Derecho Eléctrico y Desarrollo de Proyectos

DERECHO ELCTRICO Y DESARROLLO DE PROYECTOS
Prof. Diego Pea y Prof. Cristbal Pellegrini

28.09.2015
Mayor consumo elctrico y mayor capacidad en el Norte, el sistema interconectado central abastece
principalmente a las mineras. Hay sistemas menores como el caso de Aysn, que satisface este
sector y el de Magallanes que abastece a este lugar.
En el SINC hay cierta holgura, requiere de un flujo suficiente para trasladar energa elctrica a
Santiago, lo que si no se logra provocara un incremento en las cuentas de luz. La voluntad del
gobierno es materializar este proyecto.
Qu consecuencias conlleva al derecho a tratar estos temas?
Al estado le interesa que exista regulacin sobre la calidad del servicio y funcionamiento. Otro
punto en particular para una regulacin tiene relacin con la fijacin de precios en los impactos
ambientales, la cual debe reflejar cual es verdaderamente el valor de esa energa y les atribuya
herramientas a los particulares en temas de abuso.
Lo ms relevante en un proyecto elctrico desde el financiamiento es el tema ambiental, la
autorizacin que requiere para llevar a cabo el proyecto en relacin a su impacto ambiental.
Todo lo que es transporte de energa viaja por Chile atravesando predios pblicos y privados, por lo
cual los dueos de estos proyectos requieren de la autorizacin de los dueos del predio, entonces la
ley elctrica dice que si el dueo del predio no est de acuerdo debe ser indemnizado y si el
proyecto es ms importante, entonces el dueo del predio puede incluso pedir concesin.
ASPECTOS GENERALES
ROL DE LA ENERGA
En las sociedades modernas y exigencias sociales asociadas a su desarrollo:
i.
ii.
iii.
Seguridad
Sustentabilidad
Equidad
La energa no puede ser almacenada y corriente debe ser transmitida o transportada a travs de una
red especialmente diseada. El suministro elctrico requiere conexiones entre oferentes y
demandantes (lneas de transmisin)
La electricidad se puede producir, generar, con medios:
Hdricos (ros y embalses),

Trmicos (disel, carbn, gas natural),
Nucleares,
ERNC (viento, mares, biomasa, geotermia, entre otros)
SISTEMAS ELCTRICOS
1

Art. 225, letra a) LGSE Define sistema elctrico como: conjunto de instalaciones de centrales
elctricas generadoras, lneas de transporte, subestaciones elctricas y lneas de distribucin,
interconectadas entre s, que permiten, generar, transportar y distribuir energa elctrica
Sistema Interceptado Central (SIC)

Sistema Interconectado Central Norte Grande (SING)
Sistema de Aysn
Sistema de Magallanes
MERCADO ELCTRICO (generacin, transmisin y distribucin)

1. Segmento de Generacin: Consiste en el proceso tecnolgico destinado a transformar las fuentes
energticas primarias en energa transportable y utilizable en los centros de consumo.
Rgimen de mercado libre: no existen barreras legales de entrada
Mercado Competitivo
Regulacin tcnica de la seguridad y calidad de servicio: interconexin, coordinacin,
confiabilidad.
Regulacin econmica: costo marginal (entre generadores), precio nudo (clientes
regulados) o venta a clientes libres
No se identifican monopolios naturales
Obligacin legal de interconexin y operacin coordinada.
Por qu hay deber legal de interconexin? Deber haber tal coordinacin, ya que se habla de un
sistema elctrico, es decir, un conjunto de estructuras que deben estar conectadas, para que funcione
un sistema elctrico el sistema DEBE estar conectado con el transmisor y este a su vez con el
distribuidor.
Labores: Regula, planifica y fiscaliza
2. Segmento Transmisin: Actividad destinada a transportar la energa desde los puntos de
generacin hasta los centros de consumo masivo (o hasta subestaciones de transformacin)
Se divide en 3 subsistemas (troncal, sub-transmisin y adicional): Art. 73 LE
Rgimen de Servicio Pblico (salvo transmisin adicional): inciso 1 y 3 del art. 7 LE.
Significativas economas de escala e indivisibilidad en la inversin
2

Derechos de recaudacin de pagos por todos los costos del servicio (peaje)
Tendencias al monopolio natural
La lnea de transmisin adicional tiene un uso particular, por lo que pueden pactar libremente el
valor de la energa, a diferencia de la troncal y subtransmisin que es de inters pblico y es donde
se distribuyen las mayores cantidades de energa.
3. Segmento de Distribucin: Actividad destinada a llevar la energa hacia los usuarios finales
localizados en cierta zona geogrfica explcitamente limitada.
Mercado funciona como monopolio natural
Empresas funcionan bajo un rgimen de concesin de servicio pblico de distribucin
Existen economas de escala, por lo mismo, tarifas del suministro a consumidores finales
son fijadas por la autoridad
Regulacin econmica a travs de tarifas pblicas, remuneracin del valor agregado de
distribucin y figura de empresas modelos (art. 182 LE)
Derechos de cobro de tarifas y suspensin del servicio (art. 141 LE)
Se requiere la calificacin del servicio pblico otorgado por la autoridad para realizar este servicio,
a diferencia de la transmisin donde no se requera regulacin previa.
La ley de energa es una ley con un alto contenido econmico, utilizando modelos matemticos.
ESTATUTO JURDICO ELCTRICO
CARACTERSTICAS QUE DEBE TENER LA LEY ELCTRICA EN CHILE:
Debe ser una regulacin: Tcnica -Especializada, tanto desde el punto de vista de economa, calidad
del servicio, normas de funcionamiento del servicio -Regular un mercado que si se deja entregado a
agentes privados se pueden dar situaciones de abuso, a nivel de precio, como resolver reclamos,
entre otros- Este estatuto jurdico debe tener un carcter orgnico, debe haber inters por el
legislador de regular un derecho elctrico den Chile.
i.
ii.
iii.
iv.
Rgimen Jurdico Orgnico especializado

Parte de su Actividad es calificada como Servicio Pblico
Alto contenido Econmico
Interconexin de los tres Sectores
Cuando se regula un mercado elctrico, es necesario incluir dentro la calidad, seguridad, servicio,
precios. Hay que integrar elementos econmicos, difcilmente uno puede ver una ley donde se
conjuga la tcnica, economa y derecho como es el sistema elctrico.
El derecho elctrico es una rama del derecho administrativo econmico, es decir, una regulacin
especfica dentro de la amplia regulacin constitucional y legal de la actividad econmica en un
estado de derecho. Dentro de este marco regulatorio el estatuto jurdico elctrico es el conjunto de
normas que regulan o rigen la actividad industrial elctrica.
ANLISIS HISTRICO-LEGISLATIVO DEL SECTOR ELCTRICO
Las primeras manifestaciones de la ley elctrica en Chile se encuentra en

3

a) Ley 9 de Octubre de 1871 sobre el paso de lneas telegrficas
b) Ley n 1665: sobre Prescripciones para la concesin de permisos para la instalacin de
empresas elctricas en la Repblica la cual fue complementado por la ley 2.068 de 1907
sobre El aprovechamiento de aguas corrientes como fuerza matriz.
En cuanto a ley elctrica propiamente tal:
1. La primera ley elctrica: Decreto Ley n 252 de 1925
Se detalla y sistematiza ley elctrica
Principales disposiciones tienden a posibilitar las acciones de los concesionarios privados.
2. Segunda LGE: DFL n 244 de 1931
Es exclusivamente privado,
Creacin de la direccin de servicios elctricos,
Establece forma de fijacin de indemnizacin a travs de una comisin de hombres
buenos
3. Tercer LGE: DFL n4 de 1959
Creciente participacin empresarial del estado en el sector elctrico
Mantuvo las estructuras de la ley de 1925 y 1931.
i.
ii.
iii.
iv.
v.
PRINCIPALES PROBLEMAS ESTRUCTURALES EN ESA POCA:

Participacin estatal preponderante en el sector elctrico
Rol prcticamente monoplico de Endesa
Dificultad de control
Falta de definicin entre el rol normativo y el empresarial en las empresas estatales
Tarifas ineficientes desde el punto de vista econmico
PARA MATERIALIZAR UNA NUEVA ESTRATEGIA SE HIZO LO SIGUIENTE:

i.
Separacin de los roles normativos y empresariales del Estado
ii.
Coordinacin por parte de la CNE de las grandes decisiones de inversin de las
iii.
empresas estatales
Realizacin de ajustes institucionales tendientes a una gestin eficiente de las empresas
iv.
estatales y creacin de espacios para capitales privados

Establecimiento de un sistema de precios realista y eficiente, fiel reflejo del costo
alternativo de los productos energticos.
CAMBIO EN LA POLTICA ECONMICA

i.
Cambio en la poltica econmica chilena en materia elctrica a fines de la dcada de los 70
ii.
lo que provocara una reestructuracin de la poltica energtica

Proceso de descentralizacin y privatizacin de las empresas elctricas, aplicacin el
iii.
principio de subsidiaridad (recogido ms tarde en la CPR del 80)

Dicha poltica fue implementada progresivamente, desde el punto de vista: (i) Orgnico, (ii)
de Gestin y (iii) Legal.
Beneficios del anlisis de modificacin

El DFL n 1 de 1982, establece un rgimen jurdico, orgnico, especializado, que regula
ntegramente la actividad elctrica.

i.
ii.
iii.
Se dota de mayor eficiencia al sector elctrico

Se deja al mercado como herramienta de asignacin de los recursos
En distribucin, en donde no poda operar completamente el mercado, se idearon modelos
iv.
matemticos
Se crea una institucionalidad clara y objetiva
MODIFICACIONES RELEVANTES
i.
Ley 18.922 de 1990 Se incorporan normas relativas a la servidumbre de paso de energa
elctrica
Ley 19.940 de 2004 regulacin del segmento de transmisin, distinguiendo tres
ii.
subsistemas: (i) transmisin troncal, (ii) subtransmisin y (iii) transmisin adicional, y

calificando de servicio pblico a las dos primeras.
Establece tambin un nuevo rgimen de tarifas para sistemas elctricos medianos, regula un sistema
de peaje de distribucin y crea Panel de Expertos de la LE
Ley 20.018 de 2005 implementa mecanismos de incentivos a reducciones o aumentos de
iii.
consumo, buscando regular oferta y demanda, y adems modifica el procedimiento de

clculo del precio nudo de largo plazo.
PRINCIPAL LEGISLACIN ELCTRICA VIGENTE:
1. CPR
Principio de legalidad y competencia, rganos deben actuar dentro de sus facultades, debe existir
potestad previa, etc.
El orden pblico econmico constituye una de las bases generales de la actividad elctrica. Las
garantas constitucionales, particularmente.
-
Art. 19, n21 derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica

Art. 19, n22 no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus
organismos
2. DFL n4: Ley general de Servicios Elctrico de 2007
Cuerpo legal que rige de la produccin, el transporte, la distribucin, el rgimen de concesiones y
tarifas de energa elctrica y las funciones del Estado relacionadas con esta materia.
3. Decreto n 327 de 1998: Reglamento de la LGSE
El reglamento, al emanar de la potestad reglamentaria para efectos de ejecutar una ley, su mbito es
limitado y en cualquier cosa, vinculado a la ley. El reglamento no puede contradecir esa ni otra
norma legal ni constitucional.
4. Ley n 20.402: crea el Ministerio de Energa
Se encarga de proponer las polticas sectoriales para ser implementadas a travs de leyes y
reglamentos.
5

5. Ley 18.410 de 1985: Superintendencia de Electricidad y Combustible (SEC)
rgano de fiscalizacin y supervigilancia que debe velar por el cumplimiento de las leyes y
reglamentos del rea elctrica y normas tcnicas sobre generacin transporte y distribucin de
electricidad.
El cumplimiento de la ley elctrica la desarrolla la SEC
6. Decreto Ley 2.224 de 1978: Crea la Comisin Nacional de energa
La CNE es un organismo tcnico encargado de analizar precios, tarifas y normas tcnicas a las que
deben ceirse las empresas de produccin, generacin, transporte y distribucin de energa, con el
objeto de disponer de un servicio suficiente, seguro y de calidad, compatible con la operacin ms
econmica.
Es una comisin totalmente tcnica, adems requiere mucha informacin actual del funcionamiento
de las empresas para proyectar tarifas
7. DS 181 de 2004: Reglamento del Panel de expertos
Organismo de naturaleza tcnico-jurisdiccional creado en forma exclusiva para el sector elctrico,
con competencia acotada, integrado por profesionales expertos, cuya funcin es pronunciarse,
mediante dictmenes de efecto vinculante, sobre aquellas discrepancias y conflictos que se susciten
con motivo de la aplicacin de la legislacin elctrica que le deben ser sometidas conforme a la ley
y sobre las dems que dos o ms empresas del sector elctrico, de comn acuerdo, sometan a su
decisin (CNE, 2009)
Tiene competencia acotada y al ser un organismo tan tcnico est compuesto por ingenieros y
abogados.
8. Decreto 291: reglamento que establece estructura funcionamiento y financiamiento del
centro de despacho econmico de carga (CDEC)
9. Decreto 119 de 1989: reglamento de sanciones
10. Normas y resoluciones: ministerio de economa. Tales como el Decreto N 152 del 2005 el
cual fija los precios de nudo para suministros de electricidad.
11. Ley 20.257 de 2008 y Ley 20.698: se incluyen preceptos para incentivar la generacin de
energa renovable no convencional.
LEGISLACIN VINCULADA AL SECTOR ELCTRICO

D.L 211
Ley 19.300 Ley Orgnica de Base del Medio Ambiente
Cdigo de Aguas
Ley 18.695, Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades
Cdigo Civil
Cdigo Penal
29.09.2015
INTRODUCCIN
6

IMPORTANCIA DE LA ENERGA
Es indispensable para la vida actual, y suele ocurrir el fenmeno en Chile que se produce ms
energa de la que se necesita
Luz
Calor
Motores: industria
Gran incidencia en la competitividad de la industria y desarrollo de un pas. Este punto es
importante debido a que la energa est disponible, pero lo importante es saber de dnde viene y sus
efectos.
Adems de creciente debate sobre calidad de la energa. No es lo mismo producir energa con
carbn o petrleo y con sol.
Dado el carcter de insumo de primera necesidad para el desarrollo, deben considerarse:*

i.
Alta tasa de crecimiento del consumo elctrico en el gobierno de Piera se pensaba
aumentar la produccin de energa a una cantidad salvajada, en Chile hay capacidad
instalada de 19.000 mw, en el gobierno de Piera se pensaba que deba llegar a 34.000 mw,
es decir, se quera duplicar, ahora se cree que al 2025, deberamos llegar a 30.000 mw.
Cuando se planifica a largo plazo se debe pensar en que necesita. Cuando las industrias estn
apretadas comienzan a ver cunto consumir, tomando ciertas medidas para ahorrar como eliminar
un turno.
Se cree que con un aumento de PIB, tambin aumentara la tasa de consumo de energa.
Alta tasa de intensidad de capital para producir electricidad construir una central es
ii.
mucha plata.
Entonces, tenemos un fuerte crecimiento y a la vez el consumo aumenta.
Largo plazo para gestacin de los proyectos elctricos cuando se hace una planta, uno se
iii.
preocupa del terreno y luego de una infinidad de permisos. Se consigue una RSA, donde
luego se ira por una DIA o EIA. Luego se adquieren derechos mineros y de aguas.
Se toma mucho tiempo en reaccionar ante los cambios.
iv.
Largo perodo para recuperacin de las inversiones hay distintas formas de evaluar un
negocio, una de ellas es saber cunto dinero ingresa a la oficina. Aqu no se recupera tan
rpido, una vez construida la central, para recuperar ese dinero hace falta mucho tiempo.
Ac no existe especulacin, es un tema a largo plazo, son decisiones de largo plazo.

v.
Gravedad del dficit de suministro en Chile en el ao 99 tuvo cortes de energas

programados, cuando alguien llega al pas y quiere invertir, crece mucho el consumo, es
difcil invertir, falta mucho tiempo.

COINCIDENCIA DE DISCIPLINAS
7

Para estudiar la regulacin de la industria de la electricidad, debe tenerse en cuenta la coincidencia
de las siguientes disciplinas:
a) Ingeniera por ejemplo a cuanto corre la energa.
b) Economa no cualquiera se enfrenta a esto y mete plata, si no est diseado
econmicamente entonces nadie invertir en esta rea.
c) Derecho
ENERGA Y ELECTRICIDAD
La electricidad es una forma de energa, que puede manifestarse en reposo, como electricidad
esttica, o en movimiento, como corriente elctrica, que da lugar a luz, calor, movimiento,
mediante motores que transforman la energa elctrica en energa mecnica, etc.
Como forma de energa, la electricidad se obtiene a partir de otras fuentes primarias de energa:
i.
ii.
iii.
Hidrulica (agua; abundante en Chile)

Otras renovables, como solar, elica, geotrmica, biomasa, mareas (abundantes en Chile)
Combustibles fsiles como el petrleo, el gas o carbn (produccin trmica; muy escasas en
iv.
Chile)
Uranio, que da lugar a la energa nuclear (inexistente en Chile y poco estudiada)
La electricidad no necesita ensuciar el agua. La energa se produce a partir de movimiento.

Fuentes primarias de energa pueden clasificarse:
1.
2.
-
Renovables o no
ER: agua, sol, viento, mareas
ENR: combustibles fsiles
Convencionales o no
EC: agua, carbn, gas, petrleo.
ENC: sol, viento, mareas, vapor para geotermia
CENTRALES GENERADORAS
a) Hidroelctricas: centrales de pasada y de embalse de agua (derechos de aguas no

consuntivos usos combinables).
b) Termoelctricas: carbn, gas, derivados del petrleo, biomasa, termosolares, geotrmicas,
nucleares.
c) Solares fotovoltaicas.
d) Elicas
e) Mareomotrices
FUENTES DE GENERACIN ELCTRICA
Caractersticas a considerar segn cada fuente de energa
Costos (fijos y variables) incide en el despacho de una central y en el costo marginal de la
energa (CMg)
Disponibilidad incide en el despacho de centrales alternativas y en posibles
racionamientos
Impacto en el medioambiente de importancia ms reciente
8

Decisiones sobre lo anterior (tcnicas, econmicas y polticas) contribuyen a delimitar la matriz
energtica de un pas.
**Mw capacidad de producir energa en un momento dado.
Por ejemplo:
-
Agua su costo es bajo al igual que la disponibilidad, sobre todo en el norte de Chile
donde no hay agua y su impacto ambiental es alto.

Paneles solares el costo es alto, su disponibilidad depender de distintos factores, es
distinto que funcione y que sea eficiente, como en el caso de zonas nubosas. En cuanto al
impacto en el medio ambiente tambin depender.
PROPIEDADES DE LA ENERGA A CONSIDERAR PARA SU REGULACIN
1) No es almacenable:
Simultaneidad entre oferta y demanda
Justifica la regulacin de la actividad
Casos
a) Embalses
b) Embalses de regulacin
c) Pilas y bateras
Hay ciertas formas de guardar energa como termo-solares
2)
a)
b)
c)
d)
Debe transmitirse por una red especial

Sistemas interconectados
Realidad fsica determina su necesidad
Carga y curva de agua
Gestin de la oferta y la demanda: CDEC
Necesario por seguridad de suministro y eficiencia en aprovechamiento de recursos
Centrales dedicadas
Autoproduccin
En el sistema chileno hay 19.000 mw instalados, y se espera llegar a 30.000 en los prximos aos y
eso debe estar balanceado, entonces esto no es almacenable, no se libera cada vez que la gente
prende o apaga la luz. Por eso se requiere de por ejemplo un sistema interconectado.
Es algo instantneo que regula el CDEC, estas tienen variaciones tanto por das, meses, etc.
ACTIVIDADES Y REGULACIN BSICA
En Chile la industria elctrica est compuesta por las actividades de:
A)
i.
GENERACIN
Uso de suelo (zonificacin planes reguladores-, sistema concesional opcional para
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
centrales hidroelctricas y lneas de transmisin)

Explotacin geotrmica
Derechos de aguas
Produccin de energa nuclear
Evaluacin ambiental (desde 3 MW)
Emisiones atmosfricas
Medio humano: SEIA, consulta indgena
9

viii.
ix.
x.
xi.
Normas tcnicas, por razones de seguridad y convivencia.

Conexin a un sistema elctrico
Organizacin de tarificacin
Concesiones, solo para hidroelctricas
La generacin se encuentra en buena parte en la 5,8 y 9 regin, en cuanto a hidroelctrica en el

Norte 0. En cuanto a la energa nuclear debiese tener regulacin, sin embargo no hay.
B)
i.
TRANSMISIN
Similares a la actividad de generacin (zonificacin: lneas siempre autorizadas;
ii.
iii.
iv.
v.
concesiones optativas, pero siempre aplicables)

Franja de seguridad: prohibicin de construir y plantar
Servicio pblico de lneas troncales y subtransmisin
Lo anterior deriva en tarificacin regulada y acceso abierto para tales lneas
Acceso abierto para lneas no pblicas (adicionales), cuando se favorecen de normativa de
vi.
uso de suelo.
Desintegracin vertical
La franja seguridad es que hay una franja por los costados donde habr ciertas limitaciones, por eso
la afectacin de por ejemplo Hidroaysn era tan grande como la avenida Apoquindo. Hay servicio
pblico en chile no en la generacin, en cuanto a transmisin es libre.
Hay ciertas economas de escalas que requieren que exista monopolio, si hay acceso abierto porque
entiende que hay servicio pblico de tras, habra ms competencia, sin embargo en la transmisin
hay monopolio.
C)
DISTRIBUCIN DE ELECTRICIDAD
Concesin:
a) Exclusividad de servicio
b) Obligacin de prestar el servicio
c) Obligacin de comprometer suministro con antelacin
ii.
Monopolio natural.
iii.
Tarificacin regulada
i.
El tema del monopolio es importante, ya que por ejemplo no se tendrn dos metros porque sera
muy caro y por eso estn las concesiones, las cuales genera derechos, como la exclusividad en la
zona y deberes, est obligada a prestar servicios en el lugar.
**Generacin, transmisin y distribucin: Cada uno est regulado por separado y tienen un
tratamiento regulatorio diferenciado y en su conjunto conforman las tres etapas del ciclo
elctrico.
REGULACIN BSICA DE LA INDUSTRIA
La Ley Elctrica regula dos aspectos de la industria, el sistema y el mercado elctrico.
ntimamente relacionados
Dimensiones distintas
10

En cuanto a sistema, existen normas de construccin, busca que pueda funcionar de manera
interconectada y sin daar al resto.
El sistema elctrico est definido en la letra (a) del art. 225 de la Ley Elctrica, conjunto de
instalaciones de centrales elctricas generadoras, lneas de transporte, subestaciones elctricas y
lneas de distribucin, interconectadas entre s, que permite generar, transportar y distribuir
energa elctrica.
La Ley Elctrica no contiene una definicin de mercado elctrico, pero puede concluirse que se
refiere al intercambio de los siguientes bienes:
a) Energa
b) Potencia
c) Servicios complementarios
Nos enfocaremos inicialmente en el sistema elctrico
SISTEMAS ELCTRICOS EN CHILE
El sector elctrico en Chile se organiza en base a conjuntos de instalaciones ordenados o

delimitados geogrficamente denominados sistemas elctricos.
Los sistemas mayores corresponden a aquellos con una capacidad instalada de generacin igual o
superior a 200 MW, los medianos tienen una capacidad instalada superior a 1,5 MW e inferior a 200
MW y los pequeos una capacidad instalada igual o inferior a 1,5 MW.
Los principales sistemas elctricos chilenos son cuatro:
1. Sistema Interconectado del Norte Grande (SING):
Sistema mayor que abastece desde Arica por el norte hasta la localidad de Coloso por el sur. El
consumo mayoritario corresponde a la minera e industria en general y, si bien constituye un 27,6%
de la capacidad instalada nacional, slo abastece a un 5% de la poblacin.
2. Sistema Interconectado Central (SIC):
Sistema mayor que abastece la zona central del pas, desde Taltal por el norte hasta Quelln, en la
isla de Chilo, por el sur. La distancia entre ambas localidades es de aproximadamente 2.100 km.
Constituye el 71,2% de la capacidad instalada total del pas y sirve al 93% de la poblacin.
3. Sistema Elctrico de Aysn:

En la prctica corresponde a cinco sistemas medianos ubicados en la zona sur del pas: Palena,
Hornopirn, Carrera, Cocham y Aysn. Su capacidad conjunta corresponde a slo 0,4% de la
capacidad instalada nacional.
4. Sistema Elctrico de Magallanes:
11

Corresponde a cuatro subsistemas medianos: Punta Arenas, Puerto Natales, Porvenir y Puerto
Williams, que abastecen a las ciudades del mismo nombre. Se localiza en el extremo ms austral del
pas. Su capacidad instalada conjunta corresponde al 0,6% de la capacidad instalada nacional.
En estos dos (Aysn y Magallanes) no hay organizador del sistema (CDEC), los precios son
pactados de manera distinta. Son zonas muy aisladas, por eso se habla de subsistemas, las cuales
tienen varias incidencias, como por ejemplo en relacin a los precios.
La mayor cantidad de energa en el extremo sur se adquiere quemando petrleo.
30.09.2015
Senado aprob proyecto que permite a ENAP ingresar al rubro de generacin elctrica
Ministro Pacheco: el sector de energa es hoy el de mayor dinamismo en Chile
Energa: hoja de ruta propone que al menos un 70% de la matriz elctrica al 2050 sea de fuentes
renovables
El segmento de generacin es de libre acceso y a la vez esta concentrado en compaas, para que
ENAP ingrese debe cumplir ciertos requisitos como ingresar con otro por ejemplo como consorcio.
El ministro est generando proyectos de gran escala con gran dinamismo debido al fenmeno en
minera, donde hay un bajn de nuevas inversiones, salvo Codelco, pero donde la energa ha pasado
a ocupar un lugar ms relevante. La energa est muy ligado al sector de la minera. Se ven como
estas compaas generan proyectos de gran escala, atendiendo al sistema como general, donde de
aqu a 5 aos no ser suficiente para satisfacer la demanda que se quiere proyectar.
EPC contrato donde el mandante dice que es lo que quiere, donde el mandante debe
entregar el proyecto una vez finalizado. Y termina una vez que el parque solar, central
termoelctrica o parque elico, ya est funcionando. Aqu el contratista no tiene plena
libertad, en materia contractual hay libertad para contratar, pero al contratista por lo general
se le limita todo.
Qu puede regular un subcontrato? Tambin se regulan los contratos entre el contratista y
subcontratista, un empleado de un subcontratista, en el caso de como empleador no le haya pagado
a un empleado, este puede demandar al subcontratista y al mandante.
El subcontratista debe tener las mismas obligaciones del contratista, como mantener al da la
informacin al mandante, informacin sobre pagos, seguridad.
Contratos espejos contratos de subcontratistas debe ser consistente con los contratos entre
contratista y mandante. No deben tener condiciones ms laxas.
MERCADO ELCTRICO
Existen 3 segmentos, que tienen ciertas diferencias: diferentes regulaciones, formas de tarificarse, y
tienen ciertas caractersticas que la hacen diferenciable.
12

1. Generacin A pesar que el mercado este concentrado, existe competencia. Y cuenta con
libre acceso, un operador privado no necesita ttulo legal habilitante para ingresar, a
diferencia de los otros segmentos.
2. Transmisin cuenta con monopolio natural, al Estado le interesa tener la lupa puesta
para que exista mayor competencia. Tiene una concesin pblica de uso pblico.
3. Distribucin
Por qu estudiar la regulacin de un mercado en particular? Cules son las problemticas de los
mercados elctricos y del desarrollo de los mismos? Estas preguntas son de la base del por qu
existe el derecho elctrico. Es un servicio de gran importancia, donde solo se nota en su ausencia, la
economa de un pas est atada al desarrollo de la energa elctrica. La autoridad a nivel de
generacin de inters pblico, le interesa regular.
Y como realiza esta intervencin mediante tcnicas legislativas como lo es la regulacin econmica.
REGULACIN ECONMICA DEL SECTOR ELCTRICO
Qu ocurrira si el estado no interviene? Por qu es necesario u conjunto de normas para
determinados mercados?
Representa una afectacin de la propiedad privada la voluntad de la ley. Si no existiera regulacin y
se entregara a los privados el libre desarrollo del mercado, existira un problema de asimetra entre
las partes y un problema de desinformacin.
La falta de regulacin derivara en una desproteccin al consumidor y abuso de las empresas
elctricas.
Esta intervencin de la regulacin econmica en el sector elctrico ha sido bastante debatida, se
habla de un:
a) Acto privatorio donde se despoja al titular de todo dominio o bien desde un
b) Acto regulatorio determina las reglas a las cuales debe ajustarse el ejercicio del
dominio.
Existen fuertes razones para promover y mantener el sector elctrico como actividad privada:
i.
ii.
Falta de incentivos para los gestores pblicos para buscar la eficiencia

La sobrevivencia de la empresa pblica al margen de su rentabilidad y la interferencia
poltica en sus decisiones.
MODELO ECONMICO SERVICIO PBLICO EN MANO PRIVADA
Es la asuncin por el Estado de la titularidad sobre la actividad elctrica. Se delega o concede

gestin a particulares, pero por razones econmicas y de buen servicio, la administracin asume
poderes de regulacin y control del servicio.
13

Art.7 incisos 1 y 3, declaran como servicio pblico elctrico las actividades de distribucin, y a las
actividades de transmisin (nicamente en sus fases troncal y subtransmisin). La adicional queda
fuera ya que el legislador no ve en ella una funcin de servicio publico relevante.
Qu significa esta figura de servicio pblico en mano privada? (criterio funcional) a nivel de la
legislacin elctrica el servicio pblico puede ser visto desde antes, de 2 maneras:
Orgnico
Funcional
Lo que adopta la legislacin elctrica es la funcional, no hay definicin expresa, pero s de la lectura
de la ley se pueden determinar factores para tener una nocin del servicio pblico.
1. Es estrictamente econmico, la ley regula el mercado donde tiene ciertas connotaciones y
sus actividades se deben ver como para la comunidad
2. Establecer tarificaciones
3. En el sentido funcional, las caractersticas de este sistema elctrico hacen verlo como
servicio pblico (continuidad, calidad del suministro que debe contar con criterios de
confiabilidad, es decir, no debe haber interrupciones en el servicio)
Art. 225, w) calidad del suministro: componente de la calidad de servicio que permite
calificar el suministro entregado por los distintos agentes del sistema elctrico y que se
caracteriza, entre otros, por la frecuencia, la profundidad y la duracin de las interrupciones de
suministro.
Art. 225, t) seguridad del servicio: capacidad de respuesta de un sistema elctrico, o parte de
l, para soportar contingencias y minimizar la prdida de consumos, a travs de respaldos y de

servicios complementarios.
Hay temas de obligatoriedad en la prestacin de servicio, esto recae muy fuerte en las compaas de
distribucin.
Art. 125 En su zona de concesin, las empresas distribuidoras de servicio pblico estarn
obligadas a dar servicio a quien lo solicite, sea que el usuario est ubicado en la zona de
concesin, o bien se conecte a las instalaciones de la empresa mediante lneas propias o de
terceros, bajo las condiciones estipuladas en el artculo 126. La obligacin de dar suministro se
entiende en la misma tensin de la lnea sujeta a concesin a la cual se conecte el usuario.
En temas de distribucin es bastante expreso, en cambio en transformacin es un rgimen abierto y
en cuanto a la generacin esta obligatoriedad.
Tambin hay una caracterstica de funcionalidad del carcter del servicio elctrico en mano privada,
este servicio caracterizarlo como pblico, se llevar a efecto siempre que las necesidades pblicas
en relacin a las cuales fue creado la norma o la actividad subsista, es decir, el da de maana exista
un mecanismo que permite prescindir del sistema de transmisin troncal, no habra razones para
determinarlo como servicio pblico.
14

Si se puede concentrar esta intervencin en materias concretas para ver donde aprieta ms el
zapato para llevar a cabo un servicio justo, la materia econmica se enfoca fundamentalmente en
materia de:
Precios
Calidad
CARACTERSTICAS DEL SERVICIO PBLICO EN TANTO SENTIDO FUNCIONAL
a) Continuidad: actividad no puede interrumpirse y debido a su carcter pblico es en
beneficio de la colectividad
b) Regularidad: servicio est sometido a las reglas y normas positivas
c) Uniformidad: servicio establecido en beneficio de toda la colectividad, por lo que sus
prestaciones son iguales para todos.
d) Obligatoriedad: la prestacin es obligatoria, debe necesariamente cumplirse, sin beneficiar
a algunos ni negar a otros.
e) Permanencia: esto debido a la subsistencia de las necesidades pblicas en relacin con las
cuales fue creado, si ellas desaparecen el servicio se suprimir.
01.10.2015
MERCADO DE LA ELECTRICIDAD, SEGMENTOS Y AGENTES
En Chile el mercado elctrico est compuesto por las actividades de generacin, transmisin y
distribucin de electricidad, las cuales tienen un tratamiento regulatorio diferenciado y que en su
conjunto conforman las tres etapas del ciclo elctrico.*
En trminos generales, el mercado de electricidad en Chile se ha diseado de forma tal que la

inversin y la operacin de la infraestructura energtica sean controladas en su totalidad por
capitales privados.
Esta organizacin promueve tanto la eficiencia econmica como la entrada de nuevas tecnologas a
travs de mercados competitivos en todos aquellos segmentos no monoplicos, mientras que el
estado slo ejerce funciones de regulacin, fiscalizacin y planificacin.
En definitiva, el mercado elctrico Chileno fomenta la competencia de forma tal que los precios
reflejen equilibrios libres de oferta y demanda, en un contexto de mercados abiertos, en los
segmentos de la actividad en que las condiciones econmicas lo permitan.*
Busca una competencia dentro del mercado, la cual genera eficiencia, ya que todos querrn ser
eficiente.
En la regulacin existe un muequeo ya que el estado buscara bajar los gastos y las empresas
buscaran la ganancia.
15

Nuestra legislacin elctrica regula separadamente las actividades de generacin, transmisin y
distribucin, introduciendo ciertas limitaciones a la participacin en ms de un segmento.
Se espera as que las decisiones de agentes econmicos distintos, operando en cada una de las
etapas de generacin, transmisin y distribucin, conduzcan a niveles de eficiencia superiores a
los que podra alcanzar un operador integrado verticalmente.*
AGENTES DEL MERCADO ELCTRICO
1. EMPRESAS
En la industria elctrica nacional participan alrededor de 120 empresas, de las cuales

aproximadamente 50 son generadoras, 36 son transmisoras y 34, distribuidoras.*
Al igual como sucede en la mayora de los sistemas a nivel internacional, el sector elctrico
chileno tiene un alto nivel de concentracin de mercado.*
Existe multiplicidad de empresas, es un mercado muy dinmico. Cuando el pas se mueve poco, hay
menos trabajo y los salarios son ms bajos, la industria que ms se mueve en Chile es el mercado
elctrico y esto porque en Chile por muchos aos debido a distintos problemas, en Chile hay dficit
de infraestructura. En Chile hay capacidad de generar 19.000 mw y se consume cerca de 15.000
mw, se espera que a lao 2025 haya 30.000 mw, es decir, es un crecimiento notable ya que chile
tiene energa desde finales del siglo XIX y la demanda de energa va creciendo de manera
relacionada con el PIB del pas.
Las distribuidoras son las que menos participantes tiene debido al monopolio natural, ya que el
consumo sube, en la medida que a la gente le va bien se preocupa menos de la cuenta de la luz.
Para el ao 2012, tres empresas y sus filiales posean el 82% de la potencia instalada de servicio
pblico del Sistema Interconectado Central *:
a) Endesa
b) Colbn
c) Gener
Otras 12 empresas se repartan el 18% restante
Otras empresas relevantes / entrantes:
a)
b)
c)
d)
e)
Pacific Hydro
Statkraft (SN Power)
Origin (Energa Austral y Energa Minera
Israel Corporation
Mighty River Power
En el segmento de transmisin, una empresa y una entrante controlan la gran mayora de las
instalaciones: Transelec, ISA interchile
El resto de las instalaciones estn en manos de grandes generadoras o mineras.
2. CLIENTES LIBRES Y REGULADOS
16

Los consumos elctricos en el pas se agrupan en dos tipologas de clientes: regulados y libres,
conforme a la clasificacin que hace el artculo 147 en relacin con el artculo 149, ambos de la Ley
Elctrica.
En Chile por temas de magnitud se entiende que los clientes con mayor de 500 kw es cliente libre y
puede optar, pero para eso debe quedarse en sistema por 4 aos, la ley cambia y sube el umbral a
5.000, entonces clientes libres son los que consumen sobre 5.000 kw.
Consumo:
-
2.000 kw 2 mw firma PPA

500 kw 0,5 mw puede optar
5.000 kw 5 mw
No existe norma que se impone al contrato pero en transmisin s. Lo que se hizo es que las
empresas cambiaran de situacin en la medida que vencieran los contratos.
Existen cientos de empresas y cada cual tiene sus contratos, por ello si se bota el contrato se bota la
inversin, la que generara inseguridad.
1) CLIENTES REGULADOS
Corresponden a consumidores finales con una potencia conectada igual o inferior a 2 MW, sin
perjuicio de lo cual aqullos cuya potencia conectada sea superior a 500 kW y estn ubicados en
el rea de concesin de una empresa distribuidora, pueden decidir acogerse al rgimen aplicable
a los clientes libres.*
Como se trata de consumidores con bajo poder de negociacin, pagan una tarifa definida por la
autoridad y al precio de compra por parte de la empresa de distribucin, que resulta de licitaciones
pblicas reguladas.
Estos consumidores representan, aproximadamente, un 66% del consumo total en el SIC, y
aproximadamente, un 10% del consumo del SING. **

2) CLIENTES LIBRES
Corresponden a consumidores finales cuya potencia conectada es superior a 2 MW o que,
superando los 0,5 MW, elige acogerse al rgimen aplicable a este tipo de clientes.*
Habitualmente de tipo industrial o minero. Se trata de clientes no sujetos a regulacin de precios y

que, por tanto, los negocian libremente, as como las condiciones del suministro elctrico con las
empresas generadoras o distribuidoras.
En el SIC, los clientes de esta categora concentran aproximadamente el 30% (cifra de referencia
de los ltimos 5 aos) del consumo total del sistema, en tanto que en el SING representan
alrededor del 90%.**
3. LOS CDEC
Centros de Despacho Econmico de Carga: artculos 137, 138 y 225 letra b) de la Ley Elctrica.
Son rganos de derecho privado con la responsabilidad de:
17

i.
ii.
Preservar la seguridad global del sistema elctrico,

Garantizar la operacin ms econmica para el conjunto de las instalaciones del sistema
iii.
elctrico,
Garantizar el acceso abierto a los sistemas de transmisin y determinar los costos
marginales de energa y las transferencias econmicas entre los integrantes del CDEC
Cada sistema interconectado mayor posee su propio CDEC y sus integrantes corresponden a
todas aquellas empresas que posean instalaciones de generacin, transmisin, subtransmisin,
transmisin adicional y clientes libres conectados directamente a instalaciones de transmisin.
-
En Chile existe el CDEC-SIC y el CDEC-SING.
Cada tipo de fuente tiene distintos costos variables de produccin y disponibilidad, cada cual tiene
una curva de produccin distinta (cantidad / horas), donde por lo general las ms baratas son las
ms caras.
GENERACIN DE ENERGA
IDEAS GENERALES
El segmento de generacin se organiza de acuerdo a un modelo de mercado competitivo, con
diversas empresas generadoras compitiendo en el mercado de contratos e interactuando entre s a
travs del mercado spot basado, en costos marginales de corto plazo del sistema elctrico.*
No existen barreras legales de entrada ni se requiere de permisos especiales (ej: concesiones, salvo
en el caso de proyectos geotrmicos) para participar de este segmento.
Sin perjuicio de ello, el mercado de generacin en el SIC est controlado en ms de un 80% por
slo tres actores.
Existen dos mercados en la generacin mercado de contratos y mercado spot (del momento)
Con respecto a la matriz de la generacin de Chile, al ao 2012 estaba compuesta en un 63% de

generacin trmica, 34% de hidroelectricidad y slo 3% de participacin de ERNC.* hay que
hablar de la capacidad de generacin y no generacin.
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD el estado solo entra en aquellos casos donde el particular no

puede resolver el problema. El estado no tiene plantas de generacin.
-
Sistema organizado bajo principio de subsidiariedad.
No se requieren autorizaciones (concesiones ni similares) para instalar una central generadora, sin
perjuicio del cumplimiento de la ley, la obtencin de permisos sectoriales y autorizacin ambiental
en ciertos casos.
Obras fsicas deben cumplir normas tcnicas, para evitar peligro o daos a personas y cosas.
NATURALEZA DEL MERCADO DE GENERACIN Y COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS
18

El modelo econmico del sector elctrico chileno est pensado como un servicio pblico en manos
privadas, con el objetivo de la prestacin del suministro de energa a los clientes finales, ejerciendo
el Estado funciones de regulacin, fiscalizacin y planificacin.
Al respecto, el Panel de Expertos ha sealado sobre este mercado, indicando que el marco
regulatorio de la generacin elctrica en Chile est basado en un sistema competitivo y de libre
empresa en que las generadoras participan en dos actividades interrelacionadas: la produccin
de energa y la comercializacin de dicha energa a clientes libres y empresas distribuidoras.*

Complementando lo anterior, indica el Panel que para la fase de produccin, las normas
aplicables intentan replicar el funcionamiento de un mercado perfectamente competitivo,
priorizando la operacin de las unidades de menor costo variable y las transferencias de
energa se valorizan de acuerdo a los costos marginales instantneos del sistema.*
Necesariamente lleva a la eficiencia, quien mejor administra la plata son las empresas privadas ante
las pblicas, esto se puede dar porque en el primer caso si uno pierde la plata da lo mismo pero en la
otra lo echan.
Art. 225 letra f) LE Costo marginal de suministro como el costo en que se incurre para
suministrar una unidad adicional de producto para un nivel dado de produccin.
Alternativamente, dado un nivel de produccin, es el costo que se evita al dejar de producir la
ltima unidad.
Eugenio Evans explica el mismo concepto de manera ms simple, indicando que los costos
marginales instantneos del sistema elctrico corresponden, para el mismo, al costo de
produccin de la unidad productora ms ineficiente que est despachando en un momento dado,
pues ese es, para el respectivo sistema elctrico, el costo de producir las unidades adicionales o
las ltimas unidades de electricidad que el sistema requiere*
El CDEC (centro de despacho econmico de cargas), regula el sistema desde que entra energa
hasta que sale, la cual entra por los generadores y sale por el consumidor no sujeto a la
distribuidora, pero esta recibe la energa porque le interesa controlar el funcionamiento de todo el
sistema interconectado.
COSTO VARIABLE DE PRODUCCIN por ejemplo pensemos que en el solar vale 10 dlares por
cada mw (10/mw). El elico $20/mw, hidroelctrico: $30/mw. Carbn: $50-60/ mw. Gas: $100120/mw. Petrleo: $150-200/mw
Por qu no todos se van a solar? Por la disponibilidad.
El recurso hidroelctrico, carbn, gas y petrleo son energa de base.
Factor de carga o de planta Es cuanto porcentualmente producir de la capacidad ideal. Toda
central tiene una potencia llamada potencia instalada, la potencia es la capacidad de producir en un
19

momento dado, se puede generar la misma energa pero el consumo puede ser distinto. La potencia
instalada de una planta va de la mano con lo que puede producir en un peack.
Por ejemplo la solar, produce los 30 mw desde la maana a tarde, entonces cuando se suma la
produccin (8760 horas anuales), se debe tomar la produccin anual. Esta al igual que la elica no
produce todo el da, es variable. En cambio las energas de base es menos variable.
Cuando se toma la generacin anual y se divide en un mximo de generacin anual se tiene que
estas plantas son capaces de producir un 25% en relacin a la capacidad real (ideal de produccin),
es por ello que las energas renovables son ms caras.
Disponibilidad: Mientras ms solar ms produccin, lo mismo que lo elico, disponibilidad de sol y
viento hay todo el ao. La hidroelectricidad depender del agua, pero esta no siempre es igual
depender de las temporadas, ros, etc. Existe consumo diario
COSTO MARGINAL Lo que se necesita para producir la ltima, costo de produccin final por
cada mega. El costo de la energa es el costo variable de produccin del ms ineficiente
funcionando en un minuto, es decir, por ejemplo 5 a.m el costo marginal ser 30, 7 a.m 30-60 mw, 6
p.m (funcionan todas las industrias, gente llega a sus casas etc) su costo marginal ser de entre 120200 mw. Que pasa? No todos viven en la RM, y en Chile hay problemas de transmisin, es decir,
aun cuando el pas est conectado por el SINC, las energas ms dbiles no llevan a todos los lados,
por ende el costo marginal no es igual en todo Chile.
De conformidad con la Ley Elctrica, solamente las empresas de generacin elctrica que operen
instalaciones interconectadas pueden comercializar energa en el sistema.*

De esta forma, las empresas de distribucin no retiran materialmente energa, sino que, fruto de
un contrato, es una o ms generadoras las que lo hacen por ella. En trminos econmicos, debe
entenderse que el suministro proviene de los generadores excedentarios a los deficitarios, para
luego ser entregado por los deficitarios a sus clientes libres.**
- Nadie retira energa sin contrato
Quines comercializan energa en chile? Solo las generadoras venden energa en Chile, la cual es
inyectada o retirada a quin? A los consumidores, habiendo 2 grandes grupos: clientes libres y
distribuidoras. Hay diferencia entre quien vende y el distribuidor que tambin ser vendedor.
Mercado spot mercado del momento. La energa generada es vendida al costo marginal por hora.
Este es un mercado de ajuste donde antes de venderle a la distribuidora o clientes libres se ajustan
entero ellos.
Por ej:
Endesa
100
90 + 10
Gener
90
100 10
20

Endesa inyecta por 100, entonces lo que tiene derecho a recibir es 3000, luego retira. Hay que
recordar que este mercado es solo de generadores. Nadie consume sin contrato, o contrata la
distribuidora o los clientes libres.
Funcionan las plantas tienen los costos variables, donde el costo marginal ser el ltimo, se marca el
precio, dependiendo de la hora es lo que se paga.
**Entonces las generadoras ingresan al SINC inyectando, es decir, vendiendo cmg /h y luego vende
a precio de costo marginal. Finalmente vendera a distribuidor o cliente libre, a precio del contrato.
Por ejemplo Endesa inyecta 100 a 3.000, es decir cobra 3.000, luego retira 90 Cunto cobra? 2700.
Solo pagaran los generadores que hayan suscrito contrato con terceros para vender la energa.
Como las unidades de generacin son despachadas por los CDEC atendiendo criterios econmicos
y no a los compromisos comerciales que tenga su propietario u operador, puede darse el caso que
empresas produzcan sin tener contratos de venta de energa y que otras no produzcan lo suficiente
para honrar sus propios contratos.
Lo anterior no genera problemas, ya que el mercado, actuando dentro de la normalidad, generar

toda la energa que se est demandando en cada momento y las empresas de generacin
comprarn o vendern (segn sea excedentarios o deficitarios) energa y potencia en el mercado
spot, de forma automtica, lo que es calculado y valorizado por el CDEC respectivo.*
Entonces: un generador comienza a generar y vende al sistema (paso 1), eso se llama inyeccin,
despus esa energa es consumida por un cliente libre a por nosotros mediante distribuidora, aqu se
produce que nadie consume sin contrato. Esos generadores que firmaron son quienes sacan la
energa del sistema, por medio del contrato (paso 2), entonces se adjudican la energa y requieren
dinero para los costos marginales. Se le dice al cliente acabo de gastar ahora me debes pagar.
En la actividad de la generacin en Chile se han establecido dos mercados, uno primario y otro
secundario:
A. Primario es competitivo y se basa en la existencia de contratos bilaterales entre
generadores y grandes clientes, incluidas las distribuidoras en representacin de los
pequeos clientes domiciliarios. Este mercado constituye el fin ltimo del modelo
econmico, que es el suministro de la demanda elctrica.
Existen precios competitivos y estabilizados, derivados de la libre competencia y del libre juego de
la oferta y de la demanda.
B. Secundario: deriva de la poltica de despachar las unidades generadoras atendiendo al
principio de la operacin econmica del conjunto de ellas, con independencia de su
propiedad. Esto constituye el denominado mercado spot, que no es otra cosa que el ajuste
21

de los dficits contra los excedentes que han resultado de esta operacin econmica,
despus de descontar los contratos bilaterales establecidos en el mercado primario.
Existen precios horarios eminentemente variables determinados por el despacho econmico y por
una serie de restricciones propias de las contingencias del sistema elctrico.
Lo anterior, con respecto al precio de la energa, ya que la potencia se vende en el mercado spot al
precio de nudo de la potencia, que fija peridicamente la autoridad.
En forma adicional, las empresas generadoras pueden vender lo que se ha denominado como
Atributos ERNC y que se explica ms adelante.
Finalmente, las empresas elctricas pueden cobrar por la prestacin de servicios complementarios,
que corresponden a recursos tcnicos presentes en las instalaciones elctricas con que debe contar
cada sistema elctrico para la coordinacin de la operacin del sistema, que permiten efectuar, a lo
menos, un adecuado control de frecuencia, control de tensin y plan de recuperacin de servicio.
**Una forma de promocionar las energas convencionales no renovables (ERNC) fue imponiendo
una cuota, es decir, de la energa que se utilice un 20% debe ser de origen de las energas
renovables.
22

02.10.2015
Recordatorio:
1. MINISTERIO DE ENERGA (LEY N 20.402)
rgano superior de colaboracin del presidente de la repblica en las funciones de gobierno y
administracin del sector energa.
Le corresponde elaborar y coordinar los planes, polticas y normas para el buen funcionamiento y
desarrollo del sector, velar por su cumplimiento y asesorar al gobierno en todas aquellas materias
relacionadas con la energa (art.2 D.L n 2.224)
Es un rgano ms bien poltico
2. COMISIN NACIONAL DE ENERGA
Organismo tcnico encargado de analizar precios, tarifas y normas tcnicas a las que deben
ceirse las empresas de produccin, generacin, transporte y distribucin de energa, con el objeto
de disponer de un servicio suficiente, seguro y de calidad, compatible con la operacin ms
econmica.
Desde
el
punto
de
vista
orgnico,
es
una
persona
jurdica
de
derecho
pblico,
funcionalmente descentralizada, con patrimonio propio y plena capacidad para adquirir y ejercer
derechos y contraer obligaciones
3. CENTRO DE DESPACHO ECONMICO DE CARGA
El Decreto 291, que aprueba reglamento que establece la estructura, funcionamiento y
financiamiento del Centro de Despacho Econmico de Carga (CDEC)
Artculo 225, letra b) Ley Elctrica organismo encargado de determinar la operacin del
conjunto de instalaciones de un sistema elctrico, incluyendo las centrales elctricas
generadoras; lneas de transmisin a nivel troncal, subtransmsin y adicionales; subestaciones
elctricas, incluidas las subestaciones primarias de distribucin y barras de consumo de
usuarios no sometidos a regulacin de precios abastecidos directamente desde instalaciones de
un sistema de transmisin, interconectadas entre s, que permite generar, transportar y
distribuir energa elctrica de un sistema elctrico, de modo que el costo del abastecimiento
elctrico sea el mnimo posible, compatible con una seguridad prefijada.
ESTRUCTURA
Cada CDEC cuenta con un directorio, que est compuesto por las empresas generadoras y
transmisoras troncales y de subtransmisin y por un representante de los clientes libres del
respectivo sistema, conforme se determine en el reglamento. Cuenta tambin con los organismos
tcnicos necesarios para el cumplimiento de su funcin. Existirn, al menos, una DO y una DP. El
director y el personal de cada Direccin, debern reunir condiciones de idoneidad e independencia
que garanticen su adecuado desempeo.
23

Los directores son nombrados y removidos por los 2/3 del directorio del CDEC. Duran 4 aos en
sus cargos y pueden ser reelegidos por un solo perodo de igual plazo.
El CDEC se financia por sus integrantes, conforme lo determine el reglamento.
FINES U OBJETIVOS
Al margen de los objetivos que se desprenden de su definicin, esta cuenta con 3 objetivos
esenciales (art. 137):
i.
ii.
iii.
Preservar la seguridad del servicio en el sistema elctrico respectivo

Garantizar la operacin mas econmica para el conjunto de las instalaciones
Garantizar el acceso abierto a los sistemas de TT y de SSTT, conforme a la ley.
El DS 291-2007, que contiene el Reglamento de los CDEC seala que al CDEC tambin le
corresponde garantizar el acceso abierto a los sistemas adicionales, cuando corresponda conforme a
la ley, determinar las transferencias econmicas entre los integrantes y elaborar los estudios
requeridos por las autoridades sectoriales (Min. Energa, CNE, SEC) dentro de sus respectivas
atribuciones.
CUMPLIMIENTO NORMATIVO
I.
SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLE (LEY N 18.410)
Facultades (art. 3, n 12, 23, 43 y 36)

i.
Funcin fiscalizadora (impone multas, amonestaciones y administra provisionalmente el

servicio a expensas del concesionario), esta tiene importancia en cuanto a la fiscalizacin.
Los concesionarios de servicio pblico elctricos estn sometidos a la fiscalizacin estatal por la
prestacin del servicio que ejecutan. La funcin fiscalizadora se manifiesta de dos formas:
a) Carcter preventivo: para evitar que las empresas elctricas incurran en infracciones
tcnicas, legales o reglamentarias que puedan afectar la continuidad y calidad de los
servicios y la seguridad del pblico.
Control de calidad y continuidad de los servicios elctricos.
Velar porque las concesionarias cumplan las disposiciones legales, reglamentarias y
tcnicas.
Supervigilancia preventiva en el proceso constitutivo de una nueva concesionaria. d.
Atribuciones fiscalizadoras en el mbito tarifario. e. Facultad de requerir informacin.
b) Carcter sancionatorio: tiene por objeto detectar la infraccin y persigue restablecer el
orden jurdico y tcnico quebrantado, mediante la aplicacin de sanciones.
Gestiones correspondientes en materia de caducidad de las concesiones definitivas.
Amonestar, multar o incluso, administrar provisionalmente el servicio a expensas del
concesionario.
Aunque no medie reclamo, y si se comprueba la infraccin, aplicar multas u otras
sanciones.
24

Sancionar el incumplimiento de requerimiento de informacin o la obligacin de
proporcionarla sin mediar aqul.
La SEC no podr aplicar sanciones luego de transcurridos tres aos desde la fecha en que hubiere
terminado de cometerse la infraccin o de ocurrir la omisin sancionada (art. 17 bis, Ley 18.410).
ii.
Funcin Interpretativa y Normativa
-Aplicar e interpretar administrativamente las disposiciones legales y reglamentarias cuyo
cumplimiento le corresponde vigilar, e impartir instrucciones de carcter general a las empresas
y entidades sujetas a fiscalizacin.
-Fijar normas de carcter general sobre la forma y modo de presentacin de la informacin
-Pronunciarse sobre los reglamentos especiales de servicio que las empresas concesionarias de
servicio pblico sometan a su aprobacin.
iii.
Funcin Jurisdiccional
-Resolver fundadamente conflictos derivados de la obligacin de los propietarios de lneas elctricas
que hagan uso de servidumbre, en orden de permitir el uso de sus postes, torres y dems
instalaciones para el establecimiento de otras lneas elctricas o para que las Municipalidades
puedan hacer el alumbrado pblico.
-Comprobar, en caso de reclamo, la exactitud de los instrumentos designados a la medicin de
electricidad, suministrado a los consumidores, por intermedio de laboratorios y otras entidades.
-Resolver, oyendo a los afectados, los reclamos que se formulen por, entre o en contra de los
particulares, consumidores y propietarios de instalaciones elctricas en general, y que se refieran
a cualquier cuestin derivada de los cuerpos legales o reglamentarios cuyo cumplimiento le
corresponda fiscalizar.
El artculo 3 N39 de la Ley 18.410 otorga a la SEC una competencia amplia para ejercer las dems
funciones y atribuciones que el ordenamiento jurdico le confiera, es decir, la enumeracin del
referido artculo 3 no es taxativa.
II.
PANEL DE EXPERTOS
DS. N 181, reglamento panel de control
Es el organismo de naturaleza tcnico-jurisdiccional creado en forma exclusiva para el sector
elctrico, con competencia acotada, integrado por profesionales expertos, cuya funcin es
pronunciarse, mediante dictmenes de efecto vinculante, sobre aquellas discrepancias y conflictos
que se susciten con motivo de la aplicacin de la legislacin elctrica que le deben ser sometidas
conforme a la ley y sobre las dems que dos o ms empresas del sector elctrico, de comn acuerdo,
sometan a su decisin (CNE, 2009).
Est integrado por siete profesionales (5 ingenieros o licenciados en ciencias econmicas y 2
abogados) y sus miembros son designados por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.
Integrantes del Panel de Expertos ejercen sus funciones por seis aos y pueden ser designados por
un nuevo perodo.
25

LA SITUACIN ANTES DEL P.E.
Mecanismos de solucin de conflictos:
1. Ponderacin de la posicin de las partes.
2. Decisin del Tribunal Arbitral.
3. Decisin de una Comisin Pericial.
4. Decisin de una Comisin de Hombre Buenos.
5. Decisin del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin.
6. Decisin de la Contralora General de la Repblica.
7. Decisin de los Tribunales de Justicia.
Crticas a la solucin de conflictos en el Sector:
1. Se ignoran las asimetras de informacin.
2. Mala calidad tcnica de las decisiones
3. Incertidumbre (riesgo regulatorio):
No se sabe qu se va a resolver
No se sabe cundo se va a resolver
4. Demoras en entregar la solucin.
5. Prdida del aprendizaje.
6. Uso del lobby para solucionar los conflictos
7. Uso regulatorio de la solucin de conflictos
PRINCIPALES FACTORES INSTITUCIONALES QUE INCIDEN EN EL BUEN DESEMPEO DEL P.E.
i.
Carcter Tcnico.
ii.
Carcter Multidisciplinario.
iii.
Forma de solucin de conflictos.
iv.
Ausencia de recursos en contra de sus dictmenes.
v.
Existencia de breves plazos para resolver.
vi.
Adecuada permanencia de los integrantes.
vii.
Independencia respecto de los rganos pblicos.
viii.
Independencia de las partes.
ix.
Regulacin detallada del procedimiento.
ASPECTO A MEJORAR EN EL PANEL
1. Revisar las competencias del Panel.
2. Flexibilizacin de los plazos para dictaminar.
3. Obtencin de asesora externa en materias especficas.
4. Notificacin al CDEC de la presentacin de discrepancias.
5. Dedicacin mnima de los panelistas a sus cargos.
6. Establecimiento de dos salas para posibilitar un control cruzado.
CONDICIONES PARA INCORPORARLO EN OTROS SECTORES
1. Existencia de procesos de fijacin de tarifas.
2. Existencia de pluralidad de partes que necesiten coordinarse.
3. Existencia de conflictos de alta complejidad tcnica, econmica y legal.
4. Existencia de conflictos que puedan ser resueltos por arbitraje de oferta final.
5. Principios tcnicos y econmicos ampliamente compartidos.
6. Estabilidad tecnolgica de la industria.
CONCLUSIONES
i. El Panel de Expertos fue incorporado como mecanismo especial de solucin de determinados
conflictos en el sector elctrico con el propsito de superar una serie de falencias que
presentaban las formas pre-existentes y que generaban incertidumbre.
26

ii. El Panel de Expertos ha tenido xito en mejorar la solucin de conflictos en el sector en varios
aspectos.
iii. El xito del Panel de Expertos se debe, en gran parte, a determinados aspectos institucionales
considerados en su diseo.
iv. Aun cuando el Panel de Expertos ha tenido xito, la institucin no es necesariamente replicable en
otros sectores regulados, ya que su mejor desempeo se debe, tambin, a la adecuacin de la
institucin a determinadas caractersticas del mercado elctrico y que no necesariamente estn
presentes en otras regulaciones.
v. A pesar de su buen desempeo, existen ciertos aspectos del diseo institucional del Panel de
Expertos que deben ser revisados y, eventualmente mejorados.
DICTAMEN 4/2015
DEFINICIN DEL PROBLEMA
a) Conflicto entre propietario de instalacin adicional por futuros proyectos de generacin
propios versus acceso abierto a terceros interesados en conexin (se supone existe
capacidad tcnica)
b) Definicin de prioridad entre terceros interesados en hacer uso de capacidad disponible.
LA LEY GENERAL DE SERVICIOS ELCTRICOS:
1) Transmisin Troncal y Subtransmisin son servicio pblico elctrico, en esta condicin
tienen acceso abierto irrestricto.
2) Transmisin Adicional se rige por contratos privados entre partes.
Acceso abierto cuando hacen uso de servidumbres a que se refiere el artculo 51, o en caso que
usen bienes nacionales de uso pblico, como calles y vas pblicas, en su trazado, y slo en caso
que exista capacidad tcnica.
Descripcin del caso:
Imposibilidad de concretar proyecto de conexin de Central Solar Chaka con lnea Diego de
Almagro-Franke, por negativa injustificada de llegar a acuerdo por parte de la SCM Franke.
Consideraciones del Panel:
a) La capacidad disponible determinada por el CDEC conlleva como resultado el establecimiento
de una prelacin para el acceso abierto a favor del propietario del proyecto declarado en
construccin, ya que le otorga preferencia ante otros terceros interesados. De otro modo el
estudio del CDEC, como organismo de coordinacin que debe garantizar el acceso abierto,
devendra en una gestin intil y errtica. Por eso tiene prioridad dicho proyecto frente a
potenciales usuarios.
b) Los contratos no pueden afectar la prioridad en el uso de la capacidad que, se ha reconocido a la
Central Chaka, en su calidad de central en construccin.
c) El criterio fijado por la Direccin de Peajes permite establecer una prelacin de los proyectos a
conectar de modo de evitar inversiones en generacin que pudieran quedar ociosas, si no hubiere
capacidad disponible, estableciendo una forma objetiva de garantizar el acceso abierto para los
interesados hasta completar la capacidad del sistema de transmisin adicional.
27

05.10.2015
PRINCIPIOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS ELCTRICOS*

Tomando lo indicado por el artculo 3A de la Ley N 18.410, que crea la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles (SEC), la doctrina ha entendido como esenciales las siguientes
caractersticas de los servicios elctricos:
i.
ii.
iii.
iv.
Continuidad,
Obligatoriedad,
Regularidad
Seguridad.
Lo anterior, tanto para las actividades de servicio pblico (distribucin y transporte), como para las
que no lo son (generacin).
Las caractersticas recin enunciadas se ven recogidas en los principios que trataremos a
continuacin.
1. LA CALIDAD DEL SERVICIO ELCTRICO
La Ley Elctrica define este concepto como el atributo de un sistema elctrico determinado
conjuntamente por la calidad del producto, la calidad del suministro y la calidad de servicio
comercial, entregado a sus distintos usuarios o clientes (letra u) del artculo 225). El mismo
artculo 225 ya citado regula el significado de estos conceptos, de la siguiente manera:
a) Calidad del producto: componente de la calidad de servicio que permite calificar el
producto entregado por los distintos agentes del sistema elctrico y que se caracteriza,
entre otros, por la magnitud, la frecuencia y la contaminacin de la tensin instantnea de
suministro (letra v)).
b) Calidad del suministro: componente de la calidad de servicio que permite calificar el
suministro entregado por los distintos agentes del sistema elctrico y que se caracteriza,
entre otros, por la frecuencia, profundidad y la duracin de las interrupciones de
suministro (letra w)).
c) Calidad de servicio comercial: componente de la calidad de servicio que permite calificar
la atencin comercial prestada por los distintos agentes del sistema elctrico y que se
caracteriza, entre otros, por el plazo de restablecimiento de servicio, la informacin
proporcionada al cliente, la puntualidad en el envo de boletas o facturas y la atencin de
nuevos suministros (letra x)).
2. LA OBLIGATORIEDAD DEL SERVICIO PBLICO ELCTRICO
Vergara Blanco entiende este principio como referido al servicio ntegro, o sea, a realizar la
explotacin del servicio elctrico de distribucin a favor de unos usuarios finales; esto es,
distribuir la energa elctrica: la prestacin del servicio de distribucin., dando cuenta que
28

igualmente engloba la obligacin de regularidad en el suministro de energa, aun cuando no sea a
usuarios finales.
3. LA REGULARIDAD DEL SERVICIO PBLICO ELCTRICO
Principio consagrado en los artculos 3A inc. 4 y 15 incisos 3 N 4 y 4 N 3 de la Ley N 18.410,
de la SEC, como adicional a los principios de la continuidad, calidad y seguridad.
Al respecto, algunos autores estiman que la regularidad deriva del principio de continuidad,
mientras que otros lo distinguen, dando cuenta que la regularidad dice relacin con ajustarse a
determinadas reglas, usos o condiciones preestablecidos; a las reglas que surgen del reglamento
que rige el servicio; que funciona acompasadamente, conservando un ritmo; como explica el
mismo profesor Vergara Blanco.
4. LA CONTINUIDAD DEL SERVICIO PBLICO ELCTRICO
Vergara Blanco explica en este caso que la continuidad de servicio impone el funcionamiento
ininterrumpido de la actividad respectiva; esto es, la prestacin del suministro elctrico sin
ninguna interrupcin; sin apagones o black out, como se seala en la prctica; sin cortes de
energa, salvo las interrupciones aceptadas y previstas en la regulacin por motivos de seguridad o
instalacin, las cuales deben ser tambin previstas y acotadas.
5. LA CONFIABILIDAD DE LOS SISTEMAS ELCTRICOS
Segn entiende el profesor Vergara Blanco, el orden jurdico establece como finalidad de toda la
regulacin elctrica la confiabilidad de los sistemas elctricos, trmino que la Ley Elctrica
define como la cualidad de un sistema elctrico, determinada conjuntamente por la suficiencia, la
seguridad y la calidad de servicio (letra r) del artculo 225).
El artculo 225 de la Ley Elctrica define los conceptos citados, de la siguiente forma:
Suficiencia atributo de un sistema elctrico cuyas instalaciones son adecuadas para
abastecer su demanda (letra s)). Relacionada con mercado de potencia
Seguridad de servicio capacidad de respuesta de un sistema elctrico, o parte de l,
para soportar contingencias y minimizar la prdida de consumos, a travs de respaldos y de
servicios complementarios (letra t)).
Calidad de servicio su definicin legal ya fue incluida en el nmero 1 anterior. Relacin
con servicios complementarios.
Cuando el proyecto ya est instalado el factor que deja de correr es el impacto ambiental. Debe
haber suficiencia, con ello se da ms capacidad instalada.
Sistema de Ajuste El sistema paga por estar a disposicin. El CDEC saca su propia estimacin,
por ejemplo la capacidad es de 19.000, pero el CDEC estima 18.000, cada uno tendr un porcentaje
29

sobre esta capacidad estimada por el CDEC, por ejemplo un 1%. Se consume un 15.000, quien
aporto paga, al retirar no solo paga energa, sino que tambin potencia.
Precio de nudo de la potencia (es decir, que est fijado por la autoridad) y al igual que al mercado
spot uno pagara por el exceso o dficit, es decir, por la parte que ellos no estaban generando.
Quien inyecta tiene derecho a cobrar y quien retira debe pagar la diferencia entre el aporte al
sistema y su retiro, por ejemplo Endesa tiene una inyeccin de 100 y un retiro de 90, por qu se
entiende que retira? Porque hay contrato. Aqu Endesa tiene derecho a cobrar 10.
Quienes retiran tienen la obligacin de la energa renovable.
Entonces la potencia se vende de 2 maneras: por contrato y a precio de nudo de la fbrica.
CASO CAMPANARIO
Primera empresa de generacin que quiebra.
Campanario Generacin fue la primera elctrica que, debido a sus situaciones de no pago
en el mercado Spot, debi declararse en quiebra.
En febrero de 2009, se adjudic los contratos de energa de CGE Distribucin y SAESA
entre 110 US$/MWh y 120 US$/MWh.
Su unidad se despachaba a US$250/MWh.
Durante el ao 2011, al no ser despachada se vio en la obligacin de ir a comprar energa en
el mercado Spot, donde el costo marginal bordeaba los 200 US$/MWh en el SIC.
Mercado spot mercado de ajuste porque entre generadores se compensan entre supervit y
dficit, solo pueden tener dficit aquellos que tienen contrato.
Contratos Generadores: Clientes libres (Ej. Codelco, parque Arauco, metro, etc), distribuidores y
generadores.
La generacin siempre esta pareada con el consumo.
Ganancia = Costo variable de produccin + costo marginal de inyeccin - costo marginal de retiro
+ precio PPA = PPA- costo variable a esto aspira alguien que tiene contrato.
SANCIONES ANTE CORTES DE ELECTRICIDAD
1) Sanciones por infraccin de la normativa aplicable:
Segn sean infracciones en gravsimas, graves y leves, conforme los efectos que produzca,
estableciendo el artculo 16 A que las multas para tales infracciones pueden ir hasta 10.000
UTA (unos USD 10 millones), 5.000 UTA o 500 UTA, respectivamente.
Usualmente un black out conlleva multas para las empresas involucradas, que pueden ir de
los USD400 mil a los USD2 millones, variando segn el evento, el momento poltico y la
autoridad a cargo.
2) Compensacin a usuarios finales afectados por un black out:
El artculo 16 B de la misma Ley N 18.410 obliga a las empresas de distribucin a
compensar a los usuarios sujetos a regulacin de precios afectados () [el] equivalente al
30

duplo del valor de la energa no suministrada durante la interrupcin o suspensin del
servicio, valorizada a costo de racionamiento.
Lo anterior, para casos de interrupcin o suspensin del suministro de energa elctrica
no autorizada en conformidad a la ley y los reglamentos, refirindose a la tolerancia que
establezcan la Norma Tcnica de Seguridad y Calidad de Servicio y dems normas tcnicas
aplicables.
ENERGAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES
Ley 20.257 del ao 2007, considera como fuentes de ERNC a las energas
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
Solar,
Geotrmica (en Chile no hay nada)
Biomasa (a partir de desecho, esta puede ser la principal fuente en Chile)
Elica,
Biogs
Ocanos
Hidrulica con una potencia mxima de 20 MW y,
Otras posibles fuentes renovables que contribuyan a diversificar las fuentes de
abastecimiento y tengan un bajo impacto ambiental.
Atributo ERNC exigencia de que cierta cantidad de energa de la que retiran debe venir de
fuentes ERNC, esta exigencia es principalmente para las generadoras con contrato. Hoy en da es un
20%.
BENEFICIOS LEGALES
1. Exencin total o parcial de peajes de transmisin troncal:
Total para quienes inyecten menos de 9 MW y parcial para quienes excedan ese monto, hasta 20
MW* (artculo 79 de la Ley Elctrica)
2. Estabilizacin de precio spot:
Para todo proyecto que inyecte hasta 9 MW, sea o no ERNC. ** (Artculo 149 inciso quinto de la
Ley Elctrica)
Esto porque se requiere financiamiento. Lo pedirn y no podrn tenerlo sin algo estable, por ende
les cuesta conseguir contratos, producto a la disponibilidad del producto.
3. Derecho a conectarse a redes de distribucin:
Para todo proyecto que inyecte hasta 9 MW, sea o no ERNC. Sin perjuicio del cumplimiento de las
normas tcnicas y de la ejecucin de las obras necesarias para ello, que sern de cargo del
interesado.
4. Venta de Atributos ERNC:
Forma que tienen desarrolladores ERNC de beneficiarse de la cuota 20/25. Costo alternativo al
pago de la multa, de 0,4 UTM por cada MW de dficit. *** (Artculo 150 bis de la Ley Elctrica).
31

**A mayor competencia, si se quiere que el proyecto sea viable, alguien debe apretar, ya que si se
da muy fcil, entonces la eficiencia tiende a disminuir.
DIVERSIFICACIN DE LA MATRIZ
DIAGNSTICO
Energa actualmente en Chile es:
a)
b)
c)
Cara
Retraso de proyectos de generacin de base
Retraso de proyectos de transmisin (islas)
Altamente dependiente del extranjero
Caso gas argentino
Carbn, gas, GNL, petrleo
Contaminante
Falta de proyectos de base, hidrulicos y a carbn, obligan a generar con gas y petrleo.
Como vimos en su momento, para revisar las fuentes de energa deben considerarse las siguientes
caractersticas:
i.
ii.
Costo incide en el despacho de una central y en el costo marginal de la energa (CMg)

Disponibilidad incide en el despacho de centrales alternativas y en posibles
iii.
racionamientos
Impacto en el medioambiente de importancia ms reciente
Estudios 2010-2011:
Comisin Asesora para el Desarrollo Elctrico (CADE)*
Comisin Ciudadana Tcnico - Parlamentaria (CCTP)**
Comisiones renen las dos grandes lneas de pensamiento que prevalecen en la discusin sobre
polticas pblicas para el sector elctrico, razn por la cual los temas que se debaten actualmente
tienen como fundamento los distintos puntos analizados por ambas comisiones.***
i.
Anlisis del mercado: ambas comisiones identifican problemas similares, aunque CADE los
enfoca desde las necesidades de la industria y el alza sostenida en la demanda de energa,
mientras que CCTP enfoca su informe desde el malestar ciudadano que percibe,
considerando la necesidad de cambios ms profundos que la primera en el modelo
ii.
regulatorio actual del sistema.

Diversificacin de la matriz: las ERNC pueden contribuir a este objetivo, tanto para
aumentar la seguridad de suministro, como para hacer frente al alza en los combustibles y
cumplir con la creciente preocupacin ciudadana por el medioambiente, para lo cual las
ERNC tendran una gran aceptacin. CCTP se centra en las ERNC, mientras que CADE
iii.
considera muy importante tambin la hidroelectricidad y las centrales a GNL.

Desarrollo de proyectos ERNC: mientras CADE considera que ha sido positivo y que hay
gran variedad de nuevos actores, CCTP estima que se presenta una inequidad en la
32

negociacin de los Atributos ERNC, entre los desarrolladores y las grandes empresas, que
iv.
no beneficia el desarrollo de estas tecnologas.

Barreras de entrada a actores ERNC: ambas comisiones coinciden, identificando la
dificultad de financiamiento (CADE alude a la incertidumbre que genera la volatilidad del
costo marginal); los cuellos de botella en el sistema de transmisin; y la demora en la
tramitacin administrativa. Por su parte, CADE aade la falta de informacin sobre
disponibilidad y potencialidades y la oposicin ciudadana, mientras que CCTP hace
hincapi en las dificultades de acceso a las lneas de transmisin, que demoran los
proyectos.
CUOTA ERNC mientras CCTP propone obligar al desarrollo de ERNC mediante el alza de la
cuota que debe representar dicha energa a 20% el ao 2020, CADE propone aumentar al 15% al
2024 (50% superior al vigente a ese momento), procurando evitar beneficios normativos que
alienten proyectos ineficientes, sin perjuicio de identificar y remover las barreras de entrada.
AGENDA NACIONAL DE ENERGA
Busca dar lugar a una Poltica de Estado que tenga valoracin social, poltica y tcnica. A fin de
obtener energa que sea confiable, sustentable, inclusiva y de precios razonables, con una matriz
elctrica diversificada, equilibrada y que garantice al pas mayores niveles de soberana en sus
requerimientos de energa.
ROL ACTIVO DEL ESTADO:
a) Canalizando el debate pblico;
b) Determinando polticas que aseguren el desarrollo de la industria, por la va de coordinar
autoridades y desarrolladores para la concrecin de proyectos necesarios para el pas;
c) Rol ms preponderante de ENAP, especialmente en GNL.
1. REDUCCIN DE LOS PRECIOS DE LA ENERGA:
i.
Aumentar la competencia, eficiencia y diversificacin en el mercado energtico, entre otros,
ii.
2.
i.
mediante:
Rediseo de las bases de licitacin para clientes regulados;
Promocin del GNL en reemplazo del diesel.
Desacuerdo de la industria
DESARROLLO DE RECURSOS ENERGTICOS PROPIOS:
Especialmente energa hidroelctrica y ERNC.
Elimin de antemano la hidroelectricidad de Aysn.
No toma el riesgo de proyectos a carbn
Nueva normativa sobre derechos de aprovechamiento de aguas, tratado en forma separada
de la Agenda.
3. IMPULSO A LA INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA ENERGTICA:
Coordinacin de autoridades y apoyo al desarrollo sustentable de proyectos de generacin de base
termoelctricos.
33

Impuestos verdes, incorporado en RT antes de publicacin de la Agenda
Desmitificar la termoelectricidad
Simplificacin de evaluaciones ambientales
MEJORAS EN LA CONECTIVIDAD:
i.
Interconexin SIC y SING
ii.
Explorar interconexin internacional
Caso gas argentino y boliviano
iii.
Solucionar cuellos de botella existentes en el desarrollo de instalaciones de transmisin en
4.
Chile.
Gestiones para 2017 Posible apoyo a proyecto existente (GDF Suez / E-CL)
06.10.2015
CONCESIONES ELCTRICAS
Es una de varias figuras del acto administrativo.

Un ttulo a partir del cual se crea un derecho.
La concesin elctrica es producto de un procedimiento reglado.
Procedimiento concesional formalmente idntico para generacin, transporte y distribucin
de energa elctrica.
Son capaces para ser titulares de una concesin elctrica los ciudadanos chilenos y las
sociedades constituidas en conformidad con las leyes del pas.
Crea el derecho para establecer:
a)
b)
c)
d)
Centrales hidrulicas y obras anexas (generacin);

Subestaciones elctricas;
Lneas de transporte;
Explotar instalaciones de servicio pblico de distribucin.
Crea el derecho del concesionario a percibir la justa recompensa por el establecimiento y operacin
de las instalaciones y por la prestacin de un servicio pblico, segn sea el caso.
Impone obligaciones, por cuanto quien resulte titular deber operar sus instalaciones y, en su caso,
prestar el servicio, cumpliendo la regulacin existente al efecto y quedar sujeto al sistema tarifario
que le sea aplicable.
TIPOS CONCESIONALES
1. CONCESIN PROVISIONAL
La concesin provisional es la que se otorga por resolucin de la Superintendencia de
Electricidad y Combustible, por un plazo que no puede exceder de dos aos contados desde su
otorgamiento, para permitir el estudio de los proyectos de las obras de aprovechamiento de la
concesin definitiva (Art. 15 del Reglamento).
El titular de la concesin provisional tendr el derecho de solicitar y obtener del tribunal
competente (Juez de Letras) el permiso para practicar las mediciones y estudios que sean
necesarios.
Tramitacin Concesin provisional
34

i.
Solicitud de concesin:
SEC efecta examen de admisibilidad (15 das)

ii.
Publicacin de solicitud:
- 15 das siguientes a declaracin de admisibilidad, concesin provisional debe ser publicada tres
das consecutivos en un diario de circulacin nacional y tres das en un diario de circulacin
regional.
- Solicitante deber comunicar adems un extracto de la solicitud por medio de 3 mensajes radiales.
iii.
Reclamos de los afectados:
Dueos de propiedades u otros interesados tienen 30 das, a contar de la ltima publicacin para
formular observaciones.
iv.
Resolucin de la SEC que otorga o deniega la concesin:
SEC resolver fundadamente en un plazo de 20 das contado desde el vencimiento del plazo para
contestar las observaciones
2. CONCESIN DEFINITIVA
La concesin definitiva tiene por objeto el establecimiento, operacin y explotacin de centrales
hidrulicas productoras de energa elctrica, subestaciones elctricas, lneas de transmisin de
energa elctrica o instalaciones de servicio pblico de distribucin (Art. 16 del Reglamento).
Se otorgan por un plazo indefinido mediante Decreto Supremo otorgado por el Ministerio de
Energa.
La concesin provisional no constituye un requisito previo para obtener la concesin definitiva y
tampoco obligan a obtener sta ltima.
Tramitacin Concesin definitiva
i.
Solicitud de concesin
Se presenta ante la SEC con copia al M. de Energa.

SEC efecta examen de admisibilidad (15 das)
ii.
Publicacin de la solicitud
- 15 das siguientes a declaracin de admisibilidad, concesin debe ser publicada tres das
consecutivos en un diario de circulacin nacional y tres das en un diario de circulacin regional.
- Solicitante deber comunicar adems un extracto de la solicitud por medio de 7 mensajes radiales.
iii.
iv.
Notificacin de los planos especiales de servidumbre

Observaciones y oposiciones de los afectados
Dueos de propiedades u otros interesados tienen 30 das, a contar de la ltima publicacin para
formular observaciones u oposiciones.
v.
Informe de la SEC
35

SEC dispone de 60 das para evacuar informe contado desde el vencimiento del plazo para contestar
las observaciones u oposiciones)
vi.
Decreto Supremo del Ministerio de Energa que otorga o deniega la concesin
M. de Energa resuelve fundadamente en un plazo de 15 das.

Tanto la concesin provisional como la definitiva confieren derechos al concesionario relativos a la
ocupacin del suelo ajeno.
Ttulo concesional otorga ciertos privilegios y garantas en la ocupacin y utilizacin de espacios
pblicos y privados.
a) La concesin provisional otorga el derecho a obtener un permiso del juez competente para
ocupar y utilizar espacios pblicos y privados que se requieran;
b) La concesin definitiva otorga derecho a ocupar bienes nacionales de uso pblico y derecho
a imponer servidumbres. En este caso, el ttulo concesional crea las servidumbres cuyos
planos fueron aprobados.
SERVIDUMBRES OTORGADAS POR UN CONCESIN DEFINITIVA
Art. 820 CC Servidumbre predial, o simplemente servidumbre, es un gravamen
a)
b)
c)
impuesto sobre un predio en utilidad de otro predio de distinto dueo.

Elementos:
Es un gravamen impuesto en beneficio de un predio (no de su dueo)
El gravamen debe soportarlo otro predio
Los predios deben ser de distintos dueos.
ASPECTOS GENERALES DE LAS SERVIDUMBRE ELCTRICAS
Existen varias diferencias entre la servidumbre predial definida en el Cdigo Civil y la servidumbre
elctrica.
El predio dominante no es una heredad sino que una instalacin elctrica.
Las instalaciones elctricas (predio dominante) son tambin susceptibles de ser gravadas
por servidumbres elctricas, convirtindose en predio sirviente.
As, la ley elctrica distingue entre:
a) Servidumbres prediales, para la ocupacin de terrenos pblicos o privados (las soporta el
inmueble);
b) Servidumbres de paso de electricidad o de postacin, para la utilizacin de instalaciones o
lneas ajenas (que las soporta una concesin o instalacin elctrica).
CONSTITUCIN DE LA SERVIDUMBRE ELCTRICA
Las servidumbres elctricas, por regla general se constituyen por:
a. La va administrativa Por intermedio del decreto de concesin definitiva. Todas las
servidumbres que sealan los decretos de concesiones elctricas definitivas se deben
establecer en conformidad a los planos especiales de servidumbres que se hayan aprobado
en el decreto de concesin (art. 48 LGSE)
36

b.
Por la va voluntaria Cuando se conviene por una escritura pblica el correspondiente
contrato de servidumbre entre la empresa elctrica y el propietario del predio sirviente.

CLASIFICACIN DE LAS SERVIDUMBRES ELCTRICAS
Existen dos clases de servidumbres:
1) Aqullas que se establecen a favor de un concesionario para la construccin,
establecimiento, y explotacin de sus instalaciones elctricas (art. 71 Decreto 327);
2) Aquellas que debe soportar un concesionario o el propietario de una instalacin elctrica a
favor de terceros (art. 71 Decreto 327).
En el primer caso, es decir, aqullas servidumbres que se establecen a favor de un concesionario
para la construccin, establecimiento, y explotacin de sus instalaciones elctricas, el dueo del
predio sirviente est obligado a:
i.
Permitir la entrada de inspectores y trabajadores para efectuar trabajos de reparacin, bajo
ii.
iii.
la responsabilidad del concesionario a quien dichas lneas pertenecen;

Permitir la entrada de los materiales necesarios para estos trabajos
No podr hacer plantaciones, construcciones ni obras de otra naturaleza que perturben el
iv.
libre ejercicio de las servidumbres establecidas por la ley;

Si no existieren caminos adecuados para la unin del camino pblico o vecinal ms
prximo con el sitio ocupado por las obras, el concesionarios tendr derecho a las
servidumbres de trnsito por los predios que sea necesario ocupar para establecer el camino
de acceso (art. 58 Ley Elctrica)
Aquellas que debe soportar un concesionario o el propietario de una instalacin elctrica a favor
de terceros, en los casos que se especifican ms adelante (art. 71 Decreto 327).
A la esta segunda clase pertenecen las servidumbres que autorizan a:
i.
Usar postes o torres ajenos para el establecimiento de otras lneas elctricas (servidumbres
ii.
de postacin); y,
Usar las dems instalaciones ajenas necesarias para el paso de energa elctrica, tales como
lneas areas o subterrneas, subestaciones y obras anexas (servidumbres de paso o
transmisin).
SERVIDUMBRES PREDIALES ELCTRICAS

Las servidumbres prediales son aquellas que se establecen a favor de un concesionario para la
construccin, establecimiento y explotacin de sus instalaciones elctricas (art. 2 DFL 4). Esto es
para las centrales hidrulicas, lneas de transmisin, subestaciones elctricas e instalaciones de
distribucin.
1. Las servidumbres de obras hidroelctricas otorgan los siguientes derechos (art. 50 LGSE):
37

a) Para ocupar los terrenos que se necesitan para las obras;
b) Para ocupar y cerrar hasta en una extensin de media hectrea los terrenos contiguos a la
bocatoma, con el fin de dedicarlos a construir habitaciones de las personas encargadas de la
vigilancia y conservacin de las obras, y a guardar los materiales necesarios para la
seguridad y reparacin de las mismas, y;
c) Para ocupar y cerrar los terrenos necesarios para embalses, vertederos, clarificadores,
estanques de acumulacin de aguas, cmaras de presin, caeras, centrales hidroelctricas
con sus dependencias, habitaciones para el personal de vigilancia, caminos de acceso,
depsitos de materiales y, en general, todas las obras requeridas para las instalaciones
hidroelctricas.
2. Las concesiones de lneas de transporte, subestaciones y de servicio pblico de distribucin
crean a favor del concesionario las servidumbres (art. 51 LGSE).
a) Para tender lneas areas o subterrneas a travs de propiedades ajenas;
b) Para ocupar terrenos necesarios para el transporte de la energa elctrica, desde la central
generadora o subestacin, hasta los puntos de consumo o de aplicacin;
c) Para ocupar y cerrar los terrenos necesarios para las subestaciones elctricas, incluyendo las
habitaciones para el personal de vigilancia.
3. Reglas comunes a ambas
a) Establecer caminos de acceso, si no existieren las vas adecuadas para la unin del camino
pblico o vecinal ms prximo con el sitio ocupado por las obras;
b) Ingresar inspectores y trabajadores debidamente identificados los cuales sean necesarios
para efectuar trabajos de reparacin;
c) Ocupar, temporalmente, los terrenos municipales o particulares necesarios para el
establecimiento de caminos provisorios, talleres, almacenes, depsitos de materiales y
cualesquiera otros servicios que se requieran para asegurar la expedita construccin de las
obras de una concesin.
DERECHOS DEL DUEO DEL PREDIO SIRVIENTE

La ley confiere a los afectados, es decir, a las personas naturales o jurdicas, incluidas fisco,
propietarias de los predios que estarn gravados con servidumbre, los siguientes derechos;
I.
DERECHO A INDEMNIZACIN
El dueo del predio sirviente tendr derecho que se le pague (art. 69 LGSE):
a) El valor de todo terreno ocupado por las obras hidroelctricas, incluidas las de embalse y
estanques, por los postes y las torres de las lneas, por las zanjas de las lneas subterrneas,
por los edificios y por los caminos de acceso, segn los planos de servidumbres (100% del
38

valor de tasacin del predio utilizada por la servidumbre, ms un 20% conforme al artculo
70 de la LGSE);
b) El valor de los perjuicios ocasionados durante la construccin de las obras o como
consecuencia de ellas o del ejercicio de las servidumbres. Igualmente el valor de los
perjuicios que causan las lneas areas, y;
c) Una indemnizacin por el trnsito que el concesionario tiene derecho a hacer para los
efectos de la custodia, conservacin y reparacin de las lneas. Esta indemnizacin no podr
ser superior al valor de una faja de terreno de dos metros de ancho, en la parte del predio
II.
ocupado por las lneas.

DERECHO A MODIFICAR EL TRAZADO
Este derecho el propietario del predio sirviente puede ejercerlo en tres oportunidades, sin perjuicio
de los efectos y cargas que en cada ocasin se producen:
a) La primera oportunidad es durante el procedimiento de concesin definitiva, cuando los
afectados pueden presentar sus observaciones y oposiciones a los trazados de las
servidumbres que se impondrn o utilizarn (art. 27 del LGSE);
b) Exigir que se modifique el trazado propuesto aprovechndose las lneas elctricas existentes
en sus terrenos. La Superintendencia, odos los interesados, resolver si el nuevo
concesionario debe aceptar esta obligacin (art. 53 LGSE );
c) Derecho a modificar el trazado de las lneas con el fin de ejecutar construcciones en su
III.
predio, pero tal modificacin es de cargo del dueo del predio (art. 54 inc 3 LGSE).
BIENES EXCLUIDOS DE SERVIDUMBRES
Regla General (Art 54 LGSE).

a) Los edificios no quedan sujetos a las servidumbres de obras hidroelctricas ni de lneas de
transporte y distribucin de energa elctrica;
b) Los corrales, huertos, parques, jardines o patios que dependan de edificios, quedan sujetos
slo a la servidumbre de ser cruzados por lneas areas de distribucin de energa elctrica
de baja tensin, pero estn exentos de las dems servidumbres que establece la LGSE. El
trazado de estas lneas deber proyectarse en forma que no perjudique la esttica de
jardines, parques, huertos o patios del predio.
EXCEPCIN No obstante lo anterior, cuando se trate de centrales hidrulicas productoras de
energa de 25.000 o ms kilowatts de potencia, los edificios, corrales, huertos, parques, jardines o
patios que de ellos dependan estarn sujetos a la servidumbre de acueducto y de las obras
hidroelctricas. Con todo, si al constituirse una servidumbre quedaren terrenos inutilizados para su
natural aprovechamiento, el concesionario estar obligado a extender la servidumbre a todo el
terreno (art. 54 en funcin del inciso final del artculo 69 de la LGSE).
IV.
ACCIONES JUDICIALES
39

a) Todas las dificultades o cuestiones posteriores de cualquier naturaleza a que dieren lugar las
servidumbres, ya sea por parte del concesionario o del dueo del predio sirviente, se
tramitarn en juicio sumario en conformidad a las reglas establecidas Ttulo XI del Libro III
del Cdigo de Procedimiento Civil (Procedimiento Sumario) (art. 68 de la LGSE);
b) La apelacin de la sentencia definitiva en estos juicios se conceder slo en el efecto
devolutivo (art. 71 de la LGSE);
c) Ser juez competente para conocer de los juicios a que se refiere el presente Ttulo, el de la
comuna o agrupacin de comunas donde se encuentre el predio sirviente y si los predios
sirvientes estuvieren en dos o ms comunas, el juez de cualquiera de ellas;
d) Todos los derechos concedido en los artculos 50, 51 y 52 de la LGSE se ejercern
plenamente, sin perjuicio de las acciones judiciales que hubiere pendientes (art. 60 de la
LGSE).
EFECTOS EN EL RETRASO EN LA OBTENCIN DE LA CONCESIN
i.
Dificulta y a veces imposibilita el cumplimiento de los plazos establecidos en los decretos
ii.
de adjudicacin.
Dificultad para evaluar los proyectos frente a incertidumbre del momento en que se
iii.
obtendr la concesin y servidumbres.

Acciones legales que paralizan las obras en tanto no se tiene la concesin, privndose de
iv.
una herramienta para evitar enriquecimientos injustificados producto de especulaciones.

Los mayores costos de las servidumbres se traspasan a todos los usuarios va incremento de
tarifas. Suben los precios de la energa.

PRINCIPALES MODIFICACIONES DEL LEY N 20.701 DE 2013
i.
Se otorga la posibilidad de dividir la solicitud de concesin;
ii.
Establecimiento de un mecanismo para la solucin de conflictos entre diferentes tipos de
iii.
iv.
concesin;
Reconocimiento de la calidad de concesionario elctrico
Creacin de la nueva Comisin Tasadora
DESARROLLO DE PROYECTOS
PARQUE ELICO
Proyecto ERNC:
Incentivos regulatorios para el desarrollo de ERNC (Cuota ERNC 20/25, venta de atributos
ERNC, exencin de peajes de transmisin troncal)
Inversionistas (know how), financiamiento (project finance, financiamiento corporativo),
vehculo y estructura corporativa, pactos, etc
Ventajas de elegir un proyecto de energa elica (plazo de construccin, costos operacin).
TTULOS DE OCUPACIN DE SUELO Y PERMISOS
Cules son nuestras alternativas? Aspectos ambientales y permisologa del Proyecto.
EJEMPLOS DE PERMISOS SECTORIALES
1. Ejemplo de permisos ambientales previos a la construccin:
40

Permiso de almacenamiento y disposicin de residuos domsticos e industriales peligrosos,
ante la Autoridad Sanitaria.
Cierre perimetral para mantener un rea de proteccin para los hallazgos arqueolgicos
encontrados, segn lo ordenado por el Consejo de Monumentos Nacionales.
2. Ejemplo de permisos sanitarios previos al inicio de la construccin:
Calificacin Sanitaria de instalaciones, por la Autoridad Sanitaria, conforme lo dispone el
artculo 4.14.2 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC)
Plan de Manejo de residuos peligrosos segn el DS N 148/2004, MINSAL.
3. Permisos ante la Direccin de Vialidad previos a la construccin:
Permiso de acceso a caminos pblicos, ante la Direccin de Vialidad del Ministerio de
Obras Pblicas.
4. Permisos ambientales durante la construccin:
Permiso Ambiental Sectorial N 96. Cambio de Uso de Suelo, ante el Ministerio de
Agricultura.
5. Permisos sanitarios durante la construccin:
Autorizacin necesaria para construccin de alcantarillado e instalacin de un casino.
6. Permisos ante la Superintendencia de Electricidad y Combustible durante la construccin:
Autorizacin necesaria para instalacin de estanques de combustible de almacenamiento de
tipo mvil.
7. Permisos municipales durante la construccin:
Permiso de edificacin para la subestacin, ante la Direccin de Obras Municipales.
8. Permisos ante la Superintendencia de Electricidad y Combustible durante la construccin:
Notificacin de puesta en servicio de las nuevas instalaciones, ante la SEC.
Es necesario notificar a la SEC para comenzar a operar el parque elico, a fin que el CDEC lo
considere para el despacho. El artculo 223 de la Ley Elctrica seala que no ser requisito para
poner en servicio nuevas instalaciones elctricas la aprobacin de stas, pero debern ser
comunicadas a la SEC.
9. Permisos municipales durante la construccin:
Recepcin definitiva de la construccin del edificio de control y de la subestacin, ante la
Direccin de Obras Municipales.
PRINCIPALES CONTRATOS DEL PROYECTO
1. Financiamiento y Garantas del Proyecto.
2. Contratos de suministros.
3. Contrato de prestacin de servicios portuarios.
4. Contrato de Construccin (EPC, BOT)
5. Contrato de Operacin y Mantenimiento.
6. PPAs
07.10.2015
AGENDA NACIONAL DE ENERGA (CONTINUACIN)

1.
2.
3.
4.
Eficiencia energtica como poltica de Estado.

Participacin ciudadana: Inclusin orgnica.
Ordenamiento territorial
Exploracin de cuencas hidrogrficas: Especialmente las del Aconcagua y del Puelo.
41

EFECTOS QUE PUEDE CONLLEVAR EL ATRASO DE LOS PROYECTOS EN EL PAS
1. Retroceso en el desarrollo econmico
2. Atraso en el pas
FORMAS DE FOMENTAR LA ERNC
a) Establecer una cuota que da derecho a vender un atributo
b) Licitaciones de las distribuidoras
**Todo generador puede retener energa aunque no est andando. El generador participa por haber
hecho andar su proyecto en el mercado spot. Cmo gana plata un generador? Vendiendo a mayor
precio que al costo de produccin, la plata que gana es= $PPA-CM3.
*PPA contrato de suministro elctrico.
SEGMENTO DE TRANSMISIN
1.
Segmento altamente regulado

Legalmente un servicio pblico, salvo lneas privadas
Obligatoriedad de servicio
Presenta grandes economas de escala de su estructura de costo particular, por lo que la LE
regula en la mayora de los casos los pagos por el uso de estas instalaciones, conforme a un
procedimiento que busca cubrir sus costo de capital y de operacin**

Salvo excepciones, instalaciones sometidas a acceso abierto
2. Sujeto a coordinacin del CDEEC respectivo
El sistema de transmisin se divide en 3 segmentos:
a) Transmisin Troncal
b) Sub-transmisin
c) Transmisin Adicional
TRANSMISIN TRONCAL
Es la columna vertebral, es como la energa en chile va de Norte a Sur y viceversa y no tiene
direccin, no se direcciona. Como piso, son de 220 kv.
Columna vertebral del sistema del pas, transmitiendo energa del norte al sur del pas en
tensiones superiores a 220 kV.
Calificado legalmente como servicio pblico.
Est preferentemente conectado con instalaciones de subtransmisin.
La Ley Elctrica establece en su artculo 74 los requisitos necesarios (tcnicos) para
considerar una instalacin como perteneciente a este sistema, en funcin de lo cual son
calificadas por la autoridad.
El principal actor de este mercado es Transelec S.A., con una participacin de mercado
cercana al 85%.
ACCESO ABIERTO
La ley Corta 2, establece un rgimen de acceso abierto.
Todas las instalaciones que componen el sistema de transmisin troncal estn sometidas a un
rgimen de acceso abierto.**
42

Bajo condiciones tcnicas y econmicas no discriminatorias
A cambio del pago de una tarifa fijada por la autoridad.
Tanto la SEC como el CDEC deben garantizar el acceso abierto.
En el caso del CDEC, el artculo 137 de la Ley Elctrica identifica esto como uno de los
tres objetivos de la coordinacin de la operacin de instalaciones interconectadas.
TARIFICACIN REGULADA
Esta es tarificada porque se entiende como servicio pblico,
Si no hay produccin no se produce energa nueva, por ende se sigue con la vieja que es ms
contaminante.
El uso del STT est sujeto a una tarifa regulada por la autoridad. **
Empresas tienen derecho a recaudar anualmente el valor anual de transmisin por cada tramo de
sus instalaciones (VATT).
VATT = AVI + COMA Es lo que pagan los generadores y destruidoras, segn el lugar donde se
encuentren:
Anualidad del valor de inversin de las instalaciones (VI)
Ms el costo anual de operacin, mantenimiento y administracin de cada tramo de
instalaciones (COMA).
VATT se establece por la autoridad cada cuatro aos.
El derecho a recaudar significa que puede cobrar el 100% del VATT, a diferencia de la
subtransmisin.
El VATT lo pagan los generadores y distribuidores, segn el lugar en que se encuentren.**
-
Para recaudar el 100% del VATT, se cobran peajes.

Peajes son = VATT ingresos tarifarios (IT).
IT = diferencia entre los costos marginales de la energa y potencia inyectada y retirada en
un tramo respectivo del sistema.
SISTEMA DE SUBTRANSMISIN *
Formado por aquellas instalaciones que estn interconectadas al sistema elctrico y dispuestas para
el abastecimiento exclusivo de grupos de consumidores finales libres o regulados, ubicados en
zonas de concesin de empresas distribuidoras.**
La CNE describe el sistema de subtransmisin como un proceso intermedio entre el transporte a
gran escala y su posterior distribucin hacia clientes finales.***
Calificado legalmente como servicio pblico.
En general, los sistemas de subtransmisin operan a niveles de tensin mayores a 23 kV y menores
o iguales a 110 kV.
ACCESO ABIERTO Y TARIFAS REGULADAS*
43

Las instalaciones de subtransmisin estn sometidas a un rgimen de acceso abierto** y tarificacin
regulada, en los mismos trminos que el sistema de transmisin troncal, .***
Las tarifas de subtransmisin se establecen en forma similar a las del sistema de transmisin
troncal, aunque no consideran una remuneracin anual a ser cubierta, sino que la estiman,
dependiendo su pago efectivo del uso real de las instalaciones. ***
SISTEMA DE TRANSMISIN ADICIONAL*
Formado por aquellas instalaciones destinadas principalmente al suministro de energa elctrica a
usuarios no sometidos a regulacin de precios y por aquellas cuyo objeto principal es permitir a los
generadores inyectar su produccin al sistema elctrico.
Esta caracterstica de uso particular justifica que los sistemas adicionales sean el nico de los
sistemas de transporte en la red elctrica que no tiene calificacin de servicio pblico.**
TARIFAS*
Las instalaciones adicionales son de uso privado y la tarifa que se cobre a terceros por su utilizacin
depender de lo que ellos acuerden con su propietario.
ACCESO ABIERTO*
Estas instalaciones estarn sometidas a un rgimen de acceso abierto en el evento que, para su
construccin, se hayan valido de servidumbres otorgadas fruto de una concesin elctrica.**
Desarrollo de proyectos
Especulacin: caso Transelec
Para el caso del acceso abierto a estas instalaciones, la Ley Elctrica contempla que el peaje a que
da derecho dicho transporte se calcule conforme parmetros establecidos, hacindolo en base a un
valor de transmisin anual, equivalente al valor presente de las inversiones menos el valor residual,
ms los costos proyectados de operacin y mantenimiento, ms los costos de administracin.**
Este acceso abierto y tarificacin regulada pueden hacerse valer en procesos relativamente breves
(usualmente no superan los 60 das) ante el Panel de Expertos.***
SISTEMAS DE TRANSMISIN EN CHILE*
1. DESINTEGRACIN VERTICAL
Como una forma de desconcentrar verticalmente la industria, facilitando el acceso a lneas de
transmisin y, con ello, la inversin en centrales generadoras, el legislador estableci a travs de la
Ley Corta I limitaciones a los generadores, distribuidores y clientes libres para:
Participar en la propiedad y/o
Operacin de instalaciones troncales.
Al respecto, estableci lo siguiente:
44

Las empresas operadoras o propietarias de los sistemas de transmisin troncal deben constituirse
como sociedades annimas abiertas (informantes), lo que supone que estarn bajo la supervigilancia
de la SVS, aparte de la SEC.
Estas sociedades no podrn dedicarse, por s, ni a travs de personas relacionadas, a actividades que
comprendan en cualquier forma, el giro de generacin o distribucin de electricidad.
Para instalaciones del STT existentes al momento de su calificacin, se establece un lmite de
participacin en ellas para las empresas de generacin o distribucin o de clientes libres, as como
un lmite a su participacin conjunta, en trminos porcentuales.*
Al respecto, estableci lo siguiente:
a) Las empresas operadoras o propietarias de los sistemas de transmisin troncal deben
constituirse como sociedades annimas abiertas (informantes), lo que supone que estarn
bajo la supervigilancia de la SVS, aparte de la SEC.
b) Estas sociedades no podrn dedicarse, por s, ni a travs de personas relacionadas, a
actividades que comprendan en cualquier forma, el giro de generacin o distribucin de
electricidad.
c) Para instalaciones del STT existentes al momento de su calificacin, se establece un lmite
de participacin en ellas para las empresas de generacin o distribucin o de clientes libres,
as como un lmite a su participacin conjunta, en trminos porcentuales.*
SEGMENTO DE DISTRIBUCIN
Monopolio natural, no legal, en cada rea geogrfica servida por estas instalaciones, por la
inconveniencia econmica de duplicar o superponer redes.* **
Servicio pblico, por disposicin legal.***
CONCESIONADO
Atendida su naturaleza monoplica y la existencia de grandes economas de escala, esta actividad se
organiza conforme a la figura de empresas concesionarias, con:
exclusividad de servicio en la zona respectiva, con excepciones
obligacin de servicio en sus respectivas zonas de concesin y
sujetas a la fijacin de sus tarifas por parte de la autoridad, las que se obtienen del anlisis
de los costos de capital y de operacin de empresas modelo eficientes.**
nico segmento que requiere concesin (permiso previo).
Los alimentadores de los sistemas de distribucin (alta tensin en distribucin) operan en diferentes
tensiones (12, 13,2, 15 y 23 kV).*
TARIFICACIN REGULADA*
45

Las distribuidoras traspasan a sus clientes regulados el denominado Precio de Nudo Promedio, a
lo que se agrega el denominado Valor Agregado de Distribucin (VAD), calculado en procesos
tarifarios en base a costos medios de distribucin que se realizan cada 4 aos.
En estos procesos, a travs de modelos basados en el concepto de una empresa modelo (empresa
eficiente), se estima una tarifa que permite cubrir los costos de distribucin con una rentabilidad de
un 10%.
Los Precios de Nudo Promedio corresponden, para cada empresa de distribucin en particular, a
un promedio ponderado de los precios que ella misma paga por el suministro que recibe de
empresas de generacin y que corresponden a:
i.
Precios de Nudo de Largo Plazo de energa y potencia, que son aquellos resultantes de
ii.
licitaciones pblicas reguladas; y

Precios de Nudo de Corto Plazo de energa y potencia de punta, fijados por la autoridad.
Efecto del trmino de contratos baratos

SUMINISTRO
Empresas adquieren energa de empresas generadoras, para:
Clientes libres, a precio libre
Clientes regulados, a precio regulado/licitado
Empresas deben contar con suministro para sus clientes regulados, con al menos cinco aos de
anticipacin (hasta principios de 2015 se exigan tres aos de anticipacin)
Licitaciones desiertas
RM 88
Consumo sobre lo contratado
Nuevo marco de licitaciones, ERNC, mayores plazos
46

08.10.2015
DESARROLLO Y JUDICIALIZACIN DE PROYECTOS

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Antes exista la CONAMA y COREMA, estas oficinas dependan de la secretaria general de la
presidencia. Un ministro desde el ao 90al 2010 estaba a cargo de este sector por qu? Por qu no
hacienda o economa? Se considera que la temtica medioambiental atraviesa muchos conceptos y
estamentos, por ello entregrselo a alguien particular llevara a que no se abarque todos los
elementos que conforman el sector.
El ministerio del medio ambiente y la ley promueve la sustentabilidad:
a) Crecimiento econmico
b) Igualdad Social
c) Cuidado Medio Ambiente.
POST LEY 20471
1. Ministerio del Medio Ambiente (Secretaras Regionales)
Se preocupa de polticas, programas planes y normas que tengan por fin el cuidado del medio
ambiente, se desconcentra en secretarias regionales (SEREMIS)
2. Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
Toma lo que hacia la SEGPRES, es un rgano integrado por ministros de distintas carteras y lo que
hace es visar determinadas normas, por ejemplo sobre una norma de calidad de agua o emisin de
contaminantes. Y ello es lo que llega a la presidencia
3. Servicio de Evaluacin Ambiental (Servicios Regionales)
Rol de distintas carteras en que toman decisiones respecto a determinadas polticas. Evala
proyectos y actividades.
4. Superintendencia del Medio Ambiente
Fiscaliza y sanciona temas ambientales.
5. Tribunal Ambiental
Por ley son 3 actualmente hay 2 constituidas (Santiago y Valparaso), falta el del Norte
6. Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas
SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
QU ES?
Es un procedimiento administrativo que evala los impactos que tengan proyectos o actividades. El
sistema est hecho para facilitar las cosas al accionista, por RG una actividad econmica no
requiere ningn permiso especial emanado de una autoridad.
47

Hay actividades que requieren permisos sectoriales, por ejemplo en un carrito de hot dog se requiere
un permiso sanitario. Y hay otros proyectos ms complejos contemplados en la ley 19.300, art. 3,
donde el legislador considera que tiene tal envergadura que deben ser evaluados anteriormente.
CONCEPTOS RELEVANTES:
a) Ventanilla nica: RCA y PAS
Si se tiene un proyecto que debe ser evaluado ambientalmente, debe entregarse una RCA, pero
como es complejo debe tener otros permisos solicitados, como sanitarios, monumentos nacionales,
etc. Entonces lo que hace la RCA es que por medio de un PAS el rgano competente se declara
conforme y lo otorga entonces se aplica la misma para todos los permisos.
Lo que dice la RCA es que se otorga la mitad de los permisos, porque cumple con los requisitos de
fondo porque una vez otorgado este permiso se debe recurrir a la autoridad correspondiente para
que contine la tramitacin del permiso, entonces lo que hace esta RCA es evitar que estas
autoridades rechacen el permiso por cuestiones de fondo.
b) Lnea de Base
Se tiene una situacin A (cuenca rio Baker), y la lnea de base es la cantidad de la cuenca sin
proyecto, implicando caudal del rio, caractersticas de la roca, medio humano, y animales. Si se
quiere hacer una cuenca en este rio, se puede plantear un cambio en la lnea de base, lo que se
denomina impactos
c) Impactos
Cualquier actividad humana genera impactos pero aquellos que son tratados son los impactos
significativos.
d) Mitigacin, reparacin y compensacin
Si es un ruido se mitiga, un relleno sanitario (tienen vida til), una vez terminada la vida til se
repara. Y la compensacin, por ejemplo cortar rboles pero plantar otros, cuando no se puede
mitigar un reparar, entonces se compensa.
QU PROYECTOS O ACTIVIDADES SE SOMETEN A L?
Los ms relevantes son la lnea elctrica de alto voltaje de subestaciones, en general los tratados en
el art. 3 de la ley 19.300.
ENERGA Y SEIA: ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Y DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
- Por qu uno y por qu el otro?
Por RG siempre se es evaluado por declaracin de impacto ambiental, a menos que este tenga como
efectos los contenidos en el art. 11 de la Ley 19.300.
-
Semejanzas y Diferencias
En la prctica son casi lo mismo ya que ambos involucran un acto administrativo, un dialogo con la
administracin.
48

La diferencia ms relevante es que por RG la DIA no consideran participacin ciudadana, lo que
tiene relevancia con la impugnacin de la RIA.
- PAC y Posibilidad de Reclamacin por Particulares Afectados
PROCEDIMIENTO
1. Admisibilidad
Central elica de 10 mw requiere DIA, dentro de los primero 5 das se debe presentar al SEA, el
cual hace un examen de admisibilidad, el cual en la prctica es a muy groso modo.
El SEA tiene un rol como rgano de la administracin y es coordinar el SIA, toma el proyecto y lo
reparte a los rganos de la administracin del estado con competencia ambiental, as si es elica, se
enviara al ministerio de energa, de bienes nacionales, seremi, agricultura, etc. Estos rganos se
pronuncian sobre el proyecto, siendo entonces como un dialogo entre el titular que quiere llevar a
cabo el proyecto y los rganos de la administracin, donde el que hace de vocero es el SEA.
2. Posibilidad de IRE
3. ICSARA/ Adenda
Si es admisible se manda a los rganos, cada cual tendr sus propias observaciones, vuelve la pelota
al SEA, el que hace un ICSARA (informa consolidado de solicitud de aclaraciones, rectificaciones
y/o ampliaciones.
4. ICE
Si la administracin est conforme o incluso no conforme pero siguiendo adelante, el SEA crea un
ICE (informe consolidado de evaluacin), este es sometido a la comisin de evaluacin para su
aprobacin o rechazo. El ICE viene con una recomendacin, o sea el SEA lo entrega con una
recomendacin de aprobacin o rechazo.
5. Aprobacin/ Rechazo
6. RCA
7. Impugnacin de la RCA.
CASO CASTILLA
HECHOS
Son 2 proyectos, central termoelctrica y un puerto. Lo que se quema en este caso es carbn,
entonces Castilla tiene un puerto y una central, cada proyecto ingresa con su respectivo DIA.
Distintas comunidades interponen recurso de proteccin en contra la RCA y la calificacin
industrial de la termoelctrica y en caso del puerto solo contra la RCA.
La recurrida seala que el art. 10 del reglamento.
DECISIN DE LA CS Y ARGUMENTOS
La CS seala que efectivamente ambos proyectos se encuentran en letras separados del reglamento,
pero eso no es lo importante. Tambin es cierto que no hay ninguna norma que prohba el ingreso
conjunto de proyectos relacionados, lo que hace la corte es ir al fondo de las RSA, tanto del puerto
49

como de la central, y en cada una la relacin entre ambos no se present de una para otro y
viceversa, sino que en distintos aspectos, existiendo incoherencia, por ello analiza 3 actividades.
-
Unidad puerto
Unidad conexin
Unidad central
Tras esto llega a la conclusin de que era un proyecto nico que debe evaluarse conjuntamente. Al
momento del ICE, el mismo RSA reconoce que debe ser demandado conjuntamente, pero esto en
verdad es un solo proyecto. Otro punto est relacionado con la ventanilla nica.
Este caso es importante ya que se echa abajo un proyecto gigantesco, produciendo incluso
conflictos polticos.
(Pauta) A diferencia de Hidroaysn, fue rechazada en tribunales, quienes hicieron una interpretacin
extensa de la ley y basaron su sentencia en aspectos tcnicos para los que no tienen preparacin ni
experiencia. Ambas instancias (polticas y judiciales) se arrogaron conocimientos que no tienen,
dejando la duda si sus fallos no fueron ms que reaccin a la presin social. Esta prctica lleva a la
incerteza jurdica, que ha paralizado a la industria y debe solucionarse con reglas claras e
instituciones fuertes, que eviten falencias que permitan la revocacin de una RCA.
CASO PUNTA ALCALDE
La mayor discusin de los proyectos se da en sede administrativa.
EIA, tiene PAC (participacin ciudadana), las cuales deben ser debidamente ponderadas, esto nunca
ha quedado del todo claro. Al haber participacin ciudadana se llega a la RCA, la cual le interesara
a
personas: titular del proyecto y personas que participaron (comunidades y personas que
participaron en PAC), para estos dos la Ley Ambiental establece un recurso administrativo especial
que es la reclamacin al comit de ministros, entonces la decisin final de la RCA es tomada
por el comit de ministros.
HECHOS
Proyecto termoelctrico fue rechazado, el titular reclama al comit de ministros los cuales dan
vuelta la RCA. Este comit, hace las veces de rgano evaluador ya que establece una medida de
mitigacin de impacto una vez realizada la evaluacin ambiental a propsitos de una accin de
impugnacin.
DECISIN DEL COMIT DE MINISTROS Y ARGUMENTOS
Una RCA es un acto administrativo bastante particular, ya que es un permiso transable, es decir, se
puede vender, una vez que esta existe se entiende como una autorizacin de funcionamiento que se
puede usar cuando se cumpla con las condiciones por las cuales fue otorgada. La mayora de las
RCA son peridicas.
50

La Superintendencia del medio ambiente es un rgano muy poderoso, ahora puede imponer multas
de hasta 6 millones de dlares, pudiendo incluso clausurarlas. Esta busque que se page caro por el
incumplimiento, donde la multa parte por la cifra del dao. Por lo mismo se plantea como
contrapeso al tribunal ambiental, mientras ms invasiva sea la super mas frenos podr poner el
tribunal ambiental.
Lo que resuelve el Tribunal Ambiental puede llegar a la CS pero por casacin.
Una de las criticas recae en que para reclamar primero se debe recurrir ante el comit de ministros,
y luego se puede subir al tribunal ambiental, lo cual puede demorar mucho tiempo.
**Ver en Castilla lo que dice el tribunal (se debe evaluar conjuntamente), ver el principio
preventivo
**Ver Punta Alcalde por qu el comit de ministro puede dar vuelta un proyecto y si puede o no
imponer condiciones
51

Derecho Eléctrico y Desarrollo de Proyectos

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DERECHO ELCTRICO Y DESARROLLO DE PROYECTOS

Prof. Diego Pea y Prof. Cristbal Pellegrini

Hdricos (ros y embalses),

DERECHO ELCTRICO Y DESARROLLO DE PROYECTOS

Sistema Interceptado Central (SIC)

MERCADO ELCTRICO (generacin, transmisin y distribucin)

DERECHO ELCTRICO Y DESARROLLO DE PROYECTOS

Rgimen Jurdico Orgnico especializado

Las primeras manifestaciones de la ley elctrica en Chile se encuentra en

DERECHO ELCTRICO Y DESARROLLO DE PROYECTOS

PRINCIPALES PROBLEMAS ESTRUCTURALES EN ESA POCA:

PARA MATERIALIZAR UNA NUEVA ESTRATEGIA SE HIZO LO SIGUIENTE:

estatales y creacin de espacios para capitales privados

CAMBIO EN LA POLTICA ECONMICA

lo que provocara una reestructuracin de la poltica energtica

principio de subsidiaridad (recogido ms tarde en la CPR del 80)

Beneficios del anlisis de modificacin

DERECHO ELCTRICO Y DESARROLLO DE PROYECTOS

Se dota de mayor eficiencia al sector elctrico

subsistemas: (i) transmisin troncal, (ii) subtransmisin y (iii) transmisin adicional, y

consumo, buscando regular oferta y demanda, y adems modifica el procedimiento de

Art. 19, n21 derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica

DERECHO ELCTRICO Y DESARROLLO DE PROYECTOS

LEGISLACIN VINCULADA AL SECTOR ELCTRICO

DERECHO ELCTRICO Y DESARROLLO DE PROYECTOS

Dado el carcter de insumo de primera necesidad para el desarrollo, deben considerarse:*

Ac no existe especulacin, es un tema a largo plazo, son decisiones de largo plazo.

Gravedad del dficit de suministro en Chile en el ao 99 tuvo cortes de energas

difcil invertir, falta mucho tiempo.

DERECHO ELCTRICO Y DESARROLLO DE PROYECTOS

Hidrulica (agua; abundante en Chile)

La electricidad no necesita ensuciar el agua. La energa se produce a partir de movimiento.

a) Hidroelctricas: centrales de pasada y de embalse de agua (derechos de aguas no

DERECHO ELCTRICO Y DESARROLLO DE PROYECTOS

donde no hay agua y su impacto ambiental es alto.

Debe transmitirse por una red especial

centrales hidroelctricas y lneas de transmisin)

DERECHO ELCTRICO Y DESARROLLO DE PROYECTOS

Normas tcnicas, por razones de seguridad y convivencia.

La generacin se encuentra en buena parte en la 5,8 y 9 regin, en cuanto a hidroelctrica en el

concesiones optativas, pero siempre aplicables)

DERECHO ELCTRICO Y DESARROLLO DE PROYECTOS

El sector elctrico en Chile se organiza en base a conjuntos de instalaciones ordenados o

3. Sistema Elctrico de Aysn:

DERECHO ELCTRICO Y DESARROLLO DE PROYECTOS

DERECHO ELCTRICO Y DESARROLLO DE PROYECTOS

Falta de incentivos para los gestores pblicos para buscar la eficiencia

Es la asuncin por el Estado de la titularidad sobre la actividad elctrica. Se delega o concede

DERECHO ELCTRICO Y DESARROLLO DE PROYECTOS

l, para soportar contingencias y minimizar la prdida de consumos, a travs de respaldos y de

DERECHO ELCTRICO Y DESARROLLO DE PROYECTOS

MERCADO DE LA ELECTRICIDAD, SEGMENTOS Y AGENTES

En trminos generales, el mercado de electricidad en Chile se ha diseado de forma tal que la

DERECHO ELCTRICO Y DESARROLLO DE PROYECTOS

En la industria elctrica nacional participan alrededor de 120 empresas, de las cuales

DERECHO ELCTRICO Y DESARROLLO DE PROYECTOS

2.000 kw 2 mw firma PPA

Estos consumidores representan, aproximadamente, un 66% del consumo total en el SIC, y

aproximadamente, un 10% del consumo del SING. **

Habitualmente de tipo industrial o minero. Se trata de clientes no sujetos a regulacin de precios y

DERECHO ELCTRICO Y DESARROLLO DE PROYECTOS

Preservar la seguridad global del sistema elctrico,

En Chile existe el CDEC-SIC y el CDEC-SING.

Con respecto a la matriz de la generacin de Chile, al ao 2012 estaba compuesta en un 63% de