DIVISIN DE ESTUDIOS DE POSGRADO

FACULTAD DE DERECHO

MAESTRA EN DERECHO CON ORIENTACIN TERMINAL EN DERECHO

CONSTITUCIONAL

MATERIA: DERECHOS HUMANOS

PROFESOR: MTRO. RICARDO ALBERTO ORTEGA SORIANO.

PROPUESTA DE SOLUCIN DEL CASO ANAYHUARI

ALUMNO: OCTAVIO OSORIO GMEZ

CIUDAD UNIVERSITARIA A 27 DE NOVIEMBRE DEL AO 2015.

TABLA DE CONTENIDO:

Metodologa del Documento............2

Desarrollo de la investigacin........................3-7

Poltica pblica con enfoque de derechos..7-9

Conclusiones.................9

Bibliografa.10

METODOLOGA DEL DOCUMENTO

Para la solucin del

caso que se propone denominado

ANAYHUARI,

seguiremos la siguiente metodologa: de inicio identificaremos cual es la sustancia del

caso, es decir, cul es el problema a resolver?, una vez identificado este, precisare
cul es? o cules son? los principios constitucionales que servirn de pauta para
resolver el problema sustancia del caso en comento. Pretendo tambin identificar y
mencionar los instrumentos internacionales en Derechos Humanos, en especial en
materia indgena y del derecho de los nios que permitan fundamentar el dictamen.
posteriormente se plantear la forma de resolverlo, que considero ser a partir
del principio de igualdad, pero entendido este no en su sentido formal, sino en su
sentido material: como no sometimiento; en consecuencia tomando la propuesta de
Roberto P. Saba, emplear el concepto de categoras sospechosas como un
desprendimiento del principio de igualdad como no sometimiento; para ello primero se
identificara si los padres y el menor de origen Tarahumara pertenecen o no a un grupo
sojuzgado, sometido, sistemticamente excluido o son vctimas de tratos desiguales
estructurales; de ser el caso que s, como paso dos identificar cuales son las
categoras sospechosas, que contribuyen a perpetuar la situacin de desigualdad
estructural del grupo Tarahumara al que pertenecen los quejosos.
Se har referencia a algunos textos que han tratado el tema indgena,
as mismo mencionare algunos datos cuantitativos y cualitativos que sustentaran mis
afirmaciones.
Finalmente propondr una solucin al caso planteado, en los siguientes
trminos: la constitucionalidad del artculo 133 de la Ley Orgnica del Registro Civil del
Estado X o su anticonstitucionalidad por atentar contra el principio constitucional de
igualdad como no sometimiento.
En la segunda seccin partiendo de ideas que permitan realizar tratos diferentes
tendientes a desmantelar las situaciones de desigualdad estructural, hare la propuesta
de un diseo de una accin pblica o poltica pblica
Humanos, aplicable al caso concreto.

con enfoque de Derechos

DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN
La problemtica central en el caso denominado ANAYHUARI, consiste en
verificar si

le asiste el

principio constitucional de igualdad (entendido como no

sometimiento), a los padres de familia de una comunidad indgena Tarahumara para

registrar a su hijo con el nombre de sus antepasados, con el fin de preservar su
identidad tnica y cultural o en su caso es constitucional el artculo 133 de la Ley
Orgnica del Registro Civil del Estado X donde se impide registrar a los nios con
nombres ajenos al idioma castellano.
Para hacer frente a esta problemtica es preciso identificar Cul es el principio
o principios constitucionales en juego?
Considero que el principio constitucional que estn en juego es el de igualdad,
pero a diferencia de cmo esta es concebida, sostengo que la igualdad debe ser
entendida como no sometimiento, ya que en la sociedad mexicana existen grupos
sociales que sufren desigualdades y desventajas sociales. El principio de igualdad,
como no sometimiento aplicable a este caso, es posible encontrarlo en la lectura
conjunta y sistemtica del artculo 1 y 2 letra B de la Constitucin Federal, en donde se
establece la obligacin de los rganos constituidos de promover la igualdad de
oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica de discriminacin, para
garantizar la vigencia de sus derechos y su desarrollo integral.

De

manera

auxiliar en virtud de la categora de indgena de los quejosos, considero que pueden

ser empleados

los principios constitucionales de identidad tnica y cultural, la

pluriculturalidad y la autodeterminacin de los pueblos indgenas, as como el derecho

al nombre, contenidos en los artculos 1, 2 y 4 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y en los artculos 1 ,2, 16 y 24 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, 7 y 8 de la Convencin sobre Derechos del Nio, 1, 2, 3, 8, 9,13, 14
y

17 de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos

Indgenas y finalmente el Convenio 169 de OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en

Pases Independientes, el artculo 4 de la Declaracin sobre los Derechos de las
3

Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas y

el punto 4 de la recomendacin emitida por el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial, recomendacin general XXIII( 51) sobre la Situacin de los
Pueblos Indgenas de agosto de 1997.
Precisada la problemtica y el principio constitucional en juego, se proceder a
plantear su solucin, a partir de los postulados tericos propuestos por Roberto P.Saba.
Por lo que se parte del presupuesto que en la sociedad existen diversos grupos
vulnerables y estructuralmente desiguales, que histricamente han sido excluidos, y
que no es conveniente hablar de clasificaciones de categoras sospechosas basadas
en el principio de la no discriminacin, ya que; rechazan, en trminos ontolgicos la
existencia misma de los grupos y en consecuencia, tambin la existencia de grupos
estructuralmente desiguales.1 Por ello Adoptaremos la postura de entender a la
igualdad como no sometimiento y a las categoras sospechosas como un
desprendimiento de este tipo igualdad, como aquellas categoras que contribuyen a
perpetuar una situacin histrica de desigualdad estructural.
Partiendo de la teora aludida comencemos a dar solucin a la problemtica:
Como primer paso procedamos a determinar si la comunidad Tarahumara, es
un grupo histricamente excluido, situacin que nos lleva a precisar que cuando
hablamos de los RARMURIS nombre con el cual se identifican ellos que se traducen
como gente, se habla de una poblacin indgena, de acuerdo al Atlas de Los Pueblos
Indgenas de Mxico2, elaborado por la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas. Comunidad indgena que habita la parte de la Sierra Madre
Occidental que atraviesa el Estado de Chihuahua y el suroeste de Durango y Sonora.
Como grupo indgena comparte con los dems grupos tnicos, el sometimiento y
dominacin cultural, lingstica, religiosa y poltica por parte de los espaoles, en la
Conquista del territorio que ahora es Mxico. Con la independencia y el paso al Mxico
moderno, su situacin no cambio significativamente, como menciona Guillermo Bonfil
Batalla: se pretende ocultar e ignorar el rostro indio de Mxico, porque no se admite
una vinculacin real la presencia rotunda e inevitable de nuestra ascendencia india
1

Saba, Roberto P., Igualdad, Clases y Clasificaciones: Qu es lo sospechoso de las categoras

sospechosas?, p. 719.
2 Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Atlas de Los Pueblos Indgenas
de Mxico, 2015, http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=
200027

es un espejo en el que no queremos mirarnos.3 Actualmente son el grupo social que

ocupa el lugar ms bajo de la pirmide social en Mxico donde su situacin de pobreza
es alarmante como se observa en el hecho de que en 426 municipios donde su
poblacin es 40% indgena los porcentajes de poblacin en situacin de pobreza son
superiores al 80%. Asimismo, 271 municipios indgenas presentan condiciones de
pobreza extrema en ms del 50% de su poblacin,4 De acuerdo a datos del CONEVAL
que son utilizados en el diagnstico del programa especial de los pueblos Indgenas
2014- 20185, en trminos netos 72.3% de los indgenas en Mxico vive en situacin
de pobreza, en 93.6% carecen al menos de un satisfactor social, en un 36.2% sufren
rezago educativo, 36% no tienen acceso a salud, 81.5% a la seguridad social 40.2 %,
crecen de servicios bsicos en la vivienda 65.3%, tiene carencia de alimentacin 39.7
y 76.4% tienen ingresos inferiores a la lnea de bienestar.
Una vez que se ha comprobado que

la comunidad a que pertenecen los

quejosos, es un grupo histricamente excluido, hay que verificar si la categora

sospechosa contenida en el articulo artculo 133 de la Ley Orgnica del Registro Civil
del Estado X, que consiste en la obligatoriedad de todos los habitantes del Estado X
de utilizar nicamente el castellano para el registro de los nios, contribuye o no a
mantener la desigualdad y exclusin de la comunidad indgena Tarahumara. Para ello
es necesario indicar que una de los elementos que han contribuido a mantener las
condiciones de desigualdad y exclusin es la invisibilizacin de las comunidades
indgenas,

al grado de querer acabar con su identidad, obligndolas a asimilar la

cultura de la clase hegemnica,

lo que implica no reconocer sus diferencias y sus

peculiaridades lingsticas o culturales, imponindoles el idioma castellano como medio

de comunicacin, es por ello, que dicha normativa del Registro Civil, al establecer como
obligatorio la utilizacin nica del castellano para llevar a cabo el registro de los nios,
contribuye a seguir negando la diversidad cultural y lingstica de las comunidades
indgenas de Mxico, en especial de la comunidad Raramuri. Ahora bien si se
permitiera autorizar la lengua indgena tanto oral, como escrita en actos oficiales,
como en el registro de los menores, se contribuira a reconocer a los grupos indgenas,
3

Bonfil Batalla, Guillermo, Mxico Profundo. Una civilizacin Negada, Mxico, Grijalbo, 1990, p.

43.
4

Gobierno Federal, Programa Especial de los pueblos Indgenas

http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343116&fecha=30/04/2014.
5
Idem.

2014-

2018,

histricamente excluidos, como sujetos en la historia, con valores culturales o identidad

tnica propios, as se respetara sus tradiciones y costumbres como comunidad, su
derecho a revitalizar, fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus historias,
idiomas, tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura y literaturas y a atribuir
nombres a sus comunidades, lugares y personas, as como a mantenerlos. En
consecuencia de imponerles el uso obligatorio del castellano como idioma nico, seria
obligndolos a una asimilacin forzada destructiva de su cultura. Por ello la categora
sospechosa contenida en la obligatoriedad de emplear el idioma castellano en los actos
del Registro Civil, contribuye a mantener en desigualdad y exclusin estructural a la
comunidad indgena Raramuri.
En consecuencia

dicha categora contenida en el artculo

133 de la Ley

Orgnica del Registro Civil del Estado X es anticonstitucional, al atentar contra el

principio de igualdad, entendida como no sometimiento, de acuerdo a los artculos 1 y
2 de la Constitucin Federal, toda vez que contribuye a preservar las condiciones de
desigualdad y exclusin estructural de los integrantes de la comunidad indgena
Tarahumara. Adems de que impide el ejercicio pleno de los derechos de los quejosos
sobre su de identidad tnica, autodeterminacin, mantenimiento de sus costumbres,
valores, cultura e idioma contenidos en el artculo 2 de la constitucin; sus derechos
de revitalizar, utilizar, desarrollar y trasmitir a sus generaciones futuras sus historias,
idiomas, tradiciones orales, filosofas y sistemas de escrituras, consagrado en los
artculos 14 y 17 de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los
pueblos Indgenas; el derecho a aprender el idioma materno y recibir instruccin en
ese idioma consagrado en el artculo 4 de la Declaracin sobre los Derechos de las
Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas y
su derecho a practicar y reavivar sus tradiciones y costumbres culturales y preservar y
practicar su idioma

contenidos en la recomendacin emitida por el Comit para la

Eliminacin de la Discriminacin Racial, recomendacin general XXIII( 51) sobre la

Situacin de los Pueblos Indgenas de agosto de 1997 y respecto al menor Raramuri
el derecho a la identidad consagrado en el artculo 4 Constitucional, 7 y 8 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Por ello es procedente concederles el Amparo a los quejosos, para efecto de
que la autoridad responsable proceda a realizar el Registro del menor primognito con
el nombre de Anayhuari cuyo significado hace referencia al concepto antepasados
6

con la finalidad de resaltar la importancia tanto de la lengua indgena como de su

historia ancestral

o con el nombre que desean sus padres, incluso diverso al

castellano.

POLTICA PBLICA CON ENFOQUE DE DERECHOS

Para desarrollar una Poltica Pblica con enfoque de derechos humanos
seguiremos los siguientes pasos:
1. Identificacin

del problema.

El problema identificado

es: La ausencia de

reconocimiento de la identidad lingstica de las comunidades indgenas.

Por lo que nuestra poltica pblica tendr como propsito lograr el respeto de la
identidad lingstica de los pueblos originarios, para con ello acabar con la exclusin
y desigualdad estructural de este grupo oprimido (fin buscado), ello se lograra mediante
el reconocimiento oficial de la diversidad de lenguas que se usan en Mxico, a travs
de las actividades siguientes: a) Establecimiento constitucional de la pluralidad de
lenguas oficiales en Mxico. b) Otorgamiento oficial al uso de las lenguas indgenas en
actos pblicos y privados. Y c) Restructuracin de todos los sistemas informticos
oficiales para aceptar los caracteres alfanumricos de los lenguajes indgenas.
2. Identificacin de obligaciones internacionales respecto a los derechos humanos
involucrados en la solucin del problema planteado.
Las obligaciones del Estado mexicano en trminos concretos al respecto son:
garantizar a las comunidades indgenas el derecho a revitalizar, utilizar, desarrollar y
trasmitir a sus generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, filosofas
y sistemas de escrituras, consagrado en los artculos 14 y 17 de la Declaracin de
Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos Indgenas; el derecho a aprender
el idioma materno y recibir instruccin en ese idioma consagrado en el artculo 4 de la
Declaracin sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales
o tnicas, Religiosas y Lingsticas y su derecho a practicar y reavivar sus tradiciones
y costumbres

culturales y preservar y practicar su idioma

contenidos en la

recomendacin emitida por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial,

recomendacin general XXIII( 51) sobre la Situacin de los Pueblos Indgenas de
agosto de 1997.
Los puntos siguientes se desarrollaran mediante el rbol de causa y efecto, y de la
matriz de Marco Lgico.
7

3. Diseo de la Poltica Pblica

4. La implementacin.
5. Evaluacin y control (mediante los indicadores)
RBOL DE OBJETIVOS
FINES
Terminar con la desigualdad
estructural de los indgenas

SITUACIN DESEADA

Acabar con la exclusin social de

las comunidades indgenas

RESPETO DE LA IDENTIDAD LINGSTICA DE LAS

COMUNIDADES INDIGENAS
MEDIOS
Reconocimiento de la
diversidad de lenguas
que se usan en Mxico

Reconocimiento al
multiculturalismo

Respeto a las tradiciones y

valores indgenas
ACTIVIDADES

Restructuracin de todos los sistemas

informticos oficiales para aceptar los
caracteres alfanumricos de los lenguajes
indgenas.

Establecimiento constitucional de la
validez de las lenguas indgenas en
actos oficiales

Establecimiento constitucional de la
diversidad de lenguas indgenas.

OBJETIVOS

INDICADORES

MEDIOS DE
VERIFICACIN
Fin
Tasa de inclusin Encuestas
Acabar con la exclusin y social
y
desigualdad estructural de los econmica
indgenas.
PROPSITO
Promedio
de Materiales publicados y
Respeto de la identidad comunidades
Encuesta
lingstica de las comunidades indgenas
que
indgenas
mantienen
su
lengua nativa
COMPONENTE
Promedio
de Encuesta
hablantes
de

Reconocimiento
de
la lenguas diversas
diversidad de lenguas que se al espaol.
usan en Mxico
ACTIVIDADES
1.-Establecimeinto
constitucional de la pluralidad
de lenguas oficiales en Mxico.
2. Otorgamiento oficial al uso
de las lenguas indgenas en
actos pblicos y privados.
3. restructuracin de todos los
sistemas informticos oficiales
para aceptar los caracteres
alfanumricos de los lenguajes
indgenas.

Porcentaje
de
costo
de
la
restructuracin de
los
sistemas
informticos.

Informes financieros.
Informes de utilizacin
de lenguaje diverso al
castellano en actos
pblicos

Promedio
de
utilizacin de la
lengua indgenas
en actos pblicos
y privados

CONCLUSIN
La igualdad como no sometimiento, es una ptica que permite hacer justicia a
los grupos que han sufrido desigualdad y exclusin estructural, permitiendo justificar
legtimamente un trato diferente para empoderarlos y hacerlos libres, retirando de su
entorno cada una de las categoras sospechosas que contribuyen a perpetuar su
situacin de desigualdad estructural, es por ello, que se opt por esta visin, como va
de solucin del caso planteado, ya que, si hubiramos abordado el caso

como un

conflicto de principios constitucionales y resulto mediante la frmula de la ponderacin

( inters superior del menor y derecho a la identidad frente al derecho a la
autoderminacin, identidad tnica y respeto a la cultura y valores indgenas), me parece
que no mostraramos la profundidad del problema

y que la verdadera causa de la

negativa del registro civil es producto de una poltica estatal que contribuye a mantener
en desigualdad estructural a los indgenas en nuestro pas. Esta ptica adoptada
permite darle al derecho un nuevo rol en la sociedad, como instrumento de la libertad,
igualdad y el cambio social.
Tambin permite a hacer efectivos los Derechos Fundamentales a los grupos
histricamente excluidos.

BIBLIOGRAFA
ANAYA, S. James, Los pueblos indgenas en el derecho internacional, trad. de Luis
Rodrguez-Piero Royo, Espaa, Trotta, 2005.
BONFIL BATALLA, Guillermo, Mxico Profundo. Una Civilizacin Negada, Mxico,
Grijalbo, 1989.
DANTONIO, David Hugo, Convencin sobre los Derechos del Nio, La Argentina,
Astrea, 2001.
PINTADO Cortina, Ana Paula, Tarahumaras, Mxico, Comisin Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas, 2004.
SABA, Roberto P., Igualdad, Clases y Clasificaciones: Qu es lo sospechoso de las
categoras sospechosas?

FUENTES ELECTRNICAS.
COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS,
Atlas

de

Los

Pueblos

Indgenas

de

Mxico,

2015,

http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=
200027
GOBIERNO FEDERAL, Programa Especial de los pueblos Indgenas 2014- 2018,
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343116&fecha=30/04/2014.

LEYES CONSULTADAS
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos Indgenas.
Convenio 169 de OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
Declaracin sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales
o tnicas, Religiosas y Lingsticas.
Recomendacin emitida por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial,
recomendacin general XXIII( 51) sobre la Situacin de los Pueblos Indgenas de
agosto de 1997.

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