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A APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE

DIREITOS HUMANOS PELA JURISDIO BRASILEIRA

A APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE


DIREITOS HUMANOS PELA JURISDIO BRASILEIRA

Thiago Oliveira Moreira

Natal, 2015

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE


Maria da Conceio F. B. S. Passeggi
Maria de Ftima Garcia
Maurcio Roberto Campelo de Macedo
Nedja Suely Fernandes
Paulo Ricardo Porfrio do Nascimento
Paulo Roberto Medeiros de Azevedo
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Diviso de Servios Tcnicos


Catalogao da Publicao na Fonte. UFRN / Biblioteca Central Zila Mamede
Moreira, Thiago Oliveira.
A aplicao dos tratados internacionais de direitos humanos pela jurisdio brasileira /
Thiago Oliveira Moreira. Natal, RN : EDUFRN, 2015.
361 p.
ISBN 978-85-425-0521-4
Originalmente publicado como dissertao de mestrado pela Universidade Federal do Rio
Grande do Norte em 2012.
1. Direitos humanos Brasil. 2. Tratados internacionais Brasil. I. Ttulo.
RN/UF/BCZM

2015/64

CDD 341.481
CDU 342.7(81)

Todos os direitos desta edio reservados EDUFRN Editora da UFRN


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Telefone: 84 3215-3236 | Fax: 84 3215-3206

Dedico essa importante vitria a toda a minha


famlia. Em especial, Samilly e Thas, minhas
amadas filhas.

AGRADECIMENTOS

Agradeo, inicialmente, a minha famlia, que sempre manifestou total


apoio ao desenvolvimento da minha carreira profissional e por entender que o meu
compromisso com a vida acadmica demanda um precioso tempo.
No poderia deixar de expressar minha gratido ao Prof. Dr. Jahyr-Philippe Bichara, meu orientador no Mestrado em Direito da UFRN, que aceitou as
minhas deficincias metodolgicas e cientficas, bem como demonstrou o quanto o
trabalho e a organizao podem render bons frutos.
Gostaria de dizer quo grato sou ao Prof. Dr. Valerio de Oliveira
Mazzuoli, por ter aceitado participar da minha banca de mestrado e ter prefaciado
a presente obra. uma honra ter a minha pesquisa avaliada pelo maior nome do
Direito Internacional brasileiro na atualidade.
Gratido especial aos Profs. Yanko Marcius de Alencar Xavier e Fabrcio
Germano Alves, por terem dado larga contribuio publicao desse livro.
Em tempo, vale agradecer aos estimados Marconi Neves Macedo, Marconi Falcone, Osvaldo Fortes, Yara Gurgel, Antonio da Silva Campos Jnior e Orione
Dantas de Medeiros, bem como aos colegas do Departamento de Direito Privado e
do Curso de Direito da UFRN.
Expresso a minha gratido, por fim e em virtude de sua maior importncia, a Deus, por possibilitar diariamente a minha existncia.

Apresentao

O resultado da pesquisa que tenho a honra de apresentar advm de um


trabalho desenvolvido no seio de nossa base de pesquisa (Direito Internacional e
Soberania do Estado Brasileiro), onde o ento mestrando, Thiago Oliveira Moreira,
assumiu a tarefa de analisar como a justia brasileira atuava na proteo aos direitos
humanos.
Lembro-me do comprometimento e das inquietaes do autor quanto
necessidade de coletar a melhor bibliografia possvel para apresentar o melhor estudo sobre uma questo to debatida poca: a hierarquia dos tratados internacionais
dos direitos humanos na ordem jurdica brasileira.
O resultado desse empreendimento est altura do afinco com que o
agora professor de Direito Internacional dos Direitos Humanos se dedicou. O
presente livro constitui, sem sombra de dvida, uma das melhores contribuies
norte-rio-grandenses para quem deseja entender as problemticas da aplicao dos
tratados internacionais de direitos humanos na ordem jurdica ptria.
Natal, 10 de agosto de 2015.
Prof. Dr. Jahyr-Philippe Bichara
Professor de Direito Internacional do Curso de Direito
e do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte UFRN.
Coordenador do Grupo de Pesquisa Direito Internacional e Soberania do Estado brasileiro.

PREFCIO

H muitos anos, como de conhecimento geral, o tema da incorporao


hierarquia, eficcia e aplicabilidade dos tratados internacionais de direitos
humanos na ordem jurdica brasileira tem sido objeto de minhas preocupaes.1
Mais recentemente, aps esgotado o assunto, pretendi descrever a mecnica de aplicao desses instrumentos pelo Poder Judicirio brasileiro e a forma de controle da
produo normativa domstica baseada nesses instrumentos, os quais, como sempre entendi, guardam ndole e nvel de normas constitucionais no Brasil, independentemente de aprovao qualificada pelo Congresso Nacional. Essa mecnica de
controle dos atos internos que tem por paradigma os instrumentos internacionais
de direitos humanos em vigor no Pas o que se nomina controle de convencio-

1 A respeito, v. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Direito internacional: tratados e direitos humanos


fundamentais na ordem jurdica brasileira. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2001; MAZZUOLI,
Valerio de Oliveira. Direitos humanos, Constituio e os tratados internacionais: estudo analtico da
situao e aplicao do tratado na ordem jurdica brasileira. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002;
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Priso civil por dvida e o Pacto de San Jos da Costa Rica: especial enfoque para os contratos de alienao fiduciria em garantia. Rio de Janeiro: Forense, 2002; e
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Il recepimento dei trattati internazionali in materia di ambiente
nellordinamento giuridico brasiliano. In: DEL VECCHIO, Angela; DAL RI JNIOR, Arno (Org.).
Il diritto internazionale dellambiente dopo il vertice di Johannesburg. Napoli: Scientifica, 2005, p. 331349. Tambm de nossa autoria, cf. os seguintes estudos: A influncia dos tratados internacionais de
proteo aos direitos humanos no direito interno brasileiro e a primazia da norma mais favorvel
como regra de hermenutica internacional, Revista da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, vol.
53 (2000), p. 83-106; A incorporao dos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos
no ordenamento brasileiro, Revista de Informao Legislativa, vol. 147, ano 37 (2000), p. 179-200;
Hierarquia constitucional e incorporao automtica dos tratados internacionais de proteo dos
direitos humanos no ordenamento brasileiro, Revista de Informao Legislativa, vol. 149, ano 37
(2000), p. 231-250; e Direitos humanos provenientes de tratados: exegese dos 1 e 2 do art. 5
da Constituio de 1988, Revista Jurdica, vol. 278, ano 48 (2000), p. 39-60.

nalidade das leis, tema at ento jamais desenvolvido por qualquer internacionalista ou constitucionalista ptrio.2
Se a doutrina, porm, avanou no tema, o mesmo no se pode dizer
relativamente ao prprio Poder Judicirio, que ainda sente grandes dificuldades
de operar com as normas internacionais, sobretudo as relativas a direitos humanos. Apenas depois de muitos anos, j sob a gide da Emenda Constitucional n
45/2004 (conhecida como Reforma do Judicirio), que o Supremo Tribunal
Federal veio atribuir alguma prevalncia aos tratados de direitos humanos sobre as
normas infraconstitucionais, alocando-os no plano da supralegalidade.3 Apesar de
no ter avanado como eu verdadeiramente pretendia, no se pode dizer, contudo,
que o STF no tenha inovado (para melhor) o modelo de aplicao dos tratados de
direitos humanos no Brasil, uma vez que retirou tais instrumentos do plano raso
das meras leis ordinrias tese pacfica na jurisprudncia brasileira desde o julgamento do RE 80.004/SP, em 1977 para aloc-los num patamar superior, ainda
que abaixo da Constituio.4
Seja como for, o certo que a partir do impulso doutrinrio relativo ao
tema, somado a essa nova tomada de posio do STF, os juzes e tribunais nacionais
comearam (ainda que vagarosamente) a aplicar, nos respectivos julgamentos, os
tratados internacionais de direitos humanos em vigor no Brasil, muitas vezes sem
uma metodologia bem definida, ainda, porm, que com boa vontade. Tambm,
de certa forma, o Ministrio Pblico (Estadual e Federal) e as Defensorias Pblicas
(dos Estados e da Unio) esto, cada vez mais, exigindo do Poder Judicirio que
aplique as normas de direitos humanos ratificadas e em vigor no Pas, para o fim de
controlar a convencionalidade das leis contrrias (e menos benficas) aos coman2 Para os estudos pioneiros do tema no Brasil, v. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. O controle jurisdicional da convencionalidade das leis. So Paulo: Ed. RT, 2009; e MAZZUOLI, Valerio de Oliveira.
Tratados internacionais de direitos humanos e direito interno. So Paulo: Saraiva, 2010 [Tese de Doutorado]. Tambm de nossa autoria, cf. Teoria geral do controle de convencionalidade no direito
brasileiro, Revista Forense, vol. 401 (2009), p. 319-353; O controle jurisdicional da convencionalidade das leis: o novo modelo de controle da produo normativa domstica sob a tica do dilogo
das fontes, Argumenta, vol. 15 (2011), p. 77-114; e O controle jurisdicional da convencionalidade
das leis no Brasil, Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, vol. 2013 (2013), p. 417-434.
3 STF, RE 466.343-1/SP, rel. Min. Cezar Peluso, Tribunal Pleno, julg. 03.12.2008, DJe05.06.2009.
Sobre a posio do STF relativa aostatusnormativo dos tratados de direitos humanos,v. especialmente MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico. 7. ed. rev., atual. e ampl.
So Paulo: Ed. RT, 2013, p. 393-403.
4 Para crticas a esse modelo, v. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. A tese da supralegalidade dos tratados de direitos humanos, Revista Jurdica Consulex, n 295, abr. 2009, p. 54-55.

dos dos tratados que o Estado brasileiro assumiu nos planos global e regional de
proteo.
Alm do mais, outros tribunais superiores, como o Tribunal Superior do
Trabalho, j vm aplicando corretamente a minha tese sobre o controle da convencionalidade das leis, invalidando as normas do direito interno contrrias e menos
benficas aos tratados de direitos humanos em vigor no Brasil, tal como fez a 7
Turma do TST num caso em que se discutia a possibilidade de cumulao dos
adicionais de insalubridade e de periculosidade, tendo o tribunal concludo que
outro fator que sustenta a inaplicabilidade do preceito celetista a introduo no
sistema jurdico interno das Convenes Internacionais nos 148 e 155, com status
de norma materialmente constitucional ou, pelo menos, supralegal, como decidido
pelo STF, razo pela qual no h mais espao para a aplicao do artigo 193,
2, da CLT.5
Isso tudo somado demonstra que o Brasil tem passado por um processo
de amadurecimento e de compreenso da importncia dos tratados de direitos humanos na ordem jurdica interna, o que leva necessidade nesses mais de dez anos
da entrada em vigor da Emenda Constitucional n 45/2004 de que seja feito um
balano da situao da aplicao dos tratados de direitos humanos no Brasil, a fim
de se ter um panorama atual do estado da arte relativamente ao tema.6
O estudo desse balano foi objeto da Dissertao de Mestrado do professor Thiago Oliveira Moreira, defendida (e aprovada com nota mxima) no Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Rio Grande do
Norte UFRN, em 19 de maro de 2012, magistralmente orientada pelo Prof. Dr.
Jahyr-Philippe Bichara e de cuja defesa tive a honra de participar como de examinador externo. Aps a arguio e brilhante defesa, recomendei ao candidato no
que fui seguido pelos demais examinadores a publicao do texto acrescida das
sugestes da banca, o que agora, depois de certa maturao, vem finalmente luz
pelo selo da Editora UFRN.
5 TST, RR-0001072-72.2011.5.02.0384, Acrdo 1572/2014, Rel. Min. Cludio Brando, disponibilizado em 02.10.2014 (a expresso controle de convencionalidade referida inmeras vezes
durante o Acrdo, inclusive na Ementa). Sobre a integrao das convenes da OIT no Brasil, v.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Integrao das convenes e recomendaes internacionais da OIT
no Brasil e sua aplicao sob a perspectiva do princpio pro homine, Revista de Direito do Trabalho, vol.
152 (2013), p. 11-35.
6 Uma anlise da jurisprudncia do STF anterior EC 45/2004 encontra-se em: MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. O Supremo Tribunal Federal e os conflitos entre tratados internacionais e leis internas,
Revista de Informao Legislativa, vol. 154, ano 39 (2002), p. 15-29.

O que o leitor tem em mos um livro que estuda, em profundidade e


com o desejado rigor cientfico, o papel do Poder Judicirio brasileiro na efetivao dos direitos humanos previstos em tratados internacionais, demonstrando o
atual estgio e os vrios problemas existentes na aplicao de toda essa normativa
no Brasil. A obra demonstra claramente que, no obstante serem os tratados de
direitos humanos fontes formais do direito brasileiro, no vm sendo devidamente
aplicados pelo nosso Judicirio interno, especialmente no que tange ao exerccio do
controle de convencionalidade. Demonstra ainda a dificuldade do Judicirio em
assimilar a jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos e de aplicar os tratados sobre o tema (em especial, a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos) luz do princpio pro homine. Alm do mais, o livro consegue traduzir
a capacidade de pesquisa de seu Autor, que se utiliza de referencial terico preciso
e atualizado para a construo das crticas que faz atuao do Judicirio no que
concerne aplicao dos tratados de direitos humanos no Brasil.
No h dvida de que esta obra representa um importante contributo
para o Direito Internacional Pblico em nosso Pas, tanto pela seriedade com que
o tema abordado quanto pela densidade da pesquisa doutrinria e jurisprudencial
que nela se contm. Trata-se de livro indispensvel para a melhor compreenso do
estado da arte da aplicao dos tratados de direitos humanos pelo Poder Judicirio
brasileiro, capaz de muito contribuir para a melhoria do nosso direito interno.
obra que honra a tradio internacionalista brasileira to esquecida nestes tempos
de doutrina fast food ou de profundidade zero de bem servir ao avano do Direito
Internacional no Brasil.
Cuiab, 14 de julho de 2015.
Valerio de Oliveira Mazzuoli
Ps-Doutor em Cincias Jurdico-Polticas pela Universidade de Lisboa. Doutor summa cum laude em Direito Internacional pela UFRGS. Mestre em Direito pela Unesp, campus
de Franca. Professor Adjunto de Direito Internacional e Direitos
Humanos da UFMT. Pesquisador do CNPq.

SUMRIO

INTRODUO.....................................................................................19
PARTE I
O ESTADO BRASILEIRO E A PROTEO DOS DIREITOS
HUMANOS.....................................................................................................23
Captulo 1. OS DIREITOS HUMANOS NA ORDEM JURDICA
INTERNACIONAL....................................................................................25
Seo 1 - O Conceito de Direito Internacional.....................................26
1 Por uma breve definio de direito internacional.......................28
2 Fundamentos da obrigatoriedade do direito internacional............30
A) Contribuio do Voluntariarismo..........................................................32
B) A imperatividade do jus cogens.............................................................35
Seo 2 O Direito Internacional Contemporneo e a Proteo dos
Direitos Humanos..........................................................................................44
1 Da coexistncia cooperao estatal na proteo dos direitos
humanos...........................................................................................................45
2 O surgimento do direito internacional dos direitos humanos.....48
A) O sistema universal...................................................................................62
B) Os sistemas regionais.................................................................................70

Captulo 2. A OBRIGAO CONSTITUCIONAL DO ESTADO


BRASILEIRO DE PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS................83
Seo 1 - A Previso Constitucional da Proteo dos Direitos Humanos....85
1 O Conceito de Direitos Humanos.....................................................86
2 A Prevalncia dos Direitos Humanos e a Soberania..............92
3 A Clusula Constitucional de Recepo dos Direitos Humanos....100
Seo 2 - A Relao entre Constituio e o Direito Internacional..........105
1 Regncia constitucional das relaes internacionais.......................107
2 Os princpios positivados no art. 4 da Constituio Federal de
1988.............................................................................................................111
3 A internacionalizao do Direito Constitucional e a
Constitucionalizao do Direito Internacional..................................116
Captulo 3. OS COMPROMISSOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS
HUMANOS ASSUMIDOS PELO ESTADO BRASILEIRO...................125
Seo 1 Os tratados internacionais de direitos humanos
celebrados pelo Estado brasileiro..............................................................126
1 Normas cogentes...................................................................................131
A) Tratados celebrados antes da nova ordem constitucional
brasileira..............................................................................................134
B) Tratados celebrados ps-1988...........................................................136
2 Regime de incorporao dos tratados internacionais pelo Brasil....143
A) O regime geral de incorporao dos tratados internacionais.......146
B) O regime especfico previsto no art. 5, 3 da CF/88......160
Seo 2 - Responsabilidade Internacional do Estado brasileiro
por violao aos direitos humanos......................................................185
1 Os Elementos Constitutivos da Responsabilidade Internacional....188
2 A Responsabilidade decorrente de atos do Poder Judicirio....194

PARTE II
A JURISDIO BRASILEIRA E A EFETIVAO DOS DIREITOS
HUMANOS PREVISTOS EM TRATADOS INTERNACIONAIS.....205
Captulo 4. A JURISDIO INTERNA BRASILEIRA E OS TRATADOS
INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS....................................207
Seo 1 O Poder Judicirio na Constituio Federal de 1988.............208
1 Competncia constitucional do Judicirio......................................213
2 O Dever de Aplicao dos Tratados Internacionais de Direitos
Humanos pela Magistratura brasileira......................................................218
Seo 2 A Competncia da Justia Federal para aplicao
dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos.............................223
1 Aplicao dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos
pela Justia Federal......................................................................................226
2 O Incidente de Deslocamento de Competncia...............................229
Seo 3 A Proteo dos Direitos Humanos pelo Supremo Tribunal
Federal...................................................................................................234

1
O
Controle
de
Constitucionalidade
dos
Tratados
Internacionais de Direitos Humanos.......................................................235
A) Necessidade de controle prvio de constitucionalidade dos
Tratados internacionais pela Suprema Corte..................................241
Captulo 5. OS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS
HUMANOS COMO NORMA-PARMETRO DE COMPATIBILIDADE
VERTICAL NO ORDENAMENTO JURDICO......................................245
Seo 1 O Controle de Convencionalidade das Normas Internas
pela Corte Interamericana de Direitos Humanos......................248
1 O Controle de convencionalidade concreto/difuso.............................254
2 O controle de convencionalidade abstrato/concentrado..................258

Seo 2 O Controle de Convencionalidade na Jurisdio brasileira.....261


1 O Controle de Convencionalidade como instrumento
de Proteo dos Direitos Humanos..........................................................264
2 A Lei de Anistia brasileira e a Jurisprudncia da CIDH.....265
Captulo 6. O ENTENDIMENTO DO STF COM RELAO AO STATUS
DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS
NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO....................................281
Seo 1 Anlise das Decises do STF anteriores a
Constituio Federal de 1988...................................................................282
1 O Supremo Tribunal Federal e a tese da paridade
normativa entre lei e tratados internacionais..............................283
2 Os fundamentos da deciso do RE 80.004/SE.......................288
Seo 2 A nova ordem constitucional e as decises do STF
acerca do status legal dos tratados internacionais......................290
1 A manuteno do velho paradigma da hierarquia
infraconstitucional..........................................................................292
A) Hierarquia legal e a infeliz confirmao da paridade normativa....298
2 A divergncia de entendimento do Supremo Tribunal
Federal no RE 466.343/SP........................................................................303
A) Crticas posio do Min. Gilmar Mendes - A ainda insuficiente
hierarquia supralegal e o retorno ao incio do sc. XX....309
B) Apoio ao entendimento do Min. Celso de Mello.................314
3 O art. 5, 2 da CF/88 como verdadeiro fundamento do
valor
constitucional
dos
tratados
internacionais
de
direitos
humanos...............................................................................................315
4 A tese do status supraconstitucional dos tratados
internacionais de direitos humanos.......................................................323
CONCLUSO.............................................................................................329
REFERNCIAS......................................................................................335

INTRODUO
A discusso acerca do dever estatal de proteo aos direitos humanos
atravs da aplicao dos tratados internacionais pela Jurisdio interna talvez seja
um dos temas de maior destaque no atual cenrio internacional. Com efeito, pode-se afirmar que a tutela dos referidos direitos um dos traos comuns que une
os Estados em torno de um objetivo maior que a consagrao dos direitos mais
bsicos dos seres humanos.
A sociedade internacional, na inteno de alcanar o objetivo acima elencado, caminha a passos firmes no sentido de consolidar o Direito Internacional
como um conjunto de normas que regem no s as relaes entre os Estados, mas
tambm entre os novos sujeitos (Organizaes Internacionais e os indivduos), e
que tem por finalidade satisfazer o desejo de paz universal e promoo dos direitos
humanos em todos os recantos do globo.
Para que esses fins sejam alcanados o Direito Internacional adaptou-se
as novas tendncias da sociedade ps-moderna. Com a consolidao de princpios
bsicos como o pacta sunt servanda, o carter imperativo desse importante ramo
do Direito passou a trilhar novas etapas de evoluo. Novos fundamentos de sua
obrigatoriedade vm se desenvolvendo para confirmar a imperatividade de seus
preceitos e o dever dos atores internacionais de aplicar a normatividade oriunda
do sistema jurdico internacional, tais como as obrigaes erga omnes e a noo de
normas jus cogens1.

1 On ne peut que constater que certaines normes sont aujourdhui incontestablement des normes
de jus cogens, linterdiction du gnocide ou de la torture, le droit des peuples disposer deux-mmes
ou linterdiction du recours la force em font partie. On peut admettre que les crimes que relvent
de la comptence de la Cour pnale internationale sont des violations de normes de jus cogens. LAGHMANI, Slim. Le jus cogens et la cohrence de lordre juridique international. In.: ACHOUR, Rafa
Ben; LAGHMANI, Slim. Les droits de lhomme: Une nouvelle cohrence pour le droit international ?
Paris: Pedone, 2008, p. 95.

19

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Dentro do complexo ambiente de produo normativa do sistema jurdico, observa-se o surgimento e a concretizao do Direito Internacional dos Direitos Humanos2. Esse novo ramo do Direito surge da relao existente entre os
diversos Estados e o indivduo, seja na vertente da j debatida obrigao do Estado
de proteger os seus cidados ou no novo enfoque da responsabilidade da sociedade
internacional em garantir a dignidade dos seres humanos, independentemente da
nacionalidade ou at mesmo no caso de ausncia dela.
Com o salutar desenvolvimento do Direito Internacional dos Direitos
Humanos3, os Estados viram-se obrigados a empreender maiores esforos no sentido de positivar em suas Constituies, diversos direitos de origem jusinternacional,
elevando-os a categoria de normas constitucionais, assim como a permitir uma
complementao do catlogo de direitos fundamentais atravs de clusulas abertas
de recepo dos direitos humanos, nos moldes da prevista no art. 5, 2 da Constituio Federal de 19884.
Com essa atitude, o constitucionalismo outrora fechado passou a estabelecer um fluxo contnuo com a ordem jurdica internacional, notadamente atravs
da positivao de princpios reitores das relaes internacionais, como o caso do
princpio da prevalncia dos direitos humanos, descrito no art. 4, II da Constituio Federal de 1988, da celebrao e incorporao de diversos tratados internacionais de direitos humanos e da previso dos mesmos como fontes do direito
domstico, sendo, inclusive, de hierarquia constitucional.
2 O Direito Internacional dos Direitos Humanos surge, assim, em meados do sculo XX, em decorrncia da Segunda Guerra Mundial e seu desenvolvimento pode ser atribudo s monstruosas
violaes de direitos humanos da era Hitler e crena de que parte dessas violaes poderiam ser prevenidas, se um efetivo sistema de proteo internacional de direitos humanos existisse. PIOVESAN,
Flvia. O Direito Internacional Dos Direitos Humanos e o Supremo Tribunal Federal. In: AMARAL
JUNIOR, Alberto do; JUBILUT, Liliana Lyra. (org.) O STF e o Direito Internacional dos Direitos
Humanos. So Paulo: Quartier Latin, 2009, p.124.
3 ...o Direito Internacional dos Direitos Humanos vem a instaurar o processo de redefinio do
prprio conceito de cidadania no mbito brasileiro. O conceito de cidadania se v, assim, alargado
e ampliado, na medida em que passa a incluir no apenas direitos previstos no plano nacional, mas
tambm direitos internacionalmente enunciado. PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito
Constitucional Internacional. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 351.
4 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes: 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

20

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Vencida a etapa da assuno de compromissos, a preocupao que se formou foi relacionada aplicabilidade/efetividade das normas previstas nos tratados
internacionais e em outras fontes do Direito Internacional pelo Estado brasileiro.
No demorou a se descobrir que o Brasil, apesar de ter uma participao ativa nos
fruns internacionais de debates sobre o tema, no atuava de forma eficiente no
adimplemento das obrigaes livremente pactuadas.
A omisso em cumprir as obrigaes protetivas de direitos humanos levou o Estado brasileiro a ser acionado e condenado pela Corte Interamericana de
Direitos Humanos, em virtude da prtica de atos violatrios aos ditos direitos,
praticados no mbito dos trs Poderes, bem como por todos os Entes Federativos.
justamente em face dessa omisso que a nossa investigao ir ocorrer.
Nosso objeto de estudo ser a efetivao dos Direitos Humanos previstos em tratados internacionais pela Jurisdio brasileira. Na esteira desse raciocnio, nossa
problemtica consiste em demonstrar que os tratados internacionais de direitos
humanos, apesar de serem claramente fontes do direito estatal, no vem sendo devidamente aplicados pelos rgos que exercem a funo jurisdicional em nosso pas.
Fixadas as premissas bsicas acerca do dever do Estado brasileiro de proteo aos direitos humanos, nosso objetivo consiste: 1) descrever a competncia
constitucional do Poder Judicirio para proteo dos direitos humanos e aplicao
dos tratados internacionais; 2) definir o controle jurisdicional de convencionalidade como instrumento de proteo dos direitos humanos a ser utilizados pelos magistrados; e, 3) analisar quase um sculo de decises do Supremo Tribunal Federal
no que toca a aplicao dos tratados internacionais de direitos humanos.
Espera-se chegar concluso de que compete a todos os rgos estatais o
dever de aplicar diretamente os instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos devidamente internalizados. Essa obrigao inegavelmente tambm
recai sobre os que exercem a funo jurisdicional. Desta maneira, todos os juzes
incumbidos do exerccio da jurisdio convertem-se no mbito estatal em verdadeiros concretizadores dos direitos humanos, sejam eles advindos do sistema global ou
do regional de proteo. Dessa forma, devem servir-se do controle de convencionalidade para afastar as manifestaes estatais que estejam em dissintonia com o teor
dos tratados internacionais de direitos humanos, bem como da interpretao a eles
conferida pelas Cortes e Tribunais internacionais.
Para fundamentar a resposta apresentada, lies doutrinrias sejam trazidas, tanto de juristas ptrios como estrangeiros, notadamente latino-americanos,
21

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

dispositivos da Constituio Federal de 1988 e de tratados internacionais tambm


sero analisados, assim como ser feita uma investigao da jurisprudncia dos Tribunais domsticos no que tange a aplicao dos tratados internacionais de direitos
humanos.

22

PARTE I
O ESTADO BRASILEIRO E A PROTEO DOS DIREITOS
HUMANOS
A proteo aos Direitos Humanos vem sendo motivo de amplas discusses no cenrio internacional aps as terrveis atrocidades ocorridas durante a 2
Guerra Mundial, principalmente. Com efeito, os Estados constataram a necessidade de proteger os direitos mnimos inerentes aos indivduos e que gravitam em
torno do fundamento da dignidade da pessoa humana.
Indo alm da criao de um catlogo constitucional de direitos fundamentais, os Estados passaram a participar do sistema jurdico internacional de proteo aos direitos humanos como forma de completar a proteo domstica, bem
como estabeleceram que as normas emanadas do Direito Internacional fossem verdadeiras fontes do direito estatal aps a processualstica de internalizao.
A consagrao dos tratados internacionais de direitos humanos como
fonte do direito interno e o tratamento constitucional que lhe foi outorgado pelo
constituinte de 1988, faz com que a aplicao desses instrumentos pela Jurisdio
brasileira torne-se absolutamente necessria.
Dessa forma, com a finalidade de demonstrar que h um inegvel dever
de aplicao dos tratados internacionais que versam sobre direitos humanos pelos
rgos do Poder Judicirio, necessrio se faz desenvolver um estudo inicial de como
os referidos direitos so protegidos pelo Direito Internacional, para em seguida analisar a obrigao do Estado de proteger os direitos humanos, os princpios constitucionais que regem as relaes internacionais, com destaque para a prevalncia dos
direitos humanos, e, por fim, trazer uma viso dos compromissos internacionais
assumidos pelo Estado brasileiro, no que tange a proteo dos direitos humanos,
enfocando da sua processualstica a responsabilidade por violao.
23

Captulo 1. OS DIREITOS HUMANOS NA ORDEM JURDICA


INTERNACIONAL
A temtica dos Direitos Humanos talvez seja um dos pontos de maior
destaque na agenda de discusso da sociedade internacional. inegvel a relevncia
da proteo ao ser humano em nvel de ordem jurdica internacional. Desse modo,
para que se possam compreender algumas questes que envolvem a aplicao dos
Tratados Internacionais de Direitos Humanos no mbito da Jurisdio brasileira,
exsurge a necessidade de trazer alguns apontamentos iniciais acerca do que vem a
ser o Direito Internacional.
Definido esse importante ramo do Direito, ser feito um estudo acerca
dos fundamentos de sua obrigatoriedade, seja com base nas doutrinas voluntaristas
e objetivistas, com especial enfoque para o princpio do pacta sunt servanda, bem
como na questo especfica da imperatividade das normas internacionais protetivas
de Direitos Humanos, por fora do seu carter jus cogens.
Vistos os aportes tericos que fundamentam a fora do Direito Internacional, constatar-se- a importncia do mesmo na Contemporaneidade, destacando sua natureza e eficcia, bem como a migrao do paradigma da coexistncia para
o da cooperao, que colocou no mnimo em dvida postulados e dogmas bsicos
do Direito Internacional clssico, como o da soberania absoluta1.
Por fim, sabedor do que Direito Internacional e de sua inegvel importncia, desenvolver-se- a proteo dos Direitos Humanos pela ordem internacional, enaltecendo o processo histrico, a celebrao de tratados a nvel global e
regional, a I Conferncia Mundial dos Direitos Humanos de Teer de 19682, ou
1 Cf. GARCIA, Emerson. Proteo Internacional dos Direitos Humanos. Breves Reflexes sobre os Sistemas Convencional e No-Convencional. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p. 48.
2 A primeira Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Teer, 1968) representou, de certo modo,
a gradual passagem da fase legislativa, de elaborao dos primeiros instrumentos internacionais de
direitos humanos (a exemplo dos dois Pactos das Naes Unidas de 1966), fase de implementao

25

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

seja, todo o trao evolutivo da internacionalizao dos Direitos Humanos. Mas


no se esquecer de que h crticos a citada internacionalizao, o que nos obriga a
travar um dilogo com tais juristas.
Defendida a referida internacionalizao, passa-se ao estudo do surgimento do Direito Internacional dos Direitos Humanos, trazendo seu conceito, suas
caractersticas, seus fundamentos, sua autonomia e importncia para a proteo dos
indivduos, bem como para uma breve anlise ao sistema global e aos regionais de
proteo aos referidos direitos, destacando o interamericano.
A investigao dos apontamentos iniciais anteriormente mencionados
justifica-se em virtude do necessrio embasamento terico exigido para fundamentarmos o dever estatal de proteo dos direitos humanos, principalmente atravs da
concretizao de tais direitos pela Jurisdio brasileira.
Seo 1 - O Conceito de Direito Internacional
A expresso Direito Internacional foi cunhada pelo jusfilsofo ingls Jeremy Bentham3, em 1780. Cultor do utilitarismo, Bentham criou alguns neologismos jurdicos, dentre eles o chamado Direito Internacional, nomenclatura que
veio a tornar-se mais usual do que Direito das Gentes4, difundido no sc. XVI,
principalmente pela Escola Espanhola5.

de tais instrumentos. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Dilemas e desafios da Proteo Internacional dos Direitos Humanos no limiar do sculo XXI. Rev. Bras. Polt. Int. n 40 (1). 1997, p. 167.
3 An Introduction to the Principles of Moral and Legislation. Kitchener: Batoche Books, 2000, p. 10.
4 Desde su ctedra Vitoria defini el Derecho de Gentes que para los juristas romanos era el conjunto de normas vigentes entre todos los hombres- como lo que la razn natural estableci entre todas
las naciones, vinculndolo desde entonces al orden jurdico imperante entre los Estados. De tal suerte
el Derecho de Gentes dej de ser el comn a todos los hombres para devenir el moderno Derecho
Internacional. TOCCO, Carlos Alberto. Origen y Evolucin del Derecho Internacional Pblico. Buenos Aires: Revista Electrnica IUSHISTORIA, n 3, setembro de 2006, p. 11. Disponvel em: www.
salvador.edu.ar/juri/reih/index.htm. Acesso em: 07/03/2011.
5 Destacam-se como expoentes dessa escola Francisco de Vitria, Francisco Suarez e Domingo Sorto.
Tais autores desenvolveram seus estudos, principalmente, acerca das consequncias jurdicas da Era
dos Descobrimentos, com destaque para a guerra, os ndios e a ocupao dos espaos.

26

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

A anlise do conceito de Direito Internacional6 passa, antes de tudo e necessariamente, pelo estudo do prprio conceito de Estado7 e pelo desenvolvimento
histrico da sociedade e do Direito.
Estudar o alvorecer, o desenvolvimento, a evoluo, a involuo e o conceito de Direito Internacional, por mais que seja de forma breve, faz surgir necessidade de se vislumbrar alguns momentos da histria da humanidade.
O Direito Internacional, de certo modo e em carter embrionrio, teve
seus primeiros indcios observados nas relaes entre as Cidades-Estados gregas,
notadamente Atenas e Esparta. Com a ascenso do Imprio Romano deu-se uma
nova etapa no processo de surgimento do referido Direito, principalmente com a
ecloso do ius gentium (normas de direito romano aplicveis aos estrangeiros) em
contraposio ao ius civile.
Findo o perodo da Antiguidade e com o advento da Idade Mdia, tem-se
um novo salto no afloramento do Direito Internacional com o estabelecimento do
ideal universalista atravs do ius commune8, base de um utpico ou prspero Direito
Internacional unitrio.
Com o Renascimento houve um fortalecimento das monarquias absolutistas e o surgimento embrionrio da concepo moderna de Estados nacionais.
Esse perodo que perdurou at a revoluo francesa, foi marcado, notadamente, por
vrias guerras, muitas delas com motivao religiosa. Diante desse quadro, pode-se
6 Para Celso de Albuquerque Mello, Direito Internacional Pblico o conjunto de normas que
regula as relaes externas dos atores que compem a sociedade internacional. Curso de Direito Internacional Pblico. 15. ed. Rio de Janeiro: Renovar: 2004, p. 77.
7 ...muitos tm sido os autores que se preocuparam com o futuro do Estado. Neste campo, duas so
as indagaes comumente formuladas. Em primeiro, procura-se saber em que sentido o conceito de
Estado tende a se desenvolver, ou seja, busca-se traar o perfil do Estado para as prximas dcadas,
numa tentativa de desvendar as mutaes que mais provavelmente experimentar. Mas, numa segunda linha de preocupaes, encara-se a possibilidade de o Estado simplesmente no ter futuro algum,
ou seja, do surgimento de um mundo sem Estados. TAVARES, Andr Ramos. Reforma do Judicirio
no Brasil Ps-88 (Des) estruturando a Justia. Comentrios completos Emenda Constitucional n 45/04.
So Paulo: Editora Saraiva, 2005, p. 34.
8 O ius commune consiste num fenmeno de propores globalizadas que abrange o continente
europeu, constantemente interagindo com as ordens jurdicas locais e instalando um ambiente de unidade e uniformidade (universalidade) entre elas, ou seja, ele ultrapassa fronteiras fsicas e tnicas e se
instala na mundividncia medieval, com a instituio do feudo, quando ter seu perodo de ascenso e
de decadncia. MASSA, Guilherme Camargo. Ius Commune (DIREITO COMUM). Rio Grande:
JURIS, n 12, p. 95, 2006/2007. Disponvel em: http://www.seer.furg.br/ojs/index.php/juris/article/
viewFile/933/379. Acesso em: 23/03/2011.

27

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

afirmar como fatos marcantes na historiografia do Direito Internacional, a Paz de


Vestflia e a Reforma Protestante.
Na Contemporaneidade, aps o retrocesso do Direito Internacional
ocorrido com as guerras napolenicas, ocorreu um aprimoramento no citado Direito, sobretudo com o fortalecimento da Diplomacia, com a pactuao de vrias
Declaraes e Convenes acerca de conflitos armados e com o surgimento das
primeiras Organizaes Internacionais.
No sculo XX, alguns fatos dignos de vergonha mundial, mas que certamente influenciaram na mudana de paradigma do Direito Internacional, foram as
duas grandes guerras. Inequivocadamente, somente a partir do Ps-Guerra que a
proteo dos indivduos encontrou maior destaque na poltica internacional, o que,
de certo modo, alavancou o desenvolvimento do Direito Internacional.
Diante do exposto, observa-se que o desenvolvimento das relaes internacionais e do prprio Estado atravs dos sculos sempre levou em considerao a
temtica dos Direitos Humanos, seja no mbito de sua proteo ou violao. Com
efeito, conhecer o significado do que vem a ser o Direito Internacional torna-se
imperioso para compreender a aplicao de sua principal fonte, os tratados internacionais de direitos humanos, pela jurisdio estatal.
1 Por uma breve definio de direito internacional
A necessidade de definirmos o Direito Internacional, antigo Direito das
Gentes9, mesmo que talvez no se consiga trazer uma definio original, justifica-se
pela temtica escolhida na presente pesquisa, pois para se abordar a aplicao dos
Tratados Internacionais de Direitos Humanos pela Jurisdio ptria, imperioso
conhecermos um pouco do que vem a ser o Direito Internacional.

9 Concepto que significa desde el siglo XVI el derecho de los pueblos organizados polticamente,
y que antecede ai concepto de derecho internacional. I. La expresin significa: 1. Derecho que en
la antigua Roma se aplicaba tanto a los ciudadanos como a los extranjeros. 2. Conjunto de normas
jurdicas que son observadas por todos los pueblos y que constituyen, por tanto, um derecho supranacional, fundado en la razn o la necesidad. 3. Derecho pblico. II. EI trmino ius gentium es creado
en Roma para designar una especie de derecho distinto ai ius civile. VILLALOBOS, Jos Humberto
Castro; GURROLA, Claudia Verenice Agromn. Diccionarios jurdicos temticos. Derecho internacional pblico. v. 7. Mxico: Oxford University Press Mxico, 2003, p. 47.

28

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

O Direito Internacional passou por diversas fases e perodos evolutivos


ao longo da histria, tendo inclusive recebido diversas nomenclaturas10, como o j
citado Direito das Gentes (talvez a mais famosa), mas foi a partir do final do sculo
XIX e comeo do XX que ele amadureceu como fruto da multiplicao de tratados
e com o surgimento de diversas Organizaes Internacionais.
Com esse novo paradigma, a noo conceitual do que vem a ser Direito
Internacional sofreu algumas alteraes. O que antes regrava apenas as relaes
entre Estados, principalmente questes de guerra e paz, agora tem outros sujeitos
envolvidos, como as j citadas Organizaes Internacionais e os prprios indivduos, bem como outras importantes temticas envolvidas, como a proteo ao ser
humano (de forma individual ou coletiva proteo das minorias), a defesa do
meio-ambiente, a ajuda humanitria, dentre outras.
Mazzuoli defende que seria de boa tcnica definir o Direito Internacional
levando em considerao os trs critrios trazidos pela doutrina, ou seja, o dos sujeitos, das matrias e das fontes, pois somente desse modo ter-se- um bom conceito
de Direito Internacional Pblico. Em sua viso:
[...] o Direito Internacional Pblico pode ser conceituado como o conjunto de princpios e regras jurdicas
(costumeiras e convencionais) que disciplinam e regem
a atuao e a conduta da sociedade internacional (formada pelos Estados, pelas organizaes internacionais
intergovernamentais e tambm pelos indivduos), visando alcanar as metas comuns da humanidade e, em
ltima anlise, a paz, a segurana e a estabilidade das
relaes internacionais11.
Ponto importante que deve ser lembrado no conceito acima exposto a
presena do elemento finalidade no conceito de Direito Internacional. Nota-se que
o autor no restringe o conceito apenas com relao aos critrios outrora citados,
10 El nombre derecho internacional, cuya iniciacin se atribuye a Jeremas Bentham, h sido adoptado por la generalidad de los juristas: droit international, en francs; international law, en ingls; diritto
internazionale, en italiano; miesdunarodnoe pravo, en ruso; direito internacional, en portugus, etc. Sin
embargo, ocasionalmente, algunos autores usan una nomenclatura distinta: derecho de gentes, law
of nations, diritto delle genti, etctera. VILLALOBOS, Jos Humberto Castro; GURROLA, Claudia
Verenice Agromn. Ob. cit., p. 54.
11 Curso de Direito Internacional Pblico. 4. ed. So Paulo: RT, 2010, p. 55.

29

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

mas sim acrescenta um novo elemento, a finalidade do Direito Internacional, qual


seja a de alcanar as metas comuns da humanidade, os interesses mpares de todos
os povos, o que demonstra um carter democrtico do conceito, como a paz, a
segurana e a estabilidade das relaes internacionais, que so bens almejados por
toda a sociedade internacional, independente de aspectos polticos, ideolgicos,
jurdicos ou religiosos.
Outros autores ptrios ainda trazem alm do elemento finalidade presente no conceito, o carter no estanque do Direito Internacional, demonstrando
que esse conceito j evoluiu ao longo do tempo, principalmente com o aumento do
nmero de sujeitos, de fontes e de reas de abrangncia, e continuar a evoluir com
o desenvolver da sociedade internacional12.
Verificado o desenvolvimento do Direito Internacional moderno (clssico e contemporneo) e o seu conceito, constata-se que o referido ramo do Direito
adaptou-se aos diversos fenmenos culturais, jurdicos e polticos que ocorreram
ao longo de mais de seis sculos, demonstrando ser um ramo importantssimo da
cincia jurdica.
No h como os Estados desvencilharem-se das novas feies contemporneas do Direito Internacional. Com efeito, as normas emanadas do sistema internacional no vinculam a atuao dos primeiros sujeitos do Direito Internacional
apenas por lhes ser conveniente e oportuno. Muito mais do que isso, os fundamentos
da obrigatoriedade dessa disciplina jurdica sedimentaram-se e adquiriram novos
contornos evolutivos que levam em considerao, alm das relaes interestatais, a
proteo dos Direitos Humanos.
2 Fundamentos da obrigatoriedade do direito internacional
Definido o que vem a ser Direito Internacional, necessrio se faz que
sejam abordados os fundamentos de sua obrigatoriedade perante os atores pro-

12 O Direito Internacional Pblico o conjunto de normas e princpios jurdicos, acordados entre


os Estados para regular as relaes entre si e com terceiros antes, as organizaes internacionais por
eles criadas, visando coordenar os comportamentos e facilitar a busca de objetivos comuns. Seu amplo campo de ao cada vez mais importante na regulao da sociedade internacional, com o que
se pode entender que suas noes, definio ou conceituao tendem a acompanhar a evoluo da
disciplina e do meio social em est engajada e qual lhe cabe ditar as normas de ordenao jurdica.
DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2009, p. 23.

30

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

tagonistas das relaes internacionais13. Desde logo, mesmo antes de adentrar no


estudo das doutrinas voluntaristas e objetivistas, manifesta-se a concordncia com
os que defendem o a tese da imperatividade das normas protetivas dos indivduos
emanadas do Direito Internacional dos Direitos Humanos, sejam elas positivadas
ou costumeiras, por fora do carter jus cogens de tais normas.
Mas antes de chegar a essa concluso, insta salientar que encontrar qual
o fundamento do Direito Internacional14 significa desvendar de onde vem a sua
legitimidade e sua obrigatoriedade, ou os motivos que justificam e do causa a essa
legitimidade e obrigatoriedade15. Com efeito, a problemtica do fundamento do
Direito Internacional bastante relevante, chegando at mesmo a ser um problema
da Filosofia do Direito, na medida em que nos esclarece a razo da existncia do
dito ramo ou mesmo o seu prprio carter vinculante16.
Vrias so as teses que buscam responder a indagao de qual o fundamento da obrigatoriedade do Direito Internacional17. De certo modo, pode-se
afirmar que o problema em tela no tem apresentado uma viso esttica. Muito
pelo contrrio, so diversas as posies doutrinrias que se tm proposto encontrar resposta ao questionamento apresentado. Numa primeira classificao, diremos
que elas podem ser reconduzidas a dois grandes grupos, conforme buscam ou no
na vontade do Estado, ou dos Estados, o fundamento do Direito Internacional.
13 O Direito Internacional faz parte do universo jurdico e possui o mesmo fundamento e a mesma
razo de ser do restante Direito. Apresentando, por certo, caractersticas especficas, nem por isso
deixa de conter aquilo que de essencial assinala o Direito: a estrutura normativa necessria duma
sociedade ou de certo tipo de convivncia entre as pessoas humanas, individual ou colectivamente
consideradas. MIRANDA. Jorge. Curso de Direito Internacional Pblico. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2009, p. 31.
14 O estudo do fundamento do DIP busca explicar a sua obrigatoriedade. Trata-se do problema mais
complexo da matria, pois a formulao das regras de DIP podero variar conforme a posio apriorstica adotada. ACCIOLY, Hildebrando; NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eullio do. Manual
de direito internacional pblico. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 16.
15 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Ob. cit., p. 89.
16 PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de. Manual de Direito Internacional Pblico. 3
ed. Lisboa: Almedina, 2009, p. 57.
17 A questo do fundamento do Direito Internacional Pblico tem sido, desde longo tempo, objeto
de inmeros estudos, existindo vrias doutrinas que buscam demonstrar o fundamento jurdico de
sua obrigatoriedade e eficcia (v.g., a doutrina da autolimitao, do direito estatal externo, dos direitos
fundamentais dos Estados, da vontade coletiva dos Estados, do consentimento das naes, a da norma
fundamental, da solidariedade social, a da opinio dominante, as jusnaturalistas etc.). MAZZUOLI,
Valrio de Oliveira. Curso..., p. 89.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

E assim temos, por um lado, as doutrinas voluntaristas e, por outro, as doutrinas


antivoluntaristas18 (objetivistas).
No se trata aqui de uma abordagem que identifique e descreva todas as
teorias, mas sim uma viso ampla dos argumentos trazidos por voluntaristas e por
objetivistas para justificar a obrigatoriedade do Direito Internacional e a vinculao
dos Estados ao cumprimento das normas dele emanadas.
A) A contribuio do Voluntarismo
Mazzuoli leciona que de acordo com a concepo voluntarista (subjetivista), o Direito Internacional obrigatrio porque os Estados, seja de forma
expressa ou tcita, assim o desejam e querem. O seu fundamento encontra suporte
na vontade coletiva dos Estados ou no consentimento mtuo destes, sem qualquer
domnio de vontade individual de qualquer Estado sobre os outros19. Seguindo esse
mesmo pensamento, Pereira e Quadros lecionam que o voluntarismo consiste,
sem dvida, numa das mais importantes explicaes filosficas para o fundamento
de qualquer norma jurdica e, portanto, tambm do Direito Internacional. No seu
mago mora a ideia de que a existncia e a obrigatoriedade do Direito resultam
sempre da qualidade da vontade que o cria. essa vontade que confere valor jurdico norma. O Direito obriga porque foi querido20.
Para que os doutrinadores acima citados chegassem s concluses demonstradas, necessariamente tiveram que investigar as principais teorias voluntaristas, assim como seus expoentes. Diante dessa necessidade, vale destacar o pensamento de juristas como Jellinek, Trieppel e Kelsen, a fim de que haja uma melhor
compreenso da temtica em tela.
Um dos cultores da teoria da autolimitao, Jellinek defendia que um
Estado soberano no poderia encontrar-se submetido a uma vontade que no fosse
a sua prpria. Todavia, uma vez que o Estado manifestou-se no sentido de limitar
a sua vontade espontaneamente, deveria respeitar o direito decorrente dessa limitao. Com efeito, seguindo este pensamento, o Direito Internacional se fundamentaria na autolimitao do Estado que no poderia ser por ele violada21. Esta
18 PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de. Ob. cit., p. 58.
19 Curso..., p. 90.
20 Ob. cit., p. 58.
21 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 12 ed. 1 v. Rio de
Janeiro: RENOVAR, 2000, p. 137.

32

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

teoria, que contou no Brasil com a adeso de jurista como Clvis Bevilqua, tem
sido bastante criticada em virtude da possibilidade de o Estado de um momento
para o outro modificar sua posio22, bem como por levar negao do Direito
Internacional23.
Divergindo do proposto por Jellinek, mas ainda partindo de concepes
voluntaristas, Trieppel afirmou que o Direito Internacional se fundamentaria na
vontade coletiva dos Estados24 (Vereinbarung).
Por fim, para encerrar exemplos de defensores do voluntarismo, Kelsen,
ao menos num primeiro momento, sustentou que o fundamento do Direito Internacional consistia em uma norma fundamental de carter superior (Grundnorm).
Todavia, logo o referido jurista desapegou-se desse pensamento e passou a afirmar
que o verdadeiro fundamento do Direito Internacional o princpio do Pacta Sunt
Servanda. Ao fazer sua prpria autocrtica, Kelsen altera novamente o seu entendimento sob a querela e defende que o fundamento do Direito Internacional o
costume constitudo pela conduta recproca dos Estados.
Em suma, para os voluntaristas, o carter obrigatrio do Direito Internacional decorre nica e exclusivamente da manifestao de vontade dos prprios
Estados. Com efeito, esse pensamento no resta imune a crticas abalizadas25. A
primeira delas consiste no fato de que os voluntaristas no explicam como um
novo Estado pode estar obrigado por quaisquer das fontes do Direito Internacional
de cuja formao ele no participou com o produto da sua vontade. Se o Direito
Internacional encontra o seu fundamento de obrigatoriedade na vontade coletiva dos Estados, basta que um deles, de um momento para o outro, se retire da
coletividade ou modifique a sua vontade original para que a validade do Direito
Internacional fique comprometida, o que ocasionaria grave insegurana s relaes
internacionais26.
Talvez essa ideia de fundamentar a obrigatoriedade do Direito Internacional na vontade absoluta dos Estados tenha tido bastante relevncia ao tempo da
22 ACCIOLY, Hildebrando; NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eullio do. Ob. cit., p. 17.
23 PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de. Ob cit., p. 61.
24 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso..., p. 137.
25 ...as dotrinas voluntaristas [...] so insuficientes para fundamentar o DI ou qualquer outro ramo
da cincia jurdica, uma vez que a vontade s produz efeitos quanto preexiste uma norma jurdica lhe
atribuindo tais efeitos [...]. MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso..., p. 144.
26 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso..., p. 90/91.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

fase clssica do Direito Internacional Moderno27. Hodiernamente, a tese do voluntarismo jurdico, por si s, no consegue explicar o fundamento do Direito Internacional28, na medida em que inegvel que os tratados internacionais de direitos
humanos, principalmente os que veiculam normas de jus cogens, impem limites
atuao do Estado, tanto no mbito interno quanto no externo, com o objetivo de
garantir a proteo as suas normas29.
Em sentido absolutamente contrrio, nos sculos XX e XXI prevalecem
na doutrina, contudo e apesar da insistncia de alguns, as posies no voluntaristas,
ou seja, as teses que explicam a obrigatoriedade jurdica ou a necessidade de cumprimento das normas de Direito Internacional margem ou para alm da simples e
pura vontade estatal30. Com efeito, para os objetivistas a obrigatoriedade do Direito
Internacional advm da existncia de princpios (metaprincpios) e normas superiores (metanormas) aos do ordenamento jurdico estatal, uma vez que a sobrevivncia
da sociedade internacional depende de valores superiores que devem ter prevalncia
sobre as vontades e os interesses domsticos dos Estados31.
Com certa margem de segurana, pode-se afirmar que os objetivistas partem das ideias e preceitos jusnaturalistas para explicar o fundamento da obrigatoriedade do Direito Internacional32. Ademais, a proteo internacional dos direitos
humanos constitui o principal argumento utilizado pelos defensores da presente
doutrina para angariar cada vez mais adeptos33.
Apesar das doutrinas objetivistas justificarem fenmenos importantes
para o Direito Internacional dos Direitos Humanos, como a relativizao da sobe27 No Direito Internacional clssico, segundo leciona Jorge Miranda, trs fases sucederam-se: inicialmente, tem-se o perodo anterior importantssima Paz de Vestflia (1648); depois, num segundo
momento, observa-se a fase que perdurou at a Revoluo Francesa, j nas proximidades do final do
sc. XVIII; e, por fim, da marcante revoluo at a infeliz Primeira Guerra Mundial, tem-se o ltimo
subperodo da etapa clssica do Direito Internacional. Curso..., p. 03.
28 Cf. PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de. Ob. cit., p. 65.
29 Cf. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso..., p. 91.
30 MIRANDA. Jorge. Curso..., p. 30.
31 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso..., p. 91. Nesse sentido, seguindo a presente orientao,
Agustn del Valle enuncia que el hombre en estado de proyecto social da origem a la norma jurdica.
Si el jurista no sabe leer en la ntica integral del hombre, no va a ver el Derecho, sino su sombra en
la letra de los cdigos o de los tratados. FILOSOFA DEL DERECHO INTERNACIONAL. Mxico:
UNAM, 2001, p. 97.
32 PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de. Ob. cit., p. 77.
33 Cf. PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de. Ob. cit., p. 79.

34

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

rania, a imperatividade das normas jus cogens, a hierarquia constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos, dentre outros, ela tambm recebe algumas
crticas, na medida em que mitiga a vontade soberana dos Estados, que tambm
tem o seu papel contributivo na criao das regras do Direito Internacional34.
Diante das crticas elaboradas tanto contra a doutrina voluntarista quanto em desfavor da objetivista, a doutrina ptria posiciona-se no sentido de que
o fundamento mais concreto da aceitao generalizada do Direito Internacional
Pblico, dentre as inmeras doutrinas que procuram explicar a razo de ser desse Direito, emana do entendimento de que o Direito Internacional se baseia em
princpios jurdicos alados a um patamar superior ao da vontade dos Estados, mas
sem que se deixe totalmente de lado a vontade desses mesmos em considerao a
manifestao de vontade dos Estados. Em verdade, trata-se de uma teoria objetivista temperada ou mesmo considerada mista, por tambm levar em considerao a
manifestao de vontade dos Estados35.
Diante do exposto, observa-se a defesa por parte de alguns do princpio pacta sunt servanda36, somado aos preceitos jusnaturalistas como verdadeiro
fundamento do Direito Internacional Geral. Vale destacar, desde logo, que o referido princpio no consegue fornecer fundamento para a o costume37 e para as
obrigaes e direitos que se impem independentemente do consentimento dos
Estados38, como o caso das normas jus cogens.
B) A imperatividade das normas de jus cogens
As normas jus cogens no so to novas quanto se imagina. Na verdade,
atribui-se sua origem no ao Direito Internacional, mas sim ao ius publicum romano39. Com o passar do tempo, o prprio Grcio fez referncia a tais normas ao

34 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira Curso..., p. 92.


35 Idem.
36 O princpio em tela encontra-se positivado na Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados de
1969, nos termos do artigo 26: Todo tratado em vigor obriga as partes e deve ser cumprido por elas
de boa f.
37 Cf. PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de. Ob. cit., p. 69.
38 Cf. VALLE, Agustn Basave Fernndez del. Ob. cit., p. 100.
39 Cf. ROBLEDO, Antonio Gmez. EL IUS COGENS INTERNACIONAL. Estudio histrico-crtico.
2 ed. Mxico: UNAM, 2003, p. 3.

35

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

discorrer sobre o ius strictum, sendo este decorrente do ius divinum40. Observa-se
que um dos fundadores do Direito Internacional j buscava fundamentar a obrigatoriedade do citado ramo do Direito em preceitos de origem divina, alicerando os
primeiros pilares da doutrina objetivista. Dessa forma, constata-se entre as normas
jus cogens e as de ius naturale, a semelhana de serem superiores e alcanarem o mais
alto grau na escala hierrquica, sendo, consequentemente, inderrogveis por todas
as convenes particulares em contrrio41.
Partindo do pensamento de Grcio e com base no aperfeioamento das
ideias postas, alguns autores, mesmo durante o perodo entre guerras, manifestamse como defensores do jus cogens, na medida em que reconhecem e defendem a
existncia de normas imperativas no Direito das Gentes42. Dessa forma, v-se que
na contemporaneidade do Direito Internacional, ocorre a consagrao definitiva do
jus cogens no pice da hierarquia das normas43.
Partindo das premissas fixadas pelos autores acima referidos, Jorge Miranda conceitua o jus cogens como:
[...] princpios que esto para alm da vontade ou do
acordo de vontades dos sujeitos de Direito Internacional; que desempenham uma funo eminente no confronte de todos os outros princpios e regras; e que tm
uma fora jurdica prpria, com os inerentes efeitos na
subsistncia de normas e actos contrrios44.
Com efeito, trata-se de normas imperativas que extraem dos metaprincpios ou das normas preexistentes a prpria formao do Estado, seu fundamento
de validade, vinculando todos os personagens da cena internacional, limitando/
relativizando, inclusive, a prpria soberania45.
40 PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de. Ob. cit., 278.
41 Cf. ROBLEDO, Antonio Gmez. Ob. cit., p. 08.
42 Idem, p. 55.
43 Cf. PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de. Ob. cit., p. 277. Este pensamento compartilhado por autores como Oppenheim, Lauterpacht, MacNair, Georg Dahm, Michael Virally,
Wilhelm Wengler, Ian Brownlie, Seid-Hohenveldern, Paul Guggenheim, Miaja de la Muela, Rolando
Quadri e Tunkin.
44 Curso..., p. 105.
45 Los pactos internacionales de derechos humanos, los convnios regionales como son las convenciones europea y americana de derechos humanos, y ms recientemente, la Carta de Derechos

36

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Alguns eventos e atos internacionais contriburam de forma significativa para a relevncia do jus cogens fosse reconhecida. A prpria Carta das Naes
Unidas46, o Tribunal de Nuremberg47, as Convenes de Genebra, a proliferao
de tratados internacionais de direitos humanos declarando alguns direitos como
inderrogveis, notadamente a Conveno Europeia de Direitos Humanos48, o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos49 e a Conveno Americana de Direitos Humanos50, pareceres da Corte Internacional de Justia51, as Convenes de
Viena sobre Direitos dos Tratados e o Estatuto do Tribunal Penal Internacional,
comprovam a relevncia que as normas imperativas emanadas do Direito Internacional fazem parte de uma realidade que no pode ser jamais desconsiderada por
parte do Estado e dos rgos que o compe52.
A noo de jus cogens encontra-se positivada em diversas fontes do Direito Internacional, sobretudo, nos tratados internacionais de direitos humanos, tanto
Fundamentales de la EU, concretizan ms bien el mandato soberano del Estado. Desde el punto de
los derechos humanos, la soberana no h estado definida, ni lo est ahora, por el poder ilimitado del
Estado. Los derechos humanos mismos dan direccin a los mrgenes de accin y a los poderes de
actuacin de las unidades polticas constituidas a nivel estatal y supraestatal. KOTZUR, Markus.
La soberania hoy. Palabras clave para um dilogo europeo-latinoamericano sobre um atributo del Estado
constitucional moderno. In.: HBERLE, Peter; KOTZUR, Markus. De la Soberana al Derecho Constitucional Comn: Palabras clave para um dilogo europeo-latinoamericano. Trad. Hctor Fix-Fierro.
Mxico: UNAM, 2011, p. 114.
46 En la Carta, pues, encontramos, si no en todos sus preceptos, ciertamente en varios de ellos, normas iuris cogentis, como, por ejemplo, la igualdad soberana de los Estados, la libre determinacin de
los pueblos y la prohibicin de la amenaza o del empleo de la fuerza. ROBLEDO, Antonio Gmez.
Ob. cit., p. 83.
47 Como resposta s atrocidades cometidas pelos nazistas no Holocausto, criou-se, por meio do
Acordo de Londres, de 8 de agosto de 1945, o conhecido Tribunal Militar Internacional de Nuremberg, que significou um poderoso impulso ao movimento de internacionalizao dos direitos humanos. Este Tribunal, criado pelos governos da Frana, Estados Unidos da Amrica, Gr-Bretanha e da
antiga Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, surgiu, em reao direta s violncias e barbries
do Holocausto, para processar e julgar os grandes criminosos de guerra do Eixo europeu, acusados
de colaborao direta para com o regime nazista. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. TRIBUNAL
PENAL INTERNACIONAL E O DIREITO BRASILEIRO. 3. ed. So Paulo: RT, 2011, p. 30/31.
48 Cf. art. 15.
49 Cf. art. 4.
50 Cf. art. 27.
51 Cf. Caso Barcelona Traction, Light and Power Company, Limited, Second Phase, ICJ Reports
1970.
52 Cf. MIRANDA. Jorge. Curso..., p. 107.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

de mbito universal quanto regional53. Com efeito, coube a Conveno de Viena


sobre Direitos dos Tratados de 1969 positivar de forma explcita o reconhecimento
e importncia das normas em tela. O que antes apenas era abordado em sede doutrinria e jurisprudencial, agora se encontra presente em um tratado internacional
celebrado e incorporado por vrios Estados.
Precisamente em seu art. 53, a CV/69 declara como nulo todo tratado
que, no momento de sua concluso, seja antinmico a uma norma imperativa de
Direito Internacional Geral54. Dessa forma, h inegavelmente uma limitao/relativizao da soberania estatal55, j que no se pode dispor da sua prpria vontade
em contrrio a norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados como um todo56, assim como nenhuma derrogao das normas jus cogens
permitida, a no ser por outra norma de mesma natureza57.

53 ...certos direitos consagrados nas convenes internacionais universais fazem parte do jus cogens,
ou seja, das normas imperativas de Direito Internacional geral, que no podem ser derrogadas, a no
ser por normas de igual valor. o caso, por exemplo, do direito vida, do direito a no ser tornado
escravo, do direito a no ser torturado, do direito a no ser racialmente discriminado. MARTINS,
Ana Maria Guerra. Direito Internacional dos Direitos Humanos. Coimbra: Almedina, 2006, p. 146.
54 Alguns autores admitem um jus cogens regional, conforme leciona Robledo: ...no hay mayor
dificultad en admitir la existencia de un ius cogens regional o particular si nos restringimos a aquellos
organismos internacionales o uniones de Estados que han alcanzado un grado de cohesin muy semejante al del Estado singular, con rganos supranacionales en los tres rdenes, Legislativo, Ejecutivo
y Judicial. Es el caso, obviamente, de las comunidades europeas (comunidad econmica, comunidad
del carbn y del acero, Euratom) las cuales han podio estructurarse de este modo por ser miembros
igualmente partcipes del ms alto grado de civilizacin y haber entre ellos un cierto equilibrio de
poder, lo que permite la constitucin de rganos supranacionales que de otra suerte podran estimarse
opresivos. Con respecto a estas comunidades, una vez ms, todos admiten que dentro de ellas pueda
darse un ius cogens, a ejemplo del que se da dentro de cada Estado en particular. Ob. cit., p. 07. No
mesmo sentido: PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de. Ob. cit., p. 281/282.
55 El canon normativo tpico, que manifiesta la decisin del Estado constitucional a favor de la
cooperacin internacional, estructura a la soberania mucho ms de lo que la desplaza. La relativizacin de la soberania no conduce a decirle adis, sino a su reinterpretacin como garantia estructural.
KOTZUR, Markus. Ob. cit., p. 121.
56 No que respeita ao ius cogens geral ou para-universal, no necessrio que ele seja aceite por todos
os Estados da Comunidade Internacional como, pelo menos literalmente, parece pretender o art. 53
da CV... PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de. Ob. cit., p. 282.
57 [...] el ius cogens, en la versin positivista del artculo 53 de la Convencin de Viena, puede ser
derogado por uma norma subsecuente del mismo carcter, y por esto hemos dicho que el derecho
natural reemplaza con ventaja al ius cogens en la tradicin clsica. Cf. ROBLEDO, Antonio Gmez.
Ob. cit., p. 08.

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Por fora da citada norma, um tratado que venha a violar norma jus cogens
no tem qualquer eficcia jurdica no mbito internacional, devendo, portanto, ser
declarado nulo com efeitos ex tunc, ou seja, retroativos data de sua concluso.
Na hiptese de supervenincia de uma nova norma imperativa de Direito Internacional Geral, qualquer tratado existente que estiver em conflito com essa norma
torna-se nulo e extingue-se58.
Assim como os costumes59, as normas imperativas de Direito Internacional Geral, sejam elas positivadas ou no, caracterizam-se pela inderrogabilidade e
pelo mais alto nvel hierrquico no sistema jurdico internacional. Com efeito, o
impulso principal para uma mudana to drstica na estrutura e funcionamento do
sistema jurdico internacional foi fornecido pelo reconhecimento no Direito Internacional das normas jus cogens. Afastando a tese da hierarquia das fontes e postulando a da hierarquia das normas com base no contedo e nos valores contidos, o jus
cogens encontra-se no centro do sistema jurdico internacional, na medida em que
no pode ser derrogado por normas de outra natureza60. Desse modo, no que tange
a hierarquia das normas jus cogens no mbito do direito estatal, elas encontram-se
em nvel constitucional61 ou mesmo supraconstitucional e, assim como as clusulas
ptreas no podem ser abolidas, tais normas no admitem reservas, s podendo ser
modificada por uma nova norma de mesma natureza.
Outra importante caracterstica do jus cogens a limitao da soberania
estatal. Nesse sentido, Michel Virally leciona que:
[...] la situation qui rsulte de lexistence du jus cogens
prsente um caractre exceptionnel dans ltat actuel de
58 Cf. art. 54 da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados de 1969: Se sobrevier uma nova
norma imperativa de Direito Internacional geral, qualquer tratado existente que estiver em conflito
com essa norma torna-se nulo e extingue-se.
59 Por ms que la costumbre, en la vida internacional tambin, est perdiendo cada da terreno
frente al derecho escrito, ms fcil de verificar, ms inequvoco, la costumbre internacional conserva
todava su antiguo rango, y en lo que hace al punto que examinamos, es hasta hoy la nica fuente
absolutamente indiscutible de derecho internacional general. Segn lo reconoce uniformemente la
doctrina, el derecho internacional consuetudinario obliga no slo a los Estados que concurren en la
formacin de sus normas, sino an a aquellos otros que en lo sucesivo van naciendo a la vida internacional, y la comprobacin de este hecho, es por cierto, uno de los argumentos que suelen hacerse valer
contra la teora de la costumbre como pacto tcito. ROBLEDO, Antonio Gmez. Ob. cit., p. 79.
60 Cf. BIANCHI, Andrea. Human Rights and the Magic of Jus Cogens. In.: The European Journal of
International Law v. 19 n. 3, 2008, p. 494.
61 Cf. GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 306.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

dveloppement de la socit internationale et des rapports intertatiques. En effet, le jus cogens introduit une
limitation lautonomie de la volont des Etats, cest-dire leur libert contractuelle, considre traditionnellement comme absolue, parce quelle reprsente un des
attributs les plus essentiels de la souverainet. Sous cet
aspect, le jus cogens pourrait tre considr comme une
atteinte la souverainet des Etats62.
Diante da lio trazida, parece-nos que resta inegvel que as normas jus
cogens limitam a vontade poltica dos Estados quando da elaborao e aplicao
de normas jurdicas, tanto no plano internacional quanto no interno63, ou seja, a
vontade estatal sucumbe tanto no momento de celebrar tratados, quanto na elaborao da legislao interna. Com efeito, se um tratado antinmico as normas jus
cogens nulo, uma norma domstica tambm deve sofrer as mesmas consequncias.
Portanto, o jus cogens gera uma obrigao negativa para os Estados de no editarem
normas ou mesmo proferirem decises que lhe sejam contrrias.
Pode-se conceber claramente que h um total dever de aplicao e efetiva
valorao das normas jus cogens por parte da jurisdio estatal, desde a primeira a
ltima instncia, de um juzo monocrtico ao pleno do Supremo Tribunal Federal.
Em caso de descumprimento desse dever, no ocorrer somente anulao do ato,
uma vez que o Estado tambm poder ser responsabilizado internacionalmente
pela violao de tais normas64.
Discorrendo acerca do dever do Estado de observar as normas jus cogens,
da responsabilidade internacional pelo descumprimento e da proporcionalidade
das sanes por violao a tais normas, Michel Virally afirma que:
[...] la gravit de la sanction dcoule trs directement de
limportance fondamentale que revtent les normes de
jus cogens pour la socit internationale. Il en rsulte,
tout fait logiquement, que les Etats se voient placs
62 Rflexions sur le jus cogens. In: Annuaire franais de droit international, v. 12, 1966, p. 09/10.
63 Cf. SALA, Jos Blanes. A POLTICA INTERNACIONAL E AS REGRAS DE JUS COGENS.
Revista IMES, Direito, ano VIII, n. 13, jul./dez., 2007, p. 35.
64 Cf. ANDRADE, Isabela Piacentini de. RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DO ESTADO POR VIOLAO DO JUS COGENS. Revista Brasileira de Direito Internacional, Curitiba, v. 5,
n.5, jan./jun.2007, p. 05.

40

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

dans limpossibilit juridique dchapper leur application, puisque, sils tentent de le faire, leurs actes seront
dpourvus deffets juridiques65.
Dessa forma, resta evidente que violar uma norma jus cogens bem mais
grave do que se tal fato ocorrer em relao a normas de natureza diversa, o que,
nestes termos, acarreta a necessidade de um maior rigor nas sanes aplicadas aos
violadores.
Avanando um pouco mais, eis que uma indagao surge: Que normas
poderiam ser qualificadas como jus cogens? Essa uma questo que encontra resposta nas normas emanadas do Direito Internacional dos Direitos Humanos, pois
como dito anteriormente, algumas delas so caracterizadas como jus cogens66.
Como visto, a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados de 1969
positivou o jus cogens, porm, a Comisso de Direito Internacional esteve longe de
descrever que normas receberiam essa qualificao. Coube a doutrina e a jurisprudncia, como fontes auxiliares do direito, a misso de desvendar que normas seriam
consideradas gerais, imperativas e inderrogveis no sistema jurdico internacional67.
Do ponto de vista da doutrina especfica sobre o tema, h que reconhecer, inicialmente, que nem todas as normas protetivas de direitos humanos podem
receber a qualificao de jus cogens. Com efeito, somente aquelas mais fundamentais que gravitam em torno da dignidade da pessoa humana68, seja do ponto de vista
coletivo ou individual, podem ser reconhecidas como normas imperativas inderrogveis, intangveis69.

65 VIRALLY, Michel. Ob. cit., p. 18.


66 Para uma anlise exemplificativa dos princpios de jus cogens, vide as lies de Jorge Miranda. Cf.
Curso..., p. 112/113.
67 Cf. ROBLEDO, Antonio Gmez. Ob. cit., p. 153.
68 Conceitos de dignidade no so mais hoje desenvolvidos apenas no interior de uma sociedade,
de uma cultura; eles tambm se orientam e se desenvolvem por meio de intercmbio com outras
culturas, sobretudo sob o signo dos pactos de Direitos Humanos. HBERLE, Peter. A dignidade
humana como fundamento da comunidade estatal. Trad. Ingo Sarlet e Pedro Aleixo. In.: SARLET, Ingo
Wolfgang (Org.). Dimenses da Dignidade. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005, p. 127.
69 Os direitos intangveis formam, portanto, o standard mnimo de direitos humanos, que constituem uma espcie de patrimnio comum da Humanidade. MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit.,
p. 149.

41

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Uma primeira norma reconhecida doutrinariamente como jus cogens


o princpio da autodeterminao dos povos. Previsto nos pactos internacionais de
direitos humanos e nas Constituies de uma gama enorme de pases, ele configurase como uma conditio sine qua non para o exerccio de outros direitos70, portanto,
essa e outras normas fundamentais para o Direito Internacional merecem receber
a citada adjetivao71.
Ainda no mbito dos pactos internacionais de direitos humanos, para
ficarmos com um exemplo, cabe ressaltar que o art. 4 do Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos prescreve que no se admite nenhuma suspenso ao direito a vida; a proibio de tortura, penas cruis, desumanas ou degradantes, escravatura, priso pelo descumprimento de obrigao contratual; a irretroatividade da
lei penal em prejuzo do acusado; o reconhecimento da personalidade jurdica e a
liberdade de pensamento e religio72. Dessa forma, todos esses preceitos so absolutamente inderrogveis e qualificados como normas gerais e imperativas do Direito
Internacional73.
Apesar da notoriedade da fundamentalidade das normas acima referidas, alguns autores como Charles Rousseau, Dionisio Anzilotti, von Liszt e Georg
70 Cf. ROBLEDO, Antonio Gmez. Ob. cit., p. 168.
71 [...] ao menos, pacta sunt servanda, norma fundamental, logicamente necessria ao direito internacional, pois permite a existncia de uma de suas fontes que o tratado internacional. Outras so
normas que, se no so logicamente necessrias, so fundamentais porque do ao direito internacional
os seus contornos e suas caractersticas essenciais: a partir da norma que diz serem os Estados soberanos e iguais, passando pela determinao de que a soberania inclui aquela sobre os recursos naturais e
pela previso de que os povos tm o direito de autodeterminao e de se transformarem em Estados
soberanos, chegando norma que proscreve o uso da fora nas relaes entre os Estados. Outras ainda
so aquelas proibies de atos tidos como crimes que interessa comunidade internacional inteira
coibir: a pirataria, o comrcio de seres humanos, o genocdio e os outros crimes contra a humanidade.
Finalmente possvel identificar uma outra categoria de normas que se pretende alar ao status de jus
cogens: so aquelas (todas ou algumas, no se sabe ao certo) inseridas em regimes internacionais, como
o do direito humanitrio, dos direitos humanos e do direito do meio ambiente. NASSER, Salem
Hikmat. JUS COGENS. AINDA ESSE DESCONHECIDO. Revista DIREITOGV. V. 1 N. 2 JUNDEZ: Fundao Getlio Vargas: 2005, p. 165/166.
72 Cf. ROBLEDO, Antonio Gmez. Ob. cit., p. 169.
73 ,,,deve entender-se que j pertencem ao ius cogens pelo menos os mais importantes dos direitos e
das liberdades consagrados naquela Declarao e nos Pactos de 1966 e que no faam parte do Direito
consuetudinrio geral, como o caso dos direitos vida, propriedade privada, liberdade, constituio de famlia, e das liberdades de expresso do pensamento, de reunio, de associao, a liberdade
de circulao, e alguns outros. PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de. Ob. cit., p. 284.
No mesmo sentido: MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 131.

42

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Schwarzenberger so negadores do jus cogens. As ideias por eles defendidas, ao ignorar a imperatividade, a inderrogabilidade e o metavalor das citadas normas, so
incoerentes com os novos valores da sociedade internacional na era ps-ONU74.
Dessa vez em investigao as referncias jurisprudenciais ao jus cogens,
encontramos o seu reconhecimento pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, precisamente no Caso Aloeboetoe, bem como na Opinio Consultiva n
18/03, em que h o reconhecimento do carter jus cogens aos princpios da no
discriminao e igualdade75.
Diante do que fora trazido at o presente momento, nos parece que o
Estado encontra-se em uma encruzilhada. Como bem adverte Canado Trindade:
States are nowadays faced with a dilemma which should
have been overcome a long time ago: either they return
to the old voluntarist conception of International Law,
abandoning the hope in the primacy of Law over power
politics, or they retake and realize the ideal of construction of a more cohesive and institutionalized international community in the light of the imperatives of the
rule of law and the realization of justice, moving resolutely from jus dispositivum to jus cogens76.
Esperamos que no haja um retrocesso com o retorno ao puro voluntarismo como fundamento da obrigatoriedade do Direito Internacional77. Muito pelo
contrrio, nossos votos so para o fortalecimento das normas jus cogens e da cada
vez maior vinculao dos Estados ao seu cumprimento78.
74 Cf. MARRN, Jos Luis Vallarta. LA ARGUMENTACIN JURDICA EN TORNO AL IUS
COGENS INTERNACIONAL. In.: Anuario Mexicano de Derecho Internacional, v. X, 2010, p. 46.
75 Cf. REMN, Florabel Quispe. IUS COGENS EN EL SISTEMA INTERAMERICANO: SU RELACIN CON EL DEBIDO PROCESO. Revista de Derecho, N. 34, Barranquilla: Universidad del
Norte, 2010, p. 59-63.
76 CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. JUS COGEN - THE DETERMINATION AND
THE GRADUAL EXPANSION OF ITS MATERIAL CONTENT. In.: Revista do Instituto Brasileiro
de Direitos Humanos. v. 9, n. 9. Fortaleza: 2009, p. 39.
77 As crescentes tendncias institucionalizadoras e, antes de mais, o jus cogens s por si demonstram a incapacidade de uma fundamentao voluntarista do Direito Internacional. MIRANDA.
Jorge. Curso..., p. 32.
78 En esta medida, el reconocimiento de los valores fundamentales del derecho internacional se que

43

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Seo 2 O Direito Internacional Contemporneo e a Proteo dos


Direitos Humanos
No de hoje que possvel observar um alargamento das relaes internacionais. Relaes no somente entre os primeiros sujeitos do Direito Internacional, mas sim entre os novos, como as Organizaes Internacionais e os prprios
indivduos.
O fenmeno da mundializao vem se desenvolvendo a largos passos,
principalmente devido a fatores como a revoluo dos meios de comunicao, ao
grande relevo do comrcio internacional, sobretudo o realizado atravs da internet,
ao consenso da necessidade de proteo dos Direitos Humanos por todos os Estados, bem como da essencial, por que no dizer vital, preservao do meio ambiente
em nvel global.
Com a crescente das citadas relaes, ocorreu uma necessria expanso
do Direito Internacional, justamente no intuito de regrar e harmonizar interesses
muitas vezes antagnicos. Em virtude do surgimento desses novos interesses na
sociedade ps-moderna, surgiram diversos questionamentos acerca dos paradigmas
do Direito Internacional e de sua capacidade de regular os anseios da sociedade
internacional em formao79.

d siempre en las inmediaciones de determinados principios bsicos, que la ideologa de la iluminacin (especialmente en lo concerniente a la proteccin del individuo) le exiga a todo orden legal
positivo. Sin embargo, los recientes desarrollos legales se remontan a un canon de valores que sirve
de presupuesto al derecho internacional. Esto es vlido para los estndares imperativos en materia de
derechos humanos (no para los dispositivos contenidos en los tratados), as como para los nacientes
requisitos que debe llenar la estructura interna de um Estado (como un mnimo de elementos democrticos). HERDEGEN, Matthias. DERECHO INTERNACIONAL PBLICO. Mxico: UNAM,
2005, p. 27.
79 Por otra parte, el desarrollo de las comunicaciones, la creciente interdependencia entre Estados
y los avances tecnolgicos han propuesto nuevos mbitos materiales de regulacin y cooperacin
internacional. Se extiende as el contenido normativo del orden jurdico internacional. Nacen normas
reguladoras de la cooperacin y el desarrollo internacional en el campo econmico y social; se contempla la reglamentacin del espacio ultraterrestre y de los fondos marinos como espacios sustrados
a las soberanas estaduales. Problemas tales como el de la contaminacin ambiental, la utilizacin de
la energa nuclear, el de la integracin fsica y econmica regional, etc., aparecen como novsimas
materias consideradas por un dinmico y evolutivo derecho internacional contemporneo. La preocupacin por el hombre lleva a la jerarquizacin de sus derechos y libertades fundamentales a travs
de normas internacionales que tienden a su reconocimiento y proteccin. MONCAYO, Guilhermo
R. et al. Ob. cit., p. 17.

44

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Diante dessa nova teia de relaes, paradigmas foram quebrados e


o Direito Internacional transmudou-se da coexistncia cooperao estatal,
principalmente no que tange a proteo dos Direitos Humanos, conforme ser
mais bem detalhado nas linhas vindouras.
1 Da coexistncia cooperao estatal na proteo dos direitos
humanos
Com a crescente do Direito Internacional, inmeros conflitos tericos e
prticos colocaram em dvida o carter vinculante das normas emanadas do citado
Direito. O Direito Internacional da coexistncia entre Estados soberanos, nascido
com a Paz de Vestflia, pautado na soberania absoluta, na igualdade jurdica entre
os Estados, na territorialidade, na no interveno e, principalmente, em obrigaes negativas, foi fundamentado em doutrinas voluntaristas, seja da Autolimitao
de Jellinek, seja da Vontade Comum de Triepel, em detrimento das teorias jusnaturalistas, com seus conjuntos de princpios naturais. Pode-se dizer que o dogma da
soberania absoluta foi um dos pilares da teoria voluntarista que predominou por
muitos sculos e que encontra defensores at os dias atuais.
O cenrio est sofrendo mutao. As chamadas normas de coexistncia
entraram em crise a partir do momento em que o citado pilar ameaou ruir. Aps a
2 Guerra Mundial, sob a influncia de ideias de cooperao na busca da satisfao
dos valores e interesses comuns da humanidade, surgiram novos atores no cenrio
internacional, bem como novas temticas passaram a ser includas na pauta do
Direito Internacional.
Pela primeira vez o debate se robusteceu acerca da existncia de outros
elementos na base do Direito Internacional. O voluntarismo estatal perdeu a exclusividade como fundamento do Direito Internacional, pois, atualmente, o citado
ramo do Direito passou a ter outras funes alm das tradicionais, como organizar
a poltica mundial, regrar a cooperao entre os diversos sujeitos da sociedade internacional e estabelecer obedincia aos postulados universais que harmonizam a
vida numa sociedade global.
Observa-se que dois postulados so unidos para satisfazer os interesses
comuns observados no cenrio internacional. O respeito vontade dos Estados
atravs da busca do consenso soma-se a valores tico-universais externos ao sistema,

45

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

a fim de que se possa alcanar o ideal de justia80. Dessa forma, o consenso manifestado atravs da vontade poltica, somado a proteo de valores de dimenso
axiolgica pautados em ideias jusracionalistas, bem como ao pilar juspositivo da
segurana jurdica, formam a nova base do Direito Internacional contemporneo.
Vislumbra-se tal fenmeno com a limitao ao uso da fora, a proteo
aos Direitos Humanos, a supranacionalidade da Unio Europeia, o fortalecimento
da sociedade civil internacional e o surgimento/reconhecimento de normas jus cogens81 pela Conveno de Viena de Direito dos Tratados de 1969 e pelos Tribunais
e Cortes internacionais.
Apesar do Direito Internacional atuar em uma ordem descentralizada82,
na maioria das vezes e nos diversos momentos da nossa histria, os Estados costumam respeitar o Direito Internacional. Se h exemplos em que os Estados no
cumprem o que foi pactuado em tratados internacionais, tais casos, nem de longe,
mesmo guardadas as devidas propores, superam as hipteses em que contratos
so descumpridos na ordem interna ou que o prprio Estado desobedece s leis de
sua prpria autoria.
A importncia do Direito Internacional na Contemporaneidade no se
manifesta apenas na descoberta de novos paradigmas, de novos sujeitos ou de novas
reas de atuao. Se isso vem sendo possvel ao longo do tempo, muito se deve aos
Cientistas e Professores da disciplina, aqueles que levam aos bancos das Universidades os grandes debates em torno das virtudes e defeitos do Direito Internacional.
No h dvidas de que a pesquisa e o ensino do Direito Internacional, seja em nvel
80 Conforme leciona Liliana Jubilut em suas palavras: Os fundamentos do Direito Internacional
contemporneo seriam, assim, o consenso sobre a necessidade de segurana (jurdica) para a consecuo dos objetivos e proteo dos valores compartilhados pela sociedade internacional. Os Fundamentos do Direito Internacional Contemporneo: da Coexistncia aos Valores Compartilhados. V Anurio
Brasileiro de Direito Internacional. v. 2. n. 9, julho de 2010, p. 209.
81 A existncia de jus cogens denota, assim, a existncia de valores e interesses compartilhados internacionalmente, o que permite que se defenda a existncia de uma sociedade internacional em construo quanto um fundamento de Direito Internacional baseado em critrios axiolgicos... JUBILUT,
Liliana Lyra. Ob. cit., p. 213.
82 O sistema internacional , portanto, descentralizado e cada unidade do sistema (o Estado) representa um centro de deciso autnomo e soberano. com base nesses atributos que historicamente
o direito internacional se desenvolveu e muitas de suas alegadas deficincias ou peculiaridades so
reflexo do estado de desenvolvimento do sistema internacional. LOBO DE SOUZA, Ielbo Marcus.
A natureza e eficcia do direito internacional. Revista de Informao Legislativa, BRASLIA-DF, n.
141, p. 217-227, 1999, p. 218.

46

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

de graduao ou de ps-graduao, vm contribuindo de forma significativa para


os avanos da disciplina.
Indiscutivelmente, o Direito Internacional uma importantssima ferramenta para a proteo dos direitos humanos, principalmente por parte dos rgos
estatais incumbidos do exerccio da jurisdio, e para o desenvolvimento e o intercmbio entre os povos e as naes.
Com efeito, o novo Direito Internacional que se concebe no voltado
apenas para satisfazer aos interesses estatais, mais sim aos dos povos e indivduos.
O ser humano passa a ocupar a posio central que lhe assegura como sujeito de
direito tanto interno como externo, em virtude do processo de humanizao do
Direito Internacional, a qual passa a ocupar-se mais diretamente da identificao
e realizao dos valores e metas comuns superiores. A titularidade jurdica internacional do ser humano hoje uma plausvel realidade, cabendo agora consolidar sua
plena capacidade jurdica processual no plano internacional e no domstico, pois
somente dessa forma poder se consolidar o indivduo no como objeto, mas sim
como sujeito ltimo do Direito83.
Somente com reconhecimento da importncia do Direito Internacional
Pblico para toda a sociedade, seja interna, regional ou global, que haver uma
necessria aplicao desse ramo do Direito. Esse o grande desafio para os que se
dedicam ao exerccio da jurisdio. Levar a toda a sociedade o conhecimento e a
aplicao das to relevantes normas emanadas do Direito Internacional. Se todo
Magistrado conhecesse a normatividade internacional, com certeza poderiam aumentar a efetividade dos Direitos Humanos no plano interno, seja fundamentando
suas decises em tais normas, seja buscando a responsabilizao do Estado pelo
descumprimento das mesmas. Com efeito, por fora do princpio da exausto dos
meios judiciais internos, os Tribunais domsticos so os primeiros a ser chamados a
aplicar o Direito Internacional dos Direitos Humanos84.
Com o reconhecimento dos novos contornos da sociedade globalizada
aqui retratados, observa-se que o Direito Internacional encontra-se em grande evidncia85. As controvrsias jurdicas encontram-se cada vez mais complexas, princi83 Cf. CANADO TRINDADE. Antnio Augusto. A Humanizao do Direito Internacional. Belo
Horizonte: Del Rey, 2006, p. 142.
84 MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 143.
85 ...el desarrollo del derecho internacional es uma historia de progreso en la cual el derecho tradicional, elaborado por conductos diplomticos y basado en la reciprocidad, no se opone a formas ms
modernas de creacin normativa en las que intervienen otros actores, y en donde los intereses comu-

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

palmente quando rompem as fronteiras estatais, ocasionando uma busca de solues no mais somente no mbito interno (direito estatal), mas tambm na ordem
jurdica internacional. Da a expanso da zona de influncia do Direito Internacional, que no mais aborda questes envolvendo somente Estados, que no mais
restringe sua aplicao rbita interestatal, mas sim que internaliza seus princpios
e regras, pautadas em postulados com carter tico-universais86.
Diante de todos os argumentos trazidos, em que se constata a inegvel
importncia do Direito Internacional na era da globalizao, torna-se necessrio
analisar o fenmeno da internacionalizao dos Direitos Humanos, bem como o
surgimento do Direito Internacional dos Direitos Humanos.
2 O surgimento do direito internacional dos direitos humanos
A internacionalizao do Direito87 no um fenmeno exclusivo dos
Direitos Humanos. Com o desenvolver das relaes internacionais, muitos outros
Direitos, anteriormente reservados ao domnio do Estado, passaram a ser regrados
nitarios juegan un papel destacado. Por supuesto que en ocasiones se presenta la necesidad de fusionar
viejas y nuevas concepciones del derecho internacional, como en el caso de los derechos humanos y
la inmunidad del Estado. NOLTE, Georg. SOBRE CRISIS Y CRECIMIENTO DEL DERECHO
INTERNACIONAL EN SESENTA AOS DE NACIONES UNIDAS. Anuario Mexicano de Derecho
Internacional, v. VII, 2007, p. 247.
86 No creo que el derecho internacional sea invocado con frecuencia por la sofisticacin de sus
reglas o instituciones. Esas reglas e instituciones estn tan sujetas a crticas como cualquier outro
conjunto de reglas e instituciones. El hecho de que sean internacionales no es prueba de su valor
moral. Pero la tradicin del derecho internacional ha actuado generalmente como ensajera de lo que
tal vez es mejor descrito como la idea regulatoria de comunidad universal, independiente de intereses
o deseos particulares. Este es el proyecto cosmopolita de Kant entendido de manera correcta: no un
proyecto de terminar con el Estado o el programa de un partido, sino un proyecto de razn crtica,
que mide el estado actual de las cosas desde la perspectiva de un ideal de universalidad que no puede
ser reformulado em una institucin, una regla o una tcnica sin llegar a destruirlo. El destino del derecho internacional no se trata de re-emplear a un limitado nmero de profesionales para tareas ms
efectivas em trminos de relacin costo beneficio; se trata de restablecer la fe en la especie humana.
KOSKENNIEMI, Martti. El Destino del Derecho Internacional Pblico: Entre la Tcnica y la Poltica.
Trad. Ren Uruea y Sergio Anzola. REVISTA DE DERECHO Pblico 24. UNIVERSIDAD DE
LOS ANDES - FACULTAD DE DERECHO, Marzo de 2010, p. 31.
87 A internacionalizao das relaes polticas e econmicas e o desenvolvimento dos princpios de
direito internacional pblico levaram valorizao do tema dos direitos humanos tambm na esfera
das relaes entre os Estados, entre as naes e entre grupos e indivduos na ordem internacional.
DORNELLES, Joo Ricardo. A Internacionalizao dos Direitos Humanos. Revista da Faculdade de
Direito de Campos. Ano IV, n. 4 e Ano V, n. 5, 2003 2004, p. 178.

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

no mbito internacional. Pode-se citar como exemplo a internacionalizao da


economia, que culminou com a celebrao de inmeros Tratados Internacionais
de Direito Econmico, com a criao de vrios blocos econmicos e Organizaes
Internacionais.
Deixando a economia um pouco de lado, observa-se que o estudo da
internacionalizao da proteo do ser humano e do surgimento do Direito Internacional dos Direitos Humanos passa, antes de tudo, pela anlise de um processo
histrico de conquistas da sociedade com relao a presente temtica.
Historicamente, observa-se que no de hoje que a proteo do ser humano rompe as fronteiras do constitucionalismo estatal88 para o internacional89.
Antes da 2 Guerra Mundial j se constatava a existncia de instrumentos e organizaes incumbidas de promover a citada proteo. Dessa forma, os passos iniciais
que foram dados no incio do sc. XX demonstraram que os personagens do cenrio internacional reconheciam a insuficincia da ordem estatal para proteo dos
Direitos Humanos.
Inegavelmente, o Direito Humanitrio, a Liga das Naes e a Organizao Internacional do Trabalho situam-se como os primeiros marcos do processo
de internacionalizao dos Direitos Humanos90. Com isso, pode-se afirmar que o
descrito sub-ramo do Direito Internacional e as citadas Organizaes Internacionais foram os precedentes histricos mais concretos do atual sistema internacional
de proteo dos Direitos Humanos91.
O Direito Humanitrio, criado no sculo XIX, aquele aplicvel no caso
de conflitos armados (guerras), cuja funo estabelecer limites atuao do Estado, com vistas a assegurar a observncia e cumprimento dos Direitos Humanos92.
Dessa forma, cabe proteo humanitria proteger militares postos fora de combate e populaes civis em geral, devendo os seus princpios ser hoje aplicados quer s
guerras internacionais, quer s guerras civis ou a quaisquer outros conflitos arma88 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso..., p. 758.
89 Em relao aos direitos humanos, a velha objeo da competncia nacional exclusiva passava
a afigurar-se definitivamente como uma relquia do passado. CANADO TRINDADE. Antnio
Augusto. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. v. I. 2. ed. Porto Alegre: SAFE, 2003,
p. 73.
90 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito..., p. 113.
91 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso..., p. 757.
92 Idem.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

dos93. Segundo aponta Piovesan, o Direito Humanitrio foi a primeira expresso


de que, no plano internacional, h limites liberdade e autonomia dos Estados,
ainda que na hiptese de conflito armado94.
Mais os limites liberdade e autonomia dos Estados no foram trazidos
apenas pelo Direito Humanitrio. Um passo a mais foi dado para a construo
da tese da relativizao da soberania95 dos Estados com a criao, aps a Primeira
Guerra Mundial (1914 1918), da Liga ou Sociedade das Naes, cuja finalidade
era a de promover a cooperao, paz e segurana internacional, condenando agresses externas contra a integridade territorial e independncia poltica de seus membros96. Como efeito concreto da limitao do Poder do Estado, a Conveno da
Liga estabelecia sanes econmicas e militares a serem impostas pela comunidade
internacional contra os Estados que violassem suas obrigaes. Redefinia-se, desse
modo, a noo de soberania absoluta do Estado, que passava a incorporar em seu
conceito compromissos e obrigaes de alcance internacional no que diz respeito
aos Direitos Humanos97.
Mesmo diante da inegvel contribuio do Direito Humanitrio e da
Liga das Naes, o antecedente que mais contribuiu para a formao do Direito
Internacional dos Direitos Humanos foi, entretanto, a criao por parte da sociedade internacional da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)98. A outrora
denominada International Labour Office foi criada aps a 1 Guerra Mundial com a
finalidade de incentivar o respeito s condies de trabalho indispensveis ao bem
-estar dos trabalhadores. A OIT, criada em 1919 pelo Tratado de Versalhes, parte
da premissa de que as melhorias na qualidade de trabalho resultam numa maior
promoo ao postulado da dignidade da pessoa humana99. Desse modo, a OIT pre93 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso..., p. 758.
94 Direitos Humanos e o Direito..., p. 114.
95 [...] a noo de soberania no absoluta, mas sim um conceito jurdico indeterminado e que varia
de acordo com a poca histrica. MELLO, Celso Albuquerque. O 2 do art. 5 da Constituio
Federal. In.: TORRES, Ricardo Lobo. Teoria dos Direitos Fundamentais. Rio de Janeiro: Renovar,
1999, p. 3.
96 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso..., p. 758.
97 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito..., p. 115.
98 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso..., p. 758.
99 A criao da Organizao Internacional do Trabalho, prevista na parte XIII do Tratado de Versalhes, tambm demonstra o anseio da sociedade internacional em ver respeitados determinados direitos
sociais do trabalhador, o que seria alcanado com a instituio de uma representao que albergasse
todos os interesses envolvidos (empregados, empregadores e representantes do Estado), com a busca

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

tende no s melhorar as condies de trabalho, mas tambm a vida humana como


um todo. Nesse sentido, a entidade visa tanto aprimorar as condies materiais de
existncia como tambm defender valores imateriais, como a liberdade sindical.
Alm disso, procura proteger no s os trabalhadores, mas todos os seres humanos
em suas relaes com o universo laboral100.
Como se pode observar dos precedentes histricos, as primeiras premissas da internacionalizao dos Direitos Humanos colocaram em crise a ideia de
soberania absoluta dos Estados, na medida em que deslocaram, mudaram o eixo
de proteo do indivduo, da outrora exclusividade estatal para o novo ethos internacional.
Nesse momento, houve um rompimento com a ideia de que o indivduo
seria objeto e no sujeito do Direito Internacional, pois lhes foram concedidos
instrumentos processuais para tutelar os direitos reconhecidos e protegidos internacionalmente, ainda que de forma no to apurada e eficaz.
Com o advento da 2 Guerra Mundial, pode-se afirmar que as poucas
conquistas em prol da proteo dos indivduos foram esmagadas pelas atrocidades
do holocausto. A trgica morte de milhes de seres humanos foi o estopim para que
a sociedade internacional abrisse os olhos para a necessidade de promover a elaborao de normas internacionais de proteo aos indivduos, independentemente de
suas nacionalidades, para que agruras como as da 2 Guerra Mundial nunca mais
voltem a acontecer101.
Aprendendo com a prpria omisso, a sociedade internacional passou a
considerar a questo dos Direitos Humanos como um dos temas primordiais da
atualidade. Com isso, o desenvolvimento do Direito Internacional Pblico no sculo XX, notadamente aps o fim da 2 Guerra Mundial, teve como consequncia
constante da melhoria das condies de trabalho, que no deve ser considerado uma mercadoria, e
com a possibilidade de serem recebidas reclamaes das organizaes profissionais quanto ao descumprimento das obrigaes assumidas pelos Estados. GARCIA, Emerson. Ob. cit., p. 22.
100 PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito Internacional Pblico e Privado. Salvador: Jus
Podivm, 2009, p. 381.
101 O legado do Holocausto para a internacionalizao dos direitos humanos, portanto, consistiu
na preocupao que gerou na conscincia coletiva mundial da falta que fazia uma arquitetura internacional de proteo desses direitos, com vistas a impedir que atrocidades daquela monta jamais
viessem a novamente ocorrer no planeta. Viram-se os Estados obrigados a construir toda uma normatividade internacional eficaz em que o respeito aos direitos humanos encontrasse efetiva proteo.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso..., p. 760.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

a crescente internacionalizao dos direitos fundamentais, que so designados, em


mbito internacional, com a j utilizada expresso Direitos Humanos102.
A preocupao internacional que gerou a internacionalizao do tema
dos Direitos Humanos possui fundamentos distintos daqueles que motivaram a
internacionalizao de outros temas, como por exemplo, o meio-ambiente, pois
a partir da 2 Guerra Mundial, as normas de Direito Internacional assimilaram a
proteo de direitos do homem como princpio geral do Direito. Portanto, a internacionalizao intensiva da proteo dos Direitos Humanos, explica-se tambm
por servir para o estabelecimento de dilogo entre os povos, dilogo revestido de
legitimidade pelo seu contedo tico, vez que os prprios Estados aderem a instrumentos jurdicos internacionais de proteo de Direitos Humanos e participam de
organizaes com competncia de averiguao de suas prprias polticas internas na
busca da legitimidade trazida por esses rgos103.
Reconhecida a necessidade de normatizar e tutelar no mbito internacional os Direitos Humanos, a sociedade internacional passou a travar dilogos para
criar uma Organizao Internacional que efetivamente protegesse os indivduos da
violao de seus direitos bsicos pelos prprios Estados.
Surge, ento, da vontade dos Estados, a Organizao das Naes Unidas
(ONU), com um sistema global de proteo dos Direitos Humanos. Mesmo sem
adentrar nas particularidades do sistema global de proteo aos indivduos, necessrio se faz trazermos baila a constatao de que o primeiro instrumento internacional que demonstrou uma tentativa sria de internacionalizao e universalizao
dos Direitos Humanos foi a Carta das Naes Unidas104.
Com o surgimento da ONU, em 1945, e a consequente aprovao da
Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), em 1948, o Direito Internacional dos Direitos Humanos comea a dar ensejo elaborao de inmeros
tratados internacionais com finalidade de proteger os direitos essenciais dos indivduos. Trata-se de uma poca considerada como verdadeiro marco divisor do processo de internacionalizao dos Direitos Humanos105. Ana Maria Guerra Martins
102 DIMOULIS, Dimitri; MARTINS, Leonardo. Teoria Geral dos Direitos Fundamentais. 2. ed. So
Paulo: RT, 2010, p. 35.
103 RAMOS, Andr de Carvalho. Responsabilidade Internacional por Violao de Direitos Humanos:
seus elementos, a reparao devida e sanes possveis. Teoria e prtica do direito internacional. So Paulo:
Renovar, 2004, p. 30/32.
104 MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit, p. 82.
105 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso..., p. 760.

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

considera que a primeira fase da proteo internacional do ser humano decorre


de 1945 a 1948 e representa o culminar do processo que se iniciou com a citada
Carta106.
No se pode esquecer, como bem adverte Piovesan, que o Tribunal de
Nuremberg, em 1945/1946, tambm contribuiu de forma significativa para o movimento de internacionalizao dos Direitos Humanos, na medida em que trouxe o
enaltecimento do carter erga omnes do costume internacional, a ideia de limitao
da soberania e, talvez a maior contribuio, o reconhecimento da qualidade dos
indivduos como sujeitos do Direito Internacional107.
O movimento de internacionalizao dos Direitos Humanos, j descrito,
contribuiu decisivamente para o aumento da normatividade internacional de proteo do ser humano. Tal caracterstica encontra-se presente na segunda etapa do
processo evolutivo da proteo internacional dos indivduos108.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos foi dotada de uma marcante caracterstica, o seu antropocentrismo, ou seja, ela era voltada para a proteo
dos indivduos. J os pactos que a sucederam, conforme acima citado, foram notadamente caracterizados pela proteo coletiva.
O International Bill of Human Rights, formado pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Poltico e
o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, soma-se aos
instrumentos de proteo regional, oriundos dos sistemas europeu, americano e
africano109.
Emanado do Direito Internacional, esse novo corpus juris adquire autonomia, na medida em que regula relaes jurdicas dotadas de especificidade, imbudo de hermenutica e metodologia prprias110. Baseado ora em normas consue106 Ob. cit., p. 101.
107 Direitos Humanos e o Direito..., p. 122 - 126.
108 A segunda fase da proteco internacional dos direitos humanos inicia-se em 1948 e culmina em
1966, com a adopo dos dois Pactos das Naes Unidas de Direitos Humanos. Estes Pactos o Pacto
Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos foram aprovados pela resoluo 2200 (XXI) da Assembleia Geral das Naes Unidas, em
16 de Dezembro de 1966, e s viriam a entrar em vigor em 3 de janeiro de 1976 e em 23 de maro de
1976, respectivamente, pois necessitavam ambos de 35 ratificaes. MARTINS, Ana Maria Guerra.
Ob. cit., p. 101.
109 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso..., p. 761.
110 CANADO TRINDADE. Antnio Augusto. Ob. cit., p. 49.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

tudinrias, ora convencionais, o que se pretende pela sedimentao e plena vigncia


deste novo e vasto corpus juris de proteo, , em ltima anlise, contribuir no
mbito da cincia jurdica contempornea construo de uma cultura universal
de observncia dos Direitos Humanos111.
A expresso corpus juris de proteo dos Direitos Humanos, acima citada,
foi oriunda de uma manifestao consultiva da Corte Interamericana de Direitos
Humanos112.
Diante do exposto, v-se que o incremento da proteo internacional
dos indivduos consagra-se na existncia de uma normatividade internacional sobre os Direitos Humanos atravs de uma dupla lgica: a lgica da supremacia do
indivduo, como ideal do Direito Internacional e a lgica realista, da busca da convivncia e cooperao pacfica entre os povos, capaz de ser encontrada atravs do
dilogo na proteo de Direitos Humanos113. Indo um pouco mais alm, podemos
fazer referncia a uma lgica coletiva, em que direitos dessa ndole so protegidos
pelo Direito Internacional.
Caracterizadas a primeira fase com o surgimento da ONU e a elaborao
da Declarao Universal dos Direitos Humanos, e a segunda com celebrao dos
famosos Pactos citados, chega-se a uma breve anlise da terceira fase de proteo
internacional dos Direitos Humanos, que, segundo Ana Maria Guerra Martins
abrange o perodo de 1967 a 1989 e foi marcada por um acontecimento poltico
importante, a Conferncia Internacional dos Direitos do Homem, de 22 de Abril a
13 de Maio de 1968 que teve lugar em Teero114.
Discorre a citada autora acerca da I Conferncia Mundial de Direitos
Humanos das Naes Unidas, onde se discutiu, conforme adverte Canado Trindade, a gradual passagem da fase legislativa fase de implementao do Direito Inter111 CANADO TRINDADE. Antnio Augusto. Ob. cit., p. 50.
112 La expresin corpus juris de los derechos humanos es un aporte de la Corte Interamericana a la
doctrina internacional. En su Opinin Consultiva OC-16/1999, la Corte Interamericana manifest
que El corpus juris del Derecho Internacional de los Derechos Humanos est formado por un conjunto de instrumentos internacionales de contenido y efectos jurdicos variados (tratados, convenios,
resoluciones y declaraciones) (prr. 115). ODONNELL, Daniel. Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Normativa, jurisprudencia y doctrina de los sistemas universal e interamericano. Bogot:
Oficina em Colombia del Alto Comissionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
2004, p. 57.
113 RAMOS, Andr de Carvalho. Ob. cit., p. 33.
114 Ob. cit., p. 102.

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

nacional dos Direitos Humanos115. A citada Conferncia teve grande importncia


no processo evolutivo da proteo internacional dos Direitos Humanos, vez que
preceitos como a universalidade e indivisibilidade dos Direitos Humanos116 foram
novamente defendidos em posteriores Resolues da Assembleia Geral da ONU117.
A quarta fase do processo evolutivo em anlise caracterizada no mais
pelo conflito Leste/Oeste, como ocorrera durante o perodo da guerra fria, mas sim
pela acumulao de problemas no resolvidos entre o Norte e o Sul118, principalmente os de ordem econmica. Ainda h, ao nosso entender, outra caracterstica da
atual fase de desenvolvimento da proteo dos Direitos Humanos, a busca pela paz
e pela democratizao dos Estados.
Apesar de reconhecerem a existncia do fenmeno da internacionalizao
dos Direitos Humanos e o consequente fortalecimento do Direito Internacional,
parte da doutrina elabora fortes crticas a evoluo da proteo internacional dos
Direitos Humanos. Inicialmente, alegam que essa evoluo no afeta substancialmente a primazia dos Estados nacionais, que continuam dispondo de um poder de
coero invencvel no interior do respectivo pas. Dessa forma, o Estado permanece
a principal fora protetora dos Direitos Humanos, que encontram respaldo constitucional positivo, transformando-se em direitos fundamentais, ou seja, normas
jurdicas supremas dentro do Estado que vinculam todas as autoridades constitudas119. V-se que esse entendimento baseia a primeira crtica a internacionalizao
dos Direitos Humanos na tradicional e questionvel noo de soberania absoluta.
Um segundo argumento trazido pela doutrina consiste na afirmao de
que os casos de indivduos que pedem a proteo de autoridades internacionais
invocando normas de Direito Internacional so estatisticamente limitados (apesar
de sua relevncia poltica) se forem comparados com a massa de conflitos decididos
115 Ob. cit., p. 77.
116 A situao dos direitos humanos realmente precria inclusive porque os estados continuam a
dividirem os direitos humanos em civis e polticos e, do outro lado, os direitos econmicos, sociais
e culturais. A posio da ONU de que eles so indivisveis adotada apenas pelos internacionalistas
e abandonada ou esquecida pelos constitucionalistas. MELLO, Celso Albuquerque. Ob. cit., p. 7.
117 Reconhece-se hoje que a grande contribuio da Conferncia de Teer tenha consistido no tratamento e reavaliao globais da matria, o que propiciou o reconhecimento e assero, endossados por
resolues subsequentes da Assembleia Geral das Naes Unidas, da interrelao ou indivisibilidade
de todos os direitos humanos. CANADO TRINDADE. Antnio Augusto. Ob. cit., p. 78.
118 MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 103.
119 DIMOULIS, Dimitri; MARTINS, Leonardo. Ob. cit., p. 36.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

em mbito interno120. Realmente o nmero de querelas decididas internamente


bastante elevado em face das que chegam as Cortes e Tribunais internacionais. Alguns autores s tm que lembrar que o sistema internacional de proteo dos Direitos Humanos funciona em carter complementar ao interno, ou seja, para que um
indivduo possa buscar a tutela dos rgos da jurisdio internacional, necessrio
se faz que ele esgote primeiro as instncias internas. Com isso, quanto mais efetivo
for o Estado na proteo dos Direitos Humanos, na aplicao dos tratados e na
soluo de conflitos pela jurisdio interna, menor ser o nmero de casos levados
jurisdio internacional, seja ela global ou regional121.
Como terceiro argumento levantado, constata-se o fenmeno da duplicao. Defendem alguns autores que praticamente todos os Direitos Humanos garantidos em mbito internacional so reconhecidos pelo direito interno de forma
mais completa, com menos reservas legais e dotados de maiores garantias. Basta
comparar as normas internacionais e o direito brasileiro para perceber que esse
ltimo muito completo, sendo a incidncia do Direito Internacional limitada
em poucos casos, em franca desproporo ao interesse que o tema encontra na
recente doutrina brasileira122. O contra-argumento consiste na lembrana de que
o legislador constituinte originrio, quando da elaborao do catlogo de direitos
fundamentais, baseou-se claramente na seleo de Direitos Humanos previstos em
tratados internacionais. Se confrontarmos os direitos fundamentais positivados na
Constituio Federal de 1988, chegaremos constatao que foi a ordem interna
que duplicou direitos reconhecidos internacionalmente e no o contrrio como
defendem Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins123.
120 DIMOULIS, Dimitri; MARTINS, Leonardo. Ob. cit., p. 37.
121 A responsabilidade primria pela observncia dos direitos humanos incidia, naturalmente, nos
rgos internos dos Estados, revestindo-se os mecanismos internacionais de proteo de carter essencialmente subsidirio; quando os procedimentos de direito interno j no bastavam, passavam a operar os mecanismos internacionais, como garantia adicional de proteo. CANADO TRINDADE.
Antnio Augusto. Ob. cit., p. 74.
122 DIMOULIS, Dimitri; MARTINS, Leonardo. Ob. cit., p. 37.
123 Rebatendo diretamente os fundamentos trazidos por estes autores, Mazzuoli leciona que: ...se
so limitadssimas as aes contra o Brasil perante o sistema (interamericano) de direitos humanos,
tal se d mais por falta de conhecimento da sistemtica processual internacional de proteo desses
mesmos direitos (pois sabemos que o nosso pas passou vrios anos sem que a disciplina Direito
Internacional Pblico fosse ministrada obrigatoriamente nas Faculdades de Direito) que por falta de
vontade do nosso povo para tanto; mas, afirmar que o acolhimento das denncia individuais pelos
rgos internacionais raramente leva a resultados satisfatrios para as vtimas uma contradio
patente, pois se houve precedimento internacional de responsabilizao internacional do Estado
porque este no protegeu como deveria os direitos daquela vtima, pois se sabe (tome-se por exemplo

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

No h mais que se falar em uma atuao isolada da ordem constitucional na proteo dos Direitos Humanos. H muito Canado Trindade j adverte
no sentido de que cumpre abordar a temtica dos Direitos Humanos tomando as
normas relevantes do Direito Internacional e do Direito Constitucional em conjunto, conformando um todo harmnico, e no mais as contrapondo como no
passado124, como esto a defender Dimoulis e Martins nas crticas acima narradas e combatidas. Dessa forma, inegavelmente com o advento do movimento da
proteo internacional dos Direitos Humanos, tem-se provado a inutilidade de se
compartimentalizar Direito Internacional e Direito Interno125. Essa tese dualista
no deve prosperar na atual fase do constitucionalismo, pois imperativos paradigmticos como soberania absoluta, domnio reservado dos Estados, autossuficincia
na soluo de problemas domsticos, dentre outros, esto a cair por terra na atual
fase do desenvolvimento da sociedade internacional.
A separao entre a ordem interna e a internacional foi pensada para um
tempo em que o Estado tinha a aspirao de sozinho solucionar todos os problemas
existentes em seu territrio. Com a globalizao126 e a intensidade das novas relaes internacionais, principalmente em questes globais como a proteo do meio
ambiente, torna-se absolutamente necessrio o acoplamento entre as citadas ordens
a sistemtica prevista na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, art. 46) que apenas em
ltimo caso que pode ser levado um assunto no resolvido no plano interno (portanto, sem resposta vindicao da vtima) para a rbita internacional de proteo (ento, esta ltima, ainda que
eventualmente insatisfatria, j foi melhor que a inexistente proteo interna); e em segundo lugar, se
existem mais aes internas que internacionais onde se vindicam a proteo de um direito porque
o sistema internacional (como se sabe) sempre complementar das jurisdies nacionais; por fim,
se existe no Brasil uma proteo realmente mais ampla (notadamente no art. 5 da Constituio de
1988) dos direitos fundamentais que a constante nos tratados internacionais relativos a essa matria,
porque a redemocratizao do Estado brasileiro (com o advento da Constituio de 1988) seguiu
risca as recomendaes (j feitas quarenta anos antes pela Declarao Universal de 1948) da sociedade
internacional ps-Segunda Guerra (o que bem demonstra o eficaz impacto interno que tem o Direito
Internacional dos Direitos Humanos nos ordenamentos nacionais). Tratados Internacionais de Direitos Humanos e Direito Interno. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 24.
124 Ob. cit., p. 41.
125 GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 37.
126 La globalizacin transforma y altera las relaciones tradicionales entre los diferentes actores sociales tanto a nivel nacional como internacional y ciertas actuaciones que antes se desarrollaban en el
mbito exclusivo o preponderante de lo estatal se abren cada vez ms a lo internacional y supranacional. TORO HUERTA, Mauricio Ivn del. La Apertura Constitucional al Derecho Internacional de los
Derechos Humanos em la Era de la Mundializacin y sus Consecuencias em la Prtica Judicial. Boletn
Mexicano de Derecho Comparado, nueva serie, ao XXXVIII, nm. 112, enero-abril de 2005, p.
326.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

para formao de um sistema jurdico unitrio caracterizado pela solidariedade e


pelo rompimento das barreiras na busca de uma efetiva proteo dos direitos humanos127.
Diante do momentaneamente exposto, pode-se afirmar que foi no psguerra, que efetivamente surgiu o fenmeno da internacionalizao dos Direitos
Humanos, sendo claramente oriundo da combinao entre o reconhecido carter
universal dos direitos e sua positivao, seja nas tratativas internacionais, seja no
reconhecimento dos Direitos Humanos como norma jus cogens128. Nesse molde,
consolidam-se a criao de diversos tratados internacionais que positivam, a nvel
global e regional, principalmente os valores ticos derivados do postulado da dignidade da pessoa humana. Dessa forma, emerge a criao de um denso corpo normativo internacional de proteo e promoo dos Direitos Humanos, que se identifica
com os objetivos do Constitucionalismo Liberal, alis, uma das fontes que inspira
o Direito Internacional dos Direitos Humanos129.
Diversos autores buscam delinear os aspectos gerais do Direito Internacional dos Direitos humanos. Inmeras questes relevantes so discutidas, como as
do objeto, da autonomia, da natureza, da relao com o Direito Internacional e,
principalmente os que envolvem a conceituao do quem vm a ser efetivamente o
Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Na doutrina portuguesa, Ana Maria Guerra Martins conceitua o DIDH
como o conjunto de regras jurdicas internacionais, qualquer que seja a fonte de
onde emanam, que reconhecem, sem discriminao, aos indivduos direitos e faculdades que asseguram a liberdade e a dignidade da pessoa humana e que beneficiam
de garantias institucionais130. No mesmo sentido e com poucas variaes, os estudiosos brasileiros conceituam o Direito Internacional dos Direitos Humanos como
aquele que visa proteger todos os indivduos, qualquer que seja sua nacionalidade
127 ...verifica-se a constitucionalizao do Direito Internacional, quer pela sua positivao no Direito Comunitrio, quer pela incluso dos direitos humanos dos tratados no corpus constitucional,
num sistema integrativo que compreende, portanto, a internacionalizao dos direitos humanos/a
constitucionalizao do Direito Internacional. GARCIA, Maria. Limites da Cincia. A Dignidade da
Pessoa Humana. A tica da Responsabilidade. So Paulo: RT, 2004, p. 319.
128 Ius cogens ou Direito cogente significa Direito imperativo. Corresponde ao ius strictum do Direito Romano, que se contrapunha ao ius dispositivum, isto , o Direito que nascia da vontade das
partes. Cf. PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de. Ob. cit., p. 277.
129 WEIS, Carlos. Direitos Humanos Contemporneos. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 23.
130 Ob. cit., p. 82.

58

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

e independentemente do lugar onde se encontre131 ou, na definio de Andr de


Carvalho Ramos, o conjunto de direitos e faculdades que garantem a dignidade da
pessoa humana e beneficiam-se de garantias internacionais institucionalizadas132.
Observa-se dos conceitos acima elencados que o DIDH est, portanto,
intimamente associado afirmao da subjetividade internacional do indivduo133.
Desse modo, convm ressaltar que o Estado no possui interesse material algum a
ser protegido; pelo contrrio, possui uma srie de deveres de respeito e garantia aos
direitos humanos134.
Com as palavras acima descritas, pode-se concluir que um dos pilares
do Direito Internacional dos Direitos Humanos consiste na capacidade processual
dos indivduos para pleitearem a tutela jurisdicional135, seja interna ou externa, na
defesa de seus direitos mnimos.
No mbito externo, Canado Trindade defende que se impe o direito
de acesso justia internacional, uma vez que a proteo judicial constitui a forma
mais aperfeioada de salvaguarda dos direitos humanos. O que faz com que se deva
assegurar a maior participao possvel dos indivduos, das supostas vtimas, no
procedimento perante as Cortes e Tribunais Internacionais, sem a interveno de
qualquer outro rgo136.

131 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso..., p. 759.


132 Ob. cit., p. 29.
133 MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 83.
134 RAMOS, Andr de Carvalho. Ob. cit., p. 13. Nesse sentido, defende Joo Ricardo Dornelles em
interessante artigo cientfico que: ...a universalizao do tema dos direitos humanos um fenmeno
da nossa poca, que acompanha o desenvolvimento da poltica internacional, da economia globalizada e a evoluo jurdica da matria atravs do direito internacional. Portanto, o prvio reconhecimento do ser humano como sujeito de direito das normas internacionais condio indispensvel para
falarmos em proteo internacional dos direitos humanos. Ob. cit., p. 181.
135 O direito de petio individual reveste-se de simbologia e representa um dos mais importantes
avanos j na matria. O direito a reportar-se a um tribunal supranacional faz do indivduo um sujeito
ativo de direito internacional, capaz de questionar o comportamento do Estado e de promover um
processo de responsabilizao internacional que, para alm do caso concreto, constitui um precedente
de aplicao do direito internacional e de expectativa de comportamento futuro. O direito internacional se renova com a participao de inditos atores e, sobretudo, se democratiza e se humaniza.
PAULA, Vera C. A. de, PRONER, Carol. Convergncia e Complementaridade entre as Vertentes de
Proteo Internacional dos Direitos Humanos. Revista Brasileira de Direito Internacional - RBDI, Curitiba, 8, mar. 2009, p. 27.
136 Ob. cit., p. 115.

59

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Concordando com o jurista acima citado e indo um pouco mais alm,


sem desmerecer o importante papel dos legisladores, defendemos que o primeiro
soldado na defesa dos Direitos Humanos deve ser o Juiz de Direito. Com efeito,
desde a primeira instncia, deve o Magistrado preocupar-se em aplicar as normas
emanadas do sistema jurdico internacional de proteo aos direitos humanos e
afastar aquelas normas domsticas que sejam contrrias ao Direito Internacional
dos Direitos Humanos, atravs do exerccio do controle de convencionalidade. Permitir ao indivduo a aplicao efetiva das normas protetivas dos Direitos Humanos,
sejam elas universais ou regionais, encontra-se em absoluta sintonia com o novo
papel do ser humano como sujeito do Direito Internacional.
A consagrao do indivduo como sujeito do Direito Internacional conquistada no ps-guerra comprova que o DIDH vai construir os seus alicerces com
base em princpios distintos dos que imperam no Direito Internacional clssico, o
que se vai repercutir na sua autonomia dogmtica137, pois ao contrrio do que sucede no Direito Internacional clssico, o DIDH no se fundamenta nos princpios da
reciprocidade, da exclusividade da competncia nacional, da no ingerncia nos assuntos internos e da reversibilidade dos compromissos138. H uma verdadeira mudana de paradigmas do Direito Internacional clssico para o Direito Internacional
dos Direitos Humanos. Os dogmas que sustentavam o primeiro vm sendo cada
vez mais questionados, principalmente pela jurisprudncia das Cortes e Tribunais
internacionais. Os postulados que sustentam o novo Direito Internacional fundamentam-se na identidade universal da pessoa humana e no princpio da igualdade
de todos os seres humanos139 e no na competncia nacional exclusiva, na soberania
absoluta e no domnio reservado dos Estados, afinal, o Rei tambm erra! Com isso,
a responsabilidade de proteger os seres humanos no mais exclusiva do Estado que
possui vnculo jurdico com os mesmos, mas sim de toda a coletividade estatal. Essa
responsabilidade, outrora exclusiva e agora coletiva, mitiga mais um fundamento
do Direito Internacional clssico, o princpio da no-ingerncia nos assuntos internos140, j que as intervenes humanitrias, a prtica de crimes internacionais e
as violaes as normas jus cogens podem justificar uma redefinio desse princpio.
137 MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 87.
138 MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 88.
139 Idem.
140 A soberania deixa de ser vista como capa protetora para os governantes que cometem graves
violaes dos direitos humanos. O uso do princpio de no ingerncia para acobertar crimes contra a
humanidade desacreditado, medida que o direito de olhar parece servir de fundamento ideia de

60

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

A crise da verso clssica do Direito Internacional no parou de encontrar


novos argumentos, pois, a possibilidade de denncia dos Tratados Internacionais
de Direitos Humanos resta dificultada ou at mesmo impossibilitada em alguns
casos, o que faz com que o princpio da reversibilidade dos compromissos seja, no
mnimo, atenuado, frente objetividade dos Direitos Humanos, sua unidade e
indivisibilidade141.
Ponto no mnimo curioso defendido por Mazzuoli a autonomia do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Diante dos argumentos outrora trazidos
acerca da mudana de paradigma do Direito Internacional clssico para o Direito
Internacional dos Direitos Humanos, urge reconhecer a autonomia cientfica desse
novo ramo do Direito em contraposio ao Direito Internacional geral. Tal autonomia defendida, principalmente, com base no argumento da existncia de princpios prprios do DIDH142 (j citados), o reconhecimento do indivduo como sujeito na ordem jurdica internacional e a pluralidade e especificidade de suas fontes143.
A autonomia cientfica gera, inegavelmente, uma autonomia pedaggica,
em que essa nova disciplina merece ser estudada com todos os complexos aspectos
que a envolvem. O que no foge ao nosso intento, uma vez que se tenta desbravar,
responsabilidade sem fronteira. AMARAL JUNIOR, Alberto do. A proteo internacional dos direitos
humanos. Revista de Informao Legislativa, Braslia a. 39 n. 155 jul./set. 2002, p. 58.
141 O Direito Internacional dos Direitos Humanos, assim, como novo ramo do Direito Internacional Pblico, emerge com princpios prprios, autonomia e especificidade. Alm de apresentar hierarquia constitucional, suas normas passam a ter caractersticas da expansividade decorrente da abertura
tipolgica de seus enunciados. Alm do mais, o Direito Internacional dos Direitos Humanos rompe
com a distino rgida existente entre Direito Pblico e Direito Privado, libertando-se dos clssicos
paradigmas. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso..., p. 762.
142 O direito internacional dos direitos humanos, ao ser dotado de princpios prprios, solidifica-se
efetivamente como um ramo jurdico autnomo, provido de uma grande variedade de instrumentos internacionais de salvaguarda, e que impem responsabilidades e obrigaes para os Estados no
que diz respeito aos indivduos sujeitos sua jurisdio. TAIAR, Rogerio. Direito Internacional dos
Direitos Humanos. Uma discusso sobre a relativizao da soberania em face da efetivao da proteo
internacional dos direitos humanos. So Paulo: MP, 2010, p. 309.
143 No sentido do reconhecimento da autonomia e dos novos postulados do direito internacional dos
direitos humanos, leciona Canado Trindade que: Ao final de mais de meio sculo de extraordinria
evoluo do presente domnio de proteo, o Direito Internacional dos Direitos Humanos afirma-se
em nossos dias, com inegvel vigor, como um ramo autnomo da cincia jurdica contempornea,
dotado de especificidade prpria. Sua fonte material par excellence, como da evoluo de todo o Direito, , em ltima anlise estamos firmemente convencidos a conscincia jurdica universal. Trata-se
essencialmente de um direito de proteo, marcado por uma lgica prpria, e voltado salvaguarda dos
direitos dos seres humanos e no dos Estados. Ob. cit., p. 38.

61

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

partindo de premissas j postas e hipteses bem definidas, a aplicao dos Tratados


Internacionais de Direitos Humanos pela Jurisdio brasileira.
Com relao ao fundamento do Direito Internacional dos Direitos Humanos, a dignidade da pessoa humana, valor tico universal positivado como fundamento do Estado Democrtico e Constitucional de Direito, serve como pilar,
como verdadeiro eixo de sustentao dos Direitos Humanos. Dessa forma, cabe
ao Direito Internacional dos Direitos Humanos resguard-la de todas as violaes
possveis, sejam elas praticadas, inclusive, pelo prprio Estado.
Enfim, estudar a disciplina Direito Internacional dos Direitos Humanos
urge da necessidade de responder aos desafios de um Mundo cada vez mais globalizado e interdependente em que os atropelos aos Direitos dos seres humanos so
uma constante144.
Em virtude de tais violaes, foram criados o sistema universal e os regionais de proteo aos direitos humanos, como forma de possibilitar s vtimas a
busca da tutela de seus direitos quando o prprio Estado o algoz145.
A) O sistema universal
A proteo aos Direitos Humanos talvez seja um dos temas atualmente
mais caros para a sociedade. Independentemente da organizao poltica, do poderio econmico/militar e dos aspectos culturais/religiosos, todos os Estados reconhecem, bem verdade que uns mais e outros menos, o dever-poder de garantir aos
indivduos a proteo aos seus direitos mnimos.
Conforme aponta Bobbio, a enorme importncia do tema dos direitos
do homem depende do fato de ele estar extremamente ligado aos dois problemas
fundamentais do nosso tempo, a democracia e a paz. O reconhecimento e a proteo dos direitos do homem so base das constituies democrticas, e, ao mesmo
tempo, a paz o pressuposto necessrio para a proteo efetiva dos direitos do
homem em cada Estado e no sistema internacional146.

144 MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 24.


145 O problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-los,
mas o de proteg-los. Trata-se de um problema no filosfico, mas poltico. BOBBIO, Norberto. A
Era dos Direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 23.
146 Ob. cit., p. 203.

62

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Dessa forma, constatado o relevo da proteo estatal aos referidos direitos, necessrio se faz uma anlise dos aspectos gerais dos sistemas internacionais de
proteo aos Direitos Humanos que atuam em complemento a proteo domstica, principalmente quando o prprio Estado quem viola os citados Direitos
pactuados ou mesmo as valiosas normas de jus cogens.
Com o processo de universalizao dos Direitos Humanos formaram-se
os sistemas normativos de proteo destes direitos147, seja o de alcance universal
ou os de mbito apenas regional. A referida proteo originou-se de um processo
gradual de amadurecimento da sociedade internacional. Esse amadurecimento teve
o seu maior desenvolvimento a partir do final da famigerada Segunda Guerra Mundial, quando a sociedade internacional percebeu a necessidade de transmudar o Direito Internacional clssico at ento existente. O passo inicial foi voltado criao
de mecanismos de proteo dos direitos da pessoa humana contra as arbitrariedades
dos Estados e dos indivduos que agem em seu nome. Tal se deu, primeiramente,
no contexto universal, com a formao do sistema de direitos humanos das Naes
Unidas (sistema onusiano), que tem na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 sua grundnorm, espraiando-se posteriormente para as diversas regies
do planeta, quando ento comeam a serem criados os sistemas regionais de proteo dos direitos humanos (Europeu, Interamericano e Africano)148, fatos estes que
demonstram que o sistema de proteo em tela de carter binrio149.
O sistema de proteo das Naes Unidas aos direitos humanos compe-se, indiscutivelmente, de um conjunto de mltiplos instrumentos normativos,
de fontes e mecanismos de implementao150, com a meta mxima de proteger os
direitos inerentes dignidade da pessoa humana e caracterizado pela cooperao intergovernamental, muito embora essa dita cooperao venha sendo, de certo modo,
mitigada, em virtude da obrigatoriedade inerente as normas jus cogens151.
147 PIOVESAN, Flvia. Introduo ao Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos: A
Conveno Americana de Direitos Humanos. In.: GOMES, Luiz Flvio; PIOVESAN, Flvia (Coord.).
O Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos e o Direito Brasileiro. So Paulo: RT, 2000,
p. 19.
148 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; GOMES, Luiz Flvio. Comentrios Conveno Americana
sobre Direitos Humanos. 3. ed. So Paulo: RT, 2010, p. 17.
149 Cf. BONIFCIO, Artur Cortez. O Direito Constitucional Internacional e a proteo dos direitos
fundamentais. So Paulo: Mtodo, 2008, p. 269.
150 Cf. ALVES, Jos Augusto Lindgren. A ONU e a proteo aos direitos humanos. Rev. Bras. Polt.
Int. n. 37 (1). 1994, p. 137.
151 Cf. MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 121.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

A criao de um sistema universal de proteo dos direitos humanos sempre esteve presente nos propsitos da Organizao das Naes Unidas, conforme
pode se observar na Carta de So Francisco, de 1945152. Esse diploma normativo positivou valores com tendncia perenidade, muito embora possam aderir
dinmica da sociedade e atualizarem-se153, contribuindo significativamente para o
processo de assero dos direitos humanos, na medida em que teve por princpio a
manuteno da paz e da segurana internacional e o respeito aos direitos humanos e
liberdades fundamentais, sem qualquer distino de raa, religio, cor ou gnero154.
Apesar de sua incontestvel importncia155, um ponto que merece ser destacado que os dispositivos da Carta das Naes Unidas que versam sobre Direitos
Humanos padecem de alguma impreciso e de um carter relativamente vago156.
Diante dessa situao e da notria necessidade de redigir um catlogo de direitos
universalmente reconhecidos, coube a Comisso de Direitos Humanos, em meados
de 1947, elaborar um projeto de Declarao que foi submetido Assembleia Geral
das Naes Unidas, a qual aprovou, precisamente em 10 de dezembro de 1948, a j
citada Declarao Universal dos Direitos Humanos157.

152 Nesse sentido: O estabelecimento de um sistema internacional de proteo aos direitos humanos
sempre constituiu um dos objetivos das Naes Unidas, conforme o propsito de promover e estimular o respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais de todos, sem distino por motivos
de raa, sexo, idioma ou religio, consagrado no Artigo 1, pargrafo 3, da Carta de So Francisco.
Foi, tambm, e tem sido ainda, uma de suas tarefas mais difceis, dada a necessidade de conciliar tal
propsito com o princpio da no ingerncia em assuntos internos dos Estados, estipulado no Artigo
2, pargrafo 7. ALVES, Jos Augusto Lindgren. Ob. cit., p. 134.
153 Cf. BONIFCIO, Artur Cortez. Ob. cit., p. 266.
154 Cf. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso..., p. 799.
155 A Carta da ONU Organizao das Naes Unidas, de 1945, pode ser considerada como o
primeiro instrumento internacional com preocupao explcita em relao ao tema da proteo geral
dos direitos humanos. Antes dela, alguns textos internacionais j regulamentavam a temtica, embora
sob um aspecto especfico, como a proteo da pessoa nas suas relaes de trabalho, no tratado que
deu origem OIT Organizao Internacional do Trabalho; enquanto vtima de conflito armado,
nos incipientes tratados de Direito Humanitrio e da Guerra e como minoria, no Pacto que criou
a Liga das Naes. FRIEDRICH, Tatyana Scheila. PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS:
CONSTITUCIONALIZAO DO DIREITO INTERNACIONAL OU INTERNACIONALIZAO DO DIREITO CONSTITUCIONAL? Revista Brasileira de Direito Internacional, v. 8, n. 8, jul/
dez. Curitiba: 2008, p. 04.
156 MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 123.
157 Cf. MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 125.

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Mesmo a Declarao de 1948 trazendo um elenco de princpios conducentes ao universalismo e indivisibilidade158, do ponto de vista formal, muitos
alegam que lhe falta carter vinculante, pois fora adotada por uma resoluo da
Assembleia Geral da ONU e no por um tratado internacional159. Felizmente esse
posicionamento vem mudando ao longo do tempo, em virtude da defesa do carter
de Direito Internacional Consuetudinrio, aceito por todos160, ou mesmo do jus
cogens da referida Declarao161, o que a torna obrigatria para todos os Estados,
independentemente de estarem inseridos ou no nas Naes Unidas.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos alcanou um reconhecimento to forte perante os membros da sociedade internacional, que muitos
Estados incluram-na expressamente no texto de suas Constituies ou mesmo a
utilizaram como base para a elaborao do rol de direitos fundamentais162. No caso
do Brasil, muitos direitos fundamentais positivados constitucionalmente derivam
do texto da DUDH. Indo um pouco mais alm, Artur Cortez Bonifcio chega at
mesmo a hierarquiz-la como norma constitucional, a semelhana dos tratados
internacionais que versam sobre Direitos Humanos163.
Certamente no se pode deixar de observar que foi aps o advento da
referida Declarao que teve incio o desenvolvimento de uma srie de tratados
internacionais voltado proteo dos Direitos Humanos164.
Com efeito, na sequncia da DUDH, as Naes Unidas, com a finalidade de solidificar o sistema de proteo e resolver o problema da fora vinculante
da Declarao, pretendeu adotar um nico instrumento convencional, no qual se
estabelecessem os direitos humanos, tanto civis e polticos, como econmicos, sociais e culturais165. Novamente entrou em ao a Comisso de Direitos Humanos,
que iniciou suas atividades trabalhando em um nico projeto de tratado interna158 BONIFCIO, Artur Cortez. Ob. cit., p. 267.
159 MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 126.
160 A Declarao Universal dos Direitos do Homem representa a manifestao da nica prova atravs da qual um sistema de valores pode ser considerado humanamente fundado e, portanto, reconhecido: e essa prova o consenso geral acerca da sua validade. Os jusnaturalistas teriam falado do
consensus omnium gtentium ou humani generis. BOBBIO, Norberto. Ob. cit., p. 26.
161 Nesse sentido: SARLET, Ingo Wolfgang. Ob. cit., p. 142.
162 Cf. MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 127.
163 Ob. cit., p. 272.
164 PIOVESAN, Flvia. Introduo ao Sistema..., p. 20.
165 MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 128.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

cional. Contudo, conforme destaca Piovesan, a Assembleia Geral, sob a influncia


dos pases ocidentais, determinou fossem elaborados dois pactos em separado, que
deveriam ser aprovados e abertos para assinatura simultaneamente, no sentido de
enfatizar a unidade dos direitos neles previstos166.
Como resultado do trabalho da Comisso de Direitos Humanos e com
a misso de garantir fora vinculante aos Direitos Humanos previstos na DUDH
e abrigar novos direitos, foi aprovado em 1966, pela Assembleia Geral das Naes
Unidas, o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, bem como o Pacto
Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Tais pactos somados
a referida Declarao formam a Carta Internacional dos Direitos Humanos167, o
ncleo duro do Direito Internacional dos Direitos Humanos das Naes Unidas168.
O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos estabelece direitos
inderrogveis, conforme anteriormente citado, normalmente de primeira gerao
e autoaplicveis, obrigaes negativas e positivas aos Estados-partes, bem como
institui o Comit de Direitos Humanos169 para tratar dos casos de violao a tais
direitos. J o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
enuncia um amplo catlogo de direitos, que inclui o direito ao trabalho e justa
remunerao, o direito a formar e a associar-se a sindicatos, o direito a um nvel de
vida adequado, o direito moradia, o direito educao, o direito a previdncia
social, o direito sade e o direito participao na vida cultural da comunidade170,
ou seja, direitos de segunda dimenso171.
Apesar do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos positivar
direitos de primeira dimenso e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos
Sociais e Culturais os ditos de segunda, conforme bem adverte Yara Maria Pereira
166 Direitos Humanos e o Direito..., p. 162.
167 ALVES, Jos Augusto Lindgren. Ob. cit., p. 139.
168 MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 128.
169 O CDH foi criado por tratado (art. 28) para garantir o respeito por parte dos Estados das
obrigaes que lhes incumbem por fora do Pacto. O Comit composto por 18 peritos, que so
eleitos por um perodo de 4 anos nas reunio bianuais dos Estados partes. MARTINS, Ana Maria
Guerra. Ob. cit., p. 133.
170 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito..., p. 176.
171 H Direitos de Segunda Dimenso que possuem aplicao imediata e no necessitam de prestaes positivas, so os direitos de natureza negativo-defensiva, como a liberdade sindical, o direito
escolha da profisso, o direito que tm os sujeitos da relao de trabalho de pactuar clusulas contratuais. GURGEL, Yara Maria Pereira. Direitos Humanos, Princpio da Igualdade e No Discriminao.
Sua Aplicao s Relaes de Trabalho. So Paulo: LTr, 2010, p. 71.

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Gurgel, essencial a implementao conjunta dos Direitos Civis, Polticos, Econmicos, Sociais e Culturais. Um Direito no substitui outro, mas fortalecido
pela necessidade de aplicao conjunta e indissocivel172. Dessa forma, quando da
aplicao dos referidos pactos, seja no mbito interno ou externo, necessrio se faz
uma viso uniforme dos Direitos Humanos.
Em que pese a Carta das Naes Unidas, a DUDH e os dois Pactos173 citados representarem um largo avano na proteo dos Direitos Humanos, ocorreu
no mbito do sistema global de proteo uma ampliao das fontes com a elaborao de diversos tratados que versam sobre a proteo especfica a diversos grupos
ou sujeitos. Com efeito, firma-se a coexistncia dos sistemas geral e especial de
proteo dos direitos humanos, como sistemas complementares, sendo o primeiro
destinado a toda e qualquer pessoa, enquanto que o segundo voltado para sujeitos
especficos, como crianas, mulheres, minorias, deficientes etc174.
Ainda no que tange ao sistema onusiano de proteo aos direitos humanos, existe um importante rgo subsidirio da Assembleia Geral das Naes Unidas175. Trata-se do Conselho de Direitos Humanos176. Criado em meados de 2006,
atravs da Resoluo n 60/251 da Assembleia Geral da ONU, o referido Conselho
substituiu a Comisso de Direitos Humanos, que apesar de ser estabelecida em
1946, fora acusada de seletividade e excessiva politizao177.

172 Ob. cit., p. 79.


173 Cumpre salientar que o Brasil signatrio de todos os Pactos e dos tratados acima especificados,
como de resto da quase totalidade dos tratados de direitos humanos, o que leva-nos a crer na importncia que o Estado brasileiro d ao tema e significa, por outro lado, que os poderes constitudos no
podem passar despercebidos quanto diretriz tomada. BONIFCIO, Artur Cortez. Ob. cit.. 274.
174 Cf. PIOVESAN, Flvia. Introduo ao Sistema..., p. 21.
175 Cf. GODINHO, Fabiana de Oliveira. A Proteo Internacional dos Direitos Humanos. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 28.
176 ...la creacin de un Consejo de Derechos Humanos en el mbito del sistema de proteccin de las
Naciones Unidas es parte de un contexto mayor de reforma de esta organizacin. En l que concierne
a los derechos humanos, hemos mencionado que la reforma busca dotar a dicho sistema de mecanismos ms giles de reaccin, mejorar su coordinacin y eficacia e insertar los derechos humanos
en otros mbitos de la agenda de la ONU. VIGAS-SILVA, Marisa. El nuevo Consejo de Derechos
Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas: algunas consideraciones sobre su creacin y suprimer
ao de funcionamiento. Int. Law: Rev. Colomb. Derecho Int. ildi N 12, Bogot: 2008, p. 41.
177 ASANO, Camila; NADER, Lucia; VIEIRA, Oscar Vilhena. O BRASIL NO CONSELHO DE
DIREITOS HUMANOS DA ONU: A NECESSRIA SUPERAO DE AMBIGUIDADES. Revista
Poltica Externa v. 18, n. 2 set./out./nov, 2009, p. 2.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

O citado conselho formado por 47 Estados-membros das Naes Unidas, os quais devero ser eleitos de formas direta e individual por voto secreto pela
maioria dos membros da Assembleia Geral. A sua composio baseia-se em uma
distribuio geogrfica e igualitria e os assentos devero ser distribudos entre os
seguintes grupos: Estados africanos (13 membros), Estados asiticos (13 membros),
Estados do Leste Europeu (6 membros), Estados latinoamericanos e caribenhos (8
membros), Estados da Europa Ocidental e outros Estados (7 membros). Importa
frisar que os membros tero mandato de trs anos e no podero ser reeleitos aps
o cumprimento de dois mandatos consecutivos178.
No que tange as competncias, a grande novidade do Conselho em relao outrora existente Comisso a criao do mecanismo de Reviso Peridica Universal, atravs do qual todos os Estados-partes das Naes Unidas sero
submetidos, a cada quadrinio, a uma anlise de sua situao quanto ao respeito
aos Direito Humanos179. Vale destacar que os mecanismos no convencionais de
proteo aos Direitos Humanos, como o caso do RPU, podem ser utilizados para
avaliar situaes de direitos humanos em quaisquer Estados, independentemente
da ratificao de um tratado180, o que certamente fruto de uma mitigao ao voluntarismo absoluto.
Ocupando uma das vagas inerentes aos Estados latino-americanos, o Brasil faz parte do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas. Dessa forma,
sua atuao deve ser obrigatoriamente pautada nos princpios que regem as relaes
internacionais do Estado brasileiro, descritos no art. 4 da Constituio Federal
de 1988, principalmente, no da prevalncia dos Direitos Humanos. Apesar disso,
a doutrina informa que o nosso pas no vem observando devidamente tais princpios em seus posicionamentos, notadamente no trato das violaes ocorridas na
Coreia do Norte e no Sri Lanka181, na medida em que o Brasil absteve-se de aprovar
uma resoluo, cujo teor era prorrogar o mandato de relator especial que teria por
fim apurar as graves violaes aos direitos humanos ocorridas nos citados pases.

178 AMARAL JNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas,
2008, p. 458.
179 Cf. ASANO, Camila; NADER, Lucia; VIEIRA, Oscar Vilhena. Ob. cit., p. 02.
180 VIGAS-SILVA, Marisa. El nuevo Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas: algunas consideraciones sobre su creacin y suprimer ao de funcionamiento. Int. Law: Rev.
Colomb. Derecho Int. ildi n. 12, Bogot: 2008, p. 42.
181 Cf. ASANO, Camila; NADER, Lucia; VIEIRA, Oscar Vilhena. Ob. cit., p. 01.

68

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Talvez seja por desrespeitar os princpios constitucionais reitores das relaes externas que o Brasil foi condenao pelo Conselho de Direitos Humanos da
ONU. Em notcia publicada no prprio stio do Itamaraty na internet182, em 22 de
agosto de 2011, consta que o Brasil foi condenado na rea de sade por violao aos
direitos humanos de uma mulher grvida. Trata-se do caso de Alyne Silva Pimentel,
que em 2002, no sexto ms de gestao, deu entrada em um hospital pblico no
Rio de Janeiro em situao de risco de vida, porm no recebeu atendimento por
05 (cinco) dias e veio a bito.
Se j no bastasse esse triste episdio, outros dois so investigados pelo
Conselho em tela. O primeiro trata de violao aos direitos humanos na remoo
de famlias para obras da Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016, no caso
particular do Rio de Janeiro183. O segundo caso submetido ao dito Conselho discute a autorizao para a construo da Usina de Belo Monte, no Par. Com efeito,
a construo da citada usina ameaa a vida e a integridade de 24 povos indgenas,
comunidades tradicionais e agricultores que vivem na rea a ser utilizada184.
At quando o Estado brasileiro vai continuar a violar os Direitos Humanos? Talvez a resposta a presente indagao passe pela imperiosa necessidade dos
Magistrados conhecerem e aplicarem devidamente os tratados internacionais de
direitos humanos, afastando as normas internas que lhe sejam contrrias e fundamentando suas decises nas normas tambm emanadas do Direito Internacional
dos Direitos Humanos. Somente dessa forma, violao a direitos das mulheres, das
minorias, dos indivduos em geral, podero ser efetivamente combatidas.
De inegvel importncia para a sociedade internacional, o sistema global
de proteo dos Direitos Humanos, conduzido politicamente pela ONU e tendo
como destaque o Conselho de Direitos Humanos, ainda precisa ser aprimorado no
que toca a eficcia e imperatividade de suas decises.
Talvez sabedor das falhas e omisses do sistema onusiano, diversos Estados empreenderam esforos para a criao de eficientes sistemas regionais de proteo aos direitos humanos, dado que voltados s peculiaridades de cada regio e/
ou continente.
182 http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/selecao-diaria-de-noticias/midias-nacionais/brasil/isto-e/2011/08/22/brasil-recebe-condenacao-inedita-da-onu. Acesso em: 22/11/2011.
183 Cf. http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2011-04-26/onu-denuncia-violacao-de-direitos-humanos-na-remocao-de-familias-para-obras-da-copa-do-mundo-de-2014. Acesso em: 21/11/2011.
184 Cf. http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2011/06/03/conselho-de-direitos-humanos-da
-onu-discute-autorizacao-para-construcao-de-belo-monte. Acesso em: 15/11/2011.

69

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

B) Os sistemas regionais
Em continuidade ao esprito protecionista e paralelo ao sistema global185,
o primeiro sistema regional a ser criado foi o europeu, tendo como tratado inaugural a Conveno Europeia de Direitos Humanos, de 1950. Em posio intermediria vem o sistema regional interamericano, cujo principal instrumento internacional a Conveno Americana de Direitos Humanos, de 1969. Por ltimo, h que
se falar no sistema regional africano, aps a edio da Carta Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos, em 1981186.
Fato importante que merece desde logo ser destacado, que os sistemas
global e regional no so dicotmicos, muito pelo contrrio, eles so complementares. Com efeito, compete aquele que teve seus direitos mais essenciais lesados
escolher o que lhe seja mais favorvel entre os sistemas a qual se submete o Estado-violador, uma vez que os Direitos Humanos so protegidos em carter geral e
especial pelos sistemas global e regionais187.
No sendo o nosso propsito detalhar cada sistema regional de proteo
aos direitos humanos, passa-se a uma breve explanao dos sistemas Europeu e
Africano. Em relao ao sistema interamericano, haver um maior esforo, vez que
o Brasil a ele se submete.
Iniciando pelo sistema mais antigo, absolutamente relevante que se conhea um pouco do Direito Europeu dos Direitos Humanos. Esse sistema encontra
sua base na criao do Conselho da Europa em 1949188. Sob a gide dele e com
a finalidade de prevenir novos conflitos entre os Estados europeus, fora celebrada
em Roma, precisamente em 4 de novembro de 1950, a Conveno Europeia para
Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (CEDH), que s
entrou em vigor em setembro de 1953, aps a 10 ratificao189.

185 Ao lado do sistema normativo global, surge o normativo regional de proteo, que busca internacionalizar os direitos humanos no plano regional, particularmente na Europa. PIOVESAN, Flvia.
Introduo ao Sistema..., p. 21.
186 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; GOMES, Luiz Flvio. Comentrios..., p. 17-18.
187 Cf. PIOVESAN, Flvia. Introduo ao Sistema..., p. 24.
188 O Estatuto do Conselho da Europa entra em vigor em 3 de agosto de 1949, depois de haver sido
ratificado por 7 (sete) Estados signatrios. A Organizao tem a sua sede em Estrasburgo, na Frana.
Cf. PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de. Ob. cit., p. 596.
189 GODINHO, Fabiana de Oliveira. Ob. cit., p. 46-47.

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Conveno somam-se 14 Protocolos190, que dentre outras inovaes,


acrescentam novos direitos ou introduzem modificaes na competncia, na estrutura e no funcionamento dos seus rgos de controle191. Apesar de a citada Conveno positivar um vasto rol de direitos humanos, muitos deles claramente derivados
da DUDH, ela protege, principalmente, os direitos civis e polticos, enquanto que
os direitos econmicos, sociais e culturais foram descritos pela Carta Social Europeia192.
No mbito do sistema de garantias aos direitos humanos reconhecidos,
foi criado em 1959, o Tribunal Europeu de Direitos Humanos (TEDH), como
rgo de interpretao e aplicao da CEDH aos casos que os Estados-partes, a
Comisso, pessoa singular ou coletiva, ONG ou qualquer grupo de pessoas, lhe
submeta193. Vale ressaltar que a competncia do referido Tribunal tanto consultiva
quanto contenciosa194.
No caso do exerccio da competncia contenciosa, para que um caso de
violao aos preceitos da CEDH possa ser examinado pelo TEDH, necessrio se
faz que primeiro sejam esgotados os meios internos195, conforme reza o art. 35, 1 da

190 So duas as razes de fundo que levaram concluso deste elevado nmero de protocolos adicionais. Por um lado, no fora possvel obter o consenso dos Estados membros do Conselho da Europa
sobre alguns dos direitos que se projectava incluir no texto da prpria Conveno. A soluo que se
adoptou revelou grande pragmatismo: s se incluram na Conveno os direitos e as liberdades que
asseguravam uma rpida ratificao do seu texto e que, por isso, no iriam atrasar a sua entrada em
vigor. A segunda razo reside no facto de que tanto a evoluo dos tempos como a prtica da Conveno fizeram sentir a necessidade de modificar ou completar algumas preceitos da Conveno ou
arrolar novos direitos, cuja importncia no era to agudamente sentida em 1950. PEREIRA, Andr
Gonalves; QUADROS, Fausto de. Ob. cit., p. 604.
191 MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 194.
192 A CSE foi adoptada, em Turim, em 18 de Outubro de 1961, e entrou em vigor, em 26 de fevereiro de 1965. A CSE tem como objectivo a eliminao de toda a discriminao social, a melhoria do
nvel de vida e a promoo do bem-estar social e para isso reconhece os direitos econmicos e sociais.
Cf. MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 267.
193 PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de. Ob. cit., p. 611.
194 MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 258.
195 ...princpio constitui um corolrio de um velho princpio geral de Direito Internacional, conhecido como local remedies rule, segundo o qual o indivduo no tem acesso ao exerccio da proteco
diplomica activa para a salvaguarda dos direitos e das liberdades que o Direito Internacional lhe
confere enquanto no houver esgotado todos os meios jurdicos que o Direito interno lhe faculta para
o efeito. PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de. Ob. cit., p. 618.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

referida Conveno. O objetivo desta regra a proteo das soberanias nacionais


contra os processos internacionais intempestivos196.
O TEDH no funciona como uma instncia revisora das decises dos
Tribunais domsticos, pois a sua competncia primordial de declarar a (in)compatibilidade dos atos estatais com a CEDH. Trata-se do que a doutrina reconhece
como controle de convencionalidade das normas197. Com efeito, cabem aos Estados-partes obrigao negativa de editar normas incompatveis com a CEDH,
proferir decises judiciais em desrespeito interpretao conferida pelo TEDH a
dita Conveno e escusar-se de praticar atos administrativos que violem os preceitos convencionais protetivos dos direitos humanos, pois somente dessa forma ser
evitada a condenao dos Estados-partes pelo dito Tribunal.
Ainda no mbito do Direito Europeu dos Direitos Humanos, alm do j
mencionado sistema do Conselho da Europa, de natureza intergovernamental, h
o da Unio Europeia, de carter comunitrio.
A preocupao com o respeito dos Direitos Humanos por parte da Comunidade retira-se implicitamente, inicialmente, da verso originria do Tratado
da Comunidade Europeia, quando no prembulo se afirmam os ideais de paz e
de liberdade, bem como o objetivo de melhoria das condies de vida dos seus
povos198.
Em sequncia, alavancando o desenvolvimento do Comunitarismo europeu, o Tratado de Maastricht, de 1992, fundou a Unio Europeia e tornou explcita a necessidade dessa organizao internacional de respeitar os direitos humanos protegidos pela Conveno Europeia dos Direitos Humanos, seguindo a
orientao dada pela Corte de Justia. Mais adiante, o Tratado de Amsterd, que
entrou em vigor em 1999, continuou a tendncia ampliao, por parte do Direito Comunitrio, do reconhecimento dos Direitos Humanos. Em 2000, seguindo
a caminhada da Unio Europeia rumo ao seu comprometimento com os ideais
dos Direitos Humanos, foi adotada a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio
Europeia. Realizada em Nice, um acordo interinstitucional entre o Conselho, o
196 MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit.
197 No Brasil, o grande expoente na construo e desenvolvimento do referido controle o Prof. Dr.
Valrio de Oliveira Mazzuoli. Para um estudo mais aprofundado, vide as obras do presente autor:
Tratados Internacionais de Direitos Humanos e o Direito Interno e O Controle Jurisdional de Convencionalidade das Normas, ambas referidas ao longo desse texto.
198 MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 275.

72

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Parlamento Europeu e a Comisso199. Vale lembrar, ainda, que o Tratado de Lisboa


de 2007, reformador dos Tratados da Unio Europeia e da Comunidade Europeia,
tornou juridicamente vinculativas as normas presentes na referida Carta de Direitos
Fundamentais.
Apesar da indiscutvel existncia dos sistemas do Conselho da Europa
e da Unio Europeia, bem como das importantes decises j tomadas por ambos,
parte da doutrina posiciona-se no sentido de que no h nenhuma razo para o
sistema de direitos humanos, em nvel convencional, no ser o mesmo para todos
os Estados europeus, na medida em que se h um patrimnio comum a todos eles,
esse o dos valores inerentes aos direitos da pessoa humana200.
Aps o desenvolvimento de alguns aspectos mais bsico do sistema europeu de proteo aos direitos humanos, necessrio se faz abordamos, mesmo que de
forma breve, o sistema africano, a fim de demonstrar que novos sistemas de proteo esto a surgir e que a preocupao em garantir os citados direitos estende-se a
quase todos os recantos do globo.
Em 25 de maio de 1963 fora criada a Organizao da Unidade Africana, que a partir de 2002 veio a ser tornar a Unio Africana. Mesmo traduzindo as
preocupaes dos Estados africanos acerca da descolonizao, discriminao racial,
desenvolvimento econmico e social, a Carta da OUA no se revelou suficiente
para a proteo dos direitos humanos no continente africano201. Dessa forma, com
a finalidade de suprir a insuficincia da Carta da OUA, foi aprovada em 27 de junho de 1981, em Nairbi, no Qunia, a Carta Africana de Direitos Humanos e dos
Povos, que entrou em vigor em 21 de outubro de 1986202. A CADHP estabeleceu a
Comisso Africana dos Direitos Humanos como rgo de controle e promoo dos
direitos humanos. No se pode esquecer que em 1998 foi aprovado um Protocolo
Adicional referida Carta, relativo criao do Tribunal Africano dos Direitos
Humanos e dos Povos, que entrou em vigor em janeiro de 2004, aps as devidas
ratificaes203.
O citado Tribunal comeou a funcionar na cidade de Adis Abeba, Etipia, em novembro de 2006, mas sua sede permanente foi logo transferida para
199 GODINHO, Fabiana de Oliveira. Ob. cit., p. 85.
200 MIRANDA, Jorge. Curso..., p. 302.
201 Cf. MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 300.
202 Idem, p. 302.
203 Idem, p. 306.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Arusha, Tanznia. Com efeito, uma vez que o regimento interno do citado Tribunal
j foi aprovado, os 11 Juzes j esto prontos para julgar os casos recebidos204.
Um ponto importante que merece ser lembrado o fato de que o sistema
africano no possui somente a Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos
como instrumento de proteo aos direitos humanos. H que se falar tambm
em tratados temticos como a Carta Africana sobre os Direitos e o bem-estar da
Criana, a Conveno para a Eliminao dos Mercenrios na frica205, o Protocolo
da CADHP relativamente aos Direitos das Mulheres na frica e a Conveno da
OUA que rege os Aspectos Especficos dos Problemas dos Refugiados na frica.
Infelizmente, apesar de certo desenvolvimento no plano normativo, ainda no se observa no continente africano o devido respeito aos direitos humanos.
Espera-se que o sistema africano de proteo aos referidos logre xito e que suas
fontes normativas possam ser efetivamente aplicadas pelos rgos jurisdicionais dos
Estados africanos, pois somente com a aplicao direta por parte dos Tribunais domsticos dos tratados internacionais de direitos humanos que as violaes sero
controladas e punidas.
Feitos esses comentrios acerca do incipiente sistema africano de proteo aos direitos humanos, passa-se a uma anlise um pouco mais apurada sobre o
sistema interamericano de proteo aos direitos humanos.
A proteo interamericana dos direitos humanos tem sido alavancada,
inicialmente, pela Organizao dos Estados Americanos (OEA). Criada pela Carta
de Bogot, em 30 de abril de 1948, aps a aprovao na IX Conferncia Interamericana206, a OEA desempenha um relevante papel no desenvolvimento do Direito
Interamericano dos Direitos Humanos.
Criada como uma Organizao Internacional de carter regional, seus
propsitos e princpios fundamentais, bem como parte de sua estrutura, deixam
bastante claro que uma das suas finalidades a proteo aos direitos humanos. Para
tanto, serve-se da capacidade jurdica internacional para celebrar tratados internacionais com outros sujeitos do Direito Internacional, a fim de alcanar os seus
objetivos207.
204 Cf. informaes recolhidas do site: http://www.african-court.org/pt/o-tribunal/historico. Acesso
em 24/11/2011.
205 GODINHO, Fabiana de Oliveira. Ob. cit., p. 128.
206 Cf. MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 294.
207 Cf. SILVA, Roberto Luiz. A OEA ENQUANTO ORGANIZAO INTERNACIONAL. In.:

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Apesar da existncia de algumas convenes que abordavam a temtica


dos direitos humanos, pode-se afirmar que foi a partir da Declarao Americana de
Direitos e Deveres do Homem, de 1948, que se formou a base normativa mais fundamental a elaborao da Conveno Americana de Direitos Humanos, de 1969208.
Esses dois instrumentos, Declarao e Conveno, fomentaram um gradual processo de maturao dos mecanismos de proteo dos direitos humanos no
sistema interamericano, cujo passo inicial foi criao da Comisso Interamericana
de Direitos Humanos, como rgo especializado de promoo e proteo dos direitos humanos no mbito da OEA209.
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos rgo com atuao
tanto no sistema da OEA, quanto no da CADH. Dessa forma, h que se falar em
dois sistemas normativos, o da OEA, aplicvel antes da referida Conveno ter
entrado em vigor e atualmente voltado apenas aos Estados no-partes da referida
Conveno, bem como o sistema mais atual e prevalente, que o do Pacto de San
Jos da Costa Rica210, cujos principais meios de proteo so a citada Comisso e a
Corte Interamericana de Direitos Humanos211.
Diferentemente da Declarao Americana de Direitos Humanos, norma
declarativa212, a Conveno Americana de Direitos Humanos213 um tratado (hard
OLIVEIRA, Mrcio Lus de. (Coord.). O Sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos:
interface com o direito constitucional contemporneo. Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 101.
208 CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. O Sistema Interamericano de Direitos Humanos no
Limiar do novo Sculo: Recomendaes para o Fortalecimento de seu Mecanismo de Proteo. In.: GOMES, Luiz Flvio; PIOVESAN, Flvia (Coord.). O Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos
Humanos e o Direito Brasileiro. So Paulo: RT, 2000, p. 109.
209 Cf. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso..., p. 825.
210 Cf. BONIFCIO, Artur Cortez. Ob. cit., p. 275.
211 PASTOR, Marta Mara. La Corte Interamericana interprete ltimo de la Convencin Americana.
In.: ALBANESE, Susana (Coord.). El control de convencionalidad. Buenos Aires: Ediar, 2008, p. 164.
212 Em uma anlise perfunctria do texto constituinte do Pacto firmado em San Jos de Costa
Rica, constata-se que esse diploma internacional viria a suprir, com eficincia, as lacunas deixadas pela
Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem, no que tange efetividade de seus objetivos. Assim, seria requerido um documento com previso sancionatria e rgos de monitoramento
atuando para uma efetiva implementao das normas de proteo. BONIFCIO, Artur Cortez. Ob.
cit., p. 277.
213 A Conveno Americana sobre Direitos Humanos foi adotada e aberta assinatura na Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos Humanos, em So Jos de Costa Rica, em 22 de
novembro de 1969, tendo sido aprovada no Brasil pelo Decreto Legislativo 27, de 25 de setembro
de 1992, e promulgada pelo Decreto presidencial 678, de 6 de novembro desse mesmo ano. Entrou

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

law) que constitui uma fonte de normas vinculantes para os Estados-partes214. Ela
pode ser dividida em duas partes: na primeira, define os direitos protegidos, bem
como estabelece os deveres que os Estados assumem ao ratific-la; na segunda,
estabelece os aparatos de funcionamento do sistema interamericano, atravs da Comisso Interamericana de Direitos Humanos e da Corte Interamericana de Direitos
Humanos215.
A referida Comisso composta por sete membros da nacionalidade de
qualquer dos Estados-membros da OEA, eleitos pela Assembleia Geral da Organizao a ttulo pessoal. Suas reunies acontecem vrias vezes por ano, a depender da
demanda anual que lhe designada pela OEA. Por no ser um rgo que se rene
em carter permanente, para cumprir suas atividades, a Comisso conta com uma
Secretaria responsvel pelo apoio operacional e logstico216.
Talvez a principal funo da Comisso seja atuar como uma ponte entre
o cidado que teve seus direitos humanos violados e a CIDH ou mesmo a OEA,
dependendo do caso217, j que os indivduos no possuem capacidade processual
em vigor internacional em 18 de julho de 1978, aps ter obtido o mnimo de 11 ratificaes. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; GOMES, Luiz Flvio. Comentrios..., p. 18.
214 GODINHO, Fabiana de Oliveira. Ob. cit., p. 92.
215 MEDEIROS, Ana Letcia Barauna Duarte. Direito Internacional dos Direitos Humanos na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 193. Outras instituies da OEA tambm desenvolvem, entre suas funes, algumas atividades especficas de proteo aos direitos humanos, e
poderiam ser aqui citadas, como a Comisso Interamericana de Mulheres, o Instituto Interamericano
da Criana, o Instituto Indigenista Interamericano, alm da prpria Assembleia Geral, que recebe os
informes anuais da Comisso e da Corte. GODINHO, Fabiana de Oliveira. Ob. cit., p. 97.
216 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; GOMES, Luiz Flvio. Comentrios..., p. 218.
217 ...o Sistema faz uma ponte com o cidado atravs da denncia, sendo esta efetuada por qualquer
pessoa por petio endereada Comisso de Direitos Humanos ou por organizaes no-governamentais. Algumas condies coexistem: o Estado denunciado ter violado um direito humano, por
meio do exerccio de quaisquer de suas funes; o peticionante ou denunciante ter esgotado todos os
recursos internos, vale dizer da jurisdio interna, e t-la apresentado dentro do prazo de seis meses,
a partir da data da deciso interna definitiva; a denncia ou queixa no esteja pendente de outro
recurso internacional. [...] Recebida a petio, estando conforme, a Comisso inicia a investigao do
caso, comunicando ao Estado envolvido sobre os fatos para que este faa a defesa. No af de apurar a
prova, a Comisso poder realizar audincias e investigaes no local dos fatos. Ao final do processo,
a Comisso, se entender pela procedncia da queixa, recomendar a mudana de conduta e a indenizao dos prejuzos causados vtima e o compromisso de que o denunciado no cometa outras
violaes dos direitos fundamentais. Em caso de no cumprimento das recomendaes, a Comisso
publicar suas concluses no relatrio anual que remete OEA, podendo, ainda, enviar o caso Corte
Interamericana de Justia, com sede em San Jos da Costa Rica. BONIFCIO, Artur Cortez. Ob.
cit., p. 278.

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

para acionarem diretamente a referida Corte218. Sua atuao , portanto, bastante


semelhante em alguns aspectos a do Ministrio Pblico brasileiro, pois tem tanto
legitimidade para encaminhar um caso ao rgo jurisdicional, como pode fiscalizar
o respeito aos direitos humanos no plano regional219.
No que tange as denncias apresentadas contra o Brasil na referida Comisso, os nmeros so bastante significativos. Dados apontam que desde 1999,
a Comisso recebeu 272 denncias contra o Brasil, sendo que at 2007, 72 casos
encontram-se pendentes220. Com efeito, talvez esses nmeros no fossem to alarmantes se a Jurisdio brasileira aplicasse de forma satisfatria as normas contidas
nos tratados internacionais de direitos humanos.
Espera-se que o Brasil possa atender as recomendaes estabelecidas pela
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, a fim de que o carter pedaggico
dessas recomendaes, bem como das sentenas da CIDH, possam gerar um esprito de maior proteo aos direitos humanos no territrio brasileiro.
Como visto, na hiptese de um Estado-parte ser denunciado perante a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos e no cumprir com as recomendaes impostas, o caso ser levado jurisdio da Corte Interamericana de Direitos
Humanos.
Diante da importncia da CIDH para o sistema regional latino-americano de proteo aos direitos humanos, necessrio se faz apresentar alguns breves
aspectos do rgo jurisdicional mximo do sistema em tela221.
Sediada em San Jos, capital da Costa Rica, a CIDH composta por sete
juzes, obrigatoriamente de nacionalidades diferentes e provenientes dos Estados218 No sistema interamericano, o indivduo tem capacidade processual para apresentar um caso de
violao de direitos humanos somente perante a Comisso Interamericana e no pode encaminhar em
seu prprio nome, e de forma independente, um caso perante a Corte. A Corte somente pode receber
um caso se for a requerimento da Comisso ou de um dos Estados-partes da Conveno Americana.
DULITZKY, Ariel E; GALLI, Maria Beatriz; KRSTIVEVIC, Viviana. A Corte Interamericana de Direitos Humanos: Aspectos Procedimentais e Estruturais de seu funcionamento. In.: GOMES, Luiz Flvio;
PIOVESAN, Flvia (Coord.). O Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos e o Direito
Brasileiro. So Paulo: RT, 2000, p. 82.
219 MEDEIROS, Ana Letcia Barauna Duarte. Ob. cit., p. 198.
220 SANTOS, Ceclia MacDowell. Ativismo jurdico transnacional e o Estado: reflexes sobre os casos apresentados contra o Brasil na Comisso Interamericana de Direitos Humanos. SUR REVISTA
INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS. N. 7. Ano 4. Rede Universitria de Direitos
Humanos: 2007, p. 37.
221 Cf. BONIFCIO, Artur Cortez. Ob. cit., p. 282.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

membros da Organizao dos Estados Americanos (OEA)222. Com efeito, possui


competncia tanto contenciosa, quanto consultiva. No primeiro caso, absolutamente necessrio que o Estado denunciado tenha aceitado a jurisdio da Corte
e que tenha ocorrido o prvio esgotamento de todas as instncias internas, em
virtude da natureza complementar do sistema. Em relao segunda competncia,
nos anos iniciais de seu funcionamento, a Corte robusteceu a proteo aos direitos
humanos ao emitir vrias opinies consultivas, contribuindo para a interpretao e
aplicao das normas previstas na CADH223.
H que se destacar que a competncia da CIDH no se resume a interpretar e aplicar os preceitos da CADH, uma vez que pode determinar a responsabilidade de um Estado em virtude da violao aos direitos humanos previstos em
tratados que abordam questes especficas224, como a proteo as minorias225.
Uma tese inovadora e polmica deve aqui ser ressaltada. Trata-se do posicionamento de Artur Cortez Bonifcio no sentido de que a CIDH, no caso do
Brasil, atue como instncia revisional, ou seja, defende-se que seja atribuda Corte, no exerccio de sua competncia contenciosa e para fins de garantir a efetividade
e executoriedade das decises, o poder de revisar decises internas que afrontem
os direitos fundamentais, mesmo as prolatadas pelo Supremo Tribunal Federal226.
Com efeito, em sendo acatada a tese em comento, o Estado brasileiro ficaria direta
e efetivamente obrigado a submeter s decises do STF ao crivo da CIDH, na
hiptese de ser interposto recurso nesse sentido227. Essa uma tese que merece ser
analisada com o devido respeito, pois poder solucionar no futuro o problema da
efetividade das decises da CIDH no mbito domstico.
222 Cf. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; GOMES, Luiz Flvio. Comentrios..., p. 282.
223 Cf. DULITZKY, Ariel E; GALLI, Maria Beatriz; KRSTIVEVIC, Viviana. Ob. cit., p. 82-85.
224 Idem, p. 89.
225 Nos ltimos anos, o corpus normativo do sistema interamericano de proteo vem experimentando uma gradual ampliao, mediante a adoo, at o presente, dos dois Protocolos Adicionais
Conveno Americana sobre Direitos Humanos, assim como das Convenes interamericanas setoriais de proteo. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Ob. cit., p. 137. No mesmo sentido:
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; GOMES, Luiz Flvio. Comentrios..., 2010, p. 18.
226 Ob. cit., p. 283.
227 Em sentido absolutamente contrrio, defende Piovesan que ...as Cortes Europia e Interamericana de Direitos Humanos no substituem os Tribunais internos, e tampouco operam como tribunais
de recursos ou de cassao de decises dos Tribunais internos. No obstante, os atos internos dos
Estados podem vir a ser objeto de exame por parte dos rgos de superviso internacionais, quando
se trata de verificar a sua conformidade com as obrigaes internacionais dos Estados em matria de
direitos humanos.Direitos Humanos e o Direito..., p. 263.

78

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Diante das consideraes at aqui expostas, pode-se facilmente constatar


que a proteo aos direitos humanos pelos sistemas global e regional situa-se como
direito subsidirio e suplementar ao direito estatal228. Desse modo, no se retira
dos Estados competncia primria para proteo dos direitos de seus sditos, mas
sim oferece amparo na hiptese do sistema nacional de proteo ser insuficiente229.
dever dos Estados-partes, a fim de que no sejam condenados ou
sequer investigados pelos rgos dos sistemas de proteo aos direitos humanos,
que editem suas legislaes de forma compatvel com o Direito Internacional dos
Direitos Humanos, pois somente dessa forma, ser concedida a primazia que os
referidos direitos merecem no ordenamento jurdico estatal230, inclusive com o reconhecimento da hierarquia constitucional dos tratados internacionais de direitos
humanos, na ordem jurdica brasileira.
Na verdade, a primeira linha de defesa dos direitos humanos previstos internacionalmente deve ser formada pelos Juzes de Direito, pelos Magistrados que
ocupam cargos nos rgos jurisdicionais do Estado. dever deles que conheam de
forma profunda o Direito Internacional dos Direitos Humanos, no s os instrumentos internacionais de proteo, mas tambm as decises das Cortes e Tribunais
Internacionais de Direitos Humanos231, pois somente dessa forma poder o Estado
promover meios internos efetivos de proteo aos referidos direitos232.
Caso o Estado insista em violar os direitos humanos, falhando em cumprir com as obrigaes internacionalmente pactuadas, poder ser responsabilizado

228 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito..., p. 161.


229 Cf. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso..., p. 826.
230 DULITZKY, Ariel E; GALLI, Maria Beatriz; KRSTIVEVIC, Viviana. Ob. cit., p. 101.
231 [...] gran parte del fortalecimiento de los derechos humanos depende de la vinculacin de los
poderes pblicos nacionales, en especial el Poder Judicial, a los propios derechos humanos consagrados en la Constitucin y en los tratados internacionales, pero tambin a la doctrina y jurisprudencia
interpretativa y contenciosa desarrollada por la Comisin y por la Corte. En conformidad con esta
ltima idea, los tribunales de justicia deben ejercer, al fallar, el llamado control de convencionalidad.
VIAS. Miriam Lorena Henrquez. Sistema integrado de proteccin de los derechos humanos. Estudios
Constitucionales, Centro de Estudios Constitucionales de Chile, Universidad de Talca, Ao 5, n 2,
2007, p. 125.
232 Cf. BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. A prtica jurdica no domnio da proteo internacional
dos direitos do homem. (A Conveno Europia dos Direitos do Homem). Revista de Informao Legislativa. Braslia a. 35 n. 137 jan./mar. 1998, p. 93.

79

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

por aes ou omisses praticadas por atos de quaisquer rgos ou agentes, sejam
eles dos Poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio233.
Finalizando a discusso acerca do Direito Internacional Contemporneo
e a proteo dos Direitos Humanos, vale destacar as palavras de Ferrajoli:
Hacer verdadera la democracia, tomar en serio los derechos fundamentales del hombre tal como vienen solemnemente proclamados en nuestras constituciones y en
las declaraciones internacionales quiere decir hoy poner
fin a ese gran apartheid que excluye de su disfrute a las
cuatro quintas partes del gnero humano. Y esto significa, a su vez, dos cosas. Ante todo, reconocer el carcter supra-estatal de los derechos fundamentales y, como
consecuencia, prever en sede internacional garantas
idneas para tutelarlos y darles satisfaccin incluso contra o sin sus Estados. Em concreto, un cdigo penal internacional que castigue los crmenes contra la humanidad; una reforma de la actual jurisdiccin internacional
que establezca su carcter no voluntario sino obligatorio
y su competencia para decidir sobre la responsabilidad
de los Estados y de sus gobernantes por las violaciones
de los derechos fundamentales de sus ciudadanos; un
sistema de obligaciones internacionales impuesto para
la tutela de los derechos sociales tambin en los pases
ms pobres; el desarme progresivo de los Estados miembros de la ONU, acompaado de la atribucin del monopolio de la fuerza legal a organismos internacionales
democrticamente representativos234.

233 Cf. DULITZKY, Ariel E; GALLI, Maria Beatriz. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos
e o seu Papel Central no Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos. In.: GOMES, Luiz
Flvio; PIOVESAN, Flvia (Coord.). O Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos e o
Direito Brasileiro. So Paulo: RT, 2000, p. 58.
234 Derechos y garantas. La ley del ms dbil. Traduccin de Perfecto Andrs Ibez y Andrea Greppi.
4. ed. Madrid: Trotta, 2004. p. 31.

80

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Ao nosso entender, as ideias acima citadas bem refletem o pensamento


que deve ser adotado na Contemporaneidade por toda a sociedade internacional,
pois somente dessa forma poder ser efetivada a proteo aos direitos humanos.
Desenvolvidos os postulados bsicos da internacionalizao dos Direitos
Humanos e do Direito Internacional dos Direitos Humanos, evidencia-se que os
referidos direitos encontram-se no centro das discusses da sociedade internacional. Seguindo esse movimento global de tutela aos direitos mais bsicos de todo
e qualquer ser humano, o Estado brasileiro, atravs de sua prpria ordem constitucional, passou a conferir uma maior amplitude e importncia proteo dos
direitos humanos.
Essa afirmao tem como pressupostos a positivao de um vasto catlogo de direitos fundamentais, notadamente de inspirao jusinternacionalista, no
texto da Constituio Federal de 1988; a elevao do princpio constitucional da
prevalncia dos direitos humanos como reitor das relaes travadas pelo Estado;
a insero de uma clusula aberta de recepo a novos direitos humanos, prevista
no 2 do art. 5 do texto constitucional, o que implica no reconhecimento da
natureza de fonte do direito estatal aos tratados internacionais de direitos humanos
devidamente incorporados e no seu status constitucional; bem como a constitucionalizao de institutos e normas emanadas do Direito Internacional.
Dessa forma, resta evidente que o Estado brasileiro pactuou no cenrio
internacional o dever de zelo aos direitos humanos. Como prova de tal fato, positivou no prprio texto constitucional a obrigao de adimplir os compromissos
assumidos internacionalmente, vinculando toda a mquina estatal aos encargos
contratados.

81

Captulo 2. A OBRIGAO CONSTITUCIONAL DO


ESTADO
BRASILEIRO
DE
PROTEO
AOS
DIREITOS HUMANOS
No atual momento em que vivemos, a importncia dos direitos humanos
ocupa um papel de destaque. Tal caracterstica inerente ao pensamento ps-positivista em ascenso na atual fase do constitucionalismo, chamada de neoconstitucionalismo1. Observa-se que os referidos direitos encontram-se como pilares do
sistema jurdico de uma sociedade, sendo inconcebvel o no respeito aos mesmos,
seja por parte do prprio Estado ou por particulares.
No plano internacional no poderia ser diferente. Os direitos humanos
tambm encontram um largo destaque no regramento das relaes entre Estados
soberanos. Funcionam como verdadeiros valores jurdicos supremos que regram a
vida em sociedade, no mais aquela de outrora, isolada, fechada, mas sim a hodierna, em que as relaes vo muito alm das fronteiras de constitucionalismos locais
de um nico Estado.
O Estado, pessoa jurdica de direito pblico internacional, mantm relaes com outros Estados e com Organismos Internacionais, principalmente na era
da globalizao. Com efeito, dado o dinamismo de tais relaes, h que se atestar o
reconhecimento ou estabelecimento de princpios que serviro como diretrizes para
a conduta do Estado brasileiro nas citadas relaes internacionais.
Diante do novo quadro que se forma, inegavelmente caracterizado pela
internacionalizao dos Direitos Humanos e florescimento do consequente Direito
Internacional dos Direitos Humanos, surgem novos paradigmas do Estado Democrtico de Direito.
1 Cf. BARROSO, Lus Roberto. Neoconstitucionalismo e Constitucionalizao do Direito. (O Triunfo
Tardio do Direito Constitucional no Brasil). Revista Eletrnica sobre a Reforma do Estado (RERE),
Salvador, Instituto Brasileiro de Direito Pblico, n. 9, maro/abril/maio, 2007, p. 11. Disponvel na
Internet: <http://www.direitodoestado.com.br/rere.asp>. Acesso em: 25 abr. 2011.

83

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

A interao entre a Constituio e o Direito Internacional inevitvel no


mundo globalizado em que vivemos. Cabem aos Estados no mais apenas estabelecer como matrias essenciais as Constituies a organizao poltica, a separao
dos poderes (funes) e a proteo dos direitos fundamentais. A busca do bem-estar
da coletividade insere-se numa nova dinmica de rompimento de fronteiras, de
universalizao de direitos, da globalizao de quase tudo. Cabe ao Estado se proteger das mazelas desse fenmeno e dar guarida aos bons frutos que ele pode render
para a sociedade.
Na qualidade de resultado das concepes polticas, ideolgicas, filosficas e jurdicas dos atores polticos do Estado, a Constituio tem que estar preparada para esses novos desafios da globalizao e para o fortalecimento da sociedade
internacional e dos indivduos.
A nova ordem internacional impe a necessidade dos Estados utilizarem
suas Constituies como instrumento de acoplamento da ordem interna para com
a externa. Desse modo, para compreenso de uma efetiva aplicao dos tratados
internacionais de direitos humanos, notadamente por parte dos magistrados, e para
defesa do controle de convencionalidade como instrumento de proteo dos referidos direitos, necessrio se faz o desenvolvimento de algumas ideias acerca da
previso constitucional da proteo dos direitos humanos e da relao entre a Constituio e o Direito Internacional, trazendo no a eterna discusso entre monistas e
dualistas, mas sim um fiel retrato de como a ordem estatal se comunica com a internacional atravs da Constituio, quais os princpios e regras que tratam da citada
relao, a constitucionalizao do Direito Internacional e/ou a internacionalizao
do Direito Constitucional, o surgimento de um possvel Direito Constitucional
Internacional e, por fim, a defesa dos direitos humanos como limites a soberania
estatal2.

2 Inicialmente queremos lembrar que o Estado no existe sem um contexto internacional. No h


estado isolado. A prpria noo de Estado depende da existncia de uma sociedade internacional.
Ora, s h Constituio onde h Estado. Assim sendo a Constituio depende tambm da sociedade
internacional. Ao se falar em soberania do Poder Constituinte se est falando em uma soberania relativa e quer dizer que tal poder no se encontra subordinado a qualquer norma de D. Interno, mas ele
se encontra subordinado ao DIP de onde advm a prpria noo de soberania do Estado. MELLO,
Celso Albuquerque. Ob. cit., p. 20.

84

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Seo 1 - A Previso Constitucional da Proteo dos Direitos Humanos


A previso constitucional da proteo dos direitos humanos e a positivao de princpios reitores das relaes internacionais surgiram, notadamente,
nas Constituies do ps-guerra, com a finalidade de instituir marcos normativos,
limites e estmulos poltica externa estatal, bem como oferecer meios de controle
a discricionariedade dos constitucionalmente competentes a conduo das citadas
relaes.
O legislador constituinte originrio brasileiro, absorvendo tais preocupaes e vislumbrando um novo cenrio mundial, optou por positivar no texto da
Constituio inmeros princpios consagrados na ordem internacional, elegendo,
inclusive, o princpio da dignidade da pessoa humana, como um dos fundamentos
da Repblica Federativa do Brasil. Sabe-se que esse princpio tem forte fundamento no jus cogens e baseado nas concepes do Direito Natural, encontrando-se,
no atual estgio do neoconstitucionalismo, positivado na Constituio de diversos
Estados.
Atendendo a citada tendncia e a imperiosa necessidade da participao
do Estado brasileiro no cenrio das relaes internacionais, o legislador constituinte
originrio positivou os princpios que devem reger tais relaes, com destaque para
o da prevalncia dos direitos humanos.
Nota-se que a Constituio Federal de 19883 inovou ao positivar os princpios que regem as relaes internacionais do Estado brasileiro, reconhecendo a
Repblica Federativa do Brasil como sujeito de Direito Internacional e no apenas
como um Estado independente e soberano. O dispositivo acima citado simboliza a
reinsero do Estado brasileiro na arena internacional4.
Diante da expressa previso constitucional da dignidade da pessoa humana como fundamento do Estado Democrtico de Direito brasileiro, necessrio
se faz que o conceito de Direitos Humanos seja identificado, para aps tratar-se da
prevalncia de tais direitos e sua relao com o tambm fundamento da soberania.
Tais conhecimentos so essenciais para entender a clusula constitucional de recepo dos Direitos Humanos, positivada pelo constituinte de 1988.
3 [...] a promulgao da Constituio de 1988 foi um marco significativo para o incio do processo
de redemocratizao do Estado brasileiro e de institucionalizao dos direitos humanos no pas.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. O Controle Jurisdicional da Convencionalidade das Leis. So Paulo:
RT, 2010, p. 20.
4 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito..., p. 38.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

1 O Conceito de Direitos Humanos


Talvez no seja tarefa das mais fceis definir algo que produto de toda
uma histria da civilizao e que ainda est em processo de transformao5. Conceituar os direitos humanos de forma indita vai muito alm do que se necessita
para compreenso da discusso acerca da obrigao do Estado brasileiro de proteger
esses ditos direitos. por isso que optamos por visitar a noo de direitos humanos
j existente no mbito da doutrina jurdica.
Os direitos do homem, em virtude do carter histrico que lhes peculiar6, nascem em certas circunstncias, normalmente marcadas por lutar em defesa
de novas liberdades contra antigos regimes, bem como de forma gradativa7, na
inteno de testemunhar a elevao moral do ser humano8.
Na medida em que reflete um construdo axiolgico9, os direitos humanos correspondem afirmao do postulado maior de todas as revolues que
buscaram romper com regimes de servido, a dignidade da pessoa humana10. Com
efeito, tais direitos constituem mnimos de existncia11, essencialmente indisponveis e presentes em todos os indivduos, com a finalidade de garantir o mais
profundo respeito dignidade da pessoa humana12.

5 Para uma anlise histrica dos direitos humanos vide: HUNT, Lynn. A Inveno dos Direitos Humanos. Uma histria. Trad. Rosaura Eichenberg. So Paulo: Companhia das Letras, 2009.
6 Os direitos do homem no so uma descoberta do sculo 20. Razes da histria das ideias deixam
remontar-se s suas origens at na antiguidade. ALEXY, Robert. Constitucionalismo Discursivo. Trad.
Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 96.
7 Cf. BOBBIO, Norberto. Ob. cit., p. 5.
8 Cf. VILLALOBOS, Jos Humberto Castro; GURROLA, Claudia Verenice Agromn. Ob. cit., p.
56.
9 Cf. PIOVESAN, Flvia. DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS E A LEI DE
ANISTIA: O CASO BRASILEIRO. In.: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. n. 2 (jul./dez.).
Braslia: Ministrio da Justia, 2009, p. 177.
10 Para uma anlise mais detida acerca do princpio da dignidade da pessoa humana, vide: SARLET,
Ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais na Constituio Federal de 1988.
8. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010.
11 Cf. CARPIZO, Jorge. LOS DERECHOS HUMANOS: NATURALEZA, DENOMINACIN Y
CARACTERSTICAS. In.: Revista Mexicana de Derecho Constitucional. Nm. 25, julio-diciembre
2011, p. 5.
12 MELGAR, Plnio. Direitos humanos: uma perspectiva contempornea para alm dos reducionismos
tradicionais. Revista de Informao Legislativa. Braslia. Ano 39, n. 154. abr./jun. 2002, p. 71.

86

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

A sociedade contempornea reconhece que todo ser humano tem inmeros direitos frente ao Estado. Direitos estes que ensejam no dever estatal de respeitar e garantir, assim como de estruturar-se de modo a satisfazer a sua realizao
plena. Esses direitos, caros para toda a sociedade, so o que se conhece por direitos
humanos13.
Os direitos humanos podem ser analisados sob duas perspectivas principais. A primeira, de matriz juspositivista14, prega que os citados direitos so aqueles
que o Estado outorga atravs de seu ordenamento jurdico. A segunda, baseada nas
ideias jusnaturalistas, reza que o Estado s reconhece e garante aquilo que lhe
preexistente15. Essa divergncia quanto natureza dos direitos humanos influencia
de forma marcante no processo de elaborao da definio do que vem a serem os
direitos humanos16.
como:

Gravitando em ideias jusracionais, Carpizo define os direitos humanos


[...] el conjunto de atribuciones reconocidas en los instrumentos internacionales y en las Constituciones para
hacer efectiva la idea de la dignidad de todas las personas
y, en consecuencia, que puedan conducir una existncia
realmente humana desde los mbitos ms diversos, los
que se imbrican, como el individual, el social, el poltico, el econmico y el cultural17.

13 Cf. NIKKEN, Pedro. El Concepto de Derechos Humanos. In.: CRUZ, Rodolfo Cerdas; LOAIZA,
Rafael Nieto (compiladores). Estudios Basicos de Derechos Humanos. T. 1. San Jos, Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1994, p. 15.
14 Para uma viso aprofundada do positivismo jurdico, vide: DIMOULIS, Dimitri. Positivismo
Jurdico. Introduo a uma teoria do direito e defesa do pragmatismo jurdico-poltico. So Paulo:
Mtodo, 2006.
15 Cf. CARPIZO, Jorge. Ob. cit., p. 4.
16 ...existe una gruesa lnea de frontera que va a superar las definiciones, colocando de un lado el
grupo de cuantas arrancan de alguna instancia que climas por incluida en el objetivismo y por situada
fuera o sobre la positividad, y del otro lado todas aquellas que, desconociendo o negando esa instancia
posible, parten nicamente del derecho positivo. BIDART CAMPOS, Germn J. Teora General de
los Derechos Humanos. Mxico: UNAM, 1989, p. 233.
17 Ob. cit., p. 13.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Partindo de uma viso mais tcnica, Villalobos e Gurrola conceituam


os referidos direitos como o conjunto de facultades, prerrogativas, libertades y
pretensiones de carcter civil, poltico, econmico, social y cultural, incluidos los
recursos y mecanismos de garanta de todas ellas, que se reconocen ai ser humano,
considerado individual y colectivamente18.
Em ambas as definies possvel observar que os direitos humanos19
manifestam-se de forma multifacetada, j que veiculam direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais. Trata-se do que a doutrina reconhece como geraes/
dimenses dos direitos humanos20.
Esse fenmeno multidimensional dos direitos humanos21 surge de sua
tentativa constante de acompanhar o caminhar evolutivo da sociedade, bem como
suas conquistas poltico-jurdicas que inegavelmente transmudam-se de acordo
com os novos contextos culturais e sociais22.
Apesar dessa amplitude alcanada pelos direitos humanos, no se pode
fazer uso impreciso e indiscriminado de seu significado, alargando seu contedo
a direitos que no so to essenciais para um indivduo ou mesmo para um gru18 Ob. cit., p. 55.
19 O que chamo de direitos humanos , como disse, um subconjunto adequado de direitos possudos pelos cidados em um regime democrtico constitucional liberal ou dos direitos dos membros de
uma sociedade hierrquica decente. RAWLS, John. O Direito dos Povos. So Paulo: Martins Fontes,
2004, p. 106.
20 Para uma anlise mais detida acerca das geraes/dimenses dos direitos humanos, vide: BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 2009.
21 Conviene advertir, al enfilar el ltimo tramo de estas relexiones, que las generaciones de derechos
humanos no entraan un proceso meramente cronolgico y lineal. En el curso de su trayecoria se
producen constantes avances, retrocesos y contradicciones que configuran ese despliegue como um
proceso dialctico. No debe escapar tampoco a la consideracin de esta problemtica que las generaciones de derechos humanos no implican la sustitucin global de un catlogo de derechos por otro;
en ocasiones, se traduce em la aparicin de nuevos derechos como respuesta a nuevas necesidades histricas, mientras que, otras veces, suponen la redimensin o redefinicin de derechos anteriores para
adaptarlos a los nuevos contextos en que deben ser aplicados. [...] Una concepcin generacional de los
derechos humanos implica, en suma, reconocer que el catlogo de las libertades nunca ser una obra
cerrada y acabada. Una sociedad libre y democrtica deber mostrarse siempre sensible y abierta a la
aparicin de nuevas necesidades, que fundamenten nuevos derechos. PREZ LUO, Antonio-Enrique. Las Generaciones de Derechos Humanos. In.: Revista del Centro de Estudios Constitucionales.
Nm. 10. Septiembre-Diciembre. 1991, p. 217.
22 Cf. NEVES, Marcelo. A Fora Simblica dos Direitos Humanos. In.: Revista Eletrnica de Direito
do Estado. N 4. Salvador: Instituto de Direito Pblico da Bahia, 2005, p. 2.

88

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

pamento humano23. Com efeito, nem todos os direitos so considerados direitos


humanos. Expandir demais esse conceito somente iria contribuir para o seu enfraquecimento e diminuio da cogncia que o caracteriza.
Os direitos humanos, notadamente em virtude de sua imperatividade,
servem de limites ao poder do Estado. A partir do momento em que se reconhece e
garante em um dado ordenamento jurdico que h direitos do ser humano que so
inerentes a sua prpria condio, bem como so anteriores e superiores ao poder
estatal, se est claramente limitando o exerccio desse poder, na medida em que o
gozo pleno de tais direitos no pode ser afetado24.
Alm de limitar o poder do Estado, os direitos humanos assumem a posio de princpios tico-normativos, portanto, transcendem ao normativismo-dogmtico, na medida em que servem de alicerce as normas jurdicas e legitimam a
ordem poltica estatal25.
Apesar dos direitos humanos terem sido reconhecidos inicialmente no
seio dos Estados, foi no mbito internacional que ele conheceu novos horizontes.
Avanando na proteo aos ditos direitos, o sistema jurdico internacional, muito
mais do que uma tutela geral, promoveu sistemas especiais de proteo a determinadas categorias de pessoas, como mulheres, crianas e adolescentes, ndios, refugiados, trabalhadores, portadores de necessidades especiais, dentre outras, bem
como a certas ofensas graves contra os direitos humanos, como o genocdio, a discriminao racial e a tortura. Indo mais alm ainda, a normatividade internacional
atualmente consagra a proteo a direitos humanos inerentes a toda a coletividade
global, como o caso do direito ao desenvolvimento, ao meio ambiente e a paz26.
No campo do direito internacional pblico ou mesmo de um direito
mundial emergente27, alm de se observar o alargamento do contedo dos direitos
humanos, identifica-se a criao de instrumentos que permitem que tais direitos
sejam assegurados na hiptese de violaes praticadas pelo prprio Estado. Trata-se
23 El uso impreciso e indiscriminado de la expresin en el lenguaje cotidiano apunta ms asu significacin emotiva, casi irracional, producindose un inevitable vaciamiento semntico y un desgaste de
su fuerza poltica. Podramos decir, entonces, que el primer derecho humano es el de conocer cules
son los alcances de la expresin, ms d de sus connotaciones emotivas. RUSSO, Eduardo Angel.
Derechos Humanos y Garantias. El Derecho al Maana. Buenos Aires: EUDEBA, 1999, p. 35.
24 NIKKEN, Pedro. Ob. cit., p. 18.
25 Cf. MELGAR, Plnio. Ob. cit., p. 71.
26 NIKKEN, Pedro. Ob. cit., p. 21.
27 NEVES, Marcelo. Ob. cit., p. 22.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

da responsabilidade internacional por violao aos direitos humanos, que estabelece


mecanismo de tutela, tanto em sede convencional quanto no convencional, com
destaque para a jurisdio exercida por Cortes e Tribunais Internacionais, como
o caso da Corte Interamericana de Direitos Humanos e do Tribunal Penal Internacional, ambos com papel altamente relevante na proteo dos direitos humanos.
Os direitos humanos so marcados por uma caracterstica que est intimamente ligada a sua proteo internacional. Trata-se da universalidade. Por ser
inerente a condio humana, todas as pessoas, independentemente da nacionalidade ou mesmo na ausncia dela, so titulares de direitos humanos, no podendo,
portanto, com base em diferenas de regimes polticos, sociais ou culturais, serem
violados28.
Outra importante caracterstica dos direitos humanos que cabe ser destacada a sua progressividade. Com efeito, uma vez que um determinado direito
tenha sido formalmente reconhecido como inerente a pessoa humana, resta definitiva e irrevogavelmente integrado a categoria daqueles direitos cuja inviolabilidade
deve ser respeitada e garantida29. Trata-se do que alguns30 denominam de princpio
da vedao ao retrocesso.
Aliada a progressividade, cremos no carter expansivo dos direitos humanos31, na medida em que diversos ordenamentos estatais, notadamente em suas
Constituies, estabelecem clusulas de recepo a novos direitos humanos, como
ocorre no art. 5, 2 da CF/88. Dispositivos como este permitem uma oxigenao
do catlogo constitucional de direitos fundamentais, bem como o reconhecimento
de que h outros direitos humanos, mesmo que no previsto do direito domstico32.
As caractersticas dos direitos humanos no param na universalidade,
progressividade e expansividade. Outras merecem ser lembradas, como o caso

28 NIKKEN, Pedro. Ob. cit., p. 22.


29 NIKKEN, Pedro. Ob. cit., p. 24.
30 SARLET, Ingo Wolfgang. PROIBIO DE RETROCESSO, DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DIREITOS SOCIAIS: MANIFESTAO DE UM CONSTITUCIONALISMO DIRIGENTE
POSSVEL. Revista Eletrnica sobre a Reforma do Estado (RERE), Salvador, Instituto Brasileiro de
Direito Pblico, n. 15, setembro/outubro/novembro, 2008, p. 08.
31 Sabemos hoje que tambm os direitos ditos humanos so o produto no da natureza, mas da civilizao humana; enquanto direitos histricos, eles so mutveis, ou seja, suscetveis de transformao
e de ampliao. BOBBIO, Norberto. Ob. cit., p. 32.
32 Cf. NIKKEN, Pedro. Ob. cit., p. 25.

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

da imprescritibilidade, indivisibilidade, irrenunciabilidade, exigibilidade33, fundamentalidade, abstratividade, moralidade e prioridade34, alm de serem, por essncia, direitos de resistncia35.
A soma de todas as caractersticas citadas demonstra o quo importantes so os direitos humanos para a sociedade. justamente esse alto relevo que os
direitos humanos possuem na ps-modernidade que faz com que o Estado tenha
a obrigao de efetiv-los com todos os meios que estiverem ao seu alcance, sejam
eles administrativos, legislativos ou jurisdicionais.
Os direitos humanos, independentemente de estarem previstos na ordem
constitucional estatal ou de serem advindos do sistema jurdico internacional, possuem sua fora normativa reconhecida36. Exsurge dessa circunstncia o dever estatal de concretizar os direitos humanos, independentemente do posicionamento que
adotem quanto natureza, ao fundamento ou as caractersticas de tais direitos37.
Como afirma Friedrich Muller, os direitos humanos esto intimamente relacionados democracia e ao Estado de Direito: sem seu exerccio prtico no h processo
democrtico nacional nem transnacional38. nesse sentido que se pode afirmar
que o papel dos Juzes de Direito fundamental para uma salutar concretizao dos
direitos mais bsicos inerentes aos indivduos, sejam eles direitos fundamentais ou
direitos humanos39.
33 Cf. VILLALOBOS, Jos Humberto Castro; GURROLA, Claudia Verenice Agromn. Ob. cit.,
p. 58.
34 ALEXY, Robert. Constitucionalismo Discursivo. Trad. Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2007, p. 95.
35 Os direitos humanos nacionais e transnacionais oferecem uma base jurdica de resistncia contra
todas as formas de agresso e opresso poltica e militar, assim como contra a injustia econmica e
social que considerada consequncia da atual forma de globalizao. MULLER, Friedrich. Teoria
e Interpretao dos Direitos Humanos Nacionais e Internacionais Especialmente na tica da Teoria Estruturante do Direito. In.: CLVE, Clmerson Merlin; SARLET, Ingo. W.; PAGLIARINI, Alexandre
(Org.). Direitos Humanos e Democracia. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 49.
36 Cf. NEVES, Marcelo. Ob. cit., p. 17.
37 Cf. BOBBIO, Norberto. Ob. cit., p. 25.
38 Ob. cit., p. 48.
39 En el orden estatal, el derecho constitucional ha asumido el concepto de derechos fundamentales
y lo ha consagrado, por oposicin al concepto de derechos humanos. En trminos generales, la doctrina constitucional, sobre todo en Amrica Latina, afirma que el concepto derechos fundamentales,
a diferencia del concepto derechos humanos, es ms preciso, es jurdico y corresponde a los derechos
positivados en la Constitucin. CAVALLO, Gonzalo Aguilar. DERECHOS FUNDAMENTALESDERECHOS HUMANOS. UNA DISTINCIN VLIDA EN EL SIGLO XXI? Boletn Mexicano de

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

A prpria Constituio Federal de 1988 adota sentidos diferentes para


direitos fundamentais e direitos humanos. No art. 4, II, ao estabelecer o princpio
da prevalncia dos direitos humanos como um dos que regem as relaes internacionais, e no art. 5, 2, ao abordar a questo dos tratados internacionais de
direitos humanos, o Constituinte de 88 optou utilizar a expresso direitos humanos, tendncia que foi seguida pela E.C. 45/04, conforme se depreende do 3,
tambm do art. 5. J no Ttulo II do texto constitucional, a referncia feita aos
direitos e garantias fundamentais. Observa-se que a utilizao das duas expresses
no corresponde a uma atecnia por parte do legislador constituinte originrio, mas
sim uma clara concepo de que os direitos fundamentais correspondem aos direitos humanos positivados no catlogo constitucional, bem como que os direitos
humanos, de origem jusinternacional, prevalecem no ordenamento jurdico.
Com base no pensamento descrito, resta-nos tentar esboar um breve
conceito de Direitos Humanos. Tais direitos consistem naqueles que gravitam em
torno da dignidade da pessoa humana, so absolutamente essenciais aos indivduos
e a prpria sociedade, bem como limitam a atuao do Estado em virtude de sua
prpria manifestao de vontade ao reconhec-los.
Diante das ideais at aqui exposta, nos parece que mais importante do
que conceituar os direitos humanos ou discutir questes inerentes nomenclatura,
buscar meios para que o Estado concretize-os e, consequentemente, os faa prevalecer, j que so vinculantes40 e no podem ser violados, sob pena de responsabilizao internacional.
2 A Prevalncia dos Direitos Humanos e a Soberania
No sendo nosso objetivo detalhar todos os princpios que regem as relaes internacionais do Estado brasileiro, mas sim mostrar uma viso panormica
dos mesmos, passa-se, como forma de exemplificar e para contextualizao de discusso acerca do dever de aplicao dos tratados internacionais de direitos humanos
pela jurisdio brasileira, a anlise do princpio da prevalncia dos direitos humanos, previsto do inc. II do art. 4 da Constituio Federal de 1988.
A Carta de So Francisco, instrumento de criao da Organizao das
Naes Unidas, estimulou consideravelmente o respeito aos direitos humanos. Um
Derecho Comparado. Ao XLIII, nm. 127, enero-abril de 2010, p. 69. No mesmo sentido: MELGAR, Plnio. Ob. cit., p. 73; CARPIZO, Jorge. Ob. cit., p. 14.
40 Cf. MULLER, Friedrich. Ob. cit., p. 49.

92

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

ponto que merece destaque no estudo dos citados direitos foi elaborao da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. A partir desse momento, teve
incio a institucionalizao do Direito Internacional dos Direitos Humanos, com a
internacionalizao dos direitos fundamentais e o consequente reconhecimento do
carter universal dos Direitos Humanos41.
Diante desse novo panorama, observa-se que a proteo dos direitos fundamentais do homem no mais se encontra vinculada aos Estados e seus interesses
exclusivos. A comunidade internacional e os princpios por ela defendidos clamam
pela consolidao da proteo internacional dos Direitos Humanos independente
de fronteiras e de ordenamentos jurdicos ou mesmo de ideologias e religies. V-se
que a ordem internacional tutela os direitos dos indivduos no levando em conta
a nacionalidade ou at mesmo se o sujeito um aptrida42.
Baseados nos ideais traados pela Carta das Naes Unidas e pela Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, a Constituio Federal de 198843,
seguindo o modelo poltico-constitucional de outros pases, consagrou a prevalncia dos direitos humanos como princpio fundamental. Baseado na referida consagrao dos direitos humanos, constata-se a abertura do sistema jurdico nacional
ao internacional de proteo dos direitos humanos e, como adverte Piovesan, ao
mesmo tempo, exige uma nova interpretao de princpios tradicionais como a
soberania nacional e a no interveno, impondo a flexibilizao, redefinio e relativizao destas normas44.
41 A universalidade significa que os direitos fundamentais no podem dirigir-se a castas privilegiadas,
nem ser objeto de transaes mercantis ou servir de pretexto para determinado fim, nem se destinar
a uma sociedade singularizada. Os direitos fundamentais so dirigidos espcie humana, sociedade
universal, ao homem e sua dignidade. E no excluem ningum. Por isso que as Constituies dos
Estados, ao tratar dos direitos fundamentais, em nome da universalidade, garantem a sua aplicao
a nacionais e estrangeiros, havendo um regime especial em determinados casos para estes ltimos.
BONIFCIO, Artur Cortez. Ob. cit., p. 100-101.
42 Vide deciso do Dr. Edilson Pereira Nobre Jnior no processo 2009.84.00.006570-0, que tramitou perante a 4 Vara da Seo Judiciria da Justia Federal do Rio Grande do Norte. Disponvel em:
<http://200.167.144.15/tebas/consulta/resconsproc.asp>.
43 Com a promulgao do texto constitucional de 1988, definitivamente o Brasil assume um compromisso srio frente sociedade internacional com o respeito, a promoo e a proteo dos direitos
humanos. GUERRA, Sidney. Direitos Humanos na Ordem Jurdica Internacional e Reflexos na Ordem
Constitucional Brasileira. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 206.
44 PIOVESAN, Flvia. DIREITOS HUMANOS GLOBAIS, JUSTIA INTERNACIONAL E O
BRASIL. Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano 8, v. 15, jan./jun.
2000, p. 102-103.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Vale destacar que os parlamentares constituintes de 1987 sofreram influncia do Anteprojeto Constitucional Afonso Arinos no que tange a positivao
do princpio ora estudado, apesar da numerao e redao ser um pouco discrepante45 entre o anteprojeto e o texto aprovado. Convm mencionar o upgrade do
texto aprovado em relao ao citado anteprojeto. Os constituintes no optaram
pela simples defesa e promoo dos direitos humanos, mas sim pela utilizao da
expresso prevalncia dos direitos humanos, o que confirma o sentido de que tais
direitos prevalecem no ordenamento jurdico brasileiro46.
Pioneira em elencar o princpio da prevalncia dos direitos humanos
como princpio fundamental a regrar as relaes internacionais do Estado brasileiro47, a Constituio Federal de 1988 ora faz referncia expresso direitos humanos, ora recorre a direitos fundamentais. Haveria uma distino entre tais
conceitos? Momentaneamente, nos restringimos a aceitar o entendimento de que
os Direitos Humanos antecedem os direitos fundamentais, sendo estes ltimos
oriundos do processo seletivo feito pelos constituintes no imenso rol de Direitos
Humanos existentes no cenrio global. Portanto, seguindo esta tendncia, seriam
direitos fundamentais os Direitos Humanos selecionados e positivados na Constituio de determinado Estado48.
Diante do exposto, resta defender a ideia de que ao utilizar a expresso
direitos humanos no art. 4, II, o legislador constituinte originrio seguiu a tese
acima defendida, pois a citada referncia leva em considerao o sistema internacional jusracional de proteo do indivduo. Como o prprio dispositivo prescreve,
os Direitos Humanos previstos nos sistemas global e regional tm prevalncia na
conduo dos atos estatais, seja na rbita externa ou mesmo na interna, j que em
45 Art. 5 O Brasil rege-se nas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I defesa e promoo dos direitos humanos;
46 Conforme leciona Celso Lafer ao afirmar que no art. 4, a clara nota identificadora da passagem
do regime autoritrio para o Estado democrtico de direito o princpio que assevera a prevalncia
dos direitos humanos (art. 4, II). Ob. cit., p. 14.
47 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito..., p. 37.
48 Nesse sentido, leciona da doutrina ptria que algumas vezes as expresses direitos fundamentais
e direitos humanos so apresentadas com o mesmo significado, como sinnima. Outras vezes so
apresentados os primeiros, utilizando-se da expresso direitos fundamentais, como o rol dos direitos
humanos que se encontram positivados no ordenamento jurdico do Estado, enquanto que os direitos humanos seriam aqueles catalogados nas declaraes e convenes internacionais. NICZ, Alvacir
Alfredo. Princpios Constitucionais Regentes das Relaes Internacionais. In.: GOMES, Eduardo Biacchi;
Reis, Tarcsio Hardman. O Direito Constitucional Internacional aps a Emenda 45/04 e os Direitos
Fundamentais. So Paulo: Lex, 2007, p. 12.

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

havendo violao aos citados direitos previstos em fontes do sistema internacional, haver a possvel condenao do Brasil pelas Cortes e Tribunais Internacionais
competentes49.
Dessa forma, temos a opinio de que quando a Constituio trata dos
direitos fundamentais, o faz como processo seletivo dos Direitos Humanos existentes no plano internacional. E quando o constituinte optou pela prevalncia dos
direitos humanos porque ele observou a contnua necessidade de complementar
o catlogo de direitos fundamentais com tais direitos50.
O princpio da prevalncia irradia sobre as demais normas, sejam constitucionais ou infraconstitucionais, legais ou supralegais, provenientes de fontes
internas ou externas, a obrigao de serem interpretadas sempre no sentido da consagrao dos Direitos Humanos51, ou seja, em prol da proteo do indivduo e no
somente no aspecto da satisfao dos interesses do Estado. Nesse sentido, leciona
Maria Garcia, que a sociedade atual caracteriza-se pelo reconhecimento da necessidade de proteo das liberdades contra a lei e no, apenas, pela lei52.
Indiscutivelmente, o princpio constitucional da prevalncia dos direitos
humanos orienta a poltica externa brasileira no sentido de celebrar e incorporar
tratados internacionais, seja globais ou regionais, de proteo dos direitos humanos53. Tratados esses que no se resumem a proteo estrita do indivduo, mas tambm a proteo de coletividades, minorias e refugiados, ou seja, direitos humanos
num sentido lato sensu54.

49 Uma interpretao amiga do Direito Internacional dada a este dispositivo tambm leva a crer
que qualquer deciso emanada de tribunais internacionais a que o Brasil aceite a jurisdio obrigatria, e que envolvam matrias de Direitos Humanos, deve ser respeitada no Direito Interno. Isto
se aplica especialmente s decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos, cuja jurisdio o
Brasil aceita desde 1998. GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 120.
50 Conforme destaca Piovesan, a Constituio de 1988, ineditamente, consagra o primado do respeito aos direitos humanos como paradigma propugnado para a ordem internacional. Esse princpio
invoca a abertura da ordem jurdica interna ao sistema internacional e proteo dos direitos humanos. Ob. cit., p. 39.
51 O reconhecimento de que os direitos humanos permeiam todas as reas da atividade humana
corresponde a um novo ethos de nossos tempos. CANADO TRINDADE. Antnio Augusto. Ob.
cit., p. 40.
52 Limites da Cincia..., p. 272.
53 Cf. LAFER, Celso. Ob. cit., p. 15.
54 Cf. GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 119.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Acerca da natureza do princpio da prevalncia dos direitos humanos, pode-se afirmar que essa importantssima norma jurdica corolria de um postulado
ainda maior, o da dignidade da pessoa humana. Sendo esta o grande fundamento
do estudo dos direitos humanos no plano internacional, manifesta-se inegavelmente na ordem jurdica interna dos Estados como epicentro da ordem jurdica, tendo
em vista que concebe a valorizao da pessoa humana como sendo razo fundamental para a estrutura de organizao do Estado e para o Direito55. Dessa forma,
h que se reconhecer a qualidade de norma jus cogens ao princpio da prevalncia
dos direitos humanos, o que faz com que o Estado no possa ignorar a valorizao
de tais direitos na prtica de seus atos, sejam eles externos ou internos.
Alguns autores tendem a afirmar que o princpio da prevalncia dos direitos humanos, em virtude do seu status especial56, limita ou redefine a prpria
soberania estatal, demolindo a caracterstica de absolutividade do dogma da soberania.
No constitucionalismo latino-americano57 e no brasileiro58, alguns autores defendem que o princpio da prevalncia dos direitos humanos limita/redefine
a soberania, na medida em que o Estado no pode mais praticar atos violadores
dos citados direitos alegando os argumentos da jurisdio domstica, do domnio
exclusivo ou da soberania absoluta.
Antes de adentrarmos numa breve discusso acerca da limitao da soberania estatal, necessrio se faz deixar bem claro que ela ainda existe. No se prope
aqui, em momento algum, a defesa da total falncia da soberania, mais sim a sua
relativizao/redefinio.
A soberania teve, reconhecidamente, um importante papel na formao
do Estado moderno. Inegavelmente, o citado dogma continua a ser fundamental
55 GUERRA, Sidney. Ob. cit., p. 209.
56 Na verdade, os direitos humanos tm, a nosso ver, um status especial na ordem jurdica internacional e deve predominar sempre. MELLO, Celso D. de Albuquerque. Ob. cit., p. 203.
57 Cf. CAVALLO, Gonzalo Aguilar. Ob. cit., p. 228.
58 A partir do momento em que o Brasil se prope a fundamentar suas relaes com base na prevalncia dos direitos humanos, est ao mesmo tempo reconhecendo a existncia de limites e condicionamentos noo de soberania estatal. Isto , a soberania do Estado brasileiro fica submetida a regras
jurdicas, tendo como parmetro obrigatrio a prevalncia dos direitos humanos. Rompe-se com a
concepo tradicional de soberania estatal absoluta, reforando o processo de sua flexibilizao e relativizao, em prol da proteo dos direitos humanos. Esse processo condizente com as exigncias
do Estado Democrtico de Direito constitucionalmente pretendido. PIOVESAN, Flvia. Direitos
Humanos e o Direito..., p. 40.

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

no Direito Internacional Pblico, estando presente nos principais tratados internacionais, inclusive nos que criam Organizaes Internacionais59.
A prpria e to festejada Carta da Organizao das Naes Unidas defende a manuteno do postulado da soberania estatal60. Numa breve anlise do
art. 1, 7 da Carta da ONU61, constatam-se, conforme salienta Celso D. de Albuquerque Mello, que este texto elaborado em 1945 j prev o desfalecimento da
soberania quando houver necessidade de uma defesa da paz. A soberania um feixe
de competncia que o Estado possui mas que lhe dado e limitado pela ordem
internacional 62.
Sob o prisma regional latino-americano, a Carta da OEA, precisamente
em seu art. 3, b63, preceitua a soberania como princpio de observncia obrigatria na ordem internacional. De fato, a soberania encontra-se positivada na ordem
jurdica internacional, tanto global quanto regional.
Numa pequena digresso acerca do que vem a ser a soberania, nos reportamos a suas premissas bsicas. Conceitua-se soberania como o poder que detm
o Estado, de impor, dentro de seu territrio, suas decises, isto , de editar suas leis
e execut-las por si prprio. o poder que, dentro do Estado, internamente, no
encontra outro maior ou de mais alto grau64. Mas esse conceito no nasceu pronto
e acabado. Ele evoluiu com o caminhar da histria. Atualmente, j se fala de um
59 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Ob. cit., p. 130.
60 [...] la Carta de la ONU, marcan el final del paradigma westfaliano y el nacimiento de un nuevo
pacto social internacional, un autntico ordenamiento jurdico supraestatal en el que pasan a ser
sujetos de derecho internacional no solo los estados, sino tambin los individuos y los pueblos. TARDIF, Eric. Metamorfosis de la soberana: elementos para una redefinicin del concepto a la luz del derecho
internacional contemporneo. In.: ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO. ao XVI. MONTEVIDEO: FUNDACIN KONRAD ADENAUER, 2010, p. 307.
61 Artigo 1. Os propsitos das Naes unidas so: 7. Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervirem em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de
qualquer Estado ou obrigar os Membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da
presente Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas constantes
do Capitulo VII.
62 Ob. cit., p. 130.
63 Artigo 3. Os Estados americanos reafirmam os seguintes princpios: b) A ordem internacional
constituda essencialmente pelo respeito personalidade, soberania e independncia dos Estados e
pelo cumprimento fiel das obrigaes emanadas dos tratados e de outras fontes do direito internacional;
64 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Soberania e a proteo..., p. 171.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

conceito de soberania que leve em considerao a proteo internacional dos direitos humanos, conforme ser demonstrado nas linhas que se seguem.
A globalizao tem desempenhando um papel importante na reanlise da soberania. Esse fenmeno fez os Estados observarem que muitos problemas
econmicos, sociais e, dentre outros, ambientais, devem ser vistos sob uma tica
global e no de forma isolada. No se pode esquecer que o processo globalizante
o grande responsvel pelo rompimento das barreiras que travavam o dilogo entre
os povos, principalmente devido ao desenvolvimento da comunicao e da troca
de informaes a nvel universal. O desaparecimento das fronteiras econmicas e
da informao, apesar de no ser o nico fator, contribuiu decisivamente para uma
nova interpretao da soberania. A soberania westfaliana no suportou a soberania
da era da informao.
Conforme j fora adiantado, os fenmenos descritos no levaram a bito
a soberania. Deve-se encarar tais eventos ou polticas como manifestaes de atos
soberanos dos Estados. Em relao proteo internacional dos direitos humanos,
vale ressaltar que ela no causa sria ameaa a soberania nacional dos Estados. O
carter complementar e subsidirio do sistema jurdico internacional de proteo
dos direitos humanos somente deve ser buscado nos casos em que o Estado viole
os citados direitos65.
A manuteno da soberania nacional manifesta-se na prpria promoo
da dignidade da pessoa humana66. Dessa forma, no h que se falar em qualquer incompatibilidade entre a soberania e a proteo internacional dos direitos humanos,
uma vez que a proteo em tela manifesta-se como uma das formas de exerccio da
soberania. No se pode dizer o mesmo em relao ao carter absoluto da soberania.
Levando em considerao a necessria manuteno da soberania estatal e
a relevante proteo internacional dos direitos humanos, resta-nos aceitar a tese da
relatividade da soberania pela prpria vontade dos que a detm. Insistir na tradicional viso absoluta da soberania desconhecer a fora do prprio Direito.
Quando se defende uma relativizao da soberania no se busca uma
tambm absoluta supremacia do Direito Internacional sobre o estatal, ao menos no
momento histrico em que vivemos. O que se almeja a integrao da normatividade interna pro dignidade da pessoa humana com os direitos previstos em tratados
internacionais de direitos humanos. Conforme dito anteriormente, relativiza-se a
65 TAIAR, Rogerio. Ob. cit., p. 273.
66 TAIAR, Rogerio. Ob. cit., p. 274.

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

soberania pela prpria vontade estatal ao celebrar tratados internacionais que tenham por objeto a proteo dos direitos humanos. Dessa forma, a presente relativizao vai ao encontro da referida proteo, na medida em que o Estado que pactuou na arena internacional67 no pode alegar o domnio reservado, a competncia
exclusiva e a soberania absoluta dentro de suas fronteiras com o fito de violar ou
desproteger os Direitos Humanos.
A soberania contempornea insere-se num contexto de cooperao internacional com finalidade de alcanar a meta comum de todo e qualquer Estado, de
todo e qualquer povo ou de toda e qualquer nao: a proteo dos Direitos Humanos. Esse novo intento justifica-se no cenrio global para que horrores como os que
marcaram o perodo dos conflitos blicos mundiais no voltem a existir. preciso
que o jurista desse novo sculo se desapegue do enrijecimento de conceitos tradicionais e aceite que os fenmenos histricos, juntamente com as transformaes da sociedade internacional, fazem com que velhos conceitos jurdicos sofram mutaes.
A relativizao da soberania fundamenta-se na prpria aceitao da tese
de que tal poder pode e deve ser limitado. Por se tratar de um conceito jurdico, a
soberania encontra limites no prprio Direito. No mbito interno, a dignidade da
pessoa humana e os direitos fundamentais servem claramente como limites ao carter absoluto da soberania, pois mesmo a vontade da maioria encontra barreiras nas
clusulas ptreas previstas no texto constitucional. No que toca ao mbito externo,
na medida em que o Estado celebra um tratado internacional ou participa de uma
organizao internacional, tem o dever de respeitar as suas normas, o que contribui
para a autolimitao da soberania pelo Estado68.
Deve-se aceitar a tese de que no h mais que se falar em carter absoluto
da soberania, uma vez que a necessidade de proteo dos Direitos Humanos constatada pelos prprios Estados quando da celebrao de Tratados Internacionais de
Direitos Humanos incompatvel com essa caracterstica medieval da soberania.
Isso no quer dizer que a soberania inexista hodiernamente. Pelo contrrio, o que
se est a concordar com a flexibilizao da soberania pela prpria vontade estatal
em prol da proteo dos direitos humanos consagrados internacionalmente. Dessa
forma, torna-se imperiosa a ideia inicialmente apresentada nesse tpico de limita-

67 Cf. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Soberania e a proteo..., p. 169.


68 Caso a soberania no sofresse qualquer tipo de limitao, estaramos diante da possibilidade da
prtica de verdadeiros atos arbitrrios pelo Estado, o que no condiz com o Estado Democrtico de
Direito que ns evidenciamos atualmente.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

o e/ou relativizao da soberania em virtude da prevalncia dos direitos humanos,


como escolheu o Constituinte ptrio de 198869.
Diante de todos os argumentos expostos, constata-se que o dogma da soberania encontra-se redefinido, bem como relativizado, em face da prevalncia dos
direitos humanos e a voluntria celebrao dos tratados internacionais de direitos
humanos por parte dos Estados. Dessa forma, a incorporao das normativas internacionais ao direito estatal nada mais do que uma das manifestaes do exerccio
da soberania.
Aps encerrarmos de forma breve a discusso acerca da prevalncia dos
Direitos Humanos, resta-nos adentramos de forma mais densa numa importante
anlise acerca da clusula constitucional de recepo dos direitos humanos, prevista
na Constituio Federal de 1988.
3 A Clusula Constitucional de Recepo dos Direitos Humanos
A Constituio Federal de 1988 estabelece um largo rol de direitos e
garantias fundamentais no s no art. 5, mais ao longo de todo o seu texto. Isso
faz com que, por exemplo, os direitos sociais e os polticos tambm sejam inegavelmente includos no conceito de direitos fundamentais.
Mesmo com esse carter analtico, prolixo, o legislador constituinte originrio no conseguiu esgotar no catlogo constitucional os direitos humanos internacionalmente reconhecidos, pois, como afirma Bidart Campos, los derechos no
se agotan en el catlogo escrito70.
Ciente do carter dinmico dos direitos, principalmente dos direitos humanos, o constituinte brasileiro de 1987/1988, a exemplo de muitos outros pases,
optou por adotar um modelo aberto de proteo dos direitos e garantias fundamen-

69 A Constituio Federal de 1988 positivou em seu texto como fundamento da Repblica Federal
do Brasil a soberania. Apesar de ser um princpio fundamental, a soberania deve ser interpretada
levando em considerao outros princpios, tambm fundamentais, escolhidos pelo legislador constituinte originrio, como o j citado princpio da prevalncia dos direitos humanos.
70 LOS DERECHOS NO ENUMERADOS EN SU RELACIN CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y EL DERECHO INTERNACIONAL. In.: SILVA, Ricardo Mndez (coord). DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico: 2002, p. 104.

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

tais no ordenamento jurdico brasileiro, durante o processo de elaborao da nova


Carta Poltica71.
A insero desse modelo aberto no uma novidade na ordem constitucional brasileira72. Da anlise da Constituio republicana de 1891 pode-se identificar que o Brasil passou a adotar a referida tcnica, a fim de permitir o alargamento do rol de direitos e garantias fundamentais para alm da letra constitucional
expressa, conforme se depreende da simples leitura do art. 78, quando preceitua
que a especificao das garantias e direitos expressos na Constituio no exclui
outras garantias e direitos no enumerados, mas resultantes da forma de governo
que ela estabelece e dos princpios que consigna. Essa clusula de no tipicidade
foi repetida, apenas com alterao nas palavras, na quase totalidade das posteriores
Constituies brasileiras73.
A atual Constituio brasileira, sofrendo forte influncia da Constituio
Portuguesa74, preceitua no 2 do art. 5, que os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil
seja parte75. Nota-se que houve um aperfeioamento do atual texto constitucional
em relao aos anteriores, uma vez que, conforme leciona Celso de Albuquerque
Mello, o referido dispositivo no uma simples reproduo da Constituio de
1891, mas que vai muito alm ao mencionar os tratados internacionais76.

71 LOUREIRO, Slvia Maria da Silveira. Ob. cit., p. 35.


72 Note-se, alis, que a regra-matriz dessa norma da Constituio de 1988 vem desde a Constituio
norte-americana, de 1787, com a 9 Emenda, de 1791: A enumerao nesta Constituio de certos
direitos no deve ser interpretada para negar ou amesquinhar outros pertences do povo. TAVARES,
Andr Ramos. Ob. cit., p. 37.
73 Cf. SARLET, Ingo Wolfgang. Ob, cit., p. 92. No mesmo sentido: FERREIRA FILHO, Manuel
Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 100.
74 GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 284.
75 Da anlise do 2 do art. 5 da Carta brasileira de 1988, percebe-se que trs so as vertentes, no
texto constitucional brasileiro, dos direitos e garantias individuais: a) direitos e garantias expressos na
Constituio, a exemplo dos elencados nos incisos I ao LXXVIII do seu art. 5, bem como outros fora
do rol de direitos, mas dentro da Constituio, como a garantia da anterioridade tributria, prevista
no art. 150, III, b, do Texto Magno; b) direitos e garantias implcitos, subentendidos nas regras de garantias, bem como os decorrentes do regime e dos princpios pela Constituio adotados, e c) direitos
e garantias inscritos nos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. O controle Jurisdicional..., p. 23.
76 Ob. cit., p. 17.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Com a finalidade de obter uma melhor compreenso da norma contida


no dispositivo acima citado, necessrio se faz a elaborao de uma breve anlise
acerca de sua engenharia por parte do constituinte originrio de 1988.
O anteprojeto inicial contendo o esboo do atual 2 do art. 5 partiu
da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, uma das pertencentes
Comisso de Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher77.
A referida Subcomisso realizou em 29 de abril de 1987 uma Audincia Pblica,
oportunidade em que foi proferida pelo Jurista Antnio Augusto Canado Trindade uma conferncia cuja temtica foi Os Direitos e Garantias Individuais no Plano
Internacional. Nessa palestra destacou-se, dentre inmeras outras recomendaes,
a sugesto trazida pelo citado Jurista de se incluir no texto constitucional um modelo aberto de proteo dos direitos humanos78. Como consequncia da citada audincia e das ideias defendidas por Canado Trindade79, iniciaram-se as discusses
entre os parlamentares constituintes acerca da criao de uma clusula aberta de recepo do Direito Internacional dos Direitos Humanos pela ordem constitucional
brasileira. Aps vrias propostas que somente variaram o texto e no a semntica,
os constituintes aprovaram o teor do 2 do art. 5, promovendo uma inovao no
sistema constitucional ptrio no que toca a abertura proteo internacional dos
direitos humanos, conforme se depreende da parte final do dispositivo80.
A norma contida no dispositivo em tela no representa apenas uma abertura constitucional ao Direito Internacional dos Direitos Humanos. Mais do que
isso, ela reconhece a constitucionalizao dos direitos humanos oriundos dos tratados internacionais incorporados pelo Estado brasileiro81.
77 LOUREIRO, Slvia Maria da Silveira. Ob. cit., p. 42.
78 Idem, p. 44.
79 A contribuio de Canado Trindade para esta interpretao remonta mesmo os trabalhos da
Assembleia Nacional Constituinte, onde props, baseando-se na experincia constitucional de outros
pases, inclusive latino-americana, que o catlogo internacional de Direitos Humanos fosse considerado como de estatura constitucional, tal qual os direitos e garantias j consagrados no texto da
Constituio. Destarte, a proposta do Professor Canado Trindade contribuiu decisivamente para a
elaborao do art. 5, 2 , com a referncia expressa aos tratados que visam a proteger os direitos e
garantias fundamentais. GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 269.
80 LOUREIRO, Slvia Maria da Silveira. Ob. cit., p. 75.
81 Essa norma do 2 do art. 5 poderia conduzir no apenas abertura da CB, mas, tambm,
a uma maior integrao internacional (constitucionalizao dos direitos humanos assegurados em
tratados e convenes internacionais), na exata medida em que um dos elementos essenciais deste
mesmo preceptivo constitucional seria a possibilidade inovadora de se incluir, no rol de direitos e

102

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Dentre outros, ponto que merece ser destacado, conforme adverte Sarlet,
que a nossa Constituio, de acordo com a redao do art. 5, 2, refere-se apenas aos tratados internacionais, no mencionando as convenes ou outras espcies
de regras internacionais82. Apesar disso, como o dispositivo em comento trata da
ampliao proteo dos direitos humanos, no se pode falar em uma interpretao restritiva. Dessa forma, a expresso tratados internacionais, contida na parte
final do 2 do art. 5, deve ser interpretada em sentido lato, ou seja, englobando
outros atos internacionais, como Convenes, Pactos e Protocolos, j que tais expresses muitas vezes no so utilizadas em sentido tcnico, o que faz com que a
palavra tratado possa ser observada enquanto gnero83.
Outra questo que digna de destaque a natureza jurdica da norma
contida no 2 do art. 5 da Constituio Federal de 1988. Trata-se de uma clusula constitucional aberta, que permite a proteo aos direitos humanos, independentemente de condicionantes como soberania estatal e nacionalidade84.
A exigncia de positivao de uma clusula constitucional aberta decorre
do fato de que a Constituio, conforme destaca George Galindo, no nem nunca
ser autossuficiente, pois a criao de novos direitos e a abertura constitucional a
eles so peas fundamentais para a expanso da proteo dos direitos humanos85.
nesse mesmo sentido que Andr Ramos Tavares afirma que a perspectiva da
abertura dos direitos fundamentais, ou seja, dos direitos fundamentais no serem
taxativos, de obedecerem ao princpio da no tipicidade ou clausura formal, correspondendo, sim, abertura material86. Portanto, sendo esta inerente aos direitos humanos previstos internacionalmente, sero eles considerados materialmente
constitucionais.
A referida abertura objetiva a complementao ou mesmo a eventual ampliao do catlogo dos direitos fundamentais87. Essa complementao feita de
forma condicionada ao preenchimento de certos requisitos, como a origem congarantias expressos na Constituio de 1988, outros direitos e princpios, decorrentes de tratados
internacionais. TAVARES, Andr Ramos. Ob. cit., p. 37.
82 Ob. cit., p. 139.
83 Cf. art. 2, 1, a, da Conveno de Viena de 1969.
84 GARCIA, Maria. Ob. cit., p. 281.
85 Ob. cit., p. 287.
86 Ob. cit., p. 37.
87 SARLET, Ingo Wolfgang. Ob. cit., p. 148.

103

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

tratual da norma de direitos humanos, a conformidade constitucional dos tratados


internacionais e a validade dos mesmos de acordo com o processo da ratificao88.
Pode-se tambm afirmar que a abertura proporcionada pelo to citado
2 do art. 5 faz com que o Estado brasileiro possa ser considerado, de certo modo,
como um Estado Constitucional Cooperativo89, j que rompe suas fronteiras em
prol da cooperao a proteo dos direitos humanos. Dessa forma, a referida cooperao possibilitada por uma vlvula que d entrada a oxigenao progressiva e
maximizadora de direitos inominados90.
Como se pode observar, o 2 do art. 5 da Carta Magna assume um
papel relevantssimo na fuso entre a ordem estatal e a internacional. Trata-se de
verdadeira artria que possibilita um fluxo contnuo de dilogo entre as fontes do
Direito.
Na medida em que permite o alargamento dos direitos fundamentais
atravs da aglutinao de normas derivadas de tratados internacionais de direitos
humanos91, a citada norma traduz o entendimento de que, para alm do conceito
formal de Constituio, h um conceito material, no sentido de existirem direitos
que, por seu contedo, por sua substncia, pertencem ao corpo fundamental da
Constituio de um Estado, mesmo no constando do catlogo92. Portanto, tornase inegvel que os direitos humanos oriundos do sistema internacional so normas
materialmente constitucionais.
Reconhecido o carter materialmente constitucional dos direitos humanos previstos em tratados internacionais, v-se como possvel a mutao da Constituio por meio do fenmeno da constitucionalizao do Direito Internacional
dos Direitos Humanos93. Desse modo, em virtude da clusula constitucional de
abertura material aos direitos humanos, os tratados internacionais que versam sobre
88 DIMOULIS, Dimitri; MARTINS, Leonardo. Ob. cit., p. 38/39.
89 Cf. MALISKA, Marcos Augusto. Ob. cit., p. 119.
90 BIDART CAMPOS, Germn J. Ob. cit., p. 112.
91 ...tratados internacionais que consagrem Direitos Humanos em seu mais amplo aspecto so recebidos pelo art. 5, 2, incluindo-se, por exemplo, os tratados versando sobre Direitos Sociais ou
sobre as trs vertentes dos Direitos Humanos (Direitos Humanos em sentido estrito, Direito Humanitrio e Direito dos Refugiados). GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 301.
92 SARLET, Ingo Wolfgang. Ob. cit., p. 93.
93 Cf. SORIANO, Aldir Guedes. Constitucionalizao do direito internacional: uma nova forma de alterao da Constituio. Revista de Informao Legislativa, Braslia a. 40 n. 159 jul./set. 2003, p. 261.

104

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

a citada matria so capazes de alterar a Constituio, desde que em prol de um


aprimoramento na proteo de tais direitos.
Interessa notar que o Superior Tribunal de Justia, em deciso proferida
pela 1 Turma e cujo Relator foi o Min. Jos Delgado, conferiu hierarquia constitucional aos tratados internacionais de direitos humanos, no caso em tela o Pacto
de So Jos da Costa Rica, aps fazer meno ao disposto no art. 5, 2, mesmo
em se tratando de instrumento internacional incorporado antes da E.C. n 4594.
No mesmo sentido, manifestou-se unanimidade a 2 Turma do Supremo Tribunal Federal, no julgamento de Habeas Corpus, cujo Relator foi o Min.
Celso de Mello, ao afirmar que no mais subsiste no sistema normativo brasileiro a
priso civil por infidelidade depositria95, independentemente da modalidade de depsito, por fora da natureza constitucional dos tratados internacionais de direitos
humanos, em virtude do disposto no art. 5, 2 da Constituio Federal de 1988,
como o caso da norma prevista na Conveno Americana de Direitos Humanos
que veda a priso do depositrio infiel96.
Como se pode observar das lies doutrinrias e das decises dos Tribunais Superiores mencionadas, a clusula aberta de recepo de novos direitos humanos eleva os tratados internacionais que versam sobre a citada matria a categoria de
normas constitucionais, ou seja, ao pice do direito estatal. Dessa forma, em razo
da supremacia que tais instrumentos internacionais assumem no ordenamento jurdico brasileiro, merecem ser devidamente aplicados por todos os rgos estatais,
com destaque para os que exercem a atividade jurisdicional.
Seo 2 - A Relao entre Constituio e o Direito Internacional
Um dos principais problemas vivenciados pelo novo Direito Internacional consiste na variedade com que as ordens jurdicas internas recebem os seus
preceitos. No h identidade constitucional no que toca as relaes internacionais.
As Constituies de inmeros pases divergem bastante acerca de temas como os
94 BRASIL. STJ. RECURSO ORDINARIO EM HABEAS CORPUS n 18799. 1 Turma. Min.
Jos Delgado. Julgado em 09/05/2006. Publicado em 08/06/2006.
95 Para uma anlise da questo da priso civil por dvida no ordenamento jurdico ptrio aps a
ratificao da Conveno Americana de Direitos Humanos, vide: MAZZUOLI, Valerio de Oliveira.
Priso Civil por Dvida e o Pacto de San Jos da Costa Rica. Rio de Janeiro: Forense, 2002.
96 BRASIL. STF. HABEAS CORPUS n 90450. 2 Turma. Min. Celso de Mello. Julgado em
23/09/2008. Publicado em 06/02/2009.

105

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

princpios que regem as relaes internacionais, competncia para celebrar, aprovar


e ratificar tratados, processualstica de incorporao do Direito Internacional, seja
consuetudinrio ou convencional, status dos tratados internacionais, aceitao da
jurisdio de Cortes e Tribunais Internacionais, dentre outros.
Essa discrepncia no tratamento das questes externas se deve muito mais
a desigualdade econmica, militar e social dos Estados do que mesmo a ignorncia
acerca da importncia do Direito Internacional hodiernamente. Por mais particular
que seja a cultura e a tradio jurdica de um Estado, h sempre necessidade de se
relacionar com outros totalmente diferentes.
A necessidade de relacionar-se ou integrar-se com os pares ou com outros
atores do cenrio internacional fez com que se tornasse imperiosa a regulao a
nvel constitucional das relaes internacionais97.
A Constituio (Direito Constitucional) e o Direito Internacional inegavelmente devem manter uma relao ntima98. Inicialmente, cabe primeira fixar as normas de internalizao dos preceitos emanados do segundo. Princpios
que regem as relaes externas do Estado, regras acerca da competncia, rito de
incorporao, hierarquia das normas, validade, integrao, supranacionalidade e
jurisdio, dentre outras, devem estar necessariamente positivadas na Lex Suprema
de um Estado.
O Brasil no ficou de fora da realidade acima descrita. Mas antes de se
delinear como a Constituio Federal de 1988 normatizou a relao entre a ordem
interna e a externa, bem como positivou os princpios que regem as relaes internacionais, necessrio se faz uma breve incurso em outros sistemas constitucionais.
Muito embora a polmica ainda seja relevante, no se discutir a questo das teorias monistas e dualistas como ponto central, mas sim como as diversas
Constituies analisadas pela doutrina harmonizam a relao entre o direito estatal
e o internacional.
97 Conforme destaca Matthias Herdegen: En las ltimas dcadas se ha manifestado una tendencia
de adopcin de princpios del ordenamiento de derecho internacional en las propias constituciones,
o al menos una tendencia a vincular de modo ms fuerte el derecho nacional con los estndares internacionales. Muchas constituciones modernas han incorporado reglas del derecho internacional en
el orden jurdico interno. La Internacionalizacin del Orden Constitucional. Trad. Luis Felipe Vergara
Pea. In.: ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO. ao XVI.
MONTEVIDEO: FUNDACIN KONRAD ADENAUER, 2010, p. 73.
98 O Direito Internacional e o Direito Constitucional nada mais so que crculos em constante tenso que tendem a se tornar um s. GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 135.

106

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

No exatamente nova a engenharia constitucional de positivar normas


inerentes relao entre direito estatal e internacional. Na histria do constitucionalismo observa-se como marco nesse processo a Constituio norte-americana,
que foi talvez a primeira a constitucionalizar a fora dos tratados internacionais na
ordem jurdica interna. Tal atitude do constituinte estadunidense serviu de modelo
para que outros Estados tambm disciplinassem suas relaes exteriores atravs da
prpria Constituio.
Apesar do exemplo norte-americano, no perodo anterior a 2 Guerra
Mundial, muito embora os constituintes de inmeros Estados tivessem despertados
para a necessidade de um tratamento constitucional do Direito Internacional, ele
era bastante tmido, vez que se limitava a aspectos bsicos da anteriormente citada
relao. Infelizmente, at hoje inmeras Constituies praticamente desconsideram o fenmeno em tela.
Finda a 2 Guerra, o panorama sofreu algumas alteraes. O tratamento constitucional do Direito Internacional continuou a se desenvolver em temas
clssicos como diviso de competncia e internalizao das normas de direito internacional, porm, ocorreu uma crescente preocupao com o prprio contedo
do Direito Internacional. Em suma, em um primeiro momento, as Constituies
se preocupavam com a influncia do Direito Internacional no Direito Interno e a
questo da diviso dos poderes na conduta das relaes exteriores. Por sua vez, num
segundo momento, foi (ou est sendo) ponto de preocupao para as Constituies
a organizao estrutural do Direito Internacional, tornando-se elas pontos de apoio
para a construo deste99.
Nota-se que com o passar do tempo e o aprimoramento das relaes internacionais, surgiu necessidade de se ampliar a abertura constitucional ao Direito
Internacional.
1 Regncia constitucional das relaes internacionais
Algumas linhas devem ser escritas acerca da incluso na ordem constitucional de princpios reitores das relaes internacionais. Inicialmente sero trazidos
breves aspectos tericos da positivao constitucional dos citados princpios, para
depois, utilizando um pouco do mtodo comparado, aprendermos com a experincia de alguns pases.
99 GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 73.

107

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Os princpios que regem as relaes internacionais dos Estados foram


inicialmente sistematizados na Declarao Relativa aos Princpios do Direito Internacional regendo as Relaes Amistosas e Cooperao entre os Estados, elaborada
pela ONU em 1970. Definitivamente, a Declarao em tela cumpriu um papel
importante ao influenciar o constitucionalismo de diversos Estados na positivao
de princpios regentes das relaes exteriores no corpo do texto constitucional.
Tais princpios cumprem trs funes bsicas: a fixao de marcos normativos na conduo da poltica externa; a instituio de limites para a poltica
externa; alm da formao de estmulos para a conduo da poltica externa em
determinado sentido100. Desse modo, h que se falar na possibilidade de controle da
poltica externa, normalmente conduzida pelo Executivo, por parte do Poder Legislativo e do Judicirio, quando houver violao aos princpios reitores das relaes
internacionais101.
H que se sustentar, inclusive, a clara possibilidade de a jurisdio interna declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo quando houver violao aos princpios que regem as relaes internacionais. Trata-se de um verdadeiro
controle da poltica exterior realizado tanto pela jurisdio ordinria quanto pela
prpria Corte ou Tribunal Constitucional. Pode-se afirmar que os princpios que
regem as relaes internacionais positivados na Constituio de determinado Estado fundamentam um verdadeiro controle de constitucionalidade das relaes internacionais.
Referindo-se a Constituio portuguesa, Jorge Miranda defende a possibilidade da sindicncia de constitucionalidade verificar-se com fundamento nos
princpios que regem as relaes internacionais de Portugal, previstos no art. 7,
1102, da citada Constituio103.
100 GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 98-99.
101 Cf. DALLARI, Pedro. Constituio e Relaes Exteriores. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 16.
102 Assim reza a Constituio da Repblica Portuguesa de 1976: Art. 7, 1. Portugal rege-se nas relaes
internacionais pelos princpios da independncia nacional, do respeito dos direitos do homem, do
direito dos povos autodeterminao e independncia, da igualdade entre os Estados, da soluo
pacfica dos conflitos internacionais, da no ingerncia nos assuntos internos dos outros Estados e da
cooperao com todos os outros povos para a emancipao e o progresso da humanidade.
103 Afirma o constitucional-internacionalista lusitano que estes princpios vinculam o Estado Portugus no apenas positiva e bilateral ou multilateralmente como ainda negativamente e em relao
a si prprio. Vinculam o Estado no sentido de que os seus rgos no podem, por actos ou omisses,
limitar ou negar o direito do povo portugus autodeterminao e independncia, pr em causa a
sua igualdade frente aos demais Estados, adoptar formas no pacficas de soluo de conflitos, con-

108

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Com a ruptura de regime ocorrida com a Revoluo de 1974, a Constituio da Repblica Portuguesa de 1976 positivou os princpios que regem as
relaes exteriores levando em considerao, principalmente, os inmeros conflitos
existentes no plano internacional, bem como o fortalecimento do Estado Democrtico de Direito. Os citados princpios foram colocados logo no incio do texto
constitucional, mas precisamente no outrora citado art. 7.
Num contexto ainda de guerra fria, o constituinte portugus optou por
abolir todas as formas de imperialismo, colonialismo e agresses armadas, com o
fim de assegurar a segurana coletiva e a paz na ordem internacional, nos termos do
art. 7, 2 da CRP104. A constitucionalizao de tais princpios pela ordem portuguesa
foi comentada pela doutrina brasileira no sentido de que o Estado Portugus valora como essenciais para a conduta das relaes internacionais, reputando-os como
fundamentais para o Direito Internacional.105
Mas o desenvolvimento do trato das relaes internacionais pela ordem
interna portuguesa no se ateve a redao original do art. 7. Aps inmeras reformas constitucionais decorrentes do fenmeno da integrao europeia, notadamente as ocorridas aps o Tratado da Unio Europeia, o de Maastricht, a criao do
Tribunal Penal Internacional e ao Tratado de Lisboa, o citado dispositivo expandiu
os princpios regentes das relaes internacionais106.
sentir ingerncia nos assuntos internos de Portugal ou desenvolver cooperao com outros povos que
no seja para a emancipao e para o progresso da humanidade. Seria materialmente inconstitucional,
com as consequncias que decorrem dos mecanismos de fiscalizao (arts. 277 e segs.), por exemplo,
um tratado pelo qual a Repblica Portuguesa aceitasse restries da sua soberania em favor de outro
Estado, admitisse o trfico de escravos ou se propusesse fazer guerras a terceiros. MIRANDA, Jorge.
Manual de Direito Constitucional. Tomo III. 4. ed. Coimbra: Coimbra, 1998, p. 195.
104 Nos termos do art. 7, 2. Portugal preconiza a abolio do imperialismo, do colonialismo e de
quaisquer outras formas de agresso, domnio e explorao nas relaes entre os povos, bem como o
desarmamento geral, simultneo e controlado, a dissoluo dos blocos poltico-militares e o estabelecimento de um sistema de segurana colectiva, com vista criao de uma ordem internacional capaz
de assegurar a paz e a justia nas relaes entre os povos.
105 GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 109.
106 O art. 7 da CRP passou a contemplar no item 1 os princpios que regem as relaes internacionais; no item 2 a abolio ao imperialismo, ao colonialismo e a agresses armadas, bem como a
dissoluo dos blocos-militares; no item 3 o reconhecimento autodeterminao dos povos e o direito
ao desenvolvimento; no item 4 a amizade e cooperao com os pases de lngua portuguesa; no item
5 a identidade europia; no item 6 o aprofundamento da Unio Europeia; e, por fim, no item 7 a
aceitao a jurisdio do Tribunal Penal Internacional. Nessa breve anlise do dispositivo em tela,
observa-se o quanto Portugal evoluiu na constitucionalizao das relaes internacionais, enquanto
que o Brasil ainda caminha a passos bastante lentos.

109

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

O papel dos princpios que regem as relaes internacionais tambm


inegavelmente importante no direcionamento do Estado celebrao de tratados
internacionais ou a incorporao e aplicao de outras fontes do Direito Internacional, assim como servem de pautas hermenuticas para os juzes, quando da
aplicao do direito interno.
Nos pases mais avanados em termos de abertura da ordem interna ao
Direito Internacional, como o caso de Portugal, os princpios constitucionais
reitores das relaes internacionais ocupam um papel de destaque, com alta relevncia, pois representam conquistas da sociedade internacional que so reconhecidas pelo constitucionalismo estatal. Tais princpios positivados na Constituio
servem como veculos de interconexo entre o Direito Constitucional e o Direito
Internacional107.
Insistir no fechamento do Estado, no levantamento de barreiras a recepo da normatividade internacional, constitui um verdadeiro retrocesso, um
atentado ao novo modelo de Estado Democrtico de Direito, em que uma das
principais caractersticas a limitao do poder estatal. Conforme leciona George
Galindo, a promoo de um Estado de Direito passa nos dias atuais, obrigatoriamente, pelo Direito Internacional108. No aceitar tal ideia, criar pseudobases para
o Direito Interno, que uma hora qualquer se identificar com autoritarismos da
pior espcie, reconhecendo a primazia de um povo sobre outro ou, at mesmo, a
hegemonia de uma potncia, gerando desigualdade e fragilidade institucional109.

107 A interao da ordem interna com a externa, do Direito Constitucional com o Direito Internacional, somente fortalece o prprio Estado e os seus sditos, na medida em que se possibilita uma maior
adaptao do primeiro s novas caractersticas do mundo globalizado, bem como uma maior proteo
de valores fundamentais inerentes aos indivduos.
108 Ob. cit., p. 136.
109 Nesse mesmo sentido, manifesta-se a doutrina alem: El derecho internacional moderno fundamenta la comunidad internacional como um orden radicado en elementales principios y valores.
La apertura de la Constitucin a las obligaciones de derecho internacional determina as la capacidad
estatal de interaccin con el mundo exterior. La mirada a los estndares internacionales, ms que um
fuerte vnculo normativo, es una importante reserva de interpretacin en favor de uma base intersubjetiva e intercultural para la conformacin de juicios de valor. Este aporte hermenutico tiene un gran
significado en la concrecin de ciertos principios constitucionales indeterminados cuyo contenido es
objeto de controversia dentro del Estado. HERDEGEN, Matthias. Ob. cit., p. 80.

110

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

2 Os princpios positivados no art. 4 da Constituio Federal de 1988


Muitos pases preocuparam-se em preparar suas Constituies para os
novos paradigmas da sociedade global110. O Brasil no poderia ficar de fora desse
movimento. A poltica constitucional brasileira, ao inserir no texto da Constituio
Federal de 1988 os princpios que norteiam as relaes internacionais, comprova
o ativismo na construo e consolidao da nova ordem internacional e de seus
postulados, principalmente o da proteo aos Direitos Humanos.
A presena de normas regrando as relaes internacionais no inovao
da ordem constitucional instaurada com a Constituio de 1988. As Constituies
brasileiras anteriores a de 1988, sejam as promulgadas ou at mesmo as outorgadas,
estabeleceram alguns princpios regentes das citadas relaes, como o da independncia nacional, da proibio da guerra de conquista, do uso da arbitragem e da
soluo pacfica das controvrsias. Com efeito, pode-se afirmar que o tratamento
das relaes exteriores do Estado brasileiro s se robusteceu a nvel constitucional
com o advento da Constituio Federal de 1998111, notadamente com o disposto
em seu art. 4. Vejamos:
Art. 4. A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas
suas relaes internacionais pelos seguintes princpios:
I independncia nacional; II prevalncia dos direitos
humanos; III autodeterminao dos povos; IV no
-interveno; V igualdade entre os Estados; VI defesa da paz; VII soluo pacfica dos conflitos; VIII
repdio ao terrorismo e ao racismo; IX cooperao
entre os povos para o progresso da humanidade; X
concesso de asilo poltico. Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica,
poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina,
visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.

110 Cf. DALLARI, Pedro. Ob. cit., p. 16.


111 Segundo aponta Piovesan, trata-se da primeira Constituio brasileira a consagrar um universo
de princpios para guiar o Brasil no cenrio internacional, fixando valores a orientar a agenda internacional do Brasil iniciativa sem paralelo nas experincias constitucionais anteriores. Direitos
Humanos e o Direito..., p. 37.

111

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Sob a inspirao da Constituio Portuguesa de 1976, a Carta Constitucional brasileira preceituou no j citado art. 4 um interessante rol de princpios
norteadores das relaes internacionais. Conforme destaca George Galindo, o dispositivo em tela bastante semelhante ao art. 7 da Constituio Portuguesa. Isto,
no entanto, no causa de espanto. Sabe-se que a Assembleia Constituinte no partiu de um texto-base. No entanto, ela se utilizou bastante do texto da Constituio
Portuguesa de 1976 e do Anteprojeto da Comisso Afonso Arinos112.
Partindo da meno ao Anteprojeto de Constituio113 da referida comisso, deve-se lembrar de que a Assembleia Constituinte de 1987, diferentemente
dos Congressos de 1891 e de 1934 e de forma aproximada experincia de 1946,
trabalhou sem um anteprojeto oficial, mesmo com a existncia do Anteprojeto
Constitucional outrora referido, que foi elaborado a pedido do prprio Executivo
pela Comisso Provisria de Estudos Constitucionais. Dada sua abrangncia temtica e suas inovaes em matria de organizao dos poderes, bastante provvel
que o texto elaborado pela denominada Comisso Afonso Arinos venha a servir
de caderno de consultas aos legisladores constituintes individuais, principalmente
no que toca aos dispositivos relativos s relaes internacionais do Brasil, inscritos
nesse Anteprojeto Constitucional114.
Analisando de forma breve o referido anteprojeto, observa-se que logo no
art. 1, a comisso de notveis faz constar como um dos princpios constitucionais
fundamentais a convivncia pacfica com todos os povos115. Continuando com a
leitura, v-se que realmente houve inspirao do constituinte de 1988 no que tange
ao estabelecimento de rol inerente ao disciplinamento dos princpios que regem as
relaes internacionais. Da simples viso do art. 5116 observa-se forte semelhana
112 Ob. cit., p. 117.
113 ANTEPROJETO CONSTITUCIONAL (Elaborado pela Comisso Provisria de Estudos Constitucionais. Instituda pelo Decreto 91.450, de l8-785), Dirio Oficial, Suplemento Especial ao n
185. 26 de setembro de 1986. Braslia-DF.
114 ALMEIDA, Paulo Roberto de. Ob. cit., p. 116.
115 Art. 1. O Brasil uma Repblica Federativa, fundada no Estado Democrtico de Direito e no
governo representativo, para a garantia e a promoo da pessoa, em convivncia pacfica com todos
os povos.
116 Art. 5 O Brasil rege-se nas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I defesa e promoo dos direitos humanos; II condenao da tortura e de todas as formas de discriminao e de
colonialismo; III defesa da paz, repdio guerra, competio armamentista e ao terrorismo; IV
apoio s conquistas da independncia nacional de todos os povos, em obedincia aos princpios de
autodeterminao e do respeito s minorias; V intercmbio das conquistas tecnolgicas, do patrimnio cientfico e cultural da humanidade.

112

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

com o atual art. 4 da Constituio Federal de 1988, apesar de no se afirmar a


perfeita reproduo do dispositivo na atual Carta Constitucional brasileira.
Outros dispositivos do anteprojeto em exame contriburam para a construo do texto constitucional de 1988. Dentre eles, vale tambm destacar o art.
6117 e o 7118, que abordam questes como a participao do Brasil por meio de
tratados na sociedade internacional e a processualstica de incorporao das referidas fontes do Direito Internacional.
Acerca da natureza das normas constitucionais que abordam questes
que repercutem da esfera externa do Estado, Pedro Dallari leciona que h possibilidade de se identificar em um texto constitucional vrias normas que incidem
no campo das relaes internacionais de um Estado. Elas podem ser de trs tipos:
inicialmente, aquelas que expressamente fixam parmetros para as relaes externas
do Estado; em segundo plano, as que, tratando de pessoas, fsicas e jurdicas, e de
situaes que tenham algum atributo de internacionalidade, resultam em alguma
interferncia nas relaes exteriores; as que, por estabelecerem os paradigmas fundamentais da organizao social e estatal, influenciam as relaes internacionais119.
O papel do Poder Legislativo na conduo das relaes externas do Estado brasileiro vem se caracterizando por certa instabilidade ao longo da histria
constitucional ptria. Em nosso pas, os partidos polticos, de um modo geral, e
o Legislativo, em especial, sempre se caracterizaram por reduzido coeficiente de
abertura internacional, o que fez com que o pndulo da poltica externa pendesse
sempre para o lado do Presidente e da burocracia especializada120. A partir do golpe militar de 1964 e do consequente regime centralizado instaurado, houve uma
considervel diminuio da atuao do Poder Legislativo no trato e no controle das
relaes internacionais.
Com a redemocratizao do pas e a nova ordem constitucional vigente,
no apenas ocorreu a insero de novos dispositivos no que concernem as relaes
internacionais, mas tambm uma maior participao do Legislativo no controle das
117 Art. 6 O Brasil participa da sociedade internacional por meio de pactos, tratados e acordos com
os Estados soberanos, com os organismos internacionais e com as associaes de relevantes servios
causa da humanidade e ao amparo e promoo da pessoa humana.
118 Art. 7 Os pactos, tratados e acordos internacionais dependem da ratificao do Congresso. Pargrafo nico O contedo dos compromissos de quem trata este artigo incorpora-se ordem interna
quando se tratar de disposies normativas, salvo emenda constitucional, se for o caso.
119 Ob. cit., p. 16/17.
120 ALMEIDA, Paulo Roberto de. Ob. cit., p. 114.

113

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

atividades do Executivo, notadamente no que tange ao relacionamento do Brasil


com os outros sujeitos da sociedade internacional.
A Constituio Cidad no trouxe inovaes radicais em matria de
relaes internacionais, preservando, basicamente, a tradio republicana no campo da ao externa do Estado. No entanto, ela contm certo nmero de dispositivos originais que comprovam a vontade poltica do constituinte de operar um
reequilbrio nas atribuies constitucionais e responsabilidades institucionais entre
o Executivo e o Legislativo numa esfera relativamente especializada da atividade
governamental121.
De fato, os princpios constitucionais que regem as relaes internacionais do Estado brasileiro no se aplicam somente no mbito do Poder Executivo no
que tange a conduo da atuao do Presidente da Repblica enquanto Chefe de
Estado. Tais princpios embasam as competncias do Congresso Nacional, j que o
Parlamento Federal tem o dever de fiscalizar a conduo poltica das relaes internacionais brasileiras, bem como inserir normas na rbita interna que no violem os
princpios elencados no art. 4 da Constituio Federal de 1988.
Em relao ao Poder Judicirio, conforme j fora afirmado, h total possibilidade de controle de constitucionalidade122 de normas ou de atos do Estado que
violem os preceitos regentes das relaes exteriores123. Diante do exposto, v-se que
os princpios que versam sobre relaes exteriores previstos na Constituio Federal
constituem verdadeiros limites atuao do Estado, obstculos contra a arbitrariedade na conduo das relaes internacionais.
nesse contexto poltico-jurdico apresentado que surge o j citado
Direito Constitucional Internacional124 como um possvel novo ramo do Direito,
que tem por objeto de estudo o acoplamento entre a ordem estatal e a internacio121 ALMEIDA, Paulo Roberto de. A Estrutura Constitucional das Relaes Internacionais e o Sistema
Poltico Brasileiro. CONTEXTO INTERNACIONAL. Rio de Janeiro. n. 12. jul./dez. 1990. p. 57.
122 O marco normativo do art. 4 tambm pode ensejar o controle jurdico, pelo Judicirio, de
iniciativas de poltica externa, na medida que se traduzem em normas suscetveis de apreciao de
constitucionalidade. LAFER, Celso. A Internacionalizao dos Direitos Humanos: Constituio, Racismo e Relaes Internacionais. Barueri: Manole, 2005, p. 19.
123 A constitucionalizao de princpios de relaes exteriores viabiliza o controle poltico da ao
externa do Estado pelo Poder Legislativo e o controle jurdico pelo Poder Judicirio. MATIAS, Joo
Lus Nogueira. Ob. cit., p. 184.
124 Por Direito Constitucional Internacional subentende-se aquele ramo do Direito no qual se
verifica a fuso e a interao entre o Direito Constitucional e o Direito Internacional, interao que
assume um carter especial quando esses dois campos do Direito buscam resguardar um mesmo valor

114

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

nal atravs da Constituio, bem como os princpios constitucionais que regem as


relaes internacionais do Estado125.
O art. 4 da CF/88 representa opo do constituinte por uma orientao
tanto nacionalista como internacionalista da nova ordem constitucional e do Estado brasileiro. Nota-se que princpios como independncia nacional e no interveno trazem a manifestao nacionalista, enquanto que a prevalncia dos direitos
humanos, a autodeterminao dos povos, o repdio ao terrorismo, o racismo e a
cooperao entre os povos demonstram uma preocupao internacionalista126.
Em razo da sua amplitude ratione materiae, o art. 4 da CF/88 assinala
uma alterao importante na tradio constitucional brasileira e configura um processo de confluncia entre o Direito Constitucional e o Direito Internacional127.
Ele representa uma nova tendncia de abertura ao mundo, inerente a um regime
em que impera a democracia. Desse modo, a referida e j comentada abertura ao
Direito Internacional mais um dos elementos que caracteriza o Estado Democrtico de Direito.
O dispositivo em tela aponta para a complementariedade entre o Direito
Internacional e o Direito Constitucional, bem como indica a irradiao de conceitos elaborados no mbito do Direito das Gentes no plano do Direito Estatal128,
fenmenos j descritos quando da anlise de outros ordenamentos jurdicos.
Acerca da importncia do Direito Internacional na ordem jurdica estatal, salienta Celso D. de Albuquerque Mello, que no futuro as prximas Constituies brasileiras devero associar constitucionalistas com especialista em DIP129.
Ainda com relao ao art. 4 da Constituio Federal de 1988, no h
que se questionar sua aplicabilidade. Por mais que o constituinte tenha optado por
positivar princpios regentes das relaes internacionais no texto constitucional,
isso no quer dizer que tais normas no possam produzir efeitos concretos.
o valor da primazia da pessoa humana -, concorrendo na mesma direo e sentido. PIOVESAN,
Flvia. Os Direitos Humanos e o Direito..., p. 16/17.
125 A incluso destes princpios na Constituio no os torna mais obrigatrios no plano internacional, mas torna mais explcita ou refora a aceitao deles por parte do estado. MELLO, Celso D.
de Albuquerque. Ob. cit., p. 171.
126 Cf. PIOVESAN, Flvia. Os Direitos Humanos e o Direito..., p. 39.
127 LAFER, Celso. Ob. cit., p. 01.
128 LAFER, Celso. Ob. cit., p. 13/14.
129 Ob. cit., p. 171.

115

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Inegavelmente, tais princpios tornam no recepcionadas quaisquer normas que com eles sejam incompatveis, servem de parmetro para controle de constitucionalidade, de vetores na conduo das polticas exteriores do Estado, e, por
fim, to importante quanto os aspectos anteriores, norteiam a interpretao dos
operadores do Direito no que tange a elaborao e aplicao de dispositivos constitucionais ou normas infraconstitucionais que possam refletir no mbito do sistema
jurdico internacional130.
3 A internacionalizao do Direito Constitucional
Constitucionalizao do Direito Internacional

Diante das ideias at aqui expostas, observa-se que a Constituio passa


por um processo de internacionalizao, enquanto que no seria difcil dizer que
o Direito Internacional tambm sofre uma guinada, um verdadeiro processo de
constitucionalizao.
Paulo Bonavides, lembrando-se de autores nacionais e estrangeiros, j se
manifestou nesse sentido ao preceituar que atualmente so duas tendncias observadas no campo institucional e que alguns juspublicistas, como Gonzlez e Arinos,
compendiam numa terminologia bastante clara e adequada a internacionalizao
do Direito Constitucional e a constitucionalizao do Direito Internacional so
suficientemente fortes para inculcar o grau de influncia mtua verificada entre as
mencionadas disciplinas131.
A internacionalizao do Direito Constitucional, mais uma vez na lio
de Bonavides, afirma-se na recepo de preceitos de Direito Internacional por algumas Constituies modernas, que incorporam e chegam at a integrar o Direito
externo na rbita interna (preceitos incorporativos: Constituio alem de 1919,
art. 4; Constituio espanhola de 1931, art. 7; e preceitos integrativos: Lei Fundamental da Repblica Federal da Alemanha, art. 26). Para o citado autor, internacionalizar o Direito Constitucional seria positivar no texto da Constituio normas
oriundas ou baseadas no Direito Internacional132. O fenmeno em tela consistiria,
portanto, na influncia das normas internacionais no texto da Constituio.
130 Nesse sentido, leciona Crmen Lcia Antunes Rocha que as normas contidas no art. 4 da Constituio da Repblica tm natureza de princpios, mas nem por isso se poderia considerar, por mero e
desarrazoado equvoco, serem elas de eficcia limitada ou sem vigor para produzir efeitos concretos.
Ob. cit., p. 295.
131 Curso de Direito Constitucional. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 47.
132 Idem.

116

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Apesar de bastante lcido, o sentido trazido por Paulo Bonavides no


parece unvoco. Dando outra conotao a expresso referida, Crmen Lcia afirma que parte da doutrina se refere internacionalizao do direito constitucional,
proposio segundo a qual as normas conformadoras do sistema de Direito Internacional passariam a operar e a dotar-se de eficcia no plano interno pela recepo
automtica do quanto regulamentado por meio de tratados, protocolos, acordos
e outros instrumentos da mesma natureza133. Nota-se que o sentido trazido pela
autora acima se traduz na positivao de clusulas de abertura e/ou recepo do
Direito Internacional pela Constituio.
A doutrina colombiana manifesta-se no sentido de que a internacionalizao do Direito Constitucional consiste na caracterizao da normatividade internacional como fonte do direito estatal. Conforme destaca Manuel Fernando
Quinche Ramrez:
[...] la internacionalizacin del derecho constitucional
consiste en el proceso de inclusin del Derecho Internacional dentro del derecho constitucional interno de un
pas, de modo tal que las normas internacionales ocupen un lugar definido dentro del sistema de fuentes del
respectivo Estado134.
Outros autores tratam a internacionalizao do Direito Constitucional
como sinnimo de Constitucionalizao do Direito Internacional135.
Diante dos conceitos e da divergncia descrita, pode-se dizer que o embate conceitual acerca da internacionalizao do Direito Internacional divide a
doutrina em duas frentes: a primeira afirma que o fenmeno em tela consiste na
133 ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Ob. cit., p. 289.
134 El control de convencionalidad y el sistema colombiano. Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional. nm. 12, julio-diciembre 2009, p. 169.
135 o que se depreende da doutrina chilena: ...en virtud del tal internacionalizacin se trazan
vinculos relevantes entre el Derecho interno y el internacional, enriquecindose sobre la base del princpio de complementacin recproca. Pero, adems, em el Derecho Constitucional se experimenta um
processo nuevo, susceptible de ser denominado, indistintamente, Constitucionalizacin del Derecho
Internacional o Internacionalizacin del Derecho Constitucional. A raiz de ello, em muchos pases las
Constituciones han tenido que ser modificadas para contemplar, con cualidad permanente, la incorporacin de los tratados al ordem jurdico interno. EGAA, Jos Luis Cea. Aproximacin a la Teoria
Constitucional Contempornea. Estudios Constitucionales, Centro de Estudios Constitucionales de
Chile, Universidad de Talca, Ao 1, n. 1, 2003, p. 38.

117

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

positivao no texto constitucional de normas internacionais; enquanto que a segunda consiste tambm na positivao no texto constitucional, s que dessa vez de
clusulas de abertura e/ou recepo do Direito Internacional136.
Apesar de ser conhecedor de que conceitos como o de internacionalizao do Direito Constitucional demoram, muitas vezes, anos para se sedimentarem,
resta-nos a descrio da citada internacionalizao como a positivao de normas
e conceitos inerentes ao Direito Internacional no prprio texto da Constituio.
Concorda-se, dessa forma, com a conceituao trazida pelo Prof. Bonavides.
Resta-nos a anlise da segunda vertente apresentada, a constitucionalizao do Direito Internacional.
Bonavides pronuncia-se acerca da citada constitucionalizao, no sentido
de que ela se manifesta atravs da inspirao que a ordem constitucional oferece
aos internacionalistas, abraados, com fervor, ideia de implantao de uma comunidade universal de Estados, devidamente institucionalizada137.
A ideia de comunidade universal de Estados no to nova assim. H
muito Kant j defendia a elaborao de uma Constituio Cosmopolita138, baseada
na paz perptua entre todos os Estados. Essa Constituio traria normas fundamentais e vinculantes para todos os membros da Comunidade internacional. De
certo modo, a relevncia da citada Constituio consistiria em garantir a segurana
ao acesso igualitrio de todos os cidados, independentemente da nacionalidade, as
decises politicamente adotadas pela Comunidade de Estados. Mas tal Constituio no estaria baseada em uma forma coletiva ou cultural comum. Pelo contrrio,
ela seria oriunda da incluso de posies e referncias culturais diversas139. No se
136 La internacionalizacin del derecho constitucional opera para cada caso en los planos del derecho interno, en la medida en que cada uno de los Estados fija el lugar que deben ocupar los tratados
pblicos y sus normas. RAMREZ, Manuel Fernando Quinche. Ob. cit., p. 169.
137 Ob. cit., p. 47.
138 A constituio cosmopolita um corpo de lei que codifica os direitos e as obrigaes de todas
as pessoas e Estados, alm de ser universalmente vinculadora. HAYDEN, Patrick. Kant, Held e os
Imperativos da Poltica Cosmopolita. Trad. de Nuno Coimbra Mesquita. Impulso, Piracicaba, 15(38):
2004, p. 88.
139 La relevancia de tal constitucin radica en que mediante esta se asegurara el acceso igualitario
de los ciudadanos del mundo a las decisiones polticamente vinculantes adoptadas desde los distintos
sistemas funcionales en un nivel superior de diferenciacin. Por ende, ella no estara basada en una
forma colectiva y cultural comn; muy por el contrario, esta permitira la inclusin de posiciones y
referentes culturales diversos, asumiendo de esta manera la complejidad que caracteriza a la sociedad
moderna actual. AZCAR, Gabriela. Del origen del derecho internacional pblico a la discusin sobre

118

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

trataria de uma norma emanada da vontade de uma pequena parcela da sociedade


internacional. No ocorreria uma espcie de ocidentalizao global. O que se poderia verificar com o sentido de Constitucionalizao do Direito Internacional em
tela, seria uma manifestao democrtica mundial, uma manifestao constituinte
mesmo sem a utpica existncia de um Estado Global, em que o relativismo seria
respeitado e as intercesses entre os sistemas jurdicos seriam positivadas em um
texto emanador de um Direito comum140.
No sentido acima referido, manifesta-se Otvio Canado Trindade que a
constitucionalizao do direito internacional, viria a ser o processo de formao
de um direito internacional objetivo, que vincula as relaes entre os sujeitos do
direito internacional. Trata-se da juridificao dessas relaes141.
Alguns defendem que esse direito internacional objetivo j existe, ou seja,
que a norma cosmopolita j se manifesta atravs da Carta das Naes Unidas142.
Nesse sentido, h quem sustente que a Carta da ONU atingiu o status de Constituio da comunidade universal de Estados. Uma verdadeira Constituio em sentido
formal. Um conjunto de regras de direito internacional superiores em relao s demais normas, sendo sua existncia pr-condio para a validade das demais normas
do ponto de vista lgico e jurdico143.
Vrios so os argumentos trazidos para a defesa da adjetivao da Carta
das Naes Unidas como tendo a natureza de Constituio universal144. Inicialmensu constitucionalizacin. Persona y Sociedad. Universidad Alberto Hurtado. v. XXII. n. 1. 2008, p.
37.
140 Talvez eu viva o suficiente para me deparar com a transio da utopia para a realidade.
141 A constitucionalizao do direito internacional Mito ou realidade? Revista de Informao Legislativa. Braslia a. 45 n. 178 abr./jun. 2008, p. 271.
142 Cf. KOWALSKI, Mateus. A Carta das Naes Unidas como Constituio da comunidade internacional. NegciosEstrangeiros. n. 15 Dezembro de 2009, p. 31.
143 TRINDADE, Otvio Canado. Ob. cit., p. 278.
144 Apesar de se tratar de um tratado constitutivo, so observveis na Carta das Naes Unidas fenmenos normalmente s observveis nas ordens constitucionais estaduais. A Carta assume-se como
matriz do Direito Internacional imperativo, estabelecendo uma hierarquia das obrigaes convencionais, cujo topo ocupa. A Carta fornece alicerces ao sistema de promoo e proteco de direitos humanos no contexto da comunidade internacional, em concretizao de uma sua preocupao fundamental. At o regime de modificao da Carta, que procura traduzir a vontade geral dos membros da
comunidade, mais prximo do observvel nas constituies estaduais, do que nos tratados em geral,
onde prevalece o clssico princpio do consentimento. Tudo articulado pelo sistema institucional das
Naes Unidas. KOWALSKI, Mateus. Ob. cit., p. 53.

119

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

te, defende-se a manifestao de um momento constitucional. No bastando por


si s, ainda h que se falar no argumento de que a citada Carta prev as funes
bsicas de governo, ou seja, o modo de criao e de aplicao do Direito, ainda
que sem a clara separao orgnica de funes verificada no direito interno145. Ainda h outro forte argumento a ser defendido. A pretensa hierarquia da Carta em
relao s outras normas, internas ou externas, j que os seus preceitos devem ser
obedecidos tanto por membros quanto por no membros da ONU, leva parte dos
internacionalistas a manifestarem-se no sentido da atribuio de carter vinculante
e cogente das normas dela emanadas.
O pensamento de que a Carta de So Francisco tem a natureza de Constituio encontra corrente doutrinria em sentido contrrio146, sendo que alguns
autores no questionam a existncia de uma Constituio global, mas sim a qualificao da citada Carta como tal147.

145 TRINDADE, Otvio Canado. Ob. cit., p. 271.


146 Ser porventura excessivo chamar Constituio Carta procurando estabelecer um paralelo
com a lei fundamental de um Estado. As Naes Unidas no so um SuperEstado. No possvel
equiparar a estrutura do poder de um Estado das Naes Unidas. A comunidade internacional ,
ainda, mais caracterizada pela soberania igual dos Estados do que pela sua subordinao a um ente
superior estabelecido pela Carta, que funcione como uma autoridade central encarregue de fazer valer
a ordem constitucional estabelecida. KOWALSKI, Mateus. Ob. cit., p. 54.
147 o que se depreende das lies de alguns autores sintetizadas por Otvio Canado Trindade:
Outra corrente constitucionalista no direito internacional no associa a Carta da ONU com a
constituio da sociedade internacional. Hermann Mosler (1974) e Christian Tomuschat (1993)
argumentam que a constituio da sociedade internacional so aquelas normas e princpios que dizem
respeito criao, validade e extino do Direito. Em seu Curso na Academia de Direito Internacional
da Haia, em 1974, Mosler considera a sociedade internacional uma comunidade regida pelo direito. A
constituio estabeleceria o fundamento da validade do sistema jurdico do qual derivam as obrigaes
nessa comunidade. Os valores jurdicos fundamentais da comunidade, por sua vez, formariam a ordem
pblica internacional. Para Mosler, a constituio da sociedade internacional no coincidiria, necessariamente, com a Carta das Naes Unidas. Tomuschat (1993) recupera o tema da comunidade
internacional em seu Curso da Academia de Direito Internacional da Haia de 1993. O autor considera a comunidade internacional uma entidade jurdica regida por uma constituio, cujos principais
elementos so normas sobre a criao, aplicao e adjudicao do direito. Tomuschat (1993), no
entanto, vai alm de seu antecessor ao considerar que existe um arcabouo jurdico ou constituio
que determina certos valores comuns que independem do consentimento dos Estados. A principal
caracterstica da constituio internacional seria, portanto, seu carter objetivo. Apesar de no identificar a Carta como a constituio internacional, Tomuschat (1993) considera-a um tratado, como
outros tratados globais, que concretizam princpios constitucionais da ordem jurdica internacional.
Ob. cit., p. 271/279.

120

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Como visto, se a Carta da ONU no for encarada como uma Constituio global, cosmopolita no sentido kantiano, no quer dizer que no h uma
norma objetiva suprema na comunidade internacional. A citada Constituio seria
formada pelo conjunto de normas baseadas em prticas sociais aceitas e legtimas
pela grande maioria dos membros da sociedade global, como a proteo do indivduo. Desse modo, tratados internacionais que versem sobre direitos humanos,
direito humanitrio, direito ambiental, direito dos refugiados, dentre outros, e at
mesmo as Convenes de Viena sobre Direitos dos Tratados, viriam a formar um
conjunto de normas constitucionais unificado, coerente e vinculante, oriundas de
um processo democrtico relativista a nvel global. No h que se falar em um
nico texto com natureza Lex mater, mas sim de vrios tratados oriundos de um
complexo e contnuo processo constituinte internacional148.
Mas nem tudo to perfeito assim. Crticas ou pelo menos maiores reflexes devem ser feitas quando se trata da defesa da existncia de uma Constituio
global. Constituio sem Estado? Constituinte sem Estado? Qual foi a ruptura que
gerou essa nova ordem constitucional global? E o consenso na elaborao da citada
Constituio? Esses so apenas alguns questionamentos que colocam, no mnimo,
em dvida o carter de norma constitucional global da Carta de So Francisco ou
mesmo de outros tratados internacionais de direitos humanos.
Quanto desnecessidade de um consenso e a derrubada do universalismo como pilar de uma constituio global, manifesta-se Otvio Canado Trindade
no sentido de que esse entendimento est na contramo do constitucionalismo
contemporneo. Este pautado, precisamente, no pluralismo, entendido como a
recusa de uma viso nica de bem/interesse comum. A primeira etapa da construo de uma Constituio a negao de qualquer forma pontual de bem/interesse
comum. Ele inerentemente incompleto e, por consequncia, sempre aberto a uma
busca incessante de completude nas diversas concepes de bem/interesse de uma
sociedade149. Desse modo, o universo pluralista que deve imperar em uma Cons148 No direito internacional, como vimos, a despeito de alguns autores identificarem sua constituio exclusivamente na Carta da ONU, a maioria dos autores a entende como um conjunto de normas
imperativas que podem, ou no, ser encontradas na Carta. H normas constitucionais que seriam, a
exemplo da constituio medieval, costumeiras, isto , decorrentes de uma prtica reiterada pelos Estados considerada obrigatria (opinio juris). H autores que entendem que s uma norma costumeira
pode adquirir a qualidade de constitucional. Segundo Brownlie (1998, p. 513), para uma norma ser
considerada jus cogens, portanto constitucional, ela deve ser, antes de tudo, consuetudinria. TRINDADE, Otvio Canado. Ob. cit., p. 282.
149 Ob. cit., p. 281.

121

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

tituio de nvel global e no a imposio ilegtima ou at mesmo antidemocrtica


da ideologia poltica/jurdica de alguns, mesmo que maioria, em detrimento do
pensamento de significativa parcela da comunidade internacional que pensa diferente. Somente com o reconhecimento do pluralismo/relativismo como pilar de
uma norma cogente, vinculante e suprema de nvel global que os maiores bens/
interesses mundiais sero protegidos, o respeito s identidades nacionais e a proteo dos seres humanos150.
Em suma, pode-se afirmar que a primeira ideia de constitucionalizao
do Direito Internacional consiste no reconhecimento da Carta da ONU ou mesmo
de um conjunto de outros tratados de direitos humanos como norma constitucional global151, ou seja, constitucionalizar o Direito Internacional significa reproduzir
conceitos do constitucionalismo nacional no direito internacional152.
A doutrina mexicana defende que a importncia de uma opinio pblica
mundial reflete-se na existncia de uma comunidade internacional aberta e plural.
Essa interao entre os atores do cenrio internacional propicia a formao de um
consenso que pode resultar na construo de um discurso plural e comunicativo
como caracterstica do cosmopolitismo contemporneo153. Somando esses fatores
com as novas vertentes do constitucionalismo contemporneo, deve-se defender
seno a atual existncia de uma Constituio mundial, mas pelo menos o estabelecimento dos alicerces tericos e prticos, polticos e jurdicos, para sua elaborao
e/ou reconhecimento.
V-se diante do exposto, que h uma significativa influncia do Direito
Constitucional para com o sistema internacional, o que leva mais uma vez a admitir
150 En el contexto del marco normativo de los derechos humanos en el Derecho Internacional, hoy
en da es perfectamente posible hablar de un Derecho Internacional Constitucional a travs de cuyas
normas se articula el sistema constitucional internacional que regula el rgimen de derechos que son
esenciales para la comunidad internacional, en definitiva, que constituyen el corazn y el alma del
orden constitucional de la comunidad internacional, configurndose como el fundamento ltimo del
orden pblico internacional. CAVALLO, Gonzalo Aguilar. LA INTERNACIONALIZACIN DEL
DERECHO CONSTITUCIONAL. Estudios Constitucionales, Centro de Estudios Constitucionales
de Chile, Universidad de Talca, Ao 5, N 1, 2007, p. 233.
151 La constitucionalizacin del Derecho Internacional consiste en un proceso distinto, en virtud
del cual, se acepta que los tratados sobre derechos humanos tienen una dimensin constitucional, es
decir, que son constituciones del orden internacional, que implican la supremaca y respeto de los
derechos humanos. RAMREZ, Manuel Fernando Quinche. Ob. cit., p. 169.
152 TRINDADE, Otvio Canado. Ob. cit., p. 283.
153 TORO HUERTA, Mauricio Ivn del. Ob. cit., p. 354.

122

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

que a Internacionalizao do Direito Constitucional e a constitucionalizao do


Direito Internacional so fenmenos no somente complementares, como tambm
concomitantes154.
Da discusso momentaneamente trazida, constata-se que a poltica constitucional brasileira caminhou no sentido de incorporar ao texto da Constituio
preceitos oriundos do Direito Internacional. Em assim agindo, o Constituinte de
1988 elevou as normas emanadas do sistema jurdico internacional condio de
fontes do direito estatal, desde que devidamente internalizadas.
Com efeito, as citadas normas, notadamente os tratados internacionais
de direitos humanos, devem ser aplicadas pelo Estado brasileiro como forma de
cumprir os pactos assumidos. Portanto, todo o aparato estatal, inclusive o Poder
Judicirio, est sujeito ao dever de aplicar as normas advindas do Direito Internacional, bem como a pautar-se nos princpios que regem as relaes internacionais,
por fora do que determina a prpria Constituio.

154 GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 79.

123

Captulo 3. OS COMPROMISSOS INTERNACIONAIS


DE DIREITOS HUMANOS ASSUMIDOS PELO ESTADO
BRASILEIRO
A partir de agora surge a necessidade de explorar os compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro, destacando o amplo rol de Tratados
Internacionais de Direitos Humanos celebrados, sejam os de carter cogente (hard
law) ou as Declaraes com natureza de soft law, como a Declarao Universal
dos Direitos Humanos de 19481 e a Declarao e Programa de Ao de Viena de
1993.
A inteno ao mencionar os pactos e convenes ratificados pelo Brasil
em matria de Direitos Humanos est longe de ter por finalidade exaurir a lista
de atos internacionais, mas sim demonstrar o avano do nosso pas na ratificao/
adeso de instrumentos internacionais de proteo dos Direitos Humanos, o que
nem sempre se traduz numa efetividade desses direitos no mbito interno, bem
como apresentar o amplo leque de instrumentos normativos internacionais que um
magistrado poder fazer uso para proteger os direitos humanos.
Dado o citado dficit de efetividade de aplicao dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos, notadamente pela Jurisdio brasileira, necessrio se
faz que algumas linhas sejam escritas acerca da responsabilidade do Estado brasileiro pelo descumprimento do que fora pactuado nos oportunamente referidos tratados internacionais2. Nesse momento, alm de lies doutrinrias e da meno
a dispositivos previstos em atos internacionais, vale destacar algumas decises da
1 H forte posicionamento no sentido da fora cogente da DUDH.
2 A responsabilidade internacional imputada ao Estado quando este no utilizou todos os meios
sua disposio para sanar e reparar uma violao aos direitos humanos ocorrida em seu territrio. A
utilizao de todos os meios disponveis implica numa obrigao de executar de forma diligente e sem
dilaes as atividades especficas que permitem aos indivduos o gozo de seus direitos. DULITZKY,
Ariel E; GALLI, Maria Beatriz. Ob. cit., p. 58.

125

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Corte Interamericana de Direitos Humanos, no que toca ao tema da responsabilidade internacional do Estado por violao aos Direitos Humanos.
Inegavelmente, o Brasil ainda tem muito que avanar no que tange a
incorporao de Tratados Internacionais de Direitos Humanos, principalmente no
que concerne a soluo de querelas referentes processualstica de incorporao dos
atos internacionais e ao dever de aplicao pela jurisdio interna.
Dessa forma, apresentado o resultado da agenda internacional do Brasil
acerca da temtica global dos Direitos Humanos, passa-se a analisar de forma breve, do ponto de vista legislativo (constitucional), jurisprudencial e doutrinrio, o
regime geral de incorporao dos tratados internacionais.
Fixadas as premissas bsicas da incorporao dos tratados internacionais
pelo Estado brasileiro, passa-se a uma abordagem especfica da aglutinao dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos no ordenamento jurdico ptrio. Tentando enfrentar algumas questes que ainda se encontram em aberto na doutrina
e na jurisprudncia, sero trazidas ideias acerca do art. 5, 3 da CF/88, introduzido pela Emenda Constitucional n 45/2004. No s questes processualsticas
sero abordadas, mas tambm as consequncias jurdicas da incorporao a nvel
constitucional dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos aprovados com o
rito do dispositivo em tela no Bloco de Constitucionalidade brasileiro3.
Seo 1 Os tratados internacionais
celebrados pelo Estado brasileiro

de

direitos

humanos

Seguindo a tendncia de inmeros Estados democrticos e em observncia ao princpio constitucional da prevalncia dos direitos humanos, o Brasil passou
a celebrar e manifestar a sua adeso a inmeros Tratados Internacionais de Direitos
Humanos. A importncia dos referidos tratados incontestvel no que tange a
complementariedade4 ao catlogo de direitos fundamentais insculpidos pela ordem
constitucional.
3 ...a definio de bloco de constitucionalidade ainda carece de aprimoramento no pas, tanto em
relao aos seus elementos integrantes, quanto em relao ao debate em torno das consequncias
advindas do seu reconhecimento. BASTOS JNIOR, Luiz Magno Pinto; CAMPOS, Thiago Yukio
Guenka. Para Alm do Debate em Trono da Hierarquia dos Tratados: do duplo controle vertiacal das
normas internas em razo da incorporao dos tratados de direitos humanos. RFD- Revista da Faculdade
de Direito da UERJ, v.1, n. 19, jun./dez 2011, p. 11.
4 A referida complementariedade indica uma dialtica entre o interno e o internacional relativamente proteo dos direitos humanos, na qual as transformaes em uma esfera repercutem direta-

126

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

O legislador constituinte brasileiro de 1988 visivelmente obteve inspirao no vasto rol de Direitos Humanos previstos nas fontes do Direito Internacional, notadamente nos atos internacionais, sejam os de natureza imperativa ou at
mesmo os de carter meramente declarativo.
O reconhecimento da importncia em inserir-se no cenrio mundial e
regional de proteo dos Direitos Humanos alm das fronteiras domsticas encontrou um grande relevo na agenda internacional do Estado brasileiro. Pode-se dizer
que o robustecimento desse fenmeno deu-se, notadamente, com a influncia exercida por Organizaes Internacionais na poltica internacional brasileira.
Nesse prisma, vale destacar o papel desempenhado pela Organizao das
Naes Unidas (ONU)5, a nvel global, e pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), a nvel regional. Essas duas organizaes internacionais impulsionam
o sistema global e o regional de proteo dos Direitos Humanos que o Brasil participa.
Mesmo diante da previso da promoo e estmulo ao respeito aos Direitos Humanos sendo caracterstica marcante na Carta das ONU6, a Assembleia
Geral das Naes Unidas, partindo do que fora alicerado em So Francisco, elaborou em 1948 a Declarao Universal dos Direitos do Homem.
A presente Declarao7 passou a reconhecer como tema global a proteo dos Direitos Humanos e a atestar a existncia de direitos que impem obrigaes negativas, como os civis e polticos, e direitos que acarretam uma obrigao
positiva, como os econmicos, sociais e culturais8.
mente na configurao da outra. AMARAL JUNIOR, Alberto do; JUBILUT, Liliana Lyra. O Direito
Internacional Dos Direitos Humanos e o Supremo Tribunal Federal. In: AMARAL JUNIOR, Alberto
do; JUBILUT, Liliana Lyra. (Org.) O STF e o Direito Internacional dos Direitos Humanos. So Paulo:
Quartier Latin, 2009, p. 30.
5 O respeito aos direitos humanos, ademais, tem sido realado em inmeras iniciativas das Naes
Unidas, como a Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada e proclamada pela Resoluo
n 217 A (III), da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 10 de dezembro de 1948. GARCIA,
Emerson. Ob. cit., p. 27.
6 A Carta no s contribui para a internacionalizao dos direitos humanos como tambm para tornar claro que a proteco dos direitos humanos um meio importante para assegurar a paz mundial.
MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 123.
7 ...ela pode ser qualificada como um evento-matriz no trato dos direitos humanos em escala mundial.... LAFER, Celso. Comrcio..., p. 179.
8 GARCIA, Emerson. Ob. cit., p. 28.

127

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Ao contrrio da Carta das ONU9, para muitos a referida Declarao no


possui natureza cogente, vez que no chegou a qualificar-se como tratado, mas sim
como mera declarao10, vez que no houve a anuncia dos Estados concretizada
com a ratificao de to importante instrumento de proteo dos Direitos Humanos.
Vozes em sentido contrrio a ausncia de imperatividade da referida Declarao so brandidas na doutrina ptria11, principalmente sob os argumentos da
fundamentalidade dos direitos protegidos pela Declarao, bem como na caracterstica jus cogens de suas normas.
Outro argumento relevante a ser apontado a natureza costumeira da
Declarao, o que faz com que ela sirva de fonte primria do Direito Internacional
e secundria do Direito interno, bem como de standard hermenutico para o intrprete de normas protetivas dos Direitos Humanos.
Com a clara finalidade de conferir obrigatoriedade s normas preceituadas pelo sistema onusiano de proteo dos Direitos Humanos e com a necessidade
de avanar na referida proteo, a ONU resolveu integrar a Declarao Universal
dos Direitos Humanos, precisamente em 1966, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais. Juntos, Declarao e Pactos Internacionais formam a Carta Internacional dos Direitos Humanos, tambm conhecida como International Bill of Rights12.
Elaborada a base minimamente necessria para o aliceramento internacional da proteo dos Direitos Humanos em carter geral, a ONU passou a
empreender esforos para que os Estados ratificassem Tratados Internacionais de
9 ...deve salientar-se que, por fora da eficcia erga omnes das normas da Carta, os seus preceitos sobre
direitos humanos so obrigatrios para todos os membros da comunidade internacional e no apenas
para os membros das NU. MARTINS, Ana Maria Guerra. Ob. cit., p. 124.
10 ..sob um enfoque estritamente legalista (no compartilhado por este trabalho), a Declarao Universal, em si mesma, no apresenta fora jurdica obrigatria e vinculante. Nessa viso, assumindo a
forma de declarao (e no de tratado), vem a atestar o reconhecimento universal de direitos humanos
fundamentais, consagrando um cdigo comum a ser seguido por todos os Estados. PIOVESAN,
Flvia. Ob. cit., p. 159.
11 A Declarao Universal dos Direitos Humanos reflete uma sntese axiolgica dos direitos humanos reconhecidos pela conscincia jurdica universal, o que lhe confere (1) a imperatividade caracterstica do ius cogens e (2) fora autnoma e heterovinculativa para todos os Estados. GARCIA,
Emerson. Ob. cit., p. 31.
12 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito..., p. 160.

128

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Direitos Humanos de proteo especfica, seja a minorias, a gneros ou a situaes


determinadas.
Paralelamente a atuao onusiana, a OEA tambm colabora de forma
significativa com a proteo dos Direitos Humanos no plano regional, precisamente o americano.
Como incio desse processo, encontra-se a Declarao Americana dos
Direitos e Deveres do Homem, adotada em 30 de abril de 1948, portanto anterior
a Declarao Universal, e a Carta da OEA. Instrumentos internacionais que alm
de reafirmar o respeito ao fundamento da dignidade da pessoa humana, procuraram dissociar os direitos dos indivduos da respectiva nacionalidade, preconizando
que o seu fundamento reside nos atributos da pessoa humana e que as instituies
polticas tm como principais fins o dever de proteg-los e de criar as condies
necessrias ao seu desenvolvimento13.
Muito mais caracterizada pelos delineamentos morais, a Declarao
Americana, assim como a Universal, tem sua condio jurdica muito criticada
por parte da doutrina. Os fundamentos so os mesmo j levantados contra a fora
cogente da Declarao Universal. O principal deles, sem dvida, a no natureza
de tratado da Declarao Americana, o que afeta, para alguns, sua imperatividade. Vale lembrar que os tratados internacionais no so a nica fonte do Direito
Internacional. Dessa forma, torna-se relevante o reconhecimento dos preceitos da
Declarao Americana como costume internacional regional.
Acerca do valor normativo da referida Declarao, a Corte Interamericana de Direitos Humanos emitiu a opinio de que a citada fonte de obrigaes
internacionais14, cabendo prpria Corte interpretar os termos da Declarao15,
j que ela tambm faz parte do Sistema Interamericano de proteo dos Direitos
Humanos16.

13 GARCIA, Emerson. Ob. cit., p. 34.


14 Cf. CIDH. Opinin Consultiva OC-10/89: Interpretacin de la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre en el Marco del Artculo 64 de la CADH, 14 jul. 1989, p. 45.
15 Idem, p. 48.
16 Quando se fala em Sistema Americano de proteo dos Direitos Humanos, deve-se constatar o
avano ocorrido com a celebrao da Conveno Americana de Direitos Humanos, assinada na Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos Humanos, em San Jos da Costa Rica, em 22 de
novembro de 1969, mas que entrou em vigor somente em julho de 1978, quando o 11 instrumento
de ratificao foi depositado, bem como de inmeros outros tratados internacionais.

129

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

De certo modo, h que se reconhecer que o sistema global e o regional


americano em momento algum so antagnicos ou, como alguns defendem, antinmicos. Eles complementam-se na proteo dos Direitos Humanos. Em caso de
eventual conflito aparente de normas oriundas desses ou de qualquer outra fonte,
deve-se aplicar a interpretao pro homine, ou seja, o princpio da prevalncia da
norma mais favorvel.
No se pode afirmar que o Brasil no vem ratificando ou aderindo aos
inmeros tratados internacionais que compe os sistemas j relatados. O que se tem
grande dificuldade no nosso pas de efetivar os Direitos Humanos consagrados
internacionalmente, sobretudo atravs da ainda precria aplicao desses tratados
pela jurisdio domstica, pois muitos juzes, infelizmente, desconhecem o teor dos
tratados ou a sua importncia.
O Estado brasileiro, notadamente nas dcadas de 50 e 60, deu os primeiros passos na celebrao e/ou ratificao de Tratados Internacionais de Direitos
Humanos. Porm, o marco inicial do processo de incorporao do Direito Internacional dos Direitos Humanos pelo Direito brasileiro deu-se com a ratificao, em
1 de fevereiro de 1984, da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de
Discriminao contra Mulher17.
A ampliao da importncia dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos no Brasil, bem como a sua participao nas discusses internacionais envolvendo a presente temtica deu-se, notoriamente, com a fase de redemocratizao
vivenciada em meados da dcada de 80. Com efeito, pode-se at reconhecer que a
preocupao em proteger os Direitos Humanos est intimamente ligada maneira
democrtica de um governo. Diante do exposto, verossmil a afirmao de que
para a caracterizao de um Estado como democrtico, necessrio se faz que ele
promova a proteo dos Direitos Humanos.
Com o advento da Constituio Federal de 1988 um novo flego foi
dado ao primado dos Direitos Humanos e a abertura ao Direito Internacional.
Conforme j fora afirmado, diversos princpios e regras foram positivados no texto
constitucional com a finalidade de possibilitar uma maior integrao entre a ordem
jurdica estatal e a internacional, principalmente no que toca ao Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Imbudo de novo esprito democrtico e com a necessria fundamentao constitucional para proteo dos Direitos Humanos, o Estado brasileiro passou
17 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito..., p. 284.

130

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

a celebrar, aderir e ratificar inmeros tratados internacionais que versam sobre o


tema referido, seguindo a tendncia de outras democracias emergentes e liderando
esse movimento na Amrica Latina.
Constatado que a sociedade internacional e o seu consequente ordenamento jurdico protegem os Direitos Humanos atravs da positivao da citada tutela nas fontes do Direito Internacional, bem como a importncia em ratificar tais
atos internacionais pelo Estado brasileiro, necessrio se faz uma breve abordagem
dos principais instrumentos normativos internacionais incorporados pelo Brasil em
matria de Direitos Humanos18, sejam as normas de natureza cogente ou mesmo as
de natureza declaratria.
1 Normas cogentes
A proteo dos direitos humanos atualmente caracteriza por uma pluralidade de fontes jurdicas heterogneas, que se complementam e se robustecem
em seu intento19. Ambos, Direito Estatal e Direito Internacional contribuem com
normas de ordem pblica, de acatamento obrigatrio por todos, para assegurar
a promoo e a preservao dos direitos que gravitam em torno da dignidade da
pessoa humana.
No plano do Direito Internacional, encontram-se os tratados internacionais como uma das principais fontes, talvez por ser a mais utilizada. Com efeito, os
tratados no so meras declaraes de mero carter poltico e no vinculante. Como
fontes de Direito que inegavelmente so, visam, assim como ato jurdico, gerar
efeitos jurdicos, criando, modificando ou extinguindo direitos e obrigaes e ensejando a possibilidade de sanes por seu descumprimento, revestindo-se, portanto,
de carter absolutamente obrigatrio para as partes que pactuaram seu contedo20.

18 [...] ampliao do rol de atos internacionais de proteo dos direitos humanos no pode ser
associada uma ampla e irrestrita derrocada das feies clssicas do conceito de soberania: em regra,
as convenes internacionais vinculam unicamente aos Estados partes, o que reflexo da perspectiva
contratualista dos tratados, no sendo incomum a realizao de reservas s suas disposies. GARCIA, Emerson. Ob. cit., p. 47.
19 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Tratados Internacionais de Direitos Humanos e Direito Interno.
So Paulo: Saraiva, 2010, p. 110.
20 PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Ob. cit., p. 85.

131

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Diferentemente de algumas Declaraes21, os tratados internacionais em


vigor devem ser observados por todas as partes. Dessa forma, no h que se falar
em uma faculdade destas, mas sim de uma obrigao imposta pelo sistema jurdico
internacional, conforme se depreende da leitura do art. 26 da Conveno de Viena
sobre Direito dos Tratados, de 1969, pois a obrigao de respeitar os tratados um
princpio necessrio do Direito Internacional Pblico. Alm disso, a referncia
boa-f bem demonstra a necessidade de uma convivncia harmoniosa entre os Estados, o que no seria possvel sem o cumprimento das normas nascidas no mbito
da sociedade internacional22.
Mas os tratados internacionais no servem apenas como fonte do Direito
Internacional. Conforme j fora demonstrado, no caso brasileiro, a Constituio
Federal de 1988 expressamente os admite como fonte do direito interno. Desse
modo, todos os poderes do Estado, todos os rgos estatais, independentemente do
poder a qual se subordinam, tem a obrigao de observar e aplicar as normas contidas nas fontes do Direito Internacional, notadamente nos tratados internacionais.
O desrespeito normatividade internacional por parte de um Estado pode ensejar
a responsabilidade internacional do mesmo. Fato este que no pode ser esquecido
pelos agentes pblicos, principalmente pelos que compe o Poder Judicirio23.
No caso do Direito Internacional dos Direitos Humanos no poderia
ser diferente. Os tratados internacionais tambm so considerados fontes por
excelncia24. Apenas h que ressaltar algumas particularidades que caracterizam os
tratados internacionais de direitos humanos. Dentre outras, pode-se citar a especial
fora normativa25 emanada, principalmente, da veiculao de normas de jus cogens
por tais instrumentos internacionais, o que os faz superiores no que toca a hierarquia das normas da sociedade internacional26. Com efeito, dar-se essa superioridade
normativa dos referidos tratados em virtude de terem por finalidade concretizar os

21 expresso utilizada para aqueles que estabelecem certas regras ou princpios jurdicos, ou ainda
para as normas de Direito Internacional indicativas de uma posio poltica comum de interesse
coletivo. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direito dos Tratados. So Paulo: RT, 2011, p. 57.
22 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direito dos..., p. 190/191.
23 Idem, p. 196.
24 PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Ob. cit., p. 643.
25 Cf. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Tratados Internacionais..., p. 106.
26 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direito dos..., p. 276.

132

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

princpios da dignidade da pessoa humana e da prevalncia dos direitos humanos,


ambos jus cogens por natureza27.
em virtude do relevante papel dos instrumentos internacionais de
proteo aos direitos humanos que os Estados, particularmente o Brasil, tm buscado pautar sua poltica internacional na celebrao/incorporao do maior nmero
possvel de tratados internacionais.
De certo modo, os tratados internacionais constituem na atualidade a
base da diplomacia mundial, posto que permitem que uma sociedade globalizada, marcada inegavelmente por interesses contrapostos, possa conviver conforme
a ordem internacional estabelecida, sendo mecanismo que ajudam a fortalecer a
manuteno da paz e a resoluo pacfica dos conflitos internacionais28. Isto posto,
a fim de que esses intentos possam ser alcanados, os Estados devem ter em mente
que as obrigaes derivadas dos tratados internacionais de direitos humanos vo
muito alm das fronteiras estatais, atingindo a sociedade internacional e, consequentemente, os sujeitos do Direito Internacional, de forma erga omnes29, j que
os citados tratados apenas aprimoram e fortalecem o grau de proteo aos direitos
consagrados no mbito domstico30.
Reconhecida a cogncia dos tratados internacionais de direitos humanos,
seja por fora do pacta sunt servanda, do princpio da boa-f ou mesmo da noo
de jus cogens, bem como a importncia que os mesmos assumem na poltica internacional contempornea, passa-se ao breve estudo dos tratados internacionais de
direitos humanos celebrados/incorporados pelo Estado brasileiro, como forma de
complementar os direitos fundamentais previstos constitucionalmente31.

27 GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 283.


28 VILLALOBOS, Larys Leiba Hernndez. LOS TRATADOS INTERNACIONALES COMO BASE
DE LA DIPLOMACIA MUNDIAL. REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE,
n 22. Venezuela: 2004, p. 92.
29 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Tratados Internacionais..., p. 115.
30 Cf. PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito..., p. 358.
31 O que testemunhamos o fenmeno no de uma sucesso, mas antes da expanso, cumulao
e fortalecimento dos direitos humanos consagrados, a revelar a natureza complementar de todos os
direitos humanos. CANADO TRINDADE. Antnio Augusto. Tratado de Direito Internacional dos
Direitos Humanos. v. I. 2. ed. Porto Alegre: SAFE, 2003, p. 43.

133

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

A) Tratados celebrados antes da nova ordem constitucional brasileira


A celebrao/incorporao de instrumentos internacionais de proteo
aos direitos humanos no uma praxe exclusiva do ps-88. Apesar de a Constituio Cidad ter impulsionado de forma significativa o avano da participao do Brasil no acolhimento das normas emanadas dos sistemas internacionais de
proteo dos referidos direitos, diversos atos internacionais protetivos dos direitos
humanos foram recepcionados pelo ordenamento jurdico brasileiro.
Dessa forma, dentre os principais Tratados Internacionais de Direitos
Humanos aprovados, ratificados e promulgados pelo direito estatal brasileiro, antes
do advento da nova ordem constitucional, destacam-se: 1) Conveno para a preveno e a represso do crime de Genocdio, concluda em Paris, a 11 de dezembro
de 1948, por ocasio da III Sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas32; 2)
Carta da Organizao dos Estados Americanos, firmada em Bogot, a 30 de abril
de 194833; 3) Conveno Interamericana sobre a Concesso dos Direitos Civis
Mulher. Assinada em Bogot, Colmbia, em 2 de maio de 1948 - IX Conferncia Internacional Americana34; 4) Conveno Interamericana sobre a Concesso
dos Direitos Polticos Mulher. Assinada em Bogot, Colmbia em 2 de maio de
194835; 5) Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados, concluda em Genebra,
em 28 de julho de 195136; 6) Conveno sobre os Direitos Polticos da Mulher,
Doc. das Naes Unidas n 135, de 31.3.195337; 7) Conveno Relativa Escravatura, assinada em Nova York, em 7 de dezembro de 195338; 8) Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, adotada
pela Resoluo n 2.106-A da Assembleia das Naes Unidas, em 21 de dezembro

32 Promulgada pelo Decreto n 30.822, de 6 de maio de 1952.


33 Promulgada pelo Decreto n 30.544, de 14 de fevereiro de 1952.
34 Aprovada pelo Decreto Legislativo n 74, de 18.12.1951. Entrou em vigor no Brasil em 15 de
fevereiro de 1950. Promulgada pelo Dec. n 31.643, de 23 de outubro de 1952.
35 Aprovada pelo Decreto Legislativo n 39, de 20.09.1949. Ratificada pelo Brasil em 23.2.1950.
Promulgada pelo Decreto n 28. 011, de 19.4.1950. Publicao no DOU de 21.4.1950.
36 Promulgada pelo Decreto n 50.215, de 28 de janeiro de 1961.
37 Aprovada pelo Decreto Legislativo n 123, de 30.11.1955, ratificada pelo Brasil em 13.8.1963,
em vigor no Brasil em 11.11.1964, promulgada pelo Decreto n 52476, de 12.9.1963 e publicada
no DOU de 17.9.1963.
38 Aprovada pelo Decreto Legislativo n 66, de 14 de julho de 1965, ratificada pelo Brasil em 06 de
janeiro de 1966, promulgada pelo Decreto n 58.563, de 1 de junho de 1966.

134

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

de 196539; 9) Conveno da OIT n 118 sobre igualdade de tratamento dos nacionais e no nacionais em matria de previdncia social, adotada na 46 Sesso da
Conferncia, em Genebra (1962)40; 10) Conveno sobre a Poltica de Emprego da
OIT, doc. n 12241; 11) Estatuto da Corte Interamericana de Direitos Humanos
(Aprovado pela resoluo AG/RES. 448 (IX-O/79), adotada pela Assembleia Geral
da OEA, em seu Nono Perodo Ordinrio de Sesses, realizado em La Paz, Bolvia,
outubro de 197942.
39 Aprovada pelo Decreto n 23, de 21.6.1967, ratificada pelo Brasil em 27 de maro de 1968, promulgada pelo Decreto n 65.810, de 8.12.1969 e publicada no DOU. de 10.12.1969.
40 Aprovada pelo Decreto Legislativo n. 31, de 20 de agosto de 1968 e efetuado o registro da ratificao pelo B.I.T. em 24 de maro de 1969, promulgada pelo Decreto n 66.467, de 27 de abril de 1970.
41 Em vigor no mbito internacional em 17 de julho de 1966, aprovada pelo Decreto Legislativo n
61, de 30 de novembro de 1966, ratificada em 24 de maro de 1969 (Decreto Legislativo n 66.499,
de 27 de abril de 1970).
42 Alm dos mencionados tratados, podemos citar: 12) Conveno sobre o Instituto Indigenista Interamericano, concluda em Patzcuaro, Mxico, a 24 de fevereiro de 1940. Promulgada pelo Decreto
n 36.098, de 19 de agosto de 1954; 13) Conveno para a Supresso do Trfico de Mulheres Maiores
(Genebra, 1933), emendada pelo Protocolo assinado em Lake Sucess, em 12.12.1947; e a Conveno
para a Supresso do Trfico de Mulheres e Crianas (Genebra, 1921), emendada pelo Protocolo de
Lake Sucess, assinado em 1947, ratificados em 6.4.1950 e promulgados pelo Decreto n 37.176, de
15.4.1955; 14) Acordo relativo concesso de um ttulo de viagem para refugiados que estejam sob
a jurisdio do Comit Intergovernamental de Refugiados, assinado em Londres, a 15 de outubro de
1946, entre o Brasil e diversos pases, promulgado pelo Decreto n 38.018, de 7 de outubro de 1955;
15) Convenes concludas em Genebra, a 12 de agosto de 1949, destinadas a proteger as vtimas da
guerra, promulgada pelo Decreto n 42.121, de 21 de agosto de 1957; 16) Conveno sobre Asilo Diplomtico, promulgada pelo Decreto n 42.628, de 13 de novembro de 1957; 17) Conveno para a
Represso do Trfico de Pessoas e do Lenocnio, Doc. das Naes Unidas, Nova York, em 21 de maro
de 1950, aprovada pelo Decreto Legislativo n 6, de 11 de junho de 1958, ratificada pelo Brasil em
12 de setembro de 1958, promulgada pelo Decreto n 46.981, de 08 de outubro de 1959 e publicada
no DO de 13 de outubro de 1959; 18) Conveno sobre Asilo Territorial, promulgada pelo Decreto
n 55.929, de 14 de abril de 1965; 19) Conveno Suplementar sobra a Abolio da Escravatura, do
Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas Escravatura, assinada em Genebra, em 07
de setembro de 1956, aprovada pelo Decreto Legislativo n 66, de 14 de julho de 1965, ratificada pelo
Brasil em 06 de janeiro de 1966, promulgada pelo Decreto n 58.563, de 1 de junho de 1966, publicado no DO de 03 de junho de 1966 e retificado em 10 de junho de 1966; 16) Conveno Relativa
ao Amparo Maternidade, OIT n 103, adotada na 35 Sesso da Conferncia, em Genebra (1952),
aprovada pelo Decreto Legislativo n 20, de 30 de abril de 1965, efetuado o registro do instrumento
de ratificao no B.I.T. em 18 de junho de 1965, promulgada pelo Decreto n 58.820, de 14 de
julho de 1966, publicado no DOU. de 19 de julho de 1966; 20) Conveno Relativa Luta contra a
Discriminao no Campo do Ensino, adotada em 14 de dezembro de 1960 pela Conferncia Geral
da organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, entrou em vigor em 22 de
maio de 1962, promulgada no Brasil pelo Dec.n 63.223, de 1968; 21) Protocolo sobre o Estatuto
dos Refugiados de 1967, promulgado pelo Decreto n 70.946, de 7 de agosto de 1972;

135

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Aps elencarmos os principais tratados internacionais de direitos humanos incorporados ordem jurdica brasileira sob a gide de Constituies anteriores
a de 1988, torna-se necessrio empreender num breve relato da recepo do Direito
Internacional dos Direitos Humanos aps o advento da nova ordem constitucional.
B) Tratados celebrados ps-1988
Aps a Constituio Federal de 1988, um novo cenrio se formou com a
positivao dos princpios que regem as relaes internacionais, previstos no art. 4,
e do advento da clusula aberta de recepo dos tratados internacionais de direitos
humanos. Com efeito, a poltica internacional brasileira, seguindo as orientaes fixadas pelo constituinte de 1988, voltou-se para a celebrao/incorporao de vrios
atos internacionais que tem por objeto a proteo dos direitos humanos e a complementao do catlogo constitucional de direitos fundamentais. Dessa forma, tanto
tratados voltados proteo geral, quanto os voltados para a proteo especial43,
foram recepcionados pelo Direito estatal brasileiro.
Dentre os principais tratados internacionais voltados a proteo geral dos
direitos humanos, pode-se destacar: 1) Conveno Interamericana para Prevenir e
Punir a Tortura44; 2) Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanos ou Degradantes, adotada pela Resoluo n 39/46, da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 10 de dezembro de 198445; 3) Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, adotado pela XXI Sesso da AssembleiaGeral das Naes Unidas, em 16 de dezembro de 196646; 4) Pacto Internacional
sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, adotado pela XXI Sesso da As-

43 Os sistemas geral e especial so complementares, na medida em que o sistema especial de proteo


voltado, fundamentalmente, preveno da discriminao ou proteo de pessoas ou grupos de
pessoas particularmente vulnerveis, que merecem tutela especial. Da se apontar no mais ao indivduo genrica e abstratamente considerado, mas ao indivduo especificado, considerando categorizaes relativas ao gnero, idade, etnia, raa etc. O sistema internacional passa a reconhecer direitos
endereados s crianas, aos idosos, s mulheres, s vtimas de tortura e de discriminao racial, entre
outros. PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito..., p. 186.
44 Promulgada pelo Decreto n 98.386, de 09 de novembro de 1989.
45 Aprovada pelo Decreto Legislativo n 4, de 23 de maio de 1989, promulgada pelo Decreto n
40, de 15 de fevereiro de 1991.
46 Aprovado por meio do Decreto Legislativo n 226, de 12 de dezembro de 1991, com a Carta de
Adeso depositada em 24 de janeiro de 1992 e promulgado pelo Decreto 592, de 6 de julho de 1992.

136

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

sembleia-Geral das Naes Unidas, em 19 de dezembro de 196647; 5) Conveno


Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), que entrou
em vigor internacional em 18 de julho de 197848; 6) Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos Referente Abolio da Pena de Morte
(Adotado durante a XX Assembleia-Geral da Organizao dos Estados Americanos,
em Assuno, Paraguai, em 8 de Junho de 1990)49; 7) Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador)50; 8) Estatuto de Roma do Tribunal
Penal Internacional51; 9) Declarao de Reconhecimento da Competncia Obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos, sob reserva de reciprocidade,
em consonncia com o art. 62 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos,
de 22 de novembro de 196952; 10) Protocolo Facultativo Conveno contra a
Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, adotado em 18 de dezembro de 200253.
Em relao proteo especial, cabem ressaltar como principais instrumentos internacionais de proteo s Crianas e Adolescentes: 1) Conveno sobre os
Direitos da Criana, adotada pela Resoluo n. L. 44 (XLIV) da Assembleia Geral
das Naes Unidas, em 20 de novembro de 198954; 2) Conveno Interamericana
sobre Trfico Internacional de Menores, assinada na Cidade do Mxico, em 18 de
maro de 199455; 3) Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana
relativo ao envolvimento de crianas em conflitos armados56; 4) Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana referente venda de crianas,
prostituio infantil e pornografia infantil57.
47 Aprovado por meio do Decreto Legislativo n 226, de 12 de dezembro de 1991, com a Carta de
Adeso depositada em 24 de janeiro de 1992 e promulgado pelo Decreto 591, de 6 de julho de 1992.
48 Foi aprovada pelo Decreto Legislativo n 27, de 1992, com a Carta de Adeso depositada em 25
de setembro de 1992 e promulgada pelo Decreto 678, de 6 de novembro de 1992.
49 Promulgado pelo Decreto n 2.754, de 27 de agosto de 1998.
50 Promulgado pelo Decreto 3.321, de 30 de dezembro de 1999.
51 Promulgado pelo Decreto 4.388, de 25 de setembro de 2002.
52 Promulgada pelo Decreto n 4.463, de 8 de novembro de 2002.
53 Promulgado pelo Decreto n 6.085, de 19 de abril de 2007.
54 Aprovada pelo Decreto Legislativo n 28, de 24.09.1990, ratificada pelo Brasil em 24.09.1990 e
Promulgada pelo Decreto n 99.710, de 21.11.1990.
55 Promulgada pelo Decreto n 2.740, de 20 de agosto de 1998.
56 Promulgado pelo Decreto n 5.006, de 8 de maro de 2004.
57 Promulgado pelo Decreto n 5.007, de 19 de abril de 2007.

137

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

No que tange a proteo das Mulheres, convm destacar: 1) Conveno


Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra Mulher Conveno de Belm , concluda em 9 de junho de 1994, aprovada por meio do
Decreto Legislativo n 107, de 31 de agosto de 199558; 2) Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher59; 3) Protocolo
Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Contra a Mulher60.
Para proteo dos ndios, o sistema internacional reserva: 1) Acordo Constitutivo do Fundo para o Desenvolvimento dos Povos Indgenas da Amrica Latina
e do Caribe, concludo em Madri, em 24 de julho de 199261; 2) Conveno n
169 da Organizao Internacional do Trabalho OIT sobre Povos Indgenas e
Tribais62.
As Pessoas com Deficincia so protegidas pelos seguintes tratados internacionais: 1) Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia63; 2) Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo,
assinados em Nova York, em 30 de maro de 2007, ratificado em 01 de agosto de
2008, promulgada pelo Decreto n 6.949, de 25 de agosto de 200964.
No se podem esquecer os tratados internacionais que protegem contra a
Discriminao Racial, como o caso da Declarao Facultativa prevista no art. 14
da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, reconhecendo a competncia do Comit Internacional para a Eliminao da Discriminao Racial para receber e analisar denncias de violao dos
direitos humanos cobertos na mencionada Conveno, promulgada pelo Decreto
n 4.738, de 12 de junho de 2003.
58 Entrou em vigor internacional em 3 de maro de 1995, com a Carta de Ratificao depositada
em 27 de novembro de 1995, foi promulgada pelo Decreto 1.973, de 01 de agosto de 1996.
59 Promulgada pelo Decreto 4.377, de 13 de setembro de 2002.
60 Promulgado pelo Decreto n 4.316, de 30 de julho de 2002.
61 Ratificao do referido Acordo em 17 de junho de 1998. Promulgado pelo Decreto n 3.108, de
30 de junho de 1999.
62 Promulgada pelo Decreto n 5.051, de 19 de abril de 2004.
63 Promulgada pelo Decreto n 3.956, de 8 de outubro de 2001.
64 At o presente momento (12/2011), este o nico ato internacional incorporado ao ordenamento jurdico brasileiro com o novo rito previsto no art. 5, 3 da CF/88, introduzido pela Emenda
Constitucional n 45/2004, portanto, com natureza equivalente as Emendas Constitucionais.

138

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA


Esses so apenas alguns exemplos de tratados internacionais celebrados
pela Repblica Federativa do Brasil, demonstrando, conforme emana do sentimento constitucional e da prevalncia dos Direitos Humanos, o compromisso do Estado brasileiro para com o desenvolvimento da proteo dos referidos direitos.
Apesar da extenso do rol acima citado, o Brasil ainda tem que avanar
na ratificao de diversos Tratados Internacionais de Direitos Humanos. Como
exemplos de tratados ainda no ratificados pelo Estado brasileiro tm-se: 1) Protocolo Facultativo referente ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, aprovado pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 16 de dezembro
de 1966, em vigor em 23 de maro de 1976, com adeso do Brasil em 25 de
Setembro de 200965; 2) Segundo Protocolo Adicional ao Pacto Internacional
sobre os Direitos Civis e Polticos com vista Abolio da Pena de Morte, adotado
e proclamado pela resoluo n. 44/128 da Assembleia Geral das Naes Unidas,
de 15 de Dezembro de 198966; 3) Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Celebrado em Nova Iorque, em 10 de
dezembro de 200867; 4) Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de
Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias, adotada pela
Resoluo 45/158, de 18 de dezembro de 1990, da Assembleia Geral (entrada em
vigor a 1 de Julho de 2003)68; 5) Conveno internacional para a Proteo de Todas
as Pessoas contra o Desaparecimento Forado, de 2006, assinada pelo Brasil em

65 Conforme informao recolhida do prprio stio das Naes Unidas. Disponvel em: <http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-5&chapter=4&lang=en>. Acesso
em: 28 jul. 2011.
66 O Decreto Legislativo n. 311, de 2009, aprovou o texto do Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, adotado em Nova Iorque, em 16 de dezembro de 1966, e
do Segundo Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos com vistas
Abolio da Pena de Morte, adotado e proclamado pela Resoluo n. 44/128, de 15 de dezembro
de 1989, com a reserva expressa no art. 2. Porm, tais protocolos ainda no concluram o processo
de ratificao. Conforme informao recolhida do stio do Senado Federal brasileiro. Disponvel em:
http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=85825. Acesso em: 28 jul.
2011.
67 At 12 de julho de 2011, apenas 36 Estados assinaram o Tratado, sendo que destes, somente 3 o
ratificaram. Conforme informao recolhida do stio das Naes Unidas da internet. Disponvel em:
http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-3-a&chapter=4&lang=en. Acesso em: 12 jul. 2011.
68 At o presente momento (28 de julho de 2011), ocorreram 44 ratificaes. Conforme informao
recolhida do prprio site das Naes Unidas. Disponvel em: http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-13&chapter=4&lang=en. Acesso em: 18 jul. 2011.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Paris, precisamente em 06 de Fevereiro de 200769; 6) Conveno Interamericana


sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas, concluda em Belm do Par,
em 09 de junho de 1994 70 ; 7) Conveno Internacional sobre a Supresso
e Punio do Crime de Apartheid, aprovada pela Assembleia Geral da ONU em
1973, em Nova York, em 30 novembro de 197371; 8) Conveno Internacional
contra o Apartheid nos Esportes, adotada pela Assembleia Geral da ONU, em 10
de dezembro de 1985, atravs da Res.40/64, entrou em vigor 03 de abril de 1988;
9) Conveno n 182 da OIT Relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho
das Crianas e Ao Imediata com Vista sua Eliminao, adotada pela Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho na sua 87 sesso, em
Genebra, a 17 de Junho de 1999, com entrada em vigor na ordem internacional
em 19 de Novembro de 2000.
Ponto digno de destaque, que nem todos os atos internacionais que tem por
finalidade a proteo dos Direitos Humanos possuem natureza cogente, apesar da
evoluo do valor de tais atos atribudo e/ou reconhecido por Cortes e Tribunais Internacionais72. Ao contrrio, muitos deles apenas declaram valores reconhecidamente
caros pela sociedade internacional73. Dentre muitos, pode-se destacar: 1) Declarao
69 A referida Conveno foi aprovada pelo Congresso Nacional atravs do Decreto Legislativo
n 661, de 01 de setembro de 2010 e ratificada em 29 de novembro de 2010 pelo Estado brasileiro, porm ainda no foi promulgada. Conforme informao recolhida do site das Naes Unidas. Disponvel em: <http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-16&chapter=4&lang=en>. Acesso em: 28 jul. 2011.
70 Aprovada pelo Congresso Nacional atravs do Decreto Legislativo n 127, de 08 de abril de 2011,
porm, ainda no foi ratificada pelo Brasil.
71 Ainda no ratificada pelo Estado brasileiro. Conforme informao recolhida do prprio site da
Organizao das Naes Unidas. Disponvel em: http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-7&chapter=4&lang=en. Acesso em: 29 jul. 2011.
72 La Asamblea General de la Organizacin ha reconocido adems, reiteradamente, que la Declaracin Americana es una fuente de obligaciones internacionales para los Estados Miembros de la OEA.
Por ejemplo, en la resolucin 314 (VII-0/77) del 22 de junio de 1977, encomend a la Comisin
Interamericana la elaboracin de un estdio en el que consigue la obligacin de cumplir los compromisos adquiridos en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. En la
resolucin 371 (VIII-0/78) del 1 de julio de 1978, la Asamblea General reafirm su compromiso de
promover el cumplimiento de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y
en la resolucin 370 (VIII-0/78) del 1 de julio de 1978, se refiri a los compromisos internacionales de respetar los derechos del hombre reconocidos por la Declaracin Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre por un Estado Miembro de la Organizacin. CIDH. Opinin Consultiva
OC-10/89: Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre em el
Marco del Artculo 64 de la CADH, 14 jul. 1989, p. 42.
73 GARCIA, Emerson. Ob. cit., p. 45.

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Universal dos Direitos Humanos, adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III)
da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 10 de dezembro de 194874; 2) Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem75; 3) Declarao dos Direitos da Criana76; 4) Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra a
Mulher77; 5) Declarao sobre a Proteo da Mulher e da Criana em Estados de
Emergncia e de Conflito Armado78; 6) Declarao sobre a Proteo de todas as
Pessoas contra a Tortura ou outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes79; 7) Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes80; 8) Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos81; 9) Declarao sobre raa e preconceitos
raciais (adotada e proclamada pela Conferencia Geral da Organizao das Naes
Unidas para a Educao, Cincia e Cultura, em 27 de novembro de 1978; 10)
Declarao sobre os princpios fundamentais relativos contribuio dos meios
de comunicao de massa para o fortalecimento da paz e compreenso internacional, promoo dos direitos humanos e luta contra o racismo, o apartheid e a
incitao guerra82; 11) Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s
Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder83; 12) Declarao sobre o Direito ao
74 ...a natureza jurdica vinculante da Declarao Universal reforada pelo fato de, na qualidade
de um dos mais influentes instrumentos jurdicos e polticos do sculo XX, ter-se transformado, ao
longo de mais de cinquenta anos de sua adoo, em direito costumeiro internacional e princpio geral
de direito internacional. PIOVESAN, Flvia. Ob. cit., p. 360.
75 Aprovada na IX Conferncia Internacional Americana, em Bogot, em abril de 1948, atravs da
Res. XXX.
76 Aprovada pela Assembleia Geral da ONU em 20 de novembro de 1959 e proclamada pela Resoluo da Assembleia Geral 1386 (XIV), de 20 de Novembro de 1959.
77 Proclamada pela Assembleia Geral na Resoluo 2263 (XXII), de 7 de novembro de 1967.
78 Proclamada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 14 de Dezembro de 1974, atravs da
Resoluo n 3318 (XXIX).
79 Adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 9 de dezembro de 1975, atravs da Resoluo n 3452 (XXX).
80 Aprovada pela Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas, em 09/12/75.
81 Adotadas pelo Primeiro Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinqentes, realizado em Genebra em 1955, e aprovadas pelo Conselho Econmico e
Social das Naes Unidas por meio das suas Resolues 663 C 9XXIV), de 31 de julho de 1957 e
2076 (LXII), de 13 de maio de 1977, e Resoluo 663 C (XXIV) do Conselho Econmico e Social.
82 Proclamada pela Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, em 28 de novembro de 1978.
83 Adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas na sua Resoluo 40/34, de 29 de novembro
de 1985.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Desenvolvimento84; 13) Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos85;


14) Declarao sobre os Direitos das Pessoas pertencentes a Minorias Nacionais
ou tnicas, Religiosas e Lingusticas86; 15) Declarao sobre a Proteo de Todas
as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados87; 16) Declarao e Programa de
Ao de Viena de 199388; 17) Regras Gerais sobre a Igualdade de Oportunidades
para Pessoas com Deficincias89; 18) Declarao de Salamanca sobre Princpios,
Poltica e Prtica em Educao Especial UNESCO -, de 1994; 19) Declarao e
Plataforma de Ao sobre as Mulheres: Ao para Igualdade, Desenvolvimento e
Paz, Conferncia Mundial sobre a Mulher, em Beijim90.
No que tange a poltica de celebrao de tratados internacionais de direitos humanos, o Brasil vem desempenhando um destacado papel no cenrio internacional. O problema que nem sempre pactuar tratados o sinnimo de conferirlhes efetividade.
Um dos fatos que contribuem para a deficiente aplicao dos citados tratados o desconhecimento por parte dos agentes pblicos das normas oriundas do
sistema internacional de proteo dos direitos humanos, seja o global ou o regional.
Citando como exemplo os magistrados, dois pontos merecem ser destacados. O primeiro relaciona-se com a formao dos juzes brasileiros ainda nos
bancos acadmicos. Sabe-se que a disciplina de Direito Internacional Pblico no
recebe tanta ateno quanto as que se referem ao direito civil ou ao direito processual. O segundo, apesar de tambm relacionado ao preparo dos magistrados
brasileiros, relaciona-se com o conservadorismo dos Ministros dos Tribunais Superiores ptrios, que no abrem a jurisdio nacional s novas tendncias do Estado
84 Aprovada pela Resoluo 41/128 da Assembleia Geral da ONU, em 4 de dezembro de 1986, com
146 votos a favor, um voto contra (Estados Unidos) e oito abstenes (incluindo Alemanha, Japo e
Reino Unido).
85 Adotados e proclamados pela Assembleia Geral das Naes Unidas na sua Resoluo n 45/111,
de 14 de Dezembro de 1990.
86 Adotada pela Assembleia Geral da ONU, em 18 de dezembro de 1990.
87 Proclamada pela Assembleia Geral das Naes Unidas na sua Resoluo 47/133, de 18 de dezembro de 1992.
88 A Declarao o primeiro documento das Naes Unidas a endossar expressamente a democracia
como forma de governo mais favorvel ao respeito dos direitos humanos e liberdades fundamentais.
PIOVESAN, Flvia. Ob. cit., p. 283.
89 Adotadas pela Assembleia Geral das Naes Unidas na sua Resoluo 48/96, de 20 de Dezembro
de 1993.
90 Adotada em 15 de Setembro de 1995.

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

de Direito Transnacional, nem estabelecem um dilogo com as Cortes e Tribunais


Internacionais.
Esse quadro somente sofrer alteraes quando a justia de primeira instncia brasileira, ou seja, os juzes que exercem suas competncias em cada Comarca do nosso pas, derem conta de que os tratados internacionais so importantes
instrumentos para a proteo dos direitos humanos e que a prpria Constituio
Federal de 1988 os reconhece como fonte do direito domstico, alm de conferirlhe uma especial hierarquia.
Aps a tentativa de citar os principais atos internacionais incorporados
ao direito brasileiro, torna-se imperioso abordar a questo do regime de celebrao/
incorporao dos tratados internacionais pelo Brasil.
2 Regime de incorporao dos tratados internacionais pelo Brasil
Para uma melhor compreenso do dever de aplicao das normas oriundas do Direito Internacional por parte dos rgos jurisdicionais, torna-se de bom
alvitre examinar os mecanismos de celebrao e de incorporao dos tratados internacionais luz do Direito dos Tratados, da Constituio Federal de 1988 e da
Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Vale destacar que o regime especfico
de incorporao pelo Estado brasileiro dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos ser abordado posteriormente. Com efeito, h que se demonstrar como o
Brasil recepciona o Direito Internacional, a fim de que se possa comprovar que os
tratados internacionais so fontes do direito estatal e que no podem ser desprezados pelos rgos jurisdicionais, principalmente em virtude de sua hierarquia.
Como se pode notar, a Constituio Federal de 1988 atualmente prescreve dois ritos distintos para incorporao dos tratados internacionais. Um para os
tratados que versam sobre Direitos Humanos e outro para os demais tratados. Tal
fato ocorreu, principalmente, aps a Emenda Constitucional n 45/2004 (Reforma
do Judicirio)91.
91 A Carta de 1988 acolhe, desse modo, um sistema misto, que combina regimes jurdicos diferenciados um aplicvel aos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos e outro aplicvel
aos tratados tradicionais. Esse sistema misto se fundamenta na natureza especial dos tratados internacionais de direitos humanos que distintamente dos tratados tradicionais, que objetivam assegurar
uma relao de equilbrio e reciprocidade entre Estados pactuantes priorizam a busca em assegurar
a proteo da pessoa humana, at mesmo contra o prprio Estado pactuante. PIOVESAN, Flvia.
Direitos Humanos e o Direito..., p. 347.

143

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Antes de adentrarmos especificamente na processualstica de incorporao dos tratados internacionais pelo direito brasileiro, alguns pontos merecem ser
destacados no que tange a aspectos mais gerais sobre o tema.
Quando a Constituio Federal de 1988 versa sobre tratados internacionais no se pode dizer que h um apego formal ao conceito de tratados92, ou seja,
esse termo deve ser interpretado de modo genrico como todo e qualquer ajuste
concludo entre Estados e/ou Organizaes Internacionais, que resultem alguma
consequncia no universo jurdico93.
A Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, concluda em 23 de
maio de 1969, pelo Brasil ratificada em 25 de setembro de 2009 e promulgada atravs do Decreto n 7.030, de 14 de dezembro de 2009 (mais de 40 anos depois da
celebrao), define tratado como um acordo internacional concludo por escrito
entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento
nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica94.
Diante dos preceitos trazidos, observa-se, como acentua Francisco de Assis Maciel Tavares, que o prprio conceito de tratado que nos dado pela Conveno de Viena demonstra a impreciso terminolgica, tendo em vista que o termo
tratado poder ter qualquer denominao particular95. Com efeito, pouco importa
para o Direito Internacional qual a terminologia, a nomenclatura utilizada para
designar o ajuste de vontades entre alguns sujeitos do referido direito.
Os tratados internacionais so considerados inequivocamente como fontes do Direito Internacional96 e, porque no dizer, do prprio direito estatal aps a
sua incorporao. A prpria Constituio Federal de 1988 preceitua implicitamen92 O Tratado Internacional o acordo jurdico formal concludo entre os sujeitos de Direito Internacional Pblico, destinado a produzir efeitos no mbito internacional, atravs da manifestao
formal da vontade desses entes. GUIMARES, Antnio Mrcio da Cunha. Tratados Internacionais.
So Paulo: Aduaneiras, 2009, p. 42.
93 Por enquanto, preciso aclarar que a palavra tratado genrica e corresponde a todo ajuste
concludo entre Estados, dois ou muitos, que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar ou extinguir direitos, tal como a definio para qualquer ato jurdico lcito. SIDOU, J.
M. Othon. O Controle dos Atos Internacionais pelo Poder Legislativo (Apontamentos de Direito Constitucional Internacional). Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional. Nm. 7, 2003, p. 349.
94 Cf. art. 2, 1, a.
95 Ratificao de Tratados Internacionais. 2. ed. Rio de Janeiro, 2005, p. 09.
96 Cf. art. 38 do ECIJ.

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

te em diversos dispositivos a condio dos tratados internacionais como fonte do


direito interno.
Fazendo uma anlise preliminar das Convenes de Viena de 1969 e
Havana de 1928, bem como ao texto da prpria Constituio Federal de 1988,
conclui-se que o processo de celebrao dos tratados difere do processo de incorporao. Sendo o primeiro um passo precedente para o segundo, ele regido pelo
sistema jurdico internacional, enquanto que a incorporao dos tratados internacionais disciplinada pela ordem constitucional de cada Estado.
A celebrao de um tratado internacional, independentemente da matria versada, tem incio, em regra, com a etapa de negociao dos termos do
vindouro ato internacional. Nem sempre o Chefe de Estado, no caso brasileiro o
Presidente da Repblica, participa das rodadas de negociao de um tratado internacional. Inmeras vezes essa funo desempenhada pelo Ministro das Relaes
Exteriores, o que totalmente aceito pelo direito brasileiro, conforme reza o Decreto n 99.578/90, precisamente em seu art. 2, VI97, bem como pela Conveno
de Viena de 196998.
Outros agentes pblicos tambm podem participar das negociaes e at
mesmo da assinatura de um tratado internacional. Para tanto, necessrio se faz que
sejam concedidos poderes especiais a tais agentes, conforme determina a Conveno de Viena de 196999. Trata-se dos chamados plenipotencirios. A regra que
qualquer pessoa que conduza a negociao de qualquer tratado internacional necessite dos plenos poderes. Porm, estabeleceu-se a prtica de que tanto o Ministro das
Relaes Exteriores quanto os Chefes de Misses Diplomticas no necessitam dos
plenos poderes, sendo esta uma exceo ratione personae da sua obrigatoriedade100.
Finda a fase interna da celebrao de um tratado internacional por parte
de um Estado, o procedimento volta a tramitar no cenrio internacional. Com a
aprovao do tratado no mbito estatal, passa-se a ratificao do mesmo101.
97 Art. 2. Compete ao Ministrio das Relaes Exteriores: VI negociar e celebrar, com a cooperao de outros rgos interessados, tratados, acordos e demais atos internacionais;
98 Cf. Artigo 7. 2.
99 Cf. Artigo 7. 1.
100 GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 140.
101 Nas palavras de Sidney Guerra, ratificao o ato pelo qual a autoridade nacional competente
informa s autoridades correspondentes dos Estados cujos plenipotencirios concluram, com os seus,
um projeto de tratado, a aprovao que d a este projeto e o que faz doravante um tratado obrigatrio
para o estado que esta autoridade encarna nas relaes internacionais. Ob. cit., 2008, p. 224. Nesse

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Diante do exposto, evidencia-se que um Estado s passa a encarar as


normas contidas em um tratado internacional aps a sua ratificao102 e, consequentemente, esse dito membro da sociedade internacional s pode ser responsabilizado pelo descumprimento das obrigaes pactuadas depois do referido ato
se perfectibilizar. Importa ressaltar que mesmo aps a assinatura, o Estado no se
encontra obrigado a ratificar o tratado internacional. Sendo a ratificao um ato
de soberania, ela depende da vontade poltica do Estado, conforme reza a prpria
Conveno de Havana de 1928103.
Outro ponto a ser relevado a faculdade regrada do Estado em opor
reservas a algumas clusulas de um tratado internacional, conforme preceitua a
Conveno de Viena de 1969104. Desse modo, a vinculao as obrigaes assumidas
por um Estado quando da ratificao dos tratados internacionais no se reveste de
um carter absoluto, muito pelo contrrio. Na inteno de propiciar que um maior
nmero possvel de Estados venha a ratificar os tratados internacionais, utiliza-se
a tcnica da ratificao com reservas, a fim de que a existncia de alguns pontos
controversos no sirva como justificativa para a concluso de um importante ato
internacional.
Delineados esses aspectos mais bsicos, passa-se ao estudo dos regimes
geral e especfico de incorporao dos tratados internacionais no ordenamento jurdico brasileiro.
A) O regime geral de incorporao dos tratados internacionais
Nem sempre se pode afirmar que a vigncia de um tratado encontra marco coincidente no sistema internacional e na ordem jurdica interna de determinado Estado. Para o Direito Internacional, um tratado entra em vigor para um Estado
quando do depsito do instrumento de ratificao. No se pode dizer o mesmo
acerca do direito estatal, pois os tratados s passam a ter aplicabilidade na rbita
mesmo sentido, a Conveno de Viena de 1969 preceitua em seu art. 2. 1, que a ratificao significa
o ato internacional pelo qual um Estado estabelece no plano internacional o seu consentimento em
obrigar-se por um tratado.
102 A ratificao encontrada em um dos mais antigos tratados de que se tem notcia, firmado no
ano de 1280 a.C. entre Ramss II, fara do Egito, e Hattisuli, rei tos Hititas. TAVARES, Francisco
de Assis Maciel. Ob. cit., p. 27.
103 Cf. Artigo 7.
104 Cf. Artigo 19.

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

interna com a publicao do Decreto105 de Promulgao106, apesar de algumas controvrsias existirem na doutrina e na jurisprudncia ptria.
O Brasil, seguindo um modelo pr-Constituio de 1988, adotou o sistema de incorporao legislativa dos tratados internacionais em contraposio ao
da incorporao automtica107. Isso quer dizer que no necessrio que o contedo
de um tratado seja repetido em uma lei interna, mas sim que a sua incorporao
passe por um trmite semelhante, apesar de no idntico, ao dos atos legislativos,
conforme ser mais bem descrito nas linhas que se seguem.
George Galindo bem sintetiza o processo de concluso de um tratado
internacional ao afirmar que o referido rito segue os seguintes passos: a) negociao;
b) assinatura; c) mensagem ao Congresso; d) aprovao parlamentar; e) ratificao; f ) promulgao; ou no caso de adeso a determinado tratado: a) mensagem
ao Congresso; b) autorizao parlamentar; c) adeso; d) promulgao108. Esse ser,
basicamente, o procedimento a ser detalhado nas linhas que seguem, sempre do
ponto de vista crtico.
Partindo da viso da dogmtica constitucional, preceitua a Constituio
Federal de 1988, precisamente no art. 84, VIII, que compete privativamente109 ao
Presidente da Repblica celebrar tratados e seus congneres, sujeitos a referendo do
105 Pensa-se que a promulgao por decreto foi, apenas, uma prtica adotada na vigncia da Constituio de 1891 e seguida at hoje, sem nenhum amparo na Lei Maior. FRAGA, Mirt. A obrigatoriedade do tratado na ordem Interna. Revista de Informao Legislativa. Braslia a. 41 n. 162 abr./
jun. 2004, p. 316.
106 A Constituio da Repblica Federativa do Brasil possui um mecanismo prprio de aprovao
dos tratados, pois, para que possa ser ratificado, torna-se necessria a prvia autorizao congressual.
A partir da, o chefe de Estado ter o poder discricionrio de ratific-lo ou no, Com a ratificao,
passa a produzir efeitos no plano internacional, enquanto que no plano interno, torna-se necessria
a promulgao e a publicao do decreto presidencial. GOMES, Eduardo Biacchi. A Celebrao dos
Tratados no Ordenamento Constitucional e os Direitos Fundamentais. In.: GOMES, Eduardo Biacchi;
Reis, Tarcsio Hardman. O Direito Constitucional Internacional aps a Emenda 45/04 e os Direitos
Fundamentais. So Paulo: Lex Editora, 2007, p. 82.
107 Cf. ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Ob. cit., p. 290.
108 Ob. cit., p. 138.
109 No que se refere especificamente distino entre competncia privativa e competncia exclusiva, que a primeira a privativa , embora exercida por um nico rgo, comporta delegao para
que outro o exera, ao passo que, no segundo caso, essa possibilidade vedada. LYNCH, Christian
Edward Cyril. Tratado, Governo e Congresso A referenda de tratados e a possibilidade de sua alterao
legislativa no direito pblico brasileiro. Revista de Informao Legislativa. Braslia a. 46 n. 181 jan./
mar. 2009, p. 198.

147

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Congresso Nacional. Mas por que referendo do Congresso Nacional? Esse questionamento tambm encontra resposta no prprio texto da Constituio, na medida
em que o art. 49, I, estabelece a competncia exclusiva do citado rgo para resolver
definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais110.
Observa-se que em matria de concluso de tratados, h uma colaborao entre os Poderes Executivo e Legislativo, tendo a incorporao dos tratados internacionais natureza de ato complexo, na medida em que necessita da conjugao
de vontade dos citados poderes para internalizao dos citados pactos111.
Normalmente, a processualstica da formao dos tratados internacionais
inicia-se com os atos de negociao, concluso e assinatura do tratado, que so de
competncia do rgo do Poder Executivo. Com a assinatura do tratado, o Estado
manifesta o seu aceite provisrio, ou seja, o seu compromisso de internalizar a tratativa e exercer os direitos e obrigaes pactuadas. Mas essa assinatura, que pode
ser feita pelo prprio Presidente da Repblica, na condio de Chefe de Estado,
ou pelos plenipotencirios, ainda no gera relevantes consequncias para a ordem
jurdica, seja no plano estatal ou no internacional, pois o compromisso precisa ser
aprovado pelo Poder Legislativo112.
Dessa forma, aps a assinatura do tratado, o Presidente da Repblica envia mensagem ao Congresso Nacional113 justificando a celebrao provisria do mesmo e expondo a sua importncia para o Estado brasileiro. Recebida a mensagem
110 A finalidade do dispositivo constitucional parece ser a de evitar que o estado fique obrigado
internacionalmente (ou ainda o tratado tem efeito maior do que a lei no direito interno) pela vontade
apenas do Executivo. MELLO, Celso D. de Albuquerque. Ob.cit., p. 296.
111 Cf. TAVARES, Andr Ramos. Ob. cit., p. 36.
112 No que diz respeito ao Estado brasileiro, os tratados, acordos e convenes internacionais, para
que sejam incorporados ao ordenamento interno, necessitam de prvia aprovao do Poder Legislativo,
que exerce a funo de controle e fiscalizao dos atos do Executivo. A vontade do Executivo, manifestada pelo Presidente da Repblica, no se aperfeioar enquanto a deciso do Congresso Nacional
sobre a viabilidade de se aderir quelas normas no for manifestada, no que se consagra, assim, a
colaborao entre o Executivo e o Legislativo na concluso de tratados internacionais. MAZZUOLI,
Valerio de Oliveira. O Poder Legislativo e os tratados internacionais. O treaty-making power na Constituio brasileira de 1988. Revista de Informao Legislativa. Braslia a. 38 n. 150 abr./jun. 2001, p. 47.
113 A apreciao de tratado internacional pelo Congresso Nacional, que se segue, portanto, ao envio
de mensagem do Presidente da Repblica, , como regra geral, etapa essencial e imprescindvel para
a assuno de compromisso do Brasil na ordem jurdica internacional. Trata-se do atendimento de
exigncia ditada pela diretriz democrtica de que s ao povo, por meio de sua representao poltica,
dado o direito de dispor da soberania nacional pactuando internacionalmente. DALLARI, Pedro
B. A. Ob. cit., p. 89/90.

148

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

pelo Congresso Nacional, a quem compete resolver definitivamente sobre tratados,


ela ser encaminhada para a Cmara dos Deputados114, que antes de submeter
avaliao dos Deputados o projeto de Decreto Legislativo115 que aprova a celebrao do tratado, recebe parecer da Comisso de Relaes Exteriores116 e da Comisso
de Constituio Justia e Cidadania117, respectivamente.
Uma indagao surge no presente momento. Poderia o projeto ser aprovado em carter terminativo pelas comisses da Cmara Federal, sem a necessidade
de ser submetido ao plenrio? A Constituio Federal de 1988 permite que as comisses, tanto da Cmara como do Senado, podero, em alguns casos previstos nos
regimentos internos, discutir e votar projeto de lei em carter terminativo, ou seja,
sem a apreciao dos respectivos plenrios118.
No caso da aprovao dos tratados internacionais119, ela se d por meio
de Decreto Legislativo e no por lei. Caberia, ento, a dispensa da manifestao
do plenrio nesse caso? A permisso contida na Lei Maior alcanaria o projeto de
Decreto Legislativo que aprova um tratado internacional? A resposta a esse questionamento nos dada por Mrcio Garcia, quando ele defende a interpretao ampla
do vocbulo lei no referido caso, para contemplar a possibilidade de aprovao de
tratados internacionais por parte de Decreto Legislativo aprovado em carter terminativo pelas comisses temticas da Cmara e do Senado Federal120.

114 Cf. o art. 108 do Regimento Interno da Cmara Federal..


115 Cf. art. 109 do Regimento Interno da Cmara Federal. Nesse sentido, manifesta-se a doutrina
ptria: O Congresso Nacional, por meio da elaborao de decreto legislativo, materializa o que ficou
resolvido sobre os tratados, acordos ou atos internacionais. O decreto legislativo espcie normativa aprovada pelo Legislativo sobre matria de sua exclusiva competncia. Um nico decreto pode,
inclusive, aprovar mais de um tratado. Sendo ele da competncia exclusiva do Congresso Nacional,
no est, por isso, sujeito sano presidencial sujeitando-se apenas promulgao do Presidente do
Senado Federal. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. O Poder Legislativo..., p. 47.
116 Cf. art. 32, XV, c, do Regimento Interno da Cmara Federal.
117 Cf. art. 32, IV, a, do Regimento Interno da Cmara Federal.
118 Cf. art. 58 da Constituio Federal de 1988.
119 A aprovao do tratado obedece quase ao mesmo processo de tramitao das leis, dele divergindo
em dois pontos: por no comportar emendas; por ser promulgada pelo Presidente do Senado, sem
necessidade de sano do Presidente da Repblica. A aprovao feita por Decreto Legislativo. FRAGA, Mirt. Ob. cit., p. 313.
120 Cf. Tratados e poder terminativo na Constituio de 1988. Revista de Informao Legislativa. Braslia a. 45 n. 179 jul./set. 2008, p. 238.

149

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Vale destacar a referncia projeto de lei, portanto, em se tratando de


Emendas a Constituio, como ocorre nos Tratados Internacionais de Direitos Humanos internalizados pelo rito previsto no art. 5, 3 da CF/88, no se admitir
a aprovao em carter terminativo121.
Aprovado nas comisses sem carter terminativo, o projeto encaminhado para votao pelo plenrio da Cmara. Em alcanando maioria simples, estando
presente a maioria absoluta dos membros do citado rgo, o projeto encaminhado para o Senado Federal, que o submete, inicialmente, ao crivo da Comisso de
Relaes Exteriores e Segurana Nacional122, que pode apreciar terminativamente123 ou encaminhar parecer124 para Mesa Diretora submeter votao do projeto
de Decreto Legislativo125 no plenrio do Senado Federal.
Aps a aprovao e consequente autorizao de ratificao, o Presidente
do Senado far publicar no Dirio do citado rgo o Decreto Legislativo e o enviar para anlise e possvel ratificao por parte do Chefe de Estado, ou seja, do
Presidente da Repblica. Particularidade que deve ser constatada a de que este
Decreto dispensa a sano ou promulgao por parte do Presidente da Repblica e
contm uma dupla finalidade: aprovar e, simultaneamente, autorizar o Presidente
da Repblica a ratificar o tratado.
A aprovao do Congresso Nacional, para parte da doutrina e na viso do
Supremo Tribunal Federal, no vincula a atuao do chefe do Poder Executivo, que
poder, discricionariamente, ratificar ou no o tratado, no exerccio de sua competncia como Chefe de Estado, conforme determina a praxe legislativa brasileira126.

121 Idem, p. 233.


122 Cf. o art. 103 do Regimento Interno do Senado Federal.
123 Cf. o art. 91 do Regimento Interno do Senado Federal.
124 Cf. o art. 90, XII, do Regimento Interno do Senado Federal.
125 Cf. o art. 376 do Regimento Interno do Senado Federal.
126 Constitucionalmente, o Executivo s pode concluir, vale dizer ratificar o tratado, ou a ele aderir, mediante prvia autorizao do Congresso. Pode, todavia, assin-lo, celebr-lo ad referendum do
Poder Legislativo. Concedida a aprovao, no fica, porm, o Chefe do Executivo obrigado sua ratificao. que a palavra final, a, dever ser do Presidente da Repblica a quem compete, como rgo
representativo do Estado, nas relaes internacionais, celebrar tratado, obrigando o Brasil (Const.
1988, art. 84, VIII). FRAGA, Mirt. Ob. cit., p. 314.

150

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Diversos argumentos doutrinrios e constitucionais so trazidos tanto


pelos defensores do carter vinculado127 quanto pelos que se filiam a natureza novinculante128 da manifestao do Congresso Nacional. Os primeiros fundamentam
a vinculao do Chefe de Estado a deciso do Parlamento com base na expresso
definitivamente129, contida no j citado art. 49, I da Constituio Federal de
1988130. Outro argumento interessante que justifica a natureza vinculada do ato
emanado do Congresso Nacional a competncia do Legislativo para controlar/
fiscalizar os atos praticados pelo Executivo, o que absolutamente saudvel em um
Estado Democrtico de Direito em que impera a separao dos poderes e vigora o
princpio dos freios e contrapesos131.
Corroboramos com o entendimento de que a manifestao do Legislativo vincula a ratificao ou no do tratado internacional por parte do Chefe de
Estado. Pois se essa no for interpretao acolhida, admitir-se- que o Executivo
legisle sem a participao do Legislativo, j que o primeiro pode assinar e ratificar
determinado tratado ignorando o consentimento dos representantes do povo.

127 A aprovao do Legislativo obrigatria para que, num momento posterior, venha o Presidente
a ratific-lo. GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 140.
128 Merece destaque o fato de que mesmo o tratado sendo aprovado pelo Legislativo, o Poder Executivo tem a faculdade de ratific-lo ou no, conforme o seu juzo. TAVARES, Francisco de Assis
Maciel. Ob. cit., p. 46.
129 A resoluo definitiva pedida pelo legislador constituinte tem redao, ao nosso sentir, feliz:
no se trata de urna ratificao, que essa, como j observamos, constitui a ltima etapa para a vigncia do tratado. Assim, vale por aprovao e autorizao de um ato, sem as quais o Poder Executivo no
o pode fazer executar. SIDOU, J. M. Othon. Ob. cit., p. 351.
130 ...sobre o carter vinculado ou discricionrio do ato presidencial de ratificao ou adeso posterior aprovao do tratado pelo Congresso Nacional, cabe observar ser dominante o entendimento
doutrinrio que tambm adotado na prtica da formalizao de acordos internacionais pelo Brasil
no sentido de que o decreto legislativo exarado pelo parlamento federal enseja mera autorizao,
no acarretando a obrigatoriedade da prtica de qualquer ato pelo Chefe do Poder Executivo. Tal entendimento, todavia, parece contraditrio com a nfase com que a Constituio atribui ao Congresso
Nacional a competncia para resolver definitivamente sobre tratados (art. 49, I). DALLARI, Pedro
B. A. Ob. cit., p. 96.
131 Ao nosso juzo, a misso do Congresso no controle dos atos internacionais no colaboradora,
e sim policiadora e referendadora. Ele referenda, e referendar examinar um ato j completado, no
sentido de, aprovando-o, passar a participar com responsabilidade na consecuo desse ato. SIDOU,
J. M. Othon. Ob. cit., p. 352.

151

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Os que defendem o carter meramente autorizativo e no obrigatrio132


da manifestao do Parlamento, afirmando que ela em momento algum vincula
a ratificao ou no do tratado por parte do Executivo, argumentam que vrios
motivos podem levar o Executivo a no ratificar determinado tratado. Assim, alteraes de orientao poltica, fatos imprevistos e supervenientes, conhecimento de
que os outros Estados interessados resolveram no ratificar o tratado, podem vir a
determinar a no ratificao ou gerar a indeterminao do prazo para ratificao, o
que significa dizer que o Estado poder ratificar o tratado no momento que assim
julgar oportuno, bem como no ratificar133.
O papel do Legislativo to importante na processualstica de incorporao dos tratados internacionais que sem a sua manifestao, independentemente
do carter vinculante ou no da mesma134, no poder haver ratificao por parte
do Executivo135. Caso tal situao ocorra, estar-se- diante da chamada ratificao
imperfeita, ou seja, um ato com vcio formal de inconstitucionalidade.
Alguns chegam a sustentar que a manifestao do Congresso Nacional,
dado o seu carter no vinculante, s se reveste de definitividade quando ele se manifesta pela no aprovao do tratado internacional136. Posicionamento este que no
nos parece ser correto, j que defendemos o carter vinculante da manifestao do
Congresso pelos fundamentos j descritos, apesar dessa no ser a praxe adotada no
Brasil, nem ser o posicionamento do Supremo Tribunal Federal137.
132 um ato de natureza discricionria, posto que compete ao Chefe do Poder Executivo obrigarse no plano internacional, ou no, isto , o ato depende da prpria convenincia e oportunidade
traduzidas nos interesses pblicos, variveis, de acordo com o lapso temporal. GOMES, Eduardo
Biacchi. Ob. cit., p. 77.
133 TAVARES, Francisco de Assis Maciel. Ob. cit., p. 44/45.
134 Apenas se preenchido o requisito da aprovao do tratado internacional por decreto legislativo
poder o Presidente da Repblica (ou outra autoridade com poderes para tanto) ratific-lo, o que
no significa, contudo, que esteja obrigado a faz-lo. RAMOS, Elival da Silva. Os Tratados sobre Direitos Humanos no Direito Constitucional Brasileiro, Ps-Emenda Constitucional 45/04. In: AMARAL
JUNIOR, Alberto do; JUBILUT, Liliana Lyra. (Org.) O STF e o Direito Internacional dos Direitos
Humanos. So Paulo: Quartier Latin, 2009, p. 155.
135 Sem a participao desses dois Poderes, a realizao do ato no se completa, no que se pode dizer
que foi adotada pela Constituio de 1988, nesse tema, seguindo a tradio das Cartas anteriores, a
teoria dos atos complexos, mais adequada aos princpios de direito pblico. MAZZUOLI, Valerio de
Oliveira. O Poder Legislativo..., p. 47.
136 Cf. TAVARES, Francisco de Assis Maciel. Ob. cit., p. 79.
137 Cf. ADI 1.480-3/DF. Relator: Min. Celso de Mello. Braslia, 4/09/1997. Publicado em
18/05/2001.

152

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Outra problemtica interessante consiste no debate acerca da possibilidade do Congresso Nacional opor emenda ao tratado internacional objeto de aprovao. Inicialmente, deve ser constatado que nenhuma das Constituies brasileiras
fez aluso expressa possibilidade que teria o Congresso Nacional de alterar ou no
o contedo de um tratado celebrado e remetido pelo Executivo no processo de sua
referenda. Ou seja, nunca houve proibio ou mesmo ordem explcita138.
Parece-nos que essa possibilidade resta completamente afastada em virtude da oposio de emendas a tratados internacionais ter como momento oportuno
a sua fase de negociao139. Desse modo, conforme posicionamento majoritrio da
doutrina ptria140, ao parlamento cabe aprovar ou rejeitar a ntegra do tratado ou,
quando muito, adotar reserva nele prevista141.
Mesmo no concordando com a possibilidade do oferecimento de emendas ao tratado internacional, necessrio se faz citar alguns argumentos trazidos pelos
que defendem o contrrio142. Lembrando que j nos filiamos impossibilidade de
oferecimento de emendas pelo Parlamento. Dessa forma, a citao dos argumentos
abaixo ser meramente para oferecer a outra viso da problemtica posta.
O primeiro argumento ventilado o de que a Constituio Federal no
vedou o oferecimento de emendas por parte do Legislativo. O segundo consiste
na atribuio constitucional ao Congresso Nacional para resolver definitivamente
sobre tratados internacionais. O terceiro seria a aplicao do princpio dos freios e
contrapesos entre os poderes.
Ideia que pode ser facilmente admitida a possibilidade de o Congresso
Nacional aprovar o texto do tratado internacional com ressalva a alguns dispositivos, o que vincularia o Presidente da Repblica a ratificar o tratado com reserva
138 LYNCH, Christian Edward Cyril. Ob. cit., p. 197.
139 Cf. DALLARI, Pedro B. A. Ob. cit., p. 94.
140 Pacfico, portanto, o entendimento de que o Poder Legislativo no tem competncia para
modificar um tratado submetido a sua aprovao, mas por ser definitiva essa aprovao, a recproca,
a desaprovao, tambm definitiva, desarmando in totum o chefe de Estado de prosseguir em perseguio ao objetivo impugnado. SIDOU, J. M. Othon. Ob. cit., p. 354.
141 DALLARI, Pedro B. A. Ob. cit., p. 95.
142 Para alguns, como Aristides Milton, Joo Barbalho, Clvis Bevilqua, Carlos Medeiros Silva,
Alberto Adeodato, Canado Trindade, o Poder Legislativo no pode alterar o contedo dos projetos
de tratado, devendo limitar-se a aprov-lo ou reprov-lo na ntegra. Outros, porm, como Carlos
Maximiliano, Aurelino Leal, Pontes de Miranda, Temstocles Cavalcanti, Wilson Accioli e Vicente
Marotta Rangel, creem nesta possibilidade. LYNCH, Christian Edward Cyril. Ob. cit., p. 197.

153

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

aos artigos vetados pelo Parlamento. Diferentemente da emenda, a ressalva no


alteraria o texto do tratado internacional, mas sim declararia quais os dispositivos
que eram do ponto de vista jurdico ou poltico, contrrios ao interesse pblico.
Caso o Chefe do Executivo no respeitasse as ressalvas propostas pelo Congresso,
caberia ao Legislativo mover Ao Direta de Inconstitucionalidade contra o ato de
ratificao praticado pelo Presidente da Repblica que se desvinculou da manifestao do Parlamento.
Segundo a praxe brasileira, caso o Congresso Nacional rejeite a incorporao do ato internacional, nenhum efeito incidir sobre a ratificao ou no por
parte do Presidente da Repblica143. Tambm no concordamos com essa conduta.
Apoiamos o entendimento de que a rejeio do Congresso ensejaria encerramento
do trmite e consequente arquivamento. Fundamenta-se essa interpretao com o
argumento de que a incorporao dos tratados internacionais no direito brasileiro
consiste em ato complexo, ou seja, resultada da manifestao de vontade de dois
rgos, o Congresso e a Presidncia da Repblica. Portanto, caso o Parlamento denegue a aprovao do tratado, no poder o Chefe do Executivo Federal, sozinho,
decidir pela internalizao do tratado internacional144, sob pena de legislar de forma
individual, conforme j fora afirmado anteriormente.
Por fim, ainda abordando o papel do Legislativo na processualstica de
incorporao dos tratados internacionais, vale destacar, conforme leciona Celso de
Albuquerque Mello, que se o Parlamento aprovar o tratado com reservas, o Executivo s poder ratific-lo com esta reserva, porm, caso o primeiro aprove o referido
ato sem reservas, restar facultado ao segundo apresent-las145.
Pela sistemtica adotada pelo Estado brasileiro, o Presidente da Repblica, aps a manifestao do Congresso Nacional, seja pela aprovao ou no,
habilita-se a proceder ao ato de ratificao ou adeso, que ter por consequncia a
consumao do vnculo concertado na esfera internacional146.

143 Cf. FRAGA, Mirt. Ob. cit., p. 314.


144 Se rejeitado, o trmite congressual arquivado. Na hiptese de aprovao, haver a expedio do
Decreto Legislativo. Ademais, com a aprovao no Congresso Nacional, poder ocorrer a ratificao
do tratado, ato de competncia exclusiva do Presidente da Repblica. GOMES, Eduardo Biacchi.
Ob. cit., p. 79.
145 Ob. cit., p. 295/296.
146 DALLARI, Pedro B. A. Ob. cit., p. 90.

154

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Uma vez ratificado pelo Presidente da Repblica, ocorrer promulgao do tratado atravs de Decreto do Poder Executivo148, fazendo com que suas
normas faam parte do direito interno e possam ser aplicadas149.
147

Percebe-se do procedimento descrito que o Brasil assume obrigaes no


mbito internacional ao concluir um tratado internacional logo aps a ratificao,
e na rbita interna somente depois do Decreto de Promulgao. Tal sistemtica
faz com que a vigncia nos planos interno e externo ocorra, inmeras vezes, em
momentos distintos.
Questo que merece tambm ser enfocada acerca da vigncia dos tratados no sistema jurdico internacional o fato de que muitos tratados no passam a
vigorar para um determinado Estado com a sua simples ratificao. Inmeros atos
internacionais, principalmente os de carter multilateral, trazem dispositivos que
exigem o depsito de um nmero mnimo de instrumentos de ratificao para que
os seus efeitos possam ser produzidos e as suas obrigaes serem exigveis. Com
efeito, mais um questionamento pode ser feito. Poderia um tratado internacional
ser aplicado no mbito interno mesmo ainda no o sendo no externo? A resposta
para essa dvida trazida por Pedro Dallari, quando ele defende que um tratado s
passa a vigorar para o Brasil se j estiver em vigor no sistema jurdico internacional;
caso contrrio, se, pelo no preenchimento de todas as condies formais estipuladas, a vigncia internacional ainda no se tiver iniciado quando da publicao do
Decreto de Promulgao, este tem o condo de gerar vnculo obrigacional, porm,
a exigibilidade da observncia das normas previstas no instrumento internacional
ficar em suspenso, esperando para tal que o tratado atenda aos requisitos impostos
e entre em vigor internacionalmente150.

147 Sob a gide das Constituies de 1946, 1967 e 1969, competia ao Congresso Nacional resolver
definitivamente sobre tratados e convenes celebrados pelo Estado brasileiro, porm, diferente do
que preceitua a Constituio Federal de 1988, a competncia para promulgao era do Presidente do
Senado.
148 Aps a aprovao do Congresso, se ratificado, o acordo firmado entra, na data nele estipulada, em
vigor na ordem internacional. No Brasil, entretanto, aps a concluso do ajuste, ele promulgado pelo
Chefe do Executivo, por meio de decreto. o que se vem observando, desde 1826. Expressa e taxativamente, no houve, e no h, nenhum dispositivo constitucional determinando esse procedimento.
FRAGA, Mirt. Ob. cit., p. 315.
149 Cf. deciso do Supremo Tribunal Federal proferida no julgamento da ADI 1.480-3/DF. Relator:
Min. Celso de Mello. Braslia, 4/09/1997. Publicado em 18/05/2001.
150 Ob. cit., p. 98.

155

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Mais uma vez encontramos uma polmica doutrinria acerca da natureza


do referido Decreto de Promulgao151. A problemtica consiste em saber se o Decreto tem o condo de transformar o Direito Internacional em Direito Interno ou
possui funo apenas de torn-lo pblico152, sendo apenas um instrumento para dar
essa publicidade153. A questo de fundo a ser investigada saber se o Brasil adotou
a teoria dualista154 ou a monista. Sem alongar-se na discusso, por mais interessante
que ela seja, sustenta grande parte da doutrina nacional que o Estado brasileiro
adotou o dualismo moderado em razo da no incorporao automtica dos tratados internacionais, dado a necessidade de rito prprio de internalizao dos atos
internacionais. O carter moderado advm da desnecessidade de repetir o contedo
do tratado internacional em uma lei proveniente da ordem jurdica interna.
A escolha da citada corrente no se deu com o advento da Constituio
Federal de 1988, mas sim alguns anos antes, quando em histrico julgado155 o
Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento de que para aplicao de um
tratado internacional no seria necessria repetio de seu contedo em uma lei
ordinria, sendo apenas indispensvel um procedimento legislativo que culminasse
com a ratificao e posterior promulgao do tratado pelo Presidente da Repblica.
Trata-se, diante do exposto, da adoo da tese do dualismo moderado. Aps a nova
ordem constitucional, o STF voltou a se posicionar no sentido da adoo do proce-

151 Promulgao o ato jurdico, de natureza interna, pelo qual o governo de um Estado afirma
ou atesta a existncia de um tratado por ele celebrado e o preenchimento das formalidades exigidas
para sua concluso, e, alm disso, ordena sua execuo dentro dos limites aos quais se estende a competncia estatal. GUERRA, Sidney. Ob. cit., p. 225. No mesmo sentido: FRAGA, Ob. cit., p. 325.
152 A promulgao no transforma o Direito Internacional em direito interno. Da por que nossas
Constituies sempre se referiram aplicao do tratado pelos tribunais. FRAGA, Mirt. Ob. cit., p.
318.
153 GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 144.
154 Para os adeptos dessa corrente, o Direito interno de cada Estado e o Direito Internacional so
dois sistemas independentes e distintos, ou seja, constituem crculos que no se interceptam (meramente contguos), embora sejam igualmente vlidos. As fontes e normas do Direito Internacional
(notadamente os tratados) no tm, para os dualistas, qualquer influncia sobre questes relativas ao
mbito do Direito interno, e vice-versa, de sorte que entre ambos os ordenamentos jamais poderia haver conflitos. [...] Segundo a corrente dualista, ao Direito Internacional caberia, de forma precpua, a
tarefa de regular as relaes entre os Estados ou entre estes e as organizaes internacionais, enquanto
ao Direito interno caberia a regulao da conduta do Estado com os seus indivduos. MAZZUOLI,
Valrio de Oliveira. Curso..., p. 67.
155 BRASIL, Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio 71.154/PR. Relator: Min. Oswaldo
Trigueiro. Braslia, 04/08/1971. Publicado em 25/08/1971.

156

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

dimento acima descrito, conforme deciso prolatada no Agravo de Instrumento em


Carta Rogatria n 8.279-4, cujo Relator foi o Min. Celso de Mello156.
Em pleno vigor no mbito externo e interno, um tratado internacional
e, consequentemente, as obrigaes dele advindas, s podem deixar de vincular a
atuao do Estado aps a utilizao do instrumento da Denncia.
Sem nos alongarmos no tema, limitar-se- a delinear um problema constatado pela doutrina ptria. As questes que se pe saber se o Executivo necessita
ou no de autorizao do Legislativo para denunciar um tratado internacional157.
Na praxe e na doutrina brasileira defende-se com base nos preceitos constitucionais que a denncia dos tratados internacionais de competncia do Chefe
de Estado, ou seja, do Presidente da Repblica158. Diferentemente do que ocorre no
processo de incorporao, em que h necessidade da manifestao do Parlamento,
a denncia efetivada sem qualquer consulta ao Congresso Nacional. Com isso,
infere-se que o Presidente da Repblica pode revogar uma norma de status legal
ou at mesmo supralegal, sem qualquer manifestao dos representantes do povo.
De modo contrrio e com fundamento no princpio do paralelismo de
formas, da separao dos poderes e do regime democrtico, manifestamos nossa
opinio no sentido de que para que haja denncia de um tratado internacional deveria se aplicar o mesmo procedimento utilizado para a incorporao, ou seja, com
a necessria e importante participao do Legislativo nesse processo. Corroborando
dessa ideia, ensina Pedro Dallari que mais correto seria que o ato de denncia fosse
precedido de aprovao parlamentar159.

156 BRASIL, Supremo Tribunal Federal. Agravo de Instrumento em Carta Rogatria n 8.279-4.
Relator: Min. Celso de Mello. Braslia, 17/06/1998. Publicado em 10/08/2000.
157 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Ob. cit., p. 297.
158 A praxe reconhece para o Presidente da Repblica a titularidade do poder de denunciar tratado
celebrado pelo Brasil, compreendendo-se no mbito de tal prerrogativa tanto a efetivao dos atos
formais com essa finalidade como e o que mais importante a deciso solitria a respeito da convenincia e oportunidade em faz-lo. DALLARI, Pedro B. A. Ob. cit., p. 115.
159 Ob. cit., p. 117.

157

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

O procedimento at aqui descrito, como se constatou, no fica imune a


crticas, principalmente as oriundas da doutrina mais abalizada sobre a temtica da
incorporao dos tratados internacionais, conforme destaca Piovesan:
Contudo, cabe observar que a Constituio brasileira de
1988, ao estabelecer apenas esses dois dispositivos supracitados (os arts. 49, I, e 84, VIII), traz uma sistemtica lacunosa, falha e imperfeita: no prev, por exemplo,
prazo para que o Presidente da Repblica encaminhe ao
Congresso Nacional o tratado por ele assinado. No h
ainda previso de prazo para que Congresso Nacional
aprecie o tratado assinado, tampouco previso de que o
Presidente da Repblica ratifique o tratado, se aprovado pelo Congresso. Essa sistemtica constitucional, ao
manter ampla discricionariedade aos Poderes Executivo
e Legislativo no processo de formao dos tratados, acaba por contribuir para a afronta ao princpio da boa-f
vigente no Direito Internacional160.
As veementes crticas feitas pela citada doutrinadora so pautadas em casos prticos ocorridos na histria brasileira acerca da incorporao dos tratados internacionais. Como exemplo, basta citar a Conveno de Viena sobre o Direito dos
Tratados, assinada em 23 de maio de 1969, enviada para apreciao do Congresso
Nacional somente em 1992, aprovada por meio do Decreto Legislativo no 496, de
17 de julho de 2009, sendo que o Governo brasileiro depositou o instrumento de
ratificao da referida Conveno junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas somente em 25 de setembro de 2009, sendo promulgada pelo Decreto n 7.030, em
14 de dezembro 2009161. Observa-se que a citada Conveno demorou mais de 40
(quarenta) anos para ser internalizada pelo ordenamento jurdico ptrio.
Dessa morosidade no rito de incorporao dos tratados internacionais,
surge a seguinte pergunta: que instrumentos poderiam ser utilizados para limitar
a discricionariedade dos Poderes Executivo e Legislativo, bem como tornar clere o procedimento de incorporao dos tratados internacionais? No seria o caso
da utilizao do princpio da razovel durao do processo, conforme o art. 5,
160 Direitos Humanos e o Direito..., p. 50.
161 Importa destacar que a promulgao da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados deu-se
com reservas aos arts. 25 e 66.

158

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

LXXVIII da Constituio Federal de 1988? Ou quem sabe uma redefinio do


importantssimo Mandado de Injuno, para que a presente garantia tambm fosse
utilizada na falta de aprovao/ratificao/promulgao de tratado internacional
que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades, principalmente os inerentes
aos direitos humanos, pactuados junto a sociedade internacional? De constituciones
ferenda, fica a induo para que o legislador constituinte derivado possa criar meios
idneos para controlar a arbitrariedade na processualstica de incorporao das tratativas internacionais. A citada mora muitas vezes impede que alguns direitos e garantias fundamentais sejam exercidos pelo cidado, seja como direito de resistncia
ou prestacional.
Apesar de no ser o ponto central da presente pesquisa, no podemos
deixar de propor, mais uma vez de constituciones ferenda, que seja criado mecanismo
constitucional para possibilitar iniciativa popular a adeso de Tratados Internacionais de Direitos Humanos, a fim de que esse novo modelo possa desenvolver a participao democrtica do cidado na processualstica de incorporao dos tratados
internacionais, assim como ocorre na iniciativa popular de projetos de lei.
Uma lacuna observada pela doutrina nacional no que toca a internalizao das normas oriundas de fontes do Direito Internacional diversas dos tratados
internacionais. Nossa Constituio Federal de 1988, conforme dispositivos descritos anteriormente, sempre se refere negociao, aprovao, incorporao, ratificao, dentre outros termos, de tratados internacionais, ou seja, normas positivadas
pelo sistema jurdico internacional. Ela omissa no que tange especificamente a
processualstica de incorporao do Direito Internacional Consuetudinrio.
Essa omisso faz com que alguns doutrinadores defendam que os costumes internacionais no necessitam de qualquer liturgia para serem aplicados no
mbito interno162. O presente entendimento foi aceito pela Suprema Corte ptria,
precisamente no RE 94.084-7163, em que ficou consolidada a tese aplicao ime-

162 O direito internacional de origem consuetudinria, ao contrrio do convencional, no reclama


qualquer procedimento formal de incorporao para ser vlido e eficaz no Brasil, sendo a norma de
imunidade de jurisdio dos Estados soberanos uma comprovao dessa afirmao. MADRUGA,
Antenor. Constituio brasileira de 1988 Monista ou dualista? Revista de Informao Legislativa. Braslia a. 45 n. 179 jul./set. 2008, p. 138.
163 BRASIL, Supremo Tribunal Federal. RE n 94.084-7. Relator: Min. Aldir Passarinho. Braslia,
12/03/1986. Publicado em 20/06/1986.

159

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

diata de normas revestidas da qualidade de costume internacional164, como a da


imunidade de jurisdio dos Estados estrangeiros em relao ao direito domstico
estatal165.
Aps a Constituio Federal de 1988, manteve-se no o reconhecimento
da imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro como costume internacional,
mas sim a aplicao imediata dessa fonte do Direito, independentemente de rito
internalizador, conforme se depreende da Apelao Cvel n 9.696-3166.
Analisados alguns aspectos relevantes do regime geral de incorporao
dos tratados internacionais ao ordenamento jurdico brasileiro, um ponto merece
ser destacado. Aps o advento da E.C. n 45/2005, a processualstica de incorporao dos atos internacional sofreu alterao. Com efeito, o constituinte derivado
estabeleceu um novo rito de incorporao especfico para os tratados internacionais
que versam sobre direitos humanos.
Dessa forma, fixados os preceitos bsicos do regime geral de celebrao e
incorporao dos tratados internacionais no direito brasileiro, passa-se a breve anlise do regime especfico de incorporao dos Tratados Internacionais de Direitos
Humanos aps o advento da Emenda Constitucional n 45/2004.
B) O regime especfico previsto no art. 5, 3 da CF/88
No presente momento ser investigado o regime especfico de incorporao dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos aps o advento da Emenda
Constitucional n 45/2004.
164 A norma costumeira aplica-se, assim, independentemente de qualquer ato interno. Sua recepo
ocorre por via jurisprudencial. Os tribunais recolhem das provas da prtica internacional a substncia do costume e conferem-lhes sentido, diretamente, sem intermediao, nem consulta ao Poder
Executivo. LUPI, Andr Lipp Pinto Basto. O Brasil dualista? Anotaes sobre a vigncia de normas
internacionais no ordenamento brasileiro. Revista de Informao Legislativa. Braslia a. 46 n. 184 out./
dez. 2009, p. 39.
165 Ao buscar nos princpios constitucionais implcitos (law of the Land) o fundamento de um princpio de direito internacional (international law), o STF claramente admitiu a incorporao imediata
do direito internacional ao direito interno (international law is part of the law of the land), pelo menos
no que diz respeito s normas que emanam de fonte consuetudinria. MADRUGA, Antenor. Ob.
cit., p. 139.
166 BRASIL, Supremo Tribunal Federal. RE n 9.696-3. Relator: Min. Sydney Sanches. Braslia,
31/05/1989. Publicado em 12/10/1990.

160

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Sabe-se que a referida Emenda acrescentou ao art. 5 da Constituio


Federal de 1988 mais dois pargrafos. Trataremos aqui precisamente do 3. Esse
novel dispositivo surgiu com a finalidade de dirimir as controvrsias doutrinrias e
jurisprudenciais acerca da hierarquia dos Tratados Internacionais, notadamente os
que versam sobre Direitos Humanos.
Ocorre que o referido pargrafo vem sendo objeto de discusses acaloradas por parte dos estudiosos do Direito Constitucional e do Direito Internacional.
Algumas das problemticas levantadas sero abordadas nas linhas que se seguem,
principalmente no que toca a constitucionalizao formal dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos, ao impacto do 3 do art. 5 na processualstica
de internalizao dos tratados, os efeitos decorrentes de sua aplicao, bem como
a possibilidade dos tratados internacionais incorporados com o novo rito servirem
como parmetro de compatibilidade vertical das normas no ordenamento jurdico
brasileiro.
A anlise do citado dispositivo tambm examinar as fortes crticas elaboradas pela doutrina contra a legitimidade do dispositivo em comento. Argumentos como a inconstitucionalidade do 3, o retrocesso do legislador constituinte
derivado em positiv-lo no texto da Constituio e a discricionariedade conferida
ao Estado em definir qual a liturgia de incorporao a ser adotada, tambm sero
enfrentados.
De forma breve, tambm ser abordado se h possibilidade de Denncia
dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos pelo Estado brasileiro aps a
internalizao dos mesmos com base no rito proposto pelo 3 do art. 5.
No se espera com as linhas vindouras esgotar o tema e apontar soluo
para todas as problemticas que envolvem o dispositivo em estudo, mas sim contribuir de algum modo para o debate e consolidao de algumas teses j levantadas.
Inicialmente, convm destacar que h uma enorme polmica na doutrina e jurisprudncia ptria acerca do status dos Tratados Internacionais de Direitos
Humanos no ordenamento jurdico brasileiro. Conforme ser mais bem detalhado
oportunamente, alguns defendem a hierarquia legal, outros, com base do 2 do
art. 5 da CF/88, argumentam pelo valor constitucional167, ainda h os que sustentam o carter infraconstitucional e supralegal, e, por fim, uma corrente mais
167 Cf. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. O Novo 3 do art. 5 da Constituio e sua Eficcia. In.:
GOMES, Eduardo Biacchi; Reis, Tarcsio Hardman. O Direito Constitucional Internacional aps a
Emenda 45/04 e os Direitos Fundamentais. So Paulo: Lex Editora, 2007, p. 164.

161

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

avanada e minoritria, levanta a tese da supraconstitucionalidade dos referidos


tratados.
O Supremo Tribunal Federal j se manifestou diversas vezes acerca da
hierarquia dos tratados internacionais, inclusive dos que versam sobre Direitos Humanos. O entendimento da Corte Maior est longe de ser unssono acerca do tema,
conforme ser aprofundado posteriormente.
Com a finalidade de dirimir todas as controvrsias acerca do escalonamento dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos no ordenamento jurdico
brasileiro, o legislador constituinte derivado, atravs da Emenda Constitucional
45/2004, positivou um novo rito de incorporao dos referidos tratados, que uma
vez obedecido viria a conferir status constitucional s normas neles contidas. Reza o
3 do art. 5 que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
A E.C 45/04 resultou da aprovao da PEC n 096/92, apresentada em
29 de maro de 1992 Mesa da Cmara dos Deputados pelo Dep. Fed. Hlio
Bicudo, com a finalidade de promover uma verdadeira reestruturao no Poder
Judicirio brasileiro168.
Ocorre que no bojo desta ampla Reforma do Judicirio, surge, no substitutivo apresentado pela Relatora Zulai Cobra Ribeiro, o seguinte dispositivo a ser
acrescentado ao art. 5 da Carta vigente: 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes
s emendas constitucionais, condicionada aplicao pela outra parte169.
Destaca Slvia Loureiro, que da anlise dos autos da emenda em comento, infere-se que o dispositivo acima transcrito foi includo no substitutivo da Relatora, muito provavelmente por meio de sugesto encaminhada quela relatoria, reforado tal entendimento pelas seguintes evidncias: a) em primeiro lugar, a anlise
da proposta de emenda constitucional original no previa a alterao ou incluso
de nenhum dos dispositivos do artigo 5, restringindo-se aos artigos referentes ao
Poder Judicirio; b) em segundo lugar, na consulta realizada aos volumes de emen168 LOUREIRO, Slvia Maria da Silveira. Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos na Constituio. Belo Horizonte: Del Rey, 2005, p. 213.
169 Idem, p. 215.

162

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

das apresentadas perante a Comisso Especial no foi encontrada qualquer emenda


parlamentar nesse sentido, ainda que tivesse sido rejeitada, total ou parcialmente;
c) ademais, o primeiro substitutivo apresentado com base nas emendas acima referidas PEC n. 096/92-A mantm a mesma matria de mrito da proposta
de emenda constitucional originria; d) enfim, quando o projeto foi redistribudo
para a relatoria da Deputada Zulai Costa Ribeiro, no havia mais prazo para apresentao de emendas parlamentares, no entanto, consoante com o que consta do
relatrio, a comisso abriu prazo para discusso e recebimento de sugestes, com
vistas elaborao de parecer170.
A sugesto de que trata a referida autora partiu do Min. Celso de Mello,
conforme atesta suas prprias palavras encontradas s pginas 37 e 38 do Voto
(Vista) proferido em 12 de maro de 2008, no julgamento do Habeas Corpus n
87.585-7/TO:
Quando Presidente do Supremo Tribunal Federal
(1997/1999), tive a honra de ver acolhida, pela eminente Deputada Zulai Cobra, ento Relatora da Comisso
Especial da Reforma do Poder Judicirio, em Substitutivo que ofereceu PEC n 96/92, proposta que sugeri
quela Comisso da Cmara dos Deputados, no sentido
de conferir qualificao jurdico-constitucional aos tratados internacionais de direitos humanos, objetivando,
com tal sugesto, superar a polmica doutrinria e jurisprudencial em torno do alcance do 2 do art. 5 da
Constituio.
Diante dos fatos e lies at aqui narrados, observa-se que a proposta de
acrescentar o 3 ao art. 5 da CF/88, pegou carona na Reforma do Judicirio.
No havendo, portanto, profundidade na discusso acerca da hierarquia dos
Tratados Internacionais de Direitos Humanos por parte do Parlamento brasileiro.
Independentemente da forma como foi debatido e aprovado no Congresso Nacional, o 3 do art. 5 exige ateno por parte dos que se prope a estudar a

170 Ob. cit., p. 215/216.

163

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

dinmica constitucional da internalizao e hierarquia dos Tratados Internacionais


de Direitos Humanos171.
Com o advento do dispositivo em tela, alguns rechaaram completamente a possibilidade de conferir hierarquia constitucional aos Tratados Internacionais
de Direitos Humanos internalizados sem o novel rito especfico172. Portanto, o que
viria a conferir status constitucional a um tratado de direitos humanos seria o procedimento previsto no descrito 3 e no a jusfundamentalidade ou constitucionalidade material das normas previstas em um tratado173. Esse ltimo claramente
o entendimento seguido pela atual composio do Supremo Tribunal Federal174,
apesar da divergncia existente entre alguns Ministros, conforme ser oportunamente discutido.
Diante do exposto, constata-se que o 3, apesar de tentar solucionar o
impasse da hierarquia dos tratados, acabou por gerar mais dvidas ainda, principalmente no que toca aos tratados que tratam da proteo aos Direitos Humanos
incorporados antes da E.C 45/04175.
Em veemente crtica a iniciativa do constituinte derivado, Mazzuoli sustenta que seria premente incluir em nossa Carta Magna no um dispositivo hierar-

171 O dispositivo em apreo, bem como a possibilidade de se complementar a Constituio atravs


da incorporao de um tratado internacional, encontra-se previsto na Lei Fundamental Alem, precisamente no art. 79. Conforme destaca Mazzuoli, o artigo citado prev que os tratados internacionais, sobretudo, dentre outros, os relativos paz, podem complementar a Constituio, desde que
aprovados por dois teros dos membros do Parlamento Federal (Bundestag) e dois teros dos votos do
Conselho Federal (Bundesrat). O Novo..., p. 166.
172 MONTEIRO, Marco Antonio Corra. Ob. cit., p. 146.
173 No h, entretanto, que se confundir a materialidade de normas constitucionais com as caractersticas que autorizam a sua incluso no direito constitucional formal. RAMOS, Elival da Silva.
Ob. cit., p. 140.
174 Cf. GALINDO, George Rodrigo Bandeira. O 3 do Art. 5 da Constituio Federal: Um Retrocesso para a Proteo Internacional dos Direitos Humanos no Brasil. In,: Revista do Instituto Brasileiro
de Direitos Humanos. V. 6, N. 6. Fortaleza: Instituto Brasileiro de Direitos Humanos, 2005, p. 126.
175 O que se v, de forma acentuada, principalmente aps a promulgao da EC n 45/04, que reside ainda desconfortvel hesitao no que concerne aplicao das normas constitucionais alteradas,
inclusive aquela relativa ao 3 do art. 5, da Constituio Federal, que estabelece o procedimento
legislativo adequado para a aprovao dos tratados sobre direitos humanos. NETO, Manoel Jorge e
Silva. Devido Processo Legislativo e Aprovao de Tratados Internacionais Sobre Direitos Humanos. Revista Eletrnica de Direito do Estado (REDE), Salvador, Instituto Brasileiro de Direito Pblico, n. 21,
janeiro/fevereiro/maro de 2010, p. 01.

164

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

quizando os tratados de direitos humanos, mas sim um dispositivo que reforasse o


significado do 2 do artigo 5, dando-lhe interpretao autntica176.
Felizmente, alguns argumentos so colhidos na doutrina em defesa da
hierarquia constitucional dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos independentemente do rito observado177, conforme lio de Piovesan:
Por fora do art. 5, 2, da Constituio Federal de
1988, todos os tratados de direitos humanos, independentemente do quorum de sua aprovao, so materialmente constitucionais, compondo o bloco de constitucionalidade. O quorum qualificado introduzido pelo
3 do mesmo artigo (fruto da Emenda Constitucional
n. 45/2004), ao reforar a natureza constitucional dos
tratados de direitos humanos, vem a adicionar um lastro formalmente constitucional aos tratados ratificados,
propiciando a constitucionalizao formal dos tratados
de direitos humanos no mbito jurdico interno. Nesta
hiptese, os tratados de direitos humanos formalmente
constitucionais so equiparados s emendas Constituio, isto , passam a integrar formalmente o Texto
Constitucional178.
Dos argumentos acima descritos, depreende-se que o 3 do art. 5
s veio para reconhecer o carter material de normas constitucionais aos Tratados
Internacionais de Direitos Humanos e conferir a hierarquia formalmente constitucional aos referidos179.

176 O Novo..., p. 173.


177 Cf. SARLET. Ingo Wolfgang. A REFORMA DO JUDICIRIO E OS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS: ALGUMAS NOTAS SOBRE O NOVO 3 DO ART. 5 DA
CONSTITUIO. Revista Depoimentos, Vitria, n 9, jan./dez. 2005, p. 17.
178 Ob. cit., p. 347.
179 Essa tese j foi, inclusive, defendida no STF, em voto proferido pelo Min. Joaquim Barbosa no AI
601.832-AgR, em 17/03/2009.

165

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Essa tese encontra fortes argumentos contrrios180. Primeiro, cabe destacar que para grande parte da doutrina, principalmente os constitucionalistas mais
conservadores, aqueles que ainda sustentam uma ideia de soberania absoluta, o
2 do art. 5 no tem fora suficiente para conferir status constitucional aos tratados
que versam sobre Direitos Humanos. Tais tratados teriam hierarquia infraconstitucional, apenas181. Segundo, o 3 do art. 5 somente poderia ser aplicado para
tratados internalizados aps a E.C. 45/04, permanecendo, dessa forma, os tratados
anteriores e os posteriores incorporados sem o novel rito, com hierarquia infraconstitucional. Terceiro, como bem adverte Sarlet, no mnimo questionvel o
entendimento de que por fora da E.C. 45/2004 todos os tratados que versem sobre
Direitos Humanos j incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro possam ser
considerados como equivalentes s emendas constitucionais, vez que impossvel
aplicar neste caso o argumento da recepo quando se trata de procedimentos legislativos distintos, ainda que haja compatibilidade material, como se fosse possvel
transmutar um decreto legislativo aprovado pela maioria simples do Congresso Nacional em emenda constitucional que exige uma maioria reforada de trs quintos
dos votos, sem considerar os demais limites formais das emendas Constituio182.
Discordando dos argumentos acima expostos, Andr Ramos Tavares sustenta que o novo rito estabelecido pelo 3 do art. 5 totalmente compatvel com
as regras anteriores. Desse modo, a partir da E.C. 45/04, os Tratados Internacionais de Direitos Humanos passaram, automaticamente, a ter a natureza de emenda
constitucional, no podendo, portanto, ser abolidos ou restringidos em nenhuma
hiptese183.
Voltando para anlise da literalidade do 3 do art. 5, o que significa dizer equivalentes emenda constitucional? Qual seria a diferena entre uma Emenda Constitucional e um Tratado Internacional de Direitos Humanos que lhe fosse
equivalente? Tais questes ainda no foram diretamente enfrentadas pelo Supremo
Tribunal Federal, o que far com que nossa tentativa de resposta seja embasada,
principalmente, em argumentos doutrinrios.

180 O primeiro alerta a ser dado, aqui, quanto equivocada ideia de que o novo 3 do art. 5
da CB estaria a ratificar a posio doutrinria que sempre sustentou a estrutura constitucional dos
tratados sobre direitos humanos. TAVARES, Andr Ramos. Ob. cit., p. 42.
181 Cf. MONTEIRO, Marco Antonio Corra. Ob. cit., p. 148/149.
182 Ob. cit., p. 15.
183 Ob. cit., p. 48.

166

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

As Emendas Constitucionais provenientes do legislador constituinte derivado tem o poder de alterar o prprio texto da Constituio, como j ocorreram
dezenas de vezes na ordem constitucional brasileira. J os Tratados Internacionais
de Direitos Humanos incorporados com base no novel rito do 3 do art. 5 so
equivalentes a emendas constitucionais. Portanto, inegvel o nvel constitucional
que os mesmos encontram-se dentro da estrutura hierarquizada das normas
jurdicas, tanto do ponto de vista material, quanto do formal. O contedo de tais
tratados, diferentemente do que ocorre com as citadas Emendas Constitucionais,
no altera o texto da Constituio184. Ele segue em anexo, fazendo parte do Bloco
de Constitucionalidade185 (Constituio, Emendas Constitucionais, Tratados Internacionais de Direitos Humanos incorporados pelo rito do 3 do art. 5 e,
para alguns, tambm compem o citado bloco, todos os Tratados que versem sobre
Direitos Humanos, independentemente do quorum de aprovao186), porm, no
incidindo diretamente sobre a redao prevista na Magna Carta187.
Partindo dessa ideia apresentada, constata-se que h norma constitucional que no est no texto da Constituio (nem explcita, nem implicitamente), ou
seja, normas encontradas no bloco de constitucionalidade188, mas que no alteram o
texto da Constituio, tambm so constitucionais.
Vale ressaltar, conforme lio de Dimoulis e Leonardo Martins, que o
tratado internacional de direitos humanos ratificado com o procedimento do
3 do art. 5 da CF/88, passa a integrar aquilo que foi denominado como bloco de
constitucionalidade. Mesmo nessa hiptese o tratado permanece em posio de inferioridade em relao ao texto da Constituio, j que deve respeitar as limitaes
materiais do poder de reforma constitucional (as denominadas clusulas ptreas)
184 Cf. SARLET. Ingo Wolfgang. Ob. cit., p. 21.
185 No foi com a Emenda Constitucional n. 45/2004 que surgiu, no direito brasileiro, um bloco de
constitucionalidade. Existe um bloco de constitucionalidade na ordem jurdica brasileira, ao menos,
desde 25 de agosto de 1992, com a promulgao da Emenda Constitucional n. 2, que disps sobre
o plebiscito previsto no art. 2 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias sem alterao do
texto constitucional. Pode-se afirmar, dessa forma, que ganhou importncia no direito brasileiro a noo de bloco de constitucionalidade aps a insero dos tratados internacionais de direitos humanos
em seu objeto. MONTEIRO, Marco Antonio Corra. Ob. cit., p. 159.
186 Cf. LAFER, Celso. Ob. cit., p. 17.
187 Os tratados internacionais de direitos humanos, aprovados pelo procedimento previsto no art.
5, 3, da Constituio, tm, pois, posio hierrquica constitucional, ainda que no integrem o
texto constitucional. MONTEIRO, Marco Antonio Corra. Ob.cit., p. 158.
188 Cf. SARLET. Ingo Wolfgang. Ob. cit., p. 17.

167

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

estabelecidas no art. 60, 4, da CF189. Desse modo, normas contidas nos tratados
citados somente podem derrogar (implicitamente) as previstas no texto da Constituio caso sejam mais favorveis proteo dos Direitos Humanos, ou seja, na
hiptese de ampliao dos Direitos.
Diante do entendimento dos citados autores, h que se indagar se os
ditos tratados devem respeitar apenas as limitaes materiais ou tambm as formais
(art. 60, 1). Entendemos que a resposta a presente questo deve ser positiva,
ou seja, a anlise da incorporao dos tratados internacionais de direitos humanos
somente poderia ser feita aps cessarem as limitaes formais.
Em acatando a tese do status constitucional dos Tratados Internacionais
de Direitos Humanos, com base no 2 do art. 5, qual seria a diferena entre o
referido status e a equivalncia a emendas constitucionais?
Inicialmente, convm mencionar que no primeiro caso, muito embora
haja embate, os tratados so constitucionais apenas no aspecto material, enquanto
que no segundo, eles sero constitucionais tanto no aspecto material, quanto no
formal.
Outra diferena a ser defendida que os tratados de direitos humanos
com status constitucional ( 2 do art. 5) so considerados como uma extenso do
Poder Constituinte Originrio. Com efeito, seria como se o constituinte de 1988
tivesse optado por transformar a referida clusula de abertura em sua manifestao
permanente. Ao contrrio, os tratados incorporados com base do 3 do art. 5,
seriam fruto do constituinte derivado.
No primeiro caso, em caso de conflito entre as normas constitucionais
previstas no texto da Constituio e as decorrentes dos tratados, aplicar-se- os
mtodos de hermenutica para dirimir as aparentes colises (proporcionalidade, sopesamento, concordncia prtica etc.). No segundo, as normas seriam consideradas
inconstitucionais se violassem o ncleo intangvel da Constituio.
Segundo Mazzuoli, outros efeitos mais amplos so passveis de serem
identificados na distino entre tratados com status constitucional e os equivalentes
a emendas. So trs os efeitos:
1) eles passaro a reformar a Constituio, o que no
possvel tendo apenas o status de norma constitucional;
189 Cf. SARLET. Ingo Wolfgang. Ob. cit., p. 42.

168

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

2) eles no podero ser denunciados, nem mesmo com


Projeto de Denncia elaborado pelo Congresso Nacional, podendo ser o Presidente da Repblica responsabilizado em caso de descumprimento dessa regra (o que
no possvel fazer - responsabilizar o Chefe de Estado tendo os tratados somente status de norma constitucional); e 3) eles sero paradigma do controle concentrado
de convencionalidade, podendo servir de fundamento
para que os legitimados do art. 103 da Constituio
(v.g., o Presidente da Repblica, o Procurador-Geralda Repblica, o Conselho Federal da OAB etc.) proponham no STF as aes elo controle abstrato (v.g., ADIn,
ADECON, ADPF etc.) a fim de invalidar erga omnes as
normas infraconstitucionais com eles incompatveis190.
Conforme j fora afirmado, muitas dvidas surgiram aps a E.C 45/04
acerca do novo procedimento de incorporao dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos. Como visto, um tratado internacional necessita para ser incorporado ao ordenamento jurdico brasileiro, em sntese, de aprovao do Congresso
Nacional, ratificao e promulgao por parte do Presidente da Repblica. Aps a
Reforma do Judicirio, necessrio se faz avaliar como o novo rito se encaixaria com
o disposto nos artigos 49, I e 84, VII, ambos da CF/88.
Um problema a ser enfrentado no que toca ao procedimento previsto no
3 do art. 5, consiste em saber se o novo rito dispensa a ratificao e a edio de
Decreto de Promulgao por parte do Chefe de Estado, vez que tais tratados seriam
equivalentes a emendas constitucionais e essas dispensam a sano do Presidente da
Repblica para serem aprovadas191.
190 O Controle Jurisdicional..., p. 46.
191 [...] justamente em virtude da sistemtica prpria dos tratados (que reclamam regular e prvia
ratificao e que implica automtica submisso ao Congresso Nacional), de tal sorte que a iniciativa
do processo de emenda constitucional, haver de ser, no caso dos tratados em matria de direitos
humanos, sempre do Presidente da Repblica, que detm tanto a competncia privativa para a celebrao do tratado, quanto a prerrogativa (em regra no exclusiva, exceo, agora, dos tratados de
direitos humanos) da iniciativa das emendas constitucionais (art. 60, inc. II, da CF), dispensada, por
bvio, a ratificao presidencial, de vez que as emendas entram em vigor a partir de sua promulgao
pelo Congresso Nacional (art. 60, 3, da CF). Cumpre notar, todavia, que a exegese sugerida tambm parece apontar para o carter cogente da deliberao por meio do procedimento qualificado das
emendas constitucionais. SARLET. Ingo Wolfgang. Ob. cit., p. 22.

169

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

A primeira interpretao no sentido de que a competncia do Congresso Nacional para referendar os tratados internacionais assinados pelo Executivo
(constante do art. 49, I, da Constituio), autorizando este ltimo ratificao do
acordo, no resta suprimida pela nova sistemtica do 3 do art. 5 da Carta de
1988, uma vez que a participao do Legislativo no processo de celebrao de tratados internacionais no Brasil uma s: aquela que aprova ou no o seu contedo,
e mais nenhuma outra. No h que se confundir o referendo dos tratados internacionais, de que cuida o art. 49, I, da Constituio, materializado por meio de um
Decreto Legislativo (aprovado por maioria simples) promulgado pelo Presidente do
Senado Federal, com a segunda eventual manifestao do Congresso para fins de
pretensamente decidir sobre qual status hierrquico deve ter certo tratado internacional de direitos humanos no ordenamento jurdico brasileiro, de que cuida o
3 do art. 5 da Constituio192.
Partindo desse entendimento, caberia ao Congresso Nacional manifestar-se acerca da equivalncia de emenda constitucional a um tratado internacional
de direitos humanos somente depois do mesmo ter concludo o seu procedimento
de incorporao. Essa interpretao no nos parece ser a mais adequada, pois atenta
frontalmente contra a celeridade e economia do trmite de internalizao.
Noutra viso, observa-se que a Constituio em momento algum diz que
se aprovar uma emenda, mas sim um ato (decreto legislativo) que ter equivalncia
de emenda constitucional. Desse modo, tende-se a continuar a utilizar o mesmo
procedimento de antes da EC 45/2004, devendo o tratado ser aprovado pelo Congresso por decreto legislativo, porm com uma particularidade, pode o Legislativo
decidir se com o quorum de emenda constitucional ou sem ele. Essa nos parece ser
a melhor orientao a seguir, a fim de evitar que se adube a morosidade dos nossos
parlamentares.
No que tange a necessidade de ratificao dos tratados internacionais de
direitos humanos aprovados pelo rito do 3 do art. 5, bem como a de editar Decreto promulgando o tratado na ordem jurdica interna, manifestam-se Dimoulis
e Martins que em virtude da exigncia de quorum igual ao previsto no art. 60 para
emendas constitucionais, no h mais que se falar na edio de decreto do Presidente da Repblica, j que as emendas constitucionais so promulgadas sem a sua
participao193.
192 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. O Controle..., p. 35.
193 Ob. cit., p. 41. Nesse mesmo sentido a lio de Andr Ramos Tavares. Ob. cit., p. 45/46.

170

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Contrrio excluso da manifestao do Executivo, Mazzuoli defende


que uma anlise puramente literal do referido dispositivo, inicialmente levaria o
intrprete a entender que a partir da aprovao do Parlamento, pelo quorum de trs
quintos e em dois turnos, os tratados de direitos humanos j passam a equivaler s
emendas constitucionais, o que no verdade, visto que para que um tratado entre
em vigor imprescindvel a sua futura ratificao pelo Presidente da Repblica e,
ainda, que j tenha a potencialidade para produzir efeitos na rbita interna, no
se concebendo que um tratado de direitos humanos passe a ter efeitos de emenda
constitucional antes de ratificado e, muitos menos, antes de ter entrado em vigor
internacionalmente194.
Na praxe das relaes internacionais brasileiras, encontramos a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, ambos assinados em Nova York, em 30 de maro de 2007, como nicos
atos internacionais submetidos, at o presente momento (27/02/2012), ao procedimento descrito no 3 do art. 5 da CF/88. Diante dessa nova situao que se
apresenta, necessrio de faz elaborar uma breve anlise do rito seguido pelos rgos
estatais na incorporao do referida Conveno e de seu Protocolo.
Inicialmente, o Chefe do Poder Executivo, nos termos do j comentado
art. 84, VIII, manifestou o aceite provisrio aos dois tratados acima referidos em
30 de maro de 2007. Seguindo a liturgia da celebrao dos tratados, ele enviou ao
Congresso Nacional a Mensagem n 711, de 26 de setembro de 2007, cujo teor
o seguinte:
Nos termos do disposto no 3 do art. 5, combinado
com art. 49, inciso I, e com o art. 84, inciso VIII, da
Constituio, submeto elevada considerao de Vossas
Excelncias, acompanhado de Exposio de Motivos do
Senhor Ministro de Estado das Relaes Exteriores, o
texto da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia e de seu Protocolo Facultativo, assinados em
Nova York, em 30 de maro de 2007.
Na referida Exposio de Motivos, o ento Min. Celso Amorim, sugeriu que por tratar a citada Conveno e seu Protocolo Facultativo sobre Direitos
Humanos, os textos deveriam ser encaminhados ao Parlamento brasileiro com a
194 O novo 3..., p. 181. Nesse sentido a lio de Elival da Silva Ramos. Ob. cit., p. 174.

171

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

expressa inteno do Executivo que eles fossem incorporados ao ordenamento jurdico ptrio de forma equivalente a emenda constitucional, conforme o 3 do
artigo 5 da Constituio Federal brasileira.
Recebida a Mensagem, a Mesa Diretora da Cmara dos Deputados
(MESA) determinou que fosse constituda uma Comisso Especial, nos termos
do art. 34 do Reg. Interno da Cmara dos Deputados (RICD), em virtude de a
matria ser de interesse de um largo nmero de comisses permanentes, conforme
Ata da 329 Sesso, em 23 de novembro de 2007, publicada no Dirio da Cmara
dos Deputados no dia posterior.
Por requerimento dos lderes, nos termos do art. 155 do RICD, a Mensagem n 711 foi apreciada em regime de urgncia, conforme consta publicado no
DCD, de 9 de maio de 2008, fls. 19920.
Em 17 de maio de 2008, algumas questes de ordem foram levantadas
acerca da determinao da Presidncia da Cmara dos Deputados em apreciar a
matria em turno nico e sem o parecer da Comisso Especial. Argumentos foram
trazidos no sentido de que a matria deveria ser apreciada em dois turnos e no em
turno nico, bem como ela s poderia ser apreciada pelo Plenrio aps o parecer da
Comisso Especial. Razo assiste na exigncia dos dois turnos, consoante dispe o
3 do art. 5, bem como da obrigatoriedade do parecer da Comisso Especial, visto
que a aprovao do regime de urgncia no pode sobrepor-se a exigncia regimental
de manifestao de algumas comisses temticas da Cmara dos Deputados.
Fato curioso e digno de destaque que a Presidncia da Cmara, decidindo questo de ordem formulada pelo Dep. Jos Carlos Aleluia, entendeu que a matria somente seria submetida a um segundo turno de votao caso fosse alcanado
no primeiro quorum qualificado de trs quintos dos membros da Cmara. Dessa
forma, a no manifestao positiva do referido quorum faria com que se seguisse o
trmite de aprovao dos atos internacionais, porm, sem possibilidade de equivalncia a emenda constitucional.
Reconhecendo, dentre outros fundamentos, que no h qualquer afronta
a soberania nacional, que a referida Conveno e seu Protocolo Facultativo no
sero incorporados ao texto da Carta Magna, mas apenas tero hierarquia constitucional, o Dep. Eduardo Barbosa emitiu parecer pela aprovao da Mensagem na
forma de Projeto de Decreto Legislativo, conforme consta do DCD, de 14 de maio
de 2008, p. 20421.

172

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Munidos do Parecer da Comisso Especial no sentido da aprovao


dos referidos atos internacionais, bem como da incorporao com equivalncia
emenda constitucional, conforme consta do DCD, de 14 de maio de 2008, p.
20424/20425, os Deputados apreciaram na sesso plenria de 13 de maio de 2008
o Projeto de Decreto Legislativo n 563/2008. O Projeto foi votado e aprovado em
primeiro turno, com 418 (quatrocentos e dezoito) votos a favor e nenhum voto
contrrio, sendo de 11 (onze) as abstenes e encaminhado para segundo turno
para somente ser votado com o interstcio de 5 (cinco) sesses ordinrias entre um
turno e outro.
No segundo turno, o Projeto de Decreto Legislativo foi novamente aprovado, em 28 de maio de 2008, com 353 (trezentos e cinquenta e trs) votos favorveis, nenhum contra e 4 (quatro) abstenes, conforme consta do DCD, de 29
de maio de 2008, p. 23.838. Findo o procedimento na Cmara dos Deputados, o
citado Projeto foi encaminhado ao Senado Federal para apreciao.
No Senado Federal o Projeto de Decreto Legislativo recebeu o n
90/2008. Encaminhado para a Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional,
o Sen. Eduardo Azeredo opinou pela aprovao do referido projeto. Com o parecer
favorvel, o projeto foi enviado para anlise do plenrio, oportunidade em que recebeu 59 (cinquenta e nove) votos a favor e uma absteno, conforme consta s fls.
24971 e 24972, do DSF, publicado em 03 de julho de 2008. Aps a aprovao do
requerimento dos lderes partidrios pela dispensa de interstcio entre o primeiro
e segundo turnos do projeto, ele foi novamente submetido votao do plenrio,
oportunidade em que recebeu 56 (cinquenta e seis) votos favorveis e nenhum
voto contrrio, conforme consta s fls. 24.989/24.996, do DSF, publicado em 03
de julho de 2008. Com a manifestao amplamente favorvel dos Senadores, o
Presidente do Senado Federal, a poca o Sen. Garibaldi Alves Filho, promulgou o
Decreto Legislativo n 186, de 09 de julho de 2008, em que aprova, nos termos do
3 do art. 5 da Constituio Federal, o texto da Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia e de seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova Iorque,
em 30 de maro de 2007.
Considerando a aprovao do Congresso Nacional, efetivada nos termos
do 3 do art. 5 da Constituio Federal, o Presidente da Repblica, no uso das
atribuies que lhe conferem o art. 84, VII, tambm da CF/88, ratificou a referida
Conveno e o seu Protocolo Facultativo, depositando o instrumento de ratificao
dos referidos em 01 de agosto de 2008 junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas,

173

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

bem como promulgou atravs do Decreto n 6.949, de 25 de agosto de 2009, para


fins de vigncia no plano interno.
Apesar de alguns autores, conforme descrito anteriormente, entenderem
que com a aprovao do citado Decreto Legislativo j findaria o processo de incorporao dos tratados com base do 3 do art. 5, no foi essa a prtica utilizada pelo
Estado brasileiro, pois a citada Conveno e o seu Protocolo Facultativo somente
adquiriram vigncia na rbita do direito estatal aps a publicao do Decreto de
Promulgao do Presidente da Repblica195.
Mesmo com o exemplo descrito nas linhas acima, algumas questes ainda
encontram-se em aberto. Uma delas saber se o novo rito previsto no 3 do art.
5 para incorporao dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos deve ser
obrigatoriamente seguido para os novos tratados celebrados pelo Estado brasileiro?
Alguns entendem que essa resposta tem que ser positiva, com base no
princpio do devido processo legislativo196. Note-se que essa tese no prega que todos os Tratados Internacionais de Direitos Humanos tm que ser equivalentes a
emendas constitucionais, mas sim que o procedimento de incorporao tem que
inicialmente passar pela apreciao em dois turnos de votao dos membros as
Casas do Congresso, sob pena de inconstitucionalidade formal. Caso no seja aprovado com o quorum qualificado de trs quintos, restar a alternativa do processo
legislativo ordinrio, que poder ser iniciado em distinta sesso legislativa daquela
em que rejeitada a proposta de emenda constituio, a teor da proibio destacada
no 5 do art. 60/CF197.
Observa-se das linhas acima que todos os tratados internacionais que
versarem sobre Direitos Humanos tero que ser submetidos nova regra do 3
do art. 5198, bem como, conforme j debatido em sesso plenria da Cmara dos
Deputados, a no aprovao com o quorum qualificado no impedir que o pro195 O instrumento aprobatrio do tratado de direitos humanos ser o mesmo decreto legislativo
usado em todos os demais tratados referendados pelo Parlamento, mas com a diferena de poder este
mesmo decreto ser aprovado com a maioria de trs quintos dos votos dos membros de cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos de votao. Aprovado com esta maioria o tratado ainda no integra o acervo normativo nacional, dependendo de ser ratificado pelo Chefe do Estado, quando somente
ento poder ter efeitos na rbita do ordenamento jurdico interno (e, mesmo assim, caso j esteja em
vigor no plano internacional). MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. O Controle..., p. 40.
196 Cf. NETO, Manoel Jorge e Silva. Ob. cit., p. 05.
197 Idem, p. 05.
198 Cf. TAVARES, Andr Ramos. Ob. cit., p. 43.

174

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

cesso de incorporao siga o seu curso, apenas, nesse caso, a eventual aprovao do
Congresso Nacional no tornar o tratado equivalente emenda constitucional,
em virtude do descumprimento da regra dos trs quintos.
No concordamos, data venia, com o entendimento do Prof. Andr Ramos Tavares no sentido da impossibilidade de um tratado internacional que verse
sobre Direitos Humanos, aps a E.C 45/004, somente se internalizado se seguir o
rito do 3 do art. 5199.
Diversamente dos autores citados, seguimos o entendimento que tais
tratados podem ser aprovados sem o quorum qualificado, o que acarretaria, consequentemente, a no equivalncia a emendas constitucionais200. Portanto, ao nosso
entender, duas seriam as categorias dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos. Primeiro, tem-se os equivalente a emendas constitucionais, formalmente
constitucionais em virtude de terem sido incorporados com o novel rito do 3 do
art. 5201. Segundo, os materialmente constitucionais, por interpretao conferida
ao 2 do mesmo art. 5, apesar de no ser esta ltima interpretao dominante
no Supremo Tribunal Federal, bem como em parte da doutrina202.
Pensando de forma sistemtica, outra pergunta pode ser formulada. Em
que momento e/ou etapa do processo de celebrao/incorporao dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos tem lugar o rito do 3 do art. 5?
Como narramos no procedimento de internalizao da Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo,
o momento mais propcio para incluso da nova regra prevista no 3 do art. 5 ser
quando da manifestao do Congresso Nacional acerca da aprovao dos tratados
internacionais. Dessa forma, necessrio se faz uma interpretao sistemtica entre o
pargrafo citado e o art. 49, I, ambos da Constituio Federal. Somos contrrios ao
199 Idem, p. 44. Nesse mesmo sentido, manifestam-se Dimoulis e Martins. Ob. cit., p. 42.
200 Perceba-se que o 3 do art. 5 no obriga o Poder Legislativo a aprovar eventual tratado de
direitos humanos pelo quorum qualificado que estabelece. O que o pargrafo faz to somente autorizar o Congresso Nacional a dar, quando lhe convier, a seu alvedrio e a seu talante, a equivalncia
de emenda aos tratados de direitos humanos ratificados pelo Brasil. Isto significa que tais instrumentos internacionais podero continuar sendo aprovados por maioria simples do Congresso Nacional
(segundo a regra do art. 49, I, da Constituio), deixando-se para um momento futuro (depois da
ratificao) a deciso do povo brasileiro em atribuir a equivalncia de emenda a tais tratados internacionais. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. O Controle..., p. 38.
201 DIMOULIS, Dimitri; MARTINS, Leonardo. Ob. cit., p. 43.
202 Idem, p. 44.

175

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

entendimento de que somente depois da ratificao por parte do Estado brasileiro


e, consequentemente, da vigncia internacional que o tratado internacional de
direitos humanos seria submetido apreciao do Congresso Nacional para fins da
atribuio de equivalncia a emendas constitucionais203.
Outra dvida consiste em saber a quem caberia decidir acerca da natureza de um tratado internacional como protetiva ou no de Direitos Humanos? Ao
Chefe do Poder Executivo quando do envio de Mensagem ao Congresso Nacional
ou ao Legislativo204 quando de sua apreciao? Com base na prtica anteriormente
descrita, coube ao Presidente da Repblica, quando do envio de Mensagem ao
Congresso Nacional, solicitar a observncia do rito do 3 do art. 5, com fundamento no disposto na Exposio de Motivos do Ministro das Relaes Exteriores.
Dessa forma, qualificado pelo Executivo como de Direitos Humanos, um tratado
seria submetido apreciao do Congresso com a possibilidade de aprovao pelo
quorum qualificado.
Adotando-se como legtima a qualificao atribuda a um tratado internacional pelo Poder Executivo, entendemos que em caso de discordncia acerca da
natureza do tratado internacional, se de direitos humanos ou no, entre o Executivo e o Parlamento, caber ao Supremo Tribunal Federal dirimir a controvrsia.
Dvida maior ainda ocorrer quando um tratado internacional trouxer
apenas parte de seus dispositivos inerentes proteo dos Direitos Humanos, ou
seja, o tratado versaria sobre Direitos Humanos e outros temas. Nesse caso, o 3
do art. 5 ou mesmo qualquer outro dispositivo constitucional no aponta qualquer soluo. Dimoulis e Martins entendem que nessa situao, seria necessrio
desmembrar tratados internacionais que eventualmente regulamentem matrias
consideradas no pertinentes aos direitos humanos, complicando o procedimento
203 [...] o nico momento do processo de celebrao de tratados em que poder ter lugar o referido
3 ser depois de ratificado o acordo e depois de o mesmo j se encontrar em vigor internacional.
Ou seja, caso o Congresso Nacional decida integrar formalmente o tratado Constituio, para alm
do seu status materialmente constitucional, dever aguardar a ratificao do acordo e o seu incio de
vigncia internacional. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. O novo 3..., p. 182. No mesmo sentido
o pensamento de Ingo Sarlet. Ob. cit., p. 21.
204 Caber Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, no mbito das respectivas atribuies,
examinar o objeto dos tratados internacionais submetidos aprovao do Congresso Nacional para
submet-los ou no ao regime especial de votao estabelecido pela EC 45/04. evidente que, a posteriori, caber ao Poder Judicirio definir a natureza dos tratados incorporados ao nosso direito interno,
podendo-lhes reconhecer nvel hierrquico infraconstitucional, embora aprovados nos termos do
3, do art. 5, da CF/88, caso tenham por objeto matria diversa da proteo dos direitos fundamentais da pessoa humana. RAMOS, Elival da Silva. Ob. cit., p. 175.

176

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

de adoo e aumentado o risco de sua aceitao parcial em virtude de diferena no


quorum exigido205.
No concordamos com o que fora defendido pelos citados autores. A
nossa ideia que o Tratado Internacional de Direitos Humanos seria submetido ao
rito do 3 do art. 5, porm, com uma adaptao. Caberia ao Congresso Nacional
avaliar quais normas seriam de proteo aos Direitos Humanos, portanto, em
sendo aprovadas seriam equivalentes a emendas constitucionais. Como no cabe
ao Legislativo oferecer emendas ou reserva a determinado tratado, ele aprovaria o
ato internacional totalmente, porm, as normas que no se referissem a Direitos
Humanos teriam hierarquia infraconstitucional. Novamente, em caso de conflito
acerca da natureza das normas, ele seria dirimido pelo Supremo Tribunal Federal.
Respondendo de forma objetiva a primeira pergunta, defendemos que
no cabe ao Chefe do Executivo ou muito menos ao Congresso Nacional206, deliberar acerca da natureza de um tratado internacional. Essa adjetivao de um ato
internacional como protetivo dos direitos humanos cabe aos prprios Estados-partes ou a Organizao Internacional que chancelou a feitura de um tratado internacional. Desse modo, por exemplo, se um tratado fosse celebrado no mbito do
Sistema Global de proteo dos Direitos Humanos, caberia prpria Organizao
das Naes Unidas qualificar tal fonte do Direito Internacional como emanadora
de normas protetivas dos Direitos Humanos. Portanto, a natureza de protetivo dos
Direitos Humanos no fica adstrita ao talante de cada Estado que ratifica um instrumento internacional, mas sim a manifestao da prpria sociedade internacional
quando das negociaes e redao de um tratado internacional.
Novamente estar-se- a trazer indagaes acerca do 3 do art. 5.
H possibilidade de submeter os Tratados Internacionais de Direitos Humanos
incorporados antes da E.C. 45/2004 ao novo rito?
Antes de serem trazidos argumentos doutrinrios em resposta a indagao apresentada, vale destacar que a E.C. 45/2004, como bem salienta Andr
Ramos Tavares, no trouxe qualquer regra de transio para solucionar o problema
proposto207.
Para ser breve, parece-nos que a resposta questo formulada apresentada por Mazzuoli, quando afirma que na hiptese de tratados internacionais de
205 Ob. cit., p. 43.
206 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. O novo 3..., p. 183.
207 Ob. cit., p. 47.

177

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

direitos humanos ratificados antes da E.C. 45/2004, pode o Congresso Nacional


novamente aprov-los, mas agora pelo quorum do 3, para que esse tratado mude
de status208. Mas de qual status mudaria o tratado? Certamente daquele que o nosso
Pretrio Excelso entende que tm os tratados de direitos humanos o status de lei
ordinria (sua antiga jurisprudncia) ou, mais recentemente, de norma supralegal
(a partir de 3 de dezembro de 2008, no julgamento do RE 466.343-1/SP, conforme
ser detalhado posteriormente) , para passar a deter o status de norma constitucional209.
Diante do at aqui exposto, alguns efeitos da internalizao dos Tratados
Internacionais de Direitos Humanos pelo novel rito do 3 do art. 5 j podem
ser delineados.
Indiscutivelmente, os tratados equivalentes s emendas constitucionais
gozam de supremacia perante as normas infraconstitucionais. Dessa forma, a legislao ordinria, caso conflite com tais tratados, ser considerada inconstitucional
ou ter a sua eficcia suspensa.
Vrias so as crticas formuladas pela doutrina sobre o 3 do art.
5. Tudo parece ser objeto de discusso por parte dos estudiosos do Direito
Constitucional e do Direito Internacional. A tcnica legislativa, a topografia
constitucional do dispositivo, os efeitos, o procedimento, o retrocesso e at mesmo
a constitucionalidade do dispositivo so objeto de ataque. Acirra ainda mais o
esprito dos crticos o fato do Supremo Tribunal Federal ainda no ter decidido
muitos dos problemas levantados nas linhas pretritas.
Afirma Mazzuoli que o 3 do art. 5, apesar de ter a finalidade de
solucionar a problemtica da hierarquia dos tratados internacionais de direitos
humanos na ordem jurdica ptria, um exemplo claro de falta de compreenso
e de interesse do nosso legislador, no que tange normatividade internacional
de direitos humanos. Alm de demonstrar total desconhecimento do Direito
Internacional Pblico, notadamente das regras basilares da Conveno de Viena
sobre o Direito dos Tratados, em especial as de jus cogens, traz o velho e arraigado
rano da j ultrapassada noo de soberania absoluta210.
208 Em sentido contrrio: No h como se aplicar o disposto no 3, do art. 5, a convenes que
j haviam sido incorporadas ordem jurdica brasileira e, por essa via, atribuir-lhes a condio equivalente das emendas constitucionais. RAMOS, Elival da Silva. Ob. cit., p. 181.
209 O novo 3..., p. 31.
210 O novo 3..., p. 175.

178

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Melhor do que tentar introduzir um dispositivo que atribusse hierarquia


formalmente constitucional aos tratados internacionais de direitos humanos, seria
reconhecer que os ditos tratados j possuam o citado status, com base no 2 do
art. 5 da Constituio Federal211.
Outra crtica trazida consiste na indefinio de quais tratados devero ser
aprovados pelo novel rito. Essa dvida pode fazer com que os tratados internacionais de direitos humanos continuem, na viso do STF, com status infraconstitucional, o que possibilita a violao dos direitos humanos e a consequente responsabilidade internacional do Estado brasileiro212.
Da simples anlise do texto do 3 do art. 5 da CF/88, constata-se que
a jusfundamentalidade e/ou a natureza de normas materialmente constitucionais
inerente aos Direitos Humanos sucumbe diante do novo procedimento estabelecido213. Alm disso, o constituinte derivado parece no ter avaliado as consequncias
do novo rito, pois ele claramente rompe a harmonia do sistema de integrao dos
tratados de direitos humanos no Brasil, uma vez que cria categorias jurdicas entre
os prprios instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos ratificados pelo Estado, dando tratamento diferente para normas internacionais que tm
o mesmo fundamento de validade, ou seja, hierarquizando diferentemente tratados
que tem o mesmo contedo tico, qual seja a proteo internacional dos direitos
humanos. Assim, essa desigualao de iguais que permite o 3 ao estabelecer ditas categorias de tratados, totalmente injurdica por violar o princpio (tambm
constitucional) da isonomia214.
As crticas at agora trazidas so bem convincentes no que toca a inocuidade do 3 do art. 5 da CF/88. Mas quem talvez seja mais rspido com as crticas
seja o Prof. Antnio Augusto Canado Trindade, conforme consta de palavras que
merecem ser literalmente citadas:
Esta nova disposio busca outorgar, de forma bisonha, status constitucional, no mbito do direito interno
211 Assim, nesse ponto, a Reforma veio apenas impedir um avano (desenvolvimento) que se poderia verificar na jurisprudncia do STF sobre o assunto. Parece que, temendo uma incorporao automtica e de nvel constitucional (originrio) via interpretao do referido 2, introduziu exigncias
que passam pela formalidade do CN. TAVARES, Andr Ramos. Ob. cit., p. 47.
212 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. O novo 3..., p. 175.
213 Cf. GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 304.
214 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. O Controle..., p. 32.

179

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

brasileiro, to s aos tratados de direitos humanos que


sejam aprovados por maioria de 3/5 dos membros tanto da Cmara dos Deputados como do Senado Federal
(passando assim a ser equivalentes a emendas constitucionais). Mal concebido, mal redigido e mal formulado,
representa um lamentvel retrocesso em relao ao modelo aberto consagrado pelo pargrafo 2 do artigo 5 da
Constituio Federal de 1988, que resultou de uma proposta de minha autoria Assembleia Nacional Constituinte, como historicamente documentado. No tocante
aos tratados anteriormente aprovados, cria um imbroglio
to a gosto de publicistas estatocntricos, insensveis s
necessidades de proteo do ser humano; em relao aos
tratados a aprovar, cria a possibilidade de uma diferenciao to a gosto de publicistas autistas e mopes, to
pouco familiarizados, - assim como os parlamentares
que lhes do ouvidos, - com as conquistas do Direito
Internacional dos Direitos Humanos.
Este retrocesso provinciano pe em risco a inter-relao
ou indivisibilidade dos direitos protegidos no Estado
demandado (previstos nos tratados que o vinculam),
ameaando-os de fragmentao ou atomizao, em favor dos excessos de um formalismo e hermetismo jurdicos eivados de obscurantismo. A nova disposio
vista com complacncia e simpatia pelos assim chamados constitucionalistas internacionalistas, que se arvoram em jusinternacionalistas sem chegar nem de longe
a s-lo, porquanto s conseguem vislumbrar o sistema
jurdico internacional atravs da tica da Constituio
nacional. No est sequer demonstrada a constitucionalidade do lamentvel pargrafo 3 do artigo 5, sem que
seja minha inteno pronunciar-me aqui a respeito; o
que sim, afirmo no presente Voto, - tal como o afirmei em conferncia que ministrei em 31.03.2006 no
auditrio repleto do Superior Tribunal de Justia (STJ)
em Braslia, ao final de audincias pblicas perante esta
Corte que tiveram lugar na histrica Sesso Externa da
180

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

mesma recentemente realizada no Brasil, - que, na medida em que o novo pargrafo 3 do artigo 5 da Constituio Federal brasileira abre a possibilidade de restries indevidas na aplicabilidade direta da normativa de
proteo de determinados tratados de direitos humanos
no direito interno brasileiro (podendo inclusive inviabiliz-la), mostra-se manifestamente incompatvel com a
Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigos
1(1), 2 e 29).
Do prisma do Direito Internacional dos Direitos Humanos em geral, e da normativa da Conveno Americana em particular, o novo pargrafo 3 do artigo 5 da
Constituio Federal brasileira no passa de uma lamentvel aberrao jurdica. O grave retrocesso que representa vem a revelar, uma vez mais, que a luta pela salvaguarda dos direitos humanos nos planos a um tempo
nacional e internacional no tem fim, como no perene
recomear, imortalizado pelo mito do Ssifo. Ao descer
a montanha para voltar a empurrar a rocha para cima,
toma-se conscincia da condio humana, e da tragdia
que a circunda (como ilustrado pelas histrias de Electra, e de Irene Ximenes Lopes Miranda)215.
Mesmo concordando em absoluto com as crticas bem escritas pelo Prof.
Canado Trindade, alguns argumentos merecem certa ateno de nossa parte.
O primeiro a ser destacado a possvel inconstitucionalidade do 3
do art. 5 da CF/88216. Seria o referido dispositivo incompatvel com as normas
emanadas do legislador constituinte originrio em virtude da violao do dever de
215 CIDH. Caso Ximenes Lopes Vs Brasil. Sentena de 4 de julho de 2006, Serie C n. 149, voto em
separado do Juiz Antnio Augusto Canado Trindade, pargrafos 30 a 32.
216 [...] argumenta-se que a inovao trazida pela EC 45 inconstitucional por violar os limites
materiais reforma constitucional, no sentido de que se acabou dificultando o processo de incorporao dos tratados internacionais sobre direitos humanos e chancelando o entendimento de que os
tratados no incorporados pelo rito das emendas constitucionais teriam hierarquia meramente legal,
de tal sorte que restou restringido, desta forma, o prprio regime jurdico-constitucional dos direitos
fundamentais oriundos dos tratados. SARLET. Ingo Wolfgang. Ob. cit., p. 17.

181

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

prevalncia dos Direitos Humanos, previsto no j comentado art. 4, II, e ao art.


5, 2217.
Abrindo espao para o contraditrio, vale ressaltar que h entendimento
no sentido contrrio, ou seja, o novo rito no dificultou a ampliao do catlogo
constitucional brasileiro de direitos fundamentais. o que se depreende das lies
de Dimoulis e Martins, quando sustentam que a E.C. n 45/2004 teve uma clara inspirao internacionalista, preocupando-se em atribuir valor constitucional
a tratados internacionais de direitos humanos... Como admitir que a mesma reforma quisesse dificultar sobremaneira a incorporao dos tratados internacionais,
impedindo que fosse ratificado um tratado internacional que rena a seu favor a
maioria simples dos membros das Casas Legislativas?218. Nesse aspecto da (in)constitucionalidade do 3 do art. 5, devemos esperar at que o Brasil ratifique novos
tratados internacionais com a sua aplicao e que essa discusso chegue ao Supremo
Tribunal Federal, pois somente assim constataremos quem tem razo219.
Alm da possvel inconstitucionalidade material do novo rito de incorporao dos tratados internacionais de direitos humanos, h que se falar em uma
tambm imaginvel inconstitucionalidade formal, pois o 3 do art. 5 criou uma
nova figura legislativa no prevista no rol taxativo do art. 59 da Constituio Federal de 1988, o Decreto Legislativo equivalente a Emenda Constitucional.
Diante dos muitos argumentos colacionados, resta-nos posicionarmos
junto a George Galindo220, Andr Ramos Tavares221, Slvia Loureiro222, dentre outros, no sentido no absoluto retrocesso praticado pelo constituinte reformador ao

217 Cf. LOUREIRO, Slvia Maria da Silveira. Ob. cit., p. 218.


218 Ob. cit., p. 43.
219 ...a despeito de algumas vozes a sustentar a tese da inconstitucionalidade substancial da inovao, no nos parece que seja esta necessariamente a melhor (e muito menos a nica) exegese possvel,
at mesmo pelo fato de que, se o argumento estiver calcado especialmente na resistncia de (ainda)
boa parte dos integrantes da nossa Corte Suprema em relao hierarquia constitucional dos tratados
em matria de direitos humanos, tambm no se poder esperar que esta mesma Corte, em eventualmente se posicionando pela inconstitucionalidade (o que justamente no nos parece provvel), passasse a, de uma hora para outra, posicionar-se em favor da hierarquia constitucional destes tratados, na
condio de materialmente constitucionais e fundamentais. SARLET. Ingo Wolfgang. Ob. cit., p. 28.
220 Ob. cit., p. 305.
221 Ob. cit., p. 43.
222 Ob. cit., p. 219.

182

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

dificultar o processo de ampliao e o valor dos tratados internacionais de direitos


humanos no ordenamento jurdico brasileiro223.
Conforme j fora demonstrado, uma vez incorporados ao direito estatal
pelo rito do 3 do art. 5 da Constituio Federal, os Tratados Internacionais de
Direitos Humanos passam a contar com o status formalmente constitucional, ou
seja, no que forem mais favorveis proteo dos Direitos Humanos, ampliam o
catlogo de direitos fundamentais constitucionalmente protegidos e, consequentemente, passam a ter as suas normas consideradas como clusulas ptreas224.
Fazendo parte do ncleo intangvel da Constituio, as normas provenientes dos referidos tratados no podem ser suprimidas, nem mesmo por emenda
constitucional ou por outro tratado que seja equivalente225, nos termos do art. 60,
4, IV da Constituio Federal brasileira.
Parece-nos que a natureza de clusulas ptreas dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos formalmente constitucionais indiscutvel. Diante dessa
natureza, podem tais tratados serem denunciados?
O Estado brasileiro s se escusa de cumprir uma obrigao pactuada no
mbito internacional aps a verificao de todos os efeitos da Denncia. Dessa forma, uma vez denunciado determinado tratado internacional, o Brasil no poder
ser responsabilizado internacionalmente pelo descumprimento de suas obrigaes.
Diferentemente do que ocorre em pases como a Argentina226, a Constituio brasileira no exige para a concretizao da Denncia de um tratado internacional a participao do Congresso Nacional. Portanto, a competncia para
denunciar tratado internacional exclusiva do Chefe do Poder Executivo.
223 Outro aspecto digno de nota e vinculado ao problema da alegada inconstitucionalidade da inovao diz respeito ao carter compulsrio ou facultativo da adoo do procedimento mais rigoroso
das emendas constitucionais, especialmente em face da redao do dispositivo (os tratados que forem
incorporados...), que, no mnimo, d ensejo a tal dvida e sustenta a adoo do entendimento que
a incorporao mediante o procedimento das emendas poderia ser opcional. Tal argumento assume
ainda maior relevo em se considerando que sob o ponto de vista da forma a incorporao dos
tratados em matria de direitos humanos consoante j apontado se tornou mais dificultada, o que,
em princpio, poderia ser considerado como contraditrio, considerando a abertura material consagrada no art. 5, 2, e o princpio (fundamental) da prevalncia dos direitos humanos no plano das
relaes internacionais do Brasil estabelecido no art. 4 da nossa Lei Fundamental. SARLET. Ingo
Wolfgang. Ob. cit., p. 18.
224 Cf. GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 306.
225 Cf. SARLET. Ingo Wolfgang. Ob. cit., p. 19.
226 Cf. GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 306/307.

183

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Em virtude da natureza de clusulas ptreas das normas contidas em Tratados Internacionais de Direitos Humanos formalmente constitucionais, reconhece-se a limitao a discricionariedade do Presidente da Repblica em denunciar tais
tratados227. De fato, 4 do art. 60 veda a denncia dos citados tratados por serem
equivalentes a emendas constitucionais228.
Mesmo os autores que admitem a possibilidade de Denncia dos tratados internacionais de direitos humanos entendem que tal ato no produziria qualquer efeito no mbito interno229.
At mesmo o legislador constituinte derivado sofrer limitaes em sua
discricionariedade de alterar a Constituio, pois os tratados internacionais de direitos humanos formalmente constitucionais tambm no podem ser suprimidos
por emendas constitucionais posteriores, salvo se mais favorveis proteo dos
Direitos Humanos230.
Aps essa breve anlise dos regimes geral e especfico de incorporao dos
tratados internacionais, faz-se necessrio um estudo da responsabilidade internacional do Estado brasileiro por violao aos direitos humanos.

227 Destarte, os Tratados Internacionais de Direitos Humanos ratificados pelo Estado brasileiro e
aprovados internacionalmente como emenda constitucional, portanto seus Direitos Humanos constitucionalizados formalmente, adquirem fora jurdica para reformar a Constituio, e no podem ser
denunciados, j que gozam do status de clusulas ptreas. GURGEL, Yara Maria Pereira. Ob. cit., p.
144.
228 ...mesmo que um tratado de direitos humanos preveja expressamente a sua denncia, esta no
poder ser realizada pelo Presidente da Repblica unilateralmente (como a prtica brasileira atual
em matria de denncia de tratados internacionais), e nem sequer por meio de Projeto de Denncia
elaborado pelo Congresso Nacional, uma vez que tais tratados equivalem s emendas constitucionais,
que so (em matria de direitos humanos) clusulas ptreas do texto constitucional. MAZZUOLI,
Valrio de Oliveira. Ob. cit., p. 190.
229 Cf. GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 307.
230 Las reglas relativas a los derechos humanos tienen su origen en la comn naturaleza humana y,
consecuentemente, en el valor universal de la dignidad humana, que beneficia, naturalmente, a todos
los seres humanos. El respeto a ultranza de la dignidad humana, sobre lo cual existe un consensus omnium en la comunidad, fija un orden definitivo de valores, cuyo contenido puede variar en el sentido
de aumentar no disminuir , pero sobre el hecho de la existncia de un orden de esa naturaleza, eso
est universalmente reconocido, definitivamente establecido y comnmente aceptado. CAVALLO,
Gonzalo Aguilar. Ob. cit., p. 238.

184

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Seo 2 Responsabilidade Internacional do Estado brasileiro por


violao aos direitos humanos
O estudo da responsabilidade internacional do Estado brasileiro por violao aos Direitos Humanos, em relevo no presente momento, gera a necessidade
inicial de delinear alguns aspectos bsicos da referida responsabilidade. Dessa forma, inicialmente ser abordado o conceito de responsabilidade internacional do
Estado, os seus fundamentos, o carter objetivo, os elementos, a imputao da responsabilidade ao Estado, no caso brasileiro a Unio, por atos praticados por rgos
dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, outros rgos internos e mesmos os
demais entes federativos (Estados-membros, Distrito Federal e Municpios).
Questes relevantes discutidas na Corte Interamericana de Direitos Humanos, seja na via contenciosa ou na consultiva231, como a alegao da coisa julgada como escusa do dever de reparar os danos causados pelo Estado por atos do
Poder Judicirio, o esgotamento dos recursos internos e a possibilidade de Estado
sofrer condenaes por parte da Corte Interamericana de Direitos Humanos por
atos emanados do Poder Legislativo em desacordo com a Conveno Americana
de Direitos Humanos ou mesmo com outros Tratados Internacionais de Direitos
Humanos, tambm sero brevemente tratados nesse tpico232.
Inicialmente, pode-se afirmar que o conceito de responsabilidade internacional do Estado sofre certa influncia da Teoria do rgo233. Emanada do
231 La competencia consultiva asume una gran flexibilidad tanto por lo que se refiere a la legitimacin activa, ya que puede ser solicitada no slo por los Estados miembros de la OEA, la Comisin Interamericana y cualquier otro organismo de la propia OEA, dentro del mbito de sus funciones, sino
tambin respecto del contenido de las consultas, ya que ste se extiende no slo a la interpretacin de
la Convencin Americana o a la compatibilidad del derecho interno de los pases respectivos con la
propia Convencin, sino tambin a otros tratados en los cuales se tutelen derechos humanos y tengan
aplicacin en el continente americano, lo que supera notoriamente la competencia consultiva de otros
rganos judiciales internacionales, como la de la Corte Internacional de Justicia, de la Corte Europea
de Derechos Humanos y la de la Corte de las Comunidades Europeas, que en las tres es mucho ms
restringida. FIX-ZAMUDIO, Hctor. El derecho internacional de los derechos humanos en las Constituciones latinoamericanas y en la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Revista Latinoamericana
de Derecho. Ao I, nm. 1, enero-junio de 2004, p. 178.
232 Apesar do Brasil tambm ser signatrio de diversos tratados de proteo aos Direitos Humanos
emanados do Sistema Global, opta-se por enfocar o tema luz do Sistema Interamericano.
233 [...] pela teoria do rgo, a pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal
modo que quando os agentes que os compem manifestamente a sua vontade, como se o prprio Estado o fizesse; substitui-se a ideia de representao pela de imputao. [...] A teoria do rgo foi elaborada na Alemanha, por Otto Gierke, merecendo grande aceitao pelos publicistas, como Michoud,

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Direito Administrativo, em suma, preceitua que os atos praticados pelos agentes


estatais so imputados pessoa jurdica a qual eles pertencem, ou seja, no mbito
da responsabilidade, o dever de reparar o dano causado por um agente pblico ou
por um rgo integrante da estrutura do Estado sempre de um ente com personalidade jurdica.
Desse modo, pode-se afirmar que o conceito de responsabilidade no cenrio internacional muito mais de ndole coletiva do que individual. Quando um
agente pblico estatal erra e comete violao ao direito de outrem, ou quando um
Tribunal interno deixa de aplicar um tratado vigente, negando eventual direito a
um indivduo protegido por esse tratado, o Estado para o qual o agente trabalha
que, em princpio, responde pelo dano na rbita internacional234.
Apesar de a temtica necessitar de um maior desenvolvimento na doutrina brasileira, j que so poucos os autores que se detm especificamente no tema,
Mazzuoli define a responsabilidade internacional do Estado como:
[...] instituto jurdico que visa responsabilizar determinado Estado pela prtica de um ato atentatrio (ilcito)
ao Direito Internacional perpetrado contra os direitos
ou a dignidade de outro Estado, prevendo certa reparao a este ltimo pelos prejuzos e gravames que injustamente sofreu235.
Avanando um pouco mais no conceito acima trazido, devem-se inserir
como vtimas da conduta danosa digna de reparao os indivduos, as organizaes
internacionais e as organizaes no governamentais que atuam no cenrio global,
pois os sujeitos do Direito Internacional contemporneo, conforme j salientado
outrora, no se resumem apenas aos Estados236.

Jellinek, Carr de Malberg, DAlessio, Cino Vitta, Renato Alessi, Santi Romano, Marcello Caetano,
entre tantos outros. Com base na teoria do rgo, pode-se definir o rgo pblico como uma unidade
que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de expressar
a vontade do Estado. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22. ed. So Paulo:
Atlas, 2009, p. 504/505.
234 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Ob. cit., p. 510.
235 Ob. cit., p. 512.
236 Cf. MIRANDA, Jorge. Ob. cit., p. 309.

186

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Fato inquestionvel que o dever de reparar o dano oriundo de uma


conduta derivada do Estado traduz-se em sua responsabilidade internacional quando o citado dano resulta de uma conduta violatria dos tratados internacionais ou
mesmo de obrigaes previstas em outras fontes do Direito Internacional, ou seja, a
responsabilidade internacional do Estado um conceito de natureza procedimental
por excelncia, sendo que o contedo das normas internacionais violadas pertence
a um direito substantivo, formador das chamadas obrigaes primrias237. Com a
violao dessas obrigaes, surgem as obrigaes secundrias de cunho reparatrio,
punitivo e pedaggico.
A responsabilidade internacional do Estado por violao aos Direitos
Humanos possui uma natureza to destacada no sistema jurdico internacional, seja
o global ou o regional, que a ela atribuda caracterstica de norma jus cogens e/
ou de princpio geral do Direito Internacional238. Portanto, torna-se imperativo para
o Estado o cumprimento no s das normas contidas nas diversas fontes protetivas
dos Direitos Humanos, mas tambm o respeito, acatamento e implementao das
decises desfavorveis ao Estado emitidas pelas Cortes e Tribunais Internacionais
em matria de reparao aos danos contra os Direitos Humanos.
A referida responsabilidade possui um carter objetivo. Mas que consequncias podem ser vislumbradas para o Estado com a citada caracterstica? Simples, no h para a vtima ou mesmo para quem imputa ao Estado uma conduta
atentatria aos Direitos Humanos o dever de provar que o Estado-violador atuou
com dolo ou culpa em sua conduta, pois esses elementos volitivos so desconsiderados para fins de imputao da conduta. O que no ocorreria no caso da responsabilidade internacional em tela ser de carter subjetivo, como ocorrera no passado.
Com essa objetivizao da responsabilidade internacional em apreo, o
Estado responde pelos danos causados aos Direitos Humanos mesmo quando os
atos praticados forem considerados no mbito interno com lcitos ou constitucionais, j que no podem o Estado-violador alegar seu direito interno para justificar
o cumprimento de norma primria presente em uma tratativa internacional por ele
incorporada.

237 RAMOS, Andr de Carvalho. Ob. cit., p. 76.


238 HITTERS, Juan Carlos. La Responsabilidad del Estado por Violacin de Tratados Internacionales.
El que rompe (aunque sea el Estado) paga. Estudios Constitucionales, Centro de Estudios Constitucionales de Chile, Universidad de Talca, Ao 5, n. 1, 2007, p. 207.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Apresentados em sntese o conceito, os fundamentos e o carter objetivo


da responsabilidade internacional, passa-se a uma breve anlise dos elementos constitutivos para referida responsabilidade.
1 Os Elementos Constitutivos da Responsabilidade Internacional
Para Jorge Miranda, em qualquer ordenamento ou sector jurdico, a
responsabilidade envolve quatro elementos: 1) um comportamento; 2) a sua imputao (ou, doutra perspectiva, a imputabilidade); 3) o dano; 4) o nexo de causalidade239. Apesar da profundidade dos ensinamentos do referido constitucional-internacionalista, a doutrina brasileira especializada no comunga da ideia de que a
imputao viria a ser um elemento da responsabilidade internacional por violao
aos Direitos Humanos. Consequentemente, seriam apenas trs os elementos da responsabilidade internacional, ou seja, o fato ilcito internacional, o resultado lesivo
e o nexo causal.
O primeiro elemento, o fato ilcito internacional, oriundo de uma
conduta, seja comissiva ou omissiva, atribuvel ao Estado nos termos vigentes no
sistema internacional, mesmo que lcita na ordem jurdica interna. O ilcito internacional imputado ao Estado pode ser ocasionado pela prtica de atos emanados
de quaisquer poderes estatais, portanto, leis, atos administrativos, atos polticos,
decises judiciais, mesmo as provenientes da Suprema Corte, podem ser consideradas internacionalmente ilcitas, caso violem Direitos previstos nas fontes internacionais, conforme ser mais bem analisado posteriormente.
O resultado lesivo, simplesmente referido na lio outrora citada de Jorge
Miranda como dano, hodiernamente decorre da mera violao as normas contidas
nas fontes do Direito Internacional. Desse modo, apesar de alguma oposio ainda
existente, o dano como elemento da responsabilidade internacional do Estado por
violao aos Direitos Humanos de carter jurdico, no se exigindo a comprovao do dano material ou moral sofrido pela vtima240. Somente desenvolvendo o
presente raciocnio que haver uma efetiva proteo aos Direitos Humanos, pois
a exigncia de comprovao do dano material ou moral se contrape ao esprito
protecionista.
Uma das hipteses de ocorrncia de dano imputado ao Estado e passvel
de responsabilidade internacional a aprovao/promulgao de lei em dissonncia
239 Ob. cit., p. 310.
240Cf. RAMOS, Andr de Carvalho. Ob. cit., p. 202.

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

com as normas internacionais protetivas dos Direitos Humanos. Nesse caso, no


h que se comprovar o dano material de fato, pois a mera incompatibilidade da
legislao estatal com as normas internacionais j acarreta a responsabilidade internacional do Estado, conforme ser demonstrado no ltimo captulo dessa pesquisa,
quando da abordagem acerca do Controle de Convencionalidade.
O terceiro e ltimo elemento constitutivo da responsabilidade internacional do Estado consiste no nexo causal. Esse elemento consiste na relao de
causa e efeito entre o ato ilcito e o dano241. Dessa forma, o liame entre o fato ilcito
internacional praticado e o resultado lesivo ocasionado chamado de nexo causal.
Caso fique demonstrado que no foi conduta do Estado que violou determinada
norma internacional ou que gerou certo resultado lesivo, haver que se falar em
inexistncia de nexo causal, e, consequentemente, no ocorrer qualquer responsabilidade por parte do Estado.
Diante do exposto acerca dos elementos constitutivos da responsabilidade internacional, resta claro e evidente que o Estado s ser responsabilizado no
mbito do sistema internacional de proteo dos Direitos Humanos se presentes
todos os requisitos apresentados, ou seja, um fato ilcito internacional, um resultado lesivo (dano) e um nexo causal entre o referido fato e a violao alegada.
At o presente momento falou-se bastante em responsabilidade internacional do Estado por violao aos Direitos Humanos, porm, nenhuma linha foi
redigida acerca da responsabilidade internacional do Estado por atos praticados por
rgos e agentes integrantes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Sendo
a presente temtica relevante para compreenso da discusso que ainda est por vir
acerca da aplicao dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos pela jurisdio brasileira, passa-se a elaborar algumas consideraes.
O sistema jurdico internacional no faz distino entre os Estados quanto forma de organizao do poder ou mesmo poltica no que tange a responsabilidade internacional por violaes aos Direitos Humanos. Para o Direito Internacional a responsabilidade de que detm personalidade jurdica na ordem
internacional.
No caso brasileiro, a referida personalidade e, consequentemente, responsabilidade, incumbe a Unio, nos termos do art. 21, I da CF/88, j que compete citada entidade poltica manter relaes com outros Estados e com Organizaes Internacionais.
241 Idem, p. 205.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Diante do que preceitua o Direito Internacional e a prpria Constituio


brasileira, a Unio assumir a total responsabilidade pelas violaes aos Direitos
Humanos praticadas pelo Estado brasileiro, no podendo alegar como excludentes
de seu dever de reparar os danos os princpios do Pacto Federativo ou da Separao
dos Poderes242.
Qualquer ao ou omisso violatria dos Direitos Humanos internacionalmente consagrados, seja decorrente de atos do Poder Executivo, do Legislativo
ou mesmo do Judicirio, merecer as reprimendas das Cortes e Tribunais Internacionais, o que acarretar a responsabilidade internacional do Estado-violador243.
No relevante para o sistema protetivo dos Direito Humanos se a Unio
no detm competncia constitucional para prtica do ato violador dos referidos
direitos. A Unio, mesmo incompetente, responde pelos atos atentatrios dos Direitos Humanos alm dos limites de sua competncia244. A prpria Conveno Interamericana de Direitos Humanos preceitua a obrigao do Estado de respeitar os
direitos independentemente de qualquer condio245.
Sabe-se que na estrutura organizacional da Administrao Pblica os
atos praticados por rgos pblicos e agentes estatais so imputados s entidades
as quais eles pertencem. Assim, um ato ilcito a ordem jurdica interna que for
praticado por um membro da Polcia Civil de determinado Estado-membro da
Federao ser a este atribudo. Na ordem internacional no h a referida imputao ao Estado-membro, mas sim, no caso brasileiro, Unio, mesmo o rgo ou
agente no fazendo parte de sua estrutura246. Diante do exposto, corrobora-se com
242 PIOVESAN, Flvia. Ob. cit., p. 304.
243 Cf. RAMOS, Andr de Carvalho. Ob. cit., p. 156.
244 Cabe acotar que esa responsabilidad arranca de actos u omisiones de cualquiera de los tres poderes del Estado independientemente de la jerarqua de los funcionrios que infrinjan las disposiciones
del Pacto de San Jos de Costa Rica, y de otros tratados suscritos por los pases apareciendo inmediatamente el ilcito internacional. Ello as, aunque acten fuera de los lmites de su competncia.
HITTERS, Juan Carlos. Ob. cit., p. 205.
245 Cf. CADH. Artigo 1 Obrigao de respeitar os direitos 1. Os Estados-partes nesta Conveno
comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno
exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma, por motivo de
raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou
social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social.
246 Um Estado Federal tambm responsvel pelo cumprimento das obrigaes decorrentes de
tratados no mbito de seu territrio inteiro, independentemente das divises internas de poder.
PIOVESAN, Flvia. Ob. cit., p. 304.

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

entendimento de que o Estado responde pelos atos de seus rgos, j que uno e
indivisvel diante da comunidade internacional247.
Diante do escrito at o presente momento, constata-se que h total possibilidade do Estado brasileiro, representado internacionalmente pela Unio, ser
responsabilizado internacionalmente pela prtica de ato ilcito cometido por outro
Ente Federativo, pois o Direito Internacional no reconhece a distribuio de competncia pela ordem jurdica interna como escusa do dever de observar as normas
internacionais protetivas dos Direitos Humanos.
Com o posicionamento do Direito Internacional e mesmo diante da leitura da Constituio Federal de 1988, infere-se que a Unio ir ser responsabilizada internacionalmente por violaes aos Direitos Humanos praticadas em todo
o territrio do Estado brasileiro, mesmo no tendo responsabilidade para apurar e
punir, algumas vezes, as infraes aos referidos direitos.
Na inteno de evitar possveis condenaes ao Estado brasileiro pelas
instncias internacionais de proteo aos Direitos Humanos por atos de competncia da Justia Estadual, a Emenda Constitucional n 45/2004248 trouxe como nova
competncia da Justia Federal, o julgamento de causas em que haja grave violao de direitos humanos, aps o processamento do Incidente de Deslocamento de
Competncia, promovido pelo Procurador-Geral da Repblica, perante o Superior
Tribunal de Justia, nos termos do art. 109, V e 5 da Constituio Federal de
1988249.

247 RAMOS, Andr de Carvalho. Ob. cit., p. 156.


248 Introduzida pela Emenda Constitucional n. 45, de 8 de dezembro de 2004, a federalizao
das violaes de direitos humanos j era previsto como meta do Programa Nacional de Direitos Humanos, desde 1996. O novo mecanismo permite ao Procurador-Geral da Repblica, nas hipteses
de grave violao a direitos humanos e com a finalidade de assegurar o cumprimento de tratados
internacionais de direitos humanos ratificados pelo Brasil, requerer ao Superior Tribunal de Justia o
deslocamento de competncia do caso para as instncias federais, em qualquer fase do inqurito ou
processo. PIOVESAN, Flvia. Ob. cit., p. 305. No mesmo sentido: MARAL, Regina Elizabeth Tavares. A federalizao das graves violaes dos Direitos Humanos. In.: CUNHA, Jos Ricardo (Org.)
Direitos Humanos e Poder Judicirio no Brasil: Federalizao, Lei Maria da Penha e Juizados Especiais
Federais. Rio de Janeiro: Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getlio Vargas, Centro de
Justia e Sociedade, 2009, p. 251.
249 Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: V-A as causas relativas a direitos humanos
a que se refere o 5 deste artigo; 5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes
de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Normalmente, a maioria dos casos de responsabilizao internacional do


Estado por violao aos Direitos Humanos decorre de atos praticados por rgos e
agentes integrantes da estrutura do Poder Executivo250.
Nem sempre a responsabilizao internacional do Estado decorre de atos
comissivos praticados pelo referido Poder. Muitas vezes o Executivo, ao se omitir dos deveres pactuados com a sociedade internacional, tambm lesa os Direitos
Humanos por inao. Diante de tal situao, observa-se o quo relevante o papel
do Administrador Pblico no respeito aos Direitos Humanos, a fim de evitar que
o Estado sofra condenaes no mbito dos sistemas internacionais de proteo251.
Vale ressaltar que com base na prpria Constituio Federal de1988,
conforme reza o art. 37, 6, caber ao agente estatal causador da violao aos
Direitos Humanos internacionalmente consagrados responder em ao de regresso,
interposta pelo Estado aps o pagamento, se for o caso, de indenizao s vtimas,
determinado por Corte ou Tribunal Internacional.
Em alguns casos, a responsabilidade internacional do Estado surgir mesmo quando a violao aos Direitos Humanos no ocorrer por ao diretamente a
ele imputada. Trata-se de atos violatrios aos citados direitos praticados por particulares, quando h uma total omisso estatal em impedir ou reparar os atos atentatrios aos Direitos Humanos.
Aps serem trazidas consideraes acerca da responsabilidade internacional do Estado por violao aos Direitos Humanos decorrentes de atos do Poder
Executivo, necessrio se faz uma breve anlise do papel do Poder Legislativo brasileiro no cenrio descrito.
Atos comissivos do Poder Legislativo tambm podem vir a violar os Direitos Humanos e serem passveis de acarretar a responsabilizao do Estado brasileiro. Conforme descreve Mazzuoli, o referido Poder viola o Direito Internacional
quando, por exemplo, edita leis contrrias ao contedo de tratados internacionais
o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento
de competncia para a Justia Federal.
250 Cf. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Ob. cit., p. 521.
251 [...] todo funcionario pblico, sea ste de carrera o poltico, debe adecuar su accionar tanto a
lo establecido em la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, como a las sentencias de la
Corte IDH y a las recomendaciones de la CIDH so pena de hacer caer al Estado em responsabilidad
internacional por violacin de las mismas. FLAX, Gregorio A. El control de convencionalidad em el
procedimento administrativo. In.: ALBANESE, Susana (Coord.). El control de convencionalidad. Buenos Aires: Ediar, 2008, p. 62.

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THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

anteriormente aprovados, com o intuito de burlar aquilo que foi pactuado internacionalmente252.
Mesmo atos legislativos praticados em conformidade com o processo legislativo ptrio e em compatibilidade com a Constituio Federal de 1988, podem
ser considerados como violadores dos Direitos Humanos, e, portanto, ensejadores
da responsabilizao internacional do Estado, j que para o Direito Internacional
s normas estatais so considerados meros fatos para fins de responsabilidade. Desse modo, apesar de constitucionais, tais atos podem ser anticonvencionais, o que
acarreta a responsabilidade do Estado.
Conforme adverte Andr de Carvalho Ramos, a prpria Corte Interamericana de Direitos Humanos reconheceu que nada impede que uma lei aprovada
pelo Parlamento local viole os direitos humanos. Portanto, mesmo que as leis tenham sido adotadas de acordo com a Constituio, isso no as exime do confronto
com os dispositivos internacionais de proteo aos direitos humanos253. Certamente
o referido autor proferiu as citadas lies com base na manifestao da CIDH,
contida na Opinio Consultiva n 14/94254.
Acrescenta ainda Mazzuoli que o Legislativo tambm incorre em responsabilidade internacional se deixa de aprovar determinada legislao necessria
ao cumprimento de tratado anteriormente aprovado (por ele mesmo) e j em vigor
internacional255. Eis uma hiptese de violao aos Direitos Humanos por omisso
legislativa, conforme j manifestou a Corte Interamericana de Direitos Humanos
na Opinio Consultiva n 13/93256. Importante destacar que o Brasil j foi conde252 Ob. cit., p. 523.
253 Ob. cit., p. 168. No mesmo sentido: MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Ob. cit., p. 524.
254 Que la expedicin de una ley manifiestamente contraria a las obligaciones asumidas por un
Estado al ratificar o adherir a la Convencin, constituye uma violacin de sta y, en el caso de que
esa violacin afecte derechos y libertades protegidos respecto de individuos determinados, genera
la responsabilidad internacional de tal Estado. [...] Que el cumplimiento por parte de agentes o
funcionarios del Estado de uma ley manifiestamente violatoria de la Convencin, genera responsabilidad internacional para tal Estado. En caso de que el acto de cumplimiento constituya per se un
crimen internacional, genera tambin la responsabilidad internacional de los agentes o funcionarios
que ejecutaron el acto. CIDH. Opinin Consultiva OC-14/94: Responsabilidad Internacional por
Expedicin y Aplicacin de Leyes Violatorias de la Convencin (arts. 1 y 2 Convencin Americana
sobre Derechos Humanos), 09 dec. 1994, p. 58.
255 Ob. cit., p. 523.
256 Son muchas las maneras como un Estado puede violar un tratado internacional y, especficamente, la Convencin. En este ltimo caso, puede hacerlo, por ejemplo, omitiendo dictar las normas
a que est obligado por el artculo 2. Tambin, por supuesto, dictando disposiciones que no estn

193

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

nado a legislar pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, acerca da obrigao de tipificar o crime de desaparecimento forado de pessoas257, conforme lembra
Tarciso Dal Maso Jardim258.
Fato interessante que a omisso legislativa em alguns casos impede a
condenao do Estado no mbito internacional por violao aos Direitos Humanos. Em determinadas situaes, em virtude dos compromissos assumidos internacionalmente, no deve o Legislativo elaborar leis que contrariem os tratados internacionais, principalmente os que versem sobre Direitos Humanos. A violao ao
dever de omisso legislativa, nesse caso, levaria Cortes e Tribunais Internacional a
declarar a inconvencionalidade das normas contrrias a celebrao dos pactos internacionais. Esse tema ser mais bem tratado quando da anlise da possibilidade
de controle abstrato de convencionalidade pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Um ponto certo e que merece ser de logo afirmado, que a mera indenizao s vtimas das violaes aos Direitos Humanos j no suficiente para conter
os abusos perpetrados pelo Estado259.
Sendo um dos pontos de maior relevncia, o exerccio da funo jurisdicional pelo Poder Judicirio no poderia ficar de fora no que toca ao estudo, mesmo
que breve, da responsabilidade internacional por violao dos Direitos Humanos.
2 A Responsabilidade decorrente de atos do Poder Judicirio
inegvel a obrigatoriedade por parte dos Magistrados brasileiros, sejam
Juzes, Desembargadores ou Ministros, de respeitarem o disposto em tratados
internacionais260. Nesse sentido, absoluto dever de todo Magistrado controlar os

en conformidad con lo que de l exigen sus obligaciones dentro de la Convencin. Si esas normas se
han adoptado de acuerdo con el ordenamiento jurdico interno o contra l, es indife-rente para estos
efectos. CIDH. Opinin Consultiva. OC-13/93 del 16 de julio de 1993. Ciertas Atribuciones de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Arts. 41, 42, 44, 46, 47, 50 y 51 de la CADH),
par. 26.
257 CorteIDH. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) c. Brasil. Excees Preliminares,
Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de novembro de 2010. Srie C n 219.
258 Brasil condenado a legislar pela Corte Interamericana de Direitos Humanos: da obrigao de tipificar
o crime de desaparecimento forado de pessoas. Textos para Discusso 83. Braslia/DF: Centro de Estudos da Consultoria do Senado Federal, 2011, p. 5.
259 Cf. HITTERS, Juan Carlos. Ob. cit., p. 213.
260 Cf. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Ob. cit., p. 525.

194

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

atos de outros Poderes ou mesmo do prprio Poder Judicirios que venham a atentar contra as normas contidas nas fontes do Direito Internacional261.
Os atos emanados do Poder Judicirio que vo ao sentido contrrio da
proteo internacional aos Direitos Humanos so considerados atos ilcitos internacionais e devem ser reprimidos por parte da jurisdio internacional. Assim
como fora afirmado com relao aos atos dos Poderes Executivo e Legislativo, os
atos do Judicirio so considerados meros fatos por parte do Direito Internacional,
bem como so imputados, no caso brasileiro, Unio.
O Estado brasileiro pode ser responsabilizado na hiptese de prolatao
de decises contrrias ao preceituado nas fontes do Direito Internacional, de tardiamento em solucionar os conflitos que lhe so apresentados, bem como nos casos
em que no efetiva o cumprimento de decises emanadas de Cortes e Tribunais
integrantes da jurisdio internacional. Tal fato justifica-se na medida em que o
Estado, ao aceitar a jurisdio contenciosa de uma Corte ou Tribunal Internacional, como fez o Brasil com a Corte Interamericana de Direitos Humanos e com o
Tribunal Penal Internacional, vincula-se a suas decises. O desrespeito as referidas
configura ato ilcito internacional, passvel de condenao e reprimendas na ordem
internacional e na ordem interna262.
A possibilidade de o Estado ser responsabilizado por um ato jurisdicional
contrrio a ordem jurdica internacional faz surgir necessidade de que o Magistrado conhea do Direito Internacional, principalmente o ramo do Direito Internacional dos Direitos Humanos, a fim de que condenaes possam ser evitadas e
que o jurisdicionado possa ter efetivados os Direitos Humanos previstos internacionalmente, em complementao aos Direitos Fundamentais descritos na ordem
interna.
No se pode confundir a aplicao de sanes por parte de Cortes e Tribunais Internacionais ao Estado-violador por atos jurisdicionais contrrios a ordem
jurdica internacional com a natureza desses rgos como instncias de reviso das

261 Recordemos tambin y esto es muy importante la responsabilidad que tienen los magistrados
judiciales de cumplir a cabalidad con los tratados internacionales, aun contradiciendo a su derecho
interno (art. 27 de la Convencin de Viena sobre el referido Derecho de los Tratados), y de controlar
a los dems poderes, ya que aqullos tienen prioridad sobre ste. HITTERS, Juan Carlos. Ob. cit.,
p. 219.
262 Cf. RAMOS, Andr de Carvalho. Ob. cit., p. 145.

195

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

decises provenientes dos rgos do Poder Judicirio263. Uma sentena transitada em


julgado, por exemplo, no pode ser revista pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos, mas o Estado pode ser condenado a reparar os danos dela derivados,
bem como abster-se de continuar decidindo no mesmo sentido, caso haja violao
de qualquer Tratado Internacional de Direitos Humanos.
Essa tese foi defendida na Corte Interamericana de Direitos Humanos
quando do julgamento das excees preliminares do famoso Caso de los Nios de
la Calle vs. Guatemala, em que restou decidido que a Corte no viria a ser uma
quarta instncia264, nem mesmo teria competncia para revisar os casos julgados
pela Corte Suprema Guatemalteca, cabendo somente a condenao do Estado pela
violao aos Direitos Humanos internacionalmente consagrados e a consequente
aplicao de sanes265.
Um argumento muito utilizado pelos Estados como tentativa de escusa
do dever de respeitar as decises proferidas pelas Cortes e Tribunais Internacionais
o Princpio da Coisa Julgada.
O Princpio da Coisa Julgada lido pelos constitucionalistas e Magistrados brasileiros como uma prpria derivao da Soberania estatal. Conforme j
foi discutido anteriormente, um Estado no pode alegar como justificativa para
descumprir obrigaes por ele assumidas espontaneamente perante a sociedade internacional, a sua prpria Soberania266.
A coisa julgada como empecilho para a reapreciao de uma querela por
parte de Cortes e Tribunais Internacionais no merece prosperar. No essa a viso internacional sobre a responsabilidade internacional do Estado. Conforme dito
anteriormente, no cabe aos referidos rgos de jurisdio internacional reapreciar
as decises dos Tribunais internos, mas sim condenar o Estado quando houver
violao aos Direitos Humanos. O rgo internacional, como bem lembra Andr
de Carvalho Ramos, ao constatar a responsabilidade internacional do Estado no
263 Em tese bastante inovadora, Artur Cortez Bonifcio defende que esgotadas as instncias recursais legais, prope-se que decises prolatadas em desacordo com os direitos fundamentais sejam
revistas, ainda que transitada em julgado. Ob. cit., p. 323.
264 CIDH. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) Vs. Guatemala Sentencia de
11 de septiembre de 1997 (Excepciones Preliminares), p. 17.
265 Idem, p. 18.
266 No adianta um estado falar em soberania, porque a violao de uma norma jurdica internacional um ato ilcito e o responsvel por ele deve uma reparao sua vtima. MELLO, Celso
Albuquerque. Ob. cit., p. 25.

196

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

possui o carter de um tribunal de apelao ou cassao, contra a qual pode ser


oposta a exceo da coisa julgada267.
O papel desempenhado pelos rgos de jurisdio internacional bem
discrepante do inerente aos Tribunais Superiores brasileiros. Cabe a estes ltimos
analisar se em determinado caso concreto ou se determinada deciso violou Direitos. No mbito internacional, o que se busca no a soluo de uma controvrsia
jurdica especfica, mas sim a anlise do cumprimento ou no das normas contidas
em Tratados Internacionais de Direitos Humanos. A Corte Interamericana, por
exemplo, no ir se manifestar se A ou B tem esse ou aquele Direito, mas sim se
houve ou no a prtica de um ato ilcito internacional por parte do Estado, seja
atravs de ato administrativo, legislativo ou jurisdicional.
As Cortes e Tribunais Internacionais no reformam as decises emanadas
de rgos da jurisdio interna, pois no possuem essa competncia, nem muito
menos so hierarquicamente superiores aos Tribunais nacionais.
As decises proferidas pelas Supremas Cortes e/ou Tribunais Constitucionais, no caso brasileiro o STF, so indiscutivelmente supremas, pois no cabe s
instncias internacionais rever decises tomadas com base na legislao interna. A
atuao das Cortes e Tribunais Internacionais resume-se a compatibilidade entre a
ao ou omisso estatal e os Tratados Internacionais celebrados pelo Estado, bem
como a condenao em caso de conflito.
No s atos oriundos do Poder Judicirio, dentro da estrutura da Justia brasileira, so passveis de serem considerados ilcitos internacionais. Atos de
competncia do Ministrio Pblico tambm podem ser tidos como violadores dos
Direitos Humanos e acarretarem na responsabilidade internacional do Estado.
Inmeras vezes as violaes aos Direitos Humanos so consideradas
como ilcitos penais nos ordenamentos jurdicos estatais. No seria diferente no
Brasil. A prtica de tais deve ser devidamente apurada, investigada e reprimida pelos rgos que detm essa competncia no mbito interno, a fim de que os autores
de infraes aos Direitos Humanos no possam ficar impunes, livres de sanes de
natureza penal.
Diante dessa obrigao internacionalmente pactuada de definir como
crimes as infraes aos Direitos Humanos e de aplicar reprimendas aos que o violam, os Cortes e Tribunais Internacional podem vir a responsabilizar por ato ilcito
267 RAMOS, Andr de Carvalho. Ob. cit., p. 181.

197

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

internacional os Estados que se omitirem dos deveres descritos.


Sob esse prisma, importante destacar o relevante papel atribudo ao
Ministrio Pblico pela Constituio Federal de 1988. No vem ao caso, por no
ser objeto dessa pesquisa, analisar todas as competncias do referido rgo, mas sim
trazer como exemplo a competncia para intentar a Ao Penal Pblica.
Sempre que o rgo ministerial tiver o dever de interpor uma Ao Penal
e se omitir dessa atribuio constitucional sem uma justificativa plausvel, estar
caracterizada uma violao aos Direitos Humanos. Vale ressaltar que nesse caso,
no cabero as Cortes e Tribunais Internacionais determinarem que a Ao Penal
seja interposta, mas sim condenar o Estado pela prtica de ato ilcito internacional,
com a consequente aplicao de sanes ao Estado e reparaes para as vtimas da
impunidade.
Caracterstica relevante do sistema internacional de proteo dos Direitos Humanos, sobretudo o interamericano, a subsidiariedade mostra-se presente
quando da necessidade de esgotamento dos recursos internos como requisito para
que a jurisdio internacional seja alcanada.
A regra do prvio esgotamento dos recursos internos obteve forte aceitao no Direito Internacional em virtude do seu papel de redutor de tenses entre
os Estados. Com efeito, respeitada a to debatida soberania estatal ao se enfatizar
o carter subsidirio da Jurisdio Internacional, que s pode ser acionada aps o
esgotamento dos recursos estabelecidos pela ordem jurdica interna268. Trata-se de
um requisito de ordem processual para que o Estado-violador possa ser processado
no mbito de Cortes e Tribunais Internacionais.
A presente regra de modo algum vem a prejudicar aquele que teve seus
Direitos Humanos violados pela conduta estatal, mas sim fornecer mais um instrumento na busca de lenitivos pelos atos ilcitos perpetrados. Com a necessidade de se
buscar primeiro os meios internos de reparao dos danos sofridos possibilitam-se
um trmite mais clere do processo para as vtimas, bem como o incentivo para que
os Estados celebrem os Tratados Internacionais de Direitos Humanos, vez que sua
soberania e decises tero a oportunidade de serem respeitadas caso efetivamente
promovam a proteo dos Direitos Humanos.

268 RAMOS, Andr de Carvalho. Ob. cit., p. 210.

198

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

No sistema regional latino-americano, o esgotamento dos recursos internos regido pelo art. 46 da Conveno Americana de Direitos Humanos269. Esse
dispositivo traz, dentre outros requisitos para que uma petio ou comunicao
seja aceita pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos, que hajam sido
interpostos e esgotados os recursos da jurisdio interna270.
Algumas questes relevantes merecem ser destacada com relao ao esgotamento dos recursos internos. O que ocorre quando o direito estatal no prev
recursos suficientes para a proteo dos Direitos Humanos? E se a vtima for impedida de alcanar tais recursos? Por fim, e no caso de mesmo dispondo de instrumentos hbeis e da possibilidade de utilizao dos mesmos, esse recurso no for
processado em prazo razovel? Essas questes foram enfrentadas pela Conveno
Interamericana de Direitos Humanos, tambm com base no art. 46, na medida em
que a referida norma autoriza a inaplicabilidade da exigncia o esgotamento dos
recursos internos nos casos supra referidos271.
A prpria Corte Interamericana de Direitos Humanos, em sua Opinio
Consultiva n 11/90, enfrentou questionamentos como os outrora descritos. Nesse
caso, duas perguntas centrais foram formuladas: 1) Aplica-se o requisito do esgotamento dos recursos jurdicos internos a um indigente que, devido a circunstncias
econmicas, no capaz de fazer uso dos recursos jurdicos do pas? 2) Aplica-se
o requisito do esgotamento dos recursos internos a um reclamante individual que,
por no poder obter representao legal devido a um temor generalizado nos crculos jurdicos no pode fazer uso dos recursos que so fornecidos pela lei do pas?
Numa sntese dos argumentos trazidos na resposta a essas indagaes
feitas pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos, a Corte lembrou que
no pode existir qualquer discriminao por razes de ordem econmica para se
269 Importa acentuar que atuao contenciosa da Corte exige-se, como pr-requisito, o prvio
esgotamento de todas as instncias internas, exaurindo-se todos os recursos legais do Estado, uma
vez que a Corte possui poder jurisdicional de natureza complementar ou subsidiria. BONIFCIO,
Artur Cortez. Ob. cit., p. 283.
270 Artigo 46. Para que uma petio ou comunicao apresentada de acordo com os artigos 44 ou 45
seja admitida pela Comisso, ser necessrio: a) que hajam sido interpostos e esgotados os recursos
da jurisdio interna, de acordo com os princpios de Direito Internacional geralmente reconhecidos;
271 Artigo 46. 2. As disposies das alneas a e b do inciso 1 deste artigo no se aplicaro quando:
a) no existir, na legislao interna do Estado de que se tratar, o devido processo legal para a proteo
do direito ou direitos que se alegue tenham sido violados; b) no se houver permitido ao presumido
prejudicado em seus direitos o acesso aos recursos da jurisdio interna, ou houver sido ele impedido
de esgot-los; e c) houver demora injustificada na deciso sobre os mencionados recursos.

199

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

buscar a Justia272, devendo o Estado prover os meios adequados para garantir uma
assistncia jurdica gratuita, bem como o devido processo legal. Portanto, a no disposio de assistncia jurdica gratuita e a no garantia de acesso a todos os recursos
disponveis subsume-se a presuno de esgotamento dos recursos internos, prevista
no art. 46, 2, a, da Conveno Interamericana de Direitos Humanos273.
Quanto ao segundo questionamento apresentado, a citada Corte manifestou-se no sentido de que o no acesso a todos os recursos internos por medo
generalizados os Advogados subsume-se a hiptese prevista no art. 46, 2, b, ou
seja, quando houver impedimento para se esgotar os recursos internos274.
Diante da anlise dos dispositivos da Conveno Interamericana de Direitos Humanos que tratam da questo em tela e da interpretao conferida pela
Corte Interamericana de Direitos Humanos a referida regra, constata-se que o esgotamento dos recursos internos um obstculo que admite relativizao em alguns
casos especficos.
Diante dos argumentos trazidos acerca da responsabilidade internacional
do Estado por violao aos Direitos Humanos, resta-nos lembrar das palavras de
Juan Carlos Hitters: ...en la jurisprudencia internacional, el que rompe (aunque
sea el Estado) paga (debe reparar de diversos modos)275.
O Brasil no escapou do dever de reparar os danos decorrentes das violaes aos direitos humanos. Apesar de somente ter aceitado a jurisdio contenciosa
da Corte em 1998276, conforme informaes disponveis no prprio site da Corte
Interamericana de Direitos Humanos277, vislumbram-se como casos contenciosos

272 Cf. CIDH. Opinin Consultiva. OC-11/90 del 10 de agosto de 1990. Excepciones al Agotamiento de los Recursos Internos (Art.. 46.1, 46.2.a y 46.2.b CADH), p. 22.
273 Cf. CIDH. Opinin Consultiva. OC-11/90 del 10 de agosto de 1990. Excepciones al Agotamiento de los Recursos Internos (Art.. 46.1, 46.2.a y 46.2.b CADH), p. 31.
274 Cf. CIDH. Opinin Consultiva. OC-11/90 del 10 de agosto de 1990. Excepciones al Agotamiento de los Recursos Internos (Art.. 46.1, 46.2.a y 46.2.b CADH), p. 35.
275 Ob. cit., p. 220.
276 Cf. a Declarao de Reconhecimento da Competncia Obrigatria da Corte Interamericana de
Direitos Humanos, sob reserva de reciprocidade, em consonncia com o art. 62 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, de 22 de novembro de 1969, promulgada pelo Decreto n 4.463, de
8 de novembro de 2002.
277 Cf. http://www.corteidh.or.cr/pais.cfm?id_Pais=7. Acesso em 30 de novembro de 2011.

200

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

apreciados: 1) Caso Ximenes Lopes278; 2) Caso Nogueira de Carvalho e outro279; 3)


Caso Escher e outros280; 4) Caso Garibaldi281; 5) Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia)282. Vale destacar que em todos esses casos o Brasil foi condenado
pela violao aos direitos humanos, com exceo do Caso Nogueira de Carvalho e
mais outro, em que ocorreu a absolvio por falta de provas.
O primeiro caso a ser julgado pela Corte foi inerente morte do portador
de deficincia mental Damio Ximenes Lopes283. Com efeito, vale destacar que apesar dele ter levado mais de seis anos para ser sentenciado pela Corte Interamericana
de Direitos Humanos, , seguramente, um precedente capaz de vincular futuras
decises acerca da proteo dos direitos das pessoas com deficincia nas Amricas284.
Muito embora no seja uma regra, nesse caso o governo brasileiro deu
razovel exemplo ao cumprir imediatamente o pagamento de indenizao imposta
pela Corte Interamericana, famlia da vtima no caso acima citado, ao pagar voluntariamente os valores arbitrados, por meio do Decreto 6.185, de 13 de agosto
de 2007285.
Alm desses casos contenciosos, importa mencionar que o Brasil foi instado a adotar algumas medidas provisrias aplicadas pela Corte Interamericana de
Direitos Humanos, em virtude da gravidade e urgncia de certos fatos violadores de
direitos humanos, com a finalidade de prevenir danos irreparveis. Com efeito, trata-se das Medidas Provisrias inerentes a fatos ocorridos no Presdio Urso Branco,
278 Corte IDH. Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio
de 2006. Verso em portugus Serie C No. 149.
279 Corte IDH. Caso Nogueira de Carvalho y otro Vs. Brasil. Excepciones Preliminares y Fondo.
Sentencia de 28 de Noviembre de 2006.Verso em portugus. Serie C No. 161.
280 Corte IDH. Caso Escher y otros Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 6 de julio de 2009. Verso em portugus Serie C No. 200.
281 Corte IDH. Caso Garibaldi Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 23 de septiembre de 2009. Verso em portugus Serie C No. 203.
282 Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010 Verso em Portugus
Serie C No. 219.
283 [...] neste caso apontou-se responsabilidade internacional do Estado por omisso, resultante
na violao aos direitos vida, integridade fsica e proteo judicial vtima. PIOVESAN, Flvia.
Ob. cit., p. 274.
284 Cf. BORGES, Nadine. DAMIO XIMENES. Primeira Condenao do Brasil na Corte Interamericana de Direitos Humanos. Rio de Janeiro: Revan, 2009, p. 142.
285 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; GOMES, Luiz Flvio. Ob. cit., p. 341 - 347.

201

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

na Unidade de Internao Socioeducativa, no Complexo de Taubat da FEBEM e


na Penitenciria Dr. Sebastio Martins Silveira286.
Alm dos casos outrora referidos, inmeras peties contendo denncias
de violao aos direitos humanos foram apresentadas a Comisso Interamericana
de Direitos Humanos, sendo que algumas foram arquivadas pelo fato de que o prprio peticionante no prestou as informaes necessrias para o preenchimento dos
requisitos de admissibilidade287 e outras foram admitidas288, podendo transformar-se
em futuros casos submetidos Corte pela Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, bem como em novas condenaes ao Brasil.
Diante do que foi exposto at o presente momento, resta demonstrado
que o Estado brasileiro tem a obrigao de proteger os direitos humanos, no s os
previstos no catlogo constitucional, mas tambm os emanados do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Com efeito, somente dessa forma o princpio cons286 Nos dois ltimos casos, o Estado brasileiro atendeu as medidas provisrias determinadas pela
Corte. Como consequncia, eles foram arquivados.
287 CIDH, Relatrio No. 129/10, Petio 327-02, Arquivamento (Brasil), 23 de outubro de 2010.
288 Em 1998, CEJIL, CLADEM e Maria da Penha Maia Fernandes apresentaram uma denncia
CIDH alegando que o Estado brasileiro tinha sido conivente com a violncia domstica perpetuada
na cidade de Fortaleza, Cear, por Marco Antnio Heredia Viveros, por anos durante o tempo de
convvio conjugal, contra sua mulher poca, Maria da Penha Maia Fernandes, culminando em
tentativa de homicdio e posterior agresso em maio e junho de 1983. Como resultado dessa agresso,
a senhora Maria da Penha sofre de paraplegia irreversvel e outras seqelas desde 1983. Os peticionrios argumentam que o Estado Brasileiro foi conivente com essa situao, por mais de 15 anos, uma
vez que tem falhado em tomar as medidas efetivas necessrias para processar e punir o violador, apesar
de reiteradas denncias. Embora tenha enviado diversas comunicaes ao Estado Brasileiro em um
perodo de trs anos, a CIDH no recebeu nenhuma resposta por parte do governo sob a presidncia
de Cardoso. Em 2001, a CIDH publicou um relatrio a respeito do mrito do caso, concluindo
que o Estado Brasileiro tinha violado os direitos da senhora Maria da Penha Maia Fernandes a um
julgamento justo e proteo judicial. A CIDH tambm concluiu que essa violao faz parte de um
modelo de discriminao evidenciado pela conivncia com violncia domstica contra as mulheres
no Brasil por intermdio de uma Atuao judicial ineficiente. A CIDH recomendou que o Estado
conduzisse uma investigao sria, imparcial e exaustiva com o objetivo de determinar a responsabilidade penal do acusado pela tentativa de homicdio da senhora Fernandes e identificar quaisquer
outros eventos ou aes de agentes estatais que tm obstaculizado o andamento efetivo e rpido das
investigaes contra o acusado. A CIDH tambm recomendou a pronta e efetiva compensao
vtima e a adoo de medidas no mbito nacional a fim de eliminar a condescendncia do Estado
com a violncia domstica contra as mulheres. SANTOS, Ceclia MacDowell. Ativismo jurdico
transnacional e o Estado: reflexes sobre os casos apresentados contra o Brasil na Comisso Interamericana
de Direitos Humanos. SUR REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS. N. 7.
Ano 4. Rede Universitria de Direitos Humanos: 2007, p. 44.

202

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

titucional da prevalncia dos direitos humanos poder ser devidamente respeitado


e os compromissos internacionais assumidos satisfeitos.
Para que esse intento possa ser alcanado, necessrio se faz que a Jurisdio brasileira efetive os referidos direitos, aplicando as normas previstas em tratados
internacionais e afastando a aplicao do direito domstico quando for antinmico
e desfavorvel a proteo descrita no sistema jurdico internacional.

203

PARTE II
A JURISDIO BRASILEIRA E A EFETIVAO DOS
DIREITOS HUMANOS PREVISTOS EM TRATADOS
INTERNACIONAIS
O Estado brasileiro assumiu com a sociedade internacional o compromisso de proteger os direitos humanos ao celebrar e incorporar diversos tratados
internacionais que versam sobre tais direitos, sejam eles oriundos do sistema global
ou do regional de proteo.
Com efeito, os tratados internacionais de direitos humanos foram elevados categoria de fontes do direito estatal pela prpria Constituio Federal de
1988, sendo, inclusive, mesmo havendo divergncia no Supremo Tribunal Federal,
de hierarquia reconhecidamente superior a das leis. Para alguns, so normas constitucionais, tese sustentada com base na clusula de abertura constitucional aos
novos direitos, prevista no 2 do art. 5, e no princpio da prevalncia dos direitos
humanos, escrito no inc. II do art. 4 da CF/88. H outros que defendem o status
infraconstitucional, porm supralegal dos referidos tratados. Interpretao esta que
superar o paradigma fixado em meados da dcada de 70, em que todos os tratados
internacionais gozavam de paridade normativa com as leis ordinrias.
Independentemente dessa transversal discusso acerca da hierarquia dos
tratados internacionais de direitos humanos no ordenamento jurdico brasileiro,
cabe destacar que em virtude de princpios como o pacta sunt servanda, o da boa-f
e o da imperatividade das normas jus cogens, os compromissos internacionais assumidos pelo Estado devem ser cumpridos, sob pena de a atuao estatal em sentido
contrrio ensejar a responsabilidade do Brasil no mbito internacional, com a aplicao das consequentes sanes aplicadas pelas Cortes e Tribunais Internacionais.
A fim de evitar que o Estado brasileiro seja condenado pela violao s
normas protetivas de direitos humanos, exsurge a necessidade de que todo o apa205

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

relho estatal, notadamente os rgos do Poder Judicirio, apliquem os preceitos


contidos dos tratados internacionais de direitos humanos e sigam a interpretao
a eles conferida pelos rgos da jurisdio internacional, principalmente e Corte
Interamericana de Direitos Humanos e o Tribunal Penal Internacional.
Dessa forma, resta inegvel que dever de toda jurisdio brasileira efetivar os direitos humanos previstos em fontes do Direito Internacional, o que no
vem sendo cumprido a contento pelos operadores do direito brasileiro.

206

Captulo 4. A JURISDIO INTERNA BRASILEIRA E


OS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS
HUMANOS
Para uma melhor compreenso do dever do Poder Judicirio de aplicar
as normas oriundas do sistema jurdico internacional, torna-se necessrio um breve
estudo acerca da relao entre a Jurisdio interna brasileira e os tratados internacionais de direitos humanos. Inicialmente, pretende-se enfocar o dever de aplicao
das tratativas internacionais que versam sobre direitos humanos pela magistratura
brasileira, ou seja, por todos os rgos do Poder Judicirio. Para tanto, ser feita
uma breve anlise da dogmtica constitucional, destacando os dispositivos constitucionais que determinam a competncia dos rgos jurisdicionais para aplicar
os tratados internacionais, com a finalidade de comprovar que o papel do Juiz
fundamental na concretizao dos Direitos Humanos.
Adentrando em aspectos mais prticos da discusso, ser feita uma breve
anlise da competncia da Justia Federal para aplicao dos tratados internacionais
de direitos humanos, na qual sero destacadas algumas decises nesse sentido, bem
como a possibilidade de atuar na hiptese de graves violaes aos direitos humanos,
aps o advento da Emenda Constitucional n 45/2004.
Num terceiro momento, dar-se- uma maior nfase na aplicao dos tratados pela Jurisdio Constitucional brasileira, sem, contudo, voltar-se discusso
da hierarquia dos tratados internacionais de direitos humanos na ordem jurdica
estatal. Mais do que isso, passa-se a debater o papel do Supremo Tribunal Federal na proteo dos Direitos Humanos previstos internacionalmente, bem como a
questo do controle de constitucionalidade dos tratados internacionais de direitos
humanos realizado em algumas decises da nossa Corte Suprema.
Por fim, aps colocar em crise o controle repressivo de constitucionalidade dos tratados internacionais de direitos humanos, ser defendida a tese j posta
na doutrina estrangeira, mas pouco comentada na brasileira, acerca do necessrio e
207

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

eficiente controle prvio de constitucionalidade das normas internacionais protetivas de direitos humanos, a ser realizado pelo Supremo Tribunal Federal.
Claro que no se espera ir a fundo s discusses acerca da estrutura e
competncias dos rgos do Poder Judicirio, mas apenas chamar ateno para a
imperiosa necessidade da Jurisdio brasileira concretizar os Direitos Humanos,
aplicando com efetividade as normas contidas em tratados internacionais.
Seo 1 O Poder Judicirio na Constituio Federal de 1988
De modo inegvel, as funes do Estado tradicionalmente distinguem-se
entre si de acordo com a concepo clssica da diviso de poderes, segundo a qual
os rgos legislativos, executivos e jurisdicionais realizam as funes de produo
das normas jurdicas, de execuo de tais normas e de soluo de controvrsias,
respectivamente. Trata-se da adoo de ideias inicialmente postas por Aristteles,
esboadas por John Locke e finalmente delineadas em contornos precisos por Carlos Luis de Secondant, o to conhecido Baro de Montesquieu1.
Para o ordenamento poltico de uma sociedade, a diviso de poderes ,
em primeiro lugar, uma maneira de proceder para exercer o poder. Trata-se da
organizao do poder que se reparte entre os diferentes atores e com estes se inter
-relacionam no momento em que o poder exercido2. Vale ressaltar, como bem
adverte Artur Cortez Bonifcio, que a diviso ou separao de poderes se constitui
em expresso usual, porm tecnicamente equivocada, pois o poder uno e indivisvel, por ser atributo da soberania e residir no povo3.
Diante da fundamentalidade da separao de poderes (funes), pode-se
dizer que o Estado Democrtico de Direito no mundo contemporneo est construdo sobre quatro elementos fundamentais: em primeiro lugar, a existncia de
uma Constituio como norma suprema, diretamente aplicvel aos particulares;
em segundo lugar, a democracia como regime poltico, que tem por objetivo assegurar o governo do povo como titular da soberania, seja de forma indireta, atravs de seus representantes, ou mediante instrumentos para seu exerccio de direto;
em terceiro lugar, o gozo e exerccio dos direitos humanos, como fim essencial
1 CARMONA TINOCO, Jorge Ulises. La divisin de poderes y la funcin jurisdiccional. Revista Latinoamericana de Derecho. Ao IV, nm. 7-8, enero-diciembre de 2007, p. 176.
2 HOFFMANN-RIEM, Wolfgang. La divisin de poderes como principio de ordenamiento. In.:
ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO, ANO XIII, MONTEVIDEO: 2007, p. 211.
3 Ob. cit., p. 151.

208

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

da ordem poltica; por fim, em quarto lugar, o controle do poder, como sistema
poltico constitucional, que tem por objetivo impedir o abuso daqueles que exercem
o poder estatal4.
A Constituio Federal de 1988, seguindo a tradio constitucional brasileira e as ideias acima expostas, logo em seu art. 2 preceituou que so Poderes
da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Independentes por no se encontrarem subordinados a nenhum outro ente
e harmnicos por no haver superposio hierrquica entre eles. Afinal, a relao
de cooperao em prol da satisfao dos interesses da sociedade.
Em virtude de a temtica abordada referir-se a aplicao dos tratados
internacionais de direitos humanos pela jurisdio, necessrio se faz uma breve descrio do tratamento que o legislador constituinte originrio de 1988 conferiu ao
Poder Judicirio. No se espera esgotar o tema com as mincias que lhe so inerentes, mas sim apresentar a estrutura do Poder Judicirio brasileiro, principalmente
no que toca aos Tribunais Superiores.
De modo inquestionvel, pode-se afirmar que a principal competncia
do Poder Judicirio a soluo de querelas jurdicas, sejam as existentes entre pessoas privadas ou mesmo as que constam como interessado o prprio Estado5. Dessa
forma, partindo de uma anlise do texto constitucional de 1988, verifica-se que
compete primordialmente ao Poder Judicirio o exerccio da funo jurisdicional6.
Apesar da capacidade para solucionar os conflitos com definitividade no
ser exclusiva do Poder7 em tela, essa competncia lhe atribuda de forma tpica,
4 BREWER-CARAS, Allan R. Nuevas reflexiones sobre el papel de los tribunales constitucionales en la
consolidacin del Estado democrtico de derecho: defensa de la Constitucin, control del poder y proteccin
de los derechos humanos. In.: ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO, ANO XIII, MONTEVIDEO: 2007, p. 63.
5 Por certo, o poder legislativo e executivo decidem tambm questes jurdicas. Porm, suas decises
no so, em geral, independentizadas; elas regularmente no so promulgadas em um procedimento
especial e no so autoritrias, porque elas esto sob a reserva da sentena judicial. HESSE, Konrad.
ELEMENTOS DE DIREITO CONSTITUCIONAL DA REPBLICA FEDERAL DA ALEMANHA.
Trad. Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1998, p. 413.
6 Acerca do conceito de jurisdio, reza a doutrina ptria que ela uma das funes do Estado,
mediante a qual este se substitui aos titulares dos interesses em conflito para, imparcialmente, buscar
a pacificao do conflito que os envolve, com justia. CINTRA, Antnio Carlos de Arajo, GRINOVER, Ada Pellegrini, DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. 17. ed. So Paulo:
Malheiros, 2001, p. 132.
7 Cf. art. 52 da Constituio Federal de 1988.

209

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

diferentemente do que ocorre com os demais Poderes, que a exercem em carter


apenas secundrio. Do mesmo modo que rgos alheios a sua estrutura tambm
exercem atipicamente a funo jurisdicional, o Judicirio tambm legisla quando
elabora seu regimento interno, bem como administra seu prprio quadro de servidores. Com efeito, no se pode afirmar que o princpio da separao de poderes
(funes) se observa de maneira absoluta e inflexvel, talvez por que o mais importante a limitao do poder e no que a funes legislativa, executiva e jurisdicional
sejam designadas estrita e exclusivamente a um determinado rgo8.
No que tange a estrutura do Poder Judicirio brasileiro, a Constituio
Federal de 1988 preceituou em seu art. 92 como seus rgos o Supremo Tribunal
Federal, o Conselho Nacional de Justia, o Superior Tribunal de Justia, os Tribunais
Regionais Federais, os Tribunais do Trabalho, Eleitorais, Militares e dos Estados,
Distrito Federal e Territrios, bem como os Juzes Federais, do Trabalho, Eleitorais
e dos Estados. Como se pode facilmente constatar, o antigo Tribunal Federal de Recurso foi substitudo pelo Superior Tribunal de Justia. Dessa forma, verifica-se que
o legislador constituinte originrio optou pela criao de uma jurisdio extraordinria e outra ordinria, bem como de uma justia especializada e outra comum.
Alm de descrever os rgos do Judicirio, a Lei Fundamental de 1988
tambm preceituou de forma mais prolixa do que suas antecessoras as garantias e
vedaes impostas aos Magistrados9. Um ponto importante que merece ser destacado o asseguramento da autonomia administrativa e financeira do Poder Judicirio10. Nesse sentido, afirma a doutrina ptria que a Constituio de 1988 confiou ao Judicirio papel at ento no outorgado por nenhuma outra Constituio.
Conferiu-se autonomia institucional, desconhecida na histria de nosso modelo
constitucional e que se revela, igualmente, singular ou digna de destaque tambm
no plano do direito comparado11.
Todo o aparato constitucional disponibilizado ao Poder Judicirio alicera a principal tarefa da Jurisdio, que a concretizao do Direito. No cabe
aos rgos do Judicirio apenas a aplicao do direito a fatos concretos12, mas
8 CARMONA TINOCO, Jorge Ulises. Ob. cit., p. 175.
9 Cf. art. 95.
10 Cf. art. 99.
11 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Curso de Direito Constitucional. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 974.
12 Nesse sentido, leciona Hesse que a peculiaridade dessa funo bsica no se deixa, como isso muitas vezes j foi tentado, caracterizar pelo caracterstico geral da aplicao do direito a fatos concretos.

210

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

sim concretizar, efetivar, promover os Direitos garantidos pela ordem jurdica,


principalmente os Direitos Fundamentais ou mesmo os Direitos Humanos. Esse
dever constitucional infere-se dos princpios da inafastabilidade da jurisdio, do
juiz natural e do devido processo legal13.
Com efeito, os magistrados no so somente encarregados de aplicar o
direito, pois eles tambm possuem a competncia de dizer a palavra definitiva sobre
um conflito jurdico14. Por isso que sua atuao uma das mais importantes para
garantir que os direitos humanos sejam respeitados, principalmente diante de atos
praticados pelo prprio Estado.
Para bem realizar a incumbncia acima referida, o constituinte dotou o
Judicirio, bem como seus membros, de algumas garantias exigveis no exerccio
da funo jurisdicional15. As garantias conferidas ao Poder Judicirio, em geral, e
aos magistrados, em particular, tm por finalidade emprestar a conformao de
independncia que a ordem constitucional pretende outorgar atividade judicial.
Na medida em que compete ao Judicirio o controle de atos emanados dos demais
Poderes, surge a necessidade da materializar-se a clara relao de independncia
tanto dos rgos jurisdicionais quanto dos prprios juzes com relao a influncias
externas16.

Porque esta assunto de todos os rgos estatais que, em conformidade com a densidade diferente de
sua vinculao jurdica, tm de concretizar direito, especialmente da administrao. Ob. cit., p. 411.
13 Cf. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Ob. cit., p. 974.
14 Cf. SABADELL, Ana Lucia. Manual de Sociologia Jurdica. Introduo a uma leitura externa do
Direito. 2. ed. So Paulo: RT, 2003, p. 189.
15 [...] las normas y garantas de la Constitucin y de la legislacin derivada relativas a la organizacin, estructura, funcin y operacionalidad del Poder Judicial no puede ser ms que un punto de
partida, eso s, imprescindible, para apreciar la realidad de ese poder dentro de un Estado concreto.
LSING, Norbert. Independencia y funcin del Poder Judicial en el Estado democrtico de derecho. In.:
ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO, ANO XVII, MONTEVIDEO: 2011, p. 415.
16 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Ob. cit., p. 975.

211

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

A independncia do Poder Judicirio17 no somente uma garantia que


lhe prpria. Trata-se de uma garantia tambm do cidado a existncia de rgos
jurisdicionais independentes, imparciais e legais, consagrada no art. 14 do Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos, dentre outros instrumentos internacionais18. Sendo assim, comprovados os fundamentos constitucionais e internacionais
da independncia do Judicirio e dos seus membros, cabe ressaltar um ponto relevante. A independncia do juiz, muito mais do que decorrente de uma previso
legal, exsurge de sua prpria conscincia, conforme aponta Norbert Lsing19.
Apesar de a independncia do Judicirio para aplicar a lei e garantir a
proteo dos direitos humanos ser inquestionvel, ela no se reveste de carter absoluto. Os magistrados no esto completamente livres para aplicar os ditames do
direito domstico, na medida em que se encontram sujeitos a Constituio e, em
consequncia, ao dever de garantir os direitos fundamentais nela estabelecidos.
Dessa forma, pode-se afirmar que o principal fundamento de legitimao da jurisdio e da independncia do Poder Judicirio em relao aos demais, consiste na
proteo dos referidos direitos20.
Alm do dever de aplicar as normas legais luz da Constituio Federal
e dos precedentes vinculantes do Supremo Tribunal Federal e, em alguns casos,
de outros Tribunais Superiores, os juzes encontram-se tambm adstritos em seus
julgamentos s normas oriundas do Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Positivadas ou no, tais normas, juntamente com a interpretao dada pelas Cortes
e Tribunais Internacionais devem servir de parmetro para os que exercem a jurisdio do mbito domstico brasileiro.
Mesmo sendo inegvel que normas emanadas do sistema jurdico internacional, como o caso dos tratados internacionais de direitos humanos, so
constitucionalmente reconhecidas como fonte do direito interno, ainda bastante
tmida a sua aplicao pela magistratura brasileira. Talvez seja acertado destacar que
17 Diz-se que o Poder Judicirio em seu conjunto independente, quando no est submetido aos
demais Poderes do Estado. Por sua vez, dizem-se independentes os magistrados, quando no h subordinao hierrquica entre eles, no obstante a multiplicidade de instncias e graus de jurisdio. Com
efeito, ao contrrio da forma como estruturada a administrao pblica, os magistrados no do
nem recebem ordens, uns dos outros. COMPARATO. Fbio Konder. O Poder Judicirio no regime
democrtico. In.: ESTUDOS AVANADOS, ano 18, n. 51, 2004, p. 151.
18 Cf. LSING, Norbert. Ob. cit., p. 414.
19 Ob. cit., p. 420.
20 Cf. FERRAJOLI, Luigi. Derechos y garantas. La ley del ms dbil. Traduccin de Perfecto Andrs
Ibez y Andrea Greppi. 4. ed. Madrid: Trotta, 2004, p. 26.

212

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

o presente problema pode ter sua origem na ainda deficiente formao profissional
dos operadores do direito, que foram formados em uma concepo dbil de que
somente o direito estatal relevante21.
Diante do exposto, resta claro e evidente que a Constituio Federal de
1988 estruturou o Poder Judicirio e o dotou de inmeras garantias e competncias com a finalidade de que os magistrados possam atuar de forma independente,
obedecendo ao direito domstico e as normas internacionais incorporadas, pois
somente dessa forma a eficcia do Estado Democrtico de Direito ser garantida22
e os direitos humanos sero efetivamente protegidos.
1 Competncia constitucional do Judicirio
Como absolutamente notrio, a proteo dos direitos humanos constitui uma das principais obrigaes do Estado. Todos os Poderes devem estar envolvidos e estruturados em prol de garantir a concretizao dos direitos mais essenciais
aos indivduos. Nesse diapaso, a Jurisdio, notadamente a constitucional, encontra-se em destaque, pois a ela incumbe o papel de responder as novas demandas da
sociedade ps-moderna.
Ao desempenhar a misso constitucional de concretizar os direitos humanos, a Jurisdio adquire uma maior legitimidade, vez que de amplo interesse
da sociedade que o exerccio da soluo definitiva de controvrsias por parte dos
rgos estatais seja realizado em favor da efetivao dos direitos que derivam do
fundamento da dignidade da pessoa humana.
Uma das principais formas de garantir a efetividade dos direitos humanos
manifesta-se atravs do controle de leis e atos que lhe sejam violadores. A prpria
Constituio Federal de 1988 determina que a lei no excluir da apreciao do

21 Cf. ARMIJO, Gilbert. La tutela de los derechos humanos por la jurisdiccin constitucional, mito o
realidad? In.: ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO, ANO
XVII, MONTEVIDEO: 2011, p. 244.
22 Cf. VEGACENTENO, Horacio Andaluz. La posicin constitucional del poder judicial. In.: ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO, ANO XVII, MONTEVIDEO: 2011, p. 349.

213

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Poder Judicirio leso ou ameaa a direito23. Trata-se do conhecido princpio da


inafastabilidade ou indeclinabilidade do Poder Judicirio24.
O controle exercido pelo Judicirio sobre os atos e decises violadores
das normas protetivas de direitos fundamentais vem ganhando novos contornos na
contemporaneidade. A Constituio deixou de ser meramente esttica. O rompimento desse paradigma ocorreu, dentre outros fatores, com a abertura da ordem
constitucional para o sistema jurdico internacional, com a consequente elevao
dos tratados internacionais a condio de fonte do direito estatal, desde que devidamente incorporados.
Inegavelmente, o dilogo propiciado pelas clusulas de abertura propiciou tambm novas ferramentas hermenuticas para serem utilizadas no exerccio
da jurisdio25. Com isso, tornou-se imperativa a necessidade de interpretar os direitos fundamentais constitucionalizados no texto da prpria Constituio luz
dos Direitos Humanos previstos no sistema jurdico internacional, seja universal
ou regional.
Novos parmetros de controle passaram a surgir com alargamento das normas constitucionais para alm das previstas explcita e implicitamente, bem como
com a internalizao e reconhecimento da importncia dos tratados internacionais,
sobretudo os que versam sobre direitos humanos. Com isso, os membros do Poder Judicirio passam a defenderem no apenas os direitos fundamentais previstos
constitucionalmente26, mas tambm os direitos humanos de origem jusinternacionalista. Dessa forma, todo Juiz, alm de ser defensor da Constituio, o tambm
23 Cf. art. 5, XXXV.
24 Nesse sentido, manifesta-se a doutrina alem: Para assegurar a eficcia dos direitos fundamentais,
prev o direito vigente, por ltimo, um controle amplo de sua observncia pelo poder judicirio. Esse
controle serve no s proteo jurdica individual, portanto, realizao dos direitos fundamentais
como direitos de defesa subjetivos, mas, no menos, tambm, sua proteo como partes integrantes
da ordem objetiva da coletividade, que deve ser realizada por tribunais independentes vigiarem a
observncia dos direitos fundamentais. HESSE, Konrad. Ob. cit., p. 268.
25 Nas Constituies abertas, regidas pelo princpio da legitimidade, os tribunais constitucionais
tomam em geral a feio de corpos poltico-jurdicos que se inclinam mais aos valores da sociedade e
s garantias de proteo dos direitos fundamentais. BONAVIDES, Paulo. Jurisdio constitucional e
legitimidade (algumas observaes sobre o Brasil). ESTUDOS AVANADOS 18 (51), 2004, p. 140.
26 [...] ainda no mbito de uma vinculao dos juzes e tribunais aos direitos fundamentais, no
se dever perder de vista que os prprios atos judiciais que atentem contra os direitos fundamentais
podero constituir objeto de controle jurisdicional, fiscalizao esta que, entre ns, exercida, em
ltima instncia, pelo Supremo Tribunal Federal, na condio de autntica Corte Constitucional , a
quem incumbe, na medida em que ele prprio vinculado Constituio e aos direitos fundamentais,

214

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

do sistema internacional de proteo dos direitos humanos, pois somente ao agir


desse modo, eles gozaro de uma legitimidade pro homine. Nota-se uma nova expanso da Jurisdio, em que juzes constitucionais e ordinrios passam a serem
paladinos dos direitos humanos.
A Jurisdio, principalmente a constitucional, tem que seguir as novas
tendncias do Estado contemporneo. Estado que abre suas fronteiras voluntariamente para o Direito Internacional dos Direitos Humanos, que se submete a
jurisdio de Cortes e Tribunais Internacionais, como a Corte Interamericana de
Direitos Humanos, o Tribunal Penal Internacional e a Corte Internacional de Justia, caracteriza-se pela preocupao em proteger os Direitos Humanos.
A Constituio Federal de 1988 disponibiliza para os que tiverem seus
direitos fundamentais lesados vrios remdios constitucionais, ou seja, instrumentos constitucionais de proteo aos direitos mais bsicos das pessoas. No
nossa tarefa nessas linhas a descrio pormenorizada de instrumentos como o
Habeas Corpus, Habeas Data, Mandado de Segurana, Mandado de Injuno e
Ao Popular e Ao Civil Pblica27. O que interessante afirmar que tais remdios devem ser utilizados no s para proteger bens jurdicos previstos em normas
definidoras de direitos fundamentais, mas tambm de direitos humanos emanados
das fontes do Direito Internacional.
Essa tarefa encontra absoluto relevo na Jurisdio, j que toda interpretao das normas jurdicas passa a ser balizada por dois vrtices, a Constituio e as
fontes do Direito Internacional, principalmente as que veiculam direitos humanos.
Infelizmente, ainda no se percebe uma adequada aplicao do Direito
Internacional dos Direitos Humanos na Jurisdio brasileira, inclusive na constitucional. O Judicirio no aplica e, por consequncia, concretiza com o devido valor
os direitos humanos. Tal fato j gerou, inclusive, a responsabilizao do Estado brano apenas a guarda, mas o prprio desenvolvimento da nossa Lei Fundamental. SARLET, Ingo
Wolfgang. Ob. cit., p. 398.
27 A CF/88 previu, ainda, instrumentos que possibilitam a tutela ampla dos direitos humanos, representados pela ao popular e pela ao civil pblica. Trata-se de formas democrticas de participao popular na administrao da justia, possibilitando que os cidados se organizem para uma atuao mais ativa em prol de uma sociedade mais solidria em que os direitos humanos sejam respeitados
e efetivados. VIVAS, Marcelo Dayrell. Aes Constitucionais e o Supremo Tribunal Federal: Anlise da
efetividade dos instrumentos processuais de proteo aos direitos humanos previstos na Constituio Federal
de 1988. In: AMARAL JUNIOR, Alberto do; JUBILUT, Liliana Lyra. (Org.) O STF e o Direito Internacional dos Direitos Humanos. So Paulo: Quartier Latin, 2009, p. 761.

215

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

sileiro por violao dos referidos direitos no mbito da jurisdio interamericana,


como nos Casos Damio Ximenes e Araguaia.
Comprova a inrcia do Judicirio brasileiro em proteger os direitos humanos, levando em considerao o sistema internacional, a pouca utilizao das
normas provenientes do Direito Internacional dos Direitos Humanos como fundamento de suas decises. O Judicirio, definitivamente, sequer conhece os instrumentos internacionais de proteo. Tanto as normas protetivas previstas no sistema
universal (ONU) quanto no regional (OEA) passam despercebidas pelos Magistrados28. Isso tem que mudar, pois nenhum poder ou rgo estatal pode deixar
de conferir a devida importncia e fora cogente s normas contidas no Direito
Internacional.
Como ilustrao, pode-se utilizar como exemplo o Tribunal de Justia do
Estado do Rio Grande do Norte. Em pesquisa realizada no stio do referido rgo
do Judicirio na internet29 em 03 de outubro de 2011, constatou-se que no h qualquer deciso, seja monocrtica, das Cmaras ou mesmo do Pleno, que apresente as
expresses: Direito Internacional dos Direitos Humanos, Tratados Internacionais
de Direitos Humanos, Corte Interamericana de Direitos Humanos e Conveno
Americana de Direitos Humanos. No se pode deixar de notar que apenas 05 (cinco) decises foram encontradas com a referncia ao Pacto de San Jos da Costa Rica
e 01 (uma) com fundamento no Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos.
Observa-se o total escanteamento das normas protetivas de direitos humanos previstas no sistema jurdico internacional por parte dos Tribunais ptrios30,
inclusive o prprio TJRN. Vale ressaltar, inclusive, que o presente Tribunal tambm
desconhece as decises e opinies consultivas da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, o que se depreende da ausncia de fundamento de suas decises na mais
alta Corte do Sistema Interamericano de proteo dos Direitos Humanos.
28 Como exemplo, podemos citar o reconhecimento da validade da Lei de Anistia brasileira pelo Supremo Tribunal Federal, o que viola disposies do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Para
um estudo aprofundado das violaes aos direitos humanos ocorridas durante o perodo da ditadura
militar brasileira luz dos tratados internacionais de direitos humanos, vide a obra: MAZZUOLI,
Valerio de Oliveira; GOMES, Luiz Flvio. (Org.). Crimes da Ditadura Militar. Uma anlise luz da
jurisprudncia atual da Corte Interamericana de Direitos Humanos. So Paulo: RT, 2011.
29 Disponvel em: <http://www.tjrn.jus.br:8080/sitetj/>
30 Para uma anlise da aplicao dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos pelo Tribunal de
Justia do Estado do Rio de Janeiro vide: CUNHA, Jos Ricardo. Direitos Humanos e Justiciabilidade:
Pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. In.: SUR Revista Internacional de Direitos Humanos. N. 3. Ano 2. Rede Universitria de Direitos Humanos: 2005, p. 138 172.

216

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

O Judicirio brasileiro, bem como os demais Poderes, vivem uma crise


de legitimao internacional de suas decises, na medida em que desprezam o real
valor do Direito Internacional dos Direitos Humanos31 no direito interno.
Essa crise fomentada pelas prprias decises do Supremo Tribunal Federal32. Se a prpria Corte Suprema, no exerccio da jurisdio constitucional e com
o dever inegavelmente absoluto de proteo dos direitos constitucionais no confere a devida prevalncia aos direitos humanos, os outros Tribunais no se sentem
no dever de seguirem os precedentes dos intrpretes mximos das normas internacionais.
No se devem poupar esforos para contornar essa situao. A Jurisdio nacional tem que romper com paradigmas conservadores e voltar-se para a
realidade transnacional contempornea33. dever da Jurisdio interna, de todo
Magistrado, aplicar devidamente as normas previstas nas fontes do Direito Internacional dos Direitos Humanos e levar em considerao, quando de suas decises,
a interpretao que as Cortes e Tribunais Internacionais conferem a tais normas34.
31 [...] el fortalecimiento de los derechos humanos depende de la vinculacin de los poderes pblicos nacionales, y en especial del Poder Judicial, a los propios derechos humanos consagrados en los
instrumentos internacionales, as como a la doctrina y jurisprudencia interpretativa y contenciosa
desarrollada por la Comisin y la Corte interamericanas de Derechos Humanos. AYALA CORAO,
Carlos M. LA JERARQUA CONSTITUCIONAL DE LOS TRATADOS RELATIVOS A DERECHOS HUMANOS Y SUS CONSECUENCIAS. In.: SILVA, Ricardo Mndez (Coord). DERECHO
INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de
Derecho Constitucional. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico: 2002, p. 90.
32 [...] a crise do Judicirio brasileiro tem sido assim em grande parte a crise do Supremo, como instituio que a cabea desse Poder; crise, portanto de, um Tribunal no raro contraposto ao esprito
da Constituio e de suas frmulas principiolgicas, das quais ele, por escrpulo de envolvimento em
questes polticas, s vezes se mantm reservado e arredio desertando no raro a causa constitucional
e se dobrando involuntariamente a interesses que privilegiam o Poder mais forte, ou seja, o Executivo,
o mais infrator dos Poderes no que tange ao princpio da separao de Poderes. BONAVIDES, Paulo.
Ob. cit., p. 138.
33 [...] no mbito do Judicirio, fundamental que se ultrapasse esse longo perodo de marasmo
e convencionalismo relativamente ao direito internacional. MENDES, Gilmar. A Justia Constitucional nos Contextos Supranacionais. In.: NEVES, Marcelo (Coord.). Transnacionalidade do Direito.
Novas Perspectivas dos Conflitos entre Ordens Jurdicas. So Paulo: Quartier Latin, 2010, p. 283.
34 [...] los rganos jurisdiccionales forman parte del Estado, por lo tanto, lo actos que de alguna
forma vulneren los compromisos contrados por ese Estado en beneficio de las personas a travs de
tratados internacionales, comprometen al pas internacionalmente. CARMONA TINOCO, Jorge
Ulises. LA APLICACIN JUDICIAL DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS
HUMANOS. In.: SILVA, Ricardo Mndez (Coord). DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DE-

217

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Somente dessa forma o Judicirio brasileiro encontrar a legitimidade pro homine


to desejada pelo jurisdicionado.
2 O Dever de Aplicao dos Tratados Internacionais de Direitos
Humanos pela Magistratura brasileira
Atualmente, a relao que deveria ser bastante estreita entre o Poder Judicirio e o Direito Internacional, principalmente o ramo especializado dos Direitos
Humanos, no vem sendo devidamente reconhecida e valorada na medida necessria por juristas e magistrados brasileiros.
As decises do Judicirio brasileiro podem vir a gerar consequncias para
o Brasil no sistema jurdico internacional, uma vez que tais, na viso do Direito Internacional, so atos internos praticados pelo Estado. Dessa forma, um ato
jurisdicional que viole as normas protetivas de direitos humanos previstas internacionalmente passvel de fazer com que o Brasil sofra as sanes derivadas da
responsabilidade internacional por violao aos Direitos Humanos35.
O Direito Internacional e, como consequncia, os tratados internacionais de direitos humanos, no apenas abordam a responsabilidade internacional
do Estado por violao as normas protetivas de direitos humanos. Ele tambm
preceitua normas que garantem a prpria independncia e imparcialidade do Poder
Judicirio e dos Magistrados no exerccio da funo jurisdicional36. Garantias que
um dia j foram suspensas de forma arbitrria pelo regime militar, mas que voltaram a ser valoradas pela ordem constitucional brasileira de 1988.
RECHOS HUMANOS. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico: 2002, p. 207.
35 Os trs poderes do Estado podem ser causadores de responsabilidade nesse mbito: o Legislativo,
por editar normas incompatveis com os direitos e liberdades consagrados na Conveno, ou por no
criar legislao adequada, quando isso se faz necessrio; o Executivo, por no respeitar fielmente (e
no fazer com que se respeitem) os direitos e garantias previstos no tratado, podendo tal conduta (de
no respeitar os direitos) ser positiva (quando viola direitos por ato prprio ou dos seus agentes) ou
negativa (v.g. quando no reprime as violaes privadas de direitos humanos); e o Judicirio, em no
contribuir para a aplicao prtica da Conveno Americana (e de todos os outros tratados de direitos humanos em vigor no pas) na esfera da Justia, aplicando lei interna (inclusive a Constituio)
incompatvel com o tratado ou no aplicando a norma internacional quando isso se faz necessrio.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; GOMES, Luiz Flvio. Comentrios Conveno Americana sobre
Direitos Humanos. 3. ed. So Paulo: RT, 2010, p. 29.
36 Cf. art. 14 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e art. 8 da Conveno Americana
de Direitos Humanos.

218

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Essa possibilidade de imputao ao Estado brasileiro de responsabilidade


internacional faz com que todos os rgos do Poder Judicirio devam respeito
fora cogente das normas previstas nos tratados internacionais de direitos humanos
internalizados pelo Brasil. Mas a referida obrigao no decorre somente do sistema
jurdico internacional, pois a nossa prpria Constituio, conforme j fora discutido anteriormente, reconhece que os tratados internacionais so fontes do Direito
domstico. Com efeito, pode-se afirmar que a Constituio Federal de 1988 traz
em seu bojo um verdadeiro mandado constitucional de aplicao dos tratados internacionais de direitos humanos, conforme se depreende do 2 e 3 do art. 5.
Necessrio se faz que os rgos jurisdicionais internos incorporem como
uma prtica corriqueira (o que no vem sendo atendido no Brasil) o manejo de
normas internacionais, principalmente nas querelas entre o prprio Estado e os
indivduos, quando a temtica envolver os direitos humanos. Os Juzes, alm de
aplicar o contedo dos tratados internacionais, devem utiliz-los como ferramentas
de interpretao do direito interno37. Portanto, torna-se inegvel a importncia dos
referidos tratados no ordenamento jurdico brasileiro, seja como fontes do direito
ou como pautas interpretativas das normas, sejam elas constitucionais, supralegais,
legais ou infralegais.
Para que essa tarefa seja bem desempenhada, torna-se imperioso que os
Juzes brasileiros conheam de modo slido o Direito Internacional38. Mas no basta
conhecer o teor dos tratados internacionais. Muito mais do que isso, absolutamente relevante conhecer como as Cortes e Tribunais Internacionais interpretam
as normas contidas no sistema jurdico internacional39, sejam elas positivadas em
tratados ou dispostas em outras fontes do Direito Internacional, como os costumes.
37 CARMONA TINOCO, Jorge Ulises. Ob. cit., p. 200.
38 O papel do Judicirio, em relao efetiva e correta aplicao dos tratados no Brasil , como se
nota, de fundamental importncia. Por tal motivo que os juzes e tribunais nacionais devem estar
familiarizados com os instrumentos internacionais ratificados pelo Estado brasileiro, para que possam
aplic-los corretamente, principalmente no que concerne aos tratados de proteo dos direitos humanos, que tm ndole e nvel constitucionais. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Ob. cit., p. 415.
39 [...] en la tarea interpretativa se debe tener muy en cuenta la doctrina jurisprudencial de los
rganos internacionales de proteccin, especialmente la de los de carcter jurisdiccional, por ser finalmente los intrpretes de las disposiciones contenidas en los tratados de derechos humanos. CASTAEDA OTSU, Susana. El Principio de Interpretacn Conforme a los Tratados de Derechos Humanos
y su Importancia en la Defensa de los Derechos Consagrados en la Constitucin. In.: SILVA, Ricardo
Mndez (Coord). DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. Memoria del
VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Mxico: 2002, p. 233.

219

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Caminhando um pouco mais, deve o Juiz conhecer os princpios bsicos


da interpretao dos tratados internacionais40, como os do pacta sunt servanda e da
boa-f, conforme reconhece o prprio Supremo Tribunal Federal41. Com efeito,
sempre que uma norma oriunda do sistema internacional for internalizada pelo
Estado, todos os rgos que o compem devem ter em mente que as obrigaes
pactuadas devem ser cumpridas, mesmo em detrimento do direito interno. Somente munidos desse conhecimento, podem os aplicadores do direito interpretarem
as normas protetivas dos direitos fundamentais luz da Declarao Universal dos
Direitos Humanos e dos demais tratados que gravitam ao seu redor42, ou seja, com
base nos fundamentos do Direito Internacional dos Direitos Humanos.
A ordem constitucional, ao conferir aos tratados internacionais a natureza de fonte do direito estatal sujeita o aplicador do direito a promover uma interpretao das normas internas em harmonia com o sistema jurdico internacional.
Dessa forma, necessrio se faz uma amabilidade para o Direito Internacional Pblico pela Constituio Federal43. Essa amabilidade faz como que a Constituio
seja interpretada com base no Direito Internacional e surja, consequentemente, o
Direito Constitucional dos Direitos Humanos44. Sendo este uma releitura do Di40 Para um aprofundamento no estudo da presente temtica, vide: RODRIGUES, Lus Barbosa. A
Interpretao de Tratados Internacionais. 2. ed. Lisboa: Associao Acadmica da Faculdade de Direito
de Lisboa, 2002.
41 Gostaria [...] de tecer algumas consideraes sobre a Conveno da Haia e a sua aplicao pelo Poder Judicirio brasileiro. [...] A primeira observao a ser feita, portanto, a de que estamos diante de
um documento produzido no contexto de negociaes multilaterais a que o Pas formalmente aderiu
e ratificou. Tais documentos, em que se incluem os tratados, as convenes e os acordos, pressupem
o cumprimento de boa-f pelos Estados signatrios. o que expressa o velho brocardo Pacta sunt
servanda. A observncia dessa prescrio o que permite a coexistncia e a cooperao entre naes
soberanas cujos interesses nem sempre so coincidentes. (ADPF 172-REF-MC, Rel. Min. Marco
Aurlio, voto da Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-6-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.)
42 [...] la interpretacin de las normas relativas a los derechos y las libertades consagradas en la Constitucin de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y los
acuerdos internacionales sobre dichas materias ratificados por los Estados. CASTAEDA OTSU,
Susana. Ob. cit., p. 212.
43 HESSE, Konrad. Ob. cit., p. 94.
44 Cf. SEPLVEDA I, Ricardo J. EL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. In.: Ferrer Mac-Gregor, Eduardo; Zaldvar Lelo de Larrea, Arturo (Coord.). LA CIENCIA
DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL. ESTUDIOS EN HOMENAJE A HCTOR
FIX-ZAMUDIO EN SUS CINCUENTA AOS COMO INVESTIGADOR DEL DERECHO, T. IX,
DERECHOS HUMANOS Y TRIBUNALES INTERNACIONALES. Mxico: Universidad Nacional
Autnoma de Mxico. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS, 2008, p. 263-289.

220

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

reito Constitucional luz do Direito Internacional dos Direitos Humanos, passa-se


a adotar uma concepo de Direito Constitucional pro homine.
Esse pensamento encontra fundamento dos princpios constitucionais
da dignidade da pessoa humana e da prevalncia dos direitos humanos, bem como
na clusula de abertura constitucional ao Direito Internacional dos Direitos Humanos, na medida em que uma anlise sistemtica dessas normas justifica a fora
obrigatria dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos no ordenamento jurdico brasileiro.
No direito comparado45, conforme nos lembra Zagrebelsky, tenemos el
artculo 39 (del Bill of rights) de la Constitucin de la Repblica de Sudfrica de
1996, segn el cual, al interpretar el catlogo de los derechos, los tribunales deben
tomar en consideracin el derecho internacional y pueden tomar en consideracin
el derecho extranjero... 46.
Infelizmente, o Judicirio brasileiro, salvo algumas raras excees, ainda
no despertou para a necessidade de dilogo entre a ordem jurdica interna e a
externa47. So visveis as dificuldades para a implantao de uma Justia Constitucional que atenda aos anseios de uma sociedade inserida em contextos supranacionais. Torna-se necessria a derrubada de preconceitos, bem como assumir uma
postura jurisdicional mais adaptvel s realidades emergentes em mbito regional
45 Atualmente reconhece-se a importncia do estudo do Direito Comparado, em geral, e do Direito Constitucional Comparado, em particular, como mais uma ferramenta para ajudar a reflexo
no campo jurdico, uma vez que a ele se atribui uma viso mais global do direito, promovendo uma
conscincia integradora, em suas mltiplas diferenas e semelhanas existentes entre os vrios sistemas
jurdicos, rompendo com uma postura que leva o direito a um certo gueto jurdico nacional, sem se
preocupar com os desafios globais que temos de enfrentar. Evidentemente que o Direito Comparado
tem seus limites, mas quer seja como cincia autnoma, quer seja como mtodo prprio de comparao de direitos, poder qui ajudar na soluo global para problemas globais. MEDEIROS, Orione
Dantas de. Direito Constitucional Comparado. Breves aspectos epistemolgicos. Revista de Informao
Legislativa. Braslia, a. 47, n. 188, out./dez. 2010, p. 330-331.
46 QU ES SER JUEZ CONSTITUCIONAL? Trad. Miguel Carbonell. DKAION - LO JUSTO.
AO 20 - NM. 15 - CHA, COLOMBIA - NOVIEMBRE 2006, p. 159.
47 Inicialmente, cabe destacar a dificuldade do Poder Judicirio ptrio (especialmente das instncias
ordinrias) em lidar com a aplicao dos atos internacionais, notadamente quando no se alega qualquer proteo convencional na exordial, e pela anlise do caso concreto entende-se que o juiz deveria
conhecer e aplicar o tratado. Ora, quando um tratado se integra ordem jurdica nacional passa a
compor o acervo normativo ptrio, devendo ento o Judicirio aplic-lo tal como se lei interna fosse,
ainda que no alegado pelas partes: jura novit cria. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direito dos
Tratados. So Paulo: RT, 2011, p. 414.

221

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

e mundial48. Diante desse lamentvel quadro, devem-se buscar meios para que o
Judicirio no minore a importncia dos tratados internacionais, reduzindo-os a
simples enunciados vazios de contedo.
Uma das maneiras de reconhecer o devido valor das normas internacionais protetivas de direitos humanos o estabelecimento de uma ponte de via dupla
entre a Jurisdio interna e a internacional em benefcio da proteo dos referidos
direitos. Cabe aos rgos do Judicirio brasileiro, assim como fez a Constituio Federal ao inserir uma clusula de recepo de novos direitos, abrir-se para o Direito
Internacional dos Direitos Humanos, num claro exerccio de atividade interpretativa expansiva pro homine.
preciso levar o Direito Internacional a srio (Taking International
Law Seriously). Mesmo as sentenas proferidas pelas Cortes e Tribunais Internacionais para Estados estranhos a demanda processual, devem servir como coisa interpretada para os aplicadores do direito no mbito domstico. Da mesma forma, deve-se reconhecer o papel relevante da Corte Interamericana de Direitos Humanos
no que toca tambm jurisdio consultiva, uma vez que as Opinines Consultivas
por ela elaboradas devem servir de norte hermenutico para a efetivao/concretizao dos direitos humanos49.
Para que os Direitos Humanos previstos nas fontes do Direito Internacional possam ser concretizados no mbito interno, requer-se por parte dos juzes
nacionais um papel muito mais ativo, criativo e decisivo do que o desempenhado
at o presente momento, pois em muitas ocasies esses magistrados tomam conhecimento inicial dos casos que envolvem violaes explcitas aos citados direitos. O
redesenho da vinculao dos juzes nacionais com relao aos tratados de direitos
humanos, permitir em muitos casos a reparao imediata do dano porventura
decorrido da violao a tais direitos, bem como a aplicao de sanes aos agentes,
inclusive aos estatais, que praticaram as ditas condutas50.

48 MENDES, Gilmar. Ob. cit., p. 282.


49 Todavia, ainda no chegamos ao ponto de ser corriqueira a consulta pelos tribunais das decises
da Corte, sempre que se tratar de um caso de interpretao da Conveno Americana, ou de verificar
a compatibilidade da legislao nacional com seus dispositivos. ARAUJO, Nadia de. A influncia das
opinies consultivas da corte interamericana de direitos humanos no ordenamento jurdico brasileiro. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Campos dos Goytacazes, RJ, v. 6, n. 6, jun. 2005, p. 227244. Disponvel em: <http://bdjur.stj.jus.br/dspace/handle/2011/24774>. Acesso em: 8 dez. 2011.
50 CARMONA TINOCO, Jorge Ulises. Ob. cit., p. 202.

222

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

A prpria Corte Suprema brasileira no tem dado a resposta adequada no


que tange a aplicao dos tratados internacionais de direitos humanos. O Supremo
Tribunal Federal no reconheceu o carter constitucional dos referidos tratados
no ordenamento jurdico nacional. Ele optou por continuar com a tese do status
infraconstitucional e supralegal, voltando ao entendimento adotado em 1914. O
STF no revolucionou a pirmide das normas jurdicas ao estabelecer a hierarquia
supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos. Muito pelo contrrio,
ele s voltou a adotar a tese aplicada h quase um sculo atrs, bem com a equiparar para fins hierrquicos os tratados que versam sobre direitos humanos aos que
tratam de matria tributria.
Constatado como essencial para concretizao dos Direitos Humanos
no Brasil, o dever de aplicao efetiva dos tratados internacionais que versam sobre
os citados direitos pela magistratura brasileira torna-se inquestionvel. Aplicando
diretamente o contedo dos tratados ou valendo-se das decises das Cortes e Tribunais Internacionais como pautas interpretativas51, dever do Magistrado ser no s
um defensor da Constituio e das leis internas, mas, sobretudo, um garantidor dos
direitos previstos no sistema interamericano e universal de proteo dos Direitos
Humanos. Como bem afirmou Celso Albuquerque Mello, o Direito algo vivo e
que deve corresponder ao esprito da poca em que elaborado e aplicado. A nossa
a dos direitos humanos e os tribunais pretendem viver no sculo XIX com a mais
selvagem dos capitalismos52.
Feitas essas consideraes acerca do dever de aplicao dos tratados internacionais de direitos humanos pela magistratura brasileira, passa-se a uma breve
anlise especfica da competncia da Justia Federal para aplicao dos referidos
tratados internacionais.
Seo 2 A Competncia da Justia Federal para aplicao dos Tratados
Internacionais de Direitos Humanos
A Constituio Federal de 1988 reconhece em vrios dispositivos a natureza de fonte do Direito aos tratados internacionais, principalmente aos que versam
sobre Direitos Humanos. Nos termos do 2 do art. 5, ao nosso sentir, os tratados
51 O papel da Corte central para o desenvolvimento de jurisprudncia e parmetros (Standards)
internacionais que potencialmente tm profundo impacto para a defesa dos direitos humanos a nvel
local, quando implementados atravs dos Poderes Judiciais nacionais ou outros mecanismos criados
para este fim. DULITZKY, Ariel E; GALLI, Maria Beatriz; KRSTIVEVIC, Viviana. Ob. cit., p. 83.
52 Ob. cit., p. 28.

223

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

internacionais de direitos humanos internalizados pelo Estado brasileiro so elevados categoria de normas constitucionais. Dessa forma, todos os rgos do Poder
Judicirio, sejam a nvel Federal ou Estadual, da Justia Comum ou da Especializada, devem aplicar as normas contidas nos tratados incorporados ao ordenamento
jurdico ptrio. Mesmo no aceitando o devido valor das normas protetivas dos
direitos humanos no ordenamento jurdico, o Supremo Tribunal Federal reconhece
que tais tratados devem ser aplicados pela Jurisdio domstica53.
Em anlise breve ao prprio texto constitucional de 1988, observa-se que
o constituinte distribuiu entre diversos rgos jurisdicionais a competncia para
aplicar os tratados internacionais celebrados e incorporados pelo Estado brasileiro.
Com efeito, compete ao Superior Tribunal de Justia julgar, em recurso especial, as
causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais
ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso
recorrida contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia54. Esse dispositivo
demonstra claramente a vontade do legislador constituinte de obrigar os Tribunais
ptrios a aplicarem as normas contidas em tratados internacionais.
Com relao competncia da Justia Federal, a CF/88 preceitua que aos
Juzes Federais compete processar e julgar as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional55; os crimes previstos em tratado ou conveno internacional; os crimes de ingresso ou permanncia
irregular de estrangeiro; a execuo de carta rogatria, aps o exequatur, e de
sentena estrangeira, aps a homologao; as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao56. No sendo nossa inteno os comentrios pormenorizados de cada uma das competncias descritas, vale destacar que
o constituinte reconheceu a possibilidade de uma norma prevista em um tratado
internacional preceituar um novo tipo penal no ordenamento jurdico brasileiro57.
53 Cf. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio 71.154/PR. Voto do Rel. Min.
Oswaldo Tribueiro. Braslia. 04.08.1971. Publicado em 25/08/1971, p. 08.
54 Cf. art. 105 da Constituio Federal de 1988.
55 Essa competncia j era prevista na Constituio Federal de 1891. Art. 60. Compete aos Juzes
ou Tribunais Federais, processar e julgar: f ) as aes movidas por estrangeiros e fundadas, quer em
contratos com o Governo da Unio, quer em convenes ou tratados da Unio com outras naes.
56 Cf. art. 109 da Constituio Federal de 1988.
57 Para a aplicao dessa norma, deve-se observar que no basta a ocorrncia de conduta criminosa
prevista em tratado ou conveno internacional, deve-se demonstrar um nexo de internacionalidade
que, se ausente, prevalecer a competncia da Justia Estadual. APOLINRIO, Silvia Menicucci
de O. S.; CARNEIRO, Wellington Pereira. A Proteo contra o Genocdio no Ordenamento Jurdico

224

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Na Justia Federal especializada tambm inegvel a possibilidade de


aplicao dos tratados internacionais de direitos humanos no exerccio de suas
competncias. A Justia Trabalhista58, a Eleitoral e a Militar tm a incumbncia de
observar os ditames emanados do sistema jurdico internacional, j que no faltam
tratados que versam sobre proteo ao trabalhador, direitos polticos e regime militar.
Por fim, tambm no se pode contestar que a Justia Estadual tambm
tem o dever de aplicar as normas contidas em tratados internacionais, principalmente os protetivos de direitos humanos. Infelizmente, conforme j fora salientado, rarssimos so os casos em que os Juzes e Tribunais estaduais fundamentam
suas decises com base nas fontes do Direito Internacional dos Direitos Humanos
ou mesmo levando em considerao a interpretao que as Cortes e Tribunais Internacionais conferem as referidas normas59.
Diante da distribuio de competncias realizada pela Constituio no
que tange a aplicao dos tratados internacionais, resta claro e evidente que atribuio comum de todos os rgos do Poder Judicirio, conforme j fora afirmado, a
defesa dos direitos humanos previstos internacionalmente. Para tanto, necessrio
que os rgos que exercem a jurisdio, principalmente a constitucional, realizem

Brasileiro. In: AMARAL JUNIOR, Alberto do; JUBILUT, Liliana Lyra. (Org.) O STF e o Direito
Internacional dos Direitos Humanos. So Paulo: Quartier Latin, 2009, p. 401.
58 preciso que o Judicirio Trabalhista assuma o papel de garante da aplicao das normas
internacionais no apenas de ndole trabalhista, mas tambm das normas internacionais de direitos
humanos com sua fora supranacional. Para tanto, indispensvel a coragem de romper com as
tradies hermenuticas enraizadas na cultura jurdica nacional de primazia do direito interno sobre o
direito internacional. Mister superar as frmulas que empurram as normas internacionais de direitos
humanos para um status infraconstitucional, ousando uma nova exegese constitucional e promovendo
a aplicao de tais garantias s relaes de trabalho. REZENDE, Roberto Vieira de Almeida. O Direito Internacional dos Direitos Humanos, a Constituio e o Papel dos rgos Judicantes no Brasil. Aplicao
e Exigibilidade Judicial dos Direitos Humanos previstos no Direito Internacional. Rev. TST, Braslia, v.
70, n. 2, jul./dez. 2004, p. 109.
59 La circulacin de las jurisprudencias no compromete por tanto la identidad de la propia. La
comunicacin de experiencias est siempre filtrada porque presupone estndares mnimos de homogeneidad o juicios de congruencia sobre los textos y los contextos jurisprudenciales. Estos juicios son
de las cortes nacionales. No determinan ninguna disminucin de su funcin soberana. ZAGREBELSKY, Gustavo. Ob. cit., p. 162.

225

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

seus melhores esforos para harmonizar o direito estatal ao Direito Internacional


dos Direitos Humanos60.
Diante da clara evidncia do dever de aplicao dos tratados internacionais pela jurisdio brasileira e constatada a competncia da Justia Federal para
tanto, necessrio se faz uma breve anlise de algumas decises em que os tratados
internacionais de direitos humanos foram especificamente aplicados pela Justia
Federal, seja na primeira ou na segunda instncia.
1 Aplicao dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos pela
Justia Federal
Os Estados tem o dever inequvoco de adimplir os compromissos internacionalmente firmados em virtude, dentre outros fundamentos, do princpio do
pacta sunt servanda. Dessa forma, ao incorporar determinadas fontes do Direito
Internacional, como o caso dos tratados internacionais, todos os rgos pblicos
e entidades estatais, independentemente da esfera de governo ou mesmo do Poder
a que pertencem, passam a estarem vinculadas as normas pactuadas.
Com relao ao Poder Judicirio no poderia ser diferente. Uma vez que
os rgos que exercem a jurisdio fazem parte da estrutura do Estado, tambm
esto claramente obrigados a respeitar as normas provenientes do sistema jurdico
internacional. Dessa forma, independentemente de fazer parte da Justia Comum
ou Especializada, Federal ou Estadual, dos Tribunais Superiores aos Juzos Monocrticos, todos devem aplicar os preceitos contidos nas fontes do Direito Internacional, especialmente nos tratados internacionais de direitos humanos.
Conforme fora demonstrado anteriormente, a Justia Federal brasileira
possui competncia fixada constitucionalmente para aplicao dos referidos tratados. Dessa forma, torna-se necessria uma breve investigao acerca da aplicao
dos tratados internacionais de direitos humanos pela Justia Federal, tanto em primeira quanto em segunda instncia.
A primeira deciso a ser analisada em que a aplicao direta de determinado tratado internacional de direitos humanos resta claramente evidenciada
ocorreu num caso de apatridia. Trata-se de ao ordinria que tramitou perante a
4 Vara Federal da Seo Judiciria do Rio Grande do Norte e que foi julgada pelo
60 ALCAL, Humberto Nogueira. Reforma constitucional de 2005 y control de constitucionalidad de
tratados internacionales. Estudios Constitucionales, Centro de Estudios Constitucionales de Chile,
Universidad de Talca, Ao 5, N 1, 2007, p. 86.

226

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Dr. Edilson Pereira Nobre Jnior61, na qual o autor, refugiado de seu pas de origem
(Burundi) em virtude de violenta guerra civil e tnica, solicitou o reconhecimento
de sua condio de aptrida (heimatlos), uma vez que no detm a condio de
nacional reconhecida por nenhum Estado.
Apesar de a Unio Federal ter contestado o pedido feito pelo autor e
pugnado pelo seu indeferimento, o citado Juzo entendeu por aplicar as disposies
da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, no que toca ao direito a
nacionalidade e de ser reconhecido como pessoa, e a Conveno sobre o Estatuto
dos Aptridas de 195462, para fundamentar o reconhecimento ao autor da condio
de aptrida, com todos os direitos que esse status lhe confere, tais como o direito a
demandar em juzo, ao exerccio de atividade profissional remunerada, benefcios
da previdncia, sade e assistncia social, livre circulao, obteno de documentos
de identidade, dentre outros.
A deciso em comento, ao aplicar um tratado internacional de direitos
humanos, evitou que o seu autor fosse considerado como uma mera coisa pelo
Estado brasileiro. Com efeito, pautou-se inegavelmente no postulado da dignidade
da pessoa e nos princpios bsicos do Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Apesar de todo o acerto da deciso em anlise, a Unio Federal optou
por interpor recurso de apelao, que foi processado e julgado pela 3 Turma do
Tribunal Regional Federal da 5 Regio, cujo Relator foi o Des. Federal Bruno
Leonardo Cmara Carr (convocado)63. De forma bastante segura, o referido rgo
jurisdicional, por unanimidade, negou provimento apelao da Unio Federal,
com base nas disposies contidas na Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas e
no princpio da dignidade da pessoa humana.
O teor das decises proferidas pelos rgos citados da Justia Federal somente demonstram que a aplicao dos tratados internacionais de direitos humanos
incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro favorece a proteo dos direitos
mais bsicos dos indivduos, como o caso do reconhecimento da personalidade.

61 Cf. BRASIL, 4 Vara Federal da Seo Judiciria do Rio Grande do Norte. Proc. n
2009.84.00.006570-0. Juiz Edilson Nobre. Natal/RN, 19/03/2010. Publicado em 20/03/2010.
62 Aprovada pelo Decreto Legislativo n 38, de 5 de abril de 1995, e promulgada pelo Decreto n
4.246, de 22 de maio de 2002. Entrou em vigor para o Brasil em 13 de novembro de 1996.
63 BRASIL. TRF 5. APELREEX13349-RN. 3 Turma. Des. Federal Bruno Leonardo Cmara Carr
(convocado). Julgado em 29/09/2011. Publicado em 18/11/2011.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Outras decises podem ser encontradas em que a aplicao dos tratados


internacionais de direitos humanos pela Justia Federal bastante ntida.
De suma importncia, pode-se citar uma deciso proferida pela 7 turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio em que se reconheceu que a priso
civil por dvida do depositrio infiel no mais tolerada em nosso ordenamento
jurdico, em face da aplicao do Pacto de So Jos da Costa Rica, norma de nvel
constitucional por fora do art. 5, 2 da Constituio Federal de 198864.
Deciso que tambm se destaca pela aplicao dos tratados internacionais de direitos humanos foi proferida pela 4 Turma do Tribunal Regional Federal
da 2 Regio, na qual tambm reconheceu a impossibilidade da priso civil por
dvida do depositrio infiel, em virtude do carter supralegal de tais tratados, como
o caso da Conveno Americana de Direitos Humanos e do Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos65.
Alm dos tratados internacionais acima citados, outros tambm foram
efetivamente aplicados pela Justia Federal, como o caso da Conveno-Quadro
para o Combate do Tabaco, no que tange a obrigatoriedade de advertncias escritas
e imagens em maos, embalagens e material publicitrio de derivados do tabaco66.
No s tratados internacionais, mais tambm princpios bsicos do Direito Internacional dos Direitos Humanos, como o da primazia da norma mais
favorvel, (interpretao pro homine), tambm vem sendo utilizados pela Justia
Federal em suas decises, conforme se depreende do acrdo proferido pela 3 Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, em que houve a aplicao do citado
princpio hermenutico como instrumento de proteo ao meio ambiente, a fim de
promover a recuperao ambiental de reas degradadas67.
Por fim, cabe destacar a deciso prolatada pela 6 Turma do Tribunal
Regional Federal da 1 Regio, em que a Unio Federal foi obrigada a abrir seus
arquivos militares acerca dos fatos ocorridos durante a Guerrilha do Araguaia, a fim
64 BRASIL. TRF 1. APELAO CVEL n 200040000014865. 7 Turma. Des. Federal Luciano
Tolentino Amaral. Julgado em 20/10/2009. Publicado em 06/11/2009.
65 BRASIL. TRF 2. REMESSA EX OFFICIO n 354787. 4 Turma. Des. Federal Luiz Antonio
Soares. Julgado em 25/08/2009. Publicado em 21/09/2009.
66 BRASIL. TRF 4. AGRAVO DE INSTRUMENTO n 200804000462705. 3 Turma. Des. Federal Roger Raupp Rios. Julgado em 31/03/2009. Publicado em 22/04/2009.
67 BRASIL. TRF 4. AGRAVO DE INSTRUMENTO n 200704000414457. 3 Turma. Des. Federal Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz. Julgado em 17/02/2009. Publicado em 25/03/2009.

228

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

de garantir a possibilidade de um sepultamento digno dos restos mortais de dezenas


de pessoas, bem como a descoberta da verdade por seus familiares acerca das circunstncias das mortes68. O que particulariza o acrdo em tela a aplicao no
s das Convenes de Genebra (Direito Internacional Humanitrio), mas tambm
a referncia expressa a decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos,
como as proferidas nos casos Blake e Neira Alegria.
Diante das poucas decises mencionadas, constata-se que ainda bastante tmida a aplicao dos tratados internacionais de direitos humanos, bem como
dos precedentes de Cortes e Tribunais Internacionais por parte da Justia Federal
brasileira. Espera-se que essa situao ganhe novos contornos com a possibilidade
de a Justia Federal ser, aps o advento da Emenda Constitucional n 45/2004,
competente para julgar as graves violaes aos direitos humanos.
2 O Incidente de Deslocamento de Competncia
Uma nova competncia foi atribuda a Justia Federal pela Emenda
Constitucional n 45/2004. Trata-se da competncia outorgada aos Juzes Federais
para julgar as causas relativas a direitos humanos nas hipteses de grave violao de
tais direitos69. Nesse caso, poder ocorrer o denominado Incidente de Deslocamento de Competncia70.
Essa alterao constitucional adveio como forma de evitar que o Estado
brasileiro possa ser condenado por Corte e Tribunais Internacionais em virtude da
prtica de atos que configurem violaes aos direitos humanos. Com efeito, no que
toca aos Estados Federais, como o caso do Brasil, o Direito Internacional exige o
fiel cumprimento de suas normas sem aceitar que a diviso poltica e constitucional

68 BRASIL. TRF 1. APELAO CVEL n 200301000410335. 6 Turma. Des. Federal Souza


Prudente. Julgado em 06/12/2004. Publicado em 14/12/2004.
69 Cf. o inc. V do art. 109 da Constituio Federal de 1988.
70 Art. 109. 5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de
Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a
Justia Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).

229

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

de competncias estatais entre os Entes Federativos possa ser utilizada para legitimar a violao do que fora pactuado no mbito internacional71.
Para o Direito Internacional, compete Unio Federal e no as demais
Entidades Polticas (Estados-membros, Distrito Federal e Municpios) fazer cumprir os compromissos internacionais assumidos, bem como representar o Brasil em
caso de responsabilidade internacional por violao as citadas obrigaes. Dessa
forma, em face desta sistemtica vigente, a Unio, ao mesmo tempo em que detm
a responsabilidade internacional, no responsvel no mbito interno, vez que
no competente para investigar, processar, julgar e punir muitas das violaes
pela qual estar internacionalmente convocada a responder72. Com efeito, tal fato
justifica a federalizao das graves violaes aos direitos humanos73, pois somente
dessa forma, os demais Entes Federativos sero encorajados a atuar, sob o risco
do deslocamento de competncia74, bem como poder haver certa diminuio no
nmero de casos submetidos jurisdio internacional, assim como certo aumento
no controle impunidade.
Diante do exposto, observa-se que a norma contida no art. 109 5 da
Constituio Federal de 1988 tem por finalidade ampliar a eficcia da proteo
aos direitos humanos, principalmente em face dos compromissos internacionais
assumidos pelo Estado brasileiro ao celebrar tratados e convenes internacionais75,
assim como evitar que o Brasil venha a ser responsabilizado por no cumprir adequadamente as obrigaes livremente pactuadas76.
71 RAMOS, Andr de Carvalho. O Dilogo das Cortes: O Supremo Tribunal Federal e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. In: AMARAL JUNIOR, Alberto do; JUBILUT, Liliana Lyra. (Org.) O
STF e o Direito Internacional dos Direitos Humanos. So Paulo: Quartier Latin, 2009, p. 842.
72 PIOVESAN, Flvia. Ob. cit., p. 305.
73 A transferncia que se promove para a Justia Federal poder ser prestigiada por parte da doutrina,
que vislumbrar nela uma justa adequao entre responsabilidade e poderes da Unio. que, sendo
o pas, por meio da Unio, responsvel internacionalmente pelo cumprimento dos tratados sobre direitos humanos, muito se criticava a circunstncia de no ter esta entidade federativa o controle pleno
sobre a aplicao das diretrizes internacionalmente assumidas, posto que muitas delas pertencem
alada dos estados-membros. TAVARES, Andr Ramos. Ob.cit., p. 49.
74 PIOVESAN, Flvia. Ob. cit., p. 305.
75 Cf. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Ob. cit., p. 1029.
76 Cf. APOLINRIO, Silvia Menicucci de O. S.; CARNEIRO, Wellington Pereira. A Proteo contra o Genocdio no Ordenamento Jurdico Brasileiro. In: AMARAL JUNIOR, Alberto do; JUBILUT,
Liliana Lyra. (Org.) O STF e o Direito Internacional dos Direitos Humanos. So Paulo: Quartier Latin,
2009, p. 403.

230

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Segundo os preceitos trazidos pelo dispositivo acima referido, compete


ao Superior Tribunal de Justia77 julgar o incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal, em qualquer fase do inqurito ou processo78, nas hipteses de grave violao de direitos humanos, aps ser suscitado pelo Procurador-Geral
da Repblica. Desse modo, conforme leciona Andr Ramos Tavares, so quatro as
condies cumulativas para que se possa efetivar exitosamente o deslocamento em
comento: a) estar originariamente competncia atribuda a Justia estadual; b)
haver grave violao de direitos humanos; c) obter o cumprimento de obrigaes
decorrentes de tratados internacionais dos quais o Brasil haja incorporado; e, d) ser
suscitado pelo Procurador-Geral da Repblica79.
Alguns questionamentos so trazidos por parte da doutrina acerca do
incidente de deslocamento de competncia. Inicialmente, discute-se a questo dos
processos de competncia do tribunal do jri. Poderiam ser deslocado para a Justia
Federal? Seria necessria a criao de varas de jri na Justia Federal? Essas indagaes no foram respondidas at o presente momento80.
Outra questo que merece ser tratada com ateno a ausncia de uma
definio clara do que seja grave violao de direitos humanos. Com efeito, h
certa discricionariedade no texto trazido pela E.C n 45/04, o que enseja certa
liberdade ao Procurador-Geral da Repblica para dentro dos padres de proporcionalidade decidir se suscita ou no o incidente, bem como ao Superior Tribunal de
Justia, que o julga81.
77 O STJ regulamentou a matria atravs da Res. n 6, nos seguintes termos: Art. 1o. Fica criada a
classe processual de Incidente de Deslocamento de Competncia IDC, no rol dos feitos submetidos
a esta Corte, em razo ao que dispe a Emenda Constitucional no 45/2004 mediante o acrscimo do
pargrafo 5o ao art. 109 da Constituio Federal. Pargrafo nico. Cabe a Terceira Seo do Superior
Tribunal de Justia o julgamento da hiptese prevista no caput deste artigo. Art. 2o. Fica sobrestado,
at que este Tribunal delibere acerca do assunto, o pagamento de custas dos processos tratados nesta
resoluo que entrarem no Superior Tribunal de Justia aps a publicao da mencionada Emenda
Constitucional. Art. 3o. A Secretaria Judiciria, aps aquiescncia do Presidente da Corte, implementara todas as providencias necessrias ao cumprimento desta resoluo. Art. 4o. Esta resoluo entrara
em vigor na data de sua publicao. (BRASIL, 2005).
78 O dispositivo refere-se a inqurito ou processo, sem qualquer outra restrio. Ora, j de se inclurem, automaticamente, o inqurito civil, alm do criminal, e os processos de qualquer natureza,
inclusive por improbidade administrativa ou decorrentes de ao civil pblica. TAVARES, Andr
Ramos. Ob. cit., p. 50.
79 Ob.cit., p. 51.
80 Cf. TAVARES, Andr Ramos. Ob. cit., p. 50.
81 Em virtude do uso da expresso indefinida grave violao de direitos humanos, o nvel de discri-

231

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Ainda h que se falar em uma possvel inconstitucionalidade do incidente de deslocamento de competncia por violao ao princpio do juiz natural, em
virtude de critrios vagos e imprecisos a competncia para julgamento de determinada causa pode ser alterada aps a prtica de um fato ilcito82. No vislumbramos a
referida inconstitucionalidade, visto sob a tica da necessidade de proteo efetiva e
prevalente dos direitos humanos, bem como da utilizao desse mesmo mecanismo
quando da prtica do desaforamento nas causa de competncia do tribunal do jri.
Por fim, continuando no ponto de vista crtico, cabe ressaltar, como bem
adverte Piovesan, que a emenda poderia ter previsto outros legitimados para o
incidente de deslocamento e no ter optado por centrar tal legitimidade exclusivamente no Procurador-Geral da Repblica83.
Apesar das crticas acima apontadas, o mecanismo do incidente de deslocamento de competncia j foi utilizado em dois casos. O primeiro, mundialmente
conhecido, foi o caso da Missionria norte-americana Dorothy Stang84, que foi
tragicamente assassinada por militar em defesa dos colonos envolvidos em conflitos
de terra com grileiros no Estado do Par. Trata-se do IDC n 1/PA, relatado pelo
Min. Arnaldo Esteves Lima, em que o Superior Tribunal de Justia fixou alguns
pontos importantes, ao manifestar-se no sentido de que no prprio do texto
constitucional trazes definies como a de grave violao aos direitos humanos; a
aparente incompatibilidade do IDC com alguns princpios constitucionais resolvese pela aplicao do princpio da proporcionalidade e da razoabilidade; a existncia
de crime praticado com grave violao aos direitos humanos, na qualidade de pressuposto de admissibilidade do pedido, deve atender ao princpio da proporcionalidade; bem como deve ser demonstrado o risco de descumprimento de obrigaes
oriundas de compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, resultante da inrcia, negligncia, falta de vontade poltica ou condies reais do Estado-membro,
por suas instituies, em proceder persecuo penal85.
cionariedade concedido ao STJ na realizao do deslocamento de competncia foi exagerado. Outras
diretrizes deveriam ter sido oferecidas pela Reforma quanto esse delicado mecanismo. TAVARES,
Andr Ramos. Ob. cit., p. 52.
82 TAVARES, Andr Ramos. Ob. cit., p. 51.
83 Ob. cit., p. 305.
84 O Caso Dorothy Stang representa um marco nos debates acerca da federalizao dos crimes
contra os direitos humanos. A presso de organismos internacionais de defesa dos direitos humanos e
a consequente repercusso internacional do caso vieram intensificar a abordagem do tema em nosso
pas. MARAL, Regina Elizabeth Tavares. Ob. cit., p. 243.
85 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Incidente de Deslocamento de Competncia, n 1- PA,

232

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

No que tange ao mrito da incidente acima citado, o STJ entendeu indeferir o pedido de deslocamento de competncia, em razo do Estado do Par ter
comprovado que agiu de forma efetiva para a soluo do caso, sendo que alguns
dos acusados j foram, inclusive, condenados, o que no acarreta qualquer risco de
responsabilidade internacional por violao aos direitos humanos86.
Diferentemente do primeiro, no IDC n 2/DF, relatado pela Mina. Laurita Vaz e cujos suscitados foram a Justia Estadual da Paraba e a de Pernambuco,
o STJ deferiu o deslocamento de competncia. O caso em tela trata do homicdio
do Advogado e Vereador pernambucano, Manoel Bezerra de Mattos Neto. Notrio
defensor dos direitos humanos, a citada vtima militava para que as aes de grupos
de extermnio que atuavam na divisa dos Estados citados no ficassem impunes.
Com efeito, como houve pronunciamento unssono do Ministro da Justia, dos
Governadores dos Estados da Paraba e de Pernambuco, da OAB e do Ministrio
Pblico da Paraba, no sentido da incapacidade das autoridades locais em oferecer
respostas efetivas e a favor do deslocamento de competncia, bem como o preenchimento dos demais requisitos j comentados, decidiu o STJ nesse sentido.
Apesar da pouca utilizao do IDC at o presente momento, h duas
ADIs em tramitao no Supremo Tribunal Federal, cujos nmeros so 3486-3 e
3496-3, propostas pela AMB e pela ANAMAGES, respectivamente, com a finalidade de que o dispositivo da E.C 45/04 que acrescentou a Constituio Federal de
1988 o inc. V A e o 5, ambos do art. 109, sejam declarados inconstitucionais,
em virtude da criao de competncia jurisdicional discricionria, em manifesta
violao ao princpio do juiz natural e do devido processo legal, da segurana jurdica, da legalidade estrita, da competncia do jri popular, do pacto federativo87, da
proporcionalidade e da no auto-aplicabilidade.
Como as citadas ADIs ainda esto pendentes de julgamento, resta-nos
defender que o deslocamento de competncia est sintonia com a sistemtica constitucional que descreve a interveno federal por afronta aos direitos da pessoa
2005/0029378-4. Relator Ministro Arnaldo Esteves Lima. Disponvel em: <https://ww2.stj.gov.br/
revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=1735835&sReg=200500293784&sData=2051010&sTipo=91&formato=PDF>. Acesso em: 02 dez. 2011.
86 Cf. MARAL, Regina Elizabeth Tavares. Ob. cit., p. 281.
87 A possvel objeo quanto interveno ou restrio autonomia dos Estados-membros e da Justia Estadual pode ser respondida como o apelo aos valores envolvidos (proteo dos direitos humanos
e compromissos da Unio de defesa no plano internacional) e com o carter excepcional da medida.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 1029.

233

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

humana88, com a autorizao prevista na Lei 10.446/2002 para atuao da Polcia


Federal em investigaes de crime de competncia estadual89 e com o dever constitucional e internacional de proteo aos direitos humanos.
Em suma, concordamos com Andr de Carvalho Ramos quando ele afirmar que o novo 5 do art. 109, ento, est em plena sintonia com os comandos
de proteo de direitos humanos da CF/88 e ainda com a viso dada ao instituto da
responsabilidade internacional dos Estados Federais pela Corte Interamericana de
Direitos Humanos90. Dessa forma, a possibilidade do Incidente de Deslocamento
de Competncia s vem a fomentar a proteo aos direitos humanos e a evitar a
responsabilizao internacional do Estado brasileiro pela violao a tais direitos.
Seo 3 A Proteo dos Direitos Humanos pelo Supremo Tribunal
Federal
A Jurisdio Constitucional transmuda-se com a nova fase do
constitucionalismo evidenciada na contemporaneidade. Ela passa a servir-se de
novos direitos, de novas fontes e at mesmo de mtodos de interpretao das
normas antes no utilizados. Depara-se essa nova Jurisdio com problemas que
rompem as fronteiras estatais, com questes que necessitam de um dilogo entre
ordenamentos jurdicos para serem equacionadas.
Com efeito, as novas experincias do Estado na era da informao pressionam mudanas de comportamento dos Tribunais e Cortes Constitucionais. Uma
dessas alteraes consiste justamente na necessria abertura da jurisdio constitucional ao Direito Internacional dos Direitos Humanos. Trata-se de uma verdadeira Jurisdio Constitucional aberta, ou, parafraseando Hberle, uma Jurisdio
Constitucional Cooperativa, em que os rgos de cpula do Judicirio legitimamse na construo de uma perspectiva jurdica de orientao comum91.
Esse citado carter aberto da Jurisdio sofre, inegavelmente, influncia
da doutrina da interpretao constitucional amiga ou harmnica do Direito Internacional. Surgida no contexto do Direito Constitucional Alemo, preceitua que
os Tribunais devem aplicar o Direito Interno em sintonia com as obrigaes inter88 Cf. MARAL, Regina Elizabeth Tavares. Ob. cit., p. 261.
89 RAMOS, Andr de Carvalho. Ob. cit., p. 844.
90 Ob. cit., p. 842.
91 ZAGREBELSKY, Gustavo. Ob. cit., p. 160.

234

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

nacionais assumidas pelo Estado92. Trata-se de uma presuno de compatibilidade


das normas internas com o Direito Internacional ou mesmo da necessidade de uma
exegese conforme do direito estatal para com o sistema internacional. Dessa forma,
evitar-se- que ao Estado seja imputada responsabilidade internacional por conduta
praticada no exerccio da jurisdio.
Com base no at aqui exposto, observa-se que assim como os demais rgos do Poder Judicirio brasileiro, ao Supremo Tribunal Federal tambm compete
precipuamente defesa dos direitos humanos, sejam os de origem interna (direitos
fundamentais) ou os jusinternacionais93. Com efeito, a tarefa da Jurisdio Constitucional no se resume conservao das normas previstas no texto da Constituio
Federal. Mais do que isso, h que se incluir, inegavelmente, como incumbncia das
Cortes e Tribunais Constitucionais a proteo de todas as normas integrantes do
bloco de constitucionalidade, o que, a nosso entender, engloba todos os tratados
internacionais de direitos humanos internalizados pelo Estado brasileiro.
Certificado o dever do Supremo Tribunal Federal de proteger os direitos
fundamentais e os direitos humanos, aplicando, consequentemente as disposies
contidas em tratados internacionais que versam sobre os ditos direitos, necessrio
se faz estudar como o Pretrio Excelso comporta-se no que toca a compatibilidade
entre as normas emanadas do sistema jurdico internacional e a Constituio Federal de 1988.
1 O Controle de Constitucionalidade dos Tratados Internacionais
de Direitos Humanos
Um dos principais instrumentos utilizados para garantir a supremacia da
Constituio no ordenamento o Controle de Constitucionalidade94. Trata-se, em
sntese, de uma sindicncia de compatibilidade vertical entre a legislao ordinria
e a Constituio. Esse controle pode ser realizado de forma abstrata ou concreta.
92 GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 97.
93 Los derechos humanos se convierten en derecho interno del Estado constitucional. HBERLE,
Peter. La Jurisdiccin Constitucional en la Sociedad Abierta. Trad. de Joaqun Brage Camazano. In.:
FERRER MAC-GREGOR, Eduardo; ZALDVAR LELO DE LARREA, Arturo (Coord.). La ciencia
del derecho procesal constitucional. Estdios en homenaje a Hctor Fix-Zamudio en sus cincuenta aos
como investigador del derecho. Teora general del derecho procesal constitucional. Ciudad de Mxico:
UNAM, t. I, 2008, p. 769.
94 Por no se objeto da presente pesquisa o aprofundamento das discusses sobre o controle de constitucionalidade, nos limitaremos apenas a algumas informaes mais gerais.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

No caso brasileiro, o Supremo Tribunal Federal competente tanto para o controle


abstrato como para o concreto, enquanto que aos demais rgos do Poder Judicirio cabem somente o controle incidental/difuso.
Com o advento da noo de bloco de constitucionalidade, outras normas
passaram a servir como parmetro para o citado controle. Tais normas consistem
nos tratados internacionais de direitos humanos internalizados ao ordenamento
jurdico ptrio como normas constitucionais. Dessa forma, controlar a constitucionalidade de uma norma ou mesmo de um ato jurisdicional ou administrativo
tarefa de suma importncia para conservar os direitos positivados na Constituio,
bem como os decorrentes da abertura constitucional ao Direito Internacional dos
Direitos Humanos. Com efeito, atualmente no se deve falar apenas em supremacia constitucional, mas sim em supremacia do bloco de constitucionalidade.
Diante do exposto, observa-se que os tratados internacionais de direitos
humanos podem servir claramente como parmetro para controle de constitucionalidade, seja na via difusa ou mesmo na concentrada. Para tanto, basta que tais
tratados tenham a natureza de normas constitucionais. Ao nosso entender, com
base em diversos fundamentos apresentados e por fora do 2 do art. 5, os
atos internacionais que protegem os direitos humanos que forem regularmente
internalizados passam a deter a condio de normas constitucionais95. No foi esse
o entendimento majoritrio encontrado no Supremo Tribunal Federal, vez que a
maioria de seus Ministros defendeu que somente teriam hierarquia constitucional
os tratados internacionais incorporados com o rito especfico do 3 do art. 5.
Como essa discusso j foi enfrentada, passa-se ao debate acerca da possibilidade do Supremo Tribunal Federal, ou mesmo de outros rgos do Poder Judicirio, declarar a inconstitucionalidade de um tratado internacional que verse sobre
direitos humanos incorporado aps o advento da Constituio de 1988.
A Constituio Federal de 1891 j estipulava como competncia do Supremo Tribunal Federal o julgamento de recurso das sentenas das Justias dos
Estados quando se questionar sobre a validade ou a aplicao de tratados e a deciso
95 [...] la Supremaca de la Constitucin significa que es ella la fuente primaria y fundante del orden
jurdico estatal. De modo que al colocar a la Constitucin en el vrtice de dicho orden, ella es la que
dispone cul es la graduacin jerrquica del mismo. Porque como fuente primaria y fundante puede
ocurrir que la Constitucin resigne o comparta el primer plano, para reconocer en dicho nivel, al
derecho internacional. VIAS, Miriam Lorena Henrquez. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS. Revista de Derecho de la Universidad
Catlica de Valparaso. Ao XXII. Valparaso/Chile: 2001, p. 377.

236

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

do Tribunal do Estado for contra ela96. Desse modo, vislumbra-se que no de hoje
que a Corte Suprema analisa a validade e aplicao dos tratados internacionais em
nosso ordenamento jurdico.
Seguindo a sistemtica adotada pelas Constituies de 194697 e 196798, o
constituinte originrio de 1988 regrou no art. 102 do texto constitucional a competncia do Supremo Tribunal Federal para, na defesa precpua da Constituio99,
julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima
instncia, quando a deciso recorrida declarar a inconstitucionalidade de tratado
ou lei federal. Portanto, torna-se inquestionvel que o STF pode, assim como o faz
com as emendas constitucionais, declarar a inconstitucionalidade de um tratado
internacional100.
Reconhecida a possibilidade de controle de constitucionalidade dos tratados internacionais, passa-se a desenvolver algumas linhas sobre os dois tipos de
vcios que caracterizam a referida incompatibilidade com a Constituio.
A primeira situao corresponde chamada ratificao imperfeita ou
constitucionalidade extrnseca, que nas palavras de Celso de Albuquerque Mello
aquela em que o Poder Executivo ratifica o tratado sem submet-lo aprovao
do Legislativo, deixando de cumprir norma constitucional101. Conforme j fora
demonstrado, h no sistema jurdico brasileiro uma liturgia necessria para a cele-

96 Cf. Art 59. Ao Supremo Tribunal Federal compete: 1. Das sentenas das Justias dos Estados,
em ltima instncia, haver recurso para o Supremo Tribunal Federal: a) quando se questionar sobre
a validade, ou a aplicao de tratados e leis federais, e a deciso do Tribunal do Estado for contra ela.
97 Cf. art. 101, III.
98 Cf. art. 114, III.
99 A principal competncia atribuda ao Supremo Tribunal Federal STF a guarda da Constituio,
consoante disposio do art. 102, caput, da Constituio da Repblica. Como supremo guardio da
Constituio, o STF exercita competncias constitucionalmente conferidas que protegem tanto a
soberania interna como a soberania externa do pas. OLIVEIRA, Raul Jos de Galaad. Ob. cit., p. 161.
100 Da tambm por que a Constituio brasileira explicitamente estabelece o sistema de controle de
constitucionalidade das leis e atos normativos, inclusive daqueles havidos em tratados. Tal controle,
que se pe no plano da competncia concentrada, nos termos do art. 102, I, a, e, ainda, da competncia difusa (art. 102, III, c), pode ensejar a apreciao da matria pelo Supremo Tribunal Federal,
demonstrando que o princpio da sindicabilidade judicial dos atos fundados em tratados tambm
constitui direito pblico subjetivo fundamental do indivduo no sistema brasileiro. ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Ob. cit., p. 292.
101 Ob. cit., p. 341.

237

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

brao e incorporao dos tratados internacionais. Caso essa processualstica constitucional seja violada, ocorrer um vcio ensejador de inconstitucionalidade.
Acerca da ratificao imperfeita, a Conveno de Viena de 1969 reza que
um Estado no pode invocar o fato de seu consentimento em obrigar-se por um
tratado foi expresso em violao de uma disposio de seu ordenamento jurdico
interno sobre competncia para concluir tratados, salvo se a referida violao for a
desrespeito de uma norma de seu direito interno de importncia fundamental102.
Diante da referida norma, constata-se que o sistema jurdico internacional aceita,
em carter excepcional, como escusa para justificar o descumprimento do que fora
pactuado, a violao a norma constitucional que preceitua o rito de incorporao
dos tratados103.
Nota-se claramente que a CV/69 no permite que um determinado Estado descumpra as obrigaes previstas em tratativas internacionais com fundamento
em seu prprio direito interno. Desse modo, mesmo que haja antinomia entre o
direito estatal e o internacional, este deve prevalecer, salvo, como j foi dito, se a
violao for s regras constitucionais de celebrao/incorporao dos atos internacionais.
O grande problema que subsiste que o Estado brasileiro, respaldado por
decises do Supremo Tribunal Federal, adota o entendimento de que em caso de
antinomia das normas contidas em tratados internacionais com as previstas constitucionalmente, a supremacia da constituio ir prevalecer104.
O entendimento acima descrito foi defendido em vrias decises do STF
ao longo de quase um sculo de debates acerca da aplicabilidade dos tratados internacionais no ordenamento jurdico domstico. Como destaque, pode-se invocar
a deciso proferida na ADI 1.480/DF105. Nessa ocasio, o Pretrio Excelso confir102 Cf. art. 46. 1.
103 [...] havendo violao formal da Constituio (desrespeito ao procedimento de celebrao de
tratados) no fica o Estado responsvel internacionalmente pela violao ocorrida; o que ir ocorrer
a declarao de nulidade da ratificao, mas no responsabilizao do Estado na rbita internacional.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Ob. cit., p. 250.
104 A questo da constitucionalidade intrnseca que tem levantado maior nmero de problemas.
Ela ocorre quando o tratado formalmente respeita as normas de concluso fixadas no direito interno.
(ex.: aprovao pelo Legislativo), mas o contedo de alguma norma convencional viola a Constituio
do Estado. MELLO, Celso D. de Albuquerque. Ob. cit., p. 344.
105 BRASIL, Supremo Tribunal Federal. ADI 1.480-3/DF. Relator: Min. Celso de Mello. Braslia,
04/09/1997. Publicado em 18/05/2001.

238

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

mou a tese da supremacia da constituio sobre todos os tratados internacionais,


mesmo os que versam sobre direitos humanos106. Portanto, segundo a jurisprudncia dominante da Corte Suprema, os tratados internacionais podem ser controlados
na sua constitucionalidade, seja de maneira difusa, seja de maneira concentrada107.
Apesar de o Supremo Tribunal Federal referir-se ao controle de constitucionalidade dos tratados internacionais, Mazzuoli afirma que essa conduta no
absolutamente tcnica, pois um tratado internacional no pode sujeitar-se a qualquer controle de constitucionalidade, por no poder deciso judicial interna fiscalizar a constitucionalidade de norma proveniente de outro sistema normativo (o
sistema normativo internacional). O controle de constitucionalidade referido pelo
STF versa tecnicamente sobre os atos internos de aprovao e promulgao do tratado, como o decreto legislativo e o decreto de promulgao, e no propriamente
sobre os atos internacionais108.
Tese que merece ser absolutamente destacada da aplicao da norma
mais favorvel a proteo dos direitos humanos em caso de conflito entre a Constituio e os tratados internacionais de direitos humanos.
Para os que a defendem, no importa a hierarquia das normas, mas sim
o seu contedo. Desse modo, no haveria que se falar em supremacia da Constituio ou prevalncia do Direito Internacional sobre o domstico, pois a norma
preponderante seria a que melhor protegesse os direitos humanos109. Portanto, caso
uma norma interna seja mais benfica, ela ir prevalecer sobre a internacional110.
Por outro lado, na hiptese de uma norma internacional ser mais protetiva do que
106 Controle de constitucionalidade de tratados internacionais no sistema jurdico brasileiro. O
Poder Judicirio fundado na supremacia da Constituio da Repblica dispe de competncia,
para, quer em sede de fiscalizao abstrata, quer no mbito do controle difuso, efetuar o exame de
constitucionalidade dos tratados ou convenes internacionais j incorporados ao sistema de direito
positivo interno. (ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-9-1997, Plenrio,
DJ de 18-5-2001.) No mesmo sentido: RE n 109.173-8/SP, Min. Rel. Carlos Madeira, julgamento
em 27/02/1987. 2 Turma, DJ de 27/03/1987; AgRg.MI n 772/1/RJ, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 24/10/2007. Tribunal Pleno, DJ de 20/03/2009.
107 GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Ob. cit., p. 127.
108 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Ob. cit., p. 254.
109 A chamada primazia da norma mais favorvel significa que deve ser aplicada pelo intrprete
necessariamente a norma que mais favorea o indivduo. Assim, a primazia da norma mais favorvel
nos leva a aplicar quer a norma internacional, quer a norma interna, a depender de qual seja mais
favorvel. RAMOS, Andr de Carvalho. Ob. cit., p. 146.
110 O princpio da norma mais favorvel pode se identificar com o princpio da mxima efetividade
dos direitos fundamentais. Na medida em que este prev que, no caso de dvidas deve preferir-se a

239

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

as estatais, aquelas devem subsistir. Trata-se da aplicao do princpio internacional


pro homine111 para resolver os conflitos entre o Direito Interno e o Direito Internacional112.
A soluo acima apontada est em sintonia com a necessidade de se garantir a supremacia dos Direitos Humanos na contemporaneidade. Tanto o Direito
Constitucional quanto o Direito Internacional dos Direitos Humanos possuem o
mesmo objetivo, a proteo dos direitos mais bsicos do ser humano. Dessa forma,
seria mais prudente oferecer aos indivduos a possibilidade de terem seus interesses
tutelados pelo sistema que lhe seja mais favorvel.
Infelizmente, este no vem sendo o entendimento aplicado pelo Poder
Judicirio brasileiro. Seguindo os ditames das decises do STF, os demais rgos
jurisdicionais seguem cegamente a ideia de supremacia da Constituio diante
dos tratados internacionais de direitos humanos. Ao nosso entender, o controle
de constitucionalidade dos referidos tratados possvel em nosso ordenamento jurdico, porm, no concordamos que a forma repressiva de controle seja a mais
adequada, pois quando um rgo do Poder Judicirio declara a inconstitucionalidade de um tratado internacional de direitos humanos, afastando a sua aplicao
a um caso concreto, ocorrer a prtica de um ato ilcito internacional, incidindo
a responsabilidade internacional por violao aos direitos humanos, conforme j
comentado anteriormente.
A fim de evitar que o Brasil seja condenado por Cortes e Tribunais Internacionais por prolatar decises que desconsideram o contedo protetivo dos
tratados internacionais de direitos humanos incorporados, necessrio se faz que
esse controle seja realizado de forma prvia, antes do Estado contrair as obrigaes
com a sociedade internacional, conforme ser mais bem argumentado nas linhas
que seguem.
interpretao que reconhea maior eficcia aos direitos fundamentais. GALINDO, George Rodrigo
Bandeira. Ob. cit., p. 317.
111 [...] no mais cabe insistir na primazia das normas do direito internacional ou do direito interno, como na doutrina clssica, porquanto o primado sempre da norma de origem internacional
ou interna que melhor proteja os direitos humanos; o Direito Internacional dos Direitos Humanos efetivamente consagra o critrio da primazia da norma mais favorvel s vtimas. CANADO
TRINDADE. Antnio Augusto. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. v. I. 2. ed.
Porto Alegre: SAFE, 2003, p. 40.
112 [...] o problema resolvido aplicando-se o princpio da primazia da norma mais favorvel ao ser
humano (ou princpio internacional pro homine) [...] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Ob. cit.,
p. 49.

240

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

A) Necessidade de Controle Prvio de Constitucionalidade dos Tratados


Internacionais pela Suprema Corte
O Brasil s se obriga a cumprir as normas contidas em um tratado internacional aps a concretizao da ratificao (aceite definitivo), ou seja, aps o
depsito do instrumento de ratificao perante o organismo ou autoridade que
recebeu esta incumbncia. Do contrrio, quando um tratado entre em vigor internacionalmente e o Brasil j o ratificou/aderiu, sero aplicadas as sanes previstas
em caso de descumprimento das obrigaes assumidas113. isso que pode ocorrer
se o Brasil incorporar um tratado internacional ao seu direito domstico e depois,
unilateralmente, decidir no aplic-lo em virtude de deciso que reconheceu a sua
inconstitucionalidade material.
Como forma de adequar a possibilidade de controle de constitucionalidade dos tratados internacionais de direitos humanos sem arriscar-se a ser responsabilizado internacionalmente pela violao dos mesmos, necessrio se faz que
o Brasil exera o controle de constitucionalidade de forma prvia, antes de emitir
o seu aceite definitivo, pois dessa forma, como o ciclo de formao da celebrao/
incorporao ainda no se consumou, poder o Brasil no ratificar determinado
tratado, ou mesmo ratific-lo com reserva as normas que sejam antinmicas com a
Constituio Federal de 1988.
No sistema jurdico brasileiro, afirmar-se que tal controle pode ser realizado de forma preventiva sem maiores complicadores, porque o Decreto Legislativo que aprova o tratado internacional114 est sujeito impugnao atravs da
113 El sometimiento a control constitucional a los tratados y convenios internacionales ratificados
y en vigor, que genera una hiptesis fiscalizadora posterior o represiva aun cuando se intente morigerar la cuestin afirmando que el objeto del control se centra en la ley aprobatoria del tratado, no se
compadece con el exigible requerimiento de seguridad jurdica, sume al instrumento internacional as
examinado en una situacin de inestabilidad jurdica y somete al Estado a la posibilidad de incurrir
en responsabilidad internacional por la vulneracin de slidos principios generales del derecho de las
naciones civilizadas, tales como el de pacta sunt servanda, cumplimiento de buena fe e imposibilidad
de alegar normas de Derecho Interno (categora en la que a nuestro criterio las sentencias judiciales quedan subsumidas) para exonerarse del cumplimiento de las normas de um tratado, acuerdo o
convenio internacionales, pautas estipuladas expresamente en la Convencin de Viena de 1969 sobre
el Derecho de los Tratados y que la nutren axiolgicamente. BAZN, Vctor. La tarea de control
de constitucionalidad de los tratados y convenios internacionales por la jurisdiccin constitucional. Un
anlisis en clave de Derecho Comparado. In.: ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
LATINOAMERICANO. Ao IX. MONTEVIDEO: FUNDACIN KONRAD ADENAUER,
2003, p. 158.
114 Cf. art. 49, I da CF/88.

241

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Ao Direta de Inconstitucionalidade e tambm pela Ao Declaratria de Constitucionalidade115. Mais no esse o nico momento em que tal controle poder
ser exercido. Antes mesmo da primeira fase interna da celebrao, a constitucionalidade de um tratado j pode ser examinada pela Consultoria Jurdica do Itamaraty,
que emitir opinio com potencial de evitar que o Chefe de Estado ou mesmo um
plenipotencirio assine um tratado com normas flagrantemente inconstitucionais.
Ainda h que se falar em controle de constitucionalidade prvio do decreto de promulgao, desde que ele seja editado antes do depsito do instrumento de ratificao. Vale ressaltar que a comisso de Constituio, Justia e Cidadania da Cmara
dos Deputados tambm analisa e emite parecer acerca da (in)constitucionalidade
dos tratados internacionais na processualstica de incorporao, antes da aprovao
do Congresso Nacional116.
Diante do acima afirmado, resta evidente que possvel um controle de
constitucionalidade prvio dos tratados internacionais, inclusive os de direitos humanos, em nosso ordenamento jurdico. Porm, deve a Jurisdio somente declarar
a inconstitucionalidade dos atos que integram o procedimento de incorporao se
as normas previstas nos tratados internacionais de direitos humanos forem menos
protetivas a tais direitos. Essa soluo evita que normas provenientes de modos de
produo jurdica diferentes possam entrar em conflito.
O controle prvio de constitucionalidade dos tratados internacionais
uma realidade em alguns sistemas jurdicos. Pases como Espanha, Frana e Alemanha, seja por fora de sua prpria Constituio ou por uma criao pretoriana,
utilizam desse instrumento como forma de evitarem a declarao de inconstitucionalidade repressiva e a consequente responsabilidade internacional por violao
das obrigaes assumidas. Na Frana, inclusive, esse controle prvio permite que a
Constituio seja modificada antes da concluso do procedimento de incorporao
dos tratados internacionais, o que evitaria as consequncias citadas.
Cr-se que o controle preventivo de constitucionalidade melhor se adqua a necessidade de harmonizao da ordem constitucional ao sistema jurdico
internacional de proteo aos direitos humanos117. No entanto, caso insista-se no
115 GUERRA, Sidney. Ob. cit., p. 237.
116 [...] requerimiento de inconstitucionalidad de un tratado debe necesariamente plantearse antes
de que el Congreso despache al Ejecutivo la aprobacin del tratado. ALCAL, Humberto Nogueira.
Ob. cit., p. 86.
117 Nesse sentido a lio de Vctor Bazn: Nos expedimos en favor del control preventivo o a priori
de constitucionalidad de los tratados y convenios internacionales. Inclusive, y para evitar potenciales

242

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

controle repressivo118, necessrio se faz que a declarao de inconstitucionalidade


s produza efeitos aps a denncia do tratado pelo Estado brasileiro, ou, no mnimo, que sejam aplicados os efeitos ex nunc a deciso, como forma de respeito
segurana jurdica, ao pacta sunt servanda e a boa-f. O que tambm essencial
que o Judicirio evite declarar a inconstitucionalidade, seja de forma preventiva
ou repressiva, dos tratados internacionais, na medida em que cabe aos magistrados
interpretar tais atos conforme a Constituio.
Aps escritas essas linhas, resta-nos sustentar que o ideal seria que o intrprete e, principalmente, o Juiz de Direito, empreendessem os maiores e melhores
esforos para harmonizar as normas internacionais com direito domstico, especialmente com a Constituio119.
Diante do at aqui exposto, evidencia-se que os tratados internacionais,
principalmente os que versam sobre direitos humanos, devem ser aplicados efetivamente pela Jurisdio brasileira. Dado esse passo, urge a necessidade de instrumentalizar, de criar ferramentas processuais para que os rgos do Poder Judicirio, desde o Juiz de Direito da menor Comarca do pas a Suprema Corte, possam aplicar o
Direito Internacional dos Direitos Humanos, mesmo que para tanto seja necessrio
o afastamento das normas internas.

inconvenientes en el despliegue vivencial de stos, pensamos que sera conveniente pautar que dicha
fiscalizacin fuese obligatoria, en orden a prevenir contradicciones o disturbios normativos ad intra e
intensificar, as, la bsqueda de la preservacin de la supremaca constitucional; coadyuvar al mantenimiento de la coherencia y la lgica del sistema interno de fuentes normativas, y evitar la vinculacin
jurdica del Estado correspondiente en el mbito internacional sin proceder, previamente, a las adecuaciones normativas pertinentes o, en su caso, a desistir de la aprobacin del tratado o a concretarla
con reservas. Ob. cit., p. 159.
118 ...los Tratados de Derechos Humanos no pueden ser objeto de control represivo de constitucionalidad a travs del recurso o accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, por las razones
expuestas, pero principalmente porque ningn rgano del Estado durante la vigncia de un Tratado
de Derechos Humanos, puede dejar de aplicarlo, ni siquiera la Corte Suprema a travs de este mecanismo, de lo contrario incurrira em responsabilidad internacional, comprometiendo el honor del
Estado de Chile ante la comunidad internacional. Necesario es tener siempre en consideracin que
en las relaciones internacionales conviene abrir campo a lo que es regla entre caballeros: la palabra
de honor no se discute, se sostiene. VIAS, Miriam Lorena Henrquez. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS. Revista de Derecho de la
Universidad Catlica de Valparaso. Ao XXII. Valparaso/Chile: 2001, p. 383.
119 NEUMANN, Teodoro Ribera. Los tratados internacionales y su control a posteriori por el Tribunal
Constitucional. Estudios Constitucionales, Centro de Estudios Constitucionales de Chile, Universidad de Talca, ao 5, n. 1, 2007, p. 116.

243

Captulo 5. OS TRATADOS INTERNACIONAIS DE


DIREITOS HUMANOS COMO NORMA-PARMETRO DE
COMPATIBILIDADE VERTICAL NO ORDENAMENTO
JURDICO
A sociedade contempornea vivencia inmeras transformaes dentro do
complexo e mutvel sistema jurdico. Hodiernamente, com relao sindicncia de
compatibilidade vertical das normas no ordenamento jurdico, no h mais que se
falar na existncia apenas da Constituio Federal como norma-parmetro de controle. at certo ponto questionvel, mas inegavelmente visvel, o desenvolvimento
de um novo marco de controle vertical das normas estatais. Trata-se da concreo
dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos como novo paradigma de controle das normas estatais1.
Observa-se como necessria a adequao do direito estatal as tratativas
internacionais celebradas (hard law), sobretudo as que versam sobre os direitos
humanos. Dessa forma, constata-se a existncia de uma dupla compatibilidade vertical das normas provenientes do direito interno, vez que se exige sua compatibilidade tanto com a Constituio, como com os tratados internacionais de direitos
humanos, oriundos do direito internacional2.
1 Algumas das ideias adiante apresentadas j foram defendidas pelo autor no seguinte artigo cientfico:
MARTINS, Leonardo; MOREIRA, Thiago Oliveira. Constitucionalidade e Convencionalidade de Atos
do Poder Pblico: concorrncia ou hierarquia? Um contributo em face da situao jurdico-constitucional
brasileira. In.: ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO, ANO
XVII, MONTEVIDEO: 2011, p. 463 - 483.
2 [...] o Direito Internacional Pblico pode ser conceituado como o conjunto de princpios e regras
jurdicas (costumeiras e convencionais) que disciplinam e regem a atuao e a conduta da sociedade
internacional (formada pelos Estados, pelas organizaes internacionais intergovernamentais e tambm pelos indivduos), visando alcanar as metas comuns da humanidade e, em ltima anlise, a paz,
a segurana e a estabilidade das relaes internacionais. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Ob. cit.,
p. 55.

245

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

No se trata aqui de uma rediscusso acerca das teorias que abordam a relao entre o direito interno e o internacional, mas sim de linhas que versam sobre o
no exclusivo monoplio da Constituio como norma-parmetro de controle das
normas e a existncia do Controle de Convencionalidade3 como instrumento de
devida adequao pelos Estados aos normativos internacionais pactuados.
Na tentativa de buscar solues para problemas e desafios comuns, vrios
Estados celebram tratados internacionais entre si ou com organizaes internacionais, com a finalidade de disciplinar as relaes interestatais, tanto a nvel global
como regional. No mundo globalizado em que vivemos, aspectos como a proteo
dos direitos humanos no podem ser regrados apenas pela produo legislativa estatal, sob pena de massacres aos ditos direitos, como ocorrera no holocausto e nos
Blcs.
As violaes aos direitos humanos rompem fronteiras, sendo problema
que assola a humanidade em nvel global. Dessa forma, necessrio se faz que os Estados, dentro de determinado padro e mesmo havendo dissenso, pactuem acerca
da proteo do ser humano, estabelecendo mecanismos de defesa do cidado, independentemente da nacionalidade, contra a violao dos citados direitos, inclusive a
realizada pelos prprios Estados.
Tais tratados, aps a ratificao pelos Estados, passam a ser de observncia obrigatria por todos os poderes e instituies nacionais, no podendo v.g. o
Legislativo elaborar leis que sejam contrrias as tratativas internacionais, sob pena
de responsabilizao internacional do Estado, imputada pelos Tribunais e Cortes
Internacionais, cuja jurisdio o Brasil voluntariamente aderiu, cedendo uma
parcela de sua soberania a jurisdio de carter supranacional.
Independentemente do nvel hierrquico dos tratados internacionais de
direitos humanos no ordenamento jurdico estatal ou do procedimento de incorporao, o que fora pactuado tem que ser cumprido em respeito aos princpios gerais
da boa-f e do pacta sunt servanda. No adiante alegar a tese hegeliana da soberania
absoluta para justificar o no cumprimento dos tratados internacionais, pois a atual
concepo do conceito de soberania destaca como uma de suas principais carac-

3 [...] para alm do clssico controle de constitucionalidade, deve ainda existir (doravante) um
controle de convencionalidade das leis, que a compatibilizao da produo normativa domstica
com os tratados de direitos humanos ratificados pelo governo e em vigor no pas. MAZZUOLI, Ob.
cit., p. 64.

246

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

tersticas a relatividade, pois pode o Estado4, no exerccio da prpria soberania e


dentro de movimento neocontratualista, ceder parte dela (soberania) ao celebrar
tratados internacionais5.
Como instrumento de exigncia do cumprimento das disposies pactuadas nos tratados internacionais de direitos humanos, originou-se o chamado
Controle de Convencionalidade. Apesar de a origem ser controversa, Mazzuoli leciona que a ideia de controle de convencionalidade tem origem francesa e data
do incio da dcada de 19706. Arremata o citado autor que o Conselho Constitucional francs, na Deciso n. 74-54 DC, em de 15 de janeiro de 1975, entendeu
no ser competente para analisar a convencionalidade preventiva das leis, pelo fato
de no se tratar de um controle de constitucionalidade propriamente dito, o nico
em relao ao qual teria competncia dito Conselho para se manifestar a respeito7.
Esse pensamento estendeu-se a Corte Europeia8 e a Interamericana de Direitos
Humanos.
Apesar de o tema despertar um amplo interesse, por uma questo de
corte metodolgico, concentra-se essa pesquisa no controle de convencionalidade
do direito estatal exercido pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, bem
como da prtica da citada sindicncia no mbito da jurisdio interna.
4 Segundo os que adotam os postulados de Bodin, o Estado o nico e exclusivo titular da soberania.
Tese que se contrape a de juristas contemporneos como Ferrajoli, que atribuem ao povo a verdadeira titularidade da soberania.
5 verdade, professa o sbio publicista alemo (JELLINEK), que a soberania uma vontade que
no se determina jamais seno por si mesma, sem obedecer a influncia estranhas. Mas o Estado no
determina arbitrariamente a sua competncia, porque ele no pode dilatar livremente o mbito de
sua ao. A competncia do Estado encontra seus limites internamente na personalidade reconhecida
do indivduo e externamente no direito internacional por ele reconhecido. O Estado, por fora desse
reconhecimento, impe-se limites a si mesmo, sem que possa, em seguida, juridicamente, libertar-se,
por um ato de vontade prpria e exclusiva, das obrigaes que a si mesmo se imps. MARTINS,
Pedro Baptista. Ob. cit., p. 20.
6 Ob. cit., p. 70.
7 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Ob. cit., p. 71.
8 Em la instalacin de la teoria del control de convencionalidad la Corte Europea recordo recientemente que el Comit de Ministros del Consejo de Europa, a travs de uma recomendacin, se haba
congratulado por el hecho de que la Convencin formara parte integrante del orden jurdico interno
em el conjunto de los Estados Partes, recomendando a los Estados el compromiso de asegurar la existncia de recursos internos y su efectividad. ALBANESE, Susana. La internacionalizacin del derecho
constitucional y la constitucionalizacin del derecho internacional. In.: ALBANESE, Susana (Coord.). El
control de convencionalidad. Buenos Aires: Ediar, 2008, p. 22.

247

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Aps ser tranado em linhas gerais a construo pretoriana do referido controle na jurisdio regional interamericana, passa-se a analisar se o referido
controle de compatibilidade vertical vem sendo adotado pelos rgos do Judicirio
brasileiro.
Por fim, espera-se que sejam trazidos argumentos slidos para defender
a utilizao do controle de convencionalidade como instrumento de proteo dos
direitos humanos por parte dos rgos jurisdicionais.
Seo 1 O Controle de Convencionalidade das Normas Internas pela
Corte Interamericana de Direitos Humanos
No plano do sistema interamericano de direitos humanos, tem-se, assim
como no caso do Conselho Constitucional francs, uma construo pretoriana do
controle de convencionalidade. Tal fato constata-se da anlise de alguns julgados
da Corte Interamericana de Direitos Humanos, principalmente quando a citada
estabelece um comparativo entre o direito domstico de determinado Estado que
aceitou a sua jurisdio contenciosa, com as disposies, notadamente, do Pacto de
So Jos da Costa Rica9.
No caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala10, com o voto do Juiz Sergio
Garca Ramrez, iniciou-se na jurisdio contenciosa da Corte Interamericana de
Direitos Humanos o controle de convencionalidade do direito estatal, independentemente da hierarquia normativa, frente ao Pacto de So Jos da Costa Rica,
com a finalidade de responsabilizar o Estado pelo descumprimento dos preceitos
do citado pacto11.

9 Pero como lo vienen sosteniendo desde hace no mucho tiempo algunos de los Magistrados de la
Corte Interamericana, dicho cuerpo ejercita lo que ha dado en llamar a partir del caso Myrna Mack
Chang el Control de Convencionalidad, lo que obviamente significa una comparacin entre el
Pacto de San Jos de Costa Rica y otras convenciones a las que nuestro pas se ha plegado, como luego
veremos, y las disposiciones del derecho interno de las naciones adheridas al modelo. HITTERS,
Juan Carlos. Control de constitucionalidad y control de convencionalidad. Comparacin (Criterios fijados
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos). Estudios Constitucionales, Centro de Estudios
Constitucionales de Chile, Universidad de Talca, ao 7, n. 2, 2009, p. 109.
10 Corte IDH, Caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala, Sentencia de 25 de noviembre de 2003,
Serie C No. 101, Voto Concurrente Razonado del Juez Sergio Garca Ramrez.
11 Cf. Art. 2 do Pacto de So Jos da Costa Rica: Dever de Adotar Disposies de Direito Interno Se
o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo no artigo 1 ainda no estiver garantido por
disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados-Partes comprometem-se a adotar, de acordo

248

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Aps a temtica ser originariamente levantada e debatida na citada Corte, outras decises passaram a desenvolver o controle de convencionalidade. Consolidado o controle do direito interno tendo como parmetro o Pacto de So Jos da
Costa Rica, passou-se a desenvolver novas etapas evolutivas, com um alargamento
cada vez maior do controle e com a definio de seus preceitos mais bsicos. Dessa
forma, alm do controle efetivado pela Corte, entenderam os membros do Tribunal
de So Jos que as jurisdies internas so submetidas tambm as disposies da
Conveno Americana12, devendo os magistrados declarar a invalidade/inconvencionalidade de leis e atos normativos a ela contrrios13. De outro modo, compete
ao Poder Judicirio o exerccio de ofcio de sindicncia de compatibilidade vertical
do direito estatal com os tratados internacionais de direitos humanos, no caso em
tela, com a citada conveno14.
No incio, o controle de convencionalidade foi exercido somente pela
prpria Corte Interamericana de Direitos Humanos. Posteriormente, a Corte estabeleceu que tambm aos rgos de jurisdio interna competisse averiguar a adequao entre o direito domstico e a Conveno Americana15. Mas a evoluo do
controle de convencionalidade no parou. Em importante deciso, a citada Corte
preceituou que o controle de convencionalidade do direito estatal no cabvel
somente em face do Pacto de So Jos da Costa Rica, mas tambm diante da inter-

com as suas normas constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou
de outras natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.
12 A corroborar este dever de realizao do controle de convencionalidade pelos juzes domsticos, a
Corte Interamericana tambm se especa no direito internacional geral, nomeadamente nos artigos 26
(pacta sunt servanda) e 27 (vedao de exceo de clusula de direito interno). BASTOS JNIOR, Luiz
Magno Pinto; CAMPOS, Thiago Yukio Guenka. Ob. cit., p. 17.
13 ...en materia administrativa la actuacin discrecional del Estado tiene lmites infranqueables siendo los derechos humanos uno de esos limites. FLAX, Gregorio A. El control de convencionalidad
em el procedimento administrativo. In.: ALBANESE, Susana (Coord.). El control de convencionalidad.
Buenos Aires: Ediar, 2008, p. 49.
14 Corte IDH, Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) Vs. Per, Sentencia
de 24 de noviembre de 2006, Serie C No. 158, p. 128.
15 [...] pone en cabeza de los poderes judiciales de los Estados la obligacin de llevar adelante el
control de convencionalidad entre las normas jurdicas internas que aplican en los casos concretos y
la CADH, tomando en consideracin al efecto no slo la letra de dicho pacto sino la lectura que del
mismo ha realizado el Tribunal interamericano que, como se sabe, es el intrprete ltimo de aqul.
BAZN, Vctor. La interaccin del derecho internacional de los derechos humanos y El derecho interno en
Argentina. Estudios Constitucionales, Centro de Estudios Constitucionales de Chile, Universidad de
Talca, ao 5, n. 2, 2007, p. 154.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

pretao que a dita Corte confere ao citado pacto, vez que ostenta a qualidade de
ltima intrprete da Conveno Americana16.
Mostrando maturidade na construo do controle de convencionalidade,
a CIDH decidiu que o citado controle no possvel apenas em um determinado
caso concreto, mas tambm em abstrato, conforme observou Hitters ao afirmar
que:
[...] conviene poner de resalto que en los primeros tiempos tal Tribunal Interamericano sostena que era improcedente la revisin supranacional si el precepto atacado
no haba sido aplicado. Empero ltimamente el rgano
aludido cambi de tornas destacando su potestad de
controlar la convencionalidad de las normas locales, an
en abstracto17.
Apesar do controle de convencionalidade se consolidar com o modelo
atual nas decises provenientes da jurisdio contenciosa da Corte, tal j era exercido quando do exerccio da jurisdio consultiva18.
Diante dos contornos jurisprudenciais, doutrinrios e do prprio texto
do Pacto de So Jos da Costa Rica, podemos manifestar algumas consideraes
prprias do controle de convencionalidade19.
Trata-se de controle que deve ser, inicialmente, exercido pela jurisdio
estatal, seja atravs dos juzos singulares ou de rgos colegiados. Em caso de omisso da jurisdio interna, caber a Corte Interamericana de Direitos Humanos efetuar o dito controle.

16 Corte IDH, Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile, Sentencia de 26 de septiembre de 2006,
Serie C No. 154, p. 124.
17 Ob. cit., p. 118.
18 Cf. CIDH. Opinin Consultiva. OC-13/93 del 16 de julio de 1993. Ciertas Atribuciones de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Arts. 41, 42, 44, 46, 47, 50 y 51 de la CADH).
19 Podemos definir al control de convencionalidad como uma garantia destinada a obtener la aplicacon armnica del derecho vigente. Control enraizado em la efectiva vigncia de los derechos y
garantias. Lugar donde confluyen ambos controles. ALBANESE, Susana. La internacionalizacin
del derecho constitucional y la constitucionalizacin del derecho internacional. In.: ALBANESE, Susana
(Coord.). El control de convencionalidad. Buenos Aires: Ediar, 2008, p. 15.

250

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

No s o Pacto de So Jos da Costa Rica, mas tambm os demais tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelos Estados e as decises das
cortes supraestatais20, cuja jurisdio os ditos Estados aderiram, servem de parmetro para a anlise de compatibilidade vertical do ordenamento jurdico interno
(leis, atos normativos, decises dos Tribunais etc), independentemente da hierarquia normativa e da fonte de produo. Vale destacar que no caber a Corte revogar a lei inconvencional ou regrar abstratamente a situao levada a julgamento,
substituindo o legislador estatal, mas sim declarar a inconvencionalidade/anticonvencionalidade do ato e determinar que o Estado o adapte ao tratado internacional
de direitos humanos, norma-parmetro de controle, sob pena de responsabilizao
internacional.
Diante do quadro que se demonstra, resta inegvel que os Magistrados
devem estar preparados para o exerccio do citado controle. Dessa forma, mister
se faz que haja um razovel conhecimento do teor dos tratados internacionais de
direitos humanos ratificados pelo Estado brasileiro, tanto no plano global (ONU),
quanto no regional (OEA), e da interpretao21 conferida pelos Tribunais e Cortes
Internacionais acerca das tratativas.
Claro que no se est aqui dizendo que ser fcil o exerccio do controle
de convencionalidade, pois, apesar de j salientado que irrelevante o status hierrquico dos tratados internacionais de direitos humanos para fins do citado controle,
muitos Tribunais e Cortes Constitucionais impem obstculos aplicao das normas previstas em tratados internacionais, seja pelo desconhecimento da matria,
seja pela tentativa de manuteno do dogma da soberania estatal, principalmente
no que tange ao exerccio da jurisdio.
Para evitar uma possvel responsabilizao internacional do Estado pela
prtica de atos inconvencionais, deve-se utilizar, principalmente por parte dos ma20 [...] podramos denominar bloque de la convencionalidad al conjunto CADH/otros tratados
sobre derechos humanos/Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre. MIGUEL,
Carlos Ruiz. LA FUNCIN CONSULTIVA EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS: CRISLIDA DE UNA JURISDICCIN SUPRA-CONSTITUCIONAL? In.:
Liber Amicorum, Hctor Fix-Zamudio. Presentado por Csar Gaviria. Volumen II. San Jos, Costa
Rica: Corte Interamericana de Derechos Humanos, Unin Europea, 1998, p. 1360.
21 [...] es profundamente importante advertir que la Corte Interamericana destaca que el material
controlante no consiste exclusivamente en las normas del Pacto, sino tambin en la interpretacin
dada a esas reglas por la Corte Interamericana. SAGS. Nstor Pedro. Obrigaciones Internacionales
y Control de Convencionalidad. Estudios Constitucionales, Centro de Estudios Constitucionales de
Chile, Universidad de Talca, ao 8, n. 1, 2010, p. 125.

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APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

gistrados, a tcnica da interpretao conforme22. Conforme no s a Constituio,


mas tambm conforme o Pacto de So Jos da Costa Rica23 e demais normas emanadas do direito internacional dos direitos humanos24.
Mesmo com a possibilidade de exercer um controle prvio de convencionalidade por parte dos atores do processo legislativo e mesmo com a opo de
afastar interpretaes inconvencionais da lei e atos normativos, notadamente por
parte do Judicirio, diversos casos so levados a Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Sendo que parte deles resulta em condenaes impostas aos Estados,
normalmente com a aplicao de sanes de carter indenizatrio, bem como com
a declarao de inconvencionalidade e determinao de adequao do ordenamento jurdico estatal.
De forma tcnica, v-se que para uma lei ser considerada vlida, necessrio se faz a satisfao de dois crivos: (a) no plano interno, a compatibilidade com a
Constituio, e (b) no externo, com os tratados internacionais de direitos humanos
ratificados pelo Estado. Mesmo satisfazendo o primeiro exame de compatibilidade,
ou seja, mesmo a lei sendo constitucional, caso no esteja materialmente conforme
os citados tratados, dever ser declarada, seja pela jurisdio domstica ou pelos
Tribunais e Cortes Internacionais, como inconvencional, dada a existncia de vcio
material de inconvencionalidade25.
22 [...] obligacin de aplicar abiertamente en el mbito interno no solo las Convenciones Internacionales de las que el Estado es parte sino las interpretaciones que de sus normas llevaron a cabo los rganos internacionales com aptitud de obrar. ALBANESE, Susana. La internacionalizacin del derecho
constitucional y la constitucionalizacin del derecho internacional. In.: ALBANESE, Susana (Coord.). El
control de convencionalidad. Buenos Aires: Ediar, 2008, p. 15.
23 Nesse sentido, manifesta-se Sags: Mediante el uso de la interpretacin conforme, el operador
puede a menudo evitar la declaracin de invalidez, por inconvencionalidad, de normas constitucionales o subconstitucionales prima facie colisionantes con el Pacto de San Jos de Costa Rica. Se trata
de un dispositivo prctico de rescate de esas normas, que podrn permanecer como vlidas, en tanto y
en cuanto se seleccione, para aplicarlas, sus interpretaciones posibles conformes con la Convencin
Americana, y se descarten las interpretaciones conflictivas con la misma Convencin, o com la jurisprudencia de la Corte. Ob. cit., p. 130.
24 Cf. BAZN, Vctor. Ob. cit., p. 145.
25 Nesse sentido, vale destacar a lio de Mazzuoli: [...] a compatibilidade da lei com o texto constitucional no mais lhe garante validade no plano do direito interno. Para tal, deve a lei ser compatvel
com a Constituio e com os tratados internacionais (de direitos humanos e comuns) ratificados pelo
governo. Caso a norma esteja de acordo com a Constituio, mas no com eventual tratado j ratificado e em vigor no plano interno, poder ela ser at considerada vigente (pois, repita-se, est de acordo
com o texto constitucional e no poderia ser de outra forma) e ainda continuar perambulando nos
compndios legislativos publicados ,mas no poder ser tida como vlida, por no ter passado imune

252

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Diante do at agora exposto, observa-se que o marco do controle de convencionalidade est no Pacto de So Jos da Costa Rica, ou seja, na Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, aprovada em 22 de outubro de 1969. Tal
pacto foi incorporado ao direito estatal brasileiro apenas em 1992, sendo que o
Brasil aderiu jurisdio contenciosa da Corte Interamericana de Direitos Humanos somente em 1998.
Fato interessante que no se trata apenas de um controle jurisdicional,
conforme acima apontado, pois tambm pode ser realizado pelo Executivo e pelo
Legislativo26.
A atuao do Poder Executivo em matria de controle de convencionalidade bastante relevante. O Presidente da Repblica pode exercer o citado controle
tanto de forma preventiva quanto repressiva. Na modalidade de controle prvio, o
Chefe do Executivo pode, ao decidir pela inconvencionalidade de um projeto de
lei, vet-lo sob o argumento de que o citado projeto inconvencional (veto por
inconvencionalidade). Em carter repressivo, pode propor uma ao direta de inconvencionalidade ou de convencionalidade.
Em relao ao Poder Legislativo, h possibilidade de exerccio do controle em estudo tanto em carter preventivo, quanto repressivo. Preventivamente,
pode o Legislativo no aprovar leis inconvencionais, revogar as que atualmente
violam o Pacto de So Jos da Costa Rica, bem como editar leis com a finalidade de
tornar efetivos os direitos previstos no citado pacto27.
Com efeito, pode-se concluir que as bases que do contedo a obrigao
de realizar um controle de convencionalidade emanam de valores universais que se
encontram mencionados em fontes convencionais dos sistemas universal e regional
a um dos limites verticais materiais agora existentes; os tratados, internacionais em vigor no plano interno. Ou seja, a incompatibilidade da Produo normativa domstica com os tratados internacionais
em vigor no plano interno (ainda que tudo seja compatvel coma Constituio) toma invlidas (ou
ilegtimas) as normas jurdicas de direito interno. Ob. cit., p. 76.
26 Como consecuencia de lo expresado, va de suyo, que no slo el Poder Judicial debe cumplir con
las disposiciones del derecho supranacional, sino tambin el Ejecutivo y El Legislativo, tanto en el
orden nacional, como provincial y municipal, bajo apercibimiento de generar responsabilidad internacional del Estado (arts. 1.1 y 2 de la CADH). HITTERS, Juan Carlos. Ob. cit., p. 124.
27 Alis, maneira do que ocorre na teoria do controle de constitucionalidade, a inconvencionalidade de uma norma interna (melhor dizendo do seu projeto) pode ser aferida preventivamente pelo
prprio Parlamento Federal, em suas Comisses de Constituio e Justia, ou pelo Presidente da
Repblica, quando veta (na modalidade do veto jurdico) os projetos de lei inconvencionais, segundo
a regra do art. 66, 1, da Constituio. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Ob. cit., p. 126.

253

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

e esto em permanente desenvolvimento por parte da jurisprudncia e da doutrina


dos rgos internacionais de proteo aos direitos humanos, especial os do sistema
regional latinoamericano28.
Mesmo sendo absolutamente possvel a realizao do controle de convencionalidade, seja de forma interna ou externa, torna-se imperiosa a tentativa
de aplicar a norma que melhor proteja os direitos e liberdades ou que menos os
restrinja, no importando origem da norma, se nacional ou internacional29.
1 O Controle de convencionalidade concreto/difuso
Conforme fora tratado anteriormente, uma norma para ser considerada
vlida tem que se submeter a um duplo controle de compatibilidade vertical, ou
seja, necessrio se faz sua adequao tanto a Constituio Federal, quanto aos tratados internacionais de direitos humanos, notadamente, ao Pacto de So Jos da
Costa Rica30.
O exame de compatibilidade do direito estatal com as tratativas internacionais foi denominado de controle de convencionalidade. Ele pode ser realizado
no s pelo Poder Judicirio, mas tambm pelos Poderes Executivo e Legislativo.
Detendo-se no controle jurisdicional de convencionalidade, passa-se a
uma breve anlise da declarao de invalidade de manifestaes estatais conflitantes
com os tratados internacionais de direitos humanos.
O controle jurisdicional de convencionalidade pode ser efetuado tanto
pela via de exceo, quanto por ao direta.

28 LUCCHETTI, Alberto J. Los jueces y algunos caminos del control de convencionalidad. In.: ALBANESE, Susana (Coord.). El control de convencionalidad. Buenos Aires: Ediar, 2008, p. 161.
29 CASTILLA, Karlos. EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD: UN NUEVO DEBATE EN
MXICO A PARTIR DE LA SENTENCIA DEL CASO RADILLA PACHECO. In.: Anuario Mexicano
de Derecho Internacional, v. XI, 2011, p. 624.
30 [...] existe una necesaria coexistencia del control de constitucionalidad con el control de convencionalidad, por parte de los jueces nacionales a la hora de evaluar la validez formal y sustancial de
uma norma cuestionada, lo cual puede generar ampliaciones reforzantes del sistema de derechos, o
bien, tensiones dirimentes entre ambos mecanismos. DOMNGUEZ, Andrs Gil. Control de convencionalidad, control de constitucionalidad e interdiccin de la tortura em la jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia. In.: ALBANESE, Susana (Coord.). El control de convencionalidad. Buenos Aires:
Ediar, 2008, p. 63.

254

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Discorrendo sobre o controle difuso de convencionalidade, Hitters leciona que esta verificacin de convencionalidad tiene un carcter difuso ya que cada
uno de los magistrados locales puede y debe cumplir la tarea, sin perjuicio de la
postrera intervencin de la Corte Interamericana31. Depreende-se das decises da
Corte Interamericana de Direitos Humanos e das poucas lies doutrinrias existentes sobre a temtica ora estudada, que h total possibilidade, porque no dizer
obrigao, dos magistrados estatais efetuarem o controle jurisdicional de convencionalidade pela via difusa. Inclusive, da mesma forma do controle jurisdicional de
constitucionalidade, sustenta-se a possibilidade do Juiz, de ofcio, controlar a convencionalidade das leis e atos pela via difusa, conforme aponta a doutrina ptria:
[...] o Poder Judicirio interno no deve se prender
solicitao das partes, mas controlar a convencionalidade das leis ex officio sempre que estiver diante de um
caso concreto cuja soluo possa ser encontrada em tratado internacional de direitos humanos em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte: iura novit curia.
Assim, a negativa do Poder Judicirio em controlar a
convencionalidade pela via difusa, sob o argumento de
que no solicitado pelas partes ou de que no possvel
exerc-lo ex officio, motivo suficiente para acarretar a
responsabilidade internacional do Estado por violao
de direitos humanos32.
Lies importantes so retiradas do ensinamento acima exposto. V-se
que h uma total obrigao do Magistrado, um verdadeiro dever-poder de conhecer
o teor das tratativas internacionais, sobretudo as que versam sobre direitos humanos, a fim de que possam efetuar o controle de convencionalidade, mesmo as partes
interessadas na lide no suscitando o citado controle33. Vale ressaltar que uma lei
interna no pode excluir da competncia do Magistrado o exerccio do controle
31 Control de constitucionalidad y control de convencionalidad. Comparacin (Criterios fijados por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos). Estudios Constitucionales, Centro de Estudios Constitucionales de Chile, Universidad de Talca, ao 7, n. 2, 2009, p. 124.
32 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. O Controle Jurisdicional da Convencionalidade das Leis. So
Paulo: RT, 2010, p. 74.
33 La figura del control de convencionalidad est ligada a las obligaciones que asumen los Estados
al firmar y ratificar tratados de derechos humanos, en especial, las que recaen sobre el Poder Judicial.
ZIMERMAN, Silvina. El camino emprendido por los jueces hacia el control de covnencionalidad. Los

255

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

de convencionalidade, sob pena de violao a Conveno Americana de Direitos


Humanos34 e ao prprio princpio constitucional da inafastabilidade da jurisdio.
Como reconhecer a inconvencionalidade de uma norma? Caso uma lei
seja anterior ratificao do tratado internacional de direitos humanos e com ele
seja conflitante, aplicar-se- a regra da lex posterior derogat priori. Dessa forma, o
citado tratado ir revogar todo e qualquer dispositivo normativo em sentido contrrio, previsto na legislao ordinria, no havendo que se falar na primazia do
direito interno sobre o direito internacional. A situao ser bem diferente no caso
da lei ser posterior e conflitante ao tratado internacional de direitos humanos. Nessa hiptese, ser tida como inconvencional, sendo, portanto, considerada invlida.
Ponto que merece ser destacado, que no exerccio do controle jurisdicional de convencionalidade, qualquer juiz ou Tribunal pode e deve declarar a invalidade de lei ou ato com base em sua inconvencionalidade, no sendo necessrio
no exerccio do citado controle pelos Tribunais o respeito clusula da reserva de
plenrio, ao contrrio do que ocorre no controle de constitucionalidade35. Dessa
forma, deve e pode o rgo fracionrio de Tribunal declarar expressamente a inconvencionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico.
Interessante notar que mesmo na hiptese acima citada, em que um rgo do Poder Judicirio no pode declarar a inconstitucionalidade de uma lei ou
ato normativo, ter competncia para efetivar a sindicncia de compatibilidade
vertical tomando como parmetro os tratados internacionais de direitos humanos,
uma vez que para a Corte Interamericana de Direitos Humanos, qualquer rgo
jurisdicional poder efetuar o controle de convencionalidade.
derechos econmicos, sociales y culturales. In.: ALBANESE, Susana (Coord.). El control de convencionalidad. Buenos Aires: Ediar, 2008, p. 267.
34 [...] si una norma local, constitucional o subconstitucional, intentara impedir el control de convencionalidad al juez apto para realizar control de constitucionalidad, esa regla concluira necesariamente inconvencional, por oponerse [...] a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. SAGS, Nstor Pedro. EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD COMO
INSTRUMENTO PARA LA ELABORACIN DE UN IUS COMMUNE INTERAMERICANO.
In.: BOGDANDY, Armin Von; FERRER MAC-GREGOR, Eduardo; MORALES ANTONIAZZI,
Mariela. (coord.). LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL Y SU INTERNACIONALIZACIN. HACIA UN IUS COSNTITUCIONALE COMMUNE EN AMRICA LATINA?, T. II. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS,
2010, p. 456.
35 Smula Vinculante n 10 do STF: Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso
de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei
ou ato normativo do Poder Pblico, afasta a sua incidncia no todo ou em parte.

256

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

No controle difuso, a inconvencionalidade dever ser alegada como questo preliminar em casos concretos. Nesse caso, o Magistrado, constatando a inconvencionalidade da lei ou ato do poder pblico, dever declarar com efeitos inter
partes a invalidade da norma, dada a incompatibilidade com os tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelo Estado. Caso haja omisso do magistrado
em efetuar o controle de convencionalidade, o Estado poder ser responsabilizado
internacionalmente pelo descumprimento das obrigaes impostas nos citados tratados e pela omisso do dever de proteo dos direitos humanos.
Como a temtica em tela nova nos debates jurdicos, necessrio se faz
que a legislao nacional passe por uma adaptao em relao ao dito controle.
Enquanto nossas leis processuais, nosso cdigo de processo e/ou o prprio texto
constitucional no se adaptam ao novo controle, devem ser aplicadas, por analogia
e no que couberem, as regras inerentes ao controle de constitucionalidade, desde
que observado algumas particularidades, como v.g a possibilidade de qualquer rgo jurisdicional declarar a inconvencionalidade, o que no ocorre no controle de
constitucionalidade, conforme j fora mencionado.
Diante do exposto, com relao ao controle jurisdicional de convencionalidade pela via difusa, algumas consideraes podem ser assim sintetizadas:
a) o controle de convencionalidade ter como parmetro um tratado internacional que verse sobre direitos humanos, regularmente ratificado
pelo Estado;
b) poder ser realizado por qualquer rgo jurisdicional, mesmo que tal
rgo no tenha competncia para o controle de constitucionalidade;
c) dever ser suscitado como questo preliminar no caso concreto;
d) mesmo diante de ausncia de alegao da inconvencionalidade da norma ou ato, poder o rgo julgador declarar ex officio a inconvencionalidade de lei ou ato do poder pblico;
e) a declarao de inconvencionalidade produzir a invalidao da norma
ou ato com efeitos inter partes;
f) h possibilidade de produo de efeitos erga omnes no controle difuso
de convencionalidade, quando ele for efetuado via Recurso Extraordinrio pelo Supremo Tribunal Federal; ou quando, no caso brasileiro, o
Senado Federal, nos termos de uma das interpretaes do art. 52, X da
CF/88, suspender a execuo da lei inconvencional;
257

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

g) ser realizado sempre de forma repressiva;


h) qualquer pessoa ter legitimidade para suscitar o controle de convencionalidade;
i) compete ao STF julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas
decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida
contrariar dispositivo de tratado internacional de direitos humanos,
independentemente do rito de incorporao; julgar vlida lei ou ato
de governo local contestado em face de tratados internacionais de direitos humanos; e julgar vlida lei local contestada em face de tratado
internacional;
j) possvel aplicao do filtro recursal da repercusso geral das questes
convencionais, no caso do recurso extraordinrio.
Por fim, vale ressaltar que quaisquer normas internas, ao menos na viso
da Corte Interamericana de Direitos Humanos, podem padecer do vcio da inconvencionalidade, inclusive as decises judiciais, as smulas e at mesmo as normas
constitucionais36.
2 O controle de convencionalidade abstrato/concentrado
Com relao ao controle concentrado/abstrato de convencionalidade, algumas consideraes devem ser feitas.
A primeira indagao a ser respondida diz respeito possibilidade do
controle de convencionalidade ser realizado pelo Supremo Tribunal Federal em
carter abstrato e com efeitos erga omnes. Pode o STF, guardio da Constituio
Federal, ser tambm um protetor dos tratados internacionais de direitos humanos?
Que tratados internacionais de direitos humanos podero servir como parmetro
para o citado controle por parte do STF? Quais os meios processuais adequados
para o controle de convencionalidade pela via da ao direta? Bem, pode-se at no
se concordar com algumas das ideias aqui defendidas, mas que tais questes suscitam debates palpitantes, isso inegvel.
Antes de adentramos nas respostas as indagaes formuladas, mister se
faz lembrarmos que a Corte Interamericana de Direitos Humanos, conforme noticiado anteriormente, compete o exerccio do controle de convencionalidade das
36 Cf. CIDH, caso La ltima tentacin de Cristo, sentencia de 3 de febrero de 2001, serie C, n 73.

258

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

normas e atos estatais, tendo como parmetro os tratados internacionais de direitos


humanos. Sendo que tal controle poder ser exercido tanto em um caso concreto
como em abstrato.
Apesar de enaltecermos tal fato, nesse momento no voltaremos a escrever sobre o controle de convencionalidade exercido pelas Cortes ou Tribunais
internacionais, mas sim acerca da possibilidade do dito controle ser exercido por
Cortes e Tribunais Constitucionais.
O controle concentrado de convencionalidade nada mais do que a investigao de compatibilidade do direito estatal com os tratados internacionais de
direitos humanos, realizada pelos Tribunais e Cortes Constitucionais pela via da
ao direta, em carter abstrato, com efeitos erga omnes e ex tunc37.
Segundo preceitua a parca doutrina brasileira sobre a temtica abordada,
somente os tratados internacionais de direitos humanos internalizados aps a E.C
45/2004 e que forem incorporados seguindo o rito do 3 do art. 5 que poder
servir como parmetro no controle de convencionalidade concentrado exercido
pelo Supremo Tribunal Federal, vez que tais tratados ostentam o status formal e
material de norma constitucional38. Nesse sentido, vejamos:
[...] pode ainda existir o controle de convencionalidade
concentrado no Supremo Tribunal Federal, como abaixo
se dir, na hiptese dos tratados de direitos humanos (e
somente destes) aprovados pelo rito do art. 5., 3., da
Constituio (uma vez ratificados pelo Presidente, aps
essa aprovao qualificada). Tal demonstra que, de agora em diante, os parmetros de controle concentrado
37 Leciona SAGS que Dicha inconvencionalidad (o, si se prefiere, anticonvencionalidad) importaria una causal de invalidez de la norma as descalificada, por carecer desde un inicio de efectos jurdicos (doctrina de Almonacid Arellano). La inconvencionalidad produce un deber judicial
concreto de inaplicacin del precepto objetado. Y si ste no tiene, desde su inicio, vigor jurdico,
equivaldra a reputarlo inexistente, ex tunc, con efectos retroactivos, para la solucin del litigio donde
es as enjuiciado. Ob. cit., p. 127-128.
38 Aps a edio da E.C 45/2004, somente um tratado internacional que versou sobre direitos humanos foi incorporado ao direito domstico brasileiro seguindo o rito especial do art. 5., 3., da Constituio Federal. O Presidente da Repblica, aps a aprovao pelo Congresso Nacional do Decreto
Legislativo n 186, de 09 de julho de 2008, conforme o procedimento do dispositivo constitucional
citado, promulgou atravs do Decreto n 6.949, de 25 de agosto de 2009, a Conveno Internacional
sobre o Direito das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em
30 de maro de 2007.

259

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

(de constitucionalidade e convencionalidade) no Brasil


so a Constituio e os tratados internacionais de direitos
humanos ratificados pelo governo e em vigor no pas39.
Seguindo a orientao trazida por Mazzuoli, observa-se como imperiosa uma releitura de alguns incisos do art. 102 da Constituio Federal. Visto
que o STF tem o dever-poder de declarar a inconvencionalidade de norma ou
ato contrrio a tratado internacional de direitos humanos incorporado pelo rito
especial do 3 do art. 5 da CF/88, o art. 102, de constitutione ferenda, merece
uma nova redao condizente com os preceitos do controle de convencionalidade.
Dessa forma, resta-nos defender que compete ao STF a guarda da Constituio e
dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos, cabendo-lhe processar e julgar,
originariamente: a) ao direta de inconvencionalidade de lei ou ato normativo
federal, estadual ou municipal e a ao declaratria de convencionalidade de lei ou
ato normativo de qualquer esfera de governo; b) o pedido de medida cautelar nas
aes diretas de inconvencionalidade.
As necessrias alteraes do texto constitucional para uma possvel adaptao dos preceitos do controle de convencionalidade a ordem constitucional brasileira no param nas anteriormente dispostas. Necessrio se faz, conforme aponta
a doutrina acima citada, o reconhecimento da produo de efeitos erga omnes e
vinculante das decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal em sede das aes
declaratrias de inconvencionalidade e de convencionalidade, a observncia do art.
103 da CF/88 quanto ao rol de legitimados para proporem as citadas aes, bem
como a declarao da inconvencionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma prevista em tratados internacionais de direitos humanos.
Ter-se-ia, dessa forma, uma Ao Direta de Inconvencionalidade, uma
Ao Declaratria de Convencionalidade, uma Arguio de Descumprimento de
Preceito Fundamental previsto em tratado internacional de direitos humanos, bem
como uma Ao Declaratria de Inconvencionalidade por Omisso, conforme leciona Mazzuoli40.
Diante dos fundamentos trazidos, resta-nos esclarecer que os tratados
internacionais de direitos humanos sero utilizados como parmetro de compatibilidade vertical das normas e atos advindos do direito domstico no controle de
convencionalidade. Sendo vlido destacar que conforme a citada lio de Mazzuoli,
39 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Ob. cit., p. 111/112.
40 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Ob. cit., p. 124/125.

260

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

se os ditos tratados forem incorporados pelo rito especial, outrora descrito, serviro
tanto para o controle concentrado como para o difuso de convencionalidade, enquanto que para os tratados incorporados pelo rito comum, somente ser cabvel
o controle de convencionalidade difuso, j que tais no so formalmente constitucionais.
Esse posicionamento no encontra eco na doutrina latino-americana,
pois dever dos Tribunais e Cortes Constitucionais exercer o controle de convencionalidade das normas internas, tendo como parmetro todos os tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelo Estado41.
No que toca aos tratados internacionais comuns, ou seja, os que no
versam sobre a proteo dos direitos humanos, Mazzuoli leciona que a compatibilizao das normas infraconstitucionais com tais tratados faz-se com utilizao do
controle de legalidade, em virtude deles no serem alados ao status constitucional42.
Delineado o controle de convencionalidade, a prxima discusso concentra-se em responder a indagao de se h efetividade do citado controle de convencionalidade das normas internas pela Jurisdio brasileira.
Seo 2 O Controle de Convencionalidade na Jurisdio brasileira
Concebeu-se claramente pelo escrito nas linhas precedentes, que por fora das disposies da Conveno Americana de Direitos Humanos, a Corte de So
Jos entendeu que dever no s dela, mas da Jurisdio interna dos Estados que
ratificaram o dito tratado, controlar a compatibilidade vertical das normas doms-

41 Nesse sentido: [...] la Corte Interamericana encomienda el control de convencionalidad a los


jueces domsticos del Poder Judicial. Sin embargo, razones derivadas del principio de analoga, del argumento teleolgico y del argumento a fortiori, llevan a concluir que esa directriz obliga tambin a los
jueces de un Tribunal Constitucional extrapoder (cuando as ha sido diseado por la Constitucin),
en las causas sometidas a su decisin. Si de lo que se trata es de asegurar el efecto til del Pacto de
San Jos de Costa Rica, contra normas internas que se le opongan, en los procesos respectivos, esa
misin de aplicar sin cortapisas el derecho del Pacto tiene que involucrar, igualmente, a las cortes y
tribunales constitucionales, aun que en algunos casos no pertenezcan al Poder Judicial y operen como
entes constitucionales autnomos, o extrapoder. SAGS, Nstor Pedro. Ob. cit., p. 453.
42 Teoria geral do controle de convencionalidade no direito brasileiro. Revista DIREITO E JUSTIA
Reflexes Sociojurdicas. ano IX. n. 12. Maro/2009, p. 268.

261

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

ticas com os preceitos decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos e


da prpria exegese que a Corte produz43.
Resta-nos investigar se o Judicirio brasileiro vem aplicando dos ditames
da citada Corte e cumprindo o dever de afastar a aplicao das normas inconvencionais. Para tanto, utilizar-se- de uma simples ferramenta disponvel dos stios de
alguns Tribunais ptrios na internet, para pesquisar se eles vm exercendo o citado
controle.
Atnito, ao digitar em 10 de outubro de 2011, na ferramenta de pesquisa
de jurisprudncia disponvel no site do Supremo Tribunal Federal a expresso controle de convencionalidade, nenhuma resposta foi encontrada. Isso significa dizer
que a mais alta Corte do nosso pas ainda no est acostumada a aplicar devidamente os tratados internacionais de direitos humanos em nosso ordenamento jurdico.
Continuando com a simples pesquisa na mesma data referida, dessa fez
o rgo do Judicirio escolhido foi o Superior Tribunal de Justia. A resposta foi
idntica a anterior. O stio do STJ tambm no apresentou qualquer documento
que apresentasse a expresso controle de convencionalidade.
Deixando um pouco de lado os Tribunais Superiores e partindo para a
Justia Federal, pesquisamos no portal da Justia Federal da 5 Regio e nenhum
verbete foi encontrado com referncia a expresso buscada.
Continuando na Justia Comum, s que dessa vez a nvel estadual, empreendemos nossa pesquisa nos stios do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul
e do Rio Grande do Norte. Para nossa surpresa a resposta foi a mesma, nenhuma
deciso encontrada cuja ementa aborde a questo do controle de convencionalidade. Em mais um tentativa frustrada, tambm no encontramos no site do Tribunal
de Justia do Estado de So Paulo qualquer deciso, seja monocrtica, de rgo
especial, cmara ou pleno, com referncia ao controle de convencionalidade.
Mesmo sem nos estendermos a todos os tribunais ptrios, seja na Justia
Federal, comum e especializada, ou na Justia Estadual, nos parece que os exemplos
citados so suficientes para demonstrar que a temtica aqui abordada absoluta43 [...] devendo os juzes domsticos levar em conta as pautas hermenuticas ditadas pela Corte, no
exerccio do controle de convencionalidade em sede interna, com o fito de evitarem a responsabilizao internacional do Estado. BASTOS JNIOR, Luiz Magno Pinto; CAMPOS, Thiago Yukio
Guenka. Para Alm do Debate em Trono da Hierarquia dos Tratados: do duplo controle vertical das normas internas em razo da incorporao dos tratados de direitos humanos. RFD - Revista da Faculdade de
Direito da UERJ, v.1, n. 19, jun./dez. 2011, p. 19.

262

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

mente nova e desconhecida, talvez, pela maior parte dos Magistrados brasileiros, j
que, infelizmente, ainda h os que sustentam que o Direito Internacional no tem
muita importncia.
Fica difcil de imaginar como um tratado internacional de direitos humanos que tem hierarquia, no mnimo supralegal na viso do STF, ou at mesmo
constitucional, no tenha importncia e que ela no seja devidamente reconhecida
pelo nosso Judicirio.
Ao ignorar ou aplicar precariamente o controle de convencionalidade
das normas domstica, o Poder Judicirio, como intrprete constitucionalmente
autorizado do Direito, deveria rever suas antigas posies e reciclar tradies jurdicas que no mais atendem aos anseios da sociedade contempornea. necessrio
expandir os horizontes e admitir que novas teses surjam44. Talvez seja necessrio
ainda reconhecer a prpria incapacidade de resolver todos os problemas jurdicos,
e, por consequncia, sociais, econmicos e polticos que derivam das atuais relaes
sociais.
A abertura da Constituio ao Direito Internacional elaborada pelo
Constituinte de 1988 no foi toa. Ela surgiu do reconhecimento de que o Estado
de modo isolado no tem condies de resolver problemas que rompem as suas
fronteiras.
necessrio que ocorra uma verdadeira abertura da Jurisdio brasileira
ao dilogo com outras Jurisdies, sejam elas de mbito estatal ou interestatais. No
basta apenas um dilogo das fontes normativas45. Ele por si s ser insuficiente
se o Judicirio brasileiro no se adaptar aos novos contextos supranacionais e con-

44 REZENDE, Roberto Vieira de Almeida. Ob. cit., p. 107.


45 O termo dilogo aqui empregado descreve a relao recproca entre normas diversas na qual
cada uma delas comunica a soluo do caso concreto. A descoberta do fim a que servem guia valioso para identificar a existncia de propsitos comuns que as aproximam. Ao invs de optar por
uma nica regra graas aos princpios clssicos para a superao das antinomias, o intrprete aplica,
simultaneamente, duas ou mais normas. O dilogo das fontes restaura a coerncia do ordenamento,
condio necessria para a ordem e a justia, ao garantir tanto a previsibilidade das condutas quanto
igual tratamento queles que pertencem mesma categoria. A ordem e a justia, dois valores caros
ao sistema jurdico internacional, dependem da coerncia interna das normas que o integram. Um
sistema incoerente injusto e no propicia a paz e a estabilidade, que esto sempre associadas ao estabelecimento da ordem. Por ltimo, o dilogo das fontes assegura a realizao da justia concreta ao
permitir a atualizao do direito internacional. AMARAL JUNIOR, Alberto do. O direito internacional: entre a ordem e a justia. Revista de Informao Legislativa, v. 177, p. 129-148, 2008, p. 147.

263

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

tinuar ignorando a real fora normativa do Direito Internacional dos Direitos


Humanos.
1 O Controle de Convencionalidade como instrumento de Proteo
dos Direitos Humanos
Diante dos argumentos expostos, resta inegvel a existncia hodiernamente de um controle de convencionalidade. Oriundo de uma construo jurisprudencial, a sindicncia de convencionalidade ainda se encontra em processo de
maturao, principalmente em pases de constitucionalismos mais fechados, onde
a relao entre o direito interno e o Internacional ainda bastante difcil, como
o caso do Brasil.
Espera-se que com o aperfeioamento dos estudos em relao a presente
temtica, possa-se desenvolver mais um instrumento a servio do cidado para a
proteo de seus direitos.
Independentemente da jurisdio ou da norma-parmetro de controle,
o que se busca a mxima proteo do indivduo, o que s ocorrer com aplicao
das normas que lhe forem mais benficas, independentemente da sua fonte46.
A aplicao por parte da Jurisdio brasileira do Direito Internacional
dos Direitos Humanos e a execuo das decises das Cortes e Tribunais Internacionais de proteo aos referidos direitos, no uma questo de boa vontade dos
Juzes e nem est sujeita a sua absoluta discricionariedade47. Ela imperativa, pois
os prprios Estados livremente ratificaram os tratados internacionais constitutivos
de tais rgos internacionais e se submeterem voluntariamente a sua jurisdio.
Os Juzes, mediante o uso da ferramenta do controle jurisdicional de
convencionalidade, devem prevenir por um lado e remover pelo outro os obstculos de fato e de direito que mantm a impunidade que por si s consiste numa violao aos direitos humanos, e no podem invocar razes de direito interno, como
leis de anistia, prescrio, irretroatividade da lei penal, coisa julgada, o princpio
46 [...] o dilogo das fontes e o princpio internacional pro homine ajudam o Estado guisa de
uma absolvio sumria, se fosse possvel fazer essa analogia a se libertar de eventual responsabilizao internacional por violao de direitos humanos, quando a discusso sobre a omisso (ou falta
de proteo) estatal recair sobre a no aplicao de um direito internacional previsto em tratado de
direitos humanos de que esse mesmo Estado seja parte. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Ob. cit.,
p. 228.
47 ZIMERMAN, Silvina. Ob. cit., p. 282.

264

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

do non bis in idem ou qualquer outra excludente de responsabilidade, que afetem o


dever de respeitar as normas contidas nos tratados internacionais de direitos humanos48. Dessa forma, cabe a cada Magistrado converter-se em operador primrio da
proteo aos direitos humanos.
Como afirma Hesse, as decises proferidas pelo Poder Judicirio, notadamente pela Jurisdio Constitucional, podem desdobrar efeitos polticos de alcance considervel49. Diante desse quadro, ou o giro copernicano tem incio com o
prprio Supremo Tribunal Federal ou se espera que a base do Judicirio alicerce de
forma lenta e gradativa a aplicao dos tratados internacionais de direitos humanos
e o consequente controle de convencionalidade, pois somente dessa forma o Estado
aperfeioar o processo poltico-internacional de proteo aos direitos humanos.
J se falou em abertura constitucional ao Direito Internacional, em abertura da Jurisdio as normas e interpretaes do sistema de proteo internacional
dos direitos humanos, agora, h que ser bastante conveniente defendermos que
cada operador do Direito50 deve abrir-se a esse veculo de proteo aos citados
direitos, que o controle de convencionalidade.
Ao final dessas linhas, aps dialogarmos com vrios doutrinadores nacionais e estrangeiros e conhecermos um pouco das decises da Corte Interamericana
de Direitos Humanos, s podemos considerar que o pretoriano controle jurisdicional de convencionalidade, cujo pioneiro na discusso aqui no Brasil foi Valerio
de Oliveira Mazzuoli, serve como um efetivo instrumento de proteo aos direitos
humanos, seja quando de sua aplicao no mbito da Jurisdio domstica, ou no
caso de ser realizado por Cortes e Tribunais Internacionais.
2 A Lei de Anistia brasileira e a Jurisprudncia da CIDH
No de hoje que a problemtica acerca da validade das leis de anistia vem sendo questionada em diversos palcos, sejam eles de natureza poltica ou
48 LUCCHETTI, Alberto J. Ob. cit., p. 162.
49 Ob. cit., p. 420.
50 Doravante, o profissional do direito tem a seu favor um arsenal maior do que havia anteriormente
para poder invalidar as normas de direito interno que materialmente violam ou a Constituio ou
algum tratado internacional ratificado pelo governo e em vigor no pas. E esta enorme novidade do
direito brasileiro representa um seguro avano do constitucionalismo ptrio rumo concretizao do
almejado Estado Constitucional e Humanista de Direito. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Ob.
cit., p. 138.

265

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

mesmo jurisdicional. A proteo que as referidas leis conferem aos perpetradores


de violaes graves aos direitos humanos contra persecuo judicial enseja grande
discusso em diversos pases, principalmente na Amrica Latina51.
Em virtude de um passado caracterizado por ditaduras militares, execues extrajudiciais, perseguies polticas, banimentos, desaparecimento forado
de pessoas, tortura, dentre outras atrocidades, vrios Estados latinoamericanos52,
incluindo o Brasil, optaram pela adoo de uma lei de autoanistia para promover
uma verdadeira reconciliao nacional no perodo de transio da ditadura para a
democracia, sendo a citada lei um dos instrumentos utilizados para efetuar a justia
de transio.
Os argumentos contrrios validade das leis de anistia, que no so poucos, vm sendo sustentados tanto na Jurisdio domstica53, quanto na Internacional54, ao ponto da Corte Interamericana de Direitos Humanos declarar a inconvencionalidade das citadas leis, afastando a sua aplicao e produo de efeitos, no que
toca a algumas de suas consequncias.
No caso especfico do Brasil, o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADPF n 153, decidiu que a Lei de Anistia brasileira foi recepcionada pela
Constituio Federal de 1988. Com efeito, cabem destacar que o Pretrio Excelso
51 Cf. BINDER, Christina. Hacia una Corte Constitucional de Amrica Latina? La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos con un enfoque especial sobre las amnistas.
In.: BOGDANDY, Armin Von; FERRER MAC-GREGOR, Eduardo; MORALES ANTONIAZZI,
Mariela. (coord.). LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL Y SU INTERNACIONALIZACIN. HACIA UN IUS COSNTITUCIONALE COMMUNE EN AMRICA LATINA?, T. II. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS,
2010, p. 164.
52 Argentina, Chile, Uruguai, Peru, El Salvador, Paraguai, Colmbia, dentre outros.
53 Na Argentina as leis de impunidade foram revogadas pela Suprema Corte, com base no Direito
Internacional e cerca de 300 torturadores e seus chefes foram julgados e condenados dentro das
estritas regras do Estado de Direito. MIRANDA, Nilmrio. Aos 30 anos, anistia ainda um processo inconcluso. In.: Revista DIREITOS HUMANOS, n 2. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos
Humanos, 2009, p. 34.
54 O direito internacional, particularmente na aplicao a ele dada em organismos como o Tribunal
Europeu dos Direitos Humanos, a Corte Interamericana de Direitos Humanos e o Comit de Direitos Humanos, evoluiu com o passar dos ltimos vinte anos at o ponto em que atualmente existem
padres claros relativos s obrigaes dos estados a respeito da forma de enfrentar as violaes dos
direitos humanos, bem como proibies, como no caso das anistias gerais quando se trata de crimes
internacionais. ZYL, Paul Van. PROMOVENDO A JUSTIA TRANSICIONAL EM SOCIEDADES PS-CONFLITO. In.: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. n. 1 (jan./jun.). Braslia:
Ministrio da Justia, 2009, p. 32-33.

266

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

ignorou em sua deciso a proteo internacional dos direitos humanos previstas em


diversos tratados internacionais incorporados ao direito brasileiro, a prpria jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos e o direito memria e
verdade.
Ao reconhecer a recepo e no declarar a invalidade da lei de anistia por
vcio de inconvencionalidade permitiu o Supremo que as graves violaes aos direitos humanos perpetradas durante o regime militar fiquem impunes. Fato este que
gerou a condenao do Brasil pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, em
virtude da violao de diversas normas previstas no Pacto de So Jos da Costa Rica.
Diante dessa situao, resta aos rgos estatais reconhecerem a inconvencionalidade da lei de anistia brasileira e sua consequente invalidade e inaplicabilidade. Com efeito, tanto o Ministrio Pblico tem o dever de investigar os fatos
ocorridos durante o regime de represso e que se configuram violaes graves aos
Direitos Humanos, quanto os membros do Poder Judicirio tem o dever de aplicar
as normas contidas nos tratados internacionais e na jurisprudncia das Cortes e Tribunais Internacionais, pois somente assim o Estado brasileiro no ser novamente
condenado e o respeito aos direitos humanos ir prevalecer.
Partindo para uma anlise um pouco mais detida da presente temtica,
constata-se que a anistia pode ser considerada um instrumento tanto de cunho
poltico, por ser normalmente oriunda de uma negociao realizada pelas diversas
foras polticas da sociedade, quanto de natureza jurdica, na medida em que elimina legalmente todas as consequncias de um delito, beneficiando os processados,
fazendo desaparecer os antecedentes e at mesmo cessando a investigao e a apurao dos fatos ilcitos e graves violaes aos direitos humanos.
O Brasil, aps todo um contexto de crise dos direitos humanos instaurada durante o regime ditatorial militar, optou por dar um primeiro passo rumo
reparao das arbitrariedades cometidas atravs da Lei n 6.653/79 (Lei de Anistia).
Em virtude de sua clara insuficincia em promover uma efetiva justia de transio,
foi aprovada a Lei n 9.140/95 (Lei dos Mortos e Desaparecidos Polticos) e a Lei
n 10.559/2002, ambas no intuito de amenizar as graves violaes aos direitos de
milhares de pessoas55, principalmente atravs de reparaes de natureza cvel.

55 Cf. MIRANDA, Nilmrio. Ob. cit., p. 31.

267

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

O primeiro diploma normativo citado, a Lei de Anistia brasileira, veio


para conceder anistia ampla aos que praticaram crimes polticos ou conexo com
estes, durante o perodo da ditadura militar, conforme se depreende dos seguintes
termos:
Art. 1 concedida anistia a todos quantos, no perodo compreendido entre 02 de setembro de 1961 e 15
de agosto de 1979, cometeram crimes polticos ou conexo com estes, crimes eleitorais, aos que tiveram seus
direitos polticos suspensos e aos servidores da Administrao Direta e Indireta, de fundaes vinculadas ao
poder pblico, aos Servidores dos Poderes Legislativo e
Judicirio, aos Militares e aos dirigentes e representantes
sindicais, punidos com fundamento em Atos Institucionais e Complementares.
1 - Consideram-se conexos, para efeito deste artigo,
os crimes de qualquer natureza relacionados com crimes
polticos ou praticados por motivao poltica.
2 - Excetuam-se dos benefcios da anistia os que
foram condenados pela prtica de crimes de terrorismo,
assalto, sequestro e atentado pessoal.
Pode-se vislumbrar do dispositivo inicial da lei em tela que a anistia foi
concedida tanto para os que atuaram em nome do Estado, quanto para os dirigentes e representantes sindicais, ou seja, os militantes de partidos polticos e movimentos sociais de esquerda que eram contra o regime ditatorial. Com efeito, duas
consequncias so apontadas para a norma em anlise. A primeira consiste no fato
de que a anistia foi concedida em via-dupla, ou seja, tanto para os que praticaram
crimes em nome do Estado (tortura, desaparecimento forado de pessoas, leso corporal, constrangimento ilegal, ameaa, dentre outros), quanto pelos que militavam
contra o Governo. A segunda seria a extenso da anistia no somente a crimes de
natureza poltica, mas tambm os que forem praticados de forma conexa a estes.
Duras crticas so levantadas contra a Lei de Anistia brasileira e suas consequncias por parte da doutrina56. Dentre as principais, pode-se destacar que ela
56 Quanto lei de anistia de 1979, que abrange crimes polticos praticados entre 1961 a 1979, h
que se afastar a insustentvel interpretao de que, em nome da conciliao nacional, a lei de anistia

268

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

uma negao ao direito penal, notadamente quando o bem jurdico tutelado


consistir em direitos humanos de natureza jus cogens; no funciona de forma efetiva
como instrumento de conciliao da sociedade57; gera impunidade aos perpetradores de graves violaes aos direitos humanos58; constitui atentado ao Direito Internacional dos Direitos Humanos59, sujeitando o Brasil s sanes decorrentes da
responsabilidade internacional por violao a tais direitos; bem como atenta contra
o direito memria e verdade60.
Apesar das veementes crticas supramencionadas, a Lei de Anistia, juntamente com outros importantes instrumentos, fizeram parte da transio do regime
ditatorial militar para o democrtico. Com efeito, trata-se da existncia na rbita

seria uma lei de duas mos, a beneficiar torturadores e vitimas. Esse entendimento advm da equivocada leitura da expresso crimes conexos constante da lei. Crimes conexos so os praticados por
uma pessoa ou grupo de pessoas, que se encadeiam em suas causas. No se pode falar em conexidade
entre fatos praticados pelo delinquente e pelas aes de sua vitima. A anistia perdoou a estas e no
a aqueles; perdoou as vitimas e no os que delinquem em nome do Estado. Ademais, inadmissvel
que o crime de tortura seja concebido como crime poltico, passvel de anistia e prescrio. PIOVESAN, Flvia. DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS E A LEI DE ANISTIA:
O CASO BRASILEIRO. In.: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. N 2 (jul./dez.). Braslia:
Ministrio da Justia, 2009, p. 181.
57 ... no es para nada seguro que el apaciguamiento de los mayores criminales por medio de impunidad conduzca a la reconciliacion o incluso a una paz sostenible; por el contrario, en muchos casos
la persecucion penal puede prometer mas para facilitar la reconciliacion y la construccion nacional y
hasta puede ser un requisito para la verdadera reconciliacion. AMBOS, Kai. El Marco Jurdico de la
Justicia de Transicin. In.: AMBOS, Kai; MALARINO, Ezequiel; ELSNER, Gisela (Ed.). JUSTICIA
DE TRANSICIN. Informes de Amrica Latina, Alemania, Italia y Espaa. Montevideo: Fundacin
Konrad-Adenauer, 2009, p. 31.
58 Cf. MATUTE, Javier Dond. EL CONCEPTO DE IMPUNIDAD: LEYES DE AMNISTA Y
OTRAS FORMAS ESTUDIADAS POR LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. In.: Sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos y derecho penal internacional. Montevideo: FUNDACIN KONRAD-ADENAUER, 2010, p. 278.
59 Cf. RAMOS, Andr de Carvalho. Ob. cit., p. 834.
60 Ao contrrio do que se propalou na transio do autoritarismo para a nossa democracia, a anistia
no pode ser admitida como ato destinado ao esquecimento do que se passou, conquanto o direito
dos povos verdade e memria liberte nossa conscincia de lembranas funestas e constitui direito
inafastvel da cidadania. Anistia no deve ser distorcida como perdo, como se houvera crime a ser
perdoado por beneplcito do poder. Ela ato reparatrio que decorre da quebra do Estado de Direito
que prevalecia. Ademais, anistia para pessoas atingidas
pelo arbtrio, por leis excepcionais. A boa e velha tica rejeita estend-la aos que agiram em nome do
Estado. MIRANDA, Nilmrio. Ob. cit., p. 32.

269

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

brasileira de uma Justia de Transio61. Mas ser que conceder anistia aos violadores dos direitos humanos to fundamental para a reconciliao nacional e para
efetivar uma justia de transio? Conforme aponta Kai Ambos, a simples anistia
no satisfaz as demandas de uma verdadeira conciliao, pois ela deve ser acompanhada de mecanismos alternativos que permitam o completo e pblico estabelecimento da verdade e o reconhecimento e punio dos responsveis pelos graves
crimes violadores dos direitos humanos62. Diante do exposto, evidencia-se que a
justia transicional implica em processar os perpetradores, revelar a verdade sobre
crimes passados, conceder reparaes s vtimas, reformar as instituies perpetradoras de abuso e promover a reconciliao63.
Com efeito, apenas as reparaes de natureza cvel e a busca de uma
provvel verdade no so suficientes para conferir absoluta efetividade ao processo
de transio brasileiro64. Para que este se torne completo, necessrio se faz que a Lei
de Anistia seja ou revogada pelo Poder Legislativo, em virtude da inconvenincia
poltica e dos compromissos internacionais assumidos, ou mesmo declarada invlida pelos rgos jurisdicionais, em virtude de sua clara inconvencionalidade e
dissintonia com os precedentes das Cortes e Tribunais Internacionais sobre o tema.
Afinal, anistiar aqueles que violaram de forma grave os direitos humanos em nome
do Estado fomenta a impunidade e atenta contra o dever de investigar, processar e
punir os que praticam crimes internacionais, o que est em desacordo com a prpria raison dtre do Estatuto do Tribunal Penal Internacional65.
Muito embora posicionamentos em desfavor da anistia as graves violaes aos direitos humanos sejam coletados tanto a nvel doutrinrio, quanto na
jurisprudncia de Cortes e Tribunais estrangeiros e internacionais66, o Supremo
61 Pode se definir a justia transicional como o esforo para a construo da paz sustentvel aps
um perodo de conflito, violncia em massa ou violao sistemtica dos direitos humanos. ZYL, Paul
Van. Ob. cit., p. 32.
62 AMBOS, Kai. Ob. cit., p. 32.
63 ZYL, Paul Van. Ob. cit., p. 34.
64 Cf. PIOVESAN, Flvia. Ob. cit., p. 185.
65 Cf. AMBOS, Kai. Ob. cit., p. 95.
66 Em 2005, deciso da Corte Suprema de Justia argentina considerou que as leis de ponto final
(lei 23.492/86) e de obedincia devida (lei 23.521/87) -- ambas impediam o julgamento de violaes
cometidas no regime repressivo de 1976 a 1983 eram incompatveis com a Conveno Americana de Direitos Humanos, o que tem permitido o julgamento de militares por crimes praticados na
represso. No Chile, o decreto-lei 2191/78 que previa anistia aos crimes perpetrados de 1973 a
1978 na era Pinochet -- tambm foi invalidado por deciso do sistema interamericano, por violar

270

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Tribunal Federal insiste em reconhecer a validade da Lei de Anistia brasileira, bem


como sua nefasta consequncia de perdoar os perpetradores de crimes como tortura
e desaparecimento forado de pessoas.
A questo da validade da Lei de Anistia foi levada ao Supremo Tribunal
Federal aps o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil67 ter ajuizado uma Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental com o objetivo
de que a anistia prevista na Lei n 6.683/79 no se aplicasse aos crimes comuns
praticados pelos agentes pblicos durante o perodo da ditadura militar brasileira,
na medida em que, dentre outros fundamentos, no houve real conexo entre os
crimes polticos e os comuns praticados durante o perodo em tela; na preservao
do direito memria e verdade; nos princpios democrticos e republicanos; e,
por fim, na dignidade da pessoa humana68.
Muito embora os fundamentos trazidos pela OAB digam respeito a no
recepo pela Constituio Federal de 1988 de apenas uma das normas contidas
na Lei de Anistia, ou seja, a extenso aos crimes comuns praticados em conexo
com os polticos por parte dos agentes estatais, o Supremo Tribunal Federal perdeu
uma boa oportunidade de fundamentar suas decises nos tratados internacionais
de direitos humanos e nas decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
No que toca ao mrito da questo, o Pretrio Excelso, no julgamento da
ADPF n 153, datado de 29 de abril de 2010, decidiu que a anistia conferida pela

o direito justia e verdade. No Uruguai, militares tm sido condenados criminalmente cite-se,


como exemplo, deciso que condenou o ex-ditador Juan Maria Bordaberry. Por sentena da Corte
Interamericana, leis de anistia no Peru tambm foram invalidadas, com fundamento no dever do
Estado de investigar, processar, punir e reparar graves violaes de direitos humanos. PIOVESAN,
Flvia. Ob. cit., p. 180.
67 ...a OAB ajuizou, no Supremo Tribunal Federal, ao para que os arquivos da ditadura no
permaneam secretos, seguida de outra, perante o Superior Tribunal Militar, para apurar denncias
de que esses arquivos estavam sendo queimados e destrudos. Pretendeu-se, com isso, tirar o tema da
mera discusso conceitual e dar-lhe contedo jurdico, fazendo que a nao o discuta objetivamente
e lhe d consequncia prtica. BRITTO, Czar. O direito memria e verdade. In.: Revista DIREITOS HUMANOS, n 5. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2010, p. 29.
68 Cf. BRASIL. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental n 153. Relator Ministro Eros Grau. Acrdo datado de 29 de abril de 2011. Distrito Federal. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=612960>. Acesso em: 20 dez. 2011.

271

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Lei n 6.683/79 estende-se aos crimes comuns praticados pelos agentes pblicos da
represso contra opositores polticos durante o regime castrense69.
Ao no reconhecer a invalidade da Lei de Anistia com base em preceitos
oriundos do Direito Internacional dos Direitos Humanos70, a deciso do Supremo
Tribunal Federal pode ser considerada um fato ilcito internacional, passvel de
ensejar a condenao do Brasil perante as Cortes e Tribunais Internacionais, na
medida em que a prtica de graves violaes aos direitos humanos ocorridos durante o perodo da ditadura militar, como a tortura e o desaparecimento forado
de pessoas71, viola completamente normas de jus cogens e so consideradas crimes
internacionais, no podendo, dessa forma, ficar impunes72.
Na jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos, diferentemente do que fora decidido pelo Supremo Tribunal Federal, inmeras decises so encontradas no que toca a incompatibilidade entre leis de anistia e a
Conveno Americana de Direitos Humanos.
No Caso Barrios Altos73, a Corte Interamericana de Direitos Humanos
discutiu pela primeira vez de forma aprofundada a anlise das leis de anistia74. Com
69 Cf. MORAES, Ana Luisa Zago de. O CASO ARAGUAIA NA CORTE INTERAMERICANA DE
DIREITOS HUMANOS. In.: Revista Liberdades, n 8. Instituto Brasileiro de Cincias Criminais:
2011, p. 90.
70 [...]o Direito Internacional dos Direitos Humanos reconheceu a existncia de obrigao de identificao dos agentes responsveis pela violao dos direitos protegidos, persecuo criminal dos mesmos e consequente afastamento da funo pblica que porventura exeram. Essas obrigaes buscam
o combate impunidade, com o consequente desestmulo a novas condutas atrozes. RAMOS, Andr
de Carvalho. Ob. cit., p. 832.
71 La jurisprudencia de la Corte IDH ha sostenido reiteradamente que la desaparicin forzada de
personas es un delito pluriofensivo, una violacin mltiple. GONZLEZ, Juan Luis Modolell. EL
CRIMEN DE DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS SEGN LA JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. In.: Sistema interamericano de
proteccin de los derechos humanos y derecho penal internacional. Montevideo: FUNDACIN
KONRAD-ADENAUER, 2010, p. 198.
72 Cf. PIOVESAN, Flvia. Ob. cit., p. 187.
73 El nombre de Barrios Altos identifica a un sector de la Lima tradicional, que est en la parte alta
y colindante con el centro histrico, y en donde siempre ha vivido gente de clase media y popular, y
que cuenta en su haber con hermosas plazas, iglesias coloniales, y algunas viejas casonas. GARCA
BELAUNDE, Domingo. Amnista y derechos humanos. A propsito de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Barrios Altos. In.: SILVA, Ricardo Mndez (Coord.). DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico: 2002, p. 249.
74 Cf. MATUTE, Javier Dond. Ob. cit., p. 278.

272

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

efeito, pode-se destacar, dentre outros entendimentos adotados pela referida Corte,
que so inadmissveis as disposies de anistia, disposio de prescrio e o estabelecimento de excludentes de responsabilidade que pretendam impedir a investigao
e a sano dos responsveis pelas graves violaes aos direitos humanos, tais como
tortura, execues extrajudiciais e desaparecimento forado de pessoas, todas elas
proibidas por serem contrrias aos direitos inderrogveis (jus cogens) reconhecidos
pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos75.
Diante do entendimento acima citado, decidiu a CIDH que as leis de
anistia, por violarem os preceitos contidos nos arts. 8 e 25 c/c arts. 1.1 e 2, todos da
CADH, carecem de efeitos jurdicos e no podem seguir representando um obstculo para a investigao e punio dos responsveis por graves violaes aos direitos
humanos76. Com efeito, trata-se de controle de convencionalidade realizado pela
Corte acerca da incompatibilidade da lei de anistia peruana com os ditames do
Pacto de So Jos da Costa Rica77.
A deciso proferida no caso acima citado de fundamental importncia,
na medida em que os princpios nela assentados devem ser aplicados a todos os
demais casos anlogos, em que a impunidade vige em razo de leis de anistia.
Seguindo a posio supramencionada, a Corte Interamericana de Direitos Humanos, dessa vez no Caso Almonacid Arellano, novamente decidiu, em
suma, que os Estados no podem se afastar do dever de investigar e sancionar os
responsveis pelos crimes contra humanidade, aplicando leis de anistia ou outros
diplomas normativos internos, uma vez que tais crimes so inanistiveis e de penalizao obrigatria, dada sua natureza de normas jus cogens78.
Diante da imperatividade de investigar e punir criminalmente as graves
violaes aos direitos humanos, a CIDH preceituou que apesar dos Juzes e Tribunais internos estarem sujeitos ao imprio da lei, devem se escusar de aplicar normas
internas que sejam conflitantes com os compromissos internacionais assumidos
pelo Estado, pois os rgos do Poder Judicirio, na medida em que fazem parte do
75 Cf. CIDH. Caso Barrios Altos contra Per. Sentencia de interpretacin de Sentencia de Fondo.
Septiembre 3 de 2001. Serie C, n. 83, pargrafo 41.
76 Idem, prrafo 44.
77 [...] no Caso Barrios Altos, a Corte Interamericana de Direitos Humanos reiterou seu entendimento de que as leis de anistia violam a Conveno Americana de Direitos Humanos. RAMOS,
Andr de Carvalho. Ob. cit., p. 835.
78 CIDH. Caso Almonacid Arellano contra Chile. Sentencia de septiembre 26 de 2006. Serie C n. 154,
pargrafo 99 y 114.

273

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Estado, tambm esto submetidos s normas emanadas do sistema internacional de


proteo aos direitos humanos, incorporadas ao ordenamento jurdico. Com efeito, h um verdadeiro dever de absteno por parte dos Magistrados em aplicar leis
contrrias aos tratados internacionais de direitos humanos, como o caso das leis
de anistia, principalmente em virtude da carncia de efeitos jurdicos79 das normas
inconvencionais, bem como de seguir a interpretao da CADH produzida pela
Corte Interamericana de Direitos Humanos80.
De certo modo, a jurisprudncia da CIDH sobre a validade das leis de
anistia unssona no sentido de que elas so incompatveis com a CADH e que,
portanto, no produzem efeitos jurdicos81.
Especificamente com relao Lei de Anistia brasileira, a Corte Interamericana de Direitos Humanos, no recentemente julgado Caso Araguaia82, reconheceu que o Brasil foi omisso ao no apurar os desaparecimentos forados durante
a Guerrilha do Araguaia, o que acarretou em sua condenao, em suma, a indenizar os familiares das vtimas, considerados desaparecidos polticos; realizar persecuo criminal dos autores dos crimes cometidos no Araguaia; localizar e identificar

79 La Corte no ha derogado las leyes de amnista; [...]. No ha dicho que son inconstitucionales ni
menos aun que son nulas. Por el contrario, la sentencia ha sealado que carecen de efectos jurdicos,
com lo cual acepta una tcnica similar al control difuso que se ejerce mediante la judicial review, cual
es dejar intacta la ley, pero declarar que no es aplicable. Dicho en otros trminos: carecer de efectos
jurdicos o no ser aplicable, son prcticamente lo mismo. GARCA BELAUNDE, Domingo. Ob.
cit., p. 255.
80 Nesse sentido: CIDH. Caso La Cantuta contra Per. Sentencia de noviembre 29 de 2006. Serie C
n. 162.
81 Cf. BINDER, Christina. Ob. cit., p. 169.
82 Entre 1972 e 1974, num territrio paraense hoje bastante desmatado, que tem Marab como
principal centro regional, se desenvolveu a chamada Guerrilha do Araguaia. Sob a direo do Partido Comunista do Brasil (PCdoB), cerca de 70 pessoas, jovens em sua maioria, atuaram em aes
de resistncia armada ao governo militar. [...] A operao mais danosa para os militantes do PCdoB
ocorreu na manh do Natal de 1973, quando foram surpreendidos e mortos em seu acampamento
na Gameleira, prximo Serra das Andorinhas, quatro guerrilheiros, entre os quais Maurcio Grabois
e Paulo Mendes Rodrigues, dois dos principais chefes da guerrilha. Computam-se 47 desaparecidos
nessa terceira e ltima fase dos combates. Calcula-se que apenas 25 guerrilheiros permaneciam vivos
a partir de janeiro de 1974, tentando sobreviver. Sem comida, sem munio e sem medicamentos,
foram sendo abatidos ou executados aps serem presos, at 25 de outubro do mesmo ano, quando
ocorreu a ltima das mortes conhecidas, da guerrilheira Walquria Afonso Costa. Direito verdade
e memria: Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Braslia: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos, 2007, p. 195.

274

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

as vtimas ou seus restos mortais; permitir o acesso aos arquivos histricos e a divulgao de suas informaes, dentre outras medidas83.
Utilizando-se do controle de convencionalidade, a CIDH decidiu que
a ausncia da tipificao do crime de desaparecimento forado de pessoas no
ordenamento jurdico brasileiro no impede a punio dos seus autores, em virtude
de sua natureza jus cogens84. Com efeito, apesar do entendimento referido, a Corte
estabeleceu um mandado de criminalizao para o Estado brasileiro, no sentido de
que o Brasil deve tipificar de forma autnoma o delito de desaparecimento forado
de pessoas em sua legislao interna85, sob pena de em agindo em sentido contrrio,
praticar uma inconvencionalidade omissiva86.
Alm do entendimento supra, importa destacar como um dos pontos
mais importantes da deciso em comento, que as normas contidas na Lei de Anistia brasileira que impedem a investigao e sano de graves violaes de direitos
humanos so totalmente incompatveis com a Conveno Americana de Direitos
Humanos, portanto, carecem de efeitos jurdicos e no podem seguir representando um obstculo para a investigao dos fatos ocorridos durante a Guerrilha do
Araguaia e em outros tristes episdios, nem para a identificao e punio dos seus
responsveis87.
Parece que o Supremo Tribunal Federal ignorou todos os precedentes da
Corte Interamericana de Direitos Humanos, o Estatuto do Tribunal Penal Internacional e a Conveno Americana de Direitos Humanos, assim como o fundamental
direito memria e verdade88 ao decidir pela validade e eficcia da Lei de Anistia
brasileira.
83 MORAES, Ana Luisa Zago de. Ob. cit., p. 89.
84 Cf. Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010 Verso em Portugus
Serie C No. 219, pargrafo 105.
85 Cf. Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010 Verso em
Portugus Serie C No. 219, pargrafo 109.
86 O Brasil, apesar de o Congresso Nacional ter aprovado atravs do Decreto Legislativo n 127/2011,
ainda no promulgou a Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas,
concluda em Belm do Par, precisamente em 09 de junho de 1994.
87 Cf. Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010 Verso em Portugus
Serie C No. 219, pargrafo 325, item 3.
88 Adicionalmente, este Tribunal tambm determinou que toda pessoa, inclusive os familiares das

275

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Ao agir dessa forma, o Brasil o nico pas sul-americano que foi vitimado pelo regime ditatorial militar a no saber os detalhes de sua Histria89.
Com efeito, reconciliao nacional, vontade democrtica, escolha poltica, dentre
outros, no so fundamentos suficientemente proporcionais para justificar, no caso
da tortura e do desaparecimento forado de dezenas de pessoas, a impunidade e a
violao ao direito humano verdade.
Apesar de o Estado brasileiro praticar atos e proferir decises inconvencionais no que toca a concesso de anistia aos agentes estatais que praticaram crimes
comuns durante o perodo da ditadura militar, vale ressaltar que mesmo assim ele
vem empreendendo algumas aes legislativas e outras de natureza administrativa,
com a finalidade de minorar os graves efeitos das atrocidades cometidas durante o
citado perodo.
Dessa vez no mbito do Poder Executivo Federal, fora editado o Decreto n 7.037/200990, que aprovou o Programa Nacional de Direitos Humanos
(PNDH 3), cujo ponto mais polmico talvez tenha sido a parte referente ao
Eixo Orientador VI, que aborda a questo do Direito Memria e Verdade,
precisamente da apurao das violaes a Direitos Humanos perpetradas durante
o governo militar91.
Alm das j citadas Lei n 9.140/95 e n 10.559/2002, outras importantes aes legislativas merecem serem destacadas, como a recentemente aprovada Lei n 12.527/2011, que regula o acesso a informaes, bem como a Lei
n 12.528/2011, que cria a Comisso Nacional da Verdade92 no mbito da Casa
vtimas de graves violaes de direitos humanos, tem o direito de conhecer a verdade. Por conseguinte,
os familiares das vtimas e a sociedade devem ser informados de todo o ocorrido com relao a essas
violaes. Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010 Verso em Portugus Serie C No. 219, pargrafo 200.
89 BRITTO, Czar. Ob. cit., p. 29.
90 BRASIL. Decreto n 7.037, de 21 de dezembro de 2009. PNDH 3 (Programa Nacional de
Direitos Humanos). Braslia: SEDH/PR, 2010.
91 BRITTO, Czar. Ob. cit., p. 28.
92 Partindo-se do pressuposto de que os povos tm o direito inalienvel de conhecer a verdade
a respeito de crimes do passado, o que inclui as circunstncias e os motivos envolvendo tais atos de
violncia, independentemente de processos que possam mover na Justia, uma comisso da verdade
pode ser definida como rgo estabelecido para investigar determinada histria de violaes de Direitos Humanos. Isso significa que, naturalmente, seu foco est no passado. Com mandatos previamente estabelecidos, que costumam variar entre seis meses e dois anos, tais estruturas geralmente so
constitudas a partir de decises oficiais. E no necessariamente precisam ser assim denominadas. [...]

276

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Civil da Presidncia da Repblica, com a finalidade de examinar e esclarecer as


graves violaes aos direitos humanos praticadas durante o perodo da ditadura
militar brasileira, no intuito de efetivar o direito memria e verdade histrica e
promover a reconciliao nacional.
Essas inovaes administrativas e legislativas, como o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH 3)93 e a criao de uma Comisso Nacional
da Verdade94, com certeza podem ser consideradas um avano em certos pontos,
porm no podem ser tratadas como soluo para a problemtica envolvendo a
impunidade decorrente da anistia as graves violaes aos direitos humanos, como
bem salientou a prpria Corte Interamericana de Direitos Humanos95, nem podem
substituir a tutela penal de bens jurdicos protegidos internacionalmente96.
Diante do exposto e apesar do Supremo Tribunal Federal ter declarado
que a lei de anistia foi recepcionada totalmente pela Constituio Federal de 1988,
dever de todo Magistrado brasileiro aplicar as disposies contidas na CADH97,
Entre os objetivos de uma comisso da verdade est descobrir, esclarecer e formalmente reconhecer
abusos do passado; restaurar a dignidade e facilitar o direito das vtimas verdade; contribuir para
justia e accountability; acentuar a responsabilidade do Estado e recomendar reformas; promover a
reconciliao, reduzir conflitos e estabelecer a legitimidade de um novo regime. MEZAROBBA,
Glenda. Afinal, o que uma comisso da verdade? In.: Revista DIREITOS HUMANOS, n 5. Braslia:
Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2010, p. 32.
93 A perspectiva da justia transicional, em sua verso normativa, afirma que somente a busca da
verdade, como alis preconizado pelo Programa Nacional dos Direitos Humanos PNDH 3, a
punio dos culpados por crimes contra os direitos humanos e a indenizao e a reparao, quando
possveis, dos danos e prejuzos sofridos pelas vtimas so capazes de conduzir ao fortalecimento da
democracia e estabilidade institucional. SILVA, Alexandre Garrido da; VIEIRA, Jos Ribas. Justia
Transicional, Direitos Humanos e a Seletividade do Ativismo Judicial no Brasil. In.: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. N 2 (jul./dez.). Braslia: Ministrio da Justia, 2009, p. 263.
94 As comisses de verdade do voz no espao pblico s vtimas e seus testemunhos podem contribuir para contestar as mentiras oficiais e os mitos relacionados s violaes dos direitos humanos.
ZYL, Paul Van. Ob. cit., p. 35.
95 Cf. Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010 Verso em Portugus
Serie C No. 219, pargrafo 297.
96 Cf. MATUTE, Javier Dond. Ob. cit., p. 273.
97 [...] el control de convencionalidad tiene extensas consecuencias para el sistema de proteccin de
los derechos humanos en Amrica Latina, puesto que convierte a los jueces nacionales en guardianes
de las garantas de derechos humanos comprendidas en la CADH [...]. BINDER, Christina. Ob.
cit., p. 172. Nesse sentido: Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010
Verso em Portugus Serie C. n. 219, pargrafo 173.

277

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

seguir a interpretao realizada pela citada Corte98 e afastar os efeitos e declarar a


invalidade da Lei de Anistia brasileira, em virtude de sua clara inconvencionalidade, por incompatibilidade vertical com a referida Conveno e com outros tratados
internacionais de direitos humanos99, pois somente dessa forma os compromissos
internacionais assumidos pelo Brasil sero observados e os direitos humanos efetivamente protegidos.
Somente atuando como verdadeiros defensores dos direitos humanos
protegidos internacionalmente que os Juzes brasileiros100 podero evitar que o
Brasil seja responsabilizado pela jurisdio externa em virtude das violaes aos
citados direitos ocorridas no s durante o perodo do regime militar101, mas at os
dias atuais.
Com efeito, cabe principalmente ao Supremo Tribunal Federal adequar
a jurisprudncia interna internacional e reconhecer a invalidade das leis de autoanistia e a impossibilidade de se alegar prescrio ou outra forma de extino da
punibilidade nestes casos; reconhecer que a CADH, em virtude de sua hierarquia
constitucional (ou, no mnimo supralegal) exige plena investigao e punio aos
que cometeram graves violaes aos direitos humanos; e, evitar que o Estado bra98 ...la Corte Interamericana demanda a los jueces nacionales ejercer su control tambin con respecto a su propia jurisprudencia. BINDER, Christina. Ob. cit., p. 171.
99 Ao significar um ilcito internacional, por sua total incompatibilidade com os parmetros protetivos enunciados pela ordem internacional, de rigor que seja invalidada a lei de anistia brasileira,
em nome da absoluta proibio da tortura, do direito verdade e justia. PIOVESAN, Flvia. Ob.
cit., p. 187.
100 ...el defensor de los derechos en el Estado moderno, y ms en concreto, de los derechos humanos, deben ser los jueces nacionales de cada pas, ya que la jurisdiccin supranacional slo constituye,
o debera constituir, un ltimo recurso. Que debe usarse slo cuando las vas domsticas se encuentren
negadas a los ciudadanos de un determinado pas. GARCA BELAUNDE, Domingo. Ob. cit., p.
257.
101 [...] o Brasil, ao reconhecer a jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos, no final
de 1998, inseriu no ato de reconhecimento, a tradicional clusula temporal, pela qual somente casos
ocorridos aps tal data seriam adjudicveis a tal Corte. Contudo, h precedentes na jurisprudncia
da Corte Interamericana de Direitos Humanos que reconhecem o carter permanente de determinadas violaes de direitos humanos. Os fatos e a lei da anistia so da dcada de 1970, bem antes do
reconhecimento brasileiro da jurisdio obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos,
mas os corpos continuam desaparecidos e os responsveis por eventuais violaes de direitos humanos
continuam impunes, uma vez que a anistia impediu as possveis aes penais. Assim, a lgica do Caso
Blake pode ser perfeitamente aplicada ao Brasil, tornando ineficaz a clusula temporal inserida no
nosso ato internacional de reconhecimento da jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos. RAMOS, Andr de Carvalho. Ob. cit., p. 836/837.

278

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

sileiro seja condenado pelas Cortes e Tribunais Internacionais102, pois somente em


assim agindo poder seguir o bom exemplo de outros Tribunais domsticos e da
prpria Corte Interamericana de Direitos Humanos. Sendo esta, no dizer de Christina Binder, uma verdadeira Corte Constitucional latino-americana103.

102 RAMOS, Andr de Carvalho. Ob. cit., p. 838.


103 Ob. cit., p. 186.

279

Captulo 6. O ENTENDIMENTO DO STF COM RELAO


AO
STATUS
DOS
TRATADOS
INTERNACIONAIS
DE
DIREITOS
HUMANOS
NO
ORDENAMENTO
JURDICO BRASILEIRO
A hierarquia dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos conferida pelo Supremo Tribunal Federal ao longo da histria um tema que desperta
grande interesse por parte dos que se dedicam ao estudo do direito constitucional
internacional.
Com a inteno de demonstrar que o nvel hierrquico das fontes do
Direito Internacional est intimamente ligado ao grau de abertura constitucional a
recepo de novos direitos, bem como ao dilogo estabelecido pelos rgos jurisdicionais com outras Cortes e Tribunais, no que toca a proteo dos direitos humanos, inicialmente, sero analisadas as decises da Corte Maior proferidas antes da
Constituio Federal de 1988. Para tanto, partir-se- da anlise de acrdos proferidos no incio do sc. XX, em que prevalecia o status supralegal, at a dcada de
70, momento em que o Pretrio Excelso mudou de entendimento e passou a considerar a tese da paridade normativa entre leis ordinrias e tratados internacionais,
mesmo os de Direitos Humanos, conforme fundamentos delineados no histrico e
relevantssimo julgamento proferido no RE 80.004/SE.
Com o advento da Constituio Federal de 1988, h que se estudar
novamente a temtica da hierarquia dos tratados. Desse modo, passa-se a avaliar
as decises do Supremo Tribunal Federal posteriores a redemocratizao do Estado
brasileiro e com fundamento na nova ordem constitucional. Nessa oportunidade,
demonstraremos que o STF manteve o velho paradigma da hierarquia infraconstitucional dos ditos tratados, confirmando a tese da paridade normativa dos mesmos
com a legislao ordinria, ao analisarmos a questo da priso civil por dvida, sua
permisso pela Constituio Federal de 1988 e vedao, v.g. pelo Pacto de So Jos
da Costa Rica.
281

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Nas proximidades do final da primeira dcada do sc. XXI, observamos


que o Supremo Tribunal Federal novamente alterou seu entendimento acerca da
hierarquia dos tratados internacionais de direitos humanos. Com o julgamento do
RE 466.343/SP os referidos tratados continuaram a ter hierarquia infraconstitucional, porm, no mais se sustentou a paridade normativa com a legislao ordinria,
mas sim o carter supralegal, apesar da divergncia entre os Min. Gilmar Mendes,
defensor do valor infraconstitucional e supralegal, e do Min. Celso de Mello, que
alterou entendimento anteriormente firmado para adotar a tese da hierarquia constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos, com base, dentre outros
fundamentos, no 2 do art. 5 da CF/88.
Outra tese que apesar de ser minoritria na doutrina brasileira e nunca
ter sido adotada pelo Supremo Tribunal Federal, mas que desperta interesse, a do
status supraconstitucional dos tratados internacionais de direitos humanos, conforme ser analisado posteriormente.
Aps traados os fundamentos e premissas que sustentam cada tese referida restam-nos oferecer o nosso posicionamento sobre a problemtica da hierarquia dos tratados internacionais de direitos humanos no ordenamento jurdico
brasileiro.
Seo 1 Anlise das Decises do STF anteriores a Constituio Federal
de 1988
Uma anlise das decises do Supremo Tribunal Federal proferidas antes
do advento da Constituio Federal de 1988 no que toca a hierarquia dos tratados
internacionais de direitos humanos na ordem jurdica brasileira torna-se bastante
salutar, a fim de definir que relevo conferido aos citados instrumentos internacionais pela Corte Maior brasileira.
Desde j, cabe ressaltar que ocorreu uma mudana de paradigma do valor
supralegal para o meramente legal dos referidos tratados. Para que essa afirmao
seja comprovada, ser feito um breve estudo dos fundamentos de cada voto proferido pelos Ministros do STF que participaram do julgamento do RE 80.004/SE, em
01 de junho de 1977, em virtude de seu indiscutvel valor histrico.

282

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

1 O Supremo Tribunal Federal e a tese da paridade normativa entre


lei e tratados internacionais
O conflito entre o Direito Interno e o Direito Internacional j vem sendo
objeto de discusso de longa data no universo jurdico brasileiro. Seja no mbito
doutrinrio ou jurisprudencial, o debate entre constitucionalistas e internacionalistas sempre se mostra acirrado no que toca a hierarquia dos tratados internacionais
no ordenamento jurdico, principalmente os que versam sobre Direitos Humanos.
Um dos fatores que propiciam as dvidas e debates do tema em estudo
a ausncia de normas constitucionais claras e bem definidas sobre o status das
fontes do Direito Internacional na ordem jurdica brasileira1. Parece-nos que os
legisladores ou no querem enfrentar o tema ou desconhecem a importncia que
as normas externas tm no plano interno. Essa ausncia de soluo expressa por
parte do texto constitucional faz com que a doutrina aprofunde o estudo e que a
jurisprudncia, ao menos momentaneamente, se encarregue de dizer a quem assiste
razo. O problema que as decises judiciais nem sempre esto em sintonia com as
novas tendncias da sociedade contempornea, o que faz com que crticas possam
ser feitas e novas teses levantadas.
A discusso a respeito da hierarquia dos tratados internacionais tem como
questo de fundo o conflito entre uma norma de origem interna e outra derivada da
recepo s fontes do Direito Internacional. Como solucionar esse conflito? Prevaleceriam, por exemplo, os tratados internacionais sobre as leis internas? Ou seriam
as leis internas que seriam aplicadas em caso de antinomia com os ditos tratados?
Teriam os tratados internacionais hierarquia supralegal ou poderiam ser revogados
por uma lei interna posterior? Pode-se afirmar que esses questionamentos j vm
sendo enfrentados a mais de um sculo, no s no Brasil, mas em inmeros pases.
Diante da relevncia do tema, passa-se nesse momento a investigar como
o Supremo Tribunal Federal adotou a tese da paridade normativa entre leis e tratados internacionais.
Nos primeiros anos do sc. XX, o Supremo Tribunal Federal iniciou os
debates e a busca de respostas aos questionamentos outrora formulados. Em 07 de
janeiro de 1914, decidindo o Pedido de Extradio n 07/1913, relatado pelo Min.
Canuto Saraiva, a Corte Excelsa optou por considerar que um tratado continuaria
em vigor no ordenamento jurdico interno mesmo aps haver uma lei posterior
1 Cf. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Ob. cit., p. 334.

283

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

contrrio a ele. O Pedido de Extradio em tela foi requerido pela Legao da


Alemanha, tendo como extraditando o Sr. Ernst Wegscheider. A deciso da Excelsa
Corte preceituou, em suma:
declarada nulla e insubsistente, por falta de
competncia, a sentena denegatria de extradio,
fundada no falso suposto de ser o caso regido pela
lei n. 2.416, de 18 de junho de 1911, provando-se
posteriormente no ser essa a lei aplicvel, por no ter
sido ainda denunciado o tratado existente entre o paiz
requerente e o Brazil2.
Trata-se de reconhecimento da hierarquia supralegal dos tratados internacionais, independentemente na natureza dos mesmos, no direito estatal brasileiro, em virtude da no aplicao da Lei n 2.416/1911 frente ao anterior tratado celebrado entre Brasil e o outrora Imprio da Alemanha, em 17 de setembro de 1877.
Firmado esse primeiro precedente, novamente o Supremo foi instado a
se manifestar acerca da melhor soluo para o conflito entre lei interna e tratado
internacional, bem como, por consequncia, determinar qual a posio das normas
externas no direito estatal.
No julgamento da Apelao Cvel n 7.872/RS, ocorrido em 11 de novembro de 1943, o STF manteve o entendimento anteriormente exposto. A discusso objeto de exame versava sobre a iseno de impostos e taxas aduaneiras
incidentes sobre produtos importados do Uruguai. No presente caso, indagava-se
se o Tratado de Comrcio e Navegao entre o Brasil e o Uruguai, celebrado no Rio
de Janeiro, em 25 de agosto de 1933, e promulgado pelo Decreto n 23.710, de 09
de janeiro de 1934, poderia ter seus preceitos revogados por lei interna. O relator,
Min. Philadelpho Azevedo proferiu voto bastante elucidativo sobre a questo ventilada, no qual alguns fundamentos merecem ser destacados:
Mas, na categoria interna, que posio deve ser reservada ao tratado na plena paridade com a lei ordinria,
segundo faz supor, por exemplo, a referncia Constitucional nos casos de recurso extraordinrio por ofensa a
2 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Pedido de Extradio n 7/1913. Rel. Min. Canuto Saraiva.
Braslia. Tribunal Pleno. 07.01.1914. Publicado em 21.10.1914.

284

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

leis ou tratados ou uma situao especial, determinada


por caracteres originais? [...]
Entre ns, a formao dos tratados, aps a fase precontratual das negociaes, se assemelha das leis, exigindo pronunciamento do Poder Legislativo, promulgao
e publicao, sujeita esta s normas gerais de vigncia.
[...] (tratado), em princpio, altera as leis anteriores afastando sua incidncia, nos casos especialmente regulados
[...] o tratado revogador por leis ordinrias posteriores,
ao menos nas hipteses em que o seria uma outra lei? A
equiparao absoluta entre a lei e o tratado conduziria
resposta afirmativa, mas evidente o desacerto de soluo
to simplista, ante o carter convencional do tratado,
qualquer que seja a categoria atribuda s regras de direito internacional3.
Dos fundamentos acima apresentados, observa-se que o Supremo Tribunal Federal novamente reconheceu o carter supralegal dos tratados internacionais.
Outros pontos ainda merecem ser destacados do voto citado. Baseado nas lies de
Pontes de Miranda e Aureliano Leal, o Min. Philadelpho Azevedo defendeu a possibilidade de controle de constitucionalidade de um tratado pelo Poder Judicirio,
conforme ser mais bem analisada oportunamente, a impossibilidade de um pas
modificar um tratado sem a concordncia dos demais contratantes, nos termos da
Conveno de Havana de 1928, bem como o reconhecimento de que a obrigao
de cumprir os termos de um tratado s finda com a Denncia.
Dessa forma, ao permitir o controle de constitucionalidade dos tratados
internacionais e conferir a prevalncia dos mesmos sobre as leis internas, reconheceu o citado Ministro a hierarquia supralegal e afastou a supraconstitucional dos
tratados internacionais. Vale ressaltar, ainda, que o tratado objeto da discusso versava sobre iseno de impostos e taxas aduaneiras, matria que est longe de ter a
natureza e relevncia da proteo dos Direitos Humanos.
Na dcada de 50, no julgamento dos Embargos em Apelao Cvel n
9.583/RS, o Tribunal Pleno da Corte Suprema, em 22 de junho de 1950, decidiu
que uma lei posterior no poderia revogar um tratado internacional. Mais uma vez
3 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Apelao Cvel 7.872/RS. Voto do Rel. Min. Philadelpho
Azevedo. Braslia. Primeira Turma. Publicado em 11.10.1943, p. 14-16.

285

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

a querela consistia em decidir sobre a aplicao do j citado Tratado de Comrcio e


Navegao entre o Brasil e o Uruguai em detrimento de lei interna posterior. O Rel.
Min. Lafayette de Andrada, referindo-se a anterior voto proferido pelo tambm
Min. Hahnemann Guimares, defendeu que os tratados no devem ficar subordinados a lei geral de cada pas.
Corroborando com o entendimento da hierarquia supralegal dos tratados
internacionais, o Supremo Tribunal Federal decidiu por unanimidade que a simples
promulgao de norma interna no meio hbil para a denncia de um tratado,
bem como que os tratados constituem leis especiais e por isso no ficam sujeitas s
leis gerais de cada Estado, pois, em regra, eles tm por finalidade justamente a excluso ou limitao dessas mesmas leis. Dessa forma, atestou novamente o STF que
uma simples lei no tem fora para alterar os termos de um tratado internacional4.
A hierarquia supralegal defendida pelo Supremo Tribunal Federal na primeira metade do sc. XX comeou a perder fora na dc. de 60. No julgamento do
Conflito de Jurisdio n 4.663/SP, em 17 de maio de 1968, o Rel. Min. Eloy da
Rocha proferiu seu voto baseado nas lies de Hlio Candiota Campos, defendendo a equivalncia da Conveno de Genebra as normas internamente elaboradas
em virtude da Constituio Federal no conter norma expressa de predominncia
do Direito Internacional. Apesar no ter sido a questo de fundo decidida, teve incio na Corte Maior uma ruptura do entendimento anteriormente predominante.
Abordando as decises do Supremo Tribunal Federal que versam sobre a
aplicao dos tratados internacionais no mbito interno brasileiro, no se pode deixar de enfocar, mesmo que de forma breve, o RE 71.154/PR, julgado pelo Tribunal
Pleno em 04 de agosto de 1971, cujo Rel. foi o Min. Oswaldo Trigueiro. Trata a
querela sobre a aplicao da Lei Uniforme sobre o Cheque adotada pela Conveno
de Genebra, celebrada em 19 de maro de 1931 e promulgada pelo Decreto n
57.595, de 07 de janeiro de 1966.
O recurso extraordinrio foi interposto contra deciso da Quarta Cmara
Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Paran, em que foi decido que as convenes internacionais no tm o poder de modificar a legislao interna de cada
nao participante, dada a necessidade de repetir-se o contedo da Conveno de
4 Esse entendimento foi mais uma vez reconhecido em deciso proferida na Apelao Cvel n
9.587/DF, julgada pela Segunda Turma do STF, em 21 de agosto de 1951. O Rel. Min. Lafayette de
Andrada, defendeu a tese de que o Decreto-lei 7.404, de 22 de maro de 1945 no poderia revogar
o Tratado de Comrcio entre Brasil e Estados Unidos, promulgado pelo Decreto 542, de 24 de dezembro de 1935.

286

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Genebra em uma lei interna. Em suma, defendia a deciso recorrida que um tratado no poderia revogar uma lei interna.
Felizmente, a deciso e os entendimentos nela contidos no seduziram o
Pleno do Supremo Tribunal Federal, que por unanimidade reconheceu com base
no voto do Min. Oswaldo Trigueiro que no h necessidade de repetir o contedo
de um tratado em lei interna, j que a aprovao de tratados obedece ao processo de
elaborao das leis. Portanto, v-se que o Brasil no adotou o Dualismo Radical de
Carl Heinrich Trieppel, conforme destacado nos fundamentos do citado julgado:
Quanto ao direito brasileiro, no me parece razovel
que a validade dos tratados fique condicionada a dupla
manifestao do Congresso, exigncia que nenhuma das
nossas Constituies jamais prescreveu. Por outro lado,
acho que [...] a definitiva aprovao do tratado, pelo
Congresso Nacional, revoga as disposies em contrrio
da legislao ordinria5.
No mesmo sentido foi proferida pela Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal deciso no julgamento do RE 69.873/PE, em 11 de novembro de
19716.
Diante das vrias decises do Supremo Tribunal Federal que foram apresentadas e brevemente comentadas, constata-se que as normas emanadas do Direito
Internacional ocuparam um papel de destaque no sistema jurdico brasileiro, pois
a elas era conferida hierarquia supralegal, ou seja, abaixo da Constituio Federal,
mas acima da legislao ordinria.
Aps algumas mudanas na composio do Supremo Tribunal Federal, a
tese da primazia do Direito Internacional sobre as leis internas foi novamente questionada. No julgamento do RE 80.004/SE a Corte Excelsa, apesar da divergncia,
alterou o seu entendimento, deixando de adotar a primazia do direito externo para
acolher a tese da prevalncia do direito estatal, ou seja, afastou a hierarquia supralegal dos tratados no momento em que se consagrou vencedora a tese da paridade

5 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio 71.154/PR. Voto do Rel. Min. Oswaldo Tribueiro. Braslia. 04.08.1971. Publicado em 25/08/1971, p. 8.
6 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio 69.873/PE. Rel. Min. Amaral Santos. Braslia. 11.11.1971. Publicado em 15/03/1972.

287

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

normativa entre leis internas e tratados internacionais, com a consequente possibilidade de uma lei interna posterior revogar um tratado internacional7.
2 Os fundamentos da deciso do RE 80.004/SE
A paridade normativa existente entre tratados internacionais e lei federal
foi amplamente debatida pelo Supremo Tribunal Federal quando do julgamento
do RE 80.004 SE8. Versava o citado debate sobre o conflito do Dec. 427, de 22
de janeiro de 1969 com a Conveno de Genebra de 19319 - Lei Uniforme sobre
Letras de Cmbios e Notas Promissrias.
O primeiro voto foi proferido pelo Min. Xavier de Albuquerque, que
citando as lies de Haroldo Valado e Rubens Requio, reconheceu a impossibilidade de lei ordinria revogar um tratado internacional, corroborando a tese da
hierarquia supralegal dos ditos tratados.
O segundo voto foi do Min. Cunha Peixoto, que inicialmente ventilou
a corrente monista, defendida por Kelsen, e a dualista, defendida por Triepel, para
aps larga fundamentao, baseada nas lies de Amilcar de Castro e na doutrina italiana, defender a paridade normativa entre os tratados e a lei, bem como a
possibilidade de um tratado internacional ser revogado por uma lei, no havendo
primazia do direito internacional sobre o direito interno.
O terceiro voto foi dado pelo Min. Cordeiro Guerra, que tambm se
manifestou no sentido de que os tratados internacionais entram em vigor no ordenamento jurdico estatal aps o procedimento constitucional de internalizao.
Sustentou o citado Ministro, adotando a tese do dualismo moderado e com base
nos ensinamentos de Francisco Campos, Triepel e Anzilotti, que h paridade entre
os tratados internacionais e a legislao estatal, no havendo qualquer primazia do
direito internacional sobre o direito interno, podendo, inclusive, uma lei revogar
um tratado internacional. Defendeu, ainda, o citado Ministro que em havendo
7 A concluso que chegou o STF no julgamento citado foi a de que dentro do sistema jurdico brasileiro, em que tratados e convenes (repita-se: comuns) guardam estrita relao de paridade normativa com as leis ordinrias editas pelo Estado, a normatividade dos tratados internacionais, permite, no
que concerne hierarquia das fontes, situ-los no mesmo plano e no mesmo grau de eficcia em que
se posicionam as nossas leis internas. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Ob. cit., p. 337.
8 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio 80.004/SE. Rel. Min. Xavier de
Albuquerque. Braslia. 1.06.1977. Publicado em 19/05/1978.
9 Aprovada pelo Congresso Nacional mediante o Decreto legislativo n. 54, de 8 de setembro de
1964 e promulgada pelo Decreto n. 57.595, de 07 de janeiro de 1966.

288

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

conflito entre normas emanadas do direito interno e as provenientes da ordem


internacional, resolver-se- a antinomia atravs do critrio cronolgico, cabendo
apenas a responsabilidade internacional do Estado em virtude do descumprimento
de uma tratativa. Dessa forma, no aceita a tese de que somente a denncia seria o
instrumento eficaz para revogar um tratado internacional.
O Min. Leito de Abreu ofereceu voto-vista, em que examinando o aspecto da revogabilidade ou no de um tratado internacional pela lei nacional com
ele incompatvel, declarou inicialmente seguir a tese da internalizao dos tratados
internacionais independentemente de lei em sentido formal, conforme defendido pelo Min. Oswaldo Trigueiro. Reconhecendo a lacuna constitucional quanto
hierarquia dos tratados internacionais, bem como a no positivao no texto da
Constituio de meios de soluo de antinomias entre direito interno e tratados
internacionais, asseverou o Ministro que tratado e lei se situam abaixo da Constituio, mas que isso no significa que possuem o mesmo valor hierrquico, que no
h norma constitucional permitindo a suplantao de tratado por uma lei posterior
e que uma lei no revoga um tratado, sendo a denncia o nico meio vlido de
revogar um tratado. Invocando a doutrina kelseniana, preceituou o Ministro em
tela que os Tribunais podem afastar a aplicao de uma lei em caso de violao a tratado internacional. Porm, tal regra no aplicada no direito ptrio pela ausncia
de previso constitucional. Desse modo, so os Tribunais obrigados a aplicar a lei
interna, mesmo em havendo violao as normas do Direito Internacional. Isso no
enseja que uma lei nacional revoga um tratado, ela apenas afasta a sua aplicao.
Caso a lei que afasta a aplicao de um tratado seja revogada, volta o tratado a ter
total aplicabilidade.
O Min. Rodrigues Alckmin, analisando a Constituio francesa de 1958
e a Constituio alem de 1949, constatou a supremacia dos tratados internacionais em relao lei (hierarquia supralegal). J com relao Constituio brasileira, destaca que no existe dispositivo que reze a superioridade dos tratados em
relao lei, mas apenas regras que permitem a aplicao dos tratados pelo direito
interno, desde que aprovados e promulgados. Diante do exposto, defendeu que no
conflito entre tratado anterior e lei posterior, prevalecer a lei.
Os Ministros Antnio Neder e Eloy da Rocha, diferente dos Ministros
anteriormente citados, afirmaram que a problemtica no reside no campo das relaes do direito interno com o Direito Internacional. Em suma, defenderam que
no h qualquer incompatibilidade entre a Conveno de Genebra e o Decreto n.
427/69.
289

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

O Min. Carlos Thompson Flores, divergindo do Min. Antnio Neder


e reconhecendo a antinomia entre o anteriormente citado decreto e a Conveno tambm referida, manteve o entendimento anteriormente consagrado no RE
71.154/PR, no sentido de que as disposies de tratados internacionais incorporam-se ao direito interno aps a aprovao e promulgao, bem como que h paridade normativa entre lei e tratado.
Diante da anlise individual dos votos proferidos pelos Ministros do Supremo Tribunal Federal aos idos de 1977, observa-se que de forma majoritria e
vencido o Rel. Min. Xavier de Albuquerque, foi adotada a tese da paridade normativa dos tratados com a lei ordinria, a confirmao de que os ditos tratados,
aps o procedimento de internalizao (aprovao e promulgao) so aplicveis
no direito interno e, por fim, que um tratado internacional pode ser revogado por
uma lei interna posterior que lhe seja contrria.
Observa-se um retrocesso10 na aplicao e efetividade dos tratados internacionais em nosso ordenamento jurdico. Na primeira metade do sculo XX,
entendia o Supremo Tribunal Federal, conforme fora exposto, que os tratados internacionais eram incorporados ao direito estatal com valor supralegal, portanto,
apesar de infraconstitucional, acima da legislao ordinria, no podendo, dessa
forma, uma lei revogar um tratado internacional, comum ou de direitos humanos,
dada a superioridade hierrquico-normativa das fontes do Direito Internacional.
Pouco mais de dez anos aps a adoo da tese da paridade normativa
entre tratados internacionais e leis internas, rompe-se a ordem constitucional que
embasou a deciso proferida no comentado RE 80.004/SE com a promulgao da
Constituio Federal de 1988. A mais nova Constituio brasileira fez com que o
debate acerca da hierarquia dos tratados internacionais fosse reacendido, como se
ver nas linhas que se seguem.
Seo 2 A nova ordem constitucional e as decises do STF acerca do
status legal dos tratados internacionais
A nova ordem constitucional trouxe elementos e argumentos para a intensa batalha travada entre constitucionalistas e internacionalistas acerca da hie10 O posicionamento do STF no julgamento do Recurso Extraordinrio n 80.004, frise-se, veio
modificar o seu anterior ponto de vista que apregoava o primado do Direito Internacional frente ao
ordenamento domstico brasileiro. De forma que estamos diante de um verdadeiro retrocesso no que
diz respeito matria. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Ob. cit., p. 336.

290

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

rarquia dos tratados internacionais, notadamente os que se referem proteo dos


direitos humanos no nosso ordenamento jurdico.
Do ponto de vista doutrinrio, importantes debates cientficos so travados acerca da hierarquia dos tratados internacionais que versam sobre direitos
humanos em nosso sistema jurdico. Vale destacar que nos referimos aos tratados
internacionais de direitos humanos incorporados aps a Constituio Federal de
1988 e antes da E.C. n 45/2004.
Alguns autores, capitaneados por Celso Albuquerque Mello11, defendem
a hierarquia supraconstitucional dos citados tratados. Divergindo dessa tese mais
avanada, Piovesan12 e outros defendem a hierarquia constitucional. H aqueles
que se posicionam no sentido da supralegalidade, corrente defendida atualmente
pelo Min. Gilmar Ferreira Mendes13. Por fim, ainda h os que insistem na hierarquia legal dos tratados internacionais, mesmo os de direitos humanos, como o
caso de Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins14.
Mudando de viso, partindo da anlise de julgados dos Tribunais Superiores brasileiros, verifica-se que mesmo aps a Constituio Federal de 1998,
continuou-se a adotar a tese da paridade normativa entre leis internas e tratados internacionais, mesmo os de direitos humanos. Somente aps o voto do Min. Gilmar
Mendes do RE 466.343-1/SP foi que o STF retornou a adotar o entendimento de
que os tratados internacionais de direitos humanos, conforme decises da primeira
metade do sc. XX, tem primazia sobre a legislao ordinria, mesmo estando abaixo da Constituio, ou seja, so supralegais.
O reconhecimento da supralegalidade dos tratados internacionais de direitos humanos incorporados antes da E.C. 45/2004 no foi unnime no Pretrio
Excelso. O Min. Celso de Mello, que antes se manifestou no sentido da hierarquia
legal dos ditos tratados, agora muda completamente o seu entendimento e reconhece a hierarquia constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos, com
base no art. 5 , 2 da Constituio Federal de 1988.
Diante das mudanas de paradigma observadas nas decises do Supremo
Tribunal Federal no que toca a hierarquia dos tratados internacionais de direitos
11 MELLO, Celso A. O pargrafo 2 do artigo 5 da Constituio Federal. In: TORRES, Ricardo
Lobo. Teoria dos Direitos Fundamentais. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 20.
12 Op. cit., p. 83.
13 Voto-vogal no RE 466.343-1/SP. Rel. Min. Cezar Peluso, julgado em 03/12/2008, p. 21.
14 Ob. cit., p. 44-50.

291

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

humanos, torna-se necessria uma anlise das decises que mantiveram o entendimento da paridade normativa entre leis internas e os ditos tratados.
Elaboradas as necessrias crticas a manuteno da paridade normativa
aps a Constituio Federal de 1988, torna-se imperiosa a investigao da divergncia de teses no STF no julgamento do j referido RE 466.343-1/SP. O citado
julgamento de grande relevo, pois rompe com o status legal dos tratados internacionais de direitos humanos aprovados sem o novel rito da E.C. 45/2004 e consagra vencedora a tese da supralegalidade dos ditos tratados, em detrimento da que
reconhece o nvel constitucional dos mesmos.
Aps fundamentarmos a insuficincia da supralegalidade dos tratados
internacionais de direitos humanos, resta-nos a defesa de sua hierarquia constitucional, com base no art. 5 , 2 da Constituio Federal de 1988.
Nessa seo tambm ser abordada a tese da supraconstitucionalidade
dos tratados internacionais de direitos humanos, mesmo ela sendo minoritria no
direito brasileiro e repudiada pela jurisprudncia do STF15, observa-se que esse entendimento vem adquirindo grande relevncia entre internacionalistas latinoamericanos16, com fundamento nas chamadas normas jus cogens.
Ao final de toda discusso doutrinria e jurisprudencial, esperamos oferecer nossa contribuio para a efetiva aplicao dos tratados internacionais de direitos humanos na jurisdio interna brasileira.
1 A manuteno do velho paradigma da hierarquia infraconstitucional
Com o movimento de redemocratizao vivenciado pelo Brasil que culminou com a crise e queda da ditadura militar, a Assembleia Nacional Constituinte
aprovou a Constituio Federal de 1988. Com a larga nfase dada aos direitos fundamentais pelo legislador constituinte originrio no processo de engenharia constitucional, esperava-se que a polmica sobre a hierarquia dos tratados internacionais
fosse dirimida pela dogmtica constitucional. Infelizmente tal fato no ocorreu.
Continuou o texto da Lei Maior no versando explicitamente sobre o valor das
fontes do Direito Internacional no mbito interno.

15 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio 109.173-8/SP. Rel. Min. Carlos
Madeira. Braslia. 27.02.1987. Publicado em 27/03/1987.
16 Cf. FIX-ZAMUDIO, Hctor. Ob. cit., p. 175-176.

292

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Sob os mandamentos da Constituio Federal de 1988, o Supremo Tribunal Federal confirmou a tese da paridade normativa entre as fontes do Direito
Internacional e a lei estatal no julgamento do HC n 72.131-1/RJ17, mesmo no
caso de tratados internacionais que versam sobre a temtica dos direitos humanos,
como o caso do Pacto de So Jos da Costa Rica. O questionamento levado a
nossa Corte Maior versava sobre a impossibilidade da priso civil por dvida no caso
do depositrio infiel aps a internalizao da Conveno Americana de Direitos
Humanos.
Em virtude da relevncia do referido julgado, necessrio se faz uma anlise de seus votos, a fim de que se possam compreender os argumentos utilizados para
fundamentar a hierarquia legal dos tratados internacionais, mesmo os de direitos
humanos.
Consta do relatrio do citado Habeas Corpus que o Paciente teria firmado
contrato de alienao fiduciria em garantia para aquisio de um veculo automotor. Com o inadimplemento de algumas parcelas e aps o processo judicial, fora-lhe
decretada priso civil. Apesar de manifestar-se no sentido de no haver hiptese de
cabimento da priso civil no caso em tela, a Procuradoria Geral da Repblica emitiu parecer no sentido da compatibilidade da priso civil do depositrio infiel com
a Constituio Federal de 1988.
O primeiro voto foi emitido pelo Min. Marco Aurlio. Nele foram trazidos, inicialmente, balizamentos acerca do contrato de depsito, nos termos do art.
1.265 do Cdigo Civil de 1916, a definio do contrato de alienao fiduciria,
bem como a demonstrao de que com base no Decreto-Lei 911/6918 possvel
converter a Ao de Busca em Apreenso em Ao de Depsito. Aps essas consideraes, passou-se a defender que a hiptese de alienao fiduciria em garantia no
se encaixa na ressalva constitucional que permite a priso civil por dvida, sendo a
citada constrio da liberdade cabvel apenas no caso de descumprimento de Contrato de Depsito, no se podendo falar em interpretao extensiva das hipteses de
cabimento da priso civil previstas no texto constitucional.
Mesmo discorrendo acerca da impossibilidade de priso civil no caso de
Contrato de Alienao Fiduciria em Garantia, o citado Ministro defendeu a tese
de que o Decreto-Lei 911/69 no subsiste no ordenamento jurdico estatal em face
17 BRASIL, Supremo Tribunal Federal. HC n 72.131-1/RJ. Relator: Min. Marco Aurlio. Braslia,
29/11/1995. Publicado em 01/08/2003.
18 Decretado no perodo em que o Brasil viveu um rompimento da ordem constitucional. Observase que o Decreto-Lei assinado pelos trs membros da junta militar que assumiram o poder.

293

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

da incorporao, sem reservas, da Conveno Americana sobre Direitos Humanos.


A dita Conveno, expressamente em seu art. 7, VII, veda a priso civil por dvida,
salvo no caso do inadimplemento de penso alimentcia. Conferindo status legal a
citada Conveno, encontra-se derrogado o Decreto-Lei 911/69, na viso do Min.
Marco Aurlio.
De autoria do Min. Moreira Alves, no segundo voto foi destacado o cabimento da priso civil no caso do depositrio infiel, nos termos do Cdigo Civil de
1916, bem como o cabimento da ressalva a vedao constitucional da priso civil
mesmo no caso de contrato de depsito em garantia, uma vez que a Constituio
no fez a distino entre depsito convencional e depsito legal. Divergindo do
relator, julgou constitucional a priso civil por dvida no caso de depositrio infiel,
mesmo nos contratos de alienao fiduciria em garantia.
Quanto derrogao da hiptese de priso civil por dvida do depositrio, independente da modalidade de depsito, defendeu o Min. Moreira Alves a
impossibilidade de tratado internacional alterar o texto constitucional, vez que as
normas emanadas do Direito Internacional possuem apenas hierarquia legal, no
podendo restringir o alcance das excees constitucionais de cabimento da priso
civil por dvida, bem como a impossibilidade da citada Conveno revogar o Decreto-Lei 911/60, em face do carter especial do mesmo com relao alienao
fiduciria em garantia, aplicando-se a regra da especialidade em caso de conflito
normativo.
Por fim, fundamenta o cabimento da priso civil por dvida na hiptese
ventilada com base no prprio Pacto de San Jos da Costa Rica, que prev em seu
art. 7, II, que ningum pode ser privado de sua liberdade fsica, salvo pelas causas
e nas condies previamente fixadas pelas constituies polticas dos Estados-partes
ou pelas leis de acordo com elas promulgadas. Os Ministros Octvio Gallotti,
Ilmar Galvo, Sidney Sanches, Maurcio Correia e Nri da Silveira seguiram o mesmo entendimento do Min. Moreira Alves.
O Min. Francisco Rezek, conhecido internacionalista, acompanhou o
voto do relator, Min. Marco Aurlio, defendendo a no evidencia de conflito entre
a restrio do Pacto de So Jos da Costa Rica e o descrito no art. 5 , inc. LXVII
da Constituio Federal, vez que no h qualquer indcio no texto constitucional
de obrigatoriedade da priso do depositrio infiel, mas sim uma mera autorizao.
Para o Ministro em tela, o permissivo constitucional no abrange o cabimento
da priso civil por dvida do depositrio infiel em caso de alienao fiduciria em
garantia.
294

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

Para o Min. Carlos Velloso, a hiptese de priso civil por dvida no caso
do depositrio infiel, independentemente da modalidade de depsito, encontrase revogada pelo Pacto de So Jos da Costa Rica, com base na regra lex posterior
derogat priori. Ainda defendeu o citado Ministro que o anteriormente citado pacto
norma fundamental material em patamar igual aos demais direitos previstos no
texto da Constituio. Destacou que as normas infraconstitucionais devem ser interpretadas de acordo com os ditames constitucionais, principalmente no que tange
a dignidade da pessoa humana e no o contrrio.
Reconhecendo a hierarquia infraconstitucional e legal dos tratados internacionais de direitos humanos, o Min. Celso de Mello defendeu, em ateno ao
princpio da supremacia constitucional, a clara possibilidade de controle de constitucionalidade dos tratados internacionais. Nota-se que o Ministro em comento no
corroborou, no presente julgado, com a incorporao dos tratados internacionais
de direitos humanos como normas constitucionais, com base do disposto no art. 5
, 2 da Constituio Federal de 1988, nem com a primazia dos mesmos sobre
a legislao ordinria, ou seja, o carter supralegal. Diante do exposto, considerou
que o Decreto-Lei 911/60 foi recepcionado pela nova ordem constitucional.
O Min. Seplveda Pertence, inicialmente afirmando que o legislador ordinrio no pode ampliar as excees previstas constitucionalmente ao direito de
liberdade, defendeu a inconstitucionalidade da priso do alienante fiducirio.
Da anlise do HC 72.131-1/RJ, verifica-se que, por maioria, o Supremo
Tribunal Federal entendeu constitucional a priso civil por dvida do depositrio
infiel em caso de alienao fiduciria em garantia, que o Decreto-Lei 911/69 foi recepcionado pela nova ordem constitucional, que os tratados internacionais, mesmo
os que tratam de direitos humanos, ao preceituarem normas gerais no prevalecem
sobre as normas especiais previstas na legislao interna, ainda que posteriores, e,
por fim, que os tratados internacionais possuem paridade normativa com a legislao ordinria, confirmando o que fora decidido no comentado RE 80.004/SE.
Infelizmente, mesmo com a nova ordem constitucional instaurada pela
Constituio Federal de 1988, fundamentada no manto da dignidade da pessoa
humana, os tratados internacionais, inclusive os que versam sobre direitos humanos (materialmente constitucionais), conforme visto no julgado acima, continuam
com valor hierrquico idntico ao da legislao ordinria, segundo o entendimento
firmado pela Excelsa Corte.

295

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Ainda na dcada de 90, destacam-se inmeras outras decises do Pretrio


Excelso que abordaram o conflito entre o direito interno e o direito internacional,
a paridade normativa entre leis e tratados internacionais e a possibilidade da priso
civil por dvida no caso do depositrio infiel.
No HC n 71.097-2/PR, julgado em 13 de fevereiro de 1996 e tendo
como relator o Min. Sydney Sanches, a Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal reconheceu a possibilidade de decretao da priso civil do depositrio infiel
em caso de celebrao do contrato de penhor mercantil19.
No HC n 72.183-4/SP, julgado em 23 de fevereiro de 1996 e tendo
como relator o Min. Marco Aurlio, a Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal, enfocando o valor dos precedentes e contrariando a opinio do relator, decidiu
pelo cabimento da priso civil do depositrio infiel em caso contrato de alienao
fiduciria20.
No HC n 73.044-2/SP, julgado em 19 de maro de 1996 e tendo como
relator o Min. Maurcio Corra, novamente a Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal, por unanimidade, decidiu pela constitucionalidade da priso civil do
depositrio infiel em caso de alienao fiduciria, afastando a aplicao do disposto
na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, sob a alegao de que a dita
Conveno no pode sobrepor-se a Constituio Federal em virtude do princpio
da soberania nacional21.
Apesar da questo no se referir a priso civil do depositrio infiel, o Supremo Tribunal Federal, atravs de seu Tribunal Pleno, no julgamento do Pedido de
Extradio n 662-2 Repblica do Peru ocorrido em 28 de novembro de 1996 e
tendo como relator o Min. Celso de Mello, decidiu, mais uma vez, que h paridade
normativa entre leis ordinrias e tratados internacionais, bem como que o nico

19 BRASIL, Supremo Tribunal Federal. HC n 71.097-2/PR. Relator: Min. Sydney Sanches. Braslia, 13/02/1996. Publicado em 29/03/1996.
20 BRASIL, Supremo Tribunal Federal. HC n 72.183-4/SP. Relator: Min. Marco Aurlio. Braslia,
23/02/1996. Publicado em 22/11/1996.
21 BRASIL, Supremo Tribunal Federal. HC n 73.044-2/SP. Relator: Min. Maurcio Corra. Braslia, 19/03/1996. Publicado em 20/09/1996. No mesmo sentido: HC n 75.687-5/PR. Relator: Min.
Maurcio Corra. Braslia, 10/03/1998. Publicado em 20/04/2001. RE n 206.482-3/SP. Relator:
Min. Maurcio Corra. Braslia, 27/05/1998. Publicado em 05/09/2003. HC n 76.561-3/PR. Relator: Min. Carlos Velloso. Braslia, 27/05/1998. Publicado em 02/02/2001. HC n 77.053-1/SP.
Relator: Min. Maurcio Corra. Braslia, 23/06/1998. Publicado em 04/09/2001.

296

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

caso de um tratado prevalecer sobre uma lei antinmica no caso de aplicao do


critrio cronolgico ou quando cabvel a aplicao do critrio da especialidade22.
Outra importante deciso do Supremo Tribunal Federal, dessa vez em
sede de controle abstrato de constitucionalidade, foi proferida na ADI 1.480-3/
DF. Nela discutiu-se a compatibilidade vertical da Conveno n 158 da OIT com
a Constituio Federal de 1988. Sem adentrar no mrito da deciso e destacando
apenas o que tange a hierarquia dos tratados, o Pretrio Excelso, mais uma vez,
decidiu pela a subordinao normativa dos tratados internacionais Constituio
Federal, possibilidade de controle de constitucionalidade de tratados internacionais no sistema jurdico brasileiro, paridade normativa entre atos internacionais e
normas infraconstitucionais de direito interno, e, por fim, pela primeira vez aps o
advento da nova ordem constitucional, vedao de tratados internacionais versarem
sobre matrias de domnio exclusivo das leis complementares23.
Ainda consagrando o entendimento da paridade normativa entre a legislao ordinria e os tratados internacionais, o Pleno do Supremo Tribunal federal,
no julgamento do HC n 79.785-7/RJ24, decidiu por maioria que o princpio do
duplo grau de jurisdio no possui foro constitucional, mesmo aps a internalizao da Conveno Americana de Direitos Humanos. Mais uma vez a Corte Excelsa
afastou a aplicabilidade de clusulas convencionais antinmicas, em virtude da prevalncia da Constituio Federal.
H trs pontos que merecem ser destacados do julgamento acima citado.
Primeiro, o Min. Seplveda Pertence reconheceu a hierarquia infraconstitucional
e supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos, entendimento divergente da simples paridade normativa. Segundo, o Min. Moreira Alves entendeu
que o 2 do art. 5 da CF/88 constitucionalizou todos os tratados internacionais
de direitos humanos anteriores ao advento da norma ordem constitucional. Por
fim, terceiro, o Min. Carlos Velloso, conferiu a interpretao que ser defendida
posteriormente, no sentido de que em virtude da clusula de recepo prevista no
art. 5 , 2 da Constituio Federal de 1988, a Conveno Americana de Direitos

22 BRASIL, Supremo Tribunal Federal. Pedido de Extradio n 662-2 Repblica do Peru. Relator: Min. Celso de Mello. Braslia, 28/11/1996. Publicado em 30/05/1997.
23 BRASIL, Supremo Tribunal Federal. ADI 1.480-3/DF. Relator: Min. Celso de Mello. Braslia,
04/09/1997. Publicado em 18/05/2001.
24 BRASIL, Supremo Tribunal Federal. HC n 79.785-7/RJ. Relator: Min. Seplveda Pertence.
Braslia, 29/03/2000. Publicado em 22/11/2002.

297

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Humanos foi internalizada com status constitucional, portanto, o duplo grau de


jurisdio seria caracterizado como direito fundamental.
No que concerne soluo de conflito entre tratado internacional e lei
ordinria com aplicao dos critrios da especialidade e cronolgico, o Supremo
Tribunal Federal, no julgamento do HC n 79.870-5/SP, reconheceu novamente a
paridade normativa, a prevalncia da Constituio frente s normas emanadas do
Direito Internacional e que o Pacto de So Jos da Costa Rica, dado seu carter de
norma geral, no derrogou as normas especiais que disciplinam a priso civil por
dvida do depositrio infiel.
O que merece realmente ser destacado na referida deciso, que para
a Corte Maior, a vedao a priso civil por dvida no caso do depositrio infiel
prevista no art. 7, item 7 da Conveno Americana de Direitos Humanos, mesmo sendo dispositivo de carter legal posterior ao Decreto-Lei n 911/69, no o
revogou tacitamente, visto que essa interpretao seria inconstitucional, dada a legislao infraconstitucional no poder afastar excees impostas diretamente pela
Constituio25.
Elencadas as principais decises do Supremo Tribunal Federal anteriores
e posteriores a Constituio Federal de 1988, passa-se a contestao dos fundamentos que embasaram a paridade normativa entre tratados internacionais e a legislao
ordinria.
A) Hierarquia legal e a infeliz confirmao da paridade normativa
Diversos so os fundamentos destacados pelo Supremo Tribunal Federal
para a confirmao da tese da paridade normativa entre leis e tratados internacionais, inclusive os de direitos humanos (at o julgamento do RE 466.343/SP), no
ordenamento jurdico ptrio, mesmo aps a redemocratizao do pas e do advento
da Constituio Federal de 1998, conforme restou comprovado pelas decises brevemente comentadas.
Dentre os principais argumentos trazidos pelo STF para justificar a paridade normativa entre leis e tratados internacionais, pode-se citar: a) o Brasil no
adotou o monismo com primazia do direito internacional; b) o conflito entre leis
25 BRASIL, Supremo Tribunal Federal. HC n 79.870-5/SP. Relator: Min. Moreira Alves. Braslia,
16/05/2000. Publicado em 20/10/2000. No mesmo sentido: RE n 253.071-9/GO. Relator: Min.
Moreira Alves. Braslia, 29/05/2001. Publicado em 29/06/2001. HC n 81.319-4/GO. Relator: Min.
Celso de Mello. Braslia, 24/04/2002. Publicado em 19/08/2005.

298

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

e tratados internacionais solucionado pelos critrios cronolgico26 (later in time;


lex posterior derogat priori) e da especialidade; c) ausncia de previso constitucional hierarquizando os tratados internacionais; d) a supremacia constitucional27 e
consequente possibilidade de controle de constitucionalidade dos tratados internacionais, nos termo do art. 102, III, b da Constituio Federal de 1988; e) o
processo de incorporao dos tratados internacionais ser bastante semelhante ao de
elaborao das leis, inclusive no que diz respeito ao quorum de aprovao28; e, g) a
soberania nacional.
Do ponto de vista doutrinrio, Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins
sustentam, em sntese, que a hierarquia legal dos tratados internacionais decorre,
dentre outros fundamentos, da possibilidade do Guardio da Constituio controlar a sua constitucionalidade, conforme preceitua o art. 102, III, b da CF/88;
do Superior Tribunal de Justia resolver mediante recurso especial problemas inerentes aplicao dos tratados; e, em virtude da aprovao com mera maioria simples dos membros de cada Casa do Congresso Nacional29.
Expostos os argumentos defendidos pelo Supremo Tribunal Federal (nos
julgados em que adotou a tese da paridade normativa entre leis e tratados) e por
uma parte da doutrina ptria, necessrio se faz um breve exame dos fundamentos
contrrios hierarquia legal dos tratados internacionais.
A primeira crtica a ser elencada consiste na impossibilidade de lei interna
revogar tratado internacional, seja ele comum ou de direitos humanos. Como j foi
dito anteriormente, os Estados somente de desvinculam das obrigaes pactuadas
em um tratado internacional aps a denncia do mesmo. Isso ocorre em virtude da
natureza contratual dos tratados internacionais, o que resulta de um envolvimento
de outros atores que no esto subordinados a soberania estatal30.

26 Cf. VELLOSO, Carlos Mrio da Silva. Os tratados na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
Revista de Informao Legislativa. Braslia a. 41 n. 162 abr./jun. 2004, p. 43.
27 Cf. REZEK, Francisco. Parlamento e tratados: o modelo constitucional do Brasil. Revista de Informao Legislativa. Braslia a. 41 n. 162 abr./jun. 2004, p. 142.
28 DALLARI, Pedro B. A. Ob. cit., p. 111.
29 Ob. cit., p. 44 50. No mesmo sentido: RODRIGUES, Maurcio Andreiuolo. Os Tratados Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos e a Constituio. In.: TORRES, Ricardo Lobo. Teoria dos
Direitos Fundamentais. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 193. Igualmente: RAMOS, Elival da Silva.
Ob. cit., p. 180.
30 Cf. DALLARI, Pedro B. A. Ob. cit., p. 110.

299

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Caso um Estado edite normas internas contrrias ao pactuado no cenrio


internacional, haver um total esvaziamento das tratativas31. Dessa forma, ao aprovar um tratado internacional, todos os rgos do Estado, inclusive o Parlamento,
comprometem-se a cumprir as obrigaes estipuladas32. Como forma de adaptar-se
aos compromissos assumidos, o Legislativo passa a abster-se (obrigao negativa)
de legislar em sentido contrrio as normas emanadas do Direito Internacional33.
Se o Estado descumprir a obrigao negativa imposta de no legislar em
sentido contrrio ao que fora pactuado em tratado internacional, poder ser responsabilizado internacionalmente. Parece ser bastante ilgico o argumento de que
no haveria problema em o Brasil aprovar uma lei antinmica a um tratado internacional, pois nesse caso, ser-lhe-ia imputada prtica de um ilcito internacional.
Portanto, a tese da paridade normativa e a consequente possibilidade de revogao
de um tratado internacional por lei interna viola os compromissos internacionais
assumidos, acarreta a responsabilidade internacional e pode gerar consequncias
no to boas no cenrio poltico internacional.
dever de todos os sujeitos do Direito Internacional cumprirem as
obrigaes contratadas no cenrio internacional com base no princpio da boa-f.
Quando o Estado aprova uma lei contraria a um tratado, revogando-o, viola o
referido princpio, bem como a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados
de 196934 e a Conveno de Havana de 1928, nos termos do art. 27 e 10, respectivamente.
Em virtude das regras acima expostas, do princpio da boa-f e do pacta
sunt servanda, o Estado brasileiro, ainda que a Ordem Constitucional seja alterada
por novo Poder Constituinte Originrio, tem a obrigao de respeitar os tratados
internacionais35, notadamente os de Direitos Humanos, conforme preceitua o art.
11 da Conveno de Havana de 1928.
Quanto ausncia de norma constitucional regrando a hierarquia dos
tratados internacionais de direitos humanos em nosso ordenamento jurdico como
31 Cf. BARBOSA-FOHRMANN, Ana Paula. Mercosul e direitos humanos no quadro do conflito entre
a Constituio brasileira e os tratados internacionais. Estudios Constitucionales, Centro de Estudios
Constitucionales de Chile Universidad de Talca. Ao 8, n. 1, 2010, p. 362.
32 REZEK, Francisco. Ob. cit., p. 143.
33 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Ob. cit., 2010, p. 338. No mesmo sentido a lio da Min.
Carmem Lcia. Ob. cit., p. 291.
34 PIOVESAN, Flvia. Ob. cit., p. 133.
35 GURGEL, Yara Maria Pereira. Ob. cit., p. 142.

300

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

justificativa para a paridade normativa entre lei e tratado, tese que tambm no
merece prosperar.
Os tratados internacionais de direitos humanos encontram um dispositivo na Constituio Federal de 1988 que embasa o seu status constitucional,
mesmo antes da EC 45/04. Trata-se do j citado 2 do art. 5. Conforme afirma
Ana Paula Barbosa-Fohrmann, aos conflitos entre lei e tratados internacionais de
direitos humanos no se aplica a tese da paridade normativa, vez que a Carta Maior
lhes assegurou privilgio hierrquico de norma constitucional. Esse tratamento discrepante justifica-se pela relevncia dos direitos humanos no ordenamento jurdico,
bem como em razo dos ditos tratados terem por finalidade o estabelecimento
proteger os direitos humanos e no as prerrogativas do Estado36.
Aos que no entendem pela hierarquia constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos, resta, em virtude do inegvel reconhecimento da
importncia de tais direitos, a defesa da hierarquia supralegal dos referidos tratados37. Mesmo nesse caso, no h que se falar na possibilidade de uma lei revogar um
tratado internacional, pois eles se encontram acima da legislao ordinria e abaixo
da Constituio38.
Quanto ao argumento da possibilidade de controle de constitucionalidade dos tratados internacionais de direitos humanos, baseado no art. 102, III,
b da Constituio Federal de 1998, vale ressaltar que em reconhecendo a hierarquia constitucional desses tratados, eles s podem ser declarados inconstitucionais
quando violarem o ncleo duro da Constituio. Caso contrrio, em sendo mais
favorvel a proteo dos Direitos Humanos, complementar o catlogo de direitos
fundamentais.
A velha mxima da soberania nacional como justificativa para a teoria da
paridade normativa entre lei e tratado no merece prosperar. Como j foi estudado,
a soberania encontra-se relativizada pela prpria vontade do Estado, manifestada
quando da celebrao de um tratado internacional.
36 Ob. cit., p. 363.
37 Assim, em nosso entender, os tratados internacionais comuns ratificados pelo Brasil situam-se
em um nvel hierrquico intermedirio: esto abaixo da Constituio mas acima da legislao infraconstitucional, no podendo ser revogados por lei posterior, posto no se encontrarem em situao
de paridade normativa com as demais leis nacionais. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. O Supremo
Tribunal Federal e os conflitos entre tratados internacionais e leis internas. Revista de Informao Legislativa. Braslia a. 39 n. 154 abr./jun. 2002, p. 26.
38 ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Ob. cit., p. 291.

301

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Diante das contra-argumentaes trazidas, h que se reconhecer que o


Supremo Tribunal Federal, ao conferir paridade normativa entre leis e tratados internacionais, inclusive os de Direitos Humanos, minimizou o seu papel de auxiliar
na construo de uma ordem social que privilegie os Direitos Humanos e assegure
o Estado Democrtico de Direito em nosso pas. Este papel vai alm da deciso de
casos particulares, mas passa pela alterao de toda uma cultura (jurdica e social);
alterao esta que est na base do respeito dignidade humana propugnados pelo
Direito Internacional dos Direitos Humanos39.
Em virtude do exposto, de dever de todo ser juridicamente pensante,
daqueles que vivem o Direito, como os Magistrados e, principalmente, os Professores dos muitos Cursos de Direito espalhados pelo Brasil, dar o devido respeito
proteo dos Direitos Humanos e as normas emanadas do ramo especializado do
Direito Internacional que a disciplina, o Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Somente com a formao de profissionais do Direito que entendam a
insero do Brasil no cenrio internacional e o rompimento das fronteiras estatais
que se poder dar o devido valor aos tratados internacionais de direitos humanos.
Com todo respeito s opinies contrrias que foram apresentadas e ao
entendimento do Supremo Tribunal Federal manifestado nos vrios julgados comentados, penso que os tratados internacionais comuns devem ser considerados
com hierarquia supralegal40, e os que versam sobre Direitos Humanos tem que ser
elevados categoria de normas constitucionais.
No que toca aos tratados internacionais de direitos humanos, ao menos
uma alterao na posio do STF pode ser observada. No julgamento conjunto dos
RE 466.343/SP, RE 349.703/RS e do HC 87.585/TO, nossa Corte Maior, aps
longos debates e larga divergncia, altera totalmente o seu entendimento acerca da
hierarquia dos tratados internacionais de direitos humanos incorporados antes da
EC 45/2004, portanto, sem o novo rito especfico do 3 do art. 5 da CF/88.
Trata-se de um verdadeiro overruling41, pois os citados tratados passaram
a ser reconhecidos com carter infraconstitucional e supralegal, rompendo-se com
o anterior entendimento da paridade normativa.
39 AMARAL JUNIOR, Alberto do; JUBILUT, Liliana Lyra. Ob. cit., p. 49.
40 Infelizmente, com relao aos tratados internacionais comuns, a Corte Excelsa continua a adotar
a tese a paridade normativa, mesmo aps a ratificao da Conveno de Viena de 1969.
41 Tcnica de superao de precedentes, muito utilizada no direito norte-americano.

302

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

No se pode pensar que o Supremo Tribunal Federal deu um largo passo


no reconhecimento da importncia do Direito Internacional dos Direitos Humanos na contemporaneidade. Diferente de alguns que sustentam que o Supremo
fez uma verdadeira revoluo na pirmide das normas jurdicas, pensamos que os
Ministros da Alta Corte poderiam ter ido bem mais longe.
Com a adoo da tese da hierarquia supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos ocorreu apenas um retorno ao passado, a 1914, ao incio
do sculo XX, pois, conforme fora demonstrado, esse foi o entendimento que predominou por longos anos no STF.
Num tempo em que as relaes internacionais no eram to dinmicas
quanto hoje, em que no havia as facilidades decorrentes da revoluo tecnolgica,
em que a sociedade no pensava globalmente, os tratados internacionais, sejam
comuns ou de direitos humanos, tinham valor acima das leis. Hodiernamente, o
STF s voltou a adotar um posicionamento que deveria ter sido mantido para os
tratados comuns42 e ignora o real valor constitucional dos tratados internacionais
de direitos humanos.
2 A divergncia de entendimento do Supremo Tribunal Federal no
RE 466.343/SP
No incio do sculo XX, em 1914, o Supremo Tribunal Federal adotava a
hierarquia supralegal dos tratados internacionais, sejam eles comuns ou de direitos
humanos, conforme se depreende do Pedido de Extradio n 07/1913.
Em 1977, a Alta Corte rompeu com o entendimento que privilegiava as
fontes do Direito Internacional em nosso ordenamento jurdico ao atribuir paridade normativa entre leis e tratados, independentemente da natureza dos mesmos,
como restou exposto da anlise do RE 80.004/SE.
Com a redemocratizao do Estado brasileiro e o advento da nova ordem
constitucional, apesar dos novos fundamentos, princpios e objetivos do Estado
Democrtico de Direito, o Pretrio Excelso manteve a paridade normativa entre
leis e tratados internacionais, mesmo os de direitos humanos, de acordo as vrias
42 O telos dos tratados internacionais de direitos humanos tambm , em tudo, diverso dos chamados tratados comuns, uma vez que no visam a salvaguarda dos direitos dos Estados em suas
relaes recprocas, mas a proteo dos direitos das pessoas pertencentes aos seus Estados-partes.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Tratados Internacionais de Direitos Humanos e Direito Interno. So
Paulo: Saraiva, 2010, p. 31.

303

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

decises que j foram comentadas, dentre elas, cabe destacar o HC 72.131/RJ,


julgado em 1995.
Apesar de alguns votos (vencidos) tendentes a afastar a hierarquia legal
dos tratados internacionais de direitos humanos terem sido proferidos pelos Min.
Seplveda Pertence e Carlos Velloso, somente a partir de 22 de novembro de 2006,
com o voto proferido pelo Min. Gilmar Mendes no RE 349.703/RS que teve
incio a mudana de interpretao do Supremo Tribunal Federal no que toca ao
rompimento com a tese da paridade normativa e aceitao, novamente, da hierarquia supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos (incorporados
antes da EC 45/04).
Inicialmente, convm ressaltar que a vexata quaestio foi levada ao Supremo Tribunal Federal atravs de controle concreto de constitucionalidade, ou seja,
pela via difusa. Trata-se de julgamento conjunto dos RREE ns 349.703-1/RS e
466.343-1/SP e do HC n 87.566-9/SP, cujo principal objeto de discusso foi o
cabimento da priso civil por dvida do depositrio infiel, aps a internalizao do
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e da Conveno Americana de
Direitos Humanos.
No RE 349.703-1/RS43 a problemtica consistiu em determinar se havia
ou no base legal para a priso civil do depositrio infiel, em face de expressa vedao a tal situao, contida no art. 11 do Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos e no art. 7, 7, do Pacto de So Jos da Costa Rica, bem como se o Contrato de Alienao Fiduciria em Garantia poderia ser equiparado ao Contrato de
Depsito para fins de aplicao da exceo constitucional que permite a priso civil
do depositrio infiel, nos termos do Decreto-Lei 911/69, do art. 1.287 do Cdigo
Civil de 1916 e do art. 652 do novo Cdigo Civil.
Ao proferir o primeiro voto, o Min. Ilmar Galvo defendeu anterior posicionamento do Corte Suprema, no sentido de que uma norma infraconstitucional
no poderia vir a afastar a exceo constitucional da priso civil por dvida do depositrio infiel. Portanto, para o referido Ministro, a priso civil do devedor-fiduciante seria constitucional. Esse entendimento foi seguido pelos Ministros Moreira
Alves e Sydney Sanches44.
43 BRASIL, Supremo Tribunal Federal. RE n 349.703-1/RS. Relator Originrio: Min. Carlos
Brito. Relator para Acrdo: Min. Gilmar Mendes. Braslia, 03/12/2008. Publicado em 05/06/2009.
44 Apesar da proficincia dos Ministros citados anteriormente, seus votos em nada acrescentaram a
soluo do problema e ao avano da temtica. No se pode dizer o mesmo do voto-vista trazido pelo

304

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

O Min. Gilmar Mendes, alm de abordar a questo da no-recepo do


Decreto-Lei 911/69 pela Constituio Federal de 1988 e da impossibilidade de
equiparar o Contrato de Alienao Fiduciria em Garantia ao de Depsito para fins
de possvel aplicao da priso civil por dvida, ainda colocou em pauta a problemtica da hierarquia dos tratados internacionais de direitos humanos no ordenamento
jurdico brasileiro, principalmente a dos incorporados aps a Constituio Federal
de 1988 (a grande maioria) e antes da E.C 45/2004, como o caso, v.g., da Conveno Americana de Direitos Humanos.
Aps longos comentrios acerca das diversas teses colhidas na doutrina
ptria e estrangeira, o citado Ministro defendeu a hierarquia infraconstitucional e
supralegal dos tratados internacionais de direitos na situao acima descrita. Fundamentou seu posicionamento no carter especial dos ditos tratados, na impossibilidade de conferir hierarquia constitucional aos mesmos, em face da supremacia
constitucional45, da no aprovao com o quorum previsto para as Emendas Constitucionais e da segurana jurdica, bem como deixou claro o equvoco que seria
permanecer com a adoo da paridade normativa entre os tratados que versam
sobre direitos humanos e a legislao ordinria.
Para Gilmar Mendes, o Supremo Tribunal Federal tem que rever seu
anterior posicionamento, para reconhecer a supralegalidade dos tratados internacionais de direitos humanos no aprovados com novel rito do 3 do art. 5 da
Constituio, assim como o efeito paralisante da eficcia jurdica de toda e qualquer disciplina normativa infraconstitucional com ele conflitante. Dessa forma,
adotando-se o carter supralegal e infraconstitucional dos referidos tratados, no
ocorreria uma revogao da previso constitucional da priso civil do depositrio
infiel pelos atos internacionais citados, mas sim a no aplicao da legislao ordinria que rege a matria. Outra consequncia advinda do status supralegal seria a
impossibilidade de uma lei posterior revogar um tratado internacional que tivesse
esse carter especial. Observa-se que com o reconhecimento da citada hierarquia
no h mais que se falar em base legal para aplicao do permissivo constitucional
da priso civil por dvida do depositrio infiel46.
Min. Gilmar Mendes, que pela profundidade de seus argumentos precisa ser comentado de forma
mais atenta.
45 Cf. MENDES, Gilmar Ferreira. A SUPRALEGALIDADE DOS TRATADOS INTERNACIONAIS
DE DIREITOS HUMANOS E A PRISO CIVIL DO DEPOSITRIO INFIEL NO BRASIL. Systemas Revista de Cincias Jurdicas e Econmicas, v. 2, n. 1, 2010, p. 77.
46 Entende-se assim que, desde a ratificao, pelo Brasil, sem qualquer reserva, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11) e da Conveno Americana sobre Direitos Humanos

305

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Divergindo parcialmente do entendimento anteriormente citado, o Min.


Celso de Mello, aps longa fundamentao terica sobre o tema e alterando sua
prpria opinio pretrita, tambm reconheceu que os tratados internacionais de
direitos humanos no podem, em hiptese algum, serem considerados preos com
as leis ordinrias. Porm, seu fundamento bastante diferente do utilizado pelo
Min. Gilmar Mendes, pois Celso de Mello defendeu a hierarquia constitucional
dos ditos tratados, com base, dentre outros motivos, na clusula aberta de recepo
de novos direitos fundamentais, prevista no 2 do art. 5, bem como da noo
de Bloco de Constitucionalidade (bloc de constitutionnalit). Como consequncia
desse status constitucional, o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e a
Conveno Americana de Direitos Humanos, dentre outros atos internacionais,
passam a ingressar no citado bloco, revogando as disposies da Constituio em
sentido contrrio, apesar de no adentrarem no prprio texto constitucional. Vale
destacar que a revogao seria incabvel quando se tratasse de clusulas ptreas.
Diante dos fundamentos trazidos pelo Min. Celso de Mello, o permissivo constitucional a priso civil por dvida estaria revogado. Consequentemente,
todas as normas infraconstitucionais que regulassem a hiptese revogada seriam
consideradas inconstitucionais ou no recepcionadas. Portanto, no haveria de se
falar em priso civil por dvida, independentemente da modalidade de depsito
(contratual, legal, judicial).
Diante da divergncia apresentada, outros Ministros do Supremo Tribunal Federal pronunciaram-se.
O Min. Menezes Direito, em se tratando de julgamento conjunto, como
j citado, optou por reproduzir o voto-vista proferido no HC 87.585/TO47, oportunidade em que acompanhou o Min. Gilmar Mendes no que toca a supralegalidade
dos tratados internacionais de direitos humanos e ao efeito paralisante das normas
legais que regram a priso civil do depositrio infiel em contrato de alienao fi Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), ambos no ano de 1992, no h mais base legal para
priso civil do depositrio infiel, pois o carter especial desses diplomas internacionais sobre direitos
humanos lhes reserva lugar especfico no ordenamento jurdico, estando abaixo da Constituio, porm acima da legislao interna. O status normativo supralegal dos tratados internacionais de direitos
humanos subscritos pelo Brasil, dessa forma, torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com
ele conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de ratificao. Assim ocorreu com o art. 1.287 do
Cdigo Civil de 1916 e com o Decreto-Lei n 911/69, assim como em relao ao art. 652 do Novo
Cdigo Civil (Lei n 10.406/2002). MENDES, Gilmar Ferreira. Ob. cit., p. 97.
47 BRASIL, Supremo Tribunal Federal. HC n 87.585-8/TO. Relator: Min. Marco Aurlio. Braslia, 03/12/2008. Publicado em 26/06/2009.

306

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

duciria. Porm, defendeu o Menezes Direito a possibilidade de priso civil do


depositrio infiel quando a modalidade de depsito for o judicial, nos termos da
Smula 619 do STF.
O Min. Cezar Peluso, em sntese, reconheceu que no mais subsiste a
possibilidade de priso civil do depositrio infiel, independentemente da modalidade de depsito, dentre outros argumentos, por ela ofender a dignidade da pessoa
humana, e em virtude de a Constituio no obrigar, mas sim apenas autorizar a
priso civil. Sustentou, ainda, que no h paridade normativa entre lei e tratados
internacionais de direitos humanos, mesmo no definindo o status hierrquico, se
constitucional ou supralegal.
O RE n 466.343/SP48, como dito, julgado em conjunto com outros processos, tambm tratou na questo da priso civil por dvida do depositrio infiel na
hiptese de celebrao de contrato de alienao fiduciria em garantia.
O Min. Cezar Peluso, relator, manifestou-se no sentido de que no existe
qualquer afinidade entre o contrato de alienao fiduciria em garantia e o de depsito. Portanto, o art. 4 do Decreto-Lei 911/69 no teria sido recepcionado pela
Constituio Federal de 1988.
A Ministra Crmen Lcia acompanhou o voto do relator, bem como
acolheu o entendimento do Min. Gilmar Mendes acerca da supralegalidade dos
tratados internacionais de direitos humanos e suas consequncias. Esse tambm foi
o sentido do voto proferido pelo Min. Ricardo Lewandowski.
O Min. Joaquim Barbosa, enfocando a dignidade da pessoa humana, a
prevalncia dos direitos humanos e a prevalncia da norma mais favorvel ao indivduo, tambm acompanhou o relator no sentido de que a Constituio Federal de
1988 no incluiu expressamente a alienao fiduciria em garantia entre as excees
ao princpio que veda a priso civil por dvida. No mesmo sentido foi o voto do
Min. Carlos Brito, apenas com a ressalva de admitir o carter supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos.
O Min. Marco Aurlio, de vencido em outras oportunidades, a vencedor
no presente julgado, acompanhou o relator no que toca ao no cabimento da priso
civil do devedor-fiduciante.

48 BRASIL, Supremo Tribunal Federal. RE n 466.343-1/SP. Relator: Min. Cezar Peluzo. Braslia,
03/12/2008. Publicado em 05/06/2009.

307

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

Nos votos proferidos no HC 87.585-8/TO ficam bem ntidos os posicionamentos dos Ministros do STF no que tange a hierarquia dos tratados internacionais de direitos humanos. Os Mins. Celso de Mello, Eros Grau, Cezar Peluso e
Ellen Gracie, claramente adotaram a hierarquia constitucional dos ditos tratados,
enquanto que os Mins. Gilmar Mendes, Carlos Brito, Crmen Lcia, Menezes
Direito e Ricardo Lewandowski acolheram a supralegalidade. Os Ministros Marco
Aurlio e Joaquim Barbosa optaram por no se pronunciarem acerca da hierarquia
dos tratados, dada a desnecessidade para o deslinde da causa.
Diante do acima exposto, por maioria no absoluta de votos, o Supremo
Tribunal Federal reconheceu a tese da hierarquia infraconstitucional e supralegal
dos tratados internacionais de direitos humanos incorporados sem o rito especfico
trazido pela E.C. 45/04.
O avano do Supremo Tribunal Federal no foi somente em vedar a priso
civil do depositrio infiel na hiptese de contrato de alienao fiduciria em garantia
e reconhecer o carter supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos.
No HC 92.566-9/SP49, julgado logo em seguida as decises comentadas e cujo
objeto era a constitucionalidade da priso civil no caso de depositrio considerada
a cdula de crdito rural pignoratcia (contrato de penhor rural), o Pretrio Excelso
decidiu que os efeitos da supralegalidade da Conveno Americana de Direitos
Humanos e do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos alcanava todo e
qualquer tipo de depsito, inclusive o depsito judicial. Dessa forma, o plenrio do
STF revogou, por unanimidade, o verbete de sua Smula 61950.
Em suma, depois de trazidos de forma breve os fundamentos de cada
voto dos Ministros do Supremo Tribunal Federal nos RREE ns 349.703-1/RS
e 466.343-1/SP e do HC n 87.566-9/SP, bem como no HC 92.566-9/SP, fica
demonstrado que se consagrou como vencedora a tese da hierarquia infraconstitucional e supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos e o consequente
49 BRASIL, Supremo Tribunal Federal. HC n 92.566-9/SP. Relator: Min. Marco Aurlio. Braslia,
03/12/2008. Publicado em 05/06/2009.
50 Conforme o INFORMATIVO N 531 do STF: Na linha do entendimento acima sufragado, o
Tribunal, por maioria, concedeu habeas corpus, impetrado em favor de depositrio judicial, e averbou
expressamente a revogao da Smula 619 do STF (A priso do depositrio judicial pode ser decretada no prprio processo em que se constituiu o encargo, independentemente da propositura de ao de
depsito). Vencido o Min. Menezes Direito que denegava a ordem por considerar que o depositrio
judicial teria outra natureza jurdica, apartada da priso civil prpria do regime dos contratos de depsitos, e que sua priso no seria decretada com fundamento no descumprimento de uma obrigao
civil, mas no desrespeito ao mnus pblico. HC 92566/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 3.12.2008.

308

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

efeito paralisante de todas as normas ordinrias, anteriores ou posteriores, que lhes


sejam antinmicas. Tendo como vencida a tese que sustenta a hierarquia materialmente constitucional dos ditos tratados, com base no 2 do art. 5 da CF/88 e na
noo de Bloco de Constitucionalidade.
Consolidado o entendimento da hierarquia infraconstitucional e supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos internalizados sem o rito especfico da E.C. 45/04 em diversos julgados51, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal aprovou na sesso plenria de 16 de dezembro de 200952, aps a tramitao da
PSV 31, o texto da Smula Vinculante n 25, no sentido de que ilcita a priso
civil do depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito.
Descrita de forma breve a divergncia de teses no plenrio do Supremo
Tribunal Federal acerca do status dos tratados internacionais de direitos humanos,
necessrios se faz a elaborao de uma crtica a tese da supralegalidade, bem como o
enaltecimento dos fundamentos que embasam a hierarquia constitucional.
A) Crticas posio do Min. Gilmar Mendes - A ainda insuficiente
hierarquia supralegal e o retorno ao incio do sc. XX
Uma breve reflexo merece ser feita sobre os fundamentos sustentados
pelo Min. Gilmar Mendes para justificar o carter infraconstitucional e supralegal
dos tratados internacionais de direitos humanos, internalizados sem o rito especfico da E.C. 45/04, para depois contra-argumentarmos com uma crtica ao novo
entendimento do Supremo53.
Apreciando a discusso acerca da impossibilidade de priso civil por dvida do depositrio infiel, notadamente na hiptese de celebrao do contrato de
alienao fiduciria em garantia, aps a incorporao ao direito brasileiro do Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos e da Conveno Americana de Direitos
Humanos, o Min. Gilmar Mendes destacou como cerne para soluo da querela o
51 HC 88.240-4/SP, HC 89.634-1/SP, HC 90.450-5/MG, HC 92.817-0/RS, 94.013-7/SP, HC
94.491-4/SP, 94.523-6/SP, dentre outros.
52 Conforme o DJe n 238, p. 1; e DOU, p. 1.
53 [...] necessrio ponderar o louvvel trabalho do Ministro em buscar atualizar a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal em matria de recepo dos tratados internacionais de direitos humanos.
No entanto, as possibilidades do texto da Constituio Brasileira possuem um alcance bem maior
do que o apresentado no voto. MALISKA, Marcos Augusto. Constituio e cooperao normativa
no plano internacional: reflexes sobre o voto do Ministro Gilmar Mendes no Recurso Extraordinrio n.
466.343-1. Espao Jurdico, Joaaba, v. 9, n. 2, jul./dez. 2008, p. 119.

309

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

estabelecimento da hierarquia dos tratados internacionais de direitos humanos na


ordem jurdica nacional.
Inicialmente, lembrou o referido Ministro que 4 (quatro) correntes disputam o valor dos tratados internacionais de direitos humanos na ordem jurdica
estatal. A primeira defende o carter supraconstitucional, ou seja, estaria os ditos
tratados acima da prpria Constituio, no podendo o Estado, mesmo pela via da
Constituio, romper com normas previstas em atos internacionais internalizados.
A segunda sustenta o status constitucional dos tratados que versam sobre direitos
humanos. A terceira, que viria a ser defendida majoritariamente no STF, a da
supralegalidade, em que os tratados so infraconstitucionais, porm, encontram-se
um degrau acima das leis, no podendo por elas serem revogados. Por fim, a quarta
e ltima tese insiste, ainda, na paridade normativa entre e tratados internacionais,
mesmo os de direitos humanos.
Comeando pelas crticas ao status supraconstitucional, Mendes argumentou a sua inaplicabilidade no Direito nacional, em virtude do sistema jurdico
brasileiro ser regido pelo princpio da supremacia formal e material da Constituio Federal. Como consequncia dessa supremacia, a Constituio Federal de
1988 permite ao Supremo Tribunal Federal a possibilidade de efetuar o controle de
constitucionalidade dos tratados internacionais, inclusive os de direitos humanos,
com base no art. 102, III, b. Dessa forma, os tratados devem sempre respeitar a
Constituio.
Ponto interessante e que concordamos com Mendes o fato do Supremo
Tribunal Federal poder exercer um controle prvio de constitucionalidade dos tratados internacionais, mesmo os de direitos humanos, j que o Decreto Legislativo
que aprova a internalizao dos atos internacionais pode ser objeto de sindicncia
de constitucionalidade.
Mendes tambm faz veementes crticas atribuio de hierarquia constitucional aos tratados internacionais de direitos humanos internalizados sem o
rito especfico do 3 do art. 5 da Constituio Federal. Para ele, a atribuio de
paridade normativa dos ditos tratados com a Constituio esvaziaria o disposto
pela E.C. 45/04. Por falar na citada Emenda, Mendes alega que ela produz efeitos
proativos, no recepcionando os tratados de direitos humanos j incorporados com
o status constitucional.
Outro argumento levantado pelo Ministro em comento e que no pode
ser sequer contestado, o anacronismo da paridade normativa entre leis e tratados
310

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

internacionais que versam sobre direitos humanos. Com a forte tendncia mundial
a abertura do Estado ao sistema jurdico internacional e com o advento do Estado Constitucional Cooperativo54, torna-se inegvel o enfraquecimento dos limites
entre o interno e o externo. Essas novas caractersticas do Estado devem ser levadas
em considerao pelo Supremo Tribunal Federal, segundo Mendes, para que seja
revista tese da paridade normativa e assegurar a prevalncia dos tratados internacionais, ao menos os de direitos humanos, sobre a legislao ordinria, como ocorre
em pases como Alemanha, Frana, Mxico e Grcia.
Mendes enfoca, ainda, que o Cdigo Tributrio Nacional, em seu art.
98 preceitua o carter supralegal dos tratados internacionais em matria tributria, bem como que o posicionamento do STF antes do julgamento do citado RE
80.004/SE era no sentido da supralegalidade dos tratados.
Com base no exposto, Mendes sustenta a necessidade de se dar efetividade proteo dos direitos humanos nos planos interno e externo. Para tanto,
necessrio se faz o reconhecimento do carter especial dos tratados internacionais
de direitos humanos e o seu consequente efeito paralisante da eficcia jurdica de
toda e qualquer disciplina normativa infraconstitucional com ele conflitante.
Diante do exposto, em sntese, defendeu o Min. Gilmar Mendes que o
Supremo Tribunal Federal no poderia perder a oportunidade de tomar uma deciso histrica, rompendo com a paridade normativa entre leis e tratados e reconhecendo o status infraconstitucional e supralegal nas normas proveniente do Direito
Internacional.
Apesar de superar bastante a tese da paridade normativa entre leis e tratados internacionais que versam sobre direitos humanos, o carter infraconstitucional e supralegal atribudo pelo Min. Gilmar Mendes e seguido pela maioria no
absoluta dos demais membros da Corte Suprema a tais atos internacionais, no fica
imune a crticas.
Inicialmente, pode-se afirmar a insuficincia do status supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos. Ao atribuir tal nvel hierrquico aos ditos
tratados o Supremo Tribunal Federal os equiparou aos tratados internacionais em
matria tributria, j que por fora do art. 98 do Cdigo Tributrio Nacional, como
54 Estado Constitucional Cooperativo o Estado que justamente encontra a sua identidade tambm
no Direito Internacional, no entrelaamento das relaes internacionais e supranacionais, na percepo da cooperao e responsabilidade internacional, assim como no campo da solidariedade. Ele
corresponde, com isso, necessidade internacional de polticas de paz. HBERLE, Peter. O Estado
Constitucional Cooperativo. Rio de Janeiro: Renovar, 2007, p. 4.

311

APLICAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


PELA JURISDIO BRASILEIRA

reconheceu o prprio STF, possuem hierarquia supralegal, prevalecendo sobre toda


a legislao ordinria que lhes seja antinmica, seja ela anterior ou posterior. Como
equiparar normas sobre tributao as de proteo aos direitos humanos? Conferindo o mesmo status, o STF, na contramo da tendncia atual do constitucionalismo
global, equipara normas que prescrevem valores absolutamente distintos55.
O Pretrio Excelso esqueceu-se de conferir efeito til (effet utile) ao art.
5, 2. Esse dispositivo preceitua que os tratados internacionais de direitos humanos incorporam-se ao direito brasileiro como normas constitucionais56, conforme ser demonstrado posteriormente. Alm disso, parece-nos que na dvida entre
conferir hierarquia infraconstitucional ou constitucional aos tratados que versam
sobre direitos humanos, deveria o STF ter escolhido a tese que melhor se atenda ao
princpio da prevalncia dos direitos humanos, previsto na Constituio Federal de
1988, precisamente no j comentado art. 4, II.
O Min. Gilmar Mendes fundamenta a hierarquia infraconstitucional e
supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos com base no pensamento de Peter Hberle, precisamente em seu trabalho sobre o Estado Constitucional
Cooperativo. O que no se pode esquecer que para o citado autor, o Estado
Constitucional Cooperativo no conhece alternativas de uma primazia do Direito
Constitucional ou do Direito Internacional; pois ele considera o observado efeito recproco entre o Direito Internacional e a ordem constitucional interna, bem
como que partes do Direito Internacional e do Direito Constitucional interno crescem juntas num todo. Assim, tambm no completamente bem lograda a ideia
de caracterizar tratados internacionais de direitos humanos em relao Lei Fundamental como Direito Internacional para-constitucional. A rigor, essa Constituio
paralela parte integrante da Constituio estatal da Lei Fundamental e, portanto,
no se encontra apenas ao lado da Constituio57. Diante do exposto, observa-se
que lio de Hberle no sentido da hierarquia constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos.
55 Cf. RAMOS, Andr de Carvalho. Ob. cit., p. 36. A referncia ao constitucionalismo global baseada na doutrina lusitana. Para um aprofundamento da temtica, vide: CANOTILHO, J. J. Gomes.
Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 5. ed. Coimbra: Almedina, 2002, p. 1352.
56 [...] a desconsiderao da dimenso material de vinculao dos Tratados de Direitos Humanos
destoa da melhor doutrina sobre a matria e, inclusive, afasta-se da jurisprudncia do prprio STF,
que reconheceu o Princpio da abertura material do catlogo de direitos fundamentais da Constituio, quando julgou a Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 939-7, publicada no Dirio de Justia
da Unio, em 18 de maro de 1994. MALISKA, Marcos Augusto. Ob. cit., p. 115.
57 Ob. cit., p. 12.

312

THIAGO OLIVEIRA MOREIRA

De certo modo, pode-se afirmar que a atribuio da hierarquia infraconstitucional e supralegal est em desacordo com a abertura da ordem interna ao
Direito Internacional, vertente consagrada no constitucionalismo contemporneo,
que somente busca a formao de um Direito de Cooperao58. O Estado brasileiro, em face da no atribuio de hierarquia constitucional aos tratados internacionais de direitos humanos, compromete a sua prpria integrao com a Sociedade
Internacional.
Por fim, apesar de no se ter a pretenso de ver esgotada todas as crticas
a tese da hierarquia infraconstitucional e supralegal dos tratados internacionais de
direitos humanos, um ltimo argumento deve ser trazido. O Supremo Tribunal
Federal, ao entender que os referidos tratados somente teriam status constitucional
se aprovados pelo rito especfico do 3 do art. 5 da Constituio Federal, tratou
de forma distinta normas com o mesmo contedo tico-jurdico. Com isso, dois
tratados que versam sobre a mesma temtica, proteo dos direitos humanos, so
hierarquicamente desigualados no ordenamento jurdico brasileiro, simplesmente
em virtude do procedimento de incorporao. Esse entendimento despreza a natureza materialmente constitucional dos direitos humanos e privilegia a forma em
detrimento da matria59.
Algumas outras indagaes podem ser feitas acerca da legitimidade da
tese da hierarquia inconstitucional e supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos. Porm, como nosso propsito ser breve nesse ponto, necessrio se
58 Expresso, pressuposto e consequncia da cooperao entre os Estados (constitucionais) o desenvolvimento do Direito comum, que deve chamar-se de Direito de cooperao. HBERLE,
Peter. Ob. cit., 2007, p. 63.
59 A tese da supralegalidade dos tratados de direitos humanos no aprovados por maioria qualificada
(defendida, v.g. pelo Min. Gilmar Mendes, no RE 466.343-1/SP) peca por desigualar tais instru