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IV Gestin de Obras Pblicas

Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

ResolucindeContratosenEjecucinde
Obras

JennyVioletaGuerreroAquino
IngenieraCivil

ResolucindeContratosenEjecucinde
Obras
SegnelCdigoCivil
Artculo1371. ResolucinContractual
Laresolucin dejasinefectouncontratovlidopor
causalsobrevinienteasucelebracin.

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ResolucindeContratos
EXTINGUIR

DESTRUIR

DESHACER

DISOLVER

DESATAR

Laresolucindejasinefecto,judicialoextrajudicialmente,uncontratovlidopor
causalsobrevinienteasucelebracinqueimpidequecumplasufinalidad.

Quesuncontrato?
SegnelCdigoCivil
Artculo1351. Definicin
ElContratoeselacuerdodedosomspartesparacrear,regular,
modificaroextinguirunarelacinjurdicapatrimonial.
SegnelReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado
13.Contrato
ElContratoeselacuerdoparacrear,regular,modificaroextinguir
unarelacinjurdicadentrodelosalcancesdelaLeyydel
Reglamento.
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QuinessucribenContratosdeObras
Pblicas?
Contratista
Ingeniero
Una Empresa
Un Consorcio

la Entidad
Ministerios
GORES
Gobiernos Locales
Universidades
Instituciones Descentralizadas
Otros Titulares de Pliegos

PorquyparaqueelEstadosuscribeun
contratodeObraPblica?

MejorarlaInfraestructuradelPas
Seacercaelestadoalaszonasinterioresdelpas
Generarempleo
Entreotros
yconelreducirlainequidad,lograrinclusinsocial

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CulessonloslineamientosMacroeconmicosdel20145
2017

MayorInclusinSocial
Reducirlapobreza,
disminuirlainequidad,igualdadde
oportunidades,
Mayorpresenciadelestadoenzonasrurales.
Mejorarlacompetitividadeconmica
Mejorarlacalidaddelgastopblicoatravsdel
Presupuestoporresultados.
7

ElEstadoPromotor delcrecimientoEconmicodeestepais

EselestadoCONTRATISTA?
EselEstadoEmpresadeEmpleos?
TieneelEstadoelpresupuestoparaeliminarla
inequidadylograrlainclusinsocialacorto
plazo?
EselEstadoPromotordelCrecimientoEconmico
deestepas?
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Genera
empleo a
nivel
nacional
Garantiza
su trabajo y
asume
responsabili
dades

Demanda
Capital de
Trabajo a
mayor
escala

Empresa
Contratista
Capitaliza
sus ahorros
y patrimonio

Tributa

Compra
9

Promueve
crecimiento
a travs de
empresas
privadas
Tiene
Capital
17,000 para
Obras

Mejorar la
competitivid
ad

ESTADO
Mejora
Calidad de
Gasto
Pblico
Disminuir
inequidad,
busca
igualdad de
oportunidad
es

Requiere
tener
presencia
en todo el
pas y en
zonas
rurales

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Entonces,
porque, se
Resuelven los
contrato

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Causa EfectodeunaResolucinde
Contrato
Artculo 36. Resolucin de los Contratos
Cualquiera de las partes puede resolver el contrato por caso
fortuito o fuerza mayor que imposibilite de manera definitiva la
continuacin del contrato, o por incumplimiento de sus
obligaciones conforme lo establecido en el reglamento, o por
hecho sobreviniente al perfeccionamiento del contrato siempre
que se encuentre prevista la resolucin en la normativa relacionada
al objeto de la contratacin.
Cuando se resuelva el contrato por causas imputables a alguna de
las partes, se debe resarcir los daos y perjuicios ocasionados.

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Causa EfectodeunaResolucinde
Contrato
Artculo 138. Causales de Resolucin de los Contratos
LaEntidadpuederesolverelcontrato,deconformidadconelartculo36delaLey,en
loscasosenqueelcontratista:
Incumplainjustificadamenteobligacionescontractuales,legalesoreglamentariasa
sucargo,peseahabersidorequeridoparaello.
Hayallegadoaacumularelmontomximodelapenalidadpormoraoelmonto
mximoparaotraspenalidades,enlaejecucindelaprestacinasucargo;o
Paraliceoreduzcainjustificadamentelaejecucindelaprestacin,peseahaber
sidorequeridoparacorregirtalsituacin.
ElcontratistapuedesolicitarlaresolucindelcontratoenloscasosenquelaEntidad
incumplainjustificadamenteconelpagoy/uotrasobligacionesesencialesasu
cargo,peseahabersidorequeridoconformealprocedimientoestablecidoenel
artculo139.Cualquieradelaspartespuederesolverelcontratoporcasofortuitoo
fuerzamayorqueimposibilitedemaneradefinitivalacontinuacindelcontrato.
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CausaldeunaResolucindeContrato
La Entidad Puede resolver el contrato si la
Contratista:
Incumpla injustificadamente obligaciones
contractuales, legales o reglamentarias a su
cargo
Haya llegado a acumular el monto mximo
de la penalidad por mora o el monto mximo
para otras penalidades,
Paralice o reduzca injustificadamente la
ejecucin de la prestacin,

El contratista puede solicitar la


resolucin del contrato
La Entidad incumpla
injustificadamente con el pago
La Entidad incumpla otras
obligaciones esenciales a su cargo,
Por caso fortuito o fuerza mayor que
imposibilite de manera definitiva la
continuacin del contrato.

Por caso fortuito o fuerza mayor que


imposibilite de manera definitiva la
continuacin del contrato.
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Incumplimientodeobligaciones:
Entidad:

Contratista:

DemoraeneliniciodeObra,por
demoraenlaentregadeterreno,
designacindesupervisin.

NocontarconCartasFianzas
paraadelantodemateriales,
generailiquidez

DemoraenelPagode
valorizaciones
Demoraenentregadeplanos
quedemandalaobra
Demoraenelreconocimientode
modificacionesdeobra,de
adicionales,dereduccinde
metas,oendecidirsuposicin.
Supervisinconpersonalsin
experiencia

Nocontarconelolos
profesionalesconexperiencia.
Noejecutarelcontrato
respetandolaprogramacin
Programacinerrada
Noformularconsultasa
tiempo
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Art. 154.- Inicio del plazo de Ejecucin de Obra


El inicio del plazo de Ejecucin de Obra comienza a regir desde el da siguiente de que se cumplan
las siguientes condiciones:
1. Que la Entidad notifique el Contratista quien es el Inspector o el supervisor, segn corresponda;
2. Que la Entidad haya hecho entrega del Terreno o lugar donde se ejecuta la obra, conforme al
calendario, sin que se perjudique el inicio de la obra;
3. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo
con las Bases, hubiera asumido como obligacin.
4. Que la Entidad haya otorgado al Contratista el adelanto directo, en las condiciones y
oportunidad establecidas en el articulo 158.

Las condiciones a que se refieres los numerales precedentes, debe ser cumplidas dentro de los
quince (15) das contados a partir del da siguiente de la suscripcin del contrato. En caso no se
haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo se inicia con el cumplimiento de las dems
condiciones.
Si la Entidad no cumple con las condiciones sealadas en los numerales precedentes por causas
imputables a esta, el contratista puede iniciar el procedimiento de resolucin del contrato dentro del
plazo de quince (15) das de vencido el plazo previsto en el prrafo anterior.

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Art. 136.- Penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin


En caso de retraso injustificado del contratista en la ejecucin de las prestaciones objeto del
contrato, la Entidad le aplica automticamente una penalidad por mora, conforme a la forma de
clculo de la misma establecida en los documentos del procedimiento de seleccin. Solo se
entiende justificado el retraso cuando se haya otorgado al contratista la ampliacin de
plazo correspondiente. El retraso se considera injustificado cuando la Entidad resuelva
no otorgar la ampliacin de plazo solicitada o cuando no hubiera sido debidamente
solicitado.
Artculo 175.- Demoras injustificadas en la ejecucin de la Obra
Durante la ejecucin de la obra, el contratista est obligado a cumplir los avances parciales
establecidos en el calendario de avance de obra vigente.
Cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada es menor al noventa por ciento (90%)
del monto acumulado programado, el inspector o el supervisor debe anotar el hecho en el
cuaderno de obra e informar a la Entidad. Dicho retraso puede ser considerado como causal
de resolucin del contrato o de intervencin econmica de la obra, no siendo necesario
apercibimiento alguno al contratista de obra.

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Artculo 139. Procedimiento de resolucin de Contrato


Si alguna de las partes falta al cumplimiento de sus obligaciones, la parte perjudicada debe requerir
mediante carta notarial que las ejecute en un plazo no mayor a cinco (5) das, bajo apercibimiento de
resolver el contrato. Dependiendo del monto contractual y de la complejidad, envergadura o sofisticacin
de la contratacin, la Entidad puede establecer plazos mayores, pero en ningn caso mayor a quince (15)
das, este ltimo plazo que se otorga necesariamente en el caso de obras. Si vencido dicho plazo el
incumplimiento contina, la parte perjudicada puede resolver el contrato en forma total o parcial,
comunicando mediante carta notarial la decisin de resolver el contrato. El contrato queda resuelto de
pleno derecho a partir de la recepcin de dicha comunicacin. La Entidad puede resolver el contrato sin
requerir previamente el cumplimiento al contratista, cuando se deba a la acumulacin del monto mximo
de penalidad por mora u otras penalidades o cuando la situacin de incumplimiento no pueda ser
revertida. En estos casos, basta comunicar al contratista mediante carta notarial la decisin de resolver el
contrato. La resolucin parcial solo involucra a aquella parte del contrato afectada por el incumplimiento y
siempre que dicha parte sea separable e independiente del resto de las obligaciones contractuales,
siempre que la resolucin total del contrato pudiera afectar los intereses de la Entidad. En tal sentido, el
requerimiento que se efecte debe precisar con claridad qu parte del contrato queda resuelta si
persistiera el incumplimiento. De no hacerse tal precisin, se entiende que la resolucin es total.

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Artculo 179.- Resolucin del Contrato de Obras


La resolucin del contrato de obra determina la inmediata paralizacin de la misma, salvo los casos en
que, estrictamente por razones de seguridad o disposiciones reglamentarias de construccin, no sea
posible.
La parte que resuelve debe indicar en su carta de resolucin, la fecha y hora para efectuar la constatacin
fsica e inventario en el lugar de la obra, con una anticipacin no menor de dos (2) das. En esta fecha, las
partes y el supervisor o inspector, segn corresponda, se renen en presencia de Notario o Juez de Paz, y
se debe levantar un acta donde se detallan los avances de obra realmente ejecutados, as como realizar el
inventario de materiales, insumos, equipamientos o mobiliarios respectivos en el almacn de obra. Si
alguna de las partes no se presenta, la otra lleva adelante la constatacin e inventario y levanta el acta,
documento que tiene pleno efecto legal.
Culminado este acto, la obra queda bajo responsabilidad de la Entidad y se procede a su liquidacin.
En caso que la resolucin sea por incumplimiento del contratista, en la liquidacin se consignan y se hacen
efectivas las penalidades que correspondan.
En caso que la resolucin sea por causa atribuible a la Entidad, esta reconoce al contratista, en la
liquidacin que se practique, el cincuenta por ciento (50%) de la utilidad prevista, calculada sobre el
saldo de obra que se deja de ejecutar, actualizado mediante las frmulas de reajustes hasta la fecha en
que se efecta la resolucin del contrato.
Los gastos incurridos en la tramitacin de la resolucin del contrato, como los notariales, de inventario y
otros, son de cargo de la parte que incurri en la causal de resolucin.

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InviabilidadenlaejecucindeContrato:
ExpedienteTcnicodeficiente
FaltadeRecursosfinancieros
CasoFortuitoodeFuerzamayor
Elporcentajedeavancenogarantizasuculminacindentrodelos
plazos.
Desabastecimientoenelmercadodelosbienesconvocados

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Inadecuadacalidaddelostrabajos
ExpedienteTcnicodeficientequeindujoaunaobraconfaltade
calidad
Faltadedireccintcnica
Faltadesupervisinpermanenteenobra.

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EfectodeunaResolucindeContrato
1. Noseconsolidaelobjetivo,eneltiempoycosto
previsto
2. GeneraDaosyPerjuicios
3. QuiebranPatrimoniosdelEstadoy/odelPrivado
4. Niossinescuela,sinagua,sinservicios,sinvias
decomunicacin,sinhospitales,sinluz,sin
industria.

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EfectodeunaResolucindeContrato

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EfectostangiblesparalaCiudadana
Se esperaba trabajo
TENEMOS
DESEMPLEO

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EfectostangiblesparalaCiudadana
Se esperaba un pas con
EMPRESAS EXITOSAS

EMPRESAS
CONPERDIDA
DE
PATRIMONIO

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EfectostangiblesparalaCiudadana
Lineamiento
Macroeconmico 20152017

Estado

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EfectossegnelArtculo140delRLCAE
Artculo 140.- Efectos de la resolucin
Si la parte perjudicada es la Entidad, esta ejecuta las garantas que el contratista hubiera
otorgado sin perjuicio de la indemnizacin por los mayores daos irrogados.
Si la parte perjudicada es el contratista, la Entidad debe reconocerle la respectiva
indemnizacin por los daos irrogados, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. ().
Vencido este plazo sin que se haya iniciado ninguno de estos procedimientos, se entiende que
la resolucin del contrato ha quedado consentida.
Cuando se resuelva el contrato y la Entidad tenga la necesidad urgente de continuar con la
ejecucin de las prestaciones pendientes, sin perjuicio de que dicha resolucin se encuentre
sometida a los medios de solucin de controversias que correspondan, esta puede invitar a
los postores que participaron en el procedimiento de seleccin, a fin de suscribir contrato
para la ejecucin de dichas prestaciones, teniendo en cuenta el orden de prelacin. Para estos
efectos, se debe determinar un nuevo valor estimado o referencial, segn corresponda,
incorporndose todos los costos necesarios para su terminacin, debidamente sustentados,
siempre que se cuente con la disponibilidad presupuestal.

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EFECTOS TANGIBLES DEL


ESTADO

Nodisminuyela
inequidad,
persistela
desigualdadde
oportunidades.El
Estadodeber
continuarcon
ayudasocial,
quebrandola
dignidaddel
ciudadano

Reduccinde
Tributacin

Daosy
perjuicios

Sedeteriorael
patrimonio
privadodel
empresariado,y
dejade
generarse
empleo.

Noinclusin
social,los
beneficiarios,
dejandetener
accesoa
servicios

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EFECTOS TANGIBLES DE
LA CONTRATISTA

Ejecucin
deCarta
Fianza10%
MC

Penalidad
10%oms

Daosy
perjuicios,
y
patrimonio
afectado

No
Utilidades

Sancinde
Suspensin
deTrabajo
por1ao
oms

29

ElGobiernohalanzadouna
seriedemedidas deestmulo
fiscalparaacelerarlaeconoma
peruana quecreciun2,4%el
aopasado,sumenorritmoen
cincoaosanteelretrocesode
lospreciosdelosmetales.

LaConstruccin
reducelabrecha
deldesempleo,
Noresolvamos
contratos

ElBancoMundial (BM)afirmaquesibienlaproductividad
laboral,definidacomolaproduccinpromediopor
trabajadorenunperiodo,crecienpromedio3.7%cada
aoentreel2002yel2013,estasedesplomenel2014,
creciendoapenas0.5%.
Lascadasmsdrsticasseregistraronenpesca(16.6%),
electricidad,gasyagua(15.4%)yconstruccin(8.2%);y
enmenormedidalaagricultura(3.3%),minera(1.8%)y
manufactura(1.8%).

AlonsoSegura reiterparacompensar
estasituacin,anunciqueelMEF
siguentrabajandoparamejorarlos
procesosperoquelareduccinde
burocraciasytrmitesnopegade
golpe yqueyaestapuntodesalirel
reglamentosobrelaleyparafortalecer
losequiposquebuscanaseguraruna
regulacinadecuada.

En Lima Metropolitana, la poblacin econmicamente


activa (PEA) ha venido aumentando los tres ltimos
aos, al igual que la PEA ocupada (tomando en
cuenta el promedio mensual); sin embargo, la tasa de
crecimiento de este ltimo indicador ha venido
disminuyendo, 2.5% en el 2013, 1% en el 2014 y
0.2% en lo que va del presente ao.
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COMOEVITARLARESOLUCIONDECONTRATO

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COMOEVITARLASRESOLUCIONESDECONTRATO
El requerimiento del rea usuaria debe formularse de forma objetiva y precisa,
y debe estar orientado al cumplimiento de las funciones de la Entidad.

Articulo 8.- Requerimiento


Las Especificaciones tcnicas, Los Trminos de Referencia o el Expediente
Tcnico, segn corresponda, que integran el requerimiento, contienen la
descripcin objetiva y precisa de las caractersticas y/o requisitos
funcionales relevantes para cumplir la finalidad publica de la contratacin, y las
condiciones en las que debe ejecutarse la contratacin.
El rea usuaria es responsable de la adecuada formulacin del requerimiento,
debiendo asegurar la calidad tcnica y reducir la necesidad de
reformulacin por errores o deficiencias tcnicas que repercutan en el
proceso de contratacin.

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COMOEVITARLASRESOLUCIONESDECONTRATO
El Expediente de Contratacin Tcnico de calidad:
Debe contar con disponibilidad presupuestal real y oportuna
Debe ser de alta calidad, haber diseado sobre terrenos definidos y
libres de obstculos.
Contener todos los estudios bsicos respectivos, planos generales y
detalles, que viabilicen la ejecucin.
Costos reales, a fin de evitar reclamos paralelos para ser resarcidos de
cualquier faltante econmico.
Plazo Suficiente, principalmente con el nuevo reglamento que otorga
adelantos tan solo de hasta el 30% y la presencia de agentes
climatolgicos.

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COMOEVITARLASRESOLUCIONESDECONTRATO
La Oferta del Contratista:
Tiene que ser debidamente analizada antes de presentarla, formular una revisin
del proyecto y con la informacin entregada formular su oferta
A suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin
estn definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia o, en el caso
de obras, en los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de
obra, respectivas. El postor formula su oferta por un monto fijo integral y por un determinado plazo
de ejecucin.
Tratndose de obras, el postor formula dicha oferta considerando los trabajos que resulten
necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida segn las especificaciones
tcnicas, planos, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente
Tcnico, en ese orden de prelacin; debiendo presentar para la suscripcin del contrato el
desagregado de partidas que da origen a la propuesta. El mismo orden de prelacin se aplica
durante la ejecucin de la obra.

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COMOEVITARLASRESOLUCIONESDECONTRATO
La Oferta del Contratista:
Tiene que ser debidamente analizada antes de presentarla, formular una revisin
del proyecto y con la informacin entregada formular su oferta
A precios unitarios, aplicable en las contrataciones de bienes, servicios y obras, cuando no
puede conocerse con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes requeridas.
()
En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios considerando
las partidas contenidas en los documentos del procedimiento, las condiciones previstas en
los planos y especificaciones tcnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan en
relacin a su ejecucin real y por un determinado plazo de ejecucin.

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COMOEVITARLASRESOLUCIONESDECONTRATO
La Oferta del Contratista:
Tiene que ser debidamente analizada antes de presentarla, formular una revisin
del proyecto y con la informacin entregada formular su oferta
Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios, aplicable para la contratacin de
servicios y obras.
()
En el caso de obras, cuando en el expediente tcnico uno o varios componentes tcnicos
corresponden a magnitudes y cantidades no definidas con precisin, se contratan bajo el
sistema de precios unitarios, en tanto los componentes, cuyas cantidades y magnitudes estn
definidas en el expediente tcnico, se contratan bajo el sistema de suma alzada.

Presentar un cronograma realista para la firma de contrato, no se requiere sofisticaciones.

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COMOEVITARLASRESOLUCIONESDECONTRATO
Presentar a tiempo los adelantos directo y de materiales, y la entidad debe pagarlo
a tiempo.
Se debe presentar observaciones y precisar los errores de la entidad para que
corrija su error ya que est a tiempo.
Ejecutar la Obra con Calidad y dentro de los Plazos.
Sobre consultas y aprobaciones de adicionales o deductivos de obra en los
plazos establecidos en el reglamento.
Cuando exista demoras, inmediatamente a la respuesta analizar la conveniencia o
no de solicitar adicional o ampliaciones de plazo y evitar desfases.

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COMOEVITARLASRESOLUCIONESDECONTRATO
Con Plazos vigentes de Obra:
De forma oportuna se solicita las ampliaciones de plazo, siempre que existan causales que afecten la
ruta crtica, cuando no se cumple con la entrega de un expediente tcnico completo y de calidad, y no
se permita avanzar a ritmo normal la ejecucin de la obra, cuando exista demora en consultas,
demora en aprobacin de adicionales, mayores tiempos por la ejecucin de los adicionales de obra,
mayores metrados, paralizaciones ordenadas por la entidad, casos fortuitos o fuerza mayor, cuando
no se pueda ejecutar la obra por falta de pago oportuno de valorizaciones, etc. etc.
Artculo 171.- Causales de ampliacin de plazo
El contratista puede solicitar la ampliacin de plazo pactado por cualquiera de las siguientes
causales ajenas a su voluntad, siempre que modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin
de obra vigente al momento de la solicitud de ampliacin:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
2. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra. En este caso, el contratista ampla el
plazo de las garantas que hubiere otorgado.
3. Cuando se ejecutan mayores metrados que no provengan de variaciones del expediente
tcnico de obra, en contratos a precios unitarios

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COMOEVITARLASRESOLUCIONESDECONTRATO
Usar la Intervencin econmica como alternativa en vez de resolver el
contrato.
Artculo 176.- Intervencin Econmica de la Obra
La Entidad puede, de oficio o a solicitud de parte, intervenir econmicamente la obra en caso
fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio
no permitan la terminacin de los trabajos. La intervencin econmica de la obra es una
medida que se adopta por consideraciones de orden tcnico y econmico con la finalidad de
culminar la ejecucin de los trabajos, sin llegar a resolver el contrato. La intervencin
econmica no deja al contratista al margen de su participacin contractual, y sus obligaciones
correspondientes, perdiendo el derecho al reconocimiento de mayores gastos generales,
indemnizacin o cualquier otro reclamo, cuando la intervencin sea consecuencia del
incumplimiento del contratista.
Si el contratista rechaza la intervencin econmica, el contrato es resuelto por incumplimiento.

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COMOEVITARLARESOLUCIONDECONTRATO
Aplicando la Ley y su Reglamento
pueden encontrar soluciones que
viabilicen el cumplimiento del Objetivo,
que tiene que ver con el BIEN COMUN,
y evitar la Resolucin de Contratos

Ellos estn a la espera de


que se ejecuten los contratos.

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