayores intereses econmicos
propios, mismos que son producto de su xito en haber llegado a tales niveles.
Estableciendo en consecuencia, una relacin de esfuerzo, en que los que
logran llegar a las posiciones de ms alto poder, en la administracin y la
poltica, en el proceso y como resultado desarrollan inters econmicos
propios, que los motivan en la toma de decisiones y en la actuacin, a tener
una visin de mantener sus beneficios. 30
Este pequeo fragmento es nuestra cruel realidad, no podemos decir que es
mentira, sabemos que mientras ms alto se est en el sistema poltico, ms
dinero hay, pero no seamos tan crueles, si ellos dicen que las altas cantidades
de dinero son por necesidad, no creo que estn engaando a la sociedad,
seguramente es porque as es. Ya entrando en verdades, es increble los
pensamientos que tienen las personas que gobiernan este pas, tal vez estos
pensamientos sean una razn de porqu Mxico est en estas condiciones, y
porqu no ha podido mejorar.
29
30

ALBERTO SALDAA H., El Estado en la Sociedad Mexicana, Porra, Mxico, 1981, pp 217
Ibidem, pp. 218

30

Captulo 3
Mxico, Estado Fallido?

31
A la hora de hacer una valoracin sobre Mxico como un Estado fallido o como
un Estado en potencia de serlo, se tiene que analizar muy bien la situacin
actual, y ya que la subjetividad en este tema puede influir bastante, muchas
veces es difcil encontrar una respuesta unnime a esta interrogante.
Por su parte, polticos del pas (Mxico), niegan el hecho de que Mxico sea o
est en potencia de colapsar como Estado, y por el otro lado, estn los crticos
que afirman que est en gran riesgo de serlo e incluso de ya no poder revertir
su situacin. El pas vecino norte (Estados Unidos) ha tenido mucho que ver en
la visin de nuestro pas como Estado en vas de fallecer.
La razn principal de la acusacin de ciertas personas a Mxico como estado
fallido, ha sido la violencia en el pas por parte de la delincuencia organizada y,
mayormente, el narcotrfico y sus consecuencias.
3.1 Opiniones a favor de un Mxico Fallido
Hace un par de aos el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas de los
Estados Unidos public un informe llamado JOE (Joint Operating Environment).
En este documento se afirma que Mxico es un estado que podra ser objeto
de un colapso, escenario en el cual los intereses de los Estados Unidos,
obligaran a sus fuerzas armadas a intervenir en los asuntos mexicanos. En
esta publicacin Estados Unidos lanza una indirecta donde se puede pensar en
una amenaza para Mxico por intervenciones militares del pas vecino. Un mes
despus, la revista Forbes public un artculo titulado Failing State

31

en el

cual se muestra y se analiza el informe del comando estadounidense y se

analiza el estado mexicano. Dentro del informe se compara a Mxico con
pases como Afganistn e Irak.
El artculo indica que en trminos de los peores escenarios que el Comando
Conjunto pudiera enfrentar, y posiblemente el mundo entero, existen dos
grandes estados que encaran la consideracin de un colapso sbito: Pakistn y
Mxico.
Despus de evaluar muy brevemente la situacin en Pakistn, el informe da la
razn por la que se considera que Mxico, con una menor probabilidad que
31

Ver artculo http://www.forbes.com/global/2008/1222/058.html

32
Pakistn, podra experimentar un fallo total en su administracin central federal.
En Mxico, dice el documento, el gobierno, los polticos, las policas y su
infraestructura judicial estn bajo asalto y presin continua por parte de las
bandas criminales y los crteles de la droga. La manera en que estos
problemas internos se desarrollen tendr un efecto mayor sobre la estabilidad
del estado mexicano. El informe concluye con respecto a Mxico que si llegar
a caer en el caos, la situacin demandara una respuesta estadounidense
basndose en el peligro que esto representara para su territorio.
En estos trminos, parecera que Mxico como Estado est en una situacin de
gran riesgo e inestabilidad.
Otros expertos en el tema y crticos, hablan acerca de una realidad que Mxico
est viviendo actualmente, hablan sobre la falta de autoridad por parte del
Estado, as como del incremento que ha tenido la delincuencia en estos ltimos
aos el pas.
Sectores de la Defensa y de Justicia del pas del Norte han sido espectadores
de los estragos que han causado el narcotrfico y los grupos armados y
tambin del fracaso casi total del Estado mexicano por controlar a la
delincuencia organizada.
Los mexicanos tambin vemos lo evidente, lo sentimos y lo padecemos. El
Estado mexicano no es garanta del derecho ni de seguridad pblica. Para el
gobierno esa evidencia no existe, porque parece que no es suficiente el
nmero de decapitados diarios, los ndices de criminalidad, el incremento de
las extorsiones a los negocios, etctera. 32
Entendimos claramente lo que se dijo porque no se necesita ser socilogo o
iniciar un debate terico para establecer la correspondencia estrecha con
nuestra percepcin cotidiana. Tambin es posible asegurar que el mexicano es
ya un Estado fallido apoyndonos en la teora poltica. 33

32
4

33

Editorial Milenio, artculo: Mxico, Estado fallido? Claro que s!

Ibdem

33
El Estado mexicano de hoy no slo ha perdido el monopolio de la violencia
legtima, sino que la violencia ilegtima ya controla territorios, avanza en el
control social de la poblacin, de la economa formal e informal, de circuitos
financieros e, incluso, reclama para s un papel de autoridad fiscal mediante el
cobro de impuestos a travs de la extorsin abierta a los empresarios y
vendedores ambulantes.
Frente a ello, las autoridades del Estado se muestran impotentes,
desorganizadas, ineficientes o penetradas por la corrupcin y en franco
contubernio por accin u omisin con los delincuentes.
El Estado mexicano se encuentra, adems, presa de crculos viciosos que le
impiden jugar un papel como promotor del desarrollo econmico y de la
ampliacin dinmica de sus competencias. Partiendo de la idea del filsofo
estadunidense John Dewey respecto de que las funciones y competencias de
Estado, no pueden permanecer estticas, sino que tienen que ser lo
suficientemente dinmicas para cambiar de acuerdo con las nuevas
circunstancias, aqu hay 10 reglas para el estado funcional:

34

1. un efectivo Estado de derecho

2. monopolio legtimo de la violencia
3. rendicin de cuentas
4. efectivo manejo de las finanzas pblicas
5. inversin en capital humano
6. creacin de derechos ciudadanos a travs de una poltica social estructurada
7. provisin de infraestructura y servicios
8. creacin de un mercado efectivo
9. manejo efectivo de recursos pblicos
10. un efectivo sistema de crdito.
A pesar de que de los pases latinoamericanos que aparecen en la lista, Mxico
recibe una regular valoracin (arriba de El Salvador y por debajo de Uruguay y
Brasil). El estudio enfatiza su situacin de mayor riesgo de colapso por sus
problemas sociales, econmicos, militares y polticos.

34

Fixing failed states, Oxford University Press, 2008.

34
En Mxico, los factores que reciben una peor valoracin son la crnica y
sostenida marcha al exterior de la poblacin por la ausencia de desarrollo
econmico y las terribles desigualdades econmicas entre la poblacin.
El Estado mexicano ya no es defendible. Mxico hoy est ubicado en el mismo
grupo de pases en donde se encuentra Honduras, Vietnam, Macedonia y est
peor calificado que Senegal, Ucrania y Armenia. La nica manera de superar la
situacin en enfrentarla con acciones polticas y no con meros recursos
retricos de polticos ignorantes y patrioteros. 35
El pueblo sin ser experto puede opinar al respecto, porque da a da somos los
que estamos aqu y vivimos los acontecimientos que suceden en el pas, por lo
tanto la relevancia de la opinin de la gente mexicana es de gran importancia.
3.2 Polticos en defensa de un Mxico estable
Despus de algn tiempo, la Secretaria de Relaciones Exteriores de Mxico en
2009, Patricia Espinosa, defiende al Estado mexicano con cierto nacionalismo y
afirma: Mxico no es un Estado Fallido.
La secretaria de 52 aos de edad y con una larga experiencia diplomtica, dio
a conocer y explicar la situacin en Mxico, afirm que la situacin de
inseguridad por parte de los crteles de la droga y la delincuencia organizada s
era grave, pero que no afecta a todo el pas, sino fundamentalmente 6 de los
32 estados de la Repblica mexicana, estos estados son: Baja California,
Chihuahua, Sinaloa, Durango, Michoacn y Guerrero.
"La violencia no es generalizada. No quiero minimizar el problema. Somos los
primeros preocupados. Pero hablar de un Estado fallido es hablar de una
violencia generalizada y de una falta de control del territorio. Y ese no es el
caso de Mxico. Es verdad que hay ciertas plazas donde la violencia se ha
exacerbado. Hemos detenido a los capos, debilitado sus organizaciones, y los
sicarios que estaban a sus rdenes estn intentando adquirir el control. No hay
que olvidar un dato muy importante: de cada 10 asesinatos, nueve son de
35

Web no oficial http://mexicoendescomposicion.blogspot.com/2010/02/mexico-estado-fallido-claro-quesi.html

35
personas vinculadas con las bandas del narcotrfico. No es la poblacin civil la
que est muriendo en Mxico" 36.
Patricia Espinosa explica que muchos de los males actuales no son ms que
consecuencia de dcadas de dejacin: "Cuando el presidente Caldern lleg al
Gobierno se encontr una situacin de mucho deterioro. Ningn gobierno haba
hecho lo que estamos haciendo ahora. Se haba optado por pactar, por tolerar,
y las organizaciones criminales fueron obteniendo un mayor nivel de poder
econmico, mayor capacidad para corromper. Fueron adquiriendo mayor
control de los espacios en el pas. El presidente Caldern decidi entonces que
la poltica de tolerancia no era una opcin para Mxico. En un pas donde hay
pobreza, donde hay marginalidad, donde hay tantas carencias, pensar en
pactar para evitar la violencia significara condenar a muchos jvenes
mexicanos a caer en las drogas y a convertirse en delincuentes. Todo esto se
ve muy claro en la cifra de los asesinados. La mayor parte de ellos son
menores de 30 aos, jvenes que fueron captados a la salida de la escuela, les
ofrecieron dinero, les dijeron que iban a ser ricos, los reyes entre sus
amigos...".37
Patricia Espinosa pone el nfasis sobre las incautaciones. Como datos, ella
anex que el Estado en su intento por cumplir con sus funciones, ha
decomisado ms de 4.000 toneladas de droga, 30.000 armas de fuego,
cartuchos para abastecer un ejrcito durante meses, as como 13.000
vehculos y mucho dinero en billetes grandes de dlares: "Y las armas que
incautamos no son slo revlveres, son armas de calibre 50, armas que
perforan autos blindados, incluyendo lanzamisiles, armas capaces de derribar
helicpteros...".
De dnde vienen esas armas? "Lo hablamos con Obama. El presidente
Caldern fue muy claro al decirle: a EE UU le interesa tener una frontera
segura; a nosotros tambin. Tenemos entonces un reto importante en fortalecer
nuestra capacidad conjunta de supervisar la frontera, no slo para detener lo
ilegal que va y viene, sino para facilitar el trnsito de lo legal. Pero no hay que
olvidar que, a lo largo de los 3.000 kilmetros de frontera, en el lado
36

Peridico El Pas ENTREVISTA: PATRICIA ESPINOSA, Secretaria de

Exteriores mexicana, 17/01/2009.
37

Ibdem

36
estadounidense hay ms de mil tiendas de armas, adems de las ferias de
armas que se organizan con mucha frecuencia. Y nosotros, en ese sentido,
hemos insistido en que se cumpla la ley estadounidense que prohbe la
exportacin de armas a pases en los cuales esas armas estn prohibidas".
Y pone un ejemplo: "Hace unos das logramos uno de los decomisos ms
grandes. Fue en Reynosa: medio milln de municiones, adems de Barret 50,
AK-47, lanzamisiles. Est comprobado que ms del 90% de esas armas vienen
de EE UU. La ATF -un departamento del Tesoro estadounidense que controla la
venta de alcohol, droga y armas- ha venido a Mxico y lo ha certificado. Las
armas vienen de all, se lo hemos dicho a Obama. Hay mucho por hacer, y lo
tenemos que hacer juntos"38
En la entrevista se puede notar que el concepto fallido no es aplicable para
Mxico, segn la secretaria de Relaciones Exteriores, tambin se observa el
intento de culpabilidad que se le atribuye a Estados Unidos, siendo nuestro
pas mayormente dependiente del anteriormente mencionado.
Si analizamos el estado en el que se encuentra Mxico, tendramos que
analizar tambin la perspectiva de la persona que est al mando, al ciudadano
Felipe Caldern. En una entrevista que le hicieron en el ao 2009 referida a la
inestabilidad del pas por parte de la delincuencia, el presidente de la Repblica
afirm que el gobierno no ha perdido el control de su territorio a manos del
crimen, tambin sentenci que para el final de su gobierno habr ganado la
batalla contra el narcotrfico.
Caldern seal que su gobierno tiene toda una estrategia para combatir al
crimen organizado que ha incluido una operacin para limpiar la corrupcin en
las instituciones de seguridad del pas, algo que tambin debera hacer
Estados

Unidos,

pues

los

crteles

deben

estadounidenses, no mexicanas, para introducir droga.

38

Ibdem

corromper

autoridades

37
"Yo estoy haciendo mi lucha contra la corrupcin en las autoridades mexicanas
y estamos arriesgndolo todo por limpiar la casa, pero yo creo que tambin
falta una buena limpieza del otro lado de la frontera" 39.
Reportes recientes de autoridades estadounidenses, han expresado sus
preocupaciones por el incremento de la violencia en Mxico, e incluso en uno
de ellos se asegur que su vecino del sur y Pakistn, corran el riesgo de
convertirse en estados fallidos si la espiral violenta se mantena: "Cuando
alguien en el Departamento de Estado o en el rea de inteligencia del gobierno
estadounidense dice que Mxico perdi parte de su territorio, primero no es
cierto, segundo esa actitud hace un dao tremendo en las autoridades
mexicanas", seal.40
Asegur que mientras en Colombia las autoridades s han perdido parte de su
territorio a manos de grupos criminales o la guerrilla, en Mxico no ha ocurrido
y una muestra es que l puede viajar a cualquier parte del pas.
Refiri que tras esos reportes, su gobierno protest ante las autoridades
estadounidenses y afirm que recibi "un fuerte apoyo" de la nueva
administracin del presidente Barack Obama. Dijo: "Estoy seguro que l est
recibiendo la informacin correcta sobre lo que est pasando en Mxico. Y l
me expres claramente su compromiso para enfrentar este problema comn en
una forma comn", aadi. Caldern admiti, sin embargo, que su gobierno no
ha sido exitoso en difundir la situacin en el pas.
"Si uno habla de 6,500 muertos asociados al crimen organizado el ao pasado,
parece que estn cayendo los mexicanos en las calles de la ciudad de Mxico
vctimas del crimen, y esto no es as", dijo.
El presidente seal que del total de muertos, ms del 90% estn vinculados
con el crimen organizado y pese a reconocer el problema de criminalidad,
asegur que el 57% de esas muertes se concentra en tres ciudades: Ciudad
Jurez, Tijuana y Culiacn.
El procurador general Eduardo Medina Mora dijo en una entrevista separada
que la violencia atribuida al narcotrfico y el crimen organizado ha dejado
39
40

Entrevista, Felipe Caldern 27 de Febrero 2009

Ibdem

38
alrededor 1,000 muertos en lo que va del 2009. Refiri que tan slo en el 2008,
se registraron 6,290 asesinatos, ms del doble que el ao anterior.
El procurador tambin inform que la llamada "Operacin limpieza" para
depurar la infiltracin del narcotrfico en el gobierno mexicano prcticamente
ha concluido dentro de su oficina con la detencin de alrededor de 25 altos
funcionarios y agentes, aunque se mantendr el combate a la corrupcin y la
mejora en los procedimientos para el manejo de informacin confidencial.
"Veremos ms acusaciones, pero no de alto perfil. Esta es una operacin
continua, esto no se detendr, pero el planteamiento original ya se ha logrado",
dijo.
Medina Mora, quien consider que Estados Unidos an debe hacer mucho ms
para detener el flujo de armas y dinero que utilizan los carteles de la droga,
seal que la operacin revel que funcionarios de procuracin de justicia y de
seguridad pblica reciban dinero no slo del cartel de Sinaloa, sino tambin del
Cartel del Golfo.
La operacin fue anunciada a mediados del 2008 en el mayor caso de
infiltracin del narcotrfico en las instituciones encargadas de combatir a los
carteles. Uno de los detenidos fue el exzar antidrogas No Ramrez.
La operacin como fue originalmente concebida ha sido "esencialmente
completada", declar. Aplaudi el esfuerzo estadounidense al arrestar en la
vspera a ms de 700 personas que son parte del Cartel de Sinaloa.
En los dos pasados aos, las autoridades han gastado 6.500 millones de
dlares por encima de su presupuesto regular en seguridad pblica para
combatir el trasiego de drogas. No obstante, cada ao los carteles manejan un
presupuesto de 10.000 millones de dlares, estim el procurador.
Medina dijo que el incremento de la violencia, que estara alcanzando "el pico",
no refleja el poder de los crteles, sino su debilidad.
Aadi que de todos los asesinatos atribuidos al crimen organizado slo un 4%
corresponde a civiles inocentes. Adems, alrededor de 800 militares y policas
han sido asesinados en esta batalla.41

41

Articulo CNN Mxico no es estado fallido: Caldern Febrero 2009

39
Tal vez Mxico no sea un Estado Fallido como lo afirman muchas personas, ya
que no tiene todas las caractersticas necesarias para serlo, pero s tiene
algunos rasgos de un Estado Fallido, y se podra decir que es un pas en
decadencia, ya que la inseguridad sigue y seguir siendo un tema polmico as
como la corrupcin que vivimos todos los mexicanos actualmente.

40
Conclusiones
1. El estado es la conjuncin de territorio, soberana y un pueblo,
principalmente, basado en el orden interior.
2. Un estado se puede considerar como fallido cuando no puede o no cumple
con sus funciones, como lo son el establecimiento del orden y el buen
funcionamiento del pas.
3. No existe alguna definicin universal y nica para definir a un Estado como
fallido, aunque el concepto en general se basa en el incumplimiento por parte
de ste.
4. Los estados se vuelven fallidos mayormente por la ineptitud de los gobiernos
en los pases principalmente tercermundistas y en vas de desarrollo.
5. Las funciones primordiales de un estado son el mantenimiento del orden, as
como asegurar los derechos y la libertad de los individuos.
6. Mxico no entra, completa ni mayormente, en la definicin de Estado Fallido,
aunque hay que sealar que tiene algunos aspectos o rasgos, motivo por el
cual se pone en duda su funcionamiento, como lo es la inseguridad y la
corrupcin. Aunque algunos lo sealan como Estado en alerta.
7. El estado mexicano tiene problemas con la delincuencia organizada, as
como con la inseguridad que se desprende de sta, especialmente grupos de
narcotraficantes y corrupcin por parte de la autoridad.
8. Los estados fallidos nombrados actualmente 42 son: Somalia, Chad, Sudan,
Zimbabue, Afganistn, Irak, Guinea, Pakistn, Hait, Costa de marfil, entre los
principales.

Bibliografa
42

Segn la revista Foreign Policy

41

1. SALDAA H. ADALBERTO, El Estado en la sociedad Mexicana, Mxico,

Porra, 1981.
2. ANDRADE SNCHEZ J. EDUARDO, Teora general del Estado, Mxico,
Oxford, 2009.
3. ARNAIZ AMIGO AURORA, Estructura del Estado, Mxico, Trillas, 2008.
4. SERRA ROJAS ANDRS, Ciencia Poltica, Mxico, 2009.
5. CROSSMAN R.H.S., Biografa del Estado moderno, Mxico, Coleccin
Popular, 1974

Anexos

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Anexo I

Rojo: Alerta
Naranja: Precaucin
Amarillo: Moderado
Verde: Fuera de peligro

Anexo II

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Presupuesto 1980
Ingresos Insuficientes
El gasto total presupuestado para 1980 alcanza la cifra de 1.7 billones de
pesos.
La primera reflexin que debemos de hacer respecto al monto del presupuesto
para 1980 es que debera haber sido mayor en vista de la necesidad de dar
impulso a la economa en el rea productiva, y de aumentar sustancialmente la
atencin del rengln del bienestar social as como para que el Estado est en
condiciones de ser el rector de la economa en beneficio de las masas
populares.
En lo que hace a la distribucin del gasto presupuestado, encontramos que los
renglones de mayor cuanta son los siguientes: 1) Deuda pblica, que
absorber 375,694 millones de pesos, que representan el 22.3% del total, casi
la cuarta parte de todo el presupuesto; 2) Desarrollo industrial, al que se
destinarn 355,356 millones de pesos, o sea, el 21.1% del total; 3) Bienestar
social, en que se erogarn 282,546 millones, que representan el 16.8% del
total; 4) Sector agropecuario, que absorber 123,875 millones de pesos, el
7.4% del total, y finalmente, 5) Comunicaciones y transportes, en que se
gastarn 97,114 millones de pesos, que representan el 5.8% del total.
Se observara que los renglones prioritarios del gasto son el pago de la deuda
pblica, el fomento industrial y agropecuario, los gastos del bienestar social
(educacin, seguro social, etc.), y la ampliacin y mejoramiento de
comunicaciones y transportes. Excepto el primero, el pago de la deuda pblica,
que es una carga excesiva para la nacin, los otros renglones representan
prioridades bsicas para el desarrollo econmico y social. Estos sectores
deberan recibir una atencin mayor, lo que hubiera justificado un aumento
mayor del presupuesto para esos fines.
Las reflexiones que se derivan del examen de las cifras de los ingresos
estimados, son las siguientes: en primer lugar, los ingresos propios del

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Gobierno Federal y del sector paraestatal sern insuficientes en cerca de
446,000 millones de pesos, por lo que se tendr que obtener financiamiento por
esas cantidades dentro del pas y en el extranjero. Tenemos aqu un factor que
puede tener efectos inflacionarios, sobre todo en la medida en que los
financiamientos los haga el Banco de Mxico con impresin de billetes.
En segundo lugar, los ingresos derivados de la venta de bienes y servicios del
sector paraestatal, podran se mucho mayores si se mejora el funcionamiento
de los organismos y empresas y se modifica la poltica de precios y tarifas que
ahora significa el otorgamiento de cuantiosos subsidios al sector privado en el
suministro de productos petroleros, gas, electricidad y otros bienes y servicios.
El incremento de lo ingresos del sector paraestatal reducira consiguientemente
las necesidades de incurrir en deuda.
En tercer lugar, en lo que hace a los ingresos tributarios, podran incrementarse
de manera considerable con mediadas adecuadas tendientes a evitar la
evasin fiscal, que seguramente alcanza cifras muy elevadas. Esto aparte de la
necesaria reforma fiscal que gravar ms frecuentemente las utilidades y que
hiciera ms justa la distribucin de la carga fiscal, que ahora es fuertemente
regresiva.
La mejora en el funcionamiento de la administracin pblica, hacindola ms
eficiente y honesta, la modificacin de la poltica de precios, y tarifas y una
reforma fiscal a fondo, proporcionaran mayores recursos para que el Estado
redujera sus necesidades de financiamiento nacionales y extranjeros y fuera un
factor de mayor efectividad en el desarrollo del pas, de la redistribucin del
ingreso y en el cambio de las relaciones de fuerza en lo econmico y en lo
poltico.