TRIBUTACIN Y TURISMO EN EL CUSCO *

Como se sabe, a Charles Dickens el xito como novelista lo llev a efectuar giras de
lectura de sus libros. Las giras tuvieron el mismo xito; el afn de sus lectores de ver
al autor leyendo y teatralizando sus propios textos los llev incluso a hacer
guardia y colas de das para conseguir entradas para los teatros en los que se
presentaba. Y esto qu tiene que ver con tributacin y turismo? Por lo pronto, con
la tributacin: Matthew Pearl (Nueva York, 1975), en El ltimo Dickens (Alfaguara,
2009) recrea parte de una de las giras del autor ingls en los Estados Unidos, y en l
nos presenta el siguiente dilogo entre el representante del escritor y un funcionario
de Hacienda:
Tengo entendido que se les ha visto con bolsas de papel llenas de billetes de las
entradas vendidas, seor Dolby dijo Pennock con el mismo tono que habra
utilizado si las bolsas hubieran sido de huesos humanos. La silla del recaudador
estaba frente a un fuego de carbn que perfilaba al hombre con un perturbador
halo azul oscuro y serva para inquietar an ms a Dolby.
Seor Pennock, me parece recordar que, segn las leyes de su pas, las
conferencias ocasionales, tal es el trmino que aparece en las actas del Congreso,
dadas por extranjeros en su suelo estn exentas de pago de impuestos.
Han interpretado mal la ley. Y explicrsela no es mi deber. Tiene que empezar a
pagar por sus actividades inmediatamente, Dolby, un cinco por ciento exactamente,
si quiere evitar asuntos ms desagradables que los que han sufrido hasta ahora.
La escena en mi memoria hizo reflejo con algunos hechos que desde hace algunos
meses se vienen suscitando en la ciudad del Cusco; la SUNAT est exigiendo va
esquelas inductivas que algunas (determinadas) agencias de viajes paguen sobre un
monto insondable y arbitrario sus impuestos. Desde la poca del dilogo trascrito
hasta la fecha ha pasado ms de un siglo, sin embargo sus efectos siguen siendo
iguales: impotencia e incertidumbre.
La materia tributaria y turismo tiene una primera relacin: segn los datos
estadsticos, que la SUNAT se ha preocupado por difundir, lo recaudado por
impuestos respecto del PBI del Cusco denota que en el rubro existe evasin
tributaria. Una segunda relacin tiene que ver con una de las causas: siendo que la
responsabilidad recae en la propia SUNAT, sta no ha podido o no ha sabido enfrentar
aquella evasin, no ha conseguido siquiera crear certeza respecto de la normatividad

tributaria aplicable y de la generacin de conciencia tributaria ni se hable; la

actuacin de la Administracin para atacar la baja recaudacin es mnima y limitada.
Una tercera ms amplia es la infausta relacin general entre la Administracin
Tributaria y las empresas tursticas (agencias y operadoras de viajes y turismo;
establecimientos de hospedaje; bares, pubs y restaurantes; empresas de transporte
turstico; guas).
.
Una Administracin Tributaria que ostenta un fortificado conjunto de facultades (de
fiscalizacin, recaudacin, de cobranza, de sancin, etc.) con las que casi puede
todo, pero que muchas veces no sabe cmo; una entidad cuya base de datos es de
inconmensurable valor informativo, empero cuyo uso o provecho es escaso; que
tiene personal especializado, pero cuyos conocimientos sobre realidad turstica y su
manejo econmico son exiguos, y que aun as no se preocupa en investigar
profundamente; que solo ataca al sector formal (y peor an, solo a los que son
controlables como es el caso de los vinculados al Camino Inca); y que cree todava
en la generacin de riesgo (o temor) como premisa mayor de fiscalizacin. Una
entidad con estas caractersticas no podr enfrentar con xito a la eventual evasin
tributaria en el sector turismo.
En el otro extremo estn los prestadores de servicios tursticos que no tienen
conciencia tributaria (sin duda aqu no podemos incluir a los que conciben que la
formalidad, cumplimiento y planificacin son parte esencial del desarrollo de sus
actividades), que actan en funcin de una evaluacin de riesgos y de un elemental
costo/beneficio, que no invierten en efectuar una verdadera planificacin fiscal u
optan por asumir como vlida la elusin tributaria (sin duda, con participacin de sus
asesores legales, contables y financieros, empero con la inestimable colaboracin de
la Administracin Tributaria desde que su actuacin poco coherente lleva a pensar
que desconoce de modo pleno la normatividad civil, turstica e incluso la tributaria
aplicable); empresas cuyo gremio no est en capacidad de defenderlas ni siquiera
haciendo frente a la Administracin de manera corporativa sustentando criterios
fundados de interpretacin legal respecto a su actuacin, operatividad o
contratacin. No podemos cerrar los ojos: hay empresas tursticas con este talante.
Ahora bien, si queremos particularizar aquella relacin podemos hacerlo sealando
algunos supuestos en los cuatro tpicos conflictos.

En la interpretacin de normas, recurrir al mtodo literal, lgico o sistemtico es un

albur que depende de la posicin axiolgica de los interesados (en buena cuenta,
segn convenga). As, se sigue en la incertidumbre respecto a la exportacin de
servicios tursticos, ms todava cuando coexisten dos supuestos generales cuyas
condiciones y requisitos no concuerdan (numeral 10 del Apndice V de la Ley del IGV
y el Decreto Legislativo N 919). Asimismo, la nica norma que define el paquete
turstico es insuficiente y queda la tentacin de su aplicacin analgica, tanto as
que en relacin con la exportacin de servicios tursticos, ante la imprecisin de los
alcances de la organizacin de dichos servicios, algunos expertos nacionales
proponen asumir que el paquete organizado puede ser exportado. Otro tema
pendiente es el conflicto entre la ley y el reglamento respecto al porcentaje de
servicios tursticos que deben prestar las empresas en la Amazona para gozar de los
beneficios de la Ley 27037.
Respecto a la interpretacin de contratos y otros actos, la impericia en el anlisis de
los acuerdos y contratos varios (contratos modernos, forneos, innominados,
nominados o comunes; los adaptados a la Convencin Internacional de Bruselas; los
estandarizados con la anuencia de la Organizacin Mundial de Turismo, UNWTO, de la
que Per es parte) que se pactan o suscriben en materia turstica, ha llevado a la
Administracin a desconocerlos, a invalidarlos o simplemente a entenderlos a su
modo cosa que tambin ocurre con los usos y costumbres del mercado, pese a que
para evaluar sus alcances y contenido, y verificar su ejecucin, esta entidad cuenta
con un instrumento de alcances osados: la segunda parte de la Norma VIII del Ttulo
Preliminar del Cdigo Tributario que la faculta a fiscalizar, investigar, calificar y
recalificar los hechos reales. Referencialmente, debemos anotar que lo expuesto
est ocurriendo, por ejemplo, con los contratos de mediacin, los de organizacin,
los endoses, la cesin de derechos de servicios tursticos, entre otros. Por otro lado,
respecto a la calificacin de actos, sigue diferida, en perjuicio de las agencias, la
precisa determinacin de la naturaleza jurdica del derecho de ingreso a los
diferentes centros tursticos; as, pese a que el Boleto Turstico y el derecho de
ingreso a Machupicchu, incluyendo al Camino Inca, han sido creados por normas de
diverso rango, con lo que su exigencia ya es coactiva, la SUNAT, que piensa lo
contrario, cae en los tres motivos del oidor de Palma para evitar resolver el
problema en su origen.

En lo atinente a la carga de la prueba, est de ms decir que al contribuyente le

corresponder acreditar la validez y sustento de su contabilidad y a la
Administracin las atribuciones, imputaciones o determinaciones que efecta; sin
embargo, por un lado, la contabilidad de muchos contribuyentes carece de
suficiente probanza y sustentacin, y, por otro, la Administracin cree que est por
encima de la obligacin de probar sus asertos y usualmente opta por trasladar la
carga de la prueba al contribuyente, recurriendo inclusive a la prueba diablica
(exigir que se pruebe hechos que no ocurrieron o que se niegan). Un asunto patente
es el que nos muestra la verificacin a las empresas que prestan servicios en el
Camino Inca: la Administracin, asumiendo como prueba suficiente el Anexo de la
UGM, ha imputado arbitrariamente por pasajero un paquete con contenido similar
para todos, y obviamente de un costo y valor similares (ms gravemente: sin aceptar
prueba en contrario), y ha exigido el pago de un tributo liquidado sobre esa base; no
obstante, si bien el Tribunal Fiscal ha validado como prueba el Anexo, tambin ha
sealado sus limitaciones e insuficiencia, estableciendo la necesaria probanza
adicional.
Sobre el cuarto conflicto, errores contables, reconociendo que no siempre se trata
slo de errores, debemos admitir que aqu se mezcla la impericia, la negligencia y la
temeridad de los contribuyentes y/o sus asesores contables y legales. Muchos, por
esta circunstancia, en los casos de verificacin, han optado por reconocer deudas
tributarias va declaraciones rectificatorias. No obstante, algunos errores contables
combinados con temas (razonablemente) discutibles de interpretacin, le pueden
facilitar a la Administracin la aplicacin del recurso de las presunciones legales;
este es el caso, por ejemplo, de la presuncin de ingresos por haber omitido
registrar en el registro de compras comprobantes girados a favor de la empresa.
En esta breve resea no nos hemos referido a los hechos y actos ilcitos que, sin
duda, existen y son totalmente reprobables.
En fin, mientras tengamos los atractivos tursticos que nuestros antepasados nos han
legado, habr turismo y tendremos posibilidad de generar riqueza, trabajo y mejora
en las condiciones de vida en nuestra regin; sin embargo, se hace necesario
redistribuir mejor esa riqueza y una de las formas es la tributacin, la justa y debida
tributacin de los administrados. As, a la par de una bien definida lucha contra la

evasin respetando los derechos y garantas de los contribuyentes, la SUNAT Cusco

debera preocuparse por entender mejor el quehacer turstico, tener clara la
normatividad aplicable y, por ser la ms favorecida o afectada por el desarrollo de la
industria del turismo, ser la unidad especializada del Estado en esta materia y rubro
(legislacin tributaria y turismo); e indudablemente debe asumir que es su deber
difundirla y explicarla con excelencia a todos los sujetos involucrados a fin de que
estos no tengan pretexto para no cumplir con sus obligaciones o, en el mejor de los
casos, mejoren su conciencia tributaria.
Por cierto, Charles Dickens no pag los tributos que el recaudador de Hacienda le
exiga; no obstante, para evitar tal pago tuvo que recurrir a una estrategia
rocambolesca; aunque, claro, posteriormente se corrobor que el escritor no estaba
legalmente obligado a pagarlos.
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NOTA:
* Apunte publicado en "El Diario del Cusco" (20.10.2010, pgina 4).