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CONSTITUCIONAL
EL HECHO, LA NOTICIA
Y LA LIBERTAD DE INFORMACIN*
Gerardo ETO CRUZ**
TEMA RELEVANTE
Resulta de suma importancia que todos podamos conocer los eventos de trascendencia para
nuestra sociedad; de ah que la libertad de informacin se configure como una garanta que
nos permite investigar, recibir y difundir informacin sin limitaciones arbitrarias por parte
del Estado, ni de los particulares. En tal contexto, el autor nos presenta un completo estudio
acerca de la relacin entre la libertad informativa y la labor de los medios de prensa. Sobre
el particular, nos recuerda que pese a la relevancia de este derecho fundamental su ejercicio
debe ser razonable y proporcionado, pudiendo ser limitado en determinados supuestos, como
cuando se ve involucrado el derecho a la vida privada.
INTRODUCCIN
* El presente es un captulo de un libro proyecto que se titula Derecho Constitucional para Periodistas.
** Doctor en Derecho Pblico por la Universidad de Santiago de Compostela. Profesor de Derecho Constitucional en las Universidades Nacional de Trujillo, Mayor de San Marcos y en la Universidad de San Martn de Porres. Ex magistrado del Tribunal Constitucional del Per.
1
PREZ GUTIRREZ, Mario. El fenmeno de la informacin. Una aproximacin conceptual al flujo informativo, Trotta, Madrid,
2000, p. 17.
2 Ibdem, p. 18.
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En tal perspectiva, y consciente del flujo informativo que, como fenmeno cotidiano de la realidad,
el ser humano se ha lanzado a la bsqueda de esa
informacin asociada a seales que pueden serle
til.
La lgica y el mecanismo recurrente es siempre
el mismo: tratar de descubrir el flujo informativo
J URISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
Comentario relevante
del autor
Todo operador de la informacin
no deben dejar de conocer que,
tras todas esa actuacin existe
una base normativa y de carcter fundamental identificado como
derechos fundamentales o constitucionales, que le dan soporte y
legitimidad a la prensa.
que nos rodea para poder as realizar ciertos procesos de inferencias en
los que se logra extraer o aprehender
informacin ausente a partir de seales presentes.
Si bien la informacin es un fenmeno, en la actualidad las diversas
vertientes de disciplinas cientficas
incluyen, directa o indirectamente, el
concepto de informacin como parte
fundamental de entender la realidad
en su dimensin multifactica.
Hoy, miles de empresas se dedican
a la compra, a la venta, el almacenamiento y a la gestin de la informacin. Los gobiernos invierten
recursos para conseguir informacin
y, sobre la base de ello, establecer
patrones de polticas pblicas, criminales, etc.
En buena cuenta, y como muy bien
percibe Prez Gutirrez, el fenmeno de la informacin se ha convertido en gran medida en el
genuino fenmeno estructurador
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y transformador de nuestra sociedad, y concluye: Nuestras relaciones polticas, las econmicas, las
sociales, e incluso las personales se
encuentran cada da ms mediatizada por eso que llamamos informacin. Este proceso se ha instalado
de tal manera en nuestra cultura que
incluso est provocando que la civilizacin contempornea comience a
ser identificada como la sociedad de
la informacin3.
Y llegamos desde este largo excurso
para precisar lo que es informar.
Etimolgicamente, informacin
viene del latn informare, que significa dar forma, describir4.
Todo operador de la informacin, llmese periodista, reportero grfico,
entrevistador, comentarista, editorialista, y un sinfn de identificaciones a
todos los que desarrollan esta compleja actividad de informar, opinar
y expresar en diversos medios, las
opiniones y aconteceres diversos de
las noticias, si bien tienen una formacin en su mbito profesional (la
destreza y pericia de saber redactar,
de formular agudas preguntas a los
entrevistados, de apuntar un ngulo
que define a una portada, un titular y
un sinfn de esta aplastante empresa
e industria informativa)5; no deben
dejar de conocer que, tras toda esa
actuacin existe una base normativa y de carcter fundamental identificado como derechos fundamentales o constitucionales, que le dan
soporte y legitimidad a la prensa6.
Ello, en el entendido de un periodismo libre, sin parmetros de ninguna clase. Pero aun as, sea que
la prensa pretenda fines mediticos
de generar una corriente de opinin
interesada, o de una empresa verdaderamente libre, ello se encuentra en
las bases mismas de la libertad preferida que veremos en su momento.
Y es en este mbito donde surge hoy
da las ciencias de la comunicacin;
y una de ellas es precisamente las
libertades comunicativas que tienen
hoy en da la prensa y los periodistas. Lo que a continuacin sigue es
un conjunto de ideas vista por partida doble: de lo que el TC ha venido
intermitentemente reflexionando y
resolviendo en torno a la libertad de
informacin y, por otro lado, algunas
reflexiones respecto a este tipo de
libertades, tan caras a los periodistas.
I. LIBERTAD DE INFORMACIN Y
DIGNIDAD HUMANA
Ibdem, p. 19.
SEGURA MUNGIA, Santiago. Nuevo diccionario etimolgico. Latn-espaol. 4 edicin, Deusto, Bilbao, 2010, p. 371.
PENA DE OLIVEIRA, Felipe. Teora del periodismo. Alfaomega, Mxico, 2009; COLLADO, Lipe. Curso de periodismo. Collado, Santo
Domingo, 2001.
BADENI, Gregorio. Tratado de libertad de prensa. Lexis Nexis, Buenos Aires, 2002.
PREZ GUTIRREZ, Mario. Ob. cit.
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Comentario relevante
del autor
La prensa tiene mltiples estrategias para manipular conceptos que utilizan arteramente como
propaganda, censura, guerra
psicolgica.
De all que, si bien la prensa impulsa
corrientes de opinin, ello influye
sobremanera en el ciudadano medio,
pues la informacin y la forma
como se suministra y entrega, sea en
la forma de radio, prensa escrita o
televisiva, afirma una actitud en las
personas. En este sentido, la prensa
juega un rol preponderante en la conciencia y que dan cabida en el imaginario colectivo de una sociedad.
De all que el desenvolvimiento de
la personalidad solo es libre y, consecuentemente, digno, si existe una
libre formacin de la conciencia. La
formacin de la conciencia12 solo es
verdaderamente libre si tiene como
insumo la libre circulacin en la
sociedad de las diversas ideas ajenas y de la informacin transparente
de los hechos noticiosos, y si, a su
vez, se permite transmitir libremente
dicha formacin del pensamiento, a
travs de la expresin. Ergo las libertades de expresin y de informacin,
cumplen un rol fundamental para el
desarrollo de la autonoma moral
del ser humano, y. en esa medida,
para respetar y promover su dignidad
(artculo 1 de la Constitucin)13.
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Comentario relevante
del autor
Una democracia militante no
puede dejar de afirmar la libertad de la prensa, aun cuando ella
muchas veces no contribuye a su
consolidacin.
Por otro lado, es claro que las libertades informativas forman parte y es
hbitat natural en una democracia
real y actuante. Esto es, una democracia militante no puede dejar de
afirmar la libertad de la prensa, aun
cuando ella muchas veces no contribuye a su consolidacin, sino
a generar falsas percepciones de
la sociedad. Con todo, las libertades de informacin y expresin son
consustanciales al rgimen democrtico-constitucional, pues contribuyen con la formacin de una opinin pblica libre. En consecuencia,
al mismo tiempo de garantizarlas, el
Estado est legitimado a reprimir a
aquellas conductas que, con su ejercicio, busquen destruir el propio sistema democrtico, mbito natural
donde es posible el goce y el ejercicio de todos los derechos fundamentales del ser humano14.
Las libertades de informacin y de
expresin no solo constituyen una
concrecin del principio de dignidad del hombre y un complemento
inescindible del derecho al libre desenvolvimiento de la personalidad.
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La libertad de informacin comprende la capacidad de emitir y recibir las noticias veraces, completas y
asequibles, en la medida en que su
objeto son los hechos, los cuales pueden ser comprobables21.
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Qu dice Francisco
Eguiguren?
La libertad de informacin [se
refiere] a hechos, sucesos, noticias
o datos [por lo que est] sometido a una exigencia de veracidad.
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Comentario relevante
del autor
Una informacin que no es veraz
es tendenciosa, y aqu juega un rol
negativo la prensa cuando frente a
un hecho objetivo, lo distorsiona.
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deberes y responsabilidades delicadsimas por quienes tienen la condicin de sujetos informantes, forjadores de la opinin pblica.
RIVA PALACIO, Raymundo. Manual para un nuevo periodismo. Desafos del oficio en la era digital. Grijalbo, Mxico D.F., 2013, p. 134.
Segn Markovits y Silverstein dos cientficos polticos que han escrito con gran intuicin sobre el escndalo poltico, el rasgo que define al
escndalo poltico no proviene de la posicin social de los individuos implicados en l, sino de la naturaleza de la transgresin: desde su punto de
vista, un escndalo poltico implica necesariamente una violacin del procedimiento debido. Por procedimiento debido entienden las normas
y los procedimientos legalmente vinculantes que regulan el ejercicio del poder poltico. Esas normas y procedimientos son pblicos y universales; definen el juego poltico de un modo abierto y accesible. El ejercicio del poder, por el contrario, tiende a ser privado y excluyente; el poder
se ejerce a menudo de un modo secreto y oculto a los ojos del pblico. Los escndalos polticos surgen en el instante en que la lgica del procedimiento debido se superpone a la lgica del poder [THOMPSON, John B. El escndalo poltico. Poder y visibilidad en la era de los medios de
comunicacin. Paids, Barcelona, 2001, p. 132].
FERNNDEZ SEGADO, Francisco. El sistema constitucional espaol. Dykinson, Madrid, 1992, p. 319.
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Qu dice la Convencin
Americana?
La libertad de informacin comprende las libertades de buscar,
recibir y difundir informaciones
de toda ndole verazmente.
el deber de diligencia, y a contextualizarla de manera conveniente; es
decir, se busca amparar la verosimilitud de la informacin31.
La libertad de informacin, en consecuencia, garantiza el acceso, la
bsqueda y la difusin de hechos
noticiosos o, en otros trminos, la
informacin veraz. Por su propia
naturaleza, los juicios de valor, las
opiniones, los pensamientos o las
ideas que cada persona pueda tener
son de naturaleza estrictamente subjetivas y, por tanto, no pueden ser
sometidos a un test de veracidad; a
diferencia de lo que sucede con los
hechos noticiosos, que, por su misma
naturaleza de datos objetivos y contrastables, s lo pueden ser32.
Aunque la Constitucin no ha explicitado que la informacin sea veraz,
ello est implcito. De all que es
necesario desgajar aqu que la informacin en s tiene el aspecto ontolgico del hecho noticioso, que
ineludiblemente es responsabilidad del hombre de prensa de informarlo as, sin medias tintas; y otro
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Qu dice Fernndez
Segado?
El derecho constitucional no tutela
las informaciones que se saben
inexactas por quien las transmite,
ni aquellas otras que se difunden
sin contrastar.
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FERNNDEZ SEGADO, Francisco. El sistema constitucional espaol. Dykinson, Madrid, 1992, p. 321.
STC Exp. N 00905-2001-AA/TC, f. j. 10.
STC Exp. N 00027-2005-AI/TC, f. j. 28.
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Comentario relevante
del autor
Aunque la Constitucin no especifique el tipo de informacin que
se protege, el Tribunal Constitucional considera que el objeto de
esta libertad no puede ser otro que
la informacin veraz.
relevancia en tanto explica cmo
se dio ese determinado hecho y
permite entender la profundidad y la importancia del mismo.
La perspectiva, que es lo que se
busca con el contexto, es de vital
importancia para que el lector
pueda determinar dnde se encuadra el hecho del cual se informa.
El contexto aporta mayor calidad a la nota, y aunque en ocasiones basta con un solo prrafo (de
preferencia el tercero o cuarto)
para satisfacer ese requisito, es
mejor que la contextualizacin se
vaya tejiendo a lo largo de toda la
informacin.
4. Forma. El fondo, en cuanto a
la redaccin periodstica, no lo
es todo. Quien escriba una informacin debe ser capaz de darle
un formato que permita al lector tener la sensacin de que ha
ledo algo complejo y redondo;
es decir, debe producirle un sentimiento de satisfaccin, como el
que se experimenta tras una suculenta comida37.
Retomando las dimensiones de la
libertad de informacin, estas son:
a) el derecho de buscar o acceder a
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Comentario relevante
del autor
Una prensa irresponsable e
impune puede permanente y sistemticamente propalar informacin sin que los afectados no
realicen nada.
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1. Anlisis de razonabilidad de la
accin informativa
La razonabilidad es un estndar de
control de una accin que, como en
el caso concreto, est referido a la
emisin de imgenes respecto a los
actos sexuales cometidos por la querellante con otro sujeto.
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A travs de la proporcionalidad se
procura que cada solucin a la cual
se arribe responda a una conveniencia constitucional o finalidad de la
Qu dice Karl
Popper?
Una sociedad abierta significa una
sociedad plural, por lo que el grado
de libertad de una sociedad, de
un Estado, puede objetivamente
medirse en funcin del nivel de
libertad con que gozan sus medios
de comunicacin.
Una sociedad abierta, como preconizaba el filsofo Karl Popper, significa una sociedad plural, por lo que
el grado de libertad de una sociedad,
de un Estado, de un rgimen poltico, puede objetivamente medirse en
funcin del nivel de libertad con que
gozan sus medios de comunicacin.
Desde hace muchas dcadas, la evolucin de los medios de comunicacin han atravesado por una serie
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Comentario relevante
del autor
Esta condicin de las libertades
informativas [como libertades preferidas] requiere que, cada vez que
con su ejercicio se contribuya con
el debate sobre las cosas que interesan a todos, deban contar con
un margen de optimizacin ms
intenso, aun cuando con ello se
pudiera afectar otros derechos
constitucionales.
de etapas. La revolucin copernicana aparece cuando se supera la llamada libertad de imprenta, para
pasar hoy da a consolidarse grande
consorcios de empresas que hoy se
han convertido en poderosos grupos
empresariales reales y que hoy controlan imperios multimedias y que
generan negocios de y a partir del
negocio de la comunicacin. Diversificado en diversos rubros, lamentablemente la prensa segn fuere el
caso se alinea al nuevo rgimen o
poder que llega al Gobierno; producindose fusiones de intereses polticos y econmicos y que permiten
explicar el por qu hay sectores de
prensa de oposicin y otros que
tibiamente son de ese nivel, pero que
en la prctica son ms cercanos al
Gobierno.
No obstante, y entendiendo as que
toda prensa no puede ser cndidamente neutral, ello no deja de reconocrsele que sea en el nivel y en la
orilla en que se ubiquen, la prensa
al ser una corriente que genera e
impulsa opinin pblica, ella no
puede tener ningn tipo de restriccin
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En otras palabras, si un rgimen poltico determinado, tratara de regular normativamente va una ley,
una aparente regulacin sobre un
mbito de una libertad preferida,
dicha ley, prima facie, se reputa
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