Ao coletiva, mobilizao do direito

e instituies polticas
O caso da Campanha da Lei Maria da Penha*
Dbora Alves Maciel

Introduo
O caso Maria da Penha foi levado Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da
Organizao dos Estados Americanos (OEA), em
1998, pela prpria vtima apoiada por organizaes
transnacionais ligadas ao movimento de direitos
humanos (Cejil Centro de Justia Internacional)
e ao movimento feminista (Cladem Comit da
*

Este trabalho foi apresentado no seminrio temtico

Judicirio, ativismo e poltica (Anpocs, 2010). Agradeo aos coordenadores Fabiano Engelmann e Andrei
Koerner pela indicao do paper para a publicao na
RBCS. O artigo constitui o primeiro resultado de pesquisa em andamento sobre a mobilizao do direito
empreendida por movimentos sociais e organizaes
civis desde os anos de 1990. O projeto, desenvolvido
na Unifesp, conta com financiamento do CNPq

Artigo recebido em
Aprovado em

Amrica Latina e Caribe para a Defesa dos Direitos das Mulheres).1 A deciso da CIDH, favorvel
ao recurso das ativistas, impulsionou a mobilizao nacional.2 Na esteira da Campanha global 16
dias pelo fim da violncia de gnero, em 2003, as
organizaes civis deflagraram campanha pblica
para a criao de legislao especfica em matria
de violncia domstica e familiar.3 O resultado foi
a promulgao da Lei n.11.340/2006, alcunhada
Lei Maria da Penha, que criou novos tipos penais,
arranjos institucionais e polticas pblicas no campo
dos direitos da mulher.
A Campanha da Lei Maria da Penha exprime
de maneira exemplar dois fenmenos sociopolticos
emergentes nas sociedades contemporneas: primeiro, o uso dos tribunais, nos mbitos e global e
nacional, como estratgia poltica de grupos e movimentos sociais; segundo, a expanso do direito,
em particular do direito penal, como instrumento
de resoluo de conflito e de mudana social.
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O interesse sistemtico dos pesquisadores brasileiros pelos processos nacionais de mobilizao

coletiva do direito ainda bastante incipiente. Os
raros estudos existentes tm analisado a politizao ou a globalizao de carreiras e causas jurdicas
(Engelmann, 2007; Santos, 2007). Desse ngulo,
o ativismo de movimentos, organizaes e redes
tomado como expresso da transnacionalizao do
direito, e os objetos de anlise privilegiados so antes casos e causas levados s cortes globais do que os
padres e/ou os processos da ao coletiva.
A produo acadmica sobre a Lei Maria da
Penha, por sua vez, tem se mantido circunscrita ao debate sobre a Justia Criminal. Os estudos
problematizam seja a eficcia da criminalizao de
conflitos domsticos e familiares diante da peculiaridade dessas relaes sociais (Izumino, 2003,
2007; Debert, 2006; Debert e Gregori, 2008;),
seja a adequao de solues penalizadoras em
face da tendncia de informalizao e despenalizao da Justia Criminal (Azevedo e Celmer, 2007;
Azevedo, 2001; Amorim, 2003). Nesse sentido, a
dimenso instrumental do direito para a mudana social tem sido privilegiada em detrimento da
sua dimenso estratgica e simblica para a ao
coletiva. Questes analticas e empricas sobre os
processos de mudana legal, impulsionados por
grupos e movimentos sociais, permanecem pouco
investigadas: quando, por que e como ativistas tomam normas jurdicas e tribunais como recurso e
estratgia de mobilizao? Quais condies as tornam bem ou malsucedidas do ponto de vista dos
objetivos polticos dos movimentos?
Essa agenda de pesquisa tem animado a literatura sociolegal norte-americana. Embora compartilhem a mesma preocupao analtica o uso das
normas jurdicas e dos tribunais em situaes de
conflito , os estudos adotam perspectivas distintas.
A abordagem centrada nas cortes (top-down approach) focaliza o impacto das decises judiciais sobre a
mudana social almejada pelos grupos e movimentos sociais, privilegiando, portanto, o papel do direito na produo de resultados tangveis (Rosenberg,
1991). O projeto cause lawyering (advocacia de
causa) tem privilegiado a anlise do engajamento
de segmentos das elites jurdicas (em particular, advogados de causa) no interior das redes de ativismo

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e dos seus impactos na emergncia, no desenvolvimento e na globalizao dos movimentos sociais

contemporneos (Sarat e Scheingold, 2001, 2006).
Enquanto as duas primeiras linhas de pesquisa
restringem o foco da investigao numa dimenso
especfica os impactos judiciais (top-down approach) ou a atuao de advogados-ativistas (cause lawyering project) , a abordagem baseada na teoria
do processo poltico (political process-based approaches) analisa o uso do direito e dos tribunais como
fenmeno emergente no curso da mobilizao poltica de grupos e movimentos sociais (McCann,
1991, 1994, 1998, 2006a, 2006b). a perspectiva
que mais tem procurado incorporar aos estudos sociolegais o repertrio terico, conceitual e metodolgico da sociologia da ao coletiva.
Este artigo traa em linhas gerais o debate sociolegal norte-americano e, em seguida, apresenta
o estudo de caso da Campanha da Lei Maria da
Penha luz da abordagem do processo poltico.

Mobilizao poltica e direito:

sntese analtica
O tema da interface do direito com a vida social
e poltica tem sado da posio marginal tradicionalmente ocupada nas cincias sociais. Uma diversificada literatura produzida, desde os anos de 1980,
tem contribudo seja para a renovao da tradio
da sociologia do direito, seja para a incorporao definitiva das instituies judiciais como objeto analtico relevante na sociologia e na cincia poltica.
(Koerner, 2004, 2007; Engelman, 2006).
Nessa nova leva de trabalhos, a expanso do
poder judicial na regulao de condutas e conflitos
figura como problema analtico central. No caso
brasileiro, o crescimento do interesse acadmico por
essa questo vem na esteira de eventos nacionais e
globais como a reforma constitucional de 1988 e a
globalizao de instituies e do ativismo voltados
para a promoo e a efetivao de direitos. Ambos
vm favorecendo de maneira indita a mobilizao
das normas jurdicas e dos tribunais nos processos
de conflitos social e poltico.
No mbito nacional, a Constituio de 1988
expandiu a previso normativa de direitos, de ins-

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Ao coletiva, mobilizao do direito e instituies polticas

trumentos processuais e da legitimao de organizaes civis e agentes polticos seja para a proposio de aes judiciais como a Ao Civil Pblica,
a Ao Direta de Inconstitucionalidade e a Ao
Declaratria de Constitucionalidade seja para a
interveno direta nos processos como consultores
tcnicos na condio de amicus curiae.4
No mbito internacional, as Conferncias
Mundiais da ONU, assim como instituies multilaterais, como a OEA/Sistema Interamericano de
Direitos Humanos, tm estimulado a formao de
coalizes de movimentos sociais e organizaes civis em redes transnacionais para influenciar a produo de normas e da jurisprudncia internacionais e nacionais, como o caso do meio ambiente,
mulheres, povos indgenas, negros etc. (Keck e
Sikking, 1998).
A relevncia dessas mudanas para o incremento da mobilizao coletiva das normas e instituies
jurdicas no tem sido acompanhada, contudo, da
anlise terica e emprica sistemtica do papel do
direito nos processos de conflito e de mobilizao
coletiva. Na verdade, no mainstream da produo
brasileira, a noo de judicializao da poltica
ainda predomina como instrumento analtico. No
obstante as divergncias tericas e normativas acerca do carter positivo ou negativo da expanso decisria do poder judicial (Maciel e Koerner, 2002),
a agenda da judicializao da poltica est circunscrita ao problema da legitimidade formal do poder
governamental, dos possveis efeitos da ampliao
do poder judicial sobre a relao entre os poderes e
da tenso potencial entre princpios tpico-ideais de
legitimidade decisria dos sistemas democrticos, o
majoritrio e o judicial (Koerner, 2011).
A expresso passou a ser utilizada, especialmente no modelo consagrado pelo trabalho de Tate
e Vallinder, para simultaneamente indicar, explicar
e avaliar duas (supostas) tendncias do processo poltico contemporneo. 5Primeiro, o deslocamento
de conflitos da esfera da poltica para a esfera da
justia que seria expresso pelo crescimento de aes
levadas aos tribunais. Segundo, o ativismo de operadores do direito calcado em valores e preferncias
polticas que, estimulado pela prpria ampliao
das normas e atribuies do Poder Judicirio, seria
condio e efeito da expanso do poder das Cortes.

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Isto , judicializar a poltica implicaria no papel

mais ativo da deciso judicial do que aquele envolvido em uma no deciso.
Na esteira dessa linha de pesquisa, o foco da literatura brasileira tem se dirigido basicamente para
a demonstrao da ocorrncia (ou no) da judicializao da poltica no Brasil por meio de levantamentos estatsticos das demandas judiciais e/ou do
comportamento decisrio dos tribunais em particular aquelas relativas ao controle judicial da constitucionalidade de atos normativos ou, ainda, por
meio de estudo de caso sobre a atuao institucional de agentes judiciais, especialmente promotores
e procuradores de Justia, em variadas reas das polticas pblicas.
Ao privilegiar padres estatsticos de acesso de
disputas ao sistema judicial, a agenda da judicializao da poltica deixa margem questes relevantes sobre o prprio processo da mobilizao dos
tribunais: quando, como e por que o direito e suas
instituies se convertem em recurso e estratgia de
ao poltica? Com qual intensidade e de que modo
os agentes elegem, no decurso das disputas, uma ou
outra das diferentes esferas do poder governamental, Judicirio, Executivo e Legislativo?
Essas indagaes tm animado a literatura sociojurdica que, ancorada na noo de legal mobilization, 6 propicia uma moldura analtica alternativa
para a investigao da relao sociedade, poltica e
sistema judicial nas democracias contemporneas.
(McCann, 1999, 2010).
Em artigo seminal, Zemans (1983) utilizou a
expresso para contestar as vises redutoras do direito na cincia poltica norte-americana seja como
legitimao formal do poder governamental, seja
como mecanismo de controle social. A mobilizao
do direito, segundo o autor, consistiria na invocao pblica de normas jurdicas para a regulao de
conflitos e comportamentos. Indica a ao de indivduos, grupos ou organizaes na promoo de
reivindicaes legais por meio das quais interesses,
valores e demandas so traduzidos como questo de
direitos. A disputa legal entre cidados, ou entre cidados e o Estado, expressa a dimenso interacional
das normas jurdicas na distribuio do poder governamental. O direito, argumenta Zemans, constituiria uma forma de poder pblico contingente

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que s se efetiva na medida em que mobilizado.

Nesse sentido, a mobilizao do direito uma atividade poltica por meio da qual a autoridade pblica
das normas convertida pelos agentes em forma relevante de participao nos sistemas democrticos.
Por esse ngulo analtico, o foco no protagonismo dos tribunais ou das elites estatais redirecionado para a ao dos usurios. (McCann, 2010).
Tomando o direito como recurso de interao poltica e social, essa perspectiva de anlise parte de trs
premissas tericas.
Primeiro, as dimenses normativa e estratgica
do direito so analiticamente inseparveis. De um
lado, o direito constitutivo para a vida social, pois
as normas jurdicas fornecem a moldura normativa e categorial que orienta a percepo dos agentes
acerca das relaes nas quais esto inseridos, dos seus
interesses, das formas e das possibilidades de ao.
De outro lado, o direito recurso estratgico, pois as
normas jurdicas so objeto de uso calculado para a
consecuo de interesses e de resultados prticos. As
dimenses constitutiva e estratgia do direito representam dois nveis distintos de poder, mas no totalmente separados. A norma jurdica estrutura as prprias situaes de ao e interao estratgica uma vez
que orienta a formulao de problemas, a definio
de competncias e as formas legtimas de ao.
Segundo, a concepo restritiva do poder judicial como capacidade formal de limitar outros
atores estatais no sistema check and balances substituda pela preocupao analtica com as bases socioculturais do poder, da autoridade e da legitimidade dos tribunais nos processos de construo de
problemas pblicos, conflitos e demandas sociais.
Terceiro, os tribunais passam de rbitros
alheios aos processos polticos condio de mais
um agente na dinmica das disputas e das polticas pblicas. O impacto judicial no se limita ao
estabelecimento de regras a serem seguidas ou
declarao de perdedores e ganhadores. As decises
judiciais modelam o contexto estratgico de outros
atores no Estado e na sociedade, pois esto inseridas
num ambiente de conflito em torno da definio
do sentido e do alcance social das normas jurdicas
que envolve recursos, valores e identidades.
Por esse ngulo, a anlise do poder judicial est
intimamente associada ao problema mais geral da

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ao coletiva. Isso porque o direito e suas instituies

figuram como mais um dentre os vrios recursos
polticos e culturais disponveis por meio dos quais
grupos insatisfeitos podem vocalizar demandas,
construir identidades, legitimar interesses e disputas.
Quando, por que e como so mobilizados problema de investigao emprica. Assim, a literatura
sociolegal norte-americana vem incorporando as teorias dos movimentos sociais, em particular a teoria
do processo poltico, para analisar o papel e o significado das normas jurdicas e dos tribunais nos processos de conflito e de mobilizao coletiva (Burstein, 1991; Epp, 1998; McCann, 1991, 1994, 1998,
2006a, 2006b; Sarat e Scheingold, 2001, 2006).
A teoria do processo poltico produziu um
modelo analtico da mobilizao poltica que contempla tanto formas de ao coletiva mais fluidas e
no institucionalizadas, como movimentos sociais
e protestos pblicos, quanto aquelas mais estruturadas e organizadas sob a forma de organizaes civis, sindicatos, partidos polticos, grupos religiosos
etc. As mobilizaes coletivas so investigadas do
ponto de vista simultaneamente poltico-institucional, estratgico e simblico-cognitivo.
Primeiro, a ao coletiva condicionada por
estruturas de incentivos e/ou constrangimentos
polticos numa determinada poca histrica, que
possibilitam mas tambm limitam as escolhas dos
agentes entre cursos de ao possveis. O conceito
de estrutura de oportunidades polticas tem sido
utilizado para descrever as dimenses consistentes
mas no necessariamente formais, permanentes
ou nacionais do ambiente poltico que tanto facilitam ou dificultam a emergncia da ao coletiva
como impactam a trajetria histrica das mobilizaes coletivas (Tarrow, 1988). Essas dimenses
so compostas por trs fatores: as mudanas no
estilo de interao entre Estado e sociedade, como
represso, cooptao ou negociao; o aumento da
permeabilidade das instituies polticas e administrativas s demandas sociais; e a disponibilidade de
aliados polticos e sociais para os grupos mobilizados dentre partidos, elites sociais, meios de comunicao, comunidade cientfica, sindicatos e outros
movimentos sociais (Kriesi, 1995).
Segundo, a estrutura de oportunidades polticas condiciona, em determinadas conjunturas his-

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Ao coletiva, mobilizao do direito e instituies polticas

tricas, estratgias de mobilizao que permitem
dar suporte prtico ao coletiva.7 Por meio desses
suportes, os movimentos sociais mobilizam repertrios de ao compostos de formas de ao poltica no institucionalizadas protestos pblicos, greves, boicotes e institucionalizadas, como lobbies e
o uso das normas e procedimentos judiciais. (Tilly,
1978; Kriesi, 1995).
Terceiro, a emergncia e o curso das mobilizaes polticas dependem, ainda, da construo de
esquemas interpretativos e discursivos pelos agentes
para definir problemas sociais, indicar suas causas
e propor estratgias de soluo (Benford e Snow,
2000).8 Os quadros interpretativos (frames) expressam as disputas valorativas e cognitivas, empreendidas pelos grupos mobilizados, para reinterpretar a
realidade social, angariar legitimidade pblica s causas e construir identidades coletivas (Tarrow, 1992).
Partindo desse repertrio conceitual, McCann
(2006a, 2006b) prope um modelo multidimensional de anlise da mobilizao do direito. Do
ponto de vista poltico-institucional, o uso do direito e dos tribunais contingente, pois condicionado pela percepo dos agentes das estruturas de
oportunidades polticas no interior das quais a ao
coletiva emerge e se desenvolve. As estruturas normativas, institucionais, histrico-culturais que sustentam o funcionamento das instituies judiciais
permitem aos agentes identificarem oportunidades
e custos, recursos e constrangimentos. A importncia dos tribunais nos processos de conflito e de mobilizao poltica depende largamente da maneira
como os usurios interpretam e agem em funo
dos sinais emitidos pelas decises.
Do ponto de vista da ao coletiva, o uso do
direito comporta simultaneamente dimenses instrumentais e simblicas. Regras, smbolos, convenes e argumentos jurdicos constituem, de um
lado, recurso estratgico para definir e atingir interesses e objetivos instrumentais e tangveis; de outro, recursos cognitivos e morais para a construo
de quadros interpretativos, isto , para a converso
ou a traduo de problemas sociais em problemas
jurdicos e para a criao de identidades coletivas
calcadas na conscincia de direitos. Em suma,
agentes coletivos valem-se de estratgias de mobilizao do direito tanto para (re)definir problemas

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sociais e situaes de injustia como para alcanar

resultados polticos e prticos.
Essa sntese analtica permite explorar mltiplas dimenses da mobilizao das normas jurdicas
e dos tribunais pelos grupos e movimentos sociais:
tanto o contexto macropoltico no qual organizaes civis, redes e campanhas se formam como a
ao coletiva, isto , as estratgias de mobilizao
e os quadros interpretativos adotados pelos agentes
no curso da ao coletiva para influenciar o debate
pblico e os processos decisrios.

O caso da Campanha da Lei Maria da Penha

O estudo de caso da Campanha da Lei Maria
da Penha procura sublinhar dois aspectos da mobilizao coletiva. Primeiro, como mudanas mais
amplas no ambiente sociopoltico e institucional
podem estimular a escolha por estratgias de mobilizao das normas jurdicas e dos tribunais. Segundo, como o uso poltico do direito pode representar
para os movimentos sociais mais do que instrumento inequvoco de mudana social a ser decidido
pelos tribunais a oportunidade para provocar a
ao responsiva do Estado e de outras autoridades,
dramatizar situaes sociais problemticas, atrair e
mobilizar ateno pblica e, ainda, ganhar voz, posio e influncia no processo mais amplo das polticas pblicas (McCann, 2006a, 2006b).9

Oportunidades polticas e padres de

ativismo feminista
As estruturas de oportunidades polticas dos
anos de 1990 disponibilizaram canais institucionais
e estruturas de alianas inditos para o movimento
feminista brasileiro. No plano nacional, o retorno
normalidade democrtica ampliou potencialmente os pontos de presso sobre o sistema poltico.
Alm da representao dos interesses via partidos,
o Legislativo e o Executivo tornaram-se mais permeveis ao lobby das organizaes civis para a produo de leis ordinrias visando regulamentao
dos princpios e normas constitucionais; para a
formulao e implementao de polticas pblicas
destinadas a efetivar direitos constitucionalmente

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previstos; e para a ratificao das convenes internacionais. Desde meados dos anos de 1990, os canais e o acesso ao Executivo foram ampliados com
a vitria nas eleies presidenciais de candidatos
dos partidos polticos com os quais lideranas feministas estavam vinculadas, desde a redemocratizao.10 O Judicirio constituiu-se na nova arena poltica com a qual as ativistas passaram a contar para
reclamar, proteger e promover direitos. No plano
internacional, as Conferncias Mundiais da ONU
propiciaram coalizes de organizaes feministas e
dos direitos humanos para influenciar a produo
de normas e jurisprudncia internacionais. (Keck e
Sikking, 1998).11 A temtica da violncia contra a
mulher foi legitimada em documentos, convenes
e cortes internacionais e regionais no campo dos direitos das mulheres.12
Esse conjunto de mudanas no ambiente sociopoltico impulsionou transformaes nos padres de ativismo.
Do ponto de vista das carreiras polticas, as organizaes civis que lideraram a Campanha, criadas
entre 1987 e 2001, compem a nova safra de associativismo profissionalizado e globalizado surgida desde
a concluso da redemocratizao do pas.13 Acumularam, ao longo dos anos de 1990, importantes recursos de mobilizao: a expertise jurdica no duplo engajamento nas reas dos direitos da mulher e humanos
e o acesso s arenas formais globais e nacionais. Cladem/Ip-Brasil, Themis e Advocaci, formadas por
advogadas, privilegiaram a mobilizao nas arenas judiciais nacionais e internacionais. CFEMEA, Cepia e
Agende, formadas predominantemente por cientistas
sociais, dedicaram-se consultoria tcnica em projetos e aes especficas, ao lobby no Legislativo e no
Executivo nacionais, propositura de projetos de lei e
de polticas pblicas de igualdade de gnero, capacitao legal de agentes estatais das redes de servio de
atendimento s mulheres vtimas de violncia sexual
(segurana pblica e sade).
Da perspectiva do significado da questo feminina, o quadro interpretativo da violncia contra a
mulher tornou-se dominante nas redes internacionais desde meados da dcada passada, substituindo
os temas clssicos da descriminao e da igualdade de oportunidades (Keck e Sikkink, 1998).14 No
caso brasileiro, o tema da igualdade entre mulheres

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e homens, dominante na rede do movimento nacional durante a redemocratizao, foi obliterado

pela incorporao das categorias de violncia, gnero e direitos humanos (Maciel e Prata, 2011). O
tema da violncia de gnero como violao dos
direitos humanos converteu-se no denominador
comum das diversas identidades e experincias femininas,15 assim como permitiu ampliar as alianas
com os homens em torno da Campanha para a mudana legal.16
O novo cenrio provocou, ainda, uma inflexo
na maneira de dramatizar publicamente a questo
da violncia contra a mulher.17 O ativismo feminista das dcadas anteriores havia se concentrado na
denncia de crimes passionais e da impunidade dos
agressores (Maciel e Prata, 2011). A Campanha da
Lei Maria da Penha empunhou bandeira animada
por novo slogan Direito das Mulheres a uma Vida
Sem Violncia substituindo a figura da mulher
passiva e vitimizada pela figura da mulher encarnada pelo exemplo de Maria da Penha: sobrevivente
de agresses e rotineiras e vitoriosa ao fazer valer direitos violados, exigindo do Estado a reparao dos
danos sofridos pelas prticas violentas s quais foi
submetida. Por meio dessa reconstruo simblica,
o problema da violncia contra a mulher extravasou
definitivamente a esfera privada para se transformar
em problema pblico a ser socialmente sinalizado
pela mudana do aparato legal e institucional.
Do ponto de vista das estratgias de mobilizao, a insero do movimento brasileiro nas redes
transnacionais disseminou formas de ao poltica
tpicas do movimento de direitos humanos: a apresentao de casos de abusos e violaes por meio
da elaborao e da difuso de relatrios nas arenas
pblicas globais e nacionais.. A utilizao poltica
dos instrumentos legais de proteo dos direitos
humanos passou a ser utilizada tanto para legitimar juridicamente demandas e casos especficos nas
cortes internacionais como para pressionar as elites
polticas nacionais. Mais do que remediar abusos
individuais, a apresentao de denncias, representaes e/ou o litgio foram destinados a politizar ou
legalizar a poltica de direitos humanos por meio de
casos exemplares, criando precedentes e jurisprudncia com algum impacto poltico, legal e simblico (Santos, 2007, p. 28).

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Ao coletiva, mobilizao do direito e instituies polticas

Alm do uso dos tribunais, outras estratgias
de mobilizao tornaram-se disponveis para o ativismo: lobby nos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio mediante a formao de redes de advocay; parcerias com as agncias estatais, promoo
de campanhas pblicas. Esse repertrio de ao foi
amplamente utilizado na Campanha da Lei Maria
da Penha. A reforma da legislao, as decises judiciais e o monitoramento das polticas pblicas converteram-se nos principais focos das mobilizaes
feministas, sinalizando a substituio do protesto
pblico, adotado pelo ativismo nas dcadas anteriores, por aes de carter propositivo dirigidas
para temticas especficas.

O processo poltico da mobilizao coletiva

As primeiras mobilizaes feministas para a
formulao de lei especfica tiveram incio na segunda metade dos anos de 1990, momento em que
Juizados Especiais Criminais (Jecrims), criados em
1995, se tornaram rapidamente o escoadouro de
denncias de agresses contra a mulher nos mbitos domstico e familiar. A legislao existente, ao
processar os conflitos como ameaa e leso corporal leve, foi interpretada pelas ativistas como obstculo incorporao da violncia contra a mulher
como crime de violao de direitos humanos, seja
em virtude da pouca gravidade simblica, moral
e jurdica dada s prticas violentas, representada
pelo tipo penal (crimes de menor potencial ofensivo), seja em virtude da ausncia de mecanismos
especficos de proteo vtima e de reparao dos
danos (Piovesan e Pimentel, 2002, p. 65)
As resistncias mudana por parte de segmentos dos Jecrims, e o fracasso dos lobbies legislativos, impulsionaram a mobilizao nas instncias
do CIDH/OEA com a apresentao de peties,
pelo Cladem e Cejil, denunciando a omisso do
Estado brasileiro.18 O ativismo jurdico transnacional, no perodo entre 1999 e 2002, foi combinado com a mobilizao sistemtica nas instituies
polticas nacionais e na sociedade (Maciel e Prata,
2011). Contudo, a formao do consrcio de organizaes para a elaborao de um anteprojeto de lei
s ocorreu em 2002 com a promulgao da deciso
favorvel da CIDH no ano anterior. A Campanha

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da Lei Maria da Penha desenvolveu-se em dois ciclos de mobilizao.

O primeiro ciclo de mobilizao, entre 2003 e
2006, teve como alvo a formulao da lei. O Executivo nacional, sob o governo Lula, tornou-se a via
para o encaminhamento da proposta de lei ao Legislativo.19 O anteprojeto, elaborado pelo consrcio
sob a coordenao do CFEMEA, foi entregue, no
incio de 2004, Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres (SPM) que o apresentou como projeto
de lei ao Legislativo.sem contemplar, contudo, dois
itens cruciais para o movimento: o afastamento da
competncia dos Juizados Especiais Criminais e a
criao de novo Juzo para a apreciao dos casos
de violncia domstica e familiar contra a mulher.20
Uma onda de manifestaes pblicas, entre
2003 e 2006, visou incrementar as presses sobre
o processo decisrio. Viglias nacionais pelo fim da
violncia contra as mulheres foram organizadas pela
rede nacional do movimento Articulao de Mulheres Brasileiras , disseminando mobilizaes coletivas nas doze audincias pblicas realizadas em diversos estados. Em 2004, a Campanha Por uma Lei
Integral de Enfrentamento Violncia Domstica e
Familiar Contra as Mulheres, promovida pela CFEMEA, instigava mulheres e organizaes feministas
ao apoio pblico ao Projeto de Lei n.4559/2004 em
tramitao no Legislativo e, em particular, estimulava o protesto contra a permanncia da competncia
dos Juizados Especiais no tratamento dos casos de
violncia domstica contra a mulher.
O calendrio das eleies presidenciais e legislativas foi decisivo para ampliar a capacidade de
presso poltica: o movimento conseguiu a aprovao, nas duas casas legislativas, do substituto, o Projeto de Lei n. 37/2006, que afastava formalmente
a competncia dos Juizados para o tratamento dos
processos oriundos de violncia domstica.21
O segundo ciclo de mobilizao, entre 2007
e 2008, correspondeu ao engajamento das ativistas na implementao do novo aparato legal.22 O
sucesso poltico do movimento na conquista da
Lei Maria da Penha no foi acompanhado pela sua
aceitao consensual. Pelo contrrio, a nova legislao tornou-se objeto tanto de controvrsias jurdicas em torno da sua constitucionalidade como de
crticas de profissionais e pesquisadores na rea dos

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direitos da mulher, devido ao seu carter punitivo

ou sua eficcia prtica na resoluo dos conflitos
violentos (Maciel e Prata, 2011).
A mudana legal funcionou, contudo, como
alavanca para o acesso s polticas pblicas e ao Judicirio. O engajamento nas instncias da Secretaria
Especial de Polticas para Mulheres intensificou-se
com a instalao de variados instrumentos para garantir a efetividade legal. O Observatrio Nacional
de Implementao e Aplicao da Lei Maria da Penha foi criado em 2007 para produzir, analisar e
divulgar informaes sobre a aplicao da Lei pelas
delegacias, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica,
poderes Judicirio e Executivo e redes de atendimento mulher.23 Financiado pela SPM e por recursos internacionais,24 as atividades desenvolvidas
pelo Observatrio foram lideradas por organizaes de mulheres e ncleos de universidades com
representao nas cinco regies do pas. Os Planos
Nacionais de Polticas Pblicas para as Mulheres
passaram a ser formulados desde 2004, incrementando a presso poltica das organizaes civis para
a participao nas decises oramentrias e o monitoramento da aplicao dos recursos.25 A criao
dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar foi
includa nas metas do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), lanado
pelo governo Lula em agosto de 2007, estimulando
a mobilizao, em aliana com o Ministrio da Justia, nas instituies e operadores do direito; com
os Tribunais dos Estados, que detm a competncia
para a instalao dos novos Juizados; e com a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico, para a instalao de departamentos especializados no atendimento de casos de violncia domstica e familiar.26
Por fim, a mudana legal rendeu ao ativismo, ainda,
a conduo de programa de capacitao de agentes
pblicos sobre a questo da violncia de gnero e
os novos mecanismos legais (mdicos legistas, policiais e delegadas, servidores do Judicirio e juzes)
promovidos em parceria com secretarias de estado.27
A aliana com o Executivo na formulao das
polticas pblicas expandiu-se para a presso poltica sobre o Judicirio. Para obter a declarao de
constitucionalidade da Lei Maria da Penha, a Advocacia Geral da Unio ajuizou Ao Direta de Constitucionalidade (ADC) nas instncias do Supremo

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Tribunal Federal (STF) em 2007, focalizando os

dispositivos da Lei que causaram controvrsias no
Judicirio.28 Para reforar a tese da constitucionalidade da Lei, apresentada pelo Executivo, as ativistas
ingressaram com o amicus curiae no STF.29
Outra frente de mobilizao foi o lobby para
a aplicao da Lei em casos de violncia domstica levado a tribunais regionais (Superior Tribunal
de Justia/STJ).30 Liderando as presses do movimento sobre as decises judiciais, o Observatrio
promoveu moes para que o Tribunal, primeiro,
refutasse a tese da necessidade de representao da
vtima para o ajuizamento de ao penal nos casos
de situao de violncia domstica e, segundo, considerasse a relao de namoro como relao de afeto
ntima sob a perspectiva da Lei Maria da Penha.
Ambas as manifestaes obtiveram xito.31
No mbito da sociedade, reedies da Campanha 16 Dias de Ativismo pelo Fim da Violncia
contra as Mulheres visaram atrair ateno e legitimidade social aos novos mecanismos legais.32 A
Campanha de 2008, em particular, amplificou de
maneira indita a difuso pblica da temtica da
violncia contra a mulher com a realizao de 487
eventos pblicos por todo o pas.33 Com o mote,
H momentos em que sua atitude faz a diferena.
Lei Maria da Penha. Comprometa-se!, a mobilizao contou com o apoio de 32 redes de organizao
de mulheres e direitos humanos e ganhou ares oficiais. Promovida, pela primeira vez, em conjunto
com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e lanada no Congresso Nacional, a Campanha atraiu a adeso do Legislativo, de empresas
pblicas, estatais e privadas, do Judicirio, do Ministrio Pblico e de agncias das Naes Unidas
(Freire e Libardoni, 2008).
A Campanha da Lei Maria da Penha teve desdobramentos tanto para o movimento feminista
como para a institucionalizao da agenda da violncia contra a mulher no Brasil dos anos de 1990.
Do ponto de vista do movimento, o ciclo de
mobilizao nos dois anos subsequentes promulgao da Lei Maria da Penha evidencia o impacto
da mudana legal na abertura de novos canais institucionais para as ativistas. Enquanto a mobilizao
para a formulao da Lei havia tido como principal
alvo o Legislativo, a edio da Lei foi crucial para

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Ao coletiva, mobilizao do direito e instituies polticas

sedimentar parcerias com as agncias estatais e, ao
mesmo tempo, inaugurar o debate sistemtico no
interior dos tribunais.
Do ponto de vista da institucionalizao do
problema da violncia contra a mulher, a Lei no
apenas promoveu o reconhecimento formal da
vulnerabilidade da mulher nas relaes domsticas, familiares e afetivas, como tambm instituiu a
fora simblica da pena na redefinio jurdica da
violncia como ato lesivo a valores e sentimentos
coletivos, deslocando definitivamente o problema
da esfera da vida privada para a esfera pblica. Em
contrapartida, categorias construdas no processo de
mobilizao poltica, como a violncia de gnero,
migraram para o mundo do direito e dos tribunais
ampliando o significado jurdico de famlia e de
mundo domstico: no obstante a evidente tnica
punitiva, a Lei Maria da Penha constitui a primeira
legislao brasileira que legitima a existncia jurdica
de relaes homoafetivas no mbito civil.34 O novo
aparato legal embutiu potencialmente na deciso
judicial avaliaes de natureza extrajurdica o conjunto de relaes de poder e de hierarquias sociais
envolvendo mulheres , abrindo espao normativo
e institucional para novas ondas de mobilizao social e poltica em torno da interpretao da Lei.

Concluso
A ascenso de demandas aos tribunais para o
reconhecimento de identidades coletivas e de igualdade de oportunidades (mulheres, negros, populaes indgenas, homossexuais, deficientes fsicos)
tem ganhado destaque no debate pblico brasileiro
em funo dos efeitos poltico e tico-moral potenciais das decises judiciais. Contudo, os processos
poltico-institucionais, organizacionais e culturais
que ancoram a mobilizao coletiva ainda tm sido
muito pouco investigados.
Esta anlise da Campanha da Lei Maria da
Penha procurou demonstrar os desdobramentos
tericos e conceituais da perspectiva do processo
poltico para o estudo da dinmica da poltica dos
direitos no Brasil depois da Constituio de 1988.
A reconstruo emprica do episdio de mobilizao contemplou mltiplas dimenses da ao cole-

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105

tiva: a estrutura de oportunidades polticas, as carreiras de ativismo, os quadros interpretativos e as

estratgias adotados no curso das mobilizaes para
a mudana legal.
A estrutura de oportunidades polticas tem
oferecido, desde os anos de 1990, incentivos e recursos para a mobilizao poltica do direito e dos
tribunais. No caso do movimento feminista, a globalizao do ativismo incrementou as alianas do
movimento brasileiro com redes e organizaes
transnacionais em torno da efetivao dos novos
instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos. No mbito domstico, o processo de
redemocratizao brasileiro legou condies normativas e poltico-institucionais favorveis ao uso
da linguagem dos direitos e dos tribunais nos conflitos social e poltico. Novos institutos processuais abriram o Judicirio para a proposio de aes
judiciais ou a manifestao nos processos nas instncias do Supremo Tribunal Federal. No mbito
do Executivo, alm dos assentos nos Conselhos de
Mulheres, nos nveis nacional, estadual e municipal, as ativistas passaram a contar com o apoio de
uma burocracia nacional, a Secretaria Especial de
Polticas para as mulheres, especializada na promoo de campanhas e de polticas pblicas.
A especializao e a globalizao das carreiras de
ativismo franquearam o acesso das ativistas s arenas
formais nacionais e transnacionais. O engajamento de advogadas e juristas nas redes do movimento, desde a ltima dcada, contribuiu para conferir
dimenso legal ao problema da violncia contra a
mulher, inaugurando o uso da expertise jurdica na
mobilizao feminista em torno da temtica.
O quadro interprerativo da violncia de gnero como violao dos direitos humanos foi decisivo para transformar o direito em recurso poltico e
simblico. A tnica sexista da bandeira feminista
das dcadas anteriores foi substituda pela noo de
direitos humanos, convertendo conflitos privados
em problema pblico a ser solucionado pela interveno do aparato estatal-legal. A mudana nos significados da violncia contra a mulher permitiu s
ativistas tanto legitimar publicamente as reivindicaes para a mudana legal, como angariar novos
aliados dentre diferentes identidades femininas e o
pblico masculino.

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Maria da Penha venha gerando controvrsias

em relao sua aplicabilidade nos tribunais ou
sua eficcia social, a mobilizao do direito abriu ao
movimento a oportunidade de dramatizar a experincia feminina da violncia, provocar a ao do
Estado e, ainda, angariar influncia nas instituies
polticas. O escopo das normas jurdicas na regulao dos conflitos ntimos e afetivos foi ampliado
sob o abrigo dos princpios e das estruturas normativas dos direitos humanos e do direito penal
A converso da violncia contra a mulher como
crimes de violao dos direitos humanos permitiu revestir prticas violentas de gravidade moral..
O repertrio do Direito Penal constituiu assim um
poderoso recurso normativo e instrumental para dar
visibilidade pblica temtica, comprometendo sociedade e Estado na regulao e na conteno das
atitudes violentas. E isso precisamente, como bem
nos ensinou a sociologia durkheimiana, pelo papel
sociocultural da pena de sinalizar socialmente as
condutas consideradas ofensivas coletividade para
alm da relao entre partes. Ademais, o novo aparato legal abriu espaos inditos de engajamento na
implementao de polticas pblicas e na produo
de jurisprudncia, incrementando a participao de
organizaes feministas e de direitos humanos no
processo de mudana institucional mais amplo.
O caso da Campanha da Lei Maria da Penha
evidencia os limites dos diagnsticos acerca de um
inexorvel deslocamento de conflitos da arena poltica para a judicial nas democracias contemporneas e, na brasileira, em particular. Aqui o pressuposto da retrao da poltica e/ou de sua substituio
pela justia no encontra amparo: o processo de
mobilizao deslanchou precisamente graas habilidade das ativistas de utilizarem variadas estratgias de ao disponveis no ambiente sociopoltico
e institucional: do lobby no Legislativo e no Executivo s aes judiciais e s manifestaes pblicas;
das parcerias com rgos estatais ao uso da mdia e
formao de coalizes com outros grupos e movimentos sociais. Esse repertrio de ao diversificado expressa igualmente a abertura de vias societrias e institucionais para o trnsito das ativistas
entre os mbitos local e global, entre as esferas da
sociedade e do Estado e entre as diferentes instncias do poder governamental.

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Notas
1

Maria da Penha Fernandes havido sido vtima de sucessivos atos de violncia fsica e psicolgica por parte
do seu marido que tentou assassin-la em duas ocasies
em 1983. Condenado pela justia brasileira, o marido
permaneceu por vinte anos em liberdade graas aos
consecutivos recursos impetrados por seus advogados.

A deciso da CIDH, em 2001, inaugurou a jurisprudncia internacional em matria de violncia contra a

mulher. O Estado brasileiro foi responsabilizado por
omisso do dever de processar e sancionar os responsveis pelas violaes e prevenir as prticas violentas.

A Campanha global 16 dias pelo fim da violncia de

gnero foi criada em 1991, pelo Center for Womens
Global Leadership (Centro para a Liderana Global
das Mulheres). As mobilizaes nacionais e transnacionais so iniciadas no Dia Internacional da No
Violncia contra a mulher (25 de novembro), e se
estende por outras datas-marco: Dia Internacional
dos Defensores dos Direitos Humanos das Mulheres
(29 de novembro), Dia Mundial de Combate Aids
(1 de dezembro), Dia do Massacre de Mulheres de
Montreal (6 de dezembro), finalizando no Dia Internacional dos Direitos Humanos (10 de dezembro).
No Brasil, a Campanha promovida, desde 2003,
iniciando-se no Dia Nacional da Conscincia Negra,
em 20 de novembro.

Amicus curiae um instituto processual que consiste na

admisso, em determinados processos, da manifestao
de rgos ou organizaes da sociedade civil destinada
ao fornecimento de subsdios e informaes relevantes
para o deslinde da causa (Botallo, 2005, p. 148).

A expresso passou a compor o repertrio da cincia

social e do direito a partir do projeto de C. N. Tate e
T. Vallinder (1996), que formulou linhas de anlise
comuns para a pesquisa emprica comparada do Poder
Judicirio em diferentes pases.

O termo legal mobilization admite duas tradues: mobilizao legal ou mobilizao do direito. A opo
aqui pela ltima deve-se ao sentido mais amplo de direito em relao ao de lei. O direito como fenmeno
social no se restringe, ou no se esgota, na sua forma
legal que apenas uma das suas expresses possveis.

Estratgias de mobilizao so constitudas pelos

meios formais ou informais, atravs dos quais os
grupos engajam em aes coletivas de forma sustentada ou permanente. Esses meios referem-se a organizaes, partidos, sindicatos e rgos pblicos, assim
como a redes, fruns e campanhas (Kriesi, 1996, p. 3).

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Ao coletiva, mobilizao do direito e instituies polticas

8

A teoria do processo poltico vem incorporando a dimenso cultural na anlise das mobilizaes coletivas
em resposta s restries feitas tnica estratgica e
racionalista da abordagem. Para a utilizao do modelo terico do processo poltico na reconstruo da
trajetria do movimento ambientalista brasileiro, cf.
Alonso, Costa e Maciel (2007).

A pesquisa consistiu na coleta de informaes na seguintes fontes: nos sites das seis organizaes civis que
lideraram a campanha da Lei Maria da Penha (Advocaci, Agende, Cepia, CFEMEA, Cladem e Themis);
em sites governamentais; em notcias da imprensa diria no perodo da Campanha; em depoimentos de
ativistas: quatro deles coletados em publicaes e dois
coletados em entrevistas diretivas realizadas com lideranas da Agende e do Cladem/Brasil. Para uma verso ampliada da reconstruo emprica da Campanha,
cf. Maciel e Prata (2011).

10 O governo Fernando Henrique Cardoso (1995-1998;

1999-2002) ratificou a Conveno Interamericana para
Preveno, Punio e Erradicao da Violncia contra
a Mulher e a jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos foi aceita, respectivamente em 1995 e
1998. Em 1996, FHC lanou o Programa Nacional de
Direitos Humanos, que reconheceu formalmente os direitos humanos de mulheres e, em 1998, criou a Secretaria Nacional de Direitos Humanos para implement-lo. No primeiro mandato do governo Lus Incio Lula
da Silva do PT (2003-2006), a Secretaria Nacional de
Direitos Humanos ganhou status ministerial (Secretaria
Especial de Direitos Humanos) e foi criada a Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres (SPM).
11 Conferncia de Direitos Humanos de Viena (1992),
Conferncia do Cairo (1994) e Conferncia Mundial
de Beijing (1995).
12 No campo dos direitos das mulheres: Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Cedaw) e Conveno Interamericana para Prevenir, Sancionar e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par,
1995). No campo dos direitos humanos: Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH).
13 Cladem/Ip-Brasil (Comit Latino-americano de Defesa dos Direitos da Mulher/Instituto para Promoo da
Equidade), 1987; CFEMEA (Centro de Feminista de
Estudos e Assessoria), 1989; Cepia (Cidadania, Estudo,
Pesquisa, Informao e Ao), 1991; Themis (Assessoria
Jurdica e Estudos de Gnero), 1993; Agende (Aes em
Gnero, Cidadania e Desenvolvimento), 1998; Advocaci (Advocacia Cidad pelos Direitos Humanos), 2001.

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107

14 O quadro interprerativo da violncia contra a mulher

fez convergir searas de ativismo separadas nas dcadas
de 1970 e 1980: os movimentos dos pases desenvolvidos (centrados no quadro interpretativo da discriminao) e dos pases em desenvolvimento (focados no
quadro interpretativo da justia social), assim como o
movimento de mulheres e o movimento de direitos
humanos. A redefinio da violncia contra a mulher
como violao dos direitos humanos consagrou-se na
formao da campanha global 16 Dias de Ativismo
pelo Fim da Violncia de Gnero, em 1991.
15 [...] queremos dar voz [...] s especificidades dos diversos segmentos de mulheres [negra, meninas, adolescentes, idosas, portadoras de deficincia, prostitutas, mulheres indgenas, donas de casa, trabalhadoras,
mulheres presas] e mostrar a cara das mulheres de cada
um destes segmentos [...] muitas vezes invisibilizadas
e esquecidas, para que relatem o que as diferencia e o
que as iguala quando o assunto violncia [...] somos
diversas, mas tambm somos nicas e assim precisamos ser compreendidas para a garantia da plena fruio de nosso direito fundamental a uma vida livre de
violncia (Massula e Liberdoni, 2006, p. 8).
16 [...] nem todo homem , em princpio, agressivo. E
muitos so aqueles que rejeitam, condenam e querem
o fim da violncia contra as mulheres. preciso romper o silncio e unir esforos. A violncia de gnero
uma violao dos direitos humanos e, portanto, um
crime contra a humanidade (Medrado e Pedrosa,
2006, p. 13).
17 [...] no comeo a gente trabalhava muito com aquela
lgica da mulher com olho roxo [...] como na Campanha Quem Ama, No Mata [...]. Hoje na campanha
dos 16 dias, voc vai ver as mulheres sempre sorrindo,
elas esto empoderadas [...] porque a gente quer dizer
para as outras mulheres: olha, tem jeito, d para dar a
volta por cima, e d para ser feliz de novo (Entrevista
com ativista da Agende em 30 de outubro de 2007).
18 O objetivo era construir jurisprudncia no Sistema
Interamericano com base nos princpios da Conveno do Par, em vigor desde 1995, a partir do litgio
de casos individuais, como os de Delvita Silva Prates,
cujo companheiro aps assassin-la, grvida de quatro
meses, no havia sido submetido ao Tribunal do Jri
por falta de provas; o caso Mrcia Cristina Leopoldi,
cujo namorado se encontrava foragido aps a concesso de habeas corpus, apesar de condenado pelo Tribunal do Jri; e o caso Maria da Penha (Tojo, 2002).
19 As feministas contavam com autoridades aliadas oriundas dos movimentos polticos e de mulheres durante o

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perodo de redemocratizao, como: a chefe da SPM,

Nilcia Freire, e a relatora do projeto de lei, Jandira Feghali, deputada federal do PC do B do Rio de Janeiro.
20 CFEMEA, Mobilizao por uma Lei Integral de Enfrentamento da Violncia Domstica contra as Mulheres, disponvel em <http://www.cfemea.org.br/
violencia/noticias/detalhes.asp?IDNoticia=22>.
21 [...] a gente sabia que [...] se no aprovasse no ano
2006, no aprovava mais [...] [pois era] ano eleitoral
e a gente tinha que aproveitar [...] mas isso no tira a
legitimidade, enfim de toda a consulta que foi feita
[junto sociedade civil] (Entrevista com a assessora
tcnica da Agende em 30 de outubro de 2007).
22 A pesquisa acompanhou o engajamento das organizaes civis principalmente nas arenas do Executivo e do
Judicirio (STF) at 2008.
23 Observe, Quem somos, disponvel em <http://
www.observe.ufba.br/quem_somos>.
24 Recursos da Organizao das Naes Unidas, Department for International Development, do Reino
Unido DFID, e da organizao no governamental
holandesa Oxfam/Novib. Secretaria Especial de Polticas para Mulheres, Lei Maria da Penha completa
um ano de vigncia, disponvel em <http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sepm/noticias/
ultimas_noticias/not_um_ano_vigencia_lei/>, acessado em 21 set. 2007.
25 O CFEMEA, em 2008, encaminhou subprocuradora da Repblica um ofcio requerendo que se tomasse
providncias para a incluso no Plano Oramentrio
de recursos destinados implementao dos mecanismos da Lei Maria da Penha. Ver Craide (2008).
26 Ministrio da Justia/Agncia de Notcias, Levantamento de notcias do perodo de agosto de 2006 a
janeiro de 2009, disponvel em <http://www.mj.gov.
br/main.asp?Team={D561D16C-0D52-4DDABEF1-1FCD4B6B1388}>.
27 Agende, Campanha 16 Dias de Ativismo, disponvel em <http://www.campanha16dias.org.br>. Cepia,
Curso de Formao de Multiplicadores sobre Violncia Domstica e a Lei Maria da Penha, disponvel
em <http://www.cepia.org.br/multiplicadores.htm>.
28 1) do artigo 1 da Lei, que disciplina sua aplicao para
os casos de violncia domstica contra a mulher; 2) do
artigo 33, que estabelece a criao de Juizados Especiais
de Violncia Domstica e Familiar, e assenta ordem de
preferncia de processos desta espcie sobre outros processos criminais; 3) do artigo 41, que afasta a aplicao
da Lei n.9099/1995 nos casos de violncia domstica.

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29 A iniciativa foi promovida pelas organizaes Antgona, Themis, Ip e Cladem/Brasil e ocorreu em 25 de

novembro de 2008, data do Dia Internacional da
No Violncia contra a Mulher. Ver Cladem defende
constitucionalidade da Lei Maria da Penha. Disponvel em <http://www.mulheresdeolho.org.br/?p=547>.
30 [...] As companheiras do movimento de mulheres
enviem Notas/Mensagens ao STJ manifestando repdio [...] a abrir precedente para deferimento de habeas
corpus para os casos de leso corporal leve ou dolosa
praticada contra as mulheres no mbito da famlia
e esfera domstica. [...] Outra sugesto o envio de
Mensagem de incentivo/ agradecimento pela posio
da Relatora [...] que defendeu o cumprimento da Lei
Maria da Penha. Ver Observe, Pelo cumprimento
da Lei Maria da Penha, 5 set. 2008, disponvel em
<http://www.observe.ufba.br/noticias/exibir/4>.
31 Observe, STJ decide mais uma vez pela aplicao
da Lei Maria da Penha, 3 out. 2008, disponvel em
<http://www.observe.ufba.br/noticias/exibir/19>.
32 [...] entre 2003 e 2005, a iniciativa teve como objetivo a aprovao de uma lei especfica sobre violncia domstica. Desde 2006, a Campanha tem como
centro a divulgao e a efetiva implementao da Lei
Maria da Penha, para que as mulheres busquem seus
direitos e tenham uma vida sem violncia (Freire e
Libardoni, 2008).
33 Somente no ms de novembro lanamento da
Campanha e na primeira semana de dezembro
82.101.067 pessoas tomaram conhecimento de matrias sobre a Campanha no rdio, em mais de 337
municpios, em 25 estados brasileiros (Freire e Libardoni, 2008).
34 [...] Como a proteo assegurada a fatos que ocorrem no ambiente domstico, isso quer dizer que as
unies de pessoas do mesmo sexo so entidade familiar [...] alcanam-se tanto lsbicas como travestis,
transexuais e transgneros [...] (Dias, 2006).

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dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia

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245

RESUMOS / ABSTRACTS / RESUMS

AO COLETIVA, MOBILIZAO
DO DIREITO E INSTITUIES
POLTICAS: O CASO DA CAMPANHA DA LEI MARIA DA PENHA

COLLECTIVE ACTION, LEGAL

MOBILIZATION, AND POLITICAL
INSTITUTIONS: THE CASE OF
CAMPAIGNING FOR MARIA DA
PENHA LAW

ACTION COLLECTIVE,
MOBILISATION DU DROIT ET
DES INSTITUTIONS POLITIQUES:
LE CAS DE LA CAMPAGNE POUR
LA LOI MARIA DA PENHA

Dbora Alves Maciel

Dbora Alves Maciel

Dbora Alves Maciel

Palavras-chaves: Movimentos sociais;

Mobilizao de direito; Ativismo de direito; Violncia de gnero.

Keywords: Social movements; Legal mobilization; Human rights activism; Gender Violence.

Mots-cls: Mouvements sociaux; Mobilisation du droit; Activisme du droit;

Violence de genre.

Estudos norte-americanos sobre legal mobilization (mobilizao do direito) tm

construdo snteses analticas entre a sociologia do direito e a sociologia da ao
coletiva, campos de teoria e pesquisa tradicionalmente apartados. A noo de mobilizao do direito oferece uma agenda de
investigao, ainda inexplorada pelas cin
cias sociais brasileiras, acerca do uso do
direito e dos tribunais como recurso e estratgia de ao poltica. Este artigo apresenta em linhas gerais as premissas tericas
dessa abordagem e seus desdobramentos
conceituais para a reconstruo emprica
de um episdio de mobilizao no Brasil,
a Campanha da Lei Maria da Penha.

North-American studies on legal mobilization have constructed some analytical

synthesis between sociology of law and
sociology of collective action, theory
and research areas that are traditionally
apart.The notion of legal mobilization offers a research agenda still not explored
by Brazilian social sciences on the use of
law and courts as resource and strategy of
political action. The article presents, in
general terms, the theoretical premises of
this approach and its conceptual developments for the empirical reconstruction
of a mobilization episode in Brazil, the
Maria da Penha Law Campaign.

Des tudes amricaines sur la legal mobilization (mobilisation lgale) construisent

des synthses analytiques entre la sociologie du droit et la sociologie de laction
collective, des domaines de thorie et
de recherche traditionnellement spars. La notion de mobilisation du droit
introduit un agenda dinvestigation, encore peu tudi par les sciences sociales
brsiliennes, sur lutilisation du droit
et des tribunaux comme ressource et
stratgie daction politique. Cet article
prsente, en lignes gnrales, les prmisses thoriques de cette approche et
de ses ddoublements conceptuels par la
reconstruction empirique dun pisode
de mobilisation au Brsil: la Campagne
pour la Loi Maria da Penha.

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