15 de septiembr e de 2012

N 50

L E Y DE SE G UR I DA D C I UDA DA NA
WALDO ALBARRACN
CONTENIDO
1
2
3

3.1
3.2
3.3
3.4

C ONSI DE R A C I ONE S PR E V I A S
E L F E NM E NO DE L A DE L I NC UE NC I A E N B OL I V I A
C A USA S QUE G E NE R A N I NSE G UR I DA D C I UDA DA NA

L A POB R E ZA Y A SI M E T R A S SOC I A L E S
L A SE G UR I DA D C I UDA DA NA C OM O UN PR I V I L E G I O
L I M I T A C I ONE S I NST I T UC I ONA L E S DE L A POL I C A
A USE NC I A DE POL T I C A S DE R E I NSE R C I N SOC I A L E N E L SI ST E M A
PE NI T E NC I A R I O
3.5 I NE F I C I E NC I A , B UR OC R A C I A , C OR R UPC I N J UDI C I A L Y DE L M I NI ST E R I O
PB L I C O
3.6 G L OB A L I ZA C I N DE L DE L I T O
3.7 7 R OL NE G A T I V O DE L OS M E DI OS DE DI F USI N

1
3
4
4
5
5

6
6
7
7

4
L A L E Y DE DE L SI ST E M A NA C I ONA L DE SE G UR I DA D C I UDA DA NA
PA R A UNA V I DA SE G UR A
8

4.1 A NT E C E DE NT E S
4.2 E ST R UC T UR A DE L A L E Y DE L SI ST E M A NA C I ONA L DE SE G UR I DA D
C I UDA DA NA PA R A UNA V I DA SE G UR A

R E F L E X I N F I NA L

8
9

13

1 CONSIDERACIONES PREVIAS
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada el 10 de diciembre de 1948 por
la Asamblea General de las Naciones Unidas, estableci un trpode de derechos sobre cuya
base se deben materializar los dems, se enfatiza que toda persona tiene derecho a la vida, a la
libertad y la seguridad, en la idea de que, sobre la fortaleza e importancia de estos tres, se
desarrollen y efectivicen el conjunto de derechos que los Estados y la comunidad internacional
le reconocen a las personas. No tiene sentido los derechos humanos sin la persona viva, la
vida de cualquier individuo debe materializarse resguardando la libertad en sus diferentes
dimensiones y desarrollar una vida libre de todo mecanismo de presin, coaccin y

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sometimiento. El tercer pilar que completa esta triloga de derechos se refiere precisamente a
la seguridad, es el correlato de las dos anteriores, en el entendido de que las personas no deben
estar sometidas a una serie de amenazas, agresiones fsicas o psicolgicas, amedrentamientos,
coacciones, extorsiones y un abanico de acciones de violencia que pongan en riesgo la vida,
integridad fsica, la tranquilidad, la propiedad y el derecho a vivir en paz que se merece todo
ser humano.
En el contexto del derecho insoslayable a la seguridad que le asiste a todo ciudadano,
advertimos precisamente que una asignatura pendiente que el Estado boliviano no supo cubrir,
es precisamente el problema de la seguridad ciudadana. Las diferentes gestiones
gubernamentales, incluida la actual, demostraron no slo incapacidad para aplicar una
verdadera poltica de Estado que allane esta problemtica, sino que se advierte la ausencia de
conviccin y voluntad poltica para cumplir el rol de proteccin. Afrontar el problema como
una labor que debe ejercerse por simple obligacin o temor a la crtica pblica, es como
realizar una tarea de mala gana, sin importar los resultados. Esa es la situacin que estamos
experimentando, toda vez que, los rganos de seguridad creados precisamente para cuidar a la
gente, son utilizados en otros fines, es el caso de la Polica que si bien desarrolla un trabajo de
seguridad ciudadana, ste se torna insuficiente porque en las esferas de poder poltico se
asume que esa institucin debe estar expresamente al servicio de las instancias
gubernamentales, descuidando el sentido original de su creacin.
En la necesidad de verificar que estas afirmaciones individuales guarden relacin con el
sentido comn y el punto de vista de la sociedad en su conjunto, resulta importante
compatibilizar estos criterios con el pensamiento y opinin del colectivo humano. Al respecto
es necesario referirnos a la encuesta realizada por la empresa DIAGNOSIS SRL, la misma que
por encargo del peridico Los Tiempos, efectu un sondeo de opinin sobre percepcin
ciudadana en relacin a la situacin del pas. En el tema que estamos abordando, cabe resaltar
el criterio de la poblacin, tomando como parmetro la opinin de la gente en el mbito de lo
que comnmente denominamos el el eje central, es decir las cuatro ciudades con mayor
poblacin, Santa Cruz de la Sierra, La Paz, El Alto y Cochabamba. La informacin data del
mes de julio del ao en curso. Se entrevistaron a 800 personas entre 16 a 60 aos. Las
afirmaciones realizadas en los prrafos anteriores respecto a la ineficiencia estatal en relacin
a la lucha contra la delincuencia y la ausencia de polticas serias sobre seguridad ciudadana,
encuentran su correlato en los resultados de la mencionada encuesta.
Es importante hacer notar y reflexionar respecto al hecho de que, el 67 % de las personas
entrevistadas considera que el fenmeno de la delincuencia se increment en demasa en su
barrio durante los ltimos tres aos, lo que pone en evidencia que la mayora de los barrios de
las principales ciudades del pas, se encuentran desprotegidos. Es decir que, adems de
adolecer de servicios elementales como iluminacin en las calles, se advierte una ostensible
ausencia del Estado, sometiendo a la ciudadana a una crtica situacin de desproteccin,
circunstancia que es aprovechada por la delincuencia para realizar asaltos, atracos, robos a
inmuebles u otro tipo de delitos. Otro dato preocupante que devela la encuesta se refiere al
hecho de que el 85% de las personas encuestadas considera que la delincuencia se increment
de forma contundente en su ciudad. Cmo evala la ciudadana la actuacin de las diversas
entidades del Estado en funcin de otorgar seguridad ciudadana y combatir la delincuencia?,
llama la atencin la calificacin otorgada al gobierno Nacional, a la Polica, as como al

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sistema judicial, en la lucha contra la delincuencia , en una escala del 1 al 7, prcticamente
todas se aplazaron, ninguna aprob la evaluacin ciudadana.
Podemos realizar nuevas encuestas y el resultado probablemente sea peor, cuanto ms
transcurra el tiempo se incrementar la delincuencia. Esta cruda realidad debe impulsarnos a
realizar una autocrtica colectiva, el Estado no desarrolla su trabajo con eficiencia y
compromiso social, sus instituciones como la Polica, Fiscala o el rgano Judicial, perdieron
el rumbo, sus funcionarios estn ms empeados en el enriquecimiento ilcito que en servir a
la poblacin, no existe una qumica entre Estado y sociedad civil. Se requiere una reflexin
profunda y un redimensionamiento del rol del Estado, menos activismo poltico en el
Gobierno y mayor vocacin de servicio puede ser un punto de partida ideal.

2 EL FENMENO DE LA DELINCUENCIA EN BOLIVIA

El delito como conducta humana, as se trate de un acto no violento o en su manifestacin
agresiva, naturalmente genera una sensacin de temor en la potencial vctima, sentimiento que
se hace ms extenso en la medida que el Estado no adopte los recaudos necesarios para otorgar
la debida proteccin a la ciudadana, circunstancia ante la cual el colectivo humano se
desenvuelve en una peligrosa situacin de desamparo ante las mltiples formas que adquiere
el delito. A su vez, el aumento de la violencia delictiva provoca mltiples efectos sociales y
econmicos, adems de institucionales. La delincuencia expande el temor en la sociedad,
provocando que algunos grupos no integrados plenamente al Estado o excluidos social y
econmicamente, aparezcan como sospechosos o culpables de la inseguridad pblica.
Es menester enfatizar que la violencia delictiva provoca severos daos en el tejido social y en
la vida econmica de cualquier colectivo humano. Su impacto alcanza a las personas, bienes,
economa e instituciones. En lo concerniente a las personas particulares, segn el texto
Delincuencia y Seguridad Ciudadana en Bolivia 1, los efectos de determinados delitos ,
como los robos y los hurtos crean una especie de impuesto forzado cuya transferencia de
recursos de personas ricas y pobres desplaza hacia los delincuentes. Este impuesto forzado
afecta ms a los pobres porque degrada su calidad de vida, debido a que lo poco que tienen
constituye todo su patrimonio. Enfatizan los autores del indicado texto que el delito produce
un nivel de endeudamiento a las personas de escasos recursos, precisamente porque lo nico
que tienen muchas veces es objeto de la apropiacin indebida en que incurre el delincuente, en
ese sentido la violencia delictiva priva a las personas de sus potencialidades productivas,
consecuentemente frena su desarrollo humano y disminuye su ejercicio ciudadano.
Se hace notar que, la inseguridad provoca mayores costos para las personas en general, los
que, lejos de garantizar sus bienes materiales, estn obligados a proteger sus vidas cambiando
puertas, contratando servicios de vigilancia o participando ellos en la vigilancia de los barrios.
La preocupacin e inquietud ciudadana es permanente frente a la posibilidad fctica de que en
cualquier momento o circunstancia puedan ser vctimas de un hecho delictivo, la poblacin
est consciente adems que el Estado no cuenta con los mecanismos y medios efectivos para
otorgar la correspondiente proteccin frente a este fenmeno. Independientemente de la
1

Delincuencia y Seguridad Ciudadana en Bolivia, cuyos autores son: Mary Rocabado Rodrguez y
Rolando Caballero Romano- la Paz-junio 2005.

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condicin de la persona sta se encuentra expuesta bajo un alarmante grado de inseguridad al
accionar del delincuente que muchas veces se pasea como Pedro por su casa en los las calles
y recintos pblicos, incluso en los privados para incurrir no solo en la conducta delictiva, sino
que como efecto de ese hecho antijurdico, precede la vulneracin de un derecho humano
como la vida, integridad fsica propiedad, dignidad, etc.
En estas circunstancias queda claro que la poblacin boliviana se mueve en un escenario de
ostensible inseguridad ciudadana y es esta asignatura pendiente del Estado la que pretendemos
analizar, encontrar sus causas y por ende intentar identificar algunas alternativas de solucin, a
partir del anlisis riguroso que realizaremos ms delante de este nuevo instrumento jurdico
promulgado por el Estado, me refiero a la Ley de Seguridad Ciudadana.

3 CAUSAS QUE GENERAN INSEGURIDAD CIUDADANA

El delito no es un fenmeno casual que aparece en el entorno social circunstancialmente, la
Criminologa durante mucho tiempo se encarg de estudiar las causas de las conductas
criminales a travs de una investigacin emprica, la prevencin del delito y el tratamiento del
delincuente 2, se trata de identificar adems los elementos reales del delito, el comportamiento
del delincuente y sus consecuencias en el mundo exterior.
Pero as como resulta necesario para toda sociedad desarrollar un estudio e investigacin
rigurosa acerca de las causas de las conductas criminales, es de suprema importancia intentar
diagnosticar el fenmeno de la inseguridad ciudadana, como consecuencia de las obligaciones
pendientes que an tiene el Estado para con la sociedad civil, en ese sentido haremos
referencia a las causas o factores que generan y dan lugar a la referida inseguridad, son varias
pero identificaremos las ms emblemticas.
Segn el texto titulado Informe Especializado sobre la situacin de la Seguridad Ciudadana en
Bolivia 3, se identificaron entre otras, nueve causas que generan inseguridad ciudadana o que
constituyen una traba para que el Estado pueda materializar de manera efectiva su tarea de
proteccin a sus sbditos. De las referidas causas, a travs del presente documento
expondremos algunas de ellas:

3.1 LA POBREZA Y ASIMETRAS SOCIALES

Se hace nfasis en que ms del 60% vive en situacin de pobreza, de los cuales un 40% est
bajo el umbral de la extrema pobreza, situacin que se traduce en un conjunto de privaciones,
especialmente en el mbito de los derechos econmicos y sociales. La exclusin social genera
otro tipo de secuelas, entre ellas el incremento de la delincuencia por falta de fuentes de
trabajo, implcitamente a travs de la pobreza estructural se est incentivando de manera
indirecta el surgimiento de bolsones de inseguridad, tras la consolidacin de grupos de

Criminologa. Introduccin al estudio de la conducta antisocial. Jorge Lpez Vergara Mxico 1997,
pg.20.
3

Informe Especializado sobre la situacin de la Seguridad Ciudadana en Bolivia, publicado por la

ONG Comunidad en Derechos Humanos, investigacin a cargo de Waldo Albarracn Snchez. La
Paz-2009.

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delincuencia que actan poniendo en riesgo la seguridad y la vida de las personas, es ms, con
el transcurso del tiempo los delitos y protagonistas de los mismos, dejaron los mtodos no
violentos para incursionar en hechos delictivos que se caracterizan precisamente por la actitud
violenta.

3.2 LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO UN PRIVILEGIO

En el contexto de una sociedad asimtrica y ante la insuficiencia e ineficiencia estatal, se
advierte que la seguridad ciudadana se convirti en al privilegio de unos cuantos. Se podr
advertir que, especialmente en las principales ciudades capitales del pas, particularmente en
aquellos barrios donde habitan familias con respaldo econmico, no es el Estado el que presta
el servicio de seguridad, sino que son empresas de seguridad privada las que se encargan de
esta labor de proteccin, incluso cerrando el ingreso a la zona de manera ilegal, como si se
tratara de recintos particulares. Por el contrario gran parte del territorio nacional, tanto en las
zonas rurales, as como en los barrios perifricos de las ciudades, evidencian la ausencia del
Estado y especialmente de la Polica, circunstancia ante la cual, tienes a una poblacin que en
su mayora vive totalmente desguarnecida. No est presente el Estado y peor no cuenta con los
recursos para suplir esta acefala con servicios privados.

3.3 LIMITACIONES INSTITUCIONALES DE LA POLICA

La entidad policial muestra una peligrosa debilidad institucional, a partir de la falta de
recursos para cumplir eficientemente su labor de proteccin. No se abastece para prestar en
todo el pas el servicio de proteccin y vigilancia, situacin que dio lugar a la inseguridad,
especialmente en diferentes barrios donde no se encuentra una sola posta policial.
Generalmente se atribuye este problema a los insuficientes recursos que le asigna el Estado a
la mencionada institucin. Tambin es menester hacer notar que, adems de los limitados
recursos y de una infraestructura que no est acorde a las necesidades y naturaleza de su
trabajo, se advierte que, parte de esta limitaciones se identifica en la formacin de su personal
y la falta de conviccin respecto al tipo de servicio que deben prestar, lo hacen ms por
obligacin que por una motivacin altruista. Por otro lado, la mentalidad represiva parece estar
presente con mayor contundencia, que la idea de servir al pueblo.
Adems de los factores antes sealados, corresponde tomar en cuenta la desventaja bajo la
cual acta la polica frente a la delincuencia organizada, la misma que cuenta con recursos,
tanto tcnicos como econmicos, es el caso del narcotrfico que cuenta con dinero, armas
modernas y sofisticadas, informantes pagados, muchas veces insertados en la propia
institucin policial, o los grupos de contrabandistas que anticipadamente se enteran de los
operativos policiales. En esas condiciones desventajosas, la labor institucional no resulta fcil.
Otro elemento que debemos aadir como problema an no resuelto en lo concerniente a las
limitaciones de la polica, guarda relacin con la burocracia y corrupcin institucional, las
investigaciones suelen demorar y no se realizan con la debida celeridad y eficacia, en general
los diversos casos que se presentan, carecen de un tratamiento adecuado, incluso desde el
momento de la recepcin de una denuncia. La institucin policial no se apropia del caso ni se
identifica con la vctima y si los interesados en el esclarecimiento no incentiva o impulsan la
investigacin respecto a un hecho delictivo, ste jams se esclarecer. Por ejemplo, si quien

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sufri un robo, un asalto no aporta con dinero a la investigacin, no solventa los costos de la
misma apara el cumplimiento de determinadas diligencias, stas no se desarrollarn. Dicha
negligencia, combinada con corrupcin y burocracia se hace extensiva hacia el Ministerio
Pblico, es decir los fiscales asignados al caso.

3.4 AUSENCIA DE POLTICAS DE REINSERCIN SOCIAL EN EL SISTEMA

PENITENCIARIO
No obstante las tres dcadas de vigencia de sistemas democrticos, queda claro que hasta
ahora ningn gobierno en los treinta aos de restitucin o vigencia de regmenes
constitucionales, tuvo la iniciativa o sensibilidad humana para implementar polticas estatales
serias que viabilicen programas de reinsercin social, a tal extremo se siente esta esta
asignatura pendiente que, las personas que ingresan a un recinto penitenciario por mandato de
un juez en materia penal, cuando obtienen su libertad, lo hacen impulsados por una fuerte
inclinacin a la reincidencia en el delito, porque no saben hacer otra cosa que no sea delinquir,
cumplindose muchas veces la frase perversa de que ms se tarda en salir que en retornar.
Una persona que jams se benefici con polticas de readaptacin y/o reinsercin social, tiene
enormes posibilidades de reincidir. Por otro lado, los sistemas progresivos previstas en la
norma penitenciaria no se cumplen en la prctica porque no se clasifica a nadie bajo los
regmenes abierto, semi cerrado y cerrado, en nuestros recintos carcelarios estn todos
mezclados, independientemente de qu delito se haya cometido. Lo que determina la
separacin de los reclusos y el tipo de celda en que vivan, no es su situacin jurdica, sino
fundamentalmente su estatus social, los medios econmicos con que se cuenta, de tal manera
que el que tiene ms recursos tendr una celda muy cmoda, mientras hay personas presas que
viven en situacin de indigencia.
Este problema afecta de manera efectiva a la seguridad ciudadana porque llegamos a la triste
conclusin de que, como emergencia de la aplicacin de sentencia penales, el nmero de
personas que delinquen no se reduce, sino que por el contrario se incrementa.

3.5 INEFICIENCIA, BUROCRACIA, CORRUPCIN JUDICIAL Y DEL MINISTERIO

PBLICO
Genera inquietud generalizada y profunda preocupacin en la ciudadana, el grado de
burocracia e ineficiencia de los juzgados encargados de administrar justicia, as como del
Ministerio Pblico, instituciones donde prcticamente desaparecieron los referentes altruistas
y ticos, emergiendo en su lugar el comportamiento pracmtico, vinculado a lo econmico
tiene mayor relevancia, importa ms la preservacin del cargo con fines estrictamente
lucrativos, ello implica que ms que el sueldo interesa en gran manera la captacin irregular de
dinero que tiene como fuente el litigante, la vctima de un delito o el acusado del mismo. Esta
forma tan anmala de funcionar por parte de la fiscala y los estrados judiciales, especialmente
en materia penal, contribuye de manera indirecta pero efectiva a la inseguridad ciudadana.
Vale la pena mencionar el reiterado incidente que se produce cuando los vecinos de un barrio
o de alguna comunidad intentan justificar el porqu de los linchamientos, si bien muchos de
ellos estn conscientes que no es el mtodo correcto y adecuado para combatir el delito, sin
embargo su reclamo se concentra en el hecho de detener a un delincuente infraganti, lo

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entregan a la autoridad y al poco tiempo se enteran que el fiscal o el juez otorg libertad al
presunto autor del delito, con la agravante de que el liberado retorna al mismo lugar a
reincidir en el hecho delictivo. Se suele escuchar como argumento injustificable en las
autoridades que, como nadie present denuncia, tuvieron que liberar al detenido, sin tomar en
cuenta que no se tratan de delitos de orden privado.

3.6 GLOBALIZACIN DEL DELITO

Este fenmeno se materializa en la sociedad, en la medida que se advierte la presencia de
agrupaciones de delincuentes que se instalan en otros pases para allanar su campo de accin,
toda vez que en su propio medio ya tienen antecedentes y estn bajo la mira del Estado,
consecuentemente optan por trasladar sus operativos a otros pases, preferentemente vecinos,
donde posteriormente coordinan sus actuaciones con grupos nacionales, transmitiendo sus
conocimientos y tcnicas en materia delincuencial, sus mtodos renovados y sofisticados,
contribuyendo al mejoramiento de la tcnica delictiva. Es as que en Bolivia tenemos grupos
que actan en diversas regiones del pas cometiendo distintos tipos de delitos, muestran cierta
especialidad en lo que concierne a crmenes violentos. La globalizacin del delito tiene
tambin como consecuencia la presencia de agrupaciones de diversas nacionalidades al
interior de las crceles.

3.7 7 ROL NEGATIVO DE LOS MEDIOS DE DIFUSIN

Se advierte que la mayora de los medios de difusin no cumplen una labor orientadora hacia
la poblacin, priman otros intereses, especialmente econmicos, comerciales, la obsesin por
el reiting. En este escenario se identifica una permanente intencin de sobredimensionar los
hechos, mostrando escenarios de violencia. Muchos estudiosos de esta problemtica
coinciden en sealar que los medios ofrecen una imagen distorsionada de la delincuencia,
exagerando la frecuencia y preponderancia del crimen violento sobre otro tipo de acciones
criminales.
La presencia de la violencia en los medios, da lugar a que sta se vuelva como algo muy
natural, que ya no extraa ni sobresalta su materializacin. La exposicin prolongada a la
violencia mostrada por los medios, tiende a generar una falta de sensibilidad humana de los
sujetos, tanto en el potencial victimario y las vctimas, tal es as que , hechos que en otras
circunstancias hubieran generado rechazo en la poblacin, son asumidos como cotidianos y
normales. No en vano en pases de marcada violencia delictiva como el Brasil, Argentina,
Colombia, Venezuela o Mxico, hay casos de secuestros o muerte de personas que aparecen
como cotidianos y se los asume con cierta naturalidad.
A travs de los medios de difusin, se va creando una especie de pedagoga de la delincuencia
y un estado de nimo dependiente de la violencia, tal es as que existen pelculas que se
exponen en los canales de televisin, las mismas que son evaluadas o valoradas de acuerdo al
grado de intensidad con la que la violencia se hace presente, al extremo que si sta no se hace
presente se la califica de aburrida o mala, en ese contexto los medios de difusin actan como
perfectos y eficaces transmisores o portavoces del delito, la delincuencia y su promocin. Se
crean las condiciones para que los personajes favoritos del pblico se constituyan en dolos
precisamente por ser buenos ejecutores de la violencia.

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Los medios contribuyen a la inversin y distorsin de valores, tanto en las noticias que
difunden, as como en los programas distractivos que promocionan. Al respecto es pertinente
hacer notar que a travs de este rol negativo desarrollado por los medios, se est vulnerando el
mandato establecido en el Art. 107 de la Constitucin Poltica del Estado, el mismo que a la
letra reza: I Los medios de comunicacin social debern contribuir a la promocin de los
valores ticos. Morales y cvicos de las diferentes culturas del pas, con la promocin y
difusin de programas educativos plurilingues y en lenguaje alternativo para
discapacitados. II La informacin y las opiniones emitidas a travs de los medios de
comunicacin social, deben respetar los principios de veracidad y responsabilidad. Estos
principios se ejercern mediante las normas de tica y de autorregulacin .

4 LA LEY DE DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA UNA

VIDA SEGURA
4.1 ANTECEDENTES
Frente a la insuficiencia normativa en relacin a la problemtica de la seguridad o inseguridad
ciudadana, se fue forjando una especie de clamor popular, interpelando al Estado para que ste
adopte un conjunto de iniciativas tendientes a resolver este agudo problema que atinge al pas.
Una verdadera y seria poltica estatal, adems de incluir un abanico de medidas que ayuden a
dar una respuesta convincente desde el Estado hacia la sociedad civil, involucra la tarea
legislativa, en la idea de llenar ese vaco jurdico que afecta negativamente porque impide al
Estado actuar y adoptar medidas orientadas a combatir la delincuencia.
Ante esa circunstancia, advertidos de esta tarea incumplida, desde el rgano Ejecutivo se
impuls la redaccin de un proyecto de ley que aborde la problemtica de la seguridad
ciudadana. Dicho proyecto es el resultado de un trabajo conjunto entre diferentes instituciones
relacionadas con el tema. Asimismo, podramos afirmar que el susodicho proyecto fue el
producto de consensos y aportes de los Gobiernos Departamentales y Municipales, desde
luego, de una entidad protagonista en la lucha contra la delincuencia, me refiero a la Polica
Boliviana, adems de representantes de la empresa privada, as como de actores polticos y
organizaciones vivas representativas de la sociedad civil.
El esfuerzo conjunto de esta gama de entidades pblicas y privadas permiti contar con un
proyecto que al ser consensuado no encontr escollos en la instancia legislativa para su
tratamiento y posterior aprobacin, as como la subsecuente promulgacin, hecho que se dio el
31 de julio de 2012. 4

La ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una vida Segura, fue aprobada en la
Asamblea Legislativa Plurinacional, el 13 de julio de 2012. Una vez que pas al rgano Ejecutivo
para su promulgacin, el Presidente Evo Morales promulg la citada norma el 31 de julio del mismo
ao.

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4.2 ESTRUCTURA DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA PARA UNA VIDA SEGURA
Se trata de una norma que contiene siete ttulos y 72 artculos, 6 disposiciones transitorias, una
abrogacin y derogacin, adems de cuatro disposiciones finales, las que se refieren a la
modificacin de los Arts. 180 y 261 del Cdigo Penal y la modificacin del Cdigo de
Procedimiento Penal a travs de los Arts. 247, 235 bis y251, la coordinacin institucional
entre algunas reparticiones pblicas, as como el accionar conjunto entre las entidades
territoriales de base con la Polica Boliviana.
TTULO I.- Describe el objeto de la norma haciendo nfasis en su Art. 1, sobre la necesidad
de garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz y la tranquilidad social en el mbito
pblico y privado, principio que tambin est ratificado en el siguiente artculo al hablar de los
fines de la norma, junto a la tarea de prevenir la inseguridad ciudadana, as como la labor de
estructurar el Sistema de Seguridad Ciudadana a travs de un Plan Nacional y Planes
Departamentales, Municipales e Indgena Originario Campesino. Se consagra tambin a la
Seguridad ciudadana como una prioridad nacional, en aras del libre ejercicio de los derechos y
garantas individuales y colectivas. El mencionado Ttulo contiene 14 principios:
Responsabilidad, Solidaridad, Compromiso, Transparencia, Priorizacin de la Vctima,
Celeridad, Respeto a los Derechos Humanos, Equidad de Gnero y Generacional,
Interculturalidad, Igualdad, Oportunidad, Sostenibilidad, Vivir Bien y Lealtad Institucional.
TTULO II.- Define el marco institucional a travs de tres captulos, el primero se refiere al
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y al conjunto interrelacionado de polticas, planes,
estrategias, procedimientos y funciones en esta materia y sus fundamentos basados en la
corresponsabilidad institucional, participacin ciudadana y control social. Se describe
asimismo el abanico de instituciones que integran el sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
como el Ministerio de Gobierno y las Entidades Territoriales Autnomas.
Se establece el deber de los servidores pblicos de colaborar y prestar la asistencia posible y
adecuada a las entidades pblicas, a la Comisin, a los Consejos de Seguridad Ciudadana y a
la Polica Boliviana, en las tareas de prevencin, mantenimiento y restablecimiento de la
seguridad ciudadana. Dichos servidores debern requerir de los particulares su colaboracin,
siempre que no implique riesgo personal para los mismos.
Se identifica al Ministerio de Gobierno como la mxima autoridad responsable de la
formulacin, planificacin, aprobacin, gestin de las polticas pblicas, coordinacin y
control de la seguridad ciudadana, respetando el derecho a la ciudadana plena y se asigna a
este Portafolio de Estado 6 responsabilidades: Formular, aprobar y ejecutar las polticas
pblicas a favor de la seguridad ciudadana, aprobar y ejecutar los programas, planes,
proyectos y estrategias para la prevencin y restablecimiento de la seguridad ciudadana,
aprobar y ejecutar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, dirigir a la Polica Boliviana,
gestionar la cooperacin internacional, as como articular con la poblacin las polticas
pblicas de prevencin y vigencia de la seguridad ciudadana.
Por otro lado, se establecen las responsabilidades de las entidades Territoriales Autnomas
Departamentales, Municipales, Regionales e Indgena Originario Campesinas.
El Captulo III del mencionado Ttulo II, hace referencia a la Comisin Interministerial de
Seguridad Ciudadana, integrada por los Ministerios de Gobierno, Defensa, justicia, Salud y

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Deportes, Educacin y Comunicacin, presidida por el primero, debiendo coordinar la
ejecucin efectiva de las diversas polticas, programas, planes y proyectos definidos al efecto.
El Art. 15 de la norma de marras, hace referencia al Consejo de Coordinacin Sectorial de
Seguridad Ciudadana, integrado por el Ministerio de Gobierno, la fiscala General del Estado,
el Comando General de la Polica Boliviana, las nueve gobernaciones departamentales, los
rganos Ejecutivos de las Autonomas Regionales, las alcaldas de las nueve capitales de
departamento ms la de El Alto, Representacin de las Asociaciones de Municipios,
Representacin de las Autonomas Indgenas Originario Campesinos, as como la
Representacin Nacional de organizaciones sociales y juntas vecinales. El mencionado
Consejo estar presidido tambin por el Ministerio de Gobierno.
Los artculos 20, 21 y 22, se refieren a los Consejos Departamentales, Municipales e Indgena
Originario Campesinos de Seguridad Ciudadana, respectivamente, con atribuciones similares a
ser ejecutadas en sus mbitos especficos.
TTULO III.- Este tercer sector del instrumento jurdico objeto de anlisis, se refiere a la
creacin del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, prevista como una entidad
desconcentrada del Ministerio de Gobierno, con dependencia funcional del Viceministerio de
Seguridad Ciudadana. Esta entidad recopila, procesa, analiza e interpreta la informacin sobre
seguridad ciudadana, los delitos y otras conductas directa e indirectamente relacionadas con
los delitos, utilizando esos datos para el diseo de polticas pblicas, planes programas y
proyectos en materia de prevencin, mantenimiento y restablecimiento de la seguridad
ciudadana, en esa perspectiva se le asignan 11 funciones especficas y relacionadas con el
objeto de su creacin.
TTULO IV.- Se refiere bsicamente al rol de la Polica Boliviana, a la cual,
independientemente de las atribuciones sealadas en la Constitucin Poltica del Estado y su
Ley Orgnica, se le asigna varias funciones como el de Ejecutar el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana, disear el sistema informtico y tecnolgico de prevencin, inteligencia,
identificacin criminal, archivo y registro de antecedentes penales, disear procesos de
formacin, capacitacin y actualizacin, implementar el Modelo de Polica Comunitaria, en
coordinacin con la sociedad civil, elaboracin a travs del Comando General, de planes
operativos anuales estratgicos en aras de la seguridad ciudadana, apoyar las tareas de control,
expendio y consumo de bebidas alcohlicas, realizadas por los Gobiernos Municipales, as
como presentar informes peridicos al Ministerio de Gobierno.
En este Ttulo tambin se hace referencia a la Universidad Policial y los institutos de
formacin y capacitacin de la Polica, priorizando las temticas de seguridad ciudadana,
derechos humanos, polica comunitaria y participacin ciudadana, tica y relaciones humanas.
Asimismo se instituye el Servicio Civil Voluntario de Seguridad Ciudadana, para jvenes que
deseen apoyar a la comunidad. Tambin se crea el Servicio Areo de Seguridad Ciudadana, en
aras de desarrollar tareas integrales de prevencin y mantenimiento de la seguridad ciudadana.
Un aspecto tambin novedoso como los anteriores, se refiere a la Especializacin en Rgimen
Penitenciario, asignando a la Polica la misin de fortalecer la Direccin Nacional de
Seguridad Penitenciaria, promoviendo la especializacin en esta rea, como una prestacin de
servicios exclusivos en los recintos penitenciarios, no pudiendo ser destinados a otros mbitos.

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Cabe resaltar la creacin de las Estaciones Policiales Integrales, escenarios en los cuales
actuarn en forma coordinada el Ministerio Pblico, los Juzgados Contravencionales y los
Servicios Policiales de Seguridad Ciudadana, en una misma infraestructura. Por otro lado, es
menester hacer mencin a la Polica Comunitaria, prevista en el Captulo III de este Ttulo,
bajo el objetivo de interactuar permanentemente con la vecindad, comunidad y las
organizaciones vecinales.
TTULO V.- Est referido bsicamente a los recursos financieros. En el Art. 38 de la Ley, se
definen las fuentes respectivas que solventen las actividades, haciendo referencia al
presupuesto del Ministerio de Gobierno, las Entidades Territoriales Autnomas
Departamentales, con un aporte mnimo de 10%, provenientes de recursos del IDH.
Asimismo se prev el aporte de los municipios y comunidades indgenas, de acuerdo a su
densidad poblacional, en este caso dichos recursos sern utilizados especficamente en su
regin.
El Art. 46 de la norma objeto de anlisis, hace referencia al armamento, municin y equipos, a
favor de la Polica Boliviana, asignando esta tarea al Ministerio de Gobierno. El Art. 47
establece la obligacin de dotar a la institucin policial de Tecnologa Preventiva Pblica, para
el control y prevencin de delitos, faltas y contravenciones, a travs de sistemas de monitoreo
y vigilancia. Por su parte el Art. 50 prev la instalacin de sistemas de Cmaras de Seguridad
y Monitoreo Electrnico.
TTULO VI.- Regula el funcionamiento de las empresas privadas de vigilancia, otorgando al
Comando General de la Polica la atribucin de extender las respectivas autorizaciones, la cual
deber ser homologada por el Ministerio de Gobierno a travs de la Resolucin pertinente, de
acuerdo a un reglamento elaborado por dicho Portafolio de Estado. Similar procedimiento se
aplicar para las renovaciones de licencias.
TTULO VII.- Este acpite est destinado a normar las tareas de prevencin, elaboracin de
planes y programas educativos, estableciendo que en la currcula de formacin escolar y
docente, se incorporen temas de seguridad ciudadana y seguridad vial. Asimismo se define
que las empresas pblicas y privadas, deben apoyar tcnica y econmicamente, las iniciativas
de prevencin del delito y de seguridad ciudadana. Por su parte el Art. 66 de la norma hace
referencia a los Programas de Reeducacin, Rehabilitacin y Reinsercin Social, dirigidos a
nios, nias y adolescentes, en situacin de riesgo social. Tambin se hace referencia a la
implementacin de Centros de Rehabilitacin y Reinsercin Social en las ciudades capitales
de departamento, bajo un modelo formativo-educativo (Art. 67). De la misma manera se
define la creacin de los Centros de Capacitacin Laboral Productiva al interior de los centros
penitenciarios, con la finalidad de promover el trabajo remunerado y la reinsercin laboral
(Art.68). Por otro lado, vale la pena ponderar lo previsto en el Art. 70 del citado instrumento
legal, al institucionalizar el control social, a efecto de que la sociedad civil organizada ejerza
la fiscalizacin respectiva a todos los medios de comunicacin social, pblicos y privados,
pudiendo realizar la correspondiente denuncia ante la Autoridad de Regulacin
y
Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transportes, en caso de advertir el incumplimiento de
la ley.
Este acpite instituye los sistemas de informacin, tanto el relacionado con la necesidad de
contar con un sistema integrado de antecedentes judiciales, que registre informacin sobre
imputaciones, sobreseimientos, acusaciones, sentencias y otros datos a efecto de prever

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peligros procesales para la aplicacin de medidas cautelares, as como un sistema nacional de
registro de informacin de los antecedentes penales, policiales, judiciales y migratorios de
personas.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.- Son siete, la primera se refiere al trmino de 120 das
calendario para la elaboracin de la reglamentacin correspondiente de la citada norma,
computable a partir de la promulgacin de la misma. La segunda define que las empresas
privadas de vigilancia, en el plazo de 90 das, deben regularizar su registro, cumpliendo
requisitos establecidos. La tercera define que la transferencia por parte de la Aduana Nacional,
en favor de la Polica, de por lo menos 200 vehculos decomisados definitivamente por el
delito de contrabando, dentro de 15 das. La cuarta dispone la redistribucin de funcionarios
por parte de la Polica en todo el territorio nacional, dentro los siguientes 90 das. La quinta
establece que en 90 das las entidades territoriales autnomas municipales, deben aprobar el
Reglamento para la implementacin de la Tarjeta de Identificacin del Conductor y el
Registro de Vehculos de Transporte pblico de Pasajeros. La Sexta se refiere al plazo de 120
das otorgado a las entidades territoriales autnomas municipales, para la implementacin de
puntos de control de servicios de radio taxi autorizados, en los lugares de mayor concurrencia,
dichos puntos debern contar con una central telefnica. La sptima establece que la
Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transportes, en el plazo de
120 das debe dictar el Reglamento sobre los mecanismos, procedimientos y requisitos
administrativos y operativos para el uso de vehculos de transporte pblico.
DISPOSICIONES ABROGATORIAS.- Se abroga la Ley No. 2494 del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana de 4 de agosto de 2003, as como cualquier disposicin contraria.
DISPOSICIONES FINALES.- Se establecen cuatro disposiciones finales. La primera se
refiere a la modificacin del Cdigo Penal, en sus artculos 180 y 261, referidos a la Evasin y
al Homicidio y Lesiones Graves y Gravsimas en Accidentes de Trnsito, respectivamente. En
el primer caso se impone una sancin penal de 3 a 5 aos de reclusin, con una agravante de 5
a 8 aos en caso de utilizarse violencia. En la segunda, se impone una pena de 1 a 3 aos de
reclusin, con una agravante de 5 a 8 aos, en caso de que el autor est bajo influencia de
alcohol o estupefacientes.
La segunda disposicin incluye la modificacin del Cdigo de Procedimiento Penal, a travs
de sus Arts. 247, 235 bis y 251, relacionados a la revocatoria de las medidas sustitutivas, el
peligro de reincidencia y el recurso de apelacin, respectivamente. En este ltimo caso, se
dispone un plazo de 72 horas para apelar en efecto no suspensivo ante las resoluciones de
medidas cautelares.
La tercera disposicin final establece que la Direccin General de Migracin, en coordinacin
con la Unidad Policial de Apoyo al Control Migratorio (UPA- COM), el Ministerio Pblico e
INTERPOL, realicen operativos de control migratorio.
La cuarta disposicin define que las entidades territoriales autnomas departamentales,
coordinarn con la Polica Boliviana, el control de registro de hoteles, moteles, alojamientos,
hostales y residenciales, para coadyuvar a la seguridad ciudadana.

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5 REFLEXIN FINAL
La norma objeto de anlisis intenta allanar todas las asignaturas pendientes que fueron
advertidas en el presente documento, puesto que se busca integrar tanto a las entidades del
Estado, as como a las organizaciones de la sociedad civil, en un mismo objetivo, combatir la
inseguridad ciudadana, en aras de lograr que la poblacin a mediano plazo pueda advertir con
satisfaccin que sus ms elementales derechos, especialmente aquellos relacionados con su
vida, integridad fsica, seguridad, propiedad, tranquilidad, salud, dignidad, libertad y otros,
puedan verse protegidos por un efectivo sistema tanto jurdico como operativo. Que evidencie
que el Estado por fin se logr identificar con sus sbditos y stos se constituyen en verdaderos
protagonistas del accionar conjunto que acta combatiendo la delincuencia,
fundamentalmente adoptando medidas preventivas, en la idea de que, es ms importante evitar
el delito antes que lamentarlo cuando ste se consum.
La promulgacin de la norma evidencia la voluntad poltica de las autoridades, en sentido de
responder al clamor ciudadano, sin embargo hacia adelante queda un gran desafo, y ste
corresponde tanto a la autoridad pblica en todas sus esferas, as como a la sociedad civil
organizada, me refiero a lograr que lo que est escrito en la ley, se plasme en la realidad.
Necesitamos generar una cultura de cumplimiento de la norma. En tanto no se efecte un
seguimiento riguroso y militante acerca de las tareas de ejecucin de la ley, sta seguir siendo
una ms de las tantas normas jurdicas promulgadas en el pas, cuyo cumplimiento se
convierte en una misin irrealizable. Ese es el desafo y debe asumrselo con conviccin.

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