Projeto Poltico-pedaggico: dimenses conceituais

O Projeto Poltico Pedaggico deve se constituir na referncia

norteadora, em todos os mbitos da ao educativa da escola. Por isso
mesmo, sua elaborao requer, para ser expresso viva de um projeto
coletivo, a participao de todos aqueles que compem a comunidade
escolar. Todavia, articular e construir espaos participativos, produzir no
coletivo um projeto que diga no apenas ao que a escola hoje, mas
tambm apontar para o que pretende ser, exige mtodo, organizao e
sistematizao.
Queremos dizer que no apenas com boas intenes ou
voluntarismo que se constri um projeto dessa natureza. preciso
muito trabalho organizado se quisermos, de fato, que o projeto proposto
desencadeie mudanas na direo de uma formao educativa e
cultural, de qualidade, para todas as crianas e todos os jovens que
freqentam a escola pblica. Vazquez (1977), ao discutir a questo da
prxis, compreendida como prtica transformadora, chama a ateno
para a necessidade de aes intencionalmente organizadas, planejadas,
sistematizadas para a realizao de prticas transformadoras. Como
ressalta o autor:
A teoria em si [...] no transforma o mundo. Pode contribuir para
sua transformao, mas para isso tem que sair de si mesma, e, em
primeiro lugar, tem que ser assimilada pelos que vo ocasionar, com
seus atos reais, efetivos, tal transformao. Entre a teoria e a
atividade prtica transformadora se insere um trabalho de educao
das conscincias, de organizao dos meios materiais e planos
concretos de ao: tudo isso como passagem indispensvel para
desenvolver aes reais, efetivas. Nesse sentido, uma teoria prtica
na medida em que materializa, atravs de uma srie de mediaes, o
que antes s existia idealmente, como conhecimento da realidade ou
antecipao ideal de sua transformao (Vazquez, 1977, p. 207, sem
grifos do autor).

Discutir as dimenses poltico e pedaggica dos projetos de escola

pode parecer um assunto j esgotado. Tambm no so poucos os que
acreditam que a proposta de construo de PPP nas e pelas escolas
tambm j se esgotou, preferindo aderir a novas linguagens, quase
sempre oriundas do universo gerencial, consideradas mais modernas,
eficientes, tcnicas, para se resolver os problemas das instituies.
Infelizmente, adeses pouco crticas a conceitos miditicos, ou a fcil
penetrao dos modismos no campo da educao, tm levado muitos
educadores a descartar conceitos e propostas vinculados, muitas vezes,
ao iderio crtico, em favor de uma suposta eficincia tcnica.
Acreditamos, como nos lembra Gimeno Sacristan (2001, p. 11) que:
preciso fazer um problema do bvio, daquilo que se forma o
cotidiano, como meio de ressaltar, de sentir o mundo mais
vivamente e de poder voltar a encontrar o significado daquilo que
nos rodeia.

Procurando, ento, problematizar o bvio, propomos comear

nossa discusso pelos termos que compem o conceito de Projeto
Poltico-pedaggico e nos perguntamos:

O que nos diz a palavra projeto?

Qual sua relao com a dimenso poltica e com a dimenso

pedaggica?

Ou, dizendo de outro modo, o que h de poltico no PPP? E de

pedaggico?

Comear elucidando os termos pode nos auxiliar a posicionar mais

claramente a relao entre o PPP e a gesto democrtica da escola,
especialmente em tempos em que uma pluralidade de orientaes
2

terico-metodolgicas tende a ser assimilada pelas escolas pblicas,

diluindo-se, muitas vezes, nas distintas vinculaes polticas, ideolgicas
e organizacionais que lhes do direo.
A

palavra

projeto

traz

imiscuda a idia de futuro, de vira-ser, que tem como ponto de

partida

presente

(da

expresso projetar o futuro).

O termo projeto tem origem

no latim projectu, que por
sua vez, particpio
passado do verbo projicere,
que significa lanar para
diante. Plano, intento,
desgnio. (Veiga, 2000)

extenso, ampliao, re-criao,

inovao

do

construdo

e,

presente
sendo

histrico,

pode ser transformado: um projeto necessita rever o institudo para, a

partir dele, instituir outra coisa. Tornar-se instituinte (Gadotti, 2000).
No se constri um projeto sem objetivos, sem direo; uma ao
orientada pela intencionalidade, tem um sentido explcito, de um
compromisso, e no caso da escola, de um compromisso coletivamente
firmado. Ainda, conforme Gadotti (2000),
no se constri um projeto sem uma direo poltica, um
norte, um rumo. Por isso, todo projeto pedaggico da escola
tambm poltico. O projeto pedaggico da escola , por
isso mesmo, sempre um processo inconcluso, uma etapa em
direo a uma finalidade que permanece como horizonte da
escola (Gadotti, 2000).

Compreender o carter poltico e pedaggico do PPP nos leva a

considerar dois outros aspectos:
1) A funo social da educao e da escola em uma sociedade cada vez
mais excludente, compreendendo que a educao, como campo de
mediaes sociais, define-se sempre por seu carter intencional e
3

poltico. Pode, assim, contraditoriamente, tanto reforar, manter,

reproduzir formas de dominao e de excluso como constituir-se
em espao emancipatrio, de construo de um novo projeto
societrio, que atenda as necessidades da grande maioria da
populao;
2) a necessria organicidade entre o PPP e os anseios da comunidade
escolar, implicando a sua efetiva participao em todos os momentos
(elaborao, implementao, acompanhamento, avaliao). Dessa
perspectiva, o projeto se expressa como uma totalidade (presentefuturo), englobando todas as dimenses da vida escolar. Assim, no
se reduz a uma somatria de planos ou de sugestes, no
transposio ou cpias de projetos elaborados em outras realidades
escolares, no documento esquecido em gavetas.
esse compromisso do PPP com os interesses reais e coletivos da
escola que se materializa seu carter poltico e pedaggico, posto que
essas duas dimenses so indissociveis, como destaca Saviani (1983,
p. 93), ao afirmar que a dimenso poltica se cumpre na medida em
que ela se realiza enquanto prtica especificamente pedaggica.
Assim, na ao pedaggica da escola que se torna possvel a
efetivao de prticas sociais emancipatrias, da formao de um
sujeito social crtico, solidrio, compromissado, criativo, participativo.
nessa ao que se cumpre, que se realiza a intencionalidade orientadora
do projeto construdo.
Compreender essa dialtica entre o poltico e o pedaggico torna-se
imprescindvel para que o PPP no se torne um documento pleno de
intenes e vazio de aes. De pouco adianta declarar que a finalidade
da escola formar um sujeito crtico, criativo, participativo, ou
anunciar sua vinculao s teorias crticas, se nas suas prticas
pedaggicas cotidianas perduram estruturas de poder autoritrias,
currculos

engessados,

experincias

culturais

empobrecidas.

Ao
4

contrrio, desvelando essas condies, afirmando seu carter poltico,

que a escola, por meio de seu projeto poltico-pedaggico, pode
mobilizar foras para mudanas qualitativas. nessa perspectiva que
tem sentido problematizaes como:
Qual a finalidade da escola?
Que sujeitos, cidados queremos formar?
Que sociedade queremos construir?
Que conhecimentos e saberes a escola ir trabalhar?
Como possibilitar a apropriao, por seus alunos, dos saberes
cultural e historicamente construdos?
Que espaos participativos criar?
Como estimular, apoiar e efetivar a participao do coletivo
da escola?

Problematizaes dessa natureza possibilitam dois movimentos:

por um lado, conhecer, explicitar e discutir concepes e valores nem
sempre revelados, mas sempre presentes como orientaes imiscudas
em

nossas

prticas

cotidianas

e,

por

outro,

re-construir

essas

concepes, reorientar aes, a partir do desvelamento das contradies

que esto em suas origens.
Se mudanas, inovaes, transformaes so possibilidades
que o PPP da escola traz consigo, elas no se realizam de modo
automtico. preciso educar as conscincias, como nos
diz Vazquez (1977), posto que nem toda inovao
tem

carter

emancipatrio.

Discutindo

essa

relao PPP e inovao , Veiga (2003),

Leia o texto de
Ilma A. Veiga
(2003), disponvel
naBiblioteca

apoiando-se nas contribuies de Santos, faz

uma interessante distino entre inovao
regulatria e inovao emancipatria.
Segundo Veiga (2003), tanto a inovao regulatria como a
emancipatria provocam mudanas na escola, contudo, h diferenas
substanciais que acompanham cada uma delas. Enquanto as inovaes
5

do tipo emancipatrio tm sua origem e seu destino nas necessidades

do

coletivo

da

escola,

as

inovaes

regulatrias

decorrem

de

prescries, de recomendaes externas escola; tendem a ser

burocratizadas, no sendo resultado de processos participativos e
partilhados

pela

comunidade

escolar.

Predomina,

nas

inovaes

regulatrias, aspectos tcnicos, ao passo que na primeira prevalecem

preocupaes de cunho poltico-cultural.
Adotar a perspectiva da inovao regulatria significa, ainda
segundo a autora, compreender o PPP como um conjunto de atividades
que resultaro em um produto: um documento programtico, pronto e
acabado, onde aparecem sistematizadas as principais concepes,
fundamentos,

orientaes

curriculares

organizacionais

de

uma

instituio educativa. Abandona-se, nesse caso, a concepo de PPP

como construo coletiva. Outorga-se escola um documento a ser
executado, cuja principal preocupao inovar para produzir melhores
resultados.
A inovao regulatria significa assumir o projeto polticopedaggico como um conjunto de atividades que vo gerar um
produto: um documento pronto e acabado. Nesse caso, deixa-se de
lado o processo de produo coletiva. Perde-se a concepo integral
de um projeto e este se converte em uma relao
insumo/processo/produto. Pode-se inovar para melhorar resultados
parciais do ensino, da aprendizagem, da pesquisa, dos laboratrios,
da biblioteca, mas o processo no est articulado integralmente com
o produto (Veiga, 2003, p. 271).
Aqui, a inovao no rompe com o que j est institudo, pelo
contrrio, trata-se de uma simples rearticulao do sistema, visando
apenas uma introduo a-crtica do novo no velho. O PPP torna-se um
instrumento

de

controle,

burocratizado,

voltado

apenas

para

cumprimento de normas tcnicas, de aplicao de estatsticas, de

cumprimento de metas, sem que se atente para o carter processual e

para a qualidade das mudanas projetadas.
Ao contrrio, na perspectiva emancipatria, a inovao e o PPP
esto organicamente articulados, integrando-se finalidades e meios,
inspirados por processos de ruptura com o j institudo. No se trata
apenas de introduo de novas regras, de novas ferramentas, ou
formulrios de controle. A inovao metodolgica est vinculada a
transformaes nas concepes, a orientaes claras e assumidas com
relao a um projeto coletivo:
Sob essa tica, o projeto um meio de engajamento coletivo para
integrar aes dispersas, criar sinergias no sentido de buscar
solues alternativas para diferentes momentos do trabalho
pedaggico-administrativo, desenvolver o sentimento de pertena,
mobilizar os protagonistas para a explicitao de objetivos comuns
definindo o norte das aes a serem desencadeadas, fortalecer a
construo de uma coerncia comum, mas indispensvel, para que a
ao coletiva produza seus efeitos (Veiga, 2003, p. 275).

Na construo do PPP, Veiga (2003) parte do princpio que a

inovao emancipatria no pode ser confundida com reforma, inveno
ou mudana; ela se constitui, de fato, em processos de ruptura com
aquilo que est institudo, cristalizado (ver prxis reiterativa). A
inovao emancipatria resultante da reflexo sobre a realidade da
escola, tomando-se sempre como referncia as articulaes entre essa
realidade da escola e o contexto social mais amplo. Baseia-se em
processos

dialgicos

no

impositivos,

na

comunicao

na

argumentao e no na imposio de idias, valorizando os diferentes

tipos de saberes.

Numa perspectiva emancipatria o PPP apresenta as

seguintes caractersticas:
um movimento de luta em prol da democracia da escola; no
esconde as dificuldades, os pessimismos da realidade educacional,
mas no se deixa imobilizar por esses, procurando assumir novos
compromissos em direo a um futuro melhor; orienta a reflexo
e ao da escola;
est voltado para a incluso observa a diversidade dos alunos,
suas origens culturais, suas necessidades e suas expectativas
educacionais;
por ser coletivo e integrador, necessrio para sua elaborao,
execuo e avaliao, o estabelecimento de um clima de dilogo,
de cooperao, de negociao, assegurando-se o direito das
pessoas intervirem e se comprometerem na tomada de decises
de todos os aspectos que afetam a vida da escola (Veiga, 2003);
h vnculo muito estreito entre a autonomia escolar e o PPP;
sua legitimidade reside no grau e no tipo de participao de todos
os envolvidos com o ambiente educativo; supe continuidade de
aes;
apresenta uma unicidade entre a dimenso tcnica e poltica;
preocupa-se com trabalho pedaggico, porm no deixa de
articul-lo com o contexto social (articulao da escola com a
famlia e comunidade).

A construo de um PPP sob a perspectiva emancipatria, como

acabamos de mostrar, diferencia-se de outras propostas que tambm
so apresentadas como instrumentos de gestes participativas na
escola, baseadas em concepes e ferramentas de origem gerencial.
Denominaes variadas tm sido utilizadas para se referir a essas
propostas, tendo todas como princpio convergente idias que balizam
os chamados planejamentos estratgicos nas empresas. No campo
educacional, ressaltamos a presena do Plano de Desenvolvimento da
Escola PDE, orientados pela lgica do paradigma da gesto por
resultados, enfatizando aspectos como produtividade, controle, medidas
de efetividade, eficincia etc.
A nfase atual na dimenso tcnica, com a ascenso do
gerencialismo, faz com que um frtil mercado de consultorias para as
8

escolas tambm tende a se desenvolver. Ocorre, muitas vezes, uma

transposio a-crtica das ferramentas gerenciais, dos mtodos de
construo dos planos estratgicos etc., argumentando-se que a escola
precisa de uma gesto mais tcnica, do uso de ferramentas de
monitoramento mais eficazes, de clculos de eficincia/eficcia etc. Sob
o manto de tcnico, oculta-se um dos movimentos mais significativos
que vem ocorrendo no campo educacional: a re-significao do iderio
crtico o que inclui a elaborao de conceitos, bandeiras de lutas e de
mtodos, a partir do discurso gerencial.
O deslocamento da reflexo, que poltica em sua gnese e em
sua essncia, para uma discusso tcnica estril em sua origem e
dotada de pseudoneutralidade em sua essncia. A qualidade, que
uma questo de deciso poltica, passou a ser considerada uma
opo sem problemas (Castro, 2003, p. 272).

Princpios Orientadores na Construo do Projeto Polticopedaggico

A

construo

do

PPP

na

perspectiva

da

gesto

democrtica

fundamenta-se nos mesmos princpios que norteiam a escola pblica e

democrtica. Gimeno Sacristan (2001), ao discutir a escola pblica
como um projeto da modernidade, destaca seus objetivos e finalidades
em quatro grandes grupos:
a) a fundamentao da democracia;
b) o estimulo ao desenvolvimento da personalidade do sujeito;
c) a difuso e o incremento do conhecimento e da cultura em geral;
d) a insero dos sujeitos no mundo;
a custdia dos mais jovens, suprindo nessa misso a famlia.

Fundamentao e difuso da democracia

Funo de custdia
e cuidado

Desenvolvimento da
personalidade do sujeito

Desenvolvimento e difuso da cultura

Insero dos sujeitos

no mundo

(Fonte: Gimeno Sacristan, 2001, p. 24)

Para o autor, essas quatro grandes dimenses se relacionam e se
condicionam mutuamente, evidenciando aquilo que historicamente
culminou nas finalidades da escola pblica.
Quando trata da primeira dimenso a educao como fundamento
da democracia o autor se refere relao entre conhecimento,
liberdade e autonomia, argumentando que uma democracia s
inclusiva se h possibilidade de autonomia dos sujeitos. Para que isso
ocorra preciso que todos exeram seus direitos polticos efetivamente.
A participao efetiva requer, em seu exerccio, conscincia e clareza
tanto dos problemas como das possibilidades de que se dispe. Segundo
o autor:
[...] o dilogo como procedimento, a capacidade de tomar
iniciativas e ir em busca de solues desigual quando os
participantes
assimetria

potenciais

quanto

ao

so
seu

separados
grau

de

por

uma

forte

disponibilidade

de

10

informaes sobre os problemas, quanto sua capacidade de

saber formul-los e quanto s orientaes para sua soluo
(Gimeno Sacristan, 2001, p. 25).

A educao pblica , ao mesmo tempo, condio e resultado das

sociedades modernas. O acesso ao conhecimento no apenas condio
para a autonomia e participao efetiva dos sujeitos, mas tambm
condio para sua prpria constituio como tal. Os sujeitos so dotados
de infinitas possibilidades, cabendo a educao propiciar as melhores
condies para seu desenvolvimento, auxiliando em sua insero no
mundo, capacitando-os para bem intervir, para participar ativamente na
vida produtiva e social, dando-lhes condies de intercmbios scioculturais, de compreender o mundo em que vivem em condies de
respeito e dignidade.
A insero no mundo implica, por sua vez, apropriao do
patrimnio histrico-cultural da humanidade que, na escola, toma a
forma de contedos de aprendizagem e assimilao dos mtodos das
chamadas disciplinas cientficas. Ao aludir-se o termo apropriao
estamos nos referindo no a formas de aprendizagem mecnicas e
destitudas de sentido para os estudantes. Trata-se de aprender para
conhecer e transformar o mundo em que se vive. No se trata, pois, de
ensinar e aprender para se adaptar ao mundo que a est, mas de
capacitar os alunos para que, de modo crtico, escolham o mundo e as
circunstncias em que querem viver.
Para realizar esse projeto societrio, a escola pblica necessita
rever seu projeto como instituio social, afirmando suas possibilidades
emancipatrias. Essa reviso desdobra-se de modo imediato nos PPP de
cada escola, nos preceitos que os orientam e nos modos que viabilizam
para execut-lo. Veiga (2000) reitera os preceitos acima apresentados,
destacando como princpios norteadores da escola pblica democrtica

11

e, conseqente, princpios tambm orientadores de seu projeto de

escola:

igualdade de condies para acesso e permanncia. Reportando-se a

Saviani (1982), Veiga (2000) reafirma que a desigualdade, do ponto
de partida, deve traduzir-se em igualdade no ponto de chegada;
qualidade para todos (acrescentaramos qualidade social para
todos);
gesto democrtica;
liberdade princpio este que sempre est associado idia da
autonomia;
valorizao do magistrio.

Gadotti (2000), ao discutir Projeto Poltico Pedaggico, tambm

aponta dois princpios centrais para a gesto democrtica da escola:
autonomia e participao. Segundo o autor, esses princpios garantem
que o PPP no se torne apenas uma carta de intenes, ou apenas um
plano orientado por metas e estratgias. Ao ressaltar esses dois
princpios, o autor afirma que a autonomia e a gesto democrtica da
escola fazem parte da prpria natureza do ato pedaggico. A gesto
democrtica da escola, , portanto, uma exigncia do seu projeto
poltico-pedaggico. Resgatando o sentido antropolgico do aprender,
como atividade especificamente humana, o autor lembra que o
[...] aluno aprende apenas quando se torna sujeito de sua
aprendizagem.

para

ele

tornar-se

sujeito

de

sua

aprendizagem ele precisa participar das decises que dizem

respeito ao projeto de escola que faz parte tambm do seu
projeto de vida. No h educao e aprendizagem sem

12

sujeito da educao e da aprendizagem. A participao

pertence prpria natureza do ato pedaggico.

Como vimos, h consensos entre os autores apresentados com

relao ao carter democrtico que est na origem da escola pblica.
Entretanto, atualmente parece que perdemos um pouco essa dimenso,
esquecendo que se as escolas so locais de muitos problemas, tambm
so portadoras de muitas possibilidades. A gesto democrtica
condio para que a escola se torne local/espao de efetiva participao,
pautando-se na dignidade e no respeito, no comprometimento coletivo,
na autonomia, realizando dessa maneira aquela que principal tarefa do
trabalho educativo e, logo tambm da escola:
O ato educativo o ato de produzir, direta e intencionalmente, em
cada sujeito singular, a humanidade que produzida histrica e
coletivamente pelo conjunto dos homens (Saviani, 1992, p. 17).

Dificuldades e Limites na Construo do Projeto Polticopedaggico

Quando estudamos, discutimos, ou participamos de eventos em que
a discusso a escola e a construo de seu projeto, comum
sentirmos uma mistura ambgua de entusiasmo e desalento. comum
ouvirmos e, muitas vezes, at comentamos que na prtica tudo
diferente, que muito difcil fazermos o proposto, que os pais no
sabem participar etc. certo que muitos argumentos tm fora e
parecem reafirmar o velho jargo que em educao tudo demora,
nada muda etc.
Gadotti (2000), ao discutir os obstculos e limites que surgem
quando se implementam processos de gesto colegiada nas escolas,
13

argumenta que, para a real efetivao dos mesmos, preciso que a

escola esteja impregnada

de uma certa atmosfera que respira

circulao de informaes, na diviso do trabalho, no estabelecimento

do calendrio escolar, na distribuio das aulas, no processo de
elaborao ou de criao e novos cursos, ou de novas disciplinas, na
formao de grupos de trabalho, na capacitao de recursos humanos.
Como j falamos antes, gesto democrtica implica no apenas
inteno, mas tambm mtodo para sua efetivao.
Quais os obstculos ou limites que podemos encontrar com
freqncia nesses processos? De acordo com Gadotti (2000), a maioria
dos problemas se deve:
nossa pouca experincia democrtica;
mentalidade que atribui aos tcnicos (e apenas a estes) a
capacidade governar e que o povo incapaz de exercer poder;
prpria estrutura verticalizada de nossos sistemas educacionais;
ao autoritarismo que, historicamente, tem impregnado nosso
ethos educacional;
ao tipo de liderana que tradicionalmente domina a atividade
poltica no campo educacional.
Para enfrentar essas dificuldades qual a receita? Ainda de acordo
com Gadotti (2000):

o desenvolvimento de uma conscincia crtica;

o envolvimento das pessoas comunidade interna e externa

escola;

participao e cooperao das vrias esferas do governo;

autonomia, responsabilidade e criatividade como processo e

como produto do projeto.

Enfim,
professores,

preciso

dirigentes,

compromisso
pais

poltico

alunos,

para

engajamento

construir

dos

prpria
14

identidade da escola como instituio social, assumir compromissos,

para criar um futuro melhor do que o presente.

Bibliografia
GADOTTI, Moacir. Perspectivas Atuais da Educao. Porto Alegre:
Artes Mdicas, 2000.
GIMENO SACRISTAN, J. A educao Obrigatria: seu sentido
educativo e social. Porto Alegre: Artmed Editora Ltda, 2001.
SAVIANI, D. Pedagogia Histrico-crtica: primeiras aproximaes.
(3 ed.) So Paulo: Cortez Editora, 1992.
______. Educao: do senso comum conscincia filosfica. So
Paulo: Cortez, 1983.
VAZQUEZ, Adolfo S. Filosofia da Prxis. 2 edio. Rio de Janeiro:
Editora Paz e Terra, 1977.
VEIGA, Ilma P. A. Projeto Poltico Pedaggico da Escola: uma
construo possvel. (10 edio). Campinas, SP: Editora Papirus,
2000.
______. Inovaes e Projeto-pedaggico: uma relao regulatria ou
emancipatria? Caderno Cedes, v. 23, n 61, Campinas, Dez, 2003.

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