ASAMBL'.

EA coN'fl'flJJ'itli'TiJ
Acta 003
SUMARIO:
04 DE DICIEMBRE DE 2007

CAPTULOS

TEMA

CONSTATACIN DE QURUM.

11

INSTALACIN DE LA SESIN.

111

HIMNO NACIONAL DE LA REPBLICA DEL ECUADOR.

IV

CONOCIMIENTO Y RESOLUCIN DE LA RENUNCIA

DEL SENOR ASAMBLESTA XAVIER LEDESMA
GINATTA.

AUTORIZACION AL SEOR PRESIDENTE DE LA

ASAMBLEA,
PARA
QUE
DISPONGA
EL
FUNCIONAMIENTO ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO
DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE.

VI

CONTINUACIN DEL CONOCIMIENTO Y APROBACIN

DEL PROYECTO DE REGLAMENTO DE FUNCIONA
MIENTO INTERNO DE LA ASAMBLEA CONSTI
TUYENTE.

VII

CLAUSURA DE LA SESIN.

Acta 003

NDICE:
PGINAS

CAPTULOS

TEMA

Constatacin del qurum.------------------------

II

Instalacin de la sesin. --------------------------

Intervenci6n del asamblesta:

Gutirrez Gilmar --------------------- --------------

III

Himno Nacional de la Repblica del Ecuador.

IV

Conocimi ento y resolucin de la renuncia

del seor asambleista Xaver Ledesma
(}inatta ----------------------------------------------

Intervenciones de los asamblestas:

VI

Narvez dison -----------------------------------Ruiz Jaime -----------------------------------------Borj a Diego ----------------------------------------Buenao Aminta ---------------------------------Hernndez Luis -----------------------------------Cando Dionisio -----------------------------------Esteves Rafael ------------------------------------Rohn Csar --------------------------------------Regalado Rory --------------------------------------

8
9
1O
12
14
15
15
16

Autorizacin al seor Presidente de la

Asamblea para que disponga el funciona
miento administrativo y financiero de la
Asamblea Constituyente. -------------------------

17

Continuacin del conocimiento y aprobacin

del proyecto del Reglamento de Funciona
miento Interno de la Asamblea Constituyente.

18

Intervenciones de los asamblestas:

Panchana Rolando -------------------------------Rolds Len ---------------------------------------Estado Balerio -------------------------------------

19 ) 80,125
19
21,127

Acta 003
Montaa Mae --------------------------------------
Buenao Aminta ----------------------------------
Lucio-Paredes Pablo -----------------------------
Lpez Nelson --------------------------------------Rohn Csar --------------------------------------Andrade Trajano ----------------------------------
Lupera Fausto ------------------------------------, Maruri Eduardo ----------------------------------Borja Diego ----------------------------------------Kronfle Mara Cristina ---------------------------
Pazmio Patricio ----------------------------------Pavn Andrs -------------------------------------Arboleda Amanda --------------------------------Romo Maria Paula --------------------------------
Viteri Leonardo -----------------------------------
Rodrguez Cesar ----------------------------------
Peafiel Marisol -----------------------------------Rolds Martha ------------------------------------
-A.lcvar F'lix: ---------------------------------------
Hernndez Virgilio --------------------------------Logroo Julio -------------------------------------
Martn ez Marco ------------------------------------

50,107)40
51

El seor Presidente declara en receso la

sesin. -----------------------------------------------

52

El seftor Presidente reinstala la sesin. --------

53

'faiano Vicente------------------------------------Vega Fernando ------------------------------------Cisneros Francisco -------------------------------

Queirolo Rosanna --------------------------------Avila Abel ------------------------------------------
Gmez Hector -------------------------------------Esteves Rafael --- ----------------------------------Amores Betty --------------------------------------Regala do Rory. ------------------------------------
Chvez Hlger -------------------------------------
Burbano F'ernando -------------------------------
Reyes Cristina ----------------------------- --------
Alvarado Rosana ----------------------------------
Bohrquez Ximena ------------------------------
Fadul Salomn ------------------------------------
Darquea Gustavo ---------------------------------
Mendoza Tito Nilton -------------------------------

53,117
55
56
59,132
61,116
62,120
63,93
65,98,109

21,38,95
24
24,90
27
29,103
31
31
32
33,111
34
36
36,126
37
39,101
41, 79,124
42
44
45
46,123

47

66

67
69,122
70
71
71
72
73,120
74,97

ASAMBLEA COR'Tl'.Jmn'ffl
Acta 003
Carrin Maria Jos -------------------------------
Rosado Gissel -------------------------------------

75
76

El Seor Presidente declara en receso y

a1a. 1a ses10n
. . -------------------------------re1nst

77

Votacin del Captulo Segundo del Reglamento------------------------------------------------

81

Lectura del Captulo Tercero del Reglamento.

83

Rodrguez Edgar Ivn ----------------------------

Escala Jorge ----------------------------------------

89
91

l sesin el asam
Asume la direccin de a
Primer
blesta Fernando Cordero Cueva,
Vicepresidente de la Asamblea Constitu-

93

Espn Sofa ----------------------------------------Zambrano Eduardo -------------------------------

94
97

l
direccin de la ses1on el
Reasume a
Presidente de la Asamblea Constituyente-----

98

yen te. -------------------------------------------------

Chacn Sergio-------------------------------------
Chuj i Mnica --------------------------------------Grefa Csar ----------------------------------------Alcvar Jaime Eduardo --------------------------
Chactong Julio ------------------------------------
Franco Ncker ------------------------------------
Nez Pilar ----------------------------------------
Puente Franklin ----------------------------------
Hernndez Luis------------------------------------Andino Mauro -------------------------------------Tola Beatriz ----------------------------------------Gmez Hctor--------------------------------------Pinto (}ermn.ico ----------------------------------Godoy Gina ----------------------------------------Machuca Linda-----------------------------------Mendoza Manuel ---------------------------------
Salazar Fernando ---------------------------------Cordero Fer nando --------------------------------
Vargas Wladimir ----------------------------------
Gracia Csar ---------------------------------------

99

102
102
105
105
108
113
114
115

119
119
121
121
128
129

129
130
131
132
134

ASAiWBtEA OOffRflroffl'liTE
Acta 003

VII

Acosta Dana ------- --------------------------------

135

El seor Presidente declara en receso la

sesin. -----------------------------------------------

136

El seor Presidente reinstala la sesin. --------

137

Cabezas Irina --------------------------------------

139,141

Clausura de la sesin.-----------------------------

142

ASAMBLEA CONflTlffieNTE
Acta 003
En el Centro Cvico ,iciudad Alfaro'>, ubicado en la ciudad de
Montecristi, provincia de Manab, a las nueve horas, del da cuatro de
diciembre de dos mil siete, se instala la sesin de la Asamblea
Constituyente, dirigida por su Presidente, asamblesta Alberto Acosta
Espinoza. --------------------------------------------------------------------------En la Secretara acta el doctor Francisco Vergara Ortiz, Secretario de
la Asamblea Constituyente.------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Seor Secretario, constate el qurum
pasando lista. ----------------------------------------------------------------------I

EL SEOR SECRETARIO. Abril Jaime, ausente. Acosta Jaramillo Diana,

ausente. Aguirre Gorki, ausente. Alarcn Fernando, ausente. Alcvar
Flix, ausente. Alcvar Jaime, ausente. Alvarado Rosana, ausente.
Amores Betty, ausente. Andino Mauro, presente. Andrade Trajano,
ausente. Arboleda Amanda, presente. Avila Abel, ausente. Ayala
Cata:lina, ausente. Azn Anabella, ausente. Benavides Teresa, ausente.
Bohrquez Ximena, ausente. Borja Diego, ausente. Borja Galo, ausente.
Buenao Aminta, ausente. Burbano Fernando, ausente. Cabezas Irina,

ausente. Caicedo Laly, presente. Calle Mara Augusta, ausente. Calvas

Jorge, ausente. Cando Dionisia, ausente. Carrin Mara Jos, presente.
Chacn Sergio 1 ausente. Chactong Julio, ausente. Chvez Hlger,
ausente. Chuji Mnica, ausente. Cisneros Francisco, presente. Coka
Denise, ausente. Cordero Fernando, presente. Correa Santiago )
presente. Darquea Gustavo, ausente. De la Cruz Pedro, ausente. De la
Torre Rosa Elena1 ausente. De Luca Mara Jos, ausente. Escala Jorge,
presente. Espn S0fia 1 ausente. Estado Balero, ausente. Esteves Rafael,
Pgina 1 de 142

ASAMBLU COffTi'.TffntNT
Acta 003
presente. Fadul Salomn, presente. Franco Ncker, ausente. Freire
Salgado, ausente. Godoy Gina, ausente. Gmez Hector, ausente. Gmez
Maria Elena, ausente. Gracia Csar, presente. Grefa Cesar, presente.
Guamangate Luis, ausente. Guilln Humberto, presente. Gutirrez
Gilmar, ausente. Hermida Tania, ausente. Hernndez Luis, presente.
Hemandez Virgilio, presente. Hidrovo Tatiana, presente. Hurtado Lenin,
ausente. Jtiva Mario, ausente. Kronfle Mara Cristina, ausente. Lara
Antonio,

ausente.

Lara Galo,

ausente.

Ledesma Xavier,

ausente.

Logroo Julio, ausente. Lpez Nelson, ausente. Lucio Paredes Pablo,

presente. Lupera Fausto, ausente. Machuca Linda, ausente. Martnez
Marco,

ausente.

Maruri

Eduardo,

presente.

Masaquiza

Vicente,

ausente. Mendoza Manuel, presente. Mendoza Tito Nilton, ausente.

Malina Mara,

ausente.

Montaa

Mae,

presente.

Morales Pedro,

ausente. Morocho Margarita, ausente. Moser Ana, presente. Narvez

dison, presente. Nicola Gerardo, ausente. Noboa Alvaro, ausente.
Nez Pilar, ausente. Ocles Alexandra, presente. Orrala Oswaldo,
presente. Palacios Rosario, presente. Panchana Rolando, ausente. Panta
Mercedes,

presente.

Pavn

Andrs,

ausente.

Pazmifio

Dioselina )

presente. Pazmio Patricio, ausente. Peafiel Marisol, presente. Picoita

Jos, ausente. Pilamunga Carlos, presente. Pinto Germnico, ausente.
Puente Franklin,

ausente.

Queirolo Rosanna,

presente.

Quezada

Gabriela, presente. Regalado Rory, ausente. Reyes Cristina, ausente.

Rivas Guido, presente. Rivera Jos Gabriel, presente. Rivera Romel,
presente. Roca Hilda, presente. Rodrguez Ivn, ausente. Rodrguez
Csar, presente. Rohn Cesar, ausente. Rolds Len, pre sente. Rolds
Martha, presente. Romo Mara Paula, presente. Romo Rmulo, ausente.
Rosado Gissel, ausente.

Ruiz Jaime, presente.

Salazar Fernando,

presente. Sanchez Eduardo, ausente. Sarango Jorge, ausente. Segovia

Mara Isabel, presente. Romo Rmulo, presente. Sotomayor Fanny,
ausente. Taiano Vicente, ausente. Tern Hctor, presente. Tola Beatriz,
Pgina 2 de 142

ASAMBLA CONtttt'tfNffl
Acta 003
presente. Touma Guillermo, presente. Vargas Wladimir, ausente. Vega
Fernando, ausente. Vela Mara Soledad, presente. Velasco Francisco,
ausente. Viteri Leonardo, presente. Wray Norman, ausente. Zambrano
Eduardo, presente. Zambrano Ricardo. Seor Presidente, procedo a
tomar lista a los que no estaban.-----------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. A m tambin tmeme lista, por favor.---------EL SEOR SECRETARIO. Acosta Alberto, disculpe, seor Presidente.---EL SEOR PRESIDENTE. Disculpado > seor Secretario.------------------EL SEr;JOR SECRETARIO. Abril Jaime, ausente. Acosta Diana, presente.
Aguirre Gorki, ausente. Alarcn Fernando, ausente. Alcvar Flix,
ausente. Alcvar Jaime, presente. Alvarado Rosana, presente. Amores
Betty, presente. Andrade Trajano, ausente. vila Abel. Ayala Catalna.
Azn Anabella, ausente. Benavides Teresa. Bohrquez Ximena, ausente.
Borja Diego. Borja Galo. Buenao Aminta. Burbano Fernando. Cabezas
Irna, ausente. Calle Maria Augusta, ausente. Calvas Jorge, ausente.
Cando Dionisia, ausente. Chacn Sergio, ausente. Chactong Julio,
ausente. Chvez Hlger, presente. Chuji Mnica, ausente. Coka Denise,
ausente. Darquea Gustavo, presente. De la Cruz Pedro, presente. De la
Torre Rosa Elena, ausente. De Luca Maria Jos, presente. Espn
Sofa. Estado Balerio. Franco Ncker. Freire Salgado Johnni. Godoy
Gna,

presente.

ausente.

Gmez

Guamangate

Hctor,

Luis,

ausente.

ausente.

Gmez

Gutirrez

Elena,

Mara

Gilmar,

ausente.

Hermida Tania ) presente. Hurtado Lenin, presente. Jtiva Mario,

ausente. Kronfle Cristina, presente. Lara Antonio, ausente.

Lara

Galo, ausente. Ledesma Xavier, ausente. Logroo Julio, ausente.

Lpez Nelson, presente. Lupera Fausto, ausente. Machuca Linda,
Ptl.gina 3 de 142

ASAMBLEA

cos

Acta 003
ausente.

Martnez Marcos, ausente. Masaquiza Vicente, presente.

Mendoza

Tito

Nilton,

ausente.

Malina

Maria,

ausente.

Morales

Pedro, presente. Morocho Margarita t ausente. Nicola Gerardo, presente.

Noboa lvaro, ausente. Nez Pilar, presente. Panchana Rolando,
ausente. Pavn Andrs, presente. Pazmio Patricio, ausente. Picoita
Jos, presente. Pinto Germnico, ausente. Puente Franklin, ausente.
Regalado

Rory,

presente.

Reyes

Cristina,

ausente.

Rodrguez

Ivn, ausente. Rodrguez Csar, presente. Rohn Csar, presente.

Rosado

Gissel,

ausente.

Snchez

Eduardo,

ausente.

Sarango

Jorge, ausente. Sotomayor Fanny, ausente. Taiano Vicente, ausente.

Vargas

Wladimir )

ausente.

Vega

Fernando,

presente.

Velasco

Francisco, ausente. Wray Norman, presente. Algn asamblesta que no

haya sido nombrado en la lista? Cando Dionisio.-----------------------------

11
EL SEOR PRESIDENTE. Existiendo qurum se instala la sesin. En la
tarde vamos a discutir ese tema, seor Asamblesta. -----------------------EL ASAMBLESTA GUTIRREZ

GILMAR.

con

el

ms

asamblestas,

absoluto

respeto

Nosotros hemos venido

consideracin

para

todos

los

exigimos el mismo respeto y consideracin, seor

:Presid.en te.------------------------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Seor Asamblesta, le he dicho que le estaba

esperando para conversar sobre ese punto y ver cmo se le incorpora en
el Orden del Da, usted llega tarde no se puede hacer eso. Seguimos
adelante. ----------------------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA GUTIRREZ GILMAR. Es un discrmen lo que est
Pgina 4 de 142

ASAMBLEA dOR'ST'lffifflfim
Acta 003
usted esta haciendo ) seor Presidente.---------------------------- ------------EL SEOR PRESIDENTE.

Queda constancia.

Pasamos al Himno

Naciona.1.-----------------------------------------------------------------------------

111
EL SE1'10R SECRETARIO. "l. Himno Nacionar i .-----------------------------SE ENTONAN LAS NOTAS DEL HIMNO NACIONAL DE LA REPBLICA
DEL :E-ClJ.A.DCJR.-------------------------------------------------------------------EL SEl'JOR PRESIDENTE. Segundo punto, seor Secretario.--------------IV
EL

SEOR

SECRETARIO.

Seor

Presidente,

el

segundo

punto.

"Conocimiento y resolucin de la renuncia del seor asamblesta Xavier

Ledesma Ginatta". -----------------------------------------------------------------EL SEl\lOR PRESIDENTE. Srvase leer el texto de la renuncia.------------EL SEOR

SECRETARIO.

En

esto

momento,

seor

Presidente.

Montecristi. Ciudad Alfara. Noviembre 30 de 2007. Seor economista

Alberto Acosta Espinoza. Presidente de la Asamblea Constituyente: No
debo ni puedo con mi presencia legitimar un sainete que viole el
Estatuto propuesto por el presidente Rafael Correa Delgado y aprobado
por los ecuatorianos en consulta popular. Textualmente el Estatuto
aprobado el 15 de abril de 2007 afirma: "La transformacin del marco
institucional del Estado y la nueva Constitucin ) solo entrarn en
Mgirtt:z 5 de 142

ASAMlJJ:,EA COR'Sflflrffltiffl
Acta 003
vigencia con la aprobacin en referndum de la nueva Constitucin". La
claridad del texto lo explica por s mismo; sin embargo, la mayoria
gobiernista siguiendo el mejor estilo de la partidocracia que tanto
criticaron, ha resuelto desconocer el mandato popular, tirar al tacho de
basura el Estatuto aprobado por el 82% de los ecuatortanos, acabar con
la divisin de los poderes y con ello destruir la esencia de la democracia.
El nico

e insaciable fin que los orienta es, apoderarse de todos los

organismos del Estado e instaurar un rgimen totalitario, "ltimo da

del despotismo y primero de lo mismo". El premonitorio graffiti del siglo
XIX con el cual se inaugur la Repblica ha vuelto a recobrar vigencia.
Las viejas taras, los procedimientos autoritarios y despticos y la
prctica perversa del poder, corregidas y aumentadas, han vuelto a ser
reeditadas. Fcil es advertir que luego vendrn paquetes de leyes y las
ms esotricas y extravagantes propuestas. El debate para defender
ideas, para argumentar las fortalezas y las bondades de las mismas,
ser aniquilado con subterfugios rabulescos y as al igual que en la
sesin

inaugural,

la palabra,

la nica

arma

que tenemos los

Asamblestas y los ciudadanos de un Estado de Derecho, habr. sido

cercenada por una mayora dispuesta a convertir el da en noche y el
agua en aceite. No se puede ni se debe transigir con principios,
admitiendo

resoluciones que desconocen la Constitucin vigente,

inst aurando un rgimen de hecho y as cimentar las bases de nuevos y

mayores atropellos. El principio gatopardismo "cambiar algo para que
nada cambie,' algo se esconde y se disfraza en la obsesin de predicar el
cambio y de practicar los viejos pecados que se condenan. Ante la
gravedad de las referidas resoluciones que rechazo, no puedo continuar
perteneciendo a una Asamblea que desde su

mismo inicio ha

demostrado irrespeto total al pueblo ecuatoriano y de ninguna manera

voy a someterme ante semejante burla. Renuncio a ser cmplice de un
nuevo episodio de engao al pas, renuncio a cohonestar la vigencia de
PtJ.gina 6 de 142

ASAMBL 001'9
Acta 003
un Estado abusivo y arbitrario, En consecuencia, he tomado la decisin
de renunciar a la funcin de Asambleista, decisin que se une a otra, la
de seguir luchando por el verdadero cambio que los ecuatorianos
reclaman 1 junto a ese pueblo continuar mi lucha por una Repblica
libre donde impere la libertad y la justicia. Xa.vier Ledesma Ginatta.
Asamblesta

seor
Presidente. --------------------------------------------------------------------- ---EL

SEl"OR

Constituyente".

Hasta

PRESIDENTE.

Gracias t

ah

la

seor

comunicacin,

Secretario.

Est

en

consideracin la ren uncia. -------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA NARVEZ DISON. Seor Presidente: No sorprende
el texto de esta carta ni sorprende como algunos medios as lo han
expresado, equivocadamente, la renuncia del firmante de esa misiva.
Digo, no sorprende, porque desde antes de que el pueblo ecuatoriano
aprobara la convocatoria a esta Asamblea Constituyente, el firmante y
su grupo poltico con el respaldo de otros grupos de las elites y de la
derecha, se opusieron rotundamente a que el pueblo tuviera el control
del poder poltico en el Ecuador, y se opusieron a que la Asamblea
Constituyente de plenos poderes sea convocada y sea instalada. Nunca
creyeron en la incumbencia y en la trascendencia de esta Asamblea
Constituyente, se opusieron desde el inicio a que esta Asamblea exista 1
ya que siempre vieron en el funcionamiento

de esta Asamblea

Constituyente, el ms grande peligro para mantener sus privilegios

elitistas. En este momento, la verborrea, las leguleyadas, el alargue
innecesario en el uso de la palabra, ya no son suficientes en las manos
elitistas y en las manos de los que sempre han sido expertos en
controlar el debate poltico, ya no son suficientes para frenar el proceso
revolucionario que el pueblo ecuatoriano est gestando. Por lo que el
firmante de esta carta representa, que son los intereses de una minora,
Pgina 7 de l42

ASAMB:LEA

eolf

Acta 003
de una minora que ha usufructuado de privilegios a costa de la
explotacin de muchos y porque l mismo se ha puesto al margen de
este espacio democrtico y constituyente de debate, creo que es
incuestionable que debemos aceptar la renuncia del firmante y de todos
aquellos que quieren mantener el estatus vigente y que se sienten
incapaces de debatir con altura, dignidad y sin gritos y alevosas.
Muchas gracias, seor Presidente.---------------------------------------------EL SEI'JOR PRESIDENTE. El asamblesta Jaime Ruiz, por favor.---------EL

ASAMBLESTA

RUIZ

JAIME.

Seor

Presidente,

compaeros

asamblestas: Esta carta de renuncia presentada por el asamblesta

Ledesma, me parece que no tena sentido que en principio pueda llegar
al seno de la Asamblea Constituyente. Nosotros somos mandantes,
nosotros recibimos un mandato del pueblo ecuatoriano y los electores
son quienes deciden enviar a la Asamblea Constituyente a sus
representantes. El asamblesta Ledesma, debi presentar su renuncia a
quienes lo eligieron, a quienes creyeron que l vena ac a luchar por
sus intereses y por sus aspiraciones, pero lamentablemente l sigue
mirando de la manera que la vieja partidocracia lo viene haciendo con
sus particularismos tradicionales. Estn demostrado que quienes ahora
son minora, no quieren actuar como tales j que no saben perder en los
procesos democrticos, que pretenden mostrar aquello que es cierto
como una mentira. Aqui hay una mayora y hay respeto a la minora. No
he podido ver en estos ultimas treinta aos de democracia, actitud de
apertura y de respeto a las minoras como la que usted ha manifestado
y ha expresado en estas sesiones de la Asamblea Constituyente. Parece
que hay una incapacidad de dialogar cuando se est en minora, hay
que entender que la mayora tiene la legitimidad para poner el
direccionamiento poltico a los procesos y eso es lo que se est haciendo
Pdgina B de 142

AS.AMBLU doR'S>'
Acta 003
ac.

El

pueblo

ecuatoriano

est esperando

que esta Asamblea

Constituyente vaya a los temas de fondo, vaya a discutir la esencia de

esa nueva Constitucin que es para lo que estamos aqu. Hoy estamos
en los aspectos de forma, quiz en los aspectos procedimentales, que no
deben detenernos tanto tiempo; sin embargo, antes de entrar a debatir
los temas de fondo se plantea esta renuncia, argumentando ese viejo
graffitti de que estamos viviendo, que es el ltimo da del despotismo y
primero de lo mis mo.------- -----------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Se acab el tiempo, seor Asamblesta,
gracias. El asamblesta Borja por favor.---------------------------------------EL

ASAMBLESTA

BORJA

DIEGO.

Seor

Presidente,

seores

asamblestas: Es lamentable que el asamblesta Ledesma se haya ido de

esta Asamblea, creo que a lo largo de lo que van a ser las discusiones de
esta Asamblea vamos a tener continuas acciones de esta naturaleza.
Quiero plantear a los campaneros asamblestas, tanto de la bancada
oficial como de las otras bancadas, la posibilidad que tiene esta
Asamblea de hacer un acto extraordinario con lo que quiere el pueblo
ecuatoriano, la posibilidad de una real y verdadera transformacin, y
eso si gnifica en el fondo y en la forma. Nosotros podemos seguir
teniendo a lo largo de esta Asamblea, continuos actos de esta
naturaleza. Hago un llamado a los compaeros en general, que nos
demos la oportunidad de ser los representantes de un verdadero
cambio, del cambio que quiere el pueblo ecuatoriano, vamos a estar
discutiendo a lo largo de toda esta Asamblea, si es de plenos poderes o
no. Esta Asamblea es de plenos poderes, es un poder constituyente, el
poder constituyente est por encima del poder constituido, en trminos
del funcionamiento de esta Asamblea, es un cuarto poder as lo dicen
los tericos de la constitucionalidad. Mas all de eso, si nosotros
Pyina 9 de 142

ASAlm:LEA CORF;Ti?iiffJ.fMffi
Acta 003
aceptamos la posibilidad de hacer un cambio respetando las posturas
ideolgicas, las posturas programticas y polticas de los distintos
grupos que hay ac, podemos ser artfices de ese cambio, porque lo que
estoy viendo es, que hay la postura de defender un orden instituido y no
de sumarse con sus propias posturas, con sus propios lineamientos
ideolgicos a un tema de cambio. Y del otro lado, el llwnado es a un
desafio en el cual estoy inmerso, me sumo a ese desafio, que es el
desafio del cambio en democracia, del cambio en respeto, del cambio en
disidencia, ese es el desafio para los que tenemos voluntad verdadera de
cambio, porque lo que quiere el pueblo ecuatoriano son grandes
transformaciones en democracia. Creo que las dos vas podemos
tenerlas en esta Asamblea y usted Presidente, lo ha demostrado, que

es

la posibilidad de una profunda transformacin, sin tranzas, sin tranzas

con el viejo rgimen, sin hacernos los locos, sin disimular, sin hacernos
los sordos y los ciegos, viendo dnde estn los problemas, pero en
democracia, y en democracia significa disidencia. Por eso digo, tenemos
que aceptar la renuncia del asambleista Ledesma y lo lamento, pero al
mismo tiempo es un llamado a que no continuemos con esa postura de
defensa frente a una postura de atropellamiento. Podemos tener las dos
cosas a la vez, profunda transformacin y profunda democracia.
Gracias, Presiden te.---------------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Transformacin sin demacrada no existe.
Aminta Buenao, por favor.-----------------------------------------------------LA ASAMBLESTA BUENAO AMINTA. Compaeros y compaeras,
seores y seoras asamblestas:' He escuchado la tarde de ayer y hoy
tambin, con mucho detenimiento y profunda preocupacin, algunos
disc1,1rsos, y quisiera invitarles a una reflexin, despus de haber
hablado hoy con una maestra y tres niii.os. A una reflexin necesaria y
gin.a 1 O de 142

ASAMB:t'.EA COR
Acta 003
oportuna, pues el pas entero nos contempla, especialmente los jvenes)
los nios y nias a quienes unas maestras les han dado la ingrata tarea
de seguir los pasos de la Asamblea. Aqu, ayer y ahora que nos
iniciarnos, quiz tambin despus han habido y habrn intervenciones
al

peor

estilo

del

Congreso,

intervenciones

gritonas,

chillonas,

almibarados, ayer con manotazos de pupitre y gestos altisonantes.

Compaeros,

compaeras,

la razn no pide fuerza, no es ms

inteligente, no tiene la razn el que ms grita, o el que mejor insulta y

pone su voz engolada, al peor estilo decadente de orador de barricada,
que por reflejos condicionados al pueblo le huele a engao, a falsa, a
trampa. Ese mismo viejo estilo al que nos han tenido acostumbrados los
polticos de siempre ) aquellos que el pueblo rechaza por ser mentirosos,

falsos y que les dio su carta de defuncin en las ltimas elecciones.

Recordemos que esta clase de discurso, que esta clase de polticos, est
bajo sospecha del pueblo ecuatoriano. No nos parezcamos a ellos,
inauguremos un nuevo estilo de ser y decir las cosas. Esta Asamblea
debe ser el lugar en donde se debatan las ideas, en donde se discutWl
con ponderacin las tesis, debe ser el corazn de la nueva democracia,
el lugar en que con moderacin, con inteligencia, con amabilidad
discutamos, ahorrndole, por una elemental norma de cortesa para el
pueblo ecuatoriano que nos escucha, or los mismos argumentos
repetidos cien veces. Por ms tolerancia que haya desde la Presidencia,
no podemos ser como discos rayados, como los polticos de siempre,
repitiendo siempre, sn el menor respeto, por aquellos que en todo el
pas tienen la bondad de escucharnos y especialmente los nios, La
Asamblea debe ser el lugar donde aportemos ideas, pensando siempre
con sentido nacional y recordando que los asamblestas en este lugar
histrico, en donde se esta definiendo el futuro de la patria, debemos
ser ejemplo de responsabilidad, de compromiso tico. La tica no se ha
perdido, el compromiso tico es nuestro y, sobre todo, debemos sentir
Pdgin.a 11 de 142

ASAMBLU 0011'
Acta 003
respeto al sentir ciudadano, que mira a esta Asamblea como el lugar en
donde se debaten los sagrados intereses de la patria y tambin la
esperanza en donde debe nacer un nuevo Ecuador.------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Perdn, campanera Asamblesta, le ruego
concretarse al tema, por favor.--------------------------------------------------LA ASAMBLE!STA BUENAO AMINTA. Los invito compa.eros a alejarse
de todo lo que pueda ser burdo, pedestre, grosero en nuestras
intervenciones, y alejarse de esas viejas y corrompidas maoseras
verbales, de ese discurso desgastado de la partidocracia. Hemos dicho
tantas veces que vamos a ser diferentes, que vrunos a inaugurar un
nuevo estilo de hacer poltica, que seria .. ,------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Le pido por favor que se concrete al tema,
seora Asamblesta.--------------------------------------------------------------LA ASAMBLESTA BUENAO AMINTA. Que seria muy lamentable, fallar
en esta hora histrica al pueblo ecuatoriano, y para sealar el punto en
que nos encontramos, creo que debemos aceptarle sin ms discursos,
sin ms intervenciones, la solicitud del seor Ledesma Ginatta. ---------EL SEfJ'OR PRESIDENTE. Gracias. El asamblesta Hernndez, por
favor.--------------------------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA HERNNDEZ LUIS.

Seor

Presidente,

senores

asamblestas: Es lamentable que el compaero Ledesma haya decidido

abandonar el cumplimiento de su deber, es su conciencia la que
determinar

su

responsabildad

histrica.

Quisiera

rescatar,

no

destacar, sino unirme a una preocupacin que l expresa en una parte

F'gina 12 d 142

ASAMBt'.EA cO'R'
Acta 003
de su renuncia y dice: "que nosotros los de la minoria tenemos como
nica arma la palabra" y

eso si es algo que nosotros tenemos que

luchar para que asi sea. Los seores de la mayora, porque as decidi
el pueblo ecuatoriano, tienen la mayoria y tienen el derecho de ejercer
esa mayora, y tienen la fuerza del voto y la fuerza de la palabra.
Nosotros, la mnora, tenemos el nstrumento de la palabra y, si quisiera
que en eso, la Presidencia y los sen.ores de la mayora sean cuidadosos,
en que eso no sea restringido, ni coartado y peor anulado. El da de
ayer, por ejemplo, debatamos un tema conceptual, pienso que a ese
tema, haba que darle ms tiempo, que no haba un afn de entorpecer
ni dilatar, el resto del instructivo son asuntos operativos que no nos va
a tomar tiempo, y si considerarnos que aqu en la Asamblea estamos
para educar democrticamente al pueblo ecuatoriano a travs de
nuestras exposiciones, creo que en ningn momento tenemos que
hacer, que la prioridad sacrifique lo conceptual mucho ms que la
razn. El debate enriquece una propuesta, nosotros estaremos claros
cuando se trate de entorpecer y ah no nos vamos a prestar, porque
ser fcilmente identificada la persona que as lo haga. Y como aqu en
la renuncia s e habla tambin de aspectos que somos los mismos de
siempre, creo que eso tenemos que desvirtuar. Seores, aqu somos
ejemplo i y quiero unirme a la preocupacin de la persona que me
antecedi en la palabra, golpes como aquellos de golpear en la mesa,
discursos de trinchera entre ecuatorianos > creo que nos desprestigian a
todos. Al final, la sociedad no va a distinguir quien lo ha hecho, nos
pondr a todos en la misma bolsa. Preocupmonos de que esa no sea
una prctica y lo que hemos practicado el da de ayer, con esos
discursos de trinchera y actitudes de mal ejemplo, realmente sean las
ltimas. Muchas gracias, seor Presidente.----------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. El asamblesta Cando y con eso se termina el
Pgina 13 de 142

ASAMBL'.EA cow
Acta 003
debate, no creo que sea un asunto que amerite una larga discusin, por
favor.--------------------------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA CANDO DIONISIO. Seor Presidente y compaeros
asamblestas: Es verdad que en democracia siempre la mayora
toma las decisiones, pero en lo que no estamos de acuerdo es que
no se toman en cuenta las valiosas sugerencas que hacen los
asamblestas del sector minoritario. Ayer se debati ms de cinco
horas, y seor Presidente, y compaeros asamblestas, con todo
respeto, no se introdujo una sola coma, una tilde, meno s una palabra.
Entonces, podemos entender que esta Asamblea nicamente pertenece
a la mayora y no como nos envi el pueblo ecuatoriano a que
pongamos las sugerencias para que la Constitucin Poltica sea
incluyente y se parezca a la mayora de ecuatorianos que vivimos.
Por lo tanto, en esta maana quiero hacer hincapi en algo que
pas la semana anterior en una de las provincias amaznicas, cuando
el Ejrcito ecuatoriano ... ---------------------------------------------------------EL SEq-OR PRESIDENTE. Concntrese en el punto, por favor, seor
Asamblesta.----------------------------------------- ------------------------------EL

ASAMBLESTA

CANDO

DIONISIO.

Muchsimas

gracias,

all

quiero llegar. El pueblo ecuatoriano fue atropellado, los legtimos

dueos de esas tierras fueron golpeados, no fueron respetados
sus

hijos,

sus

nos.

As

mismo,

pienso

que

aqu

en

esta

Asamblea Constituyente, uno de los asamblestas que ha renunciado,

se ha dado cuenta que no se est respetando la edad, ni las
propuestas ni los valiosos aportes que podemos hacer desde esta
Asamblea Constituyente. Una revolucin no se explica simplemente
por los que la empujan, sino tambin por los que tienen el coraje
Ftigina 14 de 142

ASAMBLUco
Acta 003
de

resistirlo.

Por

eso,

esta

Asamblea

Constituyente

no

debe

legitimar nicamente a los mandatarios, sino tambin al mandante que

es el pueblo ecuatoriano, que en ms del ochenta por ciento en esta
oportunidad,

legitima

esta

Asamblea

Constituyente.

Muchsimas

gracias, seor Pr esidente.--------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Con esto ha concluido el debate sobre
el tema. Vamos a tener este momento ij.lgunas votaciones, sugerira
tener dos escrutadores, por lo cual pedira a los asamblestas
Irina Cabezas y Julio Logroo, nos acompaen como escrutadores
y proceder a la votacin inmediata. Disclpenme seores, creo que
es un asunto que no merece ms debate. Doctor Esteves, le pido
de favor, no merece ms debate una renuncia. Seores, les ruego
que nos concentremos en la atencin de los temas de fondo, pasemos
a la discusin de los temas de fondo que es lo ms importante.
Yo les pedira que nos concentremos, Irina Cabezas, por favor.-----------EL ASAMBLESTA ESTEVES RAFAEL. Pero, seor Presidente, hay
mucha gente que ha sido aludida.----------------------------------------------EL

SEOR

PRESIDENTE.

Mire,

seor,

vamos

discutir

los

temas de fondo, Doctor Esteves, le pedira de favor una renuncia

no creo que nos deba consumir ms tiempo. Usted tendr. derecho
al uso de la palabra oportunamente. Les ruego que nos concentremos
en las cuestiones de fondo, gracias. Punto de orden, asamblesta
:R.o!ln.------------------------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA ROHN CESAR. Muy amable, Presidente, voy
a ser muy corto.

Que lstima que ayer esta Asamblea con la

presencia de Xavier Ledesma, no h aya dado lectura a su renuncia

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ASAMBLU COR'ffl
Acta 003
para que
muchas
presente.

cosas

en persona hubiera podido

que

se han dicho en este

Espero que eso no

debatir y argumentar
foro, cuando l no est

vuelva a ocurrir y, efectivamente,

estamos en el punto tres, para conocer y aceptar o no la renuncia de

Xavier Ledesma ... -----------------------------------------------------------------EL

SEOR

PRESIDENTE.

Ese

no

es

punto

de

orden,

seor

As ambe
l sta. ---- -------------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA ROHN CESAR....quien es un demcrata, y para
Xavier Ledesma, que es un demcrata y es un patriota, Csar Rohn le
da un voto de aplauso, que espero que lo sepamos reconocer todos los
ecuatoranos que estamos aqui presentes. Gracias. ------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Ese no era un punto de orden, seor Rohn.
Vamos a proceder a la votacin. Las personas que estn por la
aceptacin de la renuncia de Xaver Ledesma, que se sirvan pronunciar,
por favor. No seor.----------------------------------------------------------- ----ASAMBLESTA

nominal, seor
Presidente, una vezm s.---------------------------------------------------------EL

REGALADO

RORY. Votacn

EL SEl'lOR PRESIDENTE. Votacin ordnaria1 no nos vamos a pasar

toda la maana en una renuncia, lamento mucho. Le rogara que se
siente, seor Asamblesta, estamos en pleno proceso de votacin.
Srvase proclamar los resultados, seor Secretario.-------------------------EL SEOR SECRETARIO.

Seor Presidente,

hemos escrutado la

votacin y existen noventa y ocho votos a favor de aceptar la renuncia

l sta Xavier Ledesma.----presentada por el seor asambe
- ----------------Pgina 16 de 142

ASAMBL:M. COR'Sflffl
Acta 003
EL SEOR PRESIDENTE. Aceptada la renuncia. Seor Secretario,
se han presentado los documentos para incorporar al suplente?
Srvase llamar al suplente para que se posesione inmediatamente
y quedar principalizado,

d los nombres

los

detalles,

seor

Secretario.--------------------------------------------------------------------------EL SE.f:IOR SECRETARIO. Seor Presidente, el seor suplente del

asamblesta Xavier Ledesma Ginatta, es Jorge Julin Garca Miranda, si
est presente en la sala.----------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, asamblesta Garca Miranda, est
principalizado. Sera de pedirle que pase para tomarle el juramento de
ley. (vaco de grabacin) ... Seor Secretario, srvase leer el siguiente
punto del Orden de l Da.----------------------------------------------------------

V
EL SEiq-OR

SECRETARIO.

Seor

Presidente.

''3,

Autorizacin

al

seor Presidente de la Asamblea, para que disponga el funcionamiento

administrativo y financiero de la Asamblea Constituyente".---------------EL

SEOR

PRESIDENTE.

asamblestas

Seores

seoras

asamblestas: Este punto lo vamos a dejar en suspenso, porque

estamos esperando las observaciones que nos ofreci hacer llegar
el

asamblesta Logroo. Asamblesta Logrofto,

usted

nos ofreci

hacer llegar algunas observaciones que Secretara todava no las

ha receptado.

Le pediria que en el

transcurso de la maana

entregue a Secretara, para poder procesar ese tema, porque nos

parecen

pertinentes

sus

observaciones,

dejando

constancia

de

nuestra gratitud por el apoyo que usted est brindando. Seguimos

Pgina 17 de 142

ASAIIBLM COR5ffififfm1-TJ
Acta 003
con el siguiente punto, por favor, seor Secretario.-------------------------VI
EL SEf:l'OR SECRETARIO. Seor Presidente. "4. Continuacin del
conocimiento

aprobacin

del

proyecto

de

Reglamento

de

Funcionamiento Interno de la Asamblea Constituyente".------------------EL

SENOR

PRESIDENTE.

Les

recuerdo,

seoras

seores

asamblestas, que estamos en la etapa de aprobar captulo por captulo,

vamos a leer el segundo captulo y vamos a ir aprobando artculo por
artculo en votacin ordinaria. As que va a leer el seor Secretario, el
segundo captulo. Les rogara a las personas que tienen sugerencias de
fondo, que las incorporen por escrito y las personas que tienen
sugerencias puntuales, pueden hacerlo verbalmente, usando el mismo
sistema del da de ayer. Srvase leer, seor Secretario.---------------------EL

SEl\l'OR

SECRETARIO.

En

este momento,

seor

Presidente.

"Captulo Segundo. De los actos decisorios. Artculo 2. De los actos

decisorios. En el ejercicio de sus poderes, la Asamblea Constituyente
adoptar sus decisiones a travs de: l. Mandatos constituyentes:
Decisiones y normas que expida la Asamblea Constituyente para el
ejercicio de sus plenos poderes. Estos mandatos tendrn efecto
inmediato sin perjuicio de su publicacin. 2. Resoluciones. Actos
destinados a regular el funcionamiento interno de la Asamblea en el
marco de este Reglamento. 3. Acuerdos. Actos destinados a expresar los
pronunciamientos

polticos

de

la

Asamblea.

4.

Leyes,

Normas

aprobadas por la Asamblea Constituyente en ejercicio de las facultades

de la Funcin Legislativa. Artculo 3. De la supremaca de los actos
decisorios de la Asamblea Constituyente. Ninguna decisin de la
Pagna l8 de l42

ASAMB:LE!A COR'ffi:
Acta 003
Asamblea Constituyente ser susceptible de control o impugnacin por
parte de algunos de los poderes constituidos. Toda autoridad pblica
est obligada a su cumplimiento bajo prevenciones de apremio _Y
destitucin". Hasta ah el captulo segundo, sen.ar Presidente.--- ---------EL SEflOR PRESIDENTE. Gracias, seor Secretario. El asamblesta
Panchana, por favor. -------------------- ------------------------------------------EL ASAMBLESTA PANCHANA ROLANDO. Gracias, sen.ar Presidente. Al
artculo dos, algunas observaciones de aspecto gramatical y de tcnica
jurdica. Como en el articulo dos estamos definiendo actos decisorios,
no cabe incluir esas acepciones dentro de la enumeracin del articulo.
Por lo tanto, propongo que se diga que "en el ejercicio de sus poderes, la
Asamblea Constituyente "es autnoma11 , y adoptara sus decisiones a
travs de ... " En el primero, "mandatos constituyentes", ya no poner
"decisiones y normas", sino "los que expide" directamente; porque ya
estamos hablando de decisiones. En cuanto a las resoluciones, tampoco
hablar de actos, porque ya los actos estn definidos en el primer inciso.
Simplemente empezar "destinados a regular el funcionamiento interno
de la Asamblea en el marco de este Reglamento". En cuanto a acuerdos,
lo mismo, quitar la palabra ('actos" y poner "estn destinados a expresar
los pronunciamientos", y aqu si un tema importante, precisamente los
acuerdos no son polticos sino de otro estilo. Por ejemplo, Dios no
quiera, fallece un familiar de un Asamblesta o un Asamblesta, la
Asamblea lo que hace es un acuerdo de condolenciat ese no es un
pronunciamiento poltico. Por lo tanto, los acuerdos son decisones que
toma la Asamblea y que no tenen contenido poltico, esa sera la
modificacin. Y en cuanto al numeral 4, que dice "leyes" t en lugar de
decir "normas" porque toda ley es una norma, decir "son actuadas por
la Asamblea Constituyente en ejercicio de la s facultades de la Funcin
P6gir1a 19 de 142

ASAMBL'.ltA CORsfl
Acta 003
Legislativa''. Lo voy a poner por escrito igual, para que lo puedan
someter a consideracin de los compaeros asamblestas. Esta es mi
intervencin, seor Presidente.-------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Len Rolds, por favo r.---------------------------EL ASAMBLESTA ROLDS LEN. Sen.ar Presidente: Me preocupa
profundamente que la imagen de la Asamblea sea de inseguridad
jurdica, ya arrancamos el da jueves con el que se llam el Mandato
Constituyente nmero uno; pero ya se asumi en la Asamblea la
competencia legislativa. El poder del Estado tiene tres funciones
claramente determinadas: Una, legislar, crear el orden jurdico; otra, la
funcin de administrar el Estado, la Funcin Ejecutiva; y, la tercera, la
funcin de juzgar. La pregunta es: los mandatos constituyentes en
cul de las tres casillas est? Porque ms adelante el Reglamento
supone un procedimiento para legislar y un procedimiento para expedir
la Constitucin. No supone procedimiento alguno para los mandatos
constituyentes, y creo, con gran respeto a todos, que en el Ecuador algo
que falta es la seguridad jurdica. Y si todo dejamos en la posibilidad de
un mandato constituyente, estamos sembrando inseguridad jurdica en
el Ecuador. Yo no vote por la designacin y la ratificacin de
autoridades de control ni de la Funcin Judicial. Por que? Por el
9:gregado ese del interinazgo, la temporalidad, hasta que nosotros en la
Asamblea decidamos si sigue o no sgue. Eso, en mi concepto, siembra
inseguridad jurdica. Si vot por la ratificacin del presidente Correa,
porque no le estamos poniendo esa condicin. Entonces, con gran
respeto, creo que si ya la Asamblea asume la competencia legislativa, a
la que debe delegarse la competencia fiscalizadora, con igual criterio
que plantee que no deba separarse a funcionario alguno sin juicio
poltico sumario. Por ejemplo, en el caso de la provncia de Orellana, no
Pgina. 20 de 142

ASAMBLE!A CON'Snflffl
Acta 003
estoy de acuerdo con ninguna resolucin condenatoria de nadie, sm
que se pida una investigacin y una comparecencia para que nos
expliquen las circunstancias en que ocurrieron los hechos de la
Entonces, en esa lnea, si asumimos esa

provincia de Orellana.
competencia,

no

podemos

mantener

el

prmc1p10

del

mandato

constituyente; pero, s queremos exagerar la nota para algo no previsto,

no imaginario, pongmosle en una mayora especal, pongrnosle
mayora de dos tercios, es decir, dmosle una supremaca tal a ese acto,
pero con condiciones muy severas, porqu e, sino, lo que estamos
estableciendo es un carcter todopoderoso, que adems no est
reglamentado para nada, porque no pasa ni trmite legal ni trmite
constitucional, simplemente, algn rato se lo pone y se aprueba. Repto,
el gran matrimonio en una sociedad es la seguridad jurdica. Vayamos
generando seguridad jurdica, no la mafiosa de la Ley Trole, esa no era
seguridad jurdica, esa era una seguridad mafiosa de la Ley Trole del
neoliberalsmo, vayamos entrando a una nueva seguridad jurdica del
Ecuador. Gracias.-----------------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. Balero Estado,
por favor, ---------------------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA ESTACIO BALERIO. Gradas, seor Presidente.
Reposa en esta Asamblea la paz y el amor de Jesucristo. Quisiera que
en el numeral uno del artculo dos, le cortemos un poco lo largo de la
expresin y dejemos solamente establecido con lo siguiente: "Mandatos
constituyentes ) decisiones y normas generales". En el numeral dos, lo
que nos habla de "resoluciones", establezcamos "actos para regular el
funcionamiento

interno

de

la Asamblea".

En

el

numeral

tres,

establezcamos "acuerdos, pronunciamientos poltcos y generales de la

Asamblea", porque como dijo el compaero Panchana, se pueden tomar
Pdgina 21 de 142

ASAMBLEA CONSflTTiffi'ffl
Acta 003
algunos pronunciamientos, como acuerdos que diremos aqu en la
Asamblea sobre determinadas cosas. Por ejemplo, un caso que puede
suceder y del que nadie est libre, un atentado y la Asamblea tomar
algunos acuerdos;

y,

creo que el numeral cuatro debe quedar

como est, porque, obviamente, cuando se habla de leyes, estamos

hablando de las normas establecidas en los cdigos. Gracias, seor
Presdente. --------------------------------------------------------- ---------------- -EL SENOR PRESIDENTE. Gracias, Asamblesta. La asamblesta
Mantao, por favor.---------------------------------------------------------------LA ASAMBLESTA MONTAO MAE. Muchas gracias. Seor Presidente,
colegas: Voy a tratar de encontrar los trminos ms delicados, para que
no se sienta, precisamente, que nuestra posicin y nuestras opiniones
contraran

la

vocacin

de

profundo

cambio

con

el

estamos

comprometidos. Y quiero hacer algunas observaciones, una observacin

puntual al articulo dos y en la va de seguir defendiendo los principios y
valores de la democracia que se encarnan, precisamente, en el mandato
ciudadano

contenido

en

el

Estatuto,

quiero

pedrle

muy

respetuosamente, seor Presidente, que el seor Secretario d lectura al

artculo veintitrs del Estatuto.-------------------------------------------------EL SENOR PRESIDENTE. Seor Secretario, d lectura.--------------------EL SEl'JOR SECRETARIO. En este momento, seor Presidente. Del
Estatuto. Eleccin, instalacin y funcionamiento de la Asamblea
Constituyente: "Articulo 23. Del referndum aprobatorio. Una vez
aprobado el texto de la nueva Constitucin y dentro de los cuarenta y
cinco dias siguientes, el Tribunal Supremo Electoral convocar a un
referndum, para que el pueblo ecuatoriano apruebe o rechace el texto
Prigirtll 22 de 142

ASAMBLEA CO!fiflfifffiliffl
Acta 003
de la nueva Constitucin por, al menos, la mitad ms uno de los
sufragantes". Hasta ah el artculo veinte y tres del Estatuto, seor
Presidente.---- -------------------- --------------- -----------------------------------EL SEROR PRESIDENTE. Gracias, seor Secretario. Contine, seora
A.sarnbleista.--------------------------------------- ------------------------ --------LA. ASAMBLESTA MONTAO MAE. Muchsimas gracias. Con base en
esa lectura, me atrevo a proponer, que luego del contenido del mandato
constituyente que est en el documento inicial, con un punto aparte, se
explique: "que los mandatos que transforman el marco institucional y
que constituyen reformas al marco constitucional vigente, tienen efecto
luego de la aprobacin de la nueva Constitucin en referndum, de
conformidad con el articulo veintitrs del Estatuto de Eleccin,
Instalacin y Funcionamiento de la Asamblea Constituyente'\ De igu al
manera, en la parte de "leyes", quisiera entender, cules son los
preceptos constitucionales sobre la base de los cuales se dictarn las
nuevas

leyes.

Razonable

sera,

que

las

nuevas

leyes

estn

fundamentadas en los preceptos de la nueva Constitucin, siendo as,

tambin propongo que las leyes que expida o que redacte esta Asamblea
Constituyente, entrarn en vigencia igual, con la misma lectura que
puse para los mandatos,

luego de la aprobacin de la nueva

Constitucin en referndum, de conformidad con el articulo veintitrs.

En cuanto al artculo tres del mismo captulo, dejo sentada mi completa
oposicin al contenido de este artculo, por cuanto, al no tener o al no
estar sometidas las decisiones de esta Asamblea a procedimientos de
control o impugnacin, se vulneran los derechos y garantas bsicas de
los ciudadanos y de los individuos, y lo que se consagra es la dictadura
de esta Asamblea Constituyente, por lo que propongo su completa
eliminacin. Muchas gracias, seor Presidente.-----------------------------Pgna 23 de 242

ASAMBLl!!A CONSTlTU'fflffffl
Acta 003
EL SEfilOR PRESIDENTE. Gracias, seora Asamblesta. La asamblesta
Buenaiio, por favor.---------------------------------------------------------------LA ASAMBLESTA BUENA&O AMINTA. En el artculo dos, en el inciso
que se refiere a los mandatos constituyentes, me parece que est bien,
pero quisiera hacer un aporte, porque me parece que est incompleto.
Hay

dos

formas

de

mandato

constituyente:

Una,

normativa

constitucional, por ejemplo, el texto de la Constitucin que rige cuando

el pueblo lo aprueba en referndum; y, otra, actos decisorios que tienen
vigencia inmediata, que implica el ejercicio de la supremaca de los
plenos poderes. En lo que se refiere a Mandatos Constituyentes, creo
que sera conveniente que se ponga nfasis a las dos formas de expedir
decisiones constituyentes, porque h ay normas constitucionales que
debera.n ser aprobadas por el pueblo en referndum y, en cambio, hay
los actos decisorios que tienen efecto inmediato. Por lo tru1to, sugiero
que se diga.: "Mandatos Constituyentes; Decisiones y normas que expida
la Asamblea Constituyente para el ejercicio de sus plenos poderes; los
primeros tendrn efecto inmediato sin perjuicio de su publicacin; y las
normas constitucionales, luego de su aprobacin por el pueblo, en el
referndum". Esa es mi sugerencia, seor Presidente. ----------------------EL SENOR PRESIDENTE. Gracias, seora Asamblesta. Le ruego que
entregue por escrito sus propuestas. El asamblesta Lucio-Paredes, por
favor.--------------------------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA LUCIO-PAREDES PABLO. Quisiera insistir, seor
Presidente, que los debates en la Asamblea se terminen, sobre todo en
temas tan importantes como los que estamos tratando, cuando todos
los asamblestas que queremos utilizar nuestros dos espacios de cinco y
tres minutos se hayan terminado, se hayan utilizado y no cuando la
Pgina 24 de 142

ASAMBL:EA COMSflflfi"Efi'T.m
Acta 003
Presidencia lo decida. Todos los aqui presentes queremos cambios
profundos en el Ecuador, no es porque hay la mayora de votos se tiene
el monopolio ni sobre la verdad ni sobre las ideas y, peor an, sobre la
tica como se ha mencionado varias veces aqu. Todos actuamos por el
pais y en absoluta tica. En segundo lugar, nadie est entorpeciendo los
debates ni impidindolos, a n o ser que algunos crean que un debate
solo es vlido cuando todos estamos de acuerdo, cuando nos sumemos
todos a la mayora. No! disentir y discutir como lo estamos haciendo, es
sano y hay que darle el tiempo a eso. Todos, creo, estamos de acuerdo
con el Estado de derecho y el Estado de derecho consiste en aceptar y
respetar las normas de funcionamiento de la sociedad, no lo que
quieren las mayorias, sino las normas bsicas, eso es el Estado de
de recho. Por eso, en relacin a lo que estamos tratando hoy, quisiera
leer lo que dice en un dictamen el Tribunal Constitucional, publicado en
el Registro Oficial numero ciento treinta y tres de veinticuatro de julio,
numero cero cero ocho-cero siete PC y dice lo siguiente: " ... es decir, que
los plenos poderes significan que el constituyente puede establecer el
sistema poltico y la

forma de

gobierno

que prefiera,

gobierno

pa rlamentario o presidencial, Estado social de derecho o liberal,

sufragio

directo

o indirecto,

rgano

parlamentario unicameral o

bicameral, sin que el constituyente est obligado a atender o reproducir

las instituciones de la anterior Constitucin. Cosa diferente seria el
pretender que los plenos poderes de que est investido el rgano
extraordinario, entiendan como facultad o atribucin para designar
funcionarios, juzgar a las personas o dictar leyes, en razn de que el tal
proceder resultara arbitrario". Aqui dice, claramente, no podemos
designar funcionarios, juzgar a las personas o dictar leyes. Ustedes me
dirn claro, es un dictamen del Tribunal Constitucional, contrario a la
Asamblea y al Gobierno, no, al final dice: "Resuelve: Desechar la
demanda de inconstitucionalidad presentada por el seor Presidente del
Pgirtll 25 de 142

ASAMBLE;A CMSflfiff'A'.h'""-ffl
Acta 003
Congreso Nacional", es decir, es un dictamen favorable al Gobierno,
favorable a que se abra el espacio para la Asamblea, es decir, el
momento en que el Tribunal dice: "No hay inconstitucion alidad en que
siga el proceso para la Asamblea, en ese mismo momento est
indicando claramente, cules son los alcances de la Asamblea. Y as
mismo, quiero volver otra vez sobre lo que discutimos ayer. Caramba,
no entiendo, como no es tan claro, dice que "la Asamblea est dotada de
plenos poderes para transformar el marco institucional y para elaborar
una nueva Constitucin", Luego dice ah mismo: "la transformacin del
marco institucional y la nueva Constitucin, solo entrarn en vigencia
con la aprobacin del referndum de la nueva Constitucin"; y el
veintitrs lo nico que hace es, decir cmo se hace el referndum para
la Constitucin, est clarsimo, hay que repetir cuantas veces. "La
transformacin del marco institucional y la nueva Constitucin, solo
entraran en vigencia con la aprobacin del referndum de la nueva
Constitucin".

Es cierto,

el referndum solo es para la nueva

Constitucin, pero ah dice clarto, que las dos cosas entran en vigencia
despus del referndum, que sinceramente no entiendo como no
podemos ... -------------------------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. En medio minuto termina su tiempo, seor
Asamblesta.-----------------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA LUCIO-PAREDES PABLO. No entiendo cmo no
estamos clarsimos sobre ese tema. Ahora, si hay otras razones para
querer que las cosas se hagru1 inmediatamente, digmoslo francamente,
hay urgencias, hay necesidades polticas, digmoslo francamente. Mis
propuestas concretas, seor Presidente. En el nmero uno, donde dice
''mandatos constituyentes", eliminar la palabra "inmediato'' y poner
"todos los mandatos entraran en vigencia despus del referndum, salvo
Pagim1. 215 de 142

ASAMBLEA COHsffTfMffl
Acta 003
los constitucionales". Dos, eliminar lo que dice el numero cuatro, que
dice: "leyes" ) porque no creo que la Asamblea tiene derecho a hacer
leyes.--------------------------------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Se termin su tiempo, seor Asambleista,
muchas gracias,-------------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA LUCIO-PAREDES PABLO .... Y tres, eliminar el
artculo tres que me parece que es un atentado al derecho en el
Ecuador. Muchas gracias.-------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. Tiene la palabra
el asamblesta Lpez.-------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA LPEZ NELSON. Seor Presidente: La Asamblea
Constituyente tiene como propsito exclusivo, elaborar el nuevo texto de
la Constitucin y transformar el marco institucional del Estado en el
ejercicio de los plenos poderes. Pero tiene que buscar est a Asamblea
Constituyente, un mecanismo, un medio de expresin jurdica de la
voluntad de la Asamblea, esta expresin jurdica tiene que ser
materializada a travs de ciertos actos decisorios. Entonces, los actos
decisorios de la Asamblea, no son otra cosa, que la expresin de la
voluntad en las decisiones que vaya a tomar la Asamblea Constituyente
y estas decisiones producen efectos jurdicos generales e individuales.
En lo personal, sostengo que la clasificacin de estos actos decisorios,
como cualquier rgano de la administracin pblica y particularmente
en el caso de los gobiernos seccionales, se refleja o se visualiza de mejor
manera en los gobiernos seccionales autnomos, y en el caso de las
municipalidades, sus actos decisorios, son las resoluciones, acuerdos y
ordenanzas. En el caso de la Asamblea Constituyente, esta expresin de
Ptigina 27 de 142

ASAMBLltA CONlfiY.I.JYilNffl
Acta 003
la voluntad en las decisiones que vayamos a tomar 1 se reflejan,
precisamente, por los mandatos constituyentes que tienen efectos
generales, Adems de las resoluciones que tienen como propsito el
expedir actos sobre el funcionamiento de la Asamblea, como la
aprobacin de este Reglamento. En lo que discrepo, seor Presidente, y
presento una alternativa, es respecto a la conceptualizacin del trmino
acuerdo,

dice:

"actos destinados a expresar los acuerdos sobre

pronunciamientos

polticos

de

la

Asamblea",

todos

los

pronunciamientos que haga la Asamblea son actos polticos. Propongo

que el texto del acuerdo se sustituya por uno muy pequeo y muy
preciso, los acuerdos debern decir: "Son actos que producen efectos
jurdicos

directos,

como

consecuencia

de

un

hecho

cierto

determinado". Entonces, ponemos el ejemplo de algunos asamblestas

ac, a travs de un acuerdo, ante un hecho determinado cierto, la
Asamblea puede expresar un acuerdo de entrega de una presea, un
acuerdo de reconocimiento a un ciudadano o ciudadana que hubiese
hecho mritos o haya efectuado algn tipo de reconocimientos e
investigaciones que h ayan contribuido. En la parte del inicio del
artculo dos, se debe sustituir algunos trminos que son los apropiados
y propongo, comenzarla artculo dos de los actos decisorios: "En el
ejercicio de sus plenos poderes, la Asamblea Constituyente aprobar y
expedir sus actos decisorios "' , hay que sustituir los trminos que en
ese texto constan por "aprobar y expedir actos decisorios". Comparto
con el asamblesta Rolds, en el sentido de que estos actos decisorios
deben tener el mecanismo de aprobacin, para lo cual presento un texto
que diga: ''la expedicin de los actos decisorios requieren del ana.lisis,
discusin y aprobacin en un solo debate". Gracias.------------------------EL SENOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. Tiene la palabra
el asamblesta Csar Rohn, por favor.---------------------------------------Painr:i 28 dE! 142

ASAMBt:EA C1'STl'.HTJt
Acta 003
EL ASAMBLEISTA ROHN CSAR. Gracias, seor Presidente. Sin
duda,

lo

trascendental

fundamental

de

este

Reglamento

de

funcionamiento de la Asamblea t son el captulo primero y el captulo

segundo y, sm duda, ah estn las grandes diferencias del ser y la
naturaleza

de

esta

Asamblea

Constituyente.

La

Asamblea

Constituyente, y no vamos a cansarnos de decir y durante el dia vamos

a seguir escuchando las mismas posiciones de la mayora y de la
minoria, pero ac los de minora no vamos a cansarnos de decir dos
cosas: "Uno. El Ecuador vive un Estado social de derecho, regido por la
Constitucin vigente". La Asamblea s tiene plenos poderes, los plenos
poderes de la Asamblea entran en vigencia cuando todo entre en
vigencia y eso se produce nicamente despus de que el pueblo
ecuatoriano en referndum apruebe la nueva Constitucin, mientras
tanto vivimos un Estado social de derecho,

amparados por la

Constitucin vigente del Estado ecuatoriano. Lo otro, es perfectamente

claro, es el Estatuto, el Estatuto que es el mandato que nos dio el
pueblo

ecuatoriano,

no

hay

donde

perderse )

no

da

lugar

interpretaciones. La mayora puede seguir votando mayoritariamente y

aprobando todo lo que quiera. Pero en el captulo segundo, respecto a
los actos decisorios de la Asamblea Constituyente, stas son facultades
que solo se establecen mediante la ley y nosotros no hemos sido
facultados para crear leyes, eso no est en el mbito del Estatuto de la
Asamblea Constituyente y eso tiene que quedar perfectamente claro. La
mayora podr seguir votando como quiera, pero nosotros no vamos a
dejar de decirle al pas, que se est violando la Constitucin, que se est
violando el Estado de Derecho, y que no se est acatando el Estatuto
que es el mandato soberano que nos dio el pueblo ecuatoriano el
pasado qunce de abril. Entendera que en el artculo uno no va haber
pues, la colegislacin del Presidente de la Repblica, cuando las
decisiones de la Asamblea van a ir a la Gaceta constituyente. Sin
Pgina :29 de 142

ASAMBLE!A CO'.ttflif'tr/Efi'T
Acta 003
embargo, me uno a las voces de que el artculo tres ni siquiera tiene que
constar en este Reglamento de funcionamiento de la Asamblea, "toda
autoridad pblica est obligada a su cumplimiento bajo prevenciones de
apremio y destitucin", esto, realmente, no tiene sentido. El Ecuador
vive un Estado de Derecho, y tene que generar confianza y seguridad
jurdica como lo dijo algn otro Asamblesta hace un momento. La
Asamblea Constituyente tiene que generar confianza de que se est
trabajando, estamos aqu para generar todos los cambios que el pas
requiere. No hemos venido a la Asamblea ni a aplaudir a las mayoras ni
a torpedear la Asamblea Constituyente, hemos venido a aportar y estoy
de acuerdo que este artculo tres no conste, porque, o vivimos el Estado
de Derecho o no vivimos el Estado de Derecho, porque no se vive un
poquito el Estado de Derecho, o a medias el Estado de derecho. O se
vive Estado de Derecho o no se vive el Estado de Derecho.----------------EL SEl'l"OR PRESIDENTE. Le queda un minuto, seor Asamblesta.-----EL ASAMBLESTA ROHN CESAR. Gracias, seor Presidente, ya
termino. Y esto, justamente, es una de las grandes responsabilidades

que la mayora lo tiene que asumir con transparencia y frontalidad.

Todo lo que aprueba entra en vigencia despus del referndum, todo lo
que aprueba esta Asamblea entra en vigencia despus del referndum.
El Estatuto es muy claro, si no lo queremos entender, si no queremos
aceptar, seguirn las largas discusiones y votar nuevamente la
mayora, sin agregar una sola sugerencia ni un punto ni una coma ni
una tilde, porque todo ya vino perfectamente empaquetado desde algn
otro lugar del Ecuador, fuera de la Asamblea Constituyente. Gracias,
seor Presidente. -----------------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. Asambleista
Pgina 30 de 142

ASAMB'.LEA CON'S11TW/EKffl
Acta 003
Lupera. Por favor, un momentito, punto de orden.--------------------------EL ASAMBLESTA ANDRADE TRAJANO. Solo para recordar que la
Asamblea Constitucional del noventa y ocho envi leyes a un Congreso
que no quiso aprobar, Asamblea de la cual form parte el asamblesta
:R.oh.n.------------------------------------------------------------------------------EL SENOR PRESIDENTE.

Eso no es punto de orden, era una

observacin pertinente. El asamblesta Lupera, por favor.-----------------EL ASAMBLESTA

LUPERA

FAUSTO.

Gracias,

seor

Presidente.

Compaeros asamblestas: Quiero hacer en el artculo tres una

adndum, pero deseo que aquellas observaciones que hacemos sean
tomadas en cuenta, seor Presidente. Dice: "Ninguna decisin de la
Asamblea Constituyente ser susceptible de control o impugnacin por
parte de alguno de los poderes constituyentes; siempre y cuando no se
viole la Constitucin vigente y se respete normas expresas''. Y
permtame razonar, seor Presidente. Hay gran preocupacin en el
pueblo ecuatoriano, por una publicacin del diario El Universo del da
domingo dos y dice textualmente:

"Segn el asamblesta Csar

Rodrguez, desde que la Constituyente asumi los plenos poderes, la

Constitucin ya no est vigente". Qu quiere decir, que estamos en una
dictadura, este es el pensamiento de Alianza Pas. Cul es la norma, la
ley que rige actualmente para el pueblo ecuatoriano? Una cosa es el
poder constituyente y otra cosa es el poder constituido. En la doctrina y
en el libro escrito por Jorge Zavala Baquerzo y les recomiendo, que
lean,

habla

sobre el poder constituyente

originario

y derivado.

Originario, cuando no existe un Estado y se forma un Estado. Derivado,

cuando existe una Constitucin y vamos a hacer reformas, y mientras
no exista la reforma y no est aprobada esa reforma, rige en el pas y
Pgina 31 de 142

ASAMB:L'.E!A COffijff.riTVEffff
Acta 003
para todos los ecuatorianos, el respeto a la Constitucin. De mru1era
que, rechazando las expresiones de un Asamblesta de Alianza Pais, que
da a entender que esta Asamblea es dictatorial y que no existe un
Estado de Derecho sino un Estado de Hecho, solicito que se ponga en el
artculo tres, el respeto a la Constitucin vigente, hasta cuando no sea
aprobada por referndum la nueva Constitucin.

Gracias, seor

Presiden te. --------------------------------------------------------------------------EL SENOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asambleista. El asamblesta

Maruri, por favor.-----------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA MARURI EDUARDO. Gr acias, seor Presidente.
Primero, quiero apoyar la recomendacin que hizo la asamblesta
Buenao, porque tambin estoy preocupado por la imagen que estamos
dando afuera. Debo entrar al punto de fondo, pero quera usar la
palabra para decirle, que en gran parte y es una responsabilidad de la
Comisin Directiva, est en las etiquetas que utilizamos para referirnos
a los diferentes asamblestas. Si no queremos parecernos al Congreso,
comencemos, por favor, a hablar de que somos aqu ciento treinta
ecuatorianos que fuimos elegidos democrticamente. Evitemos, porque
la prensa que nos escucha, hace referencia al hablar de gobiernistas u
oposicin de mayoras y minoras, esas etiquetas son las que van
marcando haca fuera la imagen de la Asamblea. Aqu todos somos
mayora, porque todos representamos a la mayora de los ecuatorianos
que votaron por esta Asamblea y que queremos el cambio. Aqu
no hay minoras y mayoras, todos somos asamblestas elegidos
democrticamente. As que le pido a la Comisin Directiva, que ponga el
ejemplo y que comencemos a hablar en total, como somos todos.
Entrando,

en los temas de fondo, quiero tambin apoyar las

recomendaciones que hizo Balerio Estado y Rolando Panchana a los

Pdgirta. 32 de 142

ASAMB'.L'EA CO:Nfitrt-ffl
Acta 003
temas de forma del artculo dos y tambin compartir mi preocupacin y
apoyar las mociones que hicieran Mae Montano, Csar Rohn, Fausto
Lupera y Lucio Paredes. Lo ideal sera derogar ese artculo, pero como
soy escptico, s que eso no va a suceder. Quiero por lo menos, como
mnimo, dejar establecido que el artculo tres, como mnimo 1 debera
consagrar como lmite el respeto a los derechos fundamentales de las
personas, tal como dice el Estatuto; es decir, que las decisiones
normativas de la Asamblea tienen supremaca, pero tienen como lmite
el respeto a los

derechos

fundamentales

de los ciudadanos

ciudadanas, tal como esta dispuesto en el Estatuto de esta Asamblea.

As que creo en esto, y apoyando al seor Lupera, dejar en claro que la
Constitucin est vige nte, y es importante que aqu el nico lmite que
tenemos como asamblestas de plenos poderes es, nuestra tica,
nuestra responsabilidad, nuestro sentido comn. As que creo que no
est por dema.s poner en el artculo tres, el respeto a los derechos
fundamentales de las personas, como nico lmite o como uno de los
lmites de esta Asamblea. Gracias, seor Presidente.--------- --------- -----EL SEI'i'OR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. El asamblesta
Borj a, por favor .-------------------------------------------------------------------EL

ASAMBLEISTA

BORJA

DIEGO.

Seor

Presidente,

seores

asamblestas: Quisiera en el articulo tres aadir la siguiente reflexin:

Partimos de que el poder constituyente, a m me funciona esta
definicin, es un poder de soberana originaria, extraordinaria, suprema
y directa, en cuyo ejercicio la sociedad poltica se identifica con el
Estado, para darle nacimiento y personalidad, y para crearles sus
rganos de expresin, necesarios y continuos. En ese sentido, el poder
constituyente est por encima del poder constituido. Con esta reflexin
previa, propondra que en el artculo tres la definicin sea: "Ninguna
Pdgina. 33 de 142

ASAMB:LltA COJ1Stti'-f'fElfTE
Acta 003
decisin de la Asamblea Constituyente ser susceptible de impugnacin
por parte de alguno de los poderes constituidos, pero no podemos
poner que no sera susceptible de control, eso sera absolutamente
absurdo

con

la

propia

postulacin

que

hemos

tenido

varios

asamblestas, creo que la mayora, sobre la necesidad de que esta

Asamblea sea transparente, sea absolutamente clara y rinda desde
siempre cuentas. Por tanto, que la Asamblea Constituyente designe un
rgano que sea el que controle o nos sometemos al control en
determinados casos de mbitos del poder constituido. Por ejemplo,
quin va a controlar las decisiones de asignacin de recursos, o es un
rgano definido por la Asamblea Constituyente o es la Contralora
General del Estado. A mi me parece que es correcto que ninguna
decisin de la Asamblea Constituyente sea susceptible de impugnacin
por parte del poder constituido, pero ojo con el tema del control, lo
mismo con el asunto de la veedura, o la Asamblea Constituyente no va
a tener quin nos vea, quin nos regule, a quin rendir cuentas. Creo
que es inconveniente que pongamos ah que no sea susceptible de
control, sobre el resto estoy de acuerdo seor Presidente.----------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. La asamblesta
Kronfle, por favor.-----------------------------------------------------------------LA ASAMBLESTA KRONFLE MARA CRISTINA. Seor Presidente
compaeros

asamblestas,

muy

buenos

das.

Entiendo

que

es

desesperante la situacin del pas, pero por muy desesperante que sea
no podemos actuar irresponsablemente, asumiendo competencias que
no tenemos. Efectivamente, no somos un Congreso y al tener los plenos
poderes constituyentes, estamos superando el poder constituido, pero
jamas, entindase bien, jamas vamos a superar al poder soberano que
es del pueblo, por l hemos nacido y por l estarnos aqu, porque l nos
gin.a 34 de 142

ASAMBLEA CO'.ffifij'Vj}M'ff
Acta 003
encomend los poderes constituyentes y l es el nico que nos va a
poder determinar los lmites y ya los determin. El que la mayora sea
mayoria, significa que la gente decidi que estn en mayora, pero no
significa que la gente les entreg una carta abierta para gobernar el pas
a su antojo. Estoy de acuerdo con un cambio, pero un cambio positivo,
un cambio que contribuya a construir un pas mejor. Pido que los
discursos no sean ambiguos, que no se intente mal informar a la gente,
hacindoles creer que aquellos que intenten proponer algo distinto y
diferente a la propuesta de Alianza Pas, es porque se opone al cambio y
al progreso del pas. Pido que todos los asamblestas propongan algo
diferente, que sus acotaciones y observaciones las presenten por
escrito 1 para que las podamos socializar entre todos los asamblestas,
porque todo aporte es positivo; de la persona que pensamos que no
podemos tener un aporte 1 podemos tener un gran aporte 1 quisiera que
esto se d. Si me siento afectada por muchos comentarios de los
compaeros de Alianza Pas, porque no tenemos algunos de los
asamblestas de minora, por recibir tierra de otras gentes, no tenemos
porqu recibir pualadas que eran de otra gente, porque algunos de los
asamblestas lo nico que hemos hecho a lo largo de nuestra vida, es
contribuir al progreso, cambio y defensa de los derechos de los
ciudadanos ecuatorianos.

Pido por favor,

como algunos

de los

compaeros Aminta Buenao y Eduardo Maruri lo han hecho, que se

respeten las posiciones, porque aqu lo nico diferente que tenemos es
la ideologa, porque como dije ayer, la bandera como dicen ustedes, ya
es de todos, y efectivamente es la nica bandera que nos tiene que
cubrir en esta Asamblea. Yo si pido esto, que se tome en consideracin
las propuestas de la minora, etiquetada minora, que tambin es parte
de esta poblacin. Gracias.------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias. El asamblesta Patricio Pazmino, por
Pgina 35 de 142

ASAMBLE!A CON'STITtrffifi'ffl
Acta 003
favor.-------------------------------------------------------------------------------EL ASAMBLEiSTA PAZMlO PATRICIO. Seor Presidente, seoras y
seilores asamblestas: Quiero iniciar agradeciendo por sus buenas
gestiones de carcter logstico que estn beneficiando, o que van a
beneficiar a los aswn blestas de la Sierra. En cuanto se refiere al
captulo segundo:

De los actos decisorios de la Asamblea. Los

mandatos, las resoluciones, los acuerdos, las leyes, todas estas normas
son de enorme importancia, para que ahi se plasmen todas las
esperanzas,

todos

los

anhelos

que

est

esperando

el

pueblo

ecuatoriano, sin duda, son muy importantes. Quiero recordarles que

durante ciento setenta y siete aos de vida republicana, han habido
malos actos decisorios, leyes excelentes t constituciones buenas y
constituciones malas, pero lo penoso es que muchas de las normas que
se hacen a travs de esos actos, quedan en letra muerta. Por eso es
importante, que en el artculo tres, como est redactado en este
momento, parece que no va a tener control. Pienso que si es
interesante, es importante y quiz imprescindible que exista un control,
y ese control tiene que ser del pueblo, de la ciudadana, para que todos
los actos decisorios de la Asamblea Constituyente, que espero sean en
beneficio del pueblo, lleguen efectivamente a realizarse, que no vayan a
quedar en letra muerta, como han quedado muchas de las grandes
leyes o constituciones. Pido que se incluya un control efectivo, para que
esto no se llegue a dar. Gracias, seor Presidente.--------------------------EL SENOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. El asambleista
Pavn, por favor.---------------- --------------------------------------------------EL ASAMBLEiSTA PAVN ANDRS. Seor Presidente, compaeros
asamblestas: En primer lugar, quisiera manifestar a los compaeros de
Pgina J de 142

ASAMBLE!A dOMSflflJ'ffif.lffl
Acta 003
Gobierno ) que tengan mesura con el poder que el pueblo ecuatoriano
les ha dado, y nos ha dado a todos y cada uno de los asamblestas,
tanto gobiernistas como de la minora, porque aqu estamos por un solo
objetivo, por el cambio verdadero, por el cambio absoluto en la parte
poltica, en la parte jurdica, en la parte administrativa, en la parte
social, en la parte econmica de nuestro pas. El exceso de poder hace
dao completamente y hemos visto en varios pases de Latinoamrica.
Representando a la provincia de Imbabura, nosotros tenemos varios
planteamientos que querernos que sean escuchados y ponerlos a
consideracin de la Asamblea Constituyente, porque podra suceder que
cuando vengan delegaciones y no sean escuchadas, el pueblo soberano
manifestara que solamente se est haciendo una Constitucin a
medida del Gobierno o del Presidente. Con respecto al articulo dos 1 de
los actos decisorios, quisiera aadir en el inciso primero: "Los mandatos
constituyentes,

decisiones

normas

que

expida

la

Asamblea

Constituyente para el ejercicio de los plenos poderes, estos mandatos

tendrn efecto inmediato, sin perjuicio de su publicacin", lo que
vendra, sera: "en la Gaceta Constituyente y en el Registro Oficial".
Esperamos que estas sugerencias que nosotros las hacemos, sean
acogidas, porque hay varias propuestas de los compaeros, tanto de
minora, como de los compaeros gobiernistas, que si deben ser puestas
en cada uno de los artculos que estamos debatiendo. Hasta ahi m
intervencin, seor Presidente.------------------------------ -------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. Si tiene una
propuesta concreta le rogara que nos haga llegar por escrito. Tiene la
palabra Amanda Arboleda, por favor.------------------------------------------LA

ASAMBLEISTA

ARBOLEDA

AMANDA.

Buenos

das,

seor

Presidente. Compaeros asamblestas: Desde el da jueves venimos y

Pc1gina 37 de 142

ASAMBLEA COliSflflHffl
Acta 003
seguimos discutiendo el tema de los plenos poderes. Hace un momento,
un colega Asambleista habl que de donde venan las propuestas del
Reglamento que se han planteado durante estos das, que se han venido
empaquetando

quien

sabe

dnde.

Creo

que

tiene

que

quedar

sumamente claro, que nuestro proyecto poltico es parte de todo un

proceso histrico, que no es una cosa elaborada por una persona entre
gallos

medianoche,

que

muchsimas

organizaciones

sociales,

organizaciones populares han venido movilizndose, construyendo esta

propuesta poltica, esta propuesta de cambio; y, por lo tanto, no es una
cosa empaquetada que viene a caer en el Pleno de la Asamblea
Constituyente, de la noche a la maana. Los plenos poderes no se
pueden limtar por sentido comn, como deca el da de ayer la colega
Ximena Bohrquez, o tenemos plenos poderes, o nos vamos a la casa.
El ochenta por ciento de la poblacin vot por una Asamblea de plenos
poderes originaria, que vaya a crear y recrear el nuevo Estado
ecuatoriano, y esto es lo que vamos a hacer, esa es nuestra vocacin
poltica, la de respetar el mandato ciudadano. Creo que con el debido
respeto vamos a escuchar todas las opiniones, vamos a convencernos,
vamos a debatir, pero eso no quiere decir que vamos a caer en la
trampa de recibir o aprobar cosas como lo que plantea la asamblesta
Mae Montao, que lo nico que pretende es, frenar lo plenos poderes
aprobados el da jueves, y aprobados el da de ayer por el Pleno de esta
Asamblea. Muchisimas gracias.------------------------------------------------EL SEiq-OR PRESIDENTE. Gracias, Asamblesta. Asamblesta Montaa,
punto de orde n,-------------------------------------------------------------------LA ASAMBLEISTA MONTAO MAE. Creo que es necesario establecer un
marco de respeto, el Ecuador no solamente es diverso en lo tnico, el
Ecuador es diverso en lo cultural. Pero tambin este es un Ecuador
Pgina 38 de 14:2

ASAM'.Bl,F}A CO'.Nsflfijp;
Acta 003
pluri- ideolgico, nadie puede imponer aqu posiciones ideolgicas para
ponernos un uniforme, creo que hemos demostrado por trayectoria
nuestra conviccin con el cambio y somos demcratas convencidos.----EL SEOR PRESIDENTE. Disclpeme, no es un punto de orden.--------LA ASAMBLESTA MONTAO MAE. Quiero dejar muy clara mi posicin,
porque fui mencion ada.---------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Por favor, eso no es un punto de orden. Mara
Paula Romo, por favor.-----------------------------------------------------------LA ASAMBLESTA ROMO MARA PAULA. Seor Presidente: Hemos
discutido en estos ltimos das sobre uno de los temas fundamentales,
dice el alcance de lo que puede y debe hacer la Asamblea Constituyente.
Se ha hecho un llamado, varias veces, a un debate terico jurdico, a la
reflexin de los abogados, por lo que me parece que vale la pena
recordarnos algunos temas. Queremos hablar de argumentos jurdicos,
vamos a hacerlo. Quiero, seor Presidente, que me permita recordar o
leer algunas citas de lo que muchos de nosotros hemos escuchado y a
veces hemos enseado en nuestras

clases de derecho,

cuando

hablamos del Poder Constituyente, que es exactamente a lo que se

refieren los plenos poderes en trminos legales, el poder constituyente.
Y vern ustedes, colegas asamblestas y colegas abogados, que no me
refiero ni hago citas de seguidores del Rgimen ni de asamblestas de
mayora. Qu deca Seyes, el primero en hablar del poder constituyente.
Deca: "El poder constituyente puede hacerlo todo, en relacin con la
creacin constitucional, no est subordinado a una Constitucin previa.
La nacin que ejerce el mayor y el ms importante de sus poderes
cuando realiza esta funcin, debe estar libre de toda limitacin de
Pgirta. 39 de 142

ASAMBl,EA COMS'ttff-ffl
Acta 003
cualquier forma, a excepcin de lo que le parece ms adecuado
adoptar". Linares Quintana: "El poder constituyente originario es
ilimitado, en cuanto el pueblo al constituirse originariamente en Estado,
y darse la bases de su ordenamiento, no se encuentra condicionado por
limitacin alguna de orden positivo, por lo que posee una amplia y
discrecional potestad para elegir el rgimen poltico que estime ms
adecuado para arreglar la organizacin y el funcionamiento del
gobierno, as como las relaciones entre ste y sus habitantes". Javier
Prez Royo: "El poder constituyente es previo al derecho, opera en una
suerte de vaco jurdico y en consecuencia no puede ser interpretado
jurdicamente. El poder constituyente en la medida en que expresa la
voluntad de la nacin, es autnomo y carece de lmites,,, En esa lnea,
no cabe citar resoluciones anteriores del poder constituido, el Cdigo
Civil, o cosas por el estilo como se ha hecho en algunas de las sesiones,
siendo la Constituyente superior a estos poderes no puede sujetarse a
sus decisiones. En todo caso, ya que el asamblesta Pablo Lucio
Paredes, ha citado la Resolucin cero cero ocho guin cero siete del
Tribunal Constitucional, publicada en el Registro Oficial ciento treinta y
tres permitarne, seor Presidente, leer tambin otra parte de esa misma
resolucin, que lo que hiw fue negar la pretensin del Presidente del
Congreso, de bloquear la consulta popular que nos trajo a esta
Asamblea Constituyente. Considerando dcmo de la Resolucin cero
cero ocho guin cero siete del Tribunal Consttucional, me permito
hacer esta lectura y no solicitar a la Secretara, porque como no es un
documento que se supone que tengamos ) es probable que no lo tengan.
"Considerando dcimo. El poder constituyente originario en cambio
implica el cambio de la Constitucin, debiendo anotar que este poder de
cambiar la Constitucin reside en ltimo trmino en el pueblo que es
soberano; soberana a la cual, incluso la Constitucin vigente se somete
de conformidad con lo establecido en su artculo uno ) inciso segundo.
Pgina. 40 de 142

ASAMBLEA CONsflfl1YlfflTE
Acta 003
Dicho poder constituyente originario no admite ... "-------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Le queda un minuto.-----------------------------LA ASAMBLESTA ROMO MARA PAULA. De acuerdo. Quiero hacer
nfasis en que me estoy refiriendo a la misma resolucin que cit el
asamblesta

Pablo

Lucio-Paredes.

" ... Dicho

poder

constituyente

originario no admite limitaciones positivas, es decir, que ninguna norma

positiva puede condicionar el contenido que el constituyente originario
del nuevo texto constitucional, pues dicho poder creador, que es el que
crea la Constitucin no est sometido a su creacinn. Seor Presidente,
algunos colegas hablan de la sensacin de que no es posible llegar a
acuerdos, lo vamos hacer, vamos a llegar a acuerdos sobre los grandes
temas del pas. En estos das estamos debatiendo un asunto, que ha
sido nuestra gran diferencia durante la campaa y si me permiten,
tambin lo que provoc la gran diferencia en nuestras votaciones, la
comprensin que tenemos sobre el sentido y las facultades de la
Asamblea Constituyen te. ---------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, Asamblesta. El asamblesta Viteri,
por favor.--------------------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA VITERI LEONARDO. Presidente, buen da. Yo quiero
abonar

lo

que

hru1

dicho

mis

compaeros

asambleistas,

especficamente sobre el artculo tres que debe desaparecer; y, por qu

en base a qu, respetando el criterio de juristas que estn en este Pleno,
el cincuenta por ciento de los asamblestas tienen como profesin ser
abogados. Yo soy mdico y lo mo no es la ltima palabra, respeto la
palabra de los dems. Cuando se habla de apremio, apremio es:
coercin, fuerza; por lo tanto, el Cdigo Penal y las otras leyes penales
Pdgina 41 de 142

ASAMBLEA CONSflJlfT
Acta 003
se van al traste, mal pudiese ser, que a dedo, se meta preso a cualquier
funcionario pblico. Adems, cuando se habla de destitucin, no se
especfica el legitimo derecho a la defensa que tiene todo ciudadano. Les
recuerdo, que el apremio puede ser real cuando es un bien, o personal
cuando usted lo mete preso tcitamente. Es por esto que propongo, que
este artculo no se considere y que sea eliminado. Y tambin, seor
Presidente, si usted lo considera pertinente, porque usted es el que
considera pertinente los comentarios, como manabita le pido que no se
vuelva a referr a Montecristi como palomar, tal como lo hizo hoy da en
una entrevista en ECUAVISA. Es todo, seor Presidente.------------------EL SE].q'QR PRESIDENTE. Gracias. El asamblesta Csar Rodrguez.----EL ASAMBLESTA RODRtGUEZ CSAR. Seor Presidente, ciudadanas
y ciudadanos asamblestas: A ratos parecera que vivimos un momento
constituyente histrico para el Ecuador, en el que hay hombres y
mujeres que no quieren aceptar que estwnos viviendo un momento de
cambio fundamental para la historia politica del Ecuador. Se escuchan
voces plaideras que dicen, que ya no h ay democracia en el Ecuador,
que ya estamos viviendo en dictadura, que no hay respeto a los
derechos fundamentales del Ecuador, y se rasgan las vestiduras y
gritan por todo lado, esto es lo peor que le ha ocurrido al pas. Esa
gente es la que nos quiere poner a discutir aqu, como ese juego infantil,
qu es lo primero: el huevo o la gallina; qu es lo primero: la
Constitucin o el pueblo. Y aqu no hay lugar a equivocarse, por encima
de la ley esta la Constitucin, pero por encima de la Constitucin est el
pueblo ecuatoriano, ah radica la soberania, y este veinte y nueve, este
treinta de septiembre el pueblo ecuatoriano entreg un mandato
fundamental

esta

Asamblea

Constituyente.

Una

Asamblea

Constituyente, como dijo ayer la asamblesta Bohrquez, es una

Pgirta. 42 de 142

ASAMBLEA cOlfffJTuYmi
Acta 003
Asamblea de plenos poderes o no es, y nosotros somos los que creemos
que esta es una Asamblea de plenos poderes porque ese es el mandato
del pueblo ecuatoriano. Hemos dicho, con absoluta claridad, que una
vez que se instala la Asamblea Constituyente, el poder constituido del
Ecuador est supeditado, est subordinado

a este poder pleno,

soberano, que el pueblo ecuatoriano ha delegado a esta Asamblea. Y la

Asamblea tambin y desde mi punto de vista somos muy claros en
decir, la Constitucin del noventa y ocho es la Ley Suprema del
Ecuador que est vigente, en tanto y en cuanto no contradiga las
resoluciones

de

esta

Asamblea,

que

est

por

encima

de

esa

Constitucin, y si a alguien le duele eso, lo sentimos mucho, pero el

poder soberano del pueblo ecuatoriano se tiene que ejercer y lo estamos
ejerciendo en el marco de los lmites del poder constituyente, que son
los derechos fundamentales del hombre. Y me parece que, para que no
quepa duda, deberamos procesar y apoyo la mocin del asamblesta
Maruri, para que en el artculo tres de este Reglamento, se establezca
esa determinacin, para que los deje tranquilos a algunos que estn con
pnico y con miedo, que seguramente les trae la historia de la que
fueron parte, la historia de un sistema poltico corrupto que colaps en
el Ecuador, y que ya no da mas. Eso, seoras y seores, ciudadanas y
ciudadanos asamblestas. a nosotros nos lleva a establecer con absoluta
claridad, que la Asamblea Constituyente como poder del pueblo
soberano del Ecuador, no est subordinada a la Constitucin del
noventa y ocho. Todo lo contrario, y en ese marco y en esa lnea
seguiremos trabajando en esta Asamblea, cumpliendo el mandato del
pueblo ecuatoriru10.---------------------------------------------------------------EL SENOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. La asamblesta
Peafel, por f avor,----------------------------------------------------------------Ptlgina 43 de 142

ASAMBLEA COrl$flfl_Jfflifffl
Acta 003
LA ASAMBLESTA PEAFIEL MARISOL. Muchsimas graciast seor
Presidente. Primero, quiero hacer dos puntualizaciones concretas para
todas

todos,

aqu

no

estamos

asamblestas del

gobierno

ni

asamblestas contrarios al gobierno, aqu estamos asamblestas que

representamos a trece millones de ecuatorianos. Por lo tanto, no somos
ni recaderos ni mandaderos de ningun sector ni grupo privilegiado, sino
nicamente

obedientes

al

mandato

soberano,

bajo

esas

prescripciones, concluir con lo que ha expuesto la compaera Mara

Paula Romo, que desde el punto de vista jurdico y doctrinario ha
explicado el tema de los plenos poderes, y es concerniente tener
concordancia con el captulo primero expuesto en el Reglamento de la
Comisin Directiva, y el captulo segundo, es decir que, el capitulo
segundo

es

consecuencia

de

la

naturaleza

de

la

Asamblea

Constituyente. Ya al gunos compaeros manifestaro n que los actos

decisorios no tienen ms que otra cosa que materializar cada una de las
acciones que lleve adelante la Asamblea Constituyente. Si bien es cierto,
se ha puesto en tela de duda de alg.n sector el principio de los plenos
poderes, tampoco es menos cierto que hemos sustentado jurdicamente1
doctrinariamente esos plenos poderes. Los mandatos constituyentes no
son

ms

que postulados doctrinarios fundanientales y que

se

incorporan al texto constitucional, y que tienen valores superiores del

ordenamiento jurdico del Estado y su actuacin, y que tienen que ver
precisamente con

principios

fundamentales

como la libertad,

la

educacin, los principios de seguridad. El otro tema, incorporar en el

punto dos la resolucin.

Con respecto a la resolucin podemos

manifestar que simplemente implica la aplicacin del derecho objetivo,

mediante una operacin lgica a una condicin a la que est dada. Por
lo tanto, tambin tiene que contener el artculo dos, y precisamente con
esta sustentacin determnar que esa consecuencia jurdica tambin
tiene que estar determinada. Y con respecto a los acuerdos, igualmente
Pdgin.a. 44 de 142

ASAMBLEA CONS11'.T'B
Acta 003
se habla y se ha manifestado que pueden suceder algunas acciones
extraordinarias dentro del proceso y el desarrollo, tambin tienen que
estar determinadas como acciones y mecanismos de la Asamblea
Constituyente. Finalmente, el asamblesta MaIUri ha invocado algo que
es real 1 y ha manifestado que el nico lmite que tiene la Asamblea
Constituyente, es nuestra tica y nuestra responsabilidad. Por lo tanto,
consideramos que el texto de los artculos dos y tres del capitulo
segundo tienen que ser aprobados y constar en el Reglamento como
una parte lgica y como concepto de lo que es esta Asamblea
C;onstitllyente.---------------------------------------------------------------------EL SENOR PRESIDENTE. Gracias, Asamblesta. La asamblesta Martha
Rold s. -----------------------------------------------------------------------------LA ASAMBLESTA

ROLDS

MARTHA.

Seor

Presidente,

seores

asambleistas: Creo que es el momento de pasar un poco la pgina de la

discusin de los plenos poderes. Y, justamente, en este punto
deberamos ver cmo nos vamos a autorregular. Creo que, cuando ya
estamos hablando de los actos decisorios de esta Asamblea, estamos
hablando de la autorregulacin que nosotros, como asamblestas, nos
vamos a dar. Pero, ah s, creo que debemos ser extremadamente
responsables con el mandato ciudadano y tratar un poco de proteger, lo
mas posible, este espacio de la Asamblea de cualquier embate de la
opinin, de cualquier crtica. Y, para m, una de esas formas de proteger
este espacio es, justamente t darle al mandato constituyente un estatuto
de algo especial. No es que no se pueda hacer t no es que tenga que
esperar la congeladora del referndum, sino que tenga un tratamiento
especial para preservar la seguridad jurdica, como lo deca Len
Rolds. La postura no solamente personal, sino de mi Movimiento Red
Etica y Democracia, es que en el artculo dos, despus del primer
Pdgina 45 de J 42

ASAMBLEA COH'Sflflfffl"'ffl
Acta 003
inciso: "Sin perjuicio de su publicacin ...,\ que se refiere a los mandatos
constituyentes,

incluyamos

un

texto

que

diga:

"Los

mandatos

constituyentes requerirn el voto de dos tercios o ms de la Asamblea,

por su carcter de vigencia inmediata, y tendrn el mismo trmite de
los textos constitucionales", o sea, dos debates para su aprobacin.
Esto, sin entrar al debate ya con el tema de los plenos poderes, ya se
votaron, ya se asumieron. Pero, si creo que tenemos que asumir con
mucha responsabilidad el tema de los mandatos constituyentes que
deben tener un carcter de excepcionalidad. Vamos a tener una
comisin legislativa que va a estar legislando, que adems, cuando se
discutan, queremos proponer que tambin fiscalice, porque creemos
que si hay funcionarios que, en un momento dado, deben ser separados
con el debido proceso que le corresponde a un funcionario. Esta es la
postura de la RED. En el otro tema, estamos de acuerdo en cuanto al
artculo tres, que se incluyan los comentarios, los aportes de los
asamblestas Diego Borja y Eduardo Maruri. Muchas gracias.------------EL SE:r-:iOR PRESIDENTE. El asamblesta Flix Alcvar, por favor.--------EL ASAMBLESTA ALC!VAR FLIX. Gracias. Seor Presidente: Es
importante el debate ideolgico, porque eso nos ubica y nos identifica.
En este momento, creo que nos estarnos identificando plenamente
quienes queremos con responsabilidad asumir los plenos poderes que
nos ha otorgado el mandato popular, y quienes, an, se resisten a
asumir esos plenos poderes que nos ha dado el pueblo ecuatoriano.
Pero coincido plenamente con la asamblesta Rolds, en el sentido de
que esta Asamblea ha decidido claramente asumir los plenos poderes, y
eso no est en discusin. Lo importante es entrar ahora a decidir cmo
se expresar la Asamblea Constituyente ante el pueblo ecuatoriano,
como lo hace cualquier otro rgano del Estado. Particulannente, creo
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ASAMBLEA CONsflnrlltHT'.m
Acta 003
que estos dos artculos deben ser lo ms claros y precisos para que no
haya tela de duda o confusin. Por eso, me permito sugerir, que los
actos decisorios queden, ms o menos, en este sentido: "En el ejercicio
de los plenos poderes,
mediante

los

la Asamblea Constituyente se expresar

siguientes actos:

1.

Los mandatos constituyentes,

decisiones y normas que expida la Asamblea Constituyente para

transformar el marco institucional del Estado, los que entrarn en
vigencia en forma inmediata, sin perjuicio de su publicacin; 2. Las
resoluciones, que son las destinadas a regular el funcionamiento
interno de la Asamblea; 3. Los acuerdos, destinados a expresar el
pronunciamiento

de

la

Asamblea

sobre

asuntos

polticos,

administrativos, jurdicos, cvicos o sociales; y, 4. Leyes que entrarn en

vigencia una vez que se publiquen en el Registro Oficial". Y en el
articulo tres, coincido plenamente con Csar y con el asamblesta Borja,
en el sentido de que se garanticen los derechos fundamentales y estn
sujetos a control. Por lo tanto, sugiero que quedaria la redaccin:
"Ninguna decisin de la Asamblea Constituyente ser susceptible de
impugnacin

desacato

por

parte

de

alguno

de

los

poderes

constituidos. Toda autoridad pblica est obligada a su cumplimiento,

bajo prevenciones de apremio y destitucin, respetando los derechos
fundamentales".

Voy

entregar

en

la

Secretara

el

respectivo

documento, seor Presidente. Muchas gracias.------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. El asamblesta
Hernndez, por fav or.-------------------------------------------------------------EL

ASAMBLESTA

HERNANDEZ

VIRGILIO.

Seor

Presidente,

compaeras y compaeros: Creo que, efectivamente, estos primeros

das han sido trascendentes, fundamentales, porque ha estado en
debate, dira, mas all que un asunto jurdico, aqu hemos estado
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ASAM'BL'.EA CORSflflTB
Acta 003
discutiendo, bsicamente, distintas visiones polticas respecto del
quehacer de la Asamblea. Ya Mara Paula ha nombrado y ha citado
varios autores respecto de la supremaca de la Asamblea Constituyente.
Nos ha recomendado tambin la lectura de lo que dice Jorge Zavala
Egas, creo que es buena, productiva para todos. Quisiera aadir a esas
recomendaciones 1 que tambin se pueda leer lo que dice el doctor Julio
Cesar Trujillo en su "Teora del Estado", o lo que dce Milton Alava
Ormaza,

en

"Cincuenta aos de constitucionalismo", en el que

recogiendo la experiencia histrica del Ecuador, seala la supremaca

de toda Asamblea Constituyente. Yo dira que, efectivamente, este no es
ms all de un debate jurdico, un debate poltico, y aqu s es
importante mencionar lo que dice Antonio Negri, cuando se refiere a
esta pretensin permanente, dice l, del consttucionalismo de regular
al poder constituyente. l seala y lo voy a citar, literalmente, lo que
dice:

"La pretensin del constitucionalismo de regular al poder

constituyente -l dice, es la expresin literal- es estpida, por cuanto el

constituconalismo se refiere o es una teora que se refiere al statu qua,
se refiere al pasado; en tanto que el poder constituyente es potencia
creadora, y esta referida a lo que va hacer, al futuro". Y esto es
precisamente el momento en el que estamos, qu futuro le queremos
dar al Ecuador, y en ese sentido hay unos mandatos muy claros que el
pueblo nos dio, y nos dijo en forma clara en el Estatuto, que tenemos
que transformar el marco institucional, y al mismo tiempo elaborar el
texto de una nueva Constitucin. Por otro lado, si nosotros revisamos la
experiencia histrica, vamos a ver que todas las constituyentes han
actuado a travs de acuerdos legislativos, en los cuales han habido
cosas:

como desde nominacin de profesores,

como

lo hizo la

Constituyente del cuarenta y cinco; o han habido decretos, a travs de

los cuales

se han creado cantones, se han creado impuestos, se han

exonerados de impuestos, por ejemplo al Guayaquil Tenis Club a travs

Pgi11a 48 de 142

ASAMBJ'., COll'SflflJfflfiffi
Acta 003
de una resolucin de la Asamblea Constituyente, se le exoner de
impuestos; o se cre en mil novecientos sesenta y siete una comisin
especial para las Fiestas de Quito, ahora que estamos celebrando las
fiestas de la ciudad de Quito. Entonces, ha habido estos decretos,
acuerdos, resoluciones. Ustedes me podrn decir y con razn, que en
eso han actuado las asambleas, porque no han existido congresos.
Quiero recordarles, y aqu hay un Asamblesta que tuvo tambin el
privilegio de estar en la del noventa y siete, que la Asamblea de mil
novecientos noventa y siete - mil novecientos noventa y ocho, cuando
exista el Congreso, esta Asamblea dio por terminado los periodos de los
diputados electos nacionales, que tenan.,.-----------------------------------EL SE1'JOR PRESIDENTE. Un minuto, seor Asamblesta.-----------------EL ASAMBLESTA HERNNDEZ VIRGILIO. Voy a concluir. Que tenan
vigencia hasta el ao dos mil. La Asamblea del noventa y ocho, primero 1
se declar constituyente y orden que se publique la Constitucin en el
Registro Oficial; y, segundo 1 dio por terminados los perodos de los
diputados que haban sido electos para cuatro aos. De tal manera que
hay amplia jurisprudencia en el Ecuador. Con esto, lo que quisiera
decir es que el artculo que estamos discutiendo debera decir:

1
i

Se

aprobar y expedir... ", y creo que hay que incluir como primer
numeral, bajo esto de "aprobar y expedir el texto de la nueva
Constitucin\ que es el principal mandato que tenemos que hacer.
Segundo, me parece que es importante que se recoja literalmente lo que
dice el Estatuto de convocatoria, sobre: "La Asamblea Constituyente
respetar, profundizando en su contenido social y progresivo, los
derechos fundamentales de los ciudadanos y ciudadanas". Y luego,
respecto de cmo se toman las decisiones, creo que no cabe la
discusin, porque el artculo diez del Estatuto de convocatoria es muy
Pdgina 49 de 142

ASAUBJ'.,.EA OORSTITlYmi'ffl
Acta 003
claro, respecto que la Asamblea Constituyente adoptar sus decisiones
por mayora absoluta. Muchas gracias.---------------------------------------EL SENOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. Tiene la palabra
el asamblesta Logroo. ----------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA LOGROO JULIO. Gracias. Seor Presidente: Es
importante que nos refiramos dentro del captulo segundo, al articulo
tres, "De la supremaca de los actos decisorios de la Asamblea
Constituyente". La referencia radica en el cuidado de la terminologa
que se utiliza, con respecto a que: "Ninguna decisin de la Asamblea
Constituyente ser susceptible de control o impugnacin por parte de
alguno de los poderes constituidos. Toda autoridad pblica est
obligada

su

cumplimiento,

bajo

prevenciones

de

apremio

destitucin''. Estoy de acuerdo estoy con que la Asamblea deba tener un

mecanismo de coercin o de accin para que las entidades del sector
pblico cumplan con los mandamientos constitucionales. Pero, en qu
medida podemos estar de acuerdo con que se incluya el apremio dentro
de este pargrafo, si consideramos que de acuerdo a la legislacin
ecuatoriana, el apremio puede ser de carcter real o de carcter
personal. El carcter real es apremio de las cosas y los bienes, y el
carcter personal puede constituir, incluso, la prisin de un ciudadano.
Este apremio personal nicamente puede ser dispuesto por autoridad
judicial o por

autoridad que,

de acuerdo a las leyes

penales

ecuatorianas, tenga la facultad para hacerlo. Leyes penales, como son el

Cdigo Penal, Ley de Trnsito, Ley de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrpicas. Debemos tener cuidado porque se podra malinterpretar o
hacer extensivo el alcance de la palabra "apremio", con pretender que la
Asamblea

Nacional

Constituyente,

en cualquier momento podra

disponer el apremio de una persona con el propsito de que se cumplan

Pgina 50 de 142

ASMmLM OOT
Acta 003
los mandamientos, leyes 1 acuerdos o resoluciones de la Asamblea
Constituyente. Sugiero, por tanto, que esta palabra "apremio", o se la
elimine o se defina el alcance de la palabra "apremio" dentro del artculo
tres del presente Estatuto o Reglamento. Por otro lado, la supremaca
de las decisiones de la Asamblea, no podemos limitarla a que no tenga
control, pues habrn decisiones de carcter administrativo y financiero,
tambin 1 que evidentemente estarn sujetas a un control posterior por
parte de la Contralora General del Estado, con respecto a los bienes
pblicos, y debemos tomar en cuenta que este control s puede hacerse
efectivo y no podemos excluirlo de ninguna manera. De igual forma, el
control internacional a las garantias y derechos de los hombres;
derechos fundamentales que tampoco pueden estar debajo de ninguna
Asamblea Consttuyente, pues los derechos fundamentales no solo que
estn reconocidos en el artculo veinte y tres y siguientes de la
Constitucin Poltica de la Repblica, sino tambin estn reconocidos
en varios tratados y documentos internacionales ratificados por el pas.
Acordmonos que si queremos limitar a que los ecuatorianos y
ecuatorianas puedan impugnar las decisiones de la Asamblea por va
judicial en el Ecuador, existe tambin la Corte Interamericana de
Derechos

Humanos

la

Comisin

Interamericana

de

Derechos

Humanos, ante las cuales si se podra interponer varios recursos, que

podran acarrearle problemas serios

al Estado ecuatoriano,

por

reparacin de violacin de los derechos fundamentales. Entonces, esto

tambin se debera incluir dentro del artculo tres. Gracias.---------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. El asamblesta
Marcos Martnez, por favor.-----------------------------------------------------EL ASAMBLESTA MARTNEZ MARCOS, Yo quera abonar con una cita
lo que dice el compaero Cesar Rodrguez. El tratadista argentino
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ASAM'.B:LEA cOH___A'fffi
Acta 003
Snchez Piamonte, en su Manual de Derecho Constitucional, dice: "El
poder constituyente originario es un poder supremo, porque es superior
a toda otra manifestacin de autoridad, desde que la crea o constituye
en

poder

constituido,

determina

su

naturaleza,

organiza

su

funcionamiento y fija sus lmites". El tratadista Rafael Oyarte Martnez,

al hacer referencia a esta cita, aade: "En definitiva, todos los dems
poderes del Estado nacen de la Constitucin y se ejercen conforme a
ella; y, por su parte, la Consttucin nace de la labor del poder
constituyente, por lo que este ltimo poder, es decir, el poder
constituyente, es supremo, pues determi na a todos los dems". Por su
parte, Jorge Burd aade: "La actividad del poder constituyente
originario es necesariamente revolucionaria, ya que tiende a sustituir el
orden poltico y social viejo por uno nuevo. Implica la derogacin de la
organizacin poltico-social existente y su reemplazamiento por un
sistema jurdico nuevo". Por lo tanto, lo que contiene el articulo tres, me
parece que es legtimo y viable. Esto era, seor Presidente.----------------EL SEl'J'OR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. Quiero recordar
algo que dijo hace unos momentos el asamblesta Lucio Paredes, que
me parece muy importante: disentir y discutir, como lo estamos
haciendo, es sano, y es sano tambin que hagamos una pausa para
tomarnos un caf y comernos un snduche.---- -----------------------------EL SEOR PRESIDENTE DECLARA EN RECESO A LA SESIN. --------EL SEOR PRESIDENTE. Muchas gracias. Seoras y seores, por favor,
tomar asiento. Vamos a continuar con el debate, hay algunas personas
que se han inscrito para la continuacin del debate, les pedira la
atencin del caso. Terminado el debate, en la maana la Comisin
Directiva recoger todas las observaciones formuladas y presentar
Pgirta 52 de 14:2

ASMdBLE&. C.Ol1S'111:l'fTE
Acta 003
nuevos textos que seran votados apenas empiece la jornada de la tarde.
Empezamos con el asamblesta Taiano.-----------------.:. _____________________ _
EL SEl'lOR PRESIDENTE REINSTALA LA SESIN. ------------- -- --------- -EL ASAMBLESTA TAIANO VICENTE. Gracias, Seor Presidente. Quiero
aportar, porque a eso hemos venido, y creo que nos estamos enredando
y no avanzamos. Lamentablemente, ayer nos pasarnos tres horas y algo
ms discutiendo el artculo uno, para, finalmente, tomar la decisin que
sabemos que se va a tomar; es decir, todo lo que hablamos, todo lo que
decirnos, simplemente no tendr ningn valor. Todo el esfuerzo de los y
las asamblestas que no pertenecemos a Acuerdo Pas, no se est
respetando; y no se est respetando ) seor Presidente, no porque usted
no quera. Quiero aplaudir su forma de dirigir la sesin, creo que es
democrtica su actuacin. Lamentablemente, es la forma en la que se
deciden las cosas en esta Asamblea, y esa forma de decisin va a
continuar as. Hoy, por ejemplo, estamos discutiendo el artculo dos, y
me haca notar una compaera Asamblesta, que seguimos hablando
aqu, todava, que si hay plenos poderes o no hay plenos poderes, eso ya
lo resolvieron ustedes y esto est publcado inclusive en el Registro
Oficial, es ley del pas, cuando dice: "Las decisiones de la Asamblea
Constituyente son jerrquicamente superiores a cualquier otra norma
de orden jurdico y de obligatorio cumplimiento para todas las personas
naturales, jurdicas y dems poderes pblicos, sin excepcin alguna.
Ninguna decisin de la Asamblea Constituyente ser susceptible de
control o impugnacin por parte de alguno de los poderes constituidos",
y ms adelante, inclusive, se dice que se metern presos a los jueces
que se atrevieren u osaren aceptar algn recurso en contra de alguna
resolucin de la Asamblea. Es decir, estamos lloviendo sobre mojado.
Quiero hacer una acotacin, si se me permite, que a pesar que s que
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ASMDILEA COllw.tnntlttE
Acta 003
van a someter a votacin el artculo tal como ha llegado a la Asamblea
en el borrador quiero sugerirle a usted, seor Presidente, que para que
esto sea ms democrtico o, por lo menos, para que parezca ms
democrtico, nos saltemos un poco el orden, nada nos obliga a 1r
captulo por captulo. Aqu hay un captulo que es interesante, que es el
Captulo Sexto, que habla "De los debates en el Pleno, mesas
constituyentes y comisiones auxiliares"; y en el articulo treinta y tres, se
establece cul es el mecanismo cuando un Asamblesta, con el derecho
que tenemos todos los que hemos sido electos por el pueblo, los ciento
treinta que estamos en esta Asamblea, tienen un criterio como el que
han tenido los compaeros asamblestas, muy importante, pero que
lamentablemente no han sido tomados en cuenta. Entonces, sugiero, y
si quieren lo elevo a mocin, que pasemos a tratar el Captulo Sexto "De
los debates en el Pleno, mesas constituyentes y comisiones auxiliares",
y una vez que aprobemos esto, ah s sigamos discutiendo, para que
tengamos derecho a que lo que nosotros aportamos porque si hemos
venido a Montecristi a trabajar, habemos muchos, creo que casi todos,
que en las noches nos vamos a estudiar para el da siguiente venir a
aportar. Pero, decepciona mucho, que los aportes que podamos hacer,
no sean considerados para nada, porque se somete a votacin el texto
que ya esta preparado, y como hay noventa votos o ms de noventa
votos, ese texto es aprobado, y todo lo dems se queda, simplemente, en
el aire. Si usted no acepta esta sugerencia, que es una sugerencia sana,
una sugerencia democrtica, quiero decirle, por lo menos, tratar de
aportar en lo que estamos discutiendo, Cuando se habla en el artculo
dos, de los actos decisorios, de los mandatos constituyentes, y en esta
nueva versin que nos dieron, ya se habla de leyes, creo que aqu se
debe incluir, si en el mandato constituyente nmero uno, en ese
mandato la Asamblea asumi las funciones del Congreso, aqu debemos
incluir la facultad fiscalizadora que debe tener esta Asamblea de los
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.AS.AMBLEA co11ST.tttrfzN1:,;
Acta 003
actos del gobierno, porque el gobierno sigue contratando a dedo la obra
publica y aqu nadie dice nada, y hoy no hay Congreso que diga nada.
Por eso sugiero, seor Presidente, y le voy a mandar el texto alternativo
para que en este artculo dos, si lo van a aprobar: como lo han
mandado desde afuera o como lo han hecho se incluya la facultad
fiscalizadora que debe tener esta Asamblea Constituyente. Gracias,
seor Presidente. --------- ------------------------------------------------ ---------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. Me permito
indicarles que tenemos aqu recogidas todas las observaciones y van a
ser analizadas, tienen que ser analizadas por la Comisin Directiva, y
un nuevo texto ser puesto a consideracin de ustedes. El asamblesta
Vega, por favor.--------------------------------------------------------------------EL ASAMBLEISTA VEGA FERNANDO. Seor Presidente, compaeros
asamblestas: Creo que estamos 1 en la discusin y en la toma de
conciencia

sobre

el

tema

de

los

plenos

poderes,

que

est

recurrentemente saliendo en el debate, creo que vamos tomando

conciencia que es una realidad que tenemos que aceptar por la
doctrina, por la legitimidad del ochenta y dos por ciento concedida por
el pueblo ecuatoriano a la Asamblea. La Asamblea Constituyente es una
Asamblea de poder originario, de plenos poderes, y eso ya tenemos que
aceptar, as est publicado en el Registro Oficial, es un hecho
consolidado, que no tiene vuelta atrs. Por lo tanto, pienso que quienes
disienten de esta interpretacin del Reglamento, incluso ya lo hacen,
digamos, lo hacemos de cierta manera intil. Se ha hecho una
reconsideracin el da de ayer del primer mandato, y otros; es decir, no
existe posibilidad de un paso atrs. Tenemos que volver la pgina sobre
este tema. Solicitara al seor Presidente, que cuando se empiece a
tocar otra vez el tema de los plenos poderes, eso es cosa juzgada,
Pdgina. 55 de 142

ASAMBLEA. COllw.tfiWnt;lfTi;
Acta 003
definida, consolidada, ya no es un tema de discusin. Creo que
cualquier intervencin en este sentido, lo nico que hace es retardar el
proceso y entorpecer la marcha de la Asamblea. Pienso que nos
tenemos que concentrar en cmo ejercemos esos plenos poderes. La
Asamblea basada en su sabidura, en su responsabilidad, en su
patriotismo, ha puesto lmites a su accionar; ha encargado el Poder
Ejecutivo, ratificando al Presidente de la Repblica, con lo cual se ha
autolimitado; ha ratificado a las cortes de Justicia, con lo cual tambin
se

ha

autolimitado,

dejando

claro,

sin

embargo,

que toda

la

institucionalidad del Estado est sujeta a la Asamblea. Por lo tanto,

est vigente la Constitucin del noventa y ocho en todo aquello en
cuanto la Asamblea no lo derogue expresamente. Entonces, no es que
estamos acabando con la instituconalidad del pas, sino que la estamos
ejerciendo con prudencia y sabidura. Ahora se trata de concentrarnos
en cmo la Asamblea ejercer los plenos poderes para la redaccin de la
nueva Constitucin, para la reforma institucional del Estado, a travs
de las facultades de legislar y de fiscalizar que tena el Congreso y que
ahora tiene la Asamblea. Creo que ese es el marco en el que tenemos
que trabajar y profundizar para poder seguir adelante sin ms
tropiezos. Seor Presidente.-----------------------------------------------------EL SENOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. El asamblesta
Cisneros, por favor.---------------------------------------------------------------EL ASAMBLEISTA CISNEROS FRANCISCO. Muchas gracias. Seor
Presidente 1 compaeros asamblestas: Con el propsito de fundamentar
mi exposicin, con la aquiescencia suya, seor Presidente 1 voy a
permitirme leer lo que dice el artculo doscientos setenta y dos, si es que
esta

Constitucin est vigente.

''La Constitucin prevalece sobre

cualquier otra norma legal. Las disposiciones de leyes orgnicas y

Pgina 56 de 142

ASAMBLEA COll:YENT
Acta 003
ordinarias, decretos-leyes, decretos, estatutos, ordenanzas, reglamentos,
resoluciones y otros actos de los poderes pblicos, debern mantener
conformidad con sus dsposiciones y no tendrn valor si de algn modo
estuvieren en contradiccin con ella o alteraren sus prescripciones. Si
hubiere conflicto entre normas de distinta jerarqua, las cortes,
tribunales, jueces y autoridades administrativas lo resolvern mediante
la aplicacin de la norma jerrquicamente superior". Bajo esta premisa,
nosotros hemos pasado algunas horas discutiendo y debatiendo qu es
lo que somos, qu tipo de poderes tenemos. Creo que esta claro, el
pueblo ecuatoriano nos dio plenos poderes, y en base a los plenos
poderes estamos actuando; sin embargo, todava creo que vivimos en un
regimen de derecho. Y no estamos aqui para escribir, para discutir
conceptos de lo que es democracia, no se discute tampoco si tenemos o
no tenemos plenos poderes, porque eso ya se ha logrado definir.
Queremos, de nuestra parte, ya dejar de vender esa imagen que se ha
vendido a lo largo de toda la vida republicana del Ecuador. Nosotros no
somos oposicin, y no vamos a aceptar, de ninguna manera, frases
peyorativas. Nosotros no somos oposicin, solamente los tontos estaran
en contra de un cambio que lo queremos todos los ecuatorianos. El
cambio
nosotros,

que mis
porque

compaeros
nosotros

asamblestas

somos

parte

quieren,
de

esta

lo queremos
Asamblea

representamos tambin a ms de cuatro millones de ecuatorianos.

Disentir es sano, debatir nos hace crecer, no se puede limitar el debate
de las minoras, y en eso aplaudo su actitud en este momento de
haberme concedido la palabra despus de algunas horas de haber
bregado por mi derecho legtimo, que es el derecho de la gente
amaznica, que es el derecho de la gente ecuatoriana. Y hay que meditar
profundamente, que pensar diferente no nos convierte en enemigos,
pensar diferente nos ayuda a crecer; sin embargo, considero que es muy
importante tambien reflexionar en el hecho de que el poder est hecho
Ptigina 57 de 142

As..O!BLEA COl'f:STl'l'lriltlf:tE
Acta 003
para servir, el poder no est hecho para mandar. El artculo que
estamos discutendo y debatiendo en esta maana, dice: "de la
supremaca de los actos decisorios de la Asamblea Constituyente".
Habla que: "ninguna decisin de la Asamblea Constituyente ser
susceptible de control o impugnacin por parte de algunos de los
poderes constituidos. Toda autoridad pblica estar obligada a su
cumplimiento bajo prevenciones de apremio y destitucin". Se han dado
muchos discursos acerca del tema. Sin embargo, considero que debe ser
motivo de una profunda reflexin y de un profundo anlisis por pa rte de
los ciento treinta asamblestas liderados por usted, seor Presidente y
liderados por ese gran respaldo popular que tuvo en las urnas. Pero
eso no nos convierte y no deberamos caer en la tentacin de
convertirnos en gente que quiere hacer lo que nos plazca. Seamos
prudentes, un llamado a la unidad del pueblo ecuatoriano representado
en estos

ciento treinta asambleistas, un

llamado a darnos un

abrazo fraterno, mediante el cual logremos crear la mejor Constitucin

Poltica del Estado. En lo que tiene relacin con el articulo tres,
considero que es demasiado para el pueblo ecuatoriano, es demasiado
para las insttuciones y es demasiado, por qu? Porque nos da
super poderes, ultra grandes,

macros,

inmensos. Esto nos hace

pensar que, a lo mejor, nos estamos acercando a vivi r una era de

Gobierno teocrtico, solamente l es infalible, nosotros si podemos
equivocarnos. Cuando he manifestado ... --------------------------------------EL SEl'JOR PRESIDENTE. Le queda un mnuto.-------------------------------EL ASAMBLESTA CISNEROS FRANCISCO. Termino, seor Presidente.
Cuando hemos manifestado de parte del grupo de minora, que se
entienda que no somos oposicin, cuando hemos manifestado que
merecemos y el pueblo ecuatoriano merece un abrazo fraterno, es un
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.ASAJ4BLE.A\ COl'lttfEJiTE
Acta 003
abrazo sincero. Permtanos dar la posibilidad de brindar nuestro
conocimento en beneficio del pueblo ecuatoriano.

Por lo tanto,

propongo que sea eliminado el artculo tres del Reglamento que estamos
discutiendo. Muchas gracias, seor Preside nte.------------------------------EL SEI'JOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asambleista. La asamblesta
Queirolo, por favor.--- -------------------------------------------------------------LA ASAMBLESTA QUEIROLO ROSANNA. Seor Presidente: Quiero
empezar manifestando, para que quede claro en la sala, en el Pleno, que
aqu no hay paquetazo alguno, que esto ha sido elaborado por una
comisin que ha salido de los mismos compaeros de Acuerdo Pas. Un
trabajo de ms de un mes, noches extensas y largos das. Un trabajo
que ha tenido consenso en grupo, por los ochenta asamblestas de
Acuerdo Pas, en el cual no hemos recibido ni una sola orden del
Gobierno Nacional. Ese no es nuestro estilo, no estamos aqu de levanta
manos. Lo nico que aceptaremos ser conversaciones con el gobierno,
porque es indiscutible el liderazgo de nuestro presidente Rafael Correa,
y es indiscutible que los ciento treinta asamblestas que estamos aqu,
estarnos por l, por una propuesta de nuestro compaero, el presidente
Rafael Correa. De tal manera que, no podemos aceptar ni siquiera una
sugerencia que esto ha sido elaborado y enviado, porque seria
menospreciar el trabajo de los compaeros, en eso me incluyo, de
Acuerdo Pais. Dicho eso, tambin me quisiera congratulart porque me
doy cuenta que conforme pasan los das, el nivel de compaerismo ha
ido mejorando los niveles de consenso y conversaciones. Siempre vamos
a discrepar, pero si lo hacemos con la altura que el pueblo ecuatoriano
requiere y est pidiendo, porque no quiere lo que pas en el Congreso,
creo que se vienen mejores dias para nuestro pas. Ese es el tono que
debemos mantener, siempre se puede discrepar, creo que eso es sano,
Pr1gina 59 de 142

_.\.SAMBLE.A Cmfi.'ffE
Acta 003
creo que eso tambin espera el pueblo ecuatoriano. Mientras no hayan
insultos, mientras no hayan cartas de renuncias, no queremos terminar
aqu

solamente

ochenta

asambleistas,

queremos

que

los

ciento

veintiocho que estamos aqu y si lvaro Noboa y Anabella permiten, los

ciento treinta con sus alternos, terminemos despus de seis u ocho
meses con el mandato del pueblo ecuatoriano, que es elaborar una
nueva Constitucin, asumir los plenos poderes y transformar el marco
institucional del Estado. Creo que no debe haber ningn tipo de duda
en ese sentido. Tenemos plenos poderes y debemos actuar como tal.
Entrando en materia, en el artculo tres, considero que este artculo
debe ser aprobado. Apoyo la mocin del asamblesta Maruri, en el
sentido de que el limite de los plenos poderes sea la tica, la
responsabilidad de los asamblestas y los derechos fundamentales de los
ciudadanos y ciudadanas.

De otra manera,

no podramos estar

tranquilos con nuestras conciencias. Sugiero tambin que para que no

haya ninguna duda en el tema del control, esta Asamblea...---------------EL SENOR PRESIDENTE. Le queda un minuto, Asamblesta.-------------LA ASAMBLESTA QUIERO LO ROSANNA.... a traves de su presidente
Alberto Acosta t ms adelante, en el Pleno debe emitirse una resolucin
para el Contralor de la Nacin, ordenando la auditoria de todo lo que
ocurra en la Asamblea, para as garantizar la transparencia del proceso,
ya que al tener plenos poderes, el poder constituido no puede estar
sobre el poder constituyente. Nos corresponde ordenarlo mediante una
resolucin y no dejarlo estipulado en el Estatuto. Gracias.-----------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, Asamblesta. El asamblesta vila,
por favor. ----------------------------------------------- ----------------------- --- ----

Pgina 60 dE? 142

ASAJt!BLEA\ Cm1'9nro1'ZNTE
Acta 003
EL

ASAMBLESTA

VILA

ABEL.

Seor

Presidente,

compaeros

asamblestas: Creo que con la mayoria presente, en representacin del

soberano, coincidimos en el hecho de que el debate de los plenos
poderes y la naturaleza de la Asamblea, ha concluido el mismo quince
de abril, cuando el pueblo del Ecuador nos deposit su confianza y nos
entreg

esta

altsima

responsabilidad

histrica

que

estamos

desarrollando ahora. Quiero saludar la actitud del da de hoy de los

compaeros asamblestas, que se refieren al tema de que hay una
preocupacin histrica, ahora s una preocupacin del futuro del pas.
Creo que esto se matiza con la presencia de esa gran mayora del pueblo
ecuatoriano a la cual representamos, y no como en otra poca, como
bien se han referido algunos compaeros asamblestas, hicieron y
deshicieron de la imagen del Congreso Nacional, utilizando frases del
renunciante Ledesma, vienen y siguen haciendo coro, me parece desde
mi punto de vista, a esa practica perversa, al ofrecimiento autoritario y a
los subterfugios rabulescos que aqu no hay ni existen. Felicito la
actitud madura y democrtica, incluso de agotar todos los debates y
permtir la participacin de todos quenes estamos respetando el Estado
de Derecho, porque algunos que ahora se refieren al Estado de Derecho,
les pregunto: dnde estaban cuando se produjo el feriado bancario y el
atraco de la AGD?, dnde estaban cuando se produjo el asalto
petrolero y a las mineras?, dnde estaban cuando precarizaron el
trabajo y la tercerizacin hacia mella a los ecuatorianos?, dnde
estaban en la evasin tributaria? Me parece que hay que incorporar el
tema de la fiscalizacin, no solo para fiscalizar los actos que tengan que
ver con la Asamblea ni con el gobierno, tambin tenemos que pensar en
la fiscalizacin de las

concesiones y fundaciones

que son otro

mecanismo de atraco. Me parece que el artculo tres debe mantenerse.

Porque adems, esto est en concordancia con lo que aprobamos, el
inciso segundo,---------------------------------------------------------------------Pd.gir.a. l de 242

.A.SAMELEA\ CmfmNTE
Acta 003
EL SEOR PRESIDENTE. Le queda un minuto, seor Asambleista.------EL ASAMBLESTA AVILA ABEL. . .. del articulo dos, del mandato
aprobado. Por lo tanto, estamos redundando o estamos entrando en esa
prctica que el mismo Ledesma acaba de decir, que no estamos de
acuerdo que se repitan en el seno de la Asamblea. De acuerdo con lo
que ha planteado el asamblesta Maruri, en los trminos que quienes
tienen

que juzgar nuestra accin,

son justamente quienes han

depositado su confianza en nosotros, en la etica y en la responsabilidad.

Quiero plantear que lo que tenemos que hacer es incorporar un
articulado que cree un mecanismo de rendicin de cuentas al pueblo
ecuatoriano. Articulemos un mecanismo ... ------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Se termin su tiempo, seor Asamblesta.----EL ASAMBLElSTA AVILA ABEL .... mensualmente, dependiendo de cmo
hagamos nosotros, Pero me parece, .. -------------------------------------------EL SENOR PRESIDENTE. Se termin su tiempo, seor Asamblesta.
Asamblesta Gmez, por favor.--------------------------------------------------EL ASAMBLESTA GMEZ HCTOR. Muchas gracias. Seor Presidente:
Permitame decir, por qu estamos aqu los llamados de minoria, no por
el simple voto del pueblo ecuatoriano y del pueblo lojano, sino que han
identificado en nosotros a la gente que quiere el cambio sustancial; para
formar una nueva Constitucin que permita mejores das a la patria. No
somos opositores de nadie, pero s es necesario, que aunque se apruebe
el articulado como est, s es necesario que aunemos ideas y criterios
para tratar de mejorarlo. Estamos dialogando sobre el Capitulo Segundo
y sus dos artculos. De aprobarlos tal como estn, estaramos negando
Pdgin 2 de 242

AaumLE.A Cmf.IENT2;
Acta 003
la libertad de expresin a los quince millones de ecuatorianos, y eso es
maltratar la finalidad que tiene la Asamblea. Por eso quiero decir, que
en el artculo dos luego de los numerales, se adicione "que entrarn en
vigencia luego de su publicacin'', porque la mayora de ecuatorianos no
tienen en su casa un radio I una televisin, peor un peridico. Cmo se
podran enterar si es que no se ha publicado o no se ha dado a conocer
en los diferentes medios de comunicacin? Debemos ser sensatos y no
generales. La Constitucin nmero nueve, peca de general, y por eso es
que se entrampan las decisiones del Congreso que feneci. Debemos ser
precisos y cautelosos en la redaccin de los artculos. El artculo tres,
por lo menos debe decir al final: "con respeto y sujecin a los principios
y derechos fundamentales". Caso contrario, cualquier persona por decir
a, b e, a favor o en contra de lo que estamos diciendo, se va a ir a la
crcel y ni siquiera con un tiempo adicional, puede irse de por vida a la
crcel de acuerdo con el apremio, sobre eso se le destituye. Me
pregunto, de consolidarse ese articulo como est escrito, de qu va a
vivir esa persona que dijo algo en contra de lo que aqu se est diciendo?
Muchas gracias, seor Presidente.----------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. El asamblesta
Esteves, por favor.-----------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA ESTEVES RAFAEL. Gracias, seor Presidente. Mi
intervencin va a ser exclusivamente sobre el tema que es materia del
debate. La materia del debate es comentar respecto al Captulo Segundo
del proyecto de Reglamento. He escuchado en intervenciones anteriores,
que se hacen citas de autores. Me ensearon en la universidad, la
Facultad de Jurisprudencia de la Universidad de Guayaquil, en el
ejercicio profesional, que cuando se hace una cita, es obligatorio
determinar el nombre de la obra, la pgina y la edicin, porque todos
P.gina 63 de 142

ASAMBLEA Cmtsnl1Ji"El'fTm
Acta 003
tenemos el derecho a confirmar esa cita. El compaero asamblesta
Lupera, hace ms de una hora, trajo a colacin algo importante que
tiene relacin con lo que es materia del debate y que est publicado en
el diario El Universo, edicin del da domingo. Dice: "Dudas por el marco
jurdico. Asamblestas del pas se contradicen en la parte del Mandato
Constituyente, artculos dos y cinco. Segn el asamblesta Csar
Rodriguez, desde que la Constituyente asumi los plenos poderes, la
Constitucin ya no est vigente. Pero Fernando Cordero y Virgilio
Hernndez, coinciden en que la Constitudn de mil novecientos noventa
y ocho, rige en todo lo que no est en contradiccin de las decisiones del
organismo". En la pgna tres de la misma edicin, se agrega "en el
debate de los artculos, tanto el asamblesta Rohn como el asamblesta
Taiano preguntaron al Presidente de la Asamblea, si la Constitucin de
mil novecientos noventa y ocho estaba en vigencia y el seor Presidente
no respondi. El asamblesta Galo Lara piensa que el Presidente de la
Asamblea debe aclarar la vigencia de la Carta Magna, l ha dado refirindose a usted, seor Presidente- muestras de querer hacer
consensos". Esta parte comparto de que es verdad, que percibo en
usted, sen.ar Presidente, la bsqueda de este consenso. Ahora bien,
vamos por el articulo dos, cul es la posicin? antes que se me acaben
los cinco minutos. Creo que en ese ordinal primero del artculo dos del
Captulo segundo, debe dejarse establecido que los plenos poderes son
conforme el artculo uno del Estatuto y que en la parte segunda,
cualquier resolucin que se dicte, tiene que empezar a tener vigencia a
partir del referndum aprobatorio, al que se refiere el articulo veintitrs.
El ordinal tercero, considero que debe ser suprimido. El ordinal cuarto,
igualmente debera suprimirse. Porque en concepto de quien hace uso
de la palabra, la Constituyente no puede dictar leyes, porque no le ha
facultado el Estatuto. En cuanto al artculo tres, se debe agregar en la
parte final, algo que es trascendental ... ----------------------------------------Pdgina. 64 de 142

ASAlWBLEA CONST
Acta 003
EL SEOR PRESIDENTE. Le queda un minuto, seor Asamblesta.------EL ASAMBLESTA ESTEVES RAFAEL. Termino. Debe agregarse lo
siguiente. Sealar ''mientras no se apruebe en referndum la nueva
Constitucin, est vigente la de mil novecientos noventa y ocho". Repito,
"mientras no se apruebe en referndum la nueva Constitucin, se
encuentra vigente la Constitucin de mil novecientos noventa y ocho".
Hasta ah mi intervencin.-------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. La asamblesta
Amores, por favor.----------------------------- -----------------------------------LA

ASAMBLESTA

AMORES

BETTY.

Seor

Presidente,

seores

asamblestas: Quisiera con relacin al artculo dos, hacer una sntesis

de las propuestas de cambio que se han vertido durante esta maana.
Ruego permitirme hacer una lectura de esta sntesis que voy a elevar a
mocin. Dice lo siguiente: "Artculo dos. Los actos decisorios. En el
ejercicio de sus plenos poderes, la Asamblea Constituyente se expresar
mediante las siguientes decisiones: 1. Aprobacin del proyecto de la
nueva Constitucin, que sera sometida a referndum; 2. Mandatos
constituyentes: Decisiones que expida la Asamblea Constituyente para
el ejercicio de sus plenos poderes. Esos mandatos tendrn efecto
inmediato, sin perjuicio de su publcacin en el rgano respectivo; 3.
Leyes: Normativa aprobada por la Asamblea Constituyente en ejercicio
de las facultades legislativas conferidas en el inciso primero del artculo
siete del Mandato Constituyente nmero uno, adoptado el veintinueve
de noviembre de dos mil siete; y, 4. Resoluciones e instructivos
destinados a regular el funcionamiento interno de la Asamblea en el
marco de este Reglamento. 5. Acuerdos: Pronunciamientos de la
Asamblea sobre asuntos polticos, administrativos, juridicos y sociales".
Pgina 65 de J 42

ASAMBLEA CO'.Ns
Acta 003
Como se est debatiendo el artculo tres, me permito sugerir que se
mantenga el texto en la forma en que est planteado en el Reglamento, a
menos que se quiera reemplazar con el inciso segundo del artculo dos y
el inciso tercero del articulo dos del Mandato Constituyente de
veintinueve de noviembre, para hablar de una disposicin que en este
momento est vigente y que lo nico que tocara es transpolar a este
Reglamento, para guardar absoluta sindresis con el texto del mandato
aprobado. Respecto de lo que el asamblesta Maruri ha sealado, es
importante acoger esa sugerencia, tomando el texto del articulo uno del
Estatuto de Funcionamiento de esta Asamblea, que seala: "La
Asamblea Constituyente respetar, profundizando en su contenido
social y progresivo, los derechos fundamentales de los ciudadanos y
ciudadanas". Gracias, seor Presidente.--------------------------------------EL SEl\JOR PRESIDENTE. Ruego que nos haga llegar los textos por
escrito, por favor. Asamblesta Regalado, por favor.-------------------------EL ASAMBLESTA REGALADO RORY. Gracias, seor Presidente. Un
poco tardo me concede la palabra que ped desde hace una hora. Rory
Regalado, desde que obtuvo la calidad de Asamblesta por la provincia
del Azuay, siempre se ha manifestado que cuando estn las cosas
negativas las rechazar con absoluta altura, con absoluta dignidad
como hombre de bien y teniendo los suficientes argumentos jurdicos.
En ese sentido, quienes somos abogados, desde el primer ao en la
ctedra de Derecho Constitucional se nos ensea la jerarqua de las
leyes, conforme a la pirmide de Hans Kelsen. Quiero recordar que la
Constitucin est en la cspide de la pirmide, despus vienen las leyes
especiales, las leyes generales, los decretos, las ordenanzas, los
estatutos y en la base piramidal estn los reglamentos. Por lo tanto, un
reglamento no puede ir en franca contraposicin de un estatuto. En ese
Pgina 66 de 142

ASAMBL:EA ColfSTITtfffl'.Wffl
Acta 003
sentido, apoyo la propuesta de la asamblesta Mae Montao, sobre el
articulo dos, numeral primero, de los Mandatos Constituyentes, el que
debera decir lo siguiente: ''Decisiones y normas que expida la Asamblea
Constituyente para el ejercicio de sus plenos poderes, estos tendrn
efecto una vez que sean aprobados en referndum". Reitero, un
reglamento,

de

acuerdo

al

Derecho

Constitucional,

no

puede

contraponerse al estatuto, por la jerarqua de las leyes. As mismo, el

artculo tres del mencionado reglamento debe eliminarse, por estar en
franca contraposicin con los derechos fundamentales lesionados de los
ciudadanos y ciudadanas, al no tener ningn tipo de control. Hasta ah
mi intervencin, seor Presidente. Por favor, que se respete la jerarqua
de las leyes. Muchas gracias.----------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. Si tiene algo por
escrito, srvase hacernos llegar. El asamblesta Holger Chvez, por
favor.---------------------------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA CHAVEZ HOLGER. Seor Presidente: represento a la
provincia de Bolvar, Habia solicitado, desde ayer, el uso de la palabra,
pero las circunstancias que ameritaban expresar, prcticamente ha
pasado el momento. Hoy estamos centrados y hay momentos que nos
quedamos empantanados en lo que tiene que ver con los plenos poderes
y a la naturaleza misma del cuerpo constituyente. Estoy convencido que
esta Asamblea tiene facultades amplias e ilimitadas para organizar el
Estado y determinar un rumbo hacia objetivos de cambio y de justicia,
porque esta atribucin a la que, a veces, se cae en conflicto entre
quienes estn al otro lado del ro y quienes estamos ac, a quienes nos
consideran oposicin, que es fundamental y necesaria, porque de la
discusin sale la luz. Lo que queremos es que de aqu salgan las mejores
propuestas para bien del pas. Si existe conflicto entre el artculo uno y
Pgirta 67 de 142

ASAMBtEA CONSm
Acta 003
vein titrs del Estatuto, creo que hasta por analoga podramos llegar a
hechos muy comunes en el ejercicio de la profesin, cuando se habla en
materia laboral del indubio pro operario, cuando hay duda en lo que
tiene que ver con la relacin entre si el trabajador tiene o no tiene el
derecho, y hay elementos que generan duda, se aplica la duda a favor
del trabajador. En materia penal, de la misma manera, para determinar
si hay responsabilidad penal o no en la comisin de una infraccin, de
presunta naturaleza dolosa, se aplica el indubio pro reo. Pero si aqu
consideramos que estamos en duda, entre una disposicin normativa y
otra, la pregunta es, de qu manera correspondera resolver este
diferendo, este conflicto, que no dejar de ser materia de discusiones y
de controversias constantes en forma permanente, se aplicar y se
interpretar en el sentido que mejor favorezca?, a quin? al inters
superior del pas, del Ecuador, que no ha confiado en el Congreso
Nacional,

con

atribuciones

facultades

de

poder

constituido,

continuado y ste tiene poder constituyente primigenio, est por encima

de todo. ------------------------------------------------------------------------------EL SEROR PRESIDENTE. Le queda un minuto, seor Asamblesta.------EL ASAMBLESTA CHVEZ HLGER. Quiero tambin decir, que
tampoco le da la atribucin a este cuerpo constituyente, para tomar
ciertas decisiones que constituyen ligerezas. He votado a favor del
primer mandato, he votado tambin a favor del artculo uno, que ayer se
tom y que no consta ni siquiera mi voto, porque estoy convencido de la
naturaleza de este cuerpo constituyente.

Lo que sucedi con el

asamblesta Xavier Ledesma, es un acto de irresponsabilidad y no poda

este cuerpo constituyente aceptar su renuncia, porque aquello es
indelegable. Si est vigente el artculo once del Cdigo Civil, que dce:
"Podrn renunciarse los derechos conferidos por las leyes, con tal que
Ptigin.a. 68 de 142

ASAMBLU CO'.tfffl
Acta 003
slo miren al inters individual del renunciante, y que no est prohibida

.
su renllnc1a" .------------------------------------------------------------------------

EL SENOR PRESIDENTE. Ese no es tema respecto a lo que estamos

discutiendo, seor Asamblesta.-------------------------------------------------EL ASAMBLESTA CHVEZ HLGER. Que solo miren el inters
individual, pero no el inters colectivo. El inters colectivo que es el
mandato del pueblo, se ha sacrificado, seor Presidente. Pido que si hay
asamblestas que van a renunciar en el futuro, se tenga muy en cuenta
que este cuerpo constituyente no debe, no puede aceptar la renllncia,
salvo el caso ... ----------------------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Lamento tener que interrumpirle, seor
Asamblesta. Fernando Burbano, por favor.----------------------------------EL ASAMBLESTA BURBANO

FERNANDO.

Seor Presidente:

Me

permito emitir la si guiente observacin, ya que en el Captulo Segundo

se trata de los actos decisorios. Creo pertinente que bajo este captulo
se incorpore un artculo que reglamente la manera de aprobar las
decisiones, de tal suerte que se incorpore antes del tercer articulo el
siguiente innumerado: "Para la aprobacin de sus decisiones, el Pleno
de la Asamblea lo har: Uno. En dos debates, con el voto de los dos
tercios

de sus miembros

para la

aprobacin de los mandatos

constituyentes; Dos. En dos debates para la aprobacin de leyes y el

texto constitucional cuyo procedimiento se seala en este Reglamento;
y, Tres. En un debate, con el voto de la mayoria absoluta de sus
miembros para la aprobacin de resoluciones y acuerdos a excepcin de
lo sealado en el artculo setenta y uno de las sanciones". Hago esta
observacin coincidiendo plenamente con el abogado Rolds y otros
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ASA'.MBLEA COR'STI
Acta 003
compaeros asambleistas, en la visn de velar por la seguridad juridica
y precautelar tambin que existan ciertas claridades respecto de las
formas de las resoluciones. Gracias.-------------------------------------------EL SENOR PRESIDENTE. La asamblesta Reyes, por favor.---------------LA

ASAMBLESTA

REYES

CRISTINA.

Gracias,

senor

Presidente.

Continuando con el tema del captulo de los actos decisorios, como esto
a veces se convierte en un juego de palabras, voy a ser lo ms prctica
posible en mi razonamiento. Ya creo que ha quedado claro en la
Asamblea, que nadie se resiste al cambio, ocurre que hay diversas
opiniones y puntos de vista y que siempre debemos darles a estas
interpretaciones el ms absoluto respeto. No quiero entrar nuevamente
en el tema de debate de los plenos poderes, porque est ms que
evidenciado que las posiciones estn completamente polarizadas y que
el voto de la mayora se impondr. Pero, si dada la coyuntura y con el
afn de aportar en este debate, quiero puntualizar lo siguiente: y es el
control de la legalidad que es bsico en un Estado de Derecho, y se
refiere precisamente al tema que usted ha tratado en todas sus
entrevistas, seor Presidente, y que Eduardo Maruri lo ha manifestado
esta tarde acerca de los lmites ticos, que son los parmetros bsicos
que deben regir el accionar de esta Asamblea. No creo que debamos
dejarlo abi ertamente en este Reglamento, que somos todo poderosos,
que podemos hacerlo absolutamente todo, por lo que creo que el tema
de los plenos poderes est polarzado, debe limitarse a este concepto,
debemos darle forma y fondo, que es el de los lmites ticos y debemos
establecerlo claramente en el Reglamento, dado que la tica es
discrecional y como ya lo han dicho algunos compaeros asamblestas
de Alianza Pas,

que nuestros actos decisorios,

como Asamblea

Constituyente, estn sobre la Constitucin y dado que los derechos

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ASAMBLEA CO'.Nlflflrfffliffl
Acta 003
fundamentales que se han dicho se van a respetar en esta Asamblea,
estn constitucionalizados en la Constitucin vigente de mil novecientos
noventa y ocho. Mi propuesta es, que ste podra determinar los lmites
ticos, es que la declaracin universal de los derechos humanos que
han sido reconocidos, ratificados por la Repblica del Ecuador, se
incluyan dentro de este artculo tres que habla de la supremaca de los
actos decisorios y que

se podra introducir de esta manera: que ninguna

decisin -me refiero nuevamente con el fin de avanzar y dada la

coyuntura del hecho politice que ha sucedido- de la Asamblea
Constituyente ser susceptible de control de fiscalizacin por parte de
alguno

de

los

poderes

constituidos,

salvo

que

contravenga

la

declaracin universal de derechos humanos escrita por la Repblica del

Ecuador. Y en el tema de toda autoridad pblica que est obligada a su
cumplimiento, tambin establecer esta salvedad, salvo que contravenga
la declaracin universal de los derechos humanos, tengo que pasrsela
por escrito, se la har llegar al seor Secretario. Gracias.------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, Asamblesta. La asamblesta Rosana
Alvara.d o.---------------------------------------------------------------------------LA

ASAMBLESTA

ALVARADO

ROSANA.

La

propuesta

fue

ya

presentada por la asamblesta Betty Amores. Gracias.---------------------EL SE:SOR PRESIDENTE. La asamblesta Bohrquez, por favor.---------LA ASAMBLESTA BOHRQUEZ XIMENA.

Seor

Presidente:

Soy

concreta en los conceptos, en legislacin lo que abunda no es exceso;

por tanto, estoy de acuerdo en la redaccin de ese segundo captulo en
lo referente a las resoluciones y leyes. En el tema de los mandatos, por
tratarse de asuntos que tienen una ejecutoriedad inmediata, para que
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ASAMBLEA COMSTITtrffli'ffl
Acta 003
tenga peso y para profundizar la democracia, me sumo al concepto de
que deben tomarse en un segundo debate y ojala con el voto mayoritario
de las dos terceras partes de los asistentes. En lo que se refiere a los
acuerdos, una redaccin simple y sencilla que diga lo siguiente:
"Acuerdos: Seran actos destinados a expresar los pronunciamientos de
la Asamblea". Ejemplo: Las condolencias son un acuerdo, es un acto
eminentemente humano y solidario, bajo ningn concepto es un acto
poltico, por eso sugiero la supresin de la palabra "politicd,. En lo que
se refiere al artculo tres y recordando que los discursos que hemos
escuchado, donde se seala que los constituyentes no solo somos los
ciento treinta aqu presentes, sino los trece millones y medio de
ciudadanos ecuatorianos, por eso considero que es inaceptable que la
Asamblea no sea sujeta de control, todo lo contrario, la Asamblea debe
subordinarse al control del pueblo, que es la razn de ser de una
Asamblea que tiene entraa popular. Por ello, igualmente propongo, la
supresin de la palabra "control", para que solo nos quedemos con el
concepto de impugnacin. Gracias.--- ------------------------- ----------------EL

SE:OR

PRESIDENTE.

Gracias,

asamblesta

Bohrquez.

El

asamblesta Fadul Salomn.---------------------------,-------------------------EL ASAMBLESTA FADUL SALOMN. Seores asamblestas: El pueblo

nos eligi para proveer bienestar a travs de una nueva Constitucin y
un nuevo marco institucional, aqu no se debe responder a acuerdos
entre funciones, peor an pensar que esta Asamblea es omnipotente, no
hay que caer en la arbitrariedad. As mismo t como se ha dicho en esta
sala, seor Presidente, solicito que por cortesa, ya que parece ser que
los asamblestas de mayora conocen muy bien los temas, que los han
tratado fuera de la esta sala, de esta institucin, nos hagan llegar por
escrito la motivacin y argumentos en que se basa el articulado que se
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ASAMBL&. cON'SflTlffffliffl
Acta 003
nos presenta, para as tambin nosotros poder conocer tales motivos o
argumentos. La propuesta concreta, ya que el artculo dos ser
aprobado por la mayora, sin embargo de esto, se debe establecer
claramente dentro del articulado, los alcances de cada uno de los actos
decisorios. Y con respecto al articulo tres, hay que respetar el Estado de
derecho y el principio de reserva de ley, las infracciones y las sanciones
no pueden ser va reglamento o resolucin. Gracias.------------------------EL SEOR PRESIDENTE. El asamblesta Darquea, tiene la palabra.----EL ASAMBLE!STA DARQUEA GUSTAVO. Gracias, seor Presidente.
Creo que una de las preocupaciones vlidas emitidas por algunos
asamblestas, se refieren al tema de la seguridad jurdica, y que esta
Asamblea acte con la suficiente responsabilidad respecto de los actos
decisorios y de los mandatos, por eso la preocupacin como est
expresado en el texto, el aspecto relativo a los mandatos constituyentes.
Sin embargo, quiero llamar la atencin, que en el Mandato nmero uno,
en el artculo cinco, hemos expresado con claridad que la Asamblea
Constituyente ratifica y garantiza la existencia del Estado de Derecho y,
que adems, en el ltimo inciso del Reglamento que vamos a aprobar,
consta como disposicin final, el hecho de que el ordenamiento jurdico
se mantiene vigente con la excepcin de lo que resuelva en sentido
contrario la Asamblea Constituyente. Adems, no cabe para este tipo de
resoluciones un sistema de votacin diferente al que ya est establecido
en el artculo diez del Estatuto originario, que establece que la votacin
de todas las decisiones que tome esta Asamblea ser por mayora
absoluta de sus miembros. Por tanto, me sumo y apoyo la mocin
presentada por la asamblesta Amores, que incluye las observaciones
hechas por el asamblesta Hernndez, en el sentido de hacer las
modificaciones pertinentes a este artculo dos para que exprese con
Pdgina 73 de 142

ASAlm'.LEA COM!h1ffiffllfffl
Acta 003
claridad, especialmente en lo que se refiere al tema de los acuerdos.
Finalmente, con relacin al artculo tres, tambin me sumo a la
propuesta que ha planteado el asamblesta Maruri, creo que existe un
gran consenso respecto de incorporar nuestro absoluto respecto a los
derechos fundamentales. Por tanto, con esos ajustes, solicito, seor
Presidente, que se proceda a tomar votacn de estos dos artculos.-----EL SEOR PRESIDENTE. El asamblesta Tito Nilton Mendoza.-------- --EL ASAMBLESTA MENDOZA TITO NILTON. Gracias, seor Presidente.
No voy a profundizar en temas de fondo como los de los plenos poderes,
ese es un hecho consumado; no estamos de acuerdo ni estaremos de
acuerdo nunca con esa resolucin que tom la Asamblea, en la
adopcin que hizo de los plenos poderes, pero es un hecho consumado.
Estamos aprobando un Reglwnento que ms es para el funcionamiento
de esta Asamblea, y si la Asamblea tom para s las funciones del
Congreso, esto es, la de legislar y fiscalizar. Las acciones fiscalizadoras
que

esta

Asamblea

conlleve o

realice

luego

de aprobado este

Reglamento, tienen que ser normadas dentro del mismo. Por eso en el
artculo

dos,

hemos preparado con el asamblesta Taiano, una

propuesta que est entregada en Secretara, para que la Asamblea

pueda ejercer esa tarea fiscalizadora y normar su procedimiento, es
decir, cmo vamos los asamblestas a ejercer esa funcin fiscalizadora.
En la parte que tiene que ver a la integracin de las comisiones y la
denominacin de las comisiones, me adelanto tambin, la Mesa de
Legislacin no puede ser la misma que la Mesa de Fiscalizacin, pues
ambas van a tener tareas muy especficas, muy distintas que no van a
poder llevarse la una con la otra y no van a poder compenetrarse.
Entonces, en su momento, cuando se establezca el nmero de
Mesas ...-----------------------------------------------------------------------------PtigitLa 74 de 142

ASAlfBLEA CORsTiflnrat'ffl
Acta 003
EL SEl'l'OR PRESIDENTE. De eso hablamos mas adelante ) seor
Asamblesta. -----------------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA MENDOZA TITO NILTON. Seor Presidente: Con todo
respeto, es una idea que la estoy poniendo dentro de la sala para que
sea, s es posible, consensuada, la Mesa de Fiscalizacin debera ser
integrada p or un Asamblesta de cada movimento, partido o bloque
representado en esta Asamblea.------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Seor Asamblesta, este no es tema por el
molllento.---------------------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA MENDOZA TITO NILTON. Por lo dems, senor
Presidente, refirindome concretamente al captulo que estamos
debatiendo, creo que ya es hora que lo sometan a votacin y no quiero
concordar de ninguna manera con lo que expres la asamblesta
Queirolo, ojal me equivoque, a la final percib mal sus palabras. Pero si
esta Asamblea es de plenos poderes corno ya ha asumido, no puede
someterse a la Contralora General del Estado ni siquiera para una
auditora, la audtora, el control lo ejercer el pueblo en las urnas,
luego de que esta Asamblea ponga a consideracin del pueblo
ecuatoriano la nueva Constitucin que deber expedir una vez que
concluya sus funcones y entonces veremos si el pueblo aprueba o
desaprueba, no solamente esta Constitucin, sino todo lo que esta
Asamblea ha hecho t para bien o para mal del pueblo del Ecuador.------EL SE:'OR PRESIDENTE. Gracias, Asamblesta. Vamos concluyendo,
Maria Jos Carrin t por favor.--------------------------------------------------LA ASAMBLEISTA CARRIN MARIA JOS. Buenas tardes, compaeros
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ASA'.MBtEA. CONSTfflWftiffl
Acta 003
y compaeras asamblestas: Me parece importante recoger los aportes
valiosos de todos los compaeros asambleistas, y en ese sentido creo
que la propuesta que ha hecho Betty Amores sintetiza esto, porque
primero incorpora la necesidad de que dentro del Captulo Segundo, en
el artculo dos, de los actos decisorios, incorpora la necesidad primera
de decidir acerca de la aprobacin de la Constitucin, que eso es algo
que no estaba en el documento a tratar. Segundo, pone los mandatos
constituyentes que ya tratamos sobre la naturaleza y se ha discutido
aqu sobre la naturaleza de los mandatos. Tercero, pone las leyes
asumiendo la decisin tomada el jueves, que nosotros como Asamblea
Constituyente tenemos las funciones y deberes del Congreso que fue
cesado. Y, por ltimo, en cuanto al artculo tres, en la incorporacin del
Estatuto de instalacin, el cual dice: "La Asamblea Constituyente
respetar profundizando en su contenido social y progresivo los
derechos fundamentales de los ciudadanos y cudadanas''.

Esto

incorporndole en el artculo tres del Captulo Segundo, satisface las

demandas de los compaeros asamblestas. Adems, creo que es
importante respetar el artculo diez del Estatuto de Instalacin de la
Asaniblea, el cual dice: "La votacin ser tomada por la mayora
absoluta)) , y en caso de que nosotros como Asamblea, el Pleno,
decidamos cambiarlo, deberamos tratarlo cuando se trate en ese
mismo proyecto de Reglamento Interno de la Asamblea, sobre la toma
de decisiones, no ahora. Gracias.-----------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias y terminamos con la asambleista
Gis sel Rosado. ----- ----------------------------------------------------------------LA ASAMBLESTA ROSADO GISSEL. Buenos das. La provincia de Los
Ros no me ha elegido solamente para aprobar o para no aprobar, sino
que lo hizo para defenderla. Todos estamos aqu por el futuro de los
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ASAIIBLEA CON'STI
Acta 003
ecuatorianos. Es notorio que por ms que nos pasemos debatiendo, en
unos minutos mas vamos a aprobar, van a aprobar los artculos dos y
tres. Quiero manifestar que no estoy de acuerdo con el articulo tres )
porque nosotros no podemos estar por encima del Estatuto que se puso
para el reglamento de las elecciones. Quiero dejar manifestado esto.----EL SEOR PRESIDENTE. Gracias. El debate ha sido fructfero, intenso.
La Comisin Directiva ha recibido varias propuestas por escrito, stas
sern procesadas inmediatamente,

simplemente les recuerdo que

estamos discutiendo el Reglamento en su Captulo Segundo, y vamos

muy lento; pero no me preocupa, porque hay que ir asentando las
discusiones, los debates y las definciones, y el punto de partida para
cualquier elemento fundamental, es nuestro Mandato nmero uno,
donde se establecen los plenos poderes. En ese sentido, luego del
almuerzo procederemos a la votacin para definir este asunto.
Gracias.-----------------------------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE DECLARA EN RECESO A LA SESIN.--------EL SEOR SECRETARIO.

Seor Presidente, existe qurum para

continuar con la reunin.--------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE REINSTALA LA SESIN. -------------------------EL SEJ'lOR PRESIDENTE. Si es as, seor Secretario, luego de que la
Comisin Directiva ha incorporado al menos el espritu de muchas de
las sugerencias y de las propuestas realizadas en el largo debate de la
maana, srvase leer el captulo segundo que entrar inmediatamente a
votacin sin ms debate que como dije, ya ha sido realizado en las
primeras horas de la maana.--------------------------------------------------Pt1gtna 77 de 142

ASArdB:tEA OONSTIW.'l-
Acta 003
EL SEOR SECRETARIO. En este momento, seor Presidente, el texto
reformado en funcin de las observaciones presentadas por los
asambleistas,

es

el siguiente:

''Captulo Segundo.

De los

actos

decisorios. Artculo 2. De los actos decisorios. En el ejercicio de sus

poderes, la Asamblea Con stituyente decidir. y aprobar: 1. El texto de
la nueva Consttucin que ser sometido a referndum; 2. Mandatos
Constituyentes: Decisiones, normas y resoluciones que expida la
Asamblea Constituyente para el ejercicio de sus plenos poderes. Estos
mandatos tendrn efecto inmediato, sin perjuicio de su publicacin en
el rgano respectivo; 3. Leyes: Normas aprobadas por la Asamblea
Constituyente en ejercicio de las facultades legislativas, conferidas en el
inciso primero del artculo 7 del Mandato Constituyente nmero 1,
adoptado el 29 de noviembre de 2007; 4. Resoluciones e instructivos:
Estn destinados a regular el funcionamiento de la Asamblea en el
marco de este Reglamento; y, 5. Acuerdos: Pronunciamientos de la
Asamblea sobre asuntos polticos, administrativos, cvicos, solidarios,
sociales, entre otros. Articulo 3. De la supremaca de los actos
decisorios de la Asamblea Constituyente. Ninguna decisin de la
Asamblea Constituyente ser susceptible de control o impugnacin por
parte de alguno de los poderes constituidos. La Asamblea Constituyente
respetar, profundizando en su contenido social y progresivo, los
derechos

fundamentales de los ciudadanos y ciudadanas.

Toda

autoridad pblica est obligada a su cumplimiento, bajo prevenciones

de apremio y destitucin". Hasta ah el texto del captulo segundo,
seor Presidente. ------------------------------------------------------------------EL SENOR PRESIDENTE. Seor Secretario, le solicito que haga una
correccin, porque no hay mandatos constitucionales, sino mandatos
consttuyentes. Dicho lo cual, le pido a la asamblesta Cabezas, que
venga a que nos ayude en el escrutinio y le pedirla que nos apoye el
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ASAMBLEA CONsTiffJY.ftli-"f
Acta 003
asambleista Vargas. Vamos a proceder a la votacin inmediatamente. El
texto ha sido ledo ) creo que esta suficientemente claro.-------------------EL ASAMBLESTA VITERI LEONARDO. No estoy de acuerdo con usted,
hay muchos puntos y nosotros no tenemos el texto en su totalidad,
exijo que me d el texto completo.----------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Srvase leer, seor Sec retario, nuevamente,
de manera lenta y pausada, y la prxima vez sera bueno tener la copia
del texto. Adems est en las pantallas, que puede leer usted
tranquilamente.--------------------------------------------------------------------EL SEi'tOR SECRETARIO. "Captulo Segundo. De los actos decisorios.
Artculo 2. De los actos decisorios. En el ejercicio de sus poderes, la
Asamblea Constituyente decidir y aprobar: l. El texto de la nueva
Constitucin

que

ser

sometido

referndum;

2.

Mandatos

s11 .--------------------------------------------------------------------

Constituyente

EL SEOR PRESIDENTE. Seor Secretario, est equivocado. Quin le

est pasando el Power Point.----------------------------------------------------EL SEROR SECRETARIO. No tengo conocimiento, seor Presidente.----EL SEOR PRESIDENTE. Hay que cambiar, quin tiene el control del
Power Point. Vamos a imprimir porque no funciona el Power Point.------EL SEOR SECRETARIO. Seor Presidente, se ha dado una copia
digital para que sea proyectada en el Power Point, mientras tanto voy a
proceder a leer.--------------------------------------------------------------------P.giM 79 de 142

ASAMBLEA CONSTffl
Acta 003
EL SEOR PRESIDENTE. Proceda a leer en forma lenta, hasta que
tengamos el Power Point y enseguida se distribuyan las copias del
captu.10.----------------------------------------------------------------------------EL SEOR SECRETARIO. "Captulo Segundo. De los actos decisorios.
Artculo 2. De los actos decisorios. En el ejercicio de sus poderes, la
Asamblea Constituyente decidir y aprobar: l. El texto de la nueva
Constitucin

que

ser

sometido

referndum;

2. Mandatos

Constituyentes; Decisiones, normas y resoluciones que expida la

Asamblea Constituyente para el ejercicio de sus plenos poderes. Estos
mandatos tendrn efecto inmediato, sin perjuicio de su publicacin en
el rgano respectivo; 3. Leyes: Normas aprobadas por la Asamblea
Constituyente en ejercicio de las facultades legislativas, conferidas en el
inciso primero del artculo 7 del Mandato Constituyente nmero l,
adoptado el 29 de noviembre de 2007; 4. Resoluciones e instructivos:
Estn destinados a regular el funcionamiento de la Asamblea en el
marco de este Reglamento; y, 5. Acuerdos: Pronunciamientos de la
Asamblea sobre asuntos polticos, administrativos, cvicos, solidarios
sociales, entre otros. Artculo 3. De la supremaca de los actos
decisorios de la Asamblea Constituyente. Ningu.na decisin de la
Asamblea Constituyente ser susceptible de control o impugnacin por
parte de alguno de los poderes constituidos. La Asamblea Constituyente
respetar, profundizando en su contenido social y progresivo, los
derechos fundamentales de los ciudadanos y ciudadanas. Toda
autoridad pblica est obligada a su cumplimiento, bajo prevenciones
de apremio y destitucinn . Hasta ah el texto, seor Presidente.----------EL SENOR PRESIDENTE. Gracias, seor Secretario.-----------------------EL ASAMBLElSTA PANCHANA ROLANDO. Seor Presidente: Un tema
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Acta 003
importante, he hecho la consulta en el diccionario de la Real Academia
y adems la consulta en el diccionario legal, el trmino "decisorio debe
ser cambiado porque no es castizo, el fondo del tema no va a cambiar si
nosotros le ponemos "de las acciones de la Asamblea". Pero en cambio,
si utilizamos el trmino "decisorio" y no existe, podemos inducir a error.
He hecho la consulta y pido por favor, que esa modificacin se someta a
votacin, debido a que la Asamblea debe hablar bien el castellano.------EL SE:ROR PRESIDENTE. Creo que se acepta ese criterio y se somete a
votacin. Los asamblestas que estn de acuerdo con el texto que est

siendo distribuido, que ha sido leido, que lo han podido leer incluso en
la pantalla, que se pronuncien. Adems, actos decisorios, segn el
diccionario que acabamos de verificar, "que tiene virtud para decidir".
No entremos a discusiones este rato, de la Real Academia, hay un texto
que est en consideracin, se aprueba o no se aprueba. Tome la
votacin, por favor. Las personas que estn de acuerdo que se
pronuncien en este momento. Por favor, pronuncie los resultados.------EL SEOR SECRETARIO. Ochenta y seis votos a favor.--------------------EL SEOR PRESIDENTE. Ha sido aprobado el Captulo Segundo del
Reglamento 1 para el funcionamiento de la Asamblea Constituyente.
Muchas gracias. Seor Secretario, srvase leer el Capitulo Tercero. De la
organizacin.

Vamos a abrir el debate inmediatamente y luego

procederemos a la votacin articulo por artculo, perdn, el tercer

artculo tiene que ser votado, me corrijo, el tercer articulo tiene que ser
votado, el segundo ha sido votado, vamos por el tercer artculo, lea,
' d'1scu 1penme. -------------------------------------------------senor S ecretario,
EL SEOR SECRETARIO. Seor Presidente, el Articulo 3 dice lo
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ASAMln'.,EA CORiiffl
Acta 003
siguiente: "De la supremaca de los actos decisorios de la Asamblea
Constituyente. Ninguna decisin de la Asamblea Constituyente ser
susceptible de control o impugnacin por parte de alguno de los
poderes

constituidos.

La

Asamblea

Constituyente

respetar,

profundizando en su contenido social y progresivo, los derechos

fundamentales de los ciudadanos y ciudadanas. Toda autoridad pblica
est obligada a su cumplimiento, bajo prevenciones de apremio

destitucin''. Hasta ah el texto, seor Presidente.----------------------------

EL SEl'JOR PRESIDENTE. Les pedira a las personas que nos estn

ayudando en el escrutinio, que pasen los asamblestas Vargas y
Cabezas. Est a consideracin de la sala el articulo tres. Se est
procediendo a la votacin en este momento. Proclame los resultados,
por favor.---------------------------------------------------------------------------LA SEORA ASAMBLESTA ESCRUTADORA. Seor Presidente, ochenta
y siete vo tos a favor.---------------------------------------------------:----------EL SEOR PRESIDENTE. Aprobado el artculo, por lo tanto, el Captulo
Segundo. Muchas gracias, continuamos con la lectura del Captulo
Tercero, y a continuacin de la lectura del Captulo Tercero, se abre el
debate. Siga, seor Secretario.--------------------------------------------------EL

SEOR

SECRETARIO.

En

este momento,

seor

Presidente.

"Captulo Tercero. De la Organizacin. Artculo 4. rganos. Son rganos

de la Asamblea Constituyente: 1. El Pleno, conformado por las y
los

asamblestas;

2. La

Comisin

Directiva;

3. Las

Mesas

Constituyen tes ... " ----------------------------------------------------------------EL SEq,OR PRESIDENTE. Un momentito, seor Secretario, por un error
Pgina 82 de 142

ASAMBtEA

cows

Acta 003
en la fotocopiadora, el articulo cuatro, si existe, perdn hay un error,
est al final del artculo diecisis, es un problema de la fotocopiadora.
Disclpeme, estamos haciendo ... vamos a leer el Captulo Tercero y va a
aparecer el Captulo Cuarto, a su tiempo, doctor Esteves. Est en el
ndice, doctor, por una falla de impresin no va hacer este rato ese
reclwno, no me parece procedente, le agradezco que nos haga caer en
cuenta. Siga, seor Secretario, desde el principio.--------------------------EL SEfJOR SECRETARIO. Seor Presidente. '(Captulo Tercero. De la
Organizacin. Articulo 4. rganos.

Son rganos de la Asamblea

Constituyente: 1. El Pleno, conformado por las y los asamblestas; 2. La

Comisin Directiva; 3. Las Mesas Constituyentes; 4. Las Comisiones
Auxiliares; y, 5. Los dems rganos que establezca el Pleno. Artculo 5.
Del Pleno. El Pleno es el maximo rgano de la Asamblea Constituyente.
Est integrado por ciento treinta asamblestas. El qurum para la
instalacin y funcionamiento del Pleno de la Asamblea Constituyente,
ser por lo menos la mitad ms uno de las y los miembros de la misma.
El Pleno de la Asamblea Constituyente, aprobar sus decisiones en un
solo debate, con el voto de la mayora absoluta de sus miembros; salvo
la aprobacin del texto constitucional, cuyo procedimiento se establece
en el presente Reglamento. Artculo 6. De la Comisin Directiva. Estar
integrada por el Presidente de la Asamblea, dos vicepresidentes o
vicepresidentas y dos vocales. La Comisin Directiva ejercer las
siguientes atribuciones: a. Analizar, debatir y aprobar el Presupuesto
General de funcionamiento de la Asamblea Constituyente; b. Analizar,
debatir y resolver los asuntos administrativos y financieros, para
garantizar el adecuado funcionamiento de la Asamblea; c. Elaborar y
aprobar los reglamentos internos de las Mesas Constituyentes, la
Secretara y de las dependencias que se crearen; d. Conocer y adoptar
las decisiones que correspondan a fin de garantizar un idneo,
Pgina 83 de 142

ASAMBtEA COMS4ti
Acta 003
transparente y eficiente funcionamiento de la Asamblea; e. Nombrar al
pro-secretario o pro-secretaria; f. Elaborar el procedimiento y los
requisitos necesarios para la presentacin de las propuestas que se
remitan a la Asamblea; g. Aprobar los reglamentos administrativos y
financieros as como un instructivo sobre la metodologia que deben
observar las Mesas Constituyentes; h. Modificar con el voto favorable de
tres miembros, el Orden del Da propuesto por el Presidente de la
Asarn blea; e, i. Las dems que se requieran para el cumplimiento de los
fines de la Asamblea. El Secretario electo, de fuera del seno de la
Asamblea Constituyente, participar en la Comisin Directiva, sin voto
y solo intervendr para cumplir las funciones nherentes a su labor. La
Comisin Directiva se reunir por convocatoria directa del Presidente de
la Asamblea o a solicitud, por lo menos, de tres de sus integrantes, para
el

conocimiento

de

los

asuntos

organizativos,

administrativos,

econmicos y financieros de la Asamblea. En caso de empate, la

decisn que se adopte ser aquella por la cual haya votado el
Presidente. Artculo 7. Del Presidente o la Presidenta de la Asamblea.
Son sus funciones y atribuciones: 1. Ejercer la representacn de la
Asamblea Constituyente; 2. Presidir la Comisin Directiva; 3. Cumplir y
hacer cumplir las decisiones de la Asamblea; 4. Organizar y dirigir el
funcionamiento de la Asamblea

Constituyente;

5. Nombrar a los

director o directora administrativo, director o directora financiero,

director de relaciones exteriores o internacionales, director o directora
de la unidad de participacin ciudadana, secretario o secretaria de
comunicacin y otros

servdores

de la Asamblea Constituyente;

6. Convocar, presidir, suspender y clausurar las sesiones del Pleno;

7. Elaborar el Orden del Da del Pleno de la Asamblea; 8. Dirigir los
debates del Pleno dentro de la observancia del presente Reglamento;
9. Declarar concluidos los debates y someter a votacin los puntos de
los que se trate en el Pleno; 10. Suscribir las comuncaciones y ordenar
Pdgina 84 de 142

ASAMBtEA CON
Acta 003
la publicacin de las decisiones constituyentes; 11. Remitir, a travs de
la Secretara, a las Mesas Constituyentes los asuntos que sean de su
competencia y recibir informacin de las mismas; 12. Disponer la
oportuna publicacin y distribucin interna y externa de los
documentos oficiales de la Asamblea Constituyente; 13. Requerir del
pblico asistente a las sesiones, el debido respeto y en caso de
alteracin o perturbacin grave, ordenar su desalojo con intenrencin de
la Polica. 14. Autorizar, a travs de los rganos correspondientes de la
Asamblea, la presencia de medios de comunicacin y comunicadores
debidamente acreditados ante la Asamblea Constituyente; 15. Promover
la participacin ciudadana en las actividades de la Asamblea;
16. Requerir a los rganos del Estado la informacin que considere
necesaria o que haya sido solicitada por la Asamblea. Dichos rganos
debern responder de forma obligatoria en el plazo establecido por la
propia Asamblea y bajo prevenciones de apremio y destitucin;
1 7. Requerir de todas las autoridades y a la ciudadana la cooperacin y
los informes necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Asamblea Constituyente; 18. Disponer las medidas necesarias para
garantizar la seguridad personal de las y los asamblestas y de los
servidores de la Asamblea Constituyente;

19. Principalizar a los

suplentes; 20. Delegar las funciones que considere pertinentes a otros

miembros de la Comisin Directva; 21. Delegar a los y las integrantes
de la Asamblea Constituyente, la asistencia a eventos e invitaciones
realizados formalmente a la Asamblea Constituyente; 22. Las dems
que decida la Comisin Directiva o el Pleno de la Asamblea
Constituyente. Artculo 8. De los vicepresidentes o vicepresidentas. En
ausencia del Presidente o la Presidenta lo remplazarn, en su orden 1 el
Primer y el Segundo Vicepresidente o Vicepresidenta. El Primer
Vicepresidente o Vicepresidenta tendr como funcin permanente
coordinar las

Mesas

Constituyentes,
Pdgiria 85 de 142

presentar

los

informes

ASAMlJLIM COHflT'i1YDT3
Acta 003
respectivos al Presidente o Presidenta. El Segundo Vicepresidente o
Vicepresidenta tendr como funcin permanente, poner a disposicin de
los

medios

Constituyente,

de

comunicacin
atender

las

la

informacin

relaciones

con

de
los

la

Asamblea
orgamsmos

internacionales y coordinar que la informacin que la Asamblea

produzca, se a divulgada diariamente en el portal Web oficial de la
Asamblea. Adems, los vicepresidentes o vicepresidentas asumirn las
funciones que el Presidente o Presidenta o el Pleno de la Asamblea les
deleguen. Artculo 9. De los vocales. Los vocales participarn en las
sesiones de la Comisin Directiva y tendrn a su cargo aquellas
responsabilidades que les fueren encargadas por el Presidente o
Presidenta, la Comisin Directiva o el Pleno de la Asamblea. Artculo 10.
Del secretario o secretaria. Son funciones del secretario o secretaria de
la Asamblea Constituyente: a. Asistir a las sesiones plenarias y levantar
actas de las mismas; b. Constatar el qurum, por orden del Presidente o
Presidenta; c. Constatar la votacin y proclamar los resultados, por
orden del Presidente o Presidenta; d. Certificar y notificar las decisiones
de la Asamblea Constituyente; e. Responsabilizarse del manejo y
archivo de los documentos de la Asamblea Constituyente, de la
publicacin de los diarios de sesiones y de la Gaceta Constituyente;
f. Asumir las dems tareas que le asigne el Presidente, la Comisin
Directiva o resuelva el Pleno de la Asamblea Constituyente. En caso de
ausencia temporal del secretario, ser remplazado por el prosecretario o
prosecretaria. Artculo 11. De las Mesas Constituyentes. En el trmino
de dos das despus de la aprobacin del presente Reglamento, el Pleno
de la Asamblea integrar las Mesas Constituyentes que organizarn el
trabajo de los y las asamblestas de acuerdo con las temticas abajo
determinadas. Al siguiente da hbil las Mesas se instalarn bajo la
coordinacin provisional de un o una Asamblesta designado por la
Mesa Directiva y procedern a la eleccin de un coordinador o
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ASAMBLEA CON'BTITfffflNffl
Acta 003
coordinadora y un subcoordinador o subcoordinadora mediante el
sistema de lista cerrada. El coordinador o coordinadora de la Mesa,
designar un Secretario o Secretaria Relator o Relatora. que no ser
Asamblesta. Cada Asamblesta deber formar parte obligatoriamente de
una Mesa Constituyente. Cada Mesa Constituyente estar conformada
por trece asamblestas, siendo integrada proporcionalmente al nmero
de asamblestas que cada bancada tenga en el Pleno de la Asamblea.
Los miembros de

la Comisin Directiva estn autorizados para

ausentarse de las reuniones de las Mesas, cuando as lo requieran las

funciones que ejercen. Cuando falten simultneamente el coordinador o
la coordinadora y el subcoordinador o la subcoordinadora de una Mesa
Constituyente, la Comisin nombrar un coordinador ad-hoc que
actuar mientras sea necesario. Artculo 12. Temas de las Mesas
Constituyentes. La Asamblea Constituyente se organizar en las
siguientes

Mesas;

l. Derechos

fundamentales

garantas

constitucionales; 2. Organizacin, participacin ciudadana y sistemas

de

representacin;

3. Estructura

instituciones

del

Estado

supremaca y reforma constitucional; 4. Ordenamiento territorial y

asignacin de competencias; 5. Recursos naturales y biodiversidad;
6. Trabajo y produccin; 7. Modelo de desarrollo; 8. Justicia y lucha
contra

la

corrupcin;

9. Soberana,

relaciones

internacionales

integracin latinoamericana; y, 10. Legislacin. Artculo 13. Funciones

de las Mesas Constituyentes. Las Mesas Constituyentes tomarn sus
decisiones por mayora absoluta de sus integrantes y tendrn las
siguientes funciones: l. Recibir, analizar y sistematizar las propuestas
de sus miembros o de la ciudadana, segn lo dispuesto en el
presente Reglamento; 2. Discutir las propuestas dentro de su seno, y
socializarlas a su interior y a la ciudadana en general, a travs de los
medios disponibles; 3. Elaborar y aprobar por mayora absoluta de sus
miembros,

la

propuesta

de

articulado

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sobre

los

temas de su

ASAMBLEA CONSTlN'TR
Acta 003
competencia para que sean conocidos por el Pleno de la Asamblea
Constituyente. El informe mayoritario podr ir acompaado de uno o
varios informes de minora que incluyan un articulado alternativo. Para
la aprobacin de los informes, en caso de empate, la decisin que se
adopte ser aquella por la cual haya votado quien est coordinando la
Mesa; y, 4. Aprobar por mayora simple sus informes de actividades y
ponerlos a conocimiento del Pleno de la Asamblea. Tal es informes
tendrn carcter informativo, no vinculante. Articulo 14. Estructura de
las Mesas Constituyentes, Cada Mesa Constituyente podr. designar en
su seno los grupos de trabajo necesarios para el cumplimiento de su
misin, que tendr un coordinador o coordinadora designado por los
miembros del grupo. Las Mesas desarrollarn un proceso de trabajo
sistmico e integrador, en los trminos que disponga el instructivo que
para el efecto elaborar la Comisin Directiva. Artculo 15. De las
Comisiones Auxiliares. De existir temas que requieran tratamiento
especializado, a propuesta del Presidente o Presidenta, la Asamblea
podr conformar comisiones auxiliares con algunos de sus miembros,
sus informes sern presentados al Pleno de la Asamblea Constituyente.
Artculo 16. Del manejo administrativo y financiero. Para el manejo
administrativo el Presidente o Presidenta nombrar a un director o
directora administrativo. De la misma forma, para el manejo financiero,
el Presidente o Presidenta nombrar a un director o directora
financiera, que ser responsable del manejo financiero. Para su
designacin se exigirn los requisitos vigentes para el sector pblico no
financiero. Los mencionados funcionarios en el plazo mximo de siete
das, debenin presentar reglamentos especficos que debern ser
aprobados por la Comisn Directiva de la Asamblea". Hasta ahi el
Capitulo Tercero seor Presidente.--------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, seor Secretario. Est abierto el
Pgina 88 de 142

ASAMBLEA CONSTITl'.JYEHT.
Acta 003
debate. Asamblesta Rodrguez, por favor.------------------------------------EL ASAMBLESTA RODRGUEZ IVAN.

Seor

Presidente: Algunas

sugerencias, si cabe decirlo y muy puntuales. En lo que corresponde al

artculo seis, suprimir las palabras ''de funcionamiento", me estoy
refiriendo

luego del presupuesto de

la Asamblea,

que no diga

"presupuesto", sino de "funcionamiento de la Asamblea". Simplemente

que sea directo, el Presupuesto General de la Asamblea, en general. En
el artculo ocho, seale luego de la palabra ''Presidenta" agregar la
siguiente frase: ''Presidir a pedido del Presidente de la Asamblea, la
Comisin de contratacin y administracin de la Asamblea ,, . Me estoy
refiriendo a algunas de las funciones que tiene el primer Vicepresidente
de la Asamblea. En el artculo once, suprimir la frase "con las temticas
abajo determinadas y sustituir con la siguiente: "Con lo que determina
el artculo doce del presente Reglamento", para ser muy claros y
precisos frente a esto. Me permito mocionar, no solamente para un
artculo equis, sino para todos los artculos pertinentes del Reglamento,
que las palabras "coordinador o coordinadora,

subcoordinador o

subcoordinadora", me estoy refiriendo a las Mesas Constituyentes, sean

sustituidos por "Presidente o Presidenta" 1 porque son ellos los que
lgicamente van a presidir una Mesa, no simplemente a coordinar, creo
que es mucho ms preciso que se diga esta situacin. En todo el texto
del Reglamento, me refiero, en el subttulo del artculo doce suprimir la
palabra ''tema" para que diga directamente "de las Mesas". En el
artculo trece, sustituir la palabra "coordinando" en el numeral tres por
"presidiendo". Esas son cosas muy puntuales, que me parecen muy
apropiadas para precisamente darle mayor riqueza a este captulo.------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, asamblesta Rodr guez. Por favor,
entregue a Secretara sus propuestas y espero que el resto lo haga as.
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ASAMBLEA CONSTIT'O'YfflfTE
Acta 003
Asambleista Lucio-Paredes, por favor.-----------------------------------------EL ASAMBLESTA LUCIO-PAREDES PABLO. Bueno, como hemos
terminado el debate sobre los temas conceptuales que marcan la
cancha de la Asamblea, realmente es una pena que se haya decidido ir
por el camino de hacer una serie de cosas que a la Asamblea no le estn
permitidas, tal como creo que lo hemos demostrado, de manera
fehaciente en varias intervenciones, pero ah estamos. Vamos con
puntos muy precisos respecto a este nuevo captulo. En el articulo
cinco, pido que se incluya la expresin "en dos debates" en lugar de "un
debate". No creo, por ejemplo, que las leyes que ilegalmente la Asamblea
va a considerar, se puedan evaluar en un solo debate, son necesarios
dos debates y en otros temas de igual importancia, creo que los dos
debates son necesarios. En el punto seis e), creo que hay que agregar,
dice: De la Comisin Directiva. Elaborar y aprobar los reglamentos".
Creo que debe decir: "Elaborar para la aprobacin del Pleno, los
reglamentos internos"; creo que eso tene que pasar por el Pleno y no
solo por la Comisin Directiva. seis f), igualmente, ,celaborar para
apro bacn del Pleno el procedimiento y los requisitos necesarios". Creo
que todas esas cosas son importantes que pasen por el Pleno y no
.nicamente por la Comisin Directiva. El punto siete punto siete que
dice: ''Elaborar el Orden del Da del Pleno de la Asamblea y someterlo a
aprobacin del Pleno, nuevamente creo que tiene que pasar por el
Pleno. Siete punto diecisis, sugiero que se elimine la frase final que
dice: {cy bajo prevenciones de apremio y destitucin", me parece que el
tema del apremio es un tema muy grave en la vida real, y no se puede ir
en esa direccin. En el once ) dice:"Ca.da Asamblesta deber formar
parte obligatoriamente de una Mesa Constituyente", sugiero que se
agregue: "y podr tener voz en otras Mesas". Creo que los asamblestas
debemos poder estar presentes de una u otra manera con voz y voto en
Pi1gina 90 de 142

ASAMBLEA CONATITiJ-Yi\Ufffl
Acta 003
alguna Mesa, pero con voz en otras Mesas. En el trece punto uno,
asimismo, dice: "Recibir, analizar y sistematizar las propuestas... ".------EL SEOR PRESIDENTE. Le queda un minuto, seor Asamblesta.-----EL ASAMBLESTA LUCIO-PAREDES PABLO. Voy a terminar. "Las
propuestas de sus miembros, directamente de otros asamblestas",
nuevamente que otros asamblestas tenga la posibilidad de hacerse or
en otras Mesas que no es la que le ha tocado necesariamente. Y en el
punto trece punto tres, sugiero que se elimine lo que dice al final: "para
la aprobacin de los informes en caso de empate, la decisin que se
adopte ser aquella por la cual haya votado quien est coordinando la
Mesa''. No veo porqu el coordinador de la Mesa va a tener ms
importancia que los demas asamblestas. Si hay empate, hay que
discutir hasta que no haya empate, pero no creo que el coordinador de
la Mesa deba ser diferente a los dems. Muchsimas gracias.-------------EL SENOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asambleista. Tiene la palabra
el asrunblesta Escala.------------------------------------------------------------EL

ASAMBLESTA

ESCALA

JORGE.

Seor

Presidente,

sen.ores

asamblestas: Quiero i antes de hacer al gunas precisiones, plantear

algunos elementos que son saludables para la Asamblea. En primer
lugar, me complace el hecho de que ya, con resignacin, se ha aceptado
el mandato popular; es decir, ya no se cuestiona los plenos poderes,
porque ya entiende o tiene que entender, a como d lugar, la oligarqua
que ya no tiene el poder poltico para hacer lo que estuvieron
acostumbrados; es decir, para saquear, para privatizar y despojar de
derechos a los trabajadores y a los pueblos del Ecuador. Ahora, deben
entender que el soberano est ejerciendo el poder a travs de esta
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ASAMBLEA CON8TIT1:J'Yli}ffffl
Acta 003
Asamblea Constituyente. Me complace tambin escuchar que hay dos
posiciones, esta expresin la plante el asamblesta Csar Rohn, y me
atrevera a decir dos posiciones irreconciliables. Por un lado esta la
mayora patritica, los defensores de la soberana ) de nuestros recursos
naturales, de nuestros derechos ... ---------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Con todo respeto, concntrese en el tema que
estamos discutiendo, asamblesta Escala.------------------------------------EL ASAMBLESTA ESCALA JORGE. Y, por otro lado, deca, esta la
oligarqua entreguista y vendepatria. Y, en esas dos posiciones ni los
unos ni los otros vamos a ceder, cuando se trata de poner los intereses
de la patria por delante. Quiero plantear algunas modificaciones o
precisiones en este capitulo, que va desde el artculo cuatro al diecisis.
En el artculo siete, despus de la palabra "nombrar", sera necesario
plantear la siguiente frase: "previo conocimiento y aprobacin de la
Comisin Directiva", para dejar sin piso toda esta ofensiva de los
superpoderes o, de pronto, lo que se dice para desdibujar la imagen de
la Constituyente y de sus directivos, su principal, el titular, el hombre
super poderoso. Hay que dar la imagen que lo que aqu se expresa, se
ejercita la democracia, donde el colectivo decide, como hasta ahora s e lo
viene realizando. Por eso, me atrevo a plantear esta sugerencia. En el
artculo once, segundo incso, al final, sera interesante plantear,
porque es un acto administrativo que tiene que ejercerlo de acuerdo a lo
que dce el artculo seis, literal b) de este Reglamento, que tiene la
Comisin Directiva el carcter de resolver todo

hasta la parte

administrativa y, me parece correcto y adecuado, que si es una persona

de afuera la que ejercer la Secretara, es un acto administrativo que le
corresponde a la Comisin Directiva, en correspondencia al artculo que
he citado. El artc ulo doce, numeral diez, ademas de plantear la
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ASAMBLEA CONSTITUYBM'fE
Acta 003
Comisin de Legislacin, agregar '1y de Fiscalizacin". Porque nos hemos
acostumbrado, sobre todo los patriotas, la gente de izquierda, los
progresistas de combatir gobiernos autoritarios ... ---------------------------EL SE!\l'OR PRESIDENTE. Le resta un minuto, seor Asamblesta.-------EL ASAMBLElSTA ESCALA JORGE. Y la fiscalizacin era entendida
contra los gobiernos de turno. No hay que quitar el hecho de que hay
que fiscalizar al Ejecutivo, pero ahora h ay que fiscalizar, todas esas
concesiones mineras que despojaron a los campesinos de las tierras,
que se llevaron, se adueii.aron de las aguas, contaminaron ros, que
estn de manera ilegal, hay que fiscalizar. Hay que fiscalizar las
fundaciones que se apoderaron de las instituciones del Estado, como en
Guayaquil y otras fundaciones y otras concesiones. Por lo tanto, creo
que si hemos mandado a la casa a ese Congreso, tambin nos
corresponde, en el ejercicio de los plenos poderes.,.-------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Su tiempo ha terminado, seii.or Asamblesta.
Hgame llegar por escrito, muchas gracias.----------------------------------ASUME LA DIRECCIN DE LA SESIN EL ASAMBLElSTA FERNANDO
CORDERO CUEVA, PRIMER VICEPRESIDENTE DE LA ASAMBLEA
CONSTITUYENTE. ---- - -- ----------------------------- - ---------------------- ----EL SEOR PRESIDENTE. Doctor Esteves, tiene la palabra.- --------------EL ASAMBLESTA ESTEVES RAFAEL. Gracias, seii.or Presidente. Yo
coincido con el seii.or Asamblest a que habl hace unos momentos, en
que el articulo cinco, en la parte que dice: "El Pleno de la Asamblea
Constituyente aprobar sus decisiones en un solo debate", que se
Pgin.a 93 de 142

ASA'M.'.BLEA CONSTlNTE
Acta 003
considere que debe hacerlo en "dos debates". Quedando, entonces, ms
o menos asi el texto de dicha norma: "El Pleno de la Asamblea
Constituyente aprobar sus decisiones en dos debates, con el voto de la
mayora absoluta de sus miembros", Hasta ah, ese nciso del artculo
quinto. En el artculo sexto,

me da la impresin que se est

transgredendo lo dispuesto en el articulo nueve del Estatuto, y el

Reglamento no puede transgredir lo expresado en el Estatuto, Leo lo
que dice el artculo 9: "Una vez instalada la Asamblea Constituyente
designar a los miembros de la Comisin Directiva, que estar
conformada por un Presidente, dos vicepresidencias y dos vocalas; y
una secretara". Qu dice el artculo seis? El articulo seis dice:"La
Comisin Directiva estar integrada por el Presidente de la Asamblea,
dos vicepresidentes y dos vocales'>, pero omite poner a la Secretara, al
Secretario. La observacin es que se agregue: "que tambin est
ntegrada por el Secretario". Luego, tengo otra observacin. En el
artculo siete, en el numeral dcimo dice: "Son funciones y atribuciones:
Diez. Suscribir las comunicaciones y ordenar la publicacin de las
decisiones constituyentes... 1\ pero no dice en dnde. La observacin es
que diga: "en la Gaceta Constituyente". Otra observacin al nstructivo
a que se refiere el artculo catorce. Debe agregarse en la parte final:
"que en siete das contados a partir de la aprobacin de este
Reglamento, se dictar el instructivo a que se refiere dicho articulo".
Hasta ah mis observaciones.---------------------- -----------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Asamblesta Sofia Espn.------------------------LA ASAMBLESTA ESPN SOF(A. Seor Presidente, encargado: Me
parece que para comenzar a respetar los derechos fundamentales de los
ciudadanos y las ciudadanas, debemos empezar a cumplir la equidad
de gnero. En el articulo once de las Mesas Constituyentes, propongo 1
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ASAMBLEA COJf&TITUl:TJiT-E
Acta 003
en la parte donde dice: ''Procederan a la eleccin de un coordinador o
coordinadora y un subcoordinador o subcoordinadora, mediante el
sistema

de listas

cerradas'' t

propongo

que

se

diga:

"que

haya

alternabilidad de gnero''. Me parece que esto es importante por la

lucha que han tenido las mujeres, tenemos la participacin ms alta en
esta

Asamblea

Constituyente,

me

parece

pertinente

que

si

el

coordinador es un hombre, la subcoordinadora sea una muJer o

viceversa. Propondra que esto se adjunte. El otro punto, estoy de
acuerdo con el compaero asamblesta Pablo Lucio-Paredes, para que
los asamblestas podamos participar con voz en otras Mesas. Sobre el
tema que se propuso que se llamen presidentes de Mesa y no
coordinadores, apoyo la mocin de que sigan llamndose coordinadores.
Me parece que es algo que nos hace ms iguales a todos dentro de una
Mesa Constituyente. Gracias.---------------------------------------------------EL SENOR PRESIDENTE. La asamblesta Mae Montaa.------------------LA ASAMBLESTA MONTAO MAE. Gracias, seor Presidente. De
manera muy puntual en el articulo cuatro, propongo, tengo la
sensacin que el punto cinco estara <lemas, propongo su eliminacin.
Dice: u Los dems rganos que establezca el Pleno', pero hay comisiones
auxiliares, que me parecen suficientes. En el artculo cinco, propongo
en el prrafo dos, donde habla del "qurum para la instalacin y
funcionamiento del Pleno de la Asamblea", de forma, para su mejor
redaccin: "se constituye con la presencia de la mitad ms uno de las y
los miembros de la misma". En el parrafo tres, coincido tambin con la
propuesta de Pablo Lucio Paredes, cuando habla que para garantizar y
perfeccionar el trmite de aprobacin de una ley, sta tiene que
aprobarse mnimo en dos debates: uno para hacer observaciones que
sean recogidas por la Comisin, para que luego, en el segundo debate,
Pd.gina 95 de 142

ASAMBLM. OOIIITITOWJl'ffl
Acta 003
despus de leidas esas recomendaciones ya incluidas en el proyecto,
puedan ser aprobadas. Propongo que en el texto diga: "El Pleno de la
Asamblea Constituyente aprobar sus decisiones en un debate con el
voto de la mayora absoluta de sus miembros," salvo la aprobacin de
leyes y texto constitucional que requerir dos debates". Propongo
aumentar un tercer prrafo final en relacin a: "El Orden del Da del
Pleno ser fijado por la Comisin Directiva y distribuido junto con los
informes y dems documentos referidos a cada uno de sus puntos, con
la debida antelacin y ste podr modificarse por la mayora de las y los
asamblestas". En el punto seis, del articulo seis, del nombramiento de
Prosecretario, mi propuesta es que ste, al igual que el del Secretario,
debe realizarse en el Pleno de la Asamblea. En el artculo 6, de la
Comisin Directiva, propongo tambin que se aumente: "Que el Orden
del Da de la Comisin Directiva ser fijado por el Presidente de la
Asamblea y que podr modificarse por la mayora de sus miembros".
Coincido tambin con ... ---- ------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Le queda un minuto.-----------------------------LA ASAMBLESTA MONTAiq"Q MAE. Coincido con lo planteado por Pablo
Lucio, en el sentido de que la regla de oro de la democracia es una
persona, un voto, y sacar la dirimencia del voto del Presidente.
Finalmente, en el artculo once, cuando habla de la estructuracin de
las Mesas Constituyentes: "Cada Asamblesta deber formar parte
obligatoriamente de una Mesa", abrir la posibilidad de que los
asamblestas tengamos voz, porque para eso hemos sido elegidos como
representantes de la ciudadana, en otras Mesas para poder plantear
tambin nuestras propuestas, como parte del procedimiento. Y, que se
condicione tambin la participacin mximo de ocho asamblestas de
un solo partido, de una sola .tendencia poltica, en cada una de las
Pdgina 96 de I 42

ASAM'.BLM O(llf911Ttiiffl
Acta 003
Mesas

Constituyentes,

para

garantizar

la

diversidad

en

la

estructuracin de las mismas. Y me uno al pedido de la campanera de

Alianza Pas, de garantizar la equidad de gnero en... ----------------------EL SE'OR PRESIDENTE. Su tiempo acab.-------- --------------------------LA ASAMBLESTA MONTANO MAE .... en los puestos de representacin.
Muchas gracias, seor Presidente.--------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. El asamblesta Mendoza t por favor.------------EL ASAMBLEISTA MENDOZA TITO NILTON. Seor Presidente, gracias.
Muy puntual. Las observaciones en su mayora han sido ya recogidas
por otros asamblestas, solamente el tema que tiene que ver con la Mesa
de Fiscalizacin, que plante hace un momento, en el sentido que si
esta Asamblea ha asumido para s las funciones de fiscalizar a las
dems funciones y organismos del Estado, debera existir una Mesa de
Fiscalizacin,
Legislacin,

no que
pues

se incluya en la

tienen

Mesa Constituyente de

acciones diversas y que esa Mesa de

Fiscalizacin est integrada por un representante de cada grupo poltico

o bloque representado en esta Asamblea. Esa es la propuesta, seor
Presidente.-------------------------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Eduardo Zambrano.------------------------------EL ASAMBLESTA ZAMBRANO EDUARDO. Gracias, seor Presidente.
Ciudadanas y ciudadanos asambleistas: Voy a hacer una observacin
muy puntual en el artculo siete, en el numeral trece, donde se seala:
"Requerir del pblico asistente a las sesiones el debido respeto y, en
caso de alteracin o perturbacin grave, ordenar su desalojo con
Pgi1l.ll 97 de 142

ASAM.BLgA COHfflflT(ffjf-Mffl
Acta 003
intervencin de la Polica''. Sugiero que se sustituya "la Polica", por la
siguiente frase: "con la intervencin del rgano de seguridad de la
Asamblea Constituyente, sin violentar los derechos humanos de las
personas". Esa, me parece que es una frase ms propicia, para no
mencionar a un rgano de seguridad con su nominativo como es la
Polica. Por lo tanto, el numeral trece quedara: "Requerir del pblico
asistente a las sesiones el debido respeto y, en caso de alteracin o
perturbacin grave, ordenar su desalojo con la intervencin del rgano
de seguridad de la Asamblea Constituyente, sin violentar los derechos
humanos de las personas". Gracias, seor Presidente.---------------------REASUME
ALBERTO

LA

DIRECCIN

DE

LA

SESIN

EL

ASAMBLESTA

ACOSTA ESPINOZA,

PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA
CONSTITUYENTE. ------------------------- - --------------------------------------EL SENOR PRESIDENTE. Punto de orden, asamblesta Amores.---------LA

ASAMBLESTA

AMORES

BETTY.

Seor

Presidente:

Cuando

habamos hablado sobre la forma de debatir y aprobar cada uno de los

artculos, habamos consensuado en la necesidad de que se lea todo el
captulo y que luego entremos a un debate articulo por artculo, para
luego tambin, entrar a votar artculo por artculo. Est ocurriendo que
se ley el captulo.-----------------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Disclpeme que le interrumpa.-----------------LA ASAMBLEISTA AMORES BETTY. Se ley el captulo, y ahora se est
debatiendo todo el captulo, y eso nos genera dificultades para abordar
el anlisis de cada uno de los artculos. Le ruego a usted, senor
Presidente ... --------- ------------------------------ -------------------------------Pgina 98 de 142

ASAJJtBl,.'EA CO'.tffifi'.Tllffliiffl
Acta 003
EL SENOR PRESIDENTE. Disclpeme.---------------------------------------LA ASAMBLESTA AMORES BETTY .... ayudarnos a cumplir la decisin
en el sentido de que se debata artculo por articulo.------------------------EL SEOR PRESIDENTE. No, habamos quedado en que se debata el
captulo entero, y se vote artculo por artculo, ese fue el acuerdo al que
se lleg, esa es la decisin y continuamos con el siguiente Asamblesta.
El asainblesta Chacn.----------------------------------------------------------EL ASAMBLE!STA CHACN SERGIO. Gracias, seor Presidente. El da
de ayer, el asamblesta Julio Logroo propuso que en la naturaleza de
la Asamblea Constituyente se introduzca la caracterstica de que es una
persona jurdica, mas el bloque de mayora aleg que la Asamblea
Constituyente es un ente prejurdico. No compartimos ese criterio
porque nosotros partimos del supuesto que tenemos como base
fundamental un Estatuto aprobado en consulta popular, y esto es un
instrumento jurdico, es nuestra carta de nacimiento y es la base
jurdica que nos sustenta. Pero, ante la aprobacin que se dio respecto
de la naturaleza de la Asamblea Con stituyente, creo que es menester
dejar establecido, toda vez que en la maana tambin se propuso
discutir una resolucin, donde se le otorga a usted, potestades
administrativas

se

le

autoriza

para

suscribir

contratos

para

arrendamiento de bienes y, asimismo 1 para adquirir los bienes que sean

necesarios. Considero pertinente, que en el artculo si ete, no encuentro
yo, al menos, entre sus atribuciones, de modo expreso. Cierto es que se
dice que usted ejercer la representacin de la Asamblea Constituyente,
pero no hay un punto especfico donde se diga que usted est
autorizado para decidir adjudicaciones de contratos y suscribirlos para
adquirir o arrendar bienes. Creo que este es un punto central, toda vez
Pgina 99 de 142

ASAMBLEACOHS1'iNTg
Acta 003
que si alguna persona quiere proveer de determinados bienes a la
Asamblea Constituyente, va a preguntarse con quin mismo tiene que
entenderse. Igualmente, en el artculo cuatro, observo que el Estatuto )
entratndose

de

la Comisin

Directiva,

habla como un rgano

refirindose a una comisin. Creo que de la misma manera, las

Mesas

Constituyentes

deberan

llamarse,

ms

bien,

Comisiones

Constituyentes. A la par, de que la Asamblea Constituyente constituye

un organismo que, obviamente, va a suscribir contratos, va a invertir
recursos, recursos que son pblicos, creo que debe haber una Comisin
de Fiscalizacin Interna. Esto para dar a entender a la ciudadana, al
pueblo, que las cosas aqu se hacen con total transparencia, porque si
observamos, cualquier corporacin, cualquier entidad, a la vez que tiene
administradores,

tiene tambin

un

comisario

un

rgano

de

fiscalizacin. Creo que la Asamblea tambin debe desenvolverse con esa

sana poltica...---------------------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Le queda un minuto, seor Asamblesta.-----EL ASAMBLESTA CHACN

SERGIO.

S,

seor Presidente,

voy

terminando. Concuerdo en que las resoluciones en el Pleno tienen que

adoptarse en dos debates, porque eso nos va a pennitr mejores
instrumentos jurdicos. De la misma forma, creo que es necesario que
se restablezca la Mesa de Fiscalzacin que en el proyecto que nos
distribuyeron en un inicio, s constaba; pero ahora se ha eliminado el
tema de la fiscalizacin y eso, obviamente, considero que debe ser
restitudo. Muchas gracias, seor Presidente.--------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. La asamblesta
Rom o, por favor.-------------------------------------------------------------------Pgina 100 de 142

ASAMBLEA COffTtffifflN.T.E
Acta 003
LA ASAMBLESTA ROMO MAR1A PAULA. Seor Presidente, gracias.
Solo dos sugerencias cortas, Primero, apoyo la mocin que se ha
presentado

sobre

cambiar

los

trminos

''coordinacin

subcoordinacin" por "Presidente y Vicepresidente". Apoyo el tema que

exista el voto decisorio, tanto al interior de la Comisin Directiva, como
en la Mesas, que es solamente un mecanismo para evitar que las
discusiones se empantanen cuando existan opiniones empatadas. Es
un mecanismo que se utiliza en diferentes directorios y en diferentes
comits. Apoyo que se sostenga tambin ese tema y el cambio por
"Presidente y Vicepresidente". En el artculo cinco, que habla del Pleno
de la Asamblea, el articulo dice: "El Pleno es el maximo rgano de la
Asamblea Consttuyente". Mi sugerencia concreta, que en este momento
la entregar por escrito a la Secretara, es que a continuacin de
"mximo rgano", se incluyan las palabras: "de decisin", "es el mximo
rgano de decisin de la Asamblea Constituyente".-------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Tome nota, seor Secretario.--------------------LA ASAMBLESTA ROMO MARA PAULA. En el articulo catorce, en el
primer

prrafo,

me

permito

leer,

tambin

dice:

('Cada

Mesa

Constituyente podr designar en su seno los grupos de trabajo

necesarios, que tendran un coordinador o coordinadora designada por
los miembros del grupo". No queda claro por cuntos miembros o, si esa
designacin es por unanimidad, sugiero que, como todas las decisiones
de la Asamblea, se sustituya: "los miembros", por ''la mayora de los
asamblestas de esa Mesan. Presento estas sugerencias por escrto, a la
Secretaria, seor Presidente. Gracias.-----------------------------------------EL SE1'JOR PRESIDENTE. Gracias, asamblesta Romo. La asamblesta
Chuji, por favor.-------------------------------------------------------------------Pdgina 101 de 142

ASAMBLEA COlfF.JflT-UYENffl
Acta 003
LA ASAMBLESTA CHUJI MNICA. Yupanchani mashi, Presidente: En
el artculo doce, en los temas de las Mesas Constituyentes, propongo
dos cambios. En el punto dos, donde dice: "Organizacin, participacin
ciudadana y sistemas de representacin''. La nocin de participacin
ciudadana hace referencia a un conjunto de iniciativas particulares, por
tanto, propongo que la expresin "participacin ciudadana", se cambie
por la expresin "participacin social". De modo que sugiero que ese
punto o el tema se denomine: "organizacin, participacin social y
sistemas

de

representacin".

En

el

punto

cuatro,

donde

dice:

('Ordenamiento territorial y asignacin de competencias", sugiero que se

aada: "Ordenamiento territorial, derechos ancestrales, asignacin y
regulacin de competencias". Voy a pasar por escrito a Secretara, seor
Presidente.--------------------------------------------------------------------------EL SENOR PRESIDENTE. Muchas gradas, Asambleista. El asamblesta
(}refa, por favor.-------------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA GREFA CSAR. Buenas tardes, seor Presidente.
Compaeras

compaeros

asamblestas:

En

el

articulo

diez,

relacionado al Secretario, quisiera agregar una literal donde se diga:

Suscribir y certificar las actas y demas documentos que estn bajo su

responsabilidad". Adems, apoyo que en el tema de legislacin, tambin

debe existir la fiscalizacin. Al menos en la Regin Amaznica existen
grandes concesiones mineras, petroleras y forestales. Tambin tenemos
que conocer qu pasa con eso, para ver las rectificaciones necesarias.
Muchas gracias, seor Presidente.---------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, Asamblesta. El asamblesta Rohn,
por favor. ---------------------------------------------------------------------------Pgina 102 de 142

ASAMBLgAcoM1111NTm
Acta 003
EL ASAMBLESTA ROHN CESAR. Gracias, seor Presidente. Con
paciencia he esperado esta oportunidad para dirigirme a la Asamblea
Constituyente. No hay duda que lo que se ha aprobado esta tarde,
respecto al Captulo Segundo, es ms trascendental an que los plenos
poderes de la Asamblea Constituyente. El da de hoy ha ocurrido algo
trascendental en la historia del pas: la Asamblea Constituyente ha
desconocido la vigencia de la Consttucin Poltica del Ecuador... --------EL SEOR PRESIDENTE. Seor Asambleista, le ruego concentrarse en
el tema, por favor. Ya estamos en otro punto de discusin.----------------EL ASAMBLESTA ROHN CSAR. Voy al tema, seor Presidente, si me
permite. Hay otro colega suyo que habl hace un momento y usted no le
interrumpi y se sali largo del tema.------------------------------------------EL

SEROR

PRESIDENTE.

Disclpeme,

todos

les

doy

igual

tratamiento, todos tienen igual respeto y le pido que se concentre en el

tema, Asamblesta.----------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA

ROHN

CSAR.

Permtame

continuar,

seor

Presidente. La Asamblea ha asumido hoy, poderes omnmodos, no

estamos viviendo el Estado social de derecho en el Ecuador, se ha roto
la pirmide estructural jurdica, en donde la Constitucin es la primera
y la ley de leyes. La Asamblea ha asumdo todos los poderes omnmodos
de la Repblica del Ecuador.----------------------------------------------------EL

SENOR

PRESIDENTE. Seor Asamblesta,

con todo

respeto

concentrese en el tema o tendr que interrumpirle en el uso de la

palabra. -----------------------------------------------------------------------------Pdgin.a. 103 de- 142

ASAMBLEA CON'S1*i'.fl1Y'ffl(ffl
Acta 003
EL ASAMBLESTA ROHN CESAR. Voy al tema, seor Presidente.------EL SENOR PRESIDENTE. Vaya rpido.---------------------------------------EL ASAMBLESTA ROHN CSAR. Voy al tema, permtame, tengo cinco
minutos. Se ha roto el orden constituido y hoy el Ecuador vive un limbo
jurdico, la inseguridad jurdica. Muchos hablan aqu de que se tiene
secuestrado al pas y se olvidan de cmo han tenido secuestrado al
Ecuador tambin por muchsimos aos, sin permitir el desarrollo y un
pilar fundamental para el desarrollo de ... -------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Estamos tratando el tema del Reglamento y
habr oportunidad para hablar de desarrollo y las causas del
subdesarrollo del Ecuador.------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA ROHN CSAR. Son muchas. Voy al Reglamento
despus de esta breve e importantsima puntualizacin de lo que
est pasando hoy y que no podemos quedarnos callados. Con su
venia,

seor Presidente, despues de haber aprobado estos dos

captulos, sin duda el resto del Reglamento para el funcionamiento

de

la Asamblea,

es

realmente operativo. Se han hecho varias

observaciones, a la mayora de ellas me suscribo, especialmente a

las que han sido muy claras y puntuales. Solo tengo una observacin
y con esto concluyo. En el artculo trece, las funciones de las
Mesas Constituyentes, en el inciso tres al final del prrafo habla: "de
que siempre que sea apoyado al menos por tres de los miembros".
Considero que es muy importante para la democracia, que tambin

se puede escuchar las propuestas de las minoras y propongo que

esa propuesta de las minoras sea con dos firmas de apoyo nicamente.
Gracias, seor Presidente.-------------------------------------------------------Pgina 104 de 142

ASAMBLEA COflRflMT
Acta 003
EL SENOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. Se ahorraba el
prembulo y habriamos avanzado mas rapidamente. El asamblesta
Jaime Eduardo Alcvar, por favor.----------------------------------------------EL ASAMBLESTA ALCVAR JAIME EDUARDO. Muchas gracias, seor
Presidente. Senoras, seoritas, seores asamblestas: Puntualmente, en
primer lugar, deseo unirme a la peticin formulada por el asambleista
Eduardo Zambrano, de que sea mejorada la redaccin en lo que
corresponde al numeral trece del artculo siete. Pero tambin es
menester en la parte que dice "ordenar su desalojo", que se cambie por
uno que diga: "dispondr que sean retirados", como deca el
asamblesta Zambrano, con el auxilio del rgano de seguridad, en esta
parte concretamente esto. En lo que tiene que ver con el artculo 1 O de
las funciones y atribuciones que tiene el Secretario de la Asamblea,
permtame tambin sugerir o proponer que se aada una literal que
diga ms o menos lo siguiente, salvo mejor redaccin de este colectivo y
que diga: 11 Conceder copias certificadas de los documentos que le sean
solicitados, previa autorizacin del Presidente". Eso es todo, seor
Presidente. Muchas gracias, muy amable.- -----------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gradas, seor Asamblesta. El asamblesta
Julio Chactong, por favor.-------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA CHACTONG JULIO. Gracias, seor Presidente.
Me

voy

quienes

referir

comenzamos

concretamente

con

esta lucha por la

la

mayor

serenidad

revolucin ciudadana,

fundamentalmente en el artculo doce que se refiere al tema de las

Mesas Constituyentes. En la Mesa nmero Ocho, que dice: "Justicia y
lucha contra la corrupcin", creernos que debe aumentarse "y la
impunidad". Si vamos hacer un nuevo pais, si vamos a dictar nuevas
Pgina J 05 de Z 42

ASAfWB]:;EA colt';TJNT
Acta 003
leyes, tenemos que darle un bao de verdad a nuestra patria. Aquellos
que hicieron el atraco bancario ! aquellos que han atentado contra los
derechos humanos, incluso aqui en esta Asamblea hay compaeros que
han... ----- ------------------------------------------------------ ---------------------EL SEOR PRESIDENTE. Le rogara concentrarse al tema. ----------- ----EL

ASAMBLEiSTA

CHACTONG

JULIO.

Eso

es

lo

que

quiero

argumentar, porque a la Mesa Ocho debe llamarse: "Justicia, lucha

contra la corrupcin y la impunidad", porque no podemos dejar en la
impunidad los atracos bancaros, los ataques a la dignidad humana, las
concesiones viales, las concesiones petroleras, tantas cosas que tienen
que responder quienes han hundido a este pas y que nosotros somos
consecuencia de un pueblo cansado, que nos mand para hacer nuevas
leyes, una nueva Constitucin.-------------------------------------------------EL SENOR PRESIDENTE. Concntrese en el tema, por favor.-------------EL ASAMBLEiSTA CHACTONG JULIO. Eso es a lo que quiero referirme,
y estoy concretndome en el tema. Que se incluya en la Mesa Ocho
concretamente, la lucha y la investigacin de la impunidad, porque los
culpables deben ser sealados y deben ser sancionados en este pas,
para que nunca ms se atrevan a cometer delitos que les llamo
crmenes de lesa humanidad ! porque aquellos que han robado el dinero
de nuestra patria ... ----- ------------ -- ---- -- ---------------------- --- ------ -------EL SEOR PRESIDENTE. Seor le ruego por favo r.--------------------'----EL ASAMBLESTA CHACTONG JULIO. Ya, seor Presidente. Eso es a lo
que me quera referir. Que se incluya la lucha contra la impunidad en
P.gtna 106 de 142

ASAMBLJtA CMffnJB
Acta 003
la Mesa Ocho. Gracias a usted.---- ---------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias. Asamblesta Logroo, por favor.-----EL ASAMBLESTA LOGROO JULIO. Muchas gracias, seor Presidente.
Voy a concretarme haciendo unas observaciones puntuales, que
considero

necesarias

para

el

desenvolvimiento

administrativo,

principalmente de la Asamblea. En el articulo siete, sugiero que en el

numeral uno se estipule como tal la representacin legal de la Asamblea
Constituyente, como facultad del Presidente de la Asamblea, caso
contrario,

este momento no existe un representante legal de la

Asamblea, en ningn cuerpo normativo o decisin que hayamos

tomado. En los artculos ocho y nueve, debe estipularse la integracin
de comisiones de adquisiciones y de contrataciones, como facultad de
los vicepresidentes y de los miembros de la Comisin de Mesa, de tal
forma que tenga concordancia con la autorizacin que la Asamblea le
ha de dar a usted seor Presidente, para la contratacin de bienes y
servicios. En el artculo cinco que me parece el ms importante, h ay
que considerar que se le est otorgando a la Asamblea Constituyente, la
facultad de legislacin. Pero no podemos asumir que bajo esta facultad
se puedan aprobar leyes de una manera que no este estipulada en la
Legislacin vigente del Ecuador. Consideremos que en el artculo ciento
cincuenta de la Constitucin, existe norma expresa sobre cmo se hace
o se construye una ley, ya sea ordinaria u orgnica, y lastimosamente
existiendo un procedimiento para la creacin de una ley, asumiendo
que la Asamblea Constituyente tiene ya esas funciones de legislacin, al
menos se debe respetar el procedimiento establecido para la tramitacin
de una ley. Por lo tanto, debe ser concordante con este mandamiento de
esta resolucin. Ahora, en el artculo seis, considero que se debe
eliminar el nombramiento del Prosecretario a cargo de la Mesa
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ASAMBLEA CONRTIT1JV'Ei'i
Acta 003
Directiva ) si consideramos que el Prosecretario subrogar al Secretario
General, en ausencia defintva o en ausencia temporat debe reunir los
mismos requisitos o al menos si es que no h ay requisitos para ser
Secretario, ser elegido de la misma manera de quien va a ser
remplazado en

sus

funciones. En el articulo diez,

respecto

al

Secretario ...------------------------------------------------------------------------EL SENOR PRESIDENTE. Le queda un minuto, seor Asamblesta.-----EL ASAMBLESTA LOGRONO JULIO. Gracias, seor Presidente. Voy a
tratar de completar las propuestas. Debe estipularse como facultades
del Secretario General, algunas administrativas necesarias como son:
llevar la correspondencia de la Asamblea que no esta estipulado en
ninguna parte, actuar como Secretario del Plenario y de las comisiones
de contrataciones, suscribir junto con el Presidente de la Asamblea las
actas de las sesiones y los actos decisorios, pues, todos los actos
decisorios que se han aprobada en el artculo dos, deben ser suscritos
junto con el Secretario y el Presidente, que tambin debe estipularse
como facultad suya, custodiar el archivo magnetofnico de las sesiones,
porque no est a cargo de nadie la custodia ) y proporcionar copias
certificadas de actas de los debates. Tambin en el artculo once, debe
establecerse que solo los asamblestas principales.-------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Se le termin el tiempo. Asamblesta, le
agradezco sus valiosas observaciones y le pedirla que las presente en
Secretara. El asambleista Ncker Franco ) por favor.-----------------------EL ASAMBLEISTA FRANCO NtCKER. Seor Presidente y seores
asamblestas: Dos observaciones muy puntuales. En el artculo seis, en
el antepen.ltimo inciso, que se refiere a la Comisin Directiva, debe
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ASAMB:LEA CONflflffflNT
Acta 003
constar como que la Comisin Directiva se reunira por convocatoria
verbal o escrita, porque no conozco convocatoria directa, es verbal o
escrita; y, en el artculo diecisis, en el ultimo inciso debe hacerse un
pequeo agregado, para que aclare por efecto de precisin desde su
designacin, es decir, el prrafo completo debe decir: "Los mencionados
funcionarios en el plazo mximo de siete das desde su designacin".
Nada ms, muchas gracias.-----------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Muchas gracias. Asamblesta Betty Amores,
por favor. ---------------------------------------------------------------------------LA ASAMBLESTA AMORES BETTY. Seor Presidente: Puesto que
estamos haciendo una entrega de algunas observaciones a todos los
artculos de este captulo, me permito mencionar algunos de los que
hemos ido mirando en el transcurso de este debate. Parecera que el
artculo cuatro esta totalmente aprobado, porque no he recogido de las
intervenciones, ninguno que haga algn aditamento. Sin embargo de lo
cual, haba hecho notar a su autoridad, que en el artculo cuatro,
numeral cinco, debera decir: "y los dems rganos que establezca el
Pleno y la Comisin Directiva", esto con la finalidad de ayudar al trabajo
de la Comisin Directiva y que le permita tener un marco jurdico que
en el futuro pudiera hacer posible la integracin de algn otro
organsmo para cumplir las necesidades y los requerimientos de la
Asamblea. En el artculo cinco, me ratifico y creo que el contenido del
artculo cinco debe quedar tal como est, en particular porque hemos
visto durante estos das que el debate ha sido extremadamente extenso.
Usted es tremendamente tolerante para ingresar y aceptar toda una
cantidad de intervenciones, y es en ese solo debate que se est
enfatizando en los diversos puntos de vista, con las mayoras que estn
descritas en el inciso segundo, es decir, la mitad ms uno de las y los
P.9i1La 109 de 142

ASAM'.BL'.EA CORITlflffflfi'Ti;
Acta 003
miembros de la Asamblea Constituyente. Respecto del artculo sis, le
hago notar al asamblesta Cazar, me parece que seal que el
Secr etario es parte de la Comisin Directiva, que la funcin del
Secretario es una funcin ms bien de orden operativo, no lo hace parte
del cuerpo colegiado llamado Comisin Directiva, ya que la Comisin
Directiva tene a su cargo el cumplimiento de las atribuciones y
funciones descritas en este artculo seis. Lo claro es que el Secretario
interviene con derecho a voz, pero sn derecho a voto en el marco del
cumplimiento de sus funciones, que estn descritas ms adelante en el
artculo diez de este captulo. En relacin a las funciones del Presidente
de la Asamblea, me parece que sta debiera ser, esto est en el artculo
siete, debiera ser la oportunidad para tener un mejor acabado de este
texto, incluyendo algunas atribuciones de orden administrativo que son
por ejemplo las siguientes: a) Representar a la Asamblea Constituyente
en todos l os actos, contratos, acciones administrativas, judiciales y
extrajudiciales que sean necesarias con ocasin del funcionamiento de
la Asamblea y cuyo monto no exceda a los doscientos mil dlares, que
es el lmite que actualmente esta vigente. La suscripcin de los
contratos cuyo monto exceda este lmite, requerir autorizacin expresa
de la Comisin Directiva. Agregar, asimismo, la atribucin por la cual el
Presidente

pueda

suscribir

los

c ontratos

del

personal

que

se

requiera... --------------------------------------------------------------------------EL SEI'l'OR PRESIDENTE. Le queda un minuto, seora Asamblesta.----LA ASAMBLESTA AMORES BETTY. ... para garantizar el adecuado
funcionamiento de la Asamblea y tambin

agregar la siguiente

atribucin, la de solicitar a las autoridades competentes la declaracin

en comisin de servicio de los funcionarios cuyo contingente sea
requerido. As mismo, es fundamental, que el Presidente tenga la
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ASAMBLEA C(iffnT'lJfTE
Acta 003
facultad agregando a la que esta escrita en el nmero cuatro, de
organizar y dirigir el funcionamiento administrativo y financiero de la
Asamblea Constituyente, por si mismo o a travs de los funcionarios
que para el efecto delegue. Estas observaciones las paso a Secretara.
Gracias, Pr esidente.---------------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, seora Asamblesta. Tiene la palabra
el asamblesta Borja, por favor.-------------------------------------------------EL

ASAMBLESTA

BORJA

DIEGO.

Seor

Presidente,

sen.ores

asamblestas: Algunas propuestas concretas. En el articulo cinco me

sumo a la propuesta que han hecho algunos colegas anteriormente, en
el sentido de que algunas decisiones de la Asamblea sean aprobadas en
dos debates. No todas las decisiones de acuerdo a lo que aprobamos en
el artculo dos, tienen el mismo carcter y el mismo peso, la misma
incidencia y los mismos efectos. Por tanto, no todas pueden ser
aprobadas en un solo debate. Quisiera que se considere la posibilidad
de discriminar entre las decisiones que tienen mucho mayor efecto,
mucha mayor contundencia y aquellas que no, y a las primeras
aprobarlas en dos debates. En cuanto al punto del articulo seis,
referente al funcionamiento de la Comisin Directiva, en la parte final
se dice que: "en caso de empate la decisin que se adopte sera aquella
por la cual haya votado el Presidente". Esto esta implcitamente
indicando, que hay la posibilidad de que la Comisin Directiva se rena
con cuatro miembros. De manera que valdra la pena aclarar ac, con
cuntos miembros se rene la Comisin Directiva, si es con la mayora
o con la totalidad. En el artculo siete, un tema de forma, si es que en el
articulo seis, est subindicando los numerales con letras valdra
tambin en el artculo siete, subindicar los numerales con letras y no
con nmeros como se lo est haciendo en el artculo siete. En cuanto al
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ASAM'.BtEA COMSflfl-ffitffffl
Acta 003
artculo once, en la forma de confi gurar las Mesas, se plantea que cada
Mesa Constituyente estar conformada por trece asamblestas, siendo
integrada proporcionalmente al nmero de asamblestas que cada
bancada tenga en el Pleno de la Asamblea. Tal como esta planteado el
artculo, esto solamente corre para dos bloques presentes en la
Asamblea Constituyene y nos deja afuera a la mayora, de manera que
habria que redactar de forma incluyente, que resguarde la presencia de
los bloques a los cuales podra aplcarse esto, que son el bloque de
Acuerdo Pas y el bloque de Sociedad Patritica, hacia los otros bloques
tambin. En cuando al artculo doce, creo que es indispensable que a
las diez Mesas propuestas en este documento, se aada una que no
est presente ac, que es la Mesa en donde se discuta partcularmente
el tema de inclusin social. Es muy probable que se argumente que el
tema de inclusin social est transversalmente tratado en varias de
estas Mesas, lo mismo se podra argumentar respecto de otro como por
ejemplo el de la Mesa Seis "de trabajo y produccn''. Pero en la medida
que uno de los objetivos fundamentales de esta Asamblea, es la
transformacin profunda y uno de los elementos de nuestra sociedad
que debemos transformar, es la falta de equidad, la continua exclusin
de la gente, la continua imposibilidad de incorporar a la mayoria de la
poblacin a los circuitos polticos, sociales y econmicos, creo que es
indispensable tener una Mesa que en concreto trate los problemas de la
inclusn social que no se consideran en estas Mesas. De lo contrario,
estaramos dejando cojo uno de los temas transcendentales que nos ha
trado ac, que es parte de la transformacin, garantizar me jores
oportunidades de inclusin para la gente, para la mayora de gente en el
Ecuador. Gracias, seor Presdente. ------------- --- ----- ----------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. Tiene la palabra
la asarnblesta Nez. ------------------------------------ -------- ----------------Pgna 112 de 142

ASAMBLEA CONflMT
Acta 003
LA ASAMBLESTA NEZ PILAR. Gracias ) seor Presidente. Ofrezco
disculpas si es que repito algunas de las observaciones ya hechas por
colegas, pero como no estamos siguiendo el orden, me es dificil saber
que ha sido presentado o no. En el primer punto, el articulo cuatro de
los rganos; el punto cinco los dems rganos que establezca el Pleno o
la Comisin Directiva. En el articulo seis, solamente una cuestin de
forma que se sirva recoger Secretara: "La Comisin Directiva se reunir
por convocatoria directa del Presidente o a solicitud de por lo menos
tres de sus integrantes". Artculo siete, el Presidente o la Presidenta
ejercer la representacin legal de la Asamblea. Numeral cinco,
nombrar al Director Administrativo, directores y otros, y solicitara que
se homologue las denominaciones de Director de la Unidad de
Participacin Ciudadana y Director de Comunicacin, si es que es
director o secretarios los dos, dadas las funciones que ms adelante se
establecen en el Reglamento, sera interesante homologarlos. Solicitara
la inclusin de un numeral de atribucin al Presidente, que signifique
dirimir con su voto en caso de empate en las votaciones del Pleno y de
la Comisin Directiva. Numeral diecinueve, principalizar a los suplentes
para las sesiones del Pleno o son los presidentes de las Mesas quienes
principalizan en caso de las Mesas Constituyentes. Artculo diez, literal
a) Asistir a las sesiones plenarias y levantar las actas. De las Mesas
Constituyentes: A los temas de las Mesas Constituyentes, solicito las
sigu ientes modificaciones:

La Mesa Seis.

1
' Trabajo y produccin",

sugiero la denominacin de "relacin capital-trabajo". En la Mesa Siete,

en lugar de '1 modelo de desarrollo" que es dificil entender lo que
significa modelo y sobre todo desarrollo, si es que hablamos de eso
implicara que todas las Mesas van a establecer un modelo de
desarrollo. Por lo tanto, esa Mesa no puede ser superior a las dems, en
todo caso no hay jerarquizadn, existe homologacin. Por lo tanto, la
Mesa podra llamarse: "Economia, Ciencia y Sociedad"' . En cuanto al
Ptigina 113 de 142

ASAMBLP!A cON'SflTtf'Y"ET
Acta 003
articulo trece, funciones y atribuciones de las Mesas Constituyentes )
hay relacin entre el articulo trece y el artculo catorce. Que el segundo
inciso del artculo catorce sea incluido en el articulo trece, puesto que
se refiere ms bien a las funciones y atribuciones, antes que a la
estructura de las Mesas en este segundo inciso. Pasar a la Secretaria,
que veo que no est tomando nota de las observaciones que estoy
diciendo, pasar esas observaciones para que se digne tomarlas en
cuenta. En el artculo quince: "Comisiones auxiliares. Sus informes
sern presentados al Pleno de la Asamblea Constituyente, para su
conocimiento y aprobacin". Hasta ahi mis observaciones.----------------EL SEl'l'OR PRESIDENTE. Gracias, Asamblesta. Les rogara a los
seores y seoras asamblestas, estar atentos a las propuestas que
hacen los otros compaeros, porque comenzamos a repetir las mismas
propuestas. La palabra tiene el asamblesta Puente, por favor.-----------EL ASAMBLESTA PUENTE FRANKLIN. Gracias, seor Presidente.
Quiero referirme al artculo doce, numeral diez. Estoy de acuerdo y
apoyo la idea del asamblesta Escala, en agregar o aadir la palabra
"fiscalizacin", legislacin y fiscalizacin al artculo diez. En nuestra
provincia y en la Regin Amaznica exclusivamente, hay que fiscalizar a
todas las concesiones mineras e hdricas porque estos concesionarios lo
que han hecho es dividir, sin consultar al pueblo ecuatoriano, hoy en
da casi toda la Regin Amaznica esta concesionada. Tambin hay que
fiscalizar a quienes otorgaron esas concesiones, porque no puede ser
posible que sin estudios de impacto ambiental u otros estudios, hoy en
da toda la Regin Amaznica este concesionada. Muchas gracias t seor
Presidente. --------------------------------------------------------------------------EL SEl'JOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. El asamblesta
Aigirtt:r. 114 de I 42

ASAMBLEA dOR$flliffi
Acta 003
Luis Hemndez, por favor.-------------------------------------------------------EL ASAMBLElSTA HERNNDEZ LUIS. Seor Presidente, seores
asamblestas: Como deca la compaera asamblesta Nez, muchos
temas que estaban en mente ya han sido enunciados debido a la
diferente asignacin en el orden para expresarse. Quisiera ponerme en
la misma lnea de quienes insisten en los dos debates. Pienso que no
podemos separar el elemento moral ni de la parte poltica ni de la parte
econmica, cuando unimos el elemento, separarnos al elemento moral
de la parte econmica, ya conocemos la historia, y lo mismo nos puede
pasar ahora cuando analicemos la parte poltica. Si nosotros
consideramos que es solamente un debate y consideramos que para la
Constitucin, todo lo que hagamos para la nueva Consttucin tenga
dos debates y a ms de eso tenga el referndum, no tiene consecuencia
que una ley que aprobemos aqu y que posiblemente tenga ondas
repercusiones en la sociedad, no sea sometida a un debate que puede
mejorar cualquier propuesta de cualquier lado que venga, ms an
considerando que los filtros normales que tiene una democracia son el
debate 1 luego las diferentes aclaraciones, el si guiente debate y luego el
colegislador que es el Ejecutivo y luego vuelve al Congreso, nada de eso
existe ahora. Entonces esto ms o menos, me parece un poquito como
cuando estaba en el Ejrcito t que ordenaba el Comandante,
recomendacin y luego vena nuevamente, y el Comandante deca de
esa manera se hace. Creo y llamo la atencin a todos los asamblestas,
en la importancia del segundo debate, ms an las situaciones
especiales en las que se han puesto los mandatos constituyentes que
eliminan los filtros que una democracia necesita para poder,
justamente, incluir a toda la sociedad en una ley que tiene que ser
duradera en el tiempo. Pero creo, nuevamente, e insisto que
consideremos que estamos apresurndonos y que estamos sacrificando
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ASAJt4Bl'.,EA COMS11N-ffl
Acta 003
un buen debate, una buena propuesta que puede ser mejorada, por
rapidez. Creo que los seores que tienen a la rapidez como la principal
tarea, consideren que esa rapidez puede de pronto detenerse de una
forma que afecte los intereses de todos los ecuatorianos. Tambin creo
que es conveniente que en las Mesas Constituyentes ... --------------------EL SENOR PRESIDENTE. Le queda un minuto, seor Asamblesta.-----EL ASAMBLESTA HERNANDEZ LUIS .... ya lo habia dicho antes que,
los que pertenecen a Mesas que tenen nicamente capacidad de voto,
puedan incluirse con su voz en las otras Mesas. Muchas gracias.--------EL SEl'JOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. El asamblesta
Abel vil a. --------------------------------------------------------------------------EL ASAMBLEISTA AVILA ABEL. Quiero aportar tambin primero en lo
que se ha referido al articulo doce, suscribir la propuesta hecha por el
ingeniero Chactong, en relacin a incorporar en la Mesa Ocho, que se
incluya "justicia, lucha contra la corrupcin y la impunidad". Adems,
ratifico lo planteado, que si efectivamente hemos cesado al Congreso
Nacional, las labores de la Mesa Diez deben complementarse con el
trabajo de fiscalizacin en los trminos que han planteado los dems
compaeros. Adems, en el artculo diecisis debe ncorporarse al
inicio, una redacdn que establezca que "de conformidad al artculo
siete, numeral cinco de este Reglamento" y lo que contina de esto, con
el afn de que haya correspondencia con el mismo articulo siete. En el
artculo diecisis tambin me parece, como ya hemos analizado, que el
poder constituyente est por encima del poder constituido, creo que
debe incorporarse un inciso que diga que: 1os manejos administrativos
y financieros que se realicen, sern publicados a travs de todos los
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ASAUBLEA cot,fiffflffTE
Acta 003
medios de informacin al pueblo ecuatoriano", para que el que juzgue,
fiscalice y definitivamente pueda hacer un juicio de valor de nuestras
acciones administrativas y financieras, sea el pueblo del Ecuador y
ningn otro

poder constituido.

Esa es

la consideracin,

seor

Presidente. --------------------------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias. El asamblesta Taiano.----------------EL ASAMBLESTA TAIANO VICENTE. Gracias, seor Presidente. En
medio

de

las

contradicciones

que

estamos

haciendo,

estamos

aprobando un Reglamento que realmente ya no deberamos aprobarlo.

Cuando aprobamos el articulo tres, nosotros podemos hacer lo que nos
da la gana, esa es la realidad, nosotros somos inmunes y podemos
hacer lo que nos da la gana. Pero en todo caso, estamos aprobando. Y
quiero pedirle, seor Presidente, que el texto que a m me han pasado,
tiene tres hojas en blru1co y el Secretario por favor me las complete.
Solamente voy a hacer observaciones a dos artculos y voy a reservarme
el derecho para el da de maana poder segur comentando y usted
vuelva a darme la palabra, porque no he podido leer lo dems, me faltan
varios articulas en esta copia que me han entregado. Pero, por ejemplo,
los artculos cinco y seis que son los dos nicos que voy a comentar y
voy a aportar. En el artculo cinco tenemos la obligacin de establecer
en qu consiste, cules son las atribuciones que tiene el Pleno de esta
Asamblea.

No

se

dice absolutamente

nada

de

cules

son

las

atribuciones del Pleno, debe establecerse en ese artculo cinco cules

son las atribuciones y facultades que tiene el Pleno de la Asamblea
Constituyente. En ese mismo artculo debe establecerse en qu consiste
la mayora absoluta. Si esa mayora absoluta es la que est establecida
en la Ley Organica de la Funcin Legislativa, si vamos a someternos a lo
que dice esa ley respecto a la mayora absoluta, o qu es la mayora
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ASAMBLEA COlffiffJ};N-TE
Acta 003
absoluta, eso debe explicarse en el texto de ese artculo. En el artculo
6, en la literal d), considero que esa literal debe ser suspendida por el
prestigio de esta Asambleaj porque mire usted la facultad que se est
otorgando a la Comisin Directiva; en este articulo seis, en la literal d)
que dice: "Conocer y adoptar las decisiones que correspondan a fin de
garantizar un idneo, transparente y eficiente funcionamiento de la
Asamblea,,. Si la Comisin Directiva va a tener esas atribuciones, para
qu tenemos el Pleno, si simplemente en la Comisin Directiva se van a
poder tomar todas las decisiones que consideren convenientes para el
funcionamiento de la Asamblea, ya no necesitamos venir al Pleno,
simplemente quienes sabemos que van a tener la mayora en esa
Comisin Directiva, van a poder tomar las decisiones que a bien
tuvieren y simplemente vendrn a informar al Pleno y a decir, lo
hicimos porque consideramos que era lo mejor para la Asamblea. Creo
que esa literal debe ser suspendida, seor Presidente. En el mismo
artculo seis, la literal e) que habla del nombramiento del Prosecretario,
lo de la literal e), perdn, que dice que: "La Comisin Directiva debe
nombrar Prosecretario". El Prosecretario debe nombrarlo el Pleno de la
Asamblea Constituyente, as como design al Secretario de esta
Asamblea. Y en

ese mismo articulo, la literal h) cuando dice

"modificar con el voto favorable de tres de sus miembros el Orden del

Da".

Es

decir,

la Comisin

tiene

la

facultad

de,

segn

esta

literal, modificar con el voto favorable de tres de sus miembros el

Orden del Da. Considero que ms bien en ese caso s, la Comisin
es quien debe elaborar el Orden del Da y el nico que puede
modificar ese Orden del Da es el Pleno de los ciento treinta
asamblestas, seor Presidente. Ese es mi aporte en cuanto a estos dos
artculos, me reservo el derecho, una vez que me entreguen las copias,
el da de hoy o maana, de seguir comentando los dems artculos.
Muchas gracias.-------------------------------------------------------------------Pgina l l 8 de 142

CoMflT(rfiffi'-T)}
Acta 003

ASAMBLEA

EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. Tiene la palabra

el asamblesta Andino.-----------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA ANDINO MAURO. Ya no, seor Presidente, porque ya
los compaeros han hecho algunas observaciones. Gracias.--------------EL SEOR PRESIDENTE. Asamblesta Tola, por favor.---------------------LA ASAMBLEiSTA TOLA BEATRIZ. Seor Presid ente: Quisiera proponer
un alcance al artculo ocho en el inciso tercero, en el que

se seala la

funcin de la Vicepresidencia. Haciendo un alcance al sealar que

tambin se garantizar el acceso a la informacin administrativa
financiera y de funcionamiento en general de la Asamblea a todas las
iniciativas de veeduras ciudadanas. Quisiera, en segundo lugar,
pronunciarme en acuerdo con lo establecido en el articulo cinco, en
donde se seala cmo se tomarn las decisiones, al sealarse que las
decisiones se tomarn por una sola votacin, Creo que esto es
importante, sobre todo, teniendo en cuenta que ms adelante, en el
capitulo sptimo, en el que se establece el articulado para la aprobacin
del texto constitucional, ah ya se prev que la aprobacin de los textos
constitucionales se har en dos debates. Entonces, me parece que para
las otras decisiones un solo debate es suficiente. Tambin quiero
pronunciarme sobre el artculo once, respecto al funcionamiento de las
Mesas Constituyentes, porque creo que siendo bastante novedoso e
importante

la

forma

como

se

han

estructurado

las

Mesas

Constituyentes al presentarnos una visin sistmica, no una visin

sectorial de la realidad, me parece que van a demandar de un trabajo
intenso y bastante

concentrado

de

los

asam bleistas

de

las

asamblestas que tomemos la opcin por una u otra Mesa. Razn por la
cual, me parece que no es pertinente propiciar que nosotros, adems de
Pdgina. 119 de 142

ASAMBl,EA dORSITiflTiJ.
Acta 003

una Mesa Constituyente podamos estar participando en cualquiera de

las otras.----------------------------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, Asamblesta. El asamblesta
Darquea, por favor.---------------------------------------------------------------EL ASAMBLEISTA DARQUEA GUSTAVO. Gracias, seor Presidente. Me
voy a referir al tema de la fiscalizacin. Creo que es importante
considerar que nuestra tarea fundamental es elaborar el texto de la
nueva Constitucin, ese tiene que ser nuestro espacio mayor de
dedicacin de tiempo y, efectvamente esta Asamblea ha asumido a
travs del Mandato Constituyente nmero uno, en su articulo sete, las
atribuciones de la Funcin Le gislativa, y obviamente esas atribuciones
son de Legislacn y Fiscalizacin. Sin embargo, creo que la Mesa de
Legislacin debe mantenerse como est y si hay temas de fiscalizacin
que la Asamblea considere necesario, debe el Pleno tratarlas y formar
comisiones especiales para esas tareas especificas, de esa manera no
vamos a acumular una cantidad de temas que, obviamente, van a ser
muy complcados de manejarse simultneamente en la Mesa de
Legislacin. En ese sentido, es m propuesta que se mantenga
como esta la Mesa de Legislacin. Por otro lado, con relacin al
artculo seis y la literal e) de la Comisin Directiva, creo que s es
pertinente, que si la Comisin Directiva elabora el Reglamento
Interno de las Mesas Constituyentes, el Pleno tenga el derecho de
aprobar ese Reglamento de las Mesas Constituyentes y no la Comisn
Directiva, creo que ese cambio si es absolutamente pertinente,
seor Presdente. -----------------------------------------------------------------EL SEROR PRESIDENTE. Gracias, Asamblesta. Tiene la palabra el
asamblesta Gmez. --------------------------------------------------------------Pdglna 120 de 142

ASAMB:LEA dONflMffl
Acta 003
EL ASAMBLESTA GMEZ HCTOR. Muchas gracias, seor Presidente.
Debo manifestar al Pleno que las observaciones se han realizado
permanentemente a travs de todo el Captulo Tercero, entre los
artculos cuatro y diecisis. Para no reprisar lo mismo, permtanme
puntualizar como apreciacin y orden solamente el articulo once, en lo
referente a que la Comisin Directiva, tiene dos veces ingerencia, tanto
en la parte segunda, como la parte final. Cuando las Mesas directivas,
bien podran nombrar entre sus miembros al coordinador provisional en
la primera ocasin; y en la segunda ocasin, los miembros de las Mesas
directivas bien podran nombrar al coordinador y subcoordinador
cuando ellos no estn. De tal manera que, si nosotros pudiramos
cambiar el orden de la parte tres a la parte dos, entonces se
conformaran las Mesas de trabajo con tres asamblestas; y, ellos a su
vez, podran nombrar al coordinador provisional, para cuando falte el
coordinador y

subcoordinador.

Por otro lado,

permtame,

seor

Presidente, adicionar que debemos desterrar los trminos "apremio'\

"destitucin", porque pueden hacer de este instrumento algo represivo y
sancionador, y creo que la ciudadana no desea precisamente aquello.
Muchas gracias, seor Presidente,---------------------------------------------EL SEl'lOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. El asamblesta
Pinto, por favor.--------------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA PINTO GERMNICO. Seor Presidente: Solamente
un pequeo aadido al artculo trece literal a), que dice: "Recibir,
analizar y sistematizar las propuestas de sus miembros de otros
asamblestas, de otras Mesas o de la ciudadana", es decir 1 que se
aada "de otros asamblestas" y "de otras Mesas". Gracias, seor
Presidente. ---------------------------------------------------------------------------

Pgina 121 de 14:2

ASAMBLEA cO'.NTi'.ii-TE
Acta 003
EL SEOR PRESIDENTE.

Gracias.

El asamblesta Burbano, por

favor.-------------------------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA BURBANO FERNANDO. Gracias, seor Presidente.

En el artculo cinco, en el tercer prrafo, sugiero que se reforme por el
siguiente, dice: ''El Pleno de la Asamblea Constituyente aprobar sus
decisiones en un solo debate, con el voto de la mayora absoluta de sus
miembros, salvo la aprobacin de los mandatos constituyentes y del
texto constitucional, cuyo procedimiento se establece en el presente
Reglamento". Adems, considero necesario que tambin en el tema del
Pleno, se ncluya el derecho que se tiene para la reconsideracin, ya sea
inmediatamente de proclamados los resultados o acto seguido en la
siguiente reunin. En el artculo seis, respecto de las atribuciones de la
Comisin Directiva, sugiero que tambin sea la Comisin la que elabore
el Orgnico Funcional del personal administrativo de la Asamblea. En el
artculo siete, pienso que cuando se habla de las atribucones del
Presidente de la Asamblea, respecto a nombrar a los directores
administrativos, Director Financiero 1 de Relaciones Internacionales, de
pronto es interesante que sea la Comisin Directiva la que de alguna
manera asuma tambin esta corresponsabilidad, de tal suerte que sea
la Comisin la que los nombre de entre los nombres de las personas
que proponga el Presidente. Finalmente, una cuestin de forma en el
artculo ocho y en los que sea necesario. Se debera poner en orden de
importancia cuando se habla acerca de las delegaciones que se hagan
de parte del Presidente, el Pleno o la Comisin, debera decir: "El Pleno
de la Asamblea, la Comisin Directiva o el Presidente o la Presidenta". Y
concomitante con lo que manifestaba Diego B0rja 1 respecto de su
preocupacin en la integracin de las minoras o de los bloques
minoritarios en las Mesas, sugiero que en ese texto, en el artculo once,
en el prrafo tercero, en lugar de que diga: "siendo integradas
Pigina 122 ds 142

ASAMBl,EA C'.N'S11Ttrffl:ffl

Acta 003
proporcionalmente al nmero de asamblestas , diga "las Mesas estarn
integradas proporcionalmente al nmero de asamblestas", de tal
manera que, se asimile la totalidad de integracin dentro de las Mesas y
no fraccionadas. Y el ltimo de forma, que en el numeral 1 del artcu lo
doce dice; "garantas constitucionales" y debe ser "constitucionales".
Gracias, seor Presidente. ------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. Flix Alcvar, por
favor.--------------------------------------------------------- -----------------------EL ASAMBLESTA ALCVAR FELIX. Seor Presidente. En el artculo
cuatro,

numeral

uno,

estamos

identificando

los

rganos

de

funcionamiento y en el cinco estamos haciendo referencia a cmo est

integrado, me parece que solamente debe ir "el Pleno" y nada ms,
porque en el cinco estamos determinando como est integrado el Pleno.
En el artculo seis, literal i), dice: "Dentro de las atribuciones -me
parece- de la Comisin Directiva estn las dems que se requieran para
el cumplimiento de los fines de la Asamblea", propondra que se cambie
este texto y que en vez de eso diga: "Las dems que le asigne el Pleno de
la Asamblea para el cumplimiento de sus funciones o de sus fines". En
el artculo siete, el numeral uno, no solamente se debe quedar en la
representacin legal, sino tambin en la representacn judicial o
extrajudicial de la Asamblea como una atribucin del Presidente. En el
mismo artculo, en el numeral diecisis, es importante requerir de los
rganos del Estado la informacin que considere necesaria o que haya
sido solicitada por la Asamblea o los asamblestas. En el mismo
artculo, en el numeral veinte, "delegar las funciones que considere
pertinente a otros miembros de la Comisin Directiva o del Pleno de la
Asamblea)', se puede tambin delegar ese tipo de funciones. En el
artculo once hay que identificar a qu Comisin se refiere, porque solo
Pdgina 123 de 14:2

ASAMBLgA CONflMffl
Acta 003
dice Comisin ) sera conveniente identificar que tiene que ser de la
Comisin Directiva, agregar la palabra "Directiva". En el artculo ocho,
consideramos que el Primer Vicepresidente, tendr como funcin
permanente coordinar las Mesas Constituyentes. Sugerimos que el
Primer Vicepresidente tendr como funcin permanente la coordinacin
administrativa de las Mesas Constituyentes y presentar los informes
correspondientes al Presidente, porque cuidado por ah se confunda la
funcin del Coordinador, porque se est hablando de que cada Mesa va
a tener un Coordinador, con la funcin del Vicepresidente que va a
coordinar... ---------------------------------------------------- ---------------------EL SEOR PRESIDENTE. Tiene un minuto, seor Asamblesta.----------EL ASAMBLESTA ALCVAR FELIX. Gracias. Y en el artculo diez, s
considero que no se incluya una Mesa Constituyente, sino que a la
Mesa Diez se le agregue como Legislacin y Fiscalizacin.----------------EL SENOR PRESIDENTE. Gracias. Entregue las propuestas por escrito
por favor. Asamblesta Viteri, ----------------------------------------------------EL ASAMBLESTA VITERI LEONARDO. Presidente: En el artculo siete,
en sus funciones y atribuciones, en el numeral seis, me permito sugerir,
que despus de donde dice: "convocar, presidir, suspender y clausurar
las sesones del Pleno", me permito sugerir que se aada. "cuando ya no
exista la solicitud o est en uso de la palabra un Asamblesta". El tema
radica en que usted, si tenemos este documento tal como est, y
estamos debatiendo un tema, se le ocurre suspender la sesin, y se ha
pedido la palabra, usted podr clausurarla y dejar en el limbo la
discusin. Quiero aadir tambin, que dentro de sus atribuciones est
la de manejar las normas y procedimientos parlamentarios, cosa que
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ASAMBLEA CONS'fiffiffliiffl
Acta 003
hasta el sol de hoy, no lo hace. No veo quin apoya las mociones, s1
usted califica las mociones, no veo nada de eso, si se somete a votacin.
Por

lo tanto,

sugiero una vez ms,

que utilice las normas y

procedimientos parlamentarios, creo que usted debera leer un manual

de normas y procedimientos parlamentarios, Presidente. Gracias.------ -EL

SENOR

PRESIDENTE.

Le

agradezco

su

recomendacin.

El

asamblesta Panchana, por favo r.----------------------------------------------EL ASAMBLESTA PANCHANA ROLANDO. Gracias, seiior Presidente.
Asamblestas: A m me preocupa el funcionamiento de las Mesas
Constituyentes,

sugerira

en

el

artculo

trece,

que

las

Mesas

Constituyentes funcionen con un qurum de la mitad ms uno de sus

miembros ) y que se seale que eso significa ocho miembros, porque
alguien podra suponer, no lo creo, pero en esta vida todo es posible,
que el qurum de trece ) es siete, cuando en realidad es ocho, segn las
normas de procedimiento parlamentario universal. En el articulo once,
en el segundo inciso, las funciones del coordinador o coordinadora debe
ser tambin establecer el Orden del Da, que solo podr ser modificado
con el voto de la mayora absoluta de sus miembros, esto es al revs
que en el plenario. Es decir, el Coordinador maneja un grupo de trece,
dispone un Orden del Da, y si la mayora absoluta est en desacuerdo
con eso, entonces se modifica; sino, se entiende que el Coordinador
establece el Orden del Da como una de sus reglas mnimas de
funcionamiento. El Secretario de las Mesas, redactar y certificar las
actas de las Mesas Constituyentes, eso es importante incluirlo. Y
adicionalmente, tambin que para la redaccin de las actas de las
Mesas Constituyentes el Coordinador y el Secretario, -estoy de acuerdo
que sean coordinadores y no presidentes y vicepresidentes-, podrn
apoyarse en sistemas audiovisuales y en caso necesario, incorporarlos
Pgiria 125 de 142

ASAMBLE;A COH'fJflffifflffffl
Acta 003
ntegramente a las mismas. Y esto por qu? Porque en las Mesas
Constituyentes, se van a discutir cosas muy importantes para el pas, y
considero indispensable que por transparencia y por informacin a los
trece millones de ecuatorianos que vivimos aqu, a los tres millones que
viven fuera del Ecuador, haya la posiblidad de registrar esos debates de
las Mesas Constituyentes, para que todo ecuatoriano sepa qu criterios
se expusieron y quin los expuso en las Mesas, porque en el debate, ya
en el Pleno esos criterios podrian perderse y ser valiosos. Adems, todas
nuestras acciones tienen que estar absolutamente claras para el juicio
de la historia,

y como instruccin

a las

Mesas,

creo

que es

indspensable que en el Reglamento de funcionamiento de la Asamblea,

se le d la posibilidad al Coordinador de incorporar mediante sistemas
audiovisuales, las discusiones ntegras a las actas, para que el pueblo
ecuatoriano, nuestro supremo juez, as lo pueda ver en el momento
necesario. Nada ms, seor Presidente. Voy a entregar por escrito, en
este momento.---------------------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. Tiene la palabra
el asamblesta Pavn.-------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA PAVN ANDRS. Seor Presidente, compaeros
asamblestas: En primer lugar, quiero agradecer al Presidente, al
Secretario, por haber tomado en cuenta a la provincia de Imbabura, ya
que la propuesta fue acogida respecto al artculo dos, numeral segundo
del cuerpo de debate. La propuesta con respecto al artculo siete,
numeral cinco, se debe aumentar: ''y los requeridos en cada Comisin
para su buen funcionamiento", porque este es concordante con el
artculo catorce, del mismo cuerpo. Igualmente en el artculo siete,
numeral trece, existe una contradiccin con el articulo cincuenta y
ocho, que me permito dar lectura. El artculo siete, numeral trece:
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ASAlWBL:EA CORSflffi
Acta 003
Requerir del pblico asistente a las sesiones el debido respeto, y en
caso de alteracin o perturbacin grave, ordenar su desalojo con
intervencin de la Polica". "Artculo cincuenta y ocho. A las sesiones de
las Mesas Constituyentes o Comisiones Auxiliares podrn asistir con
fines de consulta o informativos, l o los asesores que sus miembros
consideren necesarios. Al Pleno solo podrn asistir los asamblestas".
Existe la contradiccin con la parte ltima del artculo cincuenta y
ocho, y la propuesta concreta es: "Suprimir la parte ltima del artculo
cincuenta y ocho o suprimir completamente el numeral trece del
artculo siete". Hasta ah mi intervencin, seor Presidente.--------------EL SENOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. Tiene la palabra
el asamblesta :Estacio.----------------------------------------------------------EL

ASAMBL:ESTA

ESTACIO

BALERIO.

Muchas

gracias,

seor

Presidente. Para nosotros como cristianos evanglicos, es agradable ver

como en esta tarde se est llevando adelante esta Asamblea, aportando,
obviamente,

con

los

conocimientos

terminando

con

esos

procedimientos de griteros a los que estn acostumbrados algunos de

los mismos de siempre para ganar simpata ante los medios de
comunicacin. Quiero agregar que en el artculo siete numeral siete, se
le incorpore la letra d), porque dice ah, "elaborar el Orden del Dia" y
parece que cambia todo el sentido de lo que quiere expresar la palabrat
porque estara indicando que es "de da" y si de repente es de noche,
entonces sera otro el sentir. Si le ponemos la l t entonces diria:
"elaborar el Orden del Da del Pleno de la Asamblea" Y obviamente, que
ya un Asamblesta hizo el pronunciamiento que se lo agregue, y se
someta a votacin. Obviamente que es facultad del Presidente elaborar
el Orden del Da, presentarlo a la sala y poder someterlo a votacin para
su aprobacin. Tambin, quisiera que en el numeral diecisis incorpore
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Acta 003
lo

siguiente,

dice el numeral

diecisis,

permtame

leerlo,

seor

Presidente: "Requerir de los rganos del Estado la informacin que

considere necesaria, o que haya sido solicitada por la Asamblea",
sugiero que tambin se le agregue, "y por las Mesas Constituyentes",
Luego, solicito que en el artculo catorce, se cambie la palabra "grupon
al final, por la palabra "miembros de la Mesa". Finalmente lo que
pla11te ... ---------------------------------------- -----------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Le queda un minuto, seor Asamblesta.-----EL ASAMBLESTA ESTACIO BALERIO....y finalmente lo que plante el
asambleista Escala, que se agregue en el artculo doce, numeral diez la
palabra "fiscalizacin", porque habr que entrar a fiscalizar las
concesiones y las fundaciones estatales, que se han entregado a
propiedades pblicas. Gracias, seor Presidente.---------------------------EL SENOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. Tiene la palabra
la asamblesta Gina Godoy, disclpeme.--------------------------------- -----LA ASAMBLESTA GODOY GINA. No se preocupe, seor Presidente,
muchsimas gracias. Dos cosas puntuales: En el articulo seis en el
segundo inciso, creo que se debe incorporar el trmino "Prosecretario",
porque solamente dice: "el Secretario electo de fuera del seno de la
Asamblea Constituyen te n, tambin este es un rol que en algn momento
puede asumir o le tocara desempear al Prosecreta rio. Eso sugiero sea
considerado. Y lo segundo, apoyar la propuesta planteada por mi
compaera Sofia Espn, en el sentido de garantizar que la conformacin
de las coordinaciones de las Mesas, sean considerados ambos gneros,
para la coordinacin y la subcoordinacin de cada una de las Mesas
Constituyentes. Muchsimas gracias,---- -------------------------------------Pgina 128 de 142

ASAMBLEA d0NS11TtffEiiffl
Acta 003
EL

SEfJOR

PRESIDENTE.

Gracias,

Asamblesta.

La

asamblesta

Machuca, por favor.---------------------------------------------------------------LA ASAMBLESTA MACHUCA LINDA. Gracias, seor Presidente. Con
relacin al articulo siete, del Presidente o Presidenta de la Asamblea, en
el numeral quince: (JPromover la participacin ciudadana en las
actividades de la Asamblea". Me preocupa que el "promover" quede
solamente en el enunciado y creo que las funciones y atribuciones del
Presidente deben quedar expresadas de una manera ms activa y
comprometida; sobre todo, porque la participacin ciudadana ser la
base fundamental de validacin del trabajo que vamos a desarrollar. En
este sentido, propongo que el numeral quince diga: "Disponer la
creacin de diversos canales de participacin ciudadana en las
actividades de la Asamblea''. Esto sobre todo para no descuidar la
participacin de los ecuatorianos en el extranjero, quienes estn
deseosos de formar parte de este proceso, y de que su voz sea
escuchada . Gracias.--------------------------------------------------------------EL SEfJOR PRESIDENTE. Gracias. El asamblesta Manuel Mendoza, por
favor.--------------------------------------------------------------------------------EL ASAMBLE!STA MENDOZA MANUEL. Seor Presidente 1 compaeros
y

compaeras

asamblestas;

Apelando

a la

sensibilidad

de

los

companeros asamblestas del sector oficial, y como un legtimo derecho

de las minoras, creo que si ya no tuvimos la oportunidad de ser parte
de la directiva de esta Asrunblea, es por dems justo, que seamos parte
de alguna de las coordinaciones o subcoordinaciones de las Mesas
Constituyentes. Al respecto, sugiero que en la ltima parte del prrafo
tercero del articulo once t si me permite dar lectura a lo pertinente, dice:
"Cada Asamblesta deber. formar parte obligatoriamente de una Mesa
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ASAMBJ'., CORRTITtftER-m
Acta 003
Constituyente. Cada Mesa Constituyente estar conformada por trece
asamblestas, siendo integrada proporcionalmente al nmero de
asamblestas que cada bancada tenga en el Pleno de la Asamblea. La
misma consideracin se tendr para nombrar a la o el coordinador,
subcoordinador, o subcoordinadora de la Mesa". Hasta ah la
propuesta, seor Presidente.----------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. El asamblesta
Salazar, por favor.-----------------------------------------------------------------EL

ASAMBLESTA SALAZAR LUIS FERNANDO. Gracias, seor

Presidente. Compaeros asamblestas: Quisiera llamar la atencin en el
artculo cuatro, numeral cinco, donde dice: f'Los dems rganos que
establezca el Pleno", sugiero que se agregue "y la Mesa Directiva". La
Mesa Directiva va a crear algunas instancias que seria bueno que tenga
la responsabilidad de hacerlas.-------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Ya se hizo esa observacin, seor
Asamblesta.-----------------------------------------------------------------------EL ASAMBLESTA SALAZAR LUIS FERNANDO. En el artculo seis, de la
Comisin Directiva, donde dice: "la Comisin Directiva", que se diga:
"adems de las establecidas en el Estatuto tendr las siguientes
atribuciones". En ese mismo acpite que se incluya, el tema del qurum
de la Comisin Directiva y los votos con los cuales podr. tomar
decisiones esta Comisin. En el articulo seis, numeral nueve, luego del
punto y coma; que se retire de la literal g), y se ponga en la literal e), "la
metodologa que deben observar las Mesas Constituyentes". Hasta ah
las obse rvaciones.----------------------------------------------------------------P.gina 130 de 142

ASAMBLEA CONTlflJYYT
Acta 003
EL SENOR PRESIDENTE. Seores asamblestas, llegamos casi al final
del debate. Tienen la palabra tres personas ms. El asamblesta
Cordero, por favor.----------------------------------------------------------------EL ASAMBLElSTA CORDERO FERNANDO. Senor Presidente, senores
asamblestas: Varias intervenciones han reclamado la importancia que
en el Pleno los temas fundamentales puedan ser conocidos a plenitud y
sobre todo, con pleno conocimiento y con toda la
informacin. Se ha argumentado que en el Congreso Nacional la

debatidos,

formacin de las leyes tiene dos debates, esta es una mentira dicha mil
veces, seor Presidente. No hay, y los que han sido alguna vez
diputados podrn corroborar lo que yo estoy sealando. No hay dos
debates, lo que me parece que nosotros podemos crear es, un
mecanismo suficientemente transparente e importante, que podra
coincidir. No tengo la redaccin, pero la idea es en el sentido, de que
elaborado el informe en la Comisin respectiva, ese texto viene al Pleno,
todos los ciento treinta asamblestas tenemos un perodo para hacer
observaciones; y, mientras estas observaciones no sean nuevamente
procesadas por la Comisin o en el momento del debate, el nico debate
que deber haber en el Pleno, es lo que se llama segundo debate en el
Congreso Nacional. Eso operaria de la misma forma que hoy se entiende
como primer debate en el Congreso, que significa que la ley con el
informe de la Comisin se reparte, una vez repartida.,.--------------------EL SENOR PRESIDENTE. Est con interferencia, le pedira que se
busque un asiento al lado, si le puede prestar el asamblesta Correa,
por favor. Esta prendido, seor Asamblesta.---------------------------------EL ASAMBLEISTA CORDERO FERNANDO. (Vaco de grabacin) ...-------Pgina 131 de 142

ASAMBLEA CONs"tiflT:B
Acta 003
EL SEOR PRESIDENTE. Le queda un minuto, seor Asambleista.-----EL ASAMBLESTA CORDERO FERNANDO. (vaco de grabacin).---------EL SE:ROR PRESIDENTE. Gracias, seor Asamblesta. El asamblesta
Vargas, por favor.-----------------------------------------------------------------EL ASAMBLEISTA VARGAS WLADIMIR. Seor Presidente: En el artculo
siete. Del Presidente o la Presidenta de la Asamblea. Son sus funciones
y atribuciones: en el Numeral siete, "Elaborar el Orden del Da del Pleno
de la Asamblea", esta debe ser funcin y atribucin de la Comisin
Directiva, no solamente del Presidente sino de toda la Comisin.
Igualmente el numeral ocho, "Dirigir los debates del Pleno dentro de la
observancia del presente Reglamento", debe ser parte del articulo seis
de la Comisin Directiva y no solamente funcin y atribucin del seor
Presidente. As mismo en el numeral diecinueve, dice: "Principalizar a
los suplentes", esta funcin debera ser atribucin del Pleno y no
solamente del seor Presidente. En el numeral veinte. "Delegar las
funciones que considere pertinentes a otros miembros de la Comisin
Directiva",

debera

especificar

que

"lo

sustituyen

el

Primer

Vicepresidente y luego el Segundo Vicepr esidente", en ese orden. Y en el

numeral veintids. "Las dems que decida la Comisin Directiva", esta
frase de la Comisin Directiva debera borrarse de ah, quedando
solamente "el Pleno de la Asamblea Constituyente", no solamente la
Comisin Directiva. Esos son los puntos, sefior Presidente.-- -------------EL SE:tq"QR PRESIDENTE. Gracias ) Asamblesta. Tiene la palabra la
asamblesta Queirolo.------------------------------------------------------------LA ASAMBLESTA

QUEIROLO

ROSANNA.

Pc1gina 132 de 142

En

el artculo

seis,

ASA'MBLEA CONij"fJ'.TiffflNTi?
Acta 003
concretamente quisiera pedir ante el Pleno, que la Prosecretara se la d
a una mujer, respetando la alternabilidad de gnero. En el artculo
siete, numeral trece, sugiero que el texto quede asi: "Requerir del
pblico asistente a las sesiones el debido respeto, y en caso de
alteracin o perturbacin grave ordenar su desalojo con la intervencin
del rgano de seguridad de la Asamblea Constituyente, y solo de ser
necesario con la intervencin de la Polica Nacional, sin violentar los
derechos humanos de las personas". En el artculo siete, en el numeral
dieciocho, sugiero separar el numeral dieciocho en dos partes. El
dieciocho a): "Disponer las medidas de seguridad necesarias para
garantizar la integridad personal de todas y todos los asamblestas
principales nacionales y provinciales, durante el tiempo que dure la
Asamblea, de igual manera para todas y para todos". Y el dieciocho b):
"Garantizar la seguridad personal de los servidores de la Asamblea
Constituyente''. Creo que es importante separar el hecho de la
seguridad que debemos tener los asam bleistas, del resto de servidores
de la Asamblea, con todo respeto. En el artculo once, cambiar el
nombre

"coordinador

coordinadora"

por

la

de

upresidente

presidenta, vicepresidente o vicepresidenta".---------------------------------EL SENOR PRESIDENTE. Eso ya se trat, seora Asamblesta.----------LA ASAMBLESTA QUEIROLO ROSANNA. Adems de garantizar la
alternabilidad de gnero en la constitucin de las Mesas. Ah mismo
colocar: "que cada Asamblesta deber formar parte obligatoriamente de
una Mesa Constituyente y optativamente podr tener voz en una sola
Mesa a su eleccin, con previo aviso e inscripcin". En el artculo trece,
quitar las tres ltimas lneas del numeral tres: ,tPara la aprobacin de
los informes, en caso de empate, la decisin que se adopte ser aquella
por la cual haya votado quien est presidiendo la Mesa". No estoy de
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ASAMBLEA COrff;TrriJYENTl
Acta 003
acuerdo con esto. Y en el artculo catorce. "Cada Mesa Constituyente
podra designar en su seno los grupos de trabajo necesarios para el
cumplimiento de su misin"... -------------------------------------------------EL SEf;JOR PRESIDENTE. Tiene un minuto, seora Asamblesta.- -------LA ASAMBLESTA QUEIROLO ROSANNA. "Un presidente o presidenta
designado por la mayora de los asamblestas de la Mesa". Le voy a dar
al Secretario, estas observaciones.---------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Muchas gracias.

Tiene la palabra el

as am ble sta Gracia. ---------------- -------------------------------------- --------EL ASAMBLESTA GRACIA CSAR. Seor Presidente: Solo tres cosas
puntuales. En el artculo seis, donde habla de las atribuciones de la
Comisin Directiva, creo que es una responsabilidad de todos los
asamblestas,

ser

corresponsables

del

manejo

financiero

del

presupuesto que se va a dar a la Asamblea Constituyente. Por lo tanto,

propongo que en la literal a) en vez de decir: "Analizar, debatir y aprobar
el

Presupuesto

General

de

Funcionamiento

de

la

Asamblea

Constituyente", diga lo siguiente: "Elaborar el Presupuesto Econmico

General de Funcionamiento de la Asamblea Constituyente y proponerlo
al Pleno para su aprobacin", me parece que es algo responsable, ya
que el presupuesto que es del pueblo ecuatoriano y que se nos va a
conceder para la Asamblea. Nosotros somos corresponsables del manejo
econmico de ese presupuesto. Por lo tanto 1 considero que tenemos que
conocer el presupuesto para aprobarlo o no, tenemos esa obligacin
moral con el pueblo ecuatoriano. Sera justo, que la Comisin Directiva
lo elabore y lo presente para que el Pleno apruebe o no el presupuesto
econmico. Tambin se podra agregar, podra ser la literal j) digo: ''Al
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ASAMBL'.EA COffijTfflffflNT
Acta 003
terminar sus labores la Asamblea Nacional Constituyente, la Comisin
Directiva presente su informe econmico a la Asamblea para que sea
aprobado o no". Seor Presidente, tambin voy a tocar un punto, no s
como lo vayan a tomar, pero creo que no estamos aqu para hablar de
hipocresas, tiene que ser el asunto de las jornadas extraordinarias. Si
bien es cierto, aqu en la Asamblea todos tenemos gracias a Dios y al
trabajo, de que vivir, pero no confundamos el ganar mucho o poco con
nuestra labor en la Asamblea Constituyente. Nosotros, el pueblo
ecuatoriano, ms que saber, cunto vamos a ganar, quiere saber si en
verdad vamos a elaborar una Constitucin que le convenga para su
desarrollo. Entonces, no quiero ser hipcrita y decir que no me interesa
cuanto vaya a ganar, porque eso sera hipocresa de manera personal.
Entonces ... ------------------------------------------- --- ----- --------------------- -EL SEOR PRESIDENTE. Le queda un minuto, seor Asamblesta.-----EL ASAMBLESTA GRACIA CSAR. Gracias, seor Presidente. Igual
trabajo, igual remuneracin repito, tengo de qu vivir, gracias tambin
a Dios, y ustedes tambin lo tienen, pero no podemos manejar las cosas
de

esa

manera,

que

se

considere

que

igual trabajo,

igual

remuneracin. Gracias, seor Presidente.-----------------------------------EL SE:iq-OR PRESIDENTE. Gracias, Asambleista. Terminamos con la
asamblesta Acos ta.--------------------------- ------------------------- ----------LA ASAMBLESTA ACOSTA DIANA. S, seor Presidente. En pnmer
lugar, para seguir apoyando la mocin que present Sofia Espin,
referente a lo que manifiesta el artculo once, respecto de las Mesas
Constituyentes, en cuanto a la organizacin de la coordinacin o
subcoordinacin mediante lista cerrada para lo cual deber procurarse
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ASAMBLEA CONS6rl'.f-Jq
Acta 003
la equidad de gnero y regin. As mismo en el artculo que continua,
que esta participacin garantice en la medida de las posibilidades.
Como sabemos, no es posible que haya una verdadera equidad, porque
no hay el nmero de mujeres suficientes; sin embargo, que dentro de lo
posible numricamente se incorpore a las mujeres, ya que inclusive este
es un derecho progresivo, que ya lo estipula el artculo 1 del Estatuto de
Eleccin a la Asamblea Constituyente, puesto que en el articulo 102 de
la Constitucin actual vigente, se establece la igualdad de gnero,
donde se garantiza que en las instancias de direccin y decisin en el
ambito pblico, se promover la participacin equitativa de mujeres y
hombres, bajo estos antecedentes de derechos progresivos que tienen
que ser atendidos. Apoyando la mocin que hay en la lista, insisto,
dentro de la medida de las posibilidades y tambin apelando a la
meritocracia, que haya mujeres en esta lista cerrada, que participen con
los

hombres.

En lo

referente al

artculo

diecisis,

del manejo

administrativo y financiero, me gustara que se tome en consideracin,

que cuando se aprueben los respectivos reglamentos especficos por
parte de la Comisin Directiva, se tenga en cuenta en el Reglamento, y
que quizs se pueda contar con los aspectos relacionados con el
rgimen de licencias y permsos, y que consideren los aspectos de un
tipo de licencia; como el tema de enfermedad, maternidad, calamidad
domstica, ya que aqu nadie est ajeno a tener algn problema familiar
y que se puntualice para que en este Reglamento que se aprobar de
manera posterior I quede puntualizado que esto deber. constar en el
respectivo reglamento administrativo, ya que como aqu se estipula, eso
lo aprobar la Comisin Directiva. Gracias.----------------------------------EL SEOR PRESIDENTE DECLARA EN RECESO LA SESIN.-----------EL SENOR PRESIDENTE. Gracias, seora Asamblesta. Suspendemos
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ASAMBLltA CONYt-iTlfffl"M:r
Acta 003
'.
1 a reumon y vamos a un refng
' en' o.------------------------------------------ ---EL SEOR PRESIDENTE REINSTALA LA SESIN. -------------------------EL SEOR SECRETARIO. (Vado de grabacin) ... "7. Faculta a la
Asamblea mediante la expedicin de mandatos constituyentes, leyes,
acuerdos, resoluciones y dems decisiones que adopte en uso de sus
atribuciones.

Que

la

Asamblea

Constituyente

es

la

legtima

representante de la voluntad soberana del pueblo, por lo tanto aprueba

y expide la siguiente Resolucin nmero 07: Articulo l. En virtud de la
autonoma administrativa y financiera de la Asamblea Constituyente,
facltase al seor Presidente organizar la administracin de la
Asamblea mediante la contratacin directa de personal, solicitar las
comisiones de servicios de funcionarios pblicos, adquirir los bienes
necesarios y suscribir contratos para arrendamiento de bienes muebles
o inmuebles hasta que se apruebe el orgnico funcional de la Asamblea
y el Reglamento de Funcionamiento de la Asamblea.

Para la

contratacin de obras, bienes o servicios cuyo monto no supere los

sesenta mil dlares, lo har directamente el seor Presidente de la
Asamblea, previa recepcin y calificacin de al menos tres ofertas de
acuerdo a las especificaciones requeridas. Desde el monto de sesenta
mil un dlares en adelante, se contratar por medio de un Comit de
Adquisiciones integrado por todos los miembros de la Comisin
Directiva, presiddo por el seor Presidente de la Asamblea. El
Presidente de la Asamblea podr delegar a los integrantes de la
Comisin Directiva o al seor Secretario de la Asamblea, el desarrollo
del proceso administrativo, previo a la celebracin de los contratos.
Articulo 2. El Ministerio de Economa y Finanzas, asignar las partidas
presupuestarias respectivas que permitan cumplir con esta resolucin".
Hasta ah el proyecto de Resolucin, seor Presidente.--------- ----------
Pgna 137 de 142

ASAMBLEA co:rnti111ff'ENT
Acta 003
EL SEOR PRESIDENTE. Gracias, seor Secretario. Le recuerdo a la
sala,

que

este

observaciones,

documento
hay

incluso

ya

fue

aqu

discutido,

una

se

observacin

han

recogido

en

extenso,

presentada por el asambleista Logroo, y lo que procede este rato es

votar esta resolucin artculo por artculo. Le pido, seii.or Secretara,
que convoque a los escrutadores que nos han estado acompaando el
da de hoy, asamblesta Vargas y asamblesta Irina Cabezas, para votar
articulo por artculo. El asamblesta Vargas esta aqu presente por
favor?, no estando el asamblesta Vargas le podramos pedir que nos
acompae el asamblesta Lus Hernandez. ------------------------------------EL SEOR SECRETARIO. Est presente, seor Presidente.---------------EL SEl\JOR PRESIDENTE. Est en consideracin el artculo uno. Seor
Secretario, por favor lea el articulo uno, que es el que vamos a aprobar
este rato.---------------------------------------------------------------------------EL SEOR SECRETARIO. Inmediatamente, seor Presidente. Artculo 1:
"En virtud de la autonoma administrativa y financiera de la Asamblea
Constituyente, facltase al seor Presidente organizar la administracin
de la Asamblea, mediante la contratacin directa de personal, solicitar
las comisiones de servicio de funcionarios pblicos, adquirir los bienes
necesarios y suscribir contratos para arrendamiento de bienes muebles
o inmuebles hasta que se apruebe el organice funcional de la Asamblea
y el

Reglamento

de

Funcionamiento

de

la Asamblea.

Para la

contratacin de obras 1 bienes o servicios cuyo monto no supere los

sesenta mil dlares, lo har directamente el seor Presidente de la
Asamblea, previa recepcin y calificacn de al menos tres ofertas de
acuerdo a las especificaciones requeridas. Desde el monto de sesenta
mil un dlares en adelante, se contratar por medio de un Comit de
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ASAMBLEA CONWtttllY'ENT
Acta 003
Adquisiciones, integrado por. todos los miembros de la Comisin
Directiva, presidido por el seor Presidente de la Asamblea. El
Presidente de la Asamblea 1 podr delegar a los integrantes de la
Comisin Directiva o al seor Secretario de la Asamblea, el desarrollo
del proceso administrativo previo a la celebracin de los contratos".
Hasta ah el artculo 1. Seor Presidente,-------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Solamente el artculo uno vamos a votar,
seor Secretario. Las personas que estn a favor que se pronuncien,
para que los escrutadores puedan realizar su tarea. Asamblesta
Hernndez, vngase un ratito por ac, para que hable conmigo.
Estamos votando este rato, por favor atentos. Srvanse anunciar los
resultados, por favor.---- ---------------------------------------------------------LA ASAMBLESTA CABEZAS IRINA. Seor Presidente, son dento doce
votos a favor del articulo.--------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Gracias. Est aprobado el articulo uno. Lea el
segundo artculo, seor Secretario.--------------------------------------------EL SEOR SECRETARIO. S, seor Presidente. El artculo 2, dice lo
siguiente: "El Ministerio de Economa y Finanzas, asignar las partidas
presupuestarias respectivas que permitan cumplir con esta resolucn".
Hasta ah el artculo 2, seor Presidente.-------------------------------------EL

SEOR

PRESIDENTE.

Gracias,

seor

Secretario.

Est

en

consideracin el artculo dos. Les agradecera a los escrutadores que

procedan inmediatamente a la tarea.------------------------------------------LA ASAMBLEISTA CABEZAS IRINA. El segundo artculo ha obtenido
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ASAM:Bl.rltA CONRTITlffffl
Acta 003
ciento trece votos, seor Presidente.-------------------------------------------EL SEl'lOR PRESIDENTE.

Muchas gracias. Ha sido aprobada la

resolucin e inmediatamente...-------------------------------------------------EL ASAMBLE!STA LOGROO JULIO. Seor Presidente, punto de orden,

si me permite.-------- --------------------------------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. S, seor.-- ----------------------------------------EL ASAMBLE!STA LOGRONO JULIO. No es por interrumpirle, seor
Presidente, pero tiene que someter a votacin para su aprobacin, los
considerandos y el titulo de la resolucin.------------------------------------EL SEOR PRESIDENTE. Tiene razn, vamos a leer los considerandos y
el ttulo, le agradezco porque su aporte ha sido acogido.-------------------EL

SEOR

SECRETARIO.

Seriar

Presidente.

"La

Asamblea

Constituyente. Considerando: Que mediante Consulta Popular Nacional

de quince de abril de dos mil siete, el pueblo ecuatoriano aprob la
convocatoria a la Asamblea Constituyente; Que el treinta de septiembre
de dos mil siete, los ecuatorianos elegimos a los ciento treinta
representantes para integrar la Asamblea Constituyente; Que la
disposicin transitoria primera del Estatuto de Eleccin, Instalacin y
Funcionamiento de la Asamblea Constituyente, dispone que el Gobierno
Nacional a travs del Ministerio de Finanzas y Crcdito Pblico, crear
una partida presupuestaria para sufragar los gastos que demanda el
funcionamiento de la Aswnblea Constituyente, que tendr autonoma
administrativa y financiera; Que el da veintinueve de noviembre de dos
mil siete, la Asamblea Constituyente aprob el instructivo para la sesin
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ASAMB'.LEA conmnT-JrntffTE
Acta 003
de instalacin y funcionamiento de la Asamblea Constituyente; Que el
articulo 3 del instructivo referido en el considerando anterior, establece
que la Comisin Directiva dirigir.,

coordinar y administrar el

funcionamiento de la Asamblea y cumplir las funcones que el Pleno le

asigne; Que el artculo 5 numeral 2, literal f) del instructivo ya referido,
establece como facultades del Presidente de la Asamblea, realizar las
dems que le asigne la Asamblea; Que el artculo 2 del mandato
constituyente, nmero 1 de veintinueve de noviembre de dos mil siete,
publicado en el Suplemento del Registro Oficial nmero 223 de treinta
de noviembre de dos mil siete, faculta a la Asamblea Constituyente a
eJercer

sus

facultades

mediante

la

expedicin

de

mandatos

constituyentes, leyes, acuerdos, resoluciones y las ciernas decisiones

que adopte en uso de sus atribuciones; Que la Asamblea Constituyente
es la legtima representante de la voluntad soberana del pueblo. Por lo
tanto, aprueba y expide la siguiente Resolucin nmero 07". Hasta ah )
los cons iderandos.------------------------------------------------------------- -EL

SEOR

PRESIDENTE.

Quienes

estn

de

acuerdo

con

los

considerandos, que lo expresen, por favor. Asamblesta Hernndez

requerimos sus servicios nuevamente. Muchas gracias.--------------------LA

ASAMBLESTA

CABEZAS

IRINA.

Seor

Presidente

los

considerandos y resolucin obtuvieron ciento diecisiete votos a favor.---EL SEOR PRESIDENTE. Disclpeme, cuntos?--------------------------LA ASAMBLESTA CABEZAS IRINA. Ciento diecisiete votos a favor.-----EL SENOR PRESIDENTE. Falta ponerle nombre a esta resolucin, seor
Secretario. Les solicito a los miembros de la Asamblea, que asumamos
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ASAMBLEA COlfTITOfflJ:JTE
Acta 003
como nombre: "Resolucin: Autorizacin al Presidente de la Asamblea
para que disponga el funcionamiento administrativo y financiero de la
Asamblea Constituyente". Queda con ese nombre. Hay alguna
observacin? Creo que hemos cumplido una jornada de trabajo intensa,
el da de maana arrancamos con la discusin del texto que ser puesto
a discusin para la votacin de lo que hemos trabajado esta tarde, que
es el Captulo Tercero del Reglamento de la Asamblea Constituyente.
Maana nos instalamos a las nueve en punto de la maana. Muchas
gracias, seoras y seores.-------------------------------------------------------

VII
El seor Presidente clausura la sesin cuando son las diecinueve horas
y cuarenta minutos. ---------------------------------------------------------------

' s1dente de la Asamblea Constituyente

Secretario de la Asamblea Constituyente

WJJ

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