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La Universidad Nacional de San Martn [UNSAM] ofrece como primera instancia acadmica el Ciclo de
Preparacin Universitaria [CPU], donde nuclea estudiantes de distintas carreras de Ciencias Sociales: Administracin
Pblica, Antropologa Social y Cultural, Ciencia Poltica, Educacin, Organizacin y Direccin Institucional, y
Sociologa.
La insercin en el mbito universitario implica la modificacin de las estrategias de aprendizaje utilizadas en
otros niveles y la adaptacin a un nuevo tipo de labor: la acadmica. El CPU es, en este sentido, una iniciacin a la
vida universitaria y al trabajo acadmico.
El propsito del CPU es brindar las herramientas necesarias para que los estudiantes puedan transitar con
xitos sus estudios universitarios. En otras palabras, es el espacio en el que se desarrollarn las habilidades y los
conocimientos que posibiliten a los estudiantes iniciar sus estudios universitarios, as como lograr un buen desempeo
en el transcurso de sus carreras, y su posterior graduacin.
Para ello, se focaliza en la mejora de la capacidad de comprensin lectora y expresin escrita, el conocimiento
y uso de la lgica de pensamiento cientfico, y el dominio de hbitos y estrategias de estudio.
En funcin a sus metas y contemplando la heterogeneidad de perfiles e intereses de los postulantes, se ha
planificado un sistema de ingreso con distintas modalidades.
Inicialmente todos los estudiantes deben realizar el CPU intensivo que se desarrolla previo al inicio del ciclo
lectivo. El CPU intensivo tiene una duracin de 6 (seis) semanas y est compuesto por 2 (dos) materias de 7 horas
semanales cada una.
De acuerdo a los resultados obtenidos en los exmenes de ambas materias cada estudiante tendr un recorrido
particular:
El estudiante que apruebe las dos materias del CPU con una nota igual o superior a 4, podr
comenzar a cursar las materias de la carrera.
El estudiante que desapruebe ambas materias del CPU (obteniendo una nota inferior a 4 en cada una de
ellas), deber cursar un CPU extendido de duracin cuatrimestral. El CPU extendido se dicta durante
el primer cuatrimestre del ciclo lectivo e incluye el Taller de Lectoescritura e Introduccin a los estudios
Universitarios. La aprobacin del CPU extendido es condicin necesaria para comenzar a cursar las
materias de la carrera. En caso de no aprobar el CPU extendido, el estudiante deber realizar nuevamente
el CPU intensivo en los meses de febrero y marzo del siguiente ciclo lectivo.
El estudiante que desapruebe una de las dos materias (esto es: obteniendo una nota inferior a 4 en una
de las materias y una nota igual o superior a 4 en la otra), deber cursar la materia desaprobada en el
CPU extendido. La aprobacin de dicha materia es condicin necesaria para comenzar a cursar las
materias de la carrera.
22/02/16 al 27/02/16
29/02/16 al 05/03/16
0703/16
21/03/16
Sbado 25/06/16
Sbado 02/07/16
11/07/16 al 16/07/16
18/07/16 al 23/07/16
Receso Invernal
La finalizacin de cada carrera tiene requisitos especficos. A grandes rasgos, las escuelas de la UNSAM requieren que los
estudiantes realicen una determinada cantidad de horas de investigacin o de Prcticas profesionales. Las prcticas profesionales
implican que el estudiante deber desempearse en un espacio en el cual pueda poner en prctica y aplicar los conocimientos
adquiridos a lo largo de su carrera. Las horas de investigacin y la elaboracin de una tesina de grado tienen implicancias
similares, pero no exigen que el estudiante se inserte en un mbito laboral externo a la universidad. Una tesina de grado es un
trabajo de investigacin en el cual deber aplicar conocimientos adquiridos a lo largo de la carrera.
3
25/07/16 al 30/07/16
Lunes 01/08/16
Sbado 19/11/16
01/12/15 al 07/12/16
12/12/15 al 17/12/16
2.
1.2.
2.2.
Equipo docente:
Guadalupe Moreno
Luca Landa
Mariana Luzuriaga
Mariela Paolino
Mapa de la materia
Clases
Unidad temtica
Bibliografa
Martes
Clase1
- Diagnstico.
02/02
- Hbitos de estudio.
- Tcnicas de estudio:
identificacin de ideas
principales y anotaciones
marginales.
Jueves
Clase 2
04/02
Viernes
5/02
Clase 3
- Conocimiento cientfico y
conocimiento de sentido
comn.
FERIADO
9/02
Jueves
11/02
Clase 4
- Charla informativa de la
UNSAM.
- Problematizacin de la
realidad.
- Diferencias entre problemas
de investigacin y de gestin.
- Definicin de problemas de
investigacin.
Clase 5
16/02
- Primer parcial
- La investigacin cientfica
emprica: Mtodos para la
construccin de conocimiento.
1) Mtodo deductivo.
2) Mtodo inductivo.
3) Mtodo hipottico
deductivo.
Jueves
Clase 6
18/02
- Definicin de problemas de
investigacin.
- La investigacin cientfica
emprica: Mtodos para la
construccin de conocimiento.
1) Mtodo deductivo.
2) Mtodo inductivo.
3) Mtodo hipottico
deductivo.
- Influencia de los contextos
de produccin cientfica y
tradiciones intelectuales y
culturales
Martes
23/02
Clase 7
- Metodologa de la
investigacin en Ciencias
Sociales.
Clase 8
- Metodologa de la
investigacin en Ciencias
Sociales.
Clase 9
Clase 10
03/03
Segundo Parcial
- Definicin de problemas de
gestin.
- Resolucin de problemas
Martes
8/03
Clase 11
- Resolucin de problemas
Clase 12
10/03
Modos de Evaluacin
La evaluacin de la materia se compone de instancias de evaluacin formativa (de proceso) y de instancias de
evaluacin sumativa (de resultados).
Sern instancias de evaluacin formativa:
-
Los trabajos entregados durante la cursada de la materia, tanto aquellos realizados en clase como aquellos
realizados de tarea.
La participacin en clase.
La materia de IEU cuenta con tres instancias de evaluacin parcial. Los parciales sern ejercicios
integradores de lo trabajado en clase, y se realizarn de manera individual, escrita y presencial.
Las fechas designadas para cada instancia estn establecidas en el cronograma de la materia.
Cada parcial se aprueba con una nota igual o superior a 4 (cuatro). Dicha calificacin se alcanza al
demostrar que se comprenden un conjunto bsico de contenidos de la materia que son imprescindibles para
transitar las primeras materias de la carrera.
En caso de no aprobar el primer parcial y/o el segundo parcial se volvern a rendir los contenidos
correspondientes en la instancia del tercer parcial. En ese caso, esta tercera instancia ser un parcial
integrador.
Pertinencia de la respuesta.
Claridad en la respuesta.
Cada parcial tendr, a su vez, una grilla de evaluacin particular en la cual se ponderarn los contenidos que son
imprescindibles para la aprobacin de la materia.
Materiales:
Se utilizar un cuadernillo de clase en el que est incorporada la bibliografa obligatoria.
La bibliografa complementaria se encuentra digitalizada o en la biblioteca.
16
FICHA 1
Contenidos de la clase
-
Hbitos de estudio
Objetivos de la clase
Que los estudiantes:
-
Conozcan y utilicen las tcnicas de estudio de identificacin de ideas principales y anotaciones marginales.
Dubet, F. (2011): Introduccin. En: Dubet, F. Repensar la justicia social. Contra el mito de la igualdad de
oportunidades. Buenos Aires: Siglo XXI. Pp 11-15
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2013): Tendencias globales de un mundo incierto:
oportunidades y desafos para el desarrollo humano. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2013.
Argentina en un mundo incierto: Asegurar el desarrollo humano en el siglo XXI. Argentina. Seleccin y
adaptacin propia de pp 37-39
Tarea:
-
Elias, N. (1986): La gnesis del deporte como problema sociolgico punto 5. En: Elias, N. y Dunning, E.
(1986): Deporte y ocio en el proceso de la civilizacin. Madrid: Fondo de cultura econmica. Pp 163 -167
Kessler, G. (2014) El caso argentino. En: Le monde diplomatique. Edicin Nro 183 - Septiembre de 2014. En
lnea: http://www.eldiplo.org/index.php/archivo/183-mas-riqueza-mas-desigualdad/el-caso-argentino/
HBITOS DE ESTUDIO
1. Introduccin terica
Los hbitos de estudio son el mejor y ms potente camino que te conduce al xito acadmico. Lo que determina
nuestro desempeo acadmico es el tiempo que le dedicamos y el ritmo que le imprimimos a nuestro trabajo cotidiano.
Algunos consejos:
Organiz tu horario acadmico. Record que si un da no cumpls con las horas previstas, tendrs que
recuperarlas todas juntas.
Utiliz un calendario para registrar todas las actividades de horario regular y las fechas asignadas para
exmenes y trabajos. Inclu tiempo para dormir, hacer ejercicios fsicos y actividades sociales. Trabaj la
anticipacin.
Determin el mejor lugar y momento del da para estudiar. Lo ideal es estudiar sin distracciones
(televisin, ruidos, olores, dispositivos mviles, etc.), en un lugar ordenado, bien aireado, con buena luz y
cmodo.
Revis cada da los apuntes de clase: esto te ayudar a afianzar contenidos y comprender mejor cada tema.
Prest atencin en la clase y toma apuntes de lo expresado por el docente, no se trata de anotar todo, sino lo
ms importante.
Divid los trabajos muy extensos o complicados en sub-tareas o etapas ms pequeas y manejables. Es
importante distinguir entre lo urgente y lo importante.
Manten las lecturas, tareas y ejercitacin al da. Ir a clase conociendo de antemano la temtica que se
trabajar, con las lecturas previas hechas y con las preguntas que te hayan surgido en esa primera
aproximacin al material te permitir aprovechar mejor la clase, como tambin los espacios de intercambio
con docentes y compaeros.
TCNICAS DE ESTUDIO
1. Introduccin terica y trabajo conjunto sobre un texto
Consigna de trabajo conjunto:
1)
Leemos el texto.
2)
3)
4)
Realizamos anotaciones marginales que nos sirvan de gua de lectura y de sntesis del texto.
Texto 1: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2013): Tendencias globales de un mundo incierto:
oportunidades y desafos para el desarrollo humano. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2013. Argentina en
un mundo incierto: Asegurar el desarrollo humano en el siglo XXI. Argentina. Seleccin y adaptacin propia de pp
37-39
Evolucin demogrfica
La evolucin demogrfica2 es concomitante3 con el desarrollo humano4. El crecimiento de la poblacin
mundial, pero sobre todo de su esperanza de vida y de su nivel educativo, evidencian logros esenciales del desarrollo
humano: hay ms personas, con vidas ms largas y saludables, y con mayor acceso al conocimiento, todo lo cual les
facilita una base ms amplia para desarrollar sus capacidades y materializar sus proyectos autnomos de vida.
Sin embargo, la explosin demogrfica implica riesgos crecientes de aglomeracin y agotamiento de recursos,
mientras que la tendencia al envejecimiento poblacional presenta nuevos retos a los mercados de trabajo y a los
sistemas de seguridad social. Asimismo, en un mundo donde la distribucin de oportunidades es muy desigual, la
migracin tiene un gran potencial para mejorar el desarrollo humano. El enfoque del desarrollo humano reconoce a la
movilidad como un componente esencial de la libertad de las personas (PNUD, 2009a). Sin embargo, la migracin no
es una pura expresin de elecciones individuales. La gente migra bajo restricciones que pueden ser muy severas, y los
beneficios que obtiene de ello se distribuyen desigualmente.
En octubre de 2011 el mundo alcanz un hito: super los 7000 millones de habitantes. La tasa de crecimiento
de la poblacin mundial alcanz su mximo de 2% anual entre 1965 y 1970. Desde entonces las tasas de crecimiento
se han desacelerado, principalmente como resultado de la cada de las tasas de fertilidad del mundo en desarrollo. A
pesar de esta desaceleracin, se proyecta que la poblacin mundial superar los 9000 millones a mitad de siglo, y
exceder los 10.000 millones en 2100 (DAES, 2011).
Junto al descenso de la fertilidad, la reduccin de la tasa de mortalidad explica el creciente envejecimiento de
la poblacin. En el siglo XX se produjo el mayor descenso de la mortalidad de la historia: en el perodo 1950-55 la
esperanza de vida era de 48 aos; en el perodo 2005-10, de 68 aos, 20 aos ms.
Se espera que hasta la segunda mitad del siglo XXI, el crecimiento de la poblacin (estimado en 819 millones
de personas) ocurra casi en su totalidad en las regiones de menor desarrollo, sobre todo en frica.
El hito de 7000 millones est acompaado de xitos, reveses y paradojas. Si bien el tamao sin precedentes
de la poblacin mundial encierra xitos tales como una mayor esperanza de vida y menor mortalidad infantil, no todos
se han beneficiado de esos logros. Por otro lado, en algunos de los pases ms pobres las altas tasas de fecundidad
perjudican el desarrollo y perpetan la pobreza, mientras que en algunos de los pases ms ricos las bajas tasas de
fecundidad, junto con el envejecimiento poblacional, suscitan inquietud acerca de las perspectivas de crecimiento
econmico sostenido y de la viabilidad de los sistemas de seguridad social (UNFPA, 2011).
Te proponemos una tcnica de estudio
La tcnica de estudio que te proponemos consta de tres momentos. El primer momento consiste en una
lectura global, que es la forma inicial de acercarse al contenido e identificar el tema que aborda el texto. El segundo
momento consiste en una lectura que se realiza de forma detenida con el objetivo de identificar y ordenar las
principales ideas del texto y hacer anotaciones marginales. Por ltimo, el momento de la relectura nos permite
sintetizar el texto ledo.
Pasos detallados:
1. Primer paso: Lectura global
Es una lectura rpida, a vuelo de pjaro. Permite acercarse al tema. Por lo general, es un momento en el cual
elaboramos hiptesis sobre qu dice el texto. stas sern revisadas luego, en la segunda y tercera lectura.
La Evolucin demogrfica alude a los patrones de cambio de las poblaciones humanas en trminos de su tamao, estructura, y
sus caractersticas. Esta descripcin del cambio se realiza mediante distintos indicadores estadsticos.
3
Concomitante: adj. Que aparece o acta conjuntamente con otra cosa. (www.rae.es).
4
El Desarrollo humano es un ndice creado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. El PNUD entiende al
desarrollo humano como un proceso de expansin de las capacidades de las personas y de las libertades efectivas que ellas
experimentan en sus trayectorias de vida. (http://www.ar.undp.org/). El ndice Desarrollo Humano se basa en la medicin de tres
indicadores: 1) Longevidad, medida en funcin de la esperanza de vida al nacer. 2) Nivel educacional, medido en funcin de una
combinacin de la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta de matrcula combinada de primaria, secundaria y superior. 3)
Nivel de vida, medido por el PBI real per cpita (PPA en dlares).
Introduccin
B)
Desarrollo
C)
Conclusin
Corresponde al ltimo apartado del texto. Puede estar compuesto por uno o ms prrafos.
Sintetiza el contenido.
Ilustraciones.
Palabras destacadas por la tipografa.
2. Segundo paso: Lectura detenida
El objetivo de la segunda lectura es descomponer el texto en sus unidades de significacin mnima para lograr
una comprensin ms clara y profunda del texto.
Esta lectura detenida implica un trabajo inquisitivo y analtico. En ella se identifican y subrayan las ideas
principales y palabras claves, se sealan las distintas partes del texto, y se representa grfica y conceptualmente los
contenidos y relaciones del texto, entre otras. En este sentido, es una lectura activa que no slo busca identificar sino
tambin realizar preguntas al texto.
A-Subrayar
Subrayar o destacar partes importantes del texto mientras se lee estimula la lectura activa.
Lo decisivo de subrayar no es el acto de resaltar sino el acto de decidir qu informacin del texto es lo
suficientemente importante como para merecer destacarla.
No es til subrayar todo lo que se encuentra dentro del texto en forma indiscriminada.
Se puede asignar un color para las ideas principales y otro para las secundarias.
Se debe prestar mucha atencin a las definiciones ya que suelen vincularse a conceptos o ideas clave.
Los ejemplos merecen una atencin especial, ya que son muy tiles, pero solo en funcin de las
definiciones.
C- Palabras claves
Son aquellas palabras que dan sentido al texto en general, o al prrafo en particular.
D- Diccionario
Desconocer varias de las palabras que se encuentran dentro del texto traba la lectura y su posterior
comprensin. El significado de algunas palabras puede inferirse por el contexto, pero otras no.
Al buscar el significado de palabras desconocidas en el diccionario se puede interpretar el texto con mayor
precisin.
En muchos casos, es necesario consultar diccionarios disciplinares especficos, ya que muchos conceptos
tienen significados particulares en los distintos campos de conocimiento.
Ms all del diccionario de papel, se puede recurrir tambin a la pgina web de la Real Academia Espaola
(www.rae.es), o bien a otros sitios de bsqueda de sinnimos, antnimos y definiciones (tales como
www.wordreference.com/es/)
3. Tercer paso: Relectura
La relectura del texto se realizar tantas veces como sea necesario para comprender el contenido del texto.
Muchas veces, una tercera lectura se realiza al momento de utilizar el texto a propsito de una produccin, sea
una evaluacin, trabajo prctico o exposicin oral. En este momento, la lectura est orientada a un objetivo especfico,
por lo cual se realiza en forma ms dirigida y en mayor profundidad, y puede centrarse en partes especficas del texto.
A-Preguntas claves
Permiten obtener una informacin ms completa y precisa del contenido del texto.
Responderlas permite saber si se ha comprendido lo que se ley. Estas respuestas sintetizarn las ideas
principales del texto.
Cmo? (Caractersticas)
Cundo? (Tiempo)
Dnde? (Lugar)
Cunto? (Cantidad)
Qu? (Accin)
Por qu? (Razn de la accin)
Para qu? (Razn de la utilidad)
Cul? (Eleccin)
B-Notas marginales
Son anotaciones breves que se realizan en el margen derecho o izquierdo de la hoja. Complementan o
sintetizan la informacin que brinda el texto utilizando lenguaje propio. Para complementar la informacin
brindada por el texto se pueden incluir los significados de palabras o conceptos desconocidos, referencias
bibliogrficas, ideas o preguntas que surgen con la lectura; para sintetizar ideas principales se pueden utilizar
conceptos, oraciones cortas, abreviaturas y smbolos.
Ayudan a sintetizar y sealar las ideas principales de un texto y pueden ser tiles al momento de realizar un
resumen, una exposicin oral, un mapa conceptual, u otro producto que, luego, puede servirnos para estudiar.
2. Trabajo individual y en conjunto sobre el Texto 2
Consigna 1 - Texto 2:
Le detenidamente la Introduccin del libro Repensar la justicia social. Contra el mito de la igualdad de
oportunidades de Franois Dubet.
Luego, realiz las siguientes actividades:
1)
2)
3)
4)
Realiz anotaciones marginales que te sirvan de gua de lectura y de sntesis del texto.
5)
TAREA
Esta tarea es obligatoria y ser necesaria para el trabajo que se realizar en la siguiente ficha.
Consigna 2 - Texto 3:
Hac una primera lectura del Punto V del captulo La gnesis del deporte como problema sociolgico de Norbert
Elias (pp 163 -167).
1) Identific el tema central del mismo.
2) Marc las palabras que no conozcas.
Hac una lectura detenida del texto, en ella:
1) Subray las ideas principales que presenta el texto.
2) Realiz las anotaciones marginales.
Esta tarea es optativa y ser necesaria para la realizacin de la tarea optativa de la siguiente ficha.
Consigna 3 - Texto 4:
Hac una primera lectura del texto de Gabriel Kessler, El caso argentino.
1) Identific el tema central del mismo.
2) Marc las palabras que no conozcas.
Hac una lectura detenida del texto, en ella:
1) Subray las ideas principales que presenta el texto.
2) Realiz las anotaciones marginales.
Dubet, Franois
Repensar la justicia social.- 1 ed.- Buenos Aires: Siglo XXI Editores,
2011.
ISBN 978-987-629-163-7
isbn 978-987-629-163-7
Introduccin
introduccin 13
introduccin 15
siste en jerarquizar los objetivos. A fin de dar a esta indagacin un aspecto prctico, revisar en forma sucesiva tres dominios en los cuales esos modelos de justicia se aplican cotidianamente: la educacin, el lugar de las mujeres y el de las
minoras visibles.
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/PSCFSU&MJBT
9/10/2014
El caso argentino
Es Argentina ms o menos desigual despus de diez aos de gobierno kirchnerista? En qu dimensiones
se verifica una disminucin de la desigualdad, en cules se mantiene estable y en cules se ha
intensificado?
1/4
Comencemos por aquellas tendencias que ms claramente muestran un aumento de la igualdad en el perodo. En
primer lugar, la reduccin de desigualdades en determinados grupos y categoras, en particular entre trabajadores,
sobre todo los asalariados, y ms si se trata de aquellos registrados y urbanos, y la expansin de distintas coberturas.
As, por ejemplo, muestran Beccaria y Maurizio para el total de aglomerados urbanos que el coeficiente de Gini de la
ocupacin principal desciende de un 0,539 en el 2001 a un 0,399 en el 2010 (1). Han gravitado sobre todo distintas
variables econmicas y polticas laborales, con aumentos del salario real y del trabajo registrado. Recuperacin
significativa e incontestable hasta 2007-2008, luego de lo cual hay controversias, producto sobre todo de la inflacin,
para algunos tambin por el peso del impuesto a las ganancias y, en especial, de una menor capacidad de la economa
http://www.eldiplo.org/index.php/archivo/183-mas-riqueza-mas-desigualdad/el-caso-argentino/
9/10/2014
La disminucin de la desigualdad tambin se debe a la gran extensin de coberturas de diverso tipo. Segn datos del
Ministerio de Trabajo (2), entre 2002 y 2009 se habran otorgado ms de 7 millones de protecciones nuevas, entre las
que se cuentan el incremento del nmero de jubilaciones, de distintos tipos de pensiones y de los beneficiarios de la
Asignacin Universal por Hijo, a lo que debera sumarse un 20% ms de poblacin afiliada a una obra social nacional
o provincial en los ltimos diez aos (3), un aumento con pocos precedentes. Una ampliacin de coberturas que
benefici sobre todo a los sectores ms bajos y a las provincias ms relegadas.
En relacin con la distribucin del ingreso, las remuneraciones laborales y la pobreza, se recuper en general lo
perdido desde la crisis de 2001 hasta 2003; un logro no menor, ya que la cada en ese lapso fue enorme. Al fin de
nuestro recorrido, los indicadores exhiben valores comparables a distintos aos de la dcada de 1990. En ciertos casos
como la distribucin de ingresos entre capital y trabajo, no se ha logrado revertir las dinmicas regresivas de varias
dcadas previas. Ahora bien, una diferencia central es que mientras en el decenio previo la tendencia general fue hacia
un aumento de las desigualdades, en ste ha sido la paulatina o ms rpida disminucin de su intensidad, aunque con
un estancamiento en los ltimos tres o cuatro aos. Amn de ello, para algunos expertos (pero no para todos), como
Gaggero y Rossignolo (4), al considerar la distribucin luego de los impuestos y del gasto pblico las ganancias de
nuestro perodo seran cuantiosas: con datos de 2010 encuentran que la desigualdad entre extremos baja de 30 veces
a 5, y el coeficiente de Gini descendera de 0,479 a 0,227. En otras cuestiones, como el aumento de las protecciones
jubilatorias y de salud o del empleo registrado, las ganancias son muy significativas no slo respecto de dicha dcada
sino de otras previas. Tambin hubo cambios cualitativos, ya que las coberturas operaron sobre reas novedosas,
como la disminucin de la brecha digital por el Plan Conectar Igualdad o la obtencin de reivindicaciones laborales de
larga data gracias a las leyes para el empleo rural y el domstico.
Mirado hasta aqu, nuestro perodo de estudio reuni reivindicaciones histricas, con una recuperacin de lo perdido
en la crisis de 2001 y una reversin o, cuando menos, un freno a las tendencias hacia el aumento de la desigualdad
comenzada en la ltima dictadura militar y, en ciertos temas, en aos previos. Al compararnos con la regin, nuestro
desempeo en temas como la disminucin del coeficiente de Gini y de la pobreza o el nivel de inclusin de nuestro
sistema educativo, el incremento de las jubilaciones y la cobertura de salud, nos ubica en un lugar satisfactorio. En
otros, los resultados no nos resultan favorables, por ejemplo, en calidad educativa, donde en las pruebas PISA de 2012
nos ubicamos entre los pases con peor desempeo y mayor desigualdad interna (5), en ganancias en trminos de
salud y enfermedad arbitrados por el gasto vemos que otros pases han tenido en tiempo similar una disminucin
mayor de la mortalidad infantil y materna (6) o en mejoras en las formas de habitar (ya sea por el acceso a crditos o a
tierras, o por la situacin de los barrios ms precarios). Pueden sealarse avances, pero cuando se comparan con los
de otros pases, se vislumbra que han sido con mayores costos, de menor alcance y, en ciertos casos, menos
progresivos.
Por su parte, en temas tales como infraestructura, en relacin con la inversin, nos encontramos en una situacin
similar a un promedio regional insuficiente, y un balance entre inversin y subsidios muy desfavorable. En otros
temas, como la concentracin geogrfica de la riqueza o las tasas de victimizacin, no hubo cambios positivos de
importancia. En lneas generales, fue un perodo muy bueno en lo que respecta a la extensin de coberturas, positivo
tambin en la llamada re-regulacin de relaciones de trabajo, pero un poco menos favorable a medida que nos
alejamos de aquello que puede accionar ms directamente el mercado de trabajo, en particular el urbano y el ms
protegido. Esto lleva a que, si nos guiamos por las evaluaciones y comparaciones internacionales, con todas sus
limitaciones, nuestro pas es ms desigual en calidad de educacin, en salud, en vivienda, en la probabilidad de sufrir
ciertos delitos y en la concentracin de la tierra que respecto de la distribucin del ingreso.
Deudas hacia el futuro
Ms que pugnar por caracterizar la dcada transcurrida, creo que es importante proteger aquello que se ha ganado en
trminos de disminucin de la desigualdad, pues sabemos que gran parte de los logros pueden ser lbiles y voltiles,
as como priorizar las deudas pendientes con distintos grupos y en diversos temas de cara al futuro.
2/4
En primer lugar, la disminucin de la desigualdad puede coexistir con situaciones de exclusin en la misma esfera. En
el mercado de trabajo se cristalizaba en el llamado polo marginal (7). Est sujeto a discusin qu categoras o grupos
incluir: elaboramos una crtica a la imagen estereotipada de los Ni Ni como un supuesto contingente de jvenes
desocupados y desescolarizados, cuando en rigor engloba situaciones muy diversas. Pero de un modo u otro, lo cierto
es que hay acuerdo entre la mayor parte de los expertos en que dicho polo marginal afecta a una parte considerable de
la poblacin activa, y en trminos generales podramos sealar que alrededor de la mitad de la poblacin ocupada
registra algn problema de empleo. Por lo dems, en cada dimensin analizada puede demarcarse un ncleo de
exclusin estructural. En ciertos casos, eran los mismos los excluidos en distintas esferas; en otros, se deba a las
http://www.eldiplo.org/index.php/archivo/183-mas-riqueza-mas-desigualdad/el-caso-argentino/
9/10/2014
consecuencias de vicisitudes especficas de alguna de aquellas. As, podramos agrupar a quienes permanecen
excluidos o expulsados del sistema escolar, los que sufren ciertas enfermedades catastrficas (aquellas que por su
alto costo pueden arruinar a un hogar) u otras graves sin adecuada cobertura o sin acceso a los servicios, a quienes
tienen las mayores dificultades de vivienda, los expulsados de sus tierras, los que sufren mayor violencia de distinto
tipo y quienes viven en zonas relegadas, donde carencias de infraestructura y de oportunidades se retroalimentan.
La mirada territorial mostraba tambin la heterogeneidad de las formas de exclusin que existen en el pas. Si bien la
desigualdad en el ndice de Desarrollo Humano acuado por el PNUD (que comprende indicadores de educacin,
ingresos y esperanza de vida) entre las provincias disminuy durante nuestra dcada (8), con otro indicador que
incorpora ms dimensiones, las llamadas brechas de desarrollo, Andrs Niembro (9) mostraba en la dcada un
mejoramiento de la situacin general, pero un aumento de las disparidades respecto de las provincias del Noroeste y,
ms claramente, del Noreste.
Una segunda comparacin a contraluz articula la nocin de desigualdad con la de condiciones de vida y bienestar.
Comprende situaciones en las que la exclusin no sera tan evidente como en los casos anteriores, pero donde es
incontestable la intensidad de las desigualdades en la calidad y la cantidad de bienes y servicios a los que acceden
distintos grupos sociales o territoriales. Nos referimos en particular a los dficits de infraestructura, a los peores
transportes, a las malas condiciones del entorno de la vivienda o de la misma casa. Es difcil establecer un juicio
conclusivo sobre si estas situaciones empeoraron en la poca; pero muchas de ellas, producto de la falta de
inversiones y las carencias de larga data, se conjugaron con un creciente malestar social y mltiples demandas
sociales en pos de su mejoramiento. A esto se agrega que muchas de estas mismas desigualdades entraan situaciones
de riesgo diferenciales, en la medida en que son ms probables desenlaces trgicos o altamente perniciosos: por malas
condiciones de transporte, mayor inseguridad y violencia policial en un barrio o por la carencia de obras de
infraestructura.
Esa misma conjuncin de inclusin con desigualdades internas podr tener consecuencias futuras, y para ello nos
valemos de la nocin de capacidades de A. Sen, como el diferencial de libertad que tienen los distintos grupos sociales
para elegir sus opciones de vida. Una peor educacin, una salud ms deficiente, un hbitat con mayores carencias o
menores seguridades, un ambiente inseguro, ms dificultades de transporte, pueden no tener un desenlace trgico,
pero s contribuir a una reproduccin de las desigualdades en el futuro en cuanto quienes las padezcan tendrn
menores capacidades y posibilidades de eleccin de una vida autnoma o de participar activamente en la vida pblica.
As, en resumidas cuentas, las principales tendencias contrapuestas operan sobre distintos grupos y categoras, y
generan polos o ncleos de exclusin, menores capacidades y por ende, desigualdad de oportunidades, peores
condiciones de vida y mayores riesgos.
Hay otras tendencias contrapuestas: en ciertas cuestiones se evidencia un mejoramiento general con mantenimiento
de desigualdades relativas. As, los indicadores bsicos vitales mejoran, pero se mantienen diferencias entre las
provincias. Algo similar sucede con el acceso a agua corriente, desages y distintos servicios. Al cotejar la situacin de
villas y asentamientos, podan al mismo tiempo disminuir en trminos absolutos las carencias, pero aumentar las
brechas respecto de los promedios generales, como deducimos de un estado del Observatorio de la Deuda Social que
compara 2004 y 2009 (10). La segunda cuestin es la necesidad de analizar en forma conjunta la extensin de la
inclusin con las desigualdades internas. As, es preciso considerar en forma articulada los innegables problemas de
calidad del sistema educativo con los niveles de mayor igualdad que implica la inclusin de sectores ms
desaventajados. Se trata de poder poner en relacin la perdurable fragmentacin del sistema de salud y la decreciente
solidaridad interna debido al descreme de las obras sociales (esto es, que los asalariados mejor pagados migran con
sus aportes a las empresas de salud privadas, constituyendo dos de cada tres afiliados a coberturas privadas) con el
gran aumento de las coberturas de la ltima dcada.
Es posible un balance general?
3/4
Creemos que s. Ms all de todos los contraluces sealados y sin duda muchos otros, vista en general y tomando
en cuenta dimensiones que expresamente no tomamos en cuenta en nuestro recorrido por su claro signo igualador,
dado que nos interesaba aquello sobre lo cual haba controversias, podemos decir que la sociedad hoy es menos
desigual. En forma evidente, respecto al comienzo de nuestro perodo de estudio y tambin respecto de los aos
noventa, puesto que el signo general de las tendencias ha sido en su mayora contrapuesto al de dicha dcada.
Adems, en muchos temas el pas es menos desigual en comparacin con el pasado, aun respecto de aquellas dcadas
que en el imaginario social aparecen como los aos dorados pero que, por ejemplo, a la hora de considerar la
obtencin de reivindicaciones puntuales de ciertos grupos en cuanto a la extensin de derechos de ciertas minoras
sexuales, de los migrantes internacionales o a una mayor igualdad de gnero, hay un claro balance favorable para
nuestro tiempo. Tambin es preciso recordar que todo logro puede ser lbil, puede erosionarse en el presente y en el
futuro. Para finalizar, y esto va ms all de la mirada sobre la accin del Estado o de un gobierno, a nuestro entender
http://www.eldiplo.org/index.php/archivo/183-mas-riqueza-mas-desigualdad/el-caso-argentino/
9/10/2014
Argentina es hoy menos desigual porque la igualdad est instalada como una demanda creciente de gran parte de la
sociedad, omnipresente en el lenguaje de las reivindicaciones y en la lente con la que se miran, evalan y critican
distintas situaciones y polticas. La igualdad como promesa es siempre frgil; es una nocin exigente y rara vez o
slo en forma temporaria puede verse satisfecha. No es propiedad exclusiva de nadie, es terreno de disputas; pero en
tanto motor de luchas y fuente de descontento, es un plafn para nuevas reivindicaciones y mayor igualdad futura. La
sociedad argentina, o vastas capas de ellas, no ha naturalizado la desigualdad, ha recuperado lo que Juan Carlos Torre
llam una pasin por la igualdad y esto es, sin duda, un activo que, ms all de la coyuntura, permite ser optimista
sobre el futuro.
1. Luis Beccaria y Roxana Maurizio (2012), Reversin y continuidades bajo dos regmenes macroeconmicos
diferentes. Mercado de trabajo e ingresos en Argentina, 1990-2010, Desarrollo Econmico, nm. 206, vol. 52, pp.
205-228.
2. Trabajo y empleo en el Bicentenario. Cambio en la dinmica del empleo y la proteccin social para la inclusin.
Perodo 2003-2010, Buenos Aires, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 2010.
3. Juan Sanguinetti (2011), Equidad, acceso y utilizacin de los servicios de salud en Argentina. Una aproximacin a
partir de los datos de encuestas (indito).
4. Jorge Gaggero y Daro Rossignolo (2012), Impacto del presupuesto sobre la equidad, Buenos Aires, documento
del CEFID, nm. 46.
5.
Alejandro
Ganimian
(2013),
Diez
mitos
sobre
el
PISA.
Disponible
en
lnea
en:
<http://www.bastiondigital.com/notas/10-mitos-sobre-pisa>.
6. Federico Tobar, Sofa Olaviaga y Romina Solano (2011), Retos postergados y nuevos desafos del sistema de salud
en Argentina, documentos de trabajo, nm. 99, Buenos Aires, CIPPEC.
7. Ver los trabajos de Agustn Salvia y su equipo, entre ellos: Agustn Salvia y Pablo Gutirrez Ageitos (2013), La
estructura social del trabajo en Argentina en el cambio de siglo. Cuando lo nuevo no termina de nacer, Papeles de
Poblacin, vol.19, n. 76, pp. 163-200. Disponible en lnea en: <http://www.scielo.org.mx/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S1405-74252013000200006&lng=es&nrm=iso>.
8. Informe nacional sobre desarrollo humano 2013. Argentina en un mundo incierto: asegurar el desarrollo humano
en el siglo XXI, Buenos Aires, PNUD, 2013.
9. Andrs Niembro, Las brechas territoriales del desarrollo argentino, Desarrollo Econmico (en prensa).
10. ODSA (2010b), Dficit de acceso a servicios pblicos domiciliarios y a infraestructura urbana. Situacin
habitacional en la Argentina urbana (2004-2009), Buenos Aires, UCA.
4/4
* Socilogo. Autor de Controversias sobre la desigualdad. Argentina, 20032013, Buenos Aires, Fondo de Cultura
Econmica, 2014.
http://www.eldiplo.org/index.php/archivo/183-mas-riqueza-mas-desigualdad/el-caso-argentino/
FICHA 2
Contenidos de la clase
Objetivos de la clase
Que los estudiantes:
Comparen las caractersticas de cada tcnica y evalen su pertinencia para cada caso.
Dubet, F. (2011): Introduccin. En: Dubet, F. Repensar la justicia social. Contra el mito de la igualdad de
oportunidades. Buenos Aires: Siglo XXI. Pp 11-15
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2013): Tendencias globales de un mundo incierto:
oportunidades y desafos para el desarrollo humano. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2013.
Argentina en un mundo incierto: Asegurar el desarrollo humano en el siglo XXI. Argentina. Seleccin y
adaptacin propia de pp 37-39
Tarea:
-
Elias, N. (1986): La gnesis del deporte como problema sociolgico punto 5. En: Elias, N. y Dunning, E.
(1986): Deporte y ocio en el proceso de la civilizacin. Madrid: Fondo de cultura econmica. Pp 163 -167
Kessler, G. (2014) El caso argentino. En: Le monde diplomatique. Edicin Nro 183 - Septiembre de 2014. En
lnea: http://www.eldiplo.org/index.php/archivo/183-mas-riqueza-mas-desigualdad/el-caso-argentino/
Nagel, E. (1981): La ciencia y el Sentido comn. En: La estructura de la ciencia.- Problemas de la lgica de la
investigacin cientfica. Barcelona: Paids (Paids Studio / Bsica). pp. 15-26
Hbitos de estudio.
Los conceptos no mantienen entre s una relacin de inclusin conceptual. En otras palabras, pueden haber
conceptos de igual jerarqua que se relacionan entre s.
Sus elementos:
-
Los nodos: son conceptos, atributos o propiedades (sustantivos y adjetivos) que representan la idea principal
del texto. Es importante seleccionar conceptos precisos, que aludan a las ideas que pretendemos explicitar. Cada
nodo debe contener slo un par de palabras.
Los vectores representan las relaciones entre los nodos. Estas relaciones pueden representarse con verbos o
preposiciones que permitan construir oraciones nucleares5 entre los nodos. Las mismas pueden ser relaciones de
causa, pertenencia, definicin, ampliacin, ejemplificacin, entre otras. La eleccin del verbo o preposicin
depender del vnculo que exista entre los conceptos.
Las oraciones nucleares se leern con el sentido sealado por la flecha (vector).
No podr construirse una oracin cuyo significado se extienda entre demasiados nodos.
Los nodos centrales son aqullos de los que salen y a los que llegan la mayor cantidad de relaciones (flechas).
Estos conceptos muy relacionados pueden ser, o no, los conceptos de jerarqua ms abarcativa.
Las oraciones nucleares son oraciones simples, de poca complejidad sintctica, que condensan significados conceptuales.
Ejemplo: La revolucin francesa tuvo causas econmicas, polticas y sociales
Cmo se construye?
-
Si partimos de un texto escrito, leer atentamente el texto y subrayar las ideas principales.
Ejemplo:
Fuente: Gmez, J.P.R y Molina, A. (1999) Potenciar la capacidad de aprender y pensar. Madrid: Ediciones Nrcea.
2) Mapa conceptual
-
Los conceptos mantienen entre s una relacin jerrquica que refleja la jerarqua e inclusin conceptual.
Sus elementos
-
Los nodos son los conceptos centrales. Cuanto ms arriba del mapa se encuentran (grficamente) son de mayor
jerarqua y ms abarcativos. Pueden ser sustantivos y adjetivos.
Las palabras de enlace unen los nodos. Pueden ser verbos, preposiciones, conjunciones o adverbios.
Las relaciones entre nodos a travs de las palabras de enlace conforman proposiciones. Son frases con un
significado determinado que se forma por 2 o ms conceptos unidos por palabras enlace.
Colocar los conceptos ms abarcativos o inclusivos en la parte superior del mapa. El mapa tiene una estructura
jerrquica, a medida que se desciende en su estructura los conceptos son ms especficos y menos inclusivos.
La lectura se realiza de arriba hacia abajo, por lo que las proposiciones deben ser construidas en dicho sentido.
Cmo se construye?
-
Si partimos de un texto escrito, leer atentamente el texto y subrayar las ideas principales.
Realizar un listado bsico de los conceptos encontrados y seleccionar los ms relevantes en funcin de la
pregunta de enfoque.
Comenzar a construir el mapa colocando el/los ms amplio/s e inclusivo/s en la parte superior de la hoja. Los
conceptos, en general, van encerrados en figuras geomtricas.
Seleccionar subconceptos y colocarlos debajo de cada concepto general. Por lo general se seleccionan menos de
cuatro subconceptos ya que si hay ms, es probable que sea posible identificar un concepto intermedio adecuado.
Definir los enlaces (en general preposiciones y verbos). Estos enlaces deben definir la relacin entre ambos
conceptos, de modo que se lean como un enunciado o proposicin vlidos.
Ejemplo
http://e-ducativa.catedu.es/44700165/aula/archivos/repositorio//1750/1854/html/3_mapa_conceptual.html
2)
Arm una lista con los conceptos principales del texto. Para armarla, aprovech el trabajo realizado sobre el texto
en la tarea de la ficha anterior.
3)
Defin la conveniencia de utilizar un mapa conceptual o una red conceptual para representar grficamente el
contenido de este texto.
4)
5)
Una vez terminado el mapa conceptual reunite con tus compaeros y comparen: los conceptos seleccionados para
el armado de la red o el mapa, los vnculos establecidos entre los conceptos y el formato final de la red o el mapa.
Tom nota de las diferencias y similitudes encontradas entre los distintos trabajos de tu grupo.
6)
Compart lo trabajado en tu grupo con el resto del curso en una puesta en comn.
TAREA
Esta tarea es obligatoria y debe ser entregada al docente al comienzo de la prxima clase, junto a la tarea
realizada sobre el mismo texto en la ficha anterior.
Consigna 2:
1)
2)
3)
Organiz la informacin del texto en un mapa o una red conceptual, segn lo que consideres ms pertinente.
Esta tarea es obligatoria y ser necesaria para el trabajo que se realizar en la siguiente ficha.
Si bien se espera que puedas realizar la consigna 3 y la consigna 4, el docente te dir en cul de las dos
consignas tens que hacer foco.
Consigna 3:
1)
Le atentamente el texto de Ernest Nagel La ciencia y el sentido comn. En Nagel, E. (1981): La estructura de
la ciencia. Problemas de la lgica de la investigacin cientfica. Barcelona: Paids (pp. 15-26).
2)
Consigna 4:
1)
Le atentamente el texto de Mario Bunge La ciencia. Su mtodo y filosofa. En: www.philosophia.cl Escuela de
Filosofa Universidad ARCIS.
2)
Esta tarea es optativa y puede ser entregada al docente al comienzo de la prxima clase, junto a la tarea
realizada sobre el mismo texto en la ficha anterior.
Consigna 5:
1)
2)
3)
Organiz la informacin del texto en un mapa o una red conceptual, segn lo que consideres ms pertinente.
cientficas. No obstante esto, como ocurre con otras palabras cuyos campos de aplicacin tienen
limites notoriamente brumosos (como el trmino democracia), la ausencia de lneas divisorias
precisas no es incompatible con la presencia de un ncleo, por lo menos, de significado seguro para
cada una de esas palabras. En sus usos ms sobrios, al menos, esas palabras, en efecto, connotan
diferencias importantes y reconocibles. Son estas diferencias las que debemos tratar de identificar,
aunque nos veamos obligados a dar ms relieve a algunas de ellas para facilitar la exposicin y darle
mayor claridad.
1. Nadie duda seriamente de que muchas de las ciencias especiales existentes han surgido de las
preocupaciones prcticas de la vida cotidiana: la geometra, de los problemas de la medicin y el
relevamiento topogrfico de campos; la mecnica, de problemas planteados por las artes
arquitectnicas y militares; la biologa, de los problemas de la salud humana y la cra de animales; la
qumica, de problemas planteados por las industrias metalrgicas y de tinturas; la economa, de los
problemas de la administracin domstica y poltica, etc. Indudablemente, ha habido otros estmulos
para el desarrollo de las ciencias, adems de los provenientes de los problemas planteados por las
artes prcticas; sin embargo, stas han tenido y continan teniendo un papel importante en la historia
de la investigacin cientfica. Sea como fuere, los comentadores de la naturaleza de la ciencia a
quienes ha impresionado la continuidad histrica entre las convicciones del sentido comn y las
conclusiones cientficas a veces han propuesto diferenciarlas mediante la frmula segn la cual las
ciencias son, simplemente, el sentido comn organizado o clasificado.
Sin duda, las ciencias son cuerpos de conocimiento organizados y en todas ellas la clasificacin de
sus materiales en tipos o gneros significativos (como en biologa la clasificacin de los seres vivos en
especies) es una tarea indispensable. No obstante esto, es evidente que la frmula propuesta no
traduce adecuadamente las diferencias caractersticas entre la ciencia y el sentido comn. Las notas
de un conferenciante acerca de sus viajes por frica pueden estar muy bien organizadas para los
propsitos de comunicar cierta informacin de manera interesante y efectiva, lo cual no convierte a
esta informacin en lo que histricamente ha sido llamado una ciencia. El catlogo de un bibliotecario
es una valiossima clasificacin de los libros, pero nadie que conozca el significado histricamente
asociado a la palabra dira que el catlogo es una ciencia. La dificultad obvia consiste en que la
frmula propuesta no especfica que tipo de organizacin o clasificacin es caracterstico de las
ciencias.
Por consiguiente, pasemos a esta ltima cuestin. Un rasgo destacado de gran cantidad de
informacin adquirida en el curso de la experiencia corriente es que, si bien esta informacin puede
ser suficientemente exacta dentro de ciertos lmites, raramente est acompaada de una explicacin
acerca de por qu los hechos son como me los presenta. As, las sociedades que han descubierto el
uso de la rueda habitualmente no saben nada acerca de las fuerzas de friccin ni acerca de las
razones por las cuales las mercancas transportadas sobre vehculos con ruedas son mucho ms
fciles de trasladar que otras arrastradas por el suelo. Muchos pueblos conocen la conveniencia de
abonar sus campos, pero solo unos pocos se han preocupado por las razones de ello. Las
propiedades medicinales de hierbas como la dedalera son conocidas desde hace siglos, aunque no se
ha dado de ellas ninguna explicacin de sus benficas virtudes. Adems, cuando el sentido comn
trata de dar explicaciones de los hechos - por ejemplo, cuando se explica la accin de la dedalera
como estimulante cardiaco por la semejanza de forma entre la flor de esa planta y el corazn humano
-, con frecuencia las explicaciones carecen de pruebas crticas de su vinculacin con los hechos. A
menudo, se puede aplicar al sentido comn el famoso consejo que Lord Mansfield dio al gobernador,
recientemente designado, de una colonia, quien no era versado en la ley:
Es el deseo de hallar explicaciones que sean al mismo tiempo sistemticas y controlables por
elementos de juicio fcticos lo que da origen la ciencia; y es la organizacin y la clasificacin del
No hay ninguna dificultad para fallar en un juicio: slo hay que or ambas partes pacientemente, luego
reflexionar lo que la justicia exige y, por ltimo, decidir de acuerdo con esto; pero nunca d las
razones de su fallo, pues probablemente su juicio ser correcto, pero con seguridad sus razones
sern erradas.
Sin embargo, las palabras ciencia y cientfico no estn tan desprovistas de un sentido determinado
como podra hacer creer su uso frecuentemente adulterado. Pues, de hecho, esas palabras son
rtulos o bien de una empresa de investigacin identificable y continua, o bien de sus productos
intelectuales, y a menudo se las emplea para designar caractersticas que distinguen a esos productos
de otras cosas. En este captulo, pues, examinaremos brevemente algunos de los aspectos en los que
el conocimiento precientfico o de sentido comn difiere de los productos intelectuales de la ciencia
moderna. Sin duda, no hay ninguna lnea ntida que separe las creencias incluidas generalmente bajo
el rubro familiar, pero vago, de sentido comn de las afirmaciones cognoscitivas reconocidas como
conocimiento sobre a base de principios explicativos lo que constituye el objetivo distintivo de las
ciencias. Ms especficamente, las ciencias tratan de descubrir y formular en trminos generales las
condiciones en las cuales ocurren sucesos de diverso tipo y las explicaciones son los enunciados de
tales conclusiones determinantes. Slo es posible lograr este objetivo distinguiendo o aislando ciertas
propiedades en el tema estudiado y discerniendo los esquemas de dependencia reiterados que
vinculan esas propiedades unas con otras. En consecuencia, cuando la investigacin es exitosa,
proposiciones que hasta ese momento parecan totalmente desconectadas resultan vinculadas entre
s de determinadas maneras en virtud del lugar que ocupan dentro de un sistema de explicaciones. En
algunos casos es posible dar notable extensin a la investigacin. Puede ser que se descubran
esquemas de relaciones que abarcan gran cantidad de hechos, de modo que con la ayuda de un
pequeo nmero de principios explicativos pueda demostrarse que, un nmero indefinidamente
grande de proposiciones acerca de tales hechos constituye un cuerpo de conocimiento lgicamente
unificado. La unificacin a veces toma la forma de un sistema deductivo, como en el caso de la
geometra deductiva o de la ciencia mecnica. As, bastan unos pocos principios formulados por
Newton, para demostrar que estn ntimamente relacionadas proposiciones concernientes al
movimiento de la Luna, las mareas, las trayectorias de proyectiles y el ascenso de lquidos en tubos
delgados, y que es posible deducir rigurosamente todas estas proposiciones a partir de esos principios
junto con algunas suposiciones especiales relativas a hechos. De este modo, se obtiene una
explicacin sistemtica de los diversos fenmenos que informan las proposiciones deducidas
lgicamente.
No todas las ciencias existentes presentan el cuadro altamente integrado de explicacin sistemtica
que ofrece la ciencia de la mecnica, aunque en muchas de las ciencias - en los dominios de la
investigacin social y en las diversas disciplinas de la ciencia natural - la idea de tal sistematizacin
lgica rigurosa contina siendo un ideal. Pero aun en esas ramas de la investigacin especializada en
la cual no se persigue este ideal, como en buena parte de la investigacin histrica, est siempre
presente, por lo general, el objetivo de hallar explicaciones de los hechos. Los hombres quieren saber
por qu las trece colonias americanas se rebelaron contra Inglaterra mientras que Canad no lo hizo,
por qu los antiguos griegos lograron rechazar a los persas pero sucumbieron ante los ejrcitos
romanos o por qu la actividad urbana y comercial aument en la Europa medieval durante el siglo X y
no antes. Explicar, establecer cierta relacin de dependencia entre proposiciones aparentemente
desvinculadas, poner de manifiesto sistemticamente conexiones entre temas de informacin
variados: tales son las caractersticas distintivas de la investigacin cientfica.
2. Hay otras diferencias entre el sentido comn y el conocimiento cientfico que son consecuencias
casi directas del carcter sistemtico de este ltimo. Una caracterstica bien conocida del sentido
comn es que, si bien el conocimiento que pretende poseer puede ser exacto, raramente es
consciente de los lmites dentro de los cuales sus creencias son vlidas o sus prcticas exitosas. Una
comunidad que acte de acuerdo con la regla de que el uso intensivo del abono conserva la fertilidad
del suelo puede en muchos casos, continuar con su tipo de agricultura exitosamente. Pero tambin
puede seguir la regla ciegamente, a pesar del manifiesto empobrecimiento del suelo y, por lo tanto,
puede hallarse desvalida frente a un problema crtico de suministro de alimentos. En cambio cuando
se comprenden las razones de la eficacia del abono como fertilizante, de modo que se vincula la regla
en cuestin con principios biolgicos y con la qumica del suelo, se toma conciencia de que dicha
regla slo es de validez restringida, pues se comprende que la eficiencia del abono depende de la
persistencia de condiciones acerca de las cuales el sentido comn, habitualmente, es ignorante.
Pocos negaran su admiracin a la tenaz independencia de esos granjeros que, sin mucha educacin
acadmica, estn muidos de una variedad casi infinita de habilidades y de informaciones correctas
en cuestiones que afectan a su medio ambiente inmediato. Sin embargo, la tradicional riqueza de
recursos del granjero se halla estrechamente circunscripta: a menudo es ineficaz cuando se produce
alguna ruptura en la continuidad de su rbita cotidiana, pues por lo comn sus habilidades son
producto de la tradicin y de hbitos rutinarios, y no tienen el sostn que da la comprensin de las
razones de su xito. Hablando en trminos ms generales, el conocimiento de sentido comn es
sumamente adecuado en situaciones en las que cierto nmero de factores permanecen prcticamente
inalterados. Pero, puesto que habitualmente no se reconoce que esta adecuacin depende de la
constancia de tales factores - en realidad, quizs hasta se ignore la existencia misma de los factores
3
Las ciencias, pues, introducen refinamientos en las concepciones comunes mediante el mismo
proceso de poner de manifiesto las conexiones sistemticas de proposiciones relativas a cuestiones
de conocimiento comn. De este modo, no slo se muestra que las prcticas comunes son explicables
sobre la base de principios que formulan relaciones entre puntos diversos concernientes a vastos
dominios de hechos, sino que tambin estos principios suministran indicaciones para alterar y corregir
los modos habituales de conducta, para hacerlos ms efectivos en las situaciones familiares y ms
adaptables a las nuevas. Esto no significa, sin embargo, que las creencias comunes sean
necesariamente errneas, ni siquiera que sean intrnsecamente ms susceptibles de cambio bajo la
presin de la experiencia que las proposiciones cientficas. En realidad, la antigua y firme estabilidad
de las convicciones del sentido comn, como la de que las bellotas no se convierten en robles durante
la noche o la de que el agua se solidifica si se la enfra lo suficiente, pueden resistir muy bien la
comparacin con la breve vida de muchas teoras de la ciencia. El punto esencial que cabe destacar
es que, como el sentido comn muestra poco inters en explicar sistemticamente los hechos que
observa, no se preocupa seriamente por el mbito de aplicacin vlida de sus creencias, si bien, de
hecho, tal mbito se halla estrechamente circunscripto.
la ciencia moderna. Debemos llamar la atencin sobre una razn parcial de este hecho. Examinemos
un ejemplo de creencia de sentido comn, como la de que el agua se solidifica cuando se la enfra lo
suficiente, y preguntemos qu significan los trminos agua y suficiente en esta afirmacin. Es un
hecho conocido que la palabra agua, cuando es usada por quienes no estn familiarizados con la
ciencia moderna por lo general no tiene un significado absolutamente claro. As, se la emplea con
frecuencia como nombre de toda una variedad de lquidos, a pesar de las importantes diferencias
fisicoqumicas que hay entre ellos, pero tambin se les niega con frecuencia a otros lquidos, aunque
stos no difieran entre s, en sus caractersticas fisicoqumicas esenciales, en mayor medida que los
fluidos anteriores. De este modo, la palabra puede ser usada para designar al lquido que cae del cielo
en forma de lluvia, al que brota del suelo en las fuentes, al que fluye por los ros y por las zanjas junto
a los caminos y al que constituye los mares y los ocanos pero se la emplea con menos frecuencia, si
es que simplemente se la emplea, para designar los lquidos que brotan de los frutos cuando se los
presiona, los contenidos en sopas y otras bebidas y los que brotan de los poros de la piel humana.
Anlogamente, la palabra suficiente, cuando se la usa para caracterizar un proceso de enfriamiento,
puede significar a veces una diferencia tan grande como la que hay entre la temperatura mxima de
un da de verano y la temperatura mnima de un da de pleno invierno; otras veces, la palabra puede
aludir a una diferencia no mayor que la existente entre las temperaturas del medioda y el crepsculo
de un da de invierno. En resumen, en su uso comn para caracterizar cambios de temperatura, la
palabra suficiente no est asociada a una especificacin precisa de su amplitud.
Si puede tomarse el ejemplo anterior como tpico, el lenguaje en el cual se formula y se transmite el
conocimiento de sentido comn revela dos tipos importantes de indeterminacin. En primer lugar, los
trminos del lenguaje ordinario pueden ser muy vagos, en el sentido de que la clase de cosas
designadas por ellos no est ntida y claramente delimitada de la clase de las cosas no designadas
por l (y, de hecho, pueden superponerse ambas clases en considerable medida). Por consiguiente, el
mbito de la presunta validez de los enunciados que emplean tales trminos no tiene lmites definidos.
En segundo lugar, los trminos del lenguaje ordinario pueden carecer de un grado importante de
especificidad, en el sentido de que las grandes distinciones establecidas por los trminos no basten
para caracterizar diferencias ms especficas, pero importantes, entre las cosas denotadas por los
trminos. Como consecuencia de esto, las relaciones de dependencia entre sucesos no quedan
formuladas de una manera precisamente determinada por los enunciados que contienen tales
trminos.
Debido a estas caractersticas del lenguaje ordinario, con frecuencia es difcil realizar el control
experimental de las creencias del sentido comn, ya que no es posible establecer claramente la
distincin entre elementos de juicio que confirman tales creencias y elementos de juicio que las
contradicen. As, la creencia de que, en general, el agua se solidifica cuando se la enfra lo suficiente
puede bastar para las necesidades de personas cuyo inters en el fenmeno del congelamiento est
limitado por su preocupacin por lograr los objetivos rutinarios de sus vidas cotidianas, a pesar de que
el lenguaje empleado para expresar esta creencia sea vago y carezca de especificidad. Por eso, tales
personas pueden no ver razn alguna para modificar su creencia, aunque observen que el agua del
ocano no se congela aun cuando su temperatura sea sensiblemente la misma que la del agua de
pozo cuando sta se solidifica, o aunque algunos lquidos deban ser enfriados ms que otros para
pasar al estado slido. Si se los acucia a justificar sus creencias frente a tales hechos, estas personas
quizs excluyan arbitrariamente a los ocanos de la clase de cosas a las que llaman agua; o,
alternativamente, pueden expresar una renovada confianza en su creencia, independientemente del
grado de enfriamiento que pueda requerirse, arguyendo que los lquidos clasificados como agua
realmente se solidifican cuando se los enfran.
En su bsqueda de explicaciones sistemticas, la ciencia, en cambio, debe disminuir la indicada
indeterminacin del lenguaje corriente sometindolo a modificaciones. Por ejemplo, la qumica fsica
no se contenta con la generalizacin formulada vagamente de que el agua se solidifica si se la enfra
lo suficiente, pues el propsito de esta disciplina, es, entre otras cosas, explicar por qu el agua
potable y la leche se congelan a determinadas temperaturas a las que el agua de los ocanos no se
congela. Para alcanzar este objetivo, la qumica fsica debe introducir, por lo tanto, distinciones ciaras
entre diversos tipos de agua y entre diversas medidas de enfriamiento. Hay varios recursos para
5
Esta mayor determinacin del lenguaje cientfico explica por qu tantas creencias del sentido comn
tienen una estabilidad - pues a menudo perduran durante siglos - que pocas teoras de la ciencia
poseen. Es ms difcil elaborar una teora que permanezca inconmovida por la repetida confrontacin
con los resultados de laboriosas observaciones experimentales cuando se establecen normas
rigurosas para el acuerdo que debe existir entre tales datos experimentales y las predicciones
derivadas de la teora, que cuando tales normas son dbiles y no se exigen elementos de juicio
experimentales admisibles y establecidos por procedimientos cuidadosamente controlados. Las
ciencias ms avanzadas, en efecto, especifican casi invariablemente la medida en la cual las
predicciones basadas en una teora pueden derivarse de los resultados de la experimentacin sin
invalidar la teora. Los lmites de tales desviaciones permisibles habitualmente son muy estrechos, de
modo que las discrepancias entre la teora y la experimentacin que el sentido comn considerara
insignificantes a menudo son consideradas, en la ciencia, fatales para la bondad de las teoras.
Por otro lado, aunque la mayor determinacin de los enunciados cientficos los expone a riesgos
mayores de ser considerados errneos que los que enfrentan las creencias, formuladas con menor
precisin, del sentido comn, los primeros tienen una importante ventaja sobre los ltimos. Presentan
mayor capacidad para incorporarse a sistemas explicativos vastos pero claramente articulados.
Cuando tales sistemas se hallan adecuadamente confirmados por los datos experimentales, con
frecuencia codifican insospechadas relaciones de dependencia, entre muchas variedades de hechos
experimentalmente identificables pero distintos. En consecuencia, los elementos de juicio
confirmatorios para los enunciados pertenecientes a tal sistema a menudo pueden ser acumulados
ms rpidamente y en mayores cantidades que para los enunciados no pertenecientes al sistema
(como los que expresan creencias de sentido comn). Esto se debe a que los elementos de juicio para
los enunciados de tal sistema pueden obtenerse mediante observaciones de una extensa clase de
sucesos, muchos de los cuales pueden no ser mencionados explcitamente por esos enunciados, pero
que son - sin embargo - fuentes de datos importantes para los mismos, dadas las relaciones de
dependencia que establece el sistema entre los sucesos de esta clase. Por ejemplo, los datos del
anlisis espectroscpico se emplean en la fsica moderna para someter a prueba suposiciones
6
experimentales complejos, y articulados con el fin de elaborar sistemas explicativos para grandes
conjuntos de fenmenos diversos.
La diferencia descripta puede ser expresada mediante la afirmacin de que las conclusiones de la
ciencia, a diferencia de las creencias del sentido comn, son los productos del mtodo cientfico. Pero
no hay que entender mal esta frmula breve. No se la debe entender, por ejemplo, en el sentido de
que la prctica del mtodo cientfico consiste en seguir reglas prescriptas para hacer descubrimientos
experimentales o para hallar explicaciones satisfactorias de cuestiones de hecho. No hay reglas para
el descubrimiento y la invencin en la ciencia, como no las hay en las artes. Tampoco debe
interpretarse la frmula en el sentido de que la prctica del mtodo cientfico consiste en el uso, en
todas las investigaciones, de algn especial, conjunto de tcnicas (como las tcnicas de medicin
empleadas en fsica), independientemente del tema o el problema que se investigan. Tal
interpretacin de la afirmacin aludida sera una caricatura de su propsito; en todo caso, si se
adoptara esta interpretacin nuestra afirmacin seria absurda. Por ltimo, no debe entenderse la
frmula en el sentido de que la prctica del mtodo cientfico elimina de manera efectiva toda forma de
sesgo personal o fuente de error que pudiera invalidar el resultado de la investigacin, ni que asegura
- en un plano ms general - la verdad de toda conclusin a la que lleguen las investigaciones que
emplean dicho mtodo. En realidad, es imposible dar seguridades de este tipo; ningn conjunto de
reglas establecidas de antemano puede servir como salvaguardia automtica contra prejuicios
insospechados y otras causas de error que puedan afectar adversamente al curso de una
investigacin.
que los elementos de juicio que apoyan las conclusiones de la ciencia se adecuan a patrones tales
que una proporcin importante de las conclusiones basadas en elementos de juicio estructurados de
manera similar sigue estando de acuerdo con datos fcticos adicionales, cuando se obtienen nuevos
datos.
Pero pospondremos el examen detallado de estas consideraciones. Sin embargo, es necesario hacer
en este punto un breve agregado. Si las conclusiones de la ciencia son los productos de
investigaciones conducidas de acuerdo con una poltica definida para obtener y evaluar elementos de
juicio, la justificacin para confiar en estas conclusiones debe basarse en los mritos de esta poltica.
Debe admitirse que los cnones para estimar elementos de juicio que definen la poltica cientfica slo
han sido explcitamente codificados en parte, en el mejor de los casos, y slo operan
fundamentalmente como hbitos intelectuales manifestados por los investigadores competentes en la
conduccin de sus indagaciones. Pero a pasar de este hecho, el registro histrico de lo que se ha
logrado mediante esta poltica en mbito del conocimiento digno de confianza y sistemticamente
ordenado deja poco lugar a dudas en lo concerniente a la superioridad de esa poltica sobre otras
alternativas de la misma.
Este breve examen de las caractersticas que distinguen, en general, las aserciones cognoscitivas y el
mtodo lgico de la ciencia moderna sugiere un detallado estudio de una gran variedad de cuestiones.
Las conclusiones de la ciencia son los frutos de un sistema institucionalizado de investigacin que
desempea un papel cada vez ms importante en la vida de los hombres. Es por ello por lo cual la
organizacin de esta institucin social, las circunstancias y las etapas de su desarrollo y su influencia,
as como las consecuencias de su expansin, han sido reiteradamente exploradas por socilogos,
economistas, historiadores y moralistas. Sin embargo, para comprender adecuadamente la naturaleza
de la empresa cientfica y su lugar en la sociedad contempornea, es necesario someter tambin a un
anlisis cuidadoso los tipos de enunciados cientficos y su articulacin, as como la lgica por la cual
se establecen conclusiones cientficas. Se trata de una tarea - importante, si no excluyente - que trata
de realizar la filosofa de la ciencia. El examen que acabamos de efectuar sugiere la delimitacin de
tres grandes dominios, en los cuales se realiza tal anlisis: el de los esquemas lgicos que presentan
las explicaciones de las ciencias, el de la construccin de conceptos cientficos y el de la validacin de
conclusiones cientficas. Los captulos que siguen tratan principalmente, aunque no exclusivamente,
de problemas concernientes a la estructura de las explicaciones cientficas.
http://www.ilce.edu.mx/ilce/cecte/posgrado_en_internet/fundamentos_teoricos_co/textos/
MARIO BUNGE
LA CIENCIA
Su mtodo y su filosofa
1. Introduccin
Mientras los animales inferiores slo estn en el mundo, el hombre trata de entenderlo; y
sobre la base de su inteligencia imperfecta pero perfectible, del mundo, el hombre intenta
enseorarse de l para hacerlo ms confortable. En este proceso, construye un mundo
artificial: ese creciente cuerpo de ideas llamado ciencia, que puede caracterizarse como
conocimiento racional, sistemtico, exacto, verificable y por consiguiente falible. Por
medio de la investigacin cientfica, el hombre ha alcanzado una reconstruccin
conceptual del mundo que es cada vez ms amplia, profunda y exacta.
Un mundo le es dado al hombre; su gloria no es soportar o despreciar este mundo, sino
enriquecerlo construyendo otros universos. Amasa y remoldea la naturaleza sometindola
a sus propias necesidades animales y espirituales, as como a sus sueos: crea as el
mundo de los artefactos y el mundo de la cultura. La ciencia como actividad como
investigacin pertenece a la vida social; en cuanto se la aplica al mejoramiento de
nuestro medio natural y artificial, a la invencin y manufactura de bienes materiales y
culturales, la ciencia se convierte en tecnologa. Sin embargo, la ciencia se nos aparece
como la ms deslumbrante y asombrosa de las estrellas de la cultura cuando la
consideramos como un bien en s mismo, esto es como una actividad productora de
nuevas ideas (investigacin cientfica). Tratemos de caracterizar el conocimiento y la
investigacin cientficos tal como se los conoce en la actualidad.
2. Ciencia formal y ciencia fctica
No toda la investigacin cientfica procura el conocimiento objetivo. As, la lgica y la
matemtica esto es, los diversos sistemas de lgica formal y los diferentes captulos de
la matemtica pura son racionales, sistemticos y verificables, pero no son objetivos; no
nos dan informaciones acerca de la realidad: simplemente, no se ocupan de los hechos.
La lgica y la matemtica tratan de entes ideales; estos entes, tanto los abstractos como
los interpretados, slo existen en la mente humana. A los lgicos y matemticos no se les
da objetos de estudio: ellos construyen sus propios objetos. Es verdad que a menudo lo
hacen por abstraccin de objetos reales (naturales y sociales); ms an, el trabajo del
lgico o del matemtico satisface a menudo las necesidades del naturalista, del socilogo
o del tecnlogo, y es por esto que la sociedad los tolera y, ahora, hasta los estimula. Pero
la materia prima que emplean los lgicos y los matemticos no es fctica sino ideal.
Por ejemplo, el concepto de nmero abstracto naci, sin duda, de la coordinacin
(correspondencia biunvoca) de conjuntos de objetos materiales, tales como dedos, por
una parte, y guijarros, por la otra; pero no por esto aquel concepto se reduce a esta
operacin manual, ni a los signos que se emplean para representarlo. Los nmeros no
existen fuera de nuestros cerebros, y an all dentro existen al nivel conceptual, y no al
nivel fisiolgico. Los objetos materiales son numerables siempre que sean discontinuos;
pero no son nmeros; tampoco son nmeros puros (abstractos) sus cualidades o
relaciones. En el mundo real encontramos 3 libros, en el mundo de la ficcin construimos
3 platos voladores. Pero quin vio jams un 3, un simple 3?
Lo mismo vale para la lgica formal: algunas de sus partes en particular, pero no
exclusivamente, la lgica proposicional bivalente pueden hacerse corresponder a
aquellas entidades psquicas que llamamos pensamientos. Semejante aplicacin de las
ciencias de la forma pura a la inteligencia del mundo de los hechos, se efecta asignando
diferentes interpretaciones a los objetos formales. Estas interpretaciones son, dentro de
ciertos lmites, arbitrarias; vale decir, se justifican por el xito, la conveniencia o la
ignorancia. En otras palabras el significado fctico o emprico que se les asigna a los
objetos formales no es una propiedad intrnseca de los mismos. De esta manera, las
ciencias formales jams entran en conflicto con la realidad. Esto explica la paradoja de
que, siendo formales, se aplican a la realidad: en rigor no se aplican, sino que se
emplean en la vida cotidiana y en las ciencias fcticas a condicin de que se les
superpongan reglas de correspondencia adecuada. En suma, la lgica y la matemtica
establecen contacto con la realidad a travs del puente del lenguaje, tanto el ordinario
como el cientfico.
Tenemos as una primera gran divisin de las ciencias, en formales (o ideales) y fcticas
(o materiales). Esta ramificacin preliminar tiene en cuenta el objeto o tema de las
respectivas disciplinas; tambin da cuenta de la diferencia de especie entre los
enunciados que se proponen establecer las ciencias formales y las fcticas: mientras los
enunciados formales consisten en relaciones entre signos, los enunciados de las ciencias
fcticas se refieren, en su mayora, a entes extracientficos: a sucesos y procesos.
Nuestra divisin tambin tiene en cuenta el mtodo por el cual se ponen a prueba los
enunciados verificables: mientras las ciencias formales se contentan con la lgica para
demostrar rigurosamente sus teoremas (los que, sin embargo, pudieron haber sido
adivinados por induccin comn o de otras maneras), las ciencias fcticas necesitan ms
que la lgica formal: para confirmar sus conjeturas necesitan de la observacin y/o
experimento. En otras palabras, las ciencias fcticas tienen que mirar las cosas, y,
siempre que les sea posible, deben procurar cambiarlas deliberadamente para intentar
descubrir en qu medida sus hiptesis se adecuan a los hechos.
b- que esas ideas pueden combinarse de acuerdo con algn conjunto de reglas lgicas
con el fin de producir nuevas ideas (inferencia deductiva). Estas no son enteramente
nuevas desde un punto de vista estrictamente lgico, puesto que estn implicadas por las
premisas de la deduccin; pero no gnoseolgicamente nuevas en la medida en que
expresan conocimientos de los que no se tena conciencia antes de efectuarse la
deduccin;
Los rasgos esenciales del tipo de conocimiento que alcanzan las ciencias de la naturaleza
y de la sociedad son la racionalidad y la objetividad. Por conocimiento racional se
entiende:
Las diferencias de mtodo, tipo de enunciados, y referentes que separan las ciencias
fcticas de las formales, impiden que se las examine conjuntamente ms all de cierto
punto. Por ser una ficcin seria, rigurosa y a menudo til, pero ficcin al cabo, la ciencia
formal requiere un tratamiento especial. En lo que sigue nos concentraremos en la ciencia
fctica. Daremos un vistazo a las caractersticas peculiares de las ciencias de la
naturaleza y de la cultura en su estado actual, con la esperanza de que la ciencia futura
enriquezca sus cualidades o, al menos, de que las civilizaciones por venir hagan mejor
uso del conocimiento cientfico.
Las ciencias formales demuestran o prueban: las ciencias fcticas verifican (confirman o
disconfirman) hiptesis que en su mayora son provisionales. La demostracin es
completa y final; la verificacin es incompleta y por eso temporaria. La naturaleza misma
del mtodo cientfico impide la confirmacin final de las hiptesis fcticas. En efecto los
cientficos no slo procuran acumular elementos de prueba de sus suposiciones mutiplicando el nmero de casos en que ellas se cumplen; tambin tratan de obtener casos
desfavorables a sus hiptesis, fundndose en el principio lgico de que una sola
conclusin que no concuerde con los hechos tiene ms peso que mil confirmaciones. Por
ello, mientras las teoras formales pueden ser llevadas a un estado de perfeccin (o
estancamiento), los sistemas relativos a los hechos son esencialmente defectuosos:
cumplen, pues, la condicin necesaria para ser perfectibles. En consecuencia si el estudio
de las ciencias formales vigorizar el hbito del rigor, el estudio de las ciencias fctiles
puede inducirnos a considerar el mundo como inagotable, y al hombre como una empresa
inconclusa e interminable.
a- que concuerda aproximadamente con su objeto; vale decir que busca alcanzar la
verdad fctica;
b- que verifica la adaptacin de las ideas a los hechos recurriendo a un comercio peculiar
con los hechos (observacin y experimento), intercambio que es controlable y hasta cierto
punto reproducible.
Este trascender la experiencia inmediata, ese salto del nivel observa-cional al terico, le
permite a la ciencia mirar con desconfianza los enunciados sugeridos por meras
coincidencias; le permite predecir la existencia real de las cosas y procesos ocultos a
primera vista pero que instrumentos (materiales o conceptuales) ms potentes pueden
descubrir. Las discrepancias entre las previsiones tericas y los hallazgos empricos
figuran entre los estmulos ms fuertes para edificar teoras nuevas y disear nuevos
experimentos. No son los hechos por s mismos sino su elaboracin terica y la
comparacin de las consecuencias de las teoras con los datos observacio-nales, la
principal fuente del descubrimiento de nuevos hechos.
Ms an, los cientficos usualmente no aceptan nuevos hechos a menos que puedan
certificar de alguna manera su autenticidad; y esto se hace, no tanto contrastndolos con
otros hechos, cuanto mostrando que son compatibles con lo que se sabe. Los cientficos
descartan las imposturas y los trucos mgicos porque no encuadran en hiptesis muy
generales y fidedignas, que han sido puestas a prueba en incontables ocasiones. Vale
decir, los cientficos no consideran su propia experiencia individual como un tribunal
inapelable; se fundan, en cambio, en la experiencia colectiva y en la teora.
2- El conocimiento cientfico trasciende los hechos: descarta los hechos, produce nuevos
hechos, y los explica. El sentido comn parte de los hechos y se atiene a ellos: a menudo
se imita al hecho aislado, sin ir muy lejos en el trabajo de correlacionarlo con otros o de
explicarlo. En cambio, la investigacin cientfica no se limita a los hechos observados: los
cientficos exprimen la realidad a fin de ir ms all de las apariencias; rechazan el grueso
de los hechos percibidos, por ser un montn de accidentes, seleccionan los que
consideran que son relevantes, controlan hechos y, en lo posible, los reproducen. Incluso
producen cosas nuevas desde instrumentos hasta partculas elementales; obtienen
nuevos compuestos qumicos, nuevas variedades vegetales y animales, y al menos en
principio, crean nuevas pautas de conducta individual y social.
Los problemas de la ciencia son parciales y as son tambin, por consiguiente, sus
soluciones; pero, ms an: al comienzo los problemas son estrechos o es preciso
estrecharlos. Pero, a medida que la investigacin avanza, su alcance se ampla. Los
resultados de la ciencia son generales, tanto en el sentido de que se refieren a clases de
objetos (por ejemplo, la lluvia), como en que estn, o tienden a ser incorporados en
sntesis conceptuales llamadas teoras. El anlisis, tanto de los problemas como de las
cosas, no es tanto un objetivo como una herramienta para construir sntesis tericas. La
ciencia autntica no es atomista ni totalista.
La investigacin comienza descomponiendo sus objetos a fin de descubrir el mecanismo
interno responsable de los fenmenos observados. Pero el desmontaje del mecanismo no
se detiene cuando se ha investigado la naturaleza de sus partes; el prximo paso es el
examen de la interdependencia de las partes, y la etapa final es la tentativa de reconstruir
el todo en trminos de sus partes inter-conectadas. El anlisis no acarrea el descuido de
la totalidad; lejos de disolver la integracin, el anlisis es la nica manera conocida de
descubrir cmo emergen, subsisten y se desin-tegran los todos. La ciencia no ignora la
sntesis: lo que s rechaza es la pretensin irracionalista de que las sntesis pueden ser
aprehendidas por una intuicin especial, sin previo anlisis.
4- La investigacin cientfica es especializada: una consecuencia del enfoque analtico de
los problemas es la especializacin. No obstante la unidad del mtodo cientfico, su
aplicacin depende, en gran medida, del asunto; esto explica la multiplicidad de tcnicas y
la relativa independencia de los diversos sectores de la ciencia.
b- la ciencia parte de nociones que parecen claras al no iniciado; y las complica, purifica y
eventualmente las rechaza; la transformacin progresiva de las nociones corrientes se
efecta incluyndolas en esquemas tericos. As, por ejemplo, distancia adquiere un
sentido preciso al ser incluida en la geometra mtrica y en la fsica;
e- la ciencia procura siempre medir y registrar los fenmenos. Los nmeros y las formas
geomtricas son de gran importancia en el registro, la descripcin y la inteligencia de los
sucesos y procesos. En lo posible, tales datos debieran disponerse en tablas o resumirse
en frmulas matemticas. Sin embargo, la formulacin matemtica, deseable como es, no
es una condicin indispensable para que el conocimiento sea cientfico; lo que caracteriza
el conocimiento cientfico es la exactitud en un sentido general antes que la exactitud
numrica o mtrica, la que es intil si media la vaguedad conceptual. Ms an, la
investigacin cientfica emplea, en medida creciente, captulos no numricos y no
mtricos de la matemtica, tales como la topologa, la teora de los grupos, o el lgebra de
las clases, que no son ciencias del nmero y la figura, sino de la relacin.
El mtodo cientfico no provee recetas infalibles para encontrar la verdad: slo contiene
un conjunto de prescripciones falibles (perfectibles) para el planeamiento de
observaciones y experimentos, para la interpretacin de sus resultados, y para el planteo
mismo de los problemas. Es, en suma, la manera en que la ciencia inquiere en lo
desconocido. Subordinadas a las reglas generales del mtodo cientfico, y al mismo
tiempo en apoyo de ellas, encontramos las diversas tcnicas que se emplean en las
ciencias especiales: las tcnicas para pesar, para observar por el microscopio, para
analizar compuestos qumicos,para dibujar grficos que resumen datos empricos, para
reunir informaciones acerca de costumbres, etc. La ciencia es pues, esclava de sus
propios mtodos y tcnicas mientras stos tienen xito: pero es libre de multiplicar y de
modificar en todo momento sus reglas, en aras de mayor racionalidad y objetividad.
10
cierta fertilidad lgica). Las conclusiones (o teoremas) pueden extraerse de los principios,
sea en la forma natural, o con la ayuda de tcnicas especiales que involucran operaciones
matemticas.
Por supuesto, no todos los hechos singulares conocidos han sido ya convertidos en casos
particulares de leyes generales; en particular los sucesos y procesos de los niveles
superiores han sido legalizados slo en pequea medida. Pero esto se debe en parte al
antiguo prejuicio de que lo humano no es legal, as como a la antigua creencia pitagrica
de que solamente las relaciones numricas merecen llamarse leyes cientficas. Debiera
emplearse el stock ntegro de las herramientas conceptuales en la bsqueda de las leyes
de la mente y de la cultura; ms an, acaso el stock de que se dispone es insuficiente y
sea preciso inventar herramientas radicalmente nuevas para tratar los fenmenos
mentales y culturales, tal como el nacimiento de la mecnica moderna hubiera sido
imposible sin la invencin expresa del clculo infinitesimal.
Ciertamente, los enunciados de las leyes son transitorios; pero son inmutables las leyes
mismas? Si se considera a las leyes como las pautas mismas del ser y del devenir,
entonces debieran cambiar junto con las cosas mismas; por lo menos, debe admitirse
que, al emerger nuevos niveles, sus cualidades peculiares se relacionan entre s mediante
nuevas leyes. Por ejemplo, las leyes de la economa han emergido en el curso de la
historia sobre la base de otras leyes (biolgicas y psicolgicas) y, ms an, algunas de
ellas cambian con el tipo de organizacin social.
Hay leyes de hechos y leyes mediante las cuales se pueden explicar otras leyes. El
principio de Arqumedes pertenece a la primera clase; pero a su vez puede deducirse de
los principios generales de la mecnica; por consiguiente, ha dejado de ser un principio
independiente, y ahora es un teorema deducible de hiptesis de nivel ms elevado. Las
leyes de la fsica proveen la base de las leyes de las combinaciones qumicas; las leyes
de la fisiologa explican ciertos fenmenos psquicos; y las leyes de la economa
pertenecen a los fundamentos de la sociologa. Es decir, los enunciados de las leyes se
organizan en una estructura de niveles.
El carcter matemtico del conocimiento cientfico esto es, el hecho de que es fundado,
ordenado y coherente es lo que lo hace racional. La racionalidad permite que el
progreso cientfico se efecte no slo por la acumulacin gradual de resultados, sino
tambin por revoluciones. Las revoluciones cientficas no son descubrimientos de nuevos
hechos aislados, ni son perfeccionamientos en la exactitud de las observaciones sino que
consisten en la sustitucin de hiptesis de gran alcance (principios) por nuevos axiomas, y
en el reemplazo de teoras enteras por otros sistemas tericos. Sin embargo, semejantes
revoluciones son a menudo provocadas por el descubrimiento de nuevos hechos de los
que no dan cuenta las teoras anteriores, aunque a veces se encuentran en el proceso de
comprobacin de dichas teoras; y las nuevas teoras se torna verificaves en muchos
casos, merced a la invencin de nuevas tcnicas de medicin, de mayor precisin.
10- El conocimiento cientfico es general: ubica los hechos singulares en pautas
generales, los enunciados particulares en esquemas amplios. El cientfico se ocupa del
hecho singular en la medida en que ste es miembro de una clase o caso de una ley; ms
an, presupone que todo hecho es clasificable y legal. No es que la ciencia ignore la cosa
individual o el hecho irrepetible; lo que ignora es el hecho aislado. Por esto la ciencia no
se sirve de los datos empricos que siempre son singulares como tales; stos son
mudos mientras no se los manipula y convierte en piezas de estructuras tericas.
En efecto, uno de los principios ontolgicos que subyacen a la investigacin cientfica es
que la variedad y aun la unicidad en algunos respectos son compatibles con la
uniformidad y la generalidad en otros respectos. Al qumico no le interesa sta o aquella
hoguera, sino el proceso de combustin en general: trata de descubrir lo que comparten
todos los singulares. El cientfico intenta exponer los universales que se esconden en el
seno de los propios singulares; es decir, no considera los universales ante rem ni post
rem sino in re: en la cosa, y no antes o despus de ella. Los escolsticos medievales
clasificaran al cientfico moderno como realista inmanen-tista, porque, al descartar los
detalles al procurar descubrir los rasgos comunes a individuos que son nicos en otros
respectos al buscar las variables pertinentes (o cualidades esenciales) y las relaciones
constantes entre ellas (las leyes), el cientfico intenta exponer la naturaleza esencial de
las cosas naturales y humanas.
12- La ciencia es explicativa: intenta explicar los hechos en trminos de leyes, y las leyes
en trminos de principios. los cientficos no se conforman con descripciones detalladas;
adems de inquirir cmo son las cosas, procuran responder al por qu: por qu ocurren
los hechos como ocurren y no de otra manera. La ciencia deduce proposiciones relativas
a hechos singulares a partir de leyes generales, y deduce las leyes a partir de enunciados
nomolgicos an ms generales (principios). Por ejemplo, las leyes de Kepler explicaban
una coleccin de hechos observados del movimiento planetario; y Newton explic esas
11- El conocimiento cientfico es legal: busca leyes (de la naturaleza y de la cultura) y las
aplica. El conocimiento cientfico inserta los hechos singulares en pautas generales
12
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Sola creerse que explicar es sealar la causa, pero en la actualidad se reconoce que la
explicacin causal no es sino un tipo de explicacin cientfica. La explicacin cientfica se
efecta siempre en trminos de leyes, y las leyes causales no son sino una subclase de
las leyes cientficas. Hay diversos tipos de leyes cientficas y, por consiguiente, hay una
variedad de tipos de explicacin cientfica: morfolgicas, cinemticas, dinmicas, de
composicin, de conservacin, de asociacin, de tendencias globales, dialcticas,
teleolgicas, etc.
La historia de la ciencia ensea que las explicaciones cientficas se corrigen o descartan
sin cesar. Significa esto que son todas falsas? En las ciencias fcticas, la verdad y el
error no son del todo ajenos entre s: hay verdades parciales y errores parciales; hay
aproximaciones buenas y otras malas. La ciencia no obra como Penlope, sino que
emplea la tela tejida ayer. Las explicaciones cientficas no son finales pero son
perfectibles.
Tan pronto como ha sido establecida una teora cientfica, corre el peligro de ser refutada
o, al menos, de que se circunscriba su dominio. Un sistema cerrado de conocimiento
fctico que excluya toda ulterior investigacin, puede llamarse sabidura pero es en rigor
un detritus de la ciencia. El sabio moderno, a diferencia del antiguo no es tanto un
acumulador de conocimientos como un generador de problemas. Por consiguiente
prefiere los ltimos nmeros de las revistas especializadas a los manuales, an cuando
estos ltimos sean depsitos de verdad ms vastos y fidedignos que aquellas. El
investigador moderno ama la verdad pero no se interesa por las teoras irrefutables. Una
teora puede haber permanecido intocada no tanto por su alto contenido de verdad cuanto
porque nadie la ha usado. No se necesita emprender una investigacin emprica para
probar la tautologa de que ni siquiera los cientficos se casan con solteronas.
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FICHA 3
Contenidos de la clase
-
Objetivos de la clase
Que los estudiantes:
Identifiquen las diferencias que tiene el conocimiento que produce con el conocimiento del sentido comn.
Barrios de Pie. (2008): Bajar la edad de imputabilidad no es solucin. 4 de noviembre. Mar del Plata.
Disponible en: http://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo32/files/4-11-08_Barrios_de_pie.pdf
Pascual, M. (2009): Bajar la edad de imputabilidad no significa criminalizar la pobreza. La Nacin. 17 de abril.
Buenos Aires. Disponible en: http://www.lanacion.com.ar/1119126-bajar-la-edad-de-imputabilidad-no-significacriminalizar-la-pobreza.
Rojido, E. y Trajtenberg, N. (2014): Puede la baja de la edad de imputabilidad penal mejorar la seguridad en Uruguay?.
Montevideo: Universidad de la Repblica. Facultad de Ciencias Sociales. Disponible en: http://cienciassociales.edu.uy/wpcontent/uploads/2014/09/ROJIDO-y-TRAJTENBERG.pdf
El
Pas.
Montevideo.
Disponible
en:
Nagel, E. (1981): La ciencia y el Sentido comn. En: La estructura de la ciencia.- Problemas de la lgica de la
investigacin cientfica. Barcelona: Paids (Paids Studio / Bsica). pp. 15-26
Tarea:
-
Grimberg, M. (2002) Iniciacin sexual, prcticas sexuales y prevencin del VIH/SIDA en jvenes de sectores
populares: un anlisis antropolgico de gnero. Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ao 8, n. 17, p. 47-75,
junho de 2002 (seleccin 47-54).
Bibliografa de consulta
-
Ministerio de Educacin de la Nacin, INFOD, OEI, UNICEF. (2008): Documento metodolgico orientador para
la investigacin educativa. Argentina.
TEXTO 2: Pascual, M. (2009): Bajar la edad de imputabilidad no significa criminalizar la pobreza. La Nacin. 17
de abril. Buenos Aires. Disponible en: http://www.lanacion.com.ar/1119126-bajar-la-edad-de-imputabilidad-nosignifica-criminalizar-la-pobreza.
TEXTO
3:
Garca,
(2014):
S
http://www.elpais.com.uy/opinion/baja.html
la
baja.
El
Pas.
Montevideo.
Disponible
en:
Procuraremos empezar a distinguir el conocimiento del sentido comn de aquel que es propiamente cientfico.
Consigna 1:
1)
2)
En parejas que hayan ledo el/los mismo(s) texto(s), identifiquen y/o infieran las respuestas a las preguntas de la
siguiente gua de lectura. Tomen nota de sus respuestas para compartirlas en la puesta en comn.
a. Qu tema aborda el texto?
b. Cul es su idea principal?
c. Cules son los principales argumentos que utiliza el autor para sostener esta idea?
d. Con qu evidencia sostiene el autor estos argumentos?
e. De dnde proviene dicha evidencia? Cul es la fuente?
3)
Rele, en forma individual, el texto de Nagel o Bunge que leste y analizaste como tarea de la Ficha 2.
2)
Reunite con tres compaeros conformando un grupo de cuatro personas, donde dos de los integrantes hayan ledo
el texto de Nagel y dos el texto de Bunge.
3)
Ordenen en un cuadro comparativo las caractersticas del conocimiento cientfico y del conocimiento del sentido
comn, sus particularidades y diferencias, en base a lo ledo y trabajado en los textos de Nagel y Bunge.
El primer paso para realizar un cuadro comparativo (tambin llamado cuadro de doble entrada) es elegir las
categoras a partir de las cuales se har la comparacin.
Algunas opciones de categoras para este caso son:
- Alcance del conocimiento.
- Estrategias o tcnicas de produccin.
- Utilidad y aplicabilidad del conocimiento.
- Fuentes que utiliza para la produccin.
Definan las categoras que crean convenientes y construyan el cuadro comparativo.
4)
TAREA
Esta tarea es obligatoria y ser necesaria para el trabajo que se realizar en la siguiente ficha.
Consigna 3:
Realiz la primera lectura de los fragmentos correspondientes a las siguientes investigaciones:
-
Grimberg, M. (2002) Iniciacin sexual, prcticas sexuales y prevencin del VIH/SIDA en jvenes de sectores
populares: un anlisis antropolgico de gnero. Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ao 8, n. 17, p. 47-75,
junho de 2002 (seleccin 47-54).
4
Por informacin detallada sobre el presupuesto nacional, consultar el sitio web de la Contadura General de la
Nacin: http://www.cgn.gub.uy/innovaportal/v/17/1/innova.front/presupuesto_nacional.html
5
Por informacin detallada sobre la evolucin reciente de indicadores sociales y econmicos en el Uruguay,
consultar datos del Observatorio Uruguay de polticas pblicas, Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la
Presidencia de la Repblica: http://www.agev.opp.gub.uy/observatorio/servlet/maininicio
6
Poco despus de entregadas las firmas al Parlamento se cre un movimiento de oposicin a la medida. La
Comisin Nacional No a la baja reune diferentes actores sociales: http://noalabaja.uy/
7
Por informacin al respecto, consultar: http://www.180.com.uy/articulo/25659_Entregaron-las-firmas-paraplebiscitar-imputabilidad
Por informacin al respecto, consultar: http://www.elobservador.com.uy/noticia/268355/fuerte-rechazo-a-leyde-marihuana-y-apoyo-a-la-baja-de-la-imputabilidad/
de imputabilidad penal se perfila como uno de los temas protagnicos del prximo debate
favor de que la edad de imputabilidad baje a 14 aos y el 29% a 16 aos7. Una encuesta de
una encuesta contratada por el Ministerio del Interior en 2011, el 40% de los uruguayos est a
forzar una consulta popular en Octubre de 2014, junto a las elecciones nacionales6. Segn
constitucional, bajar la edad de imputabilidad penal adulta desde los 18 a los 16 aos de edad.
como lema para vivir en paz, yo firmo, y su objetivo fue recabar las 250 mil firmas
por la Seguridad, mbito de trabajo conjunto que busca movilizar a la ciudadana para
ao 2011 sectores del Partido Nacional y el Partido Colorado crearon la Comisin Nacional
ciudadana sobre la evolucin de este problema no son muy claras, y el clsico argumento
electoral9. Actualmente, la calidad del debate pblico entorno al asunto es pobre tanto en
manera:
sensibilizada e insegura, la evidencia emprica utilizada es en el mejor de los casos vaga, los
partidos polticos no asumen un rol de liderazgo serio en el debate, y existe una notable
tendencia a la descalificacin poltica de quienes piensan diferente (TRAJTENBERG, 2012).
Sin entrar en la consideracin de los aspectos deontolgicos que el tema
indudablemente supone10, el objetivo de este artculo es contribuir a la discusin sobre la
eficacia que podra tener la medida impulsada por la Comisin Nacional de Seguridad. La
pregunta central fue sugerida desde el incio: puede la baja de la edad de imputabilidad penal
mejorar la seguridad en Uruguay?
Luego de esta introduccin, la estructura del documento es la siguiente: a
continuacin se describe la propuesta de baja de edad de imputabilidad que se someter a
consideracin de la ciudadana y se examinan sus principales supuestos; posteriormente se
analiza mediante la tcnica de regresin logstica binaria una encuesta de auto-reporte
realizada en 2010 a adolescentes varones de Montevideo; para terminar, se ofrecen algunas
supuestos relevantes: i) el diagnstico de que los jvenes de 16 y 17 aos producen una parte
el endurecimiento penal sobre estos jvenes es un medio eficaz para combatir el delito por
consideraciones para estimular y mejorar el debate pblico sobre el tema, no para concluirlo.
II. LA BAJA DE LA EDAD DE IMPUTABILIDAD PENAL Y LOS SUPUESTOS DE
cifra negra que comprometen la validez de los registros oficiales (solo se conoce el delito
incidencia de los crmenes cometidos por menores de 18 aos. A los clsicos problemas de
En relacin al primer supuesto hay que reconocer que es difcil saber a ciencia cierta la
ellos protagonizado.
SU EFICACIA
La propuesta de reforma constitucional aumenta la punitividad hacia los individuos de
16 y 17 aos de edad, a los que se pretende aplicar el cdigo penal adulto. Actualmente en
Uruguay son inimputables las personas entre 0 y 12 aos de edad, mientras que a los
adolescentes entre 13 y 17 aos corresponde un sistema de responsabilidad penal juvenil11
12
Por informacin adicional, consultar el sitio web de uno de los principales impulsores de la propuesta:
http://www.vamosuruguay.com.uy/posts/2941
13
El informe de UNICEF problematiza los datos policiales sobre menores: Lo que el Observatorio de Violencia
y Criminalidad recoge es el nmero de intervenciones que la agencia policial realiza sobre nios y adolescentes.
Estas intervenciones representan individuos y no delitos. Por tanto, no es posible establecer un vnculo directo
entre los datos que se presentarn y el nmero de delitos. Por otra parte, los registros policiales sobre
intervenciones a menores de edad tienen algunas dificultades adicionales: 1. De acuerdo al CNA, se considera
infractores a los adolescentes que han cometido un delito y tienen entre 13 y 18 aos de edad. Sin embargo, el
sistema de informacin del Ministerio del Interior no permite desagregar los datos por edad simple y maneja dos
categoras de edad: 11 a 14 aos y 15 a 17 aos. La inclusin de los nios de 11 y 12 aos sobreestima el nmero
de potenciales infractores. 2. La clasificacin en infracciones contra la propiedad y contra las personas es
9
Este tema no es nuevo en Uruguay. Por informacin sobre la historia del debate a nivel parlamentario, ver
TENENBAUM (2011).
10
Nos referimos a discusiones en torno a la agencia moral de los adolescentes, como por ejemplo sobre el
desarrollo de ciertas capacidades cognitivas basadas en la madurez bio-psico-social. Tambin entran aqu otras
cuestiones como si sera justo considerar la responsabilidad adulta de los adolescentes solamente a los efectos de
la justicia penal y no para conceder derechos como el voto, la compra de alcohol, el trabajo, la prostitucin
voluntaria, la participacin en juegos de apuestas, etc.
Por
informacin
al
respecto,
consultar:
http://www.inau.gub.uy/index.php?option=com_content&view=article&id=59&Itemid=66
11
plausibles bajo el supuesto de que la percepcin del castigo es invariable a lo largo del tiempo
En tercer lugar, otro problema refiere al efecto de los niveles objetivos de castigo
persona es, aunque muy leve, mayor para los sujetos pertenecientes a minoras raciales que
aunque nuevamente no tiene sensibilidad. El modelo evidencia una muy pobre bondad de
independientemente de cmo stas se hayan generado. Por tanto, poco dicen sobre cmo los
de 0,014 y el valor del R2 de Nagelkerke es de 0,029. La falta de ajuste del modelo tambin es
actuales niveles efectivos de castigo (por ejemplo, la severidad del cdigo penal) y de control
disminuir el delito
cuando estos estudios logren demostrar relaciones entre la percepcin de riesgo y las ofensas,
(por ejemplo, la eficacia policial) pueden afectar las percepciones en primera instancia. Aun
Si bien las relaciones causales entre los indicadores de disuasin y la comisin de delitos se
inseguridad durante los ltimos aos en Uruguay. Tambin se ambienta la discusin poltica
mostraron en general muy dbiles, es poco lo que puede afirmarse categricamente sobre la
sobre la baja de edad de imputabilidad penal como una eventual solucin a lo que se entiende
relacin entre estas variables. En este sentido, resta mucho trabajo por hacer para ajustando
en base a informacin oficial que evidencia que la proporcin de asuntos penales iniciados a
criminalidad existente en el pas; y ii) que el endurecimiento punitivo sobre estos jvenes
esta medida: i) que los jvenes de 16 y 17 aos producen una parte significativa de la
momento de tiempo; y dado que los delitos ya fueron cometidos, se podra estar intentando
explicar un hecho pasado atravs de creencias presentes (sobre certeza, severidad, etc.) cuya
22
42
El reconocimiento de este problema ha llevado a toda una generacin de nuevos estudios longitudinales o de
panel donde se mide certeza y severidad percibida en un determinado momento, midindose delincuencia en un
perodo posterior de tiempo (BRAITHWAITE Y MAKKAI, 1991)
estabilidad desconocemos. De hecho, los anlisis basados en diseos de este tipo slo son
40
Debe recordarse que si bien el efecto de edad es bajo, el riesgo relativo es de 1,1 corresponde a cada ao
adicional de edad.
41
En la tabla de clasificacin se us un valor de corte de 0,5.
21
de raza blanca. Nuevamente, la capacidad explicativa o bondad de ajuste del modelo result
levemente mayor para los individuos pertenecientes a minoras raciales en comparacin a los
imputabilidad penal pasa por la severidad del castigo, es pertinente destacar que el efecto de
Dado que el ncleo del debate sobre la eventual eficacia de bajar la de edad de
atencin sobre el hecho de que la baja de edad de imputabilidad solo afectara la severidad de
las penas, dejando incambiados otros aspectos significativos en trminos de disuasin; iii) la
tercera, si se quiere ms general, remite al resultado de investigaciones internacionales que
sociales como para la convivencia poltica, es informar el debate de forma tal que nuestras
no es novedad, siempre sucede en ciencias sociales. Lo importante, tanto para las ciencias
que este estudio no pueda ofrecer conclusiones categricas o definitivas sobre el tema. Esto
propiedad como contra la persona. A pesar de ello, existen algunas limitaciones que hacen
los indicadores relacionados ha sido nulo, tanto para explicar la comisin de delitos contra la
24
43, N 3: 2005.
KLECK, G. ET AL. The missing link in general deterrence research. En: Criminology, volume
V. BIBLIOGRAFA
sera justo?
a otra pregunta tanto o ms importante que la que se ha realizado en este documento: acaso
de tal medida para mejorar la seguridad ciudadana en Uruguay. La segunda perspectiva invita
23
MNDEZ, J. Visita de seguimiento a Uruguay del Relator Especial de las Naciones Unidas
sobre tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Misin a Uruguay.
Naciones Unidas Uruguay: 2012.
NOWAK, M. Informe del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes. Misin a Uruguay. Naciones Unidas Uruguay: 2010.
OPP-MIDES. Reporte Social 2013: principales caractersticas del Uruguay social.
Montevideo: 2013.
Montevideo: 2012.
Sitios web
Comisin No a la baja
International Centre for Prison Studies
http//www.prisonstudies.org
http://www.inau.gub.uy/index.php?option=com_content&view=article&id=59&Itemid=66
25
http://www.vamosuruguay.com.uy/posts/2941
http://www.elobservador.com.uy/noticia/268355/fuerte-rechazo-a-ley-de-marihuana-y-apoyoa-la-baja-de-la-imputabilidad/
Peridico 180
http://www.180.com.uy/articulo/25659_Entregaron-las-firmas-para-plebiscitar-imputabilidad
26
As, entre da y da, se van llevando la vida de gente trabajadora y dejan familias desoladas.
Mientras, los jvenes que viven en el delito esperan, sabiendo que tarde o temprano terminarn muertos por otra
banda enemiga, por la polica o por una sobredosis.
*La autora es jueza de menores
Edaddeimputabilidad
PorLuisAlbertoLacalle,ExPresidentedelaRepblicaOrientaldelUruguay
Eltemadelainseguridaddominalasconversaciones,llenalostitularesdelosperidicos,esobjetode
conferenciasysimposiosysehaconvertidoenunodelospuntosmsdiscutidosdelacampaa
electoral.Recordemosqueconjuntamenteconlaeleccindeautoridadesenoctubre,seplebiscitarala
reformaconstitucionalqueestablecelabajadelaedaddeimputabilidadylascondicionesparaello.
Antetodorecordemosqueestapropuesta,declarorangolegal,materiadeleyordinaria,hallegadoal
niveldeloconstitucionalporlafaltadedecisinparlamentariaalrespecto.Elparlamentosehanegado,
atravsdesumayorafrentista,atratareltema.Quequedeclaro,nosetratadequesehayavotadoen
contra,nosehaqueridoasumirlaresponsabilidaddevotar,afavoroencontra,parahacerefectivauna
partedelasolucinalproblema,medianteunaley.
Loscamposestnntidamentediferenciadosrespectodeestainiciativa.Encontradelamismaseubican
elFrenteAmplio,elDr.JorgeLarraaga,elPartidoIndependiente,elPitCnt,laFacultaddeDerecho.A
favor,elPartidoColorado,quienesseguimosalDr.LacallePou,ylaComisindeVictimasdelaViolencia.
Queremosanalizaralgunadelasrazonesparalaoposicin,rebatindolas.Porsupuestoquela
propuestahadadolugarparaelmacaneopolticoyloseslganes.Porejemploelafirmarquedicha
propuestaestigmatizaalosjvenes.Ningunaleypenalestigmatiza,simplementedescribeuna
conductaque,cuandosellevaaloshechos,espenadaporconsiderarlalasociedadcomodaosa.Nose
estigmatizaalosfuncionariospblicoscuandosetipificaelcohecho.Sialgnfuncionariollevaacabolas
accionesqueloconfiguran,habrcometidodelito,losdemsno.
Solounpuadodejvenesde16omsaosdelinquen.Sisebajalaedadderesponsabilidadpenal,
sernprivadosdelibertadyderivadosauninstitutoderehabilitacin.Quienesseconduzcan
correctamenteniseenterarandelaexistenciadelaley,comoocurrecontodaleypenal.Es
preocupantequeenelmbitodeestudiodelderechosecritiqueestapropuesta.
Todolmitedecarcterlegalesgeneralyabstracto.Los18aosparavotarolos25paraserdiputado,si
seanalizanalaluzdecasosconcretosquetodosconocemos,puedenparecerequivocados,pueshay
algunosquenolleganalniveldemadurezquelanormapresume,peroalgnnivelhayquemarcar.
Justamente,teniendoestoencuentaesqueelproyectodereformaestableceque,entodosloscasos,
quedaacriteriodelJuezdelacausaelapreciarlamadurezdeljovenimputadoparaquesehagaefectiva
laresponsabilidad.Estableceelproyecto:Enlosprocedimientospenalesseguidosamenoresde
dieciochoaos,elTribunaactuantepodradmitircomoeximenteoatenuantelaausenciademadurezo
discernimientosuficientes.Lanormaadmiteestaflexibilizacin.
Quienesapoyamosestainiciativanocreemosqueeldelitotengaunasolasolucin.Comoepisodio
social,lainfraccinpenalesmulticausal.Muchoselementossociolgicosmotivanlaconducta
reprensible.Porelloesquelaprevencinmediantelaeducacinenvaloreseslamejorarmasocial.Pero
lamentablementesiguenlasmuertesynoesposiblequesedigaqueporqueesemenornotuvoun
hogarcorrectamenteorganizado,noselepuedaprivardelibertadycontinematando.
Noporsocorridodejaremosderecordarelejemplodequien,detenidoyliberadoporunamuerte,por
sermenor,matdosvecesms.Dehaberestadovigentelanormaquesepropone,dosvidashabran
sidosalvadas.Elejemplonosllevaadifundirentodossusaspectosladisposicinquesepropone.No
establecepenadeprisinparaelquedelinqueenesacondicindemenor,establecesuinternacinen
uninstitutoderehabilitacin.
Nopodemosresignarnosacreerqueporquecometiundelito,unjovennotieneposibilidadesde
rehacersuvida.Unainstitucindondeladisciplina,eldeporte,laasistenciasicolgica,eltrabajoyel
afectoseempleenafondo,puedeenderezarelcaminotorcido.Lasarmasdelasociedadpara
defendersedeesteataqueasuseguridad,sonmuchas.Antetodoelmbitodefamiliayeldela
educacin,ambosconautoridadycario,condisciplinayejemplo.Laprevencinmediantelapresencia
policial,dotadadelosmejoreselementostcnicos.
Unapolicabienpaga,respetadaporsuspropiosjerarcasyconunacarreraprofesionallibrede
influenciaspolitiqueras.Juntoalosinstrumentosmateriales,losjurdicos,lasleyes,quedebende
adaptarsealostiempos.Ellmitedeedadparalaimputabilidadde18aos,sefijen1934.Hace
ochentaaos!Nohaynadaquenohayacambiadoeneselargoplazo.Lafamilia,lasciudades,los
barrios,lascostumbres,todoserigeporpatronesdiferentes.
Losjvenestienenunadelantoensumadurezimpensableeneseentonces.Peroelataquealavidaya
lapropiedadsiguensiendodelito.
Tiempodeelecciones,tiempodeoptar.Enlasinternas,enlasnacionales,enelplebiscito.Sabemos
quienesofrecensolucionesadecuadas,losacompaamosparaquesehaganrealidad.
Nosetratademanoduraodemanoblanda,setrataemanofirmeydeleyesapropiadas.
Fuente:www.elpais.com.uy/opinion/edadimputabilidad.html
Salabaja
PorJavierGarca,DiputadodelPartidoNacional
Enoctubreseplebiscitalareformaconstitucionalqueproponellevarlaedaddeimputabilidadpenala
los16aos.Eleccionesinternasmedianteesteesuntemadelquehayqueexpresaropininsinescurrir
elbulto.SeincluyetambinenlareformaelinstitutoderehabilitacinindependientedelINAU,as
comomantenerlosantecedentespenalesdelosmenoresenconflictoconlaley.Eltemaescomplejoy
sedibujandosposiciones:quienesrespaldamoslamismadesdeelsectorTodosHaciaAdelanteyel
PartidoColorado,yAlianzaNacionalyelFrenteAmplioquedicennoalabaja.Hayunproblemano
resueltoconrespectoalosmenoresqueparticipanendelitosmuygraves,quenadiepuedenegar.
Ocultarlonomejoraelproblema.Quelasimplebajadelaimputabilidad,porssolayaislada,tampoco
solucionaelproblematambinescierto.Sostenercualquieradelasdoscosasesunasimpleza.Peroalgo
hayquehacer.
Lareformaesuncaminopositivoparaenfrentarunodelosproblemasmsseriosquetenemospor
delante.DuranteestosaoselFAtuvomayorasabsolutasynointentnada,notuvovoluntadpoltica.
ElCdigoPenalcumplir80aos.Defenderhoyquelamadurezylainsercinenlasociedaddeunjoven
de16o17aosesigualen1934queen2014,esinsostenible.Sonlosmismosaosdevida,pero
Uruguayyelmundocambiaronmuchoylainformacindeunapersonaaesaedadestotalmente
diferentehoyqueen1934,yconellosucapacidaddediscernir.Eseeselcentrodeltema.Poresolejos
deeslganessimples,adecuarlasnormaslegalesaunarealidadquecambinodeberasermotivopara
rasgarselasvestiduras.
Sostenerqueseestigmatizaalosjvenesnoresisteelmenoranlisis.Siasfueraquieredecirqueel
poderestigmatizadordelCdigoPenalharaqueapartirdelos18aoshoytodosestuviramos
estigmatizadosporquetodossomosimputables.Porfavor!ElCdigocastigaalosquedelinquen,noa
laabrumadoramayoradelosadultosquesoninocentes.Lomismoserenestapropuestadereforma.
Esthechatambinparadefender,entreotros,alainmensamayoradelosmuchachosquemuchas
vecessonvctimasdeotrosjvenesquesonvictimarios,yqueactanconconocimientodelagravedad
desusactos.
Enesoscasoslosquedicennoalabajapretendentratarlosconlosmismoscriteriosde1934,peroen
2014?Losmuchachostambinquierenvivirtranquilos,salirdenoche,irabailarocaminarporlascalles
sinotrosqueimpunementeloslastimen.Esjustamenteunapropuestaparadefenderalasociedadno
paradejarquelosmalos,pocos,siganlimitandolalibertaddelainmensamayora,jvenesyadultos.
Esperoqueelargumentodeoponerseporlostratadosinternacionalesseaunabromademalgusto
porquehacepocosmeseselgobiernovioltodoslosqueexistenconrespectoalamarihuana.Estosson
temassoberanos,quesedecidenenvirtuddenuestrasrealidadescomootrosfijanlasedadesde
imputabilidadmsarribaomsabajosegnlassuyas.Perodefendertratadoscuandolessirvey
pisotearloscuandonolessirve,novale.Decirnoalabajaeslegtimo,peroquseproponeyporqu
nosehizo?Seguircomoen1934nopareceunabuenasolucinparalainseguridadhoy.ElFAnoquiere
ylosquequierennopuedenporsusatadurasinternas,ahoraeslahoraquelagentedecida.
Ni para la inseguridad ni para los menores en riesgo. Comunicado de los compaeros de Mar del Plata
%DMDUODHGDGGHLPSXWDELOLGDGQRHVVROXFLyQSDUDODLQVHJXULGDGQLSDUDORVPHQRUHVHQ
ULHVJR
/RVDGROHVFHQWHVGHKR\WHQtDQDxRVHQHO\YLHURQFyPRHQYH]GHSHVRVKDEtD
SDWDFRQHVFyPRVXEDUULRVHGHVWUXtDVXVSDGUHVVHTXHGDEDQVLQWUDEDMR\WHQtDQTXHLUDO
FOXEGHOWUXHTXHSDUDFRPHU'DQLHO$UUROOR0LQLVWURGH'HVDUUROOR+XPDQRGHOD3FLD
'H%V$V
$QWHHOKHFKRRFXUULGRUHFLHQWHPHQWHGRQGHSHUGLyODYLGDXQWD[LVWD\WHQLHQGRHQFXHQWD
HOOODPDGRTXHKDQKHFKRGLVWLQWRVVHFWRUHVGHODFLXGDGPXFKRVYLQFXODGRVFRQORPiV
UDQFLRGHODSROtWLFDUHSUHVLYD\GHGHUHFKDSDUDPRYLOL]DUVHSLGLHQGRODEDMDGHODHGDGGH
LPSXWDELOLGDGGHORVPHQRUHVTXHUHPRVH[SUHVDUTXHODPHQWDPRVSURIXQGDPHQWHOD
SHUGLGDGHXQDYLGDVREUHWRGRODGHXQWUDEDMDGRUSHURTXHHVWDVLWXDFLyQQRSXHGH
JHQHUDUHORGLR\HOUHQFRU\PXFKRPHQRVVHUHOPyYLOSDUDH[LJLUXQDOHJLVODFLyQTXH
FULPLQDOLFHDODMXYHQWXGKXPLOGHPDVDOODTXHHQODV~OWLPDVKRUDVVHVHSDTXHHO
VRVSHFKRVRWLHQHDxRV
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LPSXWDELOLGDGGHORVPHQRUHV6HJXUDPHQWHODMXYHQWXGGHVXSDUWLGRQRVHHQFXHQWUD
GHQWURGHOUDQJRHVWLJPDWL]DGRSRUODVRFLHGDG
3HRUD~QODSRVLFLyQGHFRQFHMDOHVGHO3-TXHSLGHQODFULPLQDOL]DFLyQGHORVMyYHQHV
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PHGLDQWHXQWRUQHRGHI~WEROSDUDGHFLUTXHOHVLQWHUHVDQORVMyYHQHVGHORVEDUULRV\DVt
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HVSDUFLPLHQWR\FDSDFLWDFLyQGHORVDGROHVFHQWHVGHORVEDUULRVKXPLOGHV
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UHFRUWHVSDUDODLQFOXVLyQVRFLDO\HGXFDWLYD\EDMDUODHGDGGHLPSXWDELOLGDGSDUDUHVROYHU
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HGDGGHLPSXWDELOLGDGHVXQDWHQGHQFLDUHWURJUDGDGHQWURGHOGHUHFKR\HVFRQWUDSXHVWDDOD
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3DUDDERUGDUODSUREOHPiWLFDGHODLQVHJXULGDGHQODSURYLQFLDHVQHFHVDULRIRUWDOHFHUODV
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FLXGDGDQtD/DPLQRULGDGGHMDUiGHHVWDUHQULHJRVRORVLH[LVWHXQDPiVMXVWDGLVWULEXFLyQ
KWWSZZZEDUULRVGHSLHRUJDUDUWLFOHSKS"LGBDUWLFOH
GHODULTXH]DTXHJDUDQWLFHPiV\PHMRUWUDEDMRDORVERQDHUHQVHV(VSULPRUGLDOPXOWLSOLFDU
ORVSUHVXSXHVWRVGHVDOXGGHVDUUROORVRFLDO\HGXFDFLyQSDUDJDUDQWL]DUODLQFOXVLyQFRQ
SROtWLFDVSDUWLFLSDWLYDV\GHRUJDQL]DFLyQVRFLDO
(QHVWHPDUFRHVTXHMXQWRDYDULDVRUJDQL]DFLRQHV%DUULDOHV-XYHQLOHV\6RFLDOHV
2UJDQLVPRVGH'HUHFKRV+XPDQRV3DUWLGRV3ROtWLFRV*UHPLRV\&HQWURVGH(VWXGLDQWHV
UHDOL]DUHPRVXQDPXHVWUDJUiILFDXQIHVWLYDO\QRVPRYLOL]DUHPRVHOPDUWHVSRUODWDUGH
SDUDGHFLUOHDO6U*REHUQDGRU6FLROL\DORVSDODGLQHVGHODVHJXULGDGUHSUHVLYDTXH
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BREVE
Caballero-Hoyos R, Villaseor-Sierra A
Key words: HIV/AIDS; knowledges; cultural consensus; adolescense; social class; Mexico
Unidad de Investigacin Epidemiolgica y en Servicios de Salud del Adolescente. Instituto Mexicano del Seguro Social. Guadalajara, Jalisco, Mxico.
Centro de Investigacin Biomdica de Occidente. Instituto Mexicano del Seguro Social. Guadalajara, Jalisco, Mxico.
S108
(1)
(2)
Este trabajo es parte del proyecto nmero 4136P-S9607 financiado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa de Mxico (CONACyT).
Abstract
Objective. To describe the knowledge of HIV/AIDS among
adolescents from different socioeconomic strata (SS), using cultural consensus analysis. Material and Methods. A
cross-sectional descriptive and analytic study was conducted from July 1995 to March 1996, among 758 adolescents
from Guadalajara, Mxico. Data were collected using a questionnaire, and analyzed by means of: a) consensus by SS and
gender using factorial analysis; and b) identification of the
cultural pattern of correct answers, and concordance of
individual/group answers using Pearsons r correlation coefficients. Results. There was a high degree of consensus
across SS. The individual/group knowledge concordance
was greater in higher SS. The pattern of correct responses
showed: a) similar knowledge on casual transmission, AIDS
characteristics, and higher risk in sex workers; and b) discrepancies regarding doubts and uncertainties about condom
protection, distinction between HIV and AIDS, and HIV transmission in health clinics. Conclusions. Knowledge was
homogeneous and mainly medically oriented across all SS.
Nevertheless, there were elements of doubt and uncertainty that require differentiated informative interventions.
Caballero-Hoyos R, Villaseor-Sierra A.
Knowledge of HIV/AIDS among urban adolescents:
cultural consensus of doubts and uncertainties
Salud Publica Mex 2003;45 suppl 1:S108-S114.
Resumen
Objetivo. Describir conocimientos sobre VIH/SIDA en adolescentes de distintos estratos socioeconmicos, mediante
un anlisis de consenso cultural. Material y mtodos. Estudio transversal muestral descriptivo y correlacional. Cuestionario aplicado a 758 adolescentes de Guadalajara, Jalisco,
Mxico, entre julio de 1995 y marzo de 1996. Anlisis: a)
consenso por estratos y gnero con anlisis factorial, b)
estimacin de patrn cultural de respuestas correctas y de
concordancia de respuestas individuo/grupo por correlaciones r de Pearson. Resultados. Hubo altos grados de
consenso en todos los estratos. La concordancia de conocimientos individuo/grupo fue mayor en estratos superiores.
El patrn de respuestas correctas mostr: a) conocimientos similares sobre formas de transmisin casual, caractersticas del SIDA y alto riesgo en trabajadoras del sexo
comercial, y b) diferencias basadas en dudas e incertidumbres sobre la proteccin del condn, la distincin VIH/SIDA
y la transmisin en clnicas. Conclusiones. Los conocimientos son homogneos en todos los estratos y se orientan
hacia un modelo biomdico. Sin embargo, contienen elementos de duda e incertidumbre que precisan de intervenciones informativas segmentadas.
Caballero-Hoyos R, Villaseor-Sierra A.
Conocimientos sobre VIH/SIDA en adolescentes urbanos:
consenso cultural de dudas e incertidumbres.
Salud Publica Mex 2003;45 supl 1:S108-S114.
ARTCULO
S109
Se realiz un estudio transversal por encuesta muestral aplicada a 758 adolescentes de 15 a 19 aos de
edad, en cuatro estratos socioeconmicos de Guadalajara, entre julio de 1995 y marzo de 1996. Los estratos socioeconmicos (alto, medio, bajo y marginado)
fueron definidos segn la residencia de los adolescen-
Material y mtodos
Algunos estudios que aportan datos sobre conocimientos del VIH/SIDA en adolescentes y jvenes
urbanos de Mxico, tuvieron hallazgos diferenciales.
Uno de estos estudios report niveles altos de conocimientos en poblacin abierta,7 estudiantes,8,9 homosexuales y bisexuales varones;10 mientras que otros
hallaron niveles regulares de conocimientos en poblacin abierta11 y estudiantes.12 Los distintos hallazgos
mencionaron que exista un menor grado de conocimientos sobre formas de transmisin del VIH.
La calificacin del nivel de conocimientos en esos
estudios se hizo sobre la base del porcentaje de respuestas correctas en escalas prefijadas por investigadores,
en funcin de su correspondencia con modelos biomdicos considerados como vlidos. Al contrario de
esos estudios, en el presente trabajo se aplicar como
criterio de evaluacin de conocimientos un modelo de
consenso cultural,13 orientado a identificar si hay o no
un sistema homogneo de conocimientos sobre el VIH/
SIDA, a partir de las respuestas originales por parte
de los informantes a un cuestionario estructurado.
El modelo de consenso cultural es una aproximacin formal que define el consenso como un patrn
alto de correspondencia en las respuestas de los informantes, de un mismo grupo cultural, a las preguntas
de un cuestionario referido a un tema especfico. En
este sentido, es un modelo que estima: a) la verosimilitud de que un sistema homogneo de conocimientos
predomine en una cultura; b) el grado de correspondencia entre los conocimientos de cada individuo y el
sistema cultural de conocimientos, y c) el patrn de
respuestas aceptadas como correctas o vlidas en el
grupo cultural, sin referencia a un patrn biomdico
de respuestas correctas.13
En tal sentido los propsitos del presente estudio,
aplicado a adolescentes de cuatro estratos socioeconmicos de Guadalajara, fueron: a) estimar el grado
de consenso cultural de conocimientos sobre el VIH/
SIDA, en cada estrato y por gneros; b) describir el nivel
de competencias culturales en cada estrato por gnero, y c) estimar el patrn de respuestas correctas de
cada uno de los estratos y establecer el grado de correlacin entre esos patrones.
ARTCULO
BREVE
S110
ARTCULO
De 758 entrevistados, 50% fueron hombres y 50% mujeres. Segn edades, 20.5% fueron de 15 aos, 20.1%
de 16, 19.9% de 17, 20.3% de 18 y 19.2% de 19 (edad
promedio= 17.11.5). Segn estratos socioeconmicos,
20.8% fueron del estrato alto, 26.4% del medio, 26.4%
del bajo y 26.4% del marginado. Segn ocupacin,
38.6% estudiaban, 28.9% trabajaban, 20.1% trabajaban
y estudiaban y 12.4% no trabajaban ni estudiaban (diferencias por estratos: p<0.001). Segn nivel de instruccin, 47.7% estaban en preparatoria, 39.9% en
secundaria y escuelas tcnicas, 11.2% en primaria,
11.2% en universidad y 1.2% no tenan instruccin (diferencias por estratos: p<0.001).
El anlisis de consenso cultural mostr conocimientos relativamente homogneos en todos los estratos y, dentro de cada estrato, en ambos gneros. El
criterio terico de bondad de ajuste del modelo de consenso se cumpli en todos los casos: las razones entre
el factor 1 y el factor 2 fueron mayores a tres. Conviene
sealar, sin embargo, que los niveles de consenso fueron ms altos en los estratos superiores: estrato
alto= 7.8, estrato medio= 5.9, estrato bajo= 0.45 y estrato marginado= 3.5 (cuadro I).
A su vez, los coeficientes promedio de competencia cultural fueron mayores en los estratos alto (0.78)
y medio (0.75) y menores en los estratos bajo (0.70) y
marginado (0.67), lo cual indica la presencia de una
mayor homogeneidad a medida que el estrato era ms
alto. Los coeficientes fueron casi similares en ambos
gneros, dentro de todos los estratos.
Finalmente, los promedios de concordancia grupal tambin fueron mayores en los estratos ms altos:
estrato alto=0.61, estrato medio=0.56, vs. estrato
bajo=0.49, y estrato marginado=0.45.
El cuadro II describe el patrn cultural de conocimientos correctos estimado por el modelo de consenso cultural para cada estrato. El mismo permite
apreciar patrones muy similares en todos los estratos,
Resultados
la competencia cultural individual por gneros (definida como el coeficiente promedio de concordancia
entre las respuestas individuales y el patrn estimado
de respuestas correctas del grupo), dentro de cada estrato socioeconmico. En forma complementaria, se
calcul el nivel de concordancia en las respuestas de
los informantes en cada grupo, elevando al cuadrado
el valor promedio de la competencia cultural. Los datos considerados en el anlisis fueron los cdigos de
respuesta originales, sin una calificacin previa de respuestas correctas e incorrectas. El anlisis se proces
con los paquetes ANTHROPAC v. 4.1. y SPSS v.9.
Caballero-Hoyos R, Villaseor-Sierra A
BREVE
S114
1. Mertens TE, Low-Beer D. HIV and AIDS: Where is the epidemic going?
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Separata de la revista SIDA-ETS. SIDA-ETS 1997;3:1-10.
Referencias
tantes de tres estratos socioeconmicos (con coeficientes de correlacin ms altos que los obtenidos por
escalas de apoyo social). Esta forma de anlisis podra ser desarrollada como una estrategia complementaria al trabajo ya realizado en este estudio y como
una alternativa a los estudios de cambio de comportamiento.
El nivel de anlisis del trabajo permiti detectar la homogeneidad de los conocimientos del VIH/
SIDA y estimar patrones culturales de respuestas correctas y su correlacin, en los distintos estratos socioeconmicos. A la vez, los patrones de respuesta
basados en las escalas ordinales originales, orientaron
a encontrar elementos de duda e incertidumbre en los
conocimientos similares y diferenciales entre estratos.
Sin embargo, la principal limitacin del estudio fue
mostrar la orientacin de los conocimientos, sin profundizar sobre ellos ni hacer la indagacin de las condiciones estructurales, los motivos y las creencias que
fundamentan el consenso cultural y los patrones culturales estimados. Una profundizacin de este tipo es
necesaria y requiere el diseo de investigaciones cualitativas con componentes etnogrficos.
ARTCULO
6. Bowler S, Sheon AR, DAngelo LJ, Vermund SH. HIV and AIDS among
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Caballero-Hoyos R, Villaseor-Sierra A
Mabel Grimberg
Universidad de Buenos Aires Argentina
Mabel
SrgioGrimberg
F. Ferretti
2
Los ltimos reportes estiman en aproximadamente un total de 22,500 casos acumulados (19,268)
considerando las demoras en la notificacin; el 76% de ellos concentrados en el rea metropolitana
(33% en la ciudad de Buenos Aires, 43% en el Gran Buenos Aires). El 47% de los casos corresponden
a tramisin sexual (26% por relaciones homosexual/bisexuales y 21% a travs de relaciones
heterosexuales sin proteccin); el 41% a usuarios de drogas por va inyectable, mientras que el 6.8%
a tramisin vertical. El 42% de quienes refieren haber contraido el VIH/SIDA por relaciones (hetero)
sexuales no protegidas son menores de 30 aos, entre los usuarios de drogas inyectables este porcentaje
alcanza al 60%. Si se considera las medianas y el tramo de edad que ocupa el segundo lugar, esta
tendencia resulta claramente mas delineada entre las mujeres: 24 aos en las mujeres frente a 28 aos
en los varones; mientras en las mujeres el segundo lugar lo ocupa el tramo de 13 a 24 aos, en los
hombres es el de 35 a 39 aos (Boletn sobre el SIDA, junio, 2001).
people, women and men from 15 to 28 years old in the southern area of the City of
Buenos Aires.
48
Mabel
SrgioGrimberg
F. Ferretti
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Iniciacin
Sincretismo sexual...
afro-brasileiro e resistncia cultural
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Apuntes metodolgicos
Iniciacin
Sincretismo sexual...
afro-brasileiro e resistncia cultural
Mabel
SrgioGrimberg
F. Ferretti
4
Edad: categora 1, de 15 a 21 aos; categora 2, de 22 a 28 aos; y categora 3, de 29 a 35 aos.
Relacionamientos de gnero:sin pareja, con pareja conviviente y con pareja no conviviente. Entrevistamos a un total de 67 mujeres y 55 varones. Aqu presentamos datos de las dos primeras categoras.
3
Este estudio contina el Proyecto Trianual Construccin social y VIH/SIDA. Un abordaje socioantropolgico integrado en gnero, usuarios de drogas inyectables y personas que viven con VIH TL068. UBACyT Programacin 1998-2000.
52
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Iniciacin
Sincretismo sexual...
afro-brasileiro e resistncia cultural
Mabel
SrgioGrimberg
F. Ferretti
5
Los varones en relacin de dependencia trabajan en empleos municipales como obreros no calificados
o tcnicos, en empleos en changas (trabajos temporarios no calificados sin contrato legal) en la
construccin, en el puerto, en distintos comercios como repositores de supermercado, en mensajeria o
transporte de mercaderias. Los otros venden por cuenta propia en la calle mercaderias segn las
oportunidades diarias. Entre las mujeres, salvo una empleada administrativa municipal y otra en una
escuela, las restantes en relacin de dependencia y con contratos temporarios trabajan en empresas de
limpieza. Quienes trabajan sin contratos lo hacen sobre todo como en tareas de limpieza en casa de
familia o comercios.
La iniciacin sexual
trabajar y no buscar, fue mayor entre los varones que entre las mujeres,
entre quienes pes la proporcin de amas de casas, en particular en mujeres
con hijos pequeos. Parte de los participantes de este estudio ocupados son
asalariados en distintas modalidades de condicin laboral, predominantemente
precarias e inestables; los otros venden por cuenta propia en la calle distintas mercaderas segn las oportunidades diarias. En su mayor parte los
empleos son en negro es decir sin ningn tipo de contratacin legal,
situacin claramente ms acentuada entre las mujeres5.
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Referencias
Mabel
SrgioGrimberg
F. Ferretti
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Iniciacin
Sincretismo sexual...
afro-brasileiro e resistncia cultural
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Iniciacin
Sincretismo sexual...
afro-brasileiro e resistncia cultural
FICHA 4
Contenidos de la clase
-
Problematizacin de la realidad.
Objetivos de la clase
Que los estudiantes:
-
Grimberg, M. (2002) Iniciacin sexual, prcticas sexuales y prevencin del VIH/SIDA en jvenes de sectores
populares: un anlisis antropolgico de gnero. Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ao 8, n. 17, p. 47-75,
junho de 2002 (seleccin pp 47-54).
Bibliografa de consulta
-
Bachelard, G. (1974): La nocin de obstculo epistemolgico. En: La formacin del espritu cientfico. Buenos
aires: Siglo XXI.
Bunge, M. (s/f) La ciencia, su mtodo y su filosofa En: www.philosophia.cl / Escuela de Filosofa Universidad
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Chalmer, A. (2000): Qu es esa cosa llamada ciencia? Madrid: Siglo XXI editores.
Ministerio de Educacin de la Nacin, INFOD, OEI, UNICEF. (2008): Documento metodolgico orientador para
la investigacin educativa. Argentina.
Nagel, E. (1981): La ciencia y el Sentido comn. En: La estructura de la ciencia.- Problemas de la lgica de la
investigacin cientfica. Barcelona: Paids (Paids Studio / Bsica). (pp. 15-26).
PROBLEMATIZACIN DE LA REALIDAD
1. Introduccin terica
Qu es problematizar la realidad?
Siguiendo a Palma (s/f) puede decirse que en el mundo no hay problemas sino eventos que suceden, y slo cuando
alguien, un sujeto, los ve como problemas comienzan a serlo.
Entonces, para que exista un problema es necesario que haya un sujeto que defina un suceso como un problema. Esto
significa que una situacin puede existir y sostenerse durante siglos sin que nadie repare en ella, y se constituye como
problema recin cuando, en un momento determinado, un sujeto o grupo social especfico lo identifica como tal. Es
por esto que decimos que todo problema tiene una historicidad: un evento comienza a ser un problema (sea poltico, de
gestin o cientfico) en un momento dado y no antes.
A modo de ejemplo, Palma dice:
Por ejemplo, los errores de los nios recin comienzan a ser un problema cientfico cuando J. Piaget
los incorpora como elemento fundamental para su teora de desarrollo de la inteligencia. Algo similar
ocurre con los sueos: slo comienzan a ser un problema cientfico cuando S. Freud los seala como una
de las formas en que el inconsciente se manifiesta. Las diferencias entre los individuos de una misma
especie nunca fueron objeto de consideracin significativa por parte de la biologa hasta que Darwin
bas la evolucin de las especies en estas diferencias y cambi la ptica del problema de una concepcin
esencialista de especie a una concepcin poblacional; la bsqueda sistemtica del agente patgeno
biolgico que produce una enfermedad fue un nuevo problema, resultado de la instalacin del nuevo
modelo las enfermedades infecciosas (Palma, s/f).
Del mismo modo, en la dcada de 1920 no exista el problema del embarazo adolescente: en ese momento era habitual
que las mujeres de 15 aos quedaran embarazadas; y, en cambio, llamaban la atencin aquellas mujeres que a los 30
aos an no hubieran tenido hijos. En ese entonces, tampoco se problematizaba el trabajo infantil, ya que tanto la vida
urbana como la rural exigan del trabajo de los menores de 16 aos. Asimismo, hasta la sancin de la Ley 1420, en
1884, la educacin de los nios no era un problema para el Estado.
Como muestran los ejemplos, los eventos de la vida cotidiana comienzan a problematizarse en un momento dado y por
actores concretos. Por eso se dice que los problemas no se encuentran, se definen. Un mismo evento podra
problematizarse de diversas formas o no problematizarse nunca.
La definicin de un problema nunca es neutral. Al definir un problema se toma una posicin frente a un evento o
situacin, y con ello se delimita la manera de comprenderlo y de actuar sobre l. La propia definicin del problema
cristaliza las relaciones de poder existentes en torno a ese tema.
En qu se diferencian los problemas cientficos o de investigacin y los problemas polticos o de gestin?
Si bien trabajarn sobre estos temas durante toda su carrera, el objetivo de esta clase es acercarnos a la propia idea de
problematizar la realidad y de las diferencias existentes en la definicin de dos tipos de problemas: los cientficos (o de
investigacin), y los polticos (o de gestin).
Con la sola intencin de introducir el tema, se puede pensar que una de las principales diferencias entre un problema
cientfico y un problema poltico o de gestin se relaciona al propsito de su planteo.
Lista de problemas:
a.
Qu papel desempearon las ONGs en la concientizacin sobre el uso domstico del agua contaminada?
b.
Cules son las enfermedades ms frecuentes en el barrio? Cules son las principales causas de enfermedad?
c.
Cmo se puede proveer al barrio de agua potable? Qu estrategias se pueden disear para lograr una eficiente
distribucin?
d.
Cmo se pueden establecer prioridades en relacin a las necesidades insatisfechas de los nios/as del barrio?
Qu criterios intervendran en ese proceso? Qu ventajas y desventajas tiene cada uno?
e.
Qu porcentaje de la poblacin del barrio vive por debajo de la lnea de pobreza? Cunto es el ingreso
promedio? Cules son las principales fuentes de ingreso de los jefes de hogar del barrio?
f.
Qu medidas puede implementar el gobierno local para contribuir a la disminucin de los riesgos vinculados a la
edificacin?
g.
Cmo se constituyen las subjetividades de los adolescentes que viven en barrios prximos a zonas con altos
niveles de contaminacin? Cmo difiere este proceso entre el caso del basural de Jos Len Surez y el
Riachuelo?
h.
i.
Cmo pueden aprovecharse las redes sociales existentes al interior del barrio para disminuir la presencia de
animales callejeros?
j.
Qu planes se han diseado para disminuir la contaminacin en el Riachuelo? Cmo, cundo y con qu xito se
han implementado? Cules han sido las principales trabas en dicho proceso?
k.
Qu relacin existe entre el nivel de escolarizacin y el lugar de residencia? Qu diferencias existen en dicho
nivel entre los nios que viven en barrios aledaos al Riachuelo y aquellos que viven en zonas urbanizadas? Qu
factores explican dichas diferencias?
l.
Qu vas pueden habilitarse para canalizar los reclamos y necesidades de la poblacin del barrio? Cmo pueden
difundirse y operativizarse para que la mayor cantidad de personas acceda a ellas y las utilice?
m. Los principales actores involucrados en los proyectos de saneamiento del barrio han sido el gobierno local y
organizaciones de la sociedad civil. Cmo pueden articularse las acciones de ambas partes para lograr mejores
resultados?
n.
Qu cursos de formacin laboral seran indicados para este barrio? En qu das y horarios deberan ofrecerse?
o.
tericos y la relacin entre ellos. El investigador debe ser capaz no slo de conceptuar el problema sino tambin de
verbalizarlo en forma clara, precisa y accesible (Hernndez Sampieri et al, 1997:10).
El planteo del problema de investigacin incluye:
-
Como vimos previamente, los problemas de investigacin son construidos por los sujetos, es decir que no existen en el
mundo como tales. Esto significa que ante un mismo suceso o hecho de la realidad distintos investigadores pueden
construir distintos problemas, pueden interesarse por una caracterstica ms que por otra, estudiarlo de una forma o de
otra, y definir los conceptos de distintas formas.
Veamos un breve ejemplo:
Un buque petrolero sale de un pas hacia otro. Cerca de la orilla del pas de destino, el buque sufre un accidente. El
petrleo se derrama en el mar llegando a la costa. Una parte importante de la tripulacin sufre heridas graves.
Hasta ac, podramos decir que se trata de la descripcin de un hecho.
Ahora bien, seguramente este hecho atraiga la mirada y el inters de muchos y diversos investigadores. Es posible que
algunos investigadores dirijan su preocupacin al problema ambiental. No obstante, algunos de estos investigadores
analizarn el impacto del petrleo en el agua, otros lo harn en la flora y otros en la fauna marina. Algunos medirn el
impacto y los daos actuales, y otros lo medirn a lo largo del tiempo pensando en cmo influir el derrame en los
prximos aos. Otros investigadores se interesarn por el impacto que esos daos ecolgicos pueden causar a la
poblacin costera o a la empresa petrolera o a cada uno de los pases que intervinieron en el intercambio. De este
modo, habr investigadores que se encarguen de mirar (o construir) el problema social desde distintas perspectivas,
el problema poltico y el problema econmico, slo por sealar algunos.
Algunos de los que investigarn el mismo problema lo podrn hacer desde matrices conceptuales distintas, lo que
los llevar a construir un problema distinto. No entendern del mismo modo el problema social investigadores que
definen la pobreza y la miden de distintas formas.
La matriz conceptual del investigador (su marco terico) es el corpus de conceptos de diferentes niveles de
abstraccin articulados entre s que orientan la forma de aprehender la realidad (Sautu et.al., 2005). No entiende el
concepto de poder del mismo modo un investigador que se basa en la teora de Foucault, de Weber o de Elas.
Un investigador piensa una idea y define un problema a travs de su matriz conceptual.
Al mismo tiempo, y como planteamos previamente, todo problema tiene una historicidad. La mayor parte de las veces
no seremos los primeros en abordar un tema de investigacin. Es probable que muchos lo hayan hecho antes, desde
otra perspectiva, para otro caso concreto o en otro contexto. Si bien nuestra pregunta ser original, ya que se espera
que nadie haya trabajado exactamente nuestro problema desde la mirada en que nosotros lo trabajaremos, es necesario
indagar qu han estudiado otros previamente sobre ese tema, ya sea desde otra prospectiva, enfoque, disciplina,
contexto, etc.
Esto es fundamental a la hora de comenzar el trabajo de investigacin, no slo porque es poco eficiente que cada
nuevo investigador vuelva a crear la rueda, sino porque siempre las producciones de nuestros colegas nos servirn de
referencia para nuestra produccin, ya sea como punto de apoyo o de confrontacin.
Este proceso de indagacin sobre qu hay escrito en torno a nuestro tema de investigacin lo conocemos como el
proceso de construccin del estado del arte.
La investigacin cientfica:
- se basa en el trabajo de otros, no a fin de copiarlos, sino de aprender lo que ya otros han estudiado al respecto;
- se puede repetir (replicabilidad);
- se puede generalizar a otras situaciones, dadas ciertas normas de realizacin;
- se rige por un razonamiento lgico;
Grimberg, M. (2002) Iniciacin sexual, prcticas sexuales y prevencin del VIH/SIDA en jvenes de sectores
populares: un anlisis antropolgico de gnero. Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ao 8, n. 17, p. 47-75,
junho de 2002 (seleccin pp 47-54).
Lista de problemas:
a.
Cmo se han resuelto los conflictos bilaterales en la regin en el pasado? Cmo influyen estos precedentes en
el abordaje del conflicto actual?
b.
c.
Cmo puede concientizarse a los habitantes de ambas ciudades sobre las precauciones que deben tener en el
consumo de agua? Qu canales sern los ms efectivos para difundir informacin al respecto?
d.
Qu impacto ha tenido la instalacin de la fbrica sobre las distintas reas de actividad econmica de la ciudad
vecina? Cmo ha incidido la presencia de la fbrica sobre la industria del turismo en particular?
e.
Cmo ha impactado la presencia de la fbrica sobre la fauna del ro aledao? Cules han sido las principales
especies afectadas? En qu medida?
f.
Cmo han respondido la sociedad civil, las organizaciones ecologistas y los gobiernos de las partes involucradas
ante la disminucin de la poblacin de peces en el ro?
g.
h.
Qu modificaciones podran implementarse en los contenidos escolares para formar ciudadanos comprometidos
con su entorno? En qu niveles deberan implementarse los cambios? Deberan enmarcarse en una materia
especfica o ser contenidos transversales?
i.
Cmo ha sido el vnculo entre las ciudades vecinas a lo largo del tiempo? Qu caractersticas ha adoptado en
trminos polticos, econmicos y sociales? Qu hitos han habido a lo largo de la historia de esta relacin y cmo
la han transformado?
j.
Qu medidas debe tomar el gobierno local para proteger el ecosistema de la zona? Qu derechos y garantas
debe proteger en el contexto de la instalacin de una fbrica de estas dimensiones? Con qu anticipacin
deberan implementarse?
k.
l.
Qu relevamientos demogrficos, y ecolgicos deben realizarse para combatir la presencia de la fbrica sobre el
ro?
m. La instalacin de la fbrica, ha afectado los patrones migratorios de la regin? En qu medida? Cules han
sido las principales consecuencias de estos cambios?
n.
Cmo han cambiado las expectativas de insercin laboral en ambas ciudades en las ltimas tres generaciones?
Qu proyecto de vida tenan en su juventud los adultos mayores (60 o ms aos)? Y los adultos (entre 40 y 60)?
Qu perspectiva laboral tienen actualmente los jvenes que viven en ambas ciudades?.
o.
Pueden organizarse espacios de intercambio entre habitantes de ambas ciudades que contribuyan a mejorar las
condiciones de vida de la zona? Qu periodicidad deberan tener? Quin debera convocar a los participantes y
coordinar los encuentros?
p.
La produccin de la fbrica, sobre qu recursos naturales impacta? Cmo se puede mitigar el impacto?
q.
Cmo se organizaron las marchas autoconvocadas? Qu impacto tuvieron las nuevas tecnologas y los medios
de comunicacin para su organizacin y seguimiento?
Esta tarea es optativa y puede ser entregada al docente al comienzo de la prxima clase.
Consigna 4:
1. Mir atentamente las imgenes.
2. La lista de preguntas que aparece a continuacin refleja posibles formas de problematizar la realidad que reflejan las
imgenes. Definamos, en conjunto, cules corresponderan a problemas cientficos y cules a problemas polticos. La
respuesta debe ser justificada.
Lista de problemas:
a.
Cmo ha variado la frecuencia y modalidad de las manifestaciones callejeras en la provincia de Buenos Aires en
los ltimos veinte aos? Qu factores aparecen asociados a esta variacin?
b.
c.
Qu impacto tiene la presencia de manifestantes en las vas de acceso a la Capital Federal sobre los accidentes
viales? Hay un correlato entre estos ltimos y la frecuencia de las protestas?
d.
e.
Qu caracteriza las movilizaciones masivas en la Provincia de Buenos Aires de los ltimos veinte aos? Cules
han sido los principales motivos de manifestacin? Qu magnitud han tenido?
f.
Cmo pueden relevarse las motivaciones y reclamos de los manifestantes? Qu informacin adicional
permitira una mejor toma de decisiones en relacin a las movilizaciones de estas caractersticas?
g.
h.
Qu intervenciones puede realizar el gobierno a nivel local, provincial y nacional, para regular las condiciones
de trabajo y proteger los derechos del trabajador?
i.
Qu papel desempe el gobierno de la Provincia de Buenos Aires en la regulacin y proteccin de los derechos
de los trabajadores en los ltimos treinta aos? Qu medidas fueron tomadas? Qu correlacin existe entre
dichas intervenciones y la proliferacin de manifestaciones callejeras?
j.
Qu medidas puede tomar el gobierno nacional para garantizar el derecho a reclamar de los manifestantes sin
que viole la libre circulacin de los automovilistas?
k.
Qu estrategias pueden implementarse para regular la intervencin de la fuerza en las manifestaciones callejeras
sin dejar de garantizar la seguridad de los automovilistas y transentes?
l.
Cmo pueden prevenirse las interrupciones del trnsito por motivo de manifestaciones callejeras? Cmo puede
intervenir el gobierno local? Cmo puede intervenir la sociedad civil?
m. Qu estrategias se han utilizado en otras grandes ciudades latinoamericanas para reducir el impacto de las
manifestaciones callejeras sobre la circulacin de los autos? En qu contextos se han adoptado? Qu impacto
han tenido?
n.
Cmo resuelven las grandes ciudades europeas el problema de las manifestaciones callejeras? Qu estrategias
se podran aplicar en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires?
o.
Cul es la percepcin que poseen los vecinos del barrio de Congreso sobre las manifestaciones callejeras?
p.
De las estrategias implementadas por las distintas fuerzas de seguridad, cules tuvieron una mejor aceptacin en
los medios de comunicacin y en la opinin pblica?
q.
Cules son los reclamos que con mayor frecuencia llevan a protestas callejeras? Con qu frecuencia se
combinan con otras estrategias de reclamo?
r.
Qu estrategias se pueden implementar para resignificar el uso del espacio pblico? Cmo generar
manifestaciones callejeras vinculadas a manifestaciones culturales o festivas, y no a protestas?
s.
Cmo inciden las manifestaciones callejeras en las prcticas cotidianas de los vecinos del barrio de Congreso?
t.
Qu operativos de seguridad debera implementar el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires para evitar que las
manifestaciones provoquen accidentes?
u.
Qu tipo de formacin deben recibir las fuerzas de seguridad para abordar el problema de las manifestaciones
callejeras?
FICHA 5
Contenidos de la clase
-
Objetivos de la clase
Que los estudiantes:
-
Grimberg, M. (2002): Iniciacin sexual, prcticas sexuales y prevencin del VIH/SIDA en jvenes de sectores
populares: un anlisis antropolgico de gnero. Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ao 8, n. 17, p. 47-75,
junho de 2002 (seleccin pp 47-54).
Tarea:
-
Chalmers, A. (2000): La inferencia de teoras a partir de los hechos: la induccin. En: Chalmers (2000): Qu es
esa cosa llamada ciencia? Madrid: Siglo XXI Editores.
Bibliografa de consulta
-
Asti Vera, C. y Ambrosini, C. (2009): Argumentos y teoras. Aproximacin a la epistemologa. Buenos Aires:
Educando
Chalmers, A. (2000): Qu es esa cosa llamada ciencia? Madrid: Siglo XXI editores
Hernndez Sampieri, R.; Fernndez Collado, C.; Baptista Lucio, MP. (2010): Metodologa de la investigacin.
Mxico DF: McGRAW-HILL. Quinta edicin.
Hernndez Sampieri, R.; Fernndez Collado, C. y Baptista Lucio, P. (1997): Metodologa de la Investigacin.
Mxico: Mc Graw Hill.
Klimovsky, G. (1997): Las desventuras del conocimiento cientfico. Buenos Aires: A-Z Editores
Tamayo y Tamayo, M. (2003): El proceso de la investigacin cientfica. Mxico: Limusa Noriega Editores.
Ejemplo 2
En este argumento, (1) y (2) son las premisas y (3) es la conclusin. Es evidente,
creo, que si (1) y (2) son verdaderas, (3) ha de ser verdadera. No es posible que (3) sea
falsa si (1) y (2) son verdaderas. Afirmar la verdad de (1) y (2) y negar (3) es
contradecirse. Esta es la caracterstica clave de una deduccin lgicamente vlida. Si las
premisas son verdaderas, entonces la conclusin es verdadera. La lgica es la
preservacin de la verdad.
Ejemplo 1
INTRODUCCIN
En los primeros captulos del libro hemos considerado la idea de que lo caracterstico
del conocimiento cientfico es que se deriva a partir de los hechos. Alcanzamos un
punto en el que dedicamos atencin algo detallada a la naturaleza de los hechos
observacionales y experimentales, hechos que pueden ser estimados como la base de la
cual se deriva el conocimiento cientfico, si bien vimos que estos hechos no se pueden
establecer de forma tan directa y segura como por lo comn se supone. Supongamos,
por tanto, que se pueden establecer hechos apropiados en ciencia. Debemos encarar
ahora la cuestin de cmo se puede derivar el conocimiento cientfico a partir de esos
hechos.
La expresin la ciencia se deriva de los hechos puede ser interpretada como
significando que el conocimiento cientfico se construye estableciendo primero los
hechos y edificando despus la teora que se ajusta a ellos. Discutimos este punto de
vista en el captulo 1 y lo desechamos por irrazonable. El aspecto que deseo explorar
comprende la interpretacin de derivar" en un cierto tipo de sentido lgico, ms que
temporal. Independientemente de lo que ocurra primero, los hechos o la teora, la
cuestin a estudiar es en qu medida se apoya la teora en los hechos. La afirmacin
ms fuerte posible sera que la teora puede derivarse lgicamente de los hechos, esto es,
que dados los hechos, se puede probar la teora como una consecuencia de ellos. Esta
afirmacin fuerte no puede ser justificada. Para ver por qu esto es as, debemos
considerar algunos de los rasgos caractersticos del razonamiento lgico.
En este ejemplo, (3) no se sigue necesariamente de (1) y (2). Aunque (1) y (2)
sean verdaderas, puede suceder que este libro sea, sin embargo, uno de los pocos libros
de filosofa que no son aburridos. Aceptar que (1) y (2) son verdaderas y que (3) es falsa
no supone una contradiccin. El argumento no es vlido.
El lector se puede sentir ya aburrido. Las experiencias de este tipo tienen que
ver, ciertamente, con la verdad de los enunciados (1) y (3) en los ejemplos 1 y 2. Pero
una cuestin que hay que sealar aqu es que la lgica y la deduccin por s solas no
pueden establecer la verdad de unos enunciados fcticos del tipo que figura en nuestros
ejemplos. Lo nico que la lgica puede ofrecer a este respecto es que, s las premisas
son verdaderas, entonces la conclusin debe ser verdadera. Pero el hecho de que las
premisas sean verdaderas o no no es una cuestin que se pueda resolver apelando a la
lgica. Una argumentacin puede ser una deduccin perfectamente vlida aunque
conlleve una premisa falsa. He aqu un ejemplo.
Ejemplo 3
1. Todos los gatos tienen cinco patas.
2. Bugs Pussy es mi gato.
3. Bugs Pussy tiene cinco patas.
Esta es una deduccin perfectamente vlida. S (1) y (2) son verdaderas,
entonces (3) debe ser verdadera. Sucede que en este ejemplo (1) y (3) son falsas, pero
esto no afecta al hecho de que el argumento es vlido.
En un sentido fuerte, la lgica por s sola no es fuente de nuevas verdades. La
verdad de los enunciados fcticos que constituyen las premisas de los argumentos no
puede establecerse apelando a la lgica. La lgica slo puede revelar qu se sigue de los
enunciados que tenemos a nuestro alcance, o qu, en cierto sentido, est contenido ya en
ellos. En contraposicin con esta limitacin, tenemos la gran fuerza de la lgica, que es
su carcter preservador de la verdad. Si estamos seguros de que nuestras premisas son
verdaderas, entonces todo lo que se derive lgicamente de ellas ser tambin verdadero.
verdaderos la conclusin deba ser tambin verdadera. Por muchas observaciones que
tengamos de metales dilatndose, esto es, por muy grande que sea n en nuestro ejemplo,
no puede haber garanta lgica de que alguna muestra de metal no se contraiga en
alguna ocasin al ser calentada. No existe contradiccin alguna al afirmar
simultneamente que todos los ejemplos conocidos de calentamiento de metales han
dado por resultado una dilatacin y que es falso que "todos los metales se dilatan al ser
calentados".
La nitidez de este punto es ilustrada por un ejemplo algo truculento atribuido a
Bertrand Russell. Cuenta que un pavo descubri en su primera maana en la granja que
le daban comida a las 9. Despus de ver repetida la experiencia diariamente durante
semanas, el pavo crey que poda seguramente sacar la conclusin "Siempre como a las
9 de la maana". Pero, ay! se demostr de manera indudable que esta conclusin era
falsa cuando, la vspera de la Navidad, en vez de darle la comida le cortaron el cuello.
El razonamiento del pavo le condujo desde un nmero de observaciones verdaderas a
una conclusin falsa, lo que indica claramente la invalidez del razonamiento desde el
punto de vista lgico.
Los razonamientos del tipo que he ilustrado con el ejemplo de la dilatacin de
los metales, que proceden desde un nmero finito de hechos especficos hasta una
conclusin general, se llaman razonamientos inductivos, para distinguirlos de los
razonamientos lgicos, deductivos. Una caracterstica de los razonamientos inductivos
que los diferencia de los deductivos es que, al pasar de enunciados acerca de algunos
acontecimientos de un tipo particular a enunciados acerca de todos los acontecimientos,
van ms all de lo que est contenido en las premisas. Las leyes cientficas generales
van invariablemente ms all de la cantidad finita de la evidencia observable que puede
soportarlas, y sta es la razn por la cual no pueden nunca ser probadas en el sentido de
ser deducidas lgicamente de dicha evidencia.
La ley de la gravitacin, que enuncia que la fuerza entre dos masas cualesquiera es
proporcional al producto de las masas dividido por el cuadrado de la distancia entre
ellas, es un ejemplo sencillo. En comparacin con la exactitud de estas leyes, tenemos la
inexactitud de toda medicin que constituya su evidencia observable. Es bien sabido
que toda observacin est sujeta a un cierto grado de error, tal y como se refleja en la
prctica de los cientficos, que escriben el resultado de una medicin particular en la
forma x dx donde dx representa el margen de error estimado. Si las leyes cientficas
son generalizaciones inductivas de hechos observables, es difcil ver cmo podra uno
escapar a la inexactitud de las medidas que constituyen las premisas de los argumentos
inductivos. Es difcil entender cmo se podra nunca justificar leyes exactas sobre la
base de evidencia inexacta.
Existe otro problema bsico con las interpretaciones segn las cuales los
argumentos inductivos conducen a la verdad probable, en lugar de a la verdad. El
problema surge tan pronto como se trata de precisar cun probable es una ley o teora a
la luz de una evidencia especificada. Puede parecer intuitivamente plausible que, a
medida que aumenta el apoyo observacional que recibe una ley universal, aumente
tambin la probabilidad de que sea verdadera. Pero esta intuicin no resiste un examen.
Segn la teora de probabilidades comnmente aceptada, es difcil evitar la conclusin
de que la probabilidad de una ley general es igual a cero, sea cual fuere la evidencia
observacional. Para decirlo de una manera no tcnica, cualquier evidencia observacional
constar de un nmero finito de enunciados observacionales, mientras que una ley
general hace afirmaciones acerca de un nmero infinito de casos posibles. La
probabilidad de la ley a la luz de la evidencia es, por tanto, un nmero finito dividido
por infinito, lo cual sigue siendo cero por mucho que aumente el nmero finito de
pruebas. Visto de otro modo, siempre habr un nmero infinito de enunciados generales
compatibles con un nmero finito de enunciados observacionales, de la misma manera
que existe una infinidad de curvas que pueden trazarse pasando por un nmero finito de
puntos. Es decir, siempre existir un nmero infinito de hiptesis compatibles con un
nmero finito de pruebas. Por consiguiente, la probabilidad que tiene cada una de ser
verdad es igual a cero. En el captulo 12 analizaremos una posible manera de resolver el
problema.
El prrafo siguiente, escrito por un economista del siglo XX, contiene una expresin
concisa del punto de vista inductivista de la ciencia, esto es, la opinin, discutida en los
primeros captulos de este libro, de que el conocimiento cientfico se deriva de los
hechos por inferencia inductiva.
Si tratamos de imaginar cmo utilizara el mtodo cientfico una mente de poder y alcance
sobrehumanos, pero normal por lo que se refiere a los procesos lgicos de su pensamiento... el
proceso sera el siguiente: En primer lugar, se observaran y registraran todos los hechos sin
seleccionar/os ni hacer conjeturas a priori en lo que se refiere a su importancia relativa. En
segundo lugar, se analizaran, compararan y clasificaran los hechos registrados y observados,
sin ms hiptesis o postulados que los que necesariamente supone la lgica del pensamiento. En
tercer lugar, se haran generalizaciones inductivas referentes a las relaciones clasificatorias o
causales que hay entre los hechos, a partir de ese anlisis de ellos. En cuarto lugar, la
investigacin posterior sera tanto deductiva como inductiva, utilizando inferencias realizadas a
partir de generalizaciones previamente establecidas (la cita, debida a A.B. Wolfe, esta en
Hempel (1966, p.11)).
Hemos visto que la idea de que la coleccin de hechos puede y debe tener lugar
antes de la adquisicin y aceptacin de todo conocimiento no soporta el anlisis. Sugerir
otra cosa equivale a creer que mis observaciones acerca de la flora del sotobosque
australiano serian ms valiosas que las de un botnico profesional justamente porque yo
s poco de botnica. Rechacemos esta parte de la caracterizacin de la ciencia que hace
nuestro economista; lo que queda es una concepcin con un cierto atractivo y est
esquematizada en la figura 2. Las leyes y teoras que constituyen el conocimiento
cientfico se derivan por induccin a partir de una base de hechos suministrada por la
observacin
y la experimentacin. Una vez que se cuenta con este conocimiento general, se puede
recurrir a l para hacer predicciones y ofrecer explicaciones.
FIGURA 2
FIGURA 3
En esta ocasin slo he bosquejado la explicacin del arco iris, pero lo que se
ofrece debe bastar para ejemplificar la forma general del razonamiento implicado. Dado
que las leyes de la ptica son verdaderas (y para el inductivista ingenuo eso se puede
establecer por induccin a partir de la observacin) y dado que las condiciones iniciales
estn descritas de modo preciso, se sigue necesariamente la explicacin del arco iris. Se
puede resumir de la siguiente manera la forma general de todas las explicaciones y
predicciones cientficas:
1. Leyes y teoras
2. Condiciones iniciales
3. Predicciones y explicaciones
LECTURAS COMPLEMENTARIAS
FICHA 6
Contenidos de la clase
-
Mtodos para la construccin de conocimiento: 1) Mtodo deductivo; 2) Mtodo inductivo; 3) Mtodo hipottico
deductivo.
Objetivos de la clase
Que los estudiantes:
-
Chalmers, A. (2000) La inferencia de teoras a partir de los hechos: la induccin. En: Chalmers (2000) Qu es
esa cosa llamada ciencia? Madrid: Siglo XXI Editores.
Tarea:
-
Ragin, Ch. (1994): El mtodo cientfico es lo que caracteriza a la investigacin social?. En: La construccin
de la investigacin social. Bogot: Siglo del hombre editores - Universidad de los Andes - SAGE Publications
(pp44-49).
Bibliografa de consulta
-
Asti Vera, C. y Ambrosini, C. (2009): Argumentos y teoras. Aproximacin a la epistemologa. Buenos Aires:
Educando.
Hernndez Sampieri, R.; Fernndez Collado, C.; Baptista Lucio, MP. (2010): Metodologa de la investigacin.
Mxico DF: McGRAW-HILL. Quinta edicin.
Hernndez Sampieri, R.; Fernndez Collado, C. y Baptista Lucio, P. (1997): Metodologa de la Investigacin.
Mxico: Mc Graw Hill.
Klimovsky, G. (1997): Las desventuras del conocimiento cientfico. Buenos Aires: A-Z Editores.
Tamayo y Tamayo, M. (2003): El proceso de la investigacin cientfica. Mxico: Limusa Noriega Editores.
Ms all de todas las discusiones existentes, creemos que es importante contar con algn mtodo que nos gue el
trabajo y el pensamiento cientfico. Es por ello, que hemos decidido centrarnos en el anlisis del mtodo hipotticodeductivo, ya que resulta una buena base para analizar luego la metodologa de investigacin que se utiliza con mayor
frecuencia en las Ciencias Sociales.
1) El mtodo hipottico-deductivo es el procedimiento que posee la ciencia moderna para contrastar (poner a
prueba) hiptesis (explicaciones especulativas) sobre un fenmeno o problema. Este mtodo puede
establecer concluyentemente la falsedad de una proposicin, pero no su verdad. Las teoras se mantendrn si
son corroboradas (no refutadas) o se descartarn si resultan refutadas. En el mtodo hipottico-deductivo se
conjugan la induccin y la deduccin.
Esto significa, siguiendo a Popper, que a partir de la necesidad de resolver problemas, conjeturamos
hiptesis sobre los hechos y luego las sometemos a pruebas rigurosas. De las hiptesis y el conocimiento
bsico inferimos consecuencias observacionales contrastables mediante la experiencia. Si la hiptesis no pasa
el test, es refutada y si ocurre lo que se deduce de la hiptesis, la hiptesis sobrevive provisionalmente.
Ulteriores pruebas cruciales, podran falsarla7.
El concepto de paradigma
En 1962, Thomas Kuhn, fsico, publica una investigacin que realiza ya no en el mbito de su especialidad,
sino en el de la historia de la ciencia. En el clsico libro La estructura de las revoluciones cientficas, Kuhn
cuestiona tanto la concepcin inductivista como falsacionista de la ciencia. El autor discute la imagen que da
la historiografa tradicional de las ciencias, segn la cual stas progresan en forma acumulativa, lineal. Desde
esta perspectiva, la ciencia avanza mediante revoluciones, que hacen que se abandone una estructura tericometodolgica y se la reemplace por otra. La imagen se corresponde aproximadamente con el siguiente
esquema abierto:
Pre ciencia ciencia normal crisis revolucin nueva ciencia normal nueva crisis...
Kuhn ha usado el trmino en por lo menos dos sentidos, pero podemos decir que un paradigma es un conjunto
de teoras, mtodos, y tcnicas que, en un determinado momento histrico y en el campo de una disciplina
particular, los cientficos consideran legtimo y aceptan como base de su prctica investigativa. Este conjunto
de elementos supone adems una determinada concepcin respecto de cules son las entidades que componen
el mundo y de sus caractersticas. Hay detrs, por tanto, toda una forma de pensar acerca de la clase de
realidad con la que se trabaja, en la que influyen tambin los estados internos y externos al investigador como
el contexto poltico y los aspectos psicolgicos. Hay un paradigma y la ciencia que se realiza dentro de l es lo
que Kuhn llama ciencia normal, es decir, cuando la comunidad cientfica ha llegado a un acuerdo desplazando
o subsumiendo a otras teoras. El paradigma es trasmitido por medio de la produccin acadmica y cientfica.
Una ciencia madura tiene un nico corpus terico metodolgico y por tanto, consolidado un paradigma que
rige la prctica cientfica de quienes deseen realizar investigacin cientfica.
(Ministerio de Educacin et. al., 2008:52-53).
Secuencia del mtodo:
Definicin del problema.
Formulacin de hiptesis: Las hiptesis se formulan como oraciones afirmativas:
a) hiptesis fundamentales o de partida que intentan responder a un problema;
b) hiptesis derivadas, deducidas de las anteriores.
7
En esto se basa el racionalismo crtico de Popper: hacer todo lo posible por falsear las hiptesis. Es difcil aceptar que las
hiptesis exitosas no dicen algo positivo acerca del mundo. Frente a esta dificultad, Popper admite la nocin de "grado de
corroboracin" o medida C. La medida del grado de corroboracin tiene como base el apoyo evidencial, que no debe entenderse
desde un punto de vista probabilstico. Lo que debemos perseguir, segn Popper, son hiptesis mejor corroboradas, no ms
probables aunque el ndice de corroboraciones no es un ndice de aptitud para salir airoso en contrastaciones futuras (Asti Vera y
Ambrosini, 2009:234-235).
Hiptesis
(la causa de la fiebre
puerperal es)
Variable
independiente
y variable
dependiente
Prediccin
derivada
(si sucede A,
entonces ocurre B)
Resultados
Se rechaza la
hiptesis?
Identifiquen y enumeren en la primera columna del cuadro, todas las hiptesis que aparecen en el texto.
Al lado de cada hiptesis, en una segunda columna, las variables que se contemplan en dicha hiptesis.
En una cuarta columna, tomen nota del modo en que se puso a prueba (se evalu) cada hiptesis.
Evaluacin de la
hiptesis
Texto
Hempel, C. (1987): Filosofa de la Ciencia Natural. Madrid: Alianza Ed - Cap. 2.
1. Un caso histrico a ttulo de ejemplo
Como simple ilustracin de algunos aspectos importantes de la investigacin cientfica, parmonos a
considerar los trabajos de Semmelweis en relacin con la fiebre puerperal. Ignaz Semmelweis, un mdico de origen
hngaro, realiz esos trabajos entre 1844 y 1848 en el Hospital General de Viena. Como miembro del equipo mdico
de la Primera Divisin de Maternidad del hospital, Semmelweis se senta angustiado al ver que una gran proporcin de
las mujeres que haban dado a luz en esa divisin contraa una seria y con frecuencia fatal enfermedad conocida como
fiebre puerperal o fiebre de post-parto. En 1844, hasta 260, de un total de 3.157 madres de la Divisin Primera -un 8,2
%- murieron de esa enfermedad; en 1845, el ndice de muertes era del 6,8 %, y en 1846, del 11,4. Estas cifras eran
sumamente alarmantes, porque en la adyacente Segunda Divisin de Maternidad del mismo hospital, en la que se
hallaban instaladas casi tantas mujeres como en la Primera, el porcentaje de muertes por fiebre puerperal era mucho
ms bajo: 2,3, 2,0 y 2,7 en los mismos aos. En un libro que escribi ms tarde sobre las causas y la prevencin de la
fiebre puerperal, Semmelweis relata sus esfuerzos por resolver este terrible rompecabezas.
Semmelweis empez por examinar varias explicaciones del fenmeno corrientes en la poca; rechaz algunas
que se mostraban incompatibles con hechos bien establecidos; a otras las someti a contrastacin.
Una opinin ampliamente aceptada atribua las olas de fiebre puerperal a influencias epidrmicas, que se
describan vagamente como cambios atmosfrico-csmico-telricos, que se extendan por distritosenteros y
producan la fiebre puerperal en mujeres que se hallaban de postparto. Pero, cmo arga Semmelweis podan esas
influencias haber infestado durante aos la Divisin Primera y haber respetado la Segunda? Y cmo poda hacerse
compatible esta concepcin con el hecho de que mientras la fiebre asolaba el hospital, apenas se produca caso alguno
en la ciudad de Viena o sus alrededores? Una epidemia de verdad, como el clera, no sera tan selectiva. Finalmente,
Semmelweis seala que algunas de las mujeres internadas en la Divisin Primera que vivan lejos del hospital se
haban visto sorprendidas por los dolores de parto cuando iban de camino, y haban dado a luz en la calle; sin
embargo, a pesar de estas condiciones adversas, el porcentaje de muertes por fiebre puerperal entre estos casos de
parto callejero era ms bajo que el de la Divisin Primera.
Segn otra opinin, una causa de mortandad en la Divisin Primera era el hacinamiento. Pero Semmelweis
seala que de hecho el hacinamiento era mayor en la Divisin Segunda, en parte como consecuencia de los esfuerzos
desesperados de las pacientes para evitar que las ingresaran en la tristemente clebre Divisin Primera. Semmelweis
descart asimismo dos conjeturas similares haciendo notar que no haba diferencias entre las dos divisiones en lo que
se refera a la dieta y al cuidado general de las pacientes.
En 1846, una comisin designada para investigar el asunto atribuy la frecuencia de la enfermedad en la
Divisin Primera a las lesiones producidas por los reconocimientos poco cuidadosos a que sometan a las pacientes los
estudiantes de medicina, todos los cuales realizaban sus prcticas de obstetricia en esta Divisin. Semmelweis seala,
para refutar esta opinin, que (a) las lesiones producidas naturalmente en el proceso del parto son mucho mayores que
las que pudiera producir un examen poco cuidadoso; (b) las comadronas que reciban enseanzas en la Divisin
Segunda reconocan a sus pacientes de modo muy anlogo, sin por ello producir los mismos efectos; (c) cuando,
respondiendo al informe de la comisin, se redujo a la mitad el nmero de estudiantes y se restringi al mnimo el
reconocimiento de las mujeres por parte de ellos, la mortalidad, despus de un breve descenso, alcanz sus cotas ms
altas.
Se acudi a varias explicaciones psicolgicas. Una de ellas haca notar que la Divisin Primera estaba
organizada de tal modo que un sacerdote que portaba los ltimos auxilios a una moribunda tena que pasar por cinco
salas antes de llegar a la enfermera: se sostena que la aparicin del sacerdote, precedido por un aclito que haca
sonar una campanilla, produca un efecto terrorfico y debilitante en las pacientes de las salas y las haca as ms
propicias a contraer la fiebre puerperal. En la Divisin Segunda no se daba este factor adverso, porque el sacerdote
tena acceso directo a la enfermera. Semmelweis decidi someter a prueba esta suposicin. Convenci al sacerdote de
que deba dar un rodeo y suprimir el toque de campanilla para conseguir que llegara a la habitacin de la enferma en
silencio y sin ser observado. Pero la mortalidad no decreci en la Divisin Primera.
A Semmelweis se le ocurri una nueva idea: las mujeres, en la Divisin Primera, yacan de espaldas; en la
Segunda, de lado. Aunque esta circunstancia le pareca irrelevante, decidi, aferrndose a un clavo ardiendo, probar a
ver s la diferencia de posicin resultaba significativa. Hizo, pues, que las mujeres internadas en la Divisin Primera se
acostaran de lado, pero, una vez ms, la mortalidad continu.
Finalmente, en 1847, la casualidad dio a Semmelweis la clave para la solucin del problema. Un colega suyo,
Kolletschka, recibi una herida penetrante en un dedo, producida por el escalpelo de un estudiante con el que estaba
realizando una autopsia, y muri despus de una agona durante la cual mostr los mismos sntomas que Semmelweis
haba observado en las vctimas de la fiebre puerperal. Aunque por esa poca no se haba descubierto todava el papel
de los microorganismos en ese tipo de infecciones, Semmelweis comprendi que la materia cadavrica que el
escalpelo del estudiante haba introducido en la corriente sangunea de Kolletschka haba sido la causa de la fatal
enfermedad de su colega, y las semejanzas entre el curso de la dolencia de Kolletschka y el de las mujeres de su
clnica llev a Semmelweis a la conclusin de que sus pacientes haban muerto por un envenenamiento de la sangre
del mismo tipo: l, sus colegas y los estudiantes de medicina haban sido los portadores de la materia infecciosa,
porque l y su equipo solan llegar a las salas inmediatamente despus de realizar disecciones en la sala de autopsias, y
reconocan a las parturientas despus de haberse lavado las manos slo de un modo superficial, de modo que stas
conservaban a menudo un caracterstico olor a suciedad.
Una vez ms, Semmelweis puso a prueba esta posibilidad. Argumentaba l que si la suposicin fuera correcta,
entonces se podra prevenir la fiebre puerperal destruyendo qumicamente el material infeccioso adherido a las manos.
Dict, por tanto, una orden por la que se exiga a todos los estudiantes de medicina que se lavaran las manos con una
solucin de cal clorurada antes de reconocer a ninguna enferma. La mortalidad puerperal comenz a decrecer, y en el
ao 1848 descendi hasta el 1,27 % en la Divisin Primera, frente al 1,33 de la Segunda.
En apoyo de su idea, o, como tambin diremos, de su hiptesis, Semmelweis hace notar adems que con ella
se explica el hecho de que la mortalidad en la Divisin Segunda fuera mucho ms baja: en sta las pacientes estaban
atendidas por comadronas, en cuya preparacin no estaban incluidas las prcticas de anatoma mediante la diseccin
de cadveres.
La hiptesis explicaba tambin el hecho de que la mortalidad fuera menor entre los casos de parto callejero:
a las mujeres que Regaban con el nio en brazos casi nunca se las someta a reconocimiento despus de su ingreso, y
de este modo tenan mayores posibilidades de escapar a la infeccin.
Asmismo, la hiptesis daba cuenta del hecho de que todos los recin nacidos que haban contrado la fiebre
puerperal fueran hijos de madres que haban contrado la enfermedad durante el parto; porque en ese caso la infeccin
se le poda transmitir al nio antes de su nacimiento, a travs de la corriente sangunea comn de madre e hijo, lo cual,
en cambio, resultaba imposible cuando la madre estaba sana.
Posteriores experiencias clnicas llevaron pronto a Semmelweis a ampliar su hiptesis. En una ocasin, por
ejemplo, l y sus colaboradores, despus de haberse desinfectado cuidadosamente las manos, examinaron primero a
una parturienta aquejada de cncer cervical ulcerado; procedieron luego a examinar a otras doce mujeres de la misma
sala, despus de un lavado rutinario, sin desinfectarse de nuevo. Once de las doce pacientes murieron de fiebre
puerperal. Semmelweis lleg a la conclusin de que la fiebre puerperal poda ser producida no slo por materia
cadavrica, sino tambin por materia ptrida procedente de organismos vivos.
TAREA
Esta tarea es obligatoria y ser necesaria para el trabajo que se realizar en la siguiente ficha.
Consigna 3:
1. Le atentamente el texto de Ragin, Ch. El mtodo cientfico es lo que caracteriza a la investigacin social? (pp
44-49).
2. Subray las ideas principales.
3. Hac anotaciones marginales que te sirvan de resumen y de gua al momento de releer el texto.
4. Seleccion los conceptos principales del texto y arm un mapa o una red conceptual. Hacelo en una hoja aparte para
entregarlo
Consigna 4:
1. Le atentamente el texto de Aruj, R. Los trabajadores inmigrantes de la construccin: su aporte y significacin
que encontraras en la Ficha 7.
2. Subray las ideas principales.
3. Hac anotaciones marginales que te sirvan de resumen y de gua al momento de releer el texto.
Consigna 5:
1. Le atentamente la Introduccin del libro Mam amasa la masa? Cien aos en los libros de lectura de la escuela
primaria de Wainerman C. y Heredia M. que encontrars en la Ficha 7.
2. Subray las ideas principales.
3. Hac anotaciones marginales que te sirvan de resumen y de gua al momento de releer el texto.
Los conceptos y sus definiciones han sido extrados del Mdulo de Ecologa del semestre de otoo de 2005 de la Universidad de
San Andrs.
depende de la existencia de un grupo control bien diseado y del correcto control de las variables fijas, entre otros
factores posibles.
- Variable dependiente: factor o parmetro del fenmeno o problema en cuestin, supuestamente influido o
determinado por la variable independiente.
- Variable independiente: factor o parmetro propuesto por la hiptesis como causante o determinante del fenmeno
o problema.
- Variable fijas: factores o parmetros que se mantienen constantes durante la realizacin de un contraste para que no
influyan sobre la posible accin de la variable independiente.
BIBLIOTECA UNIVERSITARIA
Ciencias Sociales y Humanidades
Coleccin
DERECHO YSOCIEDAD
Director fundador
Laura Rico
Coordinadora
Charles C. Ragin
Universidad de
Ragin, Charle, C.
La comtruccin u< la investigacin social, Inmx!lIccin" lo, mtodo,
\' '" iliver"uau i Ch.rle, C. Ragin,_ Bngont Stglo del Homhre Eduores,
Universid.d de los Andes, 1007
316p.:21em,
Incluye bibliograf., e ndice,
Inv"stilf.Kin >ockal 2, lnve<tigaein participati,'"
3.1nve>tigac!6ncientffi"".Metodologfa L TI,
300.7ZcJ21 c..J.
Al 136269
CEP_fianco de la Repblica_Rihliotec" LlIL, ngel ArangQ
e Ch.rle, C. Rab~n
La pn:,ente edid(,n, 2007
Publicada (.on permi>a del editor original P"'" Estadm Unidos de Amrica,
l"ruJre, \' Nueva Oelhi, Sab'e Puhlicarion,. Inc.
Impre'in
Pammeric3l13 Forma, e Impresos S.A.
ISBN:978_958.665_1035
Alejandro Ospill:l
Di",o de cartula
cultura Libre
nc.
PRLOGO
CsarRodrguez Gamvito
19
13
NDICE
PREFACIO
Parte 1
LOS ELEMENTOS
DE LA INVESTIGACIN SOCIAL
31
31
INTRODUaJN
35
52
57
49
44
40
36
38
LA INVE,',llGACIN SOCIAL
Touo, los derecho. ",servado<, E,;," puhl;C3Cin no> puede >e' repmducida ni en >U todo ni en '"' parre,.
ni re;"",d. en ~ ".",mi!ida por un ,istema de recuperacin de infOl1l\QC6n. <ti ninguna formani por
ningn medio,e. mecnico, ""oqulmico. <1<nrtlico, magro,;co,electrophco, por fooxopia o C1J.lq~jer
otro. ,in el permisopre"'" por esclllO de 1" edllonal.
SOCIAL..........................................................................
INTRODUCCIN
59
Parte II
61
63
68
66
Dar voz
La interpretacin de los fenmenos culturales
e histricamente relevantes
Hacer progresar la teora.......................................
143
143
146
146
147
148
149
150
La induccin analtica..............
El muestreo terico
159
169
161
174
176
177
177
INTRODUCCiN
LA DIVERSIDAD..........................................................
153
71
71
75
75
77
80
83
86
89
92
CONCLUSIN...........................................................................
154
157
101
181
184
186
188
188
181
180
Explorar la diversidad
La interpretacin de la importancia cultural
o histrica.................................................................
Hacer progresar la teora.................................................
129
La seleccin de casos.......................................................
131
Ideas................................................................................
Marcos analticos
Pruebas empricas............................................................
Imgenes
Represeotactone
135
123
103
103
106
110
111
119
191
189
NDICEANATICO..........................................................
GLOSARIO...........................................................................
Multiplicidad...................................................................
Excepconalidad
301
293
279
265
260
254
257
213
2I3
211
203
199
197
193
192
NDICE DEAUTORES........................................................
305
215
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS...................................
INTRODUCCIN
218
220
216
224
222
235
y LA COMPARATIVA...........................................................
245
240
238
235
232
229
227
225
CONCWSIN...........................................................................
247
247
SOCIAL..........................................................................
253
Charles C. Ragin
45
frecuentemente realizados en laboratorios. Si la investigacin social puede afirmar que tiene el mismo plan cientfico general que
el de las ciencias "duras", entonces se beneficiara en parte de la
legitimidad de ellas como forma de indagar verdades cientficas.
Al menos, esto es lo que piensan aquellos que defienden que el
uso del mtodo cientfico distingue a la investigacin social de
otras formas de hablamos acerca de la sociedad.
El ncleo del mtodo cientfico se refiere a la formulacin y
la comprobacin de hiptesis. La mejor forma de comprender
qu es una hiptesis es como una conjetura razonada acerca de
lo que el investigador espera encontrar en un conjunto particular
de pruebas empricas. Es una conjetura "razonable", en el sentido
de que se basa en el conocimiento del investigador del fenmeno que est estudiando y en su comprensin de las ideas o teoras
sociales relevantes (vase a continuacin la seccin sobre el anlisis de la teora social). Los investigadores sociales desarrollan a
menudo hiptesis mediante el estudio de las obras escritas y la
investigacin de otros cientficos sociales. Esos escritos no tratan
slo de investigaciones sobre temas especficos, sino tambin sobre teoras relevantes. Los cientficos sociales usan estos escritos
en combinacin con aquello que ya conocen o pueden aprender
acerca de su objeto de investigacin para formular hiptesis. Por
lo general, las hiptesis se formulan como proposiciones acerca
de las relaciones esperadas entre dos o ms variables, entre un
conjunto o categora concreta de casos.
En general, una hiptesis implica la deduccin de una proposicin o expectativa especfica a partir de un argumento o idea
terica general. Es un acto mental que se basa en el conocimiento
ya existente. Por ejemplo, un investigador podra estar interesado
en el impacto de la ocupacin profesional en el comportamiento
de los votantes, especialmente en lasdiferencias polticas entre los
trabajadores industriales que interactan nicamente con mquinas, en comparacin con aquellos que deben interactuar con otros
trabajadores para coordinar la produccin. Adems de los muchos
estudios sobre el comportamiento electoral de los votantes, el investigador podra consultar tambin las ideas de Karl Marx (1976)
44
Charles C. Ragin
47
tesis.
46
CharlesC. Ragin
49
Adems de los investigadores sociales, (os novelistas y otros escritores, periodistas, fotgrafos y cineastas que realizan documentales, as como una multitud de otros sujetos, construyen represen-
48
FICHA 7
Contenidos de la clase
-
Objetivos de la clase
Que los estudiantes:
Aruj, R. (2012): Los trabajadores inmigrantes de la construccin: su aporte y significacin. En: Organizacin
Internacional para las Migraciones. Oficina Regional para Amrica del Sur. (2012): El impacto de las
migraciones en argentina. Cuadernos migratorios n 2. Buenos Aires: OIM. Seleccin pp 235-238
Ragin, Ch. (1994): El mtodo cientfico es lo que caracteriza a la investigacin social?. En: La construccin
de la investigacin social. Bogot: Siglo del hombre editores - Universidad de los Andes - SAGE Publications
(pp44-49).
Wainerman, C. y Heredia, M. (1999): Introduccin. En: Mam amasa la masa? Cien aos en los libros de
lectura de la escuela primaria. Buenos Aires: Editorial Belgrano, pp 21-30.
Tarea:
Auyero, J y Swistun, D. (2008): Introduccin. En: Inflamable. Estudio del sufrimiento ambiental. Buenos
Aires: Paidos
Palieraki, E. (2003): Las manifestaciones callejeras y la experiencia de la unidad popular (1970-1973). Una
interpretacin a partir de la violencia poltica en las Calles de Santiago. En Revista Electrnica de historia.
Pensamiento Crtico. N 3
Bibliografa de consulta
-
Asti Vera, C. y Ambrosini, C. (2009): Argumentos y teoras. Aproximacin a la epistemologa. Buenos Aires:
Educando
Chalmers, A. (2000): Qu es esa cosa llamada ciencia? Madrid: Siglo XXI editores
Hernndez Sampieri, R.; Fernndez Collado, C.; Baptista Lucio, MP. (2010): Metodologa de la investigacin.
Mxico DF: McGRAW-HILL. Quinta edicin.
Hernndez Sampieri, R.; Fernndez Collado, C. y Baptista Lucio, P. (1997): Metodologa de la Investigacin.
Mxico: Mc Graw Hill.
Sautu, R.; Boniolo, P.; Dalle, P.; Elbert, R. (2005): Recomendaciones para la redaccin del marco terico, los
objetivos y la propuesta metodolgica de proyectos de investigacin en ciencias sociales. En publicacin:
Manual de metodologa. Buenos Aires: CLACSO - Coleccin Campus Virtual.
Silva, M. R. (2006): Apuntes para la elaboracin de un proyecto de investigacin social. Mxico: UNAM.
El proceso de precisar la idea ser ms eficiente y rpido cuanto ms se conozca del tema.
Algunos temas han sido ms investigados que otros y, en consecuencia, su campo de conocimiento se encuentra ms
desarrollado y mejor estructurado. En funcin al desarrollo del campo de conocimiento en el que se inserta nuestra
idea podremos definir la naturaleza metodolgica de nuestra investigacin.
La naturaleza metodolgica9 de nuestra investigacin puede ser:
1) Exploratoria: indaga un problema sobre el cual hay escaso conocimiento producido. El objetivo de este tipo de
investigacin suele implicar descubrir las variables o categoras significativas, detectar las relaciones entre las
variables y poner los cimientos para demostraciones ms sistemticas y rigurosas.
9
Hernndez Sampieri, R.; Fernndez Collado, C.; Baptista Lucio, MP. (2010): Metodologa de la investigacin. Mxico DF: McGRAW-HILL.
Quinta edicin.
2) Descriptiva: describe las caractersticas de un fenmeno u objeto definido en un momento determinado, sobre
el cual hay un corpus de conocimiento. Sus resultados describen un grupo determinado de casos, pero no
explican la naturaleza de las variables o de su interaccin.
3) Explicativa: pone en juego y correlaciona distintas variables. Supone que existe un corpus de conocimiento
sobre el problema. El objetivo es conocer por qu suceden ciertos hechos.
Junto al acercamiento a los antecedentes de un tema se define la perspectiva de anlisis que se utilizar, es decir, el
marco terico que delimitar el objeto de estudio sobre el que se trabajar.
Una vez que tenemos una definicin ms certera y precisa de la idea y definimos la naturaleza metodolgica de
nuestra investigacin, podemos plantear el problema de investigacin. Al fin y al cabo, el propsito de toda
investigacin es dar respuesta a un problema o a una pregunta de investigacin (para profundizar retomar fichas 5 y
6).
Como hemos visto, el planteo de un problema de investigacin incluye: los objetivos que persigue la
investigacin, las preguntas de investigacin, y la justificacin del estudio.
Agregado a lo anterior, en una investigacin hay que precisar la estrategia metodolgica (metodologa y mtodo) que
se utilizar para recolectar, sistematizar y analizar la evidencia emprica.
Junto a la estrategia metodolgica se definen las tcnicas o instrumentos necesarios para la produccin de datos y las
fuentes de las que se extraern estos datos.
Sautu et.al. (2005) describen algunos ejemplos de estrategias metodolgicas:
Metodologa
Cuantitativa
Cualitativa
Mtodos
- Experimental
- Cuestionarios
- Encuesta
- Etnogrfico
- Entrevistas interpretativas
- Anlisis cultural
- Entrevistas etnogrficas
- Estudio de caso/s
- Observacin no participante
- Biogrfico
- Observacin participante
- Anlisis de conversaciones
- Anlisis de documentos
- Grupos focales
3. Trabajo en parejas
Consigna 2 - Texto 2:
1. Reunite con un compaero y relean la Introduccin del libro Mam amasa la masa? Cien aos en los libros de
lectura de la escuela primaria de Wainerman y Heredia.
2. Revisen y compartan las ideas principales que hayan identificado y las anotaciones marginales que hayan
realizado.
3. Identifiquen en el texto o infieran a partir de su lectura:
a. Qu suceso de la realidad problematizan Wainerman y Heredia?
b. Cul es el objetivo de la investigacin?
c. Cul es la naturaleza metodolgica del estudio?
d. En cuanto a la estrategia metodolgica, qu metodologa, mtodo y tcnicas de produccin de datos
se proponen utilizar las autoras?
e. Qu fuentes utilizarn en la investigacin?
4. Respondan:
a. Cmo justifican las autoras la eleccin de estas fuentes?
b. En qu marco conceptual se inscribe la investigacin? Sobre qu conceptos se sostendr el anlisis?
5. Compartan lo trabajado en parejas con el resto de la clase en una puesta en comn.
TAREA
Esta tarea es obligatoria y ser necesaria para el trabajo que se realizar en la siguiente ficha.
Consigna 3 - Texto 3:
1. Le atentamente la introduccin del libro de Auyero, J y Swistun, D. (2008): Inflamable. Estudio del
sufrimiento ambiental.
2. Subray las ideas principales y hac anotaciones marginales que te sirvan de gua y resumen del texto.
3. Marc las palabras y/o conceptos que no conozcas y busc su definicin en el diccionario, si no se encuentran
en el diccionario o la definicin no parece coincidir con el contexto dejalo marcado para trabajarlo en clase.
4. Infer a partir de la lectura del texto:
a. Cul es el tema central de la investigacin?
b. Cul es el objetivo de la investigacin?
c. Las hiptesis de los autores respecto a la relacin entre los niveles de contaminacin, sus causas y los
riesgos ocasionados por los mismos, y la percepcin del peligro por parte de la sociedad.
5. Identific en el texto:
a. Las preguntas que los autores se proponen responder por medio de la investigacin que llevaron a
cabo.
b. El marco terico sobre el que se basa la investigacin (conceptos claves) y el estado del arte de la
temtica.
c. Qu problema identifican y se proponen estudiar los autores? Qu actores estn involucrados en la
configuracin de dicho problema?
d. Qu estrategia metodolgica utilizan (metodologa, mtodo y tcnicas de produccin de datos)?
Cmo justifican la eleccin de esta estrategia metodolgica?
e. Qu fuentes utilizaron los autores para producir informacin emprica?
6. Respond:
a. Cmo se constituye, segn los autores, el conocimiento de los habitantes de Villa Inflamable sobre su
entorno?
b. Qu particularidades presenta el caso de Villa Inflamable respecto a otras experiencias de sufrimiento
ambiental? Por qu consideran los autores que es relevante estudiarlo?
Esta tarea es optativa y de profundizacin. Puede ser entregada al docente para su correccin
Consigna 4 - Texto 4:
a. Le la introduccin del artculo Las manifestaciones callejeras y la experiencia de la unidad popular (1970-1973).
Una interpretacin a partir de la violencia poltica en las Calles de Santiago de Palieraki.
b. Identifica: De qu trata la investigacin? Cul es el tema central?
c. Respond las siguientes preguntas:
Cules son los objetivos de investigacin? Cules son las preguntas de investigacin? Qu tienen en comn?
Qu conceptos utiliza la autora para definir el problema? Los define en forma explcita?
En cuanto a la estrategia metodolgica, qu metodologa, mtodo y tcnicas de produccin de datos utiliza la
autora para el estudio?
Cul es la naturaleza metodolgica del estudio?
Qu fuentes utiliza para recolectar la informacin?
Palieraki, E. (2003): Las manifestaciones callejeras y la experiencia de la unidad popular (1970-1973). Una
interpretacin a partir de la violencia poltica en las Calles de Santiago. En Revista Electrnica de historia.
Pensamiento Crtico. N 3
1. Introduccin
El 4 de septiembre de 1970, Salvador Allende era elegido Presidente de la Repblica de Chile. Dos meses
despus, constitua un gobierno cuyo objetivo era asegurar una transicin pacfica hacia el establecimiento de un
socialismo de Estado. Esta voluntad de imponer el socialismo, utilizando medios legales y pacficos produjo gran
inters en el mbito internacional. Esta original experiencia, denominada "va chilena hacia el socialismo", finalizaba
abruptamente tres aos despus en un Golpe de Estado.
Una abundante literatura, tanto en Chile como en el extranjero, se constituy en torno a la cada del gobierno
socialista, pero esta literatura queda casi siempre encerrada en una visin partidaria y maniquea.
Tres han sido las principales interpretaciones. La primera, que apareci poco tiempo despus del Golpe, tiende
a considerar el intervencionismo estadounidense como principal responsable de la cada de Allende10. Aunque esta
interpretacin no es falsa, sin embargo resulta muy limitada e ignora los aspectos internos de la experiencia chilena.
Las otras dos interpretaciones giran justamente en torno a las causas internas de la experiencia socialista. Una
vez en la cada de la UP, el resultado de las ideas de ciertos dirigentes, ideas que seran demasiado radicales para la
sociedad chilena y sobre todo para las clases medias, que como rechazo a ellas habran cado en manos de la derecha.
La extrema izquierda revolucionaria sera entonces la principal responsable de la polarizacin de la sociedad chilena.
La tercera interpretacin se coloca en los antpodas de esta ltima, afirmando que el gobierno socialista err al
no saber aprovechar la dinmica creada por los sectores ms radicalizados de la sociedad. De esta manera, aislndose
de sus "aliados objetivos", la direccin de la UP firm su propia derrota11.
10
El libro ms representativo de esta corriente historiogrfica es la obra del comunista Joan GARCES, Le problme chilien: dmocratie et
contre-rvolution, Verviers: Ed. Marabout, 1975, Col. Monde Moderne.
11 Para un anlisis ms detallado de estas dos interpretaciones, as como de sus principales representantes, cf. Patrick GUILLADAT; Pierre
MOUTERDE, Les mouvements sociaux au Chili: 1973-1993, Pars: Ed. LHarmattan, 1995, Col. Recherches et Documents - Amriques
TRAMAS SOCIALES
ltimos ttulos publicados
Directora de coleccin
Irene Gojman
26. Violeta Ruiz
Organizaciones comunitarias y gestin asociada
27. Mara Mucci
Psicoprofilaxis quirrgica
28. Toni Puig
Se acab la diversin
29. Mara Felicitas Elas
La adopcin de nios como cuestin social
30. A. Melillo, E. Surez Ojeda y D. Rodrguez (comps.)
Resiliencia y subjetividad
31. E. A. Pantelides y E. Lpez (comps.)
Varones latinoamericanos
32. Sergio De Piero
Organizaciones de la sociedad civil
33. L. Schvarstein y L. Leopold (comps.)
Trabajo y subjetividad
34. Manuel Llorens (coord.)
Nios con experiencia de vida en la calle
35. Maritza Montero
Hacer para transformar
36. Ana Gloria Ferullo de Parajn
El tringulo de las tres P
37. Susana Checa (comp.)
Realidades y coyunturas del aborto
38. Martn de Lellis y cols.
Psicologa y polticas pblicas de salud
39. Olga Nirenberg
Participacin de adolescentes en proyectos sociales
40. Jorge A. Colombo (ed.)
Pobreza y desarrollo infantil
41. Mabel Munist y otros (comps.)
Adolescencia y resiliencia
42. Silvia Duschatzky
Maestros errantes
43. Alejandro Isla (comp.)
En los mrgenes de la ley
44. Daniel Maceira (comp.)
Atencin Primaria en Salud
45. J. Auyero y D. Swistun
Inflamable
INFLAMABLE
JAVIER AUYERO Y
DBORA ALEJANDRA SWISTUN
Javier Auyero
Inflamable : Estudio del sufrimiento ambiental / Javier Auyero y Dbora
Swistun. - 1a ed. - Buenos Aires : Paids, 2008.
240 p. ; 21x13 cm. - (Tramas sociales)
ISBN 978-950-12-4545-5
1. Estudios sobre Medio Ambiente. 2. Polticas Pblicas. I. Swistun,
Dbora II. Ttulo
CDD 304
1 edicin, 2008
Reservados todos los derechos. Queda rigurosamente prohibida, sin la
autorizacin escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin parcial o total de esta obra por cualquier medio o procedimiento, incluidos la reprografa y el tratamiento
informtico.
NDICE
Introduccin....................................................................
El sufrimiento de Claudia ..............................................
De qu trata este libro ....................................................
Experiencias txicas ........................................................
Etnografa cubista ..........................................................
Sobre el sufrimiento ambiental........................................
El plan de este libro ......................................................
LOS AUTORES
Javier Auyero
Es socilogo (Universidad de Buenos Aires) y doctor en
Sociologa de la New School for Social Research (Nueva
York). Es profesor de sociologa en la State University of
New York-Stony Brook Ha publicado La poltica de los pobres
(Manantial), Vidas beligerantes (Universidad Nacional de
Quilmes), y La zona gris (Siglo XXI). Es el actual editor de la
revista Qualitative Sociology y miembro del consejo editorial
de las revistas Apuntes de Investigacin y Ethnography.
20
Introduccin
21
y de un Estado que, en trminos prcticos, los ha casi abandonado. Miedos sobre los orgenes y la evolucin de sus enfermedades (y las de sus seres queridos), incertidumbres sobre la
probable relocalizacin del barrio (des)organizada por el Estado
local, dudas que surgen de las contradictorias intervenciones de
los doctores, sospechas y rumores acerca de las acciones provenientes de la compaa ms poderosa del polo petroqumico:
Shell. Todo esto abunda en la vida de los Romero y de muchos
habitantes del barrio. Producto de casi tres aos de etnografa
en equipo, este libro describe los peligrosos efectos de la contaminacin ambiental en Inflamable y explica los significados
(muchas veces contradictorios) que sus habitantes le otorgan.
La pregunta ms general que este estudio procura abordar es la
siguiente: Qu sentido le da la gente al peligro txico y cmo
lidia con l? La historia de los Romero anticipa la complejidad
de la(s) respuesta(s): el sufrimiento fsico y psicolgico es exacerbado por las dudas, por los desacuerdos, las sospechas, los
miedos y la interminable espera.
Rodeada por uno de los polos petroqumicos ms grandes
del pas, por un ro altamente contaminado que arrastra los
desechos txicos de curtiembres y otras muchas industrias, por
un incinerador de residuos peligrosos y por un relleno sanitario carente de control estatal, el suelo, el aire y los cursos de
agua de Villa Inflamable estn altamente contaminados con
plomo, cromo, benceno y otros qumicos. As lo estn tambin, como no poda ser de otra forma, sus enfermos y frgiles
habitantes. En este libro documentamos este lento desastre
humano y ambiental concentrando nuestra atencin en la
manera en que es vivido por los residentes de Inflamable. A
diferencia de lo que buena parte de la literatura sobre los movimientos ambientalistas nos ha enseado a predecir en casos
como stos (en los que el surgimiento de una conciencia opositora tematiza crticamente las fuentes y efectos de la polucin, seguida en muchos casos por la accin colectiva), la
historia de Inflamable est atravesada por la confusin, los
errores y/o la negacin respecto de la toxicidad circundante.
La historia de Inflamable tambin habla de una silenciosa
Introduccin
Experiencias txicas
23
22
habituacin a la contaminacin y de una casi completa ausencia de accin colectiva contra la amenaza txica.
Este libro busca respuestas a las siguientes (y muy generales, por cierto) preguntas: Cules son las maneras en que se
experimenta el sufrimiento ambiental? Los habitantes que
por aos han estado expuestos a un ambiente envenenado,
se acostumbran a los olores nocivos, las aguas contaminadas
y los suelos sucios? Dado que han estado regularmente
expuestos, se han ajustado de alguna manera a las regularidades de un lugar txico? Cmo se construye colectivamente el sentido de vivir en un lugar como ste? Cunto se sabe
realmente sobre el hbitat? Cul es la relacin entre este
conocimiento, el sufrimiento individual y colectivo, y la aparente ausencia de protesta?
El caso de Inflamable nos ensear que el conocimiento
sobre el medio ambiente envenenado no surge exclusiva ni
primariamente del mundo fsico. El olor nauseabundo de
productos qumicos, de basurales a cielo abierto, de pantanos
repletos con aguas podridas saturadas de desechos txicos, no
son la nica influencia en las maneras en que los habitantes
entienden el ambiente en el que viven. La experiencia de la
realidad contaminada es, mostraremos en este libro, socialmente construida, es decir, producida y productora. Si el lector vuelve con atencin a la historia de Claudia, ver que los
Romero no estn solamente expuestos a contaminantes. En
la historia que abre este libro vemos que los doctores y los
funcionarios estatales son parte de la vida cotidiana de los
habitantes de Inflamable tanto como lo son el plomo y los
olores pestilentes. As tambin forman parte de sus vidas el
personal de Shell y de otras compaas del polo. Maestros y
maestras, periodistas, abogados son tambin parte constitutiva de la organizacin rutinaria de la vida cotidiana en
Inflamable. Juntos, todos estos actores influyen en lo que los
residentes saben sobre su lugar. Tambin inciden en lo que
ignoran, en lo que quieren saber y en lo que se equivocan.
Funcionarios estatales, personal del polo, doctores, maestros
y maestras, periodistas, abogados y activistas juntos (pero no
Introduccin
Diamond, en el estado de Louisiana, es una comunidad predominantemente afroamericana que linda con una refinera de Shell. Lerner (2005)
describe su historia y el origen de la movilizacin que concluy en la relocalizacin parcial de la comunidad.
25
24
(Clarke, 1989). Esta tpica secuencia incluye tambin un proceso activo de aprendizaje (y de no poca frustracin) en el que las
vctimas se transforman en hbiles agentes dentro del juego
poltico frente a las autoridades estatales, y se convierten en sujetos capaces de absorber muy rpidamente el saber cientfico.
A pesar de las diferentes orientaciones tericas, la mayora de estos relatos parecen compartir un modelo marxista
clsico de conciencia: los actores, daados y fsicamente
prximos eliminan incertidumbres y adquieren conocimiento crtico mediante la reflexin y la interaccin. El resultado
es un proceso de prdida de la inocencia (Levine, 1982;
Cable y Walsh, 1991) en el que surge, la mayora de las veces,
un consenso sobre el problema y su solucin en casi todas
estas crnicas, el actor principal es, no sorpresivamente, la
comunidad afectada. En su nfasis en los cambios de la percepcin colectiva acerca de la legitimidad y mutabilidad de
las condiciones objetivas, la mayora de estos trabajos retrata,
implcita o explcitamente, alguna modalidad de lo que Doug
McAdam denomin, hace ya algunos aos, liberacin cognitiva, esto es, la transformacin de una desesperanzada
sumisin a condiciones opresivas a una emergente celeridad
para cuestionar esas condiciones (1982, pg. 34).
En su dedicacin casi exclusiva a casos exitosos (casos en
los que las comunidades fueron relocalizadas, compensadas o
saneadas) y en su afn de lograr un consenso generalizado
sobre las fuentes, los efectos, y las soluciones de la contaminacin (comunidades que descubren y conocen los peligros txicos), la literatura existente deja en las sombras a
casos como el de Inflamable. Mucho de lo que sabemos sobre
la injusticia ambiental y el surgimiento de la accin colectiva
contra aquellos responsables de la contaminacin nos es de
poca ayuda analtica a la hora de entender y explicar casos en
los que no existen ni un resultado claro ni un consenso com-
1. Yellow Creek, en Kentucky, y, en mayor medida, Woburn, en Massachussets, y Love Canal en Nueva York, son casos bien documentados sobre
contaminacin del agua que produjo un aumento significativo de casos de
cncer (sobre todo, leucemia) y otras enfermedades. Jones y Varady lideraron la movilizacin en Pennsylvania contra los efectos del gas radn.
Introduccin
2. El 26 de febrero de 1972, 500 millones de litros de aguas repletas de desechos arrasaron el precario muro de contencin de una compaa minera y
desembocaron violentamente en Buffalo Creek, una comunidad del estrecho valle montaoso en el Oeste de Virginia (USA). Despus de la inundacin, los sobrevivientes fueron hacinados en casas rodantes sin que se
tomaran en consideracin los lazos que organizaban la comunidad. El resultado fue un trauma colectivo que se extendi mucho ms en el tiempo que
los traumas individuales causados por la catstrofe. Falta de conexin, desorientacin, prdida de valores, aumento del crimen y emigracin fueron
algunas de las consecuencias de la sbita destruccin de la comunidad.
3. Todas las citas fueron traducidas por los autores.
27
(Vaughan, 1990, 1998, 1999, 2004; Eden, 2004) guiarn nuestra exploracin de los orgenes y las formas de la experiencia
txica de Inflamable. Estos dos grupos de trabajos (que raramente se utilizan de forma conjunta) acuerdan en que el conocimiento sobre el medio ambiente, lejos de estar moldeado por
el mundo fsico, est socialmente constituido. Para tomar un
ejemplo clsico: en su estudio sobre los traumas individuales y
colectivos creados por la inundacin en Buffalo Creek2, Kai
Erikson (1976) examina los efectos de la desaparicin del
soporte relacional que permita a los lugareos camuflar la
presencia constante del peligro. Ausente (o destruida) la
comunidad, Erikson afirma, la gente ya no puede ser ms
parte de la conspiracin mediante la cual hacemos que un
mundo peligroso se parezca a uno seguro (pg. 240), as como
es incapaz de editar la realidad de tal forma que sta sea
manejable (pg. 240). Este enmascaramiento del peligro, afirma Erikson, es un trabajo relacional y colectivo.
La labor acadmica tanto clsica como reciente, en la que
aqu abrevamos, no niega la existencia de una realidad (en
nuestro caso, contaminada) fuera de lo social. Sin embargo,
enfatiza que el conocimiento de esta realidad es:
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Introduccin
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Mediando entre el ambiente (contaminado) y las experiencias subjetivas del mismo, encontramos estructuras cognitivas
(DiMaggio, 1997), esquemas (Bourdieu, 1977, 1998, 2000) o
marcos (Vaughan, 1998, 2004; Eden, 2004) que, profundamente moldeados por la historia y por intervenciones prcticas y discursivas, le dan forma a lo que la gente (des)conoce,
cree que conoce o (mal)interpreta. Con el objetivo de entender y explicar los orgenes y efectos de la confusin en torno
a la problemtica de la contaminacin en Inflamable, debemos adentrarnos en los esquemas mediante los cuales los
habitantes piensan y sienten el ambiente que los rodea y descubrir por qu estos marcos funcionan de una manera particular. Otro desastre (en este caso, tecnolgico) nos sirve para
ilustrar este punto. En el exhaustivo estudio que realiz sobre
las secuelas de la catstrofe nuclear en Chernobyl, Adriana
Petryna (2002) examina en toda su complejidad el conjunto de
intervenciones que mediaron entre el evento y el conocimiento del mismo (y las prcticas vinculadas a ste). Escribe:
La realidad fsica del desastre de Chernobyl y su mera magnitud
fue inicialmente reconstruida y refractada mediante una serie de
omisiones informativas, estrategias tcnicas, errores, modelos
semi-empricos, cooperaciones internacionales, e intervenciones
limitadas. En conjunto, estas prcticas inicialmente produjeron
la imagen de una realidad biolgica conocida, circunscrita, y
manejable. Luego, estos efectos biolgicos fueron vistos como
productos polticos; desconocidos tcnicos fueron removidos en
el perodo ucraniano subsiguiente [luego de la desaparicin de la
Unin Sovitica] como parte de un nuevo rgimen biopoltico.
Economas informales de conocimiento, sntomas codificados,
acceso mdico diferenciado, un continuo de diagnsticos, y vnculos Chernobyl fueron movilizados y comenzaron a funcionar
como instituciones en paralelo al sistema de proteccin legal oficial del estado (pg. 216).
y refractado) por todo tipo de actores. En nuestro caso: vctimas, autoridades estatales, doctores, abogados y otros. Este
aspecto ocupar un lugar central cuando nos adentremos en
los errores, las negaciones y las mistificaciones (la confusin txica) que, siendo bastante comunes en Inflamable,
constituyen el tema principal de nuestro libro.
Inflamable ha estado (y, mientras escribimos esto, an
est) en las noticias. Si se presta cierta atencin a los reportes
que han publicado los principales diarios argentinos o se
miran los programas de televisin que se han producido
sobre este lugar, se tender a pensar que la gente que aqu
vive posee muchos conocimientos sobre contaminacin. Tres
aos de observacin, entrevistas y conversaciones informales
nos hacen pensar que, en realidad, la imagen que los habitantes de Inflamable construyen entre s (cuando los medios
estn ausentes) es bastante menos clara, menos blanca y
negra, que la que ofrecen a los visitantes ocasionales. Aqu
nos centramos en estos matices (las dudas, las confusiones),
sus orgenes y sus efectos. Nos interesa, en particular, lo que
no se sabe, lo que se duda, lo que se confunde.
Cierto es que la contaminacin ambiental es inherentemente incierta (Edelstein, 2003): las exposiciones corporales
anteriores, la relacin imprecisa entre dosis y respuesta, los
efectos sinrgicos y la ambigedad etiolgica, todo esto contribuye al problema de la incertidumbre tanto en la toxicologa como en la epidemiologa (Brown, Kroll-Smith y Gunter,
2000). Como escribe Phillimore (2000, el resaltado es nuestro): Es parte de la propia naturaleza del diseo de investigacin epidemiolgica que falten piezas del rompecabezas,
factores o sesgos desconocidos o mal estimados. Algunos de
estos problemas inherentes son ms obvios cuando consideramos un factor relevante: el tiempo. El concepto de largo
plazo es relevante aqu en tres sentidos, todos los cuales
hacen que los juicios sobre los efectos en la salud sean an
ms difciles: la larga duracin sobre la mayora de las exposiciones a la contaminacin, el largo plazo que media entre la exposicin
acumulada y los sntomas mdicos, y la naturaleza crnica de la
Para el caso de Inflamable, las implicaciones del trabajo de
Petryna son claras: el conocimiento (y la ignorancia) de la
polucin industrial y de sus efectos en la salud es siempre
social y polticamente construido y disputado (reconstruido
Introduccin
Etnografa cubista
ambiental en el barrio, esta investigacin procura contribuir a que se pueda comprender y explicar adecuadamente
cmo se genera socialmente la confusin y cules son sus
razones y efectos sociales.
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mirar hacia otro lado. Tambin hicimos lo mejor que pudimos por evitar ser percibidos como aquel visitante ocasional
que aparece en el barrio y rpidamente desaparece sin dejar
rastro. Este libro puede habernos tomado ms tiempo de lo
que la gente que nos abri las puertas de sus modestas casas
esperaba, pero esperamos que sea visto como una prueba de
que su buena voluntad y sus muchas veces dolorosos testimonios no han sido perdidos.
Junto a las entrevistas e historias de vida, utilizamos el
recurso de la fotografa para tener un mejor acceso a las visiones (y experiencias) que los residentes tienen de su hbitat.
Sacando ventaja del extraordinario potencial de la cmara
(Harper, 2003, pg. 242) y basndonos en algunas herramientas de la sociologa visual (Becker, 1995; Wagner,
2001), les pedimos a los estudiantes de la escuela local que
tomaran fotografas del barrio (de los aspectos que les gustan
de l y de los que les disgustan) y las discutimos con ellos.
Antes de Margaret Mead, escribe Nancy Scheper-Hughes (2005, pg. 43):
Los antroplogos trataban a los nios ms o menos de la misma
manera en que Evans-Pritchard trataba al ganado en la sociedad
Nuer omnipresentes, partes del paisaje de la vida cotidiana,
pero, de otra manera, mudos e intiles, incapaces de ensearnos
algo significativos sobre la sociedad y cultura real, esto es
adulta. Mead cuestion este paradigma victoriano de los nios y
nias como visibles pero raramente escuchados. Ella misma
pareca leer el mundo por medio de los ojos y las sensibilidades
de los nios y los adolescentes.
36
vivir en este lugar riesgoso, sabiendo muy bien que en el anlisis de las experiencias de la contaminacin, lo ms relevante no es lo que en realidad son y hacen sta o aquella empresa,
ste o aquel funcionario, sino cmo son percibidos.
Ms de un vecino cree que las actividades que Shell realiza en el barrio (la construccin de un centro de salud, la distribucin de fondos para la escuela local, etc.) tienen oscuras
intenciones: Shell hace lo que hace para cubrir, o en una
frase que escuchamos en ms de una ocasin: nos curan porque nos contaminan. Otros estn convencidos de que los
funcionarios del gobierno permiten que esto suceda porque
son todos corruptos, hay mucha plata metida en esto.
Nuestro propsito en este libro no es construir una acusacin
en contra de las compaas que conforman el polo petroqumico (Shell, Repsol, Petrobras, y otras) o de los funcionarios.
Ocasionalmente, sin embargo, les prestamos atencin a estas
acusaciones de malas intenciones porque, repetimos, pensamos que son parte constitutiva de la manera en que los habitantes sienten y piensan sobre su (contaminado) lugar as
como son un elemento crucial a la hora de entender su sufrimiento. Los residentes de Inflamable no slo estn experimentando una suerte de asalto txico; estn, como esperamos
quede claro a lo largo de este texto, confundidos y frustrados
con las (in)acciones del Estado, perplejos frente a lo que conciben como acciones contradictorias de los doctores y personal del polo, esperanzados pero tambin enojados por los
periodistas que vienen y nos usan, y confiados (pero, a su
vez, con serias sospechas) en los abogados. En lo que sigue,
nos centramos en la contaminacin objetiva y en la experiencia subjetiva a los efectos de comprender mejor qu significa
vivir en peligro.
Nuestra manera de aprehender y representar la experiencia txica de Inflamable abreva en una de las lecciones principales del cubismo: la esencia de un objeto es captada de
mejor (y quizs de nica) manera si la mostramos desde distintos puntos de vista, an ms cuando el objeto que pretendemos abordar es algo tan elusivo como la confusa
Introduccin
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Recientemente, el sufrimiento social ha adquirido una largamente merecida atencin de las ciencias sociales, particularmente de la antropologa y la sociologa. Las causas y las
experiencias del sufrimiento han sido examinadas desde una
gran variedad de perspectivas y desde una diversa gama de
universos empricos (Kleinman, 1988; Kleinman, Das y
Lock, 1997; Das, 1995; Klinenberg, 2002; Todeschini, 2001;
Bourdieu, et al. 1999; Sayad, 2004; Ashforth, 2005; para un
resumen de la literatura, ver Wilkinson, 2005). El sufrimiento, la literatura concuerda, es una experiencia destructiva,
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nos vecinos, abandonar el hbitat contaminado. En este captulo mostramos que, junto al asalto txico, los vecinos estn
experimentando la dominacin social. Esta experiencia de
dominacin est marcada por un tiempo de espera interminable: a los abogados para que vengan a decir qu sucede, a
los jueces para que dicten sentencia y a los funcionarios para
que se decidan a relocalizarlos.
En las conclusiones volvemos a la literatura sobre sufrimiento social y elaboramos lo que creemos que nuestro doble
foco etnogrfico (la experiencia txica y la confusin colectiva) puede sumar a los debates sobre las experiencias del sufrimiento. El caso de Inflamable, argumentaremos, nos puede
servir para inspeccionar los complejos vnculos entre el sufrimiento material y la dominacin simblica.
FICHA 8
Contenidos de la clase
-
Objetivos de la clase
Que los estudiantes:
Aruj, R. (2012): Los trabajadores inmigrantes de la construccin: su aporte y significacin. En: Organizacin
Internacional para las Migraciones. Oficina Regional para Amrica del Sur. (2012): El impacto de las
migraciones en argentina. Cuadernos migratorios n 2. Buenos Aires: OIM. Seleccin pp 235-238
Auyero, J y Swistun, D. (2008): Introduccin. En: Inflamable. Estudio del sufrimiento ambiental. Buenos
Aires: Paidos.
Wainerman, C. y Heredia, M. (1999): Introduccin. En: Mam amasa la masa? Cien aos en los libros de
lectura de la escuela primaria. Buenos Aires: Editorial Belgrano, pp 21-30.
Tarea:
Ponza, P. (2008): El Concilio Vaticano II y el ethos revolucionario en la Argentina de los sesenta-setenta. En:
Revista Debates.
Bibliografa de consulta
-
Asti Vera, C. y Ambrosini, C. (2009): Argumentos y teoras. Aproximacin a la epistemologa. Buenos Aires:
Educando
Hernndez Sampieri, R.; Fernndez Collado, C.; Baptista Lucio, MP. (2010): Metodologa de la investigacin.
Mxico DF: McGRAW-HILL. Quinta edicin.
Hernndez Sampieri, R.; Fernndez Collado, C. y Baptista Lucio, P. (1997): Metodologa de la Investigacin.
Mxico: Mc Graw Hill.
Mayntz, R; Holm, K y Hbner, P. (1975): Introduccin a los mtodos de la sociologa emprica. Madrid: Alianza
editorial.Sautu, R.; Boniolo, P.; Dalle, P.; Elbert, R. (2005): Recomendaciones para la redaccin del marco
terico, los objetivos y la propuesta metodolgica de proyectos de investigacin en ciencias sociales. En
publicacin: Manual de metodologa. Buenos Aires: CLACSO - Coleccin Campus Virtual.
Silva, M. R. (2006): Apuntes para la elaboracin de un proyecto de investigacin social. Mxico: UNAM.
Sus enunciados deben confrontarse con los hechos de nuestra experiencia, y slo son aceptables si estn
convenientemente apoyados en una base emprica. Este apoyo emprico se consigue de muchas maneras
diferentes: mediante la experimentacin, la observacin sistemtica, la realizacin de entrevistas o estudios,
pruebas psicolgicas o clnicas, el examen cuidadoso de documentos, inscripciones, monedas, restos
arqueolgicos, etc.
Debe producirse bajo ciertas normas y reglas que son compartidas por una comunidad cientfica, vigentes en un
cierto momento histrico y en un tipo de sociedad particular.
Comienza con la definicin de un problema. Para convertir una idea15 o situacin en un problema de
investigacin es necesario familiarizarse con el campo de conocimiento donde se ubica la idea (construir el
estado del arte o antecedentes del tema) y definirla a travs de una matriz conceptual, que constituye el
marco terico de la investigacin.
De este modo, la definicin del problema de investigacin est intrnsecamente relacionada al marco terico y
al estado del arte.
La realizacin del estado del arte (o antecedentes) permite mapear el nivel de produccin de conocimiento que
existe en torno a una temtica. En funcin al desarrollo del campo de conocimiento en el que se inserta nuestra
Existe una gran variedad de fuentes que pueden generar ideas de investigacin, desde experiencias individuales,
materiales escritos, audiovisuales, programas de radio, teoras, descubrimientos producto de investigaciones,
conversaciones personales y observaciones de hechos hasta creencias, intuiciones y presentimientos. Cabe destacar
que la calidad de dichas ideas no est necesariamente relacionada con la fuente de la que proviene.
15
idea se puede definir la naturaleza metodolgica de nuestra investigacin y con ella nuestros objetivos. La
naturaleza metodolgica de nuestra investigacin puede ser: 1) Exploratoria; 2) Descriptiva; 3) Explicativa.
Tcnicamente, el planteo del problema de investigacin incluye: 1) los objetivos (tanto generales como
especficos) que persigue la investigacin; 2) las preguntas de investigacin; 3) la justificacin del estudio.
-
Contina con la definicin de la metodologa (estrategia metodolgica) que se utilizar para recolectar,
sistematizar y analizar la evidencia emprica.
Junto a la estrategia metodolgica se definen las tcnicas o instrumentos necesarios para la produccin de
datos y las fuentes de las que se extraern estos datos.
Recordemos los ejemplos de los componentes de la estrategia metodolgica que proponen Sautu et.al. (2005):
Metodologa
Cuantitativa
Cualitativa
Mtodos
- Experimental
- Cuestionarios
- Encuesta
- Etnogrfico
- Entrevistas interpretativas
- Anlisis cultural
- Entrevistas etnogrficas
- Estudio de caso/s
- Observacin no participante
- Biogrfico
- Observacin participante
- Anlisis de conversaciones
- Anlisis de documentos
- Grupos focales
Una de las caractersticas centrales de las investigaciones empricas en Ciencias Sociales, es la recursividad de
sus pasos. A medida que uno avanza en el planteo y desarrollo de una investigacin, vuelve sobre los pasos
anteriores, los ajusta, redefine y complejiza.
Una vez que se haya diseado el proyecto o propuesta de investigacin se procede a llevar adelante el trabajo de
campo, a recolectar o producir la evidencia emprica.
Con frecuencia, en esta etapa de trabajo de campo es necesario volver sobre los pasos anteriores, porque las
propias caractersticas del campo que est siendo analizado modifican las hiptesis y categoras con las que nos
acercamos a estudiarlo.
Una vez que se ha recolectado o producido la evidencia emprica se lleva adelante el anlisis de la misma.
Por ltimo, como producto de los pasos anteriores, se procede a la construccin de los resultados, y su
presentacin o comunicacin.
Los resultados de un trabajo de investigacin pueden presentarse de diversas formas. Entre otras, pueden
presentarse en artculos, ponencias, libros, tesis, informes, posters, e incluso en formato audiovisual. La
eleccin del formato de presentacin se vincula estrechamente a las condiciones de produccin y a los
destinatarios a los que se quiere llegar con los resultados.
Aruj, R. (2012): Los trabajadores inmigrantes de la construccin: su aporte y significacin. En: Organizacin
Internacional para las Migraciones. Oficina Regional para Amrica del Sur. (2012): El impacto de las
migraciones en argentina. Cuadernos migratorios n 2. Buenos Aires: OIM. Seleccin pp 235-238
Wainerman C. y Heredia M. (1999): Introduccin. Mam amasa la masa? Cien aos en los libros de lectura
de la escuela primaria. Buenos Aires: Editorial Belgrano, pp 21-30
Auyero, J y Swistun, D. (2008): Inflamable. Estudio del sufrimiento ambiental. Haciendo hincapi en tu sntesis
y comentarios.
Grimberg, M. (2002) Iniciacin sexual, prcticas sexuales y prevencin del VIH/SIDA en jvenes de sectores
populares: un anlisis antropolgico de gnero. Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ao 8, n. 17, p. 4775, junho de 2002
Si llegaste a trabajar sobre la Introduccin de Palieraki incorporala tambin: Palieraki, E. (2003): Las
manifestaciones callejeras y la experiencia de la unidad popular (1970-1973). Una interpretacin a partir de la
violencia poltica en las Calles de Santiago. En Revista Electrnica de historia. Pensamiento Crtico. N 3.
Consigna 1:
Pongamos nuestro trabajo sobre la mesa y hagamos una revisin rpida de lo marcado y seleccionado en cada una de
las investigaciones analizadas.
1)
Ahora, en parejas, intentemos ver qu componentes podemos encontrar en la introduccin de cada investigacin y
si existen diferencias en cmo estn planteados.
Identifiquen en qu artculos encuentran los distintos componentes, y transcriban los mismos en el cuadro que
aparece a continuacin:
Cuadro comparativo:
Componentes
Los objetivos de
investigacin (generales y
especficos)
Las preguntas de
investigacin
La justificacin de la
relevancia del estudio
Aruj, R. (2012)
Wainerman C. y
Heredia M. (1999)
Auyero, J y Swistun,
D. (2008)
Grimberg, M. (2002)
Caballero-Hoyos, R. y
Villaseor-Sierra, A.
(2003)
Ponza, P. (2008)
El estado del arte
El marco terico o
conceptos tericos claves
La naturaleza
metodolgica del estudio
La estrategia metodolgica
que se utilizar:
1. Metodologa
2. Mtodo
3. Las tcnicas de
produccin de datos o
instrumentos
4. Las fuentes
Puesta en comn
Hagamos una puesta en comn a partir de lo trabajado por cada uno. Hay informacin que no est explcita en el
texto? Podemos inferirla?
Qu informacin aparece explcita en la mayor parte de las introducciones de las investigaciones analizadas?
TAREA
Esta tarea es obligatoria y ser necesaria para el trabajo que se realizar en la siguiente ficha.
Consigna 2:
Complet aquello que te haya quedado pendiente del cuadro comparativo sobre el que trabajaste en clase.
Continuaremos la puesta en comn de las respuestas la prxima clase.
Consigna 3 - Texto 5:
1. Le atentamente Ponza, P. (2008): El Concilio Vaticano II y el ethos revolucionario en la Argentina de los sesentasetenta. En: Revista Debates.
2. Subray las ideas principales y hac anotaciones marginales que te sirvan de gua y resumen del texto.
3. Analiz los componentes que encontrs en el texto de Ponza e inclulos en el cuadro comparativo sobre el que
estuviste trabajando.
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PABLO PONZA
Resumos
Espaol English Franais
La idea central de este artculo es analizar algunos de los efectos poltico-religiosos que
tuv o en la com unidad catlica argentina el proceso de renov acin teolgica, litrgica
y pastoral form alizada por el Concilio Vaticano II (1 9 6 2 -1 9 6 5). Dicho proceso fue una
im portante fuente de influencia ideolgica en la form acin de algunas organizaciones
polticas contestatarias de los llam ados sesenta-setenta (1 9 59 -1 9 7 3 ). Este fue el caso,
por ejem plo, del Mov im iento de Sacerdotes para el Tercer Mundo (MSTM) o la
organizacin poltico-m ilitar Montoneros. Dos expresiones que -de diferentes m odos y
en diferente graduacin- articularon el discurso postconciliar con el liberacionista
rev olucionario no-confesional que recorra entonces con fuerza el llam ado Tercer
Mundo, y especialm ente Latinoam rica a partir del triunfo de la Rev olucin Cubana.
The m ain idea in this article is to analy ze som e of the political and religious effects
that the theological, liturgical and pastoral renewal process of the Second Vatican
Council (1 9 6 2 -1 9 6 5) had ov er the Catholic Argentinian com m unity . Such a process
exerted an im portant ideological influence in the dev elopm ent of som e rebellious
political organizations during the sixties- sev enties period (1 9 59 -1 9 7 3 ). This was the
case, for instance, of the Priest Mov em ent for the Third World (MSTM) or the political
and m ilitary organization of the Montoneros. They constitute two m odes of expression
that, in a different way and in a different degree, articulated the post-conciliar
discourse together with the rev olutionary and liberationist, non-confessional one that
prev ailed in the Third World, especially in Latin Am erica, since the trium phant
Cuban Rev olution.
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L'ide centrale de cet article est d'analy ser quelques effets politiques et religieux qui se
sont produits dans la com m unaut catholique argentine par le processus de
renouv ellem ent thologique, liturgique et pastoral, reconnu par le Concile Vatican II
(1 9 6 2 -1 9 6 5). Ce processus a t une rem arquable source d'influence idologique la
form ation des organisations politiques contestataires des annes soixante et soixantedix (1 9 59 -1 9 7 3 ). C'est le cas, par exem ple, du Mouv em ent de Prtres du Tiers-Monde
(MSTM) ou lorganisation politique m ilitaire Montoneros. Deux expressions qui, des
degrs diffrents, et de diffrentes faons, ont li les discours post-concile au discours
liberationiste rev olutionnaire non-confessionnel qui prv alait alors dans ce que lon
appellait le Tiers-Monde, plus prcism ent LAm rique Latine, partir du triom phe de
la Rv olution de Cuba.
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desarrollo era una tarea impostergable. Y las v as para lograrlo eran 2: el cambio
gradual o la rev olucin. En cualquier caso, afirmaba, se trataba de un hecho
inminente.
Criterio v io en el fenmeno marx ista, y ms precisamente en la v a
rev olucionaria, la emergencia de un paradigma poco conv eniente a sus intereses
e inst desde sus pginas a tratar el tema con responsabilidad. Esto podemos
v erlo en una de sus editoriales cuando asegura que:
El m arxism o ocupa a la m itad de la hum anidad y preocupa a la otra.
Inspira el m ov im iento social y poltico m s im portante de este ciclo. Al
m ism o tiem po el com unism o es el enem igo de m ay or env ergadura que
ha enfrentado el cristianism o en toda su historia. (...) Ninguna
em prendi, con m ay or conv iccin, un com bate contra la iglesia
Catlica 2.
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A juicio de Eggers Lan, Cristo haba sealado antes que Marx la inev itabilidad
del conflicto. Incluso habra predicado el enfrentamiento cuando a su llegada al
mundo dijo no traer paz sino discordia. Una discordia que signific ay udar a
otros hombres a que se pongan de pie contra un orden opresiv o y a que logren
tener conciencia de s mismos.
Como era de esperar, los planteos de Eggers Lan iniciaron la polmica tanto
dentro como fuera de la Iglesia. Una de las controv ersias ms ricas en trminos
tericos fue la que sostuv o con Len Rozitchner en la rev ista Pasado y Presente,
quien acus a Eggers Lan de generar un confucionismo moralizante:
el profesor Eggers Lan slo tom a de Marx ciertos aspectos dejando de
lado su problem tica radical (...) es decir- Despoj al m arxism o de su
significacin explcitam ente totalizante: el descubrim iento de sus m s
finos lazos que unen a los hom bres entre s en lo histrico-econm ico 6.
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conv ergen los tres conflictos fundamentales del perodo, 1 ) la crisis de v alores y
el proceso de renov acin teolgica, litrgica y pastoral del Concilio; 2) la crisis
de representacin partidaria y renov acin terica de la izquierda tradicional y el
progresismo; y 3) la frrea proscripcin del peronismo y de toda prctica
poltica o cultural disidente por parte de la dictadura de Ongana. Bajo ese
particular cono de eferv escente impotencia se public Cristianismo y
Revolucin (de septiembre de 1 966 a septiembre de 1 97 1 ).
Cristianismo y Revolucin fue fundada y dirigida durante sus 22 primeros
nmeros por el ex seminarista Juan Garca Elorrio y en sus ltimos 8 por su
compaera Casiana Ahumada. La rev ista comenz su andadura con el fin de
ex presar una serie de cuestionamientos especficos a la jerarqua eclesistica a
trav s de un importante porcentaje de artculos dirigidos a la difusin de
temticas religiosas, pero termin poco despus desplazando su inters hacia el
reclamo de la transformacin rev olucionaria del pas, dando prioridad en sus
contenidos a temas polticos y conv irtindose, v irtualmente, en la tribuna
periodstica de todas las organizaciones poltico-militares rev olucionarias,
especialmente las peronistas.
Podramos decir que Cristianismo y Revolucin hizo un trnsito semntico sin
mediaciones desde la nocin cristiana de redencin a la idea de liberacin, y
desde la de pecado a la de injusticia. En sus comienzos la rev ista estuv o
v inculada a las tareas del padre Carlos Mugica, asesor de la Juv entud Estudiantil
Catlica (JEC) y al grupo de reflex in y accin Centro de Estudios Teilhard de
Chardin, ambos profundamente susceptibles a las preocupaciones promov idas
por la Doctrina Social e inclinados hacia la idea de que los pobres deban ser la
primer preocupacin del cristiano. Esta motiv acin cal hondo en estos
hombres y gener un primer acercamiento hacia el peronismo, en tanto era
considerado el partido con el que se autoidentificaban los sectores menos
fav orecidos de la sociedad.
Sin embargo, hay que decir que la interpretacin del grupo englob
genricamente dentro de la categora peronismo a todo un proceso popular
lleno de matices. Concluy as, linealmente, que peronismo y pueblo eran
entidades homlogas. Es decir, que eran ms o menos la misma cosa. Como
fuera, si el peronismo era la identidad poltica autoasumida del pueblo -de los
pobres- y esa identidad poltica era proscripta, lo justo sera apoy arla. Por ende,
fue desde esa referencia, desde su interpretacin de la identidad peronista como
identidad del pueblo el lugar desde donde se propusieron situar a la publicacin.
Durante una entrevista el periodista Luis Rodeiro seal que:
la procedencia original del grupo no es el peronism o, pero com ienza a
asum irlo com o propio. () Se nuclea m s bien a partir de planteos
generales de escasa elaboracin terica donde se concibe al peronism o
com o el m ov im iento de los trabajadores y , fundam entalm ente, com o la
fuerza que lucha por la liberacin nacional. Hubo una ligazn con
algunos tericos del peronism o o que estaban al m argen del peronism o
pero lo influy eron, com o Jauretche o Scalabrini Ortiz, que v an
configurando un espectro de izquierda en ese entonces todav a m uy
confuso. Un pensam iento digam os- de izquierda nacional, contrario a la
dom inacin y a la idea de colonialism o 9.
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Todos los cam inos recorridos por el peronism o v ienen a term inar en la
afirm acin de una sola salida: la rev olucin popular; de una sola v a: la
lucha arm ada; de una sola respuesta: la v iolencia rev olucionaria 1 1 .
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Desde la ptica de una parte de la juv entud catlica renov adora, seminaristas
y sacerdotes, la pobreza, la proscripcin peronista y , desde 1 966, la
interv encin univ ersitaria y la clausura de toda prctica poltico-cultural
disidente -por parte de la dictadura de Ongana-, no slo eran v istas como cargas
injustas producto de una v iolencia sistmica, sino adems contradictorias con el
mensaje ev anglico propuesto por el Concilio V aticano II. La hiptesis de este
artculo apunta en esta direccin, es decir, sostiene que en Argentina la
renov acin conciliar fue articulada con las nociones liberacionistas propias de
la poca, impulsando concepciones y repertorios de v iolencia que fueron
legitimados fundamentalmente por un esquema moral critico de la miseria, la
represin y la priv acin de los derechos polticos que sufra el peronismo.
Si es posible hallar componentes mesinicos y de misticismo rev olucionario
en los grupos mencionados, es aqu donde debemos buscarlos. Es decir,
debemos buscarlos en aquellos lugares donde se alude a una prctica religiososecular de la organizacin poltica, y en aquellos fundamentos que crean en la
ex istencia de una violencia justa. Utilizando esta argumentacin muchos
jv enes catlicos consideraron que deba darse lucha a la dictadura, y que sta
lucha deba tener lugar en el terreno de las injusticias, donde la paz estara
subordinada a la justicia social bajo las formas del socialismo.
Pero que se entenda por socialismo?: Una sociedad en la que todos los
hombres tengan acceso real y efectiv o a los bienes materiales y culturales. Una
sociedad en donde la ex plotacin del hombre por el hombre constituy a uno de
los delitos ms grav es. Una sociedad cuy as estructuras hagan imposible esa
ex plotacin. (...) Esto significa aspirar a un tipo de hombre capaz de poner sus
dones al serv icio de la sociedad, a una sociedad capaz de proporcionar a cada
hombre todo lo necesario para su pleno desarrollo 1 4.
Bibliografia
Altam irano, Carlos (2 001 ). Peronismo y cultura de izquierda. Buenos Aires: Tem as.
Baschetti, Roberto (2 004 ). Documentos, 1970-1973. Vol.1 . Buenos Aires: Cam pana de
Palo.
Feinm ann, Jos Pablo (1 9 9 8). La sangre derramada. Buenos Aires: Ariel.
Lanusse, Lucas (2 005). Montoneros, El mito de los doce. Buenos Aires: Ediciones B.
Rozitchner, Len (2 000). Pern, entre la sangre y el tiempo. Buenos Aires: Catlogos.
Sarlo, Beatriz (2 001 ). La batalla de las ideas. Buenos Aires: Ariel Historia.
Prensa de la poca
Cristianismo y Revolucin, Los hacheros, por Miguel Mascialino, N8, Buenos Aires,
1 9 6 8.
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Notas
1 Morello, Gustav o (2 003 ). Cristianismo y Revolucin. Crdoba: Thesy s, p.4 4 .
2 Criterio, Editorial, Ao XXXII, N1 3 2 8, Buenos Aires, 2 6 -03 -1 9 59 , p.2 03 .
3 Criterio, Ibid., p.2 07 .
4 Criterio, El ejercicio de la oposicin, Ao XXXII, N1 3 6 1 , Buenos Aires, 1 1 -081 9 6 0, p.56 5.
5 Conrado Eggers Lan, Correo de CEFYL, Ao1 , N2 , Buenos Aires, 1 9 6 2 , tapa.
6 Len Rozitchner. Marxism o o Cristianism o, Pasado y Presente. Ao1 , N2 -3 ,
Crdoba, 1 9 6 3 , p.1 1 4 .
7 Conrado Eggers Lan, Respuesta a la derecha m arxista, Pasado y Presente, Ao1 ,
N4 , 1 9 6 4 , p.2 2 8.
8 Manifiesto de Obispos del Tercer Mundo, en Respuesta al clamor de los pobres,
Ediciones Bsqueda, Buenos Aires, 1 9 6 8, p. 1 7 .
9 Luis Rodeiro: Periodista. Entrev ista del autor, 2 9 -06 -2 005. Crdoba, Argentina.
1 0 En estas organizaciones participaban Elv io Alberione (sacerdote), Ral Guzzo
Conde Grand, Cecilio Salguero, Jorge Escribano, Hugo Baretta, Jos Lujn, Manuel
Lorenzo, Luis Rodeiro, Zapa Piotti, Lidia Piotti, Mariano Pujadas, Alberto Molina,
Carlos Soratti Martnez, Jorge Mend, Mara Papaterra, Miguel Bustos, Teresa
Graffigna, Ram n Maggio, Leticia Jordn, Claudio Ehrenfeld, Hum berto Anone,
Efran Salatn, Mario Lepore, Juan Schiaretti, Mario Ernst, Ricardo Haidar, Rufino
Pirles, Osv aldo Cam biaso, Ral Yagger, Ral Braco, Juan Menesses, Marcelo Nv oli,
Carlos Legaz, Fernando Vaca Narv aja, Oscar Aguirre, Mara Monina Doldn, Cristina
Goidi, Dora Riestra, Francisco Molina, Rafael Yacuzzi (sacerdote), Roberto Cirilo
Perda, Hugo Medina, Jos Nav arro, Carlos Hobert, Gustav o Lafleur, Jos Am orn,
Hilda Rosenberg, Juan Carlos Falaschi, Pelado Cev allos, Tito Vietzm an, entre otros
(todos los nom bres aqu citados fueron extrados de Baschetti, Roberto (2 004 ).
Documentos, 1970-1973, Vol.1 , Buenos Aires: Cam pana de Palo, p.3 9 ; Lanusse, Lucas
(2 005). Montoneros, el mito de los doce. Buenos Aires: Ediciones B, pp.2 84 -2 85; y
Morello, Gustav o, ob.cit., p.1 2 6 ).
1 1 Octubre, Cristianismo y Revolucin, N1 0, Buenos Aires, 1 9 6 8, p.1 .
1 2 Miguel Mascialino, Cristianismo y Revolucin, Los hacheros, N8, Buenos Aires,
1 9 6 8, p.1 3 .
1 3 Ignacio Vlez Carreras, Abogado: Integrante de la clula fundadora de Montoneros.
Entrev ista del autor, 03 -09 -2 005, Buenos Aires, Argentina.
1 4 Lucio Gera, en D. Bresci, Sacerdotes para el Tercer Mundo, Buenos Aires, 1 9 7 0.
Docum ento extrado de Beatriz Sarlo, Ibid., p.2 3 6 .
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Referncia eletrnica
Autor
Pablo Ponza
Doctor en Historia, Taller de Estudios e Investigaciones Andino Amaznicas (TEIAA)
Universidad de Barcelona. E-mail: pabloponza@yahoo.es
Artigos do m es m o autor
Direitos de autor
Tous droits rservs
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FICHA 9
Contenidos de la clase
-
Objetivos de la clase
Que los estudiantes:
-
Bibliografa de consulta
-
Indec (2012): Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010. Censo del Bicentenario. Resultados
definitivos.
Serie
B.
Nmero
2.
Tomo
1.
Buenos
Aires.
Versin
digital
en:
http://www.censo2010.indec.gov.ar/archivos/censo2010_tomo1.pdf
Instituto Nacional de Estadstica de Espaa. Explica. Primeros pasos: tipos de grficos. Cul es su uso?
Versin digital en: http://www.ine.es/explica/docs/pasos_tipos_graficos.pdf
Moschen, JC. (1985): Aprendizaje y desarrollo intelectual en la enseanza de las ciencias sociales. Buenos
Aires: Editorial Stella.
Villegas Alemn, A. (2012): Grficos Estadsticos. Curso de Probabilidad y Estadstica. Universidad Autnoma
de Centro Amrica. Sede Regional Pacfico Norte. Nicoya Guancaste. p15. Versin digital en:
http://www.uaca.ac.cr/bv/ebooks/estadistica/15.pdf
su capacidad de sntesis;
su impacto visual;
su capacidad ilustrativa.
A. Tablas de valores
Las tablas de valores son cuadros de doble entrada en el que se presentan frecuencias que vinculan, por lo menos, dos
categoras. Sirven para presentar un conjunto de datos de manera ordenada, clara y sinttica. Las tablas son la base
necesaria para realizar cualquier tipo de grfico.
Las tablas pueden mostrar, entre otras cosas: 1) Secuencias o tendencias; 2) Comparaciones; 3) Estados.
Ejemplo 1.
Se quiere presentar la tendencia de la tasa de mortalidad infantil en Argentina entre 2006 y 2010.
Tasa de mortalidad infantil total por 1.000 nacidos vivos, segn provincia de residencia de la madre. Total del pas.
Aos 2006-2010
Tasa de mortalidad infantil total
Provincia
2006
12,9
2007
2008
13,3
2009
12,5
2010
12,1
11,9
Ejemplo 2.
Se quiere comparar la cantidad de varones y mujeres analfabetos en los distintos departamentos de la provincia de
Formosa. Se identifican dos comparaciones: por sexo y por departamento.
Ejemplo 3.
Se quiere presentar informacin sobre la cantidad de personas mayores de 3 aos que utilizan computadoras en el
partido de Vicente Lpez (provincia de Buenos Aires) en el momento de ser realizado el censo. Muestra un estado de
situacin y no una secuencia o tendencia.
Fuente: Indec. Censo 2010. Resultados por provincias. Versin digital en:
http://www.censo2010.indec.gov.ar/resultadosdefinitivos.asp
B. Grficos
Existen distintos tipos de grficos, pero hemos seleccionado aqu cinco modelos para trabajar: diagrama de sectores;
diagrama de barras; pictogramas; pirmides de poblacin; y cartogramas.
Todos tienen sus atributos y potencialidades, y resultan pertinentes para presentar distinto tipo de informacin y servir
a distintos propsitos. Es importante estar familiarizado con el diseo e interpretacin de tablas para poder avanzar
sobre la elaboracin de grficos.
El objetivo de este trabajo es conocer los distintos tipos, identificar su pertinencia para los distintos tipos de
informacin y aprender a interpretar la informacin que brindan.
Hogares
Total
Casa A
Casa B
10.073.625
281.411
1.599.348 73.503
25.047
21.326
4.007
62,22%
2,79%
15,88%
0,25%
0,21%
0,04%
15,62%
Rancho Casilla
2,26%
Departamento
Pieza/s
Pieza/s
Local no Vivienda
en
en hotel o construid mvil
inquilina pensin
o para
-to
habitacin
0,73%
Diagrama de barra
Los diagramas o grficos de barras se utilizan para representar las frecuencias de variables discretas. Se los puede
utilizar para comparar diversas variables, para presentar cronologas, secuencias o tendencias. Se representan en un eje
cartesiano: en uno de los ejes se coloca una variable (que puede ser ao, gnero, tipo de producto, segn la
informacin que se est presentando) y en el otro eje se colocan las frecuencias (en cantidades absolutas o relativas
porcentajes). Si se trata de un grfico de barras verticales, las variables o aos se colocan en el eje x y las frecuencias
en el eje y, si se trata de un grfico de barras horizontales la posicin es inversa.
La particularidad de este tipo de grfico es que posee una sola dimensin, y que las comparaciones se basan en la
longitud de las barras cuyo ancho es siempre el mismo.
Ejemplo 5.
Se quiere representar la evolucin de la poblacin argentina entre los aos 1869 y 2010. Para ello:
1) Se definen los aos que se tomarn a partir de algn criterio, por ejemplo que existan datos censales comparables.
2) Se ubican los aos en el eje x y las cantidades absolutas (en este caso en millones) en el eje y.
3) Se construyen las barras.
Ejemplo 6.
Se quiere representar la produccin agrcola en Espaa en el ao 2007. Para ello se ubican en el eje x las variables
(trigo, cebada, avena y centeno) y en el eje y los valores absolutos de la frecuencia (en millones de toneladas).
Si nos interesara identificar el peso de cada uno de los cereales en la produccin agrcola total de Espaa en el ao
2007, los valores tambin podran presentarse en trminos relativos (porcentajes). Qu operacin deberamos hacer
para presentar estos datos de manera porcentual?
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica de Espaa. Explica. Primeros pasos: tipos de grficos. Cul es su uso? Versin digital
en: http://www.ine.es/explica/docs/pasos_tipos_graficos.pdf
Pictogramas
Un pictograma es un grfico en el cual la frecuencia de las variables se representa a travs de figuras o smbolos (por
lo general, son dibujos alusivos a la variable que se est estudiando). La repeticin del dibujo, del mismo tamao,
indica la frecuencia. En algunos casos el tamao del dibujo es proporcional a la frecuencia que representan, en estos
casos debe ser especificada la proporcin que representan.
Ejemplo 7.
Se quiere representar la cantidad de libros que tienen distintas bibliotecas. Para ello:
1) Se coloca en uno de los ejes las bibliotecas seleccionadas y en el otro la frecuencia (del mismo modo que se hace en
un grfico de barras).
2) La frecuencia se representa con la repeticin del dibujo elegido. Es necesario indicar la cantidad de unidades que es
representada por una unidad grfica.
Fuente: http://www.mathematicsdictionary.com/spanish/vmd/full/p/pictogram.htm
Ejemplo 8.
Se quiere representar el porcentaje de viviendas de Madrid cuyos residentes depositan residuos en su punto
especificado de recogida para el ao 2008. Para ello:
1) Se colocan en uno de los ejes las variables.
2) Se coloca en el otro eje la frecuencia.
En este caso, la dimensin del dibujo representa el valor de la frecuencia.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica de Espaa. Explica. Primeros pasos: tipos de grficos. Cul es su uso? Versin digital
en: http://www.ine.es/explica/docs/pasos_tipos_graficos.pdf
Pirmides de poblacin
Una pirmide de poblacin es un grfico de barras doble que representa la estructura demogrfica de una poblacin en
un momento especfico.
La poblacin aparece agrupada por grupos de edad y dividida por sexos. En el eje vertical se posicionan los rangos de
edades y en el eje horizontal, los porcentajes de poblaciones. En una de las direcciones se colocan las barras que
representan la distribucin por edad de los varones (las barras se construyen del centro del grfico hacia la izquierda) y
en la otra la distribucin por edad de las mujeres (las barras se construyen del centro del grfico hacia la derecha).
Para leer una pirmide de poblacin hay que fijarse en la estructura de poblacin, tanto en lo relativo al sexo,
como a la edad. De esta manera, se obtienen las caractersticas de dicha poblacin en un momento determinado.
La estructura de la poblacin por sexos: permite saber qu sexo predomina en cada grupo de edad.
La estructura de la poblacin por grupos de edad: permite establecer relaciones entre los grupos de edades,
saber la esperanza de vida de una poblacin, la tasa de natalidad, etc. Segn su forma se pueden identificar tres
tipos de pirmides:
1. Progresiva o expansiva: la pirmide presenta una forma triangular, con las barras ms largas en la base
(poblacin joven) y ms estrechas en la cima (poblacin envejecida). Indica un acusado crecimiento de la
poblacin: alta tasa de natalidad y baja esperanza de vida.
2. Estacionaria: la pirmide presenta forma de campana con la base ligeramente ms ancha que el cuerpo
central. Predominan los grupos de edad adulta. Indica poblacin estable, donde se ha controlado la mortalidad y
se est comenzando a controlar la natalidad.
3. Decreciente o regresiva: la pirmide tiene forma de campana abombada. La base es ms estrecha que el
cuerpo central. Indica poblacin envejecida, cuya natalidad est descendiendo y cuya esperanza de vida es alta.
En la lectura, es fundamental identificar las irregularidades que pueden presentar algunos grupos de edad. Si existen
barras que sobresalen o se retraen bruscamente es probable que existan hechos puntuales que afecten a esa poblacin:
guerras, epidemias, bonanzas econmicas, la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo o a los estudios
universitarios, la inclusin de mtodos anticonceptivos, fomentos de la natalidad, migraciones, etc. Estos casos deben
ser analizados contextualmente.
Ejemplos 9 y 10.
Pirmides poblacionales de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de Formosa en 2010.
Cartogramas
Un cartograma es un mapa en el que se presentan datos estadsticos a partir del coloreo diferencial de las regiones.
Algunos de los modelos de cartogramas actuales logran distorsionar el tamao y la forma de las regiones en funcin
de la informacin que quieren presentar.
Los cartogramas son potentes herramientas de visualizacin de datos y son particularmente tiles para representar una
distribucin temtica sobre un territorio y para realizar comparaciones sobre alguna dimensin de anlisis entre
territorios en un mismo momento.
Ejemplos 11, 12 y 13.
1. Se quiere representar la importancia de la industria en cada pas de la Unin Europea en 2007.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica de Espaa. Explica. Primeros pasos: tipos de grficos. Cul es su uso? Versin digital
en: http://www.ine.es/explica/docs/pasos_tipos_graficos.pdf
2. Se quiere representar la tasa de mortalidad infantil en Argentina por distrito. El primer ejemplo representa el ao
1999 y el segundo representa el ao 2001.
Fuente: Indec (2012): Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010. Censo del Bicentenario. Resultados definitivos.
Serie B. Nmero 2. Tomo 1. Buenos Aires. Versin digital en:
http://www.censo2010.indec.gov.ar/archivos/censo2010_tomo1.pdf
Fuente: Indec. Censo 2010. Resultados por provincias. Versin digital en:
http://www.censo2010.indec.gov.ar/resultadosdefinitivos.asp
Ejercicio 2:
A. Observ atentamente el grfico de barras.
B. Respond las siguientes preguntas:
1. Cul es el propsito del grfico?
2. Qu informacin provee este grfico?
3. Para el ao 2001: qu categora rene el mayor porcentaje de poblacin entre 18 y 24 aos que no estudia
ni trabaja?, y el menor porcentaje?
4. Para el ao 2010: qu categora rene el mayor porcentaje de poblacin entre 18 y 24 aos que no estudia
ni trabaja?, y el menor porcentaje?
5. Qu informacin necesitaramos para incorporar a este grfico la poblacin entre 18 y 24 aos que no
estudia ni trabaja en el ao 1991?
6. Qu informacin necesitaramos para saber si la cantidad de jvenes entre 18 y 21 aos que no estudia ni
trabaja con terciario completo e incompleto es mayor en 2001 o en 2011? Por qu no puedo dar una respuesta
a la pregunta anterior con la informacin provista por el grfico?
C. Sac dos conclusiones sobre la comparacin que presenta el grfico.
Fuente: Indec
Ejercicio 3:
A. Observ atentamente el grfico de barras.
B. Sac 4 conclusiones de su lectura.
C. Respond las siguientes preguntas:
1. Qu informacin presenta el grfico?
2. De la informacin que provee el grfico, hay alguna que te llame particularmente la atencin? Cul? Por
qu?
3. Cules son los tres territorios que renen el mayor porcentaje de poblacin?
4. Cules son los tres territorios que renen el menor porcentaje de poblacin?
5. Cunto dara la suma porcentual de todos los territorios?
6. Qu informacin necesitara para construir un grfico que describa la distribucin relativa de la poblacin
por provincia en 2011?
D. Con qu informacin debieron contar los que construyeron el grfico?
Fuente: Indec (2012): Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010. Censo del Bicentenario. Resultados definitivos.
Serie B. Nmero 2. Tomo 1. Buenos Aires. Versin digital en:
http://www.censo2010.indec.gov.ar/archivos/censo2010_tomo1.pdf
Ejercicio 4:
A. Observ atentamente el grfico.
B. Respond las siguientes preguntas:
1. Qu informacin presenta el grfico?
2. En qu ao es mayor la tasa de analfabetismo femenina?
3. En qu ao es mayor la tasa de analfabetismo masculina?
4. La tasa de analfabetismo para ambos sexos, tiende a incrementarse o a reducirse?
5. Qu datos necesitaramos tener para saber el porcentaje de analfabetos varones entre 10 y 15 aos en el
ao 2001?
C. Sac una conclusin sobre la comparacin que presenta el grfico.
Fuente: Indec (2012): Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010. Censo del Bicentenario. Resultados definitivos.
Serie B. Nmero 2. Tomo 1. Buenos Aires. Versin digital en:
http://www.censo2010.indec.gov.ar/archivos/censo2010_tomo1.pdf
Ejercicio 5:
A. Observ atentamente el grfico.
B. Respond las siguientes preguntas:
1. Qu informacin presenta el grfico?
2. Con qu informacin debieron contar los que construyeron el grfico?
3. Se podra haber presentado esta misma informacin en otro formato de grfico? Cul? Por qu?
4. Qu informacin necesitaramos tener para saber el nmero absoluto hogares por rgimen de tenencia?
Por qu?
C. Sac tres conclusiones de la lectura del grfico.
Fuente: Indec (2012): Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010. Censo del Bicentenario. Resultados definitivos.
Serie B. Nmero 2. Tomo 1. Buenos Aires. Versin digital en:
http://www.censo2010.indec.gov.ar/archivos/censo2010_tomo1.pdf
Ejercicio 6:
A. Observ atentamente el grfico
B. Respond las siguientes preguntas:
1. Qu informacin presenta?
2. Cules son las provincias con tasa ms alta de envejecimiento?
3. Cules son las provincias con tasas ms bajas de envejecimiento?
4. Cmo se calcula en este grfico la tasa de envejecimiento?
5. Qu informacin necesitaramos tener para calcular la cantidad de personas de 65 aos o ms por cada 100
menores de 30 aos?
6. Qu informacin necesitaramos tener para calcular la cantidad de personas de 85 aos o ms por cada 100
menores de 15 aos?
7. Se podra haber presentado esta misma informacin en otro formato de grfico? Cul? Por qu?
C. Sac tres conclusiones de la lectura del grfico
Ejercicio 7:
A. Observ atentamente los tres grficos de torta.
B. Extra tres conclusiones sobre la evolucin habitacional en la Argentina.
C. Respond las siguientes preguntas:
1. Qu tipo de vivienda predomina en los tres aos analizados?
2. Qu tipo de vivienda sostiene su porcentaje a lo largo de los aos?
3. Cul es la tendencia a lo largo del tiempo del tipo de vivienda Rancho y Casilla? (Tener en cuenta que en
el anlisis de 1991 se calculan de manera conjunta y luego de manera separada).
Distribucin habitacional segn tipo de vivienda. 1991, 2001, 2010
Fuente: http://artepolitica.com/articulos/tipos-de-vivienda-argentina-1991-2010/
TAREA
Esta tarea es obligatoria y ser necesaria para el trabajo que se realizar en la siguiente ficha.
Consigna 1:
1. Le atentamente el texto de Tamayo Sez El anlisis de las polticas pblicas.
2. Subray las ideas principales.
3. Hac anotaciones marginales que te sirvan de gua de lectura y de sntesis del texto.
La nueva
Administracin Pblica
Rafael Ban
Ernesto Carrillo
Compiladores
Alianza Universidad
Madrid, 1997
1. Introduccin
A. Qu son las polticas pblicas?
A este conjunto de decisiones y acciones emprendidas por el gobierno para influir sobre el problema
lo denominamos poltica pblica. La educacin obligatoria hasta los diecisis aos, la atencin sanitaria
primaria, el control de las actividades contaminantes, las campaas de educacin vial, las pensiones pblicas
son piezas de otras tantas polticas pblicas sectoriales: la poltica educativa, sanitaria, medioambiental, de
seguridad vial, de proteccin social. Es conveniente, en este momento, hacer una distincin tajante entre el
concepto general de poltica pblica, las polticas pblicas concretas o polticas sectoriales y la poltica,
entendida en el sentido tradicional de lucha por el poder.
Los aspectos externos a la administracin pblica, preocupndose por el problema a tratar, sus
dimensiones, la gravedad del mismo, el nmero de personas a las que afecta, etctera.
La implicacin y comportamiento de los actores sociales crticos con intereses en el proceso de
la poltica.
Los objetivos y las metas, interesndose por conocer la adecuacin entre las previsiones y los
logros.
Los medios e instrumentos utilizados recursos humanos, financieros, organizativos y
tecnolgicos para desarrollar la poltica.
Es interesante resaltar que el anlisis de las polticas pblicas lo realizan personas que filtran la
realidad a travs de sus valores, de su capacidad tcnica, de sus intereses circunstanciales y de su grado de
Informacin. De este modo, las conclusiones del anlisis se ven afectadas por estos factores (Weimer y
Vining, 1992). Consecuentemente, es importante siempre tener presente la relacin que exista entre la
realidad y el anlisis, y los analistas y la realidad. De otra forma, podramos atribuir un valor inapropiado al
anlisis.
C. La relacin entre el proceso de la poltica y su anlisis
Hecha abstraccin de la accin del analista, existen dos perspectivas que ponen en relacin la
poltica y su anlisis. En primer lugar, y la ms importante, es la perspectiva del responsable de la poltica en
cualquiera de sus fases (formulacin, implantacin, evaluacin y, en su caso, reformulacin). Esta es la
perspectiva del directivo, policy maker, en las organizaciones pblicas. La otra es la perspectiva del analista
3
de polticas pblicas, que es un agente que enriquece el universo de informacin que se pone a disposicin de
los directivos para que puedan tener un criterio de decisin en cualquiera de las fases de la poltica pblica.
Este analista no tiene por qu ser, necesariamente, un agente interno de la organizacin pblica; de hecho,
con frecuencia es un agente externo a la misma de quien se recaba consulta.
Cualquiera que sea la perspectiva adoptada, lo que parece claro es que el proceso de las polticas
pblicas no tiene ningn sentido si no se vincula a la actividad del anlisis. La principal razn de que ello sea
as es que todas las fases del proceso de las polticas pblicas estn ntimamente vinculadas con un nexo de
dependencia, de tal forma que un replanteamiento en cualquiera de las fases del proceso afecta a las
posteriores y, eventualmente (vase figura 1), a las anteriores.
El anlisis de polticas intenta responder a una serie de cuestiones fundamentales que se plantean en
cada una de las distintas fases del proceso de la poltica pblica. El papel del analista es aplicar, en la medida
de lo posible, sus conocimientos tcnicos y su visin poltica del problema, para dar respuesta a esas
preguntas y producir informaciones cualificadas que sern tenidas en cuenta por los policy makers en las
fases del proceso de las que son responsables.
En todo caso, el proceso de las polticas pblicas es asimilable conceptualmente a la nocin de
sistema. De tal forma que ninguna fase aislada del proceso tiene sentido en s misma, ni se basta para definir
las caractersticas del proceso. Es perfectamente posible hacer una adecuada definicin del problema
determinando a quin afecta la necesidad de afrontarlo, el momento adecuado para abordarlo y su posible
coste, y, sin embargo, no acertar con el plan de implantacin de las soluciones que se han elegido para
neutralizar y responder al problema. Para subrayar esta idea habra que decir que tampoco la implantacin y
la adecuada evaluacin de los resultados obtenidos por la poltica pblica nos da, necesariamente, la llave del
acierto en la redefinicin del problema que se intentaba resolver (vase Cuadro 2) y en la reformulacin de
las alternativas.
Tener presente la unidad de la poltica pblica y, por tanto, del proceso no exime de la
contemplacin especfica y detenida de cada una de las fases y elementos del proceso. Por el contrario, la
realidad de la actuacin administrativa pblica se concentra generalmente en partes del proceso y no en la
contemplacin global de la poltica. Se podra argumentar con tranquilidad que la unidad de la poltica
pertenece ms bien al plano conceptual de los analistas de la poltica que al operativo, el de los responsables
de cualquiera de las fases del proceso de la poltica pblica (Hogwood y Gunn, 1988).
LAS
AL
2.
LA
FORMULACIN
DE
ALTERNATIVAS
DE
SOLUCIN
PROBLEMA
4. LA IMPLANTACIN DE LA ALTERNATIVA
ELEGIDA
OBTENIDOS
OBJETIVOS?
QU CRITERIOS HAY QUE TENER EN CUENTA PARA
JUZGAR LOS RESULTADOS DE LA POLTICA?
HAY QUE CONTINUAR O TERMINAR LA POLTICA?
PODEMOS DECIR QUE LA POLTICA HA SIDO JUSTA?
La exposicin sobre las polticas pblicas la vamos a articular alrededor de las fases del proceso
para, de esta forma, reconstruir el concepto de poltica a travs del conocimiento de sus fases.
II. La definicin de los problemas pblicos
La definicin de problemas es la primera fase del ciclo de las polticas pblicas. Tradicionalmente no
se le ha dado una gran importancia a este aspecto, tendiendo, tanto los analistas como los directivos pblicos,
a concentrar su atencin en la bsqueda y valoracin de las alternativas de solucin, en lugar de concentrarse
en el problema planteado. Esta concentracin del inters, prcticamente en exclusiva, en la fase de
formulacin de las polticas es una de las caractersticas de los primeros aos de desarrollo de este enfoque.
La preocupacin por la eleccin de la mejor alternativa soslayaba la importancia de la definicin de los
problemas en la creencia de que stos se podan definir objetivamente. En otras palabras, se pensaba que el
problema exista, estaba ah, se poda reconocer con facilidad. La dificultad se circunscriba, a lo sumo, a
ciertos aspectos tcnicos para separar el problema de otros y cuantificarlo con exactitud, de tal forma que se
pudiera calcular su magnitud.
La realidad nos muestra, por el contrario, que los problemas no existen, sino que son construidos,
definidos subjetiva e interesadamente por un observador. Actores distintos entendern el problema planteado
de manera diferente, reflejando en sus respectivas definiciones sus propios intereses y valores. Por ello los
gestores pblicos deben ser conscientes de que su visin del problema es slo una de las posibles y no tiene
por qu ser siempre la ms correcta. De hecho, una medida conveniente para mejorar la calidad de la
definicin es preguntarse cmo entienden el problema otros actores los usuarios directos e indirectos, los
proveedores y los oponentes a la poltica, entre otros. Se trata de incorporar a la definicin la perspectiva
que del problema tienen los actores polticos y sociales estratgicos.
La primera tarea del analista de polticas en esta fase es, por tanto, identificar a los actores con algn
tipo de intereses en el problema y reconstruir sus definiciones, la forma en que ven el problema. Desde este
punto de vista, la definicin de problemas es ante todo una cuestin poltica, decidir a quin se tiene en
cuenta y hasta qu punto. El apoyo para la decisin sobre la definicin del problema se resuelve con
herramientas polticas consultas, reuniones, intercambios de informacin, negociaciones y posteriormente
con tcnicas instrumentales fijacin de las fronteras del problema, cuantificacin del nmero de afectados,
comprensin de sus posibles ramificaciones y evaluacin de la gravedad e intensidad del problema.
El carcter eminentemente poltico de esta fase se muestra en toda su extensin cuando observamos
las consecuencias que produce optar por una definicin del problema y no por otra. Si definimos el problema
de la drogodependencia como un problema de seguridad ciudadana, las alternativas de solucin sern
distintas a las que tendramos en cuenta si lo definisemos como un problema de integracin social.
Ciertamente, es muy distinto considerar al drogadicto como un marginado que necesita servicios sociales,
que como un delincuente potencial al que hay que vigilar. Las definiciones, a pesar de su posible apoyo
tcnico y estadstico (a algunos les gusta hablar de fundamento cientfico), no son aspticas ni objetivas. De
ah que cuando el directivo pblico opta por una definicin debe preguntarse por sus consecuencias,
previendo a quin beneficia o perjudica con ella, y en qu medida. En resumen, la definicin del problema es
una decisin de gran importancia que marca absolutamente el posterior desarrollo de la poltica pblica, al
reducir el mbito de posibles alternativas a considerar. Una definicin inadecuada del problema est en la
base del fracaso de muchas polticas pblicas.
La preocupacin por la definicin de los problemas pblicos hace insoslayable considerar la forma
en que se produce la informacin, el acceso a la misma y la racionalidad de la eleccin de alternativas. En
breve se plantean dos preguntas esenciales para poder adecuar la accin a la realidad:
Cmo conocen los directivos pblicos la existencia de los problemas? LA DETECCIN DE LOS
PROBLEMAS.
Por qu eligen unos problemas y no otros? EL DISEO DE LA AGENDA.
El anlisis de polticas pierde gran parte de su utilidad si los directivos pblicos no detectan los
problemas con la suficiente antelacin. Es decir, el problema hay que anticiparlo para poder controlar sus
efectos. Una poltica reactiva la que surge cuando un problema entra en crisis no corresponde a la
deteccin intencional del problema; ms bien al contrario, el problema se manifiesta ante los ojos del decisor
y ste no puede pararse a definirlo, a evaluar vas alternativas de solucin, a anticipar impactos y a calcular
costos; simplemente acta con la mayor celeridad posible para intentar paliarlo. El tipo de destrezas y
conocimientos necesarios para poner en funcionamiento una poltica reactiva es ms la capacidad de accin
que la de anlisis.
Las administraciones pblicas disponen de muchos mecanismos rutinarios que ayudan a los
directivos a tomar conciencia de los problemas. La disposicin personal para la deteccin anticipada de los
problemas es una cuestin eminentemente de actitud y valores culturales y de estilo de liderazgo. Con los
mismos instrumentos bsicos hay directivos que se orientan al reconocimiento de problemas, que an no lo
son, y a la anticipacin de amenazas, aun cuando slo hay signos dbiles, mientras que otros no lo hacen. La
deteccin anticipada del problema no asegura el xito de la poltica, pero coloca a su responsable en mejor
posicin para lograrlo. De entre los mecanismos para detectar problemas destacan los siguientes:
1. La funcin directiva
La complejidad de los problemas pblicos obliga, cada vez en mayor medida, a la participacin
simultnea de diversos actores pblicos y privados en el proceso de la poltica. La red se establece para
intercambiar recursos y, muy especialmente, informacin. La pertenencia a una red ofrece muchas
oportunidades para conocer problemas que ya estn afectando a otros y comprobar el impacto de las medidas
que se han diseado para enfrentarse a ellos.
Los gabinetes de anlisis, las oficinas de informacin al pblico, las unidades que recogen
reclamaciones y sugerencias o las figuras como el defensor del usuario son instrumentos diseados para
recoger informacin y detectar problemas.
4. El anlisis de los clientes
En general, los clientes son la principal fuente de informacin para las administraciones pblicas. El
estudio de su estructura y composicin, el anlisis de su comportamiento, la valoracin de sus expectativas y
demandas son instrumentos que ayudan a descubrir problemas nuevos o cambios de tendencia en los
problemas conocidos.
especfico, hasta la menos estructurada, la exposicin indirecta a la informacin, que consiste simplemente
en mantener <dos ojos bien abiertos recogiendo informacin selectiva, inteligentemente. La investigacin
cientfica, a pesar de su aura de racionalidad y objetividad, es la menos adecuada para detectar problemas
nuevos, o anticipar el desarrollo de problemas de los que slo tenemos informacin parcial, fragmentada e
inexacta (Hogwood y Gunn, 1988).
B. El diseo de la agenda
Podemos convenir que el volumen total de problemas que preocupan a la sociedad es ms amplio
que el de problemas que reciben atencin por parte de las administraciones pblicas. No todos los problemas
detectados tienen la misma prioridad para los decisores pblicos, slo algunos de ellos tienen la entidad
suficiente para convertirse en problemas pblicos. Al conjunto de problemas que preocupan a una sociedad
en un momento determinado se le denomina agenda sistmica. De esa agenda, los decisores pblicos extraen
algunos y confeccionan la agenda institucional o agenda poltica (Jones, 1984). Esta agenda est compuesta
por los problemas que los directivos pblicos consideran prioritarios en un momento determinado. La
inclusin de un problema en la agenda institucional es una condicin necesaria, pero no suficiente, para que
el problema d lugar a una poltica pblica que intente solucionarlo. En muchas ocasiones los problemas
entran en la agenda institucional y poco despus desaparecen de ella disipacin de temas o problemas o no
reciben atencin hasta que pasa un largo periodo de tiempo incubacin de temas. La disipacin e
incubacin de temas se debe a mltiples causas: la desaparicin del problema de la agenda sistmica, la
prdida de inters de los directivos por el problema, la bsqueda infructuosa de recursos para afrontarlo o la
entrada de nuevos problemas ms graves (Starling, 1988).
En general, la agenda poltica es ms estable que la agenda sistmica, reflejando la primera la
evolucin de la segunda. Veamos un ejemplo: el alcantarillado no es un problema que figure hoy en da en la
agenda sistmica de una gran ciudad industrializada, pero, sin embargo, es un problema que permanece en la
agenda institucional de la concejala correspondiente. En la agenda institucional encontramos muchos
problemas como el del alcantarillado, algunos problemas recurrentes como la inseguridad ciudadana y, en
menor medida, problemas nuevos. En realidad, esa acumulacin d problemas viejos y recurrentes se debe a
que los problemas pblicos en muy pocas ocasiones tienen una solucin definitiva; ms bien al contrario, el
impacto de las polticas consigue aminorar o eliminar unas dimensiones del problema, poniendo en evidencia
la existencia de otras dimensiones. Los ciudadanos ya no se preocupan por la escasez de plazas escolares, esa
dimensin del problema se ha solucionado, su demanda se ha transformado: de cantidad a calidad. La calidad
es una dimensin nueva de una demanda antigua. Por ejemplo, en el caso de la educacin la demanda, en un
principio, era la escolarizacin obligatoria. Hoy en da, en cambio, lo que se demanda es la calidad en la
prestacin del servicio.
en la accesibilidad a la agenda institucional. Los directivos pblicos tienen que ser conscientes de la
existencia de ese sesgo y eliminarlo en lo posible, de modo que los problemas de ciertos colectivos sociales
no queden rutinariamente fuera de las prioridades de las organizaciones pblicas. Por fortuna, existen
contrasesgos, que ayudan a superar las barreras de la desigualdad de poder, las barreras culturales y las
barreras a la innovacin. Entre otros estn: los medios de comunicacin, los deseos de crecer de las
organizaciones pblicas, el comportamiento y las actitudes de los decisores y la competencia poltica.
Los sesgos negativos de mayor importancia son:
Ciertos grupos sociales son ms poderosos que otros y tienen mayor capacidad para hacer prevalecer
sus problemas ante la administracin. La organizacin de estos grupos, su capacidad para presentar
demandas y para influir en las decisiones pblicas, les asegura una cuota mayor de temas en la agenda de la
administracin que la que pueden conseguir grupos poco estructurados y con menor influencia.
2. Los sesgos culturales
Hay problemas y temas ms proclives que otros a ser incluidos en la agenda institucional. Los
valores culturales y la cultura poltica u organizativa hacen de filtro de la percepcin de los mismos por los
directivos. Es difcil esperar que la administracin de un pas mayoritariamente catlico incluya entre sus
prioridades la liberalizacin del aborto o la planificacin familiar. En Espaa, hasta hace relativamente poco
tiempo, el problema del medio ambiente no era una preocupacin social fundamental, no era un problema
culturalmente apreciado y, por tanto, era de menor inters para los directivos pblicos.
3. El peso de la tradicin
Las administraciones pblicas tienden a incluir en su agenda problemas que conocen bien, que han
tratado en el pasado y sobre los que pueden anticipar el impacto de sus intervenciones. Es ms fcil que se
incluya en la agenda un problema conocido, o parecido a otro ya tratado en el pasado, que un problema
desconocido, nuevo, que genera un alto grado de incertidumbre sobre su desarrollo posterior, los costos de
las acciones para afrontarlo, el compromiso de recursos futuros y los resultados de la intervencin.
Los medios son uno de los elementos ms eficaces en las democracias pluralistas para ayudar a
introducir problemas en la agenda institucional, al llamar la atencin de los decisores sobre problemas que
afectan a personas o a colectivos determinados. La agenda de los medios se especializa en problemas
emotivos, en problemas que enlazan con valores y tendencias de moda y en situaciones que afectan a la
legitimidad del sistema.
b) La competencia poltica
Los procesos electorales son momentos de cambio en la agenda institucional. Cuanto ms
competitivo sea el mercado poltico, mayor ser la presin para incluir problemas en la agenda y ampliar la
oferta de servicios. Los directivos electos escudrian la agenda sistmica en busca de problemas que liderar
para adquirir visibilidad poltica, ganar apoyos y mantener vivos los problemas de sus constituencies.
c) Los deseos de crecer de las organizaciones pblicas
La legitimidad de las administraciones pblicas se basa cada vez ms en su capacidad para responder
con eficacia y economa de medios a las necesidades de los ciudadanos. Una agencia pblica legitima su
existencia solucionando problemas. La importancia de un organismo pblico se puede medir por el nmero y
la significacin social y poltica de los problemas sobre los que acta. Ampliar la agenda es, en muchas
ocasiones, el nico mtodo que tienen los gestores para justificar la necesidad de ampliar sus recursos, crear
oportunidades de desarrollo profesional a sus empleados, defenderse de la competencia de otros organismos
y, en ltima instancia, asegurar la supervivencia de su organizacin.
El proceso comienza estableciendo las metas y objetivos a lograr con la poltica pblica,
ordenndolos segn su importancia. Los objetivos deben expresarse primero en trminos generales, y
posteriormente traducirse a trminos operativos, sealando, para cada uno de ellos, las expectativas de logro.
Conocidas las consecuencias de las distintas opciones es necesario ordenar las alternativas de modo
que se pueda saber cul es la ms deseable. El decisor racional tiene que establecer unos criterios que
permitan comparar y relacionar los objetivos, las alternativas y sus efectos, para poder seleccionar la mejor
opcin posible.
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El propio Simon concluy que la aplicacin del modelo racional puro de adopcin de decisiones es
impracticable en la realidad debido a la presencia de una serie de limitaciones que merman las capacidades
del decisor. En ltima instancia, ese modelo no es ms que un tipo ideal que nos sirve para conocer en qu
medida los procesos reales de adopcin de decisiones se aproximan o desvan del mismo. En la elaboracin
cotidiana de las polticas los directivos pblicos no aspiran a encontrar la mejor poltica el comportamiento
ptimo, en trminos de Simon, se conforman con identificar polticas satisfactorias comportamiento
satisfactorio. Simon se concentr en describir las limitaciones que hacen imposible la aplicacin estricta del
modelo racional puro, contrapuso la racionalidad de la economa clsica con la racionalidad administrativa.
Entre otras, las principales limitaciones a la aplicacin de la racionalidad econmica clsica son:
El decisor racional, para optar entre las distintas alternativas, tiene antes que valorar los efectos de
cada una de ellas. En definitiva, se trata de saber qu ocurrir si elegimos una alternativa determinada, en qu
medida se alcanzarn los objetivos y qu costes y beneficios acompaarn la eleccin. El decisor racional
calcula todos los efectos, todos los costes, todos los beneficios de todas las alternativas, incluidos los
impactos de cada alternativa sobre otros objetivos, otros problemas y otras polticas ya en marcha. En otros
trminos prev las externalidades y los costes de oportunidad.
Las alternativas son las distintas opciones, las diferentes polticas y medios disponibles para alcanzar
los objetivos. Para ser absolutamente racional, el decisor debe identificar todas las alternativas posibles para
lograr los objetivos. Las alternativas no tienen por qu ser excluyentes entre s; en ocasiones, la decisin final
es una combinacin de alternativas. Las alternativas no son slo las opciones conocidas: en el proceso se
inventan y generan alternativas nuevas.
1. De carcter psicolgico
Un comportamiento perfectamente racional necesita de una inteligencia, unos conocimientos y unas
habilidades que superan con mucho las capacidades reales de cualquier persona. La informacin sobre la que
se ha de basar la decisin no siempre es suficiente, o es demasiado amplia como para sistematizarla en el
tiempo disponible. Los conocimientos del decisor son limitados y ha de decidir, a menudo, sobre temas y
problemas poco conocidos y estructurados; su capacidad de clculo y previsin de costes y beneficios es
mucho menor que la del hombre econmico.
2. Los valores
El hombre econmico decide en solitario; las consecuencias de su decisin le afectan a l en
exclusiva y se orienta por sus propios valores la soberana del consumidor y la funcin de utilidad
individual y preferencias. Los decisores pblicos no actan en solitario, muchas veces deciden con otros, en
presencia de valores que entran en competencia o conflicto y sus decisiones determinan el bienestar o
malestar de terceros. La diferencia de intereses y valores est presente, se reconoce y se admite como un
elemento fundamental de las democracias pluralistas. La resolucin del conflicto de valores no admite un
esquema de racionalidad pura; una alternativa satisfactoria para un grupo social es fuente de problemas para
otros grupos.
3. De carcter organizativo
El decisor forma parte de una organizacin y aun cuando supera sus limitaciones individuales,
tropieza con las limitaciones que le impone su organizacin. La excesiva departamentalizacin, la
especializacin funcional, los defectos en el diseo de los sistemas de informacin para la decisin, la
tendencia a eludir o limitar la evaluacin de los programas y polticas son barreras al comportamiento
racional muy difciles de superar.
4. Los costes
El modelo racional es intensivo en informacin, en medios tecnolgicos, en recursos humanos de
gran cualificacin y, sobre todo, en tiempo. Ser racional es muy caro, luego, si no parece obvio que del
proceso de anlisis se obtendrn resultados de gran calidad, es preferible ser menos racional y dedicar los
recursos a otros fines. La situacin deseable sera poder establecer de antemano cuando merece la pena
intentar una aproximacin racional, pero ste es un supuesto difcil de alcanzar. En trminos generales, no
obstante, se debe intentar si:
Hay tiempo para el anlisis y esperamos obtener unos buenos, resultados que justifican los costes
de llevarlo a cabo.
El problema y la decisin no estn muy politizados.
El problema es central para la organizacin y afecta a su misin principal.
El problema es complejo y presenta muchas ramificaciones y aspectos desconocidos.
La decisin que se adopta hipoteca, en gran medida, la capacidad de decisin futura.
Desconocemos los costes de la intervencin, prevemos un salto en los mismos o tememos no poder
dejar de intervenir perjudicando otros programas y polticas.
5. Limitaciones situacionales
El principal punto dbil del modelo racional puro es que parte de cero para elaborar la decisin: antes
no haba nada, ahora se decide todo. En muy pocas ocasiones los decisores pblicos se encuentran en una
situacin como sta, lo habitual es que tengan que continuar las decisiones del equipo de gobierno anterior,
tratar problemas que ya estn tratando otras administraciones y desarrollar polticas que no se han decidido
explcitamente. En resumen, pocas veces se decide en el vaco. La presin de los precedentes, las
expectativas y demandas de los usuarios, la bsqueda de las alternativas socialmente deseadas y
polticamente viables limitan significativamente la capacidad de eleccin. En otras palabras, buena parte de
11
la agenda de problemas, alternativas y decisiones est escrita antes de que el decisor enfrente su
responsabilidad.
La conclusin de Simon es obvia; en las administraciones pblicas el proceso de adopcin de
decisiones se rige por la racionalidad limitada. La limitacin a la racionalidad individual est constituida por
todos los factores enumerados ms arriba y por el concepto del decisor sobre la finalidad de la decisin, que
puede ser distinto del de la organizacin, sus valores y su grado de informacin.
Charles Lindblom revis las tesis de Simon sobre las limitaciones del modelo racional de adopcin
de decisiones pblicas, al negar que fuese el mejor modelo para la elaboracin de las polticas. Segn
Lindblom el comportamiento de los decisores pblicos rara vez se adapta a ese modelo, ya que sus
decisiones no son ms que ajustes marginales sobre polticas ya en marcha. El modelo incremental es ms
descriptivo que prescriptivo y se basa, en buena medida, en la observacin del comportamiento cotidiano de
los policy makers.
Lindblom (1990) no admite que el anlisis racional sea el factor principal del proceso de elaboracin
de la poltica pblica. Cuando decimos que la poltica ms que el anlisis determina las polticas (pblicas),
queremos decir que las polticas se elaboran a travs de los distintos mecanismos por los que la gente ejerce
control, influencia o poder sobre otros, es la interaccin poltica entre los individuos y los grupos sociales el
factor que ms condiciona la elaboracin de las polticas pblicas.
El anlisis cobra as su verdadero significado, pues no es la alternativa al juego poltico, como se
infiere del modelo racional, sino una pieza del mismo. El anlisis se convierte en un mtodo de ejercer
control, en una forma til para la interaccin, en un instrumento de persuasin para atraer a los participantes
hacia una postura determinada. Lindblom concluye que el anlisis de polticas es siempre partisano, los
individuos usan los recursos analticos solamente para impulsar sus propios intereses.
El modelo incremental argumenta que las decisiones sobre las polticas son, ante todo, pragmticas,
no se basan en relaciones causales bien estudiadas, ni en clculos exhaustivos de costes y beneficios, sino en
el mtodo de las aproximaciones sucesivas y limitadas. Dicho con claridad, el decisor slo toma en
consideracin aquellas alternativas que difieren muy poco de las polticas que ya se llevan a cabo,
rechazando las dems, y analiza slo los aspectos en que la opcin nueva y sus consecuencias difieren de la
situacin actual, obviando el resto (Aguilar, 1993). De este modo el anlisis se simplifica sensiblemente, al
rechazar cualquier opcin que se aleje de las opciones conocidas, y al no valorar ms que algunas
consecuencias de las opciones objeto de anlisis. As se reduce el universo de posibilidades y de
consecuencias a tener en cuenta.
La primera idea bsica del incrementalismo es que, cuanto ms se aleje una alternativa de las
polticas conocidas, ms difcil es anticipar sus consecuencias e impactos, ms complejo es ganar apoyos
para sustentar su eleccin y, por tanto, es menos viable polticamente. Adems, Lindblom insiste en la
naturaleza permanente de buena parte de los problemas pblicos, de modo que las decisiones casi nunca son
inditas; por el contrario, la decisin de hoy forma parte de una larga cadena de decisiones pasadas, de
errores y de logros, de ensayos mediante diferentes medios y de precedentes.
Comparar nicamente las opciones que se parecen a las polticas pasadas permite anticipar con gran
precisin sus impactos, sus costes y sus beneficios. Asimismo se reducen las posibilidades de error y fracaso
y se ampla la capacidad para prever el comportamiento de los individuos y de los grupos con intereses en el
problema y su solucin. La teora causal no es necesaria, puesto que se opta por efectuar cambios sobre
polticas existentes, que muestran, en cierta medida, resultados positivos. La viabilidad de la decisin queda
asegurada al basarse en una larga secuencia de cambios incrementales.
Este estilo de elaboracin de polticas pblicas, que aumenta correctivamente, vez por vez, el
margen de maniobra de un gobierno, fue considerado por l (Lindblom) como el estilo propio y obligado de
las democracias pluralistas, polirquicas, en sociedades con grupos de inters poderosos, bien informados,
autnomos y capaces de presin efectiva (Aguilar, 1993).
Los crticos de este modelo arguyen que el incrementalismo niega la racionalidad y enfatiza en
exceso el factor de viabilidad poltica como criterio definitorio de lo que es una poltica adecuada. Cambiar
las polticas slo marginalmente reduce el riesgo del fracaso al limitar el cambio radical, pero imposibilita
los superiores beneficios de iniciativas ms ambiciosas e innovadoras.
El modelo incremental ha sido tachado de conservador por legitimar la estructura y el balance de
poder existente en la sociedad. En esta contemplacin no se atacan los verdaderos problemas, ni sus causas,
no se buscan soluciones definitivas, sino pequeas variaciones respecto de la situacin presente. El
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incrementalismo, en la medida que se convierte en doctrina prescriptiva, supone una legitimacin terica de
la inercia y de la resistencia a la innovacin y se asocia al comportamiento de las organizaciones burocrticas
garantistas.
D. Qu debe hacerse?
La respuesta a cul es la mejor perspectiva a adoptar no es sencilla, pero s se puede arriesgar una
recomendacin pragmtica, casi de tautologa incrementalista: seamos racionales cuando sea posible,
utilicemos el incrementalismo lgico cuando sea oportuno. Racionalismo e incrementalismo no son
estrategias antagnicas: el incrementalismo es altamente racional, puesto que aboga por actuar slo mediante
alternativas cuyos impactos podamos prever. El incrementalismo es la racionalidad de lo plausible, de lo
previsible, de la certidumbre.
El anlisis para la elaboracin de las polticas es valioso, independientemente del modelo de
elaboracin que se considere, bien para orientar la decisin y el futuro, bien para comprender el
funcionamiento de las polticas pasadas, descubrir los puntos de mejora y de resistencia. La utilidad del
anlisis de las polticas depende del problema que se trate, de la poltica evaluada y de los condicionantes
presentes. Ahora bien, el incrementalismo no es la mejor estrategia si las polticas precedentes muestran
resultados insatisfactorios, si los problemas son nuevos o cambian a gran velocidad y, por aadidura, no sirve
para incorporar soluciones nuevas que surgen de avances tericos y tecnolgicos. Por el contrario, es la
mejor estrategia para desenvolverse en un entorno estable, ante problemas con soluciones conocidas y
comprobadas (Dror, 1989).
Una estrategia de elaboracin racional es oportuna en escenarios que, como el actual, presentan un
volumen y una intensidad de cambio social, poltico y econmico de gran magnitud. La orientacin racional
puede ser el instrumento de mayor utilidad para acercarse a las variaciones de ese entorno, en el que las
soluciones del pasado comienzan a mostrarse inadecuadas e insuficientes. En ltima instancia, se trata de
tener en cuenta conjuntamente razn y poltica y, dependiendo de la situacin, una tendr ms importancia
que la otra para contribuir en el diseo de la poltica pblica. Este tercer enfoque denominado mixed
scanning (Etzioni, 1967, en Aguilar, 1992) toma distancia de los dos modelos y los rene proponiendo
efectuar una exploracin mixta de la elaboracin de las polticas. La racionalidad, por imperfecta que sea,
debe utilizarse para las grandes decisiones de las polticas, para determinar la orientacin estratgica que el
incrementalismo no permite, y, la adaptacin y el ajuste, para adecuar la decisin a las capacidades
organizativas reales y los determinantes polticos presentes.
En palabras de Etzioni, la exploracin mixta incluye elementos de ambos enfoques empleando dos
cmaras por as decir: una cmara de gran angular que cubrira todo el campo, pero sin gran detalle la
visin estratgica, racional del problema y una cmara que se enfocara a aquellas reas que, reveladas por
la primera, merecen un examen en profundidad las alternativas organizativa y polticamente viables, En
resumen, el decisor pblico debe tener en cuenta en el momento de la formulacin no slo la racionalidad,
los valores de eficacia y eficiencia econmica que recomienda una poltica intachable desde el punto de vista
tcnico, sino tambin la viabilidad y legitimidad polticas, el valor de la sensibilidad democrtica, que
recomienda tener en cuenta quin gana qu y quin pierde qu con cada alternativa.
una especializacin absoluta de papeles quien decide no implanta, y viceversa y en el reparto al decisor le
toca el papel de protagonista (Nakamura y Smallwood, 1980). La administracin no es ms que una variable
dependiente de la poltica. Esta forma de entender el proceso de formacin de las polticas pblicas se ha
dado en denominar modelo Top-Down o de arriba abajo.
En este contexto, el anlisis de polticas se concentra, en sus primeros aos de vigencia, en el estudio
de las decisiones para mejorar su calidad. Se estima que la calidad de la decisin es el factor crtico del xito
de las polticas pblicas: si la decisin es correcta la poltica alcanzar sus objetivos. Con este bagaje
conceptual, la meta es ayudar al decisor a seguir el modelo racional de adopcin de decisiones, y la obsesin
es transformar cualquier decisin en una decisin programable. En aquellos aos, legiones de ingenieros y
economistas intentaban resumir la complejidad de las decisiones polticas en modelos lgicos, matemticos,
en los que figurasen todas las variables clave a considerar. El impulso de aquel enfoque ingenieril termina a
mediados de los aos setenta con el fracaso definitivo de su tecnologa ms depurada: la presupuestacin por
programas. Esa preocupacin por la decisin se acompaaba de un inters prioritario por el control del
proceso de implantacin, concibiendo mecanismos que asegurasen una correcta circulacin de la
informacin desde los decisores hasta los ltimos escalones de la maquinaria organizativa. La idea
subyacente es que si la decisin no se cumple es porque no se conoce, o porque los sistemas de control
sanciones y recompensas a los implantadores a disposicin de los directivos para asegurar el cumplimiento
de sus decisiones son insuficientes.
El inters por la implantacin comienza en los Estados Unidos en un momento en el que se acumulan
fracasos en sus principales programas de bienestar social. De repente, se pone de manifiesto que el gobierno
es mucho ms hbil diseando planes que sus administraciones ponindolos en marcha. Los pobres
resultados obtenidos por los programas de asistencia social Guerra contra la pobreza, de renovacin
urbana Ciudades Modelo, y de educacin compensatoria llamaron la atencin sobre un problema que, hoy
da, sigue siendo una preocupacin fundamental: la eficacia de la accin pblica. La incapacidad de estos y
otros programas para conseguir sus objetivos era tan evidente que comenz a pensarse que quiz la calidad
de la decisin no era el nico factor determinante del xito de las polticas pblicas.
B. La implantacin como proceso de interaccin entre las condiciones iniciales y los resultados esperados
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un presidente regional y un alcalde establecen las condiciones iniciales que permiten la implantacin de la
poltica y, conseguidas stas, mantienen su compromiso durante el desarrollo de la implantacin.
Pressman y Wildavsky hicieron mucho hincapi en esta cuestin tratando de determinar qu son y
qu no son problemas de implantacin. En realidad existen dos casos de polticas fallidas: las polticas que
no se implantan y las polticas que dan lugar a una implantacin; defectuosa. En el primer caso no podemos
hablar de problemas de implantacin; si la poltica ni siquiera se inicia es que el proceso de formulacin se
concluy sin xito, en otras palabras, no se consiguieron las condiciones iniciales que permitan iniciar la
implantacin: el consenso sobre los objetivos del programa y el acuerdo sobre los instrumentos y los
recursos del mismo. En el caso de que la poltica se implante defectuosamente las causas son de varios tipos.
En primer lugar, puede existir un error en la teora que sostiene el programa, es decir, un defecto de
formulacin. En ltima instancia todas las polticas pblicas no son ms que una hiptesis de relacin causal
entre las condiciones iniciales y los resultados esperados. La implantacin es el conjunto de acciones que hay
que emprender para que esa relacin causal ocurra. Buena parte de las polticas que fracasan lo hacen porque
esa relacin causal, la teora que soporta la poltica, es una teora incorrecta, es decir, haciendo x no es
posible obtener y. En el caso del programa de creacin de empleo para minoras, la teora interna del
programa era incorrecta. La teora vena a decir lo siguiente: si se crean unas condiciones de desarrollo
determinadas, creando infraestructuras y empresas, mediante subsidios al capital, se generarn
automticamente puestos de trabajo nuevos, que favorecern a las minoras. Esta teora se haba mostrado
cierta en zonas del pas muy poco desarrolladas, en las que inyecciones de capital generaban una fuerte
demanda de empleo por parte de las empresas. Sin embargo, aplicada a una ciudad con una economa
principalmente de servicios y de empresas con un alto nivel tecnolgico, no produjo los mismos efectos. En
un entorno de estas caractersticas es muy probable que los subsidios den lugar a la creacin de empresas
intensivas en tecnologa, que demandarn personal muy cualificado, penalizando, de este modo, las
posibilidades de empleo de aquellos segmentos del mercado laboral con menores cualificaciones. En otros
trminos, esta teora podra haber generado efectos completamente contrarios a los deseados.
En segundo lugar, si la implantacin se retrasa, o fracasa en sus objetivos, a pesar de que se han
conseguido las condiciones iniciales y la teora causal es correcta, podemos hablar de problemas de
implantacin estrictamente. Las dificultades de implantacin surgen por la complejidad de la accin conjunta
y por la complejidad del programa. Como se apunt ms arriba, gestionar con otros supone adaptar el
programa a las capacidades e intereses de los participantes. La regla general es que cuanto ms elevado sea el
nmero de actores en el proceso de la implantacin, menores son las posibilidades de conseguir una
implantacin que se ajuste al diseo inicial. La accin conjunta implica retrasos primer sntoma de que la
implantacin no funciona bien porque es necesario revisar y volver atrs continuamente para introducir
modificaciones en el programa, intercambiar informacin, convencer y motivar a los actores que muestran
una escasa disposicin a participar en el proceso. La dificultad de gestionar conjuntamente aumenta cuanto
ms complejo es un programa,
La complejidad de un programa se mide por el nmero de decisiones que es necesario adoptar para
que ste se mantenga en funcionamiento. Cuanto ms elevado es el nmero de actores y el nmero de
decisiones, ms difcil es controlar el proceso de implantacin. Pressman y Wildavsky hacen una distincin
entre punto de decisin y punto de veto. Un punto de decisin ocurre cuando se requiere el acuerdo de todos
los actores implicados para que el programa contine. Un punto de veto tiene lugar cuando se necesita que
un actor individual d su consentimiento a una accin. Es decir, todos los programas tienen varios puntos de
decisin y, por cada uno de ellos, tantos puntos potenciales de veto como actores participan en el proceso de
implantacin. En un caso muy sencillo, un programa en el que participan tres actores, y es necesario tomar
cinco decisiones conjuntas, el nmero mximo de vetos potenciales sera de quince.
En conclusin, los autores mantienen que la implantacin es un proceso que debe tenerse en cuenta
en la fase de formulacin, determinando entonces cul de los posibles caminos diseos de implantacin
reduce, en mayor medida, los efectos perversos de la gestin conjunta retrasos, desviacin del plan inicial,
imposibilidad de llegar a acuerdos y paralizacin del programa y presenta una menor complejidad,
incrementando las posibilidades de que ocurra esa relacin causal entre las condiciones iniciales y los
resultados esperados.
C. La implantacin como proceso de ensamblaje
A todos los efectos un programa pblico no es ms que el resultado de la combinacin de
determinados elementos. La implantacin puede entenderse, por tanto, como la sucesin de actividades para
ensamblar los distintos elementos del programa. Esos elementos recursos financieros, recursos humanos,
15
La disipacin de los recursos del programa es producida por los intentos de aprovechamiento de esos
recursos para otros fines. Esta situacin es posible por el enorme volumen de recursos que las
administraciones intercambian entre s y proporcionan a los actores privados. Este volumen es la razn
misma que imposibilita, en buena medida, el control sobre el destino final de los recursos. La consecuencia
ms grave es el incremento de los costes del programa.
2. La disipacin de los objetivos del programa
La disipacin de los objetivos del programa, especialmente cuando stos se han establecido de
manera imprecisa. El programa se convierte en presa fcil para algunos actores que intentan variar los
objetivos iniciales hasta hacerlos coincidir con los suyos propios. La variacin e inflacin de los objetivos
acaba por sobrecargar los programas en primer trmino y por arruinarlos completamente en ltima instancia.
Los participantes en la implantacin gastan buena parte de sus energas polticas y organizativas en
imaginar y participar en estas estrategias y juegos, distrayendo su atencin del proceso de implantacin del
programa. La causa es la incertidumbre que domina a todos los actores sobre cul ser el comportamiento de
los dems, qu les conduce a no actuar, permaneciendo a la espera hasta comprobar cules son las verdaderas
intenciones de los otros jugadores.
En sus recomendaciones Bardach pone de manifiesto la importancia de tener en cuenta, en el
momento del diseo de la implantacin, la presencia de estas estrategias y juegos, de modo que se
instrumenten mecanismos para intentar evitarlos o al menos suavizar sus efectos. La construccin del
escenario de implantacin es el modo que propone el autor para llevar a cabo esta tarea de previsin. El
16
problema de la implantacin es lograr el control de las acciones de muchos individuos y organizaciones para
configurar una accin colectiva con el fin de alcanzar los objetivos de una poltica, no disparar sus costes y
reducir al mximo los retrasos; entonces el diseo deber prever lo ms exactamente posible cules son o
deberan ser los jugadores, los juegos y las apuestas (Aguilar, 1993). Para ello lo mejor es concebir un
escenario en el que imaginamos cmo ocurrir la implantacin, cules son los elementos clave del programa,
qu actor o actores los controlan, qu disposicin a participar les suponemos, cmo podemos vencer sus
resistencia y qu habremos de hacer en el caso de que no quieran compartir los recursos que poseen.
Lgicamente este escenario no es ms que una historia con distintos finales, dependiendo del
comportamiento de los actores. Su utilidad principal es adivinar los puntos de resistencia que el programa
habr de afrontar en el proceso de implantacin.
D. La implantacin desde abajo. El modelo bottom-up
El modelo top-down refleja una concepcin jerrquica del funcionamiento de las polticas pblicas,
lo que importa es la decisin, que sta sea acatada y que se cumpla en sus propios trminos. Las
recomendaciones que surgen a la luz de este modelo hacen hincapi en el mando, el control, la coordinacin
y la reduccin del nmero de actores para simplificar la implantacin. Los resultados del perfeccionamiento
de los sistemas de control, la mejora de la decisin y la comunicacin en el proceso de implantacin han
demostrado, no obstante, ser insuficientes para asegurar la eficacia de la implantacin.
El modelo top-down, agotado en su capacidad prescriptiva, ha dado paso a un modelo alternativo de
comprensin de la implantacin de las polticas pblicas. Este modelo, llamado bottom-up, surge a principios
de los aos setenta respaldado por un buen nmero de estudios de caso. Este modelo explica la implantacin
como el proceso para conseguir los impactos deseados sobre la poblacin. Implantacin es lo que ocurre
cuando un ciudadano entra en contacto con la organizacin pblica responsable de distribuir los bienes y
servicios de una poltica concreta. Es en el punto de distribucin donde la implantacin tiene xito o fracasa.
Las polticas pblicas acaban implantndose en cientos o miles de oficinas pblicas repartidas por el
territorio por millares de empleados pblicos del ltimo escaln de la jerarqua administrativa, en contacto
con clientes singulares, con demandas particulares y concretas. Las decisiones ms complejas acaban siendo
interpretadas y adaptadas por una multitud de funcionarios que intermedian entre el cliente y la poltica
pblica. Personas que en ningn caso han participado en el proceso de formulacin y que reciben
cotidianamente las presiones de los ciudadanos para conseguir servicios pblicos.
Los programas ms complejos, las polticas ms ambiciosas estn en manos del personal de
ventanilla, que debe resolver, en cada caso concreto, los defectos de formulacin de la poltica, la vaguedad
de los objetivos y las imprecisiones y rigideces del diseo de la implantacin de acuerdo a sus propias
capacidades y valores y a su comprensin de los fines y metas de la poltica pblica.
El modelo bottom-up pasa el nfasis del cuartel general a la oficina local, del decisor al burcrata de
calle, del control a la capacidad para solucionar los casos singulares. El problema de la implantacin para
este modelo no es el ajuste fiel a la decisin inicial, tal y como fue formulada, sino la adaptacin de la
decisin inicial a las caractersticas locales y al contexto en el que se produce.
Siguiendo a Williams (Williams, 1971, en Aguilar, 1993), lo importante a la hora de implantar una
poltica es no olvidar que la atencin a las demandas de los ciudadanos es el objetivo principal, de modo que
el diseo de la implantacin debe combinar, razonablemente, lo mejor de la decisin inicial y lo mejor de la
iniciativa local. No importa tanto la conformance aquiescencia con la decisin como la performancelogro
de los objetivos.
En cualquier caso, el modelo bottom-up no aboga por la discrecionalidad absoluta de los
responsables locales, ni por la negacin de la planificacin, muy al contrario, lo que intenta es mostrar la
utilidad de formar la decisin partiendo del contexto local, de las capacidades reales de las organizaciones
que habrn de poner en marcha los programas, y una vez valoradas sus debilidades y fortalezas, orientar la
decisin (Elmore, 1978, en Aguilar, 1993). La implantacin adquiere una dimensin contingente puesto que
las capacidades de las distintas localizaciones en las que ocurrir y las caractersticas y las demandas de los
usuarios pueden ser muy variables.
El Programa para la Prestacin de Servicios Sociales Bsicos, que impulsa el Ministerio de Asuntos
Sociales, es un claro ejemplo de programa que se implanta de acuerdo a un modelo de abajo arriba (Agranoff
y Tamayo, 1991), son los ayuntamientos los que deciden el tamao del programa en su territorio, el tipo de
servicios que desean prestar y los mecanismos para producirlos, siempre y cuando cumplan con una serie de
requisitos objetivos generales, orientacin de los servicios y utilizacin de las subvenciones establecidos
desde el Ministerio. La implantacin de este programa ser correcta si se logra el objetivo de extender sobre
17
el territorio una red de servicios sociales bsicos objetivo del Ministerio adaptados a las caractersticas de
la poblacin de los distintos municipios objetivo de los gobiernos locales.
Berman (Berman, 1978, en Aguilar, 1993) seala que el xito final de una poltica depende, en gran
medida, de la adaptacin mutua entre el plan de accin generado desde el centro y las condiciones y
capacidades de las agencias locales. Por ello propone el concepto de implantacin adaptativa como el
concepto contrario al de implantacin programada, que es el que sostiene el modelo top-down.
V. La fase de evaluacin
En definitiva, en un sistema democrtico, el gobierno tiene que rendir cuenta de sus actos, explicar
sus decisiones a los ciudadanos, presentar los logros alcanzados en las distintas reas en las que interviene y
legitimar, con resultados, sus decisiones. La evaluacin cumple la funcin poltica de ofrecer un mecanismo
de justificacin de las actuaciones ante los clientes/ciudadanos, incluso en los casos en que sta constituye
slo una representacin simblica de la responsabilidad pblica, sin consecuencias prcticas de tipo
correctivo. La justificacin ltima de la evaluacin es, pues, el ejercicio de la responsabilidad poltica y la
bsqueda de lo que se ha denominado la eficacia democrtica (Ban y Carrillo, 1994). Esta finalidad
poltica de la evaluacin es particularmente clara en el caso de pases como el nuestro, en que se observa un
aumento del volumen do, programas y polticas que se gestionan intergubernamentalmente. La gestin
conjunta de polticas por parte de organizaciones pertenecientes a distintos niveles de gobierno resalta la
necesidad del control de las actuaciones y de la demostracin de los resultados obtenidos. La evaluacin,
como el anlisis de polticas, no es una disciplina autnoma, sino que toma de las disciplinas cientficosociales lo que necesita para realizar una aplicacin sistemtica de los procedimientos de la investigacin
social para valorar la conceptualizacin, el diseo, la implantacin y la utilidad de los programas de
intervencin social (Rossi y Freeman, 1989). La meta general de la evaluacin es producir informacin que
18
sirva para orientar y valorar las decisiones vinculadas al diseo, la gestin y el futuro de las polticas
pblicas.
Existen diversos tipos de evaluacin que, por los objetivos que pretenden, se pueden relacionar en
trminos generales con las distintas fases del proceso de la poltica pblica (Palumbo, 1987). La tipologa de
evaluaciones que presentamos no es exhaustiva y la conexin entre los tipos y las fases del proceso se realiza
a ttulo orientativo.
A continuacin describimos brevemente los distintos tipos de evaluacin reseados (Palumbo, 1987;
Rossi y Freeman, 1989):
CUADRO 3. Las fases del proceso de la poltica pblica y los tipos de evaluacin.
FASES DEL PROCESO DE LA POLTICA
TIPOS DE EVALUACIN
PBLICA
1. IDENTIFICACIN Y DEFINICIN DEL * EVALUACIN ANTICIPATIVA
PROBLEMA
* EVALUACIN DE LA EVALUABILIDAD
* EVALUACIN DE NECESIDADES
2. FORMULACIN Y ADOPCIN DE UNA * EVALUACIN TEORA Y DISEO
ALTERNATIVA
*
EVALUACIN
DE
VIABILIDAD
POLTICA/CONTEXTO
3. IMPLANTACIN DE LA ALTERNATIVA * EVALUACIN DE IMPLANTACIN
ADOPTADA
* ESTUDIOS DE SEGUIMIENTO DE
PROGRAMAS
* EVALUACIN DE IMPACTO
* EVALUACIN DE CALIDAD
4. EVALUACIN DE LOS RESULTADOS
A. Evaluacin anticipativa
Est orientada a la produccin de informacin para alimentar el proceso de definicin del problema y
la formulacin de las alternativas. Se centra en el anlisis del contexto poltico; administrativo, legal, social y
econmico en el que se va a desarrollar la poltica pblica y en el estudio del problema al que hay que hacer
frente. La informacin que produce es de gran utilidad para conocer las conexiones entre la poltica pblica y
los factores crticos del entorno en el que habr de operar.
B. Evaluacin de la evaluabilidad de la poltica
Consiste en la realizacin de un primer anlisis, breve y con recursos limitados, de la filosofa, los
elementos y los instrumentos de la poltica. Su objetivo es descubrir los eventuales puntos dbiles del diseo
de la misma, ofreciendo informacin para la puesta en marcha, en su caso, de una evaluacin ms profunda.
Es especialmente adecuada en situaciones caracterizadas por la escasez de recursos.
C. Evaluacin de necesidades
Tiene como objetivo conocer en profundidad el problema que la poltica pretende eliminar o mitigar.
La evaluacin de necesidades trata de delimitar las fronteras y caractersticas esenciales del problema su
gravedad y evolucin, el volumen, la estructura y la distribucin geogrfica de los grupos sociales afectados
, as como su alcance y las posibles conexiones con otros problemas no considerados explcitamente.
D. Evaluacin de la viabilidad poltica/evaluacin de contexto
Este tipo de evaluacin pretende dilucidar si el diseo de la poltica permite lograr las metas y
objetivos deseados. Su principal utilidad es conocer y asegurar una correcta conexin entre la teora que
sustenta la poltica y los instrumentos de la intervencin.
E. Evaluacin de la viabilidad poltica/evaluacin de contexto
Constituye una variante de la evaluacin anticipativa. Se centra en la comprensin del contexto
general y el entorno especfico en el que se desarrolla la poltica pblica. Su objetivo es producir informacin
para afrontar las amenazas y aprovechar las oportunidades presentes en ese entorno. Especficamente, se
19
utiliza para identificar a los actores con intereses en el problema, elaborando el mapa de apoyos y
resistencias que habr de afrontar la poltica en sus distintas fases.
Es un tipo de evaluacin que se lleva a cabo de forma continua mientras ocurre la poltica y produce
informacin en tiempo real que es suministrada a los responsables de las distintas fases del proceso para que
introduzcan, en su caso, las correcciones oportunas en los mecanismos de operacin de la poltica. Su
objetivo es detectar posibles variaciones en la naturaleza del problema y las eventuales desviaciones respecto
del plan inicial de implantacin. Implica la definicin de criterios operativos de logro y la construccin de
bateras de indicadores de procesos de gestin, de rendimiento, de cobertura, de uso de servicios y
econmicos que se aplicarn sistemticamente mientras se desarrolla la intervencin.
H. Evaluacin de la eficacia/impacto
Facilita informacin sobre los efectos impactos de la poltica pblica e intenta mostrar en qu
medida los efectos observados se deben a la poltica implantada y no a otras causas variaciones en el
problema, intervencin de otras polticas o cambios en las condiciones sociales ajenas a sta. Su objetivo es
medir la eficacia de la poltica pblica, comparando los impactos previstos con los observados.
Complementariamente, puede abordar aspectos relacionados con la eficiencia en la consecucin de los
objetivos, poniendo en relacin los beneficios producidos por la poltica con sus costes. Los resultados de la
evaluacin de impacto se utilizan para responder, desde una posicin ms slida, a preguntas sobre la
conveniencia de continuar actuando sobre el problema y, en su caso, sobre la adecuacin de la actual
poltica.
I. Evaluacin de la calidad
Su objetivo principal es conocer si la poltica produce los beneficios esperados por los distintos
actores que participan en el proceso. No se circunscribe a una fase concreta del proceso de la poltica, sino
que considera ste en su conjunto e intenta mostrar las conexiones entre sus distintos elementos y la
satisfaccin de las expectativas de los usuarios y clientes de la poltica pblica. Una poltica puede ser muy
eficaz, alcanzando todos sus objetivos tal y como fueron establecidos por los formuladores sin acertar a
cubrir las expectativas y demandas de los ciudadanos. La diferencia primordial con los otros tipos de
evaluacin radica en que utiliza los objetivos y valores de los usuarios como criterio para valorar la poltica,
negando un papel protagonista a los objetivos y metas de los responsables de sta. La evaluacin de calidad
tiene una conexin directa con el marketing de servicios pblicos.
Por ltimo, conviene sealar que la evaluacin es una tarea que debe considerarse ya en el momento
del diseo de la poltica. Para garantizar la plena utilidad de sus resultados deben articularse mecanismos que
permitan la integracin de los procesos de evaluacin en el conjunto de procesos organizativos para el diseo
y desarrollo de la intervencin pblica.
VI. Conclusiones
El valor del enfoque de las polticas pblicas radica en su preocupacin por la accin del gobierno y
sus administraciones. No se interesa tanto por la estructura y composicin del sistema poltico-administrativo
como por su funcionamiento. El anlisis de polticas es a la vez un arte y una ciencia. Es un arte porque hace
referencia a la labor de los directivos pblicos, que intuitivamente reproducen con sus decisiones las fases
del proceso de las polticas sin dominarlo conceptualmente. Es una ciencia porque aspira a entender el
complejo mundo de la accin pblica y prescribir, en la medida de lo posible, la mejor forma de aproximarse
al proceso de las polticas.
20
21
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
AGUILAR, L. F. (1992) (Estudio introductorio y edicin), El estudio de las polticas pblicas. Mxico, D.
F., Miguel ngel Porra.
AGRANOFF, R., y TAMAYO, M. (1991), The Basic Social Services Agreed Plan: A preliminary IGM
Repon. Papel indito, Departamento de Gobierno y Administracin Pblica, Instituto Universitario
Ortega y Gasset, Madrid.
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VV. AA. (1990-91), Documentacin Administrativa, n. 224-225, octubre-marzo. Monogrfico sobre
Polticas Pblicas y Organizacin Administrativa.
WEIMER, L. D., y VINING, R. A. (1992), Policy Analysis. Concepts and Practice. Englewood Cliffs, N.
I., Prentice-Hall.
Bibliografa especializada
Formulacin de polticas pblicas
AGUILAR, L. F. (1992) (Estudio introductorio y edicin), La hechura de las polticas pblicas. Mxico, D.
F., Miguel ngel Porra.
(1993) (Estudio introductorio y edicin), Problemas pblicos y agenda de gobierno. Mxico, D. F. Miguel
ngel Porra.
DROR, Y. (1989), Public Policymaking Reexamined. New Brunswick. N. J., Transaction Publishers.
LINDRLOM, CH. E. (1991), El proceso de elaboracin de las polticas pblicas. Madrid, MAP.
QUADE, E. S. (1989), Anlisis de formacin de las decisiones polticas. Madrid, Instituto de Estudios
Fiscales.
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STARLING, G. (1988), Strategies for Policymaking. Chicago, IL., The Dorsey Press.
Implantacin de polticas pblicas
BAN, R., y CARRILLO, E. (1994), Evaluacin de la calidad de los servicios pblicos, Ponencia
presentada en el Seminario sobre Gestin de Calidad de las Administraciones Pblicas. 9 y 10 de junio.
Santiago de Compostela (Galicia).
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FICHA 10
Contenidos de la clase
-
Resolucin de problemas.
+ Identificacin de posibles causas.
+ Definicin de posibles resoluciones.
+ Debate de ideas.
Objetivos de la clase
Que los estudiantes:
-
Tamayo Sez, M. (1997): El anlisis de las polticas pblicas. En: Ban, R. y Carrillo, E. (comp). La nueva
administracin pblica. Madrid: Alianza Universidad.
Tarea:
-
Auyero, J. y Swistun, D. (2008): El polo y el barrio. Inflamable. Estudio del sufrimiento ambiental. Buenos
Aires: Ed. Paidos.
Bibliografa de consulta
Aguilar Villanueva, Luis. (1993): Problemas Pblicos y Agenda de Gobierno. Mxico: Miguel ngel Porra.
Allison, Graham T. (1993): Modelos conceptuales: La crisis de los misiles cubanos. En: Aguilar Villanueva, L.
Antologa de Polticas Pblicas, 4 vols. Mxico DF: Miguel Angel Porra.
Moore, Mark H. (1993): Anatoma del problema de la herona: un ejercicio de definicin de problemas. En
Aguilar Villanueva, L. Antologa de Polticas Pblicas, vol. 3. Mxico DF: Miguel Angel Porra.
Oszlak, O y ODonnell G. (1984): Estado y Polticas estatales en Amrica Latina: Hacia una estrategia de
investigacin. En: Kliksberg, B. y Sulbrandt, J. (comps.). Para investigar la Administracin Pblica. Madrid:
16
Siguiendo a Oszlak y ODonnell (1995) se puede ver que no existe una correspondencia necesaria entre el vnculo de un actor
con un problema poltico y su propensin a movilizarse activamente en defensa o cuestionamiento de dicha situacin. Ello puede
ocurrir, tanto porque el actor no percibe debidamente su condicin actual o la considera natural, como por no poder movilizarse
para modificarla, ya sea por falta de recursos o amenaza de ser reprimido. Es por ello, que a menudo son otros actores no
directamente afectados por el problema, quienes deciden iniciar el proceso de definicin e inclusin en la agenda. El inters de
estos actores puede responder, entre otros, a la interpretacin de que su resolucin se vincula con sus intereses o preferencias,
porque mejorar sus bases polticas o disolver tensiones previsibles que pueden amenazar su poder relativo.
17
Una definicin del problema entre muchas otras posibles.
Definicin de los procedimientos que se seguirn para el anlisis y resolucin de la situacin planteada.
Anlisis de las diversas dimensiones del problema. Si es pertinente, indagacin y anlisis de sus causas o
antecedentes.
Identificacin de la informacin necesaria o evidencia emprica que resulte necesaria para realizar el anlisis.
TAREA
Esta tarea es obligatoria y ser necesaria para el trabajo que se realizar en la siguiente ficha.
Consigna 1:
1) Le atentamente la siguiente seleccin del captulo del libro El polo y el barrio (pp. 53-55 / 67-69 / 71-77 / 7980).
2) Subray las ideas principales.
3) Hac anotaciones marginales que te sirvan de gua de lectura y de sntesis del texto.
FICHA 11
Contenidos de la clase
-
Resolucin de problemas.
+ Identificacin de posibles causas.
+ Definicin de posibles resoluciones.
+ Debate de ideas.
Objetivos de la clase
Que los estudiantes:
-
Auyero, J. y Swistun, D. (2008): El polo y el barrio. Inflamable. Estudio del sufrimiento ambiental. Buenos
Aires: Ed. Paidos.
Auyero, J. y Swistun, D. (2008): Una espera expuesta. Inflamable. Estudio del sufrimiento ambiental. Buenos
Aires: Ed. Paidos.
Tamayo Sez, M. (1997): El anlisis de las polticas pblicas. En: Ban, R. y Carrillo, E. (comp). La nueva
administracin pblica. Madrid: Alianza Universidad.
Bibliografa de consulta
Aguilar Villanueva, Luis. (1993): Problemas Pblicos y Agenda de Gobierno. Mxico: Miguel ngel Porra.
Allison, Graham T. (1993): Modelos conceptuales: La crisis de los misiles cubanos. En: Aguilar Villanueva, L.
Antologa de Polticas Pblicas, 4 vols. Mxico DF: Miguel Angel Porra.
Moore, Mark H. (1993): Anatoma del problema de la herona: un ejercicio de definicin de problemas. En
Aguilar Villanueva, L. Antologa de Polticas Pblicas, vol. 3. Mxico DF: Miguel Angel Porra.
Oszlak, O y ODonnell G. (1984): Estado y Polticas estatales en Amrica Latina: Hacia una estrategia de
investigacin. En: Kliksberg, B. y Sulbrandt, J. (comps.). Para investigar la Administracin Pblica. Madrid:
INAP.
3) Hac anotaciones marginales que te sirvan de gua de lectura y de sntesis del texto.
4) Seleccion y tom nota de los datos relevantes para describir y comprender la situacin.
5) Incorpor el siguiente texto a la reflexin sobre lo ledo.
Segn lo ledo, parecen existir muchas sospechas pero pocas certezas acerca del impacto que tiene en la
salud de los vecinos la instalacin de las torres de alta tensin. Como sucede con las confusas percepciones
que existen sobre los efectos que tuvieron y/o tienen Shell, Tri-Eco, los rellenos sanitarios, las ratas
monstruosas o las aguas sucias, todos creen que algo raro hay, aunque nadie sabe qu es. No entienden
precisamente qu pasa ni por qu. Hay creencias y opiniones encontradas, saberes fragmentados y muchas
contradicciones. Ni los vecinos, ni los periodistas, ni los abogados cuentan con conocimientos tcnicos ni
evidencia emprica que permita comprender la situacin18.
Auyero y Swistun (2008:176-177) agregan: Como vimos antes, las incertidumbres, los errores y el
desconocimiento estn bastante generalizados en relacin a la contaminacin del aire, el agua y la tierra,
generada desde el polo petroqumico. En el caso de los cables, los vecinos se aproximan a un punto de vista
ms compartido respecto de sus efectos perjudiciales. Adems de su imponente presencia fsica, la razn,
creemos, es doble: en primer lugar, a diferencia del largo perodo de incubacin de la contaminacin
originada en el polo, los cables fueron abruptamente impuestos sobre la poblacin. En segundo lugar, los
cables generaron protestas y numerosas causas judiciales que tuvieron (y an tienen) un impacto muy
importante en las representaciones colectivas de los vecinos. En la imaginacin colectiva, los cables de alto
voltaje representan un peligro (tanto por riesgo de contaminacin como de accidente) y una esperanza (la
de ganar un juicio). Algunos de ellos, como Mirta, tienen sus mejores esperanzas depositadas en abogados
como Pablo y su socia: Gracias a Dios tenemos estos abogados. Un juicio favorable es visto como una de
las pocas (sino la nica) salidas del barrio.
Inicialmente los vecinos, ante la percepcin de peligro, coordinaron y realizaron una protesta colectiva (la
carpa verde). Las ofertas econmicas individuales a los vecinos terminaron dividiendo al grupo, lo que
deriv en una abrupta y violenta finalizacin de la protesta.
Auyero y Swistun (2008:182) reflexionan al respecto: en el pasado, durante esos meses de protesta por
exposicin que describimos ms arriba, fueron testigos de su propio poder colectivo. Y tambin se dieron
cuenta de que ese monstruo es muy poderoso y que la accin colectiva tiene sus dificultades inherentes.
Como Dbora (ella misma era una activista en esos das de protesta) se pregunta en sus notas de campo
luego de una reunin a la que asisti junto a otros vecinos para conversar sobre una posible relocalizacin:
Qu pasa si nos organizamos, si actuamos en conjunto, y luego la gente termina arreglando por su cuenta,
como pas cuando peleamos contra los cables?.
6) A partir de lo ledo, se pueden definir diversos problemas sobre la situacin vivida por los vecinos de Inflamable.
Centrmonos en el problema relacionado a la accin colectiva19: los vecinos no estn acostumbrados a organizarse
para realizar reclamos, sus acciones suelen ser aisladas y asistemticas, y la nica vez que intentaron realizar una
movilizacin conjunta, sta no tuvo las consecuencias deseadas.
Supon que forms parte de una organizacin sin fines de lucro que decide ayudar a los vecinos de Inflamable a
organizarse para comenzar una accin colectiva. Como miembro de la organizacin tens que llevar una
propuesta para el abordaje del problema.
Para analizar el problema te proponemos que te renas en parejas y resuelvan las siguientes consignas:
A. Propongan hiptesis sobre las posibles causas del problema.
18
Los periodistas parecen ignorar una verdad casi elemental: los residentes no son slo productores de historias para los medios,
sino que tambin son los consumidores de esas noticias (Auyero y Swistun, 2008:155).
19
El trmino accin colectiva se utiliza para describir una accin llevada a cabo por ms de una persona en pos de un objetivo
comn. Este trmino se redefine y especifica en distintas reas, segn distintos enfoques y autores, pero ser utilizado aqu en su
acepcin ms bsica. El problema de la accin colectiva se refiere, entonces, a las dificultades que encuentra un conjunto de
personas para movilizarse y llevar a cabo acciones organizadas en funcin de un objetivo que comparten.
B. Identifiquen los actores involucrados y sus intereses y posiciones sobre el problema. Armen un diagrama de
relaciones entre los actores.
C. Propongan una estrategia para abordar el problema, definiendo las actividades que deberan implementarse
para alcanzar el fin deseado.
Debern presentar su propuesta en una reunin general de la ONG, en donde se evaluarn distintas propuestas y se
optar por la ms conveniente para su implementacin.