Funcin directiva y liderazgo tcnicopedaggico: un modelo de formacin.

Jess Garca Martnez

Inspector de Educacin de la Direccin Territorial de Cultura y Educacin de Valencia.
Las organizaciones se convierten en aulas gigantescas en las que todo habla, en las
que todo ensea, siendo los cuatro pilares en los que se apoya una organizacin que
educa, la racionalidad, la flexibilidad, la permeabilidad y la colegialidad.
La cita previa del profesor Santos Guerra nos pone sobre la pista de la comple jidad de
la dimensin organizativa en el mbito de los centros escolares. Si bien podemos
compartir la caracterizacin que realiza de los elementos bsicos que deben estar
presentes en toda organizacin educativa (racionalidad, flexibilidad, permeabilidad y
colegialidad), es necesario resaltar la labor y el rol del director o directora de dichas
organizaciones como factor de eficacia en el logro de los objetivos que socialmente le
han sido asignados a las instituciones escolares.
En este sentido, la investigacin organizativa y el marco legislativo han evolucionado
claramente hacia una relativa "profesionalizacin" de la funcin directiva, en tanto que
se alcanzaba cierto consenso en entenderla como un elemento clave para el buen
funcionamiento de la Reforma educativa. As, tericos de la enseanza como Manuel
lvarez (1994), abogan claramente por esta alternativa ms profesional de la figura
del director escolar, afirmando que "hay que apostar por un liderazgo pedaggico
eficaz (...) sabiendo que el xito o el fracaso de la Reforma est, sobre todo, en manos
de los directores".
El referido consenso respecto a la importancia de la funcin directiva, como factor de
calidad
educativa, ya presente en la L.O.G.S.E., se concreta de una forma clara en
la Ley Orgnica 9/1995, de 20 de noviembre, de la Participacin, la Evaluacin y el
Gobierno de los Centros Escolares, LOPEGCE, en la que se modifica parcialmente el
modelo de direccin surgido al amparo de la Ley 8/1985, de 3 de julio reguladora del
Derecho a la Educacin, L.O.D.E., y que pona el acento principalmente en la
dimensin representativa de tal funcin, anteponindola a la dimensin ejecutiva, ms
propia de una perspectiva eficientista de la funcin directiva.
As, el nuevo director, surgido de la LOPEGCE, - sin renunciar al carcter
representativo del cargo, y sujeto todava a la eleccin democrtica por parte de la
comunidad educativa -, asume un carcter de cierta profesionalizacin al exigirse, a los
futuros candidatos a ejercer la funcin directiva, una formacin especfica al efecto y
previa a su nombramiento como director. Se pretende con ello, y as se seala en la
exposicin de motivos de la referida Ley, que:
"la eleccin del Director sea el resultado de un procedimiento que garantice al mximo
el acierto de la comunidad, de modo que sean seleccionados para desempear la
direccin los profesores y profesoras ms adecuados y mejor preparados para realizar
tales tareas, al tiempo que se asegura un funcionamiento ptimo de los equipos
directivos y el ejercicio eficiente de las tareas que tienen encomendadas."

Sancionado pues, el hecho de que es necesaria una formacin especfica para

desempear con mayores garantas de xito la funcin directiva, y asociada sta a un
proceso de acreditacin que incluye dos fases, (formacin y valoracin positiva de la
labor docente o de la gestin desarrollada por los candidatos como cargos
unipersonales), corresponde a la Administracin educativa contemplar en sus
Programas de Formacin del Profesorado la formacin relacionada con la organizacin
y direccin de los centros, as como determinar el contenido de dicha formacin, segn
lo dispuesto en el artculo 32. Punto 3 de la LOPEGCE.
Funcin directiva: un modelo de formacin.
En este marco de progresin desde un modelo representativo o cultural (LODE) a un
modelo ms ejecutivo o eficientista de la funcin directiva (LOPEGCE), la
Administracin Educativa valenciana opt por asumir un modelo de formacin que
integrara lo mejor de ambas perspectivas.
Siguie ndo la caracterizacin realizada por Sergiovanni la perspectiva cultural pone el
acento en considerar el centro educativo como un subsistema social, siendo el director
o directora del centro, ante todo, un gestor de recursos humanos, mientras que la
perspectiva eficientista, sin embargo, pone el acento en la capacidad tcnica del
director para gestionar el centro y en la rendicin de cuentas subsiguiente que la
escuela ha de presentar ante la sociedad a la que debe ofrecer resultados.
Desde la primera se est propugnando un director como lder pedaggico, que subraya
el concepto de comunidad, la importancia de los valores compartidos, que pone el
nfasis en la comunicacin y en la toma de decisiones compartidas y que entiende el
centro como fuente de identidad. En contraposicin a este modelo, desde la
perspectiva eficientista se est abogando por un liderazgo tcnico basado en criterios
de competencia, eficacia, responsabilidad, profesionalidad y vocacin directiva.
A nuestro juicio, de la integracin de a mbos modelos de liderazgo, surgir una escuela
mejor gestionada, tanto desde una perspectiva socio-cultural, como desde una
perspectiva tcnico- profesional.
El siguiente esquema, que pretende aproximar ambas perspectivas, sirvi de
referencia para la asuncin por parte del Servicio de Formacin del Profesorado de la
Direccin General de Ordenacin e Innovacin Educativa y Poltica Lingstica de la
Consellera de Cultura y Educacin de un modelo integral de formacin de directores
que incluye un bloque de contenidos centrado en el nuevo sistema educativo y su
desarrollo legislativo, otro bloque en torno a la estructura, organizacin, dinamizacin,
funcionamiento y procesos administrativos de los centros educativos, un tercer bloque
acerca de la colegiacin de la funcin directiva y la puesta en marcha de proyectos
educativos y curriculares en las instituciones escolares, un bloque centrado en la
evaluacin de centros y en la gestin de calidad aplicada a las organizaciones
escolares, un apartado que aborda la dimensin deontolgico de la funcin directiva y,
por ltimo, un bloque que ejemplifica y concibe el Proyecto de direccin como un
compromiso con la Comunidad Educativa.

Integracin de las perspectivas eficientista y cultural en las dimensiones de la

Funcin Directiva: Un referente para la formacin.

Siguiendo el modelo del esquema anterior, los actuales cursos de formacin para la
acreditacin de la funcin directiva contemplan:
Un bloque dedicado al estudio del nuevo sistema educativo y su desarrollo legislativo
que incluye, cmo no, una referencia a las teoras de la organizacin aplicadas a las
instituciones educativas, un estudio de la legislacin bsica administrativa y funcional,
relacionndola con el perfil profesional, las relaciones institucionales y circunstancias
de la funcin directiva, abordando de una manera especial la participacin como eje de
la accin del director.
Un segundo bloque centrado en la estructura, organizacin, dinamizacin y
funcionamiento de los centros, que se detiene en el anlisis pormenorizado de los
reglamentos orgnicos y de funcionamiento de los Centros como referente para el da
a da de la gestin del director, optando po r un modelo de gestin de recursos
humanos basado en la dimensin tcnica, ejecutiva y de liderazgo de la funcin
directiva. La formacin del profesorado, los Programas de Educacin Bilinge y el
fomento de la participacin de todos los sectores de la comu nidad educativa en la
gestin, aparecen aqu como un claro factor de dinamizacin, identidad y cohesin del
centro educativo, elementos todos ellos que correlacionan positivamente con un mayor
grado de calidad educativa.
El tercer bloque que se centra en el diseo, estructura y puesta en marcha de los
distintos Proyectos Educativos y Curriculares de los centros educativos, entendidos
como explicitacin de las seas de identidad, de los objetivos y de contenidos
curriculares de referencia para las distintas reas, etapas y niveles educativos y su
concrecin en la Programacin General Anual (PGA). Las medidas de atencin a la
diversidad y la inclusin de alumnos con Necesidades Educativas Especiales tambin se
incluyen en este apartado puesto que han de contemplarse en los referidos
documentos.

El cuarto bloque que trata exclusivamente la evaluacin de los centros educativos,

desde el convencimiento de que la puesta en marcha de procesos de autoevaluacin y
evaluacin externa, no slo son compatibles, sino necesarios para alcanzar mayores
cotas de calidad educativa. En esta lnea se incluye un apartado especfico sobre el
Modelo Europeo de Gestin de Calidad (EFQM) y otro centrado en el mtodo MEPOA
como herramienta de evaluacin integral.
La dimensin deontolgico de la funcin directiva tambin se contempla en la
formacin de los futuros directores, a travs de la educacin en valores y sin perder de
vista que la capacitacin tcnica y ejecutiva de los directivos escolares, se ha de
plasmar con estilos de liderazgo generosos con la comunidad educativa, que permita la
interaccin y la comunicacin entre sus miembros, que fomente la participacin y la
colegiacin de los procesos de gestin, as como la implicacin y el sentimiento de
identidad.
El ltimo de los bloques ejemplifica y concibe el Proyecto de direccin como un
compromiso del futuro director o directora con la Comunidad Educativa, en el que
explicitar todos lo contenidos trabajados en el curso.
Ideas y conceptos previos e implcitos al modelo de formacin de directores asumido
por la Administracin Educativa.
Pero el modelo de formacin de directores explicitado en el punto anterior y basado en
las dimensiones tcnica, ejecutiva y pedaggica de la funcin directiva, no nos ha de
impedir tener en cuenta, las ideas previas e implcitas a tal modelo, que podramos
resumir de la siguiente manera:
1- Las teoras de la gerencia y de la organizacin, propias del mundo de la empresa,
slo se pueden aplicar parcialmente a las instituciones educativas pues, como bien
seala Rotger Amengual (1982) "no sera correcto asumir en lo que respecta a la
escuela, toda una serie de teoras organizativas de neta inspiracin empresarial".En
este mismo sentido, el profesor Santos Guerra (1994) va an ms all y afirma q ue "la
empresa tiene unas claves productivas que la escuela no puede compartir (...), ni
siquiera aquellas que estn concebidas como negocios".
2- El carcter tcnico de la funcin directiva puede ayudar a conseguir las cualidades de
un buen gestor de centros educativos, pero, como bien seala Taylor "La autoridad de
un director est legitimada no por su habilidad como gestor o facilitador, sino por su
talla de persona educada y de educador... la formacin en tcnicas de gestin puede
ser un complemento de estas cualidades, pero nunca puede sustituirlas".
3- Siguiendo con la argumentacin de Taylor, en determinadas circunstancias esas
mismas tcnicas de gestin que pueden ser un complemento importante para alcanzar
las cualidades de un buen director, pueden incitar a las personas a comportarse de una
forma, en algn sentido, contrapuesta a determinados valores educativos
fundamentales. Pinsese, por ejemplo, en la caracterizacin que realiza Ball de los
estilos de liderazgo (autoritario, antagnico, etc).
4- Dado que la legitimidad primera y principal del buen director le viene dada por su
condicin previa de buen docentes importante que, como director, participe y
comparta con el resto de profesores lo que denominamos "los elementos de la nueva
profesionalidad docente", esto es:

La reflexin en la accin, como elemento de auto- mejora continuada y crecimiento

profesional.
La actualizacin continua y la formacin permanente como una dimensin
consustancial a la condicin de docente. Y el trabajo en equipo de la labor docente.
5- La autonoma pedaggica y de gestin promulgada en la LOGSE y en la LOPEGCE ha
de ser una realidad sustentada en lo que Santos Guerra (1995) llama los cuatro pilares
en los que se debe apoyar una organizacin que educa, la racionalidad, la flexibilidad,
la permeabilidad y la colegialidad.
6- La participacin ha de entenderse como un objetivo educativo en s misma y no slo
como una metodologa de trabajo. Muy frecuentemente la participacin ha sido
utilizada por los equipos directivos como una simple dimensin del liderazgo, una
herramienta de gestin, algo de lo que el director dispone para regular el acceso de los
miembros de la organizacin a la toma de decisiones. Los profesores, muchas veces
son los primeros en sentirse "utilizados" en la "seudo participacin" y, claro est:
"Si el profesorado se siente marginado o excluido de las decisiones que afectan
directamente a su trabajo, difcilmente podr apoyar la participacin de otros sectores
de la comunidad en la gestin y control del centro".

BIBLIOGRAFA:

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modelo de formacin. DGOIEPL. . Conselleria de Cultura i Educaci. Valencia.

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Santos Guerra, M. A. (1995) "Organizaciones que educan". En Gairn y Darder.

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Cuadernos de Pedagoga, n 222, febrero de 1994. Tema del mes, "Las claves de la
organizacin" y "La direccin a debate". Varios artculos y autores.

Cuadernos de Pedagoga, n 262, octubre de 1997. Tema del mes "Direccin y

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