Relatório OE 2016

Ministrio das Finanas
Oramento do Estado
para 2016
Relatrio
Fevereiro 2016
(Texto escrito ao abrigo do novo acordo ortogrfico)
MINISTRIO DAS FINANAS

Av. Infante D. Henrique, 1
1149 009 LISBOA
Telefone: (+351) 218 816 820 Fax: (+351) 218 816 862
www.portugal.gov.pt
Relatrio OE2016
ndice
ndice
SUMRIO EXECUTIVO .................................................................................................................................. I
I.
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2016 ............................................3

I.1.
Contexto Internacional ..............................................................................................................3
I.2.
A Economia Portuguesa em 2015.............................................................................................7
I.1.
Cenrio Macroeconmico para 2016 ......................................................................................16

I.1.1. Hipteses Externas .....................................................................................................19
II. Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental ............29

II.1. Enquadramento.......................................................................................................................29
II.2. A Evoluo Recente da Poltica Oramental...........................................................................29
II.3. Poltica Oramental para 2016 ................................................................................................33
II.3.1. Medidas de Promoo do Crescimento e de Reforo da Coeso Social ....................36
II.3.1.1. Medidas de Recuperao do Rendimento Disponvel das Famlias ..................36
II.3.1.2. Medidas de Promoo do Investimento e Emprego ...........................................37
II.3.1.3. Medidas de Reforo da Coeso Social ..............................................................39
II.3.2. Melhoria da Eficincia e Qualidade dos Servios Pblicos .........................................41
II.3.3. Orientaes da Poltica Fiscal .....................................................................................42
II.3.4. Medidas Adicionais de Promoo da Consolidao Oramental ................................44
II.3.5. Sector Empresarial do Estado .....................................................................................46
II.3.6. Parcerias Pblico-Privadas .........................................................................................48
II.3.7. Medidas Propostas ......................................................................................................51
II.4. Exerccio de Reviso da Despesa Pblica ..............................................................................52
II.5. Anlise de Riscos Oramentais ..............................................................................................53
II.5.1. Riscos da Execuo Oramental ................................................................................53
II.5.2. Riscos do Sector Empresarial do Estado ....................................................................54
II.5.2.1. Empresas Pblicas no Reclassificadas ............................................................55
II.5.2.2. Entidades Classificadas dentro do Permetro das AP ........................................55
II.5.2.3. Racionalizao das Participaes do Estado ....................................................55
II.5.3. Riscos das Responsabilidades Contingentes..............................................................56
II.5.3.1. Garantias e Contragarantias ..............................................................................56
II.5.3.2. Parcerias Pblico-Privadas ................................................................................58
II.5.4. Estratgia de Gesto da Dvida Direta do Estado e o seu Impacto na Exposio aos
Riscos .........................................................................................................................59
II.5.5. Riscos Relacionados com a Administrao Regional e Local .....................................60
II.5.5.1. Regio Autnoma da Madeira............................................................................60
II.5.5.2. Regio Autnoma dos Aores............................................................................60
ii
RELATRIO OE2016
ndice
II.5.5.3. Administrao Local ...........................................................................................61
II.6. Anlise de Sustentabilidade ....................................................................................................61
II.6.1. Sustentabilidade das Finanas Pblicas .....................................................................61
II.6.2. Sustentabilidade da Dvida Pblica .............................................................................65
III. Situao Financeira das Administraes Pblicas em 2015 e 2016 (Contabilidade Pblica e
Nacional) .........................................................................................................................................67
III.1. Receitas e Despesas das Administraes Pblicas (contabilidade pblica) ...........................67
III.1.1. Receitas e Despesas da Administrao Central .........................................................67
III.1.1.1. Receita da Administrao Central ......................................................................69
III.1.1.1.1.
Receita Fiscal......................................................................................70
III.1.1.1.2.
Despesa Fiscal....................................................................................73
III.1.1.1.3.
Receita no Fiscal...............................................................................76
III.1.1.2. Despesa da Administrao Central ....................................................................77

III.1.2. Receitas e Despesas da Administrao Regional e Local ..........................................81
III.1.3. Receitas e Despesas da Segurana Social ................................................................85
III.2. Transferncias Financeiras entre Portugal e a Unio Europeia ..............................................88
III.2.1. Transferncias de Portugal para a UE ........................................................................89
III.2.2. Transferncias da UE para Portugal ...........................................................................90
III.3. Receitas e Despesas das Administraes Pblicas (contabilidade nacional) .........................90
III.4. Ativos e Passivos do Estado ...................................................................................................93
III.4.1. Dvida Direta do Estado ..............................................................................................93
III.4.2. Tesouraria do Estado ..................................................................................................98
IV. Polticas Sectoriais para 2016 e Recursos Financeiros .............................................................101
IV.1. Programas Oramentais .......................................................................................................101
IV.1.1. Atividade ...................................................................................................................101
IV.1.2. Projetos .....................................................................................................................102
IV.1.3. Quadro Plurianual de Programao Oramental .......................................................106
IV.2. rgos de Soberania (P001) ................................................................................................112
IV.3. Governao (P002) ...............................................................................................................114
IV.4. Representao Externa (P003) .............................................................................................118
IV.5. Finanas (P004) e Gesto da Dvida Pblica (P005) ............................................................121
IV.6. Defesa (P006) .......................................................................................................................128
IV.7. Segurana Interna (P007) .....................................................................................................131
IV.8. Justia (P008) .......................................................................................................................134
IV.9. Cultura (P009) .......................................................................................................................137
IV.10. Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (P010) ...................................................................140
IV.11. Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar (P011) ............................................143
Relatrio OE2016
ndice
IV.12. Trabalho, Solidariedade e Segurana Social (P012) ..........................................................147
IV.13. Sade (P013) ......................................................................................................................153
IV.14. Planeamento e Infraestruturas (P014) ................................................................................157
IV.15. Economia (P015) ................................................................................................................162
IV.16. Ambiente (P016) .................................................................................................................166
IV.17. Agricultura, Florestas, Desenvolvimento Rural e Mar (P017) .............................................171
IV.18. Mar (P018) ..........................................................................................................................175
Anexos .................................................................................................................................................179
A1. Receitas e Despesas das Administraes Pblicas na tica da Contabilidade Nacional e na
tica da Contabilidade Pblica .............................................................................................. 181
A2. Alteraes ao Universo da Administrao Central e Entidades Pblicas Reclassificadas ..... 186
A3. Transferncias da AC para as Entidades Pblicas Empresariais........................................... 191
A4. Transferncias para Administrao Regional e Administrao Local ..................................... 192
A5. Balano e Demonstrao de Resultados da Segurana Social ............................................. 193
A6. Relatrio sobre a Sustentabilidade Financeira da Segurana Social ..................................... 197
A8. Lista de Acrnimos e Siglas ................................................................................................... 200
iii
iv
RELATRIO OE2016
ndice
ndice de quadros
Quadro
I.1.1.
Crescimento
Econmico
Mundial .......................................................... 3
Quadro II.3.6. Medidas Oramentais em 2016Contas Nacionais..........................................52
Quadro I.2.1. Despesa Nacional ......................... 8
Quadro II.5.1. Garantias Concedidas ao

Sector Bancrio ............................................56
Quadro I.2.2. Populao Ativa, Emprego e

Desemprego ................................................ 10
Quadro I.2.3. IPC e IHPC ................................. 11
Quadro I.2.4. Produtividade, Salrios e Custos
do Trabalho .................................................. 12
Quadro I.2.5. Quota de Mercado ...................... 13
Quadro I.2.6. Decomposio das Exportaes
em Valor por Grupo de Produto ................... 14
Quadro I.2.7. Decomposio das Exportaes
em Valor por Destino ................................... 15
Quadro II.5.2. Garantias Concedidas a Outras

Entidades......................................................57
Quadro II.6.1. Despesa Relacionada com o
Envelhecimento da Populao .....................62
Quadro II.6.2. Nveis de risco ............................63
Quadro II.6.3. Indicadores de Sustentabilidade
de Mdio e Longo Prazos S1 e S2 ............64
Quadro II.6.4. Sustentabilidade das Finanas
Pblicas na Unio Europeia .........................64
Quadro I.1.1. Principais Indicadores ................. 17
Quadro
III.1.1Conta
Consolidada
da
Administrao Central em Contabilidade
Pblica ..........................................................68
Quadro I.1.2. Previses Macroeconmicas ...... 19
Quadro III.1.2. Receita da AC ...........................70
Quadro I.1.3. Previses Oramentais ............... 19

Quadro I.1.4. PIB e Importaes ...................... 20
Quadro III.1.3. Evoluo da Receita Fiscal

Lquida do Estado 2015-2016, por Imposto ..71
Quadro I.1.5. Enquadramento Internacional

Principais Hipteses..................................... 20
Quadro III.1.4. Evoluo da Despesa Fiscal do

Estado ..........................................................73
Quadro I.1.6. Aumento do Preo do Petrleo

em 20% ........................................................ 22
Quadro III.1.5. Evoluo da Despesa Efetiva

Consolidada da Administrao Central.........77
Quadro I.1.7. Aumento da Taxa de Juro de

Curto Prazo em 1 p.p. .................................. 24
Quadro III.1.6. Despesas com Pessoal da

Administrao Central ..................................78
Quadro I.1.8. Diminuio da Procura Externa

em 1 p.p. ...................................................... 25
Quadro III.1.7. Despesas com Juros e Outros

Encargos da Administrao Central .............79
Quadro I.1.9. Diminuio do PIB real em

1 p.p. ............................................................ 26
Quadro III.1.8. Despesa com Transferncias

Correntes e de Capital da Administrao
Central ..........................................................80
Quadro I.2.8. Balana de Pagamentos ............. 15
Quadro I.1.10. Aumento em 1 p.p. da Taxa de

Desemprego ................................................ 27
Quadro II.2.1. Pases com Procedimento dos
Dfices Excessivos ...................................... 29
Quadro II.2.2. Dinmica da Dvida Pblica ....... 33
Quadro II.3.1. Conta das Administraes
Pblicas 2014-2016 ..................................... 34
Quadro
II.3.2.
Variveis
Oramentais
Estruturais .................................................... 35
Quadro II.3.3. Dinmica da Dvida Pblica ....... 35
Quadro II.3.4. Sobretaxa Aplicvel aos
Rendimentos Auferidos em 2016, por
Escalo de Rendimento ............................... 36
Quadro II.3.5. Previso dos Encargos
Plurianuais com as PPP............................... 48
Quadro III.1.9. Receitas e Despesas da

Administrao Local .....................................82
Quadro III.1.10. Transferncias do Oramento
do Estado para a Administrao Local .........82
Quadro III.1.11. Receitas e Despesas da
Administrao Regional ................................83
do Estado para a Administrao Regional ....84
do Estado para a Administrao Local e
Regional .......................................................85
Quadro III.1.14. Principais Receitas e
Despesas da Segurana Social ....................86
Quadro III.2.1. Fluxos Financeiros entre
Portugal e a Unio Europeia .........................89
Relatrio OE2016
ndice
Quadro III.3.1. Contas das Administraes
Pblicas (tica da Contabilidade Nacional) . 91
Quadro IV.2.4. rgos de Soberania (P001)

Despesa por Medidas dos Programas........113
Quadro III.3.2. Passagem de saldos de

Contabilidade Pblica a Contabilidade
Nacional ....................................................... 93
Quadro IV.3.1. Governao (P002) - Despesa

Total Consolidada .......................................116
Quadro III.4.1. Estrutura da Dvida Direta do

Estado .......................................................... 94

dos SFA e EPR por Fontes de
Financiamento ............................................117
Quadro III.4.2. Necessidades e Fontes de

Financiamento do Estado em 2014 e 2015 .. 95

por Classificao Econmica ......................117
Quadro III.4.3. Composio do Financiamento

em 2015 ....................................................... 96

por Medidas dos Programas .......................118
Quadro III.4.4. Necessidades e Fontes de

Financiamento do Estado em 2016.............. 97
Quadro IV.4.1. Representao Externa (P003)

Despesa Total Consolidada .....................119
Quadro III.4.5. Composio do Financiamento

em 2016 ....................................................... 98

Despesa dos SFA/EPR por Fontes de
Financiamento ............................................120
Quadro III.4.6. Situao da Tesouraria

saldos pontuais .......................................... 100
Quadro III.4.7. Centralizao de Fundos de
Terceiros .................................................... 100
Quadro IV.1.1. Despesa Por Programas
Oramentais ............................................... 101
Quadro IV.1.2. Despesa Por Atividades ...... 102
Quadro IV.1.3. Projetos Por Tipo de
Despesa e Fonte de Financiamento .......... 102
Quadro IV.1.4. Projetos por Programas....... 103
Quadro IV.1.5. Projetos por Programa e
Fontes de Financiamento ........................... 103
Quadro IV.1.6. Projetos Novos e em Curso.... 104
Quadro IV.1.7. Projetos por Agrupamento
Econmico ................................................. 105
Quadro IV.1.8. Projetos Regionalizao
tica NUTS I e II ........................................ 106
Quadro IV.1.9. Limites de Despesa Coberta por
Receitas Gerais (*)....................................... 107
Quadro IV.1.10. Novas Dotaes Especficas
do Oramento do Estado para 2016 .......... 108
Quadro IV.1.11. Repartio dos Limites de
Despesa Financiada por Receitas Gerais .. 109
Despesa Total Consolidada ....................... 112
Despesa dos SFA por Fontes de
Financiamento ........................................... 112
Despesa por Classificao Econmica ...... 113

Despesa por Classificao Econmica ....120
- Despesa por Medidas dos Programas .....121
Quadro IV.5.1. Finanas (P004) Despesa
dos SFA por Fontes de Financiamento ......123
Quadro IV.5.4. Finanas (P004) Despesas
Excecionais ................................................125
Quadro IV.5.6. Gesto da Dvida Pblica
(P005) Despesa Total Consolidada .........128
Quadro IV.6.1. Defesa (P006) Despesa
Quadro IV.6.2. Defesa (P006) Despesa dos
SFA e EPR por Fontes de Financiamento ..130
Quadro IV.6.3. Defesa (P006) Despesa por
Classificao Econmica ............................130
Quadro IV.6.4. Defesa (P006) Despesa por
Medidas dos Programas .............................131
Quadro IV.7.1. Segurana Interna (P007)
Despesa Total Consolidada ........................132
Quadro IV.7.2. Segurana Interna (P007) Despesa dos SFA e EPR por Fontes de
Financiamento ............................................133
Quadro IV.7.3. Segurana Interna (P007)
Despesa por Classificao Econmica.......133
vi
RELATRIO OE2016
ndice
Quadro IV.7.4. Segurana Interna (P007) Despesa por Medidas dos Programas ....... 133
Quadro IV.8.1. Justia (P008) Despesa Total
Consolidada ............................................... 135
Quadro IV.8.2. Justia (P008) Despesa dos
SFA e EPR por Fontes de Financiamento . 135
Quadro IV.8.3. Justia (P008) Despesa por
classificao econmica ............................ 136
Quadro IV.8.4. Justia (P008) Despesa por
Medidas dos Programas ............................ 136
Quadro IV.9.1. Cultura (P009) - Despesa Total
Consolidada ............................................... 138
Quadro IV.9.2. Cultura (P009) - Despesa dos
Quadro IV.9.3. Cultura (P009) - Despesa por
Classificao Econmica ........................... 139
Quadro IV.9.4. Cultura (P009) - Despesa por
Quadro IV.10.1. Cincia, Tecnologia e Ensino
Superior (P010) Despesa Total
Consolidada ............................................... 141
Superior (P010) Despesa dos SFA por
Fontes de Financiamento ........................... 142
Superior
(P010)
Despesa
por
Superior (P010) Despesa por Medidas do
Programa ................................................... 143
Quadro IV.11.1 Ensino Bsico e Secundrio e
Administrao Escolar (P011) Despesa
Total Consolidada ...................................... 145
Quadro IV.11.2. Ensino Bsico e Secundrio e
dos SFA por Fontes de Financiamento ...... 146
por Classificao Econmica ..................... 146
por Medidas do Programa .......................... 147
Quadro IV.12.1. Trabalho, Solidariedade e
Segurana Social (P012) Despesa Total
Consolidada ............................................... 150
Segurana Social (P012) Despesa dos

Segurana Social (P012) Despesa por
Segurana Social (P012) Despesa por
Medidas do Programa ................................152
Quadro IV.13.1. Sade (PO13) Despesa
Quadro IV.13.2. Sade (PO13) Despesa dos
SFA e EPR por Fontes de Financiamento ..155
Quadro IV.13.3. Sade (PO13) Despesa por
Quadro IV.13.4. Sade (PO13) Despesa por
Medidas do Programa ................................156
Quadro
IV.14.1.
Planeamento
e
Infraestruturas (P014) Despesa Total
Consolidada ................................................159
Quadro
IV.14.2.
Planeamento
e
Infraestruturas (P014) Despesa dos SFA
por Fontes de Financiamento .....................160
Quadro
IV.14.3.
Planeamento
e
Infraestruturas (P014) Despesa por
Quadro
IV.14.4.
Planeamento
e
Infraestruturas (P014) - Despesa por
Quadro IV.15.1. Economia (P015) Despesa
Quadro IV.15.4. Economia (P015) - Despesa
Quadro IV.16.1. Ambiente (P016) - Despesa
Quadro IV.16.4. Ambiente - Despesa por
Quadro IV.17.1. Agricultura, Florestas e
Desenvolvimento Rural e Mar (P017)
Despesa Total Consolidada ........................173
Quadro IV.18.1. Mar (P018) Despesa Total
Consolidada ................................................177
Relatrio OE2016
ndice
Quadro IV.18.2. Mar (P018) - Despesa dos
SFA por Fontes de Financiamento............. 177
Quadro IV.18.3. Mar (P018) - Despesa por
Quadro IV.18.4. Mar (P018) - Despesa por
ndice de grficos
Grfico I.1.1. Emprstimos ao Sector Privado
na rea do Euro ............................................. 5
Grfico I.2.1. Contributo para a Variao
Homloga do PIB ........................................... 9
Grfico I.2.2. Evoluo da Procura Interna,
Exportaes e Importaes ........................... 9
Grfico I.2.3 Consumo Privado Real .................. 9
Grfico I.2.4 Consumo Privado Real .................. 9
Grfico I.2.5 Endividamentos das Famlias ........ 9
Grfico I.2.6 Poupana das Famlias .................. 9
Grfico I.2.7. Taxa de Desemprego .................. 10
Grfico I.2.8. Expectativas de Emprego
prximos 3 meses ........................................ 10
Grfico I.2.9. Taxa de Inflao.......................... 12
Grfico I.2.10. Contributos para a Variao do
IHPC ............................................................ 12
Grfico I.2.11. Evoluo dos Termos de Troca
de Bens e Servios ...................................... 13
Grfico I.2.12. Evoluo da Quota de Mercado
de Bens ........................................................ 13
Grfico I.2.13. Composio das Exportaes
de Servios .................................................. 14
Grfico I.2.14. Exportaes Comunitrias e
Extracomunitrias ........................................ 14
Grfico I.2.15. Balana Corrente e de Capital .. 15
Grfico I.2.16. Ajustamento da Balana
Corrente ....................................................... 15
Grfico I.2.17. Posio de Investimento
Internacional (PII) ......................................... 16
Grfico I.2.18. Decomposio dos Efeitos da
PII................................................................. 16
Grfico I.1.1. Variao do Preo do Petrleo
em 20% ........................................................ 23
Grfico I.1.2. Anlise de Sensibilidade

Variao da Taxa de Juro de Curto Prazo
em 1 p.p........................................................24
Variao da Procura Externa em 1 p.p. ........25
Variao da Taxa de Crescimento do PIB
em 1 p.p........................................................26
Variao da Taxa de Desemprego em
1 p.p..............................................................28
Grfico II.2.1. Poltica Oramental e Posio
Cclica de 2010 a 2015 .................................30
Grfico II.2.2. Indicadores Oramentais ............30
Grfico II.2.3. Composio do Ajustamento
Oramental ...................................................31
Grfico II.2.4. Contributo para a Variao da
Receita e Despesa Oramental ....................31
Grfico II.2.5. Contributo para a Variao da
Dvida Pblica ...............................................32
Grfico II.3.1. Composio da Despesa
Pblica em 2016 ...........................................35
Grfico II.3.2. Fatores com Impacto na
Receita Fiscal de 2016 .................................45
Grfico II.6.1. Projeo da Dvida Pblica .........65
Grfico II.6.2. Cenrio 1 - Sensibilidade da
Dvida Pblica Taxa de juro .......................65
Dvida Pblica ao Crescimento Nominal do
PIB ................................................................65
Dvida Pblica ao Saldo Primrio .................66
Grfico III.1.1. Fatores Explicativos da
Variao do Saldo da Administrao
Central em 2016 ...........................................69
vii
viii
RELATRIO OE2016
ndice
Grfico III.1.2. Evoluo da Despesa Fiscal
por Funo e por Tipo .................................. 74
Grfico III.1.3. Saldo Oramental da ARL......... 81
Grfico III.3.1. Dfice das Administraes
Pblicas em Contabilidade Pblica e
Contabilidade Nacional ................................ 92
RELATRIO OE2016
Sumrio Executivo
Sumrio Executivo
Este um oramento diferente. Um oramento que demonstra que h alternativa. Uma alternativa responsvel e dialogante.
Um Oramento responsvel que reduz o valor do dfice e da dvida pblica, com medidas
que favorecem o crescimento econmico, a criao de emprego e melhora a proteo social.
Um Oramento dialogante que cumpre os compromissos assumidos no Programa do Governo e nas posies conjuntas na Assembleia da Repblica, assim como os compromissos internacionais do nosso pas.
Com este oramento possvel colocar a economia a crescer 1,8%. Fazendo-o com uma reduo do dfice oramental de 0.9 pontos percentuais (p.p.) do PIB face a 2015, passando para 2,2%. No respeito pela cidadania europeia e no interesse econmico do pas, feito um esforo de ajustamento estrutural de 0,3 p.p. do PIB, depois de observarmos uma deteriorao estrutural de -0,6 p.p. em 2015. D-se mais um passo na sustentabilidade de dvida pblica, reduzindo o seu peso no PIB em 1.1 p.p.
Este oramento um passo no sentido do equilbrio oramental. Onde se ajusta a eficincia

fiscal com mais impostos indiretos e menos diretos e com o controlo da despesa pblica de
cariz no-social.
O Oramento uma pea crucial para a conduo da poltica econmica, mas no suficiente.
complementado com a modernizao da Administrao Pblica, a transformao do mercado de trabalho, a melhoria do ambiente concorrencial das empresas e do reforo dos instrumentos de capitalizao, bem como a reviso da arquitetura do sistema de regulao financeira.
Da conjugao de todas estas polticas se constri um ambiente social e econmico propcio

ao crescimento econmico sustentvel e equitativo.
Captulo
1
I. Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para
2016
I.1.
Contexto Internacional
Recuperao gradual da economia mundial

Viso global
As atuais projees da Comisso Europeia (CE) apontam para um ligeiro abrandamento do crescimento
da economia mundial em 2015, (3,1%, que compara com 3,4% em 2014), e para uma melhoria em 2016
(3,5%), em linha com o comrcio mundial de bens e servios.
Quadro I.1.1. Crescimento Econmico Mundial
(taxa de crescimento real, em %)
2014
2015P
2016P
100,0
3,3
3,0
3,3
42,4
1,8
2,0
2,2
EUA
15,9
2,4
2,5
2,6
rea do Euro, da qual :
12,1
0,9
1,6
1,7
Alemanha
3,4
1,6
1,7
1,8
Frana
2,4
0,2
1,1
1,3
Itlia
2,0
-0,4
0,8
1,4
Espanha
1,4
1,4
3,2
2,8
Reino Unido
2,4
2,9
2,5
2,4
Japo
4,4
-0,1
0,7
1,1
57,6
4,5
3,7
4,1
China
16,6
7,3
6,9
6,5
India
6,8
7,1
7,2
7,4
Rssia
3,3
0,9
-3,1
-0,3
Brasil
3,0
0,1
-3,8
-3,0
17,1
1,4
1,9
1,9
Estrutura 2014*
(%)
Economia Mundial
Economias avanadas
das quais:
Economias Emergentes
das quais:
Por memria
Unio Europeia
Legenda: (*) com base no PIB avaliado em paridade de poder de compra.

Fonte: (P) CE, Economic Forecast, fevereiro de 2016.
Face s previses do outono de 2015, o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) mundial para 2015 e
2016 foi revisto em baixa, devido, sobretudo, deteriorao das perspetivas das economias emergentes
como o Brasil e a Rssia, ao ajustamento na China e aos efeitos da instabilidade geopoltica das regies
do Mdio Oriente e do Norte de frica.
Desenvolvimentos recentes
No conjunto dos trs primeiros trimestres de 2015, o PIB do G20 desacelerou para 3,1% em termos homlogos (3,4% no ano de 2014). Paralelamente, as trocas comerciais de mercadorias deterioraram-se,
tendo passado de um crescimento, em volume, de 3,1% no ano de 2014, para 2,6% no conjunto dos trs
primeiros trimestres de 2015. Este comportamento deveu-se, sobretudo, a uma desacelerao das importaes, nomeadamente das economias emergentes, as quais caram 0,4% em termos homlogos (+2,8%
no ano de 2014), com destaque para uma quebra de 1,7% nos pases asiticos. As economias emergentes no registavam uma queda nas importaes desde 2009.
RELATRIO OE2016
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2016
Neste perodo, assistiu-se a uma melhoria gradual da economia da rea do euro, tendo o PIB registado,
em mdia, um crescimento real de 1,5%, em termos homlogos, at ao 3. trimestre de 2015 (0,9% em
2014), associado evoluo favorvel da procura interna e ao reforo das exportaes. A recuperao da
economia da rea do euro beneficia dos preos baixos do petrleo, da depreciao do euro, da melhoria
das condies de financiamento (quantitative easing do BCE) e, tambm, de uma menor restrio oramental.
Contudo, na sequncia da crise financeira internacional e da crise das dvidas soberanas, o ritmo de recuperao na rea do euro tem sido relativamente lento e gradual. Num contexto de elevado endividamento pblico e privado, que prevalece em alguns pases da zona euro, o investimento privado no apresenta um crescimento robusto, pelo que a melhoria no mercado de trabalho apenas gradual. No conjunto dos 3 primeiros trimestres de 2015, o emprego na rea do euro aumentou, em mdia, 1,0% em termos
homlogos (0,6% no ano de 2014) e o valor mdio da taxa de desemprego na rea do euro manteve-se
acima de 10% no final de 2015 (11,6%, em mdia, em 2014).
Em relao aos EUA, o PIB registou um crescimento real de 2,6%, em termos homlogos, no conjunto
dos trs primeiros trimestres de 2015 (2,4% em 2014), devido ao reforo da procura interna, nomeadamente do consumo e investimento privado no segmento da habitao. No entanto, a produo industrial
norte-americana enfraqueceu ao longo de 2015, refletindo a reduo do investimento no sector energtico
(associado queda do preo do petrleo) e as exportaes apresentaram uma desacelerao significativa, em linha com a apreciao do dlar e o enfraquecimento da economia mundial. O mercado de trabalho manteve-se dinmico, tendo a taxa de desemprego descido para 5,0% em novembro de 2015 (igualando a taxa de abril de 2008).
A atividade econmica do Japo recuperou no conjunto dos trs primeiros trimestres de 2015, tendo o PIB
aumentado 0,4% em termos homlogos (-0,1% no ano de 2014). Para tal contribuiu a melhoria de algumas componentes da procura interna (investimento privado residencial e consumo pblico, apesar do
primeiro indicador permanecer em queda) parcialmente compensada pela desacelerao das exportaes.
Perspetivas para 2016

A ligeira melhoria do desempenho da economia mundial prevista para 2016 assenta: no reforo do crescimento das economias avanadas, em particular dos EUA; na continuao de uma melhoria gradual,
mas heterognea, do crescimento econmico da Unio Europeia (UE); e num crescimento ainda muito
reduzido no Japo. Nos pases emergentes e em desenvolvimento, aps a desacelerao do crescimento
verificada em 2015, prev-se uma recuperao, destacando-se a melhoria de algumas economias asiticas, nomeadamente da ndia e Indonsia. Contudo, o ritmo de crescimento da economia da China dever
abrandar, prosseguindo o ajustamento e a correo de estrangulamentos estruturais e de desequilbrios
internos e externos. As economias do Brasil e da Rssia devero manter-se em recesso, associada aos
efeitos da diminuio do preo do petrleo e de outras matrias-primas, em acumulao com a persistncia de tenses geopolticas e de questes de poltica interna.
Na rea do euro, a melhoria da economia para 2016 dever continuar a ser apoiada pelo fortalecimento
da procura interna, dado que a procura externa dever ser influenciada por um crescimento mundial com
uma intensidade de comrcio baixa. Com efeito, o consumo privado dever acelerar, impulsionado pela
melhoria do rendimento disponvel das famlias (rendimentos salariais crescentes e crescimento robusto
do emprego) e pela manuteno de baixos custos de financiamento. Igualmente, o investimento residencial e empresarial dever ganhar dinamismo ao longo de 2016, apoiado pela melhoria das condies de
financiamento e pela diminuio das necessidades de desalavancagem do sector privado. O prosseguimento da poltica monetria do BCE dever reforar a concesso de emprstimos s famlias e empresas,
impulsionando um crescimento robusto da procura interna. A tendncia ascendente da concesso de
RELATRIO OE2016
emprstimos aos agentes econmicos na rea do euro iniciou-se em 2015, tendo a variao dos emprstimos destinados s empresas no financeiras e famlias registado uma variao positiva a partir de meados do ano (Grfico I.1.1). As exportaes da rea do euro devero desacelerar em 2016, mas podero
apresentar um crescimento superior procura externa, beneficiando dos efeitos desfasados da depreciao da taxa de cmbio efetiva do euro e de ganhos de competitividade.
Grfico I.1.1. Emprstimos ao Sector Privado na rea do Euro
(taxa de variao homloga, em fim de perodo, em %)
2,0
1,0
0,0
-1,0
-2,0
Socied ades n o fina nce iras
nov-15
jul-15
set-15
mai-15
jan-15
mar-15
nov-14
jul-14
set-14
mai-14
jan-14
mar-14
-4,0
nov-13
-3,0
Par ticulare s
Fonte: Banco Central Europeu.
Baixo nvel dos preos das matrias-primas e do petrleo

Em 2015, de acordo com as previses do FMI, a taxa de inflao dever ter-se mantido baixa para a
generalidade das economias avanadas, assumindo um valor prximo de zero (1,4% em 2014), o que
contrasta com uma acelerao para 5,5% prevista para o conjunto dos pases emergentes e em desenvolvimento (5,1% em 2014). A taxa de inflao encontra-se particularmente elevada na Rssia, Argentina,
Brasil e Indonsia. Na rea do euro, a taxa de inflao mdia diminuiu para 0,0% em 2015 (0,4% em
2014) refletindo, sobretudo, a descida dos preos de energia que, em mdia, caram 6,9% (-1,9%, no ano
de 2014). Em 2015, para os EUA e o Japo, as previses apontam para uma taxa de inflao de 0,2% e
0,8%, respetivamente, (1,6% e 2,7% em 2014).
Em 2015, o preo do petrleo Brent apresentou uma forte quebra, tendo diminudo para 54 USD/bbl
(48/bbl), o que compara com 100 USD/bbl (75/bbl) registados no conjunto de 2014, ano em que atingiu
o nvel mais baixo desde 2005 (-46%). A evoluo do preo do petrleo reflete a existncia de uma oferta
excedentria associada ao abrandamento do comrcio mundial e econmico de alguns pases emergentes (caso da China), a manuteno das quotas de produo da OPEP em torno dos 30 milhes de barris
por dia e a expectativa de um aumento da produo do Iro.
Tambm os preos das matrias-primas no energticas intensificaram a sua descida, tendo diminudo
17% em termos homlogos de janeiro a novembro de 2015 (-4% em 2014), recuo que se estendeu aos
produtos agrcolas, inputs industriais e aos preos dos metais.
RELATRIO OE2016
Grfico I.1.2. Preo Spot do Petrleo Brent
(USD/barril e eur/bbl)
120
110
/bbl
USD/bb l
100
90
80
70
60
50
2016P
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
40
2005
(P) Previso da CE, Economic Forecast, novembro de 2015.

Fontes: Bloomberg, Banco de Portugal e CE.
Em termos prospetivos, em 2016 as presses inflacionistas devero acelerar para o conjunto das economias avanadas (taxa de inflao mdia prevista de 1,1%), embora devam permanecer contidas num
contexto de uma taxa de utilizao da capacidade produtiva ainda baixa e da continuao da reduo dos
preos das matrias-primas. Com efeito, nas Previses Intercalares do FMI de janeiro de 2016, a estimativa do preo do petrleo foi revista em baixa, situando-se em cerca de 42 USD/bbl (abaixo do registado
em 2015). Os preos das matrias-primas no energticas devero recuperar, destacando-se o aumento
previsto para os metais, cerca de 2%, em mdia, em 2016, invertendo assim a quebra registada desde
2012.
No caso especfico da rea do euro, a taxa de inflao prevista para 2016 de uma subida de 1,0%,
impulsionada pelos aumentos dos salrios e das margens de lucro, decorrentes da recuperao econmica, e pela descida prevista da taxa de cmbio do euro.
Nos pases emergentes e em desenvolvimento, a taxa de inflao mdia prevista para 2016 (5,1%) reflete
um abrandamento face a 2015, com destaque para uma desacelerao na Rssia, Brasil e Indonsia, em
contraste com uma acelerao significativa na Argentina.
Nvel historicamente baixo das taxas de juro de curto prazo nas economias avanadas
Com presses inflacionistas contidas e uma taxa de utilizao da capacidade produtiva baixa na generalidade das economias avanadas, a poltica monetria caracterizou-se por uma orientao acomodatcia
em 2015, especialmente para a rea do euro.
Com efeito, o BCE continuou a tomar medidas no convencionais de poltica monetria, tendo em vista
proporcionar uma maior liquidez aos bancos e deste modo facilitar o financiamento economia. Assim, no
incio de 2015, o BCE anunciou o lanamento de um programa alargado de aquisio de ativos, incluindo
os programas existentes de compra de dvida titularizada, obrigaes colateralizadas e ttulos governamentais, de agncias e de instituies, totalizando 60 mil milhes de euros de compras mensais no mercado secundrio, que se realizaro entre maro de 2015 e, pelo menos, maro de 2017. Igualmente, a 3
de dezembro de 2015, o Conselho do BCE decidiu reduzir a taxa de juro aplicvel facilidade permanente de depsito em 10 pontos base (para -0,30%) e manteve inalteradas as taxas de juro aplicveis s
operaes principais de refinanciamento em 0,05% e facilidade permanente de cedncia de liquidez em
0,30%, valores historicamente baixos.
Tambm, at final do ano de 2015, os Bancos Centrais do Reino Unido e do Japo mantiveram as taxas
de juro diretoras ao nvel de final de 2009, ou seja, prximas de zero.
RELATRIO OE2016
Nos EUA, foi iniciada a normalizao da poltica monetria em finais de 2015, demonstrando a divergncia da orientao entre ambos os lados do Atlntico. Em meados de dezembro, a Reserva Federal subiu
as taxas de juro federais (Fed Funds), para o intervalo entre 0,25% e 0,50% (mantidas entre 0% e 0,25%,
desde finais de 2008).
As taxas de juro de curto prazo na rea do euro desceram ao longo de 2015, renovando nveis historicamente baixos, com a Euribor a 3 meses a situar-se, em mdia, num valor nulo no conjunto do ano de
2015 (0,21% no ano de 2014). Enquanto isso, nos EUA as taxas de juro de curto prazo prosseguiram o
movimento ascendente, tendo a Libor subido para 0,32% (0,23%, em mdia, no ano de 2014).
Num contexto de recuperao econmica gradual, os nveis oficiais das taxas de juro das principais economias avanadas devero continuar baixos durante um perodo alargado.
Grfico I.1.3. Taxas de Juro a 3 meses do
Mercado Monetrio
Grfico I.1.4. Taxas de Cmbio do Euro face

ao Dlar
(mdia mensal, em %)
(fim do perodo)
5,5
1,60
1,55
4,5
1,50
rea do Euro
3,5
1,45
EUA
1,40
2,5
1,35
1,30
1,5
1,25
1,20
0,5
1,15
I.2.
abr-15
dez-15
ago-14
abr-13
dez-13
ago-12
abr-11
dez-11
ago-10
abr-09
dez-09
ago-08
abr-07
dez-07
dez-05
1,05
ago-06
dez-15
dez-14
dez-13
dez-12
dez-11
dez-10
dez-09
dez-08
1,10
dez-07
-0,5
A Economia Portuguesa em 2015
Em 2015 assistiu-se a uma recuperao gradual da atividade, a par de uma melhoria do mercado de
trabalho e do ajustamento das contas externas.
Procura
Os dados divulgados pelo INE indicam que a economia portuguesa cresceu, em termos reais, 1,5% nos
trs primeiros trimestres de 2015 face ao perodo homlogo de 2014 (1,6% at junho de 2015), uma acelerao de 0,5 p.p. face ao registado em igual perodo do ano anterior. Este valor compara com a projeo de 1,6% apresentada no Programa de Estabilidade (PE) divulgado em abril de 2015. A desacelerao
da atividade econmica registada no terceiro trimestre de 2015 explicada por uma quebra do contributo
positivo da procura interna, nomeadamente do consumo privado e investimento (FBCF), no obstante um
contributo mais favorvel da procura externa lquida.
RELATRIO OE2016
Quadro I.2.1. Despesa Nacional
2013
2014
2014
2015
II
III
IV
II
III
I-III1
PIB e Com ponentes da Despesa (Taxa de crescimento homlogo real, %)

PIB
-1.1
0.9
1.0
0.9
1.2
0.6
1.6
1.6
1.4
1.5
Consumo Privado
-1.2
2.2
2.3
1.9
2.9
2.0
2.5
3.2
2.3
2.7
Consumo Pblico
-2.0
-0.5
-0.4
-0.3
0.1
-1.3
-0.5
0.6
0.4
0.2
Investimento (FBCF)
-5.1
2.8
0.2
4.8
3.5
2.8
8.7
5.3
2.3
5.4
Exportaes de Bens e Servios
7.0
3.9
4.1
2.2
3.8
5.7
7.0
7.3
3.8
6.0
Importaes de Bens e Servios
4.7
7.2
9.9
4.6
6.0
8.5
7.1
12.0
5.1
8.0
Contributos para o crescim ento do PIB (pontos percentuais)

Procura Interna
-2.0
2.2
3.2
1.8
2.1
1.7
1.7
3.5
2.0
2.4
Procura Externa Lquida
0.8
-1.3
-2.2
-1.0
-0.9
-1.1
-0.1
-2.0
-0.6
-0.9
Evoluo dos Preos

Deflator do PIB
2.3
1.0
1.6
1.1
0.5
0.7
1.2
1.8
2.2
1.7
IPC
0.3
-0.3
-0.1
-0.3
-0.5
-0.1
-0.1
0.7
0.8
0.5
Evoluo do Mercado de Trabalho

Emprego
-2.9
1.4
1.6
1.6
1.8
0.7
1.5
1.9
0.3
1.2
Taxa de Desemprego (%)
16.2
13.9
15.1
13.9
13.1
13.5
13.7
11.9
11.9
12.5
Produtividade aparente do trabalho
1.8
-0.5
-0.6
-0.7
-0.6
-0.1
0.1
-0.3
1.1
0.2
Capacidade/Necessidade lquida de financiamento face ao exterior
2.3
1.7
-0.5
0.5
4.9
1.8
0.1
-1.8
4.9
1.1
- Saldo da Balana Corrente
0.7
0.3
-1.9
-0.8
3.3
0.3
-0.9
-3.0
4.0
0.0
1.0
0.4
-1.6
0.9
2.6
-0.6
-0.5
-0.1
3.5
1.0
1.6
1.4
1.3
1.3
1.6
1.5
1.0
1.3
1.0
1.1
Saldo das Balanas Corrente e de Capital (em % do PIB)
da qual Saldo da Balana de Bens e Servios

- Saldo da Balana de Capital
1
Taxa de variao homloga registada na soma dos trs primeiros trimestres.
Fonte: INE, Contas Nacionais Trimestrais, 3. trimestre de 2015.
Os primeiros nove meses de 2015 foram marcados pelo crescimento da FBCF, com uma taxa de crescimento mdio de 5,4%, que compara com 2,8% nos nove primeiros meses de 2014. Este comportamento
explicado pelo aumento do investimento em equipamento de transporte, com um crescimento de 31,9%
(18,7% em igual perodo de 2014), outras mquinas e equipamento (+6,3%) e tambm da construo
(+4,2%). A dinmica da componente de outras mquinas e equipamento reflete a evoluo da taxa de
utilizao da capacidade produtiva na indstria que, em 2015, fixou-se nos 77,7% (75,6% em 2014), convergindo para a mdia de longo prazo.
Tambm o consumo privado se mostrou robusto, crescendo 2,7% nos primeiros nove meses de 2015
(2,3% em igual perodo de 2014). O consumo de bens correntes, que equivale a cerca de 90% deste
agregado, registou uma variao anual de 1,8% (+0,4 p.p. face ao observado entre janeiro e setembro de
2014), explicado por uma acelerao do consumo de bens alimentares e de bens correntes no alimentares e servios (+1,1% e 2,7%, respetivamente). Por outro lado, o consumo de bens duradouros registou
um aumento homlogo de 12,8% (-2,3 p.p. se comparado com igual perodo de 2014). Esta desacelerao explicada pelo abrandamento registado na componente automvel (-7,7 p.p.), bem como na aquisio de outros bens duradouros (-1,5 p.p.).
A acelerao das principais componentes, da procura interna, refletiu-se nas importaes, em especial na
importao de bens (8% e 8,7% respetivamente, de janeiro a setembro) compensada, apenas em parte,
por um aumento superior das exportaes (6%). No final do ano terminado no terceiro trimestre, o peso
das exportaes nominais no PIB fixou-se nos 40,5%, 13,8 p.p. acima do observado no ano de 2005. No
mesmo sentido, o grau de abertura da economia situou-se nos 80,3% do PIB, um aumento de 17,7 p.p..
RELATRIO OE2016
Grfico I.2.1. Contributo para a Variao
Homloga do PIB
Grfico I.2.2. Evoluo da Procura Interna,

Exportaes e Importaes
(p.p.)
(ndice 2005=100, volume)
6.0
160
4.0
150
2.0
140
0.0
130
-2.0
120
-4.0
110
-6.0
100
-8.0
90
-10.0
80
Procura Interna
122
112
92
Procura Interna
Importaes (Bens e Servios)
PIB (VH, %)
2015 I
2015 II
2014 III
2014 IV
2014 I
2014 II
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
90
2003
2015 III
2015 I
2015 II
2014 III
2014 IV
2014 I
2014 II
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
155
145
Exportaes (Bens e Servios)
Fonte: INE.
No mesmo perodo, o peso do consumo privado no PIB continuou a aumentar, situando-se acima do seu
valor mdio. No entanto, a preos de 2011, no terceiro trimestre de 2015, o consumo privado situava-se
5,7% abaixo do mximo registado no quarto trimestre de 2010. Estes desenvolvimentos no se tm traduzido num aumento do endividamento das famlias, o qual tem continuado a registar uma trajetria de
correo, representando, no final de setembro de 2015, 113,8% do rendimento disponvel (116,6% em
igual perodo de 2014). O aumento observado no consumo privado, a um ritmo superior ao do rendimento
disponvel (3,3% e -0,3%, respetivamente) tem estado associado a uma tendncia de diminuio da poupana das famlias (iniciada no terceiro trimestre de 2013) que, no ano terminado no terceiro trimestre,
representava 4% do rendimento disponvel bruto.
Grfico I.2.3 Consumo Privado Real
Grfico I.2.4 Consumo Privado Real
(milhes de euros, base 2011)
(contributo, p.p.)
31 000
4.0
30 000
2.0
29 000
0.0
28 000
-2.0
27 000
-4.0
26 000
-6.0
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III
25 000
I
III
2007
III
2008
III
2009
III
2010
III
2011
III
2012
III
2013
III
2007
III
2008
2009
Bens alimentares
2014 2015
Fonte: INE.
2010
2011
2012
2013
Bens no duradouros no alimentares
2014
2015
Bens duradouros
Fonte: INE.
Grfico I.2.5 Endividamentos das Famlias
Grfico I.2.6 Poupana das Famlias

(ano terminado no trimestre)
170 000
135%
160 000
130%
150 000
125%
110
140 000
120%
100
8%
90
7%
80
6%
140
11%
130
10%
120
130 000
115%
120 000
110%
110 000
105%
100 000
100%
I
III
2007
III
2008
III
2009
Endividamento (M)
Fonte: INE, BdP.
III
2010
III
2011
III
2012
III
2013
III
III
2014 2015
% Rendimento Disponvel (fm do perodo)
9%
70
5%
60
4%
50
40
3%
III
2007
III
2008
III
2009
III
2010
Poup. Corrente (2005=100)
Fontes: INE.
III
2011
III
2012
III
2013
III
III
2014 2015
Tx. Poupana (% Rend. Disp., eixo dta.)
RELATRIO OE2016
Mercado de Trabalho
A evoluo do mercado de trabalho nos primeiros nove meses de 2015, quando comparada com o perodo homlogo de 2014, caracteriza-se por uma desacelerao do crescimento da populao empregada
(de 1,9% para 0,9%), bem como um menor decrscimo da populao desempregada (de -15,6% para -11,5%). A evoluo do emprego foi penalizada por um contributo inferior do emprego nos servios
(+1,4 p.p. vis--vis 2,9 p.p. no perodo homlogo), no obstante uma relativa estabilizao do emprego na
construo (um contributo nulo que contrasta com -0,3 p.p. at setembro de 2014).
Quadro I.2.2. Populao Ativa, Emprego e Desemprego
(taxas de variao homloga, em %)
2013
2014
Populao ativa (tvh, %)
-1.8
Taxa de participao
Emprego total (tvh, %)
Taxa de desemprego
Desemprego de longa durao (%)
Taxa de desemprego jovem (15-24)
2013
2014
2015
II
III
IV
II
III
IV
II
III
I-III
-1.1
-1.8
-2.1
-2.3
-1.1
-1.3
-0.9
-0.7
-1.6
-0.5
-0.8
-1.1
-0.8
59.3
58.8
59.2
59.3
59.4
59.3
58.7
59.0
59.2
58.5
58.5
58.6
58.6
58.6
-2.6
1.6
-5.0
-3.9
-2.1
0.7
1.7
2.0
2.1
0.5
1.1
1.5
0.2
0.9
16.2
13.9
17.5
16.4
15.5
15.3
15.1
13.9
13.1
13.5
13.7
11.9
11.9
12.5
62.1
65.5
58.7
62.0
64.5
63.6
63.6
67.4
66.9
64.5
64.5
64.0
63.2
63.9
38.1
34.8
42.5
37.4
36.4
36.1
37.5
35.6
32.2
34.0
34.4
29.8
30.8
31.7
Fonte: INE, Inqurito Trimestral ao Emprego.
Por tipo de contrato, destaque para a desacelerao da criao lquida de emprego para trabalhadores
por conta de outrem com contratos sem termo (crescimento homlogo de 2,4% que compara com 4,6%).
Refira-se, ainda, a quebra no nmero de trabalhadores por conta prpria em 7,2% (-6,8% no ano precedente). A evoluo combinada da populao empregada e da populao desempregada traduziu-se numa
reduo homloga da populao ativa de 0,8% entre janeiro e setembro de 2015. A taxa de participao
situou-se nos 58,6%, inferior aos 58,9% registada nos primeiros trs trimestres de 2014.
De acordo com o Inqurito ao Emprego do INE, no terceiro trimestre de 2015 a taxa de desemprego situou-se nos 11,9%, idntica do trimestre precedente e 1,2 p.p. inferior ao registado no terceiro trimestre
de 2014. A populao desempregada foi estimada em 618,8 mil pessoas (-10,2% em termos homlogos).
De acordo com o IEFP, no final de 2015, encontravam-se inscritos mais de 555 mil desempregados nos
centros de emprego.
Grfico I.2.8. Expectativas de Emprego
prximos 3 meses
Grfico I.2.7. Taxa de Desemprego

(%)
(SRE, MM3)
2015
III
-70.0
Mdia Anual
Fonte: INE.
Comrcio a Retalho
Servios
Indstria Transformadora
Construo (eixo dta.)
set-15
II
dez-15
2014
jun-15
IV
set-14
III
dez-14
II
mar-15
jun-14
2013
Tx. Desemprego (%, eixo esq.)

Pop. Desempregada (VC, %)
IV
set-13
III
dez-13
II
mar-14
jun-13
2012
IV
set-12
III
dez-12
II
-60.0
-35.0
mar-13
-30.0
jun-12
10
-50.0
-25.0
set-11
11
-40.0
-20.0
dez-11
12
mar-12
13
-30.0
-15.0
jun-11
14
-20.0
-10.0
set-10
15
-10.0
-5.0
dez-10
16
0.0
0.0
mar-11
17
5.0
jun-10
30
25
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
dez-09
18
mar-10
10
Fonte: INE.
De acordo com os inquritos qualitativos do INE, as expectativas de emprego para os prximos 3 meses
permaneceram estveis ao longo de 2015.
Preos
De janeiro a setembro de 2015, o deflator do PIB registou uma taxa de variao mdia anual de 1,7%,
valor que compara com os 1,1% registados em igual perodo de 2014. Para esta evoluo concorreu,
RELATRIO OE2016
essencialmente, o contributo positivo dos termos de troca. Com efeito, expurgando a evoluo dos termos
de troca, a variao do deflator do PIB teria sido de 0,5%.
Das rubricas da procura interna, o investimento registou a maior acelerao, com o deflator a variar, em
termos homlogos, 0,6% nos nove primeiros meses do ano (-0,3% em igual perodo de 2014). O deflator
do consumo privado aumentou 0,7% (+0,1 p.p.), enquanto o do consumo pblico diminuiu 0,6%
(-0,8 p.p.). O contributo positivo da procura externa reflete a quebra do deflator das importaes de bens
(-4,9%), apenas parcialmente compensada pela reduo de 2% do deflator das exportaes de bens. J
os deflatores das importaes e exportaes de servios cresceram, em igual perodo, 1% e 1,8%, respetivamente, valores que assinalam uma desacelerao de 0,4 p.p. nas importaes e uma acelerao de
0,5 p.p. nas exportaes.
Em 2015, a taxa de variao homloga mdia do ndice de Preos no Consumidor (IPC) situou-se em
0,5%, enquanto o IPC subjacente (que exclui as componentes energtica e de alimentos no processados) apresentou uma variao de 0,2 p.p. superior (0,7%). Estes resultados representam uma acelerao
de 0,8 p.p. e 0,6 p.p., respetivamente, face ao assinalado em 2014, marcando uma inverso na tendncia
de reduo dos preos. De destacar o comportamento divergente das componentes dos bens e dos servios, cuja taxas de variao mdia homloga, em igual perodo, se fixaram nos -0,1% e 1,3%, respetivamente.
Tambm em 2015, o ndice Harmonizado de Preos no Consumidor (IHPC) cresceu a um ritmo superior
ao verificado nos pases da rea do euro, com um diferencial mdio de 0,5 p.p. (0,5% e 0%, respetivamente). Contudo, excluindo o contributo da componente de bens energticos, o crescimento do IHPC em
Portugal foi inferior em 0,1 p.p. ao registado pelo conjunto dos pases da rea do euro (0,8% e 0,9%,
respetivamente).
Quadro I.2.3. IPC e IHPC
2013
2014
2015
IPC Total
0.3
-0.3
Bens
2013
2014
2015
II
III
IV
II
III
IV
II
II
IV
0.5
0.2
0.6
0.3
-0.1
-0.1
-0.3
-0.5
-0.1
-0.1
0.7
0.8
0.6
-0.1
0.0
-1.1
-0.1
-0.3
0.5
0.0
-0.2
-0.7
-1.1
-1.6
-0.9
-0.9
0.4
0.4
Alimentares
2.6
-2.1
1.9
2.5
3.8
3.6
0.5
0.0
-3.3
-4.5
-0.3
0.2
3.0
3.1
1.4
Energticos
-0.7
-1.4
-3.6
1.5
-1.0
-1.3
-1.8
-1.4
0.1
-0.8
-3.4
-5.7
-1.8
-3.6
-3.2
0.7
0.8
1.3
1.0
0.8
0.7
0.2
0.6
0.7
1.0
1.0
1.1
1.2
1.4
1.5
IPC Subjacente
Servios
0.2
0.1
0.7
-0.2
0.5
0.3
0.1
0.0
0.0
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
0.8
IHPC Portugal
0.4
-0.2
0.5
0.4
0.8
0.4
0.1
-0.1
-0.2
-0.3
0.0
0.0
0.7
0.8
0.5
IHPC rea do euro
1.3
0.4
0.0
1.9
1.4
1.3
0.8
0.6
0.6
0.4
0.2
-0.3
0.2
0.1
0.2
Diferencial (p.p.)
-0.9
-0.6
0.5
-1.4
-0.6
-0.9
-0.7
-0.8
-0.8
-0.6
-0.2
0.3
0.5
0.7
0.4
Fontes: INE e EUROSTAT.
Uma anlise mais pormenorizada do IHPC permite detalhar o contributo das diferentes componentes. Por
um lado, os produtos alimentares, bebidas alcolicas e tabaco tm apresentado um contributo crescente
ao longo do ano, ao qual se alia o contributo dos servios que permaneceu relativamente estvel ao longo
de 2015. As presses descendentes advm, principalmente, da categoria dos energticos, refletindo a
quebra do preo do petrleo e refinados nos mercados internacionais, mas tambm dos demais bens
industriais que tm exercido uma presso negativa ao longo de todo o ano.
11
RELATRIO OE2016
Grfico I.2.9. Taxa de Inflao
Grfico I.2.10. Contributos para a Variao do

IHPC
(IHPC, tvh, MM12)
(MM12, p.p.)
4.0
4.0
4.0
3.0
3.0
3.0
2.0
2.0
1.0
1.0
0.0
0.0
-1.0
-1.0
-2.0
-2.0
2.0
1.0
0.0
Dif.
Portugal
Energia
Prod. Alim., bebidas alc. e tabaco
IHPC
rea Euro
Fonte: INE.
set-15
dez-15
jun-15
mar-15
set-14
dez-14
jun-14
mar-14
set-13
dez-13
jun-13
set-12
mar-13
jun-12
dez-12
mar-12
set-11
dez-11
jun-11
mar-11
set-10
dez-10
jun-10
dez-09
mar-10
set-15
-2.0
dez-15
jun-15
set-14
dez-14
mar-15
jun-14
mar-14
set-13
dez-13
jun-13
mar-13
set-12
dez-12
jun-12
mar-12
set-11
jun-11
dez-11
mar-11
set-10
dez-10
jun-10
dez-09
-1.0
mar-10
12
Servios
Bens Industrais exc. Energia
Fonte: Eurostat.
No mercado imobilirio, os preos medidos no Inqurito Avaliao Bancria apresentaram um crescimento mdio homlogo de 1,9% nos onze primeiros meses do ano, o que afigura uma acelerao de
1,6 p.p. face a igual perodo de 2014.
Produtividade e competitividade
Aps uma contrao de 0,5% da produtividade aparente do fator trabalho em 2014, os primeiros nove
meses de 2015 foram marcados por um aumento deste indicador (0,3%), resultante de um crescimento do
emprego inferior ao registado pelo PIB. As remuneraes por trabalhador caram 0,7%, particularmente
entre os trabalhadores do setor pblico (-0,9%, face a -0,2% no privado). No seu conjunto, estes efeitos
resultaram numa reduo dos custos de trabalho por unidade produzida (CTUP) de 1% face ao perodo
homlogo, valor que compara com o aumento de 0,7% nos primeiros nove meses de 2014.
Quadro I.2.4. Produtividade, Salrios e Custos do Trabalho
2012
2013
2014
-3.2
1.8
0.1
Remuneraes por trabalhador
-3.1
Setor Pblico
Setor Privado
2013
2014
2015
II
III
IV
II
III
IV
II
III
I-III
-0.9
2.9
-0.1
1.3
2.7
-1.9
3.1
0.8
-5.1
0.4
-0.1
-3.4
-1.0
1.8
-0.5
1.5
3.2
1.7
0.6
-0.8
-0.5
-0.4
-0.4
0.1
-0.4
1.2
0.3
3.6
-1.4
4.5
3.1
3.1
3.4
-2.6
2.7
0.4
-5.5
0.5
-0.5
-2.2
-0.7
12.7
-0.4
10.0
12.1
10.7
17.4
-5.1
13.3
6.5
-14.4
4.7
0.9
-8.1
-0.9
0.7
-0.9
2.4
0.2
0.6
-0.8
-0.9
-0.3
-0.8
-1.5
-0.4
-0.4
0.1
-0.2
0.5
1.7
1.5
1.6
2.2
1.7
1.4
1.6
1.4
1.2
1.7
3.4
2.5
3.8
3.2
Bens
0.7
1.7
1.3
1.4
2.2
1.6
1.4
1.8
1.4
0.5
1.5
2.9
2.3
3.9
3.0
Servios
-0.1
0.2
0.2
1.7
0.2
-0.2
-0.9
-1.5
-0.6
1.6
1.3
1.9
0.6
0.0
0.8
-1.6
0.3
-0.5
-1.2
-0.1
1.2
1.1
0.8
0.3
-1.3
-1.7
-3.6
-3.9
-1.5
-3.0
-4.9
3.5
0.8
0.8
1.8
6.1
5.1
4.4
2.9
-1.3
-2.7
-8.4
-10.0
-4.7
-7.7
Custos de Trab. por Unidade Produzida
Term os de Troca (Bens e Servios)
Taxa de Cm bio real efetiva *

rea Euro *
Nota: *Deflacionada pelo IHPC, 42 Parceiros Comerciais.

Fontes INE, CE, DGAEP.
O ano de 2015 foi marcado por uma continuada depreciao da taxa de cmbio real efetiva, embora a um
ritmo inferior ao registado na rea do euro. O comportamento da taxa de cmbio real efetiva uma presso positiva para a competitividade-preo das exportaes nacionais.
Por ltimo, nos primeiros trs trimestres de 2015, verificou-se uma melhoria significativa dos termos de
troca (+3,2%), mantendo a tendncia traada desde incios de 2012. Este comportamento foi visvel sobretudo nos termos de troca dos bens, que por sua vez reflete a forte quebra registada no deflator da
importao de bens (-4,9%), compensado apenas em parte pela diminuio do deflator das exportaes
de bens (-2%). J o ganho de termos de troca dos servios foi mais modesto, com o diferencial dos dois
deflatores a situar-se no 0,8 p.p..
RELATRIO OE2016
Contas externas
De janeiro a setembro de 2015, as exportaes e importaes a preos constantes de 2011 cresceram
6% e 8%, respetivamente, em termos mdios homlogos (3,4% e 6,8% em igual perodo de 2014). Em
ambos os casos, a componente de bens apresentou um comportamento mais dinmico do que os servios, com as exportaes a crescerem 7% (3,3% nos servios), enquanto as importaes aumentaram
8,7% (3,7% para os servios). No mesmo perodo, a procura externa de bens dirigida economia portu1
guesa registou um crescimento mdio de 5,8% (4,2% em igual perodo de 2014) , estimando-se um ganho de quota de mercado de 1,2 p.p., no obstante uma perda nos servios. Antev-se que a procura
externa relevante de servios dirigida economia portuguesa tenha crescido, em mdia, 6,9%, traduzindo
uma perda de quota de mercado de 3,3 p.p..
Quadro I.2.5. Quota de Mercado
2012
2013
2014
5.8
5.7
Exportaes (Volume, % )
3.6
Procura Externa de bens (Volume, % )
2013
2014
2015
II
III
IV
II
III
IV
II
III
I-III
-0.9
5.0
6.4
6.0
5.3
-1.4
-1.9
-1.0
0.9
1.6
2.6
-0.6
1.2
6.9
3.6
2.7
7.4
8.1
9.2
3.1
1.7
3.2
6.2
7.8
8.2
5.1
7.0
-2.1
1.1
4.5
-2.2
1.0
2.1
3.7
4.6
3.7
4.3
5.3
6.2
5.5
5.8
5.8
0.3
4.5
0.9
0.1
6.3
4.1
7.6
2.0
0.6
0.9
0.2
-1.0
-2.3
-6.5
-3.3
Exportaes (Volume, % )
3.0
7.3
5.0
2.8
9.2
6.7
10.7
6.7
3.5
5.7
4.2
4.8
5.0
0.2
3.3
Procura Externa de servios (Volume, % )
2.7
2.7
4.1
2.7
2.7
2.5
2.9
4.7
2.9
4.7
4.0
5.8
7.5
7.2
6.9
Quota de Mercado (Bens, p.p. )
Quota de Mercado (Servios, p.p. )
Fontes: INE, BdP, OCDE.
Esta evoluo refletiu-se num desempenho positivo da balana comercial, que melhorou o seu saldo em
cerca de 428 milhes de euros quando comparado com os primeiros nove meses de 2014, ascendendo a
aproximadamente 1347 milhes de euros (1% e 0,7% do PIB em 2015 e 2014, respetivamente).
Grfico I.2.11. Evoluo dos Termos de Troca
de Bens e Servios
Grfico I.2.12. Evoluo da Quota de Mercado

de Bens
(vh, %)
(vh, %)
25.0
8.0
8.0
6.0
6.0
4.0
4.0
2.0
2.0
0.0
0.0
-5.0
-2.0
-2.0
-10.0
15.0
20.0
10.0
15.0
10.0
5.0
5.0
0.0
0.0
-5.0
-15.0
-4.0
-6.0
I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II III
2007
2008
2009
Bens e Servios
Fonte: INE.
2010
2011
2012
Bens
2013
2014
2015
Servios
-4.0
-20.0
-6.0
-25.0
-10.0
-15.0
I
III
2007
III
2008
III
2009
III
2010
Quota de Mercado (eixo dta.)
III
2011
III
2012
III
2013
Procura Externa
III
III
2014 2015
Exportaes
Fontes: INE, OCDE.
Analisando a composio das exportaes de servios, verifica-se que a componente de viagens e turismo representou, entre janeiro e novembro de 2015, 47% do valor exportado, 2,7 p.p. acima do verificado
nos primeiros onze meses de 2014. Ainda assim, os direitos de propriedade intelectual (+50,7%) e os
servios de seguros e penses (+33,7%) apresentaram-se como as categorias mais dinmicas, ainda que
apresentem um peso diminuto (0,9% conjuntamente). Pela negativa refira-se os transportes, cujo peso
nas exportaes de servios diminuiu 0,8 p.p. (para os 23,6%).
Calculada com base numa amostra de 30 pases representativos de cerca de 80% do total das exportaes portuguesas de bens.
13
RELATRIO OE2016
Grfico I.2.13. Composio das Exportaes de
Servios
Grfico I.2.14. Exportaes Comunitrias e

Extracomunitrias
(%)
(vh, %)
100
25.0
90
20.0
80
35.0
32.6
30.2
15.0
10.0
50
5.0
40
0.0
30
7.9
6.5
15.0
-1.7
-5.0
Export. Extra
Fonte: BdP.
Export. Intra
2014
2013
2012
2011
0.0
2008
5.0
-15.0
jan-nov 2014
Transporte e Comunicao
Outros Serv. forn. por Empresas
Serv. Financ., Seguros e Informtica
jan-nov 2015
2014
2013
jan-nov 2014
Viagens e Turismo
Construo
Serv. Nat. Pessoal, Op. Govern. e outros
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2010
10
10.0
-10.0
2009
20
20.0
6.8
jan-nov 2015
60
30.0
25.0
70
2006
14
Peso Merc. Extra (%, eixo dta.)
Fonte: BdP.
No ano terminado em novembro, as categorias com maior representatividade no conjunto das exportaes de bens correspondiam s mquinas e aparelhos, e aos veculos e outro material de transporte,
representando, respetivamente, 14,5% e 11,6% do total de exportaes (14,5% e 11,1% em igual perodo
de 2014), tendo tambm sido as categorias que registaram um maior contributo (0,7 p.p. e 1 p.p., respetivamente). No sentido oposto, as categorias com uma evoluo relativa menos favorvel foram os combustveis e os bens alimentares (-4,1% e -3,8% respetivamente). Excluindo estas duas categorias, as
exportaes nominais teriam crescido 5,3% (+1,2 p.p.).
Relativamente s importaes, a categoria de mquinas e aparelhos (15,4%) ganhou preponderncia
quando comparada com os combustveis, que representa agora 13,4% do total (17,7% no perodo homlogo), facto que traduz a quebra generalizada do preo do petrleo no ltimo ano. Ser ainda de destacar
a categoria dos qumicos, cuja quota nas importaes aumentou 0,7 p.p. para os 11%, fruto de um aumento da importao de produtos farmacuticos. Excluindo o efeito dos combustveis, o total das importaes, em termos nominais, teriam crescido 7%, 4,9 p.p. acima do efetivamente verificado.
Quadro I.2.6. Decomposio das Exportaes em Valor por Grupo de Produto
(%)
Peso nas Exportaes
Total
Taxa de Cobertura
2010
2012
2014
jan - nov
2015
2010
2012
2014
Taxa de Crescim ento Hom logo

jan - nov
2015
2010
2012
2014
jan - nov
2015
100.0
100.0
100.0
100.0
63.5
80.2
81.6
83.5
17.6
5.6
1.7
4.1
Mquinas, Aparelhos
15.1
15.3
14.6
14.5
57.1
82.9
77.3
78.6
8.7
10.2
0.8
4.2
Veculos e O.M.Transporte
12.2
11.6
10.9
11.6
56.5
109.8
83.9
80.0
22.0
-5.1
4.8
9.3
Combustveis
6.4
8.3
8.5
7.8
28.4
32.2
40.0
48.6
54.7
22.3
-17.2
-4.1
Metais Comuns
8.1
8.2
8.0
7.6
64.1
86.9
86.1
80.8
21.3
8.6
4.5
-0.6
Plsticos e Borracha
6.7
6.9
7.2
7.4
83.9
99.8
100.4
100.6
27.0
7.0
5.0
6.1
Agrcolas
5.5
5.4
6.0
6.2
36.2
40.4
46.9
48.2
18.4
5.6
11.4
9.7
Vesturio
6.2
5.5
5.8
5.8
128.9
158.8
154.0
155.6
6.7
0.6
9.1
3.5
Qumicos
5.1
5.6
5.4
5.2
32.5
41.4
42.6
39.4
21.7
3.6
-2.8
-0.1
Fonte: INE.
O mercado intracomunitrio continua a ser o principal destino das exportaes nacionais, tendo absorvido
72,9% das exportaes entre janeiro e novembro de 2015 (71,1% no perodo homlogo), denotando uma
perda de importncia relativa do mercado extracomunitrio. Espanha, Frana e Alemanha permanecem
os principais parceiros comerciais nacionais (representando quase 50% das exportaes), tendo as exportaes para estes pases aumentado 10,9%, 6,9% e 5,2%, respetivamente. Fora da UE destaca-se o
comportamento do mercado norte-americano (+24,1%) e canadiano (+39,2%), com o mercado angolano e
o mercado brasileiro a diminurem 32,8% e 9,6% respetivamente. Excluindo estes dois ltimos, as exportaes extracomunitrias teriam crescido 7,2%, ao invs de carem 2,6%.
A taxa de cobertura regista uma melhoria tanto para o mercado intracomunitrio como para o extracomunitrio (+1,9 p.p. face aos onze primeiros meses de 2014, em ambos os casos), com a taxa de cobertura
global, em termos nominais, a fixar-se em 83,5%, mais 1,6 p.p. do que no perodo homlogo.
RELATRIO OE2016
Quadro I.2.7. Decomposio das Exportaes em Valor por Destino
(%)
Peso nas Exportaes
2010
2012
2014
Intracom unitrias
Taxa de Cobertura
jan - nov
2015
2010
2012
2014
Taxa de Crescim ento Hom logo

jan - nov
2015
2010
2012
2014
jan - nov
2015
75.4
71.0
70.9
72.9
62.7
79.7
77.3
79.8
17.6
0.7
2.5
6.8
Espanha
27.0
22.5
23.5
25.0
53.6
56.6
58.8
64.0
16.7
-4.8
1.1
10.9
Frana
12.0
11.8
11.7
12.1
105.8
144.2
135.7
136.5
13.8
2.8
2.7
6.9
Alemanha
13.0
12.4
11.7
12.0
59.7
87.6
77.3
77.6
18.1
-3.5
2.0
5.2
Reino Unido
5.5
5.3
6.1
6.7
91.9
142.5
162.5
178.5
14.0
6.9
12.5
13.7
Pases Baixos
3.9
4.1
4.0
4.0
47.1
69.4
63.0
65.6
25.6
12.0
0.8
3.6
Extracom unitrias
24.6
29.0
29.1
27.1
66.2
81.5
94.2
95.6
17.4
19.6
-0.2
-2.6
PALOP
6.4
8.0
8.0
5.6
399.2
199.7
231.9
243.5
-9.5
24.0
1.8
-25.9
EUA
3.5
4.1
4.4
5.2
157.2
194.0
229.8
268.8
30.7
24.7
5.6
24.1
China
0.6
1.7
1.7
1.7
14.8
55.9
52.5
47.9
5.1
96.2
27.6
3.5
Brasil
1.2
1.5
1.3
1.1
42.0
49.7
73.8
62.9
49.2
16.8
-13.6
-9.6
Arglia
0.6
0.9
1.2
1.1
79.1
53.6
82.6
101.5
7.9
19.6
11.5
-3.3
Fonte: INE.
A partir de 2008 ano em que as necessidades lquidas de financiamento da economia portuguesa atingiram o valor mais elevado desde 1995 (11,4% do PIB) e particularmente a partir de 2011, assistiu-se a
uma melhoria sustentada do saldo conjunto da balana corrente e de capital. Aps um saldo positivo de
2,3% do PIB em 2013, o mais elevado desde 2000, o saldo excedentrio em 2014 fixou-se nos 1,7%.
Quadro I.2.8. Balana de Pagamentos
(% do PIB, ano terminado)
2013
2014
2014
2015
II
III
IV
II
III
I-III
Balana de Pagam entos (Saldos, M)

Balana Corrente e de Capital
2.3
1.7
2.1
1.8
2.2
1.7
1.8
1.3
1.3
1.1
Balana de Capital
1.6
1.4
1.6
1.5
1.6
1.4
1.3
1.3
1.2
1.1
Balana Corrente
0.7
0.3
0.5
0.2
0.6
0.3
0.5
-0.1
0.1
0.0
1.0
0.4
0.7
0.5
0.4
0.4
0.6
0.4
0.6
1.0
-4.0
-4.6
-4.3
-4.5
-4.6
-4.6
-4.3
-4.6
-4.4
-4.2
Balana de Bens e Servios

Balana de Bens
5.0
5.0
5.0
5.0
5.1
5.0
5.0
5.0
5.1
5.2
Balana de Rendimentos Primrios
Balana de Servios
-1.3
-1.3
-1.4
-1.4
-1.1
-1.3
-1.4
-1.7
-1.7
-2.0
Balana de Rendimentos Secundrios
1.1
1.3
1.2
1.1
1.2
1.3
1.3
1.2
1.2
1.0
Fonte: INE.
Durante os primeiros trs trimestres de 2015, a capacidade de financiamento da economia portuguesa

ascendeu a perto de 1501 milhes de euros (1,1% do PIB), com a balana corrente a apresentar um saldo nulo. Ser de assinalar o comportamento da balana comercial que, no mesmo perodo, apresentou
um saldo positivo de 1347 milhes de euros (1% do PIB), mais 428 milhes do que em igual perodo de
2014. J as balanas de rendimentos primrios e secundrios apresentaram um saldo global de -1292
milhes de euros, uma degradao de 724 milhes face a igual perodo do ano precedente. Para esta
evoluo concorreu sobretudo a degradao das rubricas de participaes de capital (via aumento do
dbito), rendimentos de investimento de carteira (aumento de dbito) e outros rendimentos primrios
(diminuio do crdito).
Grfico I.2.15. Balana Corrente e de Capital
Grfico I.2.16. Ajustamento da Balana Corrente
(% PIB)
(diferenas anuais, mil milhes de euros)
15
4.0
10
3.0
2.0
0
1.0
-5
0.0
-10
Bal. Bens
Bal. Rendimentos Primrios
Balana Capital
Fonte: INE.
II
III
IV
2015 I
II
III
2014 I
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
-2.0
2004
-1.0
-20
2003
-15
Bal. Servios
Bal. Rendimentos Secundrios
Balana Corrente e de Capital
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III

2009
2010
2011
Bal. Bens
Bal. Rendimentos Primrios
Balana Corrente
2012
2013
2014
2015
Bal. Servios
Bal. Rendimentos Secundrios
15
RELATRIO OE2016
Outro indicador relevante para a avaliao da sustentabilidade das responsabilidades financeiras externas
da economia portuguesa a posio de investimento internacional lquida. Aps se fixar em -113% do
PIB no final de 2014, esta evoluiu favoravelmente durante os primeiros nove meses de 2015, situando-se
agora em -112,3% do PIB. Tanto o crescimento nominal do PIB como o efeito transao (saldo da balana de pagamentos) contriburam para a reduo do rcio da PII (contributo de 2,7 p.p. e 1,7 p.p.), sendo
posteriormente compensado parcialmente por um efeito de revalorizao de ativos e passivos (-3.6 p.p.).
Nos setores institucionais, verifica-se que esta evoluo resulta sobretudo da melhoria de 3,9 p.p. nas
administraes pblicas e, em menor escala, do desagravamento da posio da autoridade monetria e
das outras instituies financeiras monetrias (0,6 p.p. em ambos os casos). Inversamente, as sociedades
no financeiras viram a sua posio agravada em 3,2 p.p..
Grfico I.2.17. Posio de Investimento
Internacional (PII)
Grfico I.2.18. Decomposio dos Efeitos da

PII
(% PIB)
(diferenas anuais, p.p. do PIB)
30
15.0
10
10.0
-10
5.0
-30
0.0
-50
-70
-5.0
-90
-10.0
-110
Efeito PIB
Efeito transao
Efeito valorizao
II
III
IV
2015 I
II
III
2014 I
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
II
III
IV
Outras Instituies Financeiras

Outros Setores Residentes
Fontes: BdP e INE.
I.1.
2015 I
II
III
2014 I
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
AP's
Autoridade Monetria
2003
-15.0
-130
2003
16
Diferena
Fontes: BdP, INE, clculos MF.
Cenrio Macroeconmico para 2016
O cenrio macroeconmico reflete a informao mais recente sobre a atividade econmica nacional e
internacional, bem como as medidas perspetivadas para 2016, cujo impacto estimado se encontra exposto em tabela anexa. Entre a informao incorporada conta-se a reviso das Contas Nacionais no perodo
2013-2014 e a publicao de Contas Trimestrais para os primeiros trs trimestres do ano.
Para 2015, projeta-se um crescimento real do PIB de 1,5%, 0,6 p.p. superior ao observado em 2014. Em
termos trimestrais, espera-se que a recuperao da atividade econmica acelere ligeiramente no ltimo
trimestre do ano, tanto pela manuteno de contributos positivos da procura interna, como pela melhoria
do comportamento das exportaes.
Esta estimativa sustentada no s pelos dados trimestrais divulgados pelo INE, mas tambm pelos
indicadores avanados e coincidentes de atividade econmica, divulgados por vrias instituies, em
conjugao com os indicadores qualitativos de expectativas econmicas.
A estimativa para 2015 do PIB, em volume, representa uma reviso em baixa face ao Programa de Estabilidade (PE), resultado de uma reviso em alta do contributo da procura interna (de 1,6 p.p. para
2,2 p.p.), compensado por uma reviso em baixa do contributo da procura externa lquida (de 0,1 p.p.
para -0,7 p.p.). Para a evoluo mais favorvel da procura global concorreram todas as componentes,
com destaque para as exportaes (+0,3 p.p.) e consumo privado (+0,7 p.p.), facto que, juntamente com
as alteraes registadas nos termos de troca, se reflete num crescimento superior das importaes face
ao cenrio inicial (+2,3 p.p.). Assim, a economia portuguesa dever apresentar uma capacidade lquida de
financiamento face ao exterior equivalente a 2,0% do PIB, registando a balana corrente um saldo positivo de 0,6% do PIB. Destaque-se, ainda, a reviso em alta do deflator do PIB, cujo crescimento mdio
homlogo dever ser de 1,9% (1,3% no PE).
RELATRIO OE2016
Quadro I.1.1. Principais Indicadores
(taxa de variao, %)
2013
2015(p)
2014
2016(p)
Cenrio Base
OE16
INE
2015(p)
2016(p)
Por memria: PE abril-15
PIB e Com ponentes da Despesa (Taxa de crescimento homlogo real, %)

PIB
-1,1
0,9
1,5
1,8
1,6
2,0
Consumo Privado
-1,2
2,2
2,6
2,4
1,9
1,9
Consumo Pblico
-2,0
-0,5
-0,7
0,2
-0,7
0,1
Investimento (FBCF)
-5,1
2,8
4,3
4,9
3,8
4,4
7,0
3,9
5,1
4,3
4,8
5,5
4,7
7,2
6,9
5,5
4,6
5,3
Contributos para o crescim ento do PIB (pontos percentuais)

Procura Interna
-2,0
2,2
2,2
2,2
1,6
1,9
0,8
-1,3
-0,7
-0,4
0,1
0,1
Evoluo dos Preos

Deflator do PIB
2,3
1,0
1,9
2,0
1,3
1,4
IPC
0,3
-0,3
0,5
1,2
-0,2
1,3

Emprego
-2,9
1,4
1,1
0,8
0,6
0,8
16,2
13,9
12,3
11,3
13,2
12,7
1,8
-0,5
0,4
1,0
1,1
1,2
Capacidade/Necessidade lquida de financiamento face ao exterior
2,3
1,7
2,0
2,2
2,1
2,0
0,7
0,3
0,6
0,9
0,5
0,4
1,0
0,4
1,0
1,2
1,5
1,7
1,6
1,4
1,4
1,3
1,6
1,5
Saldo das Balanas Corrente e de Capital (em % do PIB)
da qual Saldo da Balana de Bens e Servios

- Saldo da Balana de Capital
1
Taxa de variao homloga registada na soma dos trs primeiros trimestres.
Legenda: (p) previso.

Fontes: INE e Ministrio das Finanas.
Para 2016, prev-se um crescimento do PIB de 1,8%, reflexo da manuteno de um contributo positivo da
procura interna, conjugado com um contributo menos negativo da procura externa lquida.
A dinmica da procura interna vem materializar a normalizao da atividade econmica. Por um lado, a
2
evoluo do consumo privado acompanha as remuneraes e rendimento disponvel. No se perspetivam impactos relevantes na taxa de poupana, nem na reduo do endividamento, dado o direcionamento das medidas frao da populao com menores rendimentos. A FBCF dever manter-se como a
componente mais dinmica da procura interna. O aumento do investimento empresarial, na componente
de mquinas e equipamentos, traduz a necessidade de aumentar a capacidade produtiva, a sua atualizao, facto que consonante com o crescimento esperado no emprego, com o aumento da procura global
3
e com a progressiva normalizao das condies de financiamento .

No respeitante procura externa, antecipa-se uma desacelerao das exportaes, em linha com a pro4
cura externa relevante , bem como uma moderao das importaes em volume, explicado por um menor
diferencial entre o deflator das exportaes e das importaes. Assim, de esperar que o ajustamento
das contas externas persista: o saldo conjunto da balana corrente e de capital dever fixar-se em 2,2%
do PIB, aumentando a capacidade lquida de financiamento da economia portuguesa, ao mesmo tempo
Caracterizado pela melhoria das condies do mercado de trabalho, pela reverso de algumas medidas de consolidao oramental, pela descida dos preos de petrleo e amenizao do nvel de alavancagem das famlias.
3
Aliado poltica monetria acomodatcia conduzida pelo Banco Central Europeu (BCE) e manuteno de taxas de
juro relativamente baixas no mdio prazo.
4
No se antecipam ganhos de quota de mercado.
17
18
RELATRIO OE2016
que a balana corrente dever atingir um excedente equivalente a 0,9% do PIB, reforando o resultado de
5
2015 .
A taxa de desemprego dever situar-se em 11,3% (-1 p.p. face ao esperado para 2015 e -2,6 p.p. face a
2014). A reduo do desemprego dever ser acompanhada por um aumento da produtividade aparente
do trabalho e por um crescimento do emprego ligeiramente inferior ao registado em 2015 em resultado do
desfasamento tpico face atividade econmica e pela aproximao ao desemprego estrutural. Esperase, ainda, que a distribuio sectorial do emprego continue a refletir a reafectao de recursos da estrutura produtiva dos sectores de bens no transacionveis para os sectores de bens transacionveis.
O consumo pblico dever estabilizar, resultado da continuao do processo de ajustamento da despesa
pblica. As alteraes de poltica salarial devero traduzir-se num impacto positivo no deflator.
A inflao medida pelo ndice de Preos no Consumidor (IPC) dever atingir os 1,2% em 2016 (0,5% em
2015), num contexto de equilbrio de tenses quer inflacionistas, quer deflacionistas nos mercados
internacionais de commodities. Esta subida da inflao em cerca de 0,7 p.p. face a 2015 traduzir uma
maior presso ascendente sobre os preos. Para tal contribui a melhoria da procura interna e uma reduo do hiato do produto, a acelerao das remuneraes por trabalhador associado ao aumento do salrio mnimo e reposio dos cortes salariais na Administrao Pblica, bem como o efeito da desvalorizao cambial do euro. O diferencial face evoluo dos preos no conjunto da rea do euro dever
tornar-se positivo (+0,7 p.p.).
No seu conjunto, estas projees so consistentes com a correo dos desequilbrios macroeconmicos,
quer de natureza interna quer externa.
Previses macroeconmicas e oramentais de entidades internacionais

Relativamente a 2016, a OCDE e o FMI perspetivam uma desacelerao da taxa de crescimento do PIB,
o que compara com a expectativa de acelerao de 0,3 p.p. do MF e 0,1 p.p. da Comisso Europeia. A
procura externa melhora o seu contributo, residindo a diferena, sobretudo, na dimenso da diminuio
da procura interna. Por outro lado, para o mercado de trabalho, as previses do MF esto em sintonia
com as das restantes trs instituies, enquanto para os preos subsistem algumas diferenas.
Perspetivando-se uma evoluo positiva da taxa de investimento e de poupana da economia portuguesa.
RELATRIO OE2016
Quadro I.1.2. Previses Macroeconmicas
(taxa de variao, %)
MF
CE
2015
2016
2015
2016
OCDE
2015
2016
FMI
2015
2016
PIB e Com ponentes da Despesa (em termos reais)

PIB
1,5
1,8
1,5
1,6
1,7
1,6
1,5
1,4
Consumo Privado
2,6
2,4
2,6
1,9
2,5
1,6
2,7
1,5
Consumo Pblico
-0,7
0,2
0,3
0,4
0,5
0,5
0,4
0,0
Investimento (FBCF)
4,3
4,9
4,3
3,0
6,0
3,0
4,6
3,0
5,1
4,3
4,9
4,3
6,8
5,9
5,0
3,9
6,9
5,5
6,5
4,9
9,2
6,0
5,9
3,8
Deflator do PIB
1,9
2,0
1,7
1,5
1,4
0,5
1,8
1,5
IPC*
0,5
1,2
0,5
0,7
0,5
0,7
0,5
0,7
Evoluo dos Preos

Emprego
1,1
0,8
1,1
0,8
1,3
0,9
1,2
1,0
12,3
11,3
12,6
11,7
12,3
11,3
12,3
11,5
0,4
1,0
0,4
0,8
0,4
0,7
0,3
0,4
- Capacidades lquidas de financiamento face ao exterior
2,0
2,2
2,1
2,4
0,6
0,9
0,7
1,1
0,6
0,5
1,0
2,1
Saldos das Balanas Corrente e de Capital (em % do PIB)
Legenda: (p) previso.

Fontes:FMI - Concluding Statement of the Third Post-Program Monitoring Discussions; Comisso Europeia, Economic
Forecast, fevereiro 2016; OCDE - Economic Outlook, novembro 2015; Ministrio das Finanas.
No que diz respeito ao dfice das administraes pblicas, a estimativa do MF aponta para 2,2% do PIB,
enquanto as projees mais recentes, da Comisso Europeia e FMI, se situam entre os 3,2% e os 3,4%
do PIB. A tendncia de descida para a dvida das AP comum a todas as previses.
Quadro I.1.3. Previses Oramentais
(em % do PIB e do PIB potencial)
CE
MF
OCDE
FMI
2015
2016
2015
2016
2015
2016
2015
2016
Saldo global
-4,3
-2,2
-4,2
-3,4
-3,0
-2,8
-4,4
-3,2
Saldo primrio
0,4
2,3
0,5
1,2
1,3
1,4
0,3
1,4
Saldo estrutural
Dvida Pblica
-2,0
-1,7
-1,9
-2,9
0,4
-0,1
3,0
2,2
128,7
125,8
129,1
128,5
128,2
127,9
129,0
128,2
Fonte: Ministrio das Finanas; FMI - Declarao final sobre a terceira visita de monitorizao ps-programa, fevereiro 2016; CE European Economic Forecast, Winter 2016; OCDE - Economic Outlook, novembro 2015.
I.1.1. Hipteses Externas

6
Para 2016 prev-se uma acelerao da procura externa relevante para Portugal, em consequncia da
melhoria da atividade econmica dos principais parceiros comerciais, com reflexos na evoluo das suas
importaes (Quadro I.1.4.). De acordo com a Comisso Europeia, em 2016 esperada uma ligeira melhoria do crescimento econmico no conjunto da rea do euro, cujo PIB dever apresentar um crescimento de 1,7% (1,6% em 2015). Em particular, prev-se uma acelerao do crescimento econmico na Alemanha, Frana e Itlia e a manuteno de um forte crescimento em Espanha e no Reino Unido. A Comis-
Procura externa relevante: clculo efetuado pelo Ministrio das Finanas com base nas previses do crescimento real
das importaes dos principais parceiros comerciais de Portugal, publicadas no World Economic Outlook do FMI (Out.
2015), representando cerca de 96% do total das exportaes de bens portuguesas.
19
20
RELATRIO OE2016
so Europeia prev tambm a manuteno de um crescimento das importaes da rea do euro em
2016, apesar de registar alguma desacelerao.
Quadro I.1.4. PIB e Importaes
(variao homloga real, em %)
PIB
2014
2014
Im portaes
2015
4 T
2 T
3 T
2015
2016
2014
2014
2015
4 T
2 T
3 T
2015P
2016P
rea do Euro
0,9
0,9
1,3
1,6
1,6
1,6
1,7
4,5
5,0
5,8
5,5
4,9
5,7
5,0
Espanha
1,4
2,1
2,7
3,2
3,4
3,2
2,8
6,4
6,8
7,2
7,0
7,7
7,9
7,4
Alemanha
1,6
1,5
1,1
1,6
1,7
1,7
1,8
3,7
4,2
5,7
5,3
6,1
5,7
5,2
Frana
0,2
0,1
0,9
1,1
1,2
1,1
1,3
3,8
5,0
6,1
5,7
6,0
5,7
4,9
Itlia
-0,4
-0,4
0,1
0,6
0,8
0,8
1,4
2,9
3,1
5,2
5,9
5,1
5,3
4,9
Reino Unido
2,9
3,0
2,7
2,4
2,3
2,3
2,1
2,4
2,6
2,3
1,4
6,1
5,7
4,5
Fontes: Eurostat e Institutos de estatstica nacional. Previses p/2015 e 2016, CE, Economic Forecast, fevereiro de 2016.
Este cenrio assume a manuteno das taxas de juro de curto prazo num nvel baixo, bem como uma
diminuio do preo do petrleo e uma ligeira depreciao do euro face ao dlar (Quadro I.1.4.).
Quadro I.1.5. Enquadramento Internacional Principais Hipteses

Fonte
Crescimento da procura externa relevante (%)
Preo do petrleo Brent (US$/bbl)
Taxa de juro de curto prazo (mdia anual, %)
(a)
Taxa de cmbio do EUR/USD (mdia anual)
2012
2013
2014
2015(p)
2016(p)
MF/BdP
0.5
2.3
5.0
3.9
4.3
FMI
111.6
108.6
99.5
53.6
42.0
CE
0.6
0.2
0.2
0.0
-0.2
CE
1.29
1.33
1.33
1.11
1.09
Nota: (p) previso; (a) Euribor a trs meses.

Fonte: Ministrio das Finanas, FMI - World Economic Outlook, Out/15; CE, Economic Forecasts, Nov/15.
Anlise de Riscos
As perspetivas de crescimento econmico apresentadas na seco anterior esto sujeitas a um conjunto
de riscos, que pesam sobretudo no sentido descendente.
No contexto externo, a procura global um importante risco

No contexto externo, um dos riscos mais relevantes prende-se com desenvolvimentos menos favorveis
do crescimento global e da procura externa dirigida economia portuguesa.
Para isto contribuem os receios de um abrandamento mais pronunciado da economia chinesa que se
tm vindo a acentuar nos ltimos meses e de uma correo abrupta dos desequilbrios existentes, num
contexto de transio para um modelo de crescimento com maior enfoque na procura interna. Apesar do
efeito direto nas exportaes portuguesas ser reduzido, pela pouca (mas crescente) expresso da China
enquanto mercado de destino (1,4% em 2014), o efeito indireto ser mais significativo, pela relevncia do
mercado Chins para alguns dos nossos principais parceiros comerciais, nomeadamente a Alemanha.
Acresce que o agravamento da situao econmica em Angola, num cenrio de continuada queda do
7
preo do petrleo , poder implicar um ajustamento da economia mais severo do que o previsto, com
8
potencial impacto nas exportaes portuguesas .
De facto, entre 2011-13 o sector petrolfero em Angola representava, em mdia, 45% do PIB, 95% das exportaes e
80% da receita fiscal (IMF Country Report No. 15/302). Para alm do efeito direto no PIB decorrente da queda do preo
do petrleo, a reduo da oferta de moeda estrangeira decorrente da reduo das reservas internacionais implica
necessariamente um ajustamento do sector da construo, da indstria e dos servios.
8
Angola representava 6,7% das exportaes portuguesas em 2014, valor entretanto reduzido em cerca de 2 p.p. no
perodo janeiro a outubro de 2015.
RELATRIO OE2016
Alm disso, as vulnerabilidades dos mercados emergentes, num contexto de necessidade de correo de
desequilbrios internos, de grande exposio aos desenvolvimentos na economia chinesa, de instabilidade poltica e de incertezas quanto ao ritmo da normalizao da poltica monetria dos Estados Unidos,
tero repercusses negativas no crescimento da economia mundial e, dessa forma, poder constituir uma
presso adicional s exportaes portuguesas.
Em sentido contrrio, no de excluir que o BCE implemente medidas de poltica monetria no convencionais adicionais, o que constituir um estmulo acrescido s economias da rea do euro e potenciar a
procura dirigida economia portuguesa. Alm disso, os efeitos das reformas estruturais e o Plano de
Investimento da Comisso Europeia podero tambm contrariar os riscos enfrentados pela rea do euro,
associados a um maior abrandamento da economia mundial.
A que se juntam incertezas nos mercados financeiros

Ainda no contexto externo, e para alm dos riscos j descritos relativos procura externa dirigida economia portuguesa, os desenvolvimentos nos mercados financeiros globais apresentam-se tambm como
um risco descendente ao cenrio apresentado. De facto, a elevada integrao econmica e financeira da
economia portuguesa torna-a particularmente sensvel a desenvolvimentos nos mercados financeiros
internacionais. Fatores como as referidas incertezas quanto capacidade de ajustamento da economia
Chinesa quanto trajetria futura das polticas monetrias, quanto s perspetivas de crescimento de
outras economias de mercado emergentes, ou quanto situao geopoltica no Mdio Oriente, na Ucrnia e em frica podero desencadear crises de confiana, gerando alteraes sbitas no comportamento
que tem determinado a atuao dos investidores (o denominado search for yield), com impacto nos prmios de risco e na volatilidade dos mercados. A reduzida liquidez dos mercados financeiros, nomeadamente dos mercados secundrios de obrigaes, poder contribuir para a amplificao destes efeitos.
Esta instabilidade, sobretudo num contexto de apreciao do euro, pode afetar o fluxo de investimento
direto estrangeiro (IDE) em Portugal. Note-se que, Angola, Brasil e China foram responsveis por quase
50% do montante de IDE efetuado em 2014 (apesar de, no seu conjunto, deterem apenas 5% do volume
global de IDE em final de ano). Quanto aos investimentos j realizados, poder haver uma necessidade
acrescida de utilizar a liquidez das subsidirias portuguesas ou os seus ativos como colateral para financiar as empresas-me. Quanto ao investimento de Portugal no estrangeiro, o Brasil e Angola representam, respetivamente, 8% e 6% do total, pelo que, em situaes de instabilidade acrescida, as repercusses nas empresas-me sediadas em Portugal podem ser superiores s previstas.
As exposies diretas e indiretas do sector financeiro nacional s economias de mercados emergentes,
nomeadamente ao Brasil e China, so um fator de instabilidade adicional. A exposio indireta do sector
bancrio residente s economias angolana, brasileira e chinesa representava, no final de 2015, respetivamente, 19%, 14% e 5% do total de crdito concedido a sociedades no financeiras residentes. Refirase adicionalmente o aumento da exposio economia chinesa, no s por via da aquisio de ttulos
pelo sector financeiro residente, como tambm pela participao na estrutura acionista de sociedades
portuguesas. O clima de elevada incerteza poder traduzir-se num obstculo acrescido ao investimento,
que desempenha um papel essencial na recuperao econmica e financeira dos pases da UE. O efeito
da manipulao dos testes de emisses por parte da Volkswagen, o impacto da crise de refugiados, o
desenrolar do programa de ajustamento da Grcia, o referendo no Reino Unido e as tenses geopolticas
no Mdio Oriente, na Ucrnia e em frica so fatores que podem ter um impacto negativo na confiana
dos agentes econmicos e aumentar a sua averso ao risco.
No contexto interno, os riscos pesam tambm no sentido descendente

Relativamente ao contexto interno, emerge tambm um conjunto de riscos descendentes que pesa sobre
o cenrio apresentado. Relativamente herana da crise, uma desalavancagem menos eficaz do que o
21
22
RELATRIO OE2016
esperado e um sistema financeiro com dificuldades em alcanar progressos significativos em termos de
rendibilidade (num contexto de taxas de juro historicamente baixas; exposies significativas a ativos
imobilirios e ttulos de dvida soberana e a determinadas geografias; nveis elevados de crdito em risco
e num processo de adoo de nova regulao) traro dificuldades acrescidas recuperao do investimento e do crescimento econmico.
Alm disso, a quebra acentuada do investimento nos anos da crise, em conjunto com o aumento do desemprego de longa-durao, pode ter efeitos negativos no produto potencial, crescendo assim menos do
que o projetado. Um impacto das reformas estruturais superior ao previsto pender em sentido contrrio,
sendo por isso um risco ascendente. A reduo do preo do petrleo alm do esperado pode tambm
trazer consequncias positivas, mas essas tendero a ser minimizadas caso essa reduo seja reflexo de
uma travagem mais acentuada da economia mundial. Alm disso, esses desenvolvimentos iro acentuar
as dificuldades em economias como a Angolana e nos mercados emergentes, afetando negativamente a
economia portuguesa.
Riscos relacionados com as hipteses externas: preo do petrleo, taxa de juro e

procura externa
Consideram-se trs tipos de choques exgenos, face ao cenrio base para o ano de 2016: um aumento
de 20% no preo do petrleo em USD, uma trajetria de taxas de juro de curto prazo mais elevada em
1 p.p. e uma diminuio da procura externa em 1 p.p..
No primeiro caso, a simulao revela uma desacelerao acentuada do PIB no ano do choque, com o
correspondente impacto negativo no saldo conjunto das balanas corrente e de capital. Adicionalmente,
assiste-se a uma variao em alta dos preos no consumidor, face ao cenrio base, dado o impacto inflacionrio do aumento do preo do petrleo.
Quadro I.1.6. Aumento do Preo do Petrleo em 20%
2016
2015
Cenrio
base
PIB real
1.5
1.8
1.6
-0.2
PIB nominal
3.5
3.8
3.7
-0.1
Deflator do consumo privado
0.7
1.2
1.9
0.7
Cenrio
Diferencial
alternativo
Saldo da balana corrente e de capital
2.0
2.2
1.8
-0.4
Saldo das administraes pblicas
-4.2
-2.2
-2.1
0.1
Dvida pblica
128.6
125.8
125.8
0.0
Taxa de desemprego
12.3
11.3
11.3
0.0
Fonte: Ministrio das Finanas.
RELATRIO OE2016
Grfico I.1.1. Variao do Preo do Petrleo em 20%
PIB real
PIB nominal
2.1
4.5
4.0
Variao Homloga (%)
Variao Homloga (%)
1.9
1.7
1.5
1.3
1.1
0.9
3.5
3.0
2.5
2.0
0.7
1.5
0.5
2014
mais 20%
2015
menos 20%
2014
2016
mais 20%
cenrio base
Deflator do Consumo Privado
cenrio base
2.7
2.0
Percentagem do PIIB (%)
Variao Homloga (%)
menos 20%
2016
Saldo da Balana Corrente e de Capital
2.5
1.5
1.0
0.5
2.5
2.3
2.1
1.9
1.7
1.5
0.0
2014
mais 20%
2015
menos 20%
2014
2016
mais 20%
cenrio base
2015
menos 20%
2016
cenrio base
Dvida Pblica
Saldo das Administraes Pblicas
131.0
-2.0
130.0
-3.0
Percentagem do PIB (%)
2015
-4.0
-5.0
-6.0
-7.0
129.0
128.0
127.0
126.0
125.0
124.0
123.0
-8.0
2014
mais 20%
2015
menos 20%
2016
cenrio base
2014
mais 20%
2015
menos 20%
2016
cenrio base
No caso de um cenrio de taxas de juro de curto prazo mais elevadas, regista-se um menor crescimento
do PIB (em 0,2 p.p.), por via de maiores custos de financiamento. De igual forma, assiste-se a uma deteriorao do saldo da balana corrente e de capital associada a um maior pagamento de juros ao exterior.
23
RELATRIO OE2016
Quadro I.1.7. Aumento da Taxa de Juro de Curto Prazo em 1 p.p.
2016
2015
Cenrio
base
PIB real
1.5
1.8
1.6
-0.2
PIB nominal
3.5
3.8
3.7
-0.1
0.7
1.2
1.3
0.1
Cenrio
Diferencial
alternativo
2.0
2.2
0.9
-1.3
-4.2
-2.2
-2.2
0.0
Dvida pblica
128.6
125.8
126.0
0.2
Taxa de desemprego
12.3
11.3
11.3
0.0
Grfico I.1.2. Anlise de Sensibilidade Variao da Taxa de Juro de Curto Prazo em 1 p.p.
PIB real
PIB nominal
2.1
4.5
4.0
Variao Homloga (%)
Variao Homloga (%)
1.9
1.7
1.5
1.3
1.1
0.9
3.5
3.0
2.5
2.0
0.7
1.5
0.5
2014
mais 1 p.p.
2015
menos 1 p.p.
2014
2016
mais 1 p.p.
cenrio base
2015
menos 1 p.p.
2016
cenrio base
1.4
4.0
1.2
3.5
Variao Homloga (%)
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
0.0
2014
mais 1 p.p.
2015
menos 1 p.p.
2014
2016
mais 1 p.p.
cenrio base
2015
menos 1 p.p.
2016
cenrio base
Dvida Pblica
131.0
-2.0
130.0
-3.0
24
-4.0
-5.0
-6.0
-7.0
129.0
128.0
127.0
126.0
125.0
124.0
123.0
-8.0
2014
mais 1 p.p.
2015
menos 1 p.p.
2016
cenrio base
2014
mais 1 p.p.
2015
menos 1 p.p.
2016
cenrio base
RELATRIO OE2016
Finalmente, num cenrio de procura externa mais reduzida, o impacto na taxa de variao do PIB de
aproximadamente -0,2 p.p., por via, sobretudo, de menores exportaes. De igual forma, e pela mesma
ordem de razo, assiste-se a uma deteriorao do saldo da balana corrente e de capital.
Quadro I.1.8. Diminuio da Procura Externa em 1 p.p.
2016
2015
Cenrio
base
PIB real
1.5
1.8
1.6
-0.2
PIB nominal
3.5
3.8
3.6
-0.2
0.7
1.2
1.2
0.0
2.0
2.2
2.0
-0.2
Cenrio
Diferencial
alternativo
-4.2
-2.2
-2.2
0.0
Dvida pblica
128.6
125.8
126.1
0.3
Taxa de desemprego
12.3
11.3
11.3
0.0
Grfico I.1.3. Anlise de Sensibilidade Variao da Procura Externa em 1 p.p.

PIB real
PIB nominal
2.1
4.5
4.0
Variao Homloga (%)
Variao Homloga (%)
1.9
1.7
1.5
1.3
1.1
0.9
3.5
3.0
2.5
2.0
0.7
1.5
0.5
2014
mais 1 p.p.
2015
menos 1 p.p.
2014
2016
mais 1 p.p.
cenrio base
2015
menos 1 p.p.
2016
cenrio base
1.4
2.5
Variao Homloga (%)
2.4
1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
2.3
2.2
2.1
2.0
1.9
1.8
1.7
1.6
1.5
0.2
2014
mais 1 p.p.
2015
menos 1 p.p.
2014
2016
mais 1 p.p.
cenrio base
2016
cenrio base
Dvida Pblica
131.0
-2.0
130.0
-3.0
2015
menos 1 p.p.
-4.0
-5.0
-6.0
-7.0
129.0
128.0
127.0
126.0
125.0
124.0
123.0
-8.0
2014
mais 1 p.p.
2015
menos 1 p.p.
2016
cenrio base
2014
mais 1 p.p.
2015
menos 1 p.p.
2016
cenrio base
25
RELATRIO OE2016
Riscos Relacionados com a Atividade Econmica Interna

Nesta seco consideram-se dois cenrios alternativos: um primeiro, com uma quebra do PIB mais acentuada do que a admitida no cenrio central e, um segundo, onde se admite uma taxa de desemprego
mais elevada. Em ambos os casos, analisam-se os efeitos ceteris paribus no saldo oramental e na dvida
pblica, bem como nas restantes variveis anteriormente analisadas.
Diminuio do PIB real em 1 p.p.
Neste cenrio admitiu-se que a contrao do PIB tinha como origem exclusivamente um choque negativo
na procura interna, mais especificamente uma diminuio no consumo privado. Assumiu-se ainda que
esta reduo afeta de igual modo quer os bens duradouros quer os bens no duradouros (alimentares e
correntes). de notar que, apesar de uma diminuio no consumo de bens duradouros ter efeitos positivos no ajustamento externo da economia portuguesa, devido forte componente importada, a sua reduo tambm implica um risco acrescido em termos de quebra das receitas fiscais, dado que se tratam de
bens sujeitos a uma taxa de IVA mais elevada.
Quadro I.1.9. Diminuio do PIB real em 1 p.p.
2016
2015
Cenrio
base
PIB real
1.5
1.8
0.8
-1.0
PIB nominal
3.5
3.8
2.9
-0.9
0.7
1.2
1.3
0.0
Cenrio
Diferencial
alternativo
2.0
2.2
2.9
0.7
-4.2
-2.2
-2.5
-0.3
Dvida pblica
128.6
125.8
127.2
1.4
Taxa de desemprego
12.3
11.3
11.6
0.3
Grfico I.1.4. Anlise de Sensibilidade Variao da Taxa de Crescimento do PIB em 1 p.p.

PIB nominal
3.0
5.0
2.5
4.5
Variao Homloga (%)
Variao Homloga (%)
PIB real
2.0
1.5
1.0
0.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
0.0
2014
mais 1 p.p.
2015
menos 1 p.p.
2014
2016
mais 1 p.p.
cenrio base
2015
menos 1 p.p.
2016
cenrio base
1.4
3.0
2.8
1.2
Variao Homloga (%)
26
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
2.6
2.4
2.2
2.0
1.8
1.6
1.4
1.2
1.0
0.0
2014
mais 1 p.p.
2015
menos 1 p.p.
2016
cenrio base
2014
mais 1 p.p.
2015
menos 1 p.p.
2016
cenrio base
RELATRIO OE2016
Dvida Pblica
131.0
-1.5
130.0
-2.5
-3.5
-4.5
-5.5
-6.5
129.0
128.0
127.0
126.0
125.0
124.0
123.0
122.0
121.0
-7.5
2014
mais 1 p.p.
2015
menos 1 p.p.
2014
2016
cenrio base
2015
mais 1 p.p.
menos 1 p.p.
2016
cenrio base
O menor crescimento do PIB em 1 p.p. tem como efeito a diminuio do saldo das administraes pblicas em 0,3 p.p. Para este efeito, concorre no s o efeito direto da diminuio das receitas fiscais (devido
diminuio do consumo privado) mas tambm o efeito de um maior desemprego (e menor emprego), o
que implica um aumento das prestaes sociais de subsdio de desemprego e uma diminuio na receita
de contribuies sociais e coleta de IRS. O rcio da dvida pblica em termos do PIB tem um acrscimo
estimado em cerca de 1,4 p.p., por via do aumento do dfice oramental mas sobretudo por via de uma
diminuio do PIB nominal.
Aumento da Taxa de Desemprego em 1 p.p.
Neste caso, considerou-se que o aumento da taxa de desemprego deriva de uma diminuio do emprego
total em 1,4 p.p. e uma reviso em alta da populao ativa em 0,3 p.p. face ao cenrio base. Nesta anlise, consideraram-se os efeitos sobre a massa salarial e, consequentemente, no rendimento disponvel
dos particulares e na receita fiscal e contributiva. Por simplificao, assumida a manuteno do nvel
mdio das remuneraes. No entanto, de acordo com a informao disponvel, os novos desempregados
tendem a auferir uma remunerao mdia superior ao dos novos contratados, tendo efeitos potencialmente mais negativos na conta da Segurana Social. Do mesmo modo, no se contemplaram os efeitos (previsveis) que o aumento da taxa de desemprego teria no nvel de preos via conteno salarial.
Quadro I.1.10. Aumento em 1 p.p. da Taxa de Desemprego
2016
2015
Cenrio
base
PIB real
1.5
1.8
1.6
-0.2
PIB nominal
3.5
3.8
3.5
-0.3
0.7
1.2
1.0
-0.2
Cenrio
Diferencial
alternativo
2.0
2.2
2.4
0.2
-4.2
-2.2
-2.4
-0.2
Dvida pblica
128.6
125.8
126.4
0.6
Taxa de desemprego
12.3
11.3
12.2
1.0
27
RELATRIO OE2016
Grfico I.1.5. Anlise de Sensibilidade Variao da Taxa de Desemprego em 1 p.p.
PIB real
PIB nominal
2.1
4.5
4.0
Variao Homloga (%)
Variao Homloga (%)
1.9
1.7
1.5
1.3
1.1
0.9
3.5
3.0
2.5
2.0
0.7
1.5
0.5
2014
menos 1 p.p.
2015
mais 1 p.p.
2014
2016
menos 1 p.p.
cenrio base
2015
mais 1 p.p.
2016
cenrio base
1.6
2.5
1.4
2.4
Variao Homloga (%)
1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
2.3
2.2
2.1
2.0
1.9
1.8
1.7
1.6
1.5
0.0
2014
menos 1 p.p.
2015
mais 1 p.p.
2014
2016
menos 1 p.p.
cenrio base
2015
mais 1 p.p.
2016
cenrio base
Dvida Pblica
131.0
-1.5
130.0
-2.5
28
-3.5
-4.5
-5.5
-6.5
129.0
128.0
127.0
126.0
125.0
124.0
123.0
122.0
-7.5
2014
menos 1 p.p.
2015
mais 1 p.p.
2016
cenrio base
2014
menos 1 p.p.
2015
mais 1 p.p.
2016
cenrio base
O aumento da taxa de desemprego em 1 p.p. tem como efeito a diminuio do saldo das administraes
pblicas em 0,2 p.p. Para este resultado concorre, em primeiro lugar, o impacto direto de um maior desemprego (e menor emprego), maior despesa em prestaes sociais (em particular, subsdio de desemprego) e menor receita de contribuies sociais e coleta de IRS. Acresce o efeito que o aumento do desemprego tem na diminuio do consumo privado, e, desta forma, na menor coleta dos impostos indiretos. O efeito esperado no rcio da dvida pblica essencialmente derivado do maior dfice oramental
mas tambm do menor PIB nominal.
Captulo
2
II. Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de
Consolidao Oramental
II.1.
Enquadramento
II.2.
A Evoluo Recente da Poltica Oramental
Desde maio de 2011 que a evoluo das finanas pblicas portuguesas condicionada pelo Programa de
Assistncia Econmica e Financeira (PAEF), o qual vigorou at maio de 2014. A estratgia delineada no
PAEF visava (i) a consolidao oramental, centrada na diminuio da despesa estrutural (em cerca de
dois teros) e no aumento da receita estrutural (um tero); (ii) a correo da situao de dfice excessivo;
e (iii) a reduo dos nveis de endividamento, invertendo a trajetria de crescimento da dvida pblica.
Aps a implementao de medidas e polticas sectoriais e transversais previstas no PAEF, Portugal continua a enfrentar desafios oramentais. A dificuldade no controlo da despesa pblica levou a que as Administraes Pblicas gerassem dfices consecutivos o que aliado a operaes de natureza extraordinria
influenciou recorrentemente os dfices e, por conseguinte, aumentos no rcio da dvida pblica. Em 2015,
as contas das Administraes Pblicas (AP) esto largamente influenciadas pelo registo como despesa
das injees de capital no Banco EFISA, na Sociedade de Transportes Coletivos do Porto, SA (STCP), na
Companhia Carris de Ferro de Lisboa, S.A. (CARRIS), pela converso em aumento de capital de suprimentos concedidos pela empresa Wolfpart Caixa Imobilirio (num total de 0,2% do PIB).
Adicionalmente, com a resoluo e venda do Banif, cujo impacto estimado de 1,2% do PIB, prev-se
que o dfice oramental para 2015 atinja 4,3% do PIB. Excedendo o limite de 3% inscrito no Pacto de
Estabilidade, a sada de Portugal da situao de dfice excessivo fica condicionada. Contudo, o Cdigo
de Conduta da Unio Europeia sobre a implementao do PE prev para um Estado-Membro, que se
encontre sob Procedimento dos Dfices Excessivos (PDE) e prossiga medidas de poltica oramental que
permitam reduzir o dfice, um prolongamento de um ano no prazo para a correo. Uma avaliao que
compete Comisso Europeia.
Em 2015, nove pases da Unio Europeia encontravam-se em situao de dfice excessivo (Quadro
II.2.1), sendo que Portugal devia concluir a sua correo em 2015.
Quadro II.2.1. Pases com Procedimento dos Dfices Excessivos
Pas
Deciso do Conselho sobre

existncia de dfice excessivo
Crocia
Chipre
Prazo de lim ite

para a correco
21 de janeiro de 2014
2016
13 de julho de 2010
2016
Portugal
2 de dezembro de 2009
2015
Eslovnia
2 de dezembro de 2009
2015
Frana
27 de abril de 2009
2017
Irlanda
27 de abril de 2009
2015
Grcia
27 de abril de 2009
2016
Espanha
27 de abril de 2009
2016
8 de julho de 2008
2016/2017
Reino Unido*
Nota: * Ano financeiro.
Fonte: Comisso Europeia.
RELATRIO OE2016
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental
Consolidao oramental
9
Nos ltimos cinco anos, a poltica oramental foi restritiva e pro-cclica , tendo o saldo primrio estrutural
aumentado 8,4 p.p. do PIB entre 2010 e 2015. A despesa primria estrutural contribuiu em cerca de 60%
para a consolidao oramental, reduzindo-se 5,2 p.p. do PIB entre 2010 e 2015, tendo a receita estrutural contribudo com os restantes 40% ao aumentar 3,2 p.p. do PIB.
Grfico II.2.1. Poltica Oramental e Posio Cclica de 2010 a 2015
(pontos percentuais)
11,0
Poltica restritiva
pro-cclica
9,0
Var. saldo primrio estrutural
30
Poltica restritiva
contra-cclica
2010-2015
7,0
5,0
2011
2012
3,0
2014
1,0
2013
-1,0
Poltica
expansionista
contra-cclica
-3,0
2010
Poltica
expansionista
pro-cclica
2015
-5,0
-3,0
-2,0
-1,0
0,0
1,0
Var. do hiato do produto
2,0
3,0
A amplitude da consolidao oramental medida pelo esforo de consolidao e corresponde variao

do saldo estrutural. Este indicador expurga os efeitos do ciclo econmico e as medidas one-off e temporrias tendo subjacente as regras subjacentes ao PEC. Em 2015 no se verificou esta consolidao, uma
vez que houve um agravamento do dfice estrutural em 0,6 p.p. do PIB.
Grfico II.2.2. Indicadores Oramentais
(% do PIB)
2010
Saldo global
2011
2012
2013
2014
2015p
-11,2
-7,4
-5,7
-4,8
-7,2
-4,3
-8,2
-3,1
-0,8
0,0
-2,3
0,4
2,9
4,3
4,9
4,9
4,9
4,7
Medidas pontuais
-2,2
-0,5
-0,2
0,3
-3,8
-1,1
Saldo estrutural
-8,6
-5,8
-3,0
-2,6
-1,5
-2,0
Var. saldo estrutural
-0,1
2,8
2,8
0,4
1,1
-0,6
Saldo primrio estrutural
-5,7
-1,5
1,9
2,3
3,5
2,7
-0,1
4,2
3,4
0,4
1,2
-0,8
Saldo primrio
Juros
Var. saldo primrio estrutural
Fontes: INE e Ministrio das Finanas.
A deteriorao verificada em 2015 resulta da diminuio da receita, em 0,7 p.p. do PIB, que no foi compensada pela diminuio da despesa (0,1 p.p. do PIB face a 2014.
A poltica oramental diz-se pro-cclica tem uma orientao expansionista na fase ascendente do ciclo econmico ou
uma orientao restritiva na fase descendente do ciclo econmico.
RELATRIO OE2016
Grfico II.2.3. Composio do Ajustamento Oramental
(pontos percentuais do PIB potencial)
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0
2010
2011
2012
2013
Contributo da receita
2014
2015p
Var.
2015-10
Contributo da despesa
Para o perodo 2010-2015, a reduo da despesa decorreu essencialmente de diminuies da despesa

com pessoal, em resultado do decrscimo do nmero de trabalhadores das administraes pblicas e dos
cortes salariais aplicados desde 2011, bem como da componente de despesas de capital, onde se registam, normalmente, as operaes de natureza extraordinria. Em sentido oposto, as prestaes sociais
evidenciaram um aumento, consequncia, sobretudo, do crescimento da despesa com penses, que
reflete o incremento do nmero de pensionistas (ainda que em desacelerao contnua, em resultado da
suspenso das reformas antecipadas no regime geral de segurana social e da alterao da idade legal
de reforma). Ainda nas prestaes sociais, verificou-se uma reduo das despesas com subsdio de desemprego.
Grfico II.2.4. Contributo para a Variao da Receita e Despesa Oramental
(pontos percentuais do PIB)
5,0
3,0
4,0
2,0
1,0
3,0
0,0
2,0
-1,0
1,0
-2,0
0,0
-3,0
-1,0
-4,0
-5,0
-2,0
2011
2012
2013
Receitas de Capital
Outras Receitas Correntes
Cont. Sociais Imputadas
Total Receitas
2014
2015
Var. 2015-10
Imp. s/Produo e Importao

Imp. s/Rendimento e Patrimnio
Cont. Sociais Efectivas
2011
2012
2013
Despesas de Capital
Outras Despesas Correntes
Despesas com Pessoal
Total Despesa
2014
2015
Var. 2015-10
Prestaes Sociais
Juros
Consumo Intermdio
Nota: Exclui medidas pontuais.

Para igual perodo, do lado da receita, o incremento registado explicado pelo aumento da receita fiscal.
Foram os impostos sobre o rendimento e patrimnio que mais contriburam para essa variao, em consequncia da reduo das dedues e benefcios fiscais, de alteraes de taxas, do alargamento da base
contributiva do IRS e IRC e, ainda, do IMI, na sequncia da atualizao do valor patrimonial dos imveis.
A receita proveniente dos impostos sobre a produo e importao tambm cresceu, decorrente, essencialmente, de alteraes introduzidas nas taxas do IVA. As contribuies sociais efetivas contriburam
igualmente para o aumento da receita ainda que em menor peso, refletindo as modificaes da base
contributiva, do aumento da taxa contributiva dos trabalhadores independentes e para a CGA e da incluso dos trabalhadores bancrios.
31
32
RELATRIO OE2016
Trajetria da dvida pblica

Entre 2010 e 2015, observou-se um aumento da dvida de 32,6 p.p., atingindo 128,8% do PIB, mais do
dobro do valor de referncia do PEC (60% do PIB). A melhoria do saldo oramental permitiu atenuar o
ritmo de crescimento do rcio da divida pblica, sendo que, em 2015, o saldo primrio registou um valor
positivo, com o consequente impacto redutor sobre o rcio da dvida pblica. Contudo, a sua evoluo
continua a resultar, maioritariamente, do diferencial entre a taxa de juro implcita na dvida e o crescimento
nominal do PIB (efeito dinmico).
Grfico II.2.5. Contributo para a Variao da Dvida Pblica
(pontos percentuais do PIB)
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
-5,0
-10,0
2010
Efeito PIB
2011
Efeito juros
2012
2013
2014
Efeito saldo primrio
2015
Outros
2010-2015
Variao
O peso dos juros da dvida pblica no PIB sofreram um incremento substancial nos ltimos anos (de 2,9%
10
do PIB em 2010 para 4,7% em 2015), o que reflete o crescimento do stock de dvida pblica , uma vez
que a taxa de juro implcita na dvida tem vindo a diminuir desde 2011.
10
Para este aumento do stock contriburam igualmente as revises da srie da dvida das administraes pblicas. A primeira ocorreu
em setembro 2014 em resultado da aplicao dos novos manuais internacionais (Manual do Sistema Europeu de Contas Nacionais e
Regionais da Unio Europeia SEC2010 e do manual da Balana de Pagamentos e da Posio de Investimento Internacional). Da
resultou a incluso no setor das administraes pblicas de entidades anteriormente classificadas nas sociedades financeiras (como a
Parpblica Participaes Pblicas, SGPS e a Sagestamo Sociedade Gestora de Participaes Sociais Imobilirias, SA) e no financeiras (como a CP Comboios de Portugal, EPE, a EDIA Empresa de Desenvolvimento e Infraestruturas do Alqueva, SA, a entidade
Nacional para o Mercado de Combustveis, EPE e os hospitais EPE). Em agosto de 2015, o Banco de Portugal voltou a rever a srie no
sentido de incluir os montantes associados s contrapartidas das contas margem recebidas pelas administraes pblicas, no mbito
dos contratos de derivados financeiros para cobertura dos riscos de taxa de juro e de cmbio. Neste momento encontra-se em discusso, no mbito de um grupo de trabalho coordenado pelo Eurostat, a definio do valor facial do instrumento numerrio e depsitos, no
sentido de que deve ser includa a capitalizao acumulada dos respetivos juros no valor da Dvida Bruta das Administraes Pblicas.
No caso de Portugal esto em causa os juros capitalizados de Certificados de Aforro, que podero aumentar a dvida portuguesa, em
mdia, 2,6 p.p. no perodo 2010-2015.
RELATRIO OE2016
Quadro II.2.2. Dinmica da Dvida Pblica
(%)
2010
Dvida pblica consolidada (% PIB)
2011
2012
2013
2015P
2014
96,2
111,4
126,2
129,0
130,2
128,8
Variao em p.p. do PIB
12,6
15,2
14,8
2,8
1,2
-1,4
8,2
3,1
0,8
0,0
2,3
-0,4
Efeito dinmico
0,8
6,4
10,0
3,5
2,5
0,4
Efeito juros
2,9
4,3
4,9
4,9
4,9
4,7
-2,1
2,1
5,1
-1,4
-2,4
-4,3
3,5
5,8
4,0
-0,7
-3,6
-1,4
Efeito PIB
Outros
Desde 2013, a dvida pblica lquida de depsitos da administrao central tem vindo a acompanhar a
evoluo do rcio da dvida pblica no PIB, devendo situar-se em cerca de 118,6% do PIB em 2015.
II.3.
Poltica Oramental para 2016
A poltica oramental est estruturada em torno de uma estratgia de sustentabilidade das Finanas Pblicas aliada ao crescimento econmico, prosseguindo polticas econmicas e financeiras diferentes das
observadas nos 4 anos anteriores, habilitadas para corrigir os fatores estruturais determinantes da produtividade e, consequentemente, do crescimento econmico.
Num quadro de uma trajetria sustentvel de reduo do dfice oramental e da dvida pblica, imperativo: relanar a economia e prosseguir polticas pblicas equitativas, reduzindo a pobreza, as desigualdade sociais e promovendo a natalidade; inverter a tendncia de perda de rendimento; estimular a criao
de emprego e combater a precariedade no mercado de trabalho, atravs da qualificao dos trabalhadores; modernizar e diversificar a economia portuguesa, criando condies para o investimento, a inovao
e a internacionalizao das empresas, e, simultaneamente, garantir a proviso de servios pblicos universais e de qualidade.
A poltica oramental prosseguida por este Governo pretende aumentar o rendimento disponvel, promovendo um reequilbrio dos oramentos familiares, fundamental para corrigir desequilbrios financeiros e
fomentar o investimento empresarial para um crescimento sustentvel da economia. Concomitantemente,
o financiamento das empresas ser promovido atravs da utilizao de mecanismos de financiamento
sem implicaes oramentais diretas, nomeadamente, por via da acelerao de fundos Portugal 2020
cofinanciados pela Unio Europeia.
Quanto criao de emprego e combate precariedade no mercado de trabalho, sero implementadas
polticas ativas de emprego, reorganizando os esforos oramentais que promovam o regresso ao mercado de trabalho de trabalhadores de meia-idade, com qualificaes reduzidas, que enfrentam longos perodos de desemprego e que possuem menores perspetivas de empregabilidade.
No mbito da simplificao e modernizao administrativa pretende-se melhorar os servios prestados
pela Administrao Pblica, atravs da simplificao de procedimentos, ganhos de eficincia e reduo
de custos, nomeadamente poupanas sectoriais em contratao externa e ganhos com racionalizao e
simplificao dos servios pblicos; integrao da informao do planeamento territorial e urbano do registo predial e do cadastro; reorganizao dos servios desconcentrados e alargamento da rede de servios de proximidade; modernizao de infraestruturas e equipamentos da Administrao Pblica.
Em 2016, a estratgia de consolidao permite alcanar um dfice oramental de 2,2%, uma reduo de
2,1 p.p. face ao valor previsto para o ano anterior de 4,3% do PIB.
33
34
RELATRIO OE2016
A evoluo prevista para o cenrio macroeconmico influencia o comportamento da receita e despesa
das Administraes Pblicas, designadamente a acelerao esperada do crescimento do PIB face a 2015
e a trajetria descendente da taxa de desemprego acompanhada por um crescimento lquido do emprego.
O quadro seguinte apresenta os resultados para a Conta das Administraes Pblicas entre 2014 e 2016.
Quadro II.3.1. Conta das Administraes Pblicas 2014-2016
2014
2015P
2016e
% do PIB
1. Receitas Fiscais
2015/14
2016/15
Var. p.p.
25,1
25,4
25,2
0,3
Impostos s/Produo e Importao
14,2
14,5
14,9
0,3
0,4
Impostos s/Rendimento e Patrimnio
10,9
10,9
10,3
0,0
-0,6
11,7
11,5
11,8
-0,2
0,3
9,0
9,0
9,1
0,0
0,1
6,8
6,4
6,3
-0,5
-0,1
2. Contribuies Sociais
Das quais: Contribuies Sociais Efectivas
3. Outras Receitas Correntes
4. Total Receitas Correntes (1+2+3)
-0,2
43,7
43,3
43,3
-0,4
0,0
5. Receitas de Capital
0,8
0,7
0,9
-0,1
0,2
6. Total Receitas (4+5)
44,5
44,0
44,1
-0,6
0,2
7. Consumo Intermdio
5,8
5,9
6,2
0,1
0,3
8. Despesas com Pessoal
11,8
11,1
11,1
-0,7
-0,1
9. Prestaes Sociais
19,7
19,2
18,7
-0,4
-0,5
17,7
17,4
17,0
-0,3
-0,5
10. Juros
4,9
4,7
4,6
-0,2
-0,2
11. Subsdios
0,7
0,5
0,6
-0,2
0,1
12. Outras Despesas Correntes
2,8
2,8
2,8
-0,1
0,0
Das quais: Prestaes que no em Espcie
13. Total Despesa Corrente (7+8+9+10+11+12)
45,7
44,3
43,9
-1,5
-0,3
Da qual: Despesa Corrente Primria (13-10)
40,8
39,5
39,4
-1,3
-0,2
14. Formao Bruta de Capital Fixo
2,0
2,2
2,0
0,1
-0,2
15. Outras Despesas de Capital
4,0
1,9
0,4
-2,1
-1,4
16. Total Despesas de Capital (14+15)
6,0
4,0
2,4
-2,0
-1,6
51,7
48,3
46,3
-3,4
-2,0
46,8
43,6
41,8
-3,2
-1,8
-7,2
-4,3
-2,2
17. Total Despesa (13+16)

Da qual: Total Despesa Primria
18. Cap. (+)/ Nec. (-) Financiam ento Lquido (6-17)
Entre 2014 e 2016, o dfice das Administraes pblicas apresenta uma reduo de 5 p.p. do PIB. Para
este resultado contribui a diminuio da despesa, que em 2014 e 2015 se encontra fortemente influenciada por medidas pontuais, no previstas aquando das projees iniciais, tais como a resoluo do BES e
do BANIF.
Invertendo a poltica dos ltimos anos, perspetiva-se uma reduo da carga fiscal em 0,1 p.p. do PIB em
2016. Os impostos sobre o rendimento e patrimnio caem 0,6 p.p. do PIB, resultado da diminuio da
taxa de IRC de 23% para 21% em 2015 e da eliminao da sobretaxa de IRS. Os impostos sobre produo e importao aumentam 0,4 p.p. do PIB, efeito, entre outros, do aumento do imposto sobre os produtos petrolferos (ISP), imposto de selo (IS) e do imposto sobre o tabaco.
Relativamente despesa em percentagem do PIB, as componentes que mais contribuem para a sua
reduo so as outras despesas de capital (efeito BANIF), as prestaes sociais, as despesas com pessoal e despesa com juros.
A evoluo das prestaes sociais reflete a menor despesa com subsdios de desemprego. As despesas
com o pessoal espelham o efeito preo associado reposio salarial trimestral programada para o corrente ano. A despesa com consumo intermdio reflete medidas de racionalizao e simplificao dos
servios pblicos, bem como a sua reorganizao e modernizao administrativa.
RELATRIO OE2016
Grfico II.3.1. Composio da Despesa Pblica em 2016
(% do PIB)
Despesa
Capital
Outra
5%
Despesa
Corrente
7%
Consumo
Intermdio
13%
Juros
10%
Despesas
com pessoal
24%
Prestaes
Sociais
40%
Depois de em 2015 o saldo estrutural se ter agravado em 0,6 p.p., para 2016 estima-se uma melhoria de
0,3 p.p. O exigente esforo de reequilbrio oramental reflete-se, tambm, na componente estrutural do
saldo. Em 2015, a reclassificao de polticas como temporrias ajuda a explicar o agravamento observado. O saldo primrio estrutural (que exclui o pagamento de juros e efeito de medidas temporrias), aumenta ligeiramente o seu peso no PIB face a 2015 (0,1 p.p.), atingindo um excedente de 2,8% do PIB. A
evoluo do saldo estrutural determinada pelo aumento da receita em 0,3 p.p. do PIB, apresentando a
despesa um contributo nulo para a evoluo do mesmo.
Quadro II.3.2. Variveis Oramentais Estruturais
(em % do PIB)
2014
2015p
2016e
Receita estrutural
44,5
43,8
44,0
Despesa estrutural
45,9
45,8
45,8
Despesa primria estrutural
41,0
41,1
41,2
Saldo estrutural
-1,5
-2,0
-1,8
3,5
2,7
2,8
Nota: As variveis estruturais encontram-se em percentagem do PIB potencial.

Prev-se que a dvida pblica se reduza em 1,1 p.p. do PIB, atingindo 127,7% do PIB. Para este resultado
concorre a variao do saldo primrio e o diferencial dos juros face ao crescimento do PIB nominal.
Quadro II.3.3. Dinmica da Dvida Pblica
(em % do PIB)
2015P
2014
Dvida pblica consolidada (% PIB)
2016e
130,2
128,8
127,7
Variao em p.p. do PIB
1,2
-1,4
-1,1
2,3
-0,4
-2,3
Efeito dinmico
2,5
0,4
-0,2
Efeito juros
Efeito PIB
Outros
4,9
4,7
4,6
-2,4
-4,3
-4,8
-3,6
-1,4
1,5
35
36
RELATRIO OE2016
II.3.1. Medidas de Promoo do Crescimento e de Reforo da Coeso Social

II.3.1.1.
Medidas de Recuperao do Rendimento Disponvel das Famlias
O Programa do Governo inclui polticas econmicas que estimulam o crescimento atravs do aumento do
rendimento disponvel das famlias. Ao reforarem o poder de compra, estas polticas contribuem para a
recuperao econmica, para a criao de emprego e para novas oportunidades de investimento. Por
outro lado, para os indivduos com menores rendimentos, refora-se a sua capacidade em satisfazer
compromissos financeiros, designadamente de crditos habitao e ao consumo e eliminam-se constrangimentos ao investimento em educao, fator crtico para assegurar um crescimento econmico sustentvel.
Das medidas destinadas a aumentar os rendimentos das famlias, destacam-se:
Reduo da sobretaxa em sede de IRS

Em 2016, inicia-se uma correo ao aumento de impostos sobre as famlias concretizado na legislatura
anterior. A Lei n. 159-D/2015, de 30 de dezembro, determinou a extino da sobretaxa do imposto sobre
o rendimento das pessoas singulares (IRS) em 2017 e a sua reduo no ano de 2016. Esta reduo privilegia os agregados familiares com rendimentos mais baixos, atravs da fixao de taxas diferenciadas em
funo do montante de rendimento. Em 2016, 99,7% dos agregados familiares beneficiam de uma reduo da sobretaxa ou esto isentos desta. Os contribuintes do 2. escalo de rendimento coletvel beneficiam da maior reduo da sobretaxa, que passa de 3,5% para 1,0%. Para os contribuintes do 2. e 3.
escales de rendimento, a sobretaxa reduz-se de 3,5% para 1,75% e 3,0%, respetivamente.
Para 2016, a estimativa do impacto oramental direto desta medida a de uma reduo da receita em
cerca de 430 milhes de euros.
Quadro II.3.4. Sobretaxa Aplicvel aos Rendimentos Auferidos em 2016, por Escalo de
Rendimento
Rendimento coletvel
At 7 070
De mais de 7 070 at 20 000
De mais de 20 000 at 40 000
De mais de 40 000 at 80 000
Superior a 80 000
Taxa
(percentagem)
0,0
1,0
1,75
3,0
3,5
Aumento da Retribuio Mnima Mensal Garantida (RMMG)

A Retribuio Mnima Mensal Garantida constitui um importante referencial do mercado de trabalho, para
a coeso social e a competitividade das empresas. Depois da celebrao de um acordo em sede de concertao social relativo aplicao da retribuio mnima mensal garantida para o ano de 2016, o Governo aprovou o seu aumento para 530 euros, atravs do Decreto-Lei n. 254-A/2015, de 31 de dezembro.
Para acomodar o impacto do aumento da Retribuio Mnima Mensal Garantida nos custos das empresas
e no emprego, estendida a medida excecional de apoio ao emprego, criada pelo Decreto-Lei n.
154/2014, de 20 de outubro e alterada pela Lei n. 82-B/2014, de 31 de dezembro. Esta medida prev
uma reduo de 0,75 p.p. na taxa contributiva para a Segurana Social a cargo das entidades empregadoras que empreguem trabalhadores que auferem a Retribuio Mnima Mensal Garantida. O financiamento desta medida assegurado pelo Estado, mediante transferncia do OE para a Segurana Social.
Para 2016, a estimativa de impacto oramental desta medida a de um aumento lquido da receita da
Segurana Social em cerca de 60 milhes de euros.
RELATRIO OE2016
De acordo com dados DGAEP, a estimativa do impacto do aumento da RMMG nos ordenados e salrios
das Administraes Pblicas de 20 milhes de euros.
Atualizao de penses
Com o objetivo de reforar a confiana no sistema de Segurana Social, o Governo retomou, atravs da
aprovao do Decreto-Lei n. 254-B/2015, de 31 de dezembro, o caminho da estabilidade na atualizao
das penses.
So repostas as atualizaes das penses do regime geral da Segurana Social e do regime de proteo
social convergente previstas na Lei n. 53 -B/2006, de 29 de dezembro, alterada pela Lei n. 3 -B/2010, de
28 de abril, e na Lei n. 52/2007, de 31 de agosto, alterada pelas Leis n. 11/2008, de 20 de fevereiro, e
n. 82 -B/2014, de 31 de dezembro.
As atualizaes so efetuadas em funo do montante da penso, tendo em conta o Indexante dos Apoios Sociais (IAS) e a evoluo de indicadores de referncia, designadamente o PIB e o IPC, sem habitao. Em 2016, as penses e complementos at 628,82 euros (1,5 IAS) sero atualizados em 0,4%.
Para 2016, a estimativa de impacto oramental desta medida a de um aumento da despesa em cerca
de 63 milhes de euros.
Reduo da Contribuio Extraordinria de Solidariedade (CES)

A Contribuio Extraordinria de Solidariedade extinta a partir de 1 janeiro de 2017, atravs da Lei n.
159-B/2015, de 30 de dezembro. Em 2016, esta contribuio de:
i.
7,5% sobre o montante que exceda 11 vezes o valor do Indexante dos Apoios Sociais (IAS), mas
que no ultrapasse 17 vezes aquele valor;
ii.
20% sobre o montante que ultrapasse 17 vezes o valor do IAS.
Reposio do pagamento dos complementos de reforma nas empresas do Sector

Empresarial do Estado
Para 2016, a estimativa de impacto oramental desta medida que se encontra prevista no Programa do
Governo a de um aumento da despesa em cerca de 17 milhes de euros.
Outras medidas
Existem ainda outras medidas que concorrem para a recuperao do rendimento das famlias, designadamente, a atualizao e reposio de valores de referncia de vrias prestaes sociais e a reposio
integral dos salrios da Funo Pblica. Estas medidas so descritas nos pontos II.3.1.3 e II.3.2.
II.3.1.2.
Medidas de Promoo do Investimento e Emprego
A promoo do investimento e do emprego crtica para o relanamento da economia e, para a sustentabilidade das contas pblicas.
O Oramento do Estado para 2016 aposta na implementao de medidas facilitadoras do financiamento e
promotoras da criao de emprego de qualidade, destacando-se:
37
38
RELATRIO OE2016
Acelerao da execuo dos fundos comunitrios

Para dinamizar o investimento, o Governo aposta numa utilizao eficaz dos recursos financeiros disponveis nos fundos europeus.
Para 2016, a prioridade de interveno estar centrada na execuo extraordinria dos fundos estruturais
integrados no Portugal 2020, elevando a transferncia de recursos para os beneficirios finais, para que
se verifique uma rpida retoma do investimento privado e pblico.
O empenho na prossecuo deste objetivo revela-se no compromisso, de atingir cem milhes de euros de
pagamentos de incentivos do Portugal 2020 nos primeiros cem dias do Governo, Plano 100. Para atingir
esta meta, entre outras medidas, procedeu-se ao reforo dos mecanismos de garantia mtua exigidos
para a obteno de adiantamentos e aprovou-se uma linha de financiamento do Banco Europeu de Investimento (BEI) no valor de 750 milhes de euros, que permitir financiar a parcela no coberta pelos apoios
dos fundos.
Esta acelerao dos fundos comunitrios coloca, uma elevada exigncia nos mecanismos de operacionalizao, nomeadamente, a disponibilizao dos recursos financeiros para a contrapartida nacional que
exigida aos projetos de investimento. No entanto, atendendo s elevadas taxas de comparticipao comunitrias, a contrapartida nacional revela-se pouco exigente em termos oramentais.
A promoo de uma acelerao dos fundos europeus programados no Portugal 2020 passa, ainda, pelo
seu realinhamento com as prioridades polticas do atual Governo. Sero desencadeadas iniciativas nos
domnios do investimento de proximidade com impacte no desenvolvimento territorial, das medidas ativas
de emprego e de combate excluso social, do apoio cincia e cultura, da competitividade das empresas, da eficincia energtica e da reabilitao urbana.
A estimativa de impacto oramental da medida relativa antecipao de fundos europeus de 315 milhes de euros em 2016.
Reduo do IVA na restaurao

Com o objetivo de promover a criao de emprego desagravado o IVA que incide sobre a restaurao.
Na Unio Europeia, em 2015 Portugal era o quarto pas com a mais elevada taxa de IVA no sector da
restaurao. No conjunto da UE28, a taxa mdia de IVA na restaurao era de 16%, o que coloca Portugal 7 p.p. acima da mdia europeia.
A reduo do IVA dever ocorrer durante o segundo semestre do ano, sendo feita de uma forma diferenciada. Reduz-se para 13% a taxa aplicvel s prestaes de servios de alimentao e dos artigos geralmente designados por cafetaria, continuando a prestao de servios na generalidade das bebidas
sujeita taxa de 23%. Paralelamente, consagra-se igualmente no mbito da taxa intermdia do IVA a
venda de refeies confecionadas prontas a consumir (designado por take away), assegurando um tratamento uniforme com o da restaurao, semelhana do regime que vigorou at 2012.
Esta medida produzir efeitos a partir de 1 julho de 2016, tendo em vista a necessidade de adaptao dos
operadores econmicos, designadamente dos seus sistemas informticos de contabilidade e faturao,
procurando-se ainda garantir que sua aplicao coincidir com o incio dos perodos de tributao aplicveis a todos os sujeitos passivos do IVA. A data de entrada em vigor proposta cumpre ainda o estabelecido no programa do XXI Governo sobre a data de entrada em vigor de medidas que afetam a vida das
empresas.
Espera-se um efeito significativo na criao de emprego, em particular, entre os jovens e os trabalhadores
de mais baixas qualificaes, que enfrentam dificuldades acrescidas de integrao no mercado de trabalho.
RELATRIO OE2016
O estmulo econmico tender a mitigar o impacto oramental direto decorrente da perda de receita fiscal,
que se estima em 175 milhes de euros.
Programa de apoio ao emprego jovem

As polticas ativas de emprego daro um enfoque especial ao aumento da efetividade e seletividade destas medidas, direcionando-as a segmentos mais atingidos pelo desemprego e com especiais dificuldades
no mercado de trabalho.
Face ao bloqueio que os jovens enfrentam entrada no mercado de trabalho (com taxas de desemprego
na ordem dos 30%), o programa Contrato-Gerao procura:
assegurar a substituio de geraes no mercado de trabalho de uma forma responsvel, atravs da conjugao do incentivo contratao de jovens desempregados ou procura do primeiro emprego, com mecanismos de apoio a reformas a tempo parcial;
conceder apoios s empresas que contratem, simultaneamente, jovens desempregados ou

procura do primeiro emprego e desempregados de longa durao, respeitando a condio de
criao lquida de emprego e impondo por norma, salvo casos excecionais, a celebrao de contratos sem termo.
Assim, mediante o redesenho dos programas de emprego jovem procura-se, contribuir para a criao
lquida de emprego sustentvel e inclusivo.
Outras medidas
Para a poltica de promoo do investimento, releva, ainda, a criao de um Fundo de Capitalizao. Este
ser apoiado por fundos comunitrios e destina-se a promover investimentos de capital e a conceder
emprstimos atravs de instrumentos de quase-capital. A maioria dos recursos deste fundo ir ser aplicada em empresas e investimentos inseridos em clusters, definidos como de desenvolvimento estratgico
para a economia portuguesa.
Para marcar um novo impulso ao investimento revela-se, fundamental a adoo de medidas de simplificao e de desburocratizao. O Governo retoma o desgnio de legislar menos e legislar melhor. Assumese o compromisso de produzir leis com impacte na vida das empresas apenas em dois momentos no ano,
criando-se quadro regulatrio previsvel e favorvel s decises de investimento.
Na rea laboral, esto agendadas anlises em sede de concertao social de medidas que visam melhorar o alocamento eficiente de recursos humanos, nomeadamente a reduo da precariedade laboral, a
negociao coletiva e as polticas ativas de emprego.
II.3.1.3.
Medidas de Reforo da Coeso Social
Para promover a coeso social, o Governo reforar os apoios sociais aos cidados em situao de maior
fragilidade e vulnerabilidade, promovendo uma maior eficincia e eficcia do sistema de proteo social
na reduo da pobreza e da excluso social. Prev-se a reposio de mnimos sociais nas prestaes
familiares, no Rendimento Social de Insero e no Complemento Solidrio para Idosos, totalizando 135
milhes de euros de reforo dos rendimentos das famlias mais carenciadas.
39
40
RELATRIO OE2016
Prestaes familiares
O Governo assumiu como prioridade a elaborao de um Plano de Combate Pobreza das Crianas e
Jovens. Esta estratgia articular medidas dirigidas s crianas e aos jovens com medidas que possibilitem o acrscimo dos recursos das famlias em que estas crianas esto inseridas.
Neste contexto, a reconfigurao da eficcia das prestaes familiares assume-se como fundamental. Por
aplicao da Portaria n. 11-A/2016, de 29 de janeiro, o abono de famlia foi atualizado em 3,5%, 2,5% e
2%, respetivamente no 1., 2. e 3. escales de rendimento. Este aumento tem impacto no abono prnatal, uma vez que este se encontra indexado ao abono de famlia. A taxa de majorao para famlias
monoparentais beneficirias do abono de famlia ou do abono pr-natal foi aumentada em 15 p.p., para
35%, de modo a reforar a proteo das crianas e jovens mais expostos ao risco de pobreza.
Rendimento Social de Insero (RSI)

Nos ltimos anos, o Rendimento Social de Insero foi sujeito a alteraes legislativas que tiveram como
consequncia uma diminuio do valor atribudo s famlias mais carenciadas, penalizando tendencialmente os agregados familiares de maior dimenso e com menores a cargo.
Tendo como objetivo o reforo da proteo s famlias em situao de pobreza, ser reposta a cobertura
do RSI, com a alterao da escala de equivalncia em 2016 e o aumento gradual, entre 2016 e 2019, do
seu valor de referncia. Por aplicao do Decreto-Lei n. 1/2016, de 6 de janeiro, em 2016, o valor do RSI
corresponder a 43,173% do valor do Indexante dos Apoios Sociais. O montante a atribuir passa a variar
em funo da composio do agregado familiar, nos seguintes termos:
i.
Pelo requerente, 100% do valor do rendimento social de insero;
ii.
Por cada individuo maior, 70% do valor do rendimento social de insero;
iii. Por cada individuo menor, 50% do valor do rendimento social de insero.
Complemento Solidrio para Idosos (CSI)

O Complemento Solidrio para Idosos uma prestao social atribuda mediante uma rigorosa condio
de recursos. Entre 2005 e 2012, a eficcia no combate pobreza dos idosos foi reconhecidamente alcanada com a taxa de risco de pobreza a diminuir 11,5 pontos percentuais. Contudo, no incio de 2013, o
valor de referncia desta prestao foi reduzido de um montante anual de 5022 euros para 4909 euros,
assistindo-se, paralelamente, a um aumento do risco de pobreza. O Governo comprometeu-se a restabelecer esta prestao social enquanto elemento central do combate pobreza entre idosos. Deste modo,
foi aprovada, atravs do Decreto-Lei n. 254-B/2015, de 31 de dezembro, a reposio do seu valor de
referncia em 5022 euros/ano.
Subsdio por Assistncia de 3. Pessoa

O Subsdio por Assistncia de 3. Pessoa uma prestao mensal pecuniria destinada a apoiar as famlias com descendentes com deficincia que se encontrem em situao de dependncia e caream de
acompanhamento permanente. Este subsdio atribudo aos titulares do Abono de Famlia para Crianas
e Jovens com Bonificao por Deficincia ou do Subsdio Mensal Vitalcio, que, devido exclusivamente
sua deficincia, no conseguem praticar com autonomia as necessidades bsicas da vida quotidiana e
necessitem de assistncia permanente de 3. pessoa durante, pelo menos, 6 horas dirias. O montante
de referncia mensal desta prestao no atualizado desde 2009 e corresponde a 88,37 euros. Tendo o
Governo identificado a incluso das pessoas com deficincia ou incapacidade como um objetivo estratgico para a valorizao das pessoas, importa harmonizar o valor desta prestao com o montante do
Complemento por Dependncia de 1. grau, correspondente a 101,17 euros, promovendo uma maior
RELATRIO OE2016
equidade na proteo da dependncia, originada por deficincia ou outra incapacidade e, simultaneamente aumentar o rendimento disponvel das famlias com pessoas com deficincia.
Para 2016, a estimativa de impacto oramental desta medida a de um aumento da despesa em cerca
de 1,5 milhes de euros.
II.3.2. Melhoria da Eficincia e Qualidade dos Servios Pblicos

No domnio da eficincia e qualidade dos servios pblicos, o Governo aposta em processos de modernizao e simplificao, na boa gesto dos recursos e na dignificao do emprego pblico.
A melhoria da eficincia e qualidade dos servios pblicos passa pelo reforo das capacidades tcnicas e
valorizao do exerccio de funes pblicas, estabilizao dos recursos humanos, simplificao da gesto pblica e de procedimentos e reduo de custos de contexto, bem como por uma aposta na descentralizao territorial.
Valorizao do exerccio de funes pblicas

Os cortes nos servios pblicos impostos pelas polticas de austeridade dos ltimos quatro anos conduziram a uma situao de desestruturao a atividade do Estado, reduzindo a sua capacidade de resposta
aos problemas dos cidados. essencial recuperar a confiana nos servios pblicos, sem os quais no
possvel ter um Estado forte, inteligente, moderno e promotor da igualdade.
O incremento da capacidade dos servios pblicos s ser, todavia, possvel se os mesmos estiverem
dotados de trabalhadores qualificados e motivados, comprometidos com a aplicao da poltica pblica
para a melhoria do bem-estar dos cidados e da competitividade das empresas.
Em 2016 o Governo ir promover uma poltica de gesto integrada da funo pblica, mediante a promoo da mobilidade voluntria dos trabalhadores para organismos e servios com efetivas necessidades de
pessoal. A concretizao deste modelo permitir suprir de forma mais eficiente as carncias de pessoal e
s em casos de necessidades devidamente fundamentadas ser autorizado o recurso a novos procedimentos concursais. na conjugao destes dois mecanismos, concomitantemente natural sada de
funcionrios pblicos entretanto aposentados, que o Governo concretizar o devido ajustamento do quadro de pessoal da Administrao Pblica.
De entre as medidas a adotar, especificamente no mbito da valorizao do exerccio de funes pblicas
salientam-se:
Atravs da publicao da Lei n. 159-A/2015, de 30 de dezembro, foi estabelecida a extino

progressiva da reduo remuneratria que se encontrava prevista na Lei n. 75/2014, de 12 de
setembro, com base em reverses trimestrais, ao longo de 2016, nos seguintes moldes:
Reverso de 40 % a partir de 1 de janeiro de 2016;
Reverso de 60 % a partir de 1 de abril de 2016;
Reverso de 80 % a partir de 1 de julho de 2016;
Eliminao completa a partir de 1 de outubro de 2016.
Estima-se que esta medida tenha um impacto de 447 milhes de euros.
41
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RELATRIO OE2016
Simplificao da gesto pblica

Os processos conducentes adoo e implementao destas medidas devero ser iniciados em 2016.
Nesse sentido, o Governo desencadear, entre outros, o processo de reviso do Estatuto do Pessoal
Dirigente.
Simplex 2016
As polticas pblicas desempenham um papel decisivo na criao de um ambiente favorvel ao investimento, modernizao tecido empresarial e gerao de emprego. Uma economia competitiva exige
polticas pblicas centradas na eliminao de burocracias, na reduo dos custos de contexto e no aumento da previsibilidade das obrigaes das empresas perante o Estado.
obrigao do Estado desenvolver e implementar mecanismos de simplificao normativa e administrativa que: (i) eliminem procedimentos desnecessrios, (ii) dispensem a solicitao de informaes e documentos j existentes e/ou fornecidos Administrao Pblica, (iii) descentralizem competncias em entidades que atuam de forma mais clere e eficaz, (iv) garantam a realizao de procedimentos num determinado prazo e (v) disponibilizem servios online para apresentao de pedidos, consulta de processos e
envio de documentos.
O novo programa SIMPLEX, a ser lanado em 2016, perseguir o objetivo central de tornar mais simples
a vida dos cidados e das empresas na sua interao com os servios pblicos, contribuindo para uma
economia mais competitiva e reforando a confiana entre os cidados e o Estado.
O SIMPLEX 2016, atravs de mltiplos instrumentos de participao, vai ser construdo tendo presente a
experincia e o saber das entidades pblicas e privadas, envolvendo os cidados, as empresas e a Administrao Pblica Central e Local, incluindo os seus funcionrios.
Simultaneamente, essencial aumentar a rede de servios de proximidade, continuando a promover a
abertura de novas lojas e espaos do cidado, complementados com unidades mveis que permitam
levar os servios pblicos ao encontro dos cidados e das empresas.
II.3.3. Orientaes da Poltica Fiscal

Em 2016, as taxas dos trs principais impostos (IRS, IRC e IVA) mantm-se inalteradas, procurando
acautelar a desejvel estabilidade fiscal. So, tambm, reduzidas ao mnimo as alteraes ao regime
destes impostos, que so no essencial as necessrias para cumprir os compromissos assumidos no Programa do Governo: no IRS, substituio do quociente familiar por dedues fixas por dependente; no IVA,
reduo da taxa aplicvel restaurao; no IRC, revogao das alteraes aos regimes de participation
exemption e prazo de reporte de prejuzos. Para proteo da confiana dos investidores, esta ltima alterao apenas produz efeitos quanto aos prejuzos registados em perodos de tributao futuros, salvaguardando a aplicao do atual regime quanto aos prejuzos registados durante a sua vigncia.
Recomposio do esforo tributrio

O esforo de reduo da tributao direta do rendimento pessoal, especialmente do rendimento do trabalho e penses, iniciado com a eliminao faseada da sobretaxa, prossegue com a eliminao do regime
de quociente familiar, introduzido com a reforma do IRS aprovada pela Lei n. 82-E/2014. O quociente
familiar beneficia as famlias com filhos de forma desigual, crescendo o benefcio com o rendimento no
trazendo, por exemplo, qualquer desagravamento fiscal para casais com rendimento bruto do trabalho
dependente inferior a 22.200, independentemente do nmero de filhos. Em lugar deste regime, eleva-
RELATRIO OE2016
da a deduo coleta por dependente para 550 e por ascendente para 525, e elevadas ainda as dedues fixas por ascendente e por dependente deficiente.
A despesa fiscal assim criada estimada em cerca de 250 milhes de euros (valor idntico ao poupado
com a revogao do anterior regime do quociente familiar). Admitindo-se que da utilizao pelos titulares
de menores rendimentos das outras dedues coleta possa resultar uma menor despesa fiscal, admitese que, respeitando a neutralidade fiscal da reforma, o valor da deduo por dependente possa ainda ser
elevado tendo em conta os primeiros dados da liquidao de IRS referente aos rendimentos de 2015.
As medidas de aumento da receita fiscal so, essencialmente, necessrias para compensar o efeito diferido das decises tomadas no IRS e no IRC para 2015 que se refletem, sobretudo, na receita fiscal de
2016. Opta-se por alinhar os meios escolhidos para aumento de receita com uma finalidade de distribuio mais justa da carga fiscal e outros objetivos de poltica - ambientais, de promoo da sade, de limitao do endividamento pessoal e de correo de desequilbrios externos.
Assim, os impostos com finalidade extrafiscal sofrem uma atualizao base de 3%, superior inflao
registada em 2015, usada para a atualizao do IUC e dos escales do IRS. Alm disso, so introduzidas
alteraes no clculo do Imposto sobre Veculos (reforo do peso da componente CO2) e do imposto
sobre o Tabaco; agravada a tributao do recurso ao crdito ao consumo; e previsto um aumento do
ISP (acompanhado pela reintroduo de um benefcio fiscal que alivia o aumento do preo dos combustveis pelos setores de transportes de mercadorias e passageiros).
Por outro lado, a eliminao de regimes injustificados como a iseno dos fundos imobilirios na tributao do patrimnio ou o regime transitrio de tributao das SGPS, bem como o reforo da tributao em
imposto de selo das comisses cobradas pelo setor financeiro, contribuem para uma distribuio mais
equitativa do esforo tributrio.
Eficincia e justia fiscais

Uma evoluo positiva da distribuio da carga tributria passa por uma maior capacidade de tributar os
contribuintes de maior rendimento, tanto em IRS como em IRC, lidando de forma mais eficaz com a ocultao de rendimentos, com esquemas de planeamento fiscal de crescente sofisticao, nomeadamente
com recurso a movimentos internacionais de valores.
Neste contexto, assumem particular importncia duas autorizaes legislativas presentes na proposta de
lei de oramento, que permitem a Portugal acompanhar processos internacionais de cooperao e troca
de informaes com vista ao combate a estes esquemas de planeamento fiscal: as relativas ao acesso e
troca de informaes sobre informao financeira, no domnio da tributao do rendimento, e ao
country by country reporting, no mbito especfico da tributao das empresas multinacionais. Outras
intervenes na legislao fiscal substantiva e adjetiva visam o objetivo de reforar a eficincia fiscal e
diminuir as oportunidades de aproveitamento indevido de regimes fiscais.
A legislao fiscal , tambm, alterada para corrigir algumas situaes de manifesta injustia fiscal, como
as que resultam do regime tributao em IMI dos prdios afetos a explorao agropecuria, bem como da
incluso das cooperativas de habitao na tributao dos imveis de elevado valor.
Sem prejuzo da necessidade de uma futura interveno de maior flego no procedimento e processo
tributrio e no regime sancionatrio para corrigir situaes de manifesta injustia e desproporcionalidade
so, tambm, introduzidos mecanismos que alargam a possibilidade de pagamento de dvidas em prestaes e facilitam a extino de execues fiscais.
43
44
RELATRIO OE2016
II.3.4. Medidas Adicionais de Promoo da Consolidao Oramental

No contexto do programa de ajustamento econmico e financeiro, foram adotadas medidas de consolidao oramental de carter transitrio, designadamente a aplicao de redues remuneratrias na Administrao Pblica e a introduo de uma sobretaxa em sede de IRS. Tendo em conta uma estratgia
oramental responsvel, prev-se a reverso gradual destas medidas, de modo a atenuar o seu impacto
nas contas pblicas em 2016.
Para o esforo de consolidao oramental, so ainda relevantes as seguintes medidas:
A proibio de valorizaes remuneratrias (mantendo-se, determinadas excees de alguns

grupos profissionais, mediante a verificao de condies).
A atribuio de prmios de desempenho, como previsto pelo artigo 39. da Lei n. 82-B/2014, de
31 de dezembro, podendo ser elevado a 5% em funo de critrios de eficincia operacional e financeira. Mantm-se as restries nos prmios de gesto.
A manuteno dos condicionamentos do posicionamento remuneratrio na sequncia de procedimentos concursais.
Prev-se ainda a estabilizao do valor nominal da despesa com consumo intermdio, passando
de um peso de 6,0% para 5,8% do PIB em 2016.
Medidas fiscais adicionais

A necessidade de medidas fiscais adicionais de consolidao oramental resulta, essencialmente, da
necessidade de compensar os impactos diferidos na receita de 2016 de algumas opes legislativas tomadas nas alteraes tributao do rendimento em 2014 e que, normalmente, se teriam verificado em
2015:
Em IRS, o impacto da introduo do quociente familiar, superando largamente os 150 milhes de

euros inicialmente estimados e includos na execuo de 2015, bem como o alargamento das
dedues coleta, apenas parcialmente refletido nas tabelas de reteno na fonte, com impacto
conjunto de reduo da receita em 2016 de 200 milhes de euros.
Em IRC, a descida da taxa de 23% para 21%, cujos efeitos se concentram em 2016 porque os
pagamentos por conta foram em 2015 calculados com base no imposto pago em 2014 ( taxa de
23%) e a liquidao final do imposto relativo aos rendimentos de 2015 ocorre (como normalmente) apenas em 2016, representando uma perda estimada de receita de 227 milhes de euros.
No caso do artigo 22. EBF relativo tributao dos fundos de investimento, a revogao do regime vigente at junho de 2015 implicou a opo de cobrar, na execuo de 2015, no s valores relativos a 2014, mas tambm os relativos ao primeiro semestre de 2015 que, normalmente,
seriam devidos em Abril de 2016, representando um diferencial de receita de 250 milhes de euros.
A compensao destes efeitos diferidos no valor de 677 milhes de euros exige, assim, a adoo de
medidas fiscais de compensao. As medidas de agravamento de impostos decididas em 2016, totalizando cerca de 585 milhes de euros tm, assim, um efeito inferior de recuperao de receita.
Se tivermos ainda em conta o efeito na tributao do tabaco decorrente da no entrada em vigor de um
oramento em 1 de janeiro (200 milhes de euros de acrscimo de receita) e os alvios da carga fiscal
decididas nesta legislatura (IVA da restaurao e reduo da sobretaxa do IRS, 605 milhes de euros de
reduo de receita), excluindo as meras atualizaes, verificamos que os impactos de reduo de receita
fiscal excedem os de aumento da mesma em 497 milhes de euros.
RELATRIO OE2016
Grfico II.3.2. Fatores com Impacto na Receita Fiscal de 2016
(valores em Contabilidade Pblica)
Imposto de selo
proposto um agravamento em 50% do Imposto do Selo sobre o crdito ao consumo. Face aos elevados
nveis de endividamento das famlias portuguesas, adota-se um agravamento de 50% do imposto de selo
sobre o crdito ao consumo. Esta medida limitada no tempo, durar at 2018 e visa fomentar o aforro e
desincentivar o endividamento com vista ao consumo.
So ainda introduzidas clarificaes e alargamentos de incidncia no sentido de tributar mais coerentemente as comisses cobradas pelo setor financeiro.
Atualizao do valor do Imposto sobre Produtos Petrolferos (ISP)

De modo a corrigir a perda de receita fiscal resultante da diminuio da cotao internacional e tendo em
considerao os impactos negativos adicionais ao nvel ambiental e no volume das importaes nacionais
causados pelo aumento do consumo promovido pela reduo do preo de venda ao pblico, o presente
Oramento do Estado pressupe um aumento de 6 cntimos por litro no imposto aplicvel gasolina sem
chumbo e ao gasleo rodovirio.
Aumento do Imposto sobre o Tabaco

O Imposto sobre o Tabaco tem finalidades extrafiscais, visando constituir um desincentivo ao consumo de
um produto nocivo para a sade. Para este efeito, a atual lei prev uma frmula de clculo de um montante mnimo de imposto. A atual frmula necessita, no entanto, de ser corrigida, passando a ter tambm em
considerao o valor do IVA, pois caso contrrio, apesar de haver um aparente montante mnimo de imposto, aquele variaria consoante as diferentes marcas em causa, no sendo homogneo.
No ano de 2016, a variao da receita , contudo, sobretudo determinada pela no ocorrncia em 2015
do efeito de aumento da receita que se verifica no final do ano econmico, efeito que pelo contrrio se
verificar duas vezes em 2016.
Imposto Sobre Veculos

So revistas as taxas do ISV com uma atualizao da componente cilindrada em 3% e aumentos da componente ambiental entre 10% e 20% (com um desagravamento para as viaturas menos poluentes) por
forma a reforar o papel do imposto como incentivo aquisio de viaturas menos poluentes.
45
46
RELATRIO OE2016
Medidas de combate fraude e evaso contributiva e prestacional

Atravs da desburocratizao de procedimentos, melhoria das metodologias de atuao e utilizao crescente de novas tecnologias, ser melhorada a gesto do sistema de Segurana Social, para garantir a
eficcia e eficincia do sistema atribuio das prestaes sociais, bem como combater a fraude e a evaso contributiva.
Nova Declarao Mensal de Remuneraes

No decurso do ano de 2016 ser alterado o processo de declarao de remuneraes Segurana Social
atravs da implementao de uma nova Declarao Mensal de Remuneraes (DMR), a qual permitir
reforar a eficcia na deteo de comportamentos de subdeclarao e minimizar o risco de evaso contributiva. A nova DMR consiste num modelo integrado no mbito da gesto de contribuio, facilitando a
disponibilizao de informao e permitindo tornar mais clara e transparente a comunicao entre as
empresas e a Segurana Social, atravs de uma maior integrao entre fluxos de negcio, reduzindo as
interaes das empresas com a Segurana Social. Atravs da disponibilizao de um conjunto de novos
servios, como o pr-preenchimento com os dados existentes no sistema de informao da segurana
social e a validao das declaraes de remunerao entrada para garantir a qualidade dos dados
entregues, ser possvel diminuir as declaraes de remunerao com inconformidades entrada e,
deste modo, detetar subdeclarao ou evaso contributiva.
As regras e validaes subjacentes nova DMR sero implementadas gradualmente ao longo do primeiro
semestre de 2016, prevendo-se com esta medida uma diminuio na evaso fiscal e uma maior eficcia
na cobrana contributiva, permitindo alcanar uma cobrana adicional, em 2016, de contribuies e quotizaes para a segurana social, de 50 milhes de euros.
Reforo das convocatrias ao Servio de Verificao de Incapacidades

Ao longo dos ltimos anos verificou-se um aumento da despesa com subsidio por doena justificada, em
grande medida, por uma diminuio do nmero de beneficirios de subsdio por doena convocados a
Servio de Verificao de Incapacidades (SVI). A forma mais eficaz de deteo de fraude numa prestao
social desta natureza atravs da convocatria a juntas mdicas, as quais verificam se o beneficirio de
subsdio de doena est ou no apto para o trabalho. A reduo da percentagem de beneficirios de
subsdio por doena convocados a SVI, face ao nmero de beneficirios convocveis (correspondente
aos beneficirios de subsidio por doena com baixa h 30 ou mais dias) traduziu-se numa diminuio das
convocatrias a SVI e a uma menor eficcia na deteo de fraude nesta prestao social. Entre 2013 e
2015 a despesa com subsidio por doena aumentou cerca de 65 milhes de euros (+17%).
O Governo proceder a um reforo das convocatrias a SVI estimando-se uma reduo na despesa de
60 milhes de euros ao longo do ano.
II.3.5. Sector Empresarial do Estado

Aplicao do Regime Jurdico do Sector Pblico Empresarial
Em 2015, verificou-se a aplicao plena do Regime Jurdico do Sector Pblico Empresarial (RJSPE),
aprovado pelo Decreto-Lei n. 133/2013, de 3 de outubro. O RJSPE introduziu o conceito de Sector Pblico Empresarial (SPE), estabelecendo um mbito de aplicao mais alargado, na medida que integra no
s o Sector Empresarial do Estado (SEE), mas tambm o Sector Empresarial Local (SEL). Naquele diploma so definidos os princpios aplicveis ao SPE, incluindo as bases gerais do estatuto das empresas
pblicas. O enquadramento jurdico estabelecido pelo RJSPE pretendia melhorar o desempenho da ativi-
RELATRIO OE2016
dade pblica empresarial, designadamente atravs de um modelo de governao cujas linhas essenciais
assentam na concentrao do exerccio da funo acionista no Ministrio das Finanas, com prvia coordenao com os Ministrios que exercem a tutela setorial, os quais possuem, entre outras, as competncias de orientao estratgica, bem como a responsabilidade de definir a poltica sectorial, os objetivos
operacionais das empresas e o nvel de Servio Pblico a prestar e no aumento do controlo e da monitorizao do desempenho das empresas pblicas.
Para efeitos de controlo e monitorizao global do SPE, com o RJSPE foi ainda instituda a Unidade Tcnica de Acompanhamento e Monitorizao do Sector Pblico Empresarial (UTAM), cujas competncias e
atribuies foram definidas pelo Decreto Regulamentar n. 1/2014, de 10 de fevereiro.
Em respeito pelas linhas orientadoras inscritas no Programa do XXI Governo Constitucional, em 2016, as
decises relativas ao SPE procuraro a adoo de melhorias na eficincia ao nvel da utilizao e gesto
dos recursos por parte das empresas do SPE, rejeitando uma lgica de cortes cegos, com base em critrios de custo e eficcia e identificando nas suas razes estruturais os fatores de produo de despesa
excessiva ou ineficaz.
Ser reiniciado o processo de desenvolvimento de um ambiente de inovao permanente no SPE, procurando, dentro de uma poltica de consolidao oramental, a adoo de medidas de valorizao do exerccio de funes pblicas.
Sector dos Transportes

No setor dos transportes e, em particular, no caso dos operadores pblicos, concretizando-se a reverso
dos processos de subconcesso das redes dos operadores pblicos de transportes de Lisboa e do Porto,
no ser alterado o modelo de funcionamento face a 2015. Mantendo-se as condies de funcionamento
das referidas empresas pblicas de transportes, os valores considerados para efeitos das indemnizaes
compensatrias no sofrem alteraes para o ano de 2016.
Sector da Sade
De dezembro de 2014 a dezembro de 2015, do montante dos aumentos de capital nas Entidades Pblicas Empresariais (EPE) da rea da Sade foram utilizados 438 milhes de euros para o pagamento de
dvidas a fornecedores, na sua grande maioria externos ao SNS.
Durante o ano de 2016, manter-se- o pagamento das dvidas das EPE da Sade, por forma a manter o
SNS equilibrado e sustentvel, permitindo uma gesto eficiente e eficaz, contribuindo para reduzir as
desigualdades entre cidados no acesso sade.
Sector dos Portos

A atividade porturia de grande importncia para o desenvolvimento da economia portuguesa, nomeadamente na alavancagem das exportaes, pelo que deve estar estruturada segundo regras de desenvolvimento sustentvel, valorizando igualmente polticas sociais e ambientais.
Assim, importante assegurar o reforo e a modernizao dos portos nacionais, aumentando a sua competitividade e reforando a ligao rede transeuropeia de transportes, como resposta intensificao
dos transportes martimos.
De igual forma, indispensvel que as empresas porturias desenvolvam polticas que conduzam a relaes socio-laborais ss, contribuindo para a confiana nos portos portugueses e, consequentemente,
para um maior desenvolvimento econmico, assente num maior dinamismo do setor exportador nacional.
Nesta matria, em 2016, ser ainda definida a localizao do novo Terminal de Contentores para a rea
da grande Lisboa, bem como promoo do Projeto do Arco Ribeirinho Sul que visa a requalificao urba-
47
48
RELATRIO OE2016
nstica de um vasto territrio na margem sul do esturio do Tejo, predominantemente reas industriais
desativadas situadas nos municpios de Almada, Barreiro e Seixal.
II.3.6. Parcerias Pblico-Privadas

No mbito das Parcerias Pblico-Privada (PPP), a poltica oramental dever reger-se por dois princpios
fundamentais:
a)
Por um lado, a garantia da sustentabilidade das contas pblicas a mdio e longo prazo, devendo, para tal, o sector pblico concentrar esforos na concluso dos processos de negociao
dos diversos contratos de PPP atualmente em curso;
b)
Por outro lado, garantir a defesa intransigentemente do interesse pblico, atravs de uma gesto e utilizao eficiente dos recursos, por parte das administraes pblicas, em particular no
planeamento, avaliao e estruturao de projetos pblicos.
O Quadro II.3.5. apresenta a previso dos encargos plurianuais com as PPP.

Quadro II.3.5. Previso dos Encargos Plurianuais com as PPP
Sectores
2015
Rodovirias
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
1.005
1.206
1.156
1.041
986
923
873
857
735
encargos b rutos
1.347
1.537
1.496
1.432
1.381
1.346
1.301
1.292
1.176
receitas
342
330
340
391
395
423
428
435
441
429
426
391
382
270
176
139
50
36
Ferrovirias
Sade
Segurana
Total
Sectores
45
49
44
42
29
29
14
1.487
1.690
1.601
1.475
1.295
1.137
1.036
916
780
2024
Rodovirias
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
680
535
396
320
283
204
188
253
169
encargos b rutos
1.128
989
882
797
767
662
555
504
363
receitas
448
454
486
477
484
458
367
251
194
38
38
36
34
35
37
38
35
34
Ferrovirias
Sade
Segurana
Total
Sectores
728
583
441
364
327
251
235
298
212
2033
Rodovirias
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
119
102
59
140
140
148
-21
-25
-34
encargos b rutos
293
279
241
269
258
257
42
17
receitas
173
177
182
128
117
109
63
42
36
32
30
30
30
30
27
20
152
132
90
171
171
175
-1
-18
-31
Ferrovirias
Sade
Segurana
Total
Notas:
1 - Valores em miles de euros, com IVA includo, quando aplicvel;
2 - Os valores de 2015 correspondem a estimativas para o fecho do ano, a preos do ano corrente;
3 - Os valores futuros esto a preos constantes de 2016;
Fonte: Entidades Gestoras das PPP.
Os valores estimados no quadro anterior tm por base o sistema de remunerao previsto contratualmente para cada uma das parcerias.
No caso particular das PPP rodovirias, os valores constantes do quadro anterior incluem, designadamente, (i) o impacto dos processos de renegociao das 9 concesses rodovirias j concludos e a produzir
efeitos, (ii) os impactos estimados com as renegociaes dos contratos de subconcesso ainda em curso,
(iii) as projees de proveitos provenientes da cobrana de portagens, (iv) a estimativa de encargos
acrescidos com grandes reparaes, a serem assumidos pelo Estado no futuro, de acordo com o novo
modelo de financiamento das mesmas, acordado no mbito do processo de negociao das concesses
RELATRIO OE2016
rodovirias, e (v) o valor estimado de compensaes a pagar pelo parceiro pblico no futuro, cujas principais rubricas so relativas reposio do equilbrio financeiro da Concesso Litoral Centro e ao AcordoQuadro entre o Estado Portugus e a Lusoponte.
No caso da PPP do sector da segurana, o Sistema Integrado de tecnologia trunking digital para a Rede
de Emergncia e Segurana de Portugal (SIRESP), os valores apresentados incorporam j a poupana
prevista com o processo negocial levado a cabo com o parceiro privado.
Setor Rodovirio
Ao nvel oramental, o processo de negociao dos contratos das PPP do sector rodovirio merece particular destaque.
Negociaes j concludas
A este respeito, importa mencionar que, em 2015, a Comisso de Negociao, constituda por membros
da Unidade Tcnica de Acompanhamento de Projetos (UTAP) e da Infraestruturas de Portugal, S.A. (IP),
centrou o seu trabalho na concluso dos processos de renegociao dos 9 contratos de concesso do
Estado Portugus: (i) as concesses ex-SCUTS (Norte Litoral, Grande Porto, Interior Norte, Costa de
Prata, Beira Litoral/Beira Alta, Beira Interior e Algarve) e (ii) as concesses do Norte e da Grande Lisboa.
A reduo de encargos lquidos para o Estado, resultante da negociao destes contratos, pode ascender
a cerca de 722 milhes de euros, em valores atualizados
11
sem IVA, por referncia a dezembro de 2012,
para o perodo compreendido entre 2013 e o termo das referidas parcerias. Esta reduo de encargos
lquidos para o Estado representa um decrscimo de 9,5% face aos encargos assumidos pelo Estado
antes do processo de renegociao e inclui os seguintes impactos, resultantes da transferncia de riscos
e da assuno de encargos adicionais, bem como da reduo de receitas para o Estado, a saber:
Transferncia dos encargos com grandes reparaes em 8 dos 9 contratos renegociados, que
passam a ser assumidos pelo Estado no futuro, de acordo com o novo modelo de financiamento
acordado;
Transferncia das receitas de portagem na concesso da Beira Interior para a concessionria, de

acordo com o novo modelo remuneratrio acordado para esta parceria;
Partilha de benefcios financeiros em 6 dos 9 contratos renegociados;
Possibilidade de prorrogao do prazo de concesso em 5 dos 9 contratos renegociados, na sequncia do mecanismo de partilha de receitas de portagem acordados.
A estimativa de reduo de encargos lquidos decorrente da negociao destes contratos, sendo uma
projeo, pode variar em funo de variveis dinmicas, como o caso dos encargos efetivos que vierem
a ser suportados pelo Estado em grandes reparaes e em funo do perfil de trfego efetivo que venha
a verificar-se nos empreendimentos rodovirios em apreo.
De referir ainda que da negociao destes contratos resultou o alargamento do principio de neutralidade
fiscal relativamente a variaes na tributao direta sobre o lucro.
11
De acordo com a taxa nominal de 6,08% definida por Despacho da Ministra das Finanas n. 13.208/2003 de 7 de
julho, que permanece em vigor para efeitos de anlise de encargos com PPPs.
49
50
RELATRIO OE2016
Negociaes por concluir
Na presente data, encontram-se ainda por concluir os processos negociais relativos s 7 subconcesses
rodovirias da IP: a Algarve Litoral, a Baixo Tejo, a Transmontana, a Baixo Alentejo, a Litoral Oeste, a
Pinhal Interior e a Douro Interior.
No caso concreto das subconcessionrias do Baixo Alentejo e do Algarve Litoral, tendo sido j vertidas
nas atas das reunies de negociao as modificaes aos contratos entretanto consensualizadas, a concluso do processo negocial encontra-se pendente da assinatura dos respetivos contratos de alterao e
da apreciao dos mesmos por parte do Tribunal de Contas.
No que concerne s subconcesses do Pinhal Interior, Litoral Oeste e Baixo Tejo, relativamente s quais
apenas se obteve um acordo quanto s condies financeiras, encontra-se em curso a discusso e consensualizao do clausulado das alteraes contratuais.
Cumpre ainda mencionar que a IP foi autorizada, por Resoluo do Conselho de Ministros, a redefinir o
mbito dos trabalhos integrados nos contratos de subconcesso do Baixo Alentejo, do Algarve Litoral, do
Pinhal Interior, do Litoral Oeste e do Baixo Tejo.
Relativamente s subconcesses do Douro Interior e Transmontana, at presente data, no foi ainda
alcanado qualquer acordo com os respetivos parceiros privados.
Em face do exposto, cumpre relevar que os acordos com as subconcessionrias acima elencadas s
sero plenamente efetivados aps a aprovao pelas tutelas, pelas entidades financiadoras, e posterior
apreciao dos contratos por parte do Tribunal de Contas, o que se espera venha ocorrer no decurso do
ano de 2016.
Relativamente estimativa de fluxos financeiros com as PPP rodovirias, importa destacar o aumento de
encargos lquidos previstos, explicado designadamente pela reduo da estimativa de receitas adicionais
de portagem relativas s concesses da Costa da Prata e do Norte Litoral includas no Oramento de
Estado de 2015.
Setor Ferrovirio
No caso das PPP do sector ferrovirio, os encargos plurianuais apresentados dizem respeito, em exclusivo, concesso da rede de metropolitano ligeiro da margem sul do Tejo (concesso MST), uma vez que
no caso da Fertagus, o sistema remuneratrio atual da concessionria assenta apenas em receitas comerciais, decorrentes da explorao do servio de transporte suburbano de passageiros no Eixo Ferrovirio Norte-Sul (concesso Eixo Norte/Sul), no estando, portanto, previstos contratualmente quaisquer
encargos para o sector pblico, numa base recorrente.
No caso da concesso MST, os fluxos financeiros encontram-se condicionados aos nveis de trfego
efetivamente verificados, pelo que as estimativas para o futuro decorrem da previso das compensaes
previstas pagar concessionria em virtude da evoluo prevista para a procura.
Setor da Sade
Durante o ano de 2015, foram concludos os trabalhos de estudo e preparao do lanamento do contrato
de gesto do Centro de Medicina Fsica e Reabilitao do Sul (CMFRS), encontrando-se o processo em
fase de aprovao. Por outro lado, encontra-se em fase de reavaliao o processo de estudo e lanamento do projeto do Hospital de Lisboa Oriental, com o objetivo de garantir a criao de valor para o setor
pblico, bem como a necessria sustentabilidade oramental do mesmo.
Sem prejuzo do objetivo de promover a avaliao externa independente das experincias hospitalares
existentes em regime de parceria pblico-privada (PPP), no sentido de habilitar tecnicamente a deciso
RELATRIO OE2016
poltica em funo da defesa do interesse pblico, os encargos plurianuais das PPP do sector da sade
foram estimados tendo por base o sistema de remunerao das entidades gestoras dos edifcios e dos
estabelecimentos, definido contratualmente para cada uma das quatro unidades hospitalares atualmente
em regime de PPP.
Neste contexto, importa ressalvar que os valores previstos para o ano de 2016 registam um incremento
de 7% face s estimativas do OE 2015, em virtude da produo hospitalar prevista para este exerccio ter
sido revista em alta, em linha com o verificado no ano anterior.
Setor da Segurana
No sector da segurana existe apenas uma parceria a reportar relativa conceo, fornecimento, montagem, construo, gesto e manuteno de um sistema integrado de tecnologia de informao para a
Rede de Emergncia e Segurana de Portugal (SIRESP).
A natureza dos encargos associados a este contrato est definida contratualmente como uma remunerao global anual (devida numa base mensal), equivalente a uma remunerao por disponibilidade, composta por uma parcela no revisvel (cujos montantes devidos em cada ano se encontram definidos contratualmente) e por uma parcela revisvel em funo do IPC e ajustvel em funo de dedues relativas
a falhas de disponibilidade e desempenho.
O processo de renegociao do contrato SIRESP encontra-se concludo, tendo sido acordado um montante global de poupana, em termos nominais e com IVA includo, de 31 milhes de euros, at ao fim do
prazo de durao do respetivo contrato.
II.3.7. Medidas Propostas

Para 2016, o Programa do Governo estabelece um equilbrio saudvel entre a devoluo do rendimento
disponvel das famlias, o reforo da coeso e equidade social e um crescimento econmico sustentado.
Para alcanar estes objetivos, o Oramento do Estado para 2016 estabelece um conjunto de medidas,
sintetizadas no Quadro II.3.6., que permitiro operacionalizar os objetivos propostos.
Em particular, so identificados trs grupos de medidas com os respetivos valores brutos. O primeiro
grupo considera medidas destinadas promoo do rendimento, equidade e crescimento discutidas detalhadamente ao longo do relatrio. O segundo grupo agrupa um conjunto de medidas, que embora tomadas em 2015, penalizam a receita fiscal em 2016 em cerca de 677 milhes de euros. O terceiro grupo de
medidas insere-se numa lgica de compensao desta perda de receita fiscal e de respeito pelo princpio
de recompor a carga fiscal em favor dos impostos menos penalizadores do trabalho. Adicionalmente,
engloba medidas que visam obter ganhos de eficincia e combater fraude e evaso fiscal e contributiva.
51
52
RELATRIO OE2016
Quadro II.3.6. Medidas Oramentais em 2016- Contas Nacionais
(milhes de euros e percentagem do PIB)
Valores brutos
M
% do PIB
Prom oo do Rendim ento, Equidade e Crescim ento

Reposio salarial
447
0,2
Rendimento Social de Insero; Complemento Solidrio de Idosos e Prestaes familiares
135
0,1
Penses - atualizao de 0,4% de penses e complementos at 628,82 euros (1,5 IAS)
63
0,0
Reverso da Contribuio Extraordinria de Solidariedade
24
0,0
Revogao da suspenso do complemento reforma dos trabalhadores dos transportes coletivos
17
0,0
0,0
Subsdio por assitncia de 3 pessoa

Acelerao e antecipao da execuo dos fundos europeus
63
0,0
Descida do IVA na restaurao para 13%
-175
-0,1
Reduo da sobretaxa de IRS
-430
-0,2
-35
0,0
60
0,0
IRS - Quociente familiar e dedues coleta
-200
-0,1
IRC - Reforma do regime dos Fundos de Investimento
-250
-0,1
IRC - Reduo da taxa de 23% para 21%
-227
-0,1
Imposto sobre produtos petrolferos
360
0,2
Imposto sobre o tabaco
145
0,1
Imposto do selo
80
0,0
Imposto sobre veculos
70
0,0
Contribuio sobre o Setor Bancrio
50
0,0
Limite ao consumo intermdio (exclundo PPP), estabelecendo um congelamento nominal
-316
-0,2
Poupanas sectoriais e simplificao administrativa de processos
-183
-0,1
Aco Social
-98
-0,1
Reduo na despesa com subsdio de doena
-60
0,0
Reduo de gastos - programa aproximar e outros
Diminuio das taxas moderadoras

RMMG - aumento das contribuies para a Segurana Social
Polticas fiscais 2015 - efeitos em 2016
Com pensao dos efeitos fiscais de 2015
Ganhos de eficincia
-70
0,0
Combate fraude e evaso contributiva e prestacional
50
0,0
Combate evaso e fraude fiscal
35
0,0
(1) Medidas do lado da receita
-467
-0,3
24
0,0
-443
-0,2
(2) Medidas do lado da despesa

(3) = (1) + (2)
II.4.
Exerccio de Reviso da Despesa Pblica
O exerccio de controle da despesa pblica assume uma particular acuidade no contexto atual. Duas
razes essenciais concorrem para esta concluso. Primeiro, o pas inicia uma nova fase de modernizao
administrativa, em que a Administrao Pblica se aproxima das famlias e das empresas. Segundo,
porque se pretendem construir as bases para uma Administrao Pblica que seja um fator de crescimento, com competncias econmicas e sociais reforadas atravs da criao de novos Centros de Competncias setoriais.
Estas reformas beneficiam de uma reviso da organizao oramental da Administrao.
Em concreto, necessrio saber quantos funcionrios pblicos existem, quanto ganham, as suas qualificaes individuais, quantas horas trabalham e a forma como se organizam as suas carreiras. No passado
houve recenseamentos da Administrao Pblica (1996, 1999 e 2005), uma base de conhecimento que
se perdeu e deve ser recuperada.
RELATRIO OE2016
O processo de oramentao da Administrao Pblica encontra-se delineado na Lei de Enquadramento
Oramental, mas a sua implementao ainda incipiente. A oramentao e o controle oramental esto
sustentados num conjunto de normas que frequentes vezes criam problemas de eficincia (rapidez, custo,
burocracia) em nome da obteno de objetivos que esto mais associados execuo passada do que
s necessidades e oportunidades existentes.
Finalmente, a Administrao Pblica continua a depender demasiado de contributos externos em reas
fundamentais para a sua operacionalidade e tem em excesso alguns recursos que poderia partilhar com a
sociedade em geral. Uma harmonizao destas situaes essencial para que os servios pblicos possam ser adequados s necessidades do pas.
O Governo ir promover um exerccio de reviso da despesa pblica e de organizao oramental com o
objetivo de estabelecer os princpios gerais de funcionamento da Administrao Pblica em matria oramental.
Estes exerccios devem ser executados de forma regular, de modo a permitir adotar as melhores prticas
existentes da Administrao Pblica, estendendo-as a todos os servios da Administrao.
Para o efeito ser criado um grupo de trabalho que dever, ao longo de 2016, identificar essas prticas,
que incluem matrias de gesto de recursos humanos, materiais e financeiras, numa perspetiva de eficincia do servio pblico, gerando poupanas de recursos.
II.5.
Anlise de Riscos Oramentais
II.5.1. Riscos da Execuo Oramental

Mecanismos de Gesto Oramental e Mitigao de Riscos
O processo oramental tem vindo a incorporar de forma progressiva mecanismos de gesto do Oramento do Estado em que o controlo oramental se efetua num contexto de descentralizao de competncias
do Ministrio das Finanas nos Ministrios Setoriais, sendo uma prioridade a identificao precoce de
reas de risco e definio de processos de vigilncia.
A mitigao de riscos permite ao Governo dispor no decurso da execuo oramental, de elementos
informativos que possibilitam, por um lado, avaliar o impacto em termos de finanas pblicas das decises
polticas implementadas ao longo do ano, e, por outro lado, adotar medidas corretivas que assegurem a
consolidao da trajetria em direo ao cumprimento do objetivo fixado para o saldo global das Administraes Pblicas em sede da execuo do Oramento do Estado.
Na presente seco ser analisado o modelo de partilha de responsabilidade entre o Ministrio das Finanas e os Ministrios Sectoriais, bem como os principais instrumentos de gesto oramental e trata-se,
naturalmente, de instrumentos de gesto oramental de que o Governo dispe para influenciar a trajetria
da execuo oramental que se complementam e que devem ser geridos de forma articulada entre si.
Modelo de partilha de responsabilidade entre o Ministrio das Finanas e os Ministrios Sectoriais
Tem-se verificado uma crescente flexibilizao nas competncias do Ministrio das Finanas transferindoas para os Ministrios Sectoriais e respetivas Entidades Coordenadoras dos Programas Oramentais, o
que exige uma elevada concertao com a rea de regulao oramental e a necessidade das tutelas
sectoriais adotarem opes de poltica que viabilizem as poupanas esperadas.
53
54
RELATRIO OE2016
Margens de contingncia do Oramento do Estado

As margens de contingncia so um instrumento de gesto oramental, que visam acorrer a necessidades emergentes da execuo oramental corrente, garantido simultaneamente o cumprimento dos objetivos de consolidao estabelecidos. As margens assumem a forma de reserva oramental, cativos especficos e dotao provisional.
No mbito da responsabilizao setorial e gesto oramental partilhada, as margens assumem diferentes
natureza, existindo margens cuja gesto da responsabilidade dos ministrios setores reserva oramental - e outras que so objeto de gesto partilhada cativos - e/ou exclusivamente do Ministrio das
Finanas dotao provisional. No que se refere s margens de mbito setorial, tem- se observado uma
crescente flexibilizao da sua gesto quer entre entidades, quer entre diferentes naturezas econmicas.
Definio do limite mximo para efeitos de determinao dos fundos disponveis

A definio do limite mximo dos fundos disponveis, na componente relativa s receitas gerais, tem constitudo, a coberto dos decretos-lei de execuo oramental, um dos mecanismos determinantes para o
controlo da execuo da despesa. Desta forma, a execuo oramental, deixou de obedecer a uma lgica
duodecimal, para se aproximar das necessidades intra-anuais de tesouraria.
Controlo de encargos plurianuais

O controlo exercido sobre a assuno de encargos plurianuais das entidades que integram o permetro da
Administrao Central constitui outro instrumento de gesto oramental para acompanhamento e controlo
da execuo oramental num mbito temporal mais alargado. Com efeito, no sentido em que a assuno
de compromissos plurianuais condiciona exerccios oramentais futuros, a sua aprovao pelo membro
do Governo responsvel pela rea das finanas em funo de diversos fatores de entre os quais se
conta: a previso dos encargos para os diversos anos em sede do exerccio anual de reviso do Quadro
Plurianual de Programao Oramental, a eventual identificao de necessidades de financiamento pela
entidade solicitante, a existncia ou no de pagamentos em atraso, entre outras formalidades previstas na
Lei de Compromissos e Pagamentos em Atraso -, constitui um mecanismo complementar de controlo e
acompanhamento da execuo oramental.
Previses Mensais de Execuo e anlise de desvios

A metodologia de elaborao de previses mensais de execuo, em vigor desde 2014, veio permitir ao
Ministrio das Finanas e s Tutelas Sectoriais disporem de um instrumento de gesto oramental, promovendo a obteno de uma viso sobre os desvios da execuo oramental das Entidades da AC e os
respetivos fatores explicativos (presses, poupanas e carry overs) com base na qual podem ser formulados mecanismos de correo.
O sistema de informao sobre a execuo oramental assente nas Previses Mensais de Execuo
permite uma maior interao entre o Ministrio das Finanas, as Tutelas Sectoriais e as entidades coordenadoras dos programas oramentais, incrementando o grau de corresponsabilizao destas ltimas
pelos resultados em matria de acompanhamento da execuo oramental setorial.
II.5.2. Riscos do Sector Empresarial do Estado

A melhoria dos servios pblicos essenciais prestados aos cidados pelas empresas do SEE exige a
otimizao dos meios atualmente afetos a este sector.
RELATRIO OE2016
Nos ltimos anos, os objetivos colocados s empresas do setor empresarial do Estado tm estado centrados na reduo contnua dos seus gastos correntes, estratgia que no pode ser mantida de forma
continuada.
Sem pr em causa a necessidade de assegurar a conteno dos gastos pblicos, o foco deve passar a
ser o da racionalidade econmica da despesa e no apenas a anlise da evoluo do seu valor absoluto.
Acresce que, no exerccio de 2016, as empresas do setor empresarial devero acomodar o aumento dos
gastos com pessoal por efeito da reposio gradual das remuneraes, o que exige um esforo acrescido
de gesto no sentido de garantir que a deciso sobre a realizao de despesas sempre precedida de
uma anlise sobre a sua necessidade, oportunidade e eficcia.
Por outro lado, importar tambm assegurar a adoo de modelos de financiamento que sejam compatveis com a consolidao da situao financeira das empresas e a conteno do seu nvel de endividamento, nomeadamente no que respeita ao financiamento do investimento, o qual dever retomar uma
evoluo positiva mas sempre com base em anlises que demonstrem estar assegurado o princpio da
eficincia da despesa.
II.5.2.1.
Empresas Pblicas no Reclassificadas
Relativamente a este universo de empresas, o risco para o Oramento do Estado est relacionado, por
um lado, com a sua capacidade de autonomamente honrarem os seus compromissos, e, por outro, com o
nvel dos dividendos que podero ser entregues ao Estado, o que est diretamente relacionado com o
nvel dos resultados obtidos.
Nestes termos, afigura-se relevante ter em considerao a existncia de empresas que registam dvidas
acumuladas sobre entidades pblicas, designadamente autarquias locais, havendo que assegurar a oramentao daquelas despesas em termos que permitam a regularizao das dvidas existentes.
II.5.2.2.
Entidades Classificadas dentro do Permetro das AP
Como inerente sua classificao, a evoluo da situao financeira destas empresas quer em termos econmicos quer financeiros tem impactos diretos sobre o Oramento do Estado, nomeadamente
porque estas esto impedidas de aceder diretamente aos mercados de crdito, com exceo das instituies de crdito multilaterais, pelo que as suas necessidades de financiamento so integralmente asseguradas pelo Oramento do Estado.
No que respeita s empresas classificadas dentro do permetro das AP, h a referir que, em 2016, este
universo vai passar a incluir tambm a empresa Sagesecur Sociedade de Estudo, Desenvolvimento e
Participao em Projetos, SA.
II.5.2.3.
Racionalizao das Participaes do Estado
A racionalizao das participaes pblicas dever passar pela dinamizao do papel do Estado na sua
gesto e pelo aumento da eficcia dos processos de acompanhamento e controlo das empresas de capital pblico.
Neste sentido, o aprofundamento dos mecanismos de acompanhamento das participaes pblicas dever ter em especial ateno aquelas que se revistam de um especial interesse estratgico para o Estado,
devendo este assegurar a manuteno de participaes maioritrias nestas empresas.
55
56
RELATRIO OE2016
II.5.3. Riscos das Responsabilidades Contingentes

II.5.3.1.
Garantias e Contragarantias
Garantias Concedidas ao Sector Bancrio

O stock da dvida garantida pelo Estado a Instituies de Crdito, em 31 de dezembro de 2015, estima-se
em 6.300 milhes de euros (Quadro II.5.1.).
Quadro II.5.1. Garantias Concedidas ao Sector Bancrio
Posio em 31 de dezembro de 2015
Emitente
Montante em milhes de
EUR
IREF - Iniciativa para o reforo da estabilidade financeira

Novo Banco
3.500
Garantia de Carteira / BEI

Garantia de Carteira
2.800
TOTAL.
6.300
Fonte: Direco-Geral do Tesouro e Finanas.
As instituies de crdito tm assegurado, desde 2008, ano em que foi lanado a IREF, o pagamento
atempado da dvida garantida e das respetivas comisses de garantia ao Estado.
A Garantia de Carteira um instrumento atravs do qual a Repblica Portuguesa assegurou, at ao limite
de 2.800 milhes de euros, o cumprimento das obrigaes assumidas pelas instituies de crdito (BPI,
CGD, NOVO BANCO e BCP) junto do BEI, referentes a uma carteira de operaes de financiamento de
projetos desenvolvidos e a desenvolver em Portugal, cuja exposio poder atingir um montante mximo
de 6.000 milhes de euros.
Esta garantia tem um prazo de sete anos, seguindo um plano de amortizao indicado pelo BEI que, em
2016, se prev que seja de aproximadamente 455,6 milhes de euros. A maioria das operaes includas
neste instrumento beneficia de garantias bancrias, reduzindo assim o risco assumido pelo Estado.
Garantias Concedidas a Outras Entidades

data de 31 de dezembro de 2015, o stock da restante dvida garantida pelo Estado ascendia a cerca de
16.657,53 milhes de euros, concentrando-se nas operaes contratadas pelas empresas que constam
do seguinte quadro:
RELATRIO OE2016
Quadro II.5.2. Garantias Concedidas a Outras Entidades
Beneficirio da Garantia
Montante
Garantido em
m ilhes de EUR
Entidades reclassificadas dentro do

permetro das AP
PARVALOREM
2.669,77
16,03%
METROPOLITANO DE LISBOA
2.581,25
15,50%
REFER**
2.736,08
16,43%
CP
721,51
4,33%
EDIA
531,80
3,19%
METRO DO PORTO
798,62
4,79%
PARQUE ESCOLAR
996,18
5,98%
PARUPS
535,50
3,21%
ESTRADAS DE PORTUGAL**
180,59
1,08%
TRANSTEJO
55,00
0,33%
Entidades no reclassificadas
1.374,10
8,25%
CARRIS
ADP
244,70
1,47%
STCP
100,00
0,60%
1.937,99
11,63%
1.162,08
6,98%
Outras*
Regies Autnomas
Regio Autnoma da Madeira
APRAM
32,35
0,19%
TOTAL
16.657,53
100,00%
Nota: (*) Disperso por cerca de 34 entidades, pblicas no reclassificadas, privadas e pases objeto da cooperao portuguesa.
(**) Em 1 de junho de 2015 foi criada a Infraestruturas de Portugal, empresa pblica que resulta da fuso entre a Rede Ferroviria Nacional
REFER, E.P.E. (REFER, E.P.E.) e a EP - Estradas de Portugal, S.A.
(EP, S.A.) atravs da qual a REFER, E.P.E., incorpora, por fuso, a EP,
S.A., e transformada em sociedade annima.
Fonte: Direo-Geral do Tesouro e Finanas.
No caso das empresas reclassificadas no permetro das Administraes Pblicas identificadas no quadro
acima, o montante da dvida e dos encargos anuais j se encontra registado na conta das Administraes
Pblicas. Acresce o facto de, no Oramento do Estado para 2016, estar prevista a concesso de financiamentos do Estado ou de aumentos de capital, atravs da Direo-Geral do Tesouro e Finanas, que
permitiro quelas empresas assegurar o respetivo servio da dvida, mitigando desta forma o risco de
incumprimento.
Para as demais entidades identificadas no quadro supra, o Oramento do Estado contempla, igualmente,
a concesso de emprstimos por parte da Direo-Geral do Tesouro e Finanas que permitiro assegurar
o pagamento do servio da divida, designadamente, nos casos da STCP e da CARRIS.
J no que respeita AdP, empresa totalmente detida pelo Estado, a dvida a vencer no ano de 2016 estima-se em cerca de 39,5 milhes de euros. Saliente-se que a dvida garantida em causa corresponde a
financiamentos contrados junto do BEI e que, at data, no se verificou a execuo de qualquer garantia.
Em relao aos beneficirios acima designados por Outras, cujo stock da dvida ascende a cerca de
1.938 milhes de euros, a previso dos reembolsos para 2016 estima-se em cerca de 80,66 milhes de
euros, no se prevendo, com base no histrico das execues de garantia, um significativo risco de incumprimento. Exceciona-se a situao da Europarque, relativamente qual se inscreveu no OE 2016
cerca de 1,1 milhes de euros, uma vez que j em anos anteriores a mesma foi objeto de pagamento em
execuo de garantia.
57
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RELATRIO OE2016
II.5.3.2.
Parcerias Pblico-Privadas
Na presente data, encontram-se ainda por concluir os processos negociais relativos s 7 subconcesses
rodovirias da IP: a Algarve Litoral, a Baixo Tejo, a Transmontana, a Baixo Alentejo, a Litoral Oeste, a
Pinhal Interior e a Douro Interior.
No caso concreto das subconcessionrias do Baixo Alentejo e do Algarve Litoral, tendo sido j vertidas
nas atas das reunies de negociao as modificaes aos contratos entretanto consensualizadas, a concluso do processo negocial encontra-se pendente da assinatura dos respetivos contratos de alterao e
da apreciao dos mesmos por parte do Tribunal de Contas.
No que concerne s subconcesses do Pinhal Interior, Litoral Oeste e Baixo Tejo, relativamente s quais
apenas se obteve um acordo quanto s condies financeiras, encontra-se em curso a discusso e consensualizao do clausulado das alteraes contratuais.
Cumpre ainda mencionar que a IP foi autorizada, por Resoluo do Conselho de Ministros, a redefinir o
mbito dos trabalhos integrados nos contratos de subconcesso do Baixo Alentejo, do Algarve Litoral, do
Pinhal Interior, do Litoral Oeste e do Baixo Tejo.
Relativamente s subconcesses do Douro Interior e Transmontana, at presente data, no foi ainda
alcanado qualquer acordo com os respetivos parceiros privados.
Em face do exposto, cumpre relevar que os acordos com as subconcessionrias acima elencadas s
sero plenamente efetivados aps a aprovao pelas tutelas, pelas entidades financiadoras, e posterior
apreciao dos contratos por parte do Tribunal de Contas, o que se espera venha ocorrer no decurso do
ano de 2016.
Relativamente estimativa de fluxos financeiros com as PPP rodovirias, importa destacar o aumento de
encargos lquidos previstos, explicado designadamente pela reduo da estimativa de receitas adicionais
de portagem relativas s concesses da Costa da Prata e do Norte Litoral includas no Oramento de
Estado de 2015.
Setor Ferrovirio
No caso das PPP do sector ferrovirio, os encargos plurianuais apresentados dizem respeito, em exclusivo, concesso da rede de metropolitano ligeiro da margem sul do Tejo (concesso MST), uma vez que
no caso da Fertagus, o sistema remuneratrio atual da concessionria assenta apenas em receitas comerciais, decorrentes da explorao do servio de transporte suburbano de passageiros no Eixo Ferrovirio Norte-Sul (concesso Eixo Norte/Sul), no estando, portanto, previstos contratualmente quaisquer
encargos para o sector pblico, numa base recorrente.
No caso da concesso MST, os fluxos financeiros encontram-se condicionados aos nveis de trfego
efetivamente verificados, pelo que as estimativas para o futuro decorrem da previso das compensaes
previstas pagar concessionria em virtude da evoluo prevista para a procura.
Setor da Sade
Durante o ano de 2015, foram concludos os trabalhos de estudo e preparao do lanamento do contrato
de gesto do Centro de Medicina Fsica e Reabilitao do Sul (CMFRS), encontrando-se o processo em
fase de aprovao. Por outro lado, encontra-se em fase de reavaliao o processo de estudo e lanamento do projeto do Hospital de Lisboa Oriental, com o objetivo de garantir a criao de valor para o setor
pblico, bem como a necessria sustentabilidade oramental do mesmo.
Sem prejuzo do objetivo de promover a avaliao externa independente das experincias hospitalares
existentes em regime de parceria pblico-privada (PPP), no sentido de habilitar tecnicamente a deciso
RELATRIO OE2016
poltica em funo da defesa do interesse pblico, os encargos plurianuais das PPP do sector da sade
foram estimados tendo por base o sistema de remunerao das entidades gestoras dos edifcios e dos
estabelecimentos, definido contratualmente para cada uma das quatro unidades hospitalares atualmente
em regime de PPP.
Neste contexto, importa ressalvar que os valores previstos para o ano de 2016 registam um incremento
de 7% face s estimativas do OE 2015, em virtude da produo hospitalar prevista para este exerccio ter
sido revista em alta, em linha com o verificado no ano anterior.
Setor da Segurana
No sector da segurana existe apenas uma parceria a reportar relativa conceo, fornecimento, montagem, construo, gesto e manuteno de um sistema integrado de tecnologia de informao para a
Rede de Emergncia e Segurana de Portugal (SIRESP).
A natureza dos encargos associados a este contrato est definida contratualmente como uma remunerao global anual (devida numa base mensal), equivalente a uma remunerao por disponibilidade, composta por uma parcela no revisvel (cujos montantes devidos em cada ano se encontram definidos contratualmente) e por uma parcela revisvel em funo do IPC e ajustvel em funo de dedues relativas
a falhas de disponibilidade e desempenho.
O processo de renegociao do contrato SIRESP encontra-se concludo, tendo sido acordado um montante global de poupana, em termos nominais e com IVA includo, de 31 milhes de euros, at ao fim do
prazo de durao do respetivo contrato.
II.5.4. Estratgia de Gesto da Dvida Direta do Estado e o seu Impacto na Exposio aos Riscos
Risco cambial
A gesto da dvida direta do Estado deve nortear-se por objetivos de prudncia na assuno de riscos,
nomeadamente de exposio ao risco cambial.
No final de 2015, a exposio cambial lquida representava um valor residual de aproximadamente 0,1%,
o qual largamente inferior ao limite de 15% estabelecido no Oramento do Estado para 2015.
Esta situao resultou do facto de o risco cambial dos ttulos MTN estar totalmente coberto, o mesmo
acontecendo com a quase totalidade do risco cambial associado ao emprstimo do FMI. Assim, em 2015,
a exposio cambial lquida foi praticamente eliminada (em 2014, era de 3,6%).
Risco de crdito
A assuno de risco de crdito por parte da Repblica segue tambm objetivos de gesto prudente, procurando-se a diversificao da exposio s diversas contrapartes. Em funo da sua qualidade creditcia, atribuem-se-lhes limites de exposio para as operaes de mercado monetrio e as com instrumentos derivados.
A lista de contrapartes para transaes que envolvam risco de crdito atualmente composta por 25
instituies financeiras com contratos ISDA (International Swaps and Derivatives Association) assinados
com a Repblica, os quais contribuem tambm para a mitigao desses riscos de crdito.
Importa salientar que, ao longo de 2015, a exposio a risco de crdito da carteira de derivados mantevese sempre abaixo do limite global estabelecido.
59
60
RELATRIO OE2016
II.5.5. Riscos Relacionados com a Administrao Regional e Local

II.5.5.1.

12
O Oramento da Regio Autnoma da Madeira (ORAM) para 2016, primeiro ano ps-PAEF-RAM , foi
13
aprovado no final de 2015 , tendo como objetivo a conciliao entre a trajetria de consolidao das
contas pblicas e o processo de desenvolvimento econmico e social da Regio.
Todavia, a ausncia da proposta do Oramento do Estado para 2016 condicionou a previsibilidade das
medidas a adotar, designadamente nos domnios da fiscalidade e da despesa pblica, onde as medidas
tomadas a nvel do Oramento do Estado tm uma implicao direta na Regio.
Neste contexto, no relatrio do ORAM para 2016 so identificados como principais riscos oramentais:
Risco de financiamento: com o fim do PAEF-RAM, a Regio ter de gerar recursos financeiros
suficientes para fazer face s suas necessidades, sem o apoio financeiro do Estado, ao nvel de
emprstimos, designadamente para pagar dvida comercial. Apesar de a Regio j ter assegurado o financiamento do ORAM para 2016, em termos futuros, ter de ser dada continuidade
sustentabilidade oramental da Regio, de forma a evitar eventuais constrangimentos no acesso
a financiamento e a injeo de liquidez na economia regional;
Riscos decorrentes das medidas de poltica que vierem a ser aprovadas a nvel nacional, as
quais tm, por regra, um impacto direto no Oramento da RAM;
Ao nvel externo assume especial importncia o desempenho econmico das economias relevantes para a Regio, que, no atual quadro de incerteza, podero evoluir com menor intensidade, com impactos diretos no tecido produtivo da Regio, em particular nas reas do turismo e do
comrcio internacional.
II.5.5.2.
Regio Autnoma dos Aores
O Oramento da Regio Autnoma dos Aores (ORAA) para 2016 foi aprovado no incio de janeiro de
14
2016 . Este oramento insere-se numa conjuntura econmica regional mais favorvel, com os principais
indicadores econmicos a apresentarem uma trajetria de recuperao face ao passado recente, potenciando um crescimento sustentado na Regio aliado manuteno da estratgia de consolidao das finanas pblicas regionais. Na proposta do relatrio do ORAA para 2016, no so identificados riscos
oramentais, sendo, no entanto, de realar que as medidas tomadas a nvel do Oramento do Estado
devero ter um impacto nomeadamente ao nvel da receita fiscal e da despesa pblica da Regio.
Para alm de assegurar uma situao oramental prxima do equilbrio, a RAA ter igualmente de respeitar as regras no que concerne ao equilbrio oramental e aos limites ao endividamento definidas no mbito
da Lei das Finanas Regionais.
12
Acordo de assistncia financeira assinado no dia 27 de Janeiro de 2012, entre a Regio Autnoma da Madeira e a
Repblica Portuguesa, tendo vigorado entre 2012 e 2015.
13
Decreto Legislativo Regional n. 17/2015/M, de 30 de dezembro.
14
Decreto Legislativo Regional n. 1/2016/A, de 8 de janeiro.
RELATRIO OE2016
II.5.5.3.
Administrao Local
Durante o ano 2015, em matria legislativa na rea da Administrao Local, foram efetuadas alteraes a
regimes jurdicos aprovados em 2012 e 2013, nomeadamente ao Regime financeiro das autarquias locais
e das entidades intermunicipais, ao Regime jurdico das autarquias locais, ao Regime jurdico da atividade
empresarial local e das participaes locais e ao Regime jurdico de recuperao financeira.
Em termos da situao financeira dos municpios e, mais concretamente da evoluo dos pagamentos em
atraso, no ano de 2015, manteve-se a tendncia decrescente dos ltimos anos com um decrscimo significativo face ao valor registado no final do ano 2014, cerca de 40%.
No final de 2015, os pagamentos em atraso ascendem a 243 milhes de euros, menos 40% que o valor
registado no final de 2014, a que corresponde uma diminuio de cerca de 1.228 milhes de euros face
aos valores de 2011. Esta reduo resultado do esforo financeiro dos municpios associado ao Programa de Apoio Economia Local (PAEL), criado em 2012.
No que se refere concretizao do PAEL, at final de 2015 o financiamento total, aps concesso do
visto pelo Tribunal de Contas (TdC), ascende a 624, 9 milhes de euros, dos quais j foram transferidos
para os municpios 613,7 milhes de euros. Das candidaturas aprovadas permanecem a aguardar o visto
do TdC os contratos de emprstimo de 3 municpios. Refira-se que esses municpios solicitaram o acesso
ao Fundo de Apoio Municipal (FAM), tendo dois deles apresentado o respetivo Plano de Ajustamento
Municipal (PAM).
O FAM criado em 2013 e regulamentado em 2014, prev mecanismos necessrios para contribuir, de
forma permanente e estrutural, para a resoluo dos constrangimentos financeiros que alguns municpios
enfrentam, associando obrigaes de ajustamento a uma monitorizao e controlo das contas municipais,
por parte da Administrao Central, sem prejuzo da responsabilidade prpria dos rgos autrquicos.
Durante o ano de 2015, dos quinze PAM apresentados (cujo financiamento solicitado ascende a 374,4
milhes de euros), nove foram aprovados pela Direo Executiva do FAM (cujo financiamento solicitado
ascende a 144,4 milhes de euros e o financiamento aprovado a 131,2 milhes de euros), tendo sido j
formalizado o contrato de emprstimo com cinco municpios (91,3 milhes de euros). Destes ltimos,
quatro municpios j enviaram os contratos para fiscalizao prvia do Tribunal de Contas.
Quanto aos riscos oramentais na Administrao local, identificam-se essencialmente os que decorrem da
morosidade da concesso de apoio pelo FAM, cuja regulamentao ser avaliada de forma a obter ganhos de eficincia, e da eventual reclassificao das PPP municipais e empresas municipais no subsetor
em contabilidade nacional.
II.6.
Anlise de Sustentabilidade
II.6.1. Sustentabilidade das Finanas Pblicas

Em maio de 2015 foi publicado pela Comisso Europeia o Relatrio sobre o Envelhecimento da Populao (2015 Ageing Report). Atendendo evoluo das tendncias demogrficas esperadas para os 28
Estados-Membros da Unio Europeia (UE), o relatrio estima o seu impacto oramental, com base no
pressuposto de no-policy change na despesa com penses, sade, cuidados continuados, educao e
prestaes sociais de desemprego at 2060. O relatrio quantifica os custos oramentais subjacentes ao
envelhecimento da populao, com base nas projees demogrficas mais recentes publicadas pelo
Eurostat. A alterao da estrutura demogrfica coloca um desafio sustentabilidade oramental para a
maioria dos Estados Membros da UE, sobretudo pelas modificaes verificadas no mercado de trabalho
e, por conseguinte, no crescimento econmico, assim como na despesa inerente a penses de velhice,
61
62
RELATRIO OE2016
cuidados de sade e cuidados continuados. Desta forma, sem reformas estruturais que permitam a consolidao das finanas pblicas, verificar-se-o, nas prximas dcadas, aumentos significativos na despesa diretamente relacionada com o envelhecimento da populao, mas tambm, de forma indireta, na
despesa com juros.
No quadro da governao econmica da Unio Europeia, a sustentabilidade das finanas pblicas dos
Estados-Membros est sujeita a uma avaliao da Comisso Europeia que considera, precisamente, a
projeo da despesa com o envelhecimento da populao, para o cmputo dos indicadores de sustentabilidade de mdio prazo (S1) e longo prazo (S2)
15 16
. O indicador S1 mede o esforo oramental necessrio
para atingir um rcio da dvida pblica mximo de 60% do PIB em 2030 e o S2 avalia o ajustamento do
saldo primrio estrutural necessrio para cumprir a restrio oramental intertemporal num horizonte
infinito.
Evoluo da despesa pblica

Para o clculo da evoluo da despesa pblica com o envelhecimento da populao so assumidos determinados pressupostos pela Comisso, nomeadamente, as previses demogrficas, o crescimento do
produto potencial e do emprego. Relativamente componente demogrfica, so utilizadas as ltimas
previses publicadas pelo Eurostat - European Population Projections, base year 2013 (EUROPOP2013) em que Portugal apresenta uma diminuio da populao entre 2013 e 2060 (de 10,5 para 8,3 milhes de
habitantes) e uma profunda alterao da estrutura etria. A conjugao da baixa taxa de fertilidade e o
aumento da esperana mdia de vida, estimada em mais 7 anos no caso dos homens e mais 6 anos no
17
caso das mulheres, implica um aumento superior a dois no rcio de dependncia de pessoas idosas . A
taxa de crescimento mdia anual do produto potencial estimada de 0,9%, para o perodo de projeo,
valor que reflete a contrao mdia anual (-1,1%) esperada do emprego.
Assumindo as hipteses anteriormente enumeradas, estima-se que a despesa pblica resultante do envelhecimento demogrfico cresa a um ritmo moderado, passando de 27% do PIB em 2013 para 27,4% do
PIB em 2060.
Quadro II.6.1. Despesa Relacionada com o Envelhecimento da Populao
(em % do PIB)
2020
2025
2013
2016
2030
2040
2050
2060
Despesa pblica relacionada

com o envelhecim ento
27,0
26,8
27,2
27,1
27,3
27,9
28,3
27,4
Penses
13,8
14,0
14,6
14,9
15,0
14,8
14,4
13,1
Sade
6,0
Cuidados continuados
0,5
6,1
6,4
6,7
7,1
7,8
8,3
8,5
0,5
0,5
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
Educao
Desemprego
5,2
5,0
4,7
4,2
4,0
4,0
4,3
4,2
1,5
1,3
1,1
0,7
0,7
0,6
0,6
0,6
Fonte: Relatrio sobre o Envelhecimento da populao 2015.
Esta tendncia reflete, essencialmente, o acrscimo da despesa com sade e cuidados continuados,
2,5 p.p. e 0,4 p.p., respetivamente, uma vez que as restantes componentes apresentam uma diminuio
no perodo de projeo.
15
Ver o Relatrio de Sustentabilidade de 2015 no que respeita s frmulas de clculo dos indicadores.
A Comisso Europeia baseia a sua avaliao geral dos riscos de sustentabilidade de longo prazo num conjunto
alargado de informao qualitativa e quantitativa, no qual se incluem os indicadores de sustentabilidade (S1 e S2).
17
O rcio de dependncia das pessoas idosas dado pelo nmero de pessoas com 65 ou mais anos no total da populao com idade compreendida entre os 15 e os 64 anos.
16
RELATRIO OE2016
Indicadores de sustentabilidade - S1 e S2
Como referido anteriormente, o indicador S1 mede o esforo oramental necessrio para atingir um rcio
da dvida pblica mximo de 60% do PIB em 2030, o que ter de refletir uma melhoria contnua do saldo
primrio estrutural at 2022 e mantendo-se estvel posteriormente. O S2 avalia o ajustamento do saldo
primrio estrutural necessrio para cumprir a restrio oramental intertemporal num horizonte infinito, ou
seja, o valor atualizado dos excedentes oramentais primrios futuros que anulariam a dvida pblica
atual. Salienta-se o facto de o clculo destes indicadores ter subjacente um cenrio de polticas invariantes, isto , uma poltica oramental inalterada.
Estes indicadores podem ser decompostos em componentes que do a seguinte informao:
O ajustamento permanente necessrio face posio oramental inicial, que corresponde ao hiato entre o saldo primrio estrutural inicial e o excedente primrio que estabiliza o rcio da dvida. Os clculos efetuados consideraram como ano base 2017.
O ajustamento adicional do saldo primrio estrutural que resulta da variao das despesas relacionadas com o envelhecimento. Os clculos realizados consideraram a variao da despesa relacionada com a demografia estimada no Relatrio sobre o Envelhecimento da Populao de
2015.
O indicador S1 apresenta uma componente adicional diretamente relacionada com o objetivo do

rcio da dvida pblica (60% em 2030), que no caso dos pases com dvida inicial superior meta implica um esforo adicional para a atingir.
Com base nos resultados obtidos para o indicador S1, a Comisso Europeia agrupa os pases em trs
categorias de risco: baixo, mdio e alto.
Quadro II.6.2. Nveis de risco
risco
baixo
mdio
alto
S1
<0
0 <= S1 <= 2,5
S1 > 2,5
S2
<2
2 <= S2 <= 6
S2 > 6
indicador
Para o indicador S1, Portugal encontra-se no grupo de pases de risco alto, uma vez que este indicador
revela que, para atingir um rcio da dvida de 60% em 2030, o saldo primrio estrutural dever melhorar
4,7 p.p. do PIB no perodo 2018-2022, o que corresponde a um esforo anual de quase 1 p.p. do PIB.
Grande parte do ajustamento necessrio (4,4 p.p.) est relacionada com o facto do rcio da dvida pblica
estar bastante acima do valor de referncia.
Quanto sustentabilidade de longo prazo, o valor do indicador S2 situa-se em 0,7 p.p. do PIB, sinalizando
um risco baixo. O ajustamento necessrio para que a dvida seja sustentvel no longo prazo resulta da
posio oramental inicial (que implica um ajustamento de 0,2 p.p. do PIB) e dos custos demogrficos
(0,5 p.p. do PIB). As despesas com a sade e cuidados continuados so as componentes que pressionam a sustentabilidade das finanas pblicas, compensadas pela despesa com penses, com educao
e desemprego. Refira-se que as reformas implementadas no sistema de penses foram essenciais na
melhoria deste indicador.
63
64
RELATRIO OE2016
Quadro II.6.3. Indicadores de Sustentabilidade de Mdio e Longo Prazos S1 e S2
(em p.p. do PIB)
S1
S2
Total
4,7
0,7
1. Posio oramental inicial
0,3
0,2
2. Ajustamento necessrio para estabilizar o rcio da dvida
4,4
3. Ajustamento adicional devido a custos c/ envelhecimento
0,1
0,5
penses
-0,2
sade e cuidados e continuados
1,9
educao e desemprego
-1,3
Nota: A Comisso Europeia assume como ano base 2017 e para Portugal um cenrio de
polticas invariantes para 2016 e 2017, em que o saldo primrio estrutural 3,1%, 2,2% e
1,9% e a dvida de 128,2%, 124,7%, 121,3%, em 2015, 2016 e 2017, respetivamente.
A posio oramental inicial inclui o ajustamento devido posio oramental inicial
(-0,5 p.p. do PIB) e de atrasar o ajustamento (0,8 p.p. do PIB).
Fonte : Comisso Europeia.
No conjunto dos pases da Unio Europeia, excluindo os pases sob programa, a situao bastante
diferenciada de pas para pas. No caso da sustentabilidade de mdio prazo (S1), para alm de Portugal,
h nove pases (Espanha, Irlanda, Itlia, Crocia, Frana, Reino Unido, Blgica, Finlndia, Eslovnia) cujo
risco foi sinalizado como alto. Quanto sustentabilidade de longo prazo (S2), Portugal compe o grupo
dos pases de baixo risco juntamente com a Alemanha, a Estnia, a Letnia, a Dinamarca, a Hungria, a
Espanha, a Irlanda, a Itlia, a Crocia e a Frana.
Quadro II.6.4. Sustentabilidade das Finanas Pblicas na Unio Europeia
S1
S2
Alemanha
baixo
baixo
Estnia
baixo
baixo
Letnia
baixo
baixo
Dinamarca
baixo
baixo
Hungria
baixo
baixo
Repblica Checa
baixo
mdio
Bulgria
baixo
mdio
Luxemburgo
baixo
mdio
Malta
baixo
mdio
Eslovquia
baixo
mdio
Sucia
baixo
mdio
ustria
mdio
mdio
Litunia
mdio
mdio
Polnia
mdio
mdio
Romnia
mdio
mdio
Pases Baixos
mdio
mdio
Portugal
alto
baixo
Espanha
alto
baixo
Irlanda
alto
baixo
Itlia
alto
baixo
Cracia
alto
baixo
Frana
alto
baixo
Reino-Unido
alto
mdio
Blgica
alto
mdio
Finlndia
alto
mdio
Eslovnia
alto
alto
Fonte: Comisso Europeia.
RELATRIO OE2016
II.6.2. Sustentabilidade da Dvida Pblica

Para estudar a vulnerabilidade da dvida pblica portuguesa a um conjunto de choques, realizou-se uma
projeo assumindo como hipteses um excedente primrio de 2,3% do PIB, igual ao previsto para 2016,
um crescimento nominal do PIB de 3,06% e uma taxa de juro nominal de 3,7%. De acordo com os clculos efetuados, a dvida pblica em percentagem do PIB manter uma trajetria descendente, prevendo-se
que em 2021 o seu valor esteja abaixo dos 120% do PIB (119,7%), atingindo um valor abaixo dos 60%
em 2054.
Grfico II.6.1. Projeo da Dvida Pblica
(em percentagem do PIB)
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 2065
Face ao cenrio central, consideraram-se variaes no crescimento nominal do PIB, na taxa de juro e no
saldo primrio de acordo com os seguintes trs alternativas:
1.
Cenrio 1 - variao da taxa de juro de 0,25 e 0,5 p.p. (Grfico IV.6)
2.
Cenrio 2 - variao da taxa de crescimento do PIB de 0,5 e 0,75 p.p. (Grfico IV.7)
3.
Cenrio 3 - variao do saldo primrio de 0,5 e 0,75 p.p. (Grfico IV.8)

Dvida Pblica Taxa de juro

Dvida Pblica ao Crescimento Nominal do PIB
140%
140%
120%
120%
100%
100%
80%
80%
60%
60%
40%
20%
40%
Cenrio Base +/- 0,25 p.p. taxa Juro

Cenrio Base +/- 0,5 p.p. taxa Juro
Cenrio Base (Taxa de Juro=3,67%)
0%
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 2065
Cenrio Base +/-0,5p.p. PIB

20%

Cenrio Base (Crescimento PIB=3,1%)
0%
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 2065
65
66
RELATRIO OE2016
Grfico II.6.4. Cenrio 1 - Sensibilidade da Dvida Pblica ao Saldo Primrio
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%

-20%
Cenrio Base (SP=2,3%)
-40%
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 2065
Os cenrios que simulam menores taxas de crescimento do PIB nominal e maiores taxas de juro, a diminuio da dvida menos acentuado quanto maior for a variao, potenciando o efeito dinmico da dvida
(Grficos IV.6 e IV.7). Nos cenrios opostos, com maiores taxas de crescimento nominal da economia e
menores taxas de juro, a dvida reduz-se mais, atingindo o objetivo de 60% do PIB em 2043 com um
aumento de 0,75 p.p. no crescimento nominal e em 2047 no caso variao de -0,5 p.p. na taxa de juro
(Grficos IV.6 e IV.7).
No cenrio alternativo para o saldo primrio, as diferentes projees apresentam trajetrias descendentes, que so mais acentuadas quanto maior forem os saldos primrios. Neste cenrio, considerando um
choque positivo de 0,75 p.p., o objetivo de 60% do PIB alcanado em 2043.
Captulo
3
III. Situao Financeira das Administraes Pblicas em 2015 e
2016 (Contabilidade Pblica e Nacional)
III.1. Receitas e Despesas das Administraes Pblicas (contabilidade pblica)
III.1.1. Receitas e Despesas da Administrao Central
Prev-se que, em 2016, o saldo global da Administrao Central se situe em -7.313,6 milhes de euros e
que o saldo primrio apresente um excedente de 806,5 milhes de euros, o que representa, respetivamente,-3,9% e 0,4% do PIB. Estes valores comparam com um saldo global e primrio subjacentes execuo provisria de 2015 de -6.168 milhes de euros e de 1.610,3 milhes de euros.
A evoluo do dfice da Administrao Central previsto para 2016, face a 2015, resulta da confluncia de
fatores, de que se destacam: i) o aumento do peso da despesa corrente primria no PIB (+0,3 p.p.), traduzindo, em grande medida, o aumento das despesas com pessoal resultante da reverso da reduo
remuneratria na Administrao Pblica; ii) a reduo do peso da receita fiscal (-0,2 p.p. do PIB), uma vez
que o crescimento previsto (+2,9%) inferior variao nominal do PIB (+3,9%); iii) o acrscimo do peso
da despesa de capital em cerca de 0,1 p.p.do PIB, determinado essencialmente pela evoluo dos encargos previstos com as concesses e subconcesses de infraestruturas rodovirias do Estado; e iv) a reduo do peso da receita contributiva em cerca de 0,1 p.p. do PIB, o que decorre de o regime de proteo
social convergente da Administrao Pblica ser um regime fechado desde 2006, com impacto na evoluo do nmero de subscritores, no obstante o impacto favorvel na receita de contribuies da Caixa
Geral de Aposentaes, I.P. decorrente da reverso da reduo remuneratria na Administrao Pblica.
68
RELATRIO OE2016
Situao Financeira das Administraes Pblicas em 2015 e 2016 (Contabilidade Pblica e Nacional)
Quadro III.1.1Conta Consolidada da Administrao Central em Contabilidade Pblica
(milhes de euros)
Designao
2014
Conta Geral
Estado
2015
Execuo
Provisria
2016
Dotao
Ajustada
Contributo
variao
2016/2015
2015/ 2014 2016/2015 (em p.p.)
Variao (%)
Receita corrente
52 373,3
53 990,1
55 801,3
3,1
Receita Fiscal
3,4
3,3
38 264,4
40 261,6
41 521,4
5,2
3,1
2,3
Impostos diretos
17 589,2
18 260,9
17 913,3
3,8
-1,9
-0,6
Impostos indiretos
20 675,2
22 000,7
23 608,2
6,4
7,3
2,9
Contribuies Segurana Social, CGA, ADSE
5 707,3
4 600,6
4 641,1
-19,4
0,9
0,1
Transferncias correntes
1 474,5
2 390,2
2 517,5
62,1
5,3
0,2
776,3
741,1
778,2
-4,5
5,0
0,1
6 873,4
6 648,7
7 058,1
-3,3
6,2
0,7
53,7
89,0
63,2
65,6
-29,0
0,0
1 339,8
1 362,4
1 555,5
1,7
14,2
0,3
Outras
Outras receitas correntes
Diferenas de consolidao
Receita de capital
Venda de bens de investimento
113,9
193,5
333,5
69,9
72,4
0,3
Transferncias de capital
1 065,4
1 046,6
917,4
-1,8
-12,3
-0,2
Outras receitas de capital
154,3
93,9
242,9
-39,2
158,7
0,3
6,1
28,4
61,6
Receita efetiva
53 713,1
55 352,4
57 356,8
3,1
3,6
3,5
Despesa corrente
57 769,5
57 473,4
60 248,0
-0,5
4,8
4,5
Despesas com o pessoal
12 858,9
15 137,3
15 570,3
17,7
2,9
0,7
Aquisio de bens e servios
10 465,1
8 412,7
8 617,9
-19,6
2,4
0,3
Juros e outros encargos
7 452,9
7 778,3
8 120,1
4,4
4,4
0,6
25 267,6
24 723,0
25 346,3
-2,2
2,5
1,0
1 020,8
739,2
734,7
-27,6
-0,6
0,0
Outras despesas correntes
669,4
589,9
1 708,7
-11,9
189,7
1,8
34,8
93,0
150,0
Despesa de capital
3 497,2
4 047,0
4 422,4
15,7
9,3
Investimento
2 064,0
2 797,8
3 166,9
35,6
13,2
0,6
1 357,8
1 168,2
1 131,2
-14,0
-3,2
-0,1
63,3
81,0
124,2
27,8
53,5
0,1
Subsdios
Outras despesas de capital

0,6
12,1
0,0
0,1
-99,6
65,1
0,0
61 266,7
61 520,5
64 670,4
0,4
5,1
5,1
-7 553,6
-6 168,0
-7 313,6
-4,4
-3,4
-3,9
-100,7
1 610,3
806,5
-0,1
0,9
0,4
Despesa primria
53 813,8
53 742,1
56 550,3
Saldo corrente
-5 396,2
-3 483,4
-4 446,7
Saldo de capital
-2 157,4
-2 684,7
-2 866,9
Despesa efetiva
Saldo global
em % do PIB
Saldo global prim rio
em % do PIB
Por m em ria:
Saldo primrio
-100,7
1 610,3
806,5
Fonte: Ministrio das Finanas
Notas:
(1) O valor de outras despesas correntes em 2016 encontra-se influenciado pela inscrio da dotao provisional do Ministrio das
Finanas (501,7 milhes de euros) e da reserva oramental (193,2 milhes de euros).
(2) Os dados de 2014 encontram-se expurgados de fluxos intersetoriais no mbito da Administrao Central relativos a juros,
rendimentos de propriedade e transferncias. Em 2015 e 2016, acresce a consolidao dos fluxos de aquisio de bens e vendas de
bens e servios das entidades do Programa Sade.
RELATRIO OE2016
Em sentido contrrio, de assinalar a previso do aumento do peso da receita no fiscal e no contributiva em 0,2 p.p. do PIB de 2015 para 2016, explicado pela evoluo da venda de bens e servios correntes
18
e pela receita prevista pela concesso a terceiros da explorao da IP Telecom,SA .

Grfico III.1.1. Fatores Explicativos da Variao do Saldo da Administrao Central em 2016
(Variao em p.p. do PIB)
Despesa corrente primria
Receita fiscal
Despesa de capital
Receita contributiva
Receita no contributiva e no fiscal

-0,3
-0,2
-0,1
0,0
0,1
0,2
III.1.1.1.
Receita da Administrao Central
A previso da receita efetiva para 2016 de 57.356,8 milhes de euros, traduzindo um acrscimo de
2.004,4 milhes de euros (+3,6%) face cobrana do ano de 2015. Tendo presente que a receita considerada exclui as transferncias entre servios da AC, a receita fiscal representa 72,4% da receita efetiva
total, cabendo 24,9% receita corrente no fiscal e 2,7% receita de capital. Na receita efetiva no fiscal
da AC so preponderantes as Comparticipaes para a CGA e ADSE, as Taxas, multas e outras penalidades, as Transferncias correntes e as Vendas de bens e servios correntes, representando, em
conjunto, 77,4% desse agregado.
18
Empresa da rea das telecomunicaes detida pela Infraestruturas de Portugal, SA.
69
70
RELATRIO OE2016
Quadro III.1.2. Receita da AC
(milhes de euros)
Classificao econmica
2014
2015
2016
CGE
Execuo
Provisria
Oramento
2015/2014
2016/2015
Variao (%) Variao (%)
Receita corrente:
52.373,8
53.990,1
55.801,3
3,1
3,4
Receita fiscal:
Impostos diretos
Impostos indiretos
38.264,4
17.589,2
20.675,2
40.261,6
18.260,9
22.000,7
41.521,4
17.913,3
23.608,2
5,2
3,8
6,4
3,1
-1,9
7,3
Receita corrente no fiscal:

Comparticipaes para a CGA e a ADSE
Taxas, multas e outras penalidades
Rendimentos da propriedade
Transferncias correntes:
Administraes Pblicas:
Segurana Social
Administrao Regional
Administrao Local
Outras
Venda de bens e servios correntes
Diferenas de conciliao
14.109,4
5.707,3
2.495,7
974,3
1.474,5
698,3
636,4
5,0
56,9
776,3
1.975,5
1.427,9
54,2
13.728,5
4.600,6
2.840,9
890,2
2.390,2
1.649,2
1.566,4
24,9
57,8
741,1
2.037,0
880,6
89,0
14.279,9
4.641,1
2.720,6
948,2
2.517,5
1.739,3
1.667,8
3,0
68,5
778,2
2.383,6
1.005,7
63,2
-2,7
-19,4
13,8
-8,6
62,1
136,2
146,1
394,6
1,7
-4,5
3,1
-38,3
-
4,0
0,9
-4,2
6,5
5,3
5,5
6,5
-88,0
18,4
5,0
17,0
14,2
-
Receita de capital:
Venda de bens de investimento
Transferncias de capital:
Administraes Pblicas:
Segurana Social
Administrao Local
Outras
Outras receitas de capital
Diferenas de conciliao
1.339,3
113,9
1.065,4
6,1
0,5
2,5
3,1
1.059,3
154,3
5,6
1.362,4
193,5
1.046,6
6,1
0,4
3,6
2,1
1.040,5
93,9
28,4
1.555,5
333,5
917,4
8,0
0,4
6,3
1,3
909,4
242,9
61,6
1,7
69,9
-1,8
-0,6
-27,5
40,7
-30,4
-1,8
-39,2
-
14,2
72,4
-12,3
31,7
22,6
75,8
-40,4
-12,6
158,7
-
RECEITA EFETIVA NO FISCAL
15.448,7
15.090,9
15.835,4
-2,3
4,9
RECEITA EFETIVA TOTAL
53.713,1
55.352,4
57.356,8
3,1
3,6
Nota: As transferncias de juros intra e intersetoriais so excludas do quadro, bem como algumas vendas de bens e
servios entre organismos do Ministrio da Sade.
III.1.1.1.1. Receita Fiscal

A estimativa da receita fiscal lquida do Estado para 2016 teve por base a evoluo esperada dos principais indicadores macroeconmicos, as alteraes legislativas propostas em sede de Oramento do Estado e a manuteno da poltica de combate fraude e evaso fiscais.
A comparabilidade entre a estimativa da execuo oramental em 2015 e a previso da receita fiscal
lquida do Estado para 2016 encontra-se condicionada pela adoo de recomendaes do Tribunal de
Contas no mbito do Parecer Conta Geral do Estado, no que diz respeito ao tratamento contabilstico
das receitas gerais do Estado consignadas a diferentes entidades, nomeadamente a consignao da
Contribuio do Servio Rodovirio Infraestruturas de Portugal, S.A. e da Contribuio sobre o Audiovisual RTP, S.A., por forma a reformular e normalizar os procedimentos contabilsticos, tendo como resultado um acrscimo de receita fiscal lquida do subsetor Estado no montante 949,8 milhes de euros e
uma reduo de igual montante no subsetor dos SFA, no tendo desta forma qualquer impacto na conta
das Administraes Pblicas.
Tendo presente o universo comparvel, a previso da receita fiscal lquida do Estado para 2016 ascende
a 40.004,1 milhes de euros, representando um crescimento de 2,6% face execuo oramental de
2015.
O quadro seguinte apresenta a decomposio da receita fiscal lquida do Estado, por imposto:
RELATRIO OE2016
Quadro III.1.3. Evoluo da Receita Fiscal Lquida do Estado 2015-2016, por Imposto
(milhes de euros)
Impostos
2015
Execuo
Impostos diretos
2016/2015
2016
Total
Variao
Reformulao Comparvel
Universo
(%)
Comparvel Contabilstica
18 241,7
17 913,3
17 891,9
21,4
-1,9
- IRS
12 693,3
12 392,7
12 379,0
13,7
-2,5
- IRC
5 246,6
5 192,6
5 185,0
7,6
-1,2
- Outros
301,8
327,9
327,9
8,6
20 742,4
23 040,6
22 112,2
928,4
6,6
- ISP
2 237,6
3 434,2
2 703,0
731,2
20,8
- IVA
14 834,2
15 312,6
15 295,3
17,0
3,1
573,4
660,6
660,6
15,2
1 241,4
1 514,3
1 514,3
22,0
Impostos indiretos
- Imposto sobre veculos

- Imposto consumo tabaco
- IABA
- Imposto do selo
182,2
187,0
187,0
2,6
1 337,4
1 375,7
1 375,7
2,9
286,3
311,2
311,2
8,7
49,9
245,3
65,1
180,2
30,5
38 984,1
40 953,9
40 004,1
949,8
2,6
- Imposto nico de circulao

- Outros
Receita fiscal do Estado
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS)

A previso da receita lquida em sede de IRS que atinge o valor de 12.379 milhes de euros em 2016,
tendo por base o cenrio macroeconmico, sendo particularmente relevantes as variveis que mais fortemente condicionam a evoluo da base tributvel do IRS, nomeadamente, o emprego total, o nvel de
preos e a evoluo dos salrios nominais.
Esta estimativa de IRS prev, ainda, o impacto negativo na receita lquida de IRS resultante da reduo
da sobretaxa de IRS (430 milhes de euros) e dos efeitos diferidos para 2016 da introduo do quociente
familiar e do alargamento das dedues coleta em 2015 (200 milhes de euros).
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas (IRC)

Em 2016, antev-se que a receita lquida em sede de IRC se situe em 5.185 milhes de euros. A estimativa da receita lquida do IRC reflete, essencialmente, a evoluo prevista do cenrio macroeconmico para
2016, a qual aponta para um reforo da recuperao da atividade econmica.
A presente estimativa traduz, ainda, o impacto negativo sobre a receita lquida de IRC resultante dos
efeitos diferidos para 2016 da reduo da taxa de 23% para 21% em 2015 e da entrada em vigor da reforma do regime de tributao dos organismos de investimento coletivo que totalizam no seu conjunto
cerca de 477 milhes de euros.
Imposto sobre os Produtos Petrolferos e Energticos (ISP)

A estimativa da receita lquida em sede de ISP em 2016 de 2.703 milhes de euros em resultado do
reforo do crescimento da atividade econmica e do agravamento da tributao decidido pelo Governo.
71
72
RELATRIO OE2016
Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)

Em 2016, estima-se que a receita lquida em sede de IVA atinja 15.295,3 milhes de euros.
A presente estimativa reflete a evoluo da atividade econmica prevista para 2016, em particular a trajetria das variveis macroeconmicas mais fortemente correlacionadas com a receita deste imposto. Nestes termos, em 2016, a evoluo da receita lquida do IVA traduz, por um lado, o crescimento da cobrana
voluntria em resultado do crescimento do consumo privado, aliado ao aumento das importaes e, por
outro, o aumento dos reembolsos pagos aos agentes econmicos, refletindo o reforo da atividade exportadora e a diminuio da receita lquida proveniente da aplicao da taxa intermdia aos servios de restaurao. Adicionalmente, a receita do IVA beneficia ainda do efeito esperado da estratgia de reforo do
combate fraude e evaso fiscais ao longo de 2016.
Impostos Especiais sobre o Tabaco (IT)

No que concerne ao IT, a receita lquida em sede deste imposto dever atingir 1.514,3 milhes de euros.
O significativo aumento da receita fiscal face execuo de 2015 deve-se, em larga medida, evoluo
prevista para o ritmo da introduo no consumo destes produtos, em resultado do atraso na entrada em
vigor do Oramento de Estado para 2016, refletindo ainda o efeito esperado das alteraes legislativas
propostas em sede de Oramento do Estado.
Imposto sobre Veculos (ISV)

Para 2016, prev-se uma melhoria da receita lquida em sede de ISV, a qual se dever situar em 660,6
milhes de euros. Esta evoluo traduz a tendncia expectvel de recuperao na venda de veculos
automveis, acompanhando a tendncia verificada neste imposto em 2015, bem como o efeito esperado
das alteraes legislativas propostas em sede de Oramento do Estado.
Imposto sobre lcool e Bebidas Alcolicas (IABA)

No que concerne ao IABA, prev-se que a receita lquida em sede deste imposto atinja 187 milhes de
euros, tendo por base a evoluo esperada da introduo no consumo do lcool e de bebidas alcolicas
em 2016 e, por outro lado, o efeito esperado das alteraes legislativas propostas em sede de Oramento
do Estado.
Imposto do Selo (IS)

Para 2016, a receita lquida em sede de IS dever atingir 1.375,7 milhes de euros, antevendo-se assim
um crescimento de 2,9% face a 2015, beneficiando da recuperao da atividade econmica e, por outro
lado, do efeito esperado das alteraes legislativas propostas em sede de Oramento do Estado, nomeadamente em sede de tributao do setor financeiro e do crdito ao consumo.
Imposto nico de Circulao (IUC)

No que concerne ao IUC, em 2016, prev-se que a receita lquida em sede deste imposto se situe em
311,2 milhes de euros. Esta estimativa reflete a tendncia de crescimento deste imposto, bem como o
crescimento da venda de automveis verificado em 2015.
Contribuio sobre o setor bancrio

A contribuio sobre o setor bancrio, introduzida no Oramento do Estado para 2011, e que representa a
participao do setor na repartio de risco relativa aos eventos no setor bancrio, aumentada neste
Oramento. Este aumento traduz a necessidade de, por um lado, assegurar uma repartio de risco mais
RELATRIO OE2016
adequada entre os contribuintes e o setor bancrio e, por outro, num contexto de aumento das responsabilidades do Fundo de Resoluo, estabelecer um nvel de contribuies que assegure a sua solvncia
inequvoca. Adicionalmente, neste Oramento introduz-se, pela primeira vez, uma lgica de tratamento
igualitrio de todos os participantes no mercado, independentemente do seu estatuto.
III.1.1.1.2. Despesa Fiscal

No presente captulo discrimina-se a despesa fiscal com origem nos impostos cujo sujeito ativo o Estado. A despesa fiscal das Administraes Pblicas ser detalhada em sede prpria, no Relatrio da Despesa Fiscal 2016.
O processo de quantificao e estimativa da despesa fiscal do Estado envolveu os seguintes trmites:
I.
Identificao da despesa fiscal: definiu-se a estrutura comum de cada imposto, seguindo os

critrios utilizados internacionalmente para esse efeito. O critrio aplicado tomou como referncia a estrutura estabelecida pelo prprio regime legal de imposto, considerando como despesa
fiscal todas as situaes que se afastam do agora estatudo com carcter geral pela respetiva
legislao;
II.
Aplicao do mtodo da receita cessante: procedeu-se ao clculo da diferena entre a receita fiscal obtida no presente enquadramento legal e a receita fiscal arrecadada hipoteticamente caso no se verificasse a ocorrncia do facto tributrio que consubstancia a despesa
fiscal;
III.
Utilizao do princpio da especializao do exerccio: alocou-se a despesa fiscal do ano

ao qual se encontra associada a origem de uma obrigao fiscal equivalente e no aquele em
que o pagamento fiscal do imposto seria realizado.
Aumento da despesa fiscal do Estado 2013 - 2016

No perodo entre 2013 e 2016 a despesa fiscal do Estado apresenta um aumento de 625,6 milhes de
euros, resultante essencialmente do aumento da despesa fiscal em sede de IRS e IVA, contrariada fundamentalmente pela diminuio da despesa fiscal do IRC.
Quadro III.1.4. Evoluo da Despesa Fiscal do Estado
Impostos
2013
2014
2015(p)
2016(p)
Variao homloga (%)

2014/2013
Impostos diretos
2015/2014(p)
2016/2015(p)
3 599,0
3 627,5
3 781,9
4 028,4
0,8
4,3
6,5
- IRS
2 743,1
2 823,3
2 974,8
3 263,6
2,9
5,4
9,7
- IRC
855,9
804,2
807,1
764,8
-6,0
0,4
-5,2
Impostos indiretos
5 557,9
5 056,9
5 319,5
5 754,0
-9,0
5,2
8,2
- ISP
418,5
335,9
342,5
342,5
-19,7
2,0
0,0
- IVA
3 418,5
3 451,6
3 782,0
4 169,4
1,0
9,6
10,2
130,2
170,7
197,9
229,1
31,1
16,0
15,8
1,0
0,6
0,5
0,5
-37,3
-21,9
0,0
98,5
109,6
118,6
118,6
11,3
8,2
0,0
1 485,9
981,8
870,9
886,8
-33,9
-11,3
1,8
5,4
6,7
7,0
7,0
25,0
4,2
0,1
9 156,9
8 684,4
9 101,4
9 782,4
-5,2
4,8
7,5
- Imposto sobre veculos

- Imposto consumo tabaco
- IABA
- Imposto do selo
- Imposto nico de circulao
Despesa fiscal do Estado
73
74
RELATRIO OE2016
No que toca evoluo da despesa fiscal por funo, verifica-se uma estabilizao ao longo do perodo
de 2013 a 2016 das rbricas relativas aos assuntos econmicos, sade e habitao e um aumento da
despesa fiscal relativa Proteo Social com maior impacto em 2016, estimando-se um crescimento
desta rbrica de 481 milhes face a 2013.
Por sua vez, analisando a evoluo dos trs principais tipos de despesa fiscal entre 2013 e 2016, a despesa fiscal associada s dedues coleta e aplicao de taxas preferenciais aumenta, respetivamente, 8,8% e 25,2%, no perodo considerado. Em contrapartida, regista-se uma diminuio da despesa fiscal
resultante de isenes tributrias (-18,6%).
Grfico III.1.2. Evoluo da Despesa Fiscal por Funo e por Tipo
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS)

Entre 2013 e 2016, prev-se que a despesa fiscal do Estado em sede de IRS aumente cerca de 520,6
milhes de euros, decorrendo fundamentalmente da previso de crescimento das dedues coleta em
resultado da reforma ocorrida em 2014.
Quanto ao aumento em 2014 e 2015 da despesa fiscal relativa taxa preferencial, o mesmo resulta do
previsvel aumento do nmero de contribuintes abrangidos pelo regime de tributao dos residentes no
habituais.
Assim, em termos globais, prev-se que em 2016 a despesa fiscal do Estado em sede de IRS ascenda a
3.263,6 milhes de euros.
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas (IRC)

A despesa fiscal do Estado em sede de IRC apresenta uma diminuio projetada de 10,6% entre 2013 e
2016. Esta evoluo influenciada pela reduo associada reestruturao empresarial (includa nos
assuntos econmicos). Relativamente aos benefcios fiscais ao investimento, a introduo, no perodo de
2013, do Crdito Fiscal Extraordinrio ao Investimento (CFEI) tem um impacto significativo na despesa
fiscal desse perodo, no montante de cerca de 228 milhes de euros, ocorrendo, nos perodos de tributao seguintes, apenas a deduo do remanescente que no foi possvel deduzir naquele perodo por
insuficincia de coleta.
O valor da despesa fiscal do perodo de 2014 e o valor previsto para os perodos de 2015 e 2016 refletem
ainda o impacto dos restantes benefcios fiscais ao investimento, que se prev estvel, e da introduo,
RELATRIO OE2016
no perodo fiscal de 2014, do novo benefcio de Deduo dos Lucros Retidos e Reinvestidos (DLRR)
previsto no Cdigo Fiscal ao Investimento, aprovado pelo Decreto-Lei n. 162/2014, de 31 de outubro,
aplicvel s pequenas e mdias empresas (PME).
Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)

Os valores apurados para a despesa fiscal em sede de IVA para o quadrinio 2013-2016 apresentam, na
sua globalidade, um crescimento de 22%.
No que concerne despesa fiscal relativa iseno tributria, esta regista um acrscimo na ordem dos
10 milhes de euros no perodo considerado. Esta variao advm do aumento da despesa verificado em
quase todas as rubricas, com exceo do valor imputado s Misses Diplomticas e s Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS) onde se registou, respetivamente, um decrscimo de 2,9 milhes
de euros e de 16,2 milhes de euros.
Em 2016, prev-se que a despesa fiscal do Estado em sede de IVA alcance 4.169,4 milhes de euros,
resultante no essencial das tributaes a taxa reduzida e a taxa intermdia. O aumento de 10,2% face ao
ano de 2015 reflete as medidas fiscais previstas, designadamente a reduo da taxa do IVA no sector da
restaurao e a continuao da recuperao da procura interna prevista para 2016.
Impostos Especiais sobre o Consumo (IEC) e ISV

Entre 2013 e 2016, estima-se que a despesa fiscal do Estado em sede dos Impostos Especiais sobre o
Consumo (ISP,IT, IABA) e Imposto Sobre Veculos (ISV) registe um acrscimo de 6,6%, situando-se nos
690,8 milhes de euros.
Esta evoluo reflete o aumento da despesa fiscal do ISV e do IABA, em contrapartida ao decrscimo da
despesa fiscal do ISP e IT.
Imposto do Selo (IS)

Entre 2013 a 2016, a despesa fiscal do Estado em sede de IS apresenta um decrscimo de 40,3%.
Atendendo estabilidade do quadro legal aplicvel no perodo acima indicado, nomeadamente em matria de incidncia, determinao do valor tributvel, taxas e isenes previstas no Cdigo do Imposto do
Selo e na Tabela Geral a ele anexa, a diminuio da despesa fiscal em sede de IS ter ocorrido em virtude da reduo do nmero e valor das operaes isentas.
De salientar que em sede do IS foi quantificada, pela primeira vez, a despesa fiscal associada s isenes
concedidas, constantes do Anexo Q da declarao anual de informao contabilstica e fiscal (IES) para o
perodo 2013-2016, assim como a despesa fiscal resultante dos incentivos fiscais atividade silvcola
para o ano de 2016.
Imposto nico de Circulao (IUC)

Entre 2013 e 2016, a despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IUC dever registar um
crescimento significativo. Esta evoluo resultar, designadamente, da iseno tributria estabelecida na
alnea a) do n. 2 do artigo 5. do cdigo deste imposto, a qual consagra a apoio s pessoas com deficincia, tendo em vista a promoo da equidade social.
Apesar de no Oramento do Estado para 2015, terem sido criadas 4 novas isenes em sede de IUC, a
previso para 2016 traduz uma perspetiva de estabilizao da despesa fiscal deste imposto, em virtude
da estabilizao da respetiva base tributvel e da reduzida atualizao das taxas de imposto.
75
76
RELATRIO OE2016
III.1.1.1.3. Receita no Fiscal

A execuo da receita efetiva no fiscal de 2015 de 15.090,9 milhes de euros, representando 27,3%
da receita efetiva total arrecadada pelo Estado. A receita no fiscal composta em cerca de 91% pela
receita corrente e 9% pela receita de capital.
Para o ano de 2016 prev-se que as receitas no fiscais atinjam 15.835,4 milhes de euros, valor que
traduz um acrscimo da arrecadao de 4,9% (+744,5 milhes de euros) face execuo provisria de
2015. Em termos globais, as principais variaes so as seguintes:
Nas "Taxas, multas e outras penalidades" verifica-se um decrscimo de 120,3 milhes que reflete essencialmente a reclassificao para impostos indiretos da contribuio para o audiovisual
afeta RTP (180,2 milhes de euros), que em 2015 foi contabilizada como taxa (no valor de
173,3 milhes de euros);
As receitas de "Transferncias correntes" registam um acrscimo de 127,3 milhes de euros,

com preponderncia para as recebidas da SS (+101,5 milhes de euros). O IEFP beneficia da
maior parcela do aumento da receita desta natureza, dado o acrscimo do financiamento da sua
atividade pela TSU (+34 milhes de euros) e por transferncias do FSE (via Instituto de Gesto
Financeira da Segurana Social) com origem no novo programa comunitrio Portugal 2020 (+20
milhes de euros). Ainda em relao s verbas recebidas da SS, relevam tambm as afetas a
contratos de cooperao na educao pr-escolar (+11,9 milhes de euros) e ao financiamento
da atividade da nova Comisso Nacional de Promoo dos Direitos e Proteo das Crianas e
Jovens (10 milhes de euros);
As "Vendas de bens e servios correntes" apresentam um acrscimo de 346,6 milhes de euros

(+17%), influenciado pelo desempenho do SNS (+156,2 milhes de euros), concorrendo ainda o
aumento das vendas da EMPORDEF - Engenharia Naval, S.A. (+51,6 milhes de euros), provenientes do cumprimento dos marcos fsicos previstos no contrato de construo de dois novos
navios asfalteiros;
Nas "Outras receitas correntes", com um acrscimo de 125,1 milhes de euros, destaca-se o
aumento dos subsdios da SS, destinados a formao profissional no mbito do FSE (Programa
Operacional Temtico Capital Humano (PO CH) / Portugal 2020), afetos a estabelecimentos de
educao e ensino bsico e secundrio (+122,8 milhes de euros), tendo em conta que alguns
dos montantes no chegaram a ser disponibilizados em 2015, prevendo-se a sua transferncia
em 2016. Salienta-se ainda o aumento das restituies da UE, contabilizadas como "Reposies
no abatidas nos pagamentos (RNAP)", porquanto em 2016 j conhecida a arrecadao de
114,5 milhes de euros (adoo do oramento europeu retificativo, OER n. 8/2015), que compara com os 35,8 milhes de euros devolvidos em 2015 pela UE no mbito dos OER n.os 2 a 7 de
2014;
Nas "Vendas de bens de investimento", com um acrscimo de 140,0 milhes de euros (+72,4%),
destaca-se a alienao de patrimnio da SCML (+69,0 milhes de euros), para investimentos em
edifcios que ser integralmente suportado por recursos da prpria Santa Casa, e as vendas relativas gesto dos bens imveis afetos defesa nacional (+45,9 milhes de euros);
As "Transferncias de capital" apresentam um decrscimo de 129,2 milhes de euros, influenciado pela reduo no recebimento de fundos comunitrios pela Infraestruturas de Portugal (-184,0
milhes de euros) relativos ao projeto do Tnel do Maro (-24 milhes de euros) e ao efeito base, do recebimento em 2015, do projeto AE-Transmontana no valor de 156 milhes de euros;
O acrscimo nas "Outras receitas de capital" (+149 milhes de euros), encontra-se alicerado na
concesso da explorao da IP Telecom (90,0 milhes de euros), prevista pela Infraestruturas de
RELATRIO OE2016
Portugal, e na concesso SILOPOR - Empresa de Silos Porturios, S.A. (40 milhes de euros).
Releva ainda o acrscimo de cobrana estimado pelo Fundo de Contragarantia Mtuo (FCGM),
no valor 59,2 milhes de euros, comportando principalmente a estimativa de devolues de recuperaes de capital (pelas contragarantias executadas) por parte das Sociedades de Garantia
Mtua (SGM).
III.1.1.2.
Despesa da Administrao Central
A despesa efetiva consolidada da Administrao Central cresce 5,1%, face execuo provisria de
2015, sendo este comportamento resultante, em particular, da evoluo da despesa corrente (4,5 p.p.).
A despesa efetiva primria evidencia a mesma tendncia, com um acrscimo de 5,2% motivado sobretudo pelas transferncias para fora do permetro da administrao central e despesas com pessoal. A rubrica de outras despesas correntes est influenciada pelas dotaes globais e reservas de contingncia.
Os juros e outros encargos evidenciam tambm um crescimento.
Quadro III.1.5. Evoluo da Despesa Efetiva Consolidada da Administrao Central
(milhes de euros)
2015
2016
Execuo
Dotao
provisria
Ajustada
Despesas com o pessoal
Variao
(em %)
Contributo
variao
(em p.p.)
15 137,3
15 570,3
2,9
0,7
8 412,7
8 617,9
2,4
0,3
7 778,3
8 120,1
4,4
0,6
25 891,2
26 477,5
2,3
1,0
739,2
734,7
-0,6
0,0
2 797,8
3 166,9
13,2
0,6
670,8
1 833,0
173,2
1,9
93,0
150,1
61,3
0,1
61 520,5
64 670,4
5,1
5,1
5,2
4,6
Transferncias
Subsdios
Investimento
Outras despesas
Despesa efetiva
em % do PIB
Despesa prim ria
em % do PIB
-3,4
-3,9
53 742,1
56 550,3
0,9
0,4
57 473,4
60 248,0
Por memria
Despesa corrente
4,8
Nota: Em 2016 a dotao ajustada corresponde ao oramento lquido de cativos.

A despesa est expurgada de fluxos intersectoriais no mbito da Administrao Central relativos a juros,
transferncias e de aquisio de bens e servios dentro do Programa Sade.
Para o comportamento da despesa efetiva contribuem os seguintes agregados de despesa:

A evoluo das despesas com pessoal apresenta um crescimento de 2,9%, resultante essencialmente
do montante previsto para reverso da reduo remuneratria, de forma progressiva, mas integralmente
77
78
RELATRIO OE2016
19
no ano de 2016 , inscrita em dotao global no Programa das Finanas, e da atualizao salarial dos
efetivos da sade no mbito de acordos coletivos de trabalho realizados no final do ano de 2015.
Quadro III.1.6. Despesas com Pessoal da Administrao Central
(milhes de euros)
2015
Execuo
provisria
Program a Oram ental
rgos de Soberania
Governao
2016
Dotao
Ajustada
Variao
(em %)
Contributo
variao
(em p.p.)
111,1
114,0
2,7
0,0
90,7
78,5
-13,5
-0,1
0,0
Representao Externa
181,7
184,8
1,7
Finanas
542,9
1 013,0
86,6
3,1
Defesa
1 276,3
1 208,6
-5,3
-0,4
Segurana Interna
1 571,2
1 509,0
-4,0
-0,4
Justia
1 039,3
1 009,4
-2,9
-0,2
Cultura
128,9
151,6
17,7
0,2
Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
1 253,8
1 280,4
2,1
0,2
Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar
4 390,8
4 086,3
-6,9
-2,0
Trabalho, Solidariedade e Segurana Social
316,0
355,6
12,5
0,3
3 479,2
3 770,8
8,4
1,9
Planeamento e Infraestruturas
321,6
352,0
9,5
0,2
Economia
106,7
117,1
9,7
0,1
Ambiente
131,4
133,3
1,5
0,0
Agricultura, Florestas, Desenvolvimento Rural e Mar
172,3
179,2
4,0
0,0
23,5
26,6
13,4
0,0
15 137,3
15 570,3
2,9
Sade
Mar
Total
A despesa com a aquisio de bens e servios apresenta um acrscimo de 2,4%, influenciada sobretudo pela despesa com a atividade ferroviria e rodoviria pelas entidades pblicas reclassificadas da rea
de gesto de infraestruturas e de transportes; pelo aumento de intervenes em escolas no mbito da
execuo do contrato programa de Modernizao do Parque Escolar; e pelos encargos com as medidas
20
de alargamento da base de beneficirios da ADSE .

A aquisio de bens e servios na rea da sade evidencia uma reduo, influenciada pelo efeito de base
de 2015 decorrente da aplicao em despesa dos saldos transitados de anos anteriores pelos estabelecimentos de sade que integram o Servio Nacional de Sade, para efeito de regularizao de pagamentos.
A despesa com juros e outros encargos apresenta um acrscimo de 4,4% em resultado do aumento dos
juros da dvida pblica direta do Estado sobretudo em face do stock de alguns instrumentos de dvida,
reduo de amortizaes antecipadas do emprstimo do Fundo Monetrio Internacional a realizar em
2016 e acrscimo das emisses de Obrigaes do Tesouro sindicadas que conduzem a um aumento das
comisses a suportar nessas operaes.
Por outro lado, prev-se uma reduo dos encargos com a dvida das entidades pblicas reclassificadas
da administrao central, sobretudo por efeito de reduo do stock da dvida.
19
No Programa Oramental Finanas contemplou-se o montante de dotao necessrio para garantir a reverso integral da reduo remuneratria prevista na Lei n. 75/2014, de 12 de setembro, ao longo do ano de 2016.
20
Alargamento da base de beneficirios a cnjuges dos beneficirios titulares, trabalhadores do setor empresarial do
Estado e outras entidades pblicas e a filhos at aos 30 anos.
RELATRIO OE2016
Quadro III.1.7. Despesas com Juros e Outros Encargos da Administrao Central
(milhes de euros)
2015
Execuo
Provisria
Juros e Outros Encargos da Adm inistrao Central
2016
Dotao
Ajustada
Variao
(em %)
Contributo
variao
(em p.p.)
7 778,3
8 120,1
4,4
7 044,1
7 426,0
5,4
4,9
720,5
680,1
-5,6
-0,5
PARPUBLICA - Participaes Pblicas, SGPS, SA
182,5
172,8
-5,3
-0,1
Infraestruturas de Portugal, SA
159,2
135,3
-15,0
-0,3
CP - Comboios de Portugal, EPE
58,7
40,9
-30,3
-0,2
13,7
14,0
1,7
0,0
dos quais:
Juros e outros encargos da Dvida Pblica
Juros e encargos financeiros suportados pelas EPR
das quais:
Outros
As transferncias evidenciam um acrscimo face execuo provisria de 2015 de 2,3% sobretudo em

resultado de:
Transferncia das contribuies do Fundo de Resoluo para o Fundo de Resoluo nico, no

21
mbito do Mecanismo nico de Resoluo Bancria ;
22
Impacto da implementao da nova deciso de recursos prprios da Unio Europeia , destacando-se o carter retroativo da mesma a 2014.
Comisso de gesto suportada pelo Fundo de Contragarantia Mtuo destinada SPGM- Sociedade de Investimentos S.A., enquanto entidade gestora do Fundo e pagamento das contragarantias executadas pelas SGM-Sociedades de Garantia Mtua em face da sua natureza de resseguro;
Incremento das verbas afetas a instituies pblicas do sistema cientfico nacional dos projetos
23
aprovados no mbito do Quadro Estratgico Comum 2014-2020 , por parte da Fundao para a
Cincia e Tecnologia;
Encargos com penses e outros abonos da Caixa Geral de Aposentaes, IP, pelo aumento do
nmero de pensionistas.
21
O Mecanismo nico de Resoluo Bancria, que entrou em vigor no dia 1 de janeiro de 2016, visa assegurar a
resoluo dos bancos em situao de insolvncia atravs de um fundo comum, financiado pelo setor bancrio. As suas
regras so aplicveis aos bancos dos Estados-membros da rea do euro e dos pases da Unio Europeia que adiram
Unio Bancria.
22
A Resoluo da Assembleia da Repblica n. 132/2015, 19 de junho aprova a Deciso do Conselho de 26 de maio
de 2014 relativa ao sistema de recursos prprios da Unio Europeia (2014/335/UE, Euratom).
23
Respeitantes a iniciativas previstas na Estratgia Nacional de Especializao Inteligente.
79
80
RELATRIO OE2016
Quadro III.1.8. Despesa com Transferncias Correntes e de Capital da Administrao Central
(milhes de euros)
2015
Execuo
provisria
Fundo de Resoluo
Contribuio financeira para a Unio Europeia
Fundo de Contragarantia Mtuo
Apoios da Fundao para a Cincia e Tecnologia
Penses e Outros Abonos - CGA
2016
Dotao
Ajustada
Contributo
variao
(em p.p.)
Variao
(em %)
0,0
149,1
0,6
1 659,9
1 781,8
7,3
0,5
0,0
102,5
0,4
207,2
288,5
39,2
0,3
9 659,4
9 708,4
0,5
0,2
Despesas excecionais - Direo Geral do Tesouro e Finanas
176,1
214,3
21,7
0,1
Segurana Social - IVA Social
743,1
773,6
4,1
0,1
2 473,3
2 499,8
1,1
0,1
81,3
105,1
29,3
0,1
Lei de Finanas Regionais
466,5
478,8
2,6
0,0
Apoios do Instituto de Financiamento Agricultura e Pescas
451,2
460,5
2,0
0,0
Recursos Prprios Tradicionais
157,4
166,2
5,6
0,0
Financiamento penses do regime bancrio
487,2
481,5
-1,2
0,0
7 479,7
7 366,4
-1,5
-0,4
1 848,9
1 901,0
2,8
0,2
25 891,2
26 477,5
2,3
Lei de Finanas Locais

Fundo Portugus do Carbono
Lei de Bases da Segurana Social

Outros
O decrscimo na despesa de subsdios, em 0,6%, resulta principalmente da evoluo das medidas de

polticas ativas, em particular de medidas de promoo do emprego, em linha com o decrscimo do desemprego.
Em sentido contrrio, refira-se o acrscimo resultante da previso de pagamentos com regularizao de
24
verbas relativas bonificao de juros habitao de anos anteriores, no mbito do PER-Famlias , de

subsdios a conceder a empresas privadas do setor dos transportes, e das medidas de desenvolvimento
rural e pescas a atribuir pelo Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas, IP.
O aumento de outras despesas encontra-se influenciado pelas dotaes contingentes, destinadas a
necessidade decorrentes da gesto corrente do programa oramental, designadamente a dotao provisional e a reserva oramental inscrita nos diferentes programas oramentais. Para a evoluo observada,
concorrem as despesas de funcionamento dos estabelecimentos escolares e das dotaes inscritas em
2016 pelo Fundo de Sustentabilidade Sistmica do Setor Energtico, o qual em 2015 no teve execuo.
O acrscimo estimado de 13,2% em investimento decorre essencialmente dos encargos previstos com
as concesses e subconcesses de infraestruturas rodovirias do Estado, pelo efeito relativo aos pagamentos de disponibilidades ocorridos em 2015, que incorporam acertos relativos a anos anteriores, com
impacto favorvel na despesa desse ano e do incio de pagamentos, em 2016, das subconcesses do
Baixo Alentejo e Algarve Litoral. Acresce o aumento do valor dos pagamentos relativos subconcesso
25
Transmontana e Pinhal Interior . Refere-se, ainda, a despesa associada aos imveis do aeroporto do
Porto no mbito do Memorando de Entendimento do Estado com a Cmara Municipal do Porto, bem como a alienao de patrimnio e investimento no mbito da Lei de Programao Militar.
Este resultado , em parte, atenuado pela reduo de investimento financiado por fundos europeus, em
2016, na sequncia do efeito do encerramento do quadro comunitrio 2007-2013 (QREN e PRODER)
24
25
Programa Especial de Realojamento (PER)

Em 2015 foi pago 80% da remunerao de disponibilidade contratualmente estabelecida.
RELATRIO OE2016
refletindo um maior volume de despesa em 2015 e da menor previso de investimento com suporte no
novo quadro comunitrio.
III.1.2. Receitas e Despesas da Administrao Regional e Local

A Administrao Regional e Local (ARL) apresentou, em 2015, e na tica da contabilidade pblica, um
excedente oramental de 546 milhes de euros (-2 milhes de euros, em 2014). Excluindo da execuo
os montantes relativos ao Programa de Apoio Economia Local (PAEL) e ao Programa de Ajustamento
Econmico e Financeiro, da Regio Autnoma da Madeira, destinados regularizao de dvidas a fornecedores, a ARL registou um excedente oramental de 761,5 milhes de euros, em 2015 (528,4 milhes
de euros, no ano transato).
Para 2016, prev-se um saldo oramental excedentrio na ARL, de 761 milhes de euros, para o qual
contribui a Administrao Local com um excedente de 918 milhes de euros, enquanto a Administrao
Regional dever registar um dfice de 156 milhes de euros.
Grfico III.1.3. Saldo Oramental da ARL
(milhes de euros)
1.000
800
600
400
200
0
-200
-400
-600
-800
-1.000
2012
2013
ARL
2014
2015
Adm. Regional
2016
Adm. Local
Administrao Local
Em 2015, a Administrao Local (AL) registou um excedente oramental de 739 milhes de euros, que
compara com um saldo de 417 milhes de euros, em 2014.
Excluindo o efeito do PAEL, que em 2015 apresentou valores pouco significativos (11,7 milhes de euros,
face a 123,2 milhes de euros no ano anterior), o saldo oramental foi de 750 milhes de euros, superior
ao excedente registado no ano transato, em 210 milhes de euros.
A melhoria do saldo oramental, em 2015, foi determinada pelo crescimento da receita (4,6%) superior ao
da despesa (0,2%). Ao nvel da receita, destaca-se o aumento da receita fiscal, nomeadamente do IMT
(19,5%) e do IMI (5,5%).
Para 2016, prev-se um excedente oramental na Administrao Local, de 918 milhes de euros. Este
saldo, superior, em 179 milhes de euros, ao registado em 2015, traduz um aumento da receita (242
milhes de euros), em particular da receita fiscal (132 milhes de euros), superior ao da despesa (63
milhes de euros).
81
82
RELATRIO OE2016
A evoluo esperada dos principais impostos da Administrao Local reflete a expectativa de continuao
da retoma dos investimentos imobilirios para 2016, bem como a revogao prevista do benefcio fiscal,
em sede de IMI e IMT, concedido aos fundos de Investimento imobilirio, fundos de penses e fundos de
poupana-reforma.
Quadro III.1.9. Receitas e Despesas da Administrao Local
Variao (M)
Milhes de Euros
2014
2015
2016
2015
Taxa de Variao (%)
2016
2015
2016
Receita Efetiva
7.299
7.632
7.873
333
242
4,6
3,2
Receita Fiscal
2.595
2.762
2.894
167
132
6,4
4,8
da qual:
IMI
1.468
1.548
1.598
80
50
5,5
3,2
488
583
643
95
60
19,5
10,3
3.286
3.385
3.502
99
118
3,0
3,5
2.361
2.474
2.500
113
26
4,8
1,1
368
367
372
-1
-0,3
1,6
Outra Receita
1.418
1.485
1.477
67
-8
4,7
-0,6
Despesa Efetiva
6.882
6.893
6.956
12
63
0,2
0,9
2.485
2.478
2.500
-7
22
-0,3
0,9
Aquisio bens e servios
2.283
2.301
2.301
18
0,8
0,0
Investimento
1.262
1.313
1.362
51
49
4,0
3,7
Outras
851
801
793
-50
-8
-5,9
-1,0
Saldo global
417
739
918
321
179
77,1
24,2
IMT
Transferncias
das quais:
Lei Finanas Locais
Unio Europeia
Nota: os valores da AL incluem municpios e freguesias

Tambm as transferncias do Oramento do Estado para a Administrao Local, ao abrigo da Lei das
26
Finanas Locais , registam um contributo positivo para a variao da receita (26 milhes de euros).
Quadro III.1.10. Transferncias do Oramento do Estado para a Administrao Local
(milhes de euros)
Variao
2014
2015
2016
2015
Lei das Finanas Locais

Fundo de Equilbrio Financeiro (FEF)
Fundo Social Municipal (FSM)
Participao varivel no IRS
(1)
Fundo de Financiamento das Freguesias (FFF)

Outras
Total
(1)
2016
2.361
2.474
2.500
113
26
1.701
1.727
1.749
26
22
141
163
163
23
335
396
399
62
184
187
189
41
20
22
-21
2.401
2.494
2.522
92
28
A partir de 2015, inclusive, s inclui os municpios do Continente
Fonte: DGAL.
Em relao despesa, o aumento previsto assenta, essencialmente, no crescimento do investimento

(3,7%), em linha com o esperado em termos de transferncias da UE, no mbito do Acordo de Parceria,
adotado entre Portugal e a Comisso Europeia, Portugal 2020.
26
Lei n. 73/2013, de 3 de setembro - Regime financeiro das autarquias locais e das entidades intermunicipais.
RELATRIO OE2016
A Administrao Regional (AR) tem vindo a apresentar uma melhoria gradual nos dfices oramentais,
tendncia que se manteve em 2015. Nesse ano, o dfice situou-se em 193 milhes de euros, refletindo
uma melhoria de 227 milhes de euros, face a 2014. Esta evoluo est influenciada pela execuo do
PAEF-RAM, cuja concluso ocorreu no final de 2015.
O desempenho oramental registado em 2015, compreende um aumento de 5,9% da receita e uma reduo da despesa, de 3,3%, face ao ano transato. A evoluo da receita beneficiou do comportamento positivo da generalidade das componentes, com exceo das transferncias provenientes da Unio Europeia.
Por seu lado, a reduo da despesa reflete, no s uma diminuio, de 12%, na despesa de capital, traduzindo uma quebra de 17% no investimento, mas tambm o decrscimo de 1,4% na despesa corrente,
em particular na despesa com juros e outros encargos.
Quadro III.1.11. Receitas e Despesas da Administrao Regional
Variao (M)
Milhes de Euros
2014
2015
2016
2015
Taxa de Variao (%)
2016
2015
2016
Receita Efetiva
7 299
7 632
7 873
333
242
4,6
3,2
Receita Fiscal
2 595
2 762
2 894
167
132
6,4
4,8
da qual:
IMI
1 468
1 548
1 598
0
80
0
50
5,5
3,2
488
583
643
95
60
19,5
10,3
3 286
3 385
3 502
99
118
3,0
3,5
2 361
2 474
2 500
113
26
4,8
1,1
368
367
372
-1
-0,3
1,6
Outra Receita
1 418
1 485
1 477
67
-8
4,7
-0,6
Despesa Efetiva
6 882
6 893
6 956
12
63
0,2
0,9
2 485
2 478
2 500
-7
22
-0,3
0,9
Aquisio bens e servios
2 283
2 301
2 301
18
0,8
0,0
Investimento
1 262
1 313
1 362
51
49
4,0
3,7
Outras
851
801
793
-50
-8
-5,9
-1,0
Saldo global
417
739
918
321
179
77,1
24,2
IMT
Transferncias
das quais:
Lei Finanas Locais
Unio Europeia
Para 2016, prev-se que a AR apresente um dfice de 156 milhes de euros, inferior ao registado em
2015, em 36,6 milhes de euros. Esta melhoria dever resultar de um aumento da receita superior ao
previsto para a despesa. No que se refere receita, esta dever registar um aumento de 13,1% face ao
ano anterior, destacando-se o acrscimo, de 41%, previsto para as transferncias e, em particular, a evoluo das transferncias provenientes da Unio Europeia. As transferncias do Oramento do Estado
para as Regies Autnomas, ao abrigo da Lei das Finanas das Regies Autnomas
27
atingem um mon-
tante de 479 milhes de euros, 252 milhes de euros na RAA e 227 milhes de euros na RAM.
27
Lei orgnica n. 2/2013, de 2 de setembro que aprova a Lei das Finanas das Regies Autnomas.
83
84
RELATRIO OE2016
Quadro III.1.12. Transferncias do Oramento do Estado para a Administrao Regional
(milhes de euros)
Variao em M
2014
2015
2016
2015
Lei das Finanas Regionais
2016
425
467
479
41
RAA
252
251
252
-1
RAM
173
216
227
43
11
Outras
-1
RAA
RAM
-1
427
467
487
40
20
RAA
253
251
256
-2
RAM
174
216
231
42
15
Total
12
Fluxos financeiros entre a Administrao Central e Segurana Social e a Administrao

Regional e Local
Em 2016, as transferncias da Administrao Central (AC) destinadas AL, devero ascender a 2.921
milhes de euros, sendo maioritariamente provenientes do Estado. Relativamente aos emprstimos de
mdio e longo prazo, concedidos pelo Estado AL, prev-se que totalizem 244 milhes de euros.
Por outro lado, a AL dever transferir para a AC um total de 70 milhes de euros, em grande parte para o
Servio Nacional de Sade. Relativamente receita de ativos financeiros do Estado, prev-se que a AL
proceda amortizao de 88 milhes de euros de emprstimos de mdio e longo prazo e ao pagamento
de 20 milhes de euros de juros associados aos emprstimos concedidos pelo Estado no mbito dos
programas de regularizao de dvidas PREDE, PTH e PAEL.
A AR, em 2016, dever receber 487 milhes de euros de transferncias da AC, provenientes do Estado. A
Segurana Social dever transferir, para a AR, 131 milhes de euros, os quais compreendem os montantes referentes a polticas ativas de emprego, para cada uma das regies.
Relativamente s transferncias da AR para a AC, prev-se que totalizem 9 milhes de euros, valor inferior, em 19 milhes de euros, ao registado em 2015, ano em que se destacaram as transferncias correntes da RAM para entidades no domnio do Servio Nacional de Sade. No que se refere amortizao de
emprstimos concedidos pelo Estado, prev-se que totalizem 94 milhes de euros.
RELATRIO OE2016
Quadro III.1.13. Transferncias do Oramento do Estado para a Administrao Local e Regional
(milhes de euros)
AR
2014
AL
2015
2016
2014
2015
2016
DA ADM. CENTRAL e SS
Transferncias da Administrao Central
Estado
427
467
487
2.773
2.817
2.921
425
467
486
2.712
2.792
2.858
63
SFA
62
25
36
41
131
64
41
35
Estado
SFA
59
40
24
Transferncias da Segurana Social

Subsdios
Segurana Social
Ativos Financeiros
dq.:
Emp ML prazo do Estado
10
193
319
157
87
279
193
319
155
51
244
Outros ativos financeiros do Estado

Emp ML prazo dos SFA's
0
2014
0
2015
0
2016
1
2014
36
2015
35
2016
PARA A ADM. CENTRAL e SS

Tranferncias para a Administrao Central
28
60
60
70
Estado
22
22
32
SFA
28
38
38
38
38
45
52
19
21
21
38
45
52
18
20
20
Transferncias para a Segurana Social

Rendimentos de Propriedade-Juros
Estado
SFA
36
36
94
109
118
98
Emp ML prazo para o Estado
36
36
94
99
110
88
Emp ML prazo para os SFA's
10
Ativos Financeiros
dq.:
III.1.3. Receitas e Despesas da Segurana Social

O ano de 2016 reforar o ritmo de crescimento econmico, alavancado sobretudo na recuperao do
emprego e dos nveis de rendimento das famlias. Nesta medida, o reforo da recuperao da atividade
econmica notar-se- com especial relevo no crescimento da receita de contribuies sociais e na reduo da despesa com prestaes de desemprego. O contexto oramental do Sistema da Segurana Social
manter-se- positivo, prevendo-se para 2016 um saldo em contabilidade pblica de 1.117,1 milhes de
euros.
O Sistema Previdencial da Segurana Social continuar a ser compensado por transferncias extraordinrias do Oramento do Estado, num nvel inferior ao verificado em 2015 (-27%). A significativa reduo
prevista para esta transferncia extraordinria traduz a expetativa de recuperao financeira do sistema,
fruto sobretudo do contexto macroeconmico esperado.
Para 2016, a previso da receita efetiva total, no montante de 26.218 milhes de euros, traduz-se num
aumento de 6,6 % face execuo de 2015. Tal resultado est influenciado, essencialmente, pela previso de aumento da receita de contribuies e quotizaes (+5,7%) e de transferncias da Unio Europeia
(+138%) e pela ligeira reduo das transferncias do Oramento do Estado expurgadas das referentes ao
Regime Substitutivo Bancrio (-1%).
85
86
RELATRIO OE2016
Quanto despesa efetiva, estima-se que venha a aumentar 6,5%, atingindo um montante na ordem dos
25.100,9 milhes de euros.
Quadro III.1.14. Principais Receitas e Despesas da Segurana Social
(milhes de euros)
Execuo oramental
provisria 2015
1. RECEITAS CORRENTES
Contribuies e quotizaes
Adicional ao IVA/Transferncia do OE relativo a Iva Social
Transferncia do OE (PES+ASECE) (*)
Transferncias do OE
Transferncias do OE para cumprimento da LBSS
Trf extraordinria do OE p/financiamento do dfice do SSS
Transferncias do OE-AFP/CPN
Transferncias do OE-Reg Subs Bancrio
Transferncias do OE POAPMC
Transferncias Adm. Central -outras entidades
Transferncias do IEFP/FSE
Transferncias do Fundo Social Europeu + FEAC
1 626,08
803,04
30,47
-245,00
121,30
362,45
-241,15
9,64
-5,66
316,60
,00
621,81
883,62
26 199,77
14 844,69
773,59
6,00
7 234,58
6 581,53
653,05
125,04
481,54
,75
310,71
,00
1 480,00
942,87
17,35
1,55
15,80
18,17
2,00
16,17
,83
,45
,38
3. TOTAL DA RECEITA (1+2)
24 591,04
26 217,95
1 626,91
4. DESPESAS CORRENTES
Penses
Sobrevivncia
Invalidez
Velhice
Beneficirios dos Antigos Combatentes
Penso velhice do regime subsitutitvo Bancrio + BPN
Subsdio desemprego e apoio ao emprego
Subsdio por doena
Abono Familia
Rendimento Social de Insero
Outras prestaes
Complemento Solidrio para Idosos
Ao social
Administrao
das quais:
Transferncias e subsdios correntes
Aes de Formao Profissional
das quais:
Com suporte no Fundo Social Europeu
23 534,35
15 265,61
2 170,27
1 301,74
11 756,37
37,24
487,58
1 760,40
452,57
628,80
287,35
719,83
190,54
1 653,60
279,11
1 127,98
25 058,89
15 749,66
2 208,65
1 298,79
12 204,30
37,93
481,85
1 608,37
397,63
682,30
355,04
781,21
203,71
1 772,44
313,81
1 172,55
1 524,55
484,05
38,38
-2,95
447,94
,69
-5,73
-152,03
-54,93
53,50
67,69
61,38
13,17
118,83
34,71
44,57
1 127,35
680,97
1 171,64
1 540,31
44,30
859,34
613,50
1 415,27
801,78
28,60
1,36
27,24
42,00
2,00
40,00
13,40
,64
12,76
23 562,95
25 100,89
1 537,95
-135,38
499,07
634,45
1 028,09
1 117,06
88,96
2. RECEITAS DE CAPITAL
Transferncias do Oramento de Estado
Outras receitas capital
5. DESPESAS DE CAPITAL
PIDDAC
Outras
6. TOTAL DA DESPESA (4+5)
7. Ativos Financeiros lquidos de reembolsos
8. SALDO GLOBAL (3-6)
24 573,69
14 041,65
743,12
251,00
7 113,28
6 219,08
894,20
115,40
487,20
Variao absoluta OSS 2016

/ Execuo provisria 2015
OSS 2016
-5,89
,00
858,19
59,25
(*) Transferncia do OE PES apenas referente ao ano de 2015
No conjunto da despesa efetiva, destacam-se as penses e complementos que devero atingir, em 2016,
o valor de 15.749,7 milhes de euros, representando 62,7% da despesa total efetiva e um crescimento de
3,2% em relao execuo de 2015. Para o incremento da despesa com prestaes sociais contribuem
tambm as subidas previstas para o abono de famlia (+8,5%), rendimento social de insero (+23,6%),
complemento solidrio para idosos (+6,9%), prestaes de parentalidade (+8,5%) e programas de ao
social (+7,2%). Os subsdios para formao profissional cofinanciados pelo Fundo Social Europeu, cujo
crescimento previsto se cifra em 126,2%, so outro fator determinante para o aumento da despesa efetiva.
Receita
No mbito das contribuies e quotizaes, prev-se que a receita para 2016 atinja o montante de
14.844,7 milhes de euros, significando uma variao de 5,7% face a 2015. Para este crescimento contribuem decisivamente os efeitos da melhoria prevista ao nvel do enquadramento macroeconmico, nomeadamente a continuao da diminuio da taxa de desemprego (11,3 %), a variao de 0,8 % do emprego e a acelerao do ritmo de crescimento real do PIB (+1,8 %). Contribuem ainda os efeitos combinados
do aumento da RMMG para 530 euros, da reduo de 0,75 p.p. da taxa contributiva suportada pelas entidades empregadoras a ttulo de compensao pelo aumento da RMMG, bem como da alterao do pro-
RELATRIO OE2016
cesso de declarao de remuneraes segurana social, atravs da implementao de uma nova Declarao Mensal de Remuneraes (DMR), a qual permitir reforar a eficcia na deteo de comportamentos de subdeclarao e minimizar o risco de evaso contributiva.
A componente da receita inclui ainda uma reduo da receita da Contribuio Extraordinria de Solidariedade (CES), aplicada ao mesmo universo de penses que em 2015 (apenas para penses acima dos
4.611,42 euros), mas com reduo de 50% das taxas, colocando em prtica o phasing-out previsto para a
CES.
Prev-se que o Oramento do Estado reduza as transferncias correntes para a Segurana Social, que,
em 2016, atingiro o montante de 8.139,9 milhes de euros (excluindo a transferncia para cobertura do
Regime Substitutivo dos Bancrios), o que corresponde a uma diminuio de 1% (-82,8 milhes de euros)
face a 2015. Desta receita, 6.713,3 milhes de euros visam o cumprimento da Lei de Bases da Segurana
Social, 653,1 milhes de euros constituem a Transferncia extraordinria para o financiamento do deficit
do Sistema de Segurana Social e 773,6 milhes de euros referem-se transferncia do OE relativa ao
IVA social.
As transferncias correntes do exterior devero ascender a 1.480,0 milhes de euros, destinando-se esta
receita a cofinanciar aes de formao profissional no mbito do Fundo Social Europeu e do Programa
Operacional de Apoio s Pessoas Mais Carenciadas.
Despesa
A despesa efetiva total prevista para o ano de 2016 atinge 25.100,9 milhes de euros, o que representa
um acrscimo de 6,5% face execuo de 2015.
Prestaes Sociais
Em 2016, na globalidade, a estimativa da despesa com penses e com os respetivos complementos,
incluindo aquelas associadas ao Regime Substitutivo dos Bancrios, de 16.231,5 milhes de euros.
Na estimativa de despesa com penses foram considerados os seguintes pressupostos:
Levantamento da suspenso do regime de atualizao das penses e de outras prestaes

sociais atribudas pelo sistema de segurana social, previsto nos artigos 4. a 7. da Lei n.
53B/2006, de 29 de dezembro, alterada pelas Leis n.s 3-B/2010, de 28 de abril, 44-A/2010,
de 31 de dezembro, e 64-B/2011, de 30 de dezembro, bem como o regime de atualizao das
penses do regime de proteo social convergente, estabelecido no artigo 6. da Lei n.
52/2007, de 31 de agosto, alterada pela Lei n. 11/2008, de 20 de fevereiro. Desta medida decorre uma atualizao de 0,4% das penses do regime geral da segurana social e do regime
de proteo social convergente at 1,5 vezes o Indexante dos Apoios Sociais, ou seja, 628,82
euros;
Com vista ao aumento dos nveis de rendimento das famlias, o Oramento do Estado para
2016 incorpora alteraes ao nvel do abono de famlia, do rendimento social de insero e do
complemento solidrio para idosos.
No que diz respeito ao abono de famlia, destaca-se o aumento de 20% para 35% da percentagem da
majorao do montante do abono de famlia e do abono pr-natal, para crianas e jovens inseridos em
agregados familiares monoparentais, bem como o aumento dos montantes de abono entre 2% e 3,5%,
dependendo dos escales. Em relao ao rendimento social de insero, destaca-se a alterao da escala de equivalncia para os valores anteriores a 2012 e a alterao do valor de referncia, passando de
178,15 euros para 180,99 euros. J no que concerne ao complemento solidrio para idosos, o presente
87
88
RELATRIO OE2016
oramento contempla a reposio do valor de referncia em 5.022 euros por ano, regressando este ao
nvel anterior a 2012.
Ao nvel das prestaes de parentalidade, efetivar-se- o aumento da licena obrigatria do pai de dez
para quinze dias teis, pagos a 100%, medida prevista na Lei n 120/2015, de 1 de setembro.
No que diz respeito s prestaes de desemprego e de apoio ao emprego, prev-se uma despesa de
1.608,4 milhes de euros em 2016, o que se traduz numa reduo de 8,6% relativamente execuo de
2015, designadamente em funo da reduo da taxa de desemprego prevista e da recuperao esperada ao nvel do emprego.
Ao Social
Os encargos com a ao social esto oramentados em 1.772,4 milhes euros, o que representa um
aumento de 7,2% face execuo verificada em 2015, garantindo assim o reforo dos nveis de investimento nas prestaes e programas de ao social, na cooperao com instituies particulares de solidariedade social (que apoiam, designadamente, respostas sociais no mbito da infncia e juventude, idosos
e pessoas com deficincia) e na rede de equipamentos sociais, no mbito do programa PARES e da
Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados.
Outras Despesas
As despesas de administrao previstas para 2016 atingem o montante de 313,8 milhes de euros, evidenciando um acrscimo relativamente execuo de 2015 (+12,4%). Na base deste aumento est principalmente a reposio gradual dos salrios na Administrao Pblica (sendo a reposio total garantida
no ltimo trimestre do ano).
Prev-se ainda que a despesa com aes de formao profissional cofinanciadas pelo FSE venha a situar-se em 1.540,3 milhes de euros, o que significa uma mais do que duplicao em relao execuo
de 2015, justificada pelo arranque em pleno do PT2020.
Saldo Oramental
Face ao volume de receita e despesa considerados no Oramento da Segurana Social para 2016, o
saldo oramental dever situar-se em 1.117,1 milhes de euros na tica da Contabilidade Pblica (excluindo o saldo do ano anterior, os ativos e os passivos financeiros).
III.2. Transferncias Financeiras entre Portugal e a Unio Europeia

As transferncias financeiras entre Portugal e a Unio Europeia (UE) refletem, do lado da despesa, a
contribuio de Portugal em Recursos Prprios para o Oramento Geral da UE e, do lado da receita, o
recebimento das comparticipaes da UE no cofinanciamento de projetos apoiados por fundos europeus.
No quadro seguinte apresentam-se os valores relativos aos fluxos financeiros entre Portugal e a UE registados nos anos de 2013 e 2014, bem como a execuo provisria para 2015 e a previso para 2016.
RELATRIO OE2016
Quadro III.2.1. Fluxos Financeiros entre Portugal e a Unio Europeia
(milhes de euros)
1. Transferncias de Portugal para a UE
(a)
Recursos Prprios IVA

Recursos Prprios RNB
Financiamento reduo do RNB
ustria/Dinamarca/Holanda/Sucia
Compensao ao Reino Unido
Diversos (b)
Restituies e Reembolsos (c )
(d)
Despesas de cobrana DA
2. Transferncias da UE para Portugal (e )
FEOGA Garantia/FEAGA
FEDER
FSE
FEOGA Orientao
FEADER
IFOP/FEP/FEAMP
Fundo de Coeso
2013
2014
2015 (E)
2016 (P)
1 785,9
1 816,2
1 744,8
1 817,1
145,6
147,2
157,4
166,2
230,8
244,8
253,9
260,3
1 345,4
1 352,1
1 267,9
1 357,1
10,5
0,0
0,0
40,2
94,9
0,1
-5,4
-35,9
6 020,2
771,9
2 213,5
1 308,5
55,0
656,1
35,3
106,7
4,9
-3,0
-36,6
4 795,4
711,3
1 688,3
907,0
4,8
722,6
30,7
138,1
2,6
-35,8
-39,3
2 291,7
671,8
679,2
460,6
0,0
288,0
50,4
124,2
0,0
-114,5
-16,4
3 433,2
804,2
831,2
1 267,3
0,0
326,0
68,1
136,7
983,3
731,4
148,6
Restituies e Reembolsos (f)
-3,4
-0,8
-6,9
-0,2
Saldo Global (2-1)
4 234,2
2 979,2
546,9
1 616,1
Fonte: DGO, AT, IGCP, AD&C. e IFAP

Nota: 2015 valores provisrios; 2016 previses.
(a) Os montantes expressos no quadro correspondem a valores brutos disponibilizados
Comisso Europeia.
(b) Inclui Juros respeitantes a Recursos Prprios Tradicionais.
(c) Inclui os montantes recebidos por Portugal referentes a correes de anos anteriores nos
recursos prprios.
(d) Despesas de cobrana previstas no n. 3 do artigo 2. da Deciso do Conselho n.
2007/436/CE, Euratom, de 07 de junho, relativa ao Sistema de Recursos Prprios da
Comunidade Europeia, correspondente a 25% dos RPT cobrados.
(e) Os montantes includos em cada Fundo englobam os vrios perodos de programao,
QCA III, QREN e PT2020.
(f) Devolues e restituies CE no mbito dos diversos Fundos.
III.2.1. Transferncias de Portugal para a UE

No mbito do atual sistema de financiamento da UE, as principais fontes de receita da Unio so as seguintes: o recurso prprio baseado no Rendimento Nacional Bruto (RNB), fixado anualmente, no quadro
das necessidades do oramento europeu, tendo como base a determinao de uma taxa de mobilizao
relativamente soma dos rendimentos nacionais brutos dos Estados-Membros a preos de mercado; o
recurso prprio IVA, atravs da aplicao de uma taxa uniforme sobre a matria coletvel harmonizada do
imposto sobre valor acrescentado; os recursos prprios tradicionais, constitudos pelos direitos aduaneiros
cobrados nas fronteiras externas, a que acrescem as quotizaes produo e armazenamento do acar e isoglucose. Portugal financia, ainda, a compensao ao Reino Unido, bem como a reduo do recurso prprio RNB a favor da ustria, Dinamarca, Holanda e Sucia.
Para o exerccio de 2016, os valores apresentados tm por base o oramento da UE aprovado no Parlamento Europeu sendo, contudo, de prever a apresentao de possveis oramentos retificativos, no decurso do ano, por parte da Comisso Europeia, tal como se verificou em 2014 e 2015.
Os valores de 2016 contemplam, ainda, os montantes previsionais para a entrada em vigor da nova Deciso relativa ao sistema de recursos prprios da Unio Europeia que suporta o financiamento do oramento da Unio, j ratificada por Portugal, sendo expectvel que entre em vigor em 2016. De salientar que a
entrada em vigor da nova Deciso ter efeitos retroativos ao ano de 2014, refletidos nas variaes no
recurso prprio RNB, na compensao ao Reino Unido e no financiamento da reduo do recurso prprio
89
90
RELATRIO OE2016
RNB a favor da ustria, Dinamarca, Holanda e Sucia, bem como na diminuio das receitas de Portugal
a ttulo de despesas de cobrana dos recursos prprios tradicionais.
Os valores previstos para os recursos prprios tradicionais refletem a ltima previso elaborada pela
Autoridade Tributria e Aduaneira (AT) e pelo Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas (IFAP).
III.2.2. Transferncias da UE para Portugal

Relativamente s transferncias da UE para Portugal, todos os valores apresentados foram indicados
pelas entidades gestoras dos fundos europeus.
O decrscimo de recebimentos de montantes FEDER, Fundo Social Europeu (FSE) e Fundo de Coeso
(FC) em 2015 relativamente a 2014, est relacionado com as regras comunitrias que estabelecem que o
saldo final dos Programas Operacionais do QREN s ser transferido aps aprovao das contas finais
pela Comisso Europeia, o que s dever ocorrer em 2017/2018. No entanto, foi recebida a maioria dos
pr-financiamentos do Portugal 2020 (PT2020) quer para 2014 quer para 2015.
No que diz respeito variao positiva, prevista para 2016, relativa a FEDER e FSE, a mesma deve-se ao
montante total de pr-financiamentos PT2020 previsto receber, bem como s previses de pedidos de
reembolso avultados a receber pelos beneficirios, na sequncia de um elevado nvel de execuo das
operaes aprovadas (sobretudo ao nvel do FSE).
Relativamente ao Fundo de Coeso, embora se preveja uma reduo das transferncias, importa referir
que a previso para 2016 apenas se refere ao PT2020, uma vez que o saldo final do QREN relativo ao
Fundo de Coeso s ser, igualmente, recebido em anos posteriores.
III.3. Receitas e Despesas das Administraes Pblicas (contabilidade nacional)

tica de Contabilidade Nacional
A meta para o dfice das Administraes Pblicas (AP), em 2016, situa-se em 2,2% do PIB, cerca de 0,9
p.p. abaixo da estimativa para 2015, excluindo o impacto da medida de resoluo do Banif (considerando
este efeito, a estimativa para o dfice em 2015 de 4,3%). O objetivo da reduo do dfice, em cerca de
1.412 milhes de euros (0,8 p.p. do PIB) face a 2015, resulta de um aumento da receita, em 1,8 p.p. do
PIB, superior ao aumento da despesa, que representa 1 p.p. do PIB.
RELATRIO OE2016
Quadro III.3.1. Contas das Administraes Pblicas (tica da Contabilidade Nacional)
(em milhes de euros)
2014
2015
2016
Taxa de variao (%)

2014
2015
% do PIB
2016
2014
2015
2016
Receita corrente
75 786
77 651
80 593
1,3
2,5
3,8
43,7
43,3
43,2
Receita fiscal
43 566
45 628
46 962
2,0
4,7
2,9
25,1
25,4
25,2
Impostos s/ produo e importao
24 593
26 032
27 760
5,5
5,9
6,6
14,2
14,5
14,9
Impostos correntes s/ rendimento, patrimnio
18 974
19 595
19 202
-2,3
3,3
-2,0
10,9
10,9
10,3
20 371
20 627
21 927
-0,4
1,3
6,3
11,7
11,5
11,8
Vendas
6 531
6 902
6 874
0,9
5,7
-0,4
3,8
3,8
3,7
Outra receita corrente
5 318
4 495
4 831
2,5
-15,5
7,5
3,1
2,5
2,6
Receita de capital
1 445
1 226
1 628
-25,8
-15,1
32,8
0,8
0,7
0,9
Receita total
77 231
78 877
82 221
0,6
2,1
4,2
44,5
43,9
44,1
Despesa corrente
79 288
79 400
81 852
-0,4
0,1
3,1
45,7
44,2
43,9
Despesas com pessoal
20 495
19 950
20 607
-3,9
-2,7
3,3
11,8
11,1
11,1
Consumo intermdio
10 079
10 613
11 525
4,9
5,3
8,6
5,8
5,9
6,2
Prestaes sociais
34 106
34 527
34 922
-2,0
1,2
1,1
19,7
19,2
18,7
Contribuies sociais
Subsdios
1 210
902
1 132
17,3
-25,4
25,5
0,7
0,5
0,6
Juros
8 502
8 455
8 489
3,0
-0,6
0,4
4,9
4,7
4,6
Outra despesa corrente
4 895
4 953
5 178
5,6
1,2
4,5
2,8
2,8
2,8
10 389
7 245
4 494
92,6
-30,3
-38,0
6,0
4,0
2,4
Formao bruta de capital fixo
3 525
3 878
3 660
-4,8
10,0
-5,6
2,0
2,2
2,0
Outra despesa de capital
6 864
3 367
835
305,5
-50,9
-75,2
4,0
1,9
0,4
89 677
86 645
86 347
5,5
-3,4
-0,3
52
48
46,3
-12 446
-7 768
-4 125
-7,2
-4,3
-2,2
Despesa de capital
Despesa total
Cap.(+)/neces.(-) lquida de financiamento
Fontes: 2014, INE; 2015 e 2016, Ministrio das Finanas
O aumento da receita em 4,2% decorre essencialmente da evoluo projetada para a receita fiscal, a qual
reflete a melhoria da atividade econmica e o impacto das medidas de poltica fiscal, e da receita contributiva, em particular das contribuies sociais, em relao s quais se perspetiva um crescimento de 6,3%,
em consonncia com a evoluo da massa salarial e com a melhoria das condies do mercado de trabalho traduzidas na reduo esperada da taxa de desemprego e no aumento do emprego.
O crescimento da outra receita corrente (7,5%) est principalmente associado ao aumento expectvel dos
subsdios recebidos da Unio Europeia (Fundo Social Europeu) e, em menor magnitude, do acrscimo
nos juros e dividendos recebidos pelo Estado.
A evoluo prevista para a receita de capital est influenciada pelo aumento da receita proveniente da
Unio Europeia para ajudas ao investimento e, ainda, pela devoluo de parte da pre-paid margin dos
28
emprstimos EFSF , cujo montante estimado em 264 milhes de euros.

A despesa dever aumentar 2,3% (excluindo o efeito Banif), explicada em grande medida pela evoluo
das despesas com pessoal e das prestaes sociais, as quais refletem o efeito das medidas de poltica
oramental com impacto na recuperao do rendimento dos particulares como sejam a reverso da reduo remuneratria na Administrao Pblica e a reposio de mnimos sociais em algumas prestaes
sociais.
A evoluo do consumo intermdio est influenciada principalmente pelos encargos com PPP e subconcesses rodovirias, sendo este efeito parcialmente mitigado pela conteno da despesa em aquisio de
bens e servios, em particular nos vrios ministrios, mas tambm ao nvel da administrao regional e
local.
28
European Financial Stability Facility.
91
92
RELATRIO OE2016
Os encargos com juros da dvida pblica devero apresentar um aumento moderado (0,4%), contribuindo
para este comportamento a amortizao prevista de parte do emprstimo do FMI.
A outra despesa corrente evidencia um aumento de 4,5%. Esta evoluo est, no entanto, influenciada
pelo valor da dotao provisional inscrita para 2016 (502 milhes de euros). Destaca-se ainda o aumento
no encargo com a contribuio financeira para a Unio Europeia (12,5%).
Por fim, refira-se que a meta de 2,2% para o dfice em 2016 beneficia de um montante de 130 milhes de
euros (cerca de 0,1 p.p. do PIB) de receitas extraordinrias relacionadas com concesses, as quais, em
contas nacionais, so registadas a abater despesa de capital.
Passagem da tica de Contabilidade Pblica tica de Contabilidade Nacional

Nos ltimos anos, tem-se assistido a uma progressiva convergncia entre o saldo das AP apurado na
tica da contabilidade nacional e o saldo apurado na tica da contabilidade pblica, conforme ilustra o
grfico seguinte. Este facto decorre principalmente das alteraes introduzidas na Lei do Enquadramento
Oramental, e que tiveram efeitos a partir do Oramento do Estado para 2012, relacionadas com a definio do universo das entidades que integram o Oramento do Estado com base na lista das entidades
includas nas administraes pblicas em contas nacionais, definida pelo INE. O diferencial observado em
2014 e em 2015 , em grande medida, explicado pela ocorrncia de duas operaes de elevado montante com registo diferenciado nas duas ticas de contabilidade (transferncia de capital, com impacto no
saldo em contas nacionais e despesa no efetiva e, portanto, sem impacto no saldo, em contabilidade
pblica): emprstimo do Estado ao Fundo de Resoluo, em 2014, no montante de 4,9 mil milhes de
euros, relativo capitalizao do Novo Banco (NB) e a medida de resoluo do Banif, em 2015, com
impacto estimado de 2,2 mil milhes de euros.
Grfico III.3.1. Dfice das Administraes Pblicas em Contabilidade Pblica e Contabilidade
Nacional
(em % do PIB)
Fonte: INE e Ministrio das Finanas.
Em 2016, o dfice na tica da contabilidade pblica dever ser superior ao dfice na tica da contabilidade nacional em 1.312 milhes de euros (0.7 p.p. do PIB). Este diferencial explicado, em grande medida,
pelo facto de se proceder anulao, em contas nacionais, do pagamento de penses subjacente s
transferncias de fundos recebidas em anos anteriores; pela incluso da receita proveniente da devoluo
a Portugal, na maturidade do emprstimo, de parte da pre-paid margin que foi paga ao Fundo Europeu de
Estabilizao Financeira (FEEF) com o desembolso de uma das primeiras tranches e pelo ajustamento
aos valores do material militar, este ltimo positivamente influenciado pela entrega prevista de aeronaves
F-16 no mbito do acordo de venda destes aparelhos Repblica da Romnia.
RELATRIO OE2016
Quadro III.3.2. Passagem de saldos de Contabilidade Pblica a Contabilidade Nacional
(em milhes de euros)
2015 E
Saldo em contabilidade pblica - AP
2016 OE
2015 E
2016 OE
(% do PIB)
-4 594
-5 435
-2,6
-2,9
-6 168
-7 314
-3,4
-3,9
546
761
0,3
0,4
1 028
1 117
0,6
0,6
-3 173
1 310
-1,8
0,7
4 175
5 140
2,3
2,8
Ajustamento accrual ao SNS e CGA
-324
-183
-0,2
-0,1
Diferena entre juros pagos e devidos
Administrao Central
Administrao Regional e Local
Segurana Social
Ajustamentos em Contas Nacionais:
Universo
-554
-119
-0,3
-0,1
Ajustamento temporal impostos e contribuies sociais
-32
293
0,0
0,2
Variao de dvidas a fornecedores (EANP/passivos)
254
174
0,1
0,1
Fundos de penses
457
333
0,3
0,2
-7 034
-5 053
-3,9
-2,7
264
0,0
0,1
54
205
0,0
0,1
Injees de capital e perdo de dvida

Devoluo Pre-Paid Margins
Material Militar
Outros ajustamentos
Saldo em contabilidade nacional - AP
Empresas Pblicas Reclassificadas (EPR)
Administrao Local
Segurana Social
-169
256
-0,1
0,1
-7 768
-4 125
-4,3
-2,2
3 332
3 461
1,9
1,9
602
802
0,3
0,4
1 069
1 203
0,6
0,6
Estes efeitos positivos no saldo em contabilidade nacional so em parte anulados pelo efeito negativo da
diferena entre juros pagos e juros devidos, bem como pelo ajustamento do SNS e da CGA, o que, tanto
em 2014 quanto em 2015, evidencia o agravamento decorrente da especializao do exerccio.
III.4. Ativos e Passivos do Estado29

III.4.1. Dvida Direta do Estado
No final de 2015, a dvida direta do Estado, apurada numa tica de contabilidade pblica, ascendeu a
226,4 mil milhes de euros, o que representa um aumento de 9,2 mil milhes em relao ao verificado em
2014. Este incremento justificado pela aquisio lquida de ativos financeiros, que ascendeu a 6,2 mil
milhes de euros, e por um dfice oramental de 5,6 mil milhes de euros, efeitos parcialmente compensados pela reduo do saldo de financiamento para exerccios seguintes, que diminuiu de 7,0 mil milhes
de euros no final de 2014 para cerca de 4,1 mil milhes no final de 2015.
Em 2015, a principal fonte de financiamento lquido da Repblica foi a emisso de dvida de mdio e longo prazo. O financiamento lquido tambm recebeu um contributo importante de emisses de retalho,
instrumentos que no seu conjunto aumentaram o peso na composio da dvida pblica:
29
O texto, bem como as tabelas inclusas, no consideram o impacto da aplicao da medida de resoluo ao Banco
Internacional do Funchal (Banif).
93
94
RELATRIO OE2016
As emisses brutas de OT fixaram-se em 25,3 mil milhes de euros (ao valor de encaixe), o que se traduziu numa emisso lquida positiva deste instrumento de cerca de 12,9 mil milhes de euros. Neste sentido, o peso das OT no stock da dvida aumentou (de 42,6% em 2014 para 45,9% no final de 2015), refletindo o maior aumento relativo face aos outros instrumentos;
Por seu lado, os instrumentos de dvida de retalho tambm aumentaram o seu peso relativo (de 7,9%
para 9,2%), uma vez que a subscrio deste tipo de produtos se manteve elevada durante o ano de 2015,
com um contributo de 3,5 mil milhes de euros para o financiamento lquido da Repblica.
No que respeita ao stock de dvida de curto prazo, verificou-se um aumento de cerca de 1,9 mil milhes
de euros em 2015, explicado pela incluso das contas-margem recebidas no mbito de operaes de
derivados para cobertura de risco de taxa de juro e cambial, bem como pelo aumento do stock de CEDIC,
que mais do que compensaram a reduo ocorrida no stock de BT (de aproximadamente 1,2 mil milhes
de euros). Ainda assim, o peso relativo destes instrumentos de dvida permaneceu relativamente estvel,
tendo aumentado ligeiramente de 9,5% para 10,0%.
Quadro III.4.1. Estrutura da Dvida Direta do Estado
(tica da contabilidade pblica; exclui derivados financeiros; milhes de euros)
2014
Instrum entos
Montante
OT - taxa fixa
2015 E
%
Montante
92.400
42,6
103.865
45,9
5.047
2,3
7.926
3,5
Certificados de Aforro
12.142
5,6
12.793
5,7
Dvida de curto prazo em euros (1)
20.677
9,5
22.627
10,0
Certificados do Tesouro
16.242
7,5
15.023
6,6
Outra dvida em euros
Da qual: Bilhetes do Tesouro
3.022
1,4
2.314
1,0
Dvida em m oedas no euro
4.832
2,2
4.382
1,9
79.005
36,4
72.455
32,0
217.126
100,0
226.363
100,0
Program a de Assistncia Econm ica e Financeira

TOTAL
(1)
No seguimento da alterao meto do l gica decidida pelas auto ridades estatsticas nacio nais, o sto ck da dvida direta do Estado passo u
tambm a incluir, a partir de 2015, as co ntas-margem recebidas no mbito de o pera es de derivado s para co bertura de risco de taxa de juro
e cambial, cujo saldo no final de 2015 ascendia a EUR 2.106 milh es. O sto ck de dvida de 2014 aqui apresentado no inclui o saldo das
co ntas-margem, que na data ascendia a EUR 926 milh es.
E: Estimativa.
Necessidades e Fontes de Financiamento do Estado em 2015

As necessidades lquidas de financiamento do Estado (tica da contabilidade pblica) em 2015 ascenderam a 11,8 mil milhes de euros, o que representa uma diminuio de cerca de 2,5 mil milhes de euros
face a 2014.
Esta evoluo justificada pela reduo do dfice oramental, que diminuiu cerca de 1,6 mil milhes de
euros face ao ano anterior, tendo a reduo das necessidades com aquisies lquidas de ativos financeiros (em 1,4 mil milhes de euros) sido compensada por uma diminuio de 0,4 mil milhes de euros nas
receitas de privatizaes.
O volume de aquisio lquida de ativos financeiros, que ascendeu a 6,2 mil milhes de euros, inclui,
sobretudo, a cobertura de necessidades de financiamento de empresas pblicas (seja por via de emprstimos, seja por via de aumentos de capital) no valor de aproximadamente 3,6 mil milhes de euros, bem
como as necessidades de financiamento inerentes medida de resoluo aplicada ao Banif, com impacto
de 2,3 mil milhes de euros, dos quais 489 milhes de euros de emprstimo ao Fundo de Resoluo.
Relativamente s amortizaes de dvida fundada, estima-se que tenham ascendido a 43,5 mil milhes de
euros no total de 2015. Este montante inclui 12,5 mil milhes de amortizaes de OT, dos quais 5,7 mil
milhes de euros correspondem amortizao da OT com maturidade original em 2015 e o remanescente a amortizaes parciais antecipadas no montante total de 1,7 mil milhes de euros, bem como opera-
RELATRIO OE2016
o de troca de OT com maturidade em 2017 e 2018 por OT que amortizam em 2024 e 2030, num montante total de 5,0 mil milhes de euros.
Adicionalmente foram realizadas duas amortizaes antecipadas do emprstimo FMI, em maro e em
30
junho, nos montantes de 6,6 mil milhes de euros (equivalente a 5,1 mil milhes de SDR ) e 1,8 mil milhes de euros (equivalente a 1,5 mil milhes de SDR), respetivamente.
O volume de amortizaes fundadas inclui ainda as amortizaes de dvida de curto prazo (BT 16,2 mil
milhes e CEDIC 4,4 mil milhes), bem como do MTN em moeda no euro (1,0 mil milhes) e CEDIM (0,4
mil milhes), para alm de resgastes de CA/CT de 0,7 mil milhes.
Em 2015, o total de financiamento fundado (perspetiva de ano civil) ascendeu a 52,3 mil milhes de euros, com a totalidade das emisses a serem realizadas no prprio ano a que as necessidades oramentais dizem respeito.
No final de 2015, o saldo de financiamento para exerccios seguintes ascendeu a cerca de 4,1 mil milhes
de euros, uma reduo de cerca de 3,0 mil milhes de euros face ao verificado em 2014.
Quadro III.4.2. Necessidades e Fontes de Financiamento do Estado em 2014 e 2015
(milhes de euros)
30
Cabaz composto por USD, EUR, GBP, e JPY.
95
96
RELATRIO OE2016
O financiamento lquido no ano de 2015 foi assegurado por um financiamento lquido positivo de dvida de
mdio e longo prazo (cerca de 12,9 mil milhes de euros no conjunto de OT), a que acresceram 3,5 mil
milhes de euros de instrumentos de dvida de retalho, 2,1 mil milhes de euros relativos rubrica de
contas-margem e ainda 1,1 mil milhes de CEDIC.
O contributo positivo destes instrumentos serviu, por um lado, para cobrir as necessidades lquidas de
financiamento do Estado, e, por outro, para cobrir uma reduo do stock de dvida de curto prazo, nomeadamente BT (1,2 mil milhes), permitindo tambm sustentar o processo de pagamento parcial antecipado do emprstimo ao FMI.
Quadro III.4.3. Composio do Financiamento em 2015
(estimativa da dvida fundada ao valor de encaixe ano civil; milhes de euros)
Em isso
DVIDA EURO
Am ortizao
Lquido
52.265
34.667
CA - Certificados de Aforro
1.347
696
651
CT - Certificados do Tesouro
2.929
50
2.879
CEDIC - Certificados Especiais de Dvida Pblica CP
5.499
4.436
1.063
19
399
-380
BT - Bilhetes do Tesouro
15.023
16.242
-1.219
OT - taxa fixa
25.343
12.468
12.874
2.106
2.106
CEDIM - Certificados Especiais de Dvida Pblica MLP
FEEF
MEEF
Outra dvida de curto prazo (1)
Outra dvida de mdio e longo prazo
17.598
377
-376
9.423
-9.423
FMI
8.448
-8.448
Outra dvida
975
-975
DVIDA NO EURO
FLUXOS DE CAPITAL DE SWAPS (LQ.)

TOTAL
52.265
-634
634
43.455
8.810
(1)
No seguimento da alterao meto do l gica decidida pelas auto ridades estatsticas nacio nais, o financiamento lquido do
Estado passo u a incluir, a partir de 2015, as co ntas-margem recebidas no mbito de o pera es de derivado s para co bertura
de risco de taxa de juro e cambial.
Necessidades e Fontes de Financiamento do Estado em 2016

Em 2016, prev-se uma diminuio de aproximadamente 1,6 mil milhes de euros nas necessidades
lquidas de financiamento face ao ano anterior, justificada pela reduo da aquisio lquida de ativos
financeiros em cerca de 2,2 mil milhes de euros.
Em termos de amortizaes de dvida fundada estima-se um valor em torno de 32,3 mil milhes, o que
representar uma diminuio de 11,1 mil milhes comparativamente a 2015. Esta variao explicada
essencialmente pela reduo prevista das amortizaes de OT e dos reembolsos antecipados do emprstimo do FMI.
RELATRIO OE2016
Quadro III.4.4. Necessidades e Fontes de Financiamento do Estado em 2016
(milhes de euros)
2016 P
1. NECESSIDADES LQUIDAS DE FINANCIAMENTO
10.224
Dfice Oramental
6.152
Aquisio lquida de activos financeiros (excepto privatizaes)
4.072
Receita de privatizaes (-)
2. AMORTIZAES E ANULAES (Dvida Fundada)
(1)
Certificados de Aforro + Certificados do Tesouro

Dvida de curto prazo em euros
(1)
32.343
660
20.981
Dvida de mdio e longo prazo em euros
6.608
Dvida em moedas no euro
4.780
Fluxos de capital de sw aps (lq.)
-687
3. NECESSIDADES BRUTAS DE FINANCIAMENTO (1. + 2.)
42.567
4. FONTES DE FINANCIAMENTO
46.860
Saldo de financiamento de Oramentos anteriores
4.066
Emisses de dvida relativas ao Oramento do ano
42.794
Emisses de dvida no Periodo Complementar
5. SALDO DE FINANCIAMENTO PARA EXERCCIOS SEGUINTES (4. - 3.)
6. p.m . EMISSES DE DVIDA NO ANO CIVIL (Dvida Fundada)

Relativas ao Oramento do ano anterior (Perodo Complementar)
Relativas ao Oramento do ano
4.293
42.794
0
42.794
(1) No seguimento da alterao meto do l gica decidida pelas auto ridades estatsticas nacio nais, o
financiamento lquido do Estado passo u a incluir, a partir de 2015, as co ntas-margem recebidas no mbito
de o pera es de derivado s para co bertura de risco de taxa de juro e cambial.
P: Previso.
Em 2016, semelhana do ocorrido em 2015, a principal fonte de financiamento lquido dever concentrar-se na emisso de dvida de mdio e longo prazo em mercado, antecipando-se um contributo positivo
de OT de cerca de 11,6 mil milhes de euros (com as emisses brutas a ascenderem a 18,1 mil milhes).
Adicionalmente prev-se que os CA e CT mantenham o contributo positivo (financiamento lquido de 1,7
mil milhes de euros), ainda que inferior ao observado em 2015.
97
98
RELATRIO OE2016
Quadro III.4.5. Composio do Financiamento em 2016
(previso da dvida fundada ao valor de encaixe ano civil; milhes de euros)
Em isso
DVIDA EURO
CA - Certificados de Aforro
Am ortizao
42.794
28.249
Lquido
14.545
660
600
60
CT - Certificados do Tesouro
1.700
60
1.640
CEDIC - Certificados Especiais de Dvida Qblica CQ
5.799
5.499
300
118
-118
BT - Bilhetes do Tesouro
14.802
15.023
-221
OT - taxa fixa
18.084
6.485
11.599
FEEF
MEEF
Outra dvida de curto prazo (1)
460
-460
1.750
1.745
CEDIM - Certificados Especiais de Dvida Pblica MLP
Outra dvida de mdio e longo prazo

DVIDA NO EURO
4.780
-4.780
FMI
4.600
-4.600
Outra dvida
180
-180
FLUXOS DE CAPITAL DE SWAPS (LQ.)

TOTAL
42.794
-687
687
32.343
10.451
(1)
No seguimento da alterao meto do l gica decidida pelas auto ridades estatsticas nacio nais, o financiamento lquido do
Estado passo u a incluir, a partir de 2015, as co ntas-margem recebidas no mbito de o pera es de derivado s para co bertura
de risco de taxa de juro e cambial.
III.4.2. Tesouraria do Estado

Unidade de Tesouraria do Estado
A atividade da tesouraria do Estado um importante instrumento de suporte gesto dos fundos pblicos
e otimizao da gesto da liquidez. O progressivo aumento da eficincia nesta atividade permitir uma
reduo de custos por parte do Estado tendo em conta o diferente perfil de execuo das despesas e
receitas oramentais. A Unidade de Tesouraria do Estado assume, desta forma, um papel muito relevante
na gesto dos recursos financeiros disponveis.
Os objetivos centrais da Unidade de Tesouraria do Estado so os seguintes:
Minimizao do prazo de imobilizao dos meios relativos a recebimentos;
Maior eficincia e eficcia na execuo dos pagamentos, nomeadamente na reduo de custos

financeiros associados realizao dos mesmos;
Maior articulao entre recebimentos e pagamentos, com a finalidade de obteno de ganhos

financeiros e/ou reduo de custos de financiamento;
Racionalizao da gesto global dos fundos pblicos, minimizando a necessidade de recurso

emisso de dvida pela maximizao da utilizao dos recursos disponveis em cada momento.
Recebimentos
A melhoria contnua da Rede de Cobranas do Estado (RCE) tem permitido minimizar o tempo de centralizao de fundos na Tesouraria do Estado, bem como os custos operacionais de cobrana, acompanhamento e controlo da mesma. Neste sentido, em 2016 prev-se continuar o processo de alargamento da
RCE a novas entidades pblicas administradoras de receitas, a acrescerem Autoridade Tributria e
Aduaneira (AT), Entidade Reguladora da Sade (ERS), Autoridade para as Condies do Trabalho
(ACT), Agncia Portuguesa do Ambiente (APA), ao Instituto de Seguros de Portugal (ISP), ao Instituto
de Gesto Financeira e Infraestruturas da Justia (IGFIJ), Direo-Geral de Proteo Social aos Funci-
RELATRIO OE2016
onrios e Agentes da Administrao Pblica (ADSE), Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC),
Caixa Geral de Aposentaes (CGA), Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria (ANSR) e Agncia para o Desenvolvimento e Coeso (ADC) como utilizadores do documento nico de cobrana (DUC)
para a arrecadao dos valores das receitas que lhes esto afetas.
Para o ano de 2016, prev-se a integrao na RCE, nomeadamente, da Agncia para a Modernizao
Administrativa (AMA), do Instituto da Mobilidade e dos Transportes (IMT), do Instituto dos Registos e do
Notariado (IRN) e dos Servios de Estrangeiros e Fronteiras (SEF).
Dos servios bancrios prestados pelo IGCP, atravs do seu Homebanking, reala-se a possibilidade que
os organismos pblicos dispem de arrecadao dos valores das receitas diretamente nas suas contas no
IGCP, atravs das Caixas Automticas Multibanco, mediante a utilizao de uma referncia de pagamento especfica.
Ao nvel dos servios bancrios, refira-se, ainda, a progressiva disponibilizao de Terminais de Pagamento Automtico (TPA), mveis, fixos e virtuais, iniciada em 2008, que tem permitido incrementar a
centralizao de fundos na tesouraria do Estado, ao possibilitar aos organismos pblicos receber as respetivas receitas em contas no IGCP.
Pagamentos
A vertente devedora do Sistema de Dbitos Diretos veio viabilizar a execuo de movimentos automticos
a dbito nas contas dos organismos pblicos, para execuo dos respetivos pagamentos designadamente EDP, PT, GALP e EPAL, simplificando e automatizando os procedimentos e reduzindo os custos
inerentes aos meios de pagamento em uso.
Acompanhando a evoluo dos sistemas de compensao europeus, o IGCP adotar o novo formato de
ficheiros para emisso de transferncias SEPA (Single Euro Payments Area), formato Customer-to-Bank
(C2B,) baseado na norma ISO 2002 XML, objetivando a uniformizao dos instrumentos de pagamento
em toda a zona EURO.
Ainda no mbito dos pagamentos internacionais, ainda de salientar, a utilizao da plataforma do TARGET2 (Trans-European Automated Real-time Gross settlement Express Transfer system) e da SWIFT
(Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication), permitindo um aumento da eficincia na
execuo das ordens de pagamento externas, tornando-as mais cleres e seguras, melhorando assim a
qualidade do servio prestado.
Ainda ao nvel dos meios de pagamento, o IGCP continua a dinamizar o uso das transferncias bancrias
(meios de pagamento eletrnicos) em detrimento da utilizao do cheque ou do numerrio, ajustando-se
s melhores prticas do setor bancrio a nvel europeu, procurando, assim, eliminar os riscos associados
utilizao dos meios de pagamento em suporte fsico, no compatveis com a segurana, rapidez e
transparncia que se pretende impor nos pagamentos efetuados pela Administrao Pblica.
Gesto da Liquidez
As melhorias desencadeadas nos domnios dos pagamentos e recebimentos permitem, no seu todo, um
acompanhamento mais fivel da execuo oramental, o qual tem reflexos imediatos numa maior fiabilidade das previses de Tesouraria e numa maior racionalidade das disponibilidades de gesto da tesouraria do Estado.
A concentrao da gesto da tesouraria e da dvida pblica numa s entidade permite um maior nvel de
especializao tcnica, a reduo de assimetrias de informao, o reforo da capacidade negocial perante o sistema financeiro, a otimizao dos saldos da dvida, a melhoria de controlo dos riscos de crdito e
99
100
RELATRIO OE2016
liquidez, a minimizao dos riscos operacionais e a otimizao dos modelos previsionais de gesto das
necessidades financeiras do Estado.
Contas do Tesouro
O total das disponibilidades, em moeda e depsitos, na conta da Tesouraria Central do Estado, no Banco
de Portugal e dos fundos aplicados nas instituies de crdito, representado no seguinte quadro:
Quadro III.4.6. Situao da Tesouraria saldos pontuais
(milhes de euros)

(P) Provisrio
Centralizao de Fundos
O quadro abaixo ilustra a evoluo da atividade que tem vindo a ser desenvolvida pela Tesouraria do
Estado, tendo como referncia as entidades pblicas com contas no IGCP (excluindo os Servios Integrados). Nos ltimos anos, tem-se assistido estabilizao dos valores ordem e uma evoluo crescente
das aplicaes dessas instituies no IGCP.
Quadro III.4.7. Centralizao de Fundos de Terceiros
(milhes de euros)

(P) Provisrio
Captulo
4
IV. Polticas Sectoriais para 2016 e Recursos Financeiros
IV.1. Programas Oramentais
No oramento de 2016 a despesa efetiva ascende a 87.762
31
milhes de euros, correspondendo a um
crescimento de 6,2% face execuo provisria de 2015, correspondendo a uma despesa de 83.303
milhes de euros em atividades (94,9%) e a 4.459 milhes de euros em projetos (5,1%).
Quadro IV.1.1. Despesa Por Programas Oramentais

(milhes de euros)
Program as
Atividades
2015 Execuo provisria

FC
Total
Oram ento de 2016

FC
FN
Total
Variao
(%)
Estrutura
(%)
1 111,6
75 656,1
76 767,7
1 257,9
82 045,1
83 303,0
8,5
837,1
5 028,4
5 865,4
634,7
3 824,3
4 459,0
-24,0
5,1
1 948,7
80 684,4
82 633,1
1 892,5
85 869,4
87 762,0
6,2
100,0
Projetos
Despesa Efetiva (a)
FN
94,9
(a) Valor no consolidado e lquido de ativos e passivos

IV.1.1. Atividade
Em atividades encontra-se representada 94,9% da despesa efetiva do oramento, no valor de
83.303 milhes de euros. Salientam-se as reas: Administrao Pblica, Integrao e Proteo Social,
Sade e Finanas Pblicas (inclui encargos com a gesto da divida pblica), que representam 71% do
valor total das atividades.
31
Valor no consolidado
RELATRIO OE2016
102
Polticas Sectoriais para 2016 e Recursos Financeiros

Quadro IV.1.2. Despesa Por Atividades
(milhes de euros)
Oram ento
de 2016
reas de Atividades
Administrao Pblica
22 830
Agricultura e Pescas
351
Ambiente, Recursos Naturais e Gesto do Territrio
2 894
Cidadania, Famlia e Comunidade
44
Cincia & Tecnologia
370
Comrcio e Servios
377
Defesa Nacional
760
Desporto
37
Diplomacia e Relaes Internacionais
2 350
Educao
8 330
Energia
234
Finanas Pblicas
8 806
Gesto de Emergncias e Crises
206
Indstria
81
Infraestruturas e Equipamentos
938
Integrao e Proteo Social
15 593
Justia
630
Mercado de Trabalho
900
rgos de Soberania
1 335
Outras Atividades Econmicas
963
Patrimnio Cultural
184
Proteo do Consumidor
62
Sade
12 073
Segurana/ Administrao Interna
1 568
Sociedade da Informao e Comunicao
454
Transportes
933
Despesa Efetiva no consolidada
83 303
Notas:
a) Para detalhes da nomenclatura ver Circular Srie A n. 1376, de 18 de julho de 2014, da Direo Geral do Oramento;
(b) Valor no consolidado e lquido de ativos e passivos;
c) Inclui encargos com gesto da dvida pblica.
IV.1.2. Projetos
Quadro IV.1.3. Projetos Por Tipo de Despesa e Fonte de Financiamento
(milhes de euros)
2012
Despesa Corrente
2013
2014
2015
Execuo
provisria
Oram ento de 2016

Total AC
Total EPR
969,9
834,0
739,2
601,2
746,1
266,6
2.761,2
2.887,8
3.321,3
3.254,6
3.229,6
2.524,5
3.731,1
3.721,8
4.060,5
3.855,8
3.975,7
2.791,1
Financiamento Nacional
2.203,6
2.306,9
2.726,4
2.797,4
3.341,0
2.653,8
Financiamento Comunitrio
1.527,5
1.414,9
1.334,1
1.058,4
634,7
137,3
3.731,1
3.721,8
4.060,5
3.855,8
3.975,7
2.791,1
3.738,1
3.721,8
4.060,5
Despesa de Capital
Despesa Total excluindo transf. do OE p/ SFA's

Por memria: total da despesa no mbito de projectos

Nota: O valor da Despesa Total est de acordo com a execuo apurada no mbito da Conta Geral do Estado de 2012, 2013 e
2014.
O oramento para 2016 prev para a componente de projetos um total de 3.976 milhes de euros, sendo
que as EPR representam cerca de 70% deste montante.
As despesas de capital totalizam 81% do oramento total em projetos, destacando-se o agrupamento de
Aquisio de bens de capital com maior expresso (68%).
RELATRIO OE2016
Quadro IV.1.4. Projetos por Programas
(milhes de euros)
Oramento de 2015
Estado
Program as
SFA incluindo EPR
Montante
Estrutura
%
P001 - Orgos de Soberania
Estrutura
%
SFA
Total
Estrutura
Estrutura
Montante
%
%
EPR
0,0%
0,7
0,1%
0,0%
0,7
0,0%
P002 - Governao
5,0
2,8%
1,9
0,2%
0,0%
7,0
0,2%
P003 - Representao Externa
5,7
3,1%
0,0%
0,0%
5,7
0,1%
P004 - Finanas
7,7
4,2%
11,3
1,1%
0,0%
19,0
0,5%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
5,3
2,9%
0,2
0,0%
0,0%
5,5
0,1%
P007 - Segurana Interna
69,6
38,4%
0,5
0,1%
0,0%
70,1
1,8%
P008 - Justia
12,2
6,7%
32,5
3,2%
0,0%
44,6
1,1%
P009 - Cultura
20,4
11,3%
3,3
0,3%
0,0%
23,7
0,6%
0,0%
416,7
41,5%
0,0%
416,7
10,5%
15,1
8,3%
6,7
0,7%
95,7
3,4%
117,5
3,0%
0,7
0,4%
15,4
1,5%
0,4
0,0%
16,4
0,4%
P013 - Sade
0,0%
7,6
0,8%
26,2
0,9%
33,8
0,8%
P014 - Planeamento e Infraestruturas
0,0%
43,4
4,3%
2 032,5
72,8%
2 075,9
52,2%
P015 - Economia
0,0%
25,8
2,6%
3,5
0,1%
29,3
0,7%
P016 - Ambiente
13,1
7,2%
42,0
4,2%
584,8
21,0%
639,8
16,1%
P017 - Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural e Mar
10,5
5,8%
386,3
38,5%
48,0
1,7%
444,8
11,2%
P018 - Mar
15,8
8,7%
9,3
0,9%
0,0%
25,0
0,6%
181,1
100,0
1 003,5
100,0
2 791,1
100,0
3 975,7
100,0
Despesa Efectiva excluindo transf. do OE p/ SFA's
181,1
100,0
980,4
97,7
2 305,6
82,6
3 467,0
87,2
P005 - Encargos da Dvida

P006 - Defesa
P010 - Cincia, Tecnologias e Ensino Superior

P011 - Ensino Bsico e secundrioo e Administrao escolar
P012 - Trabalho, Solidariedade e Segurana Social
A despesa em projetos concentra-se nos programas de Planeamento e Infraestruturas, Ambiente e Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural e Mar, que absorvem 80% do total desta dotao.
Os SFA, incluindo as EPR, so os principais responsveis pela execuo da componente de projetos
(95% das dotaes), sendo que as EPR por si representam 70% do total das dotaes.
Quadro IV.1.5. Projetos por Programa e Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
Financiam ento Nacional
Program as
Total
(Todas as
Fontes)
das quais
Receitas
Gerais
(Cap50)
Financiam .
Com unitrio
Total
0,7
0,0
0,0
0,7
P002 - Governao
4,4
3,1
2,5
7,0
5,0
5,0
0,7
5,7
P004 - Finanas
9,0
3,6
10,0
19,0
0,0
0,0
0,0
0,0
P006 - Defesa
5,5
5,3
0,0
5,5
54,3
54,1
15,8
70,1
P008 - Justia
41,0
8,6
3,6
44,6
P009 - Cultura
19,7
17,3
4,1
23,7
326,6
0,0
90,1
416,7
90,8
12,0
26,6
117,5
16,4
0,7
0,0
16,4
P013 - Sade
17,1
0,0
16,7
33,8
1 980,7
0,0
95,2
2 075,9
P015 - Economia
21,5
0,0
7,8
29,3
P016 - Ambiente
616,7
7,0
23,2
639,8
120,0
6,1
324,7
444,8
11,5
10,2
13,5
25,0
3 341,0
132,9
634,7
3 975,7
P018 - Mar
Em 2016, as receitas gerais com origem no Cap. 50, representam apenas 4% do total do financiamento
nacional, que por sua vez representa 84% do financiamento total.
103
RELATRIO OE2016
104

Cerca de 80% do financiamento com recurso a fundos europeus tem como principais executores os programas oramentais da Cincia, Tecnologias e Ensino Superior, do Planeamento e Infraestruturas e da
Agricultura, Florestas, Desenvolvimento Rural e Mar.
Quadro IV.1.6. Projetos Novos e em Curso
(milhes de euros)
Oram ento de 2016
Program a
Montante M
Nm ero de Projetos
Novos
Em
Curso
Total
Novos Em Curso
Total
0,0
0,7
0,7
P002 - Governao
15
19
2,2
4,7
7,0

P004 - Finanas
0,0
5,7
5,7
11
14
25
15,7
3,3
19,0
0,0
0,0
0,0
P006 - Defesa
19
19
0,0
5,5
5,5
12
19,4
50,7
70,1
P008 - Justia
25
27
3,9
40,7
44,6
P009 - Cultura
15
48
63
2,8
20,9
23,7
44
47
1,8
414,9
416,7
20
25
4,6
112,9
117,5
15
19
0,7
15,7
16,4
P013 - Sade
36
31
67
25,7
8,1
33,8
32
37
69
220,8
P015 - Economia
15
20
35
9,7
19,6
29,3
P016 - Ambiente
26
32
58
31,1
608,8
639,8


P018 - Mar
1 855,1 2 075,9
40
48
4,1
440,7
444,8
17
19
36
4,8
20,3
25,0
186
396
582
347,4
3 628,3 3 975,7

Nota: A informao presente neste quadro encontra-se detalhada nos mapas informativos 20-E - Projetos Novos e em Curso por
Ministrio
Nesta proposta de oramento esto inscritos 582 projetos, dos quais 68% so projetos em curso e os
restantes respeitam a projetos novos.
O programa de Planeamento e Infraestruturas o que evidencia uma maior expresso oramental quer
em novos projetos quer em projetos em curso (52% do total da despesa).
Salienta-se que cerca de 80% da dotao inscrita para novos projetos concentra-se nos Programas oramentais da Sade, Planeamento e Infraestruturas e Ambiente. Relativamente aos projetos em curso, os
programas oramentais da Cincia, Tecnologias e Ensino Superior, Planeamento e Infraestruturas, Ambiente e Agricultura, Florestas, Desenvolvimento Rural e Mar absorvem cerca de 91% do total da dotao
atribuda aos projetos em curso.
RELATRIO OE2016
Quadro IV.1.7. Projetos por Agrupamento Econmico
(milhes de Euros)
Despesa por classificao econm ica
Despesa Corrente
Aquisio de Bens e servios
Encargos Correntes da Dvida
Montante
Estrutura
%
746,1
18,8
Por
Mem ria
EPR
266,6
25,6
0,6
0,0
349,0
8,8
207,3
56,1
59,1
1,5
309,2
7,8
Empresas Pblicas
20,1
0,5
Empresas Privadas
0,0
0,0
Administrao Central
0,9
0,0
207,9
5,2
32,9
0,8
Famlias
0,8
0,0
Outras
46,7
1,2
Subsdios
0,0
0,0
3,2
0,1
3,2
2.720,9
68,4
2.039,0
2.192,7
55,2
2.038,0
503,5
12,7
0,9
Empresas Pblicas
6,3
0,2
Empresas Privadas
133,9
3,4
74,4
1,9
0,0
0,0
Administrao Local
9,0
0,2
Famlias
78,9
2,0
Outras
200,9
5,1
24,8
0,6
3.467,0
87,2
Transferncias Correntes
Administrao Local
Despesa de Capital
Aquisio de Bens de Capital
Transferncias de Capital
Administrao Central
Outras Despesas de Capital

Despesa Total Efetiva excluindo transf. do OE p/ SFA's
Ativos
Passivos
0,9
2.305,6
17,3
0,4
0,0
491,4
12,4
485,5
3.975,7
100,0
2.791,1
De entre as despesas de capital, como j referido, as aquisies de bens de capital tm um peso significativo, para o que contribuem os investimentos realizados pela Infraestruturas de Portugal (83% das aquisies de bens de capital). Seguem-se as transferncias de capital, que em conjunto com as aquisies
de bens de capital representam 78% da despesa efetiva em projetos.
As transferncias de capital so maioritariamente explicadas pela Fundao para a Cincia e Tecnologia
e pelo IFAP (93% do total das transferncias de capital). Maioritariamente, estas transferncias destinamse a Instituies Sem Fins Lucrativos, no mbito de investimentos levados a cabo por ambas as entidades.
Projetos Regionalizados
Relativamente regionalizao, os investimentos em projetos na regio Norte representam 16% do total
(583 milhes de euros pertencem ao Metro do Porto). O programa oramental que mais contribui para a
regio Norte o do Ambiente, representando 94% daquela regio.
105
RELATRIO OE2016
106

Quadro IV.1.8. Projetos Regionalizao tica NUTS I e II
(milhes de euros)
NUTS I e II
Continente
Montante
Estrutura
%
3.607,4
90,7
Norte
622,7
15,7
Centro
23,3
0,6
rea Metropolitana de Lisboa
55,2
1,4
Alentejo
72,4
1,8
Algarve
6,7
0,2
2.827,2
71,1
Aores
0,0
0,0
Madeira
0,0
0,0
322,9
8,1
45,5
1,1
3.975,7
100,0
Vrias Nuts II do Continente
Vrias NUTS I do Pas

Estrangeiro
Nota: A informao presente neste quadro encontra-se detalhada nos mapas informativos 21-B Projetos por NUT I
e 21-C Projetos por NUT II.
Salienta-se o contnuo peso das categorias Vrias NUTS I e II, representando em conjunto 79% da despesa em projetos, em resultado da ausncia de regionalizao dos projetos associados s EPR e da
classificao de projetos ao nvel de NUTS I e II.
IV.1.3. Quadro Plurianual de Programao Oramental

O Quadro Plurianual de Programao Oramental estabelece os limites de despesa financiada por receitas gerais para o conjunto da Administrao Central e para cada um dos seus Programas Oramentais.
De acordo com o previsto no artigo 12.-D da Lei de Enquadramento Oramental, o Governo apresenta
Assembleia da Repblica o quadro plurianual de programao oramental.
No incio da legislatura o Governo estabelece limites de despesa financiada por receitas gerais, no caso
concreto, para o perodo de 2016 a 2019.
Com o atual Governo, o incio da nova legislatura introduziu um conjunto de alteraes orgnicas, que se
refletiram na criao de mais trs Programas Oramentais.
Em relao aos limites publicados no Programa de Estabilidade de abril de 2015, o limite de despesa
financiada por Receitas Gerais, sofreu dois tipos de alteraes:
A primeira alterao decorre da reclassificao de receita consignada que, em anos anteriores,

era classificada em receita prpria e com o presente Oramento do Estado passou a ser
classificada em receita geral. Esta alterao tem impacto nos plafonds de despesa financiada por
receitas gerais, nomeadamente: no Programa das Finanas, com a reclassificao da
consignao de receitas coercivas ao Fundo de Estabilizao Tributrio no valor de 38 milhes
de euros; no Programa Oramental da Cultura, com a reclassificao da consignao da
Contribuio sobre o Audiovisual Rdio e Televiso de Portugal, S.A. no valor de 180 milhes
de euros; no Programa Oramental da Sade, com a consignao da Contribuio Extraordinria
da Indstria Farmacutica ao Servio Nacional de Sade, no valor de 14 milhes de euros; no
Programa Oramental do Planeamento e Infraestruturas, com a consignao da Contribuio do
Servio Rodovirio Infraestruturas de Portugal, S.A. no valor de 683 milhes de euros; no
Programa Oramental do Ambiente, com a consignao do Imposto sobre os Produtos
RELATRIO OE2016
Petrolferos e Energticos ao Fundo Portugus de Carbono no valor de 28 milhes de euros; e
no Programa Oramental da Agricultura, Florestas, Desenvolvimento Rural e Mar com a
consignao do adicional ao Imposto sobre os Produtos Petrolferos e Energticos ao Fundo
Florestal Permanente no valor de 21 milhes de euros.
O segundo efeito est associado reverso total da reduo remuneratria, faseada ao longo do
ano de 2016, face reverso constante do Programa de Estabilidade de abril de 2015, o qual
gera uma presso adicional nos limites de 266 milhes de euros em 2016 e uma presso de 279
milhes de euros em 2017. Descontados os efeitos da reclassificao da despesa acima
referidos (964 milhes de euros) e o efeito da reverso (266 milhes de euros), o limite de
despesa financiada por Receitas Gerais para 2016 cresceu 68 milhes de euros, face ao limite
que constava no Programa de Estabilidade de abril de 2015.
O limite de despesa para a Administrao Central consistente com as perspetivas de mdio prazo para
as finanas pblicas e o saldo da Conta das Administraes Pblicas em Contabilidade Nacional.
O valor global da despesa financiada por receitas gerais considera a distribuio pelo conjunto dos Programas Oramentais, incluindo a despesa com encargos da dvida pblica (Programa Oramental 5).
Para 2016, o valor global da despesa a financiar por receitas gerais representa cerca de 26% do PIB em
2016 e cerca de 25% em 2019.
Quadro IV.1.9. Limites de Despesa Coberta por Receitas Gerais (*)
(milhes de euros)
Limites de Despesa coberta por receitas gerais
Soberania
P001 - rgos de soberania

P002 - Governao
P008 - Justia
P009 - Cultura
Subtotal agrupamento
Segurana
P006 - Defesa
Social
P010 - Cincia Tecnologia e Ensino Superior
P011 - Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar
P013 - Sade
Econmica
P004 - Finanas e Administrao Pblica
P005 - Gesto da Dvida Pblica
P015 - Economia
P016 - Ambiente
P017 - Agricultura, Florestas, Desenvolvimento Rural e Mar
P018 - Mar
Total da Despesa financiada por receitas gerais
2016
3 159
110
285
742
275
4 571
1 722
1 613
3 335
1 397
5 081
13 586
7 971
28 035
3 541
7 546
762
202
80
295
36
12 462
48 403
2017
2018
2019
4 684
3 360
28 434
12 902
49 381
50 358
51 215
A evoluo da despesa financiada por receitas gerais afetada por situaes diversas, das quais se destacam as presses identificadas em cada um dos programas, as alteraes de fontes de financiamento da
despesa e os efeitos exgenos decorrentes das alteraes esperadas do cenrio macroeconmico.
Os Programas Sade, Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar, Cincia Tecnologia e Ensino
Superior e do Trabalho, Solidariedade e Segurana Social, representam cerca de 58% da despesa total
financiada por receitas gerais. A par destes, o Programa da Gesto da Dvida Pblica representa cerca de
16% do total da despesa.
Importa referir, que o Programa da Economia apresenta um crescimento excecional, resultado da passagem do Fundo para a Sustentabilidade Sistmica do Setor Energtico, do Programa Oramental do Ambiente para o da Economia (tendo surgido, em 2015, com uma dotao em Receitas Gerais de cerca de
150 milhes de euros, correspondendo em 2016 a 90 milhes de euros).
107
RELATRIO OE2016
108

Importa, ainda, salientar que o Programa Finanas e Administrao Pblica integra nas dotaes especficas de despesa, as transferncias no mbito do Captulo 60 Despesas Excecionais e ainda a Contribuio Financeira de Portugal para a Unio Europeia Captulo 70. A dotao para cobertura dos encargos resultantes da reverso da reduo salarial, financiados por receitas gerais do Estado, est considerada, igualmente, neste Programa.
Repartio dos limites de despesa financiada por Receitas Gerais

A preparao do Oramento do Estado para 2016 consubstanciou uma alterao das dotaes especficas a considerar no prximo exerccio oramental. Assim, por um lado, alargou-se s situaes ainda no
abrangidas a metodologia do tratamento contabilstico das receitas gerais do Estado que so legalmente
consignadas a entidades pblicas, atravs de transferncias do Oramento do Estado, ao invs de aquelas receitas serem reconhecidas como receita no oramento da entidade beneficiria. Por outro lado,
procedeu-se a uma atualizao das existentes.
Quadro IV.1.10. Novas Dotaes Especficas do Oramento do Estado para 2016
Designao
Contribuio do Servio Rodovirio - Infraestruturas de Portugal
OE
2016
682,8
Adicional ao ISP consignado ao Fundo Florestal Permanente
20,6
Contribuio Extraordinria sobre a Indstria Farmacutica (ACSS, IP)
14,0
Consignao do ISP ao Fundo Portugus de Carbono
27,8
Consignao de receitas coercivas ao Fundo de Estabilizao Tributrio
38,4
Contribuio sobre o Audiovisual - Rdio e Televiso de Portugal, SA
180,2
TOTAL DOS DISCRIMINADOS
963,8
RELATRIO OE2016
Quadro IV.1.11. Repartio dos Limites de Despesa Financiada por Receitas Gerais
109
RELATRIO OE2016
110

Dotaes Especficas
2015
2016
Execuo
provisria
Oramento
Ajustado
2016/2015
Contributo em
p.p.
Var. relativa
(%)
Var. absoluta
18,9
199,2
180,4
955,2
0,4
18,9
19,0
0,2
0,8
0,0
TRANFERNCIAS DE RECEITA CONSIGNADA
0,0
180,2
180,2
0,4
CONTRIBUIO SOBRE O AUDIOVISUAL
0,0
180,2
180,2
0,4
1 069,2
1 055,0
-14,2
-1,3
0,0
1 069,2
1 055,0
-14,2
-1,3
0,0
707,8
716,7
8,8
1,2
0,0
EDUCAO PRESCOLAR
468,0
462,4
-5,6
-1,2
0,0
TRANSFERNCIAS ENSINO PARTICULAR E COOPERATIVO
239,9
254,3
14,4
6,0
0,0
13 568,3
13 559,5
-8,9
-0,1
0,0
PENSES E REFORMAS
4 858,3
4 938,0
79,6
1,6
0,2
TRANFERNCIAS SEGURANA SOCIAL
8 710,0
8 621,5
-88,5
-1,0
-0,2
009 - CULTURA
SUBSDIOS E INDEMNIZAES COMPENSATRIAS
010 - CIENCIA, TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR

ENSINO SUPERIOR E ACO SOCIAL
011 - ENSINO BASICO E SECUNDARIO E ADMINISTRAAO ESCOLAR
012 - TRABALHO, SOLIDARIEDADE E SEGURANA SOCIAL
IVA SOCIAL
LEI DE BASES
LEI DE BASES - PENSES DOS BANCRIOS
013 - SAUDE
CONTRIBUIO EXTRAORDINRIA DA INDSTRIA FARMACUTICA
TRANFERNCIAS SERVIO NACIONAL DE SADE
014 - PLANEAMENTO E INFRAESTRUTURAS
CONTRIBUIO DE SERVIO RODOVIRIO
015 - ECONOMIA
CONTRIBUIO EXTRAORDINRIA SOBRE O SETOR ENERGTICO
IVA TURISMO
016 - AMBIENTE
TRANFERNCIAS
DE RECEITA
CONSIGNADA
IMPOSTO SOBRE
PRODUTOS
PETROLFEROS E ENERGTICOS (ISP) E
ADICIONAL AO ISP
017 - AGRICULTURA, FLORESTAS, DESENVOLVIMENTO RURAL E MAR
TRANFERNCIAS
DE RECEITA
CONSIGNADA
IMPOSTO SOBRE
PRODUTOS
PETROLFEROS E ENERGTICOS (ISP) E
ADICIONAL AO ISP
3. Funcionamento em Sentido estrito
Despesa Efetiva
743,1
773,6
30,5
4,1
0,1
7 479,7
7 366,4
-113,3
-1,5
-0,2
487,2
481,5
-5,7
-1,2
0,0
7 877,5
7 936,6
59,1
0,7
0,1
0,0
14,0
14,0
0,0
0,0
14,0
14,0
0,0
7 877,5
7 922,6
45,1
0,6
0,1
37,8
721,2
683,4
1 808,4
1,5
37,8
38,4
0,6
1,6
0,0
0,0
682,8
682,8
1,5
0,0
682,8
682,8
1,5
16,6
106,4
89,8
539,7
0,2
16,6
106,4
89,8
539,7
0,2
0,0
90,0
90,0
0,2
16,6
16,4
-0,2
-1,4
0,0
6,4
34,6
28,2
439,0
0,1
6,4
6,8
0,4
5,6
0,0
0,0
27,8
27,8
0,1
0,0
27,8
27,8
0,1
0,0
20,6
20,6
0,0
0,0
20,6
20,6
0,0
0,0
20,6
20,6
0,0
0,0
0,0
9 136,3
8 751,0
-385,3
-4,2
-0,8
45 897,0
48 247,8
2 350,8
5,1
5,1
Nota: No inclui ativos financeiros, passivos financeiros nem a transferncia para FRDP.
(a) - Exclui, em 2016, a componente da transferncia para a Infraestruturas de Portugal, S.A. da contribuio
do servio rodovirio afeta componente de projetos do oramento daquela entidade, no valor de 524,2 M.
Os limites de despesa fixados para 2016 tiveram a repartio subjacente ao quadro anterior, evidenciando
uma previso de crescimento face execuo de 2015 de 5,1%. Por sua vez, prev-se que a despesa
primria financiada por receitas gerais cresa 4,9%.
As novas dotaes especficas do Oramento do Estado para 2016, associadas generalizao do tratamento contabilstico das receitas gerais do Estado consignadas a entidades pblicas, contribuem com
2,1 p.p. para a variao prevista da despesa. A parte remanescente da variao (3 p.p.) justificada pelos
seguintes fatores:
A dotao provisional inscrita no oramento do Ministrio das Finanas. Note-se que, em 2015,
aquela dotao foi integralmente utilizada como contrapartida a reforos em outras rubricas de
despesa, quando, para 2016, a dotao provisional no se encontra afeta a nenhuma
componente de despesa.
RELATRIO OE2016
A dotao global criada no Oramento do Estado para 2016 destinada inscrio do montante
necessrio a assegurar o financiamento da medida de reverso da reduo remuneratria na
32
Administrao Pblica, nos termos previstos na Lei n. 159-A/2015, de 30 de dezembro . A

inscrio de uma dotao para esse efeito tem por objetivo assegurar uma gesto centralizada,
permitindo uma maior flexibilidade na afetao das verbas necessrias ao financiamento da
reverso remuneratria, em funo das reais necessidades.
O acrscimo dos juros e outros encargos da dvida direta do Estado, explicado por: i) aumento
do stock da dvida, em particular dos produtos de aforro; ii) reduo do nvel de amortizaes
antecipadas associadas ao emprstimo contrado junto do FMI, no mbito do Programa de
Ajustamento Econmico e Financeiro, a realizar em 2016; e iii) acrscimo das emisses de
Obrigaes do Tesouro sindicadas, que conduziro a um aumento das comisses a suportar
nessas operaes.
O efeito base da no transferncia, em 2015, do produto da Contribuio Extraordinria sobre o

Setor Energtico ao Fundo para a Sustentabilidade Sistmica do Setor Energtico criado pelo
Decreto-Lei n. 55/2014, de 9 de abril, com o objetivo da reduo da dvida e ou presso
tarifrias e do financiamento de polticas do setor energtico de cariz social e ambiental.
O aumento da contribuio financeira para a Caixa Geral de Aposentaes, I.P., visando o

financiamento pelo Oramento do Estado de um sistema de penses. Recorde-se que o regime
de proteo social convergente carateriza-se por ser um regime fechado, que abrange apenas os
trabalhadores que sejam titulares de relao jurdica de emprego pblico constituda at 31 de
dezembro de 2005, pelo que a evoluo da transferncia do Oramento do Estado
determinada pelo facto de se tratar de um sistema de penses com um nmero crescente de
beneficirios e decrescente de subscritores.
O aumento das outras despesas inscritas no captulo 60 Despesas excecionais do oramento

do Ministrio das Finanas, estando sobretudo em causa as dotaes inscritas no Oramento do
Estado para 2016 visando: i) o cumprimento do Memorando de Entendimento celebrado, em 31
de julho de 2015, entre o Estado Portugus e o Municpio do Porto, nos termos do qual o Estado
procede ao pagamento de uma compensao ao Municpio do Porto pelo reconhecimento do
direito de propriedade da STCP sobre imveis localizados naquele concelho e do direito de
propriedade do Estado sobre a totalidade dos terrenos situados no permetro do Aeroporto do
Porto; e ii) o financiamento do mecanismo de apoio Turquia a favor dos refugiados.
De referir que a reduo da despesa de funcionamento em sentido estrito est associada em grande
medida ao facto de, em 2015, se terem verificado reforos s dotaes iniciais para cobertura de compromissos existentes.
32
Procede extino da reduo remuneratria na Administrao Pblica. Nos termos do artigo 2. a reduo remuneratria prevista na Lei n. 75/2014, de 12 de setembro, progressivamente eliminada ao longo do ano de 2016, com
reverses trimestrais.
111
RELATRIO OE2016
112
IV.2. rgos de Soberania (P001)

Oramento
A despesa total consolidada do programa totaliza 3.170,5 milhes de euros, apresentando um acrscimo
de 1,3% (mais 42,1 milhes de euros) face execuo provisria de 2015.
Quadro IV.2.1. rgos de Soberania (P001) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
Estado
1. Atividades
1.1. Com cobertura em receitas gerais
Funcionamento em sentido estrito
Dotaes especficas
Assembleia da Repblica
Transferncias Administraes Locais
Ao abrigo da Lei das Finanas Locais
Outras
Transferncias Regies Autnomas
Ao abrigo da Lei das Finanas das Regies Autnomas
Fundo de Coeso
1.2. Com cobertura em receitas consignadas
2. Projetos
2.1. Financiamento nacional
2.2. Financiamento comunitrio
Servios e Fundos Autnom os
Entidades Pblica Reclassificadas
Consolidao entre e intra Subsetores
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA
DESPESA EFETIVA
2015
2016
Execuo
Provisria
Oramento
Ajustado
Variao
(%)
3.126,6
3.125,3
3.119,7
70,7
3.049,0
92,8
2.489,7
2.474,1
15,6
466,5
351,7
114,8
5,6
1,3
1,3
0,0
127,6
3.164,8
3.164,1
3.157,4
66,1
3.091,3
90,6
2.521,9
2.499,8
22,1
478,8
354,5
124,3
6,7
0,7
0,7
0,0
136,2
1,2
1,2
1,2
-6,5
1,4
-2,4
1,3
1,0
41,7
2,6
0,8
8,3
19,6
-46,2
-46,2
0,0
6,7
125,8
3.128,4
3.128,4
130,5
3.170,5
3.170,5
3,7
1,3
Estrutura
2016 (%)
95,5
95,5
95,3
2,0
93,3
2,7
76,1
75,4
0,7
14,4
10,7
3,8
0,2
0,0
0,0
0,0
4,1
-
Nota: Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos
A despesa do Subsetor Estado regista um aumento de 38,2 milhes de euros (1,2%) devido, essencialmente, ao aumento das dotaes a transferir para as administraes regional e local, ao abrigo da Lei das
Finanas Regionais e da Lei das Finanas Locais, respetivamente.
A despesa com destino ao subsetor da administrao local contempla ainda o impacto da assuno das
atribuies e competncias das extintas Autoridades Metropolitanas de Transportes de Lisboa e do Porto
que, no decurso de 2015, passaram para as reas Metropolitanas respetivas, em consequncia da publicao da Lei n. 52/2015, de 9 de julho.
No que respeita despesa afeta a projetos prev-se, para 2016, uma reduo face execuo conhecida
de 2015, pela concluso das obras de reabilitao, beneficiao e modernizao dos gabinetes e reas
comuns do Convento do Sacramento, a cargo da Presidncia da Repblica.
Quadro IV.2.2. rgos de Soberania (P001) Despesa dos SFA por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2015
Execuo
Provisria
Total SFA
Total EPR
Sub-Total
Transferncias intra
DESPESA EFETIVA
Receitas
Gerais
127,6
117,2
127,6
6,7
120,9
120,9
117,2
7,0
110,2
110,2
Oram ento Ajustado de 2016

FinanciaReceitas
m ento
Transfern Outras
Prprias
Com unitr cias das AP Fontes
io
8,9
0,0
10,1
0,0
8,9
0,0
8,9
8,9
0,0
0,0
0,0
0,0
10,1
0,0
10,1
10,1
0,0
0,0
0,0
0,0
Total
Variao
%
136,2
6,7
136,2
7,0
129,2
129,2
6,7
4,5
6,9
6,9
A despesa total consolidada do subsetor dos Servios e Fundos Autnomos aumenta 8,3 milhes de
euros (6,9%), sobretudo pelo impacto da integrao, em 2016, neste subsetor, do Tribunal Constitucional,
na sequncia da mudana de regime financeiro (at agora servio integrado) e em cumprimento da Lei
RELATRIO OE2016
Orgnica n. 11/2015, de 28 de agosto. Releva tambm para esse aumento o acrscimo das dotaes
destinadas Assembleia da Repblica e Presidncia da Repblica, esta ltima, em virtude da nomeao de novo titular do cargo e da alterao da composio dos servios de apoio.
Quadro IV.2.3. rgos de Soberania (P001) Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
Estado
DESPESA CORRENTE
Juros e outro encargos
das quais: intra-instituies do ministrio
para as restantes Adm. Pblicas
Subsdios
DESPESA DE CAPITAL
Aquisio de bens de capital
Ativos financeiros
Passivos financeiros
Consolidao entre e intra-subsetores
DESPESA TOTAL EXCLUINDO TRANSF PARA ADM. PBLICAS
DESPESA EFETIVA
SFA
SFA
EPR
2.839,6
38,2
3,8
0,0
2.797,5
115,1
2.682,0
0,0
0,1
325,2
1,4
323,8
5,1
318,7
128,9
75,8
22,0
0,0
10,3
10,0
0,0
18,4
2,4
7,3
6,8
0,5
0,3
0,0
0,0
3.164,8
164,1
3.164,8
136,2
136,2
136,2
0,0
0,0
0,0
0,0
Total
Total
Consolidado
128,9
75,8
22,0
0,0
10,3
10,0
0,0
18,4
2,4
7,3
6,8
0,5
0,3
0,0
2.843,4
114,0
25,8
0,0
2.682,7
125,1
2.682,0
18,4
2,5
327,1
8,2
318,9
5,4
318,7
136,2
136,2
136,2
130,5
3.170,5
169,8
3.170,5
Estrutura
2016 (%)
89,7
3,6
0,8
0,0
84,6
3,9
84,6
0,6
0,1
10,3
0,3
10,1
0,2
10,1
100,0
-
Quanto natureza econmica da despesa, destacam-se as transferncias correntes e de capital, onde

relevam as dotaes afetas ao cumprimento da Lei das Finanas Locais e da Lei das Finanas Regionais,
representativas de 90,7% do total do oramento do subsetor Estado.
As despesas com pessoal, com um peso de 3,6% na estrutura da despesa total do Programa e uma verba
de 114 milhes de euros, assumem maior expresso no subsetor dos Servios e Fundos Autnomos.
Quadro IV.2.4. rgos de Soberania (P001) Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
Estado, SFA e EPR
Servio Gerais da Administrao Pblica
- Administrao Geral
Segurana e Ordem Pblicas
- Sistema Judicirio
Servios culturais, recreativos e religiosos
- Cultura
- Comunicao Social
Outras funes econmicas
- Transferncias entre Administraes
DESPESA TOTAL NO CONSOLIDADA
DESPESA EFETIVA
Oram ento
Ajustado de
2016
Estrutura
2016 (%)
267,0
8,1
26,4
0,8
2,4
4,6
0,1
0,1
3.000,7
3.301,1
3.170,5
3.170,5
90,9
100,0
No Programa Oramental rgos de Soberania, para alm do peso das Transferncias entre Administraes relativas s despesas com transferncias da Administrao Central para as Administraes Local e
Regional, merecem ainda destaque as medidas relativas ao Sistema judicirio, que conta com o Supremo Tribunal de Justia, o Supremo Tribunal Administrativo, o Tribunal Constitucional, o Tribunal de Contas (Sede e Seces Regionais dos Aores e da Madeira) e o Conselho Superior da Magistratura.
As medidas relativas Cultura e Comunicao Social integram os encargos com o Museu da Presidncia
da Repblica (a cargo deste rgo de Soberania) e da Entidade Reguladora para a Comunicao Social,
respetivamente.
113
RELATRIO OE2016
114
IV.3. Governao (P002)

Polticas
Administrao Local
Em 2016, o Governo, em articulao com os autarcas, procurar reforar as competncias das autarquias
locais numa lgica de descentralizao e subsidiariedade, promovendo a transferncia de competncias
para os nveis mais adequados, nomeadamente para:
As reas metropolitanas, que tero competncias prprias bem definidas, contribuindo para uma
gesto eficaz da rede de transportes, guas e resduos e de energia, para a promoo econmica
e turstica, bem como para a gesto de equipamentos e de programas de incentivo ao
desenvolvimento regional dos concelhos que as integram;
As comunidades intermunicipais, cuja cooperao ser reforada, em articulao com o novo

modelo de governao regional resultante da democratizao das CCDR e da criao de
autarquias metropolitanas;
Os municpios, alargando o elenco das suas competncias em diversos domnios sociais,

culturais e outros relacionados com os territrios;
As freguesias, s quais sero atribudas competncias diferenciadas, em funo da sua natureza,

e poderes em domnios que hoje lhes so atribudos por delegao municipal.
Tambm em articulao com as autarquias locais, o Governo promover:
Polticas de proximidade com as populaes, atravs da generalizao da rede de servios

pblicos de proximidade que assegurem um servio pblico de qualidade nos territrios de baixa
densidade populacional;
O lanamento de programas de cidades e vilas amigas dos idosos e dos cidados com
mobilidade reduzida;
A consolidao das reas Urbanas de Gnese Ilegal (AUGI), favorecendo a sua reconverso e
legalizao;
Em matria legislativa, o Governo ir promover a alterao das regras de financiamento da administrao

local, de modo a que o financiamento das autarquias acompanhe o reforo das suas competncias, convergindo para a mdia europeia em termos de participao na receita pblica.
Na organizao administrativa do territrio, ser avaliada a reorganizao territorial das freguesias, estabelecendo critrios objetivos que permitam s prprias autarquias aferir os resultados da fuso ou agregao e corrigir eventuais casos ainda no suficientemente resolvidos.
Igualdade de gnero e cidadania

As linhas de interveno do Governo resultam da conjugao dos instrumentos nacionais que norteiam a
implementao destas polticas, com as orientaes europeias e internacionais, como o caso do Compromisso Estratgico com a Igualdade de Gnero 2016-2019, da Declarao e Plataforma de Ao de
Pequim ou da Agenda Europeia da Migrao. Sem prejuzo de outros domnios apontados nas Grandes
Opes do Plano, as prioridades do Governo para 2016 so:
Garantir o equilbrio de gnero no patamar de 33% nos cargos de direo para as empresas
cotadas em bolsa, empresas do setor pblico, administrao direta e indireta do Estado e
demais pessoas coletivas pblicas;
RELATRIO OE2016
Promoo da cidadania, igualdade e no-violncia no sistema educativo, dando continuidade

ao trabalho previsto no V Plano Nacional para a Igualdade de Gnero, Cidadania e NoDiscriminao 2014-2017;
Procurar um acordo de concertao social para a igualdade e continuao da avaliao do

impacto da licena parental, de forma a aprofundar e promover a partilha da responsabilidade
parental;
Orientao sexual e identidade de gnero: melhoria do regime de identidade de gnero,

nomeadamente no que concerne o reconhecimento civil das pessoas intersexo, assim como o
quadro legislativo relativo s pessoas transexuais e transgnero;
Incremento dos mecanismos de proteo s vtimas, designadamente de violncia domstica

por via da vigilncia eletrnica e teleassistncia;
Promoo do acolhimento e integrao das comunidades de imigrantes e refugiados em

Portugal; integrao de grupos tnicos; reforo da cooperao e das relaes externas
relevantes para atrao de imigrantes; incentivo, acompanhamento e apoio ao regresso de
emigrantes.
Modernizao administrativa e inovao pblica e social

Um dos principais eixos da poltica de modernizao administrativa prende-se com o relanamento do
SIMPLEX, como um programa nacional nico com medidas que tm como objetivo central tornar mais
simples a vida dos cidados e das empresas na sua interao com os servios pblicos, contribuindo para
uma economia mais competitiva e reforando a relao de confiana entre os cidados e o Estado. O
SIMPLEX 2016 est a ser construdo atravs de um processo participativo, tendo presente a experincia
e o saber de entidades pblicas e privadas, envolvendo os cidados, as empresas e a administrao
pblica central e local, incluindo os seus funcionrios.
Vrias medidas de modernizao legislativa e administrativa contribuiro para a reduo dos custos de
contexto das empresas e para o exerccio de direitos e o cumprimento de obrigaes dos cidados.
tambm uma prioridade a reorganizao dos servios da administrao pblica alargando a rede de
servios de proximidade, atravs da abertura de novas lojas e espaos do cidado, unidades moveis e da
melhoria dos servios online, bem como a aposta numa viso TIC transversal a toda a Administrao
Publica, com promoo da partilha de servios, aposta em projetos de inovao no setor publico e alinhamento de medidas e projetos TIC com o programa SIMPLEX.
Na rea da inovao pblica e social, sero apresentadas duas iniciativas. A criao do Laboratrio/Incubadora para a Inovao Pblica e Social, onde sero testados projetos inovadores para a Administrao Pblica. A segunda iniciativa resulta do trabalho desenvolvido pela Estrutura de Misso Portugal
Inovao Social, e consiste no lanamento dos primeiros ttulos de impacto social no setor pblico e na
abertura de candidaturas para financiamento de iniciativas de inovao social.
Na rea da participao e cidadania, ser lanado o oramento participativo, atravs da afetao de uma
verba anual destinada a projetos propostos e escolhidos pelos cidados, e desenvolvida a medida Deixe
aqui a sua ideia, que consiste numa plataforma digital de recolha de ideias inovadoras.
A rede de servios de proximidade ser alargada, em articulao com a Administrao Local, atravs da
abertura de novas lojas ou espaos do cidado. Neste mbito, promover-se- a disponibilizao aos cidados de servios pblicos em unidades mveis.
115
RELATRIO OE2016
116

Oramento
O total da despesa consolidada do Programa Governao ascende a 352,2 milhes de euros, encontrando-se, entre outros fatores, influenciada por ajustes decorrentes da estrutura orgnica do XXI Governo
Constitucional.
Quadro IV.3.1. Governao (P002) - Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
Estado
1. Atividades
Dotaes Especficas
Porte Pago/ Apoios Comunicao Social
Indemnizaes Compensatrias
2. Projetos
2.1.Financiamento nacional
2.2.Financiamento comunitrio
Entidades Pblicas Reclassificadas
DESPESA EFETIVA
2015
2016
Execuo
Provisria
Oramento
Ajustado
166,3
145,8
134,5
113,9
20,6
1,7
18,9
11,3
20,5
18,5
2,0
60,8
1,4
57,5
176,0
171,0
119,6
113,3
101,7
101,7
0,0
0,0
0,0
11,6
6,3
4,4
1,9
62,5
6,4
42,8
352,2
145,7
5,0
206,5
Variao
(%)
-28,1
-22,3
-24,4
-10,7
-100,0
-100,0
2,7
-69,3
-76,2
-5,0
2,8
357,1
-25,6
100,1
Estrutura 2016
(%)
63,4
60,1
54,0
54,0
0,0
0,0
0,0
6,2
3,3
2,3
1,0
33,2
3,4
-
Por Memria:
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros
O aumento da despesa total consolidada do Programa Oramental principalmente explicado pela integrao dos montantes do Fundo de Apoio Municipal (FAM) destinados a financiar os municpios em situao de desequilbrio financeiro, mediante a implementao de medidas de reequilbrio oramental, de
reestruturao da dvida e, subsidiariamente, de assistncia financeira.
A comparao da despesa com o ano precedente encontra-se influenciada pelas entidades que integravam a Gesto Administrativa e Financeira da Presidncia do Conselho de Ministros (GAFPCM) e a Ao
Governativa do programa oramental Governao e Cultura, cujas competncias, foram, por via da estrutura orgnica fixada para o XXI Governo Constitucional, transferidas para outros programas oramentais,
designadamente: Cultura (P009), Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar (P011) e Planeamento e Infraestruturas (P014).
A despesa do subsector Estado apresenta um decrscimo de 28,1% face execuo provisria de 2015.
Excluindo o efeito de alterao da estrutura orgnica, a despesa daquele subsector regista um crescimento, explicado sobretudo pelas verbas cobertas por receitas gerais inscritas no oramento da respetiva
entidade coordenadora. Estas destinam-se a financiar a atividade do Alto Comissariado para as Migraes Programa Escolhas que, em anos anteriores, provinham do Ministrio do Trabalho, Solidariedade
e Segurana Social e do Ministrio da Educao, bem como novas atribuies cometidas Direo-Geral
das Autarquias Locais, na sequncia da extino da Fundao Centro de Estudos e Formao Autrquica
(CEFA).
RELATRIO OE2016
Quadro IV.3.2. Governao (P002) - Despesa dos SFA e EPR por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2015
Execuo
Provisria
Total SFA
Total EPR
Sub-Total
Transferncias intra
DESPESA EFETIVA
Receitas
Gerais
60,8
1,4
62,2
0,0
67,2
62,2
38,2
Oramento Ajustado de 2016

Financiamento
Transferncias
Comunitrio
das AP
Receitas
Prprias
38,2
6,3
6,4
12,7
8,7
0,0
8,7
38,2
38,2
219,2
12,7
8,7
8,7
Outras
Fontes
9,3
0,0
9,3
0,0
9,3
9,3
Variao
(%)
Total
62,5
6,4
68,9
0,0
275,4
68,9
0,0
0,0
0,0
0,0
2,8
357,1
10,8
309,8
10,8
Por Memria
Ativos Financeiros
5,0
206,5
206,5
0,0
A despesa dos Servios e Fundos Autnomos, excluindo as EPR, regista um aumento de 2,8% em comparao com a execuo provisria de 2015, relacionado com as verbas provenientes do Instituto de
Emprego e Formao Profissional para a promoo da formao e integrao na vida profissional das
comunidades migrantes, bem como em face das dotaes previstas para o ACM - Programa Escolhas,
destinadas a promover a incluso social de crianas e jovens de contextos socioeconmicos vulnerveis,
visando a igualdade de oportunidades e o reforo da coeso social.
A receita prpria dos Servios e Fundos Autnomos reflete a realizao do capital social do FAM por
parte do Estado e dos municpios, do emprstimo a obter pelo FAM junto do Estado para concretizao
da assistncia financeira aos municpios e da receita de explorao do espao das lojas do cidado, por
parte da Agncia para a Modernizao Administrativa.
Integrada no programa oramental encontra-se a Fundao Luso-Americana para o Desenvolvimento (FLAD), entidade pblica reclassificada, cujo oramento integralmente financiado por receitas prprias que advm de transaes financeiras.
Quadro IV.3.3. Governao (P002) - Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
Estado
Despesa Corrente
Aquisio de Bens e Servios
Juros e Outros Encargos
Subsdios
Despesa Capital
112,8
47,7
19,2
45,5
41,8
0,1
0,4

SFA
SFA
EPR
Total
60,5
6,4
66,9
29,3
1,4
30,7
17,3
1,3
18,6
0,0
10,5
3,5
14,0
0,0
0,0
0,0
3,4
0,2
3,6
39,2
22,3
10,7
0,0
5,0
0,1
0,0
4,0
0,0
0,0
1,1
208,5
214,3
60,8
2,0
6,2
1,8
1,6
0,5
6,8
205,3
4,2
2,0
2,6
0,0
1,0
0,0

Ativos Financeiros
Estrutura
2016 (%)
137,9
78,4
37,8
0,0
17,7
3,2
Total
Consolidado
0,0
0,0
0,0
203,3
3,2
206,5
206,5
58,6
42,8
119,6
265,8
9,6
275,4
352,2
119,5
265,8
9,6
275,4
352,1
100,0
DESPESA EFETIVA
119,6
62,5
6,4
68,9
145,7
As despesas de capital representam 60,8% do total da despesa consolidada do programa oramental,

refletindo as dotaes para emprstimos a conceder pelo FAM aos municpios que solicitem apoio com
vista ao reequilbrio financeiro das suas contas, bem como os investimentos financeiros previstos pela
FLAD.
Por seu turno, as despesas com pessoal e com a aquisio de bens e servios assumem destaque na
estrutura oramental da despesa por classificao econmica, representando 33,0% da despesa total
consolidada do programa oramental.
117
RELATRIO OE2016
118

As transferncias previstas no programa para entidades que no integram o permetro das Administraes Pblicas correspondem a 5% do total de despesa. Estas referem-se aos apoios que o Alto Comissariado para as Migraes e o ACM Programa Escolhas concedem, para integrao dos imigrantes e
incluso de cidados portugueses na comunidade.
Quadro IV.3.4. Governao (P002) - Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
Estado, SFA e EPR
Oramento
Ajustado de
2016
Servios Gerais da Administrao Pblica

- Administrao Geral
Segurana e ordem pblicas
- Foras de segurana
Segurana e aco social
- Administrao e regulamentao
Habitao e servios colectivos
- Ordenamento do Territrio
- Diversas no especificadas
DESPESA EFETIVA
Estrutura 2016
(%)
109,7
27,8
59,3
15,0
2,3
0,6
7,4
1,6
1,9
0,4
1,8
6,4
395,0
352,2
145,7
0,5
1,6
47,7
Por Memria
Ativos Financeiros
206,5
0,0
Em termos da estrutura da despesa por Medidas destaca-se a rea de Administrao Geral, que integra,
entre outros, os oramentos das entidades contabilsticas Gesto Administrativa e Financeira da Presidncia do Conselho de Ministros e Ao Governativa, da Agncia para a Modernizao Administrativa e
do Instituto Nacional de Estatstica. Refira-se ainda a rea das Foras de Segurana, que representa 15%
do total da despesa no consolidada, e onde se inserem as trs estruturas do Servio de Informaes da
Repblica Portuguesa.
IV.4. Representao Externa (P003)

Polticas
Em 2016, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros colocar em prtica as medidas de poltica europeia e
externa pormenorizadamente descritas nas Grandes Opes do Plano. Pretende-se assegurar a continuidade das principais linhas de ao e organizao e, ao mesmo tempo, inovar na institucionalizao no
Ministrio dos Negcios Estrangeiros e a superintendncia da AICEP por este ministrio, em coordenao
com o Ministrio da Economia.
Com relevncia oramental, identificam-se as seguintes medidas de poltica:
Participao no processo de integrao europeia, reforando os princpios da solidariedade e

da coeso entre os estados membros e as suas instituies;
Participao e empenhamento no sistema das Naes Unidas, nomeadamente atravs do

cumprimento do mandato como membro do Conselho de Direitos Humanos (2015-2017) e da
promoo de candidaturas portuguesas a diferentes lugares da Organizao para participao
nacional em misses internacionais de paz e de capacitao internacional; para a Aliana das
RELATRIO OE2016
Civilizaes; e para a promoo de direitos humanos, da educao e da cultura,
designadamente como membro eleito do Comit do Patrimnio Mundial da UNESCO (20132017);
Concluso da Nova Viso Estratgica da CPLP e candidatura ao lugar de Secretrio Executivo,

para o prximo mandato;
Difuso e promoo da lngua e cultura portuguesas em cooperao com o Instituto Cames;
Reforo da rede diplomtica e consular pelos processos de modernizao administrativa e

pelas tecnologias de informao e comunicao;
Apoio s comunidades portuguesas no estrangeiro, na sua integrao nas sociedades de

acolhimento, na preservao dos laos sociais e culturais com Portugal, atravs da rede de
ensino portugus no estrangeiro e do apoio a projetos de investimento no pas;
Promoo da cooperao com os pases de lngua portuguesa, alargando os direitos de

cidadania e a cooperao nas reas da economia, da energia e das tecnologias;
Reforar a eficcia da rede externa e interna de apoio s empresas.

Oramento
A despesa total consolidada do Programa 003 Representao Externa, em 2016, de 374,4 milhes de
euros, o que representa uma reduo de 6,0 milhes de euros (-1,6%) face execuo provisria de
2015, em parte justificada pela utilizao de saldos e pelo processo de extino, por fuso, do Instituto de
Investigao Cientfica e Tropical (IICT).
Quadro IV.4.1. Representao Externa (P003) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
Execuo provisria
2015
Oram ento
Ajustado 2016
Variao (%)
2016 / 2015
Estrutura (%)
2016
312,4
300,8
-3,7
68,1
Atividades
305,2
295,1
-3,3
66,8
Com cobertura em receitas gerais
278,6
276,2
-0,9
62,5
202,4
204,7
1,1
46,4
DOTAES ESPECFICAS
76,2
71,5
-6,1
16,2
QUOTIZAES PARA ORGANIZAES INTERNACIONAIS
76,2
71,5
-6,1
16,2
26,6
18,9
-28,9
4,3
Projetos
7,2
5,7
-21,7
1,3
Financ. Nacional
7,2
5,0
-30,8
1,1
Estado
Funcionamento em Sentido Estrito
Com cobertura em receitas consignadas
0,7
Financ. Comunitrio
0,1
94,9
103,2
8,7
23,4
Em presas Pblicas Reclassificadas
-21,3
8,5
47,8
37,6
Consolidao entre Subsetores
74,7
67,2
Despesa Total Consolidada
380,4
374,4
Despesa Efetiva
380,4
374,4
-1,6
Nota: Oramento ajustado = Oramento lquido de cativos
Constata-se que, globalmente, a despesa do Programa diminui face ao ano anterior, com contributo do
subsetor Estado, em que se prev uma variao negativa da despesa de 3,7%, correspondente a 11,6
milhes de euros, com enfoque na despesa financiada por receitas consignadas, com menos 28,9% (7,7
milhes de euros). Contribui, ainda, a AICEP com uma variao negativa da despesa de 21,3%. Estas
variaes so explicadas, por um lado, por uma maior despesa paga em 2015 decorrente da utilizao de
saldos de gerncia da Gesto Administrativa e Financeira do Ministrio dos Negcios Estrangeiros
(GAFMNE) e da AICEP no montante de 24 milhes de euros. Por outro lado, h um aumento, em 2016,
da despesa do subsetor Servios e Fundos Autnomos (SFA).
Salienta-se que, para 2016, considerando os pagamentos anuais previstos, os encargos com as contribuies e quotizaes para organizaes internacionais, financiados por receitas gerais, reduzem se em
4,7 milhes de euros.
119
RELATRIO OE2016
120

A despesa relativa a projetos, no montante de 5,7 milhes de euros, que evidencia uma reduo de
21,7% face execuo provisria de 2015, financiada por recursos nacionais e comunitrios e destinada a projetos relativos a sistemas e tecnologias de informao e comunicao, modernizao do
Sistema de Gesto Consular e obras de manuteno das instalaes dos servios internos e externos do
Ministrio.
Quadro IV.4.2. Representao Externa (P003) Despesa dos SFA/EPR por Fontes de
Financiamento
(milhes de euros)
2015
Entidade Contabilstica - Servios
Execuo
provisria
Total SFA
94,9
Total EPR
47,8
Sub-Total
142,7
Transferncias intra
Oram ento Ajustado 2016

Financiam ento
Transferncias
Com unitrio
das APs
Receitas
Prprias
Receitas Gerais
45,5
45,5
Variao
Outras Fontes
Total
(%)
43,0
5,5
9,1
103,2
8,7
1,9
11,3
24,5
37,6
-21,30
44,9
16,8
33,6
140,8
2,3
9,5
9,5
140,4
45,5
35,5
16,8
33,6
131,3
Despesa Efetiva
140,4
45,5
35,5
16,8
33,6
131,3
Em relao s EPR, contribui para a variao negativa da despesa face execuo provisria de 2015 a
AICEP, com uma variao negativa de 21,3%, correspondente a menos 10,2 milhes de euros explicada,
principalmente, pelo efeito da utilizao dos saldos de gerncia de 18,3 milhes de euros.
Em 2015, o processo de extino, por fuso, do IICT, que estabelece a sua integrao na Universidade
de Lisboa (UL) e na Direo-Geral do Livro, Arquivos e Bibliotecas (DGLAB) influencia, de igual modo, a
variao negativa no subsetor SFA. Esta variao , em parte, atenuada por um aumento da despesa do
Cames, no valor de 7 milhes de euros, bem como pelo acrscimo dos valores inerentes a aes de
cooperao delegada pela Unio Europeia, atingindo 3,2 milhes de euros (aes de desenvolvimento
dos PALOP, Timor-Leste e outros pases, rede dos centros culturais portugueses, ensino da lngua e
cultura portuguesas no estrangeiro, entre outras).
De referir, ainda, o contributo do FRI com o aumento de receita relacionada com a concesso de Autorizaes de Residncia para o Investimento e a receita emolumentar (3,7 milhes de euros).
Quadro IV.4.3. Representao Externa (P003) Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
Oram ento
Ajustado 2016
SFA incluindo
EPR
Classificador Econm ico

Estado
DESPESA CORRENTE
01-DESPESAS COM O PESSOAL
02-AQUISIO DE BENS E SERVIOS CORRENTES
03-JUROS E OUTROS ENCARGOS
SFA
EPR
Estrutura (%)
Total
Consolidado
Total
2016
295,2
93,2
37,0
130,2
362,5
96,8
128,6
32,6
23,7
56,2
184,8
49,4
33,8
12,9
8,1
20,9
54,7
14,6
0,0
0,0
49,7
105,9
28,3
119,2
44,5
45,5
17,5
17,5
63,0
16,8
0,0
0,5
0,5
0,5
0,1
13,6
3,3
0,1
3,4
17,0
4,5
5,5
9,9
0,6
10,5
11,9
3,2
07-AQUISIO DE BENS DE CAPITAL
5,3
5,8
0,6
6,4
11,8
3,2
08-TRANSFERNCIAS DE CAPITAL
0,2
4,0
4,0
0,2
4,0
4,0
4,2
1,1
0,1
0,1
0,1
0,0
04-TRANSFERNCIAS CORRENTES
para os restantes Adm. Pblicas
5,2
0,0
05-SUBSDIOS
06-OUTRAS DESPESAS CORRENTES
DESPESA DE CAPITAL

09-ATIVOS FINANCEIROS
10-PASSIVOS FINANCEIROS
11-OUTRAS DESPESAS DE CAPITAL
Consolidao entre Subsectores (SI e SFA (Incluindo EPR))
67,2
300,8
103,2
37,6
140,8
374,4
300,7
102,7
37,6
140,3
373,8
Despesa Efetiva
300,8
103,2
37,6
140,8
374,4
Na estrutura da despesa total consolidada por classificao econmica destaca-se o contributo dos encargos com pessoal que representam 49,4% do total, incluindo-se nestes encargos os trabalhadores dos
RELATRIO OE2016
Servios Perifricos Externos do MNE, da rede externa da AICEP, da rede do ensino de portugus no
estrangeiro e a despesa com os agentes da cooperao.
De salientar, ainda, o peso das transferncias correntes com uma dotao de 105,9 milhes de euros, dos
quais 71,5 milhes de euros so relativos a quotizaes e outras contribuies para organizaes internacionais.
Quadro IV.4.4. Representao Externa (P003) - Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
Program as e Medidas
Oram ento Ajustado Estrutura 2016

2016
(%)
003 - REPRESENTAAO EXTERNA
441,5
100,0
002 - SERV. GERAIS DA A.P. - NEGCIOS ESTRANGEIROS
370,0
83,8
33,9
7,7
37,6
8,5
003 - SERV. GERAIS DA A.P. - COOPERAO ECONMICA EXTERNA

065 - OUTRAS FUNES ECONMICAS - DIVERSAS NO ESPECIFICADAS
Despesa Total No Consolidada
441,5
374,4
Despesa Efetiva
374,4
No Programa 003 - Representao Externa, estruturado por medidas, destaca-se a medida Negcios
Estrangeiros, com 370 milhes de euros, representando 83,8% da estrutura do Programa.
IV.5. Finanas (P004) e Gesto da Dvida Pblica (P005)

Polticas
No decurso de 2016, o Ministrio das Finanas pretende assegurar a implementao de uma poltica
oramental mais equilibrada e sustentvel. Para tal, sero adotadas medidas que permitam conciliar uma
gesto oramental responsvel com a diminuio da carga fiscal e a recuperao do rendimento. Esta
estratgia cria espao para a materializao do potencial de crescimento econmico e para o cumprimento dos compromissos assumidos no Programa do Governo.
No domnio da poltica financeira do Estado, promover-se-o as seguintes polticas:
Promoo de um exerccio de reviso da despesa pblica e de organizao oramental;
Difuso de uma cultura do controlo dos recursos financeiros e eficcia na proteo do interesse
pblico, prevenindo a fraude e a corrupo;
Avaliao dos objetivos fixados nos programas oramentais, assegurando o seu alinhamento
com os oramentos, planos de atividades e QUAR das entidades pblicas;
Avaliao das subvenes, em obedincia ao princpio da eficincia das despesas pblicas;
Apoio ao processo de reforma oramental, com vista a facilitar a aplicao da nova Lei de
Enquadramento Oramental e a reforma da contabilidade pblica.
No domnio da gesto dos recursos humanos, promover-se-o as seguintes polticas:
Valorizao dos trabalhadores e aumento da produtividade, designadamente atravs da

eliminao progressiva da reduo remuneratria;
Flexibilizao dos mecanismos de conciliao do horrio de trabalho com as necessidades

familiares e sociais, sem prejuzo do primado do interesse pblico;
Avaliao do Estatuto do Pessoal Dirigente.
121
RELATRIO OE2016
122

No mbito da simplificao da organizao e funcionamento da Administrao Pblica, destacam-se as
seguintes medidas:
Promoo de uma gesto autnoma dos oramentos pelos dirigentes dos servios da
Administrao Pblica e do modelo de organizao matricial, sem que isso implique alteraes
significativas nos servios dos diferentes departamentos ministeriais;
Avaliao dos modelos organizacionais dos ministrios, garantindo a estabilidade do ncleo

central da sua estrutura orgnica, sem comprometer a flexibilidade orgnica governativa que
corresponda s prioridades polticas assumidas no respetivo programa.
Oramento
A despesa total consolidada do Programa Finanas ascende a 11.802,8 milhes de euros, excluindo a
dotao provisional no montante de 948,9 milhes de euros, o que representa uma diminuio de 24,9%
(-3.916,8 milhes de euros) face execuo provisria de 2015.
Para esta diminuio contribuiu a reduo de 4.184,2 milhes de euros na despesa com ativos financeiros, nomeadamente a despesa direta do Estado por via da reduo da sua participao em entidades
pblicas e, tambm, a diminuio da aplicao em despesa com ativos financeiros por parte de Entidades
Pblicas Reclassificadas, como o Fundo de Resoluo (em 2015, atingiu 581,7 milhes de euros) e o
Fundo de Garantia de Depsitos (em 2015, atingiu 2.960,7 milhes de euros).
Salienta-se que a Dotao Provisional engloba o montante de 447,2 milhes de euros destinada a fazer
face reverso da reduo remuneratria, prevista para 2016.
Quadro IV.5.1. Finanas (P004) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
Estado
1. Atividades
Dotaes Especficas
Despesas excecionais
Encargos com protocolo de cobrana
Transferncias UE (Cap.70 do Ministrio Finanas)
Cobranas coercivas
Contribuies sobre o sector bancrio
2. Projetos
DESPESA EFETIVA
2015
2016
Execuo
Provisria
Oramento
Ajustado
Variao
(%)
Estrutura
2016 (%)
3.110,7
3.107,9
2.504,8
345,0
3.320,8
3.311,1
2.579,3
224,8
6,8
6,5
3,0
-34,8
77,4
77,2
60,1
5,2
346,7
18,0
1.625,0
0,0
170,0
457,6
21,2
1.677,3
38,4
160,0
32,0
17,7
3,2
-5,9
10,7
0,5
39,1
0,9
3,7
603,1
2,9
2,5
0,4
230,0
545,9
286,6
15.719,6
3.600,1
731,8
9,7
5,7
4,1
252,7
716,6
315,9
11.802,8
3.974,2
21,3
240,2
128,9
966,5
9,9
31,3
17,1
0,2
0,1
0,1
5,9
16,7
11.368,9
750,5
7.184,7
643,9
-24,9
Por Memria
Ativos Financeiros
Nota: Oramento Ajustado = Oramento Lquido de Cativos
A estrutura da despesa do Programa Finanas por subsetor a seguinte: Estado (77,4%), Servios e
Fundos Autnomos (5,9%) e Entidades Pblicas Reclassificadas (16,7%).
A despesa do subsetor Estado regista um crescimento de 6,8% (+210,1 milhes de euros), quando comparada com a execuo provisria de 2015, com crescimento em todas as suas componentes, com exceo:
RELATRIO OE2016
do funcionamento em sentido estrito, que regista um decrscimo de 34,8% (-120,2 milhes de

euros); e
da dotao relativa contribuio do setor bancrio que se situa abaixo da execuo provisria
de 2015 em -5,9% (-10 milhes de euros).
Ainda relativamente ao crescimento previsto para 2016, importa salientar a dotao especifica denominada Cobranas Coercivas que, j existindo em anos anteriores, passou em 2016 a ser reconhecida diretamente, atravs de transferncias do OE para o Fundo de Estabilizao Tributrio.
Tambm o subsetor dos Servios e Fundos Autnomos e as Entidades Pblicas Reclassificadas seguem
a tendncia de crescimento da despesa, com crescimento de 22,7 milhes de euros e 170,7 milhes de
euros, respetivamente. O aumento verificado nas Entidades Pblicas Reclassificadas justificado pelo
Fundo de Resoluo, com uma despesa efetiva para 2016 de 297,2 milhes de euros, que engloba transferncias para o Fundo nico de Resoluo criado atravs da Resoluo da Assembleia da Repblica n.
129/2015, de 22 de julho, que aprovou o Acordo Relativo Transferncia e Mutualizao das Contribuies para o Fundo nico de Resoluo.
Em termos globais, a despesa de investimento, pouco expressiva na estrutura do Programa, regista tambm incremento de despesa, com a inscrio de projetos no mbito do novo quadro comunitrio, no valor
de 3,7 milhes de euros, face execuo provisria de 2015.
Quadro IV.5.2. Finanas (P004) Despesa dos SFA por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2015
Execuo
Provisria
Total SFA
Total EPR
Sub-Total
Transferncias intra
DESPESA EFETIVA
Oramento Ajustado 2016
Receitas
Gerais
FinanciaReceitas
Transferncias
mento
Prprias
das AP
Comunitrio
194,1
5,9
0,3
535,4
0,0
21,2
729,5
5,9
21,5
230,0
545,9
776,0
52,3
160,0
212,3
6.106,8
776,0
212,3
212,3
3.697,7
729,5
5,9
5,9
4.580,3
750,5
0,0
0,0
2.324,3
643,9
0,0
0,0
Variao (%)
Outras
Fontes
Total
0,0
0,0
0,0
252,7
716,6
969,3
9,9
31,3
24,9
21,5
21,5
0,0
0,0
3.937,6
969,3
-35,5
24,9
0,0
0,0
0,0
0,0
2.324,3
643,9
Por Memria
Ativos Financeiros
A despesa total consolidada do subsetor dos Servios e Fundos Autnomos situa-se em 3.937,6 milhes
de euros e reflete uma diminuio de 35,5%, comparativamente execuo provisria para 2015, reflexo
da reduo de despesa com ativos e passivos financeiros, uma vez que a despesa efetiva assinala um
acrscimo de 24,9%, sendo 31,3% nas EPR e 9,9% nos SFA.
A despesa efetiva do subsetor dos Servios e Fundos Autnomos financiada em 77,5% por receitas
prprias, 21,9% por transferncias do Oramento do Estado e apenas 0,6% por financiamento comunitrio.
A Entidade dos Servios Partilhados da Administrao Publica (ESPAP), os Servios Sociais da Administrao Pblica (SSAP), o Fundo de Resoluo e o Fundo de Estabilizao Tributrio so beneficirios
diretos de transferncias do Oramento do Estado recebendo, respetivamente, 10,5 milhes de euros, 3,4
milhes de euros, 160 milhes de euros e 38,4 milhes de euros.
123
RELATRIO OE2016
124

Quadro IV.5.3. Finanas (P004) Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
Oramento Ajustado 2016
Estado
Despesa Corrente
Subsdios
Despesa Capital
Ativos financeiros
Passivos financeiros
Despesa Total Exclundo Transferncias para Adm . Pblicas
Despesa Efetiva
3.180,2
505,4
142,1
0,0
2.336,7
219,1
18,9
136,9
59,0
5.000,9
46,6
94,0
14,8
22,4
4.860,3
233,9
7.947,2
7.905,9
3.086,9
SFA
238,7
41,1
31,7
0,0
156,8
81,9
2,5
9,2
353,6
9,1
4,6
4,6
339,6
0,3
81,9
510,4
503,3
170,8
SFA
EPR
535,7
19,2
54,5
441,4
20,5
2.809,5
29,2
151,6
1.984,7
643,9
3.345,2
3.345,2
716,6
Total
774,5
60,3
86,3
441,4
156,8
81,9
2,5
29,7
3.163,1
38,3
156,2
4,6
2.324,3
643,9
0,3
81,9
3.855,6
3.848,6
887,4
Estrutura (%)
Total
Consolidado
3.653,6
565,8
228,4
441,5
2.192,4
2016
31,0
4,8
1,9
3,7
18,6
21,3
136,9
88,7
8.149,2
84,9
235,4
1,2
0,8
69,0
0,7
2,0
27,0
7.184,7
643,9
0,3
315,9
11.802,8
11.754,5
3.974,2
60,9
5,5
0,0
2,7
-
Por Memria
Ativos Financeiros
4.860,3
-
339,6
-
1.984,7
643,9
Na estrutura do Programa Finanas o peso das despesas de capital de 69% constitudas, essencialmente, por ativos financeiros que representam 60,9% da despesa, repartidos entre o Estado 4.860,3 milhes de euros, Entidades Pblicas Reclassificadas 1.984,7 milhes de euros e Servios e Fundos Autnomos 339,6 milhes de euros.
Quanto despesa corrente, que corresponde a 31% da estrutura do Programa, as transferncias correntes com um total consolidado de 2.192,4 milhes de euros correspondem, maioritariamente, contribuio financeira para a Unio Europeia (1.948 milhes de euros).
RELATRIO OE2016
Quadro IV.5.4. Finanas (P004) Despesas Excecionais
Despesas Excecionais
(milhes de euros)
2015
Execuo
Provisria
2016
Oramento
Ajustado
59,4
72,5
4,8
5,0
5,2
54,5
67,3
23,5
01 - BONIFICAAO DE JUROS
COOPERAO INTERNACIONAL
HABITAO
OUTRAS BONIFICAES
Variao %
21,9
0,2
0,2
85,0
107,7
14,7
21,5
APOIO FINANCEIRO A RAA
3,8
APOIO FINANCEIRO A RAM
3,6
COMPENSAO DE JUROS
0,6
0,5
13,3
13,2
0,9
2,5
0,5
81,5
02 - SUBSIDIOS E INDEMNIZAOES COMPENSATORIAS

APOIO FAMLIA
HABITAO
PT COMUNICACOES
SUBSDIOS AO SECTOR EMPRESARIAL DO ESTADO
16,4
26,7
46,1
21,9
34,1
30,1
TRANSPORTES AREOS
1,5
6,6
334,8
TRANSPORTES FERROVIRIOS
9,1
10,2
12,9
TRANSPORTES RODOVIRIOS
9,2
17,8
94,4
03 - GARANTIAS FINANCEIRAS
3,1
4,3
40,8
3,1
4,3
40,8
10,9
17,7
62,1
10,9
17,7
6.788,6
4.860,3
28,4
4.844,5
2.234,6
53,9
32,6
38,8
EMPRESTIMOS A CURTO PRAZO
10,0
AVALES/OUTRAS GARANTIAS/RISCO DE CAMBIO

04 - AMOEDAAO
CUSTOS DE AMOEDAAO - MOEDA CORRENTE/MOEDA DE COLEO
05 - ATIVOS FINANCEIROS
AES E OUTRAS PARTICIPAES
EMPRESTIMOS A M/L PRAZO

EMPRESTIMOS A M/L PRAZO - FUNDO DE RESOLUAO
EMPRESTIMOS A M/L PRAZO - FUNDO NICO DE RESOLUAO
1.385,7
11,6
62,1
18,9
-
1.651,3
489,0
19,2
-
100,0
852,5
36,8
73,2
259,2
244,3
0,4
1,7
39,3
56,8
44,6
DESPESAS DA REPRIVATIZAAO DO BPN
11,7
29,5
152,2
ENCARGOS COM PROTOCOLOS DE COBRANA
18,0
21,2
1,0
100,0
100,0
EXECUO DE GARANTIAS E EXPROPRIAES

06 - COMISSOES E OUTROS ENCARGOS
COMISSAO DE GESTAO
ENTIDADE REGULADORA PARA A COMUNICAO SOCIAL

FUNDAO PARA AS COMUNICAES MVEIS
50,7
GESTO DE RECURSOS FINANCEIROS
14,0
18,1
1,0
HABITAO
PROTECO SOCIAL DE BASE
10,2
9,0
TRANSFERENCIA GRECIA
98,6
106,9
OUTRAS TRANSFERENCIAS
15,4
16,6
61,4
16,6
61,4
7.222,9
5.368,3
07 - ADMINISTRAAO DO PATRIMONIO DO ESTADO

EDIFCIOS
Total Geral
98,7
-
5,8
364,0
17,7
29,9
-
10,9
100,0
8,4
269,2
269,2
-
25,7
As despesas excecionais inscritas neste Programa atingem, em 2016, 5.368,3 milhes de euros, sendo
inferiores em 1.854,6 milhes de euros execuo provisria para 2015.
A componente de ativos financeiros que representa 90,5% das despesas excecionais, regista uma reduo de 1.928,3 milhes de euros, em virtude da reduo das participaes do Estado em empresas pblicas. Contudo, em 2016, verifica-se um incremento nos emprstimos de mdio e longo prazo. De salientar
que o oramento das despesas excecionais reflete a alterao legislativa preconizada atravs da Resoluo da Assembleia da Repblica n. 129/2015, de 22 de julho que aprovou o Acordo Relativo Transferncia e Mutualizao das Contribuies para o Fundo nico de Resoluo, assinado em Bruxelas em 21
de maio de 2014, e que visa o estabelecimento de regras e um procedimento uniforme para a resoluo
125
RELATRIO OE2016
126

de instituies de crdito e de certas empresas de investimento no quadro de um Mecanismo nico de
Resoluo (MUR) e de um Fundo nico de Resoluo (FUR), encontrando-se prevista a verba de 852,5
milhes de euros para este fim.
A componente relativa s comisses e outros encargos assinala, tambm, globalmente, uma reduo na
despesa pelo facto de, em 2016, no se preverem despesas com a Entidade Reguladora para a Comunicao Social e com a Fundao para as Comunicaes Mveis. Por outro lado, verifica-se o crescimento
da despesa com cooperao internacional, que engloba uma transferncia de cerca de 12,2 milhes de
euros destinada ao Mecanismo de Apoio Turquia a favor dos refugiados, o crescimento das despesas
com a reprivatizao do BPN e o aumento do montante a transferir para a Grcia.
As restantes componentes das despesas excecionais apresentam crescimento de despesa para 2016
destacando-se os subsdios e indemnizaes compensatrias ao setor empresarial do Estado com um
crescimento de 26,7%, justificado pela atribuio, em 2016, de apoios administrao regional, subsdios
s empresas de transportes e o reforo do apoio s famlias por via do subsdio social de mobilidade.
Por ltimo, evidencia-se o crescimento de 44,8 milhes de euros na despesa com a Administrao do
Patrimnio do Estado. Tambm a despesa prevista de 28,7 milhes de euros, destinada aos imveis do
aeroporto do Porto, contribuem para este crescimento.
RELATRIO OE2016
Quadro IV.5.5. Finanas (P004) Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
Programas e Medidas
Oramento
Ajustado
2016
Estrutura 2016
(%)
MINISTRIO DAS FINANAS

Program a 004 - Finanas e Adm inistrao Pblica
- Administrao geral
- Negcios estrangeiros
- Cooperao econmica externa
1.124,2
26,2
1,2
0,0
50,5
1,2
21,3
0,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,4
0,0
Defesa Nacional
Segurana e Ordem Pblica
Educao
- Administrao e Regulamentao
Sade
Segurana e aco social
- Segurana social
9,1
0,2
16,4
0,4
81,5
1,9
0,0
0,0
- Cultura
3,7
0,1
- Desporto, recreio e lazer
0,0
0,0
15,8
0,4
0,0
0,0
- Transportes rodovirios
25,1
0,6
- Transportes ferrovirios
10,2
0,2
- Transportes areos
38,7
0,9
0,5
0,0
760,9
17,7
- Aco social
Habitao e serv. Colectivos
Habitao
Proteo do meio ambienete e conservao da natureza
- Comunicao social
Agricultura, Pecuria, Silvicultura, Caa e Pesca
Transportes e comunicaes
- Sistemas de comunicaes
Outras funes
- Operaes da dvida pblica
- Transferncias entre administraes
182,6
4,3
1.948,0
45,4
12.118,7
11.802,8
Despesa Efetiva
3.974,2
Por Memria
Ativos Financeiros
7.184,7
643,9
O Programa Finanas inclui 22 medidas, das quais se destaca as Transferncias entre Administraes,
que representa cerca de 45,4% do total da despesa no consolidada e que respeita a transferncias para
a Unio Europeia.
127
RELATRIO OE2016
128

Quadro IV.5.6. Gesto da Dvida Pblica (P005) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
Estado
1. Atividades
Dotaes Especficas
Juros
2. Projetos
DESPESA EFETIVA
2015
2016
Execuo
Provisria
Oramento
Ajustado
Variao
(%)
Estrutura
2016 (%)
7.091,8
7.091,8
7.091,8
7.546,0
7.546,0
7.546,0
6,4
6,4
6,4
92,5
92,5
92,5
7.091,8
7.546,0
6,4
92,5
4,9
70.619,5
7.096,8
607,5
85.804,5
8.153,5
0,0
0,0
0,0
0,0
7,5
0,0
12.176,3
21,5
Por Memria
Ativos Financeiros
476,9
63.045,8
464,5
77.186,5
Nota: Oramento Ajustado = Oramento Lquido de Cativos
O Programa Gesto da Dvida Pblica apresenta uma despesa total consolidada de 85.804,5 milhes de
euros e uma despesa efetiva de 8.153,5 milhes de euros destinada a suportar encargos com juros da
dvida direta do Estado.
IV.6. Defesa (P006)

Polticas
Assente no planeamento de defesa e nas capacidades do seu principal instrumento, as Foras Armadas,
a ao do Governo pautar-se- pela gesto eficiente e otimizada dos recursos disponveis. Tendo presente este vetor transversal a toda a poltica de Defesa Nacional, as principais orientaes sero as seguintes:
Valorizar os recursos humanos e materiais adequados ao exerccio de funes na rea

da Defesa Nacional
A valorizao dos recursos humanos essencial na ao poltica do Ministrio da Defesa Nacional, como
garante da coeso, motivao e reteno dos efetivos, e do reconhecimento da especificidade da condio militar.
A ao social complementar basear-se- nas boas prticas de servio e de gesto de recursos humanos,
materiais e patrimoniais, tendo tambm em conta as expectativas dos seus beneficirios. Prev-se a
instalao e operacionalizao do Hospital das Foras Armadas, fruto de uma fuso de quatro entidades
de sade, bem como a melhoria das boas prticas e dos cuidados de sade prestados.
Insere-se igualmente neste mbito o Instituto Universitrio Militar, fundamental para a concretizao de
maior igualdade e qualificao, num quadro de responsabilizao do ensino militar.
RELATRIO OE2016
Dinamizar a componente externa da Defesa

O Governo pretende reforar o financiamento s Foras Nacionais Destacadas (FND), de modo a aumentar a eficcia na resposta s exigncias do quadro estratgico de alianas e do reforo da luta contra o
terrorismo. Este compromisso revela a promoo de uma estratgia global de afirmao de Portugal no
plano internacional.
Estimular a indstria de Defesa

O Governo reconhece a necessidade estratgica de uma indstria de defesa, nacional ou com forte componente nacional, como instrumento relevante para garantir a autonomia e a capacidade de atuao das
Foras Armadas. A atuao do Ministrio da Defesa Nacional passar pela gesto das participaes
pblicas na indstria de defesa, a promoo da internacionalizao das empresas que operam em Portugal, e o estmulo e apoio participao em programas de cooperao internacional.
Divulgar e aproximar a Defesa Nacional de todos os cidados

Para aproximar a Defesa Nacional aos cidados assume-se o desenvolvimento de uma poltica de comunicao eficaz e aberta aos cidados, moderna, que reforce o escrutnio cidado. Pretende-se dar a conhecer a poltica da defesa aos cidados, designadamente as atividades operacionais existentes, as iniciativas de combate ao terrorismo ou as suas atividades internacionais.
Oramento
O total da despesa consolidada do Programa da Defesa em 2016 2.143,7 milhes de euros e representa um acrscimo de 7,4% face execuo provisria para 2015.
Quadro IV.6.1. Defesa (P006) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
Estado
1. Atividades
Dotaes Especficas
Encargos com Sade
Foras Nacionais Destacadas
Lei de Programao Militar
Penses de Reserva
2. Projetos
DESPESA EFETIVA
2015
2016
Execuo
Provisria
Oramento
Ajustado
Variao
(%)
1.907,1
1.902,6
1.633,9
1.239,7
394,1
20,0
50,0
191,2
133,0
268,8
4,4
4,4
1.897,0
1.891,5
1.660,5
1.236,2
424,4
20,0
56,5
230,0
117,9
231,0
5,5
5,5
-0,5
-0,6
1,6
-0,3
7,7
0,0
13,0
20,3
-11,4
-14,1
24,8
24,8
89,0
68,1
69,6
1.996,6
1.994,5
96,0
154,3
5,7
2.143,7
2.141,6
7,9
126,6
2,0
2,1
7,4
Estrutura
2016 (%)
88,3
88,1
77,3
57,6
19,8
0,9
2,6
10,7
5,5
10,8
0,3
0,3
0,0
4,5
7,2
-
Por Memria
Ativos Financeiros
Notas: Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos
Face execuo provisria para 2015, a despesa do subsetor Estado apresenta um decrscimo de -0,5%
devido reduo da despesa do funcionamento em sentido estrito financiada por receita geral e pela
reduo de 14,1% de despesa financiada com receita consignada. De destacar o aumento da dotao
especfica da Lei de Programao Militar e das Foras Nacionais Destacadas.
129
RELATRIO OE2016
130

Quadro IV.6.2. Defesa (P006) Despesa dos SFA e EPR por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2015
Execuo
Provisria
Total SFA
Total EPR
Sub-Total
Transferncias intra
DESPESA EFETIVA
Receitas
Gerais

FinanciaTransferncia
mento
Outras Fontes
s das AP
Comunitrio
90,0
0,3
154,3
0,0
0,0
0,0
Receitas
Prprias
89,0
68,1
5,7
157,1
5,7
244,3
0,3
0,0
0,0
159,1
157,1
5,7
5,7
246,4
244,3
0,3
0,3
0,0
0,0
0,0
0,0
Variao (%)
Total
96,0
154,3
7,9
126,6
250,3
0,0
252,4
250,3
59,4
58,6
59,4
Por Memria
Ativos Financeiros
2,0
2,1
2,1
0,0
A despesa total consolidada dos Servios e Fundos Autnomos e das EPR apresenta um crescimento de
58,6% face execuo provisria para 2015. De notar que o acrscimo de 126,6% verificado no subsector das EPR se deve ao acrscimo da receita prevista relativa cedncia do contrato por parte dos Estaleiros Navais de Viana do Castelo entidade EMPORDEF Engenharia Naval, SA, para a construo de
dois navios asfalteiros, o que no se concretizou em 2015.
Destaca-se a incluso dos Estaleiros Navais de Viana do Castelo no permetro do Ministrio da Defesa
Nacional, controlada pela EMPORDEF, SGPS, S.A.
Para o aumento da despesa registado no Subsetor dos Servios e Fundos Autnomos, contribui maioritariamente o crescimento das receitas do Instituto de Aco Social das Foras Armadas, devido ao acrscimo dos descontos para a Assistncia na Doena aos Militares decorrente da reverso da reduo remuneratria. Concorre tambm para aquele aumento o crescimento da despesa do Laboratrio Militar de
Produtos Qumicos e Farmacuticos, devido ao aumento de encomendas, nomeadamente decorrentes do
reabastecimento farmacutico ao Hospital das Foras Armadas.
Quadro IV.6.3. Defesa (P006) Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
SFA
Estado
Despesa Corrente
Subsdios
Despesa Capital
Ativos Financeiros
DESPESA EFETIVA
SFA
EPR
Total
1.652,8
1.126,5
392,2
0,0
27,1
4,3
2,5
91,9
65,8
21,8
0,0
1,6
153,8
16,3
107,4
1,5
0,0
107,0
244,1
242,7
1,4
1,4
2,7
6,1
4,0
0,0
28,6
0,5
0,5
0,0
0,0
2,1
0,0
1.896,9
1.894,5
1.896,9
98,0
98,0
96,0
154,3
154,3
154,3
0,0
245,7
82,1
129,3
1,5
1,6
0,0
0,0
0,0
31,3
6,6
4,6
0,0
0,0
0,0
2,1
0,0
0,0
252,4
252,4
250,3
Total
Consolidado
Estrutura 2016 (%)
1.894,3
1.208,6
521,5
1,5
24,4
88,4
56,4
24,3
0,1
1,1
0,0
0,1
0,0
6,5
11,6
11,5
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
2,5
0,0
138,3
249,4
247,3
0,0
0,0
2,1
0,0
0,0
5,7
2.143,6
2.141,2
2.141,6
100,0
-
Na estrutura da despesa total consolidada por classificao econmica destacam-se as despesas com o
pessoal com 56,4% e a aquisio de bens e servios com 24,3%.
RELATRIO OE2016
Quadro IV.6.4. Defesa (P006) Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
Estado, SFA e EPR
004 - Serv. Gerais da A.P. - Investigao cientfica de carcter geral
005 - Defesa Nacional - Administrao e regulamentao
006 - Defesa Nacional - Investigao
007 - Defesa Nacional - Foras Armadas
008 - Defesa Nacional - Cooperao militar externa
014 - Segurana e ordem pblicas - Proteco civil e luta contra incndios
017 - Educao - Estabelecimentos de ensino no superior
018 - Educao - Estabelecimentos de ensino superior
022 - Sade - Hospitais e clnicas
026 - Segurana e aco social - Segurana social
027 - Segurana e aco social - Aco social
049 - Industria e energia - Indstrias transformadoras
DESPESA EFETIVA
Oramento
Estrutura 2016
Ajustado de
(%)
2016
0,3
305,1
8,3
1.679,9
5,3
0,7
1,1
0,1
42,8
2,5
78,9
22,3
2.149,3
2.143,6
2.141,6
0,0
14,2
0,4
78,2
0,2
0,0
0,0
0,0
2,0
0,1
3,7
1,0
100,0
-
Por Memria
Ativos Financeiros
2,1
0,1
0,0
No programa 006 Defesa, a medida Foras Armadas representa 78,2% da despesa total prevista para
2016. nesta medida que se encontram oramentados os encargos relativos ao efetivo militar e s despesas operacionais dos trs Ramos das Foras Armadas.
IV.7. Segurana Interna (P007)

Polticas
Na rea da segurana interna, os objetivos fundamentais da ao do Governo encontram-se descritos nas
Grandes Opes do Plano: a manuteno de um estado seguro, a promoo da confiana das foras de
segurana, o combate violncia domstica e violncia sexual, o combate ao cibercrime e a preveno
de ameaas terroristas.
Neste sentido, sero desenvolvidos planos de modernizao e racionalizao, de forma a adaptar as
foras de segurana e os meios de proteo civil com recursos adequados e sustentveis para a prossecuo dos seus objetivos.
Modernizao e racionalizao do sistema de Segurana Interna

Pretende-se tornar o sistema de segurana interna mais coordenado, eficaz e operativo, atravs do estabelecimento de um conceito estratgico claro para a realizao dos objetivos integrados da segurana
nacional. Prev-se a reorganizao de procedimentos e dos recursos humanos de modo a libertar o maior
nmero de elementos das foras de segurana para trabalho operacional. Para a prossecuo destes
objetivos, o Governo ir investir em recursos tecnolgicos, no desenvolvimento de parcerias para a segurana comunitria e na reorganizao das Foras de Segurana e suas infraestruturas.
Desenvolver e reforar a dimenso externa da Segurana Interna

Neste mbito, o Governo ir promover:
A expanso e aprofundamento da cooperao internacional, bilateral e multilateral, em

particular no Espao de Liberdade, de Segurana e de Justia da Unio Europeia e da CPLP e
com os parceiros da bacia do Mediterrneo;
131
RELATRIO OE2016
132
O incremento da cooperao internacional na preveno e no controlo da criminalidade

organizada;
O aumento da participao de elementos das foras e servios de segurana em misses

internacionais;
A afirmao de uma poltica de imigrao e de controlo de fronteiras baseada no princpio da

solidariedade e na criao de instrumentos de coordenao e fiscalizao eficazes;
A melhoria da eficincia da proteo civil e das condies de preveno e socorro.
O Governo ir, ainda, consolidar o sistema de proteo civil clarificando as competncias das autoridades
polticas e de coordenao operacional nos nveis nacional, regional, distrital e municipal, de modo a
incrementar as condies de preveno e de resposta.
Promover a Segurana Rodoviria e diminuir a sinistralidade

Ser lanado o Plano Estratgico Nacional de Segurana Rodoviria (2016-2020), envolvendo a participao da sociedade civil. Neste contexto, ser implementada a Rede Nacional de Fiscalizao Automtica de Velocidade, a designada carta por pontos, bem como a realizao de auditorias de segurana da
rede rodoviria. A sensibilizao ser relanada com iniciativas integradas, plurianuais e com recurso a
diferentes canais de comunicao.
Oramento
No oramento de 2016 a despesa total consolidada do Programa Segurana Interna de 1.964,0 milhes
de euros, o que corresponde a um decrscimo de 0,2% face execuo provisria para 2015.
Quadro IV.7.1. Segurana Interna (P007) Despesa Total Consolidada
(milhes de Euros)
2015
2016
Execuo
Oramento
Provisria
Ajustado
1.912,9
1.902,5
Estado
Variao
(%)
Estrutura
2016 (%)
-0,5
92,9
1.854,2
1.832,6
-1,2
89,5
1.568,9
1.516,4
-3,4
74,0
1.427,2
1.389,6
-2,6
67,8
141,8
126,8
-10,5
6,2
141,8
126,8
-10,5
6,2
285,3
58,7
52,8
5,9
166,7
0,0
118,8
1.968,5
1.960,8
316,3
69,9
54,3
15,6
146,0
0,0
93,1
1.964,0
1.955,5
10,9
19,2
2,9
164,9
-12,4
15,4
3,4
2,7
0,8
7,1
0,0
4,5
7,7
0,0
8,6
0,0
1. Atividades
Dotaes especficas
Penses de Reserva
2. Projetos
DESPESA EFETIVA
-21,7
-0,2
Por Memria
Ativos Financeiros
Notas: Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos
O decrscimo de 0,5% da despesa do subsetor Estado resulta, essencialmente, da diminuio das despesas com cobertura em receitas gerais, embora atenuado pelo acrscimo da despesa financiada por
verbas comunitrias, nomeadamente, na Guarda Nacional Republicana e Secretaria-Geral do Ministrio
da Administrao Interna, relativamente a projetos cofinanciados por Fundos Europeus.
RELATRIO OE2016
Quadro IV.7.2. Segurana Interna (P007) - Despesa dos SFA e EPR por Fontes de Financiamento
(milhes de Euros)
2015
166,7
0,0
166,7
78,4
0,0
78,4

FinanciaTransferncias
mento
das AP
Comunitrio
66,0
0,6
1,0
0,0
0,0
0,0
66,0
0,6
1,0
174,4
166,7
78,4
78,4
74,6
66,0
Execuo
Provisria
Total SFA
Total EPR
Sub-Total
Transferncias intra
DESPESA EFETIVA
Receitas
Gerais
Receitas
Prprias
0,6
0,6
1,0
1,0
Outras
Fontes
Variao
(%)
Total
146,0
0,0
146,0
0,0
154,6
146,0
0,0
0,0
0,0
-12,4
-12,4
-11,4
-12,4
Por Memria
Ativos Financeiros
7,7
0,0
8,6
0,0
8,6
0,0
O subsetor dos Servios e Fundos Autnomos regista um decrscimo de 12,4% justificado, sobretudo,
pelo oramento da Autoridade Nacional de Proteo Civil.
Quadro IV.7.3. Segurana Interna (P007) Despesa por Classificao Econmica
(milhes de Euros)
Estrutura
2016 (%)

Estado
Despesa Corrente
1 820,3
1 496,4
217,9
0,0
94,4
83,4
6,8

Subsdios
SFA
132,9
12,6
57,6
SFA
EPR
0,0
60,9
1,2
Total
132,9
12,6
57,6
0,0
60,9
0,0
1,2
0,0
1,8
Total
Consolidado
1 869,7
1 509,0
275,4
0,0
71,8
8,0
0,0
13,4
95,2
76,8
14,0
0,0
3,7
0,0
0,4
0,0
0,7
11,6
1,8
82,3
21,7
21,7
94,3
4,8
65,5
12,9
12,9
78,4
4,0
16,8
0,3
0,3
7,4
0,4
9,7
0,0
9,7
0,5
7,1
0,0
7,1
0,4
Despesa Capital

0,0
Ativos Financeiros
8,6
8,6
8,6
0,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

93,1
1 902,5
154,6
0,0
154,6
1 964,0
1 888,6
153,4
0,0
153,4
1 948,9
100,0
DESPESA EFETIVA
1 902,5
146,0
0,0
146,0
1 955,5
Na estrutura da despesa total consolidada por classificao econmica evidencia-se que 90,8% dos recursos, em 2016, so absorvidos por despesas com pessoal (76,8%) e aquisio de bens e servios
(14,0%).
Quadro IV.7.4. Segurana Interna (P007) - Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de Euros)
Estado, SFA e EPR
- Cooperao Econmica Externa
- Foras de Segurana
- Proteo Civil e Luta Contra Incndios
- Parcerias Pblico Privadas
Educao
- Estabelecimentos de Ensino no Superior
- Estabelecimentos de Ensino Superior
Sade
- Servios Individuais de Sade
Segurana e Ao Social
- Ao Social
Outras Funes
- Diversas no Especificadas
DESPESA EFETIVA
Oramento
Ajustado de
2016
Estrutura 2016
(%)
1,1
0,1
79,4
1 612,7
208,1
41,8
3,9
78,4
10,1
2,0
14,1
6,8
0,7
0,3
62,9
3,1
16,4
0,8
5,2
2 057,1
1 964,0
1 955,5
0,3
100,0
8,6
0,0
0,4
0,0
Por Memria
Ativos Financeiros
133
RELATRIO OE2016
134

Na estrutura de distribuio por medidas inscritas no programa 007-Segurana Interna, a medida Foras
de Segurana a mais representativa, absorvendo 78,4% do total dos recursos previstos para 2016,
seguindo-se as medidas Proteo Civil e Luta Contra Incndios e Administrao e Regulamentao
que representam 10,1% e 3,9%, respetivamente.
IV.8. Justia (P008)

Polticas
Em 2016 o Governo procurar implementar medidas que garantam o reforo do combate ao crime, a
simplificao processual e o estmulo inovao, a segurana e robustez dos sistemas de informao, a
formao e requalificao dos recursos humanos da rea da justia, o aperfeioamento da reforma da
organizao judiciria e a qualificao sustentada do sistema prisional.
As reas de atuao e as medidas a implementar tero em considerao a perspetiva gestionria e a
modernizao da Justia, focando-se na tica da resoluo dos problemas efetivos do cidado e das
empresas.
Nos ltimos anos, a Justia sofreu um vasto conjunto de alteraes jurdicas e estruturais que careciam
de uma implementao organizada, ponderada e faseada, garantindo a inexistncia de perturbaes na
atividade diria do sistema judicirio e do acesso do cidado Justia.
Avaliao e aperfeioamento da recente alterao organizao judiciria;
Abertura de concursos de ingresso no Centro de Estudos Judicirios para as magistraturas, de

acordo com as necessidades verificadas;
Avaliao e reforo do sistema de gesto processual CITIUS, em colaborao com os

utilizadores, contemplando funcionalidades com segurana, robustez e eficcia;
Implementao de um novo sistema de indicadores de gesto para os tribunais para uma

efetiva monitorizao interinstitucional da pendncia processual;
Introduo de medidas de filosofia SIMPLEX nos tribunais, na organizao e funes de

suporte atividade judicial;
Reforo dos sistemas e tecnologias de informao para os operadores judicirios;
Reforo da capacitao dos recursos humanos, materiais, financeiros e tecnolgicos da Polcia

Judiciria. Melhoria das condies de estabelecimentos prisionais e centros educativos;
Reviso dos conceitos de priso por dias livres e outras penas de curta durao, em casos de
baixo risco, intensificando solues probatrias;
Admisso do recurso pena contnua de priso na habitao com vigilncia eletrnica, com
eventual possibilidade de sada para trabalhar;
Fixao de um domiclio legal e de uma lista pblica de rus ausentes, credibilizando o regime
de citaes;
Implementao de uma funcionalidade direta, clere e online de cancelamento do Carto do

Cidado em caso de furto, roubo ou extravio;
Desenvolvimento do projeto Informao predial nica, que permita o acesso integrado dos
cidados aos dados dos imveis prediais, matriciais ou cadastrais;
RELATRIO OE2016
Possibilidade de disponibilizao, por intermediao, na rede de balces do IRN, de pedidos

relativos carta de conduo e ttulos de residncia, aproveitando os recursos humanos e os
equipamentos j existentes nos servios de registo;
Implementao do Certificado Sucessrio Europeu;
Criao do Laboratrio de Inovao da Justia, no Ministrio da Justia, como um espao de

incubao e dilogo, aberto, entre outros, aos operadores judicirios, universidades,
investigadores, comunidade de start-ups tecnolgicas, possibilitando a experimentao de
novas solues de valor acrescentado para a Justia.
Oramento
A despesa consolidada do programa oramental totaliza 1.366,2 milhes de euros, evidenciando um decrscimo de 1,2% (menos 16,3 milhes de euros), com maior expresso no subsetor Estado e nas dotaes financiadas por receitas gerais.
Quadro IV.8.1. Justia (P008) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
Estado
1. Atividades
Dotaes Especficas
2. Projetos
DESPESA EFETIVA
2015
2016
Execuo
Provisria
Oramento
ajustado
Variao
(%)
Estrutura 2016
(%)
1.282,3
1.275,9
772,3
772,3
1.223,3
1.211,1
734,6
734,6
-4,6
-5,1
-4,9
-4,9
76,6
75,8
46,0
46,0
503,5
6,4
4,2
2,2
381,7
476,5
12,2
8,6
3,6
374,0
-5,4
89,7
104,4
62,1
-2,0
29,8
0,8
0,5
0,2
23,4
281,4
1.382,5
1.382,5
231,0
1.366,2
1.366,2
-17,9
-1,2
Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos
A despesa afeta a projetos evidencia um acrscimo de 89,7% (5,8 milhes de euros), assentando na
consolidao do novo mapa judicirio aprovado em 2014, a par de projetos de modernizao, integrao
de plataformas e de novos servios nos registos e notariados, percias forenses e registo de passageiros,
a cargo do Instituto dos Registos e do Notariado, I.P., da Polcia Judiciria e da Direo-Geral da Administrao da Justia.
Quadro IV.8.2. Justia (P008) Despesa dos SFA e EPR por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
Total SFA
Total EPR
Sub-Total
Transferncias intra
DESPESA EFETIVA
2015
Execuo
Provisria
381,7
381,7
8,4
373,3
373,3
Oramento ajustado de 2016

Receitas
Gerais
Receitas
Financiamento Transferncias
Prprias
Comunitrio
das AP
340,3
0,3
33,4
340,3
11,8
328,4
328,4
Outras
Fontes
0,3
33,4
0,0
0,3
0,3
33,4
33,4
0,0
0,0
Total
Variao
(%)
374,0
-2,0
374,0
11,8
362,1
362,1
-2,0
40,9
-3,0
-3,0
O Oramento do subsetor dos Servios e Fundos Autnomos regista um decrscimo de 2% em relao

execuo oramental provisria no consolidada de 2015 (7,7 milhes de euros), assente na reorganizao e racionalizao dos recursos.
135
RELATRIO OE2016
136

Quadro IV.8.3. Justia (P008) Despesa por classificao econmica
(milhes de euros)
Estado
Despesa Corrente
Subsdios
1 205,3
982,6
162,9
0,0
48,6
40,2
2,6
Despesa Capital

SFA
SFA
EPR
Total
324,0
324,0
26,8
26,8
89,8
89,8
0,0
0,0
195,6
195,6
180,6
180,6
9,2
9,2
Total
Consolidado
Estrutura
2016 (%)
1 308,5
1 009,4
252,7
0,0
23,4
95,8
73,9
18,5
11,8
0,9
1,7
11,3
11,7
11,7
23,0
1,7
18,0
50,0
50,0
57,8
4,2
18,0
39,8
39,8
57,8
4,2
10,2
10,2
0,0
0,0
10,2
10,2
0,0

Ativos Financeiros
231,0
1 223,2
374,0
374,0
1 366,2
DESPESA TOTAL EXCLUINDO TRANSF. PARA ADM. PBLICAS
1 220,6
364,8
364,8
1 354,4
100,0
DESPESA EFETIVA
1 223,2
374,0
374,0
1 366,2
Na estrutura da despesa total consolidada destacam-se as despesas com o pessoal (73,9%), as aquisies de bens e servios (18,5%) e o investimento (4,2%).
O elevado montante das transferncias correntes intrassectoriais reflete a forma de gesto financeira
global do Programa, designadamente a que decorre da afetao da receita prpria arrecadada no mbito
do sistema judicial, registral e notarial, que financia a atividade dos diferentes servios integrados do ministrio, bem como dos Tribunais Superiores que se encontram inscritos nos Encargos Gerais do Estado.
Quadro IV.8.4. Justia (P008) Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
Estado, SFA e EPR
Oramento
ajustado de 2016
Estrutura
2016 (%)

Administrao Geral
9,2
0,6
Administrao e regulamentao
648,6
40,6
Investigao
114,4
7,2
Sistema Judicirio
575,2
36,0
Sistema prisional, de reinsero e de menores
231,6
14,5
15,5
1,0
2,7
1 597,2
1 366,2
1 366,2
0,2
100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Segurana e ordem pblicas

Administrao e regulamentao
Outras no especificadas
DESPESA EFETIVA
Por Memria
Ativos Financeiros
As medidas oramentais relativas Segurana e Ordem Pblicas Administrao e Regulamentao

(40,6%), Sistema Judicirio (36,0%) e Sistema Prisional, de Reinsero e de menores (14,5%) so as que
se destacam de entre os recursos financeiros afetos ao Programa.
RELATRIO OE2016
IV.9. Cultura (P009)

Polticas
O reconhecimento da importncia da Cultura na diversidade das suas expresses constituiu o fundamento
para que o XXI Governo Constitucional integre um Ministrio da Cultura.
Entendida como fator de identidade nacional, de coeso social, de desenvolvimento econmico sustentado, a Cultura pode tambm assumir-se como recurso que contribui para mitigar as assimetrias regionais.
A Cultura um recurso fundamental para um modelo de desenvolvimento sustentvel. Nesta perspetiva,
torna-se essencial o aproveitamento dos recursos financeiros disponibilizados pelo novo quadro de programao de fundos estruturais, porquanto constituem fator de alavancagem dos recursos nacionais.
Contudo, assinale-se que existem fatores que condicionam a interveno na recuperao e reabilitao
de patrimnio edificado, havendo que assumir os problemas da onerosidade das intervenes e da dificuldade de elaborao de diagnsticos que sustentem as intervenes.
Em 2016, no quadro das Grandes Opes do Plano, perspetiva-se a continuidade de aes em curso, o
lanamento de aes de revitalizao, consolidao e sustentabilidade do patrimnio edificado, potenciadoras de acrscimo de visitao.
No setor das artes e das indstrias culturais e criativas, reconhece-se a importncia da valorizao econmica, prevendo-se a criao de estmulos eficazes para o investimento e reforo da articulao com
outras reas da governao.
Sendo a criao artstica uma dimenso fundamental e estruturante das sociedades, considera-se essencial a promoo de polticas de valorizao dos autores e dos artistas, procurando-se atuar nos sistemas
de apoio/financiamento e nos sistemas de rede.
No cinema, o Governo potenciar o investimento e o incentivo produo nacional, com um apoio pblico
transparente, simplificado e acessvel, promovendo um adequado funcionamento dos concursos e dos
processos de seleo dos jris, bem como de auditorias aos apoios concedidos.
O Governo privilegiar a promoo internacional do cinema e do audiovisual e a internacionalizao de
Portugal como destino da produo cinematogrfica.
Sero apoiados projetos e medidas que visem a cativao de pblico para as salas de cinema e espetculos e a formao de pblicos escolares.
Procurar, ainda, apoiar projetos e medidas que visem a cativao de pblico para as salas de cinema e
espetculos e a formao de pblicos escolares.
Oramento
O total da despesa consolidada do Programa Cultura ascende a 418,8 milhes de euros, encontrando-se
influenciada pela alterao orgnica do Governo que, paralelamente autonomizao do presente Programa Oramental, determinou a transferncia de entidades do antigo Programa da Governao e Cultura.
137
RELATRIO OE2016
138

Quadro IV.9.1. Cultura (P009) - Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2015
2016
Execuo
Provisria
Oramento
Ajustado
Estado
1. Atividades
Dotaes Especficas
Contribuio para o Audiovisual
Indemnizaes Compensatrias
2. Projetos
DESPESA EFETIVA
42,4
37,0
33,8
33,8
Variao
(%)
286,3
264,1
254,4
55,2
199,2
180,2
19,0
9,7
22,2
19,0
3,2
88,6
272,8
233,1
418,8
414,6
3,2
5,4
2,8
2,6
74,4
274,9
33,1
358,6
358,6
Estrutura 2016
(%)
575,2
613,8
652,7
63,3
203,1
311,1
578,6
23,1
19,1
-0,8
604,2
16,8
44,2
40,8
39,3
8,5
30,8
27,8
2,9
1,5
3,4
2,9
0,5
13,7
42,1
-
Por Memria:
Ativos Financeiros
4,2
A despesa do subsector Estado apresenta um aumento face execuo provisria de 2015, justificado
pela integrao no Programa das entidades contabilsticas Gesto Administrativa e Financeira da Presidncia do Conselho de Ministros e Ao Governativa do programa oramental Governao e Cultura
que vigorou em 2015.
Este efeito influencia ainda a rubrica de indemnizaes compensatrias, embora as mesmas mantenham
o mesmo nvel em termos absolutos.
Procede-se alterao metodolgica da contabilizao da contribuio para o audiovisual (CAV), que
passa a ser inscrita como receita geral do Estado, sendo disponibilizada Rdio e Televiso de Portugal,
SA (RTP) por via de uma transferncia do Oramento do Estado.
Quadro IV.9.2. Cultura (P009) - Despesa dos SFA e EPR por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2015
Execuo
Provisria
Total SFA
Total EPR
Sub-Total
Transferncias intra
DESPESA EFETIVA
74,4
274,9
349,3
8,5
340,8
340,8
Receitas
Gerais
Receitas
Prprias

Financiamento
Transferncias
Comunitrio
das AP
22,7
180,2
202,9
62,8
64,0
126,8
1,1
0,0
1,1
202,9
202,9
131,0
126,8
1,1
1,1
2,0
28,6
30,6
0,0
30,6
30,6
Outras
Fontes
Variao
(%)
Total
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
88,6
272,8
361,4
0,0
365,6
361,4
19,1
-0,8
3,5
7,3
6,0
Por Memria
Ativos Financeiros
4,2
4,2
0,0
A despesa dos Servios e Fundos Autnomos regista um acrscimo sendo a mesma suportada sobretudo
por recurso a receita prpria (que corresponde a 70,9% do total da despesa do subsetor). Destacam-se as
receitas do Fundo de Fomento Cultural (FFC) cuja receita provm da distribuio dos resultados lquidos
de explorao dos jogos sociais, pela Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, do Instituto do Cinema e do
Audiovisual (ICA), que beneficia da cobrana da taxa de servios de televiso por subscrio e da Direo-Geral do Patrimnio Cultural (DGPC), que arrecada a receita da integrao de novos espaos expositivos no Museu Nacional dos Coches e da cedncia de novos espaos destinados restaurao que
funcionam junto dos espaos museolgicos.
RELATRIO OE2016
No mbito das empresas pblicas reclassificadas (EPR), regista-se uma diminuio face execuo
provisria de 2015 na despesa da RTP e do OPART Organismo de Produo Artstica, EPE.
Quadro IV.9.3. Cultura (P009) - Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
Estado
Despesa Corrente
Subsdios
276,6
27,2
10,5
238,0
220,8
1,3
0,1
0,8
Despesa Capital

SFA
SFA
EPR
Total
82,9
266,4
349,3
22,8
101,6
124,4
12,2
150,0
162,2
3,8
3,8
30,2
30,2
11,0
11,0
0,1
0,1
15,2
15,2
2,5
11,0
13,5
Total
Consolidado
Estrutura
2016 (%)
394,1
151,6
172,7
3,8
36,4
94,1
36,2
41,2
0,9
8,7
1,4
15,3
14,3
0,3
3,7
3,4
9,7
5,7
10,6
16,3
24,7
5,9
6,6
4,4
6,4
10,8
17,4
4,2
3,1
1,3
1,3
3,1
0,7
1,3
0,0
0,4
Ativos Financeiros
0,0
0,4
0,1
0,0
4,2
4,2
4,2
1,0
233,1
286,3
88,6
277,0
365,6
418,8
284,6
88,5
277,0
365,5
417,0
100,0
DESPESA EFETIVA
286,3
88,6
272,8
361,4
414,6
As despesas com pessoal e com a aquisio de bens e servios representam 77,4 % da despesa total
consolidada do programa oramental. As transferncias correntes que se destinam a instituies sem fins
lucrativos e a particulares, no mbito dos apoios concedidos cultura e produo artstica nacional, e as
outras despesas correntes, onde se encontra oramentada a reserva para cobertura de riscos, correspondem despesa de outra natureza com maior relevncia no oramento dos servios e organismos.
Quadro IV.9.4. Cultura (P009) - Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
Estado, SFA e EPR
- Administrao Geral
- Cultura
- Comunicao social
DESPESA EFETIVA
Oramento
Ajustado 2016
Estrutura 2016
(%)
2,2
0,3
231,5
414,0
651,9
418,8
414,6
35,5
63,5
100,0
4,2
0,0
0,6
0,0
Por Memria
Ativos Financeiros
Na estrutura de distribuio da despesa por Medidas, destacam-se a Comunicao Social, atravs do

oramento da RTP, que representa cerca de 63,5 % do total da despesa no consolidada do programa e
a rea da Cultura, onde se inserem, entre outras entidades, o Fundo de Fomento Cultural, a DireoGeral do Patrimnio Cultural, as empresas pblicas reclassificadas e o Instituto do Cinema e do Audiovisual, que corresponde a 35,5 % do total da despesa no consolidada do programa.
139
RELATRIO OE2016
140
IV.10. Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (P010)

Polticas
Um dos desgnios do Governo fazer de Portugal um pas de cincia, de cultura e de conhecimento. O
investimento nestas reas um projeto coletivo para o futuro do pas e que necessrio para elevar a
qualificao da populao e convergirmos com os pases mais desenvolvidos da Europa. Portugal no
tem diplomados a mais, mas empregos qualificados a menos. Devido a isso, importa desenvolver os esforos necessrios para que, em 2020, se atinja a meta de 40% de diplomados de ensino superior na
faixa etria 30-34 anos (Estratgia Europa 2020).
Entretanto, a OCDE foi convidada a iniciar ainda em 2016 uma avaliao do sistema cientfico e tecnolgico e de ensino superior do pas, que contribuir para estimular a sua modernizao e valorizao social
e econmica, bem como reforar uma nova relao de confiana com a Cincia e o Ensino Superior,
garantindo um quadro reforado de autonomia para as instituies, num contexto de exigente responsabilizao financeira.
A proposta para 2016 consagra as seguintes prioridades:
Modernizar, qualificar e diversificar o Ensino Superior

Em 2016, sero adotadas as medidas adequadas para inverter a tendncia de reduo do nmero de
docentes e iniciar o rejuvenescimento do corpo docente no ensino superior pblico. Ser garantido o
aprofundamento da autonomia das instituies cientficas e de ensino superior, fator indispensvel ao
aumento da capacidade de atrao e diversificao de receitas.
Ser planeado um quadro de financiamento plurianual, para garantia da estabilidade do financiamento do
sistema no perodo 2017-2019 e que, para alm do financiamento base, reforce a atividade de investigao, integre projetos de modernizao, de reforo de equipamentos e reabilitao de infraestruturas, o
estmulo constituio de redes e consrcios, a utilizao comum de recursos e a mobilidade de docentes.
Em 2016, ser lanado um programa de modernizao do ensino politcnico, incluindo o reforo da atividade de I&D em estreita articulao com o tecido produtivo, social e artstico local, bem como o apoio e a
dinamizao de formaes curtas.
Ser tambm lanado um programa nacional de apoio formao em competncias digitais, em articulao com o setor privado para promover a empregabilidade e a qualificao no tecido produtivo.
A dotao oramental do Fundo de Ao Social ser de 138 milhes de euros, permitindo o reforo dos
instrumentos de apoio social frequncia do ensino superior.
Durante o ano de 2016, ser avaliado o regime de acesso ao ensino superior e promovido o debate pblico sobre a matria.
Reforar o investimento em Cincia e Tecnologia, democratizando a inovao

O Governo assume como fundamental a recuperao da confiana no sistema de cincia e tecnologia,
garantindo a nossa aproximao e presena ativa na Europa do conhecimento, da cincia e da inovao,
e restabelecendo a clareza, transparncia e regularidade no funcionamento dos agentes de poltica cientfica.
Nesse sentido, ser finalmente invertida a tendncia dos ltimos anos de reduo do investimento pblico
em I&D e ser estimulada a inovao de base cientfica e tecnolgica, de um modo a reforar o investi-
RELATRIO OE2016
mento privado em I&D. Neste contexto, o oramento de 2016 prev um ano de mudana e de estmulo
afirmao de Portugal como Pas de cincia e inovao.
Ser preparado e proposto Assembleia da Repblica um novo regime jurdico das instituies e da
atividade de cincia e tecnologia, de modo a garantir um quadro de longo prazo de autonomia e correta
avaliao das instituies cientficas e tecnolgicas, incluindo o reforo das instituies de interface. Ser
contrariada a precariedade de emprego dos investigadores, atravs da promoo do emprego cientfico,
com a reviso do estatuto do Investigador FCT e adotadas medidas que reduzam a precariedade laboral
nesta rea e estimulem o rejuvenescimento das instituies de ensino superior.
Ser lanado um plano de racionalizao administrativa, desburocratizao e simplificao de procedimentos em todas as instituies de I&D e de ensino superior. Sero, ainda, adotadas medidas de promoo de acesso aberto aos resultados de investigao e criado um programa de articulao de repositrios
digitais.
Sero tambm elaborados programas de responsabilidade social e de responsabilidade cultural e patrimonial, reforando os programas e instrumentos de promoo da cultura cientfica e tecnolgica, no sentido de democratizar a cultura cientfica.
Ser estimulada a internacionalizao da atividade cientfica, na Europa e no mundo, e ser lanada uma
Iniciativa Conhecimento para o Desenvolvimento, incluindo o relanamento do Programa Cincia
GLOBAL e facilitando o envolvimento nacional na capacitao de investigadores dos pases africanos de
lngua portuguesa, numa lgica de uso do portugus para capacitao cientfica e tecnolgica.
Oramento
A despesa total consolidada do Programa da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior atinge, em 2016, o
montante de 2.254,6 milhes de euros. Verifica-se um acrscimo de despesa de 3,6% (mais 77,6 milhes
de euros) em relao execuo provisria de 2015.
Quadro IV.10.1. Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (P010) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2015
2016
Variao Estrutura 2016
Execuo Oramento
(%)
(%)
Provisria
Ajustado
1.475,8
1.480,7
0,3
40,5
Estado
1. Atividades
1.165,3
1.165,3
0,0
31,8
1.083,0
1.072,8
-0,9
29,3
13,8
17,7
28,6
0,5
1.069,2
1.055,0
-1,3
28,8
1.069,2
1.055,0
-1,3
28,8
82,3
310,5
310,5
1.756,1
372,2
1.428,8
2.176,4
2.175,3
92,6
315,4
315,4
1.822,1
356,4
1.406,1
2.254,0
2.253,2
12,5
1,6
1,6
3,8
-4,2
2,5
8,6
8,6
49,8
9,7
0,7
0,5
0,3
0,5
Dotaes especficas
Ensino Superior e Ao Social
2. Projetos
DESPESA EFETIVA
3,6
Por Memria
Ativos Financeiros
Nota: Oramento ajustado = Oramento Lquido de cativos
A despesa do Subsetor do Estado cresce 0,3% (mais 5 milhes de euros), para o que contribui um acrscimo de 12,5% (mais 10,3 milhes de euros) de despesa a financiar por recurso a Receitas Prprias e
Fundos Europeus, bem como um crescimento de 1,6% ao nvel dos projetos, designadamente no mbito
do investimento a realizar pela Fundao Para a Cincia e Tecnologia (FCT). Esses acrscimos compen-
141
RELATRIO OE2016
142

sam o decrscimo de 0,9% (menos 10,3 milhes de euros) ao nvel da despesa de atividades com cobertura em receitas gerais.
O subsetor dos SFA, incluindo as EPR, apresenta uma despesa total consolidada de 2.102,1 milhes de
euros a que corresponde um acrscimo de 3,7% face execuo provisria de 2015 que resulta, essencialmente, do acrscimo de despesa nas Instituies de Ensino Superior a financiar por receitas prprias
e no mbito da FCT, especialmente com uma acelerao no mbito dos projetos cofinanciados por Fundos Europeus, no mbito do Quadro Estratgico Comum (Portugal 2020).
Quadro IV.10.2. Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (P010) Despesa dos SFA por Fontes de
Financiamento
(milhes de euros)
Total SFA
Total EPR
Transferncias intra
DESPESA EFETIVA
2015
Execuo
Provisria
1.756,1
372,2
Sub-Total
2.128,3
101,5
2.027,9
2.026,8
Receitas
Gerais
1.148,1
174,8
1.322,9
64,6
1.258,2
1.258,2

Receitas
Financiamento
Transferncias
Prprias
Comunitrio
das AP
420,8
191,5
61,7
109,2
52,6
19,9
530,0
244,1
81,5
8,1
4,2
0,4
522,7
239,9
81,2
521,9
239,9
81,2
Outras
Fontes
Variao (%)
Total
1.822,1
356,4
2.178,5
77,3
2.102,1
2.101,3
3,8
-4,2
2,4
3,7
3,7
Por Memria
Ativos Financeiros
0,7
0,5
0,3
0,5
0,3
0,5
Nas Empresas Pblicas Reclassificadas (EPR) verifica-se um decrscimo de 4,2% (-15,8 milhes de
euros) face a 2015, especialmente explicado pela alterao do permetro oramental, designadamente
com a entrada da Fundao Jos Alberto dos Reis e da Fundao Gaspar Frutuoso e ainda da sada do
permetro do Laboratrio Ibrico Internacional de Nanotecnologia (INL).
Quadro IV.10.3. Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (P010) Despesa por Classificao
Econmica
(milhes de euros)
Estado
Despesa Corrente
Despesa Capital
SFA
0,0
SFA
1.507,2
1.048,9
228,2
0,2
217,4
20,6
0,1
12,5
EPR
334,7
227,5
72,4
0,2
31,8
0,0
0,4
2,8
Total
1.841,9
1.276,5
300,6
0,4
249,1
20,6
0,5
15,3
227,4
315,8
21,7
0,4
60,0
20,6
227,0
230,1
1,1
227,0
56,7
56,7
1.253,4
4,0
3,1
1.246,2
1.101,8
Estrutura
2016 (%)
Total
Consolidado
1.972,9
1.280,4
303,7
0,4
373,1
87,5
56,8
13,5
0,5
15,3
0,0
0,7
337,5
281,1
12,5
80,6
81,0
3,6
231,3
174,5
7,7
16,6
4,5
4,5
4,5
0,2
Ativos Financeiros
0,3
0,3
0,3
0,0
0,5
0,5
0,5
0,0
24,8
24,8
1,1
24,8
0,0
1.406,1
1.480,7
1.822,9
356,4
2.179,3
2.254,0
1.480,7
1.818,4
356,0
2.174,4
2.249,1
DESPESA EFETIVA
1.480,7
1.822,1
356,4
2.178,5
2.253,2
100,0
Na despesa total consolidada do programa oramental, destacam-se as despesas com o pessoal que
detm um peso de 56,8% explicado, maioritariamente, pelos oramentos das Instituies de Ensino Superior (IES). Destaca-se, ainda, o peso das transferncias correntes, que representam 16,6% do total, refletindo o pagamento de bolsas de ao social, atravs do Fundo de Ao Social e de bolsas de investigao, atravs da FCT e das IES. Refira-se, ainda, as transferncias de capital, que representam 7,7% da
despesa total consolidada, em resultado das transferncias efetuadas para Instituies Sem Fins Lucrativos e de pagamentos de quotizaes para organizaes internacionais.
RELATRIO OE2016
Quadro IV.10.4. Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (P010) Despesa por Medidas do Programa
(milhes de euros)
Estado, SFA e EPR
- Administrao geral
- Investigao cientfica de carter geral
Educao
- Investigao
- Estabelecimentos de Ensino Superior
- Servios Auxiliares de Ensino
DESPESA EFETIVA
Oramento
Ajustado 2016
Estrutura 2016(%)
22,3
730,8
0,6
20,0
0,2
0,0
58,2
194,7
2.402,4
250,5
3.660,1
2.254,0
2.253,2
1,6
5,3
65,6
6,8
100,0
Neste Programa, 65,6% dos recursos esto afetos aos estabelecimentos de ensino superior e (20%) a
investigao cientfica de carter geral, sendo a FCT, I.P. a entidade mais relevante na concretizao
desta medida.
IV.11. Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar (P011)

Polticas
A educao e a formao desempenham um papel central na promoo da justia social, igualdade de
oportunidades e no crescimento econmico e sustentabilidade do pas. O Governo atribui prioridade s
polticas que garantam a igualdade de acesso escola pblica, promover o sucesso educativo e superar
o dfice de qualificaes da populao portuguesa.
A principal linha de atuao ser o combate ao insucesso escolar, garantindo 12 anos de escolaridade.
A concretizao dos objetivos estratgicos assentar no desenvolvimento de um Programa Nacional de
Promoo do Sucesso Escolar, nas suas vertentes de formao contnua, projetos locais de inovao
pedaggica e enriquecimento e valorizao curricular. Entre as medidas de natureza curricular e pedaggica a operacionalizar destacam-se: a universalidade da oferta da educao pr-escolar dos trs aos
cinco anos; a reviso dos currculos do ensino bsico; a generalizao da Escola a Tempo Inteiro em
todo o ensino bsico; o alargamento do leque de cursos e qualificaes contempladas no ensino secundrio e ps-secundrio profissional; a promoo do ensino profissional para jovens; o Programa de Desenvolvimento do Ensino Artstico Especializado; o reforo da Ao Social Escolar; o programa de aquisio e retorno de manuais escolares e recursos didticos.
Nas matrias relativas administrao escolar, sero implementadas medidas que visam o desenvolvimento de programas plurianuais de financiamento das escolas profissionais; a criao de um novo sistema de recrutamento e vinculao do corpo docente e trabalhadores das escolas, revogando o regime de
requalificao; a descentralizao de competncias, atravs da consolidao da autonomia pedaggica
das escolas e professores e a avaliao do processo de transferncia de competncias para as autarquias ao nvel do ensino bsico e secundrio, garantindo que no diminui a autonomia pedaggica das escolas.
Quanto s matrias de qualidade e avaliao do sistema educativo, ser dada prioridade aos programas
de formao de educadores, professores e formadores, aos processos e sistemas de avaliao interna
nas escolas e continuao da avaliao externa das escolas e monitorizao do processo.
No que se refere vertente transversal de modernizao do sistema de ensino e dos instrumentos de
aprendizagem, sero desenvolvidas medidas como o Programa Nacional para a Inovao na Aprendiza-
143
RELATRIO OE2016
144

gem; a estratgia de recursos digitais educativos; o lanamento de um Polo de Competitividade e Tecnolgico para a inovao educativa; e a simplificao na administrao central da educao para uma maior
autonomia.
A segunda grande linha de atuao do Ministrio da Educao refere-se ao investimento na educao de
adultos e formao ao longo da vida, atravs da criao de um Programa de Educao e Formao de
Adultos que assegure a superao do dfice de qualificaes escolares da populao ativa portuguesa e
a melhoria da qualidade dos processos de educao-formao de adultos. Para alcanar estes objetivos,
ser implementado um conjunto de medidas que procuram impulsionar a aprendizagem ao longo da vida
para todos, promovendo a compatibilizao das necessidades individuais das pessoas com as ofertas
educativas e formativas disponveis.
Preveem-se, ainda, ganhos de eficincia atravs da melhoria da gesto dos recursos educativos, nomeadamente, da centralizao progressiva do processamento de salrios, prevista na parceria do Instituto de
Gesto Financeira da Educao (IGeFE) com a ESPAP (cujo protocolo prev, na fase piloto, abranger 17
agrupamentos da regio de Lisboa). A criao do Datacenter da Educao, com recurso a fundos comunitrios, tambm contribuir para a racionalizao das despesas com TIC.
Juventude
Aps a celebrao dos 20 anos do Plano Mundial de Ao para a Juventude das Naes Unidas, em
2015, a juventude viu reforada a importncia da transversalidade e do seu envolvimento na definio,
implementao e avaliao das polticas pblicas. Assim, fundamental continuar a chamar participao os mais jovens, promovendo a sua incluso e facilitando-lhes as condies necessrias para que se
assumam como atores de mudana e de desenvolvimento.
A ao em torno da poltica de juventude, na sua dimenso europeia, lusfona, ibero-americana e junto
das Naes Unidas, servir para reforar os laos entre jovens e decisores polticos destes diferentes
espaos de cooperao, nos quais Portugal tem assumido, ao longo dos anos, um papel preponderante.
Desporto
O Governo prope uma nova agenda para o desporto nacional capaz de dar um novo impulso ao seu
desenvolvimento e aumentar significativamente a respetiva prtica. Aposta-se numa estratgia assente
numa perspetiva de qualidade de vida que promova a generalizao da prtica desportiva, invista na
oferta desportiva de proximidade e garanta uma acessibilidade real dos cidados prtica do desporto e
da atividade fsica.
Este modelo tem por objetivo promover mais e melhor desporto para mais cidados, comeando a formao na escola, em parceria ativa com as autarquias e as polticas da sade, da educao, do ambiente,
do turismo e do desenvolvimento e ordenamento do territrio.
Pretende-se tambm garantir a igualdade de acesso s atividades desportivas sem discriminaes sociais, fsicas ou de gnero. Esta nova agenda para o desporto nacional enquadrada por quatro fatores
essenciais: os recursos disponveis, a garantia duradoura de sustentabilidade, um novo contrato de confiana e de autonomia entre o Estado e os agentes desportivos e a ambio de alcanar mais e melhor
desporto.
Para o efeito, sero adotadas medidas que promovam a generalizao da atividade fsica e desportiva,
em cooperao com as autarquias, associativismo desportivo, ensino superior e iniciativa privada, assim
como a articulao da prtica desportiva com a escola; apoiem os atletas e tcnicos de alto rendimento;
potenciem a dimenso internacional do desporto portugus; modernizem as infraestruturas desportivas.
RELATRIO OE2016
Oramento
A despesa total consolidada do programa Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar atinge o
montante de 5.843,3 milhes de euros. Verifica-se um decrscimo na despesa de 1,4% (cerca de menos
82 milhes de euros) face execuo provisria de despesa de 2015.
Quadro IV.11.1 Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar (P011) Despesa Total
Consolidada
(milhes de euros)
2015
2016
Execuo
Oramento
Provisria
Ajustado
5.606,8
5.623,5
Estado
Variao
(%)
Estrutura
2016 (%)
0,3
93,0
5.595,0
5601,8
0,1
92,6
5.253,7
5.063,2
-3,6
83,7
4.545,9
4346,6
-4,4
71,8
707,8
716,7
1,2
11,8
Transferncias Ensino Particular e Cooperativo
239,9
254,3
6,0
4,2
Educao Pr-Escolar
468,0
462,4
-1,2
7,6
341,3
11,8
11,8
57,8
84,2
57,7
147,2
189,4
79,9
5.925,3
5.863,6
538,6
21,8
18,6
3,1
239,4
186,8
336,0
5.843,3
5.713,7
8,9
0,4
0,3
0,1
4,0
3,1
61,7
129,6
1. Atividades
Dotaes especficas

2. Projetos
DESPESA EFETIVA
62,6
-1,4
-1,4
Por Memria
Ativos Financeiros
A despesa do Subsetor do Estado cresce 0,3% (mais 16,7 milhes de euros), apresentando a despesa
em atividades com cobertura em receitas gerais uma variao de -3,6%.
A despesa relativa a dotaes especificas apresenta um crescimento de 1,2% (+8,9 milhes de euros),
destacando-se o aumento das Transferncias no mbito do Ensino Particular e Cooperativo.
A despesa com cobertura em Receitas Consignadas apresenta um acrscimo de 57,8%, sobretudo devido acelerao do financiamento do Fundo Social Europeu em 104 milhes de euros, nomeadamente na
Secretaria Geral (+4 milhes de euros) e nos Estabelecimentos de Educao e Ensino Bsico e Secundrio (cerca de 100 milhes de euros) para financiamento dos Programas Educativos executados pelas
escolas e, ainda, a um aumento de receitas prprias dos Estabelecimentos de Educao e Ensino Bsico
e Secundrio destinadas cobertura de despesa no mbito da Ao Social Escolar e da despesa relativa
a refeies escolares a realizar pela Direo Geral dos Estabelecimentos Escolares (DGEstE).
Verifica-se uma variao de 57,7% ao nvel dos Projetos com financiamento nacional, com maior impacto
no investimento a realizar pela DGEstE no mbito das intervenes regionais.
A despesa total consolidada dos Servios e Fundos Autnomos (SFA), incluindo as Empresas Publicas
Reclassificadas (EPR) apresenta uma variao de 26,6% face execuo provisria de 2015.
145
RELATRIO OE2016
146

Quadro IV.11.2. Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar (P011) Despesa dos SFA
por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2015
Execuo
Provisria
Total SFA
Total EPR
Sub-Total
Transferncias intra
DESPESA EFETIVA
Receitas
Gerais
147,2
189,4
336,7
160,6
398,3
336,7
160,6
160,6
160,6

FinanciaTransfernci
mento
as das AP
Comunitrio
65,7
8,9
4,1
162,0
24,9
227,7
33,7
4,1
0,23
357,0
33,7
4,1
227,5
33,7
4,1
Receitas
Prprias
Outras
Fontes
Total
Variao
(%)
239,4
186,8
426,2
0,2
555,5
426,0
0,0
0,0
0,0
62,6
-1,4
26,6
39,5
26,5
Por Memria
Ativos Financeiros
61,7
0,0
129,6
129,6
No subsetor dos SFA a variao verificada de 62,6% deve-se, sobretudo, ao facto da Direo Geral de
Planeamento e Gesto Financeira (servio integrado) ter sido extinta, dando origem ao Instituto de Gesto
Financeira da Educao, a partir de 1 agosto de 2015, como Servio e Fundo Autnomo, afetando a
comparabilidade neste subsetor.
Quadro IV.11.3. Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar (P011) Despesa por
Classificao Econmica
(milhes de euros)
SFA
Estado
Despesa Corrente
Subsdios
Despesa Capital
SFA
EPR
Total
Consolidado
Total
Estrutura
2016 (%)
5.512,2
4.053,9
90,3
0,0
998,1
334,6
340,2
233,1
25,6
20,6
0,0
183,0
0,2
129,5
98,1
6,9
41,8
25,3
0,6
331,1
32,5
62,4
25,3
183,6
0,2
129,5
5.508,5
4.086,3
152,7
25,3
846,8
469,8
94,3
69,9
2,6
0,4
14,5
0,0
8,0
370,0
3,9
23,5
27,4
397,4
6,8
111,3
6,3
218,3
224,6
334,8
5,7
12,9
5,3
88,7
94,1
107,0
1,8
5,3
0,5
0,5
4,6
0,1
1,2
0,0
0,1
4,3
0,1
129,6
129,6
2,2
0,5
93,6
1,6
1,2
4,2
0,1
93,1
0,5
Ativos Financeiros
129,6
336,0
5.623,5
239,4
316,4
555,8
5.843,3
5.279,2
109,7
316,4
426,1
5.369,3
DESPESA EFETIVA
5.623,5
239,4
186,8
426,2
5.713,7
100,0
As despesas com o pessoal assumem destaque na estrutura oramental da despesa, representando

69,9% da despesa total consolidada do Programa Oramental. As transferncias correntes representam
14,5% e destinam-se, sobretudo, ao ensino particular e cooperativo e ensino pr-escolar, enquadradas
em medidas de descentralizao de competncias, no mbito do subsetor da Administrao Local
As despesas de capital representam 5,7% do total da despesa, assumindo maior representatividade os
investimentos a concretizar pela Parque Escolar, EPE, relacionados com intervenes no mbito dos
Estabelecimentos de Ensino No Superior com 88,7 milhes de euros em aquisio de bens de capital.
No mbito do Instituto Portugus do Desporto e da Juventude esto previstas obras em infraestruturas do
Centro Desportivo Nacional do Jamor e outros investimentos em despesas de capital num total de cerca
de 4,9 milhes de euros.
RELATRIO OE2016
Quadro IV.11.4. Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar (P011) Despesa por
Medidas do Programa
(milhes de euros)
Estado, SFA e EPR
- Cooperao Econmica Externa
Educao
- Investigao
- Estabelecimentos de Ensino no Superior
- Servios Auxiliares de Ensino
Servios Culturais, Recreativos e Religiosos
- Desporto, Recreio e Lazer
DESPESA EFETIVA
Oramento
Ajustado de
2016
17,4
114,5
5,2
5580,4
241,3
90,9
6179,3
5843,3
5713,7
Estrutura
2016(%)
0,3
0,0
1,9
0,1
90,3
3,9
1,5
98,5
Por Memria
Ativos Financeiros
129,6
0,0
2,1
No programa do Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar, 90,3% da totalidade dos recursos
esto afetos diretamente a Estabelecimentos de Ensino no Superior.
IV.12. Trabalho, Solidariedade e Segurana Social (P012)

Polticas
Em 2016, a interveno do Ministrio do Trabalho, Solidariedade e Segurana Social traduzir-se- na
implementao de medidas de poltica que, assumindo como premissa a defesa do Estado Social e dos
servios pblicos de emprego e de segurana social, visam estimular a criao de emprego, combater a
precariedade no mercado de trabalho, promover a qualificao dos trabalhadores, inverter a tendncia de
perda de rendimento das famlias, dos trabalhadores e dos pensionistas, proteger e reforar as polticas
sociais, reduzir a pobreza e as desigualdades e promover a incluso das pessoas com deficincia.
Promover o emprego, combater a precariedade

Com o objetivo prioritrio de promoo do emprego e de combate precariedade, torna-se essencial
retomar o dilogo social, da concertao social negociao coletiva setorial e de empresa.
crucial o combate precariedade, sendo necessrio melhorar os mecanismos legais de capacidade
inspetiva e de atuao em matria laboral, designadamente reforando a Autoridade para as Condies
do Trabalho (ACT) e combatendo o uso abusivo e ilegal de contratos a termo ou de recibos verdes, do
trabalho temporrio, do trabalho subdeclarado e no declarado e o abuso e a ilegalidade na utilizao de
medidas de emprego, como os estgios e os contratos emprego-insero, para substituio de trabalhadores.
As polticas ativas de emprego sero focalizadas no combate ao desemprego jovem e ao desemprego de
longa durao e na criao efetiva de emprego.
Assim, o programa Contrato-Gerao, de apoio ao emprego jovem, atuar em duas frentes. Por um
lado, conjuga o apoio a reformas a tempo parcial com incentivos contratao de jovens desempregados
ou procura do primeiro emprego. Por outro lado, apoia as empresas que contratem, simultaneamente,
jovens desempregados ou procura do primeiro emprego e desempregados de longa durao, respeitando a condicionante da criao de emprego lquido e da contratao permanente, salvo casos excecionais.
147
RELATRIO OE2016
148

O Programa Nacional de Apoio Economia Social e Solidria ser lanado para promover a criao de
emprego e a coeso social.
O sistema de qualificaes revitalizar a educao e a formao de adultos, com um Programa de Educao e Formao de Adultos e a ativao de uma rede nacional de centros especializados em educao-formao de adultos.
Prope-se ainda relanar o dilogo social e a negociao coletiva, articulando-a com o nvel das empresas, incluindo no setor pblico.
Aumentar o rendimento disponvel das famlias, dos trabalhadores e dos pensionistas

Para promover a recuperao do rendimento disponvel das famlias, dos trabalhadores e dos pensionistas, sero implementadas vrias medidas.
A renovao das polticas de mnimos sociais concretizar-se- atravs da reposio do valor de referncia
do Complemento Solidrio para Idosos (CSI), da reposio da cobertura do Rendimento Social de Insero (RSI), com a alterao da escala de equivalncia e com o aumento gradual do valor de referncia do
RSI, e atravs da atualizao dos montantes dos escales do Abono de Famlia. A proteo das famlias
monoparentais, particularmente vulnerveis e suscetveis de se encontrarem em riso de pobreza, concretizar-se- atravs do aumento em 15 p.p. da percentagem da majorao monoparental no Abono de Famlia.
Proceder-se- atualizao das penses do regime geral e do regime de proteo social convergente,
com efeitos a partir de 1 de janeiro de 2016, repondo a aplicao do artigo 6. da Lei n. 53-B/2006 de 29
de dezembro. No ano de 2016, sero atualizadas todas as penses at 628,82 euros, abrangendo um
nmero muito significativo de pensionistas, retomando o caminho da estabilidade nos rendimentos dos
pensionistas.
Aposta-se, ainda, no reforo da concertao social, garantindo a revalorizao do salrio mnimo nacional
(SMN), numa perspetiva de dignificao do trabalho. O Governo props, em sede de concertao social,
uma trajetria de aumento da RMMG, com um aumento para 530, em 2016, atingindo os 600, em 2019.
Por ltimo, a proteo dos trabalhadores que, em virtude de baixos salrios e de elevada rotao do emprego, ao longo do ano no aufiram rendimentos que os coloquem acima da linha da pobreza, concretizar-se- com a criao do Complemento Salarial Anual.
Garantir a sustentabilidade da Segurana Social

Promover uma gesto sustentvel e transparente da Segurana Social prioritrio. Para tal essencial
avaliar a evoluo do sistema de Segurana Social, o impacto das medidas tomadas, os efeitos da crise
econmica, bem como as transformaes demogrficas e do mercado de trabalho, de forma a encontrar
novas fontes de financiamento, combater a fraude e a evaso fiscal e completar a convergncia entre os
setores pblico e privado.
Em 2016, ser retomado o percurso de convergncia entre o Regime da Caixa Geral de Aposentaes
(CGA) e o Regime Geral de Segurana Social (RGSS).
Promover a incluso das pessoas com deficincia

O XXI Governo Constitucional definiu como prioridade a interveno na rea da incluso das pessoas
com deficincia ou incapacidade.
Ser elaborada uma nova estratgia nacional para a deficincia ou incapacidade. A agenda assumir
como recomendaes basilares os princpios da Conveno Sobre os Direitos das Pessoas com Deficin-
RELATRIO OE2016
cia da Organizao das Naes Unidas (ONU), bem como as concluses de um Livro Branco para a
Incluso das Pessoas com Deficincia, a desenvolver na presente legislatura.
Entre as medidas a desenvolver no ano de 2016 destacam-se:
Definio de uma estratgia, envolvendo os diferentes atores no cumprimento das quotas de

contratao de pessoas com deficincia nos sectores pblico e privado. Apostar em aes de
formao profissional no sistema regular de formao e no aumento da oferta de estgios
profissionais;
Avaliao e reformulao das prestaes sociais, estudando as vantagens de implementao

de um modelo de prestao nica para a deficincia/incapacidade, que inclua uma componente
dependente do rendimento do agregado e do grau de incapacidade da pessoa, e uma
componente varivel e em atualizao, respeitante s despesas do agregado com a
reabilitao, educao e /ou vida independente;
Regulamentao do Cdigo do Trabalho com vista promoo da empregabilidade das

pessoas com deficincia ou incapacidade;
Aposta numa escola inclusiva de 2. gerao que dever intervir no mbito da educao
especial e da organizao dos apoios educativos;
Implementao do programa Territrios Inclusivos, em articulao com os municpios, que

assegura as acessibilidades fsicas e comunicacionais;
Combate ativo violncia e discriminao contra as pessoas com deficincia ou incapacidade;
Promoo da participao poltica e do acesso a cargos dirigentes das pessoas com deficincia
ou incapacidade.
Oramento
A despesa total consolidada do Programa Trabalho, Solidariedade e Segurana Social, em 2016, de

20.479,6 milhes de euros, o que corresponde a um aumento de 482 milhes de euros face execuo
provisria de 2015, representando um acrscimo de 2,4%.
149
RELATRIO OE2016
150

Quadro IV.12.1. Trabalho, Solidariedade e Segurana Social (P012) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2015
Execuo
Provisria
13.624,3
2016
Oramento
ajustado
13.641,2
0,1
55,2
13.622,6
13.640,5
0,1
55,1
13.587,1
13.583,4
0,0
54,9
18,8
23,9
27,1
0,1
13.568,3
13.559,5
-0,1
54,8
8.710,0
8.621,5
-1,0
34,9
0,0
773,6
8.222,8
7.366,4
-10,4
29,8
-1,2
1,9
Estado
1. Atividades
Dotaes especficas
Transferncias Segurana Social
IVA Social
Lei de Bases
Penses dos Bancrios
Penses e Reformas a cargo da CGA
2. Projetos
DESPESA EFETIVA
Por Memria
Ativos Financeiros
Variao (%)
Estrutura 2016
(%)
3,1
487,2
481,5
4.858,3
4.938,0
35,5
1,7
1,7
57,1
0,7
0,7
60,8
-58,8
-58,8
0,2
0,0
0,0
10.618,5
351,3
4.943,3
19.997,6
19.650,8
10.673,4
419,4
5.033,2
20.479,6
19.700,9
0,5
19,4
43,2
1,7
2,4
346,6
378,6
0,2
400,2
Notas: Oramento ajustado = Oramento lquido de cativos
As despesas com atividades do subsetor Estado, ascendendo a 13.640,5 milhes de euros, apresentam
uma variao de 17,9 milhes de euros (0,1%) devido, essencialmente, ao aumento das despesas com
penses pagas pela CGA, I.P..
A transferncia corrente efetuada no mbito da Lei de Bases do Sistema de Segurana Social regista um
decrscimo de cerca de 856,4 milhes de euros face ao ano anterior, a que corresponde uma variao de
-10,4%. A componente que mais contribui para este decrscimo a transferncia extraordinria para
financiamento do dfice da Segurana Social, decorrente da melhoria da conjuntura econmica e com
impacto na taxa de desemprego.
As despesas com atividades financiadas por receitas consignadas apresentam um acrscimo de 21,6
milhes de euros, a que corresponde uma variao de 60,8% explicada, maioritariamente, pela integrao
neste Programa da Comisso Nacional de Promoo dos Direitos e Proteo das Crianas e Jovens, com
cerca de 11 milhes de euros. A Secretaria-Geral, com o Programa Operacional da Incluso Social e
Emprego (POISE) e a Autoridade para as Condies do Trabalho (ACT) contribuem, igualmente, para o
acrscimo evidenciado.
As despesas com projetos, neste subsector, apresentam um decrscimo de 1 milho de euros, a que
corresponde uma variao de -58,8%, pelo facto de os projetos com equipamentos sociais terem passado
a integrar o oramento de atividades.
RELATRIO OE2016
Quadro IV.12.2. Trabalho, Solidariedade e Segurana Social (P012) Despesa dos SFA e EPR por
Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
Total SFA
Total EPR
Sub-Total
Transferncias intra
DESPESA EFETIVA
Por Memria
Ativos Financeiros
2015
Execuo
Provisria
10.618,5
351,3
10.969,8
84,5
11.232,1
10.885,3
Receitas
Gerais
4.938,0
346,6
0,2
4938,0
4938,0
4938,0

Receitas
Financiamento Transferncias Outras
Prprias
Comunitrio
das AP
Fontes
4.215,5
386,2
1.133,8
0,0
290,7
5,2
123,6
0,0
4.506,2
391,4
1.257,4
0,0
5.285,0
4.506,2
391,4
391,4
1.257,4
1.257,4
378,6
400,2
0,0
0,0
Total
10.673,4
419,4
11.092,8
94,4
11.777,2
10.998,4
Variao
(%)
0,5
19,4
1,1
4,9
1,0
378,6
400,2
Os Servios e Fundos Autnomos deste Programa so o Instituto do Emprego e Formao Profissional,

I.P., a CGA, I.P. e o Fundo de Reestruturao do Setor Solidrio que, em 2016, passa tambm a integrar
este Programa. Os Servios e Fundos Autnomos apresentam um crescimento da despesa, para 2016,
de 54,9 milhes de euros (0,5%) face execuo provisria de 2015. Esta variao explicada, maioritariamente, pelo crescimento da despesa com penses pagas pela CGA, I.P. que, comparativamente com a
execuo provisria de 2015, apresenta um acrscimo de 48,4 milhes de euros.
As EPR que integram este Programa Casa Pia de Lisboa (CPL), Santa Casa da Misericrdia de Lisboa
(SCML), Centros de Formao Profissional e Cooperativa Antnio Srgio para a Economia Social registam uma despesa total de 419,4 milhes de euros, com um acrscimo de 68,1 milhes de euros face
execuo provisria do ano anterior (19,4%). Este aumento explicado pelo acrscimo significativo da
despesa na SCML, com mais 46 milhes de euros, de que se destacam as despesas com investimento
que, relativamente a 2015, evidenciam um acrscimo de 29 milhes de euros.
A CPL, financiada na sua quase totalidade por verbas provenientes do Oramento da Segurana Social,
tem uma despesa para 2016 de 40,6 milhes de euros (+12,5% face execuo provisria de 2015),
destacando-se a despesa com pessoal.
A SCML, com 277,5 milhes de euros, financiada essencialmente por receita proveniente dos resultados lquidos de explorao dos Jogos Sociais.
Os Centros de Formao Profissional apresentam um total de despesa de 100,4 milhes de euros, sendo
que 92,3 milhes de euros so provenientes do Instituto do Emprego e Formao Profissional, I.P., correspondendo a 91,9% do financiamento das suas atividades. O acrscimo de despesa que, no conjunto
destes Centros, ascende a 12,4 milhes de euros, justificado pelo aumento da atividade formativa, designadamente do nmero de horas de formao de longa durao a desempregados, tendo em vista a
melhoria da sua empregabilidade.
151
RELATRIO OE2016
152

Quadro IV.12.3. Trabalho, Solidariedade e Segurana Social (P012) Despesa por Classificao
Econmica
(milhes de euros)
Estrutura
(%)

Estado
Despesa Corrente
Subsdios
1,4
SFA
10.649,0
130,5
124,4
2,3
9.884,3
92,1
143,2
477,9
29,5
13.636,7
47,3
14,5
0,0
13.573,5
4.938,0
8.629,1
Despesa Capital
SFA
EPR
357,5
177,8
119,5
0,1
23,8
0,0
0,0
26,6
9,8
Total
11.006,5
308,3
243,9
2,4
9.908,1
92,1
143,2
504,5
39,3
Total
Consolidado
2016
19.613,1
355,6
258,4
2,4
18.451,5
8.772,3
504,5
40,7
95,8
1,7
1,3
0,0
90,1
0,0
42,8
2,5
0,2
4,5
797,3
67,9
865,2
866,6
4,2
2,5
21,4
61,9
83,3
85,8
0,4
2,0
3,1
0,0
3,1
2,0
0,0
3,1
3,1
2,0
0,0
2,0
0,0
Ativos Financeiros
372,8
5,8
378,6
378,6
1,8
400,0
0,2
400,2
400,2
2,0
0,0
0,0
0,0

5.033,2

DESPESA TOTAL EXCLUINDO TRANSF
PARA ADM. PBLICAS
DESPESA EFETIVA
13.641,2
11.446,3
425,4
11.871,7
20.479,6
100,0
5.010,1
11.303,1
425,4
11.728,5
11.705,3
13.641,2
10.673,4
419,4
11.092,8
19.700,9
A estrutura da despesa consolidada total, desagregada por agrupamentos econmicos, evidencia que
90,1% da despesa se refere, essencialmente, a transferncias correntes operadas a favor do Oramento
da Segurana Social e da CGA, I.P.. Destacam-se, ainda, as despesas com subsdios, no valor de 504,5
milhes de euros (2,5% da despesa), as despesas com o pessoal, com cerca de 355,6 milhes de euros
(1,7%) e as despesas com a aquisio de bens e servios, que ascendem a 258,4 milhes de euros
(1,3% da despesa total consolidada).
Quadro IV.12.4. Trabalho, Solidariedade e Segurana Social (P012) Despesa por Medidas do
Programa
(milhes de euros)
Estado, SFA e EPR
- Administrao Geral
Segurana Social e Ao Social
- Segurana Social
- Ao Social
Outras Funes Econmicas
- Relaes Gerais do Trabalho
- Diversas No Especificadas
DESPESA EFETIVA
Por Memria
Ativos Financeiros
Oramento
ajustado de
2016
Estrutura
2016(%)
0,7
1,7
0,0
0,0
21,1
15.168,7
8.474,1
0,1
59,5
33,2
1.060,1
7,5
25.512,8
20.479,6
19.700,9
4,2
0,0
100,0
378,6
400,2
1,5
1,6
Na estrutura de distribuio da despesa pelas sete medidas inscritas no Programa Oramental Solidariedade, Emprego e Segurana Social destaca-se a medida Segurana Social e Ao Social, em que a
Segurana Social, com 15.168,7 milhes de euros, representa 59,5% e a Ao Social, com 8.474,1 milhes de euros, representa 33,2% da despesa total.
RELATRIO OE2016
A despesa com Segurana Social engloba a despesa da CGA, I.P. e as penses dos bancrios. A despesa com Ao Social encontra-se influenciada, no s pela incluso das despesas da CPL e da SCML
mas, sobretudo, pelas transferncias para o Oramento da Segurana Social, nos termos da Lei de Bases
do Sistema de Segurana Social.
A terceira medida com maior peso no Programa, relativa s Relaes Gerais do Trabalho, representa
4,2% da despesa total no consolidada, integrando a despesa do IEFP, I.P., dos Centros de Formao
Profissional, da Autoridade para as Condies do Trabalho e da Direo-Geral do Emprego e Relaes
do Trabalho.
IV.13. Sade (P013)

Polticas
Em 2016, as polticas a adotar na sade visam revigorar e recuperar o desempenho do SNS, reforando a
equidade no acesso e a qualidade dos servios prestados.
As prioridades estabelecidas inserem-se nos pilares da estratgia do Ministrio da Sade: (i) Promover a
sade atravs da Sade Pblica; (ii) Reduzir as desigualdades no acesso sade; (iii) Reforar o poder
do cidado no SNS, promovendo disponibilidade, acessibilidade, comodidade, celeridade e humanizao
dos servios; (iv) Expandir e melhorar a capacidade da rede de cuidados de sade primrios; (v) Melhorar
a gesto dos hospitais, a circulao de informao clnica e a articulao com outros nveis de cuidados e
outros agentes do setor; (vi) Expandir e melhorar a integrao da Rede de Cuidados Continuados e de
outros servios de apoio s pessoas em situao de dependncia; (vii) Aperfeioar a gesto dos profissionais de Sade; (viii) Melhorar a governao do SNS.
Para concretizar estes objetivos sero tomadas diversas medidas.
As taxas moderadoras vo ser reduzidas para melhorar o acesso sade, atravs de:
Iseno do pagamento de taxas moderadoras em todas as prestaes de cuidados de sade

para os dadores benvolos de sangue, os dadores vivos de clulas, tecidos e rgos e os
bombeiros;
Dispensa do pagamento das taxas moderadoras nos atos complementares de diagnstico e

teraputica prescritos nas sesses de hospital de dia e nas situaes em que o utente
referenciado pelos cuidados de sade primrios para uma primeira consulta de especialidade
hospitalar.
Dispensa do pagamento das taxas moderadoras no atendimento em servio de urgncia em

todos os atos, incluindo os MCDT realizados, no seguimento de referenciao: (i) pela rede de
prestao de cuidados de sade primrios; (ii) pelo Centro de Atendimento do SNS ou (iii)
pelos servios do INEM.
Para promover a acessibilidade do cidado, o programa SIMPLEX para a sade simplificar o acesso e
melhorar o encaminhamento entre os diferentes cuidados de sade.
Prev-se a abertura de novas Unidades de Sade Familiar, que permitiro prosseguir o objetivo de atribuir
um mdico de famlia a cada cidado. Planeia-se, a introduo de MCDT nas unidades de cuidados primrios e de novas valncias para a sade visual e a oral.
Continuao da implementao da rede nacional de veculos de emergncia, adaptada s necessidades
das regies do Pas, designadamente de Postos de Emergncia Mdica sedeados nas Corporaes de
153
RELATRIO OE2016
154

Bombeiros. Proceder-se-, tambm, reorganizao dos meios areos e criao do sistema de telemedicina para as ambulncias.
O aumento da eficincia encontra-se no centro das polticas da sade, destacando-se:
O reprocessamento e reutilizao de dispositivos mdicos;
A uniformizao do consumo e aquisio de dispositivos mdicos;
Polticas do medicamento promovendo a utilizao de alternativas teraputicas nas reas da

oncologia, oftalmologia, artrite reumatoide e psorase, doenas lisossomais de sobrecarga,
hipertenso arterial pulmonar, infeo VIH/SIDA.
A valorizao da Sade Pblica inclui o reforo de programas de educao para a sade, literacia e autocuidados, de controlo das doenas transmissveis e no transmissveis, de respostas s situaes
emergentes em Sade Pblica, de vigilncia epidemiolgica e da preveno e, ainda, a atualizao do
Programa Nacional de Vacinao.
As polticas do medicamento reforam da sustentabilidade do SNS atravs da promoo do investimento
e acesso inovao e do uso racional de medicamentos, da avaliao de tecnologias de sade, da aproximao das farmcias comunitrias ao SNS e da implementao de um plano estratgico de promoo
da colheita de sangue e do aproveitamento do plasma.
O desenvolvimento dos sistemas informticos melhorar o desempenho do SNS na prestao de cuidados e na luta contra a fraude. Sero desenvolvidos: o Centro de Controlo e Monitorizao do SNS; a
desmaterializao da receita mdica no Sistema de Sade e no Registo de Sade Eletrnico (SRE); o
novo Portal do SNS e sistemas de informao para os servios; e o aprofundamento do programa de
deteo e de luta contra a fraude.
No que toca ao investimento, as aes a desenvolver no setor da sade, incluem entre outras, as seguintes:
Encontra-se em fase de reavaliao o processo de estudo e lanamento do projeto do

Hospital de Lisboa Oriental, com o objetivo de garantir a criao de valor para o setor pblico,
bem como a necessria sustentabilidade oramental do mesmo.
Lanamento dos estudos para a construo do hospital de vora e do hospital do Seixal;
Reabilitao de diversas unidades de cuidados de sade primrios em todo o pas, bem como
de alguns servios hospitalares.
Oramento
Em 2016, a despesa total consolidada do Programa da Sade de 9.479,7 milhes de euros, o que corresponde a um aumento de 2,8% (258,5 milhes de euros) face execuo provisria de despesa para
2015.
RELATRIO OE2016
Quadro IV.13.1. Sade (PO13) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2015
Estado
1. Atividades
Dotaes especficas
Transferncias de Receita Consignada
Contribuio Extraordinria da Indstria Farmacutica
Transferncias Servio Nacional de Sade
2. Projetos
Servios e Fundos Autnomos
DESPESA EFETIVA
2016
Variao (%)
Execuo Provisria
8 413,7
8 411,6
7 898,4
20,9
7 877,5
0,0
0,0
7 877,5
513,2
2,1
2,1
0,0
8 458,9
4 986,1
12 665,6
9 221,2
9 193,1
Oramento Ajustado
8 539,1
8 535,0
7 966,7
30,1
7 936,6
14,0
14,0
7 922,6
568,3
4,1
4,1
0,0
8 616,2
4 896,4
12 601,8
9 479,7
9 450,0
22,2
5,9
0,3
29,4
Estrutura 2016 (%)
1,5
1,5
0,9
44,0
0,8
0,0
0,0
0,6
10,7
95,2
95,2
38,7
38,7
36,1
0,1
36,0
0,1
0,1
35,9
2,6
0,0
0,0
1,9
-1,8
39,1
22,2
2,8
Por Memria
Ativos Financeiros
No subsetor Estado, a despesa relativa ao oramento de atividades financiado por receitas gerais totaliza
cerca de 8.535 milhes de euros, correspondendo a um crescimento de 1,5% face a 2015, com especial
destaque na dotao especfica, que apresenta um acrscimo de cerca de 59,1 milhes de euros.
No que respeita a despesa financiada por receitas consignadas, apura-se um acrscimo de 10,7%, ou
seja, mais 55,1 milhes de euros face a 2015, derivado essencialmente do aumento previsto com encargos da Direo-Geral de Proteo Social aos Trabalhadores em Funes Pblicas (ADSE) que, relativamente a 2015, apresenta um acrscimo de 40,6 milhes de euros (8%) justificado, essencialmente, com
as medidas de alargamento da base de beneficirios.
No que respeita despesa com projetos, o aumento de 95,2% (2 milhes de euros) resulta, entre outros
fatores, da baixa execuo esperada em 2015.
O subsetor dos Servios e Fundos Autnomos apresenta, no total, um acrscimo de 1,9%.
O universo das Entidades Pblicas Reclassificadas (EPR), onde se incluem 39 entidades pblicas empresariais que integram o Servio Nacional de Sade (SNS), como hospitais, centros hospitalares ou unidades locais de sade, apresenta um decrscimo de 1,8%, correspondendo a -89,7 milhes de euros.
Quadro IV.13.2. Sade (PO13) Despesa dos SFA e EPR por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2015
Execuo Provisria
Total SFA
Total EPR
Sub-Total
Transferncias intra
DESPESA EFETIVA
Por Memria
Ativos Financeiros
Receitas
Prprias
Receitas Gerais
Financiamento
Comunitrio
Transferncias
das AP
Outras
Fontes
Variao
(%)
Total
8 458,9
4 986,1
13 445,0
4 748,2
8 724,9
8 696,8
7 946,1
0,0
7 946,1
4 416,5
3 529,6
3 529,6
550,7
4 830,1
5 380,8
194,3
5 210,9
5 186,5
11,2
33,2
44,4
0,0
44,4
44,4
108,2
33,1
141,3
4,0
142,6
137,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
8 616,2
4 896,4
13 512,6
4 614,8
8 927,5
8 897,8
22,2
5,9
0,0
0,0
0,3
24,1
0,0
0,0
0,0
5,3
0,0
0,0
0,3
29,4
1,9
-1,8
0,5
2,3
2,3
Os Servios e Fundos Autnomos, excluindo as EPR, apresentam um acrscimo de 157,3 milhes de

euros, correspondendo a uma variao de 1,9% face a 2015. O principal contributo para este acrscimo
vem da Administrao Central do Sistema de Sade, IP, com mais 104,1 milhes de euros (+2,2%), devido ao financiamento dos contratos programa, das prestaes de sade de financiamento vertical e programas de financiamento centralizado. A Autoridade Nacional do Medicamento e Produtos de Sade, I.P.
tambm apresenta um crescimento significativo, com mais 40 milhes de euros, que ocorre principalmente nas transferncias para outras entidades, para dar expresso s iniciativas de 2016, como sejam o
155
RELATRIO OE2016
156

Programa Integrado de Promoo da Excelncia em Investigao Mdica e o financiamento da atividade
de controlo da prescrio de medicamentos e de desenvolvimento do sistema de informao e monitorizao.
As EPR representam uma despesa de 4.896,4 milhes de euros, 96% da qual respeita a entidades pblicas reclassificadas pertencentes ao SNS, com 4.700,3 milhes de euros.
As entidades do SNS so responsveis pela maioria da despesa, estimando-se em cerca de 8.528 milhes de euros a sua despesa para 2016.
Quadro IV.13.3. Sade (PO13) Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
Estado
Despesa Corrente
Subsdios
Despesa Capital
Ativos Financeiros
Consolidao entre e intra-subsetores (incluindo EPR)
DESPESA EFETIVA
8 533,9
22,9
537,3
0,0
7 957,9
7 943,8
0,1
0,0
15,8
5,2
2,0
3,2
3,2
0,0
0,0
0,0
0,0
8 539,1
8 539,0
8 539,1

SFA
SFA
EPR
8 544,5
4 738,4
1 076,6
2 671,3
7 103,0
2 032,4
2,1
4,6
216,8
2,4
181,7
0,0
6,1
0,0
0,9
0,0
145,1
27,7
71,7
187,5
51,5
157,8
20,2
0,0
0,0
0,0
18,5
0,0
0,0
0,3
0,0
29,4
0,0
0,0
8 616,2
8 591,6
8 616,2
4 925,9
4 925,9
4 896,4
Total
13 282,9
3 747,9
9 135,4
6,7
219,2
181,7
6,1
0,9
172,8
259,2
209,3
20,2
0,0
18,5
0,3
29,4
0,0
Estrutura
2016 (%)
Total
Consolidado
9 218,4
3 770,8
5 199,8
6,7
51,6
97,2
39,8
54,9
0,1
0,5
0,0
0,1
0,0
2,0
2,8
2,2
0,2
0,0
0,2
0,0
0,3
0,0
6,2
0,9
188,6
261,2
211,3
20,2
18,5
0,3
29,4
0,0
12 601,8
9 479,7
9 455,0
9 450,0
13 542,1
13 517,5
13 512,4
100,0
-
Da anlise ao quadro supra verifica-se que a maior parte da despesa do Programa consumida na aquisio de bens e servios, com um peso de 54,9% face despesa consolidada, estando aqui includas as
compras de medicamentos e os meios complementares de diagnstico e teraputica, bem como os encargos com as parcerias pblico-privadas.
No subsetor Estado, destacam-se os encargos com pessoal, que atingem 22,9 milhes de euros e a aquisio de bens e servios, com 537,3 milhes de euros, sendo que a ADSE representa um peso significativo neste subsetor.
No subsetor dos Servios e Fundos Autnomos, a aquisio de bens e servios correntes apresenta, para
2016, uma previso de despesa de cerca de 7.103 milhes de euros, onde se incluem os encargos com
os contratos-programa das entidades do setor pblico empresarial e a despesa com a aquisio de medicamentos e servios de sade.
As EPR apresentam um oramento repartido, essencialmente, entre despesas com pessoal (54%) e despesas com aquisio de bens e servios (41%), com uma despesa de 2.671,3 e de 2.032,4 milhes de
euros, respetivamente.
Quadro IV.13.4. Sade (PO13) Despesa por Medidas do Programa
(milhes de euros)
Estado, SFA e EPR
Oramento
Ajustado de 2016
Estrutura 2016
(%)
Sade
- Investigao
- Hospitais e Clnicas
- Servios Individuais de Sade
- Parceria Pblico Privadas
1 236,9
5,6
44,6
0,2
14 564,3
66,0
5 333,5
24,2
872,5
4,0
22 081,5
100,0
9 479,7
DESPESA EFETIVA
9 450,0
Por Memria
Ativos Financeiros
0,3
29,4
0
0,1
RELATRIO OE2016
Na estrutura de distribuio das despesas pelas cinco medidas inscritas no Programa 013 Sade, destacam-se as destinadas aos Hospitais e Clnicas, aos Servios Individuais de Sade e Administrao e
Regulamentao, as quais absorvem a quase totalidade do programa (95,8%).
Quanto s parcerias pblico-privadas, o montante destina-se aos Hospitais de Braga, Cascais, Loures e
Vila Franca de Xira (valores no conciliados).
IV.14. Planeamento e Infraestruturas (P014)

Polticas
Em 2016, as polticas a implementar pelo Ministrio do Planeamento e Infraestruturas tero como principal enfoque a promoo da competitividade da economia portuguesa e o reforo da coeso territorial. No
obstante, a prossecuo destas polticas ser acompanhada por um esforo de consolidao no eixo das
infraestruturas e respetivo sector empresarial do Estado.
Planeamento e coeso
O Governo estar fortemente focado na acelerao da execuo dos fundos estruturais integrados no
Portugal 2020, garantindo nveis de execuo elevados de transferncia efetiva de recursos para os beneficirios finais. A acelerao ser materializada com solues de agilizao de procedimentos e, sobretudo, com medidas que disponibilizem os recursos financeiros para a contrapartida nacional exigida nos
projetos de investimento privados e pblicos.
O Plano 100 assumiu como objetivo atingir 100 milhes de euros de pagamentos de incentivos do Portugal 2020 nos primeiros cem dias do Governo. Para realizar este objetivo foram reforados os mecanismos
de garantia mtua exigidos para a obteno de adiantamentos, agilizados os recebimentos de incentivos
e garantida a aprovao pelo Banco Europeu de Investimento (BEI) de uma linha de financiamento de
750 milhes de euros. Esta linha permitir financiar a parcela no coberta pelos apoios dos fundos do
Portugal 2020, sendo os emprstimos s empresas canalizados atravs do sistema bancrio.
Em paralelo, ser concludo o processo de encerramento do QREN relativo ao perodo 2007-2013. Aps a
finalizao dos projetos por parte dos beneficirios at ao final de 2015, o processo de encerramento do
QREN decorrer ao longo de 2016, assumindo-se como objetivo a sua execuo a 100%.
O Governo promover o aproveitamento de oportunidades de financiamento propiciadas por programas
como o Horizonte 2020, o COSME, a Connecting European Facilitiy (CEF) e as EEA Grants (European
Economic Area Grants) e o acesso aos financiamentos do BEI.
Ser acompanhado o Plano de Investimento Europeu, denominado Plano Juncker, promovendo a apresentao de projetos de investimento e de iniciativas pblicas que possam merecer apoio.
Ser tambm dinamizada a abordagem consignada no Programa do Governo para um Novo Impulso para
a Convergncia que pretende colocar em discusso, a nvel europeu, a necessidade de medidas para dar
um novo impulso convergncia. Esta iniciativa organiza-se em torno de cinco pilares qualificao das
pessoas, modernizao do Estado, renovao urbana, e eficincia energtica e inovao e financiamento
empresarial.
Infraestruturas
Ser dada prioridade aos investimentos na rea ferroviria, j previstos no Plano Estratgico dos Transportes e Infraestruturas (PETI3+), promovendo o reforo da conectividade interna e internacional do terri-
157
RELATRIO OE2016
158

trio nacional (s escalas nacional e ibrica); a competitividade; e a induo do investimento privado e
criao de emprego.
Setor Ferrovirio
Nas infraestruturas ferrovirias, ser dada prioridade continuao da modernizao da linha do norte,
eixo estruturante da rede ferroviria nacional, e do corredor Porto-Vigo. Ser, ainda, acelerado e dinamizado o desenvolvimento dos corredores ferrovirios Sines-vora-Caia e Leixes/Aveiro-Vilar Formoso,
inseridos na rede ferroviria transeuropeia, maximizando a respetiva comparticipao comunitria.
No transporte ferrovirio de passageiros, promover-se- o investimento na modernizao do material
circulante, atravs do investimento na modernizao dos comboios alfa.
Setor Rodovirio
A execuo do PETI 3+ incluir obras de proximidade ao nvel rodovirio, com o objetivo de requalificao
da rede bsica de infraestruturas rodovirias. Para a coeso territorial, destaca-se a concluso do Tnel
do Maro, empreendimento da Rede Transeuropeia de Transportes.
Setor Aeroporturio
assumido o compromisso de decidir, em 2016, a soluo futura para o desenvolvimento da capacidade
aeroporturia na rea metropolitana de Lisboa, analisando de modo prioritrio a opo integrada entre o
Aeroporto da Portela e outro terminal complementar (Portela + 1), assegurando uma gesto eficiente e
sustentada em termos operacionais e econmicos do crescimento estimado de trfego para a procura
aeroporturia de Lisboa.
No contexto da afirmao da posio estratgica de Portugal nas rotas entre Portugal, frica e Amrica
do Sul, o Governo prosseguir as negociaes com o consrcio vencedor do processo de reprivatizao
da TAP, com o objetivo de garantir a titularidade sobre a maioria do capital social.
Contratao Pblica
Em 2016, procede-se reviso do Cdigo da Contratao Pblica transpondo novas diretivas comunitrias e aumentando a transparncia e eficincias da contratao pblica.
Oramento
Em 2016, o total da despesa consolidada do Programa 014 Planeamento e Infraestruturas ascende a
4.342 milhes de euros.
RELATRIO OE2016
Quadro IV.14.1. Planeamento e Infraestruturas (P014) Despesa Total Consolidada
(milhes de Euros)
Execuo Provisria
2015
Oramento Ajustado
2016
Variao (%)
2016 / 2015
Estrutura (%)
2016
30,9
762,1
2.368,5
0,2
Atividades
21,3
754,0
3.440,2
0,2
Com cobertura em receitas gerais
21,3
753,8
3.439,4
0,2
21,3
32,6
53,1
0,0
Estado

DOTAES ESPECFICAS
CONTRIBUIO DE SERVIO RODOVIRIO
721,2
0,2
38,4
0,0
682,8
0,2
0,2
Com cobertura em receitas consignadas
0,0
Projetos
9,6
8,1
-14,9
0,0
Financ. Nacional
9,6
8,1
-14,9
0,0
291,3
330,9
13,6
8,1
2.471,4
3.003,4
21,5
73,3
Financ. Comunitrio
Empresas Pblicas Reclassificadas
46,0
816,1
4.874,4
4.342,0
Despesa Efetiva
2.747,6
3.280,3
Consolidao entre Subsetores
-10,9
Por Memria:
Ativos Financeiros
62,36
95,53
2.064,43
966,20
Notas: Oramento ajustado = oramento lquido de cativos

A Contribuio do Servio Rodovirio inclui despesas em projetos no valor de 524.231.844.
A despesa consolidada deste Programa evidencia uma diminuio de 532,4 milhes de euros face execuo provisria de 2015, para a qual concorre a diminuio de 1.098,2 milhes de euros ao nvel dos
passivos financeiros oramentados para 2016 nas empresas pblicas Infraestruturas de Portugal, SA e
CP Comboios de Portugal, EPE.
Constata-se um aumento da despesa efetiva das EPR para 2016 no valor de 532 milhes de euros,
quando comparada com a estimativa de 2015 devido, essencialmente, ao incremento dos investimentos
da Infraestruturas de Portugal, S.A. (empresa pblica que resulta da fuso entre a Rede Ferroviria Nacional REFER, E.P.E. e a EP - Estradas de Portugal, S.A.), dos quais se destacam as Parcerias Pblico
Privadas, inscritas no oramento da Infraestruturas de Portugal, SA., e outros investimentos previstos no
Plano Estratgico de Transportes e Infraestruturas, que coloca um grande enfoque na renovao e desenvolvimento da rede ferroviria e em intervenes de reabilitao, de adequao aos normativos existentes ou de reforo dos nveis de segurana e servio, designados como Outros Investimentos.
Considerando o universo dos Servios e Fundos Autnomos, excluindo as EPR, verifica-se um aumento
da despesa de 13,6%, face execuo provisria de 2015, refletindo-se, sobretudo, no Instituto da Mobilidade e dos Transportes.
No subsetor Estado, a dimenso do acrscimo verificado face estimativa de 2015 deve-se alterao
na contabilizao da receita da contribuio do setor rodovirio para receitas gerais, consignadas Infraestruturas de Portugal, S.A..
No que diz respeito ao Oramento de Projetos, o mesmo demonstra um decrscimo em relao ao ano
anterior (14,9%), para o qual contribuem, fundamentalmente, as transferncias destinadas ao investimento das empresas pblicas da rea dos transportes.
159
RELATRIO OE2016
160

Quadro IV.14.2. Planeamento e Infraestruturas (P014) Despesa dos SFA por Fontes de
Financiamento
(milhes de Euros)
2015

Execuo Provisria
Receitas Gerais
Receitas Prprias
Financiamento
Comunitrio
Variao
Transferncias
das APs
Outras Fontes
Total
(%)
Total SFA
291,3
73,4
192,1
51,2
14,2
330,9
13,6
Total EPR
2.471,4
682,8
2.213,8
67,0
39,7
3.003,4
21,5
Sub-Total
2.762,7
756,2
2.405,9
118,2
53,9
3.334,3
Transferncias intra
13,5
50,9
6,7
4.876,1
705,3
3.460,9
118,2
53,9
4.338,3
57,7
Despesa Efetiva
2.749,3
705,3
2.399,1
118,2
53,9
3.276,6
Por Memria
Ativos Financeiros
62,4
95,5
95,5
2.064,4
966,2
966,2
Nota: Oramento ajustado = oramento lquido de cativos
No subsetor dos Servios e Fundos Autnomos, que engloba as EPR, regista-se a incluso da nova empresa pblica Infraestruturas de Portugal, S.A. atravs da qual a ex-REFER, E.P.E., incorpora, por fuso,
a ex-Estradas de Portugal, S.A., tendo sido transformada em sociedade annima, representando o oramento de 2016 cerca de 60,9% do total da despesa efetiva do subsetor.
A despesa total inscrita no subsetor dos Servios e Fundos Autnomos destina-se, essencialmente,
Infraestruturas de Portugal, S.A., com 2.500 milhes de euros, logo seguida pela CP Comboios de Portugal, E.P.E. (CP), com o montante de 433 milhes de euros.
O oramento da Infraestruturas de Portugal, S.A. visa essencialmente assegurar a gesto das infraestruturas rodovirias e ferrovirias, nomeadamente, a conceo, projeto, construo, financiamento, conservao, explorao, requalificao, alargamento e modernizao das redes rodoviria e ferroviria nacionais. O oramento da CP para 2016 destina-se manuteno das atuais condies de explorao de
todas as linhas e servios, tendo em vista a prestao de servios de transporte ferrovirio de passageiros com qualidade, a reabilitao e modernizao do material circulante e a expanso da oferta operacional.
O subsetor integra, igualmente, o Instituto da Mobilidade e dos Transportes, com cerca de 106,4 milhes
de euros, destinados a assegurar a prossecuo das suas atribuies nos setores dos transportes terrestres, fluviais e martimos, incluindo os portos comerciais. Neste organismo encontram-se inscritas as Indemnizaes Compensatrias a transferir para a Infraestruturas de Portugal, S.A. e para a CP - Comboios
de Portugal, E.P.E., no valor de 38,4 milhes de euros, bem como a reserva de receitas gerais do programa oramental e as transferncias de capital a favor daquelas EPR, includo o Metro do Mondego,
S.A..
RELATRIO OE2016
Quadro IV.14.3. Planeamento e Infraestruturas (P014) Despesa por Classificao Econmica
(milhes de Euros)
Oramento
Ajustado 2016
Classificador Econmico
Estrutura (%)
SFA incluindo EPR

Estado
SFA
EPR
Total
Total Consolidado
2016
308,2
300,5
1.153,1
1.453,6
1.407,5
2,7
124,2
225,1
349,3
352,0
8,1
1,0
68,4
607,6
676,0
677,0
15,6
0,1
219,6
219,8
219,8
5,1
304,5
99,6
19,4
119,0
69,2
1,6
304,5
49,4
0,4
49,7
354,3
8,2
44,3
44,3
1,0
0,0
DESPESA CORRENTE
44,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
8,2
81,3
89,5
89,5
2,1
453,9
30,4
2.912,0
2.942,4
2.934,5
67,6
43,0
05-SUBSDIOS
DESPESA DE CAPITAL
32,4
0,0
18,0
1.849,3
1.867,4
1.867,4
453,9
12,4
0,9
13,3
5,4
0,1
453,9
7,9
7,9
461,8
10,6
0,0
0,5

0,5
0,5
95,5
95,5
95,5
2,2
966,2
966,2
966,2
22,3

816,1
762,1
330,9
4.065,1
4.396,0
4.342,0
762,1
286,1
4.065,1
4.351,2
4.297,3
Despesa Efetiva
762,1
330,9
3.003,4
3.334,3
3.280,3
A despesa consolidada desagregada por classificao econmica reflete o grande peso das EPR neste
programa, nomeadamente a parcela afeta ao investimento, onde se incluem os encargos com as Parcerias Pblico-Privadas, atingindo 43% da despesa total. Os passivos financeiros, que se consubstanciam na
amortizao de emprstimos das EPR, assumem igualmente uma grande preponderncia na despesa
total consolidada atingindo os 22,3%.
No que diz respeito despesa corrente, a aquisio de bens e servios, as despesas com pessoal e os
juros e outros encargos totalizam 1.248,8 milhes de euros, representando 28,8% da despesa total consolidada.
Quadro IV.14.4. Planeamento e Infraestruturas (P014) - Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de Euros)
Programas e Medidas
Oramento Ajustado Estrutura 2016

2016
(%)
4.096,4
100,0
54,0
1,3
003 - SERV. GERAIS DA A.P. - COOPERAO ECONMICA EXTERNA
0,0
0,0
004 - SERV. GERAIS DA A.P. - INVESTIGAO CIENTFICA DE CARCTER GERAL
3,0
0,1
32,5
0,8
031 - HABITAO E SERV. COLECTIVOS - ORDENAMENTO DO TERRITRIO
0,3
0,0
033 - HABITAO E SERV. COLECTIVOS - PROTECO DO MEIO AMBIENTE E CONSERVAO DA NATUREZA
0,3
0,0
036 - SERVIOS CULTURAIS, RECREATIVOS E RELIGIOSOS - CULTURA
1,3
0,0
052 - TRANSPORTES E COMUNICAES - ADMINISTRAO E REGULAMENTAO
77,2
1,9
053 - TRANSPORTES E COMUNICAES - INVESTIGAO
36,0
0,9
501,3
12,2
1.106,9
27,0
45,0
1,1
4,0
0,1
63,6
1,6
0,0
0,0
063 - OUTRAS FUNES ECONMICAS - ADMINISTRAO E REGULAMENTAO
46,9
1,1
19,6
0,5
079 - TRANSPORTES E COMUNICAES - PARCERIAS PBLICO PRIVADAS
2.104,6
51,4
5.158,1
4.342,0
Despesa Efetiva
3.280,3
001 - SERV. GERAIS DA A.P. - ADMINISTRAO GERAL
028 - HABITAO E SERV. COLECTIVOS - ADMINISTRAO E REGULAMENTAO
054 - TRANSPORTES E COMUNICAES - TRANSPORTES RODOVIRIOS

055 - TRANSPORTES E COMUNICAES - TRANSPORTES FERROVIRIOS
056 - TRANSPORTES E COMUNICAES - TRANSPORTES AREOS
057 - TRANSPORTES E COMUNICAES - TRANSPORTES MARTIMOS E FLUVIAIS
058 - TRANSPORTES E COMUNICAES - SISTEMAS DE COMUNICAES
062 - COMRCIO E TURISMO - TURISMO
Por Memria
Ativos Financeiros
95,5
966,2
161
RELATRIO OE2016
162

O oramento de despesa do Programa Planeamento e Infraestruturas encontra-se desagregado por 18
medidas, destacando-se a medida designada por Parcerias Pblico Privadas da rea dos transportes,
da responsabilidade da Infraestruturas de Portugal, S.A., com 51,4% do total, o que equivale a um montante de 2.104,6 milhes de euros.
Outra medida que representa um peso oramental considervel a dos Transportes Ferrovirios, atingindo 1.106,9 milhes de euros, representando 27% da despesa oramentada. Nesta medida destacamse a Infraestruturas de Portugal, S.A., e a CP Comboios de Portugal, E.P.E., como sendo as entidades
mais relevantes.
IV.15. Economia (P015)

Polticas
Em 2016, sero proporcionadas condies que incentivem a modernizao, a inovao e a internacionalizao das empresas.
Neste quadro de crescimento ser definido um modelo de desenvolvimento econmico centrado na resoluo do problema do financiamento e da capitalizao das empresas, na simplificao dos procedimentos e no reforo das polticas centradas nas pessoas.
Internacionalizao da Economia
As polticas a desenvolver visam o reforo da internacionalizao das empresas e da inovao. Este reforo tem por objetivo a diversificao das exportaes, a sofisticao e diferenciao produtiva de forma
a aumentar a competitividade. Desta forma, sero seguidas polticas para: (i) reforar entidades de apoio
s empresas; (ii) envolver as universidades e escolas de negcios; (iii) apoiar a insero de quadros especialistas em Internacionalizao e Inovao; (iv) reorientar rgos consultivos para a internacionalizao e o investimento; (v) estimular a agregao de PME, de modo a ganharem escala e competitividade
no contexto global; (vi) agilizar mecanismos de apoio s exportaes; (vii) implementar um plano de atrao de IDE que beneficie do capital humano e do conhecimento nacionais; (viii) apostar na valorizao do
territrio como forma de atrair mais IDE; (ix) aproximar o Estado da dispora portuguesa potenciando a
internacionalizao, a promoo do pas e a captao de IDE.
Inovao e I&D
As polticas de inovao e I&D estaro direcionadas para a promoo da transferncia de conhecimento e
tecnologia entre as universidades e as empresas.
O Governo adotar polticas de estmulo elaborao de doutoramentos em empresas, promoo de
casos de sucesso e criao de sistemas de majorao de financiamento em projetos por associao a
Universidades.
Comrcio e Servios
Em 2016, o Governo promover uma simplificao administrativa, da reduo dos custos de contexto, da
melhoria da qualidade da legislao e de desmaterializao dos procedimentos na relao com a Administrao.
RELATRIO OE2016
Consumidor
Em 2016, o Governo ir reforar a proteo dos consumidores no que respeita aos servios pblicos
essenciais, aos servios financeiros e aos servios de transporte. Promover a modernizao jurdica e
dos instrumentos para o contacto dos consumidores com as autoridades pblicas, em reclamaes e
pedidos de informao, facilitando o acesso justia atravs da consolidao da resoluo alternativa de
litgios de consumo.
Indstria e Empreendedorismo
No domnio da Indstria e do Empreendedorismo saliente-se o lanamento do Programa STARTUP
PORTUGAL, para a criao de mais e melhor emprego e para o aumento da competitividade.
Turismo
Na rea do Turismo pretende-se desenvolver aes visando o reforo do posicionamento do destino Portugal escala mundial.
Destaque para o programa de dinamizao dos centros urbanos com interesse para o turismo, nomeadamente a requalificao urbana e incentivo criao de projetos inovadores e valorizao dos ativos e
produtos regionais, criao instrumento de apoio captao de rotas areas e operaes tursticas, bem
como desenvolvimento de projeto para promoo de Portugal como destino wifi.
Energia
Sero executadas medidas de poltica energtica, das quais se destacam: (i) alargamento efetivo da tarifa
social para a energia; (ii) alterao do regime legal para licenciamento na rede de energia; (iii) princpios
gerais relativos organizao e funcionamento do Sistema Petrolfero Nacional (SPN), bem como ao
exerccio das atividades de armazenamento, transporte, distribuio, refinao e comercializao e
organizao dos mercados de petrleo bruto e de produtos de petrleo; (iv) novos regimes das renovveis.
Oramento
Em 2016, o total da despesa consolidada do Programa 015 - Economia ascende a 1.018,1 milhes de
euros.
163
RELATRIO OE2016
164

Quadro IV.15.1. Economia (P015) Despesa Total Consolidada
(milhes de Euros)
2015
2016
Execuo
Provisria
Oramento
Ajustado
Variao (%)
Estrutura 2016
(%)
Estado
172,8
223,0
29,0
26,6
1. Atividades
138,8
202,6
46,0
24,2
116,9
178,9
53,0
21,3
56,1
72,5
29,3
8,6
Dotaes Especficas
60,8
106,4
74,9
12,7
Transferncias de Receita Consignada
106,4
12,7
Contribuio Extraordinria Sobre o Setor Energtico
90,0
10,7
Iva Turismo
16,4
2,0
Subsidios e Indemnizaes Compensatrias
44,2
Outras Transferncias
16,6

2. Projetos
21,9
23,7
8,3
2,8
34,0
20,4
-40,1
2,4
34,0
20,4
-40,1
2,4
292,1
409,3
40,1
48,8
58,1
206,5
255,4
24,6
128,1
194,7
841,6
1.018,1
DESPESA EFETIVA
394,9
644,1
445,5
372,7
1,2
1,4
21,0
Por Memria
Ativos Financeiros
A despesa consolidada deste Programa evidencia um aumento de 176,5 milhes de euros face execuo provisria de 2015, justificado pela incluso de novas empresas no permetro do Oramento de Estado para 2016, em particular a Agncia Nacional de Inovao, SA, o Fundo de Contragarantia Mtuo e a
SPGM-Sociedade de Investimento, SA, que representam 16,8% do total do Programa.
Nas Entidades Pblicas Reclassificadas, constata-se um aumento da despesa efetiva para 2016 no valor
de 148,4 milhes de euros, quando comparada com a execuo provisria de 2015, pelas razes anteriormente apontadas.
Considerando o universo dos Servios e Fundos Autnomos, excluindo as EPR, verifica-se igualmente
um aumento da despesa, de 40,1%, face execuo provisria de 2015, refletindo-se, sobretudo, no
Fundo para a Sustentabilidade Sistmica do Setor Energtico, o qual no apresentou execuo em 2015,
e no Instituto de Turismo de Portugal, IP.
No subsetor Estado, verifica-se uma evoluo da despesa ascendente (29%), justificada tambm pela
ausncia de transferncia a favor do Fundo para a Sustentabilidade Sistmica do Setor Energtico. Esta
variao deve-se ainda a um aumento nas transferncias do Oramento do Estado para o IAPMEI, que se
destinam ao cofinanciamento da despesa da estrutura de apoio tcnico da Autoridade de Gesto do POCI-Programa Operacional Competitividade e Internacionalizao, bem como as destinadas ao financiamento da Empresa de Engenharia Aeronutica e Automvel, SA.
No que diz respeito ao Oramento de Projetos, o mesmo demonstra um decrscimo em relao ao ano
anterior (40,1%), para o qual contribuem, fundamentalmente, as transferncias para o IAPMEI.
RELATRIO OE2016
Quadro IV.15.2. Economia (P015) Despesa dos SFA por Fontes de Financiamento
(milhes de Euros)
2015
Execuo
Provisria
Receitas
Gerais
Total SFA
292,1
Total EPR
58,1
Sub-Total
350,2
Transferncias intra
Receitas
Prprias
139,7
139,7
Financiam ento
Com unitrio
Variao
Transferncias
das APs
Outras Fontes
Total
(%)
236,7
23,1
9,7
409,3
40,1
162,0
15,7
28,8
206,5
255,4
398,7
38,8
38,6
615,8
18,9
18,4
19,4
778,0
137,7
499,2
268,6
46,7
952,1
37,8
Despesa Efetiva
331,3
121,3
379,3
38,8
38,6
578,0
445,5
16,3
119,1
229,7
7,6
372,7
0,5
1,4
Por Memria
Ativos Financeiros
1,2
0,8
No subsetor dos Servios e Fundos Autnomos, que engloba as EPR, regista-se a incluso de quatro
novas entidades, a Agencia Nacional de Inovao, SA, o Fundo de Contragarantia Mtuo, a SPGMSociedade de Investimento, SA e a Instituio Financeira de Desenvolvimento, SA, cujos oramentos de
2016 representam cerca de 23,5% do total da despesa efetiva do subsetor.
A despesa total inscrita no subsetor dos servios e fundos autnomos destina-se essencialmente ao Instituto do Turismo de Portugal, com aproximadamente 172,5 milhes de euros, para a promoo, valorizao e sustentabilidade da atividade turstica, visando a dinamizao do turismo desde a oferta procura,
potenciando-o como um dos motores de crescimento da economia portuguesa.
O subsetor integra igualmente outros organismos que, pela sua relevncia oramental, merecem destaque:
o Fundo de Contragarantia Mtuo, com cerca de 123,7 milhes de euros, destinados sua funo principal de mecanismo de resseguro pblico do sistema nacional de garantia mtua.
o IAPMEI Agncia para a Competitividade e Inovao, com cerca de 101,6 milhes de euros,
essencialmente para a concesso de incentivos e apoios reembolsveis a empresas no mbito
do FEDER.
Quadro IV.15.3. Economia (P015) Despesa por Classificao Econmica
(milhes de Euros)
Oram ento Ajustado 2016
Classificador Econm ico
Estrutura (%)
SFA incluindo EPR

Estado
SFA
EPR
Total
181,4
308,7
196,5
39,9
63,2
17,8
55,5
0,0
DESPESA CORRENTE
2016
529,2
52,0
14,0
77,2
117,1
11,5
46,1
101,6
119,4
11,7
0,0
1,9
1,9
1,9
0,2
122,4
93,0
121,2
214,2
179,1
17,6
120,4
20,7
16,4
37,1
157,5
15,5
0,0
32,5
0,3
32,7
32,7
3,2
0,6
0,0
0,6
0,6
0,1
1,3
96,5
13,3
109,8
111,1
10,9
41,5
05-SUBSDIOS
Total Consolidado
505,3
465,5
19,1
484,6
488,9
48,0
5,3
15,8
4,6
20,4
25,7
2,5
36,2
84,8
0,7
85,4
84,4
8,3
36,1
1,2
1,2
37,2
3,7
20,1
20,1
20,1
2,0
7,8
372,7
372,7
36,6
1,4
1,4
1,4
0,1
4,7
4,7
4,7
0,5
DESPESA DE CAPITAL
364,9
194,7
223,0
774,2
215,6
989,9
1.018,1
223,0
721,7
215,4
937,1
965,3
Despesa Efetiva
223,0
409,3
206,5
615,8
644,1
Na despesa consolidada desagregada por classificao econmica, a parcela afeta aos ativos financeiros
representa 36,6% da despesa total consolidada, sendo o IAPMEI Agncia para a Competitividade e
Inovao a entidade que mais contribui para esta situao atravs do pagamento de incentivos reembolsveis, bem como de realizaes de capital, no mbito do PT2020.
165
RELATRIO OE2016
166

No que diz respeito despesa corrente, a aquisio de bens e servios, as despesas com pessoal e os
juros e outros encargos totalizam 238,4 milhes de euros, representando 23,4% da despesa total consolidada.
Quadro IV.15.4. Economia (P015) - Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de Euros)
Program as e Medidas
Oram ento Ajustado

2016
Estrutura
2016 (%)
015 - ECONOMIA
838,8
100,0
046 - INDUSTRIA E ENERGIA - ADMINISTRAO E REGULAMENTAO
195,7
23,3
051 - INDUSTRIA E ENERGIA - COMBUSTVEIS, ELECTRICIDADE E OUTRAS FONTES DE ENERGIA

062 - COMRCIO E TURISMO - TURISMO
063 - OUTRAS FUNES ECONMICAS - ADMINISTRAO E REGULAMENTAO
068 - OUTRAS FUNES - DIVERSAS NO ESPECIFICADAS
29,0
3,5
221,9
26,4
68,2
8,1
315,1
37,6
9,0
1,1
1.212,9
1.018,1
Despesa Efetiva
644,1
Por Memria
Ativos Financeiros
372,7
1,4
O oramento da despesa do Programa Economia encontra-se desagregado por 6 medidas, destacandose a medida dos Outras Funes Econmicas - Diversas No Especificadas, , que atinge 315,1 milhes
de euros, ou seja, 37,6% do total oramentado. Nesta Medida destacam-se o Fundo de Garantia Mtuo e
o IAPMEI Agncia para a Competitividade e Inovao, como sendo as entidades mais relevantes.
Outra medida com um peso oramental considervel, de cerca de 26,4% do total, a designada por Turismo, da responsabilidade do Instituto de Turismo de Portugal, IP e da ENATUR - Empresa Nacional de
Turismo e das Entidades Regionais de Turismo.
IV.16. Ambiente (P016)

Polticas
O Ministrio do Ambiente vai executar, em 2016, um conjunto de iniciativas que tero como principal enfoque a descarbonizao progressiva da economia, tal como se encontram descritas nas Grandes Opes do Plano.
Mediante a integrao das polticas ambientais, executar-se- um conjunto de medidas de mitigao s
alteraes climticas e de melhoria da competitividade das cidades, atravs da reabilitao urbana, a
eficincia energtica e a mobilidade sustentvel, assentes no conceito de Cidade Inteligente, e medidas
de adaptao, de que so exemplo a defesa costeira e a gesto eficiente das redes de drenagem de
guas pluviais.
Neste contexto, os princpios que norteiam este Ministrio visam contribuir para o desenvolvimento sustentvel e para a construo de uma sociedade justa, inclusiva e de baixo carbono, racional e eficiente na
utilizao dos seus recursos, que conjugue a equidade entre geraes, a qualidade de vida dos cidados
e o crescimento econmico.
Tendo presente o esforo de consolidao oramental, as medidas de atuao do Ministrio do Ambiente
sero suportadas pelo ciclo de programao de Fundos Estruturais e de Investimento (nacionais e europeus), assentes nos seguintes eixos atuao.
RELATRIO OE2016
Sustentabilidade ambiental
A descentralizao e a necessria articulao com as autarquias um dos desgnios estratgicos deste
Governo que conduzir reflexo, definio e implementao de um plano de medidas em torno da
organizao do setor de servios urbanos de gua e saneamento, incluindo a reverso do processo das
agregaes de alguns dos sistemas multimunicipais de abastecimento de gua e de saneamento de
guas residuais, a promoo de entidades gestoras para a explorao e a gesto do ciclo urbano da gua
em torno de afinidades regionais a uma escala tima e a definio do alinhamento do papel do Grupo
guas de Portugal, enquanto instrumento empresarial de polticas pblicas para a nova viso para o setor.
No mbito da proteo e gesto ambiental, a aprovao e o incio de implementao da Estratgia Nacional para a Qualidade do Ar, em articulao com a poltica para as Alteraes Climticas, ser um dos
objetivos do primeiro semestre de 2016.
No que concerne aos recursos hdricos, sero adotadas aes conducentes aprovao do Plano Nacional da gua, do segundo ciclo dos Planos de Gesto de Regies Hidrogrficas (PGRH) e dos Planos de
Gesto de Riscos de Inundao. O Plano Nacional de Barragens de elevado potencial hidroeltrico, ser
objeto de reanlise, no que diz respeito s barragens cujas obras no se iniciaram (Tmega e Frido).
No que respeita gesto de resduos, sero concretizadas, entre outras, as seguintes aes: implementao do Plano Estratgico para os Resduos Slidos Urbanos 2020; promoo da utilizao dos resduos
biolgicos das cidades; emisso de licenas para sistemas de gesto coletivos de fluxos especficos de
resduos e para o Centro de Coordenao e Registo dos resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos;
No mbito da proteo do litoral, ser dada prioridade s aes previstas no Plano de Ao de Proteo e
Valorizao do Litoral 2012-2015, cujos projetos detm a necessria maturidade para aceder a cofinanciamento no quadro comunitrio do Programa Operacional Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos (POSEUR), pelas sociedades Polis. O Plano de Ao de Proteo e Valorizao do Litoral 2016-2020
ser elaborado e o modelo subjacente sua implementao aprovado.
No que respeita ao ordenamento do territrio proceder-se-, em 2016, emisso de diplomas enquadradores dos programas especiais de ordenamento do territrio, por forma a permitir a adequada reconverso dos planos especiais em vigor, garantindo uma abordagem integrada e uma viso estratgica em
matria de recursos de relevncia nacional com repercusso territorial e valores naturais.
No domnio da conservao da natureza, sero desenvolvidas aes de monitorizao de espcies e
habitats e iniciada a elaborao dos Planos de Gesto de Zonas Especiais de Conservao (ZEC) das
regies biogeogrficas Atlntica e Mediterrnica, no mbito da consolidao da salvaguarda dos habitats
e das espcies da fauna e da flora selvagem protegidos, tal como o lince ibrico. Ser implementada a
Estratgia de Conservao da Natureza e da Biodiversidade para o Horizonte 2020 e sero desenvolvidos projetos no mbito da conservao da natureza, tendo em vista o aproveitamento do novo quadro
comunitrio 2016-2020.
Transportes e mobilidade urbana

Com vista proteo do servio pblico de transportes e das necessidades de mobilidade das populaes, ser concretizada a reverso dos processos de subconcesso das redes dos operadores pblicos
de transportes de Lisboa e do Porto, a regulamentao dos servios de transporte flexvel e o alargamento da cobertura geogrfica da bonificao Social + para todo o territrio continental.
167
RELATRIO OE2016
168

Concretizando a descentralizao das competncias da Autoridade de Transportes, sero capacitadas as
reas Metropolitanas e Comunidades Intermunicipais atravs de apoio inicial e de um Fundo de Servio
Pblico de Transportes a criar para o efeito.
Renovando a aposta na mobilidade eltrica sero atribudos incentivos ao Abate de Veculos em Fim de
Vida e benefcios fiscais.
Reabilitao urbana e habitao

Em 2016, ser dado enfoque promoo da reabilitao urbana em detrimento da construo nova. Nesse sentido, sero desencadeados os mecanismos para a criao de um Fundo Nacional da Reabilitao
do Edificado, tendo como participante o Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social. Pretende-se, ainda, efetuar uma reviso no sentido de alterar o regime de incentivos e benefcios fiscais, no
mbito da reabilitao urbana.
Sero, igualmente, fomentadas as aes conducentes requalificao do parque habitacional do Estado
e habitao acessvel para responder s novas necessidades habitacionais da populao, atravs da
operacionalizao do Portugal 2020.
Afirmar o interior como centralidade no mercado ibrico

Constitui, ainda, uma prioridade do Governo a valorizao do interior de Portugal continental, atenta sua
posio privilegiada no contexto ibrico e necessidade da valorizao da sua ligao com o resto da
Pennsula, nomeadamente a sua centralidade no contexto de um mercado ibrico com cerca de 60 milhes de consumidores e um gigantesco volume de trocas.
Para tal, em 2016, o Governo concretizar a criao de uma Unidade de Misso para a valorizao do
interior, na dependncia direta do Primeiro-Ministro, tendo como responsabilidades criar, implementar e
supervisionar um programa nacional para a coeso territorial, bem como promover o desenvolvimento do
territrio do interior.
Oramento
A despesa total consolidada para 2016 do Programa Ambiente atinge o montante de 1 707,1 milhes de
euros, o que representa um crescimento de 26,8% (360,3 milhes de euros) face execuo provisria
de 2015.
RELATRIO OE2016
Quadro IV.16.1. Ambiente (P016) - Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2015
2016
Execuo
Provisria
Oramento
Ajustado
Variao (%)
Estrutura 2016
(%)
Estado
46,4
87,7
88,8
9,3
1. Atividades
22,2
58,4
163,1
6,2
19,1
54,9
188,1
5,8
19,1
20,3
6,7
2,2

Funcionamento Sentido Estrito
Dotaes Especficas
34,6
3,7
Adicional ao ISP
27,8
3,0
6,8
Subsdios e Indemnizaes Compensatrias
0,7
3,2
3,5
12,2
0,4
24,2
29,2
20,6
3,1
9,4
23,1
145,3
2,5
2.2. Financiamento comunitrio
14,8
6,1
-58,8
0,6
191,4
249,5
30,4
26,6
540,8
601,9
11,3
64,1
22,3
69,3
1.346,8
1.707,1
756,3
869,8

2. Projetos
2.1. Financiamento nacional

DESPESA EFETIVA
26,8
Por Memria
Ativos Financeiros
43,0
96,0
547,5
741,3
Nota: Oramento Ajustado=oramento lquido de cativos
Este aumento da despesa total consolidada do Programa tem origem no Subsetor Estado, que regista um
acrscimo de 88,8% (41,3 milhes de euros), no Subsetor Servios e Fundos Autnomos com um aumento de 30,4% (58,1 milhes de euros) e, ainda, no Subsetor das Entidades Pblicas Reclassificadas com
um acrscimo de 11,3% (61,1 milhes de euros).
No Subsetor Estado o aumento verificado deve-se, essencialmente, s despesas com cobertura em receitas consignadas relativas cobrana do imposto sobre os produtos petrolferos (ISP), que passou a ser
reconhecido diretamente, atravs de transferncias do Oramento do Estado, para o Fundo Portugus de
Carbono, bem como aos subsdios e indemnizaes compensatrias atribudos s empresas de transporte Metro do Porto e Metropolitano de Lisboa.
Quadro IV.16.2. Ambiente (P016) - Despesa dos SFA por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2015
Execuo
Provisria
Receitas
Gerais
Receitas
Prprias
Financiamento Transferncias
Comunitrio
das AP
Outras
Fontes
Total
Variao
%
Total SFA
191,4
39,6
186,4
8,8
14,7
249,5
30,4
Total EPR
540,8
0,6
525,1
64,6
11,6
601,9
11,3
732,2
40,2
711,5
73,5
26,3
851,4
Sub-Total
Transferncias intra-SFA
DESPESA EFETIVA
11,8
1,4
11,9
1.310,9
44,6
1531,0
73,5
26,3
1.675,4
13,4
720,4
38,7
699,5
73,5
26,3
838,0
96,0
96,0
5,9
735,4
741,3
Por Memria
Ativos Financeiros
43,0
547,5
A despesa total consolidada do Subsetor dos Servios e Fundos Autnomos (SFA) apresenta um crescimento de 30,4% face execuo provisria de 2015 justificado, maioritariamente, pelo aumento de despesa do Fundo Portugus de Carbono, no mbito das transferncias para o Sistema Eltrico Nacional,
afetadas pela evoluo dos preos de mercado das licenas de emisso e pela variao do numero de
licenas, que so colocadas a leilo, atribudas a Portugal.
169
RELATRIO OE2016
170

Contribui, tambm, para o aumento da despesa a integrao de quatro novas Entidades Pblicas Reclassificadas que, no mbito da Lei Orgnica do XXI Governo, transitaram para este Programa: Metro do
Porto, Metropolitano de Lisboa, Soflusa e Transtejo.
Quadro IV.16.3. Ambiente (P016) - Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
Estado
Despesa Corrente
Estrutura
2016 (%)
SFA
SFA
EPR
Total
Consolidado
Total
70,4
218,9
440,2
659,0
675,9
19,9
33,4
80,0
113,4
133,3
39,6
7,8
7,6
25,4
162,1
187,5
195,0
11,4
0,0
5,6
173,1
178,7
178,7
10,5
42,8
125,6
0,0
125,6
114,8
6,7
41,7
11,9
11,9
0,0
7,5
7,5
7,6
0,4
4,1
4,1
4,1
0,2

Subsdios
Despesa Capital
3,1
0,1
24,9
24,9
49,8
49,9
2,9
17,2
109,2
920,5
1.029,7
1.031,2
60,4
0,7
20,5
161,7
182,2
182,9
10,7
16,5
10,1
0,0
10,1
11,0
0,6
14,2
1,4
1,4
1,0
1,0
1,0
0,9
0,1
Ativos Financeiros
66,4
29,6
96,0
96,0
5,6
12,1
729,2
741,3
741,3
43,4

55,9
13,4
0,0
13,4
69,3
87,7
328,0
1.360,7
1.688,7
1.707,1
87,6
319,4
1.360,7
1.680,1
1.698,5
DESPESA EFETIVA
87,7
249,5
601,9
851,4
869,8
Na distribuio da despesa consolidada pelos principais agrupamentos econmicos, verifica-se que apresentam maior peso as despesas com aquisio de bens e servios, com 195 milhes de euros, juros e
outros encargos, com 178,7 milhes de euros, aquisio de bens de capital, com 182,9 milhes de euros,
e passivos financeiros, com 741,3 milhes de euros. Relativamente aos passivos financeiros destacam-se
os emprstimos a obter pelo Metro do Porto e Metropolitano de Lisboa, com 485,5 milhes de euros e
229,2 milhes de euros, respetivamente.
RELATRIO OE2016
Quadro IV.16.4. Ambiente - Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
Estado, SFA e EPR
Oramento
Ajustado de
2016
Estrutura
2016 (%)

- Administrao geral
0,4
0,0
Habitao e Serv. Colectivos

9,6
1,0
- Habitao
45,4
4,8
- Ordenamento do territrio
35,0
3,7
325,2
34,6
1,0
0,1
- Proteco do meio ambiente e conservao da natureza

Agricultura, Pecuria, Silv, Caa, Pesca - Silvicultura
Transportes e Comunicaes
- Transportes Rodovirios
4,2
0,4
- Transportes Ferrovirios
445,9
47,5
56,3
6,0
12,4
1,3
0,0
0,0
3,9
0,4
- Transportes Maritimos e Fluviais

Outras Funes
Outras Funes - Diversas no Especificadas
1 776,4
1 707,1
DESPESA EFETIVA
869,8
Por Memria
Ativos Financeiros
96,0
741,3
Na estrutura de distribuio da despesa por medidas inscritas no Programa 016 Ambiente, salienta-se a
medida relacionada com a Habitao e Servios Coletivos Proteo, do Meio Ambiente e Conservao
da Natureza, com 325,2 milhes de euros, o que representa 34,6% do total da despesa no consolidada
do Programa, na sua maioria aplicada na defesa costeira para aumentar o nvel de proteo de pessoas e
bens. A medida Transportes e Comunicaes Transportes Ferrovirios, com 445,9 milhes de euros,
representa 47,5% do total do Programa e visa contribuir para a remodelao e conservao da rede de
transportes.
IV.17. Agricultura, Florestas, Desenvolvimento Rural e Mar (P017)

Polticas
O desgnio poltico do Ministrio da Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural (MAFDR) valorizar a
atividade agrcola e florestal e o espao rural. No tocante atividade agrcola e ao mundo rural, as Grandes Opes do Plano assentam em trs eixos principais: explorao do potencial econmico da agricultura; promoo do desenvolvimento rural; e fomento da gesto florestal sustentvel.
Nesse sentido, em 2016, ser dada primazia ao desenvolvimento das polticas e dos eixos estratgicos
abaixo descritos:
Promover o desenvolvimento rural e a coeso territorial, nomeadamente reforando o apoio

pequena agricultura, ao rejuvenescimento do tecido social das zonas rurais, com destaque
para o empresariado agrcola e rural, e promoo e reforo de estratgias e parcerias locais;
Estimular a diversificao da base econmica e a criao de emprego nas zonas rurais, a

valorizao dos produtos tradicionais e a produo de amenidades de lazer e recreio e de
servios ambientais;
Incentivar e promover uma gesto multifundos, que envolva os municpios, as associaes de

desenvolvimento local e a administrao desconcentrada do Estado;
171
RELATRIO OE2016
172
Valorizar os recursos florestais, reforando o ordenamento florestal e a produtividade das

principais fileiras silvo-industriais. Apoiar a melhoria das organizaes de produtores e da
gesto interprofissional, bem como a primazia da proteo das florestas face aos incndios e
aos agentes biticos nocivos;
Dinamizar ambiental e economicamente os espaos florestais sob a gesto do Estado e

promover a floresta de uso mltiplo, nomeadamente dos sistemas agrosilvopastoris e da
floresta de montanha;
Criar estmulos para a certificao dos processos produtivos e a promoo da floresta de uso
mltiplo.
Sero prosseguidas no desenvolvimento das seguintes polticas:
Assegurar a eficincia na transferncia de apoios pblicos;
Promover a equidade das ajudas aumentando os apoios aos pequenos e aos jovens
agricultores.
Garantir a sanidade animal e a segurana alimentar;
Estimular as formas de organizao do sector, da comercializao, da distribuio e da

internacionalizao;
Promover a competitividade das fileiras do setor agroalimentar e florestal pela transferncia de

conhecimento, experimentao, investigao e inovao nestes domnios;
Expandir e tornar mais atrativo o regadio;
Incentivar o empreendedorismo rural, facilitando o acesso a fatores de produo essenciais;
Promover a reforma do sector florestal:

Promover a proteo dos recursos o que constitui um desgnio nacional prioritrio para a
sustentabilidade da floresta portuguesa, mitigando os incndios florestais e a incidncia de
pragas e doenas, nomeadamente revendo e melhorando o programa de Sapadores
Florestais, criando um Programa Nacional de Fogo Controlado, revendo o Programa
Operacional de Sanidade Florestal e criando subprogramas operacionais para o controlo e
erradicao das principais pragas e doenas;
Promover a gesto florestal, incentivando e apoiando e desenvolvendo diferentes modelos
de gesto florestal, nomeadamente as Zonas de Interveno Florestal, os Fundos de
Investimento Imobilirios Florestas, as sociedades de Gesto Florestal, bom como apoiar o
movimento associativo florestal, bem como incentivando e estimulando a certificao da
gesto florestal sustentvel e a criao de novas reas de negcio no mercado florestal;
Transformar as matas nacionais em reas de referncia, salvaguardando os valores
naturais e maximizando o valor obtido com a sua gesto ativa;
Promover o aumento da produo em particular do pinheiro bravo, sobreiro e azinheira
apoiando o desenvolvimento das fileiras, criando estmulos para a certificao da gesto
florestal, com vista aumentar a rentabilidade dos proprietrios florestais e assegurar a
sustentabilidade do fornecimento de matria-prima nacional indstria de base florestal;
Rever o quadro jurdico vigente da plantao com espcies florestais de rpido crescimento;
Promover, em articulao com Informao Predial nica, a progressiva elaborao do
Cadastro da Propriedade Rstica, nomeadamente nos territrios sob gesto das ZIF;
RELATRIO OE2016
Promover e apoiar o desenvolvimento e a instalao de sistemas florestais de uso mltiplo
que promovam uma gesto ordenada dos recursos, e promovam o aumento do contributo
da caa, da pesca, da silvopastorcia, da apicultura, da produo de cogumelos silvestres,
de frutos secos e de outros produtos no lenhosos tais como a resina, bem como o recreio
e turismo no espao rural, como forma de estimular a gerao de riqueza no interior do
pas;
Apoiar a investigao aplicada para o aumento da produtividade e de novos modelos de
silvicultura, contribuindo para a valorizao dos servios silvo-ambientais prestados pelos
espaos florestais, e o desenvolvimento das fileiras e o aumento da rentabilidade dos
proprietrios florestais;
Assegurar a reviso dos Planos Regionais de Ordenamento Florestal, instrumento de
poltica sectorial essencial para a gesto territorial e ordenamento da floresta nacional.
Oramento
A despesa total consolidada para 2016 do Programa Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural e
Mar, atinge o montante de 949 milhes de euros o que representa uma diminuio de 7,5% (-77,5 milhes
de euros) face execuo provisria de 2015.
Quadro IV.17.1. Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural e Mar (P017) Despesa Total
Consolidada
(milhes de euros)
2015
2016
Execuo
Provisria
Oramento
Ajustado
Variao
(%)
Estrutura 2016
(%)
Estado
361,5
379,4
5,0
32,2
1. Atividades
272,8
279,8
2,6
23,7
213,3
192,1
-9,9
16,3
213,3
171,5
-19,6
14,5

Dotaes Especficas
20,6
Adicional ao ISP
2. Projetos
1,7
20,6
1,7
59,5
87,7
47,4
7,4
88,7
99,7
12,3
8,5
8,1
85,3
95,2
11,6
3,4
4,5
29,5
0,4
692,8
712,8
2,9
60,5
197,7
86,3
-56,3
7,3
233,1
236,3
1.026,5
949,0
DESPESA EFETIVA
1.018,9
942,2
Ativos Financeiros
0,0
0,1
7,6
6,7
-7,5
Por Memria
A reduo da despesa total consolidada do Programa tem origem no Subsector das Entidades Pblicas
Reclassificadas (EPR), que regista um decrscimo de 56,3%, essencialmente, nas despesas no mbito
dos projetos.
O subsetor Estado com 379,4 milhes de euros apresenta um aumento global de 5%. Concorrem para
este aumento as despesas com cobertura em receitas consignadas respeitantes cobrana do Imposto
sobre os Produtos Petrolferos (ISP), que passou a ser reconhecido diretamente no Oramento do Fundo
Florestal Permanente.
173
RELATRIO OE2016
174

Quadro IV.17.2. Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural e Mar (P017) Despesa dos SFA
por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2015
Execuo
Provisria
Receitas
Gerais
Financiamento
Comunitrio
Receitas
Prprias
Transferncias
das AP
Variao %
Outras
Fontes
Total
Total SFA
692,8
189,5
91,7
403,7
27,9
0,0
712,8
2,9
Total EPR
197,7
0,0
62,9
23,5
0,0
0,0
86,3
-56,3
890,5
189,5
154,5
427,2
27,9
0,0
799,1
5,8
7,4
2,8
0,0
0,0
0,0
10,2
892,3
182,0
158,5
427,2
27,9
0,0
795,7
DESPESA EFETIVA
884,7
182,0
151,8
427,2
27,9
0,0
788,9
Ativos Financeiros
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
7,6
0,0
6,7
0,0
0,0
0,0
6,7
Sub-Total
Transferncias intra
Por Memria
A despesa total consolidada do Subsector dos Servios e Fundos Autnomos, apresenta um aumento de
2,9% decorrente do oramento do Fundo Sanitrio e de Segurana Alimentar Mais, designadamente do
aumento de transferncias para a Direo Geral de Veterinria para despesas a realizar na recolha e
transporte de animais mortos nas exploraes (SIRCA) e das transferncias para o Instituto Nacional de
Investigao Agrria e Veterinria, para fazer face a despesas com a realizao de anlises no mbito da
segurana alimentar.
As Entidades Publicas Reclassificadas (EPR) apresentam uma diminuio de 56,3% ou 111 milhes de
euros, sendo a EDIA - Empresa de Desenvolvimento e Infraestrutura do Alqueva, S.A. a entidade que
contribui para este efeito devido diminuio do financiamento comunitrio.
Quadro IV.17.3. Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural e Mar (P017) - Despesa por
Classificao Econmica
(milhes de euros)
SFA
Total
Consolidado
Estado
SFA
EPR
Total
Estrutura
2016 (%)
307,2
403,5
37,2
440,7
565,2
59,6
99,3
73,9
6,0
79,9
179,2
18,9
57,5
39,7
19,5
59,2
116,7
12,3
0,0
2,8
7,1
9,9
9,9
1,0
148,3
227,5
0,1
227,6
193,1
20,4
141,4
41,3
0,0
41,3
0,0
19,3
0,0
8,5
0,0
8,5
8,5
0,9
Subsdios
0,0
54,1
0,0
54,1
54,1
5,7
2,2
5,5
4,5
10,1
12,2
1,3
72,2
309,3
55,9
365,2
383,8
40,4
Despesa Corrente

Despesa Capital
16,4
13,8
49,2
63,0
79,4
8,4
55,8
294,7
0,0
294,7
296,8
31,3
52,1
1,5
0,0
1,5
0,0
0,7
0,0
0,7
0,7
0,1
Ativos Financeiros
0,0
0,1
0,0
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
6,7
6,7
6,7
0,7
0,0
0,8
0,0
0,8
0,8
0,1
193,5
42,8
0,0
42,8
236,3
379,4
712,9
93,0
805,9
949,0
379,4
703,7
93,0
796,7
939,8
DESPESA EFETIVA
379,4
712,8
86,3
799,1
942,2

5,6
Na distribuio da despesa consolidada pelos principais agrupamentos econmicos, registam-se transferncias correntes num montante de 193,1 milhes de euros, sendo as transferncias de capital as que
apresentam maior peso (296,8 milhes de euros).
RELATRIO OE2016
Quadro IV.17.4 Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural e Mar (P017) - Despesa por Medidas
do Programa
(milhes de euros)
Estado, SFA e EPR
Oramento
Ajustado de
2016
Estrutura 2016
(%)
0,1
- Administrao geral
0,1
0,0
0,1
0,0
Habitao e Servios Coletivos

- Ordenamento do Territorio
Agricultura, Pecuria, Silv, Caa, Pesca
- Investigao
- Agricultura e pecuria
- Silvicultura
- Pesca
Transportes e Comunicaes
- Transportes martimos e fluviais
- Relaes gerais do trabalho
41,2
41,2
3,5
1131,7
105,9
9,0
44,6
3,8
755,9
64,1
71,8
6,1
153,5
13,0
4,5
4,5
0,4
1,0
1,0
0,1
1.185,3
100,0
949,0
DESPESA EFETIVA
942,2
Por Memria
Ativos Financeiros
0,1
0,0
6,7
0,0
Na estrutura de distribuio da despesa por medidas inscritas no Programa 017 Agricultura, Florestas e
Desenvolvimento Rural e Mar (P017), salientam-se as medidas relacionadas com a Agricultura, Pecuria,
Silvicultura, Caa, Pesca Agricultura e Pecuria, com cerca de 755,9 milhes de euros, o que representa 64,1% do total da despesa consolidada do programa. Os projetos associados agricultura e pecuria
integram-se na estratgia nacional para o desenvolvimento rural, com base nas orientaes estratgicas
comunitrias, com o objetivo de aumentar a competitividade dos setores agrcola e florestal, promover a
sustentabilidade dos espaos rurais e dos recursos naturais, bem como revitalizar econmica e socialmente as zonas rurais.
IV.18. Mar (P018)

Polticas
O XXI Governo Constitucional tem no seu Programa de Governo uma marca de inovao que aponta
novos caminhos de futuro. Uma viragem de paradigma de desenvolvimento sustentvel, inteligente e
inclusivo que encontra na aposta no Mar uma estratgia coesa e integrada.
A economia azul tem neste Governo expresso institucional atravs do Ministrio do Mar, o que aumenta
o desafio e a responsabilidade de passar da teoria conceptual prtica. neste sentido que o oramento
especfico para o Mar v reforada a sua dotao.
As prioridades de governao para o ano de 2016 cumprem a vontade de fazer da aposta no Mar, na
175
RELATRIO OE2016
176

plenitude da sua transversalidade, uma realidade, cuja interveno se concretiza em seis eixos de interveno.
Coordenao e cooperao interministerial

A natureza transversal da economia azul exige a dinamizao e valorizao da Comisso Interministerial
para os Assuntos do Mar, com o objetivo de garantir a articulao entre sectores e a celeridade na execuo das medidas. As aes de coordenao so delineadas em todas as cadeias de deciso.
Descentralizao
Adequar o nvel de deciso poltica escala da interveno territorial uma prioridade com vista a facilitar
a vida das pessoas, possibilitar um melhor ordenamento do territrio e aumentar a competitividade da
economia.
Simplificao Administrativa
O Governo comear por apostar na articulao de legislao esparsa, na regulamentao e elaborao
de portarias destinadas a simplificar licenciamentos, vistorias e a agilizar procedimentos nos sectores das
Pescas, Nutica de Recreio, nos Portos e nas atividades martimas comerciais.
Conhecimento, sustentabilidade e inovao

A criao de conhecimento um dos principais ativos para o reconhecimento a nvel internacional, bem
como para a constituio de parcerias ao nvel cientfico mas tambm empresarial e industrial. A investigao e inovao, a sustentabilidade econmica e ambiental com a transferncia de conhecimento para
as empresas, so estratgicas para a consolidao e desenvolvimento em todas as reas da economia
azul.
Desta forma, ser reforado o investimento na investigao, sendo concretizadas medidas de eficincia
energtica e promoo da utilizao das energias renovveis nas atividades mais tradicionais como a
pesca, mas tambm em setores com potencial de crescimento como a aquicultura. O efetivo arranque e
lanamento do Programa Mar 2020, aprovado em dezembro de 2015 torna-se fundamental para o financiamento das medidas integradas neste Eixo.
Promoo empresarial, competitividade e internacionalizao

A constituio de um Fundo Azul destinado a incentivar a criao de empresas start up de base tecnolgica e apoiar a investigao cientfica e a monitorizao do meio marinho ser fundamental para a dinamizao deste pilar.
Neste eixo esto ainda previstas medidas de apoio ao desenvolvimento da marinha mercante nacional e
promoo da competitividade e internacionalizao da economia do mar.
Dinamizao da atividade porturia

Os portos nacionais constituem um pilar fundamental para o desenvolvimento econmico de Portugal. A
estratgia do Governo neste eixo passa por apostar na melhoria das acessibilidades martimas e terrestre,
bem como na especializao da atividade de cada porto de acordo com o seu hinterland especfico, retirando assim de forma mais eficiente as vantagens competitivas do posicionamento estratgico do Pas e
incentivar os concessionrios a modernizarem as suas concesses para garantirem uma competitividade
crescente a nvel global.
RELATRIO OE2016
Oramento
A despesa total consolidada do Programa do Mar em 2016 de 80 milhes de euros, o que representa
um aumento de 26,8% (16,9 milhes de euros), face execuo provisria da despesa para 2015.
Quadro IV.18.1. Mar (P018) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2015
2016
Execuo
provisria
Oramento
Ajustado
Variao
(%)
Estrutura 2016
(%)
Estado
39,3
51,5
31,0
27,9
1. Atividades
28,5
34,5
20,8
24,0
22,1
23,0
4,1
21,8
22,1
23,0
4,1
3,8
6,4
11,5
78,2
2,2
10,7
17,0
58,1
3,9
9,5
1,2
11,4
5,6
19,7
360,3
1,4
2,5
40,0
43,3
8,3
49,5
16,2
14,8
-8,6
63,1
80,0
26,8
DESPESA EFETIVA
63,1
80,0
Ativos Financeiros
0,0
0,0
0,0
0,0

Funcionamento Sentido Estrito
2. Projetos
Por Memria
A despesa relativa ao oramento de atividades financiado por receitas gerais, no subsetor Estado, totaliza
cerca de 34,5 milhes de euros, correspondendo a um crescimento de 20,8% face a 2015 (6 milhes de
euros).
Ainda no mbito deste subsector, a despesa no oramento por projetos apresenta um aumento de 6,3
milhes de euros, justificado essencialmente pelos projetos afetos Autoridade de Gesto do Mar 2020 e
Direo-Geral de Recursos Naturais, Segurana e Servios Martimos (DGRM).
No que respeita despesa financiada por receitas consignadas, apura-se um acrscimo de 78,2%, ou
seja, mais 5 milhes de euros face a 2015, derivado essencialmente do aumento previsto na execuo de
fundos comunitrios.
Quadro IV.18.2. Mar (P018) - Despesa dos SFA por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2015
Execuo
provisria
Total SFA

Receitas
Gerais
Receitas
Prprias
Financiamento
Comunitrio
Transferncias
das AP
40,0
14,7
9,3
18,7
0,5
Outras
Fontes
Variao
(%)
Total
43,3
8,3
Total EPR
40,0
14,7
9,3
18,7
0,5
43,3
8,3
Sub-Total
40,0
14,7
9,3
18,7
0,5
0,0
43,3
8,3
DESPESA EFETIVA
40,0
14,7
9,3
18,7
0,5
0,0
43,3
8,2
Transferncias intra-SFA
Por Memria
Ativos Financeiros
A despesa total consolidada do subsector dos Servios e Fundos Autnomos apresenta, um aumento de
8,3% face a 2015. O principal contributo para este acrscimo resulta do oramento do Instituto Portugus
do Mar e da Atmosfera (IPMA), designadamente do acordo estabelecido entre o IPMA, I.P. e a Empresa
NAV, E.P. para a prestao de servios meteorolgicos aviao civil, o qual baseado na recuperao
dos custos do Instituto afetos a esta atividade. Prev-se ainda um valor adicional resultante da atividade
de certificao de ocorrncias meteorolgicas e sismolgicas enquanto Autoridade Nacional nestes domnios.
177
RELATRIO OE2016
178

O financiamento comunitrio tem uma expresso significativa no oramento dos Servios e Fundos Autnomos, representando cerca de 43% do total do oramento.
Quadro IV.18.3. Mar (P018) - Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
SFA
Estado
SFA
EPR
Total
Consolidado
Total
43,2
35,8
35,8
65,0
81,3
12,8
13,8
13,8
26,6
33,3
12,8
13,4
13,4
26,2
32,7
0,0
0,0
0,0
8,2
11,5
14,4
Despesa Corrente
0,0
17,4

0,0
Estrutura
2016
(%)
8,2
14,0
0,0
1,2
0,0
1,2
1,5
0,0
0,0
0,0
0,4
0,7
0,8
7,5
15,0
18,7
Subsdios
0,0
0,3
0,4
8,2
7,5
6,9
7,5
7,5
14,4
18,0
1,4
0,0
0,6
0,7
0,8
0,0
0,4
0,0
0,4
0,4
Ativos Financeiros
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
18,5
Despesa Capital

0,0
0,0
14,8
0,0
0,0
0,0
14,8
51,5
43,3
0,0
43,3
80,0
DESPESA TOTAL EXCLUINDO TRANSF PARA ADM . PBLICAS
49,9
43,3
0,0
43,3
78,5
DESPESA EFETIVA
51,5
43,3
0,0
43,3
80,0
100,0
Da anlise ao quadro supra verifica-se que a maior parte da despesa consolidada do programa ao nvel
das despesas com pessoal, com 26,6 milhes de euros, seguindo-se as aquisies de bens e servios,
com 26,2 milhes de euros e as aquisies de bens de capital oramentadas em 14,4 milhes de euros.
Quadro IV.18.4. Mar (P018) - Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
Estado, SFA e EPR
- Investigao cientifica de carater geral
Agricultura, Pecuria, Silv, Caa, Pesca
- Agricultura, Pecuria, Silv, Caa, Pesca - Administrao e regulamentao
- Agricultura, Pecuria, Silv, Caa, Pesca - Investigao
- Agricultura, Pecuria, Silv, Caa, Pesca - Pesca
Transportes e comunicaes
- Transportes e comunicaes - Transportes maritimos e fluviais
Outras Funes econmicas
DESPESA EFETIVA
Oramento
Ajustado de 2016
Estrutura 2016
(%)
43,6
46,0
14,8
12,8
19,0
15,6
13,5
20,0
4,2
0,4
94,8
80,0
80,0
4,4
0,4
100,0
Por Memria
Ativos Financeiros
Na estrutura de distribuio da despesa por medidas inscritas no Programa, salientam-se as medidas

relacionadas com a Investigao Cientfica, com 43,6 milhes de euros, o que representa 46% do total da
despesa, e as medidas com as atividades relacionadas com a Pesca com 20%, atravs dos oramentos
do IPMA e da DGRM, respetivamente.
Anexos
RELATRIO OE2016
Anexos
A1. Receitas e Despesas das Administraes Pblicas na tica da Contabilidade Nacional e na
tica da Contabilidade Pblica
Quadro A1.1. Contas das Administraes Pblicas 2015

(milhes de euros)
Administrao
Central
Administrao
Segurana Administraes
Regional e
Social
Pblicas
Local
Receita corrente
53.990,1
8.735,9
24.573,8
74.192,9
Impostos indirectos
22.000,7
1.064,4
184,5
23.249,6
Impostos directos
18.260,9
3.205,2
0,0
21.466,1
Contribuies de Segurana Social
4.600,6
18,8
14.041,7
18.661,1
9.038,9
4.445,8
10.347,7
10.108,0
1.649,2
2.666,9
9.027,1
0,0
89,0
1,6
0,0
708,1
1.362,4
1.345,0
17,2
2.035,6
6,1
685,1
1,6
0,0
28,4
0,7
0,0
32,8
Receita total
55.352,4
10.080,9
24.591,0
76.228,5
Despesa corrente
57.473,4
7.652,4
23.529,8
75.548,7
15.137,3
3.471,0
248,1
18.856,4
8.412,7
3.037,4
64,8
11.515,0
739,2
111,5
492,5
1.343,2
7.778,3
320,9
2,8
8.045,6
24.723,0
589,8
22.632,5
34.987,4
11.631,2
20,6
1.306,1
0,0
589,9
121,8
89,0
800,7
(das quais: transf. de outros subsectores da AP)

Receita de capital

Subsdios
(das quais: transf. p/ outros subsectores da AP)

93,0
0,0
0,0
0,5
Despesa de capital
4.047,0
1.882,8
33,2
5.274,0
Investimentos
2.797,8
1.538,0
26,0
4.361,8
1.168,2
312,9
7,2
799,3
682,1
6,9
0,0
0,0
81,0
31,9
0,0
112,8

0,0
0,0
0,0
0,0
Despesa total
61.520,5
9.535,2
23.562,9
80.822,7
Saldo Global
-6.168,0
545,7
1.028,1
-4.594,2
-3,4%
0,3%
0,6%
-2,6%
Em % do PIB
181
182
RELATRIO OE2016
Anexos
(milhes de euros)
Administrao
Central
Administrao
Regional e
Local
Receita corrente
55.801,3
9.363,1
26.199,1
77.507,4
Impostos indirectos
23.608,2
1.104,5
178,2
24.890,9
Impostos directos
17.913,3
3.315,9
0,0
21.229,2
4.641,1
9,5
14.844,7
19.495,3
9.575,6
4.914,1
11.176,2
11.828,6
1.739,3
3.089,6
8.933,3
0,0
63,2
19,0
0,0
63,4
1.555,5
1.280,0
18,8
2.460,4
8,0
379,9
2,0
0,0
61,6
0,0
0,0
57,6
Receita total
57.356,8
10.643,1
26.217,9
79.967,8
Despesa corrente
60.248,0
7.752,6
25.054,9
79.199,4
15.570,3
3.545,5
262,4
19.378,2
8.617,9
3.021,4
126,9
11.766,3
734,7
121,1
945,4
1.801,2
8.120,1
334,9
7,9
8.396,4
25.346,3
594,6
23.699,5
35.816,4
11.971,5
21,0
1.831,6
0,0
1.708,7
135,2
12,7
1.856,6

Receita de capital

Subsdios

Segurana
Social
Administraes
Pblicas
150,0
0,0
0,0
184,4
Despesa de capital
4.422,4
2.129,2
46,0
6.203,7
Investimentos
3.166,9
1.659,3
36,8
4.862,9
1.131,2
395,5
9,3
1.147,4
370,4
18,2
0,0
0,0
124,2
69,1
0,0
193,3

0,1
5,3
0,0
0,1
Despesa total
64.670,4
9.881,8
25.100,9
85.403,1
Saldo Global
-7.313,6
761,3
1.117,1
-5.435,3
-3,9%
0,4%
0,6%
-2,9%
Em % do PIB
RELATRIO OE2016
Anexos
Quadro A1.3. Conta da Administrao Central e da Segurana Social 2015
(milhes de euros)
Administrao Segurana
Central
Social
Administrao
Central e
Segurana Social
Receita corrente
53.990,1
24.573,8
68.276,3
Impostos indirectos
22.000,7
184,5
22.185,2
Impostos directos
18.260,9
0,0
18.260,9
4.600,6
14.041,7
18.642,3
9.038,9
10.347,7
8.793,1
1.649,2
9.027,1
82,8
89,0
0,0
394,9
1.362,4
17,2
1.378,0

Receita de capital
6,1
1,6
5,7
28,4
0,0
28,7
Receita total
55.352,4
24.591,0
69.654,3
Despesa corrente
57.473,4
23.529,8
70.715,6
15.137,3
248,1
15.385,4
8.412,7
64,8
8.477,6
739,2
492,5
1.231,7
7.778,3
2,8
7.781,2
24.723,0
22.632,5
37.067,9
11.631,2
1.306,1
2.649,7
589,9
89,0
678,9
93,0
0,0
93,0
Despesa de capital
4.047,0
33,2
4.078,7
Investimentos
2.797,8
26,0
2.823,8
1.168,2
7,2
1.173,8
682,1
0,0
680,6
81,0
0,0
81,0
0,0
0,0
0,0
Despesa total
61.520,5
23.562,9
74.794,2
Saldo Global
-6.168,0
1.028,1
-5.139,9
-3,4%
0,6%
-2,9%

Subsdios
Em % do PIB
183
184
RELATRIO OE2016
Anexos
Quadro A1.4. Conta da Administrao Central e da Segurana Social 2016
(milhes de euros)
Administrao Segurana
Central
Social
Administrao
Central e
Segurana Social
Receita corrente
55.801,3
26.199,1
71.399,3
Impostos indirectos
23.608,2
178,2
23.786,4
Impostos directos
17.913,3
0,0
17.913,3
4.641,1
14.844,7
19.485,8
9.575,6
11.176,2
10.150,7
1.739,3
8.933,3
71,5
63,2
0,0
63,2
1.555,5
18,8
1.572,4

Receita de capital
8,0
2,0
7,5
61,6
0,0
62,1
Receita total
57.356,8
26.217,9
72.971,7
Despesa corrente
60.248,0
25.054,9
74.701,8
15.570,3
262,4
15.832,7
8.617,9
126,9
8.744,9
734,7
945,4
1.680,2

Subsdios
8.120,1
7,9
8.128,0
25.346,3
23.699,5
38.412,8
11.971,5
1.831,6
3.170,0
1.708,7
12,7
1.721,4
150,0
0,0
181,9
Despesa de capital
4.422,4
46,0
4.466,5
Investimentos
3.166,9
36,8
3.203,6
1.131,2
9,3
1.138,5
370,4
0,0
368,5
124,2
0,0
124,2
0,1
0,0
0,1
Despesa total
64.670,4
25.100,9
79.168,2
Saldo Global
-7.313,6
1.117,1
-6.196,5
-3,9%
0,6%
-3,3%
Em % do PIB
RELATRIO OE2016
Anexos
tica da Contabilidade Nacional
(milhes de euros)
Administrao
Central
Administrao
Regional e
Local
Receita Corrente
55.472,8
10.133,8
24.063,6
77.651,2
Impostos sobre a produo e a importao, a receber
21.755,6
3.090,0
1.186,7
26.032,2
Impostos correntes sobre o rendimento, patrimnio
18.169,0
1.424,9
1,4
19.595,3
Contribuies sociais
5.878,1
650,9
14.097,8
20.626,8
Vendas
5.059,5
1.810,6
32,3
6.902,4
4.610,6
3.157,5
8.745,4
4.494,5
665,9
1.245,4
1,6
1.226,1
Receita Total
56.138,7
11.379,2
24.065,1
78.877,3
Despesa corrente
59.627,2
8.813,0
22.976,6
79.400,0
16.130,0
3.576,1
244,3
19.950,4
7.565,7
2.848,4
198,6
10.612,7
13.687,9
984,4
19.855,2
34.527,4
777,2
125,0
0,0
902,2
8.540,4
295,4
0,0
8.454,6
Receita de Capital
Consumo intermdio
Prestaes sociais
Subsdios
Juros
Fundos da
Segurana
Social
Administraes
Pblicas
12.925,9
983,8
2.678,5
4.952,6
Despesa de Capital
6.000,7
1.906,5
26,7
7.244,9
2.227,4
1.637,1
13,6
3.878,0
3.773,3
269,5
13,1
3.366,9
Despesa Total
65.627,9
10.719,5
23.003,3
86.644,9
Capacidade (+) / Necessidade (-) Lquida de Financiamento
-9.489,1
659,7
1.061,8
-7.767,6
-5,3%
0,4%
0,6%
-4,3%
Em % do PIB

tica da Contabilidade Nacional
(milhes de euros)
Administrao
Administrao
Central
Regional e Local
Fundos da
Segurana
Social
Administraes
Pblicas
Receita Corrente
57.460,2
10.844,8
24.933,4
80.593,4
Impostos sobre a produo e a importao, a receber
23.548,1
3.245,7
965,9
27.759,8
Impostos correntes sobre o rendimento, patrimnio
17.795,2
1.405,8
1,4
19.202,4
Contribuies sociais
6.296,4
651,0
14.979,7
21.927,1
Vendas
5.035,4
1.809,4
28,7
6.873,5
4.785,0
3.732,9
8.957,6
4.830,6
903,5
1.092,7
2,7
1.628,0
Receita Total
58.363,7
11.937,5
24.936,0
82.221,4
Despesa corrente
61.865,1
8.935,5
23.696,4
81.852,4
16.713,0
3.635,8
258,3
20.607,1
8.515,7
2.829,3
179,7
11.524,7
13.562,2
1.018,4
20.341,1
34.921,7
910,3
115,3
106,2
1.131,9
8.631,3
307,1
0,0
8.489,3
13.532,6
1.029,6
2.810,9
5.177,6
Despesa de Capital
2.660,2
2.168,4
37,0
4.494,4
1.876,1
1.764,2
19,3
3.659,6
784,1
404,2
17,6
834,8
Despesa Total
64.525,3
11.103,9
23.733,3
86.346,8
Capacidade (+) / Necessidade (-) Lquida de Financiamento
-6.161,6
833,6
1.202,7
-4.125,4
-3,3%
0,4%
0,6%
-2,2%
Receita de Capital
Consumo intermdio
Prestaes sociais
Subsdios
Juros
Em % do PIB
185
186
RELATRIO OE2016
Anexos
A2. Alteraes ao Universo da Administrao Central e Entidades Pblicas Reclassificadas
A2.1. Alteraes ao permetro da Administrao Central em 2016 (exclui as novas Entidades

Pblicas Reclassificadas)
2015
Programa
Oramental
Alterao
P001 - RGOS DE
SOBERANIA
Reestruturao
Servio Integrado
Servio Integrado
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
P003 - REPRESENTAO
Extino e Fuso
EXTERNA
P006 - DEFESA
2016
Servio e Fundo Autnomo
Servio e Fundo Autnomo

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Decreto-Lei n. 141/2015, de 31 de julho
MANUTENO MILITAR
Decreto-Lei n. 11/2015, de 26 janeiro
Decreto-Lei n. 167/2014, de 6 novembro
OFICINAS GERAIS DE MATERIAL DE

ENGENHARIA
P010 - CINCIA,
TECNOLOGIA E ENSINO
SUPERIOR
P011 - ENSINO BSICO E

SECUNDRIO E
ADMINISTRAO
ESCOLAR
AGENCIA NACIONAL PARA A GESTAO DO

Resoluo Conselho Ministros 15/2014, de 24 de
PROGRAMA ERASMUS + EDUCAAO E
fevereiro
FORMAAO
Novo
Extino
DIREO-GERAL DE PLANEAMENTO E
GESTO FINANCEIRA
Decreto-Lei n. 96/2015, de 29 de maio

AGENCIA NACIONAL PARA A GESTAO DO
Resoluo Conselho Ministro 15/2014 de 24 de
PROGRAMA ERASMUS + JUVENTUDE EM
fevereiro
AAO
Novo
P012 - TRABALHO,
SOLIDARIEDADE E
SEGURANA SOCIAL
Novo
P013 - SAUDE
Extino e Fuso
Lei Orgnica n. 11/2015, de 28 de agosto
INSTITUTO DE INVESTIGAAO
CIENTIFICA E TROPICAL, I. P. (a)
OFICINAS GERAIS DE FARDAMENTO E

EQUIPAMENTO
Extino
Fundamento legal da alterao
COMISSAO NACIONAL DE PROMOAO

DOS DIREITOS E PROTEAO DAS
CRIANAS E JOVENS
Decreto- Lei n. 159/2015, de 10 de agosto
HOSPITAL JOSE LUCIANO DE CASTRO ANADIA (b)
Extino
AUTORIDADE METROPOLITANA DE
TRANSPORTES DO PORTO
Extino
AUTORIDADE METROPOLITANA DE
TRANSPORTES DE LISBOA
Decreto-Lei n. 50/2015, de 10 de abril
P015 - ECONOMIA
Lei n. 52/2015, de 9 de junho
P016 - AMBIENTE
Novo
P018 - MAR
Novo
COIMBRA VIVA, SRU

AUTORIDADE DE GESTAO DO MAR 2020
Resoluo Conselho Ministros 16/2015,de 2 de

abril
Nota:
(a) O IICT, I.P., extinto por fuso, sendo as suas atribuies integradas na Universidade de Lisboa e na Direo -Geral do Livro, Arquivo e Bibliotecas.
(b) (b) Hospital de Jos Luciano de Castro extinto e integrado, por fuso, na Administrao Regional de Sade do Centro, I. P.
RELATRIO OE2016
Anexos
A2.2. Alteraes ao permetro das Entidades Pblicas Reclassificadas da Administrao Central
em 2016
Programa Oramental
Entradas
SAGESECUR - ESTUDOS, DESENV. E PART. EM PROJETOS DE INV. VALORES
MOBILIARIOS, SA
Sadas (extino)
ENI - GESTO DE PLANOS SOCIAIS, SA
FUNDO DE APOIO AO SISTEMA DE PAGAMENTOS DO SNS (a)
GERBANCA, SGPS, SA
P004 - FINANAS
CLUBE DE GOLFE DAS AMOREIRAS, SA

SAGESTAMO - SOCIEDADE GESTORA DE PARTICIPAOES SOCIAIS IMOBILIARIAS, SA
P006 - DEFESA
ESTALEIROS NAVAIS DE VIANA DO CASTELO, SA
P007 - SEGURANA INTERNA

P009 - CULTURA
P010 - CINCIA, TECNOLOGIA

E ENSINO SUPERIOR
RIBEIRA D'ATALAIA - SOCIEDADE IMOBILIRIA, SA
EMPRESA DE MEIOS AEREOS, SA (b)

COA PARQUE- FUNDAAO PARA A SALVAGUARDA E VALORIZAAO DO VALE DO COA
FUNDAAO JOSE ALBERTO DOS REIS
LABORATRIO IBRICO INTERNACIONAL DE NANOTECNOLOGIA - INL
FUNDAAO GASPAR FRUTUOSO
ICAT - INSTITUTO DE CINCIA APLICADA E TECNOLOGIA DA FCUL
P011 - ENSINO BSICO E

SECUNDRIO E
FUNDAAO JUVENTUDE
ADMINISTRAO ESCOLAR
SOMOS CONTAS,ACE (c)
P013 - SADE
SOMOS PESSOAS,ACE (c)
SOMOS COMPRAS,ACE (c)

INSTITUIAO FINANCEIRA DE DESENVOLVIMENTO, SA
SIEV - SISTEMA DE IDENTIFICAAO ELECTRONICA DE VEICULOS, S.A. (d)
AGENCIA NACIONAL DE INOVAAO, SA

P015 - ECONOMIA
SPGM - SOCIEDADE DE INVESTIMENTO, SA
FUNDO DE CONTRAGARANTIA MUTUO
Nota: As entradas de entidades pblicas reclassificadas no permetro da Administrao Central resulta do disposto no n. 5 do artigo
2 da Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada pela Lei n. 41/2014, de 10 de julho.
Extines:(a) Decreto-Lei n 188/2014, de 30 de dezembro; '(b) Decreto-Lei n. 8/2014, de 17 de janeiro; (c ) Decreto-Lei 209/2015, de
25 de setembro; (d) Decreto-Lei n. 76/2014, de 14 de maio
187
188
RELATRIO OE2016
Anexos
A2.3. Reorganizaes de servios da Administrao Central em 2016 no mbito da XXI Lei
Orgnica do Governo Constitucional
Programa Oramental
2015
2016
P002 - GOVERNAO
P002 - GOVERNAO E CULTURA
Regime
Jurdico
Servio
SI
INSTITUTO NACIONAL DE ESTATSTICA, I.P.
SI
GABINETES DOS MEMBROS DO GOVERNO
SI
GESTAO ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA
SFA
SERVIO DE INFORMAES ESTRATGICAS DE DEFESA
SFA
SERVIO DE INFORMAO DE SEGURANA
SFA
AGENCIA PARA A MODERNIZAAO ADMINISTRATIVA, I.P.
SFA
GABINETE DO SECRETARIO-GERAL ESTRUTURAS COMUNS AO SIED E SIS
SFA
GESTOR DO PROGRAMA ESCOLHAS
SFA
ALTO COMISSARIADO PARA AS MIGRAOES, IP
SFA
FUNDO DE APOIO MUNICIPAL
EPR
FUNDAAO LUSO-AMERICANA PARA O DESENVOLVIMENTO
SI
SI
DIRECO REGIONAL DE CULTURA DO NORTE
SI
DIRECO REGIONAL DE CULTURA DO CENTRO
SI
DIRECO REGIONAL DE CULTURA DO ALENTEJO
SI
DIRECO REGIONAL DE CULTURA DO ALGARVE
SI
GESTAO ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA DA CULTURA
SFA
FUNDO DE FOMENTO CULTURAL
SFA
INSTITUTO DO CINEMA E DO AUDIOVISUAL , I.P.
SFA
FUNDO DE SALVAGUARDA DO PATRIMNIO CULTURAL
SFA
DIREAO-GERAL DO PATRIMONIO CULTURAL
SFA
CINEMATECA PORTUGUESA - MUSEU DO CINEMA, IP
EPR
RADIO E TELEVISAO DE PORTUGAL, SA
EPR
TEATRO NACIONAL DE SAO JOAO, EPE
EPR
OPART - ORGANISMO DE PRODUAO ARTISTICA, EPE
EPR
FUNDAAO CENTRO CULTURAL DE BELEM
P011 - ENSINO BSICO E SECUNDRIO E

ADMINISTRAO ESCOLAR
SFA
INSTITUTO PORTUGUES DO DESPORTO E JUVENTUDE, IP
P003 - REPRESENTAO EXTERNA
EPR
AICEP - AGENCIA PARA O INVESTIMENTO E COMERCIO EXTERNO DE PORTUGAL, EPE
SFA
COMISSES DE COORDENAO E DESENVOLVIMENTO REGIONAIS (Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo, Algarve)
SFA
AGENCIA PARA O DESENVOLVIMENTO E COESO
P009 - CULTURA
P014 - PLANEAMENTO E INFRAESTRUTURAS
P009 - ECONOMIA
P015 - ECONOMIA
P016 - AMBIENTE
SI
GABINETE DE INVESTIGAAO DE SEGURANA E DE ACIDENTES FERROVIARIOS
SI
GABINETE DE PREVENAO E INVESTIGAAO DE ACIDENTES COM AERONAVES
SI
SFA
AUTORIDADE NACIONAL DAS COMUNICAES
SFA
AUTORIDADE DA MOBILIDADE E DOS TRANSPORTES
SFA
AUTORIDADE NACIONAL DE AVIAO CIVIL
SFA
LABORATRIO NACIONAL DE ENGENHARIA CIVIL
SFA
INSTITUTO DA MOBILIDADE E DOS TRANSPORTES
SFA
INSTITUTO DOS MERCADOS PUBLICOS, DO IMOBILIARIO E DA CONSTRUCAO
EPR
FCM - FUNDAAO PARA AS COMUNICAOES MOVEIS
EPR
INFRAESTRUTURAS DE PORTUGAL, S.A.
EPR
GIL - GARE INTERMODAL DE LISBOA, SA
EPR
CP - COMBOIOS DE PORTUGAL EPE
EPR
FUNDAO MUSEU NACIONAL FERROVIRIO ARMANDO GINESTAL MACHADO
EPR
METRO - MONDEGO, SA
EPR
TAP - TRANSPORTES AREOS PORTUGUESES, SGPS, SA
SI
AUTORIDADE DE SEGURANA ALIMENTAR E ECONOMICA
SI
AAO GOVERNATIVA - ME
SI
GESTAO ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA DO MINISTERIO DA ECONOMIA
SFA
IAPMEI - AGENCIA PARA A COMPETITIVIDADE E INOVAAO, IP
SFA
INSTITUTO PORTUGUS DA QUALIDADE IP
SFA
INSTITUTO DE TURISMO DE PORTUGAL IP
SFA
AUTORIDADE DA CONCORRNCIA-IP
SFA
INSTITUTO PORTUGUS DE ACREDITAO IP
EPR
ENATUR - EMPRESA NACIONAL DE TURISMO, S.A.
EPR
TURISMO DO PORTO E NORTE DE PORTUGAL, E.R.
EPR
TURISMO CENTRO DE PORTUGAL
EPR
ENTIDADE REGIONAL DE TURISMO DA REGIO DE LISBOA
EPR
TURISMO DO ALENTEJO, E.R.T.
EPR
REGIO DE TURISMO DO ALGARVE
EPR
TRANSTEJO - TRANSPORTES TEJO, SA
EPR
METRO DO PORTO CONSULTORIA - CONSULT. EM TRANSP. URBANOS E PARTICIP., UNIP, LDA
EPR
METROPOLITANO DE LISBOA, E.P.E.
EPR
METRO DO PORTO, S.A.
EPR
SOFLUSA - SOCIEDADE FLUVIAL DE TRANSPORTES, SA
RELATRIO OE2016
Anexos
Programa Oramental
2015
2016
P015 - ECONOMIA
P010 - AMBIENTE, ORDENAMENTO DO

TERRITORIO E DA ENERGIA
P016 - AMBIENTE
P017 - AGRICULTURA, FLORESTAS E

DESENVOLVIMENTO RURAL E MAR
P011- AGRICULTURA E MAR
P018 - MAR
Regime
Jurdico
Servio
SFA
LABORATORIO NACIONAL DE ENERGIA E GEOLOGIA, I.P.
SFA
ENTIDADE REGULADORA DOS SERVIOS ENERGTICOS, I.P.
SFA
DIREO-GERAL DE ENERGIA E GEOLOGIA
EPR
ENTIDADE NACIONAL PARA O MERCADO DE COMBUSTVEIS, E.P.E
EPR
FUNDO PARA A SUSTENTABILIDADE SISTMICA DO SETOR ENERGTICO
SI
CONSELHO NACIONAL DO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
SI
CONSELHO NACIONAL DA GUA
SI
INSPEAO-GERAL DA AGRICULTURA,DO MAR, DO AMBIENTE E DO ORDENAMENTO DO TERRITORIO
SI
DIREAO-GERAL DO TERRITORIO
SI
AAO GOVERNATIVA
SI
SECRETARIA-GERAL DO MINISTERIO DO AMBIENTE
SFA
INSTITUTO DA HABITAAO E DA REABILITAAO URBANA
SFA
ENTIDADE REGULADORA DOS SERVIOS DAS GUAS E DOS RESIDUOS
SFA
FUNDO DE INTERVENAO AMBIENTAL
SFA
FUNDO PORTUGUES DE CARBONO
SFA
FUNDO DE PROTEAO DOS RECURSOS HIDRICOS
SFA
AGENCIA PORTUGUESA DO AMBIENTE, I.P.
SFA
FUNDO PARA A CONSERVAAO DA NATUREZA E DA BIODIVERSIDADE
EPR
COSTA POLIS SOC PARA O DESENVOLVIMENTO DO PROG POLIS NA COSTA DA CAPARICA, SA
EPR
POLIS LITORAL NORTE, SA
EPR
POLIS LITORAL RIA DE AVEIRO, SA
EPR
POLIS LITORAL RIA FORMOSA, SA
EPR
POLIS LITORAL SUDOESTE-SOC. PARA A REQ. E VALOR DO SUD ALENTEJANO E C VICENTINA
EPR
VIANAPOLIS, SOC. PARA O DESENVOLVIMENTO DO PROG POLIS EM VIANA DO CASTELO, SA
EPR
MARINA DO PARQUE DAS NAOES - SOC CONCESSIONARIA DA MARINA PARQUE DAS NAOES, SA
EPR
PORTO VIVO, S.R.U. - SOCIEDADE DE REABILITAO URBANA
EPR
PARQUE EXPO, 98 S.A.
SI
DIREO REGIONAL DE AGRICULTURA E PESCAS DE LISBOA E VALE DO TEJO
SI
DIREO REGIONAL DE AGRICULTURA E PESCAS DO ALENTEJO
SI
DIREO REGIONAL DE AGRICULTURA E PESCAS DO ALGARVE
SI
DIREO-GERAL DE ALIMENTAAO E VETERINRIA
SI
DIREAO-GERAL DA AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL
SI
DIREAO REGIONAL DE AGRICULTURA E PESCAS DO NORTE
SI
DIREAO REGIONAL DE AGRICULTURA E PESCAS DO CENTRO
SI
GABINETE DE PLANEAMENTO E POLITICAS
SI
AAO GOVERNATIVA
SI
ESTRUTURA DE MISSAO PARA O PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO RURAL DO CONTINENTE
SFA
INSTITUTO DA VINHA E DO VINHO, I.P.
SFA
INSTITUTO DOS VINHOS DO DOURO E DO PORTO, I.P.
SFA
INSTITUTO DE FINANCIAMENTO DA AGRICULTURA E PESCAS,I.P.
SFA
FUNDO SANITARIO E DE SEGURANA ALIMENTAR MAIS
SFA
INSTITUTO DA CONSERVAAO DA NATUREZA E DAS FLORESTAS, I.P.
SFA
INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGAAO AGRARIA E VETERINARIA, I.P.
SFA
FUNDO FLORESTAL PERMANENTE
EPR
TAPADA NACIONAL DE MAFRA - CENTRO TURISTICO, CINEGETICO E DE EDUC AMB., CIRPL
EPR
EDIA - EMPRESA DE DESENVOLVIMENTO E INFRAESTRUTURAS DO ALQUEVA, S.A.
SI
ESTRUTURA DE MISSAO PARA A EXTENSAO DA PLATAFORMA CONTINENTAL
SI
AUTORIDADE DE GESTAO DO MAR 2020
SI
AO GOVERNATIVA
SI
DIREAO-GERAL DE POLITICA DO MAR
SFA
DIREAO-GERAL DE RECURSOS NATURAIS, SEGURANA E SERVIOS MARITIMOS
SFA
GAB. INVESTIGAAO ACIDENTES MARITIMOS AUTORIDADE P/ A METEOROLOGIA AERONAUTICA
SFA
INSTITUTO PORTUGUES DO MAR E DA ATMOSFERA, I.P.
SFA
FUNDO DE COMPENSAAO SALARIAL DOS PROFISSIONAIS DA PESCA
Nota: SI - Servios Integrados; SFA- Servios e Fundos Autnomos; EPR - Entidades Pblicas Reclassificadas
Nota: SI - Servios Integrados; SFA- Servios e Fundos Autnomos; EPR - Entidades Pblicas Reclassificadas.
189
190
RELATRIO OE2016
Anexos
A2.4. Entidades no Includas no OE 2016 face Lista do INE
Entidade
(a)
Motivo da no incluso no OE2016
Fundao Rei D. Dinis Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro
Em processo de extino (sem atividade)
BPN -Participaes Financeiras, SGPS, LDA.
Extino
RAVE -Rede Ferroviria de Alta Velocidade, S.A.
Extino
GESTALQUEVA -Sociedade de Aproveitamento das Potencialidades das Albufeiras de

Alqueva e Pedrogo, S.A.
Extino
IFERVISA -Sociedade de Promoo e Desenvolvimento Imobilirio, SA
Privatizao, adquirida pelo Grupo Visabeira, SGPS SA
Parque Expo -Gesto Urbana do Parque das Naes, SA
Extino
Somos Ambiente ACE
Integrao na EAS - Empresa De Ambiente Na Sade, Tratamento De Resduos

Hospitalares, Unipessoal Lda.
CONCEPT FILMS -Centro de Ps Produo, Sociedade Unipessoal LDA
Extino
Nota: (a) Entidades do Setor Institucional das Administraes Pblicas 2014, divulgada em setembro de 2015 pelo Instituto Nacional
de Estatstica (INE).
RELATRIO OE2016
Anexos
A3. Transferncias da AC para as Entidades Pblicas Empresariais
A3.1. Transferncias e Subsdios da Administrao Central para Entidades Pblicas Empresariais

Unidade: Euro
ORAMENTO DE ESTADO 2016
A.N.-TRANSFERNCIAS E SUBSIDIOS DA ADMINSITRAO CENTRAL PARA ENTIDADADES PBLICAS EMPRESARIAIS
Unida: Euro
Program a
Entidade Dadora
Entidade Beneficiria
TRANSFERNCIAS CORRENTES
8 719 096
CULTURA
1 170 000
Direo-Geral do Patrimnio Cultural
Parque Sintra - Monte da Lua, SA
Fundo de Fomento Cultural
Teatro Nacional de D. Maria II
TRABALHO, SOLIDARIEDADE E SEGURANA SOCIAL

Instituto de Emprego e Formao Profissional, IP
Sociedade Portuguesa de Garantia Mutua
Administrao Regional de Sade do Alentejo, IP
Unidade Local de Sade do Baixo Alentejo, EPE
Autoridade de Aviao Civil
SATA Internacional - Companhia Area
Instituto de Turismo de Portugal
Cascais Dinmica - Gesto de Economia, Comrcio e Empreendorismo, EM, SA
SFA
750 000
42 071
PLANEAMENTO E INFRAESTRUTURAS
42 071
27
ECONOMIA
27
4 883 484
Giatul - E.M., S.A.

Turismo do Alentejo, ERT
Verbas a distribuir - Diversas entidades
AMBIENTE
4 584 539
296 445
2 500
900 679
Fundo de Interveno Ambiental
guas de Santo Verde, SA
Autoridade para as Condies de Trabalho
Verbas a distribuir - Diversas entidades
Gabinete de Planeamento e Polticas
Administrao Portos Douro, Leixes e V. Castelo, SA
TRABALHO, SOLIDARIEDADE E SEGURANA SOCIAL

SI
70 000
1 100 000
750 000
SADE
900 679
161 000
AGRICULTURA, FLORESTAS E DESENVOLVIMENTO RURAL
161 000
811 835
SUBSDIOS
811 835
30 138 554
FINANAS
30 138 554
Direo-Geral do Tesouro e Finanas
Carris
SI
Lusa-Agncia de Noticias de Portugal, SA
2 812 700
15 838 364
SATA Internacional - Companhia Area
1 029 966
STCP - Sociedade de Transportes Coletivos do Porto, SA
4 488 709
TAP Transportes Areos Portugueses, SGPS, SA

Teatro Nacional D. Maria II
TRANSFERNCIAS DE CAPITAL
2 228 751
3 740 064
13 282 633
ECONOMIA
195 787
Instituto de Turismo de Portugal
Parques de Sintra - Monte da Lua, SA
Instituto da Habitao e da Reabilitao Urbana
Habisolvis, E.M.
AMBIENTE
SFA
Montante
195 787
13 681
AGRICULTURA, FLORESTAS E DESENVOLVIMENTO RURAL
13 681
7 130 000
Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas
IGA - Investimentos e Gesto da gua, SA
3 750 000
IGH - Investimento e Gesto Hidroagrcola, SA
1 000 000
IROA - Instituto Regional de Ordenamento Agrrio, SA
1 800 000
LOTAOR - Servio de Lotas dos Aores, SA

AMBIENTE
580 000
2 255 000
Secretaria-Geral do Ministrio do Ambiente
Carris
SI
STCP - Sociedades de Transportes Coletivos do Porto, SA

AGRICULTURA, FLORESTAS E DESENVOLVIMENTO RURAL E MAR
800 000
1 455 000
3 688 165
Gabinete de Planeamento e Polticas
Administrao Porto da Figueira da Foz, SA

Administrao Porto Douro, Leixes e V. Castelo, SA
TOTAL TRANSFERNCIAS e SUBSIDIOS
483 808
3 204 357
52 140 283
Nota: As transferncias e subsdios para entidades pblicas empresariais correspondem s classificaes econmicas 04.01.01 - Transferncias correntes -Sociedades e quase-sociedades no financeiras-Pblicas , 05.01.01 e 05.01.02 Subsdios - Sociedades e quase-sociedades no financeiras-Pblicas e 08.01.01 - Transferncias de capital -Sociedades e quase-sociedades no financeiras-Pblicas.
Nota: As transferncias e subsdios para entidades pblicas empresariais correspondem s classificaes econmicas 04.01.01 transferncias correntes -Sociedades e quase-sociedades no financeiras-Pblicas , 05.01.01 e 05.01.02 - Subsdios - Sociedades e
quase-sociedades no financeiras-Pblicas e 08.01.01 - Transferncias de capital -Sociedades e quase-sociedades no financeirasPblicas.
191
192
RELATRIO OE2016
Anexos
A4. Transferncias para Administrao Regional e Administrao Local
A4.1. Fluxos para as Regies Autnomas

IMPORTNCIAS EM EUROS
DESCRIO
REG. AUTNOMA DA MADEIRA
REG. AUTNOMA DOS AORES
174 581 712
179 914 733
89 233 928
173 733 719
Administrao Central
56 028 054
75 996 405
Segurana Social
33 205 874
97 737 314
LEI DE FINANAS REGIONAIS

OUTRAS
Com origem em:
Total
263 815 640
353 648 452
Nota: O montante "Outras" inclui despesa de transferncias correntes e de capital.

A4.2. Fluxos para a Administrao Local

Descrio
LEI FINANAS LOCAIS
IMPORTNCIAS EM EUROS
2 101 249 471
OUTRAS
Com origem em:
Administrao Central
Segurana Social
Total
1 023 054 577

11 000 000
3 135 304 048
Nota: O montante "Outras" inclui despesa de transferncias correntes e de capital, subsdios

e ativos financeiros.
RELATRIO OE2016
Anexos
A5. Balano e Demonstrao de Resultados da Segurana Social
Balano cons olidado da Se gurana Social - 2014
Cdigo das
Contas
POCISSSS
451
452
453
455
459
445
446
Exe rccios
ATIVO
Im obilizado
Bens de domnio pblico:
Terrenos e recursos naturais
Edif cios
Outras construes e inf ra-estruturas
Bens do patrimnio histrico artstico e cultural
Outros bens de domnio pblico
Imobilizaes em curso
Adiantamentos por conta de bens de domnio pblico
431
432
433
443
449
Imobilizaes incorpreas:
Despesas de instalao
Despesas de investigao e desenvolvimento
Propriedade industrial e outros direitos
Adiantamentos por conta de imobilizaes incorpreas
421
422
423
424
425
426
427
429
442
448
Imobilizaes corpreas:
Terrenos e recursos naturais
Edif cios e outras construes
Equipamento bsico
Equipamento de transporte
Ferramentas e utenslios
Equipamento administrativo
Taras e vasilhame
Outras imobilizaes corpreas
Adiantamentos por conta de imobilizaes corpreas
411
412
413
414
415
441
447
Investimentos f inanceiros:
Partes de capital
Obrigaes e ttulos de participao
Emprstimos de f inanciamento
Investimentos em imveis
Outras aplicaes f inanceiras
Adiantamentos por conta de investimentos f inanceiros
36
35
34
33
32
37
Circulante
Existncias:
Matrias-primas, subsidirias e de consumo
Produtos e trabalhos em curso
Sub-produtos, desperdcios, resduos e ref ugos
Produtos acabados e intermdios
Mercadorias
Adiantamentos por conta de compras
2812+2822
211
212
213
214
218
251
229
2619
24
265
262+263+267+268
Dvidas de te rce iros - M dio e longo prazo

Emprstimos concedidos
Clientes c/c
Contribuintes c/c
Utentes c/c
Clientes, contribuintes e utentes -Ttulos a receber
Clientes, contribuintes e utentes de cobrana duvidosa
Devedores pela execuo do oramento
Adiantamentos a f ornecedores
Adiantamentos a f ornecedores de imobilizado
Estado e outros entes pblicos
Prestaes sociais a repr
Outros devedores
2811+2821
211
212
213
214
218
251
229
2619
24
265
262+263+267+268
Dvidas de te rce iros - Curto prazo:

Emprstimos concedidos
Clientes c/c
Contribuintes c/c
Utentes c/c
Clientes, contribuintes e utentes - Ttulos a receber
Clientes contribuintes e utentes de cobrana duvidosa
Devedores pela execuo do oramento
Adiantamentos a f ornecedores
Adiantamentos a f ornecedores de imobilizado
Prestaes sociais a repr
Outros devedores
151
152
153
159
18
12
11
13
271
272
2014
AP
AB
Ttulos ne gocive is :
Aes
Obrigaes e titulos de participao
Ttulos da dvida pblica
Outros ttulos
Outras aplicaes de tesouraria
De ps itos e m ins tituie s finance iras e caixa:
Depsitos em instituies f inanceiras
Caixa
Tesouro
Acr s cim os e dife rim e ntos :
Acrscimos de proveitos
Custos dif eridos
Total de am ortizae s
Total de provis e s
Total do Ativo
AB = ativo bruto
AP = am ortizae s e provis e s acum uladas
AL = ativo liquido
2013
AL
AL
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
262 502,53
0,00
694 355,07
0,00
0,00
956 857,60
262 502,53
0,00
694 355,07
0,00
0,00
956 857,60
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
085,31
712,10
779,84
649,62
621,06
763,15
211,59
6 953 220,55
5 040 358,11
0,00
653 433 401,33
0,00
66 436 850,07
317 412 289,35
12 099 968,71
246 573,56
53 844 680,10
211,59
6 619 447,19
0,00
0,00
456 660 020,57
35 656 085,31
127 909 862,03
26 546 490,49
622 680,91
2 047,50
662 083,05
0,00
333 773,36
5 040 358,11
0,00
196 773 380,76
35 500 412,07
130 509 806,19
24 251 876,12
700 680,78
4 470,20
865 821,37
0,00
363 187,25
2 021 624,62
0,00
194 217 878,60
23 903 900,36
228 609,05
0,00
113 381 059,38
63 266 075,96
22 130,10
0,00
200 801 774,85
2 370 671,22
228 609,05
0,00
13 413 784,38
52 246,92
0,00
0,00
16 065 311,57
21 533 229,14
0,00
0,00
99 967 275,00
63 213 829,04
22 130,10
0,00
184 736 463,28
75 373 090,43
0,00
0,00
99 051 893,67
63 113 231,22
76 953,55
0,00
237 615 168,87
0,00
1 485 818,22
0,00
0,00
0,00
900,49
0,00
1 486 718,71
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1 485 818,22
0,00
0,00
0,00
900,49
0,00
1 486 718,71
0,00
1 415 927,19
0,00
0,00
0,00
900,49
0,00
1 416 827,68
0,00
0,00
395,60
0,00
0,00
668,10
0,00
0,00
0,00
734,16
692,02
881,95
371,83
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
812,90
0,00
0,00
0,00
0,00
321,44
676,58
810,92
0,00
0,00
395,60
0,00
0,00
855,20
0,00
0,00
0,00
734,16
370,58
205,38
560,91
0,00
0,00
831,27
0,00
0,00
879,38
0,00
0,00
0,00
546,54
422,46
347,90
027,55
35
194
343
12
656
346
958
722
248
54 506
2 836 066
4 574 721
19
553 272
367 338
8 331 419
0,00
16 008 009,18
2 590 111 706,83
438 147,80
0,00
292 416 140,24
0,00
0,00
0,00
2 704,98
94 708 677,47
249 713 104,90
3 243 398 491,40
4 456 325
513 544
54 422
5 024 292
196 382
7 612
1 334
205 329
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
393,30
0,00
0,00
0,00
0,00
757,57
210,20
361,06
2 836 066
118 395
19
39 728
312 916
3 307 126
0,00
16 008 009,18
2 590 111 706,83
438 147,80
0,00
96 033 746,94
0,00
0,00
0,00
2 704,98
87 095 919,90
248 378 894,71
3 038 069 130,34
2 560 402
153 137
25
32 736
227 313
2 973 616
0,00
14 262 355,43
2 695 037 006,72
399 449,72
0,00
115 876 964,45
0,00
0,00
0,00
2 624,53
142 951 131,98
342 419 653,65
3 310 949 186,48
1 449 782 388,06

0,00
355,32
586,63
325,70
655,71
0,00
1 449 782
0,00
0,00 11 935 983
0,00
89
0,00
147 177
0,00 13 533 032
2 147 105 182,00

621 052,78
0,00
2 147 726 234,78
0,00
0,00
0,00
0,00
2 147 105 182,00

621 052,78
0,00
2 147 726 234,78
1 751 794 152,92

3 545 754,66
0,00
1 755 339 907,58
29 705 090,83
1 498 099,61
31 203 190,44
0,00
0,00
0,00
29 705 090,83
1 498 099,61
31 203 190,44
29 013 550,66
1 991 520,84
31 005 071,50
11 935 983
89
147 177
13 533 032
28 143 458 696,65
388,06
1 816 690
0,00
355,32 10 087 702
586,63
16 567
325,70
153 584
655,71 12 074 545
860,81
0,00
410,10
314,42
530,85
116,18
471 030 662,55

5 232 273 699,17
5 703 304 361,72 22 440 154 334,93 20 578 705 184,44
193
194
RELATRIO OE2016
Anexos
Exerccios
Cdigo das
Contas
POCISSSS
FUNDOS PRPRIOS E PASSIVO
2014
2013
Fundos prprios:
51
Patrimnio
52
Cedncia de Ativos
12 965 362 567,21
12 210 496 290,07
-921 821,71
56
-918 639,06
Ajustamento de partes de capital em empresas
0,00
56
0,00
Reservas de reavaliao
0,00
0,00
12 964 440 745,50
12 209 577 651,01
Reservas:
571
Reservas legais
1 004 557 490,29
1 004 557 490,29
572
Reservas estatutrias
64 842 235,29
58 387 835,14
573
Reservas contratuais
0,00
0,00
574
Reservas livres
0,00
0,00
575
Subsdios
0,00
0,00
576
Doaes
298 845,86
298 086,14
577
Reservas decorrentes da transferncia de activos
573 217,80
573 217,80
1 070 271 789,24
1 063 816 629,37
59
Resultados transitados
5 236 424 246,12
4 306 897 271,18
88
Resultado lquido do exerccio
2 071 770 850,57
1 639 559 348,79
Total dos Fundos Prprios
7 308 195 096,69
5 946 456 619,97
21 342 907 631,43
19 219 850 900,35
17 215 465,26
541 919,77
0,00
0,00
0,00
0,00
Passivo:
292
Provises para riscos encargos

Dvidas a terceiros - Mdio e longo prazo
262+263+267+268
Outros credores
Dvidas a terceiros - Curto prazo:

23111+23211
Emprstimo por dvida titulada
0,00
0,00
23112+23212
Emprstimos por dvida no titulada
0,00
0,00
269
Adiantamentos por conta de vendas
0,00
0,00
221
Fornecedores, c/c
899 920,48
74 675,51
228
Fornecedores - Facturas em recepo e conferncia
748 333,98
1 416 362,82
222
Fornecedores - Ttulos a pagar
0,00
0,00
2612
Fornecedores de imobilizado -Ttulos a pagar
0,00
0,00
252
Credores pela execuo do oramento
0,00
0,00
219
Adiantam. de clientes, contribuintes e utentes
0,00
0,00
2611
Fornecedores de imobilizado c/c
43 384,15
60 005,85
66 165 010,17
105 300 157,77
24
266
Prestaes sociais a pagar
262+263+267+268
Outros credores
5 094 647,98
3 940 779,73
220 723 789,07
223 184 846,24
293 675 085,83
333 976 827,92
Acrscimos e diferimentos:
273
Acrscimo de custos
274
Proveitos diferidos
Total do passivo
Total dos fundos prprios e do passivo
34 694 119,30
25 311 750,59
751 662 033,11
999 023 785,81
786 356 152,41
1 024 335 536,40
1 097 246 703,50
1 358 854 284,09
22 440 154 334,93
20 578 705 184,44
RELATRIO OE2016
Anexos
Demonstrao de resultados consolidados da Segurana Social - 2014
Exerccios
POCISSSS
Custos e Perdas
2014
61
62
64
641+642
643 a 648
Custo das mercadorias vendidas e das matrias consumidas:

Mercadorias
Matrias
Fornecimentos e servios externos
Custos com o pessoal:
Remuneraes
Encargos sociais:
Penses
Outros
0,00
1 896 778,77
0,00
2013
1 896 778,77
120 095,76
2 234 404,23
0,00
78 179 849,03
217 255 031,05
2 816 458,63
60 201 088,58
2 354 499,99
78 548 230,75
229 048 276,59
280 272 578,26
1 596 083,76
36 357 634,21
267 001 994,56
63
Transferncias correntes concedidas e prestaes sociais
23 723 994 133,09
24 286 197 175,27
66
67
Amortizaes do exerccio
Provises do exerccio
17 785 139,13
469 147 427,89
24 571 275 906,17
17 556 284,06
709 056 709,85
25 360 714 894,48
65
Outros custos e perdas operacionais

(A)
8 776 291,38
24 580 052 197,55
81 769 145,81
25 442 484 040,29
68
Custos e perdas financeiros

(C)
304 810 561,11

24 884 862 758,66
600 473 281,62

26 042 957 321,91
69
Custos e perdas extraordinrios

(E)
3 911 518 500,32

28 796 381 258,98
6 248 508 924,30

32 291 466 246,21
88
Resultado lquido do exerccio
2 071 770 850,57
1 639 559 348,79
30 868 152 109,55
33 931 025 595,00
Proveitos e Ganhos
71
72
75
73
74
741
742+743
76
Vendas e prestaes de servios

Vendas de mercadorias
Vendas de Produtos
Prestaes de servios
Impostos e taxas
Variao da produo
Trabalhos para a prpria entidade
Proveitos suplementares
Transferncias e subsdios correntes obtidos:
Transferncias - Tesouro
Outras
Outros proveitos e ganhos operacionais
(B)
6 159,60
0,00
214 878 753,50
0,00
10 421 123 230,33
214 884 913,10
199 076,11
64 773,39
211 451 027,42
211 714 876,92
14 261 554 446,66
14 997 429 063,86
0,00
140,00
0,00
0,00
10 421 123 230,33

167 588,77
24 897 730 318,86
0,00
10 916 222 014,35
10 916 222 014,35

67 979,26
26 125 433 934,39
78
Proveitos e ganhos financeiros

(D)
2 037 956 614,23

26 935 686 933,09
1 378 317 196,89

27 503 751 131,28
79
Proveitos e ganhos extraordinrios

(F)
3 932 465 176,46

30 868 152 109,55
6 427 274 463,72

33 931 025 595,00
Resultados operacionais: (B) - (A) =

Resultados financeiros: (D-B) - (C-A) =
Resultados correntes: (D) - (C) =
Resultado lquido do exerccio: (F) - (E) =
2014
317 678 121,31
1 733 146 053,12
2 050 824 174,43
2 071 770 850,57
2013
682 949 894,10
777 843 915,27
1 460 793 809,37
1 639 559 348,79
195
196
RELATRIO OE2016
Anexos
Demonstrao dos Resultados Financeiros Consolidados
Unidade Monetria: Euro
Cdigo
das
Contas
Cdigo
das
Contas
Exerccios
Custos e Perdas
2014
681
Juros suportados
682
Perdas em empresas filiais e associadas
683
Amortizaes de Investimentos em imveis
684
Provises para aplicaes financeiras
685
Diferenas de cmbio desfavorveis
686
Cobertura prejuzos
687
Perdas na alienao de aplicaes de tesouraria
688
Outros custos e perdas financeiras
Resultados Financeiros
2013
Exerccios
Proveitos e Ganhos
40 725,67
37 914,94
781
Juros obtidos
0,00
0,00
782
Ganhos em empresas filiais e associadas
1 150 672,70
1 132 075,66
783
Rendimentos de imveis
1 650,00
210 088,36
784
Rendimentos de participaes de capital
166 018 275,69
310 513 572,90
785
Diferenas de cmbio favorveis
23 250,00
786
Descontos de pronto pagamento obtidos
20 355 254,02
52 964 752,23
787
Ganhos na alienao de aplicaes de tesouraria
117 220 733,03
235 614 877,53
788
Outros proveitos e ganhos financeiros
1 733 146 053,12
777 843 915,27
2 037 956 614,23
1 378 317 196,89
2014
2013
359 951 098,18
309 552 574,26
0,00
0,00
3 183 129,38
2 988 966,51
38 682 079,74
47 388 901,38
234 573 250,51
215 020 929,80
0,00
2 155,95
161 282 562,99
136 737 061,24
1 240 284 493,43
666 626 607,75
2 037 956 614,23
1 378 317 196,89
Demonstrao dos Resultados Extraordinrios Consolidados

Unidade Monetria: Euro
Cdigo
das
Contas
Exerccios
Custos e Perdas
2014
2013
Cdigo
das
Contas
Exerccios
Proveitos e Ganhos
2014
2013
691
Transferncias de capital concedidas
11 094 994,09
14 236 972,71
791
Restituies de impostos
0,00
0,00
692
Dividas incobrveis
30 117 596,78
58 306 019,41
792
Recuperao de dvidas
0,00
0,00
693
Perdas em existncias
72 178,46
87 035,74
793
Ganhos em existncias
59 541,21
16 981,85
694
Perdas em imobilizaes
1 674 881,63
2 404 899,86
794
Ganhos em imobilizaes
6 056 463,67
3 761 255,59
695
Multas e penalidades
6 942,27
20 869,14
795
Benefcios de penalidades contratuais
89 096 811,59
152 756 814,45
696
Aumentos de amortizaes e provises
26 637,92
3 520,00
796
Redues de amortizaes e provises
49 127 573,94
112 085 643,10
697
Correes relativas a exerccios anteriores
3 868 335 244,48
6 173 295 945,84
797
Correes relativas a exerccios anteriores
3 774 505 487,82
6 145 331 951,74
698
Outros custos e perdas extraordinrias
190 024,69
153 661,60
798
Outros proveitos e ganhos extraordinrios
13 619 298,23
13 321 816,99
3 932 465 176,46
6 427 274 463,72
Resultados extraordinrios
20 946 676,14
178 765 539,42
3 932 465 176,46
6 427 274 463,72
RELATRIO OE2016
Anexos
A6. Relatrio sobre a Sustentabilidade Financeira da Segurana Social
O presente relatrio tem como objetivo dar cumprimento ao estabelecido no n.4 do artigo 93 da Lei de
Bases da Segurana Social (Lei n.4/2007, de 16 de janeiro), atualizando as projees de longo prazo do
sistema previdencial da Segurana Social, designadamente os encargos com prestaes diferidas e as
quotizaes dos trabalhadores e as contribuies das entidades empregadoras.
Estas projees tm por base (i) o cenrio demogrfico de convergncia Europop2013, definido pelo
EUROSTAT, autoridade estatstica da UE, (ii) o cenrio macroeconmico, de curto prazo, do Ministrio
das Finanas e (iii) o cenrio de mdio/longo prazo, desenvolvido pela Comisso Europeia, no mbito do
Grupo de Trabalho sobre o Envelhecimento (AWG) do Comit de Poltica Econmica.
Procedeu-se reviso da parametrizao do modelo, em relao ao anterior exerccio para o OE2015,
atravs da incluso de informao mais recente (2014) das variveis fsicas e financeiras do modelo, da
nova informao obtida atravs de dados administrativos da Segurana Social e do Centro Nacional de
Penses, tendo sido ainda considerados os dados financeiros relativos execuo do Oramento da
Segurana Social 2015 e a previso para 2016. Foi ainda ajustada a simulao da antecipao da reforma por idades face evoluo esperada da idade normal de reforma.
Este modelo tem como principal funo a simulao da tendncia da evoluo da despesa com penses.
No entanto, no esta a sua nica funcionalidade, dado que simula ainda um conjunto de outras prestaes, alm de permitir tambm projetar o nmero de pessoas com remunerao declarada (contribuintes)
e o nmero de penses.
Os resultados do modelo permitem a identificao das tendncias de longo prazo, incluindo as consequncias das alteraes de polticas e de comportamentos econmicos e demogrficos, sendo estas de
especial importncia, nomeadamente para conhecer as implicaes que a situao econmica portuguesa teve nesta componente do Sistema da Segurana Social, assim como os efeitos expectveis, a longo
prazo, da demografia e da economia. Considera-se importante salientar que a interpretao dos resultados deve ter em conta o facto de os modelos de natureza atuarial/contabilstica, tal como todos os modelos econmicos, serem imagens simplificadas da realidade, baseados em pressupostos. Assim, os seus
resultados variam em funo dos pressupostos que se assumirem.
Saldo do Sistema Previdencial da Segurana Social

Os dados conhecidos das ltimas projees demogrficas realizadas pela Comisso Europeia evidenciam
uma forte diminuio da populao portuguesa at 2060, dos 10,5 milhes de 2013 para os 8,2 milhes
em 2060 (-22%) e o acentuar do envelhecimento populacional, consequncia dos nveis de fecundidade
baixos, do aumento da esperana mdia de vida e dos fluxos migratrios negativos (quer crescimento da
emigrao, quer decrscimo da imigrao).
Cumulativamente, a diminuio do emprego, na sequncia da crise financeira e econmica, repercutiu-se
numa quebra significativa do valor das contribuies e quotizaes recebidas e no acrscimo substancial
da despesa com prestaes de desemprego.
O nmero de novas penses de velhice mostra uma tendncia crescente at incio dos anos 40, acompanhando um ritmo semelhante ao da populao ativa para as idades mais avanadas. A partir dessa data,
prev-se uma inverso da tendncia, aproximando-se, no final da projeo, ao que se tem vindo a observar.
Prev-se que a receita corrente do sistema previdencial, em 2016, cresa 8,1% face execuo provisria de 2015 e que a despesa corrente cresa 7,0%.
197
198
RELATRIO OE2016
Anexos
Face ao volume de receitas e despesas considerado na execuo provisria do Oramento da Segurana
Social para 2015, o saldo da componente de repartio do sistema previdencial dever cifrar-se, neste
1
ano, em cerca de 1030 milhes de euros e em 2016 nos 650 milhes de euros (preos correntes).
A6.Quadro 1. Projeo da Conta da Segurana Social Sistema Previdencial - 2015 a 2060
(milhes de euros, preos de 2015)
RECEITAS TOTAIS
Das quais:
Contribuies e Quotizaes
(em % PIB)
DESPESAS TOTAIS
Das quais:
Subsidio por Doena e Tuberculose
Subsidio de Parentalidade
Sub. Desemprego + Indemn. compensatria por
salrios em atraso + Polticas ativas de emprego
Subsidio por Morte
Penses
(em % PIB)
2015
18 808
2016
19 855
2020
20 377
2030
23 054
2040
25 052
2050
26 605
2060
28 427
14 042
14 771
15 908
18 508
20 442
21 947
23 745
8,0%
8,1%
8,2%
8,2%
8,2%
8,2%
8,2%
17 893
19 224
20 663
24 315
27 256
29 328
29 939
484
407
429
441
476
456
554
515
612
536
657
512
711
534
1 447
103
11 952
1 325
105
12 284
1 317
114
13 668
1 148
132
17 297
1 108
147
20 156
1 191
164
22 085
1 304
180
22 467
6,8%
6,7%
7,0%
7,7%
8,1%
8,2%
7,7%
1 805
853
8 763
1 830
843
9 081
1 970
841
10 275
2 380
907
13 306
2 717
907
15 707
2 936
814
17 421
2 992
949
17 639
1 030
647
-286
-1 262
-2 204
-2 723
-1 512
0,6%
0,4%
-0,1%
-0,6%
-0,9%
-1,0%
-0,5%
14 100
15 179
15 598
10 747
8,0%
118,0%
8,3%
123,6%
8,0%
114,1%
4,8%
62,1%
Das quais:
Sobrevivncia
Invalidez
Velhice
SALDO DO SISTEMA PREVIDENCIAL - REPARTIO

Saldo do previdencial (s/ transf internas)
(em % PIB)
FEFSS
FEFSS (rent.4,3% c/p e 3,8% l/p)
FEFSS em % PIB
FEFSS em % despesa com penses
Nota: (1) Com base no modelo MODPENSPOR, (GEP/MTSSS verso Fev/16)

(2) 2015 e 2016 com base na execuo do OSS 2015 e na previso do OSS 2016, informao disponibilizada pelo
IGFSS/MTSSS e pelo IGFCSS/MTSSS
(3) No foi considerado o aumento do nmero de antecipadas por flexibilizao nas idades entre os 55 e os 59 em 2016, devido ao
descongelamento de durao limitada da antecipao da penso de velhice para essas idades.
(4) So consideradas as penses unificadas com a CGA e da Radio Marconi
Tm-se verificado transferncias extraordinrias efetuadas via Oramento de Estado (a preos correntes,
857 milhes de euros em 2012, 1430 milhes de euros em 2013, 1329 milhes euros em 2014 e 894
milhes de euros em 2015) e prev-se que possam rondar os 653 milhes euros, em 2016, evitando-se
assim o recurso ao Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social nestes anos de desequilbrio
financeiro do Sistema de Segurana Social.
Tendo por base os pressupostos assumidos, os resultados da projeo foram afetados pela reviso em
baixa da populao residente em Portugal entre 2014 e 2060, quando comparados com o exerccio anterior. Por outro lado, ainda que o aumento das contribuies e quotizaes apresente valores mais expressivos, perante o aumento esperado da despesa, antecipa-se um saldo negativo do Sistema ao longo de
toda a projeo, no superior a 1% do PIB.
Espera-se, igualmente, que a despesa com penses do previdencial aumente dos 6,8% do PIB, em 2015,
para os 7,7% do PIB em 2060. As receitas provenientes das contribuies e quotizaes devero seguir
uma tendncia semelhante, passando de 8,0% do PIB em 2015 para 8,2% do PIB em 2060.
No est considerado neste saldo os rendimentos do sistema previdencial de capitalizao no valor de 386 milhes
de euros, para 2015, e de 449 milhes de euros na previso para 2016
RELATRIO OE2016
Anexos
A6.Grfico 1. Despesa com Penses do Regime Geral por Eventualidade, 2015 a 2060
(milhes de euros, preos de 2015)
25 000
20 000
15 000
Velhice
Invalidez
Sobrevivncia
10 000
5 000
0
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
2055
2060
Nota: Com base no modelo MODPENSPOR, (GEP/MTSSS verso Fev/16)
O grfico 1 permite visualizar a distribuio da despesa em penses do regime geral. Esta despesa ,
maioritariamente para penses de velhice (5,0% do PIB em 2015, 6,1% em 2060). J a despesa com
penses de invalidez e com penses de sobrevivncia menos significativa, assumindo valores entre
0,3% e 0,5% do PIB, no caso das penses de invalidez e em torno de 1% para as de sobrevivncia.
Evoluo do Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social

O Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social (FEFSS) um patrimnio autnomo que tem
por objetivo assegurar a estabilizao financeira da Segurana Social, designadamente cobrindo as despesas previsveis com penses por um perodo mnimo de dois anos (art. 1 do Regulamento de Gesto
do FEFSS, aprovado pela Portaria n. 1273/2004, de 7 de outubro).
Para a sua projeo, assumiu-se uma rentabilidade de 4,3% a curto prazo e de 3,8% a longo prazo e
partiu-se do pressuposto que este ser alimentado pelos saldos do previdencial. Quando os saldos do
sistema so negativos, e no se considerando transferncias extraordinrias efetuadas via Oramento de
Estado (como em 2012-2016), o fundo ativado.
Para 2015, estima-se que o valor de mercado da carteira de ativos do FEFSS seja de 14 100 milhes de
euros (mais 6,9% do que em 2014), correspondendo a 8% do PIB e a 118% dos gastos anuais com as
penses do Sistema Previdencial.
As projees apontam para que o Fundo no se esgote antes de 2035.
199
200
RELATRIO OE2016
Anexos
A8. Lista de Acrnimos e Siglas
Descrio
AC
Administrao Central
ACM
Alto Comissariado para as Migraes
ACT
Autoridade para as Condies de Trabalho
AD&C
Agncia para o Desenvolvimento e Coeso
AdP
guas de Portugal, SGPS, SA
ADSE
Direo-Geral de Proteo Social aos Funcionrios e Agentes da Administrao Pblica
AICEP
Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal
AL
Autarquias Locais
AMA
Agncia para a Modernizao Administrativa
ANPC
Autoridade Nacional de Proteo Civil
ANSR
Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria
AP
Administrao Pblica (Administraes Pblicas)
APA
Administrao do Porto de Aveiro, SA
APRAM
Portos da Madeira
AR
Assembleia da Repblica
AT
Autoridade Tributria e Aduaneira
AUGI
reas Urbanas de Gnese Ilegal
BANIF
Banco Internacional do Funchal, SA
bbl
Barrel
BCE
Banco Central Europeu
BdP
Banco de Portugal
BEI
Banco Europeu de Investimento
BES
Banco Esprito Santo
BPN
Banco Portugus de Negcios
BT
Bilhetes do Tesouro
C2B
Costumer to Bank
CA
Certificados de Aforro
CARRIS
Companhia Carris de Ferro de Lisboa, SA
CAV
Comunicao de udio e Vdeo (CAV)
CCDR
Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional
CE
Comisso Europeia
CEDIC
Certificados Especiais da Dvida Pblica
CEDIM
Certificados Especiais da Dvida Pblica de mdio e longo prazo
CEF
Connecting European Facilitiy
CEFA
Centro de Estudos e Formao Autrquica
CES
Contribuio Extraordinria de Solidariedade
CGA
Caixa Geral de Aposentaes, IP
CITIUS
Projeto de Desmaterializao dos Processos nos Tribunais Judiciais
CMFRS
Centro de Medicina Fsica e Reabilitao do Sul
RELATRIO OE2016
Anexos
CoCos
Contingent convertible capital instruments (Instrumentos de capital contingente)
COSME
Europe's Programme for Small and Medium Enterprises
CP
Caminhos de Ferro Portugueses, SA
CPL
Casa Pia de Lisboa
CPLP
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CSA
Credit Support Annex
CSI
Complemento Solidrio para Idosos
CT
Certificados do Tesouro
CTUP
Custo do Trabalho por Unidade Produzida
DGAEP
Direo-Geral da Administrao e Emprego Pblico
DGEstE
Direo-Geral dos Estabelecimentos Escolares
DGLAB
Direo-Geral do Livro, Arquivos e Bibliotecas
DGO
Direo-Geral do Oramento
DGRM
Direo-Geral dos Recursos Naturais, Segurana e Servios Martimos
DMR
Declarao Mensal de Remuneraes
DUC
Documento nico de Cobrana
EDIA
Empresa Desenvolvimento de Infraestruturas do Alqueva, SA
EDP
Gesto da Produo de Energia, SA
EEA Grants
European Economic Area Grants
EMPORDEF
Empresa Portuguesa de Defesa, SGPS SA
ENATUR
Empresa Nacional de Turismo e das Entidades Regionais de Turismo
EP
Estradas de Portugal, SA
EPAL
Empresa Portuguesa das gua Livres
EPE
Entidade Pblica Empresarial
EPR
Empresas Pblicas Reclassificadas
ERS
Entidade Reguladora da Sade
ESPAP
Entidade de Servios Partilhados da Administrao Pblica, I. P.
EUA
Estados Unidos da Amrica
EUR
Euro
EURIBOR
European Interbank Offered Rate
EUROPOP
European Population Projections
FAM
Fundo de Apoio Municipal
FBCF
Formao Bruta de Capital Fixo
FC
Fundo de Coeso
FCT
Fundao para a Cincia e Tecnologia, IP
FEDER
Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
FFC
Fundo de Fomento Cultural
FLAD
Fundao Luso-Americana para o Desenvolvimento
FMI
Fundo Monetrio Internacional
FND
Foras Nacionais Destacadas
201
202
RELATRIO OE2016
Anexos
FRI
Fundo de Relaes Internacionais
FSE
Fundo Social Europeu
FUR
Fundo nico de Resoluo
GAFMNE
Gesto Administrativa e Financeira do Ministrio dos Negcios Estrangeiros
GAFPCM
Gesto Administrativa e Financeira da Presidncia do Conselho de Ministros
GALP
GALP Energia (SGPS), SA
GBP
Great Britain Pounds
I&D
Investigao e Desenvolvimento
IABA
Imposto sobre o lcool e as Bebidas Alcolicas
IAPMEI
IAPMEI Agncia para a Competitividade e Inovao, IP
IAS
Indexante de Apoios Sociais
ICA
Instituto do Cinema e do Audiovisual
IDE
Investimento Direto Estrangeiro
IEFP
Instituto do Emprego e da Formao Profissional, IP
IES
Instituies de Ensino Superior
IFAP
Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas, IP
IGCP
Instituto de Gesto da Tesouraria e do Crdito Pblico, EPE
IGeFE
Instituto de Gesto Financeira da Educao
IGFIJ
Instituto de Gesto Financeira e Infraestruturas da Justia, IP
IHPC
ndice Harmonizado de Preos no Consumidor
IICT
Instituto de Investigao Cientfica e Tropical
IMI
Imposto Municipal sobre Imveis
IMT
Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas de Imveis
INE
Instituto Nacional de Estatstica, IP
INEM
Instituto Nacional de Emergncia Mdica, IP
INL
Laboratrio Ibrico Internacional de Nanotecnologia
IP
Infraestruturas de Portugal, SA
IPC
ndice de Preos no Consumidor
IPMA
Instituto do Mar e da Atmosfera, IP
IRC
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas
IRN
Instituto de Registos e Notariado, IP
IRS
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares
IS
Imposto do Selo
ISDA
International Swaps and Derivatives Association
ISP
Imposto sobre os Produtos Petrolferos e Energticos
IVA
Imposto sobre o Valor Acrescentado
JPY
Japanese Yen
MAFDR
Ministrio da Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural
MCDT
Meios Complementares de Diagnstico e Teraputica
MF
Ministrio das Finanas
RELATRIO OE2016
Anexos
MM
Metro do Mondego, SA
MNE
Ministrio dos Negcios Estrangeiros
MST
Metro Sul do Tejo
MTN
Medium Term Notes
MUR
Mecanismo nico de Resoluo
NAV
NAV Portugal, EPE - Navegao Area de Portugal
OCDE
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OE
Oramento do Estado
ONU
Organizao das Naes Unidas
OPART
Organismo de Produo Artstica
OPEP
Organizao Pases Produtores de Petrleo
ORAA
Oramento da Regio Autnoma dos Aores
ORAM
Oramento da Regio Autnoma da Madeira
OSS
Oramento da Segurana Social
OT
Obrigaes do Tesouro
P.P.
Pontos Percentuais
PAEF
Programa de Assistncia Econmica e Financeira
PAEL
Programa de Apoio Economia Local
PALOP
Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa
PARES
Programa de Alargamento da Rede de Equipamentos Sociais
Parpblica
Participaes Pblicas, SGPS, SA
Parque Escolar
Parque Escolar, EPE
PDE
Procedimento de Dfice Excessivos
PE
Programa de Estabilidade
PEC
Plano de Estabilidade e Crescimento
PETI3+
Plano Estratgico de Transportes e Infraestruturas
PGRH
Planos de Gesto de Regies Hidrogrficas
PIB
Produto Interno Bruto
PII
Posio de Investimento Internacional
PME
Pequenas e mdias empresas
PO
Programa Oramental
POCI
Programa Operacional Competitividade e Internacionalizao
POCISSSS
Plano Oficial de Contabilidade das Instituies do Sistema de Solidariedade e da Segurana Social
POISE
Programa Operacional da Incluso Social e Emprego
POSEUR
Programa Operacional Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos
PPA
Planos de Poupana-em Aes
PPP
Parcerias Pblico-Privadas
PT
Portugal Telecom
PT2020
Portugal2020
QCA
Quadro Comunitrio de Apoio
203
204
RELATRIO OE2016
Anexos
QREN
Quadro de Referncia Estratgico Nacional
RAA
Regio Autnoma dos Aores
RAM
RCE
Rede de Cobranas do Estado
REFER
Rede Ferroviria Nacional, EP
RGSS
Regime Geral de Segurana Social
RJSPE
Regime Jurdico do Sector Empresarial do Estado
RMMG
Retribuio Mnima Mensal Garantida
RNB
Rendimento Nacional Bruto
RPT
RSI
Rendimento Social de Insero
RTP
Rdio e Televiso de Portugal, SA
SA
Sociedade Annima
SARL
Sociedade Annima de Responsabilidade Limitada
SCML
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa
SCUT
Sem Custo para o Utilizador
SDR
Special Drawing Rights
SEC2010
Sistema Europeu de Contas
SEE
Setor Empresarial do Estado
SEF
Servio de Estrangeiros e Fronteiras
SEL
Sector Empresarial Local
SEPA
Single Euro Payments Area
SER
Registo de Sade Eletrnico
SFA
SGPS
Sociedade Gestora de Participaes Sociais
SIMPLEX
Programa de Simplificao Administrativa e Legislativa
SIRCA
Sistema de Recolha de Cadveres de Animais Mortos na Explorao
SIRESP
Gesto de Redes Digitais de Segurana e Emergncia, S.A
SMN
Salrio Mnimo Nacional
SNS
Servio Nacional de Sade
SPE
Setor Pblico Empresarial
SPN
Sistema Petrolfero Nacional
SSAP
Servios sociais da Administrao Pblica
STCP
Sociedade de Transportes Coletivos do Porto, SA
SVI
Servio de Verificao de Incapacidade
SWIFT
Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication
TAP
Transportes Areos Portugueses, SGPS, SA
TARGET2
Trans-European Automated Real-time Gross settlement Express Transfer system
TC
Tribunal de Contas
TIC
Tecnologias de Informao e Comunicao
RELATRIO OE2016
Anexos
TPA
Terminais de Pagamento Automtico
UE
Unio Europeia
UL
Universidade de Lisboa
UNESCO
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
USD
United States Dollar
UTAM
Unidade Tcnica de Acompanhamento e de Monitorizao do Setor Pblico Empresarial
UTAP
Unidade Tcnica de Acompanhamento de Projetos
ZEC
Zonas Especiais de Conservao
205

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Ministrio das Finanas

(Texto escrito ao abrigo do novo acordo ortogrfico)

MINISTRIO DAS FINANAS

Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2016 ............................................3

Contexto Internacional ..............................................................................................................3

A Economia Portuguesa em 2015.............................................................................................7

Cenrio Macroeconmico para 2016 ......................................................................................16

II. Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental ............29

III.1.1.2. Despesa da Administrao Central ....................................................................77

Quadro II.3.6. Medidas Oramentais em 2016Contas Nacionais..........................................52

Quadro I.2.1. Despesa Nacional ......................... 8

Quadro II.5.1. Garantias Concedidas ao

Quadro I.2.2. Populao Ativa, Emprego e

Quadro II.5.2. Garantias Concedidas a Outras

Quadro I.1.1. Principais Indicadores ................. 17

Quadro I.1.2. Previses Macroeconmicas ...... 19

Quadro III.1.2. Receita da AC ...........................70

Quadro I.1.3. Previses Oramentais ............... 19

Quadro III.1.3. Evoluo da Receita Fiscal

Quadro I.1.5. Enquadramento Internacional

Quadro III.1.4. Evoluo da Despesa Fiscal do

Quadro I.1.6. Aumento do Preo do Petrleo

Quadro III.1.5. Evoluo da Despesa Efetiva

Quadro I.1.7. Aumento da Taxa de Juro de

Quadro III.1.6. Despesas com Pessoal da

Quadro I.1.8. Diminuio da Procura Externa

Quadro III.1.7. Despesas com Juros e Outros

Quadro I.1.9. Diminuio do PIB real em

Quadro III.1.8. Despesa com Transferncias

Quadro I.2.8. Balana de Pagamentos ............. 15

Quadro I.1.10. Aumento em 1 p.p. da Taxa de

Quadro III.1.9. Receitas e Despesas da

Quadro IV.2.4. rgos de Soberania (P001)

Quadro III.3.2. Passagem de saldos de

Quadro IV.3.1. Governao (P002) - Despesa

Quadro III.4.1. Estrutura da Dvida Direta do

Quadro IV.3.2. Governao (P002) - Despesa

Quadro III.4.2. Necessidades e Fontes de

Quadro IV.3.3. Governao (P002) - Despesa

Quadro III.4.3. Composio do Financiamento

Quadro IV.3.4. Governao (P002) - Despesa

Quadro III.4.4. Necessidades e Fontes de

Quadro IV.4.1. Representao Externa (P003)

Quadro III.4.5. Composio do Financiamento

Quadro IV.4.2. Representao Externa (P003)

Quadro III.4.6. Situao da Tesouraria

Quadro IV.4.3. Representao Externa (P003)

Quadro IV.12.3. Trabalho, Solidariedade e

Grfico I.1.2. Anlise de Sensibilidade

Este oramento um passo no sentido do equilbrio oramental. Onde se ajusta a eficincia

Da conjugao de todas estas polticas se constri um ambiente social e econmico propcio

Recuperao gradual da economia mundial

rea do Euro, da qual :

Legenda: (*) com base no PIB avaliado em paridade de poder de compra.

Perspetivas para 2016

Socied ades n o fina nce iras

Fonte: Banco Central Europeu.

Baixo nvel dos preos das matrias-primas e do petrleo

(P) Previso da CE, Economic Forecast, novembro de 2015.

Grfico I.1.4. Taxas de Cmbio do Euro face

A Economia Portuguesa em 2015

PIB e Com ponentes da Despesa (Taxa de crescimento homlogo real, %)

Exportaes de Bens e Servios

Importaes de Bens e Servios